METODOLOGIE PER LA VALUTAZIONE DEGLI STUDI D’IMPATTO AMBIENTALE

Introduzione agli studi d’Impatto e organizzazione

della Struttura di Valutazione

Paolo Giuntarelli

Università degli Studi di Teramo

Premessa

Il termine

Valutazione d’Impatto Ambientale

può essere inteso in molti modi differenti

In senso letterale rappresenta un

Giudizio

dato da soggetto qualificato

Nella pratica una

procedura amministrativa

attraverso la quale la società

valuta gli effetti di opere

Premessa

Il SIA è un elaborato tecnico

attraverso cui è possibile prevedere (stimare) gli effetti futuri di un intervento.Le finalità di un SIA

sono quelle alla base delle procedure d’impatto ambientale richieste

dalle direttive nazionali ed europee:

“considerare gli effetti di un progetto sull’ambiente significa proteggere la salute

umana, contribuire con un migliore ambiente alla qualità della vita, provvedere al mantenimento della varietà delle specie e conservare la capacità di riproduzione dell’ ecosistema in quanto risorsa essenziale di

vita...” (Direttiva 85/337/CEE)

“....siano considerati gli obiettivi di proteggere la salute e di migliorare la qualità della vita umana, al fine di contribuire con un migliore ambiente alla qualità della vita, provvedere al mantenimento della varietà delle specie e conservare la capacità dell’ ecosistema in quanto risorsa essenziale di vita,

di garantire l’uso plurimo delle risorse e lo sviluppo sostenibile” ( D.P.R. 12 aprile 1996, art. 2)

Premessa

In questo contesto gli Enti preposti dalla società devono garantire:

• la protezione della salute umana• contribuire con un migliore ambiente alla qualità della vita

• provvedere al mantenimento della varietà delle specie• conservare la capacità di riproduzione dell’ecosistema in

quanto risorsa essenziale di vita• garantire l’uso plurimo delle risorse e lo sviluppo sostenibile

Il termine Impatto Ambientale

non deve essere inteso unicamente come

“inquinamento”

ma come:• alterazione dello stato attuale (positiva o negativa)

• delle componenti ambientali

• dei sistemi ambientali

prodotti da interventi di origine diversa

Tali alterazioni riguardano variazioni dei cicli bidirezionali:

• di materia

• di energia

• di servizi e di beni

che avvengono in un sistema

UOMO-AMBIENTE

Campo di applicazione

La VIA è uno strumento a supporto di una decisione

che si applica per molte opere che vengono progettate e che possono avere degli impatti

sull’ambiente e sulla popolazione

Studio d’impatto Ambientale

Il SIA si struttura attraverso:

• Descrizione del progetto

• Descrizione delle principali alternative

• Descrizione delle principali componenti

• Descrizione dei possibili effetti

• Descrizione delle misure previste di mitigazione

Studio d’impatto Ambientale

L’identificazione degli Impatti significativi

• Gli impatti significativi sono quelli che originata dal progetto si ripercuotono

nell’area vasta e ristretta

• I punti significativi di uno studio possono essere elencati in apposite check-list

Studio d’impatto Ambientale

I principali requisiti che devono essere individuati perché esista un impatto sono:

• Esistenza di una sorgente d’impatto;

• Che la sorgente d’impatto sia attiva;

• Che s’inneschi un processo di trasferimento che può dar luogo anche ad

effetti sinergici

• L’esistenza di bersagli sensibili

Studio d’impatto Ambientale

I metodi di stima degli impatti

• Individuare le linee di impatto potenzialmente significative;

• Prevederne l’evoluzione

• Quantificarne gli effetti attesi

Visto che gli impatti variano con il tempo

devono essere effettuati in tutte le fasi di realizzazione

La ValutazioneGli esperti valutatori

sono chiamati quindi svolgere la propria autonoma valutazione tecnico scientifica dei progetti attraverso

un comportamento attivo in quanto questo:• è parte del loro patrimonio culturare (genetico)

• ha come finalità la protezione dell’uomo e dell’ambiente

La VIA è “il luogo democratico” nel quale si possono dibattere pareri scientifici

La Valutazione

La valutazione del SIA

non può essere:

• esclusivamente un parere amministrativo

• un parere politico

• un mero confronto di limiti e di tabelle

Il “luogo” della valutazione

All’interno della propria Regione per progetti:

– In ambito Nazionale– In ambito Regionale– In ambito Provinciale– In ambito Comunale

Progetti che coinvolgono Regioni o Stati diversi

Gli strumenti della ValutazioneIn tutti i settori dell’organizzazione sociale gli

strumenti di valutazione preventiva sono diventati punti cardine per affrontare situazioni

diverse.

