Metodologia espanol FINAL › tempref › docrep › fao › 010 › aj040s › aj040s00.pdf2 Descargo de responsabilidad Los documentos de trabajo sobre los bosques y árboles plantados

Departamento Forestal Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

Documentos de Trabajo sobre los Bosques y Árboles Plantados

Ordenación responsable de los bosques plantados:

Directrices Voluntarias

Preparación para la acción

– Metodología

Por L. M. Rosengren y A. P. Vuorinen

Julio 2008

Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Dirección de Ordenación Forestal Departamento Forestal

Documento de trabajo FP/39/S FAO, Roma, Italia

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Descargo de responsabilidad

Los documentos de trabajo sobre los bosques y árboles plantados informan acerca de temas tratados en el programa de trabajo de la FAO. Estos documentos de trabajo no representan ninguna posición oficial de la FAO. Sírvase consultar el sitio Web de la FAO (www.fao.org/forestry) para obtener información de índole oficial.

El propósito de estos documentos es suministrar información sobre las actividades y programas en curso, y estimular el debate.

Los comentarios y opiniones son bienvenidos.

Para obtener más información, sírvase dirigirse a: Linda Rosengren, Oficial Profesional Asociado (Bosques Plantados) Jim Carle, Oficial Forestal Principal Servicio de Desarrollo de Recursos Forestales Dirección de Ordenación Forestal, Departamento Forestal FAO Via delle Terme di Caracalla I-00100 Roma, Italia Correo electrónico: [email protected] [email protected] o Coordinador de Publicaciones e Información de la FAO: [email protected] En caso de cita bibliográfica: FAO (2007). Ordenación responsable de los bosques plantados: directrices voluntarias. Preparación para acción en América Latina – Metodología. Documento de Trabajo sobre los bosques y árboles plantados 39/S. http://www.fao.org/forestry/site/10368/en/

© FAO 2008

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Índice

1. PRÓLOGO .............................................................................................................................................................. 7

2. INTRODUCCIÓN................................................................................................................................................... 8

2.1. ANTECEDENTES DE LAS DIRECTRICES VOLUNTARIAS PARA LA ORDENACIÓN RESPONSABLE DE LOS BOSQUES

PLANTADOS .................................................................................................................................................................... 8

3. PROPÓSITO DE ESTE DOCUMENTO DE TRABAJO ................................................................................... 9

4. PREPARACIÓN PARA LA ACCIÓN – METODOLOGÍA ............................................................................ 10

4.1. ALCANCE DE LA METODOLOGÍA ..................................................................................................................... 10 4.2. FASE I – EL PROCESO A NIVEL DE PAÍS............................................................................................................ 10

4.2.1. Introducción.............................................................................................................................................. 10 4.2.2. Paso uno – El gobierno recibe una invitación de la FAO para iniciar el proceso................................... 11 4.2.3. Paso dos – Designación de los centros de coordinación de los grupos de interesados claves................. 11 4.2.4. Paso tres – Reunión de múltiples partes interesadas................................................................................ 11 4.2.5. Paso cuatro – Desempeño de las múltiples partes interesadas y análisis de necesidades ....................... 12 4.2.6. Paso cinco – La síntesis ............................................................................................................................ 12

4.3. FASE II – EL PROCESO REGIONAL ................................................................................................................... 13 4.3.1. Introducción.............................................................................................................................................. 13 4.3.2. Paso uno – Introducción de las Directrices Voluntarias de los Bosques Plantados ................................ 14 4.3.3. Paso dos – Análisis de problemas............................................................................................................. 15 4.3.4. Paso tres – Acciones propuestas............................................................................................................... 16 4.3.5. Paso cuarto – Definición de acciones de seguimiento.............................................................................. 16

5. REFERENCIAS .................................................................................................................................................... 18

ANEXO I. PARTICIPACIÓN DE MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS .......................................................... 19

¿QUÉ ES LA PARTICIPACIÓN DE MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS?.............................................................................. 19 ¿CUÁLES SON LOS RESULTADOS DEL ENFOQUE PARTICIPATIVO? .................................................................................. 19

1. Clarificando que temas deberían encarar las Directrices Voluntarias ............................................................ 19 2. Mejoramiento de la coherencia de la política................................................................................................... 19 3. Mejorando la gobernanza del sector................................................................................................................. 20 4. Elevando el perfil .............................................................................................................................................. 20 5. Construyendo el sentido de propiedad.............................................................................................................. 21 6. Manejando conflictos inevitables...................................................................................................................... 21 7. Mejorando los resultados.................................................................................................................................. 21

ANEXO II. EVALUACIÓN DE LAS NECESIDADES DE LAS MÚLTIPLES PARTES INTERESADAS......... 23

ANEXO III. MARCO DE ACCIÓN ............................................................................................................................. 35

SERIE DE DOCUMENTOS DE TRABAJO PREVIOS SOBRE BOSQUES Y ÁRBOLES PLANTADOS ......... 36

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1. Prólogo Los bosques plantados representan cerca del siete por ciento del área mundial de bosques o cerca del dos por ciento del área mundial de tierra, es decir, un poco menos de 300 millones de hectáreas. Al mismo tiempo, éstos suministran más de la mitad de la madera destinada al uso industrial producida en el mundo, y tanto su extensión como su productividad siguen creciendo. Comparados con los bosques que se regeneran naturalmente, los bosques plantados tienen un manejo más intensivo, una inversión mayor por unidad de área, una mayor productividad de madera y fibra y recuperaciones aceptables de la inversión por las ventas de sus productos y servicios. Asimismo, éstos varían en términos de tamaño y tipo, oscilando desde pequeñas propiedades a propiedades industriales y desde funciones específicas de protección a funciones específicas de producción de madera y fibra. En el pasado, el potencial de los bosques plantados no siempre fue aprovechado al máximo. La falta de conocimiento, de capacidad y de habilidad para proveer políticas favorables, leyes, normas, planes y sistemas de apoyo técnico ha dificultado la ordenación responsable de los bosques plantados. En consecuencia, algunas inversiones en bosques plantados han generado conflictos sociales, ambientales y de uso de la tierra, así como un desempeño subóptimo en las áreas de salud, vitalidad, productividad y recuperación de las inversiones.

La FAO fue solicitada a coordinar un proceso para fortalecer la capacidad de los países para equilibrar los aspectos social, cultural, ambiental y económico de la ordenación de los bosques plantados con el fin de incrementar sus contribuciones a medios de subsistencia sostenibles y a la utilización sostenible de la tierra. El proceso duró dos años y contó con representantes de múltiples partes interesadas, incluyendo expertos en bosques plantados provenientes de los gobiernos, del sector privado (empresarial y pequeños propietarios), de organizaciones no gubernamentales (sociales y ambientales), así como de organizaciones intergubernamentales y de representantes académicos. El proceso resultó en un conjunto de principios y directrices, no vinculantes jurídicamente, abordando los aspectos social, cultural, ambiental y económico de la ordenación de los bosques plantados.

Luego de amplias consultas con grupos de interesados las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados fueron presentadas en el COFO en marzo de 2007 donde los países miembros solicitaron y recomendaron a la FAO que brindara apoyo para su implementación. Este Documento de Trabajo es una respuesta a la solicitud de los países miembros. El Documento de Trabajo describe la metodología de construcción de capacidades para traducir las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados en políticas, planes y prácticas. La metodología describe como fortalecer las capacidades y habilidades para hacer que la implementación sea lo más exactamente centrada y eficiente posible de manera de alcanzar una ordenación responsable de los bosques plantados.

Las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados pueden ser consultadas en los siguientes sitios Web de la FAO:

• Sobre el proceso: http://www.fao.org/forestry/site/plantedforestsguide/en/

• Documento de Directrices Voluntarias: http://www.fao.org/docrep/009/j9256e/j9256e00.htm

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2. Introducción

2.1. Antecedentes de las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados

Tras reconocer la importancia que tienen los bosques plantados desde los puntos de vista económico, social, cultural y ambiental, los gobiernos y otras partes interesadas solicitaron a la FAO que preparara, en colaboración con otros socios, un conjunto de principios, directrices y consideraciones clave a fin de generar condiciones favorables para los bosques plantados, en los ámbitos político, jurídico, normativo y técnico. Una solicitud oficial de los estados miembros de la FAO fue hecha al COFO en 2005. Las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados fueron obtenidas a través de un extenso proceso de múltiples partes interesadas coordinado por la FAO durante un período de dos años. Expertos en bosques plantados provenientes de los gobiernos, del sector privado (empresarial y pequeños propietarios), de organizaciones no gubernamentales (sociales y ambientales), así como de organizaciones intergubernamentales y de representantes académicos participaron en el proceso. Las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados son una herramienta para mejorar la planificación, la gestión y el seguimiento de los bosques plantados y para ayudar a equilibrar las aspiraciones y valores institucionales, económicos, políticos, sociales, culturales y ambientales. El alcance de las directrices es mundial: éstas pueden ser adoptadas y aplicadas a los bosques plantados en todas las zonas eco geográficas y en los países, regiones y paisajes, cualquiera sea la etapa de desarrollo económico. La aceptación y aplicación de las directrices voluntarias no es vinculante desde el punto de vista jurídico.

