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Elementos para entender a La Guajira. Hacia la construcción de un enfoque de ruralidad

Documento para la mesa de trabajo

(En construcción)

El interrogante

Teniendo en cuenta que la dinámica de los procesos de desarrollo regional, reflejan las capacidades del territorio (económicas, culturales, sociales e institucionales), permitiendo su integración a marcos de planificación y gestión más amplios, o su aislamiento1, ¿Qué tan integrada se encuentra La Guajira a su interior y con la nación?

Elementos para tener en cuenta

La Guajira no se encuentra suficientemente integrada al Estado – nación, para quien el departamento es calificado como “problema”2 y cuenta con muchos antecedentes históricos. En la frontera nor oriental colombiana, la soberanía ejercida por la corona y la república fue más bien de carácter nominal y, pese a los esfuerzos por incorporar a sus habitantes a un imaginado ideal de nación, lo cierto es que aún hoy el proceso de colombianización puede considerarse inconcluso3. Las permanentes relaciones culturales y comerciales que este territorio ha mantenido con el Caribe han propiciado su baja asimilación o bajo grado de pertenencia a la nación colombiana.

La Guajira ha sido uno de esos territorios con bajos vínculos con el modelo de desarrollo nacional, y una de sus consecuencias es el rezago que muestra en sus indicadores sociales y económicos frente a otros territorios con estrechas relaciones con el modelo de desarrollo dominante. Las fases de crecimiento

1 Oscar MADOERY. El territorio como factor estratégico de desarrollo. Hacia un espacio de gestión

metropolitana en el Gran Rosario. Este trabajo fue presentado en el marco del Seminario Ciudad Futura. Nuevas Modalidades en Planificación y Gestión de Ciudades, Organizado por el PER. Rosario, mayo 1999. 2

DNP y la DIAN estimaban que en las décadas de los años ochenta y noventa anualmente se comercializaban en Maicao en calidad de contrabando tolerado la suma promedio de US $ 2.000 millones 3

Guerra, Curvelo Wilder: Conversatorio “Riohacha Digna” y Documento de trabajo 2008. Igualmente, Plan Regional de Competitividad.

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hacia adentro caracterizada por la sustitución de importaciones y promoción de exportaciones establecida entre (1920 -1980), dio como origen el aparecimiento, fortalecimiento y expansión de la industria nacional, que además de aglomerarse espacialmente, concentró sectorial y territorialmente las políticas públicas y la institucionalidad en la nación. Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, fueron los centros económicos predominantes de este proceso. Las regiones o espacios que estuvieron por fuera del circuito de acumulación y reproducción del capital, se deprimieron o quedaron marginadas. Una de ellas fue La Guajira4.

Para La Guajira la proporción de población que reside en las cabeceras

municipales y en el resto es en la actualidad de 55% y 45%, respectivamente, mientras que para el total del país dicha proporción es de 75% y 24%5. Sin embargo, la percepción que tiene el Departamento es que en la realidad la población rural del Departamento puede ser superior a la Urbana, contrario a lo que proyecta el DANE6.

Si tenemos en cuenta la tabla No 1, La Guajira está conformada por

municipios territorialmente extensos en donde la mayoría son indígenas, algunos en su tamaño se puede comparar con departamentos, espacios geográficos sobre el cual no se tiene total gobernanza.

4 Wilder Guerra, reflexionando sobre los estudios de Rene de La Pedraja y Losonczy en La Guajira, señala que

a finales del siglo XIX dos regiones de Colombia: Panamá y La Guajira, presentaban tensiones frente al gobierno central. En tanto que la primera optó por la separación, la segunda optó por la clandestinidad de sus relaciones comerciales con el Caribe, percibido éste como un espacio de límites flotantes entre islas y continentes, entre estados independientes y sociedades incluidas. 5Calculado con proyecciones de población DANE 2014.

6 Plan de Desarrollo de La Guajira. 2016-2019.

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Tabla 1. Referentes territoriales en La Guajira

Fuente: Dap. Plan Departamental de Desarrollo de La Guajira Como intervenir el territorio.

2016.

En el territorio existen cerca de 50.236 puntos poblados, que muchas veces

no tienen relaciones de comunicación entre si, muy a pesar de la existencia

de 53.309 kilómetros de caminos y trochas. Este contexto le asigna a La

Guajira conservar una caracterización más rural que urbana, contradiciendo

a la determinada con base en la concentración demográfica que sostiene que

La Guajira es más urbana que rural. Vale la pena decir, que un punto poblado

puede contener desde una vivienda hasta 300 viviendas, pero que se

distancian unas de otras7. Tabla 2. Gráfico 1 y mapas 1 – 15.

