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Propuesta Interinstitucional para aprobación del Consejo de la Producción de Ecuador. Junio 2011.
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ZONAS ECONÓMICAS DEPRIMIDAS
PROPUESTA INTERINSTITUCIONAL
Junio, 2011
Título III: DE LOS INCENTIVOS PARA EL DESARROLLO PRODUCTIVO
Capítulo I: NORMAS GENERALES SOBRE INCENTIVOS Y ESTÍMULOS DE DESARROLLO ECONÓMICO
Artículo 24. Establece tres tipos, entre ellos unos “para zonasdeprimidas: Además de que estas inversiones podránbeneficiarse de los incentivos generales y sectoriales antesdescritos, en estas zonas se priorizará la nueva inversiónotorgándole un beneficio fiscal mediante la deducciónadicional del 100% del costo de contratación de nuevos
trabajadores, por cinco años”.
MARCO LEGAL
Código de la Producción
Artículo 69.- “La transformación productiva buscará dinamizar todoslos territorios del país; no obstante, se priorizará la inversión pública endesarrollo productivo en las zonas económicamente deprimidas,tomando en cuenta factores como: altos índices de desempleo,necesidades básicas insatisfechas, entre otros; los mismos que serándeterminados conjuntamente con la Secretaría Nacional dePlanificación, el Consejo Sectorial de la Producción y los GobiernosAutónomos Descentralizados*. Estos organismos evaluarán ymonitorearán el cumplimiento de esta política.
Reglamento:Art. 19. Metodología para establecer Zonas Deprimidas.- Para ladeterminación de las zonas deprimidas se considerará una metodologíaque será debidamente aprobada por el Consejo Sectorial de laProducción, para su aplicación, tal metodología deberá combinarcriterios de vulnerabilidad social con los de capacidades de desarrolloproductivo de cada cantón. Los resultados serán publicadosanualmente para conocimiento del sector productivo con el fin deaplicar a los incentivos señalados en el numeral 3 del Art. 24 delCódigo.
METODOLOGÍA : ACORDADA CON EL EQUIPO INTERINSTITUCIONAL:
MIPRO-MAGAP-MCPEC-SENPLADES
VARIABLES ECONÓMICAS
VARIABLES SOCIALES
Ranking de 224 cantones según vulnerabilidad
socioeconómica+ =
Paso 1:Zonas
socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)
89 cantones
Se seleccionan los 2 primeros
quintiles
VARIABLES DE CAPACIDADES+ =
ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS CON CAPACIDAD DE ABSORCION DE INCENTIVOS
TRIBUTARIOS
Paso 2:
Zonas socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)
89 cantones
Variables Sociales Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
actualización
Consideraciones
para
actualizaciones
1) Pobreza
% Pobreza por NBI Censo 2001 Censo 2010
Número de pobres por
NBICenso 2001 Censo 2010
2) Receptores BDH % de receptores BDH
MIES e INEC (Censo
2001)MIES e INEC
(censo 2010)
El BDH puede o no estar
focalizado de manera
óptima
3) Cantones Fronterizos
Cantones ubicados
total o parcialmente en
un franja de 40 Km de
la frontera. Art. 249
Constitución
INEC NA
4)Población de atención
prioritaria
(interculturalidad)
% de la población
indígena y
afroecuatoriana
Censo 2001Censo 2010 Se debería incluir la
población montubia
Descripción de las variables utilizadas
Variables Económicas Descripción
Fuente
Propuesta
Provisional
Información
para
actualización
Consideraciones
para
actualizaciones
1)Estructura Económica
% de PEA sector
primario / PEA
Censo 2001 Censo 2010
% de PEA sector
secundario / PEA
2) Informalidad Afiliados /PEA IESS 2010 Censo Económico
Este indicador reflejará
el desempleo. De
acuerdo a lo que se
pretende en temas de
seguridad social.
3) Crédito por cantón Crédito per cápitaSuperintendencia de
Bancos e INECCenso Económico
El censo económico
mejorará el indicador
Variables de Capacidades DescripcónFuente Propuesta
Provisional
Información para
actualización
Consideraciones
para actualizaciones
1 PEA por cantón % de PEA / Población Censo 2001 Censo 2010
2) Capital Humano% de Población con
educación superiorCenso 2001 Censo 2010
Considerar la
distorsión que se
genera a partir de la
presencia de
actividades
productivas (petróleo,
minas, etc.) y la
migración de
profesionales de
otras partes a estos
territorio
RESULTADO DE LA APLICACIÓN METODOLÓGICA
INTERINSTITUCIONAL
PROPUESTA
Ponderación Consensuada
Variables Sociales (VS)
1) Bono de Desarrollo Humano (+) 0,15
2) No. Personas por NBI (+) 0,15
3) % NBI (+) 0,4
4)
% Población Indígena y Afroecuatoriana (+) 0,15
5) Cantón Fronterizo (+) 0,15
Variables Económicas (VE)
1) Actividad Secundaria/PEA (-) 0,25
2) Actividad Primaria / PEA (+) 0,25
3)
% Afiliados/PEA(+) 0,25
4) Crédito per cápita (-) 0,25
VARIABLES ECONÓMICAS
VARIABLES SOCIALES
Ranking de 224 cantones según vulnerabilidad
socioeconómica+ =
Zonas socioeconómicamente
vulnerables(RESULTADO 1)
89 cantones
Se seleccionan los 2 primeros
quintiles
Paso 1:
Ponderación Consensuada
Variables de Capacidad (VC)
1) % PEA (+) 0,5
2)
% de personas del cantón que han cursado estudios superiores (+) 0,5
PROPUESTA
El Resultado 1 nos permite conocer loscantones socio-económicamente másvulnerables del país (dos primerosquintiles-89 cantones).
