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ÓncR¡Io INTERNO DE CONTROI-EN LA lorení¡ NAcToNAL pARA LA As!$THNc¡ApúsLrce,

Ánen DE RESPoNSABILIDADE$,

EXPEDTENTe ruúueno: rNG-oool/2009

rÉc¡¡rca coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenin NAcToNAL pARA LA AstsrENclApúeLlcn.

México, Distrito Federal, a ocho de diciembre del dos mil nueve.----

Visto para resolver el escrito de inconformidad de fecha quince de octubre de dos

mil nueve, presentado en el Área de Responsabilidades del Órgano lnterno de

Control en la Lotería Nacional para la Asistencia Pública el día diecinueve de

octubre del presente año, mediante el cugl la C. Rosaura Contreras Bautista, en

su calidad de apoderada legal de la empresa TÉCNICA COPESA, S.A. DE C.V.,

formuló inconfcrmidad en contra del FALLO de la Licitación Pública Nacional

número 06750002-001-Og convocáda por la Gerencia de Servicios Generales de la

Lotería Nacional para la Asistencia Pública, relativa a 'nla remodelación de la

Policlínica en los pisos 3o y 4o, dictada el trece de octubre de dos mil nueve.

R E S_U Ll,4 X !_Q

PRIMERO. Mediante escrito de fecha quince de octubre de dos mil nueve,

presentado ante el Área de Responsabilidades de este Órgano Interno de Control

en la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, el día diecinueve del mismo mes

y año, la C. Rosaura Contreras Bautista, en sq car'ácter de apoderada legal de la

empresa TÉCNICA COPESA, S.A. DE C.V., personalidad que acreditó con copia

certificada del Primer Testimonio de la escritura pública número 19,844, de fecha

once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, otorgada ante la fe del

Licenciado Julián Real Vázquez, Notario Público número doscientos del Distrito

Federal, formuló inconformidad en contra de irregularidades presentadas en el

FALLO de Licitación Pública Nacional número_ 06750002-001-09 convocada por la

+tslDos

sECR[rARia DE LA FUNcróN PúBucA

\

SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA

2ónce¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRíR NActoNAL pARA Ll\ AS¡srENclApúeLrcR.

Ánen DE RESpoNSABtLtDADES.

EXpEDIENTe ruúnneno: tNc-0001 /2009

rÉc¡¡lce coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíR NActoNAL PARA LA ASlsrENctApúeLlct.

Gerencia de Servicios Generales de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública

parala adjudicación del contrato para la remodelación de la Policlínica en los pisos

3o y 4o. , manifestando esencialmente lo siguiente:

"( ...)

QUINTO.- Ahora bien resulta claro que en los puntos seña/ados no tienenmayor relevancia, puesto que no esfamos incumpliendo en ninguno de losrequisitos indicados en /as Bases de Licitación, así como no estamosinfringiendo la Ley de ObrastPúblicas y Servicios Relacionados con /asMismas. Por lo que notamos que se hizo una revisiÓn dolosa a miI VUI Ú¿ÚI ILAUA.

Documento 6. Falta nombre del apoderado- legal según Afticulo 24,fracción V, incisos a y b del Reglamento esto es falso puesto que CROSAURA CONTRERAS BAUTISTA. acredita su personalidad con el podernotarial No. 19,844 que se incluye, en copia,.,y,Se integra. al .form.atoentregado.

Según el Art., 31 Xll. El señalamiento de que para intervenir en el acto depresentación y apertura de proposiciones bastará que los licitantespresenten un escrito en el que su firmante manifieste, baio protesta de decirverdad que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí opor su representada, Sin que resulte necesario acreditar su personalidadjurídica; Entregado en documento 5.

Documento 13 Se omite andamios a utilizar: en esfe documento en relaciónde maquinaria y equipo el andamio se considera en un %o de la mano deobra por considerarlo una herramienta de trabaio corno pueden ser unaescalera, por lo que no tiene gatos de consumos y operaciÓn, ni marca, losUSOS NO están determinados por lo

tanto no se refleja como equipo. Srn embargo este concepfo es aplicado enlos precios que lo requiere.

Documento 25 No se presenfa desg/ose del anticipo; esÚo es falso ya quese integra el formato 14 y una caria donde desg/osamos en montos yporcentajes la forma como se aplicara el anticipo.

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3

Ónc¡ruo INTERNO DE CONTROLEN LA loreRía NActoNAL pARA LA AStsrENclApúeucn.

Ánea DE RESPoNSABILIDADES.

ExpEDTENTe ruúrvleRo: lNc-0001/2009

rÉcucr coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LArorenír NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúaLrcR.

| ".1

Anexando al escrito de referencia, las pruebas documentales que

consideró pertinentes al caso, las que fueron admitidas en su totalidad

teniéndolas por desahogadas por su propia y especial naturaleza.

SEGUNDO. Por acuerdo de fecha veinte de octubre de dos mil nueve, se

admitió a trámite la inconformidad de mérito bajo el número de expediente INC-

0001/2009. y por tanto, a través del oficio con número 750-3/64812009 de la

misma fecha. se le corrió traslado a la convocante con copia del escrito de

inconformidad y sus anexos, y se le requirió para que dentro de los dos días

hábiles siguientes a la notificación de dicho acuerdo rindiera, por escrito, informe

previo en el que manifestara los datos generales del procedimiento de

contratación y del tercero interesado y pronunciara las razones por las que

estimara si la suspensión del procedimiento resultaba o no procedente; asimismo,

para que dentro de los seis días hábiles siguientes a la notificación del referido

acuerdo, rindiera informe circunstanciado en el que expusiera las razones y

iundamentos'para sostener la improcedencia de la inconformidad, así como la

validez o legalidad del acto impugnado, proporcionara las constancias necesarias

para apoyarlo, así como las documentales que formaran parte del procedimiento

de la licitación Pública Nacional número 06750002-001-09 para la adjudicaciÓn del

contrato para la remodelación de la Policlínica en los pisos 3oy 4o.

Acuerdo que fue notificado por oficio

octubre del presente año y personalmente a

del mismo mes y año.

la convocante el veinte de

inconforme el día veintidósa

la\,

,-|./{J'

L.

WSECRETAR¡A ñE LA FUNC¡ON PÚBtICA

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Óncnruo INTERNo DE CONTROLEN LA loreRía NAcToNAL pARA LA AStsrENcrApúeLrce.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDTENTe ruúrvreno : rNC-0001 /2009

rÉc¡lct coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíR NAcToNAL pARA LA ASrsrENclApúeL¡cR.

TERCERO. Mediante oficio sin número, de fecha veintidós de octubre del

año en curso, signado por el Cap. Raúl Pazos Hernández, Gerente de Servicios

Generales de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, presentó el inforrne

previo requerido, informando a 9*lu autoridad el estado que guardaba el

procedimiento licitatorio en cuestión, así como los datos generales de la persona

moral denominada Gestión Inmobiliaria de Proyectos y Soluciones, sociedad

anónima de capital variable, empresa que resultó ganadora de la Licitación

Pública Nacional número 06750002-001-09 y que tiene el carácter del tercero

interesado, documento del que se trascribe lo siguiente:

"(...)La Lotería Nacional para la asisfenc¡a pública, a través de la Gerencia deServlclos Generales, efectúa la "Remodelación la Policlínica", por estarazón, se inició la Licitación Pública Nacional No.06750002-001-09, para lac9!llre!9919n le stple p!ry.

Evento Fecha y hora

r _?_1" ":"_p!9rt9!::ry! )

5 de octubre de 2009 a las10:39 !prg_" _* --l6 de octubre de 2009 a las

_ 09:90_!9rus _ -,)9 de octubre de 2009 a las

Convocatoria

Junta de aclaraciones

Presentación y apeñura deproposiciones AI9lve'

13 de octubre de 2009Comunicación delfallo 22002009 a las 10:00 horas

Las empresas que presentaron propuestas técntcas y económicas y quepueden ser terceros interesados en la inconformidad, son /as siguientes:

1. Grupo Empresarial de Ingeniería Civil y Arquitectura, S.A. deC.V., dom: cerrada Morelos No. 6, San Nicolás Huexotla, TexcocoEdo. de México, cp 56240, rep, legalC. Jesús lsrael Galán Ramírez.

Visita al sitio de realizaciónde trabaios

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$FCRETARiA DE LA FUNCION PÚBLICA

)óncnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRin NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeurcn.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

ExPEDTENTe uúueRo: rNC-ooo1 /2009

rÉcNrcn coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíR NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLlca.

2. Corporativo Profesional Cuellar, S.A. de C.V., con dom: Av.Vallarte No. 40, Col. Centro, Tlalnepantla, Estado de México, cp.Rep. Legal 54000,Rep. Legal lng. Roberfo Cuellar Morales.

3. Constructora CAM, S.4., dom: Tehuantepec No 251-401, RomaSur, D.F. cp 06760, rep. Legal I'ng. Alfonso Pérez Rocha.

4. Etectromécanica y Construcción FOAT, S.A. de C.V., domicilio:Cehuantepec Mz B Lote 20, Colonia Meza los Hornos c.p. 14420,Delegación Tlalpan, D.F., Rep. Legal: lng. Foat Spahilli Almazan.

5. GIZER, Construcciones, 5.A., con dom: Dominga Atvarez maz 4

lote 8, colonia Carmén Cerdán cp 04910, Del Coyoacán, DF, rep.Legal Arq. Joaquín García Báez.

6. Gestión Inmobiliaria de' Prlyecfos ¡1 So/uciones, S.A.: de C.V.,dom: Mier y Pesado No 1ü5; Colartiá Dél vatle, D.F. cp 031A0..rep.legal: Germen Enrique Pinelo Salazar.

7. Art Constructiva, S.A. de C.V. dom: Calle 313-A número 69, coloniaCoyol, Delegación Gustavo A. Madero, D.F. cp 07420, Rep. LegalLic. Jaime Quezada Pérez.

8. Grupo Cotnstructor Davos, S.A. de C.V., Dom: Av. Alfreda del MazoMaz. 107 Lote 16, No 38, Col. Granias Valle de Guadalupe, cp55270, Ecatepec Edo de México, rep legal Arq. Oscar DávilaHernández.

9. Constructora Gotika, S.A. de C.V., dom: Dr. Barragán No 127- 304,Colonia Doctores, cp 06720, D.F.. rep legal Arq. Luís J. de la PeñaGómez.

10. Centes, Ingenieros y Arquitecfos, S.A de C.V., dom: InsurgentesSur 1677 dese 703 y 704, Colonia Guadalupe lnn, D.F. c.p 01020,Rep. Legal lng. Bernardo figuilar Cqlvo.., , .,. ,.