7 PD de La Guajira. 2016-2019.

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La dispersión y el aislamiento demográfico que prima en el territorio, en especial en el norte y centro de La Guajira, es una consecuencia de la identidad que a su interior se mantiene. Se encuentra habitado por comunidades indígenas, en territorio de carácter colectivo bajo la modalidad de resguardo, que hacen que el desarrollo de lo urbano o de un sistema de ciudades se perciba como enclaves urbanos en el territorio tradicional indígena. Así aparecen Riohacha, Maicao, Uribia, Manaure, Albania, Dibulla, Hatonuevo y Barrancas, en menor proporción, en contradicción del sur de La Guajira (Fonseca, Distracción, San Juan del Cesar, El Molino, Villanueva, Urumita y La Jagua) que conforma una región homogénea campesina y agroindustrial y que recibe fuerte influencia de Valledupar.

El departamento de La Guajira se caracteriza territorialmente por su baja capacidad de integración interna, su población es dispersa, en donde sus ciudades no tienen gran capacidad de jalonamiento, ni de vincular a su entorno, donde la empresa privada no desarrolla suficientemente sus capacidades para vincular al territorio y a los demás sectores de la economía.

No existe una ciudad que prime sobre otras, que permitan hacer un sistema de jerarquización con capacidad de volverse polo de desarrollo (creación de externalidades) que sean capaces de atraer o jalonar o acelerar el crecimiento como consecuencia de la inversión, desarrollo tecnológico, conocimiento y la reinversión de los beneficios. Es decir que el sistema de ciudades mantiene débiles sus capacidades de propagar dinámicas a otros sectores de la economía y lugares del departamento, lo que hace mayor la incidencia de los niveles de pobreza e inequidad.

Juan Mauricio Ramírez y otros, en Geografía económica, descentralización y

pobreza multidimensional en Colombia señalan que existe una correspondencia entre pobreza multidimensional y ruralidad. En la medida en que una región sea más rural es mas pobre8. La dispersión de la población implica mayores costos de transporte, hace más difícil el acceso a los servicios públicos, tecnología, educación y salud y si los hay es de baja calidad.

En el Informe Nacional de Desarrollo Humano 2011 “Colombia rural, razones para la esperanza”, toma en cuenta otros criterios para definir la ruralidad y encuentra que Colombia es mucho más rural de lo que se asume según la definición cabecera-resto. También encuentra que las zonas rurales presentan mayores rezagos respecto al cumplimiento de los ODM y por lo tanto, presentan los mayores retos frente a los nuevos Objetivos del Desarrollo Sostenible. Bajo esta clasificación, la ruralidad de La Guajira estaría en

8 Ramirez, Juan Mauricio y otros. Geografía económica, descentralización y pobreza multidimensional en Colombia. Cuadernos Fedesarrollo 2016.

5

47.65%, sin embargo, la percepción del Departamento es que sería mayor al 60%9.

Tabla 2. Puntos poblados por municipios

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

9 DAP. De La Guajira Op.cit. Análisis social y demográfico.

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Gráfico 1. PUNTOS POBLADOS DISPERSOS

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016

URIBÍA, 22.037

MANAURE, 7.743

RIOHACHA, 5.937

MAICAO, 5.135

DIBULLA, 3.510

SAN JUAN , 1.517

ZONA VENEZOLANA , 1.243BARRANCAS, 1.109

ALBANIA, 884FONSECA, 655HATONUEVO, 577DISTRACCIÓN, 339

URUMITA, 289

VILLANUEVA, 249

LA JAGUA , 173

EL MOLINO, 82

PUNTOS POBLADOS DISPERSOS

7

Mapa 1. Dispersión y aislamiento demográfico en el Municipio de Uribia

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

8

Dispersión y aislamiento demográfico en el Municipio de Manaure

Mapa 2. Geo localización puntos poblados área rural municipio de Manaure –7.743 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

9

Mapa 3. Geo localización puntos poblados área rural municipio de Riohacha - 5.937 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

10

Mapa 4 . Localización puntos poblados área rural municipio de Dibulla - 3.510 puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

11

Mapa 5. Geo localización puntos poblados área rural municipio de Maicao –5.135 puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

12

Mapa 6. Geo localización puntos poblados área rural municipio de Albania – 884 puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

13

Mapa 7 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de Hatonuevo – 577 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

14

Mapa 8. Geo localización puntos poblados área rural municipio de Barrancas – 1.109 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

15

Mapa 9 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de Fonseca– 339 puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

16

Mapa 10 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de Distracción – 339 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

17

Mapa 11 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de San Juan del Cesar – 1.517

puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

18

Mapa 12 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de El Molino – 82 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

19

Mapa 13 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de Villanueva – 249 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

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Mapa 14 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de Urumita – 289 puntos

rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.

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Mapa 15 .Geo localización puntos poblados área rural municipio de la Jagua del Pilar – 173

puntos rurales

Fuente: Dap. Como intervenir el territorio. 2016.