Las directrices voluntarias no remplazan a la legislación, compromisos, tratados o acuerdos nacionales e internacionales. Más bien, éstas establecen un marco de trabajo que respalda el diálogo relacionado con la elaboración de políticas, legislación, normas y planes estratégicos y de manejo, los cuales a su vez, ayudarán a mejorar las condiciones favorables y a aumentar la capacidad y habilidad en la ordenación de los bosques plantados.

Los objetivos de las directrices voluntarias son:

• promover la contribución positiva que los bosques plantados pueden aportar para satisfacer las necesidades de la población en relación con los medios de vida, incluyendo la seguridad alimentaria, la producción de madera y la salvaguardia de los valores ambientales;

• codificar los principios generalmente aceptados a fin de fortalecer un marco político, legal e institucional de modo de generar las condiciones necesarias para la inversión sólida en bosques plantados y su ordenación, incluyendo los aspectos económicos, culturales, sociales y ambientales de la ordenación forestal sostenible; y

• contribuir a un mejor entendimiento de lo que son los bosques plantados, a fin de ayudar en la elaboración y ejecución de políticas y programas nacionales y subnacionales sobre los bosques plantados.

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3. Propósito de este documento de trabajo

El propósito de este documento de trabajo es describir una metodología de construcción de capacidades para traducir las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques plantados en propuestas de acción.

A los efectos de alcanzar una implementación eficiente y bien dirigida de las Directrices Voluntarias es crucial llevar adelante un proceso de orientación, el cual esperamos que proporcione la construcción de capacidades hacia una visión común de la situación actual de los bosques plantados y un mejor entendimiento de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas del sector.

El proceso descrito en este documento de trabajo involucra la participación de múltiples partes interesadas. La participación equitativa de partes interesadas relevantes es crucial de manera de balancear los diferentes intereses y de alcanzar una visión común de como fortalecer las debilidades, explotar las oportunidades y defenderse de las amenazas. Este documento de trabajo brinda directrices de cómo dar participación a grupos de interesados para alcanzar un entendimiento común y proceder evitando conflictos. Un riguroso proceso de múltiples partes interesadas conducirá a un sentido de pertenencia y responsabilidad en el proceso entre los participantes, lo cual a su vez fortalecerá el compromiso para llevar a cabo las acciones.

Los principales usuarios de las directrices voluntarias serán los tomadores de decisiones políticas, jurídicas, normativas y de planificación del gobierno, así como los inversionistas (públicos o privados, de empresas o pequeños propietarios) y los encargados de la gestión forestal.

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4. Preparación para la acción – Metodología

4.1. Alcance de la metodología Esta sección explica los procesos para traducir las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados en propuestas de acción. El proceso consiste de dos fases principales: 1) un proceso de múltiples partes interesadas a nivel de país y, 2) un taller de múltiples partes interesadas a nivel regional reuniendo representantes de hasta seis países. Es esencial que cada fase utilice la participación de múltiples partes interesadas.

4.2. Fase I – El proceso a nivel de país

4.2.1. Introducción La primera fase del proceso tiene lugar a nivel de país. Durante la fase I, representantes relevantes de los interesados son nombrados e involucrados en el proceso de transponer las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados en acciones. La Figura 1 ilustra las acciones y los resultados del proceso a nivel de país.

Fase 1. – Proceso en el país

DesignarPunto Focal &

representantes

de las partesinteresadas

Reunión de

las múltiples

partesinteresadas

Grupo de las

múltiples partes

interesadas

Creación de capacidad,

acuerdo sobre los

próximos pasos

Síntesis de las

respuestas de los

cuestionarios

Análisis del cumlimiento y las

necesidades de las

múltiples partesinteresadas

Figura 1. El flujo describe la fase I – el proceso a nivel de país. Los recuadros tipo flecha describen las acciones y los recuadros debajo de cada recuadro-acción describen los resultados de las acciones tomadas.

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4.2.2. Paso uno – El gobierno recibe una invitación de la FAO para iniciar el proceso Los directivos del sector forestal recibirán una carta de la FAO con material y directrices para los procesos y un cuestionario (ver Anexo II) para evaluar el desempeño y las necesidades en apoyo del sector de bosques plantados. El cuestionario se refiere directamente a los principios y directrices en las Directrices Voluntarias.

4.2.3. Paso dos – Designación de los centros de coordinación de los grupos de interesados claves

Al director del sector forestal se le solicita designar un Centro de Coordinación que estará a cargo del proceso a nivel de país. Este centro de coordinación estará a cargo de contactar a los grupos de interesados claves del sector de bosques plantados que podrían contribuir al proceso en forma valiosa. Se recomienda que los siguientes grupos de interesados se inscriban en el proceso:

• gobierno (central y provincial),

• sector privado (empresarial y de pequeños propietarios),

• ONG (ambientalistas y sociales/culturales),

• científicos y/o académicos. Grupos adicionales de interesados, cruciales para el proceso de implementación, están abiertos a participar en el proceso. Cada grupo de interesados debería designar uno o dos representantes. Es de la más alta importancia de que los representantes estén dedicados y prontos a comprometerse a través de ambas fases del proceso: los niveles regional y de país. Los representantes designados deben nombrar un presidente entre los representantes elegidos para el proceso. El presidente funcionará como coordinador del grupo.

4.2.4. Paso tres – Reunión de múltiples partes interesadas Luego de que los grupos de interesados relevantes han sido informados del proceso, han aceptado la invitación y han designado a los representantes, el centro de coordinación convocará a una reunión para reunir a los representantes de los grupos de interesados claves. Esta reunión debe tener lugar por lo menos un mes antes de la fase dos del taller regional de múltiples partes interesadas. Un funcionario de la FAO participará en esta reunión de múltiples partes interesadas y brindará una exposición para presentar a los interesados las Directrices Voluntarias para los Bosques Plantados y para describir los objetivos, productos y resultados esperados del proceso. El funcionario de la FAO describirá los pasos que deben ser tomados antes del taller regional incluyendo la terminación del cuestionario (Anexo II) y la preparación de una síntesis del país. Los participantes de la reunión de múltiples partes interesadas acordarán respecto a las fechas clave cuando:

• los participantes devolverán los cuestionarios al Centro de Coordinación,

• el Centro de Coordinación enviará un borrador de la síntesis a los participantes,

• los participantes devolverán sus posibles comentarios referidos al borrador de síntesis,

• el Centro de Coordinación devolverá la síntesis a la sede de la FAO.

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4.2.5. Paso cuatro – Desempeño de las múltiples partes interesadas y análisis de necesidades El Centro de Coordinación distribuirá los cuestionarios recibidos previamente desde la sede de la FAO a los representantes electos. Ver Anexo I. Cada representante tiene que llenar el cuestionario. Para aprovechar al máximo el proceso es importante que cada representante de los interesados responda al cuestionario completo, tomándose el tiempo para considerar cabalmente la respuesta a cada pregunta de modo de reflejar la perspectiva de su grupo de interesados de una manera honesta y franca. Dentro del cuestionario habrá instancias en las cuales los representantes responderán a preguntas sobre el desempeño y las necesidades de otros grupos de interesados, y en otras instancias sobre el desempeño y las necesidades de su propio grupo. Se espera que la persona que responda al cuestionario posteriormente discuta y defienda sus respuestas al cuestionario. Los propósitos de llenar el formulario son: a) interiorizarse de las Directrices Voluntarias, b) observar y reflejar críticamente el desempeño del sector de bosques plantados, c) identificar las necesidades prioritarias para mejorar los bosques plantados; y d) preparar el taller regional.