Sin embargo, para conocer cuáles de estos cantones socio-económicamente vulnerables asimilarían mejor un incentivo tributario, en este paso se analizan también sus capacidades con las siguientes variables:
RESULTADO 189 cantones
VARIABLES DE CAPACIDADES+ =
Nuevo ranking de ZONAS ECONOMICAMENTE DEPRIMIDAS (RESULTADO 1, ordenado de
acuerdo a mayor aptitud para asimilar incentivos tributarios)
Paso 2:
Zonas socioeconómicamente vulnerables(RESULTADO 1)
89 cantones
PROVINCIA CANTON CACPACIDADES
MAYOR
VULNERABILIDAD
SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA
CARCHI Bolivar (de Carchi) 0,143543245 0,87142149 4 Sierra Norte
MORONA SANTIAGO Taisha 0,280797907 0,816599388 6 Amazonía Centro Sur
CHIMBORAZO Guamote 0,397562865 0,81142718 3 Sierra Central
CHIMBORAZO Colta 0,41743517 0,79718799 3 Sierra Central
LOJA Gonzanama 0,320242932 0,794551567 7 Frontera Sur
PASTAZA Arajuno 0,341160772 0,793556454 3 Amazonía Norte
LOJA Espindola 0,277716662 0,792738312 7 Frontera Sur
LOJA Chahuarpamba 0,292452228 0,786067213 7 Frontera Sur
LOJA Quilanga 0,297310252 0,785404479 7 Frontera Sur
LOJA Sozoranga 0,278728773 0,781713958 7 Frontera Sur
LOJA Paltas 0,316776835 0,772879242 7 Frontera Sur
ZAMORA CHINCHIPE Yacuambi 0,321877057 0,768236246 7 Amazonía Centro Sur
ORELLANA Loreto 0,366537201 0,768015927 2 Amazonía Norte
LOJA Olmedo 0,287616715 0,763704048 7 Frontera Sur
MORONA SANTIAGO Logroño 0,253862461 0,763644303 6 Amazonía Centro Sur
LOJA Pindal 0,280194624 0,763252782 7 Frontera Sur
CHIMBORAZO Alausi 0,343373015 0,757974444 3 Sierra Central
LOJA Zapotillo 0,337208213 0,754596725 7 Frontera Sur
CARCHI Mira 0,365914881 0,75407131 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Palanda 0,31198528 0,753182991 7 Amazonía Centro Sur
IMBABURA San Miguel de Urcuqui 0,334100106 0,753017551 1 Sierra Norte
ESMERALDAS Eloy Alfaro 0,28916194 0,750388942 1 Costa Norte
MORONA SANTIAGO Huamboya 0,286888689 0,746106743 6 Amazonía Centro Sur
NAPO Archidona 0,357399717 0,746015461 2 Amazonía Norte
LOS RIOS Baba 0,306618524 0,744507924 5 Cuenca del Río Guayas
IMBABURA Pimampiro 0,360813805 0,744342841 1 Sierra Norte
ORELLANA La Joya de los Sachas 0,323185634 0,744339928 2 Amazonía Norte
LOJA Puyango 0,305190485 0,743232102 7 Frontera Sur
GUAYAS Urbina Jado 0,30482122 0,741462382 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Saraguro 0,319367647 0,741401524 7 Austro
LOJA Calvas 0,355749672 0,741135478 7 Frontera Sur
EL ORO Las Lajas 0,312484162 0,741070726 7 Frontera Sur
ORELLANA Aguarico 0,434389746 0,740995007 2 Amazonía Norte
ZAMORA CHINCHIPE Chinchipe 0,322118167 0,739334725 7 Amazonía Centro Sur
CAÑAR Suscal 0,333297716 0,738654698 6 Sierra Central
CARCHI San Pedro de Huaca 0,316685765 0,738520516 1 Sierra Norte
ZAMORA CHINCHIPE Centinela del Condor 0,350994313 0,738312571 7 Amazonía Centro Sur
LOJA Celica 0,32169897 0,737759769 7 Frontera Sur
MANABI Pajan 0,282089273 0,732793169 4 Cuenca del Río Guayas
COTOPAXI Sigchos 0,350832349 0,73215292 3 Sierra Central
LOS RIOS Palenque 0,299952847 0,732105103 5 Cuenca del Río Guayas
ZAMORA CHINCHIPE Nangaritza 0,426201022 0,731667842 7 Amazonía Centro Sur
