SEMINARIO INTERNACIONAL

REPLANTENADO LA METRÓPOLI

Congreso Nacional para la Reforma

Metropolitana

Monterrey - 2008

[

Metrópolis brasileras ¿Cómo

gobernar la urbes sin civitas y polis?

Prof. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro Prof. Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro

INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E INSTITUTO DE PESQUISA E PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL - IPPUR/UFRJ REGIONAL - IPPUR/UFRJ

OBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLESOBSERVATÓRIO DAS METRÓPOLES

[

www.observatoriodasmetropoles.newww.observatoriodasmetropoles.net

OBSERVATORIO DE LAS METRÓPOLISOBSERVATORIO DE LAS METRÓPOLIS

Instituto Virtual organizado en RedInstituto Virtual organizado en Red

51 instituciones51 instituciones 66 aproximadamente 124 66 aproximadamente 124 investigadores principalesinvestigadores principales 11 metrópolis y una aglomeración 11 metrópolis y una aglomeración urbana: Rio de Janeiro, São Paulo, Porto urbana: Rio de Janeiro, São Paulo, Porto Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia, Alegre, Belo Horizonte, Curitiba, Goiânia, Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belém y Recife, Salvador, Natal, Fortaleza, Belém y la aglomeración urbana de Maringála aglomeración urbana de Maringá identificar las tendencias convergentes identificar las tendencias convergentes y divergentes entre las metrópolis, y divergentes entre las metrópolis, generadas por los efectos de las generadas por los efectos de las transformaciones económicas, sociales, transformaciones económicas, sociales, institucionales y tecnológicas por las que institucionales y tecnológicas por las que pasó el país en los últimos 20 pasó el país en los últimos 20 aañosos..

GUIÓNGUIÓN

• Introducción

• Metropolización y la economía nacionalMetropolización y la economía nacional

• Metropolización y la cuestión social

• Metrópolis y su gobernabilidad: puntos de reflexión

PUNTO CENTRALPUNTO CENTRAL

• Disociación entre Disociación entre urbesurbes (la forma (la forma

espacial y arquitectónica de la ciudad) espacial y arquitectónica de la ciudad)

y y civitas civitas (las relaciones humanas y (las relaciones humanas y

políticas que se generan ellas). políticas que se generan ellas).

RETO 1 – LAS METRÓPOLIS EN LA RETO 1 – LAS METRÓPOLIS EN LA GLOBALIZACION GLOBALIZACION

• DISOCIACIÓN ENTRE LA CONCENTRACIÓN DE DISOCIACIÓN ENTRE LA CONCENTRACIÓN DE LA RIQUEZA, DEL PODER Y DE LA LA RIQUEZA, DEL PODER Y DE LA POBLACIÓN EN ELPOBLACIÓN EN EL SISTEMA URBANO SISTEMA URBANO MUNDIAL Y EN EL MUNDIAL Y EN EL INTERIORINTERIOR DE LAS DE LAS METRÓPOLIS.METRÓPOLIS.

•LAS METRÓPOLIS DEL CAPITAL Y DEL PODER LAS METRÓPOLIS DEL CAPITAL Y DEL PODER DISMINUYEN SU TAMAÑO, INCREMENTAN SUS DISMINUYEN SU TAMAÑO, INCREMENTAN SUS RIQUEZAS Y PODERRIQUEZAS Y PODER Y LAS METRÓPOLIS DE LA Y LAS METRÓPOLIS DE LA POBLACIÓN POBLACIÓN EXPLOTAN. EXPLOTAN.

LAS METRÓPOLIS EN EL MUNDOLAS METRÓPOLIS EN EL MUNDO

LA DESCONEXIÓN ENTRE LA LA DESCONEXIÓN ENTRE LA SOCIEDAD, ECONOMÍA Y TERRITORIO. SOCIEDAD, ECONOMÍA Y TERRITORIO.

• Para el capital hay una comprensión Para el capital hay una comprensión espacio-temporal. espacio-temporal.

Para la población y las instituciones Para la población y las instituciones

locales hay un alejamiento espacio-locales hay un alejamiento espacio-

temporal. temporal.