4.2.6. Paso cinco – La síntesis Debe ser preparada una síntesis de 3-4 páginas de los resultados preliminares de las respuestas al cuestionario. La síntesis debería destacar las áreas donde los grupos de interesados, en su evaluación de las necesidades, han coincidido o han discrepado substancialmente. La síntesis debería incluir adicionalmente una breve descripción de la siguiente información:

• escala del sector de bosques plantados en el país,

• el papel de los grupos de interesados importantes,

• fortalezas percibidas,

• debilidades percibidas,

• amenazas potenciales,

• acciones propuestas (quien, que, como),

• fuentes de financiamiento. Una lista de las preguntas en el cuestionario que obtuvieron un promedio de «necesita atención» y «necesita atención substancial» debería ser incluida en la síntesis como un anexo. El Centro de Coordinación preparará un borrador de la síntesis para ser compartido con los que respondieron al cuestionario para obtener sus comentarios. Luego de incorporar los comentarios el Centro de Coordinación enviará la síntesis a la sede de la FAO antes de la fecha de vencimiento.

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4.3. Fase II – El proceso regional

4.3.1. Introducción La segunda fase del proceso consiste en un taller regional de cuatro días de duración. Hasta seis países, los cuales han completado todos los pre-requisitos de información detallados en la fase uno, serán invitados por la FAO a participar en un taller regional para aprender y compartir puntos de vista relacionados a las Directrices Voluntarias y para preparar planes de acción. Cada país designará 5-6 candidatos que hubieran estado involucrados en la fase uno del proceso, para participar en el taller. Los objetivos del taller son:

• orientar/sensibilizar a los interesados en los principios y aplicaciones de las Directrices Voluntarias como una herramienta de planificación, gestión y monitoreo en e trabajo político, legal y técnico;

• discutir los aspectos institucionales, económicos, sociales y culturales, ambientales y paisajísticos y como balancear los equilibrios entre los diferentes contextos;

• analizar los problemas que requieren atención;

• identificar áreas prioritarias que necesitan ser abordadas;

• preparar marcos de acción para detallar impactos, resultados, productos, actividades, interesados, indicadores y asunciones;

• revisar acciones de seguimiento y financiamiento para desarrollar un programa o proyecto para fortalecer el desarrollo de los bosques plantados.

Los productos anticipados para cada país participante incluyen:

• una síntesis;

• un marco de acción.

Los resultados anticipados se refieren a alcanzar: • mayor participación de los interesados;

• marcos políticos, legales y normativos para los bosques plantados, más claros y consistentes;

• una planificación más balanceada que tenga en cuenta todos los aspectos de los bosques plantados;

• prácticas de campo mejoradas;

• una contribución incrementada de los bosques plantados al paisaje ampliado. Para que el taller alcance los objetivos y beneficios a los países y grupos de interesados es importante que los Centros de Coordinación que participan en el taller regional hayan participado en el proceso desde el inicio a nivel de país. Deberían estar informados de los antecedentes, de las Directrices Voluntarias y de la síntesis de los resultados del cuestionario. Los participantes en el taller deben haber participado a nivel de país en la reunión de múltiples partes interesadas. Es fundamental que la delegación del país ya haya tenido discusiones preliminares sobre su visión de la situación general del sector de los bosques plantados y haya localizado áreas problemáticas

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preliminares. Sin una adecuada preparación de cada participante, el taller no puede trabajar efectivamente o alcanzar los objetivos. El taller regional sigue el proceso esbozado en la Figura 2 y descrito con más detalles a continuación.

Fase 2. – Proceso de trabajo del tallere regional

Introdución de las Directrices

Voluntarios

Análisis

de los problemas

Entendimiento

comun

Lista ordenada

de problemas

Marco de

acción

Propuesta de acción

Figura 2. El flujo describe la segunda fase – el taller regional. Los recuadros tipo flecha describen las acciones y los recuadros debajo de cada recuadro-acción describen los resultados de las acciones tomadas.

4.3.2. Paso uno – Introducción de las Directrices Voluntarias de los Bosques Plantados El taller de cuatro días de duración comenzará con una orientación en la cual los facilitadores explicarán:

• objetivos del taller,

• proceso de como fueron obtenidas las Directrices Voluntarias,

• propósito de las Directrices Voluntarias,

• estructura de las Directrices Voluntarias,

• beneficios para los interesados por implementar las Directrices Voluntarias,

• importancia de mantener procesos y diálogo con las múltiples partes interesadas,

• terminología. El objetivo de la orientación introductoria es alcanzar un común entendimiento entre las delegaciones de los países y los representantes de los interesados.

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El concepto general de las Directrices Voluntarias es presentado a los participantes del taller por facilitadores externos. Los cinco principios fundamentales (institucional, económico, socio/cultural, ambiental y paisajístico) son presentados a los interesados así como también el concepto de balancear los equilibrios entre esos aspectos. La delegación de cada país brindará una presentación de la síntesis de su país la que será discutida con otros participantes.

4.3.3. Paso dos – Análisis de problemas El siguiente paso del taller se concentrará en el análisis de los problemas del estado actual de la ordenación de los bosques plantados en cada país, usando las Directrices Voluntarias como material de referencia.

Análisis del problema – Subproceso

Presentación

de los

principios por

el facilitador

Gropo de

trabajo

Análisis de

problemas

Discusión y retro-

alimentación

de otros

grupos

Presentación

de grupo

Figura 3. El diagrama de flujo muestra el proceso de trabajo grupal. Los cinco principios fundamentales, los enfoques institucional, económico, socio/cultural, ambiental y paisajístico, serán presentados por el facilitador. Luego de la presentación tendrá lugar el trabajo grupal. Las delegaciones de los países forman los grupos. Los facilitadores conducirán la discusión y contestarán las preguntas cuando sea necesario. El grupo usará el cuestionario (ver Anexo II) y la síntesis como bases para las discusiones. El grupo hará un listado de los temas que luego de la discusión el grupo acuerda cuales son los que necesitan ser encarados en forma prioritaria. El grupo centrará su atención en los tópicos que, en el cuestionario sobre desempeño respondido por las múltiples partes interesadas, fueron identificados como que «necesitan atención» y «necesitan atención substancial» (Anexo I de la síntesis de país). Sin embargo, también aquellos temas percibidos como oportunidades y fortalezas pueden ser listados y clasificados como

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importantes para ser encarados. El cuadro que se encuentra en el Anexo III llamado «Marco de acción» se usará como marco del trabajo grupal. Luego de que el grupo haya acordado respecto a la lista de temas que necesitan ser encarados, se realizará una clasificación preliminar de los temas. Los grupos presentarán entonces a los participantes del taller sus listas ordenadas de temas acordados por cada grupo de país. Luego de las presentaciones de los grupos, los participantes brindarán opiniones e intercambiarán puntos de vista.

4.3.4. Paso tres – Acciones propuestas Luego de efectuar el análisis de problemas, los delegados reflexionarán sobre como:

• superar las debilidades;

• explotar las oportunidades;

• defenderse de las amenazas

El grupo discutirá cual de los tópicos de más alta clasificación listados en el análisis de problemas es el más apropiado y útil para que su implementación sea ejecutada. La priorización se acordará luego de las discusiones dentro del grupo entre las diferentes representaciones de interesados. Los temas clasificados deberían fortalecer la capacidad y la habilidad para apoyar las políticas, planes y prácticas de los bosques plantados. Al hacer la clasificación es importante tener en consideración si el tema es factible de ser llevado a cabo. Dentro de las cosas a considerar cuando se toma la decisión, se incluye si habrá suficiente financiamiento para la implementación del resultado en cuestión. Los resultados deberían fortalecer las estrategias, políticas, planes y prácticas nacionales existentes para los bosques plantados. El grupo de cada país construirá un marco de acción para definir las acciones, productos, resultados e impactos anticipados para cada tema priorizado. Más información de cómo construir un marco de acción se brinda en el Anexo III. Las acciones derivadas del marco de acción pueden brindar insumos para notas conceptuales de proyectos, sugerencias para estrategias o sugerencias para programas de trabajo dependiendo de lo que la delegación considera más apropiado, efectivo y útil. Es importante que estas acciones sean realistas y posibles de ser llevadas a cabo en el futuro próximo. Luego del paso tres, los participantes deberían tener una clara visión de las acciones y productos necesarios para alcanzar sus resultados e impactos definidos, incluyendo acciones requeridas por grupos específicos de interesados.