11. Híduart, S.A. de C.V., domicilio: Jaca No 919-301, colonia SanfaCrúz Atoyac, cp 03310, D.F. rep. Legal Lic. Juana Cabrera Flores.

12. Técnica Copesa, S.A. de C.V. empresa inconforme.

De és/as /a empresa que resulto favorable con el fallo es Gestión\

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SECRETARiA DE LA FUNCIÓN PÚALICA

6óncn¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRia NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcn.

Ánen DE RESPoNSABtLtDADES.

ExPEDTENTe ruúueRo: rNC-ooo1 /2009

rÉc¡rcR coPESA s.A. DE c.v.

,VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRít NAcToNAL pARA LA ASlsrENctApúeLrcn.

Inmobiliaria de Proyectos y So/uciones, S.A. de C.V.

Por otra parte, hago notar a usted, que la empresa inconforme no solicita lasuspensión del procedimiento de contratación, en términos a lo establecidopor el arfículo BB de la Ley de.Obras":Públicas y Servicios Relacionados conlas mismas

No obstante le informo, que la Subgerencia de Mantenimiento e lntendencia,no estima procedente /a suspenSión del proceso de contrataciÓn, debido aque la Licitación se realizó con recorte de los plazos para eiecutar la obra en7B días naturales, con fecha probable de inicio del 15 de octubre, según Io

estipulado en el punto 6 de las bases de Licitación, el periodo que seprogramó es el tiempo justo para la eiecución de la obra, con fecha determinación el 31 de diciembre de 2009, de lo contrario el periodo deejecución de ta obra se vería reducidci aún már, con un incrementoextraordinailo en el costo de la obra y lo que representa una erogaciónadicional en perjuicio de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública,además, de que se requiere la autorización, por parte de Secretaria deHacienda y Crédito Público para rebasar el presente eiercicio fiscal y pagarcon presupuesto del 2010.

En esfe orden de ideas la Subgerencia de Mantenimiento e Intendencia,suspenderá provisionalmente ,la firma del contrato e inicio de la obra,hasta en tanto ese Órgano Interno de Control en la Lotería Nacionalpara la Asistencia Pública, no se pronuncie al respecto.

1...t

CUARTO. Mediante oficio número 750'3165212009, de fecha veintitrés de

octubre de dos mil nueve, notificado personalmente el día veintisiete del mismo

mes y año, esta Área de Responsabilidades del Órgano lnterno de Control en la

Lotería Nacional para la Asistencia Pública corrió trasládo, con copia del escrito de

inconformidad y sus anexos, al tercero interesado y le requirió para que dentro

de los seis días hábiles siguientes a la notificación de dicho oficio, compareciera

al procedimiento a manifestar lo que a su interés conviniera.\li

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óRcnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreníe NAcToNAL pARA LA ASrsrENc¡ApúeLrcn.

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EXPEDTENTe ruúueRo: rNC-ooo1/2009

rÉc¡rrcr coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorrRíe NActoNAL pARA LA AstsrENctApúeLrce.

QUINTO. Mediante oficio número CSG102216/2009, de fecha veintisiete

de octubre de dos mil nueve, signado por el Cap. Raúl Pazos Hernández, Gerente

de Servicios Generales de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, presentó

informe circunstanciado exhibiendo la documentación soporte de la Licitación

de mérito, cuyo contenido se ordenó notificar personalmente a la inconforme para

que dentro de los tres días hábiles siguientes a dicha notificación ejerciera su

derecho a ampliar sus motivos de impugnación.

En el inforrne circunstanciado. la manifestó en esencia lo

srgurente:

"(...)

En el documento 13 se omite los andamios a utilizar.

La empresa inconforme establece el costo del andamio coma un porcentaje' de la mano de obra en forma indebida, ya"que para realizar los trabajosobjeto de esta Licitación se debió considerar el andamio como equipo porlas alturas de /os trabajos de la saliente del 4' nivel en el cualsolo se puedeacceder desde el nivel 3', asi como los trabajos del puente del nivel 3',ambos tienen una altura de 6.00 metros y para e//o se requiere de unaestructura que por sus dimensiones no Se puede considerar Comoherramienta, es un equipo que tiene un costo de arrendamiento, operación,almacenaje y mantenimiento. La empresa inconforme conoce el sitio de laobra por que realizó el recorrido el día 05 de octubre del 2009 y debió tomaren cuenta todas cada una de la consideraciones para integrar correclamqntesu propuesfa Se anexa copia'del'escr¡to bajO protesta'de decir'vedad queconoce el sitio de /os trabaio, como prueba documental (anexo ll)'

Lo anterior, se robustece con lo que se establece en la Norma deConstrucción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal, Capitulo 039"Recubrimienfos con yeso o timol, emboquillados y falsos plafones, (lo cuales el objeto de la obra a contratar), que a la letra dice:

"inciso F, subconcepfos de obras, alcances, unidades de medidas,criterios para cuantificar y base de pago:

convoceí¡te

SECRE.fARIA DE LA FUNCTON PUBLICA

8ónce¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRíR NActoNAL pARA LA ASlsrENctApúaL¡ce.

Ánen DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDTENTe HúrvreRo: tNG-0001 /2009

rÉcuca coPEsA s.A. DE c.v.,::f'

GERENCIA DE SERVIGIOS GENERALES DE LAuorrnia NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúeucR.

"lnciso F.07.- "Falso plafón de Acustone o similar.- el cosfo directoincluye:.-el suministro del bastidor, las placas de acusfone, elemenfos desujeción, y materiales de menor consumo; Ia mano de obra para lapreparación y limpieza de la superficie base, acarreo libre horizontal y/overtical, elaboración y colocación de los materiales trazo, nivelación,armada, habilitado, colocación de material y canaletas, taladros, andamiaie,terminado y limpieza; la herraimienta y el equipo de protección necesariopara la correcta ejecución del trabajo. Se anexa copia de la Norma deConstrucción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal, como pruebadocumental.

Además, en el diccionario de la lengua Española LAROOSSE, define lapalabra herramienta: lnstrumento con gue se real¡za un trabaio manual o

mecánico. En el mismo diccionario define :;camo andamio: ArmazÓnprovisional de vigas metálicas levantado delante de una fachada parafacilitar la construcción, la reparación o la pintura de muros y paredes.

Por Io anterior, se demuestra que Ia norma citada establece clara yprecisamente que el andamio, -para este tipo de trabaio- no lo consideracomo .herramienta y que son dos conceptos diferentes.

Por o|ra.parte, al hacer Ia.evaluación es.obligación evaluar a todos ycada uno de los licitantes, en forma equitativa y no se podría hacer yaque Ia recurrente Io establece en herramientas y los otros en equipo.

En el documento 25 no presenta desg/ose de antícipo.

A esúe respecto, hago de su conocimiento, que por un errorinvoluntario al momento de estar fotocopiando el expediente de laIicitación materia de esfe recurso de inconformidad, se encontró que eldocumento de desglose del anticipo, esfabq traspapelado, por Io quese anexa en las copia certificadas, lo an,terior, para /os efecfos legalesha que haya tugar.

(. . .)"

¡$lDos

SEXTO. Mediante escrito presentado ante este

Control, el día tres de noviembre de.dos mil nueve, la C'

Bautista, en representación legal de la empresa fÉCrulCR

Órgano lnterno de

Rosaura Contreras

COPESA, S.A. DE

/\

WSFCNETARIA NF I A FUNCION PUBLICA

9ónonruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRín NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúaLrcn.

Ánen DE RESPoNSABtLIDADES.

EXPEDTENTe ruúueno: tNC-ooot/2009

rÉcucl coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíe NAc¡oNAL pARA LA AStsrENctApúeLrce.

C.V., amplió los motivos de la inconfermidad, manifestando esencialmente lo

siguiente:

"En cumplimiento al OFICIO:750-3166212009 AMPLIAMOS YRATTFTCAMOS tOS MOTIVOS DE LA /NCONFORMIDAD, relativo alfallo de la licitación No. 06750002001-09 relativa a la "Remodelación deIa Policlínica en /os Pisos 7 y 4"

Nuevamente ratificando to ¡ná'¡'cado' "o^o"inru:mptimiento

en el punto23.1.1 de /as Bases - Docurnento 6.- Falta nombre del apoderadolegal, se puede leer al final el nombre del representante legal y elpoder notarial que así lo indica. PRUEBAS. Documento 5 y 6.

En cuanto al Documento 13.- Se omife los andamios a utilizar; Segúnla definición de LAROOSSE andamio en ningún mamento diceguq,es un eouipo, pero té.cnicamgn.te y según el Reglamento dela Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.Art. 163, 164. 165, 166. 167, 168, 169. 170, 171, 172 173. 174. 175, NOAPLI CA PARA AN DAM IOS...

Art. 167.- No tiene seguroAtl. 168.- No tiene aceite. filtros, grasas, efc...Art. 169.- No usa combustibles, nl otras fuentes de energía, lubricantes nillantas.Art. 170.- No usa combustiblesAtf . 171.- No usa otras fuentes a7 en7r03,, , ¡,¡ ,,,Att. 172.- No usa lubricantes ' ',

Arf . 173.- No usa ttantas I I i

Art. 174.- No tiene piezas especialesArt. 175.- No tiene salarios de operaciÓnArt. 176.- No tiene herramienta

Sin embargo según Art 178.- siendo un equipo de seguridad parapiotección: del',:personal lo aplicamos como un %o (porcentaie) de la'mano

de obra. y aparece en el P.lJ. y en la exptosión de insumos comoequipo y herramienta. PRIJEBAS: Documento 7 Anexamos Reglamento ydefinición de Andamio.

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SECRETARiA DE LA FUNCION PüBLICA

10ónceruo INTERNo DE coNTRoLEN LA loreRíe NAcToNAL pARA LA AStsrENclApúeLrcn.

ÁReR oe RESPoNSABtLIDADES.

EXPED¡ENTE NUMERO: INC:0001/2009

rÉc¡¡rcn coPESA s.A. DE c.v.

.¡t{lDOS

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRil NAcIoNAL PARA LA AstsrENclApúeLrcr.