EL ALEJAMIENTO ESPACIO-TEMPORAL EL ALEJAMIENTO ESPACIO-TEMPORAL PARA LAS PERSONAS E PARA LAS PERSONAS E

INSTITUCIONES. INSTITUCIONES.

““La consecuencia más inmediata es el La consecuencia más inmediata es el

desencaje del los sistemas sociales. Por el desencaje del los sistemas sociales. Por el

término desencaje me refiero al 'disloque' de término desencaje me refiero al 'disloque' de

las relaciones sociales en los contextos las relaciones sociales en los contextos

locales de interacciónlocales de interacción y su re-estructuración y su re-estructuración

a través de extensiones espacio-temporales a través de extensiones espacio-temporales

indefinidas.”indefinidas.” (A. Guidens)

GUIÓNGUIÓN

• Metropolización y la economía nacionalMetropolización y la economía nacional

LAS METROPOLIS SON LAS METROPOLIS SON ACTIVOS DEL DESAROLLO ACTIVOS DEL DESAROLLO

• La importancia de las grandes ciudades para La importancia de las grandes ciudades para la economía de los servicios.la economía de los servicios.

• La importancia de la infraestructura La importancia de la infraestructura compleja que solamente las metrópolis compleja que solamente las metrópolis ofrecen.ofrecen.

• La protección contra las incertidumbres y La protección contra las incertidumbres y volatilidad de la globalización. volatilidad de la globalización.

Ejemplos: Ejemplos:

A) La región de São Paulo genera casi 60% de la producción A) La región de São Paulo genera casi 60% de la producción

industrial de Brasil y es la principal concentración de industrial de Brasil y es la principal concentración de

servicios empresarias y centro bursátil.servicios empresarias y centro bursátil.

B) La región metropolitana de Santiago genera más del 47% B) La región metropolitana de Santiago genera más del 47%

do PIB de Chile y 50% do PIB industrial nacional. do PIB de Chile y 50% do PIB industrial nacional.

•

PARADOJAPARADOJA

Pese a la asimetría de las dinámicas urbanas generadas por Pese a la asimetría de las dinámicas urbanas generadas por

la urbanización y las políticas neoliberales, las grandes la urbanización y las políticas neoliberales, las grandes

ciudades son cada vez más importantes para el desarrollo ciudades son cada vez más importantes para el desarrollo

nacional. nacional.

PERO…….. . TODAS?PERO…….. . TODAS?

““la reducción de los costes de la reducción de los costes de

distancia o el crecimiento de las distancia o el crecimiento de las

externalidades monetarias tienen externalidades monetarias tienen

menos importancia que el incremento menos importancia que el incremento

en densidad de las relaciones en densidad de las relaciones

sociales, intelectuales y culturales.” sociales, intelectuales y culturales.”

(P. Veltz)(P. Veltz)

Esto significa que el crecimiento depende

hoy más que nunca de proyectos urbanos proyectos urbanos

que articulen a las fuerzas económicas y

sociales en base a acciones cooperativas.

Las políticas macroeconómicas manejadas por los Las políticas macroeconómicas manejadas por los

estados centrales perdieron buena parte de su estados centrales perdieron buena parte de su

capacidad para lograr el crecimiento nacional.capacidad para lograr el crecimiento nacional.

• Para ser eficaces, las estrategias nacionales de Para ser eficaces, las estrategias nacionales de

desarrollo deben articularse en diversas escalas desarrollo deben articularse en diversas escalas

y inducir la cooperación con las fuerzas y inducir la cooperación con las fuerzas

regionales y locales: éste es el único camino para regionales y locales: éste es el único camino para

reterritorializar la economía e impedir la reterritorializar la economía e impedir la

profundización de la disyunción entre Estado y profundización de la disyunción entre Estado y

Nación. Nación.

RETO 2RETO 2

• La tendencia a la La tendencia a la urbanización difusa urbanización difusa parece parece

bloquear los proyectos políticos en este bloquear los proyectos políticos en este

sentido, ya que la sentido, ya que la unidad política de la unidad política de la

ciudad ha explotadociudad ha explotado, complicando las , complicando las

posibilidades de gobernar su territorio y su posibilidades de gobernar su territorio y su

poblaciónpoblación.