ZAMORA CHINCHIPE El Pangui 0,29646044 0,731509055 7 Amazonía Centro Sur
SUCUMBIOS Putumayo 0,306127174 0,730899416 1 Amazonía Norte
PROVINCIA CANTON CACPACIDADES
MAYOR
VULNERABILIDAD
SOCIOECONÓMICA REGION TIPOLOGIA
MANABI Pichincha 0,269518575 0,730287774 4 Manabí Centro
MANABI 24 de Mayo 0,255865988 0,730203281 4 Cuenca del Río Guayas
AZUAY Nabon 0,325685539 0,72962889 6 Austro
MORONA SANTIAGO San Juan Bosco 0,338807263 0,728626268 6 Amazonía Centro Sur
BOLIVAR Las Naves 0,327220237 0,728205267 5 Sierra Central
TUNGURAGUA Quero 0,397703479 0,726869721 3 Sierra Central
ESMERALDAS San Lorenzo 0,324334215 0,726659002 1 Costa Norte
ZONA NO DELIMITADA El Piedrero 0,034735723 0,726647847 Sierra Central
GUAYAS Colimes 0,304902246 0,724911959 5 Cuenca del Río Guayas
COTOPAXI Pujili 0,36001434 0,724477754 3 Sierra Central
BOLIVAR Chillanes 0,321306446 0,723809795 5 Sierra Central
CHIMBORAZO Pallatanga 0,341756297 0,721859228 3 Sierra Central
GUAYAS Santa Lucia 0,298379355 0,719654445 5 Cuenca del Río Guayas
LOJA Macara 0,330569497 0,719652448 7 Frontera Sur
SUCUMBIOS Cascales 0,318520712 0,717977723 1 Amazonía Norte
MANABI Flavio Alfaro 0,27775278 0,717484234 4 Manabí Centro
ZONA NO DELIMITADA Manga del Cura 0,016575436 0,717392624 Manabí Centro
MORONA SANTIAGO Santiago 0,409119743 0,716631519 6 Amazonía Centro Sur
MANABI Santa Ana 0,265836382 0,716176332 4 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Sucumbios 0,372272609 0,71504098 1 Amazonía Norte
SUCUMBIOS Gonzalo Pizarro 0,358441751 0,714792499 1 Amazonía Norte
EL ORO Marcabeli 0,287637217 0,714688352 7 Frontera Sur
LOS RIOS Mocache 0,305262699 0,712097469 5 Cuenca del Río Guayas
MORONA SANTIAGO Gualaquiza 0,336391927 0,711811623 6 Amazonía Centro Sur
AZUAY El Pan 0,319014549 0,711252264 6 Sierra Central
BOLIVAR San Miguel 0,439331592 0,709550291 5 Sierra Central
ZAMORA CHINCHIPE Yantzaza 0,350116163 0,709362095 7 Amazonía Centro Sur
CAÑAR Cañar 0,32725511 0,709008923 6 Sierra Central
MANABI Olmedo 0,284629049 0,708089772 4 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Shushufindi 0,362149968 0,707890887 1 Amazonía Norte
GUAYAS Simón Bolivar 0,328129087 0,707570128 5 Cuenca del Río Guayas
PICHINCHA Puerto Quito 0,298680578 0,707496727 2 Costa Norte
SUCUMBIOS Cuyabeno 0,424174581 0,707495299 1 Amazonía Norte
LOS RIOS Vinces 0,328282169 0,706108755 5 Cuenca del Río Guayas
CARCHI Montufar 0,381347346 0,706036962 1 Sierra Norte
BOLIVAR Guaranda 0,404446328 0,705292428 5 Sierra Central
CARCHI Espejo 0,37402394 0,7041838 1 Sierra Norte
MANABI Junin 0,291756881 0,703512524 4 Manabí Centro
CHIMBORAZO Penipe 0,362736584 0,703159833 3 Sierra Central
LOS RIOS Urdaneta 0,3179272 0,701507176 5 Cuenca del Río Guayas
EL ORO Arenillas 0,389548214 0,701103149 7 Frontera Sur
GUAYAS Isidro Ayora 0,305363717 0,698633312 5 Cuenca del Río Guayas
MANABI Tosagua 0,293701198 0,697907564 4 Manabí Centro
LOS RIOS Puebloviejo 0,313051241 0,697884702 5 Cuenca del Río Guayas
SUCUMBIOS Lago Agrio 0,358099142 0,697864522 1 Amazonía Norte
Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del primer quintil Cantones con mayor vulnerabilidad socioeconómica dentro del segundo quintil