4.3.5. Paso cuarto – Definición de acciones de seguimiento Cada delegación de país reflexionará sobre las acciones de seguimiento (quién, qué, cuándo, dónde, porqué, cómo). ¿Quién será responsable de que? ¿Cuál será el marco de tiempo para las diferentes acciones? ¿Dónde se llevará a cabo? ¿Por qué se hará de esta manera? Otra cuestión crítica es: ¿de donde provendrá el financiamiento? Se preparará una breve síntesis de las actividades de

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financiamiento propuestas. En el Anexo III se brinda una matriz para definir las acciones de seguimiento. Cada delegación de país debería tener una clara visión de las acciones y productos necesarios para alcanzar sus resultados e impactos definidos. Además, cada Centro de Coordinación tendrá una idea más clara de las acciones requeridas por su grupo de interesados.

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5. Referencias FAO. 2006. Responsible management of planted forests: voluntary guidelines. Planted Forests and Trees Working Paper 37/E. Rome (also available at www.fao.org/forestry/site/10368/en). FAO. 2007. How to make the NFP process work through participation, draft guidelines. Unpublished. FAO, 2007. Standard Project Document Format: Guidelines for Project Formulators. Field Programme Circular, No. FPC 2007/02, FAO, Rome, 13 March, 2007.

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Anexo I. Participación de múltiples partes interesadas Es el proceso metodológico completo para la formación de capacidades para traducir las Directrices Voluntarias para la Ordenación Responsable de los Bosques Plantados en políticas, planes y prácticas involucra la participación de múltiples partes interesadas. Es fundamental la participación equitativa de todos los interesados relevantes a fin de equilibrar los diferentes intereses y de alcanzar una visión común de como fortalecer las debilidades, explotar las oportunidades y defenderse de las amenazas.

¿Qué es la participación de múltiples partes interesadas? «Participación» es el proceso por medio el cual los individuos, grupos u organizaciones son consultadas sobre o tienen la oportunidad de involucrarse activamente en un proyecto o programa de actividad (OECD, 2001). Un «interesado» es un individuo, grupo social o institución que está involucrado (por ejemplo, interés o influencia) en el sector forestal. Los interesados pueden ser afectados directa o indirectamente por los bosques plantados y la implementación de las Directrices Voluntarias, en forma positiva o negativa. Los interesados incluyen a aquellos que pueden o quisieran tener influencia en el proceso. El término «participación de los interesados» describe el proceso mediante el cual los interesados están activamente involucrados (en grado variable) en decisiones gerenciales, actividades o proyectos. Hay muchas maneras mediante las cuales puede participar la gente. Por lo tanto, es importante clasificar a los interesados de acuerdo a su importancia o influencia en el proceso.

¿Cuáles son los resultados del enfoque participativo?

1. Clarificando que temas deberían encarar las Directrices Voluntarias Todos los participantes en un proceso aportan su propio conocimiento específico y capacidad técnica. Una amplia participación puede, por lo tanto, ampliar y profundizar el entendimiento de los interesados claves y que temas necesitarán encarar en su formulación e implementación las Directrices Voluntarias. La participación puede también mejorar la precisión y relevancia de los planes de acción así como una mejor identificación de los parámetros y direcciones para el cambio, mejorando la visualización del sector de los bosques plantados y el papel de las Directrices Voluntarias, y brindando una base más sólida para el monitoreo. La participación puede traer una visión no forestal más amplia de los problemas vinculados al sector de bosques plantados, lo cual mejora el análisis social y económico pensando «fuera de sus límites» para encarar las causas fundamentales e implementar soluciones sustentables.

2. Mejoramiento de la coherencia de la política Es crucial incluir la participación de personas que, aunque no estén directamente involucradas en el sector de bosques plantados, provienen de sectores que tienen influencia sobre los mismos. Esto asegura que la implementación de las Directrices Voluntarias es coherente con otros sectores y procesos y se coordina con factores más amplios que influencian el sector de bosques plantados. Un

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plan de acción desarrollado con vínculos con el marco más amplio de las políticas, planes y procesos gubernamentales existentes – incluyendo aquellos que abordan la pobreza, la desinversión en los departamentos del servicio civil gubernamental, la descentralización de la planificación y la presupuestación, el crecimiento económico e industrial, el desarrollo rural y la transformación de la agricultura, y los procesos y tendencias del mercado– será más fácil de implementar efectivamente. Los siguientes son algunos de los vínculos importantes que deberían realizarse:

3. Mejorando la gobernanza del sector La implementación de las Directrices Voluntarias incluirá en muchos casos el desarrollo de nuevas políticas, legislación, regulaciones, normas y estrategias –el marco para un buen gobierno. Una buena participación en el desarrollo de las mismas tiene el doble beneficio de: - mejorando la política pública: La participación puede reducir la necesidad de evaluar la probabilidad de los problemas iniciales: las personas que han debido cumplir con el nuevo marco tuvieron que opinar en su desarrollo y no meramente haber tenido que aceptar las decisiones de otra gente. De esta manera, podría tomar más tiempo desarrollar nuevos marcos, pero los hace más efectivos y aceptables cuando son introducidos, menos probables de ser cambiados en el futuro y más probables de que funcionen; - fortaleciendo la democracia: La participación puede dejar en claro que las decisiones gubernamentales reflejan no solamente los puntos de vista de los miembros del gobierno, sino también las necesidades más amplias de la sociedad, expresadas a través de procedimientos formales de participación. Queda claro que no es solamente un procedimiento manejado centralmente; esto promueve la democracia y desarrolla confianza entre el público y el gobierno, lo cual es un beneficio a nivel político para un gobierno que está promocionando sus logros democráticos, y una justificación útil para ganar apoyo para el proceso participativo.

4. Elevando el perfil El argumento básico de que las Directrices Voluntarias son un instrumento para resultados ambientales, sociales y económicos positivos es una fuerte razón para implementarlas. La participación de ciertos niveles clave ayuda a asegurar de que este punto es escuchado por las personas adecuadas. Los siguientes son algunos de los niveles clave que deberían estar incluidos: - los que tienen el poder: la participación debería incluir a estos actores, tanto directa como

indirectamente, de manera de asegurar que los recursos estén disponibles para implementar las reformas (por ejemplo, a través de la aprobación de una pieza clave de la legislación). Es crucial para el equipo a cargo de la implementación entender los intereses y objetivos de los que tienen el poder.

- grupos de partes interesadas importantes: la población rural, el sector privado (privado y

empresarial, de pequeños, medianos y grandes), organizaciones no gubernamentales (ONG), etc., brindan apoyo esencial para el desarrollo del sector de bosques plantados.

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- conexiones intersectoriales: la participación más amplia del gobierno (otros sectores aparte del forestal) genera una mejor concienciación entre sectores no forestales sobre el papel y el valor de la forestación y de como ellos mismos pueden influenciarlos.

- apoyo financiero: es importante tener cierta participación de los que «tienen el dinero» en el

gobierno, en el sector privado, de las ONG y/o de los potenciales donantes. Su participación los ayuda a ver que el proceso de implementación de las Directrices Voluntarias está bien gestionado, es justificado y le brinda beneficios a sus propios objetivos.

5. Construyendo el sentido de propiedad La naturaleza y nivel del sentido de propiedad en las Directrices Voluntarias es un aspecto básico, el cual debería ser considerado como el principal indicador de éxito para un proceso de implementación de Directrices Voluntarias. La inclusión de la participación demuestra que la implementación no es simplemente un proceso manejado centralmente y que alienta a la gente a estar involucrada. La participación construye un sentido de propiedad sobre los cambios a ser implementados, haciendo más probable que se respete el bosque y se implementen los cambios. Con un sentido de propiedad más amplio, la base de la responsabilidad también se hace más amplia, debido a que más gente se ha puesto de acuerdo respecto hacia que resultados trabajar.

6. Manejando conflictos inevitables Cuando se reúnen a los interesados, los conflictos de intereses, objetivos y opiniones no se pueden evitar. Deben por lo tanto ser manejados, y hacerlo así no solo es constructivo, sino también un desafío. La participación en la formulación de una acción de directriz voluntaria permite a los interesados discutir y negociar los temas en conflicto, ayuda a la gente a entender el punto de vista de cada uno y hace más fácil alcanzar una solución común. Si los conflictos son ignorados durante la formulación, probablemente causarán problemas durante la implementación, cuando las oportunidades de resolverlos serán más limitadas y toda la implementación puede estancarse.

