Upload
ciprian-florescu
View
44
Download
2
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Metodologia Studiilor de Impact asupra mediului.Procesul de derulare, pasii, cadrul legal etc
Citation preview
1
UNIVERSITATEA DIN BUCURETI
FACULTATEA DE GEOLOGIE SI GEOFIZIC
MASTER GEOBILOGIE APLICAT N CONSERVAREA PATRIMONIULUI CULTURAL I NATURAL
REALIZAREA STUDIILOR DE IMPACT ASUPRA MEDIULUI
Ciprian Florescu
2014
2
Contents
Introducere ............................................................................................................ 3 Activitile pentru care este obligatorie elaborarea unui studiu de impact asupra mediului................................................................................................................. 3 Perioada de elaborarea a studiului de impact ........................................................ 3 Prevederi legale ..................................................................................................... 4 Acte legislative naionale din domeniul mediului ................................................ 4 Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia .................................................................................................. 7 Costul emiterii acordului de mediu ....................................................................... 7 Etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu ................................................................................................ 8
Verificarea amplasamentului ............................................................................. 8 ncadrarea ........................................................................................................... 9
Etapa de definire a domeniului evalurii ............................................................ 11 Coninutul raportului ........................................................................................... 12 Analiza calitii raportului pentru studiul de evaluare a impactului asupra mediului............................................................................................................... 13 Bibliografie ......................................................................................................... 14
3
Introducere
Studiile de impact au ca scop evaluarea impactelor asupra mediului generate de
diferite proiecte (modernizarea, extinderea, dezafectarea sau modificarea unor
activiti existente).
Evaluarea impactului asupra mediului face parte din procedura de autorizare
fiind un proces menit s identifice i s stabileasca conform cadrului legal n vigoare, efectele directe i indirecte, principale i secundare ale unui proiect asupra sntii oamenilor i mediului.
Studiul de impact asupra mediului este un proces extrem de important n cadrul
procedurii de emitere a Acordului de mediu din partea Ageniei pentru Protecia Mediului.
La fel i n cadrul dosarelor necesare obinerii finanrilor europene pentru diferite proiecte de investiii, studiul de impact este de baz i constituie un factor decisiv pentru obinerea finanrii.
Activitile pentru care este obligatorie elaborarea unui studiu de impact asupra mediului:
extracia petrolului termocentrale i alte instalaii de ardere; instalaii integrate pentru producerea fontei primare i a otelului; cariere i exploatri miniere de suprafa; instalaii industriale pentru producerea hrtiei i a cartonului; construirea de autostrazi i drumuri expres; staii pentru epurarea apelor uzate, depozite pentru deeuri periculoase sau instalaii pentru eliminarea
deeurilor prin incinerare ori tratare chimic; instalai pentru eliminarea deeurilor nepericuloase prin incinerare sau
tratare chimic.
Perioada de elaborarea a studiului de impact
Elaborarea Studiului de impact dureaz ntre 5 i 15 zile lucrtoare pentru proiecte de complexitate redus dar poate dura i pn la 90 de zile pentru proiecte complexe. n unele cazuri elaborarea studiului de impact trebuie
precedat de o evaluare preliminar a biodiversitii din zona proiectului a crui durat este de aproximativ un an de zile.
4
Prevederi legale
Procesul de Evaluarea a Impactului asupra Mediului se realizeaz n baza legislaiei naionale de mediu care transpune prevedereile legislatiei comunitare n domeniu.
OG 91/2002 pentru modificarea i completarea Legii proteciei mediului nr. 137/1995, stipuleaz obligativitatea evalurii impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ asupra mediului i obligativitatea efecturii unei evaluari de mediu naintea aprobarii anumitor planuri i programe, ca facand parte dintre modalitile de implementare a principiilor i a elementelor strategice pe care se bazeaz activitatea de protecie a mediului n scopul asigurrii unei dezvoltari durabile (art. 4).