Las políticas urbanas orientadas exclusivamente a Las políticas urbanas orientadas exclusivamente a

incrementar la competitividad de las ciudades y incrementar la competitividad de las ciudades y

atraer flujos de capitales no son suficientesatraer flujos de capitales no son suficientes.

COMO ENFRENTARCOMO ENFRENTAR?

La Nueva Economía de Aglomeración de la de la

fase post-fordista: innovación, confianza y fase post-fordista: innovación, confianza y

cooperación. cooperación.

COHÉSION SOCIAL, RECIPROCIDAD, COHÉSION SOCIAL, RECIPROCIDAD,

SOLIDARIEDAD SON ELEMIENTOS COMPETITIVOS A SOLIDARIEDAD SON ELEMIENTOS COMPETITIVOS A

LO LARGO PLAZOLO LARGO PLAZO.

• Es en este marco que debemos reflexionar Es en este marco que debemos reflexionar

sobre las tendencias de la organización sobre las tendencias de la organización

socioterritorial de las metrópolis. socioterritorial de las metrópolis.

BRASIL: En menos de 50 años, bajo el impulso de la BRASIL: En menos de 50 años, bajo el impulso de la

industrialización y de la desruralización, Brasil se industrialización y de la desruralización, Brasil se

transformó en un inmenso territorio articulado por un transformó en un inmenso territorio articulado por un

complejo sistema urbano-metropolitano.complejo sistema urbano-metropolitano.

RED URBANA BRASILEÑARED URBANA BRASILEÑA

• 5.507 municipalidades.5.507 municipalidades.

• 489 489 están aestán agregadasgregadas em 38 GRANDES em 38 GRANDES

AGLOMERACIONES URBANAS- AGLOMERACIONES URBANAS- GEUB´SGEUB´S

• 76 76 millonesmillones de personas: 45% de la de personas: 45% de la población nacional. población nacional.

..

PIB 2004PIB 2004

GEUB´SGEUB´S

DOS ASPECTOS IMPORTANTESDOS ASPECTOS IMPORTANTES..

• CONCENTRACIÓN DE LA CAPACIDAD CONCENTRACIÓN DE LA CAPACIDAD

TECNOLOGICA DEL PAIS Y DE LAS TECNOLOGICA DEL PAIS Y DE LAS

RELACIONES CON EL MERCADO RELACIONES CON EL MERCADO

ITERNACIONAL. ITERNACIONAL.

ROL ROL ECONÓMICOECONÓMICO DE LAS GEUB DE LAS GEUB´S´S

01020304050607080

GEUB

NÃO-GEUB

%%

TENDENCIAS RECIENTES TENDENCIAS RECIENTES

DISMINUCIÓN DEL GRADO DE DISMINUCIÓN DEL GRADO DE

CONCENTRACIÓN DE LA ECONOMÍA CONCENTRACIÓN DE LA ECONOMÍA

PERO MANUTENCIÓN DE LA PRESIÓN PERO MANUTENCIÓN DE LA PRESIÓN

DEMOGRÁFICA SOBRE LA GEUB´S Y DEMOGRÁFICA SOBRE LA GEUB´S Y

SOBRE SUS ESPACIOS CENTRALES.SOBRE SUS ESPACIOS CENTRALES.

• ..

DISTRIBUCION DEL PIB E DE LA POBLACION – 1999/2004– 1999/2004%%

RETO 3RETO 3

• HIPERMOBILIDADE DEL CAPITAL Y DE HIPERMOBILIDADE DEL CAPITAL Y DE LA RIQUEZA E INMOVILIDAD DE LA LA RIQUEZA E INMOVILIDAD DE LA POBLACIÓN. POBLACIÓN.

• EN DONDE VAN A VIVIR LOS QUE NO EN DONDE VAN A VIVIR LOS QUE NO TIENEN LUGAR EN LA NUEVA TIENEN LUGAR EN LA NUEVA ECONOMIA?ECONOMIA?