.'':En cuanto al Documento 25 - No presenta desglose de anticipo; Noes valido que después que tienen una inconformidad se encuentre eldocumento, nuevamente notamos dolo y mala fe al revisar la propuestade mi representada no cumpliendo con el Añ. 39 de la Ley de ObrasPúblicas y Servicios Relacionados con /as Mismas,

Aríículo 39.- Cuando se advierta en el fallo la existencia de un erroraritmético, mecanográfico o de cualquier otra naturaleza que no afecte elresultado de la evaluación realizada por la convocante dentro de /oscinco días hábiles siguientes a su notificación y siemprq q.ue no se hayafirmado el contrato, et titular det área responsable del procedimiento decontratación procederá a su corrección, con la intervención de susuperior jerárquico, aclarando o rectificando el mismo, mediante el actaadministrativa correspondiente, en la que se harán constar los motivos quelo originaron y las razones que sustentan su enmienda, hecho que senotif icará a /os licitantes que hubieran participado en elprocedim'ento. de contrataciÓn,'remitiendo copia de la misma alórgano interno de control dentro de /os cinco días hábiles posteriores a lafecha de su firma.

Si e/ error cometido en et fatto no fuera susceptibte de correcciónóonforme a lo dispuesfo en el párrafo anterior, el servidor públicore.sponsabte dará vista de inmediato al órgano interno de control, a efectode que, previa intervención de oficio, se emitan las directrices para sureposición.

()-.t.,..,

SÉPTIMO. Por acuerdo de fecha cinco de noviembre de dos mil nueve, se

dio cuenta con el escrito de ampliación de los motivos de inconformidad formulado

por la empresa inconforme, ordenándose requerir a la convocante para que en el

plazo de tres días hábiles rindiera su informe circunstanciado y al tercero

intereqado, para que en el mismo plazo manifestara lo que a su interés conviniera.

En .cumplimiento a lo anterior, mediante oficio con número 750-

3167412009 de la misma fecha, se le corrió traslado a la convocante con copia\\

l\UYt' l0

WSECRETARiA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

11

ónoaruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA I-oreRiR NAcIoNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcr.

AREA DE RESPONSABILIDADES.

EXpEDTENTe ruúrvreno: lNc-0001 /2009

rÉcucn coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíR NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcR.

\\\\\

del escrito de.ampliación y sus anexos, notificándose personalmente al

tercero interesado en la misma fecha.

OCTAVO. A través del escrito de fecha cuatro de noviembre del año en

curso, la empresa tercera interesada Gestión Inmobiliaria de Proyectos y

Soluciones, sociedad anónima,,cls -capital :va¡iable,. po.t' conducto de su

apoderado legal Germán Enrique Pinelo Salazar, dio contestación al escrito de

inconformidad formulado por la empresa Técnica Copesa, sociedad anónima de

capital variable, haciéndolo en los siguientes términos:

'(,..)

Que por medio del presente escrito, en tiempo y forma, vengo a dar ContestaciÓn a

la lnconformidad presentada por TECNICA COPESA, S.A. DE C. V a travésde,su escrito de fecha 15 de octubre del 2009, Io cual realizo de la formasiguie¡tte:

EN CUANTO A LOS HECHOS

PRIMERO.- Esfe hecho es cierto.

SEGUNDO. - Esfe hecho no es propio, sin embargo, TECNICA COPESA, S,A.

DE C. V, no se ajustó a los lineamienfos,.hases y fequerimientos'para participar o

tomar en cuenta su propuesta en la LicitaciÓn que nQs ocupa.

TERCERO.- Esfe hecho es parcialmente cierto, en cuanto a que se llevó a caboel evento de presentación y aperiura de preposiciones con fecha I de octubre del2009, a las 10:00 horas, de conformidad con /as bases de la Licitación PúblicaNacional número 06750002-00109, donde se indicÓ la participaciÓn de lasempresas, pero es falso, que se cumplían con los requisitos establecidos, pues

únicamente se seña/ó que las preposiciones que en el aspecto legal yadministrativo cumplían con /os requisitos, quedando para unarevisión posterior el cumplimiento de /as propuestas técnicas yeconómicas.

CUARTO. - Esfe hecho en cuanto a mi Representada, es cie¡to, es decir, se hizo

delconocimiento que la ganadora fue GIPS, S.A. DE C.V.

ll

WSECRETARiA DE LA FUNCION PÚBLICA

t2óncr¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRil NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcn.

Ánee DE REsPoNSABtLIDADES.

EXpEDTENTe ¡¡úueno: tNC-0001/2009

rÉc¡¡rcr coPEsA s.A. DE c.v.

1\

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LALoreRie NAcIoNAL PARA LA AslsrENclApúaLrcR.

Pero en relación a lo señalado por TECNICA COPESA, SA. DE C. Vno es propio, pero reconoce que le hicieron de su conocimiento losincumplimientos de su parte.

QUINTO. - Esfe hecho no es propio, pero es importante resaltar queconsideramos que efectivamente TECNICA COPESA, S. A. DE C. V.,incumplió con |os señalamienúos precisados, en virtud de lo siguiente.-En relación al documento 6, efectivamenfe se omite dar cumplimiento alnombre del Apoderado Legal, ptues no se sená/á' ite quien provienen lasfacultades con la que se ostenta la C. ROSAURA CONIRERASBAUTIZTA, lo que es necesario para determinar la certeza ycontinuidad de una representación legal.

En relación al documento 13, también advertimos que la omisiÓn de señalarlos andamios a considerar en' lQs'trabaios propuesfos, es esenclal, pordeterminarse a través de la Norma de' ConstrucciÓn 3.01.02.039 delGobierno del Distrito Federal y evidentemente representan un valoreconómico.

Y por lo que respecta al documento 25, estimamos que el documento dedesg/ose de anticipo no debió ser adiuntado en carta adicional.

SEXIO. - Esfe hecho es cierTo, pero improcedente e infundada la

apreciación que realiza TECNICA COPESA, S.A. DE C. V., pues es evidenteque al faltar o incumplir con ciertos lineamientos, '/os cuales tienenrepresentación o valor económico, no pueda considerarse que existe'unadiferencia como la misma señala.

Además mi representada fue registrada en el plazo establecido en lasoficinas de la Lotería Nacional para la Asistencia Publica en plaza de laReforma No.1, Piso Bo Col. Tabacalera C.P. 06037 DelegaciÓnCuauhtémoc, Distrito Federal, en fecha y hora marcados.

Por otro lado y de acuerdo a nuestra e*periencia en remodelación yconstrucción en obras similares, vemos en apreciación personal que loscosfos que presentan algunas empresas entre ellas Técnica Copesa, S.A.de C. no podrían cumplir con los tiempos, calidades y cantidades ya queno alcanzarían a salir adelante y al omitir cosfos como los andamios sacanventaja, mal intencionada en contra de /os demás concursantes

En virfud de lo anterior, se opone la FALTA DE ACCION Y DERECHO.- Se

t2

SECRETARiA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

13ónoeruo INTERNo DE coNTRoLEN LA lorenh NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcn.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDTENTe ruúmeno: tNG-ooo1/2009

rÉc¡rca coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENC¡A DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRir NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcr.

opone la presente excepción, en virtud de que, TECNICA COPESA, S.A.DE C.V., no acredita haber cumplido con exactitud con los lineamientos,bases y elementos requeridos para la Licitación Publica Nacional número06750002-001-09, por tal motivo deberá desecharse su impugnaciÓn.( )"

,\

NOVENO. Mediante oficio número GSG/0234712009, de once de

noviembre del año en curso, recibido en el Área de Responsabilidades del Órgano

Interno de Control en la Lotería Nacional para la Asistencia Pública en la misma

fecha, la Gerencia de Servicios Generales de dicha Institución asistencial, por

conducto del Cap. Raúl Pazos Hernández,, r.1ndió informe circunstanciado en

relación con el escrito de ampliación de los motivos de inconformidad formulado

por la inconforme Técnica Gopesa, sociedad anónima de capital variable,

haciendo las siguientes manifestaciones:

"(...)

En relación a su oficio No. 750-3/674/2009, de fecha 05 de noviembre delpresente año, por el cual notifica el acuerdo de iá misma ieaha, dictado en elexpediente del recurso de inconformidad en contra del fallo de la LicitaciÓnPública Nacional No. 06750002001-09 relativa a la "Remodelación de laPotictínica en /os pisos 3o y 4'', interpuesto por la persona moraldenominada Técnica Copesa, S.A. de C.V., registrado baio el número INC-0001/2009 y. solicitan se rinda un informe circunstanciado de la ampliaciÓnde motivos

En primer término, el escrito del recurrenfe se trata de una ratificación de surecurso de inconformidad, ya que no aportan nuevos elementos de agravios,por el contrario trata de confundir los conceptos.

La empresa recurrente señala en su escrito de ratificación:

Documento 6.- Falta nombre del apoderado Legal, se puede leer al final elnombre del representante legal y el poder notarial que así lo indica.

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WSECRFTARiA DF LA FUNCION PÚBLICA

I4ónoa¡¡o INTERNo DE coNTRoLEN LA lorenin NActoNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcr.

Ánee DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDTENTe ruúnneno: tNC-0001/2009

rÉc¡¡¡cR coPESA s.A. DE c.v.

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VSGERENC¡A DE SERVICIOS GENERALES DE LALorERie ¡llc¡orulL pARA LA AStsrENctApúeLrcr.

PRUEBAS documentos 5 y 6.

DESAHOGO AL DOCUMENTO 6

En este punto, se ratifica to citada en,el oficio 'No,,GSG/02216/2009, defecha 27 DE Octubre del 2009, el cual se tiene por reproducido para losefectos legales a que haya lugar.

En cuanto al documento 13.- Se omite los andamio a utilizar,- SegÚn Ia

definicion de LAROOSSE andamio en ningun momento dice que es unequipo, pero tecnicamente y según el Reglamento de la Ley de ObrasPublicas y Servicios Relacionados.qon las Mismas; Art. 163, 164, 165, 166,167, 168, 169, 170, 171,'172, 173, 174, 175 NO APLICA PARAANDAMIOS...At'f . 167.- No tiene seguroArt. 168.-No tiene aceite, filtros, grasas , etc.Arf . 169.- No usa combustibles, n¡ otras fuentes de energía, lubricantes nillantas.Art. 170.- No usa combustiblesArf. 171,- No usa otras fuentes de energíaAr1. 172.- No usa lubricantesArt. 173.- No usa llantasArt. 174.- No tiene piezas especiales i ' '

Atf. 175.- No tiene sa/arios de operaciónArt. 176.- No tiene herramientas

Sin embargo, según Ar7. 178.- siendo un equipo de seguridad paraprotección del personal lo aplicamos como un %o(porcentaie) de la mano deobra, y aparece en el P. U. y en Ia explosión de insumos como equipo yherránienta. PRUEBAS: Docume.nto,V. Anexamos <reglamento y definicionde Andamio

DESAHOGO AL DOCUMENTO 13:

El artículo 178 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con /asMismas, a que se refiere el recurrente en su escrito que se confesfa, serefiere a equipos de protección personal del trabaiador (individual, no pluralcomo lo establece el recurrente), como son casco, arnes, bofas, gogles,guantes, etc., o sea, elementos de protecciÓn que usa en su personadirectamente el trabajador, y no como lo quiere establecer el recurrente queel andamio es un equipo de seguridad,'en términos del arfículo citado,u+t'

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SECRETARIA DE LA FUNCIO¡{ PUBLICA

15óncaruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcR.