OG 91/2002:
stabilete condiiile de emitere a acordului de mediu pentru proiectele publice sau private care pot avea impact semnificativ asupra mediului i de emitere a acordului integrat de mediu pentru instalaiile noi folosite n anumite categorii de activiti industriale prin supunerea acestora, conform deciziei autoritii competente pentru protecia mediului, evalurii impactului asupra mediului;
prevede condiile de revizuire, actualizare, suspendare i anulare a acordului de mediu precum i de solutionare a litigiilor generate n aceste cazuri;
stabileste condiiile n care se realizeaz evaluarea impactului asupra mediului pentru proiectele propuse pe teritoriul Romaniei, care pot avea
efecte semnificative pe teritoriul altor ri;
prevede condiiile de asigurare a informrii i participrii publicului la deciziile privind activiti specifice;
Acte legislative naionale din domeniul mediului
Legea Proteciei Mediului nr. 137/1995 modificat i completat
conform OG 91/2002
Legea nr. 86/2000 pentru ratificarea Conveniei privind accesul la
informaie, participarea publicului la luarea deciziei i accesul la
justiie n problemele de mediu Legea 645/2002 pentru aprobarea
Ordonantei de Urgen nr. 34/2002 privind prevenirea, reducerea i
controlul integrat al polurii
5
Legea 462/2002 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate,
conservarea habitatelor naturale, a florei i faunei slbatice
Legea 655/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 243/200 privind protecia atmosferei
Legea nr. 426/2001 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 78/2000 privind regimul deeurilor;
Hotararea Guvernului nr. 918/2002 privind stabilirea procedurii-cadru de evaluare a impactului asupra mediului i pentru aprobarea listei proiectelor publice sau private supuse acestei proceduri;
Hotararea Guvernului nr. 1115/2002 privind accesul liber la
informatia privind mediul;
Hotararea Guvernului nr. 162/2002 privind depozitarea deseurilor
Hotararea Guvernului nr. 95/2003 privind controlul activitatilor
care prezinta pericole de accidente majore n care sunt implicate
substane periculoase;
Ordinul nr. 860/2002 pentru aprobarea procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu;
Ordinul nr. 863/2002 privind aprobarea ghidurilor metodologice
aplicabile etapelor procedurii cadru de evaluare a impactului
asupra mediului;
Ordinul nr.864/2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului pentru aprobarea procedurii de evaluarea a impactului i
de participare a publicului la luarea deciziilor n cazul proiectelor
cu impact transfrontiera;
Ordinul nr. 1388/2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului privind organizarea i funcionarea Colectivului de Analiz
Tehnic n cadrul procedurii de reglementare a activitilor cu
impact asupra mediului;
Ordinul nr. 1182./2002 al ministrului apelor, pdurilor i proteciei
mediului privind aprobarea normelor metodologice pentru
colectarea, prelucrarea i disponibilizarea informaiei privind
mediul;
Legea 453/2001 pentru modificarea i completarea Legii 50/1991
privind autorizarea executrii lucrarilor de construcii i unele
msuri pentru realizarea locuintelor;
6
Ordinul 1943/2002 privind autorizarea executrii lucrarilor de
construcii, republicat, cu modificrile i completarile ulterioare
Autoritile de mediu sunt autoritile competente pentru a conduce procedura de evaluare a impactului asupra mediului;
Lista cu tipuri de proiecte care se supun obligatoriu evalurii impactului asupra mediului i lista cu tipuri de proiecte pentru care necesitatea evalurii impactului asupra mediului se stabilete n urma unei analize efectuata pentru fiecare caz n parte.
Exist trei etape principale ale procedurii de evaluare a impactului asupara mediului i de emitere a acordului de mediu:
ncadrare; definirea domeniului evalurii; revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare.
Ordinul 860/2002 al ministrului apelor i pdurilor stabilete procedura detaliat de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu pentru proiecte, pe baza urmtoarelor elemente:
Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia;
Clasificarea proiectelor de activitti n functie de impactul potenial asupra mediului n trei categorii: cu impact nesemnificativ, cu impact
redus i cu impact semnificativ;
Depunerea solicitrii i evaluarea iniial a acesteia;
Descrierea etapelor de ncadrare, definirea domeniului evaluarii i realizarea raportului privind studiul de evaluare a impactului asupra
mediului, revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului;
Informarea i participarea publicului la procedura de evaluare a impactului asupra mediului.
7
Tipurile de proiecte pentru care se solicit acordul de mediu i competenele de emitere a acestuia
Evaluarea impactului asupra mediului se realizeaz ns, numai pentru proiectele activitilor cu impact semnificativ asupra mediului. Pentru aceste proiecte este necesar solicitarea i obinerea acordului de mediu.
n ordinul 860/2002 se precizeaz c procedura de evaluare a impactului asupra mediului n vederea emiterii acordului sau acordului integrat de mediu pentru
proiectele aferente activitilor cu impact semnificativ asupra mediului este numit procedura complet de autorizare de mediu.