7. Mejorando los resultados Comprometer a los actores a participar en un proceso político mediante la discusión de opciones, la toma de decisiones y la planificación de acciones, tiene tres resultados clave: tienen una mejor comprensión de la forma futura del sector de bosques plantados y de los beneficios que brindará; estarán más comprometidos en asegurar que sus propuestas sean seguidas de acciones; y entienden claramente cuales son sus propias funciones en las Directrices Voluntarias. Hay varios aspectos importantes al respecto:

• asegurar que la gente involucrada tenga expectativas claras y realistas de cómo progresarán las cosas y un claro entendimiento de las funciones y responsabilidades de cada grupo de interesados en las acciones propuestas.

• permitir el desarrollo de un plan de acción realista para las Directrices Voluntarias, con el cual cada uno está de acuerdo en poder trabajar y el cual promueve la coordinación de actividades para una efectiva implementación, asignando los actor(es) más apropiado para cada función;

• engendrar nuevas asociaciones;

22

• incrementar el entendimiento sobre los beneficios que fluirán desde la implementación hacia los bosques plantados y más allá, lo cual alienta un mayor apoyo (financiero y de recursos humanos), haciendo más probable la implementación exitosa.

Lista de control de los beneficios de la participación � Visión compartida sobre el futuro del desarrollo del sector forestal, y un camino viable de

cambio; � Marcos políticos, estratégicos, legales e institucionales coherentes que son aceptables para los

interesados; � Buen gobierno por medio de una nueva política, legislación y marcos estratégicos más

efectivos; � Conformidad con los acuerdos internacionales; � Claro entendimiento de las contribuciones del sector de bosques plantados para ampliar los

objetivos nacionales (por ejemplo, económico, social y ambiental); � Incremento del apoyo político a los bosques plantados por medio de una promoción efectiva; � Un perfil atractivo para la forestación y para promover la inversión; � Resultados propios y respetados, los cuales son más probables de ser implementados; � Mejor coordinación de acciones y aportes, lo cual incrementa la eficacia y la eficiencia; � Asociaciones para una implementación efectiva y una gestión sustentable; � Mayor confiabilidad en las instituciones del sector forestal; � Apoyo público más amplio.

23

Anexo II. Evaluación de las necesidades de las múltiples partes interesadas

Principios institucionales

Principio 1. Buen gobierno

Tomando en consideración el marco temporal y los riesgos que conllevan el establecimiento y la ordenación de los bosques plantados, así como su utilización, mercadeo y comercio, los gobiernos deberían facilitar la creación de un ambiente con condiciones económicas, jurídicas e institucionales estables a fin de fomentar la inversión a largo plazo, las prácticas sostenibles de utilización de la tierra y la estabilidad socioeconómica.

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¿Se están cumpliendo la legislación, los compromisos, los tratados y los acuerdos nacionales e internacionales existentes?

¿Se está fomentando la transparencia, la participación y el reconocimiento de los papeles de las partes interesadas no gubernamentales en la toma de decisiones?

¿Se están formulando políticas, leyes, normas, planes y procesos favorables, que sean actuales, consistentes y claros, así como sistemas de monitoreo y evaluación apropiados?

¿Se están formulando e implementando directrices nacionales o subnacionales o códigos de práctica para el manejo de los bosques plantados?

¿Se está utilizando la evidencia científica para sopesar riesgos, oportunidades, costos y beneficios en relación a la conservación y el desarrollo sostenibles?

¿Se están proveyendo condiciones y procedimientos favorables de manera de recompensar la ordenación sostenible y las prácticas responsables?

¿Se está reconociendo la propiedad justa de la tierra (por ejemplo, pública y privada)? ¿Se están reconociendo los derechos y obligaciones de la tenencia de la tierra y los cultivos, el acceso a los inversionistas (tanto empresarios como pequeños propietarios), los propietarios tradicionales, los pueblos indígenas, las comunidades locales y las minorías étnicas?

¿Se están distribuyendo los beneficios sobre una base equitativa entre las partes interesadas relevantes?

¿Se están reconociendo los derechos de los trabajadores a organizarse y a negociar salarios y condiciones que satisfagan sus necesidades fundamentales?

Comentarios adicionales:

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Principio 2. Toma de decisiones integral y enfoques con múltiples partes interesadas Tomando en consideración las múltiples facetas de los bosques plantados en relación con las comunidades, la agricultura, la ganadería, los bosques de regeneración natural y la agro silvicultura, tanto con y dentro del paisaje, los responsables de elaborar las políticas deberían fomentar la toma de decisiones en forma participativa, con las diversas partes interesadas en la planificación, ordenación y utilización de los bosques plantados.

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¿Se están integrando la toma de decisiones en materia de políticas, planificación y

ordenación relacionadas con los bosques plantados dentro de enfoques intersectoriales y multidisciplinarios a fin de reflejar el papel que éstos desempeñan en un paisaje más amplio, tanto desde el punto de vista espacial, como temporal?

¿Se está dotando a la toma de decisiones participativa de una base científica, social, ambiental y económica?

¿Se están comprendiendo las distintas necesidades, aspiraciones, prioridades y responsabilidades de las partes interesadas? ¿Se están determinando los niveles de influencia apropiados en la toma de decisiones relacionada con la escala y el impacto que tienen los bosques plantados?

¿Se está fomentando la participación en la toma de decisiones por parte de los

inversionistas y asociaciones empresariales y de pequeños propietarios, las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, las agrupaciones de pueblos indígenas y de comunidades locales (incluyendo la participación de las mujeres y de los grupos marginales)?

¿Se está respetando la legislación internacional para garantizar que las comunidades

locales y los pueblos indígenas mantengan el control sobre sus tierras, a menos que estos hayan delegado el control de las mismas mediante un consentimiento libre, previo e informado?

¿Se están identificando los niveles de compromiso, diálogo y aprobación que reflejen la complejidad real, la escala y el impacto que tienen los bosques plantados, así como los requisitos para las decisiones en materia de ordenación oportuna?

¿Se están reconociendo los derechos de los pequeños propietarios inversionistas respecto a los bosques plantados?

¿Se están resolviendo rápidamente los conflictos a través de mecanismos de gestión de

conflictos concordados conjuntamente, en los que participen las principales partes interesadas?

Comentarios adicionales

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Principio 3: Capacidad organizativa eficaz

Las organizaciones gubernamentales, del sector privado y otras requieren capacidad y habilidad para producir conocimientos, tecnología y otros servicios de apoyo destinados a una ordenación de los bosques plantados apropiada –en todos los niveles.

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¿Se están fomentando la descentralización en favor de los niveles locales y la devolución de responsabilidades a fin de mejorar la toma de decisiones?

¿Se están proporcionando los mecanismos apropiados y continuos de financiación (para el apoyo técnico y la inversión) a fin de garantizar la capacidad eficaz y la habilidad de las organizaciones responsables del desarrollo y ordenación de los bosques plantados?

¿Se están fortaleciendo la capacidad institucional de comprender eficazmente y de

responder a las necesidades prioritarias y aspiraciones de los principales interesados?

¿Se están mejorando los servicios de apoyo a la extensión, así como la educación y capacitación del personal en todos los niveles en materia de planificación, ordenación y toma de decisiones técnicas?

¿Se están fortaleciendo las capacidades de investigación nacionales para aplicar la

ciencia en las políticas, ordenación y monitoreo de los bosques plantados?

¿Se siguen aprendiendo de la ciencia, del conocimiento tradicional y de la experiencia?

¿Se están compartiendo el conocimiento, la tecnología y los datos a través de los sistemas de manejo del conocimiento, incluyendo la creación de redes, al tiempo que se respetan los derechos de propiedad intelectual?

¿Se están proporcionando servicios de apoyo confeccionados de acuerdo a las necesidades de los inversionistas de las empresas (en gran escala) y de pequeños propietarios (pequeña escala)?


26

Principios económicos Principio 4: Reconocimiento del valor de los bienes y servicios Los bosques plantados, tanto los productivos, como los destinados a fines de protección, deberían ser reconocidos por los beneficios comerciales y no comerciales que aportan, incluyendo los productos forestales maderables y no maderables, así como los servicios sociales, culturales y ambientales.