Ánea DE RESPoNSABILIDADES.

EXPEDTENTe ruúueno: tNc-oooi/2009

rÉcrurcR coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRil NAcIoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrca.

además, reconoce que es un equipo de seguridad.

Et inconformante agrega premeditadamente, el artículo DEL en laredacción de lo que cita el art. 178, cambiando totalmente la connotacion,lo que puede hacer creer que el andamio forma parte del equipo deprotección, lo cual es falso EL ANDAMIO ES UN EQUIPO PARAALCANZAR LAS ALTURAS NECESAR/AS QUE EL TRABAJADORREQIJIERE PARA EJECUTAR EL TRABAJO CON LA HERRAMIENTAMANUAL Y EQUIPO DE PROTECCION. RATIFICANDO QUE POR ESTOSÍí'IOTIVOS SE REQUIE RE DEL A'VÁI'S'S DE COSTO- HORARIO DELEQUIPO S/ENDO ESIE UNO DE LOS ATOTIYOS POR LO QUE FUED ESECHADA SU PROPUESIA,

El recurrente en los hechos de su inconformidad del 15 de octubre del añoen cLtrso, en el punto quinto en el rubro de Documento 13 dice textualmente:se omite andamios a utilizar; en esfe documento en relaciÓn de maquinaria yequipo, el andamio se considera en un % de la mano de obra porconsiderarlo una herramienta de trabajo Como puede ser una escalera, porlo que no tiene gasfos de consumos y operación, ni marca, /os usos noestán determinados por lo tanto no se refleia como equipo. S.in embarqoeste concepto es aplicado en los precios Qué lo requiere.

Et inconformante se contradice, por que se refiere al andamio como equipode protección según el A¡ticulo 178 de la Ley de Obras Públicas y ServiciosRelacionados con las Mismas, además de alterar en su texto del articulocambiando notoriamente la connotaciÓn hacia su favor, por que el articulo178 de ta Ley de Obras Púbticas y Servicios Relacionados con /as Mismasdice textualmente: 'A;,rticuto 178:- Et cosfo'directo por equipo de seguridadcorresponde al equipo necesario para la protección personal del trabaiadorpara ejecutar el concepto de trabaio. (lo incluye en su motivo de hechos).

Por lo que no queda claro, sl en su propuesta lo considero comoherramienta, ahora en SU dicho lo considera como equipo, dando la LoteríaNacional la razón de que se trata en este caso de un equipo, el cual debetener un costo horario, mismo que no incluyo en su propuesta.

Con respecto a los arfículos Att. 163, 164, 165, 166, 167, 168, 169, 170,

171, 172, 173, 174,175 NO APLICA PARA ANDAMIOS...

Att. 167.- No tiene seguroArt. 168.-No tiene aceite, filtros, grasas , efc.

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SECRETARIA D€ LA FUNCION PUBLICA

l6ónca¡¡o INTERNo DE coNTRoLEN LA lorenin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcn.

.::Ánen DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDTENTe ruúnneno: rNc-0001/2009

rÉcuce coPEsA s.A. DE c.v.

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VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenin NAcToNAL pARA LA AslsrENctApúeucR.

Art. 169.- No usa combustibtes, ni otras fuentei de energía, lubricanfes nillantas.Ar1. 170.- No usa combustiblesArt. 171 .- No usa otras fuentes de energíaArt. 172.- No usa lubricantesAtf. 173.- No usa llantasArf . 174.- No tiene piezas especialesArf.'175.- No tiene sa/arios de operaciónAtI. 176.- No tiene herramientas ' ' 'r; .:

Pretende seguir confundie,ndo, dado que en este articulado tampoco lodefine como herramienta, ahora si bien es cierto, que el andamio no utilizaaceites, grasas, filtros y combustibles, si se reguiere como un equipotemporal, auxiliar y de obra para la operación del trabaiador Y Sl APLICANPARA ANDAMIO, lo contenido en los siguientes arfículos:

Hago notar que de los artículos 163 al 166 los cita, pero no los transcribedando parcialmenfe /os elementos Normativos, ya que estos artículos, slaplican para el concepto de andamio. '

Se transcriben:

Att. 163.- El costo directo por maquinaria o equipo es el que se deriva deluso correcto de /as maquinas o /os EQUIPOS ADECUADOS YNECESARIOS PARA LA EJECUCION DEL CONCEPTO DE TRABAJO...Art, 164.- Los cosfos fijos, son' /os correspondienfes a depreciación,inversión, seguros y mantenimiento, el andamio, en propiedad oarrendado genera los costos fiios antes mencionados, que el inconformepremeditadarnente no incluye en su propuesta, motivo por el cual se ledesecha por incumplir con los requisitos solicitados, ya que esfos cosfosdeben ser analizados como cosfos horario de maquinaria y equipo.

Art. 165.- El costo pordepreciación ... Si hay una inversión en la compra deun equipo, por consecuencia exisfe una depreciaciÓn.

Atf. 166.- Et cosfo por inversión...At tener un costo el equipo tiene porconsecuencia un cargo por inversión durante su vida util.

Arf. 167.- El costo por seguros, es e/ que cubre /os rlesgos a que esta suietala maqúinaria o equipo de construcción por srniesfros que sufra. Esfe cosfoforma parte del costo horario, ya sea que la maquinaria o equipo se asegure

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SFCRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA

l7ónonruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcR.

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por una compañía aseguradora, o que la empresa constructora decida hacerfrente con sus propios recursos a los posibles riesgos como consecuenciade su uso.

Art. 168.- El costo por mantenimiento mayor o menor, es el originado porfodas las erogaciones necesarias.pará conservar la maquinaria o equipo deconstrucción en buenas condiciones durante toda su vida econÓmica.

Arf. 169,: Los cosfos por consumos, es el derivado de todas las erogacionesque resulten por e/ uso de combustibles u otras fuentes de energía y en suscaso lubricantes y llantas. ESIAMOS DE ACUERDO EN QUE NO UTILIZACOMBUSTIBLE, PERO REQUIERE DE OTRAS FUENTES DE ENERGIApara moverlo dentro de la obra.

Arl. 170.- El costo por combustible... Por su naturaleza del equipo no utilizacombustibte.

Att. 171.- Et costo por otras fuentes de energía, es el derivado por losconsumos de energía eléctrica... Por su naturaleza del equipo no utilizaenergía electrice.

Atf. 172.- El costo por lubricantes... Por la naturaleza del equipo no utilizalubricantes.

j

Art. 173 -Et costo por ltantas... esfe tipo de equipos puede, de ser necesario,usar llantas.

Arf. 174. El costo por piezas éspeciales, es el correspondiente al consumopor desgasfe de las piezas especra/es (bases de apoyo, barandillas,plataforma de trabajo, etc)... El equipo presenta desgasfe debído a que

cuenta con una vida util y elaborados especialmente para este equipo.

Art. 175.- EI costo por salarios de operación, es el que resulta por conceptode pago del o los salarios del personal encargado de la operación de lamaquinaria o equipo de construcción, por hora efectiva de trabaio' POR SUNATURALEZA S/ REQU/ERE DE OIRAS FUENTES DE ENERGIA QUESON LA DEL PERSONAL PARA ARMAR, DESARMAR Y CAMBIARLO DELUGAR, IRANSPORIAR.

Arl. 176.- EI costo por herramientas de mano, corresponde al consumopor desgasfe de herramientas de mano utilizadas en la eiecución del

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18ónoR¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorení¡ NAcToNAL pARA LA ASrsrENctApúeLrca.

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EXPEDTENTe ruúueRo: rNC-oooi/2009

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VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES.DE LAlorenie NAcToNAL pARA LA AStsrENclApúeLrce.

concepto de trabajo.

AI recurrente no /e asisfe la razón, Io cual se demuesúra con suspropios argumentos, so/o demuestra que utiliza argumentos dilatoriospará retrasar un procedimiento de,Licitacién Pública y obtener que nose pueda realizar las obras causando daños y perjuicios a la LoteríaNacional.

La recurrente omite intencionalm'ente referirse a la Norma de Construcción3.01 .02.039 Recubrimientos con yeso, tiro¡, emboquillados y falsos plafones,y solo hace transcripción de los artículos de la Ley de Obras Públicas ySeryicios Relacionados con las Mismas, sin ningún susfenfo lógico-jurídico.Se integra documento de correcto montaie y uso de los andamios yfotografías como prueb" oo""?'.'u!',. ., .:,-, . r:n ,,,,..':... _, : r:; ii:. :

DESAHOGO AL DOCUMENTO 25

El añículo 39 de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con /asMismas, es para aquellos casos en que exista un error y en el presentecaso, la empresa licitante no comete un error, ya que así lo ha reconocido,ya que ha sostenido que no se trata de un equipo, si no que es unaheiramienta menor; por esta razón, n.o es aplicable al caso el antes citadoprecepto; es claro que no existé'úrí'érioir.'

En el caso, no existe dolo o mala fé, como cita textualmente el promovente,y en su caso, es el recurrente quién debe acreditar tales extremos.

Solicito a usted, tener por rendido el informe circunstanciado solicitado, enlos términos de esfe escrito.(.. .)"

OÉCIfVIO. Por acuerdo de fecha trece de noviembre de dos mil nueve, y

habiendo transcurrido el plazo de tres días, otorgado al tercero interesado Gestión

fnmobiliaria de Proyectos y Soluciones, sociedad anónima de capital

variable, para que manifestara lo que a su interés conviniera en relación con la

ampliación de los motivos de impugnación formulados por la inconforme, sin que

hubierá frecho valer manifestación alguna se tuvo por precluído su derecho.

l8

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t9óncr¡¡o ¡NTERNo DE coNTRoLEN LA lorenir NActoNAL pARA LA AStsrENclApúeLrcn.

Ánee DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDTENTe ruúueno: tNC-ooot/2009

TECNTCA COPESA S.A, DE C.V.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcn.

Acuerdo notificado personalmente al tercero interesado de merito el día

dieciocho de noviembre de dos mil nueve.