Competenele de emitere a acordurilor de mediu i acordurilor integrate de mediu revin autoritilor publice pentru protecia mediului centrale i teritoriale.
n anumite cazuri, pentru proiectele de investiii aflate n competena sa de reglementare, autoritatea public central pentru protecia mediului, poate solicita sau delega autoritatea public teritorial pe raza creia se afl amplasamentul proiectului, dupa caz, s participe sau s preia rezolvarea anumitor etape din procedura de emitere a acordului integrat de mediu.
Pentru proiectele aferente activitilor care nu au impact semnificativ asupra mediului i deci nu sunt supuse evalurii impactului asupra mediului, autoritile publice pentru protecia mediului aplic proceduri simplificate de avizare de mediu n vederea obinerii Acordului unic. Pentru aceste proiecte nu se emite acord integrat de mediu ci doar autorizaie de mediu, cu excepia activitilor de import-export aflate sub incidena unor convenii internaionale la care Romnia este parte, specificate ca atare n procedurile specifice.
Costul emiterii acordului de mediu
Emiterea acordului de mediu nu este o activitate gratuit. Pentru emiterea acordului de mediu, se percepe o taxa care se achit la Trezorerie n contul Fondului pentru Mediu nainte de eliberarea acordului.
Tarifele de autorizare se achit n avans, integral sau pe etape de procedura, atunci cnd se tie cu certitudine care etape din procedura se vor urma pentru proiectul respectiv.
Din punct de vedere al impactului asupra mediului, activitile se clasific n trei categorii:
cu impact nesemnificativ; cu impact redus; cu impact semnificativ.
8
Etapele procedurii de evaluare a impactului asupra mediului i de emitere a acordului de mediu
Procedura de evaluare a impactului asupra mediului este structurat pe etape. Procedura cuprinde cele trei etape introduse de HG 918/2002, i anume ncadrarea, definirea domeniului evalurii i revizuirea calitii raportului la studiul de evaluare a impactului asupra mediului, care sunt precedate de
depunerea si evaluarea iniiala a solicitrii. Cele trei etape au doua caracteristici comune:
sunt conduse de autoritatea competent pentru protecia mediului ACPM; se ncadreaz n limite de timp stricte.
Etapa de incadrare
Aceast etap din procedura se aplic numai proiectelor aferente activitilor listate n Anexa I.2. i are scopul s stabileasc dac procesul de evaluarea a impactului asupra mediului este obligatoriu pentru proiectul supus autorizrii.
n cadrul etapei se pot distinge n principal doi pai:
Verificarea amplasamentului;
ncadrarea propriu zis.
Verificarea amplasamentului
n urma verificrii amplasamentului se ntocmete un proces verbal n care se
consemneaz att rezultatele verificrii ct i eventualele solicitri privind
depunerea de documente sau informaii suplimentare i la care se adaug listele
de control completate.
Aspecte urmarite la verificarea amplasamentului
folosina actual a terenului;
bogaia, calitatea i capacitatea de regenerare a resurselor naturale din
arealul respectiv;
capacitatea de recepie a mediului natural, acordndu-se o atenie special
urmtoarelor areale: zone umede; zonele de coast; zone muntoase i
pduri; rezervaiile naturale i parcuri; terenurile clasificate i protejate
de legislaia naional, n special n ce privete conservarea habitatelor
naturale i a florei i faunei slbatice; arealele n care standardele de
calitatea mediului au fost deja depaite ; arealele dens populate; peisajele
cu importan istoric, cultural sau arheologic deosebit.
9
ncadrarea
ncadrarea propriu-zis este o procedur destul de complicat care se realizeaz
de ctre autoritatea competent pentru protecia mediului cu sprijinul
reprezentanilor autoritilor publice locale cu responsabiliti specifice n
domeniul proteciei mediului din cadrul unui colectiv special constituit numit
colectivul de analiz tehnic (CAT).
Pentru a decide dac proiectul aferent unei activiti cuprinse n Anexa I.2 la
ordinul 860/2002 are sau nu impact semnificativ asupra mediului, se aplic o
serie de criterii care se refer la caracteristicile proiectului, amplasarea acestuia
i caracteristicile impactului asupra mediului pe care il poate genera proiectul.