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¿Se está logrando un adecuado balance entre las tasas de retorno del inversionista forestal y los costos y beneficios que tienen para la sociedad los bienes y servicios derivados de los bosques plantados en términos de medios de vida sostenible, uso de la tierra y ordenación del bosque?

¿Se están mejorando la valoración económica y de mercado para reconocer la gama completa de bienes (madera, fibra, bio-energía, productos forestales no maderables) y los servicios ambientales (captura de carbono, conservación de la diversidad biológica, protección del suelo y del agua, ecoturismo, recreación y estética) derivados de los bosques plantados?

¿Se están distribuyendo los beneficios de manera equitativa entre las partes interesadas relevantes en los bosques plantados, así como en usos de la tierra afines en el paisaje?

¿Se están desarrollando instrumentos de apoyo a la toma de decisiones para ayudar en la planificación y monitoreo del suministro de bienes y servicios provenientes de los bosques plantados, tanto en el plano espacial, como temporal?

¿Se están produciendo métodos que reflejen mejor el valor total de los bosques plantados para justificar las inversiones hechas por los gobiernos o inversionistas del sector privado (tanto empresas, como pequeños propietarios)?

¿Se están aplicando el valor íntegro de los bienes y servicios generados por los bosques plantados en la planificación, ordenación, monitoreo, elaboración de informes, en particular por parte de los gobiernos y autoridades, y también para establecer prioridades en cuanto al uso de la tierra?


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Principio 5: Ambiente favorable para la inversión

Los gobiernos deberían crear las condiciones favorables para fomentar la inversión por parte de compañías de inversión e inversionistas medianos y pequeños a fin de que inviertan a largo plazo en los bosques plantados y reciban una ganancia favorable por sus inversiones.

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¿Se están proporcionando políticas para una inversión estable y transparente, así como para el uso y ordenación de la tierra, leyes, procedimientos y sistemas de calificación para infundir confianza en los inversionistas a fin de que hagan inversiones a largo plazo en los bosques plantados?

¿Se están proporcionando incentivos directos o indirectos para fomentar la inversión a largo plazo en los bosques plantados que puedan ser justificados en base al beneficio que estos aportan a la sociedad en su conjunto?

¿Se están evitando o eliminando incentivos perjudiciales provenientes de otros sectores, que tengan efectos comerciales, sociales y ambientales adversos?

¿Se están revisando periódicamente los incentivos, teniendo en cuenta la evolución de la inversión y ordenación en los bosques plantados?

¿Se están evitando distorsiones económicas que reduzcan el valor de los bosques plantados o limiten las oportunidades para los pequeños propietarios inversionistas?

¿Se está promoviendo la equidad entre las formas de uso de la tierra que compiten entre sí, en las políticas y prioridades?


Principio 6: Reconocimiento del papel del mercado

Para mejorar la probabilidad de alcanzar ganancias aceptables a partir de las inversiones, los inversionistas en bosques plantados, especialmente en bosques que desempeñan funciones productivas, deberían diseñar su propia planificación y ordenación a fin de responder a las señales provenientes de los mercados internacionales y nacionales. El establecimiento y ordenación de los bosques plantados deberían ser promovidos en función del mercado y no de la producción, a menos que hayan sido plantados con fines ambientales, de protección o por motivos civiles.

¿Se está proporcionando un acceso transparente a la información sobre mercados y sus señales?

¿Se está dando seguimiento a los conocimientos sobre mercados en materia de tendencias actuales y futuras, cambios en el uso de los productos forestales y comportamiento de los consumidores?

¿Se están creando políticas económicas y normativas, regímenes legislativos, directrices y prácticas que proporcionen una competencia justa y tasas aceptables de ganancia para los inversionistas, trabajadores y economías locales?

28

¿Se están reconociendo los mercados emergentes de intercambio de carbono y entendiendo cada más el papel que desempeñan la forestación y la reforestación en cuanto a la provisión de sumideros para mitigar el cambio climático?

¿Se está reconociendo que el mercado no representa, por si solo, todos los valores que la sociedad puede obtener de los bosques plantados?


Principios sociales y culturales

Principio 7: Reconocimiento de los valores sociales y culturales

Los valores sociales y culturales deberían ser tomados en cuenta en el momento de planificar, ordenar y utilizar los bosques plantados, incluyendo el bienestar y el reforzamiento de las capacidades de las comunidades adyacentes, de los trabajadores y de otros grupos de interés.

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¿Se están reconociendo los valores de las comunidades locales, los derechos consuetudinarios, el conocimiento tradicional, los valores religiosos y la tenencia de los pueblos indígenas y de las minorías étnicas en las áreas destinadas a las inversiones en materia de bosques plantados?

¿Se están incrementando las oportunidades y capacidad de los pueblos indígenas, minorías étnicas, comunidades locales (incluyendo a las mujeres y grupos marginales) y de los pequeños propietarios inversionistas para que se beneficien con los derechos en el momento de efectuar la planificación, ordenación y utilización de los bosques plantados?

¿Se están reconociendo los aportes diferentes y de uso múltiple que proporcionan los pequeños propietarios inversionistas (incluyendo los que utilizan sistemas de subcontratación) en los bosques plantados y árboles, así como sus necesidades específicas de apoyo en lo que se refiere a derechos de tenencia, capacitación, extensión, investigación, acceso a los mercados y distribución de beneficios?

¿Se están proporcionando empleo, capacitación apropiada, equipo y tecnología para la salud y la seguridad, y mecanismos aceptables para promover buenas prácticas, especialmente cuando se consideren los usos de la tierra y comunidades aledañas?

¿Se están fortaleciendo la educación, la salud y otros servicios sociales en áreas adyacentes a los bosques plantados?


29

Principio 8: Mantenimiento de los servicios sociales y culturales

Equilibrar los objetivos que compiten entre sí en el ámbito de la inversión en bosques plantados produce cambios sociales y culturales. Por lo tanto, es necesario adoptar mecanismos de planificación, ordenación, utilización y monitoreo a fin de evitar impactos adversos.

¿Se están preparando datos de referencia socioeconómicos y evaluaciones de impacto a largo plazo antes de establecer bosques plantados y monitorear los cambios periódicamente?

¿Se están estableciendo mecanismos para la resolución de conflictos a fin de abordar los desacuerdos entre las partes interesadas en cuanto a derechos de tenencia, acceso, provisión de servicios sociales, asuntos laborales y otros derechos a los servicios sociales y culturales que pudieran surgir entre los inversionistas u organizaciones involucradas en la inversión y ordenación de los bosques plantados?

¿Se están proporcionando un ambiente y condiciones de trabajo seguras y saludables, de conformidad con los estándares y leyes nacionales e internacionales?

¿Se están protegiendo los sitios, paisajes de importancia arqueológica, cultural, tradicional, espiritual, científica, estética u otra?

¿Se están respetando los derechos ancestrales de las comunidades, por ejemplo, los derechos de caza o colecta de productos forestales no maderables, cuando ello no ponga en peligro a los bosques plantados?

¿Se está previniendo el desplazamiento o reasentamiento de comunidades sin su consentimiento libre, previo e informado?


30

Principios ambientales

Principio 9: Mantenimiento y conservación de los servicios ambientales

La ordenación de los bosques plantados tendrá un impacto en el suministro de servicios del ecosistema. Por lo tanto se deberían adoptar mecanismos de planificación, ordenación, utilización y monitoreo en los bosques plantados a fin de reducir al mínimo los impactos negativos y fomentar los impactos positivos, así como mantener o potenciar la conservación de los servicios ambientales. A

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¿Se están elaborando marcos políticos, jurídicos y de planificación destinados a fomentar el mantenimiento, la conservación y el restablecimiento de las funciones ambientales en los bosques plantados?

¿Se están adoptando enfoques de gestión integrada de cuencas hidrográficas y la protección del suelo contra la erosión, incluyendo el uso de tecnología y equipo apropiados en las pendientes pronunciadas?

¿Se están preparando evaluaciones de impacto ambiental coherentes con los requisitos jurídicos y políticos existentes?

¿Se están estableciendo datos de referencia para monitorear el impacto de la ordenación de los bosques plantados en los servicios ambientales abióticos, tales como el impacto en el suelo (incluyendo la salinidad), la cantidad y calidad del agua y del aire?

¿Se están ordenando los bosques plantados a fin de reducir al mínimo los impactos adversos del fuego, de las plagas, de las enfermedades y de las condiciones adversas del clima?