DÉCIMO PRIMERO. Mediante acuerdo de fecha diecisiete de noviembre de

dos mil nueve, se ordenó poner a disposición de la inconforme Técnica Copesa,

sociedad anónima de capital variable y del tercero interesado Gestión

lnmobiliaria de Proyectos y Soluciones, sociedad anónima de capital variable

los autos que integran el expediente'de inconformidad identificado con el número

INC-0001/2009, para que dentro del plazo de tres días hábiles formularan, por

escrito, sus alegatos.

OÉCltvlO SEGUNDO. Mediante acuerdo de fecha veintiséis de noviembre

de dos,mil. nueve, se tuvo por precluído el derecho que les asistía a TÉCUICR, J i'j : '.il .,. , I ,a .,

COPESA, Sociedad Anónima de Capital Variable y a Gestión lnmobiliaria de

Proyectos y Soluciones, Sociedad Anónima de Capital Variable, en su

carácter de inconforme y tercero interesado, respectivamente, para formular

alegatos en relación con la inconformidad formulada contra el fallo de la Licitación

Pública Nacional número 06750002-001-09, para la realización de trabajos de

remodelación de la Policlínica en los pisos 3o y 4o.

Acuerdo notificado personalmente a la inconforme y al tercero

interesado el día dieciocho de uno de diciembre de dos mil nueve.

DÉCIMO TERCERO. Mediante acuerdo de fecha dos de diciembre de dos

mil nueve, se tuvo por cerrada la instrucción del procedimiento administrativo que

nos ocupa, ordenándose la elaboración del proyecto de resolución definitiva.

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SECRETARiA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

20óncnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRí¡ NActoNAL pARA LA AstsrENctApúeLrce.

Ánen DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDTENTe ruúrvreRo: rNC-0001 /2009

rÉc¡rca coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRír NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúaLrcR.

CONSIDERANDOS

PRIMERO.- La suscrita Titular del Área de Auditoría Interna del Órgano

Interno de Control en la Lotería Nacional par,a la Asistencia Pública, quien actúa

en suplencia por ausencia del Titular del Área de Responsabilidades de dicho

órgano fiscalizador, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 88,

párrafo tercero y 80, fracción ll, inciso a), numeral 7 del reglamento interior

de la secretaría de la función pública y por designación de la Titular del

Órgano f nterno de Control y en términos del oficio 750-1132512009, cuenta

con facultades para conocer y resolver la presente inconformidad, de acuerdo con

lo dispuesto por los artículos 37, fracciones Vlll, Xll, XVI y XXVII de la Ley

Orgánica de la Administración Pública Federal; 62 de la Ley Federal de las

Entidades Paraestatales; 6o fracción l, de la Ley Orgánica de la Lotería

Nacional para la Asistencia Pública, y 6o fracción l, y 21o de su Reglamento

Interior; 3 inciso D, 76 párrafo segundo y 80, fracción l, numeral 4 del

Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública; y 1, 83 a 94 de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas; y 2",13y

16, fracción lll de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

SEGUNDO. Procedencia de la Instancia. El artículo 83 de la Ley de

Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, otorga el derecho a los

interesados o licitantes, según Sea el caso, para impugnar los actos del

,\ 20

SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

21óncn¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA I-orenín NAcToNAL pARA LA AStsrENclApúsL¡cr.

AREA DE RESPONSABILIDADES.

EXpEDTENTe ru úrueno: rNc-0001 /2009

rÉcrurcr coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LALoreni¡ NActoNAL pARA LA AStsrENclAPúeLlca.

procedimiento de contratación, así como los derivados de los mismos que

contravengan las disposiciones que rigen las materias objeto de la Ley aludida.

Así las cosas, a fracción lll del dispositivo legal en cita, establece diversos

actos de los llevados a cabo durante el desarrollo de los procedimientos de

contratación, susceptibles de impugnación, entié 'áiios, ei'ácto de presentación y

apertura de ofertas, así como el fallo.

Precepto normativo que en lo que aquí interesa establece:

"Artículo 83.- La Secretaría de ta Función Púbtica conocerá de /asinconformidades que se promuevan contra /os acfos de /os procedimientosde licitación pública o invitación a cuando menos tres personas que seindican a continuación:

()Ill. El acto de presentación y apertura de proposiciones, y elfallo.En este caso, la inconformidad sólo podrá presentarse por quien hubierepresentado proposición, dentro de /os seis días hábiles siguientes a lacelebración de la junta pública en la que se dé a conocer el fallo, o de que

se le haya notifiCado a¡t ticitante etn los casbs 9n qué.ng sé celebire iuntapública.(...)"

En el caso, la inconforme señala como acto impugnado, el desechamiento

de su oferta, dado a conocer a través de la lectura del Fallo celebrada el día trece

de octubre de dos mil nueve, por consiguiente resulta inconcuso que se

satisfacen los extremos del artículo 83, fracción lll, de ta Ley de la materia, siendo

procedente la vía que intenta.

¿ '{'II 21

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22óncnno tNTERNo DE coNTRoLEN LA loreníe NActoNAL pARA LA ASlsrENclApúeL¡ce.

Ánea DE RESPoNSABTLIDADES.

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rÉcucl coPEsA s.A. DE c.v.:VS

GERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAuoreRil NActoNAL pARA LA AStsrENctApúe¡-lct.

TERCERO. Oportunidad. De conformidad con lo dispuesto por el

parcialmente transcrito artículo 83 de la Ley de la materia, el término para

interponer inconformidad contra el acto de fallo, es de seis días hábiles contados

a partir de su notificación. ' '

De la lectura del escrito que se atiende, se tiene que el acto impugnado es

el fallo de trece de octubre de dos mil nueve, por lo que el término legal para

promover la presente instancia comprendió del catorce al veintiuno de octubre de

dos mil nueve, sin contar los días diecisiete y dierciocho del mismo mes y año por

ser inhábiles; por tanto al ser presentado el diecinueve de octubre de dos mil

nueve, es incuestionable que fue interpuesto en forma oportuna conforme lo

dispuesto por el precepto normativo antes aludido.

CUARTO. Legitimación. La inconformidad es promovida por parte

legítima, toda vez que la empresa Técnica Copesa, S.A. de C.V., tuvo el carácter

de licitante en el procedimiento de contratación de que se trata, pues de las

constancias de autos se desprende que formuló propuesta, la que fue entregada

en sobre cerrado en el evento llevado a cabo para tales efectos, lo anterior de

conformidad con lo establecido en el artículo 36 de la Ley de Obras Públicas y

Servicios Relacionados con las Mismas, que en lo conducente dispone.

"Artículo 36.- La entrega de proposiciones se hará en sobre cerrado. La

documentación distinta a la propuesta técnica y económica podráentregarse, a elección del licitante, dentro o fuera de dicho sobre.

(. ..)"

22

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SECRETARIA D€ LA FUNCION PUELICA

L)óRcRno INTERNo DE coNTRot-EN LA loreRin NAcToNAL pARA LA AslsrENctApúsLrc¡.

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EXPEDTENTS ruúueRo: rNc-ooo1/2009

rÉcucn coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRie NAcToNAL pARA LA ASrsrENclApúsLrcr.

IYI

QUINTO. Hechos externados por las partes. Los escritos y oficios

exhibidos en el presente asunto por .la ingonforme, la convocante y el tercero

interesado, se tienen por reproducidos como si a la letra se insertasen, por no

existir impedimento legal alguno para ello, y por no representar violación

procedimental alguna en detrimento de la esfera jurídica de las partes.

Resulta aplicable, por analogía, la tesis jurisprudencial, con número de

registro 214290, Octava Época, visible en el Semanario Judicial de la Federación,

Tomo Xll, Noviembre de 1993, página 288, que establece

AGRAVIOS. LA FALTA DETRANSCR¡PC¡ON DE TOS MISMOS EN LASENTENCIA, NO CONSTITUYE VIOLACIÓN DE GARANTíAS. EIhecho de que la sala responsable no haya trascrito /os agravios que elquejoso hizo valer en apelacién, ello no implica en manera alguna que talcircunstancia sea violatoria de garantías, ya que no existe disposiciónalguna en el Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federalque obligue a la sala a transcribir o sintetizar /os agravios expuesfos porla parle apelante, y el artículo 81 de éste solamente exige que lassentencias sean claras, precisas y congruentes con las demandas,contestaciones, y con las demás pretensiones deducidas en el iuicio,condenando o absolviendo al demandado, así como decidiendo fodos /ospuntos titigiosos suiefos a debate.

También sirve de apoyo la Tesis de Jurisprudencia de rubro y texto literal

siguiente:

,'CONCEPTOS DE VIOLACIÓN. EL JTJEZ NO ESTÁ OBLIGADO AIRANSCR/B/RLOS. EI hecho de que el Juez Federal notranscriba en su fallo los conceptos dla demanda, no implica que hava infringi4o dispo,siciones

'dq Ia

Lev de Amparo, a la cual suieta su actua.ción, pues no hav

z)

SECRETAR¡A DE LA FUNCION PUBLICA

24Óncnruo INTERNo DE CONTROLEN LA loreRin NActoNAL pARA LA AsrsrENcrApúeLrcR.

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precepto alguno que establezca la obligación de llevar a cabo taltrascripción; además de que'dicha omisión no deia en estado deindefensión at quejoso, dado que no se le priva de la oporfunidadpara recurrir la resolución y alegar lo que estime peftinente parademostrar, en su caso, la ilegalidad de la misma."

SEXTO. Materia del análisis. El objeto de estudio se ciñe a determinar

sobre la legalidad de la actuación de,la convocante en el acto de evaluación de

propuestas y fallo respectivo, evento en el cual determinó desechar la propuesta

de la empresa inconforme Técnica Gopesa, S.A. de C.V.

SEPTIMO. Análisis de los motivos de inconformidad y de la

ampliación de los motivos de impugnación. De los escritos antes señalados,

se advierte que la inconforme, aduce como motivos de inconformidad,

fundamentalmente, los siguientes:

PRIMER MOTIVO DE INCONFORMIDAD.

. Que la convocante determinó desechar su oferta sin que existieran

fundamentos y motivos suficientes para ello, puesto que las omisiones

invocadas son totalmente infundadas, además de que su propuesta

resulta más solvente en términos de lo que establece el artículo 38 de

la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas.

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SEGUNDO MOTIVO DE INCONFORMIDAD.

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Y

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25óncano tNTERNo DE coNTRoLEN LA lorERin NAcIoNAL PARA LA ASlsrENclApúeLrca.

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Que es falso que en su oferta no haya incluido el nombre de su

apoderado legal, en razón de que la C. Rosaura Contreras Bautista,

como Su representante, acreditó Su personalidad a través de poder

notarial número 19,844, otorgado ante la fe del Notario Público

número 200 del Distrito Federal.