GUIÓNGUIÓN

• Metropolizacion y la cuestión social

0

10

20

30

40

50

60

População 2004 Incremento 1991/2000

%

Muito baixo Baixo MédioAlto Muito alto Pólo

PRESION PRESION PARAPARA LA OCCUPACION DE LAS LA OCCUPACION DE LAS

AREAS CENTRALES DE LAS METROPOLISAREAS CENTRALES DE LAS METROPOLIS

RETO 4 RETO 4

• INFORMALIZACION Y PRECARIEDAD INFORMALIZACION Y PRECARIEDAD DE LA HABITAT? DE LA HABITAT?

• INFORMALIZACION Y PRECARIDAD INFORMALIZACION Y PRECARIDAD DEL TRABAJO? DEL TRABAJO?

CAMBIO DE LA IMOBILIDAD TERRITORIAL POR LA PRECARIDAD DE LA VIVIENDA: favela de Rio de Janeiro

RMRJ: Densidade populacional das favelas, segundo a distância do setor censitário em relação ao centro social - 2000 (hab/hectare)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70

Km

hab

/hec

tare

VIVIR CERCA DEL INGRESO A COSTA DE LA VIVIR CERCA DEL INGRESO A COSTA DE LA PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES PRECARIEDAD DE LAS CONDICIONES

HABITACIONALES – Región Metropolitana de Rio de HABITACIONALES – Región Metropolitana de Rio de JaneiroJaneiro

DENSIDAD DEMOGRAFICA DE LAS “FAVELAS” SEGÚN LA DISTANCIA DENSIDAD DEMOGRAFICA DE LAS “FAVELAS” SEGÚN LA DISTANCIA

FÍSICA DE LOS BARRIOS MAS ELITIZADOS HACIA LA PERIFERIA FÍSICA DE LOS BARRIOS MAS ELITIZADOS HACIA LA PERIFERIA

RETO 5RETO 5

• REPRODUCCION INTER-GERACIONAL REPRODUCCION INTER-GERACIONAL DE LAS DESIGUALDADES DE DE LAS DESIGUALDADES DE OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES

• SEPARACION DE LAS CLASES SEPARACION DE LAS CLASES SOCIALESSOCIALES

Fragilidad de los Fragilidad de los lazos con el lazos con el

mercado laboralmercado laboral

Fragilidad de la Fragilidad de la familia y de la familia y de la

comunidadcomunidad

CAMBIOS SOCIO-CAMBIOS SOCIO-TERRITORIALESTERRITORIALES

AISLAMIENTO SOCIAL, ESPACIAL AISLAMIENTO SOCIAL, ESPACIAL Y SIMBÓLICO.Y SIMBÓLICO.

LA REPRODUCCION DE LA LA REPRODUCCION DE LA POBREZAPOBREZA

Inestabilidad del Inestabilidad del Universo SocialUniverso SocialSegmentación Segmentación

yy

SegregaciónSegregación

RIEGOS SOCIALES DE JOVENES Y SEGREGACIÓN URBANA RIEGOS SOCIALES DE JOVENES Y SEGREGACIÓN URBANA 15 PRINCIPALES METRÓPOLIS15 PRINCIPALES METRÓPOLIS

•Abandono Materno Infantil - 4 a Abandono Materno Infantil - 4 a 5 a5 añosos

•Atrazo y Abandono Escolar - 7 a 14 Atrazo y Abandono Escolar - 7 a 14 aañosos

• Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 24 Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 24 aañosos

• Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados - 15 a 24 Jovenes que no estudian, no trabajan y estan desempleados - 15 a 24 aañosos

• Madres solteras que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 19 Madres solteras que no estudian, no trabajan y estan desempleados- 15 a 19 aañosos

% DE ADULTOS % DE ADULTOS CONCON OCUPACIONES INESTABLES OCUPACIONES INESTABLES

CORRELACION= -CORRELACION= -0,720,72

Level-2 Models: Risk Associated to Neighborhood Characteristics for Three Dependent Variables (controlled by level-1 variables)