Nel settore privato la conoscenza di questi sistemi è molto diffusa è il loro impiego è

imprescindibile nella valutazione degli investimenti, delle strategie di sviluppo, nella

ricerca...

Gli strumenti della ValutazioneNel pubblico questa conoscenza è molto più frammentaria

e gli strumenti e le risorse meno disponibili.

Inoltre molte di queste valutazioni si effettuano in condizione di urgenza, sulla base di progetti di massima.

Per chi effettua la valutazione sorge quindi un dilemma: da un lato la professionalità e che rifiuta d’intervenire in

condizioni improprie,

dall’altra la convinzione che si debba contribuire per la tutela dell’ambiente in quanto il poco e l’imperfetto sono

meglio del niente.

Gli strumenti della ValutazioneUna possibile soluzione è quella di impiegare i

mezzi e le informazioni disponibili (spesso maggiori di quanto ci si attenda) al meglio,

per individuare i punti critici del progetto in valutazione e su questi effettuare una serie di

approfondimenti che porteranno ad accettare il progetto richiedendo

modifiche del progetto, ponendo prescrizioni operative e pianificando i controlli futuri.

Gli strumenti della Valutazione

L’analisi per punti critici si rifà alla fase di scoping

degli studi d’impatto,

ovvero ad una indagine preliminare volta a definire a grandi linee lo studio attraverso:

l’individuazione degli ambiti di ricerca,

le priorità tra le variabili da sottoporre ad indagine

i criteri di valutazione da adottare.

Gli strumenti della Valutazione

• La scheda preliminare di valutazione del SIA

• Il sopralluogo

• Il monitoraggio ad hoc (eventuale)

• La raccolta dei dati e la loro organizzazione

• L’utilizzo degli strumenti modellistici

• La relazione tecnico/scientifica

• La partecipazione ai gruppi di lavoro e alle conferenze

Gli “attori”Le competenze necessarie per la stesura di un SIA sono poste in differenti sfere di attività:– Sfera dei fenomeni fisici (chimica,fisica,idrologia....)– Sfera dei fenomeni della vita (scienze dell’uomo e

della natura)– Sfera dei fenomeni gestionali

( economia, geografia, urbanistica)– Sfera dei fenomeni sociali (sociologia, gestione dei

beni culturali e paesaggistici)

Gli “attori”

• 4 sfere d’attività = 4 punti di vista diversi

• non tutte le valutazioni necessitano del massimo approfondimento ma tutte di un

gruppo di lavoro

• spesso se manca la competenza specifica questa deve essere sostituita da un esperto

in altre discipline purchè sia in grado di svolgere il ruolo dell’Analista Ambientale

Il “generalista”

Il collegamento attivo tra i vari esperti deve essere fatto da un esperto particolare:

il generalista

che deve essere esperto dei problemi metodologici d’interfaccia perché il suo ruolo principale è

quello

di suscitare sinergie

utilizzando sia il pensiero gerarchico sia quello analogico

Il “generalista”

Non deve essere un dispotico coordinatore e neppure il depositario di una improbabile ed impossibile cultura totalizzante

ma ha un ruolo strategico come

in una squadra di volley deve essere l’alzatore,

....colui che tesse una trama.....

distribuendo accortamente i palloni

Il “generalista”

In uno Studio d’Impatto deve essere colui che a volte è l’addetto all’assemblaggio dei documenti, a volte lo specialista di settore, dovendo comunque sempre mantenere il

suo ruolo di stimolatore delle reazioni d’interfaccia. Deve anche essere colui che

è capace di comprendere gli umori e le esigenze del “mondo” fuori dalla Agenzia.

La formazione del generalista

Caratteristica di una simile figura è che può provenire da competenze diverse perché

....alla base di ogni generalista deve esserci un valido specialista.....

.......capace di una visione intersettoriale consapevole ..........

La formazione del generalista

La sua formazione deve partire da una propensione, già sviluppata nella sua attività

settoriale, ad allargare in maniera sistematica la propria sfera di conoscenza,

inserendo la cultura specialistica in un quadro più ampio mantenendo contestualmente la

capacità di riconsiderare la propria specializzazione originaria con occhio nuovo.