Asimismo, suscribió y exhibió documento de fecha nueve de octubre

de dos mil nueve (solicitado en las Bases de la Licitación Pública

Nacional número 06750002-001-2009, relativo a los trabajos de

remodelación de los pisos 3o y 4o de la Policlínica), dirigido a la

Gerencia de Servicios Generales de la Lotería Nacional para la

Asistencia Pública, en el que manifestó, bajo protesta de decir verdad,

tener facultades suficientes para comprometer a Su representada'

TERCER MOTIVO DE INCONFORMIDAD.

Que en el documento 13, el andamio, siendo un equipo de seguridad

para protección del personal, se consideró en un porcentaje de la

mano de obra y aparece en el "... P.IJ. (sic) y en la explosión de

insumos como equipo y herramienta...", por Considerarlo como una

herramienta de trabajo.

Además de que, conforme al Reglamento de la Ley de obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, los artículos 167 a

176 que hace referencia a equipos, no aplica para andamios.,)<

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SECRETAR¡A DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

26óncaruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA roreRin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrcr.

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CUARTO MOTIVO DE INCONFORMIDAD.

. Que en relación con el documento'25 de las bases de licitaciÓn,

consistente en "Escrito en el manifiesta bajo protesta de decir verdad

que aplicará et anticipo en la forma y términos establecidos en su

proposición, adjuntando desg/ose en porcentaie de /os gasfos de

inicio de obra y de la compra y producción de materiales (FORMATO

14)", sí se integró el formato 1f,V,ynt,9?t? aO¡"ional dgnpe realizó el

desglose de montos y porcentajes de cómó'se'aplicará el anticipo.

Cabe en este momento hacer constar que, en relación al CUARTO

MOTIVO DE INCONFORMIDAD, consistente en la omisión que la convocante

atribuyó a la inconforme, en el sentido de no haber presentado el desglose de la

forma en la que se aplicará el anticipo, la propia convocante en su informe

circunstanciado, presentado mediante oficio GSG|0221612009 de fecha

veintisiete de octubre del año en curso, realizó la siguiente aclaración:

"...por un error involuntario al momento de.e¡ta,' fotocopiando elexpediente de Ia ticitación materia de esfe recurso de inconformídad,se encontró que el documento de desglose de del (sic) anticipo, estabatraspapelado..."

,\26

27ónonruo tNTERNo DE coNTRoLEN LA toreníR NAcToNAL pARA LA AslsrENclApúeLrce.

Ánen DE RESPoNSABILtDADES.

EXpEDTENTe ¡rúueno: rNG-000i /2009

rÉcucn coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenia NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúsL¡cr.

De acuerdo a lo antes trascrito, no existió en ningún momento omisión por

parte de la inconforme en relación con la entrega del desglose del anticipo a que

se refiere el documento 25 de las referidas bases de licitación, razón por lo que no

se realizará mayor análisis a este cuarto motivo de inconformidad pues el

reconocimiento que realiza la convocante a favor de la inconforme constituye

prueba plena de que le asiste la razón a ésta última. q

Ahora, en relación a los moJivos de inconJopidad sintetizados en los

numerales 1 y 2 anteriores, se concluye que los mismos resultan fundados, ello

al tenor de las siguientes consideraciones de hecho y de derecho:

El artículo 24, fracción V, incisos a y b del Reglamento de la Ley de Obras

Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, que establece:

"Artículo 24.- Las dependencias y entidades deberán requerir a /oslicitantes Ia siguiente documentación distinta a Ia parte técnica yeconómica de Ia proposición, la cual, a elección de /os licitantes, podráentregarse dentro o fuera del sobre relativo:

(...)V. Escrito mediante el cual el representante de la persona moral manifiesteque cuenta con facultades suficientes, para compfometer a su representada,mismo que deberá contener /os dafos siguienbsj

, ,r ,,,

a. De la persona moral: clave del registro federal de contribuyenfes,denominación o razón social, descripciÓn del obieto social de la empresa;relación de los nombres de /os accionistas, nÚmero y fecha de las escrituraspúblicas en las que conste el acta constitutiva y, en su caso, sus reformas o

modificaciones, señalando nombre, número y circunscripciÓn del notario o

fedatario público ante quien se hayan otorgado; asimismo, /os dafos deinscripción en el Registro Público de Comercio, yb. Del representante: nombre del apoderado; nÚmero y fecha de /osinstrumentos notariales de /os que se desprendan las facultades para

{$1Dos

sscner¡ni¿ D€ LA FUXcroN PúBLtcA

h.

t.Y/\I 27

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sgcRETARia or l¡ ruNc¡óN püel¡c¡

28óncn¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA I-oreníR NActoNAL pARA LA AstsrENctApúsLrcr.

Ánen DE RESPoNSABILIDADES.

EXpEDTENTe ruúru¡eno: tNC-0001 /2009'

rÉcucl coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRin NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrce.

suscribir la proposición, señalando nombre, número y circunscripción delnotario o fedatario público ante quien se hayan otorgado.(...)"

Es precisamente en el inciso b de la fracción V, del artículo antes trascrito

que la convocante sustenta, en parte, el fallo que emitió el trece de octubre de dos

mil nueve en la licitación pública nacional número 06750002-001-09, relativa a la

"Remodelación de la Policlínica en loq Pisos 3o.¡r,4ll', documental pública, a la que

se le concede valor probatorio pleno en términos de lo dispuesto por los artículos

129, 197 y 202 del Código Federal de Procedimientos Civiles de aplicación

supletoria a la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, y

en la que se indicó a la empresa inconforme, lo siguiente:

"lJna vez realizado el análisis cuantitativo y cualitativo de las propuestastécnicas y económicas y con fundamento en el dictamen emitido para tal fin,se procede a dar a conocer elfallo correspondiente:

"(.)Técnica COPESA, S.A. de C. V. se desecha su propuesta por incumplimientoen el punto 23.1.1 de las bases.' documento 6 falta nombre del apoderadolegal( )"

Es decir, la convocante determinó, con sustento en lo antes trascrito,

desechar, en parte, la oferta de la inconforme porque esta omitió asentar el

nombre de su apoderado legal en el documento 6, incumpliendo con ello, según

el criterio de la convocante, con lo señalado en el punto 23.1.1 de las Bases de

participación en el Procedimiento de Licitación Pública Nacional para la

adjudicación del Contrato de Obra Pública Nacional número 06750002-001-2009,

XSlDos

, t),

t4Yl 28

MSECRETARiA DE LA FUNCION PÚBLICA

29ónon¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRia NAcIoNAL pARA LA ASrsrENctApúeLrcr.

ÁnEI DE REsPoNSABILIDADES.

ExPEDTENTe ruúueno: rNC-ooo1/2009

rÉcru¡cn coPESA s.A. DE c.v.

\

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRíe NActoNAL pARA LA ASISTENcTAPUBLICA.

que establece como causa por la que podrá ser descalificado un licitante, entre

otras la siguiente:

23.1.1. La presentación incompleta o la omisión de cualquier documentorequerido en las bases o el incumplimiento establecido en esfas bases.(Artículo 40, fracción I del Reglamento).

(...)"

Asimismo, al rendir su informe circunstanciado, la convocante, ratifica su

criterio de descalificación al señalar que:

"Si bien es cierto que la empresa entregó el Documento 6 como se indicóen el fallo recurrido, Ia empresa inconforme no señala dentro de la tabla deldocumento Num. 6 el nombre del representante legal de quien se dan losdatos de la escritura pública ahí citada; lo que no permite tener la certeza a laconvocante de los datos asentados, quién es el represéntate (sic) legal propuesto.Por lo anterior, no se cumple con los requisitos solicitados y por tal motivo, es unade las razones para descalificar a la empresa licitante."

Conforme a lo antes trascrito y manifestado, la convocante determinó

desechar, en parte, la propuesta de la inconforme porque ésta no requisitó en un

espacio del citado documento 6 el nombre de su apoderado legal; es decir, por la

falta; de un requisito dentro de un formato que resulta redundante, no por ello

innecesario, al resto de la documentación exhibida por la inconforme para

acreditar la personalidad de quien la representará, esto es, el término

redundancia implica la duplicidad de mecanismos de control para que en caso de

falla u omisión exista forma de convalidar dicha falla u omisión, aspecto que en el

caso particular se actualiza pues existen, en la misma propuesta, otros

29

SECRETARIA Og LA FUNCION PUBTICA

30ónon¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA r-oteníe NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúe¡-rca.

Ánen DE RESPoNSAB¡LIDADES.

ExpEDTENTe ¡¡úueno: rNC-0001/2009

rÉcucn coPESA s.A. DE c.v.

r:\ilDOS

.vsGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenín NActoNAL pARA LA AslsrENctApúeLrce.

documentos que permiten identificar plenamente al representante legal de la

inconforme.

A fin de evidenciar, aún más, que el dqsechamiento por parte de la

convocante en relación con los motivos de inconformidad que se analizan fue

utilizando un criterio incorrecto, en seguida se expresan mayores argumentos que

derivan del análisis de las constancias documentales aportadas por las partes:

[-a inconforme manifiesta en su escrito de inconformidad lo siguiente:

"(.. )

Documento 6. Fatta nombre del apoderado- tegat según Articuto 24, fracciónV, rnclsos a y b del Reglamento esto es falso puesto que C ROSAURACONTRERAS BAUTISTA. acredita su personalidad con el poder notarial No.19,844 que se incluye en copia y se integra alformato entregado.

Según el Art., 31 Xll. El señalamiento de que para intervenir en el acto depresentación y apertura de proposicion'es

'bdsfaiá que /os ticitantespresenten un escrito en el que su firmante manifieste, bajo protesta de decirverdad que cuenta con facultades suficientes para comprometerse por sí opor su representada, sin que resulte necesario acreditar su personalidadjurídica; Entregado en documento 5.

(...)"

Efectivamente, de las constancias documentales que la convocante adjuntó

a su informe circunstanciado contenido en el oficio G5G10221612009 de fecha

veintisiete de octubre de dos mil, nueve, consta la propuesta técnica y económica

que presentó Técnica Gopesa, sociedad anónima de capital variable, empresa

inconforme, de cuyos documentos que la integran aparece el señalado como

documento número 5 (punto 17.4 de las Bases de.Licitación), consistente en la

\/ 1,hít\ 30

ñt-

SECRETARiA DE L.A FuNcIoN PÚBLICA

3lóncn¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRia NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeL¡cn.