¿Se están tomando en cuenta la captura de carbono y el suministro de sumideros de carbono en la planificación, ordenación, utilización y monitoreo de los bosques?

¿Se están aplicando estándares operativos y prácticas de campo apropiados, incluyendo acuerdos con las empresas de explotación forestal, durante el establecimiento, la ordenación, el aprovechamiento y la utilización de los bosques plantados a fin de reducir al mínimo los impactos ambientales?

¿Se está reconociendo el impacto positivo que los bosques plantados pueden tener en el suministro de servicios ambientales, incluyendo la rehabilitación de las tierras degradadas, la restauración de paisajes, la recuperación de sitios y el combate contra la desertificación?

¿Se está tomando en consideración que los programas de certificación voluntaria son un mecanismo aceptable para abordar los temas de índole ambiental?


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Principio 10: Conservación de la diversidad biológica

Los planificadores y encargados de la gestión de los recursos plantados deberían incorporar la conservación de la diversidad biológica a nivel de rodal, bosque y paisaje.

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¿Se están adaptando las prácticas de manejo para ayudar a mantener la diversidad de las plantas y animales y conservar los recursos genéticos?

¿Se está reconociendo el papel que los bosques plantados pueden desempeñar para aliviar las presiones que se ejercen en los bosques de regeneración natural y para proveer hábitat para la flora y fauna?

¿Se está protegiendo la diversidad del hábitat de la vida silvestre y la conservación de las plantas y de los animales del bosque (incluyendo las especies acuáticas) mediante la ejecución de medidas tanto a nivel de rodal como a nivel de paisaje?

¿Se están preparando estudios de referencia para monitorear el impacto de la ordenación del bosque plantado en el mantenimiento de las plantas y animales y la conservación de los recursos genéticos?

¿Se están convirtiendo los bosques de regeneración natural u otros ecosistemas de considerable valor para la conservación, en bosques plantados?

¿Se están controlando las prácticas ilegales tales como la caza o la captura de animales, la colecta y el uso de las plantas como forraje?

¿Se están seleccionando las especies nativas para el establecimiento de bosques plantados si estas son iguales o mejores que las especies introducidas a utilizar para los cometidos propuestos?

¿Se está evaluando el riesgo de que las especies introducidas se conviertan en invasivas y tengan efectos adversos en la biodiversidad local?


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Principio 11: Mantenimiento de la sanidad y productividad del bosque Se requieren acuerdos en los planos nacional, subnacional y del bosque mismo a fin de garantizar que los bosques plantados sean manejados de manera que se mantenga y mejore la sanidad y productividad del bosque y se reduzca el impacto de los agentes abióticos y bióticos dañinos.

¿Se reconoce el alto grado de productividad de los bosques plantados de manejo intensivo en términos de productos y servicios?

¿Se están promoviendo la reforestación, la conservación del suelo y otras medidas después del aprovechamiento de los bosques?

¿Se está disminuyendo al mínimo la compactación del suelo debido al uso de equipo pesado?

¿Se están aplicando medidas idóneas de bioseguridad (predicción, prevención, monitoreo, respuesta rápida a los brotes y restablecimiento) para reducir la incidencia e impacto de las especies invasivas?

¿Se están adoptando los enfoques de manejo integrado de plagas y el uso del control biológico de los insectos y enfermedades siempre que sea posible?

¿Se están manejando el uso de herbicidas, plaguicidas, fungicidas y otros productos químicos de manera responsable, de conformidad con los requisitos legales y los estándares de mejores prácticas?

¿Se están desechando los materiales químicos, contenedores y otros desechos de conformidad con los requisitos legales y los estándares de mejores prácticas?

¿Se están adoptando políticas, protocolos de gestión de riesgos, prácticas y monitoreo con base científica, en el uso de la biotecnología (incluyendo los organismos modificados genéticamente) en los materiales reproductivos?

¿Se están seleccionando las especies y materiales reproductivos teniendo en cuenta el uso final/objetivo del producto, las condiciones del sitio, los impactos ambientales, la diversidad genética y los riesgos de invasividad?

¿Se están reduciendo la incidencia y el impacto de los incendios forestales a través de la predicción, la prevención, el monitoreo, la respuesta rápida a las emergencias y el restablecimiento después de los incendios?

¿Se está utilizando el fuego planificado para reducir el peligro de incendios forestales y la presencia de combustible, para fines silvícolas y para el manejo del hábitat?

¿Se está evitando el uso del fuego planificado en la limpieza y preparación de la tierra cuando los datos científicos señalan que existen condiciones que podrían verse afectadas adversamente por el fuego?

¿Se están utilizando prácticas de establecimiento que mantengan o incrementen el potencial de productividad y la sanidad del bosque y que al mismo tiempo reduzcan al mínimo el impacto ambiental?

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¿Se practica un uso eficiente de los fertilizantes, basándose en el análisis periódico del suelo, de la microflora y/o en el análisis foliar y teniendo en consideración las necesidades de nutrientes durante la rotación de cada bosque en particular?

¿Se están apoyando la educación, la capacitación, la investigación científica, y la creación de redes sobre la protección del bosque, la sanidad forestal y la sostenibilidad del sitio y de la productividad de los cultivos?

¿Se están adoptando el manejo silvícola y las prácticas de monitoreo que restablezcan el equilibrio respecto a las desventajas que conlleva el mantener la salud y productividad de los bosques plantados y reducir los riesgos ambientales, inclusive aquellos provenientes de las zonas circundantes dedicadas a otros usos de la tierra?


34

Principios relacionados al paisaje Principio 12: Ordenación de paisajes para beneficios sociales, económicos y ambientales

En vista de que los bosques plantados interactúan y afectan otros usos de la tierra, los medios de subsistencia y el medio ambiente, habría que adoptar enfoques de planificación y ordenación integrados dentro de un paisaje o cuenca hidrográfica a fin de asegurar que los impactos aguas arriba y aguas abajo sean planificados, manejados y monitoreados dentro de estándares sociales, económicos y ambientales aceptables.

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¿Se están reconociendo la continuidad y los respectivos papeles que desempeñan los bosques de regeneración natural y los bosques plantados que tienen funciones productivas y de protección, así como los árboles fuera del bosque –que en distinto grado, todos proporcionan servicios económicos, ambientales, sociales y culturales dentro de un paisaje o cuenca hidrográfica-, tanto en el plano espacial como temporal ?

¿Se están sensibilizando a las comunidades locales y al público a través de programas de extensión, de manera que estos comprendan mejor cuales son las interrelaciones que existen entre la ordenación de los bosques plantados, los bosques de regeneración natural, las tierras destinadas a la conservación, los pastizales, las tierras agrícolas y otros usos de la tierra?

¿Se están manteniendo reservas de vegetación de regeneración natural en las riberas de cursos de agua o áreas de amortiguamiento de diferentes anchos a lo largo de los cursos de agua permanentes y, cuando se considere apropiado, de cursos no permanentes, dependiendo de su caudal y de su importancia para la conservación?

¿Se están diseñando bosques plantados de modo que provean corredores, cuando se considere apropiado y factible, entre áreas boscosas de regeneración natural que tengan alto valor para la conservación del medio ambiente?

¿Se están reduciendo los impactos negativos visuales, sobre el suelo, y la conservación del agua generados por la cosecha y otras operaciones forestales?

¿Se están estableciendo y ordenando las reservas que tienen un considerable valor científico y cultural, dentro de las cuales la ordenación de los bosques plantados no será permitida?

¿Se están estableciendo y ordenando zonas de amortiguamiento adyacentes a las comunidades locales y otras formas de uso de la tierra, cuando se considere apropiado, a fin de reducir los impactos adversos producidos por la ordenación de los bosques plantados?

¿Se están ubicando los caminos y los cruces de cauces y seleccionando los programas de mantenimiento en concordancia con el paisaje (social, cultural, ambiental y económico)?


35

Anexo III. Marco de acción Resumen de datos Supuestos Interesados Marco temporal Marco

presupuestal Problema

• Problema específico a ser abordado • Causas del problema • Efectos del problema • Impactos sin acción

• Factores externos que

se cree que podrían influenciar (positiva o negativamente) al proyecto,

• Factores que no pueden ser controlados directamente por los gerentes del proyecto

• ¿Quiénes son los

interesados clave en el (las) área(s) focales técnicas y geográficas?

• Agenda de los

diferentes temas a ser tratados

• Presupuesto

necesario • Posibles fuentes de

financiamiento

Impacto • Los beneficios a largo plazo que van a ocurrir

parcialmente como resultado del proyecto

Resultados • Indicar el cambio inmediato que se desea

alcanzar • ¿Por qué se necesita la intervención? • ¿Cómo cambiarán otros su comportamiento

como resultado del uso, incorporación o implementación de los productos?

• ¿Cómo mejorarán las condiciones de desarrollo al terminarse los productos?

Productos • Indicar los resultados finales medibles de la

actividades planificadas ¿De qué productos o servicios será el proyecto directamente responsable, dados los recursos necesarios?

Acción • ¿Qué se necesita hacer realmente para lograr los productos?

Serie de documentos de trabajo previos sobre bosques y árboles plantados

Nota:

En el código «Documento de trabajo FP/x», «x» indica el número de serie del Documento de trabajo y los sufijos E, F o S indican E = inglés, F = francés, S = español, en caso de documentos publicados en varias lenguas. La ausencia de sufijo indica que el documento figura únicamente en inglés.

Disponibles en el sitio Web sobre bosques plantados: www.fao.org/forestry/site/10368/en .

Working Paper FP/1 Mean Annual Volume Increment of Selected Industrial Species.

Ugalde L. and Perez O. April 2001. Working Paper FP/2 Biological Sustainability of Productivity in Successive Rotations.

Evans J. March 2001. Working Paper FP/3 Plantation Productivity. Libby W.J. March 2001. Working Paper FP/4 Promotion of Valuable Hardwood Plantations in the Tropics. A

Global Overview. Odoom F.K. March 2001. Working Paper FP/5 Plantations and Wood Energy. Mead D.J. March 2001. Working Paper FP/6 Non-Forest Tree Plantations. Killmann W. March 2001. Working Paper FP/7 Role of Plantations as Substitutes for Natural Forests in Wood Supply

– Lessons learned from the Asia-Pacific Region. Waggener T. March 2001.

Working Paper FP/8 Financial and Other Incentives for Plantation Establishment.

Williams J. March 2001. Working Paper FP/9 The Impact of Forest Policies and Legislation on Forest

Plantations. Perley C.J.K. March 2001. Working Paper FP/10 Protecting Plantations from Pests and Diseases. Ciesla W.M. March

2001. Working Paper FP/11 Forestry Out-Grower Schemes: A Global View. Race D. and Desmond

H. March 2001. Working Paper FP/12 Plantations and Greenhouse Gas Mitigation: A Short Review. Moura-

Costa P. and Aukland L. March 2001. Working Paper FP/13 Future Production from Forest Plantations. Brown C. March 2001. Working Paper FP/14 Forest Plantation Resources, FAO Data Sets 1980, 1990, 1995 and

2000. Del Lungo, A. December 2001

37

Working Paper FP/15 Global Forest Plantation Development: Review for FRA 2000.

Vuorinen A.P. and Carle, J.B. April 2002 Working Paper FP/16S Bibliografía Anotada Sobre los Efectos Ambientales, Sociales y

Económicos de los Eucaliptos. Compilación de documentos elaborados en inglés, francés y español entre 1985 y 1994. Marzo de 2002.

Working Paper FP/16E Annotated Bibliography on Environmental, Social and Economic

Impacts of Eucalyptus. Compilation from English, French and Spanish Literature, 1985 to 1994. Revised (Combined) Edition, March 2002.

Working Paper FP/17S Bibliografía Anotada Sobre los Efectos Ambientales, Sociales y

Económicos de los Eucaliptos. Compilación de documentos elaborados en inglés, francés y español entre 1995 y 1999. Palmberg C., Marzo de 2002.

Working Paper FP/17E Annotated Bibliography on Environmental, Social and Economic

Impacts of Eucalyptus. Compilation from English, French and Spanish Literature, 1995 to 1999. Palmberg C., March 2002.

Working Paper FP/18 Tropical forest plantation areas 1995 data set. Pandey D. May 2002. Working Paper FP/19 Teak (Tectona grandis) in Central America. De Camino, R.V., Alfaro,

M.M. and Sage, L.F.M. May 2002. Working Paper FP/20 Melina (Gmelina arborea) in Central America. Alfaro, M.M. and De

Camino, R.V. May 2002. Working Paper FP/21 Case study of hardwood programmes in Fiji, Solomon Islands and

Papua New Guinea. Hammond, D. May 2002. Working Paper FP/22 Case study of long rotation eucalypt plantations in New South Wales.

Heathcote, R. June 2002. Working Paper FP/23 Case study of the tropical forest plantations of Malaysia.

Krishnapillay, D.B. June 2002. Working Paper FP/24 Hardwood plantations in Ghana. Odoom, F. June 2002. Working Paper FP/25 Planted Forests Database (PFDB): Structure and Contents. Varmola,

M. and Del Lungo, A. July 2003. Working Paper FP/26 Planted Forests Database: Analysis of Annual Planting Trends and

Silvicultural Parameters for Commonly Planted Species. Del Lungo, A. September 2003.

Working Paper FP/27E Role of Planted Forests and Trees Outside Forests in Sustainable

Forest Management: Republic of Tunisia - Country Case Study. Rouchiche, S. and Abid, H. October 2003.

38

Working Paper FP/27F Rôle des Plantations Forestières et des arbres hors forêts dans l'aménagement forestier durable: République de Tunisie - Raport par pays. Rouchiche, S. and Abid, H. October 2003.


Forest Management: Republic of Mali - Country Case Study. Thomas, I. and Samassekou, S. October 2003.

Working Paper FP/28F Rôle des Plantations Forestières et des arbres hors forêts dans

l'aménagement forestier durable: République du Mali - Raport par pays. Thomas, I. and Samassekou, S. October 2003.


Forest Management: Republic of Ethiopia - Country Case Study. Thomas, I. and Bekele, M. October 2003.


l'aménagement forestier durable: République d'Éthiopie - Rapport par pays. I. Thomas et M. Bekele. October 2003.


Forest Management: Republic of Namibia - Country Case Study. Thomas, I. and Chakanga, M. October 2003.


l'aménagement forestier durable: République de Namibie - Raport par pays. I. Thomas et M. Chakanga. October 2003.


Forest Management: Sultanate of Oman - Country Case Study. Rouchiche, S. October 2003.


l'aménagement forestier durable: Sultanat d'Oman - Raport par pays. S. Rouchiche. October 2003.


Forest Management: Islamic Republic of Iran - Country Case Study. Rouchiche, S. and Haji Mirsadeghi, M. A. October 2003.


l'aménagement forestier durable: République Islamique d'Iran - Raport par pays. S. Rouchiche. October 2003.

Working Paper FP/33 The Potential for Fast-Growing Commercial Forest Plantations to

Supply High Value Roundwood. R. James and A. Del Lungo. February 2005.

Working Paper FP/34 The Netherlands Trust Fund Support to Sustainable Forest

Management in Low Forest Cover Countries. - The Role of Planted Forests and Trees Outside Forests in Landscape Restoration in Low Forest Cover Countries.

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Working Paper FP/35F Supplément thématique sur les forêts plantées à l’Évaluation des

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Working Paper FP/35S Suplemento temático sobre los Bosques plantados de la Evaluación de

los Recursos Forestales 2005. - Directrices para la elaboración de las tablas informativas nacionales sobre los bosques plantados. A. Del Lungo y J. Carle. Abril de 2005.

Working Paper FP/35aE Global Planted Forests Thematic: Country Responses to Reporting

Tables for Planted Forests Survey. A. Del Lungo and J. Ball, 2006 Working Paper FP/35bE Global Planted Forests Thematic: Supplementary Desk Study on

Planted Forests. A. Del Lungo and J. Ball, 2006 Working Paper FP/36E Management of wood properties in Planted Forests. A paradigm for

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Working Paper FP/37/cE Responsible Management of Planted Forests: Voluntary Guidelines –

Volume C: Annexes. Forest Resources Development Service, FAO, December, 2006

Working Paper FP/38E Global Planted Forests Thematic: Results and Analysis. A. Del

Lungo, J. Ball, J. Carle, December, 2006

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Metodologia espanol FINAL › tempref › docrep › fao › 010 › aj040s › aj040s00.pdf2 Descargo de responsabilidad Los documentos de trabajo sobre los bosques y árboles plantados