0

0,5

1

1,5

Favela around wealthplaces

Favela around poorplaces

Neighborhoodincome: double than

average

Neighborhoodincome: half than

average

Pro

tect

ion

/ R

isk

Child starts primary late Child overaged at 4th grade Child overaged at 8th grade

Desigualdades de Desigualdades de Riqueza, Renta y Riqueza, Renta y

PoderPoder

Polarización Polarización SocialSocial

CAMBIOS SOCIO-CAMBIOS SOCIO-

TERRITORIALESTERRITORIALES

DESERCIÓN Y AUTO-DESERCIÓN Y AUTO-AISLAMIENTO TERRITORIALAISLAMIENTO TERRITORIAL

LA AUTO-SEGREGACIÓN DE LA AUTO-SEGREGACIÓN DE LAS “CLASSES CON PODER LAS “CLASSES CON PODER

SOCIAL”.SOCIAL”.

Privatización de Privatización de los Servicios los Servicios ColectivosColectivos

SEGMENTACIÓN SEGMENTACIÓN Y SEGREGACIÓN Y SEGREGACIÓN

RESIDENCIALRESIDENCIAL

SEGMENTACIÓN SEGMENTACIÓN DE LOS DE LOS

SERVICIOS SERVICIOS COLECTIVOS COLECTIVOS

Disminución de la Disminución de la intensidad y cambios de intensidad y cambios de

sentido de las sentido de las interacciones socialesinteracciones sociales

LOS IMPACTOS SOCIETARIOSLOS IMPACTOS SOCIETARIOS

NO RESPONSABILIZACIÓN COLECTIVA NO RESPONSABILIZACIÓN COLECTIVA SOCIAL EN CUANTO A LOS DESTINOS DE SOCIAL EN CUANTO A LOS DESTINOS DE

LAS METROPOLIS?LAS METROPOLIS?

CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??

• Si enfrentar la cuestión social es, además

de un imperativo moral, una necesidad a la

vez social y económica, ¿por qué se ha

hecho tan poco hasta ahora? ¿Por qué la

cuestión metropolitana ha sido ignorada

por la política?

CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??

• Hyper-localismo del sistema político y Hyper-localismo del sistema político y déficit de la democracia local. déficit de la democracia local.

• Hyper-localismo de la Hyper-localismo de la concepciónconcepción de los de los problemas urbanos y problemas urbanos y ausenciaausencia de de consciencia metropolitana.consciencia metropolitana.

• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.

CONCLUSION:MetrópolisCONCLUSION:Metrópolis: : urbes, urbes, civitas y poliscivitas y polis??

• Hyper-localismo del sistema político y Hyper-localismo del sistema político y déficit de la democracia local. déficit de la democracia local.

• Hyper-localismo de la Hyper-localismo de la concepciónconcepción de los de los problemas urbanos y problemas urbanos y ausenciaausencia de de consciencia metropolitana.consciencia metropolitana.

• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.

CONCLUSIONCONCLUSION

• Ausencia de la dimensión territorial de Ausencia de la dimensión territorial de

las políticas económicas y sociales.las políticas económicas y sociales.

• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los

gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.

CONCLUSIONCONCLUSION

• Ausencia de la dimensión territorial de Ausencia de la dimensión territorial de

las políticas económicas y sociales.las políticas económicas y sociales.

• AusenciaAusencia de de acciónacción inductora de los inductora de los

gobiernosgobiernos nacionalesnacionales y federal. y federal.

• Política Metropolitana y efectos Política Metropolitana y efectos

negativos de las inversiones urbanas. negativos de las inversiones urbanas.

CONCLUSIONCONCLUSION

• Construcción de una Autoridad Pública Construcción de una Autoridad Pública

sobre las Metrópolis!!!!!sobre las Metrópolis!!!!!

LEGALIDAD, LEGITIMIDAD Y SOLIDARIDADLEGALIDAD, LEGITIMIDAD Y SOLIDARIDAD

COHESION SOCIALCOHESION SOCIAL

FIMFIM

OBRIGADO! MUCHAS GRACIAS!OBRIGADO! MUCHAS GRACIAS!