Ánen DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDTENTe Húueno: tNG-ooo1 /2009

rÉcHlca coPESA s.A. DE c.v.

cERENcro or rrXitctos cENERALE. DE LA

iSliili tAcroNAL PARA LA ASrsrENctA

manifestación, bajo protesta de decir verdad, que hace Rosaura Contreras

Bautista, quien se ostenta como representante legal, de que es ella larepresentante con facultades suficientes para obligar a su representada,

documento que firmó bajo protesta de decir verdad y al que se anexó copia

simple de la escritura pública número 19844 de fecha once de noviembre de mil

novecientos noventa y nueve, otorgada ante la fe del Notario Público número 200

del Distrito Federat, que contiene el poder general para pleitos y cobranzas que

otorgó Técnica Copesa, sociedad anónima de capital variable, entre otros, a la

citada Rosaura Contreras Bautista.

Por otro lado, el documento 6, que motiva, en parte, la descalificación,

denominado "FORMATO PARA ACREDITAR AL PERSONA LIDAD DE

L|C|TANTE", también se encuentra firmado por Rosaura Contrera$ Bautista,

quien demostró, a través del documento 5 y de la copia simple de la escritura

púbfica número 19844 de fecha once de noviembre de mil novecientos

noventa y nueve, otorgada ante la fe del Notario Público número 200 del

Distrito Federal, ser presentante legal de Técnica Copesa, sociedad anónima

de,capital variable, y tener facultades suficientes para obligarla.

Como se puede apreciar, existe un elemento común y trascendente en los

citados documentos 5 y 6, a saber, la firma de Rosaura Gontreras Bautista, en

efecto, la firma autógrafa, como signo gráfico que otorga eficacia al documento,

evidencia la voluntad de quien es suscritor; lo que se corrobora con lo dispuesto

en el artículo 204 del Código Federal de Procedimientos Civiles, de aplicación

supletoria, que dispone que por suscripción de un'documento, se entiende la\

r\ 31

\tkI

SECRE:TARIA DE LA FUNCION PUBLICA

JLónoe¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenía NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrce.

Áne* DE RESPoNSABtLtDADES.

ExpEDtENTe ¡¡úrvleno: tNC-0001 /2009

rÉcurcr coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LA

i8lifli -AcroNAL PARA LA AsrsrENqA

colocación, al pie del escrito, de las palabras que con respecto a su destino sean

idóneas para identificar a la persona que suscribe.

Por lo tanto, puede concluirse que la firma autógrafa es el conjunto de

signos manuscritos a través de los cuales las personas manifiestan su voluntad de

realizar determinados actos en forma escrita,. por: lo que al ser dicha firma

elaborada del puño y letra de su titular, se evidencia su voluntad de realizar el acto

correspondiente, y con ella se acredita la autenticidad del documento que se

suscribe.

En consecuencia, la firma por parte de Rosaura Contreras Bautista en el

documento señalado como numero 6, entre otros efementos, le confiere plena

validez al mismo en el sentido de constituirse como apoderada legal de Técnica

Copesa, sociedad anónima de capital variable.

Por lo tanto, al sustentar la convocante como uno de los motivos de

desechamiento el que no se hubiera asentado el nombre del apoderado legal,

pese a que en dicho documentd aparece el'nonnbre y firma de quien se ostento,

bajo protesta de decir verdad, como representante legal de la empresa

incornforme,' debe conbluirse que no realizó una correcta interpretación de los

documentos exhibidos en la propuesta técnica por parte de la inconforme, y al no

hacerlo así valoró inadecuadamente una omisión que en nada afecta la propuesta

realizada por ella, pues no resulta trascendente.

En relación al tema que nos ocupa, la empresa GESTIÓN INMOBILIARIA

DE PROYECTOS Y SOLUCIONES, S.A. DE C.V., por conducto de su apoderado

legal y en su carácter de tercero interesado, en su escrito de cuatro de noviembre,

32

ñ'-

SECRETARiA D€ LA FUNCIOI¡ PUBLICA

JJóncn¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRia NAcToNAL pARA LA ASlsrENctApúsurca.

Ánen DE RESPoNSABILIDADES.

ExpEDTENTe ¡¡úueRo: tNC-0001 /2009

rÉcucR coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenia NActoNAL PARA LA AstsrENctApúeLlce.

por el que ejerce su derecho de audiencia en nelación con la inconformidad de

mérito, hace, entre otras, las siguientes manifestaciones:

"(...)

En relación al documento 6, efectivamenfe se omite dar cumplimiento alnombre del Apoderado Legal, pues no se seña/a de quien provienen iasfacultades con Ia que se ostenta la C. ROSAURA CONIRERASBAIJTISTA (sic), lo gue es necesario para determinar la certeza ycontinuidad de una representación legal.

(...)"

No obstante lo referido por el tercero interesado, en el sentido de que ". .. no

se señala de quien provienen las facultades con la que se osfenfa la C. ROSATJRA

CONTRERAS BAIJT)STA, es de mencionarse que la inconforme sÍ cumple, en

demostrar de quién provienen la facultades que ostenta en razón de lo siguiente:

De acuerdo a la copia simple de la escritura pública número 19844 de fecha

once de noviembre de mil novecientos noventa y nueve, otorgada ante la fe del

Notario'Públice núme¡o 200 del Distrito Federal, el citado fedatario hace constar

que es el Consejo de Administración de Técnica Copesa, sociedad anónima de

capital variable, representada por Pavel Soto Galera y Cecilio Antonio LÓpez

Gutiérrez, quienes confieren facultades a Rosaura Contreras Bautista, para ello, el

Notario Público de mérito, realizó la trascripción de aquéllos antecedentes que les

confieren al citado cuerpo colegiado las facultades suficientes para llevar a cabo el

otorgamiento de poderes a favor de personas físicas.

Aunado a lo anterior, también es conveniente señalar que la inconforme no

incurre en una causal de desechamiento por haber omitido asentar el nombre de

su representante legal en el multireferido documento 6, denominado FORMATO

PARA ACREDITAR LA PERSONALIDAD DEL LICITANTE, caso CONITAT|O hUbiETA

l3

WSFCRFTARiA DF LA FUNCION PÚBLICA

34óncnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenÍa NActoNAL pARA LA ASlsrENclApúeLrcR.

Ánen DE RESPoNSABILIDADES.

ExPEDTENTe ruúueRo: rNc-oool/2009

rÉcrurcn coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenh NAcToNAL pARA LA ASlsrENclApúaLrcr.

sido si la inconforme hubiera omitido la presentación de algún documento

necesario para acreditar la personalidad.

Por lo tanto, la convocante, debió de haberconsiderado que el documento 6

se encuentra otorgado y firmado por quien manifestó ser representante legal, más

aún, el documento 5 denominado MANIFESTACION BAJO PROTESTA DE

DECIR VERDAD QUE EL REPRESEVTANTE CUENTA CON FACULTADES

SUFICIENTES PARA COMPROMETER A SU REPRESE/VTADA, se encuentra

suscrito por la misma persona, a saber, Rosaura Gontreras Bautista quien lo hace

en su carácter de representante legal; persona que, además, acreditÓ su

personalidad a través del instrumento notarial número 19,844, de fecha once de

noviembre de mil novecientos noventa y nueve, otorgada ante la fe del Licenciado

JUlián Real Vázquez, Notario Público número doscientos del Distrito Federal.

En consecuencia, la correcta interpretación que debió de haberse realizado,

tanto del punto.23.1.1 de las Bases de participación en el Procedimiento de

Licitación Pública Nacional para la adjudicación del Contrato de Obra Pública

Nacional número 06750002-00'1-2009, así como de los documentos 5 y 6 a que se

han hecho referencia, permite concluir que el motivo de inconformidad que se

analiza es fundado por lo que el haber omitido asentar el nombre del

representante legal en un formato no es una causal de desechamiento de la

propuesta planteada por la inconforme.

En relación a la causal de desechamiento señalado como TERGER

MOTIVO DE INCONFORMIDAD, se trascribe el argumento por el cual la

VL/\ .A

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ffia

35óncruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenia NAcToNAL pARA LA ASISTENcTApúeLrcR.

Ánee DE RESPoNSABtLtDADES.

ExPEDTENTe ruúmeno: tNc-ooo1/2009

rÉcuca coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreníR NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLtcR.

convocante determinó desechar la propuesta de la inconforme, contenidas en

acta de fallo de trece de octubre de dos mil nueve:

"Una vez realizado el análisis cuantitativo y cualitativo de las propuestastécnicas y económicas y con fundamento en el dictamen emitido para tal fin,se procede a dar a conocer elfallo correspondiente:

"(...)Técnica COPESA, S.A. de C. V. se desecha su propuesta por incumplimiento..."en el documento 13 omite los andamios a utilizar"

Conforme a las bases de las Licitación Pública Nacional número 06750002-

001-09 convocada por la Gerencia de Servicios Generales de la Lotería Nacional

ga¡a la Asistencia Pública para la adjudicación del contrato para la remodelación

de la Policlínica en los pisos 3o y 4o, el documento 13 debe contener una

"...Relación de la maquinaria y equipo de construcción gue se utilizará en la

ejecución de la obra indicando si son de su propiedad, arrendadas con o srn

opción a compra, su ubicación física, modelo y usos actuales, así como la fecha

en que se dispondrá de esfos insumos en el sitio de los trabaios..."

Lo antes trascrito, es conforme a lo señalado por el artículo 26, fracción Vll

del Reglamento de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las

Mismas.

Al igual que en los anteriores motivos de inconformidad analizados, deben

tomarse en consideración las constancias documentales que la convocante

adjuntó a su informe circunstanciado contenido en el oficio GSG/02216/2009 de

fecha veintisiete de octubre de dos mil nueve, consta la propuesta técnica y

{\¡1DOs

$ECRETAR'A OE LA FUNCION PUBLICA

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35

SECRITARiA DE LA FUNCION PUBLICA

36óncnno TNTERNo DE coNTRoLEN LA uoreRíR NAGIoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcR.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDIENTE NUMERO: INC-0001/2009

rÉcutca coPESA s.A. DE c.v.

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VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAroreRír NAcIoNAL PARA LA AStsrENctAPúeLlce.

económica que presentó Técnica Copesa, sociedad anónima de capital

variable, empresa inconforme, de cuyos documentos que la integran aparece el

señalado como documento número 13 (punto 20.1.7. de las Bases de Licitación).

Del mismo, se advierte que la inconforme señala como maquinaria y equipo

el siguiente.

"Camión de Volteo de 7 M3"

Al tenor de lo anterior, la inconforme sí estaría omitiendo los andamios a

utilizar, sin embargo, la convocante, al rendir su informe circunstanciado contenido

en el oficio GSGlO2216l2OOg de fecha veintisiete de octubre de dos mil nueve,

manifiesta lo siguiente:

"(. ..)