Criteriile privind caracteristicile proiectului iau n considerare in special
urmtoarele aspecte: dimensiunea proiectului, cumularea cu alte proiecte,
folosirea resurselor naturale, producerea de deeuri, emisiile poluante inclusiv
zgomotul, riscul de producere a accidentelor avnd n vedere n special
substanele i tehnologiile folosite
Lista informaiilor necesare n etapa de ncadrare
Date de recunoatere ale titularului;
Numele companiei;
Adresa potal;
Numrul de telefon, de fax i adresa de e-mail;
Numele persoanei de contact: director/manager/administrator si
responsabil pentru protecia mediului;
Un rezumat al proiectului;
Desene reprezentnd graniele proiectului inclusiv orice teren solicitat
pentru a fi folosit temporar n timpul construciilor (planuri de situaie i
amplasamente);
Formele fizice ale proiectului (planuri, cldiri, alte structuri, materiale de
construcie etc.) att de detaliat ct e posibil;
Scurta descriere a principalelor procese tehnologice inclusiv mrimea,
capacitatea, materie prim, produse;
Ci noi de acces sau schimbri ale celor existente.
Planul de execuie cuprinznd faza de construcie, punerea n funciune,
exploatare, refacere i folosire ulterioar, unde este cazul.
10
Metode folosite n constructive;
Resursele naturale folosite n construcie i funcionare.
Justificarea necesitii proiectului;
Relaia cu alte proiecte existente sau planificate;
Detalii privind alternativele care au fost luate n considerare;
Alte activiti care pot aprea ca urmare a proiectului;
Alte autorizatii cerute si emise pentru proiect;
Localizarea proiectului;
Folosintele actuale si planificate ale terenului atat pe amplasament cat si
pe zone adiacente acestuia;
Politici de zonare i de folosire a terenului;
Arealele sensibile;
Detalii privind orice variant de amplasament care a fost luat n
considerare
Caracteristicile impactului potenial
Sarcina cea mai important dar, probabil, i cea mai dificil a celor implicai n
procesul de ncadrare a proiectului n categoria celor care necesit efectuarea
evalurii impactului asupra mediului este s stabileasc dac exist sau nu un
efect semnificativ.
n practic, pentru a determina semnificaia impactului generat de proiect, se
utilizeaz din nou listele de control folosite la verificarea amplasamentului i la
completarea informaiilor privind caracteristicile proiectului.
Dupa completarea Listei de control, autoritatea competent pentru protecia
mediului ia decizia privind ncadrarea proiectului i stabilete obligativitatea
efecturii evalurii impactului asupra mediului.
nainte de a se trece la urmtoarea etap din procedur, ACPM ndeplinete
urmtoarele aciuni:
ntocmete anunul public privind decizia de continuare a procedurii
pentru toate proiectele supuse evalurii de impact;
comunic n scris solicitantului decizia privind continuarea procedurii cu
etapa de definire a domeniului precum i anunul public ntocmit n
vederea publicrii n mass-media de ctre acesta.
Pentru a asigura obiectivitatea etapei de ncadrare, transparen asupra deciziei
luate i controlul procesului de evaluare a impactului asupra mediului,
11
autoritatea competent pentru protecia mediului pstreaz att Lista de control
completat, ct i informaia furnizat de titularul proiectului, i o pune la
dispoziia CAT-ului spre analiz i a publicului, la cerere.
Etapa de definire a domeniului evalurii
Prin domeniul evalurii se ntelege totalitatea problemelor pe care trebuie s se
axeze evaluarea impactului asupra mediului.
Definirea domeniului evalurii este de asemenea o procedur complicat care se
realizeaz n mai muli pai i care trebuie s raspund la trei ntrebari majore:
care sunt efectele poteniale asupra mediului generate de proiect;
care dintre aceste efecte sunt cele mai importante;
care sunt variantele de realizare a proiectului care ar trebui luate n
considerare.
Evaluarea strii iniiale se efectueaz prin luarea n considerare a informaiilor
coninute n diverse documente, hrti i baze de date, dar uneori pot fi necesare
studii suplimentare, prelevare de probe, analize de laborator i intervievarea
comunitilor locale.