En el documento 13 se omite los andamios a utilizar.

La empresa inconforme establece el costo del andamio como un porcentaiede la mano de obra en forma indebida, ya que para realizar los trabaiosobjeto de esfa Licitación se debió considerar el andamio como equipo porlas alturas de /os trabajos de la saliente del 4" nivel en el cual so/o se puedeacceder desde el nivel 3", así como los trabaios del puente del nivel 3',ambos tienen una altura de 6.00 metros y para e//o se requiere de unaestructura que por SUS dimensiones no Se puede considerar comoherramienta, es un equipo que tiene un costo de arrendamiento, operaciÓn,almacenaje y mantenimiento. La empresa inconforme Conoce el sitio de laobra por que realizo el recorrido el día 05 de octubre del 2009 y debió tomaren cuenta todas cada una de la consideraciones para integrar correctamentesu propuesfa Se anexa copia del escrito baio protesta de decir vedad que

conoce el sitio de /os trabaio, como prueba documental (anexo ll)'

Lo anterior, se robusfece con lo que se establece en la Norma de

Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal, Capitulo 039"Recubrimientos con yeso o timol, emboquillados y falsos plafones, (lo cual

36

SECRETARIA D€ LA FUNCION PUBLICA

J/óncaruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRin NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcn.

AREA DE RESPONSABILIDADES.

ExpEDTENTe ¡¡úmeRo: tNc-0001/2009

rÉcNrca coPESA s.A. DE c.v.

cERENctA o= r.Xü"tos cENERALES DE LAloreRia NAcIoNAL pARA LA AStsrENctApúaLrcn.

es el objeto de la obra a contratar)

(...)"

Así las cosas, el criterio utilizado por la convocante para desechar la

propuesta de la inconforme no es ,et correcto, pues la inconforme Técnica

Copesa, sociedad anónima de capital variable, no omitió los andamios a

utilizar, sino que, a juicio de la convocante, los conceptualizó de manera

equivocada.

Por consiguiente, la cuestión a dilucidar consiste en lo siguiente:

. Establecer en qué parte de las Bases de Licitación se consideró la

existencia de tos andamios para la correcta realización de los

trabajos objeto de la licitación; Y

. Si los andamíos se consideran como herramienta, maquinaria o

equipo.

Antes de continuar con el análisis en la forma propuesta, debe señalarse

que las Licitaciones Públicas, se desarrollan en varias etapas, una de ellas, la más

importante, es la elaboración de las bases de la licitación, éstas sirven para que la

convocante determine el objeto, así corno los aspectos administrativos, legales,

técnicos, entre otros más.

Vale la pena insistir: en este punto, que la determinación de esos requisitos,

corresponde única y exclusivamente al área convocante, que en este caso, en

concreto, lo es la Gerencia de Servicios Generales de la Lotería Nacional para la

Asistencia Pública, a quien hubo de corresponderle la identificación del objeto queúr g.

lr¡

SÉ.CRETAR¡A PE LA FUNCIÓN PÚBLICA

38óncn¡¡o TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRie NAcToNAL pARA LA AStsrENclApúeurce.

Áner DE RESPoNSABtLtDADES.

ExpEDTENTe Núrvreno: rNc-0001 /2009

rÉcHrca coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRie NAGIoNAL pARA LA AStsrENctAPúeLrce.

se desea contratar, las especificaciones técnicas que éste debe cubrir; y en su

caso, los alcances del servicio que se está licitando, así como el equipo y/o

herramientas que se requieran para brildar yn sgrvicig ¡LteOral,

identificando en

las Bases, la forma y los términos de las constancias que los participantés deben

acompañar a sus propuestas.

Lo anterior, obedece a que la convocante al elaborar sus bases, tiene que

identificar, los requisitos legales, administrativos, técnicos, económicos, etc., que

requiere, con éstos los licitantes que deseen participar en la convocatoria de un

determinado bien ó servicio, sabrán con claridad y sin lugar a dudas, las

características técnicas del bien o servicio objeto del procedimiento de

contratación, y los diversos requisitos pedidos, con los que elaboraran sus

propuestas, y con ello que la dependencia ó entidad adquiera un bien o servicio.

Establecido lo anterior, es necesario trascribir, de lgs bases de licitación, el

numeral 5 "Descripción de los Trabajos" así como el numeral 20 "integración de

las proposiciones", específicamente el apartado 20.1.7, que establecen lo

siguiente:

"(...)5. Descripción de los trabaios.LA L.N.A.P. requiere la ejecución de los trabajos relativos a la "REMODELACION

DE LA POUCLíNICA EN tOS P,SOS 3o y 4o". Según el catalogo deconceptos anexo mismo que forman parte integral de la presenteconvocatoria.

(. . .)"t'l

UIlr

38

WSECRF.TARiA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

39óncnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRir NActoNAL pARA LA AStsrENclApúeLrcn.

Áner DE RESPoNSABILtDADES.

EXPEDIENTe ruúmeno: tNG-ooo1/2009

rÉcmce coPESA s.A. DE c.v.

\

\

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorEnín NActoNAL pARA LA AstsrENctApúeuce.

Cabe señalar en este momento un aspecto importante, dicho catálogo de

conceptos no especifica la utilización de andamios, sino que se limita a señalar la

herramienta y equipo para su correcta ejecución, tampoco utiliza el término

maquinaria.

20.1.7 (DOCUMENTO 13) Relación de la maquinaria y equipo de construcción quese utilizará en la ejecución de la obra indicando si son de su propiedad,arrendadas con o sin opción a compra, su ubicación física, modelo y usosactuales, así como la fecha en que se dispondrá de esfos insumos en elsitio de los trabajos conforme al programa presentado, tratándose demaquinaria o equipo de construcción arrendado, con o sin opción a compra,deberá presentar carta compromiso de arrendamiento y disponibilidad en elcaso de que resultare ganador. (Artículo 26, fracción Vll delReglamento) ; (FORMATO 1 )

De lo anteriormente trascrito, se advierte que en las bases de licitación no

se requirió, como equipo ni como herramienta ni como maquinaria, la utilización de

andamios para la correcta ejecución de los trabajos.

Ahora bien, teniendo a la vista la oferta de la empresa TÉGNICA COPESA,

S.A. DE C.V., en particular, el documento 15 denominado LISTADO DE

f NSUMOS, que contiene aquellos ".. .insumos que intervienen en la integración de

la proposición, agrupando por. materiales más significativos y equipo de instalación

permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con la

descripción y especificaciones de cada uno de ellos...", se advierte que la citada

inconforme incluye los andamios como costo directo por mano de obra.

Conforme a lo antes expuesto, se desvirtúa, en esencia, el motivo

expresado por la convocante en el fallo de fecha trece de octubre de dos mil39f\

SECRETARIA DE LA FUNCION PUBLICA

40óncrruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA roreRil NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcn.

AREA DE RESPONSABILIDADES.

EXpEDTENTe ¡¡úmeno: tNc-0001 /2009

rÉcuce coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreniR NAcIoNAL pARA LA AstsrENclApúeLrcl.

nueve al desechar la propuesta de la inconforme, pues en realidad TÉCNICA

COPESA, S.A. DE C.V. no omitió los andamios a utilizar, sino que los incluyó

en otra parte de su propuesta, lo que tampoco significa que se deba a un

error, pues como se ha visto, las bases de licitación no cataloga el concepto

andamio que, en conclusión, si son necesarios para la correcta realización

de los trabajos,

Sin perjuicio de lo anterior, si la inconforme no omitió mencionar los

andamios, sino que los incluyó "..somo un porcentaie de la mano de obra en

forma indebida..." como lo sostiene la convocante en su informe circunstanciado

de fecha veintisiete de octubre de dos mil nueve, sería conveniente determinar, en

la medida de lo posible, el impacto que tuvo ello en la propuesta económica

ofertada por la inconforme y su diferencia con la realizada por la empresa

ganadora del fallo y hoy tercera licitante, resultando conveniente realizar la

comparación de costos expresados en Su respectivos listado de insumos.

Antes de proceder a la citada comparación, es necesario señalar que las

bases del procedimiento licitatorio de mérito, establecen como listado de insumos

aquél por el que se agrupan, "...por materiales más significativos y equipo de

instalación permanente, mano de obra, maquinaria y equipo de construcción, con

la descripción y especificaciones de cada uno de ellos, indicando las cantidades a

utilizar, con sus respectivas unidades de medición y'sus importes, relacion'ados en

orden atfabético preferentemente. No se deberán relacionar los insumos de

maquinaria, ya que esfos deberán estar incluidos en los cosfos horarios. (Artículo

26A, apartado A, fracción ll. del Reglamento).. r., ., 40

SECRETARiA DE LA FUNCIÓN PúBLICA

41ónoR¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreníe NActoNAL pARA LA AslsrENctApúeLrca.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDtENTe ¡¡úueRo: tNG-0001 /2009

rÉcucl coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRh NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcr.

$*1Dos

Ahora bien, cada uno de los listados de insumos incluyen el concepto

"Andamios", en el caso de la inconforme el importe de los mismos refleja un costo

de $ 8,967.37 (ocho mil novecientos,sesenta y'siete pesos 371100 M,N.), mientras

que el tercero interesado y ganador de la licitación establece un costo de $ 9,731.

47 (nueve mil setecientos treinta y un pesos 471100 M.N.)

Como se puede advertir, no existe una diferencia significativa entre una y

otra propuesta.

Por otro lado, y suponiendo sin conceder, que la convocante hubiera

señalado dentro del fallo de fecha trece de octubre del año en curso como causa

de desechamiento, el que la inconforme estableció indebidamente el costo del

andamio como un porcentaje de la mano de obra cuando lo debió de haberlo

considerado como equipo, lo que en realidad no sucedió, pues solamente se

limitó, en dicho fallo a establecer que "se omitieron los andamios a utilizar", lo

cierto es que la diferencia económica, reflejada en los listados de insumos, no

hace evidente una disparidad considerable entre ambas propuestas, sin dejar de

lado que la convocante sólo se limita a tratar de conceptualizar el término

andamio, tratando de demostrar que no se trata de una herramienta sino de un

equipo, sin que realmente realice un análisis certero de los impactos que esa

"indebida conceptualización" tuvo en relación con las propuestas económicas.\

\i*41

WSECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

42óncn¡ro ¡NTERNo DE coNTRoLEN LA lorenin NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeurca.

Ánea DE RESPoNSABTLtDADES.

EXpEDTENTe ¡¡úueRo: tNc-0001 /2009

rÉc¡