Conform prevederilor legislatiei naionale, evaluarea impactului asupra
mediului trebuie s identifice, s descrie i s stabileasc efectele directe i
indirecte, sinergice, cumulative, principale i secundare ale proiectului asupra
sntii oamenilor i mediului. Trebuie identificate i prognozate att impactele
negative ct i cele pozitive.
Efectele directe sunt reprezentate de modificrile componentelor mediului care
pot sa apar ca o consecin direct cauz-efect a interaciunii dintre proiect i
componentele mediului.
Pentru prognozarea magnitudinii poteniale, extinderii n spaiu i duratei n
timp a impactului se folosesc date i indicatori fizici, biologici, iar tehnicile pot
s includa modele matematice, fizice, socio-culturale i economice, metode
experimentale. n majoritatea cazurilor aceast activitate trebuie s fie efectuat
de specialiti din domeniul respectiv.
Ori de cate ori este posibil, se va recurge la prognozarea de tip cantitativ a
impactelor. Este de asemenea important ca prognozele sa fie fcute pentru
12
diferite scenarii, iar ipotezele luate n considerare sa fie clar prezentate. Acest
lucru este util mai ales atunci cand avem de-a face cu incertitudini generate de
absena informaiilor sau n cazul impactelor cumulative i a celor de tip socio-
cultural.
Trebuie facut diferenierea ntre impactele posibile i cele probabile. Teoretic,
realizarea oricarui proiect poate da nastere unui numar foarte mare de impacte
care sunt posibile dar, n practica doar un numar limitat dintre acestea sunt i
probabile.
Impactele identificate i prognozate vor fi apoi evaluate i ierarhizate pentru a
determina ordinea n care impactele vor fi evitate, limitate sau compensate.
Decizia privind importana impactelor se va baza pe urmatoarele elemente:
raionament tiinific i profesional;
natura impactului asupra sistemelor ecologice (marime, extindere, durata
i reversibilitate);
impactul asupra valorilor sociale i calitii vietii;
masurile de limitare disponibile.
Coninutul raportului
Activitatea de realizare a studiului de evaluare a impactului asupra mediului se
finalizeaz prin elaborarea raportului la studiul de evaluare care se nainteaz
autoritii competente pentru protecia mediului.
Raportul trebuie s fie ntocmit de o persoan juridic sau fizic independent
de titularul proiectului i care, conform legislaiei naionale, este necesar sa fie
atestat.
Conform coninutului recomandat, raportul este structurat n urmatoarele 10
capitole:
Informaii generale
Procese tehnologice
Deeuri
Impactul potenial i msuri de reducere
Analiza alternativelor
Monitorizarea
Situatii de risc
Descrierea dificultatilor
13
Rezumat fr caracter tehnic
Documente anexate
Dup cum se poate observa, nu este menionat un capitol anume pentru
concluzii din simplul motiv ca raportul constituie n sine o sintez a tuturor
studiilor ntreprinse pentru a raspunde la ntrebrile formulate de autoritatea
competent pentru protecia mediului n legatura cu impactul semnificativ al
proiectului
Analiza calitii raportului pentru studiul de evaluare a impactului asupra mediului
Legislaia naional prevede c dup evaluarea impactului asupra mediului,
urmeaz o etap de analiz a modului n care au fost tratate problemele cerute n
etapa de definire a domeniului.
Parcurgerea etapei de analiz a calitii raportului se face de ctre autoritile
competente pentru protecia mediului conform indicaiilor din Ghidul
metodologic din anexa 3 la Ordinul 860/2002. Ghidul metodologic propune
utilizarea unei liste de control pentru efectuarea acestei analize.
Ca urmare a examinrii raportului final la studiul de evaluare a impactului
asupra mediului, a concluziilor autoritatilor implicate in autorizarea acestei
lucrri, ct i a analizei substaniale a observaiilor motivate ale publicului,
autoritatea competent consemneaz opiniile colectivului de analiza tehnic
privind realizarea proiectului analizat pe amplasamentul respectiv i stabilete,
prin consultarea colectivului de analiz tehnic, emiterea sau respingerea
motivat a acordului de mediu.
14
Bibliografie
http://mmediu.ro
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-mediului/
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-
mediului/evaluare-impact-proiecte/
http://www.mmediu.ro/beta/domenii/evaluarea-impactului-asupra-
mediului/evaluare-impact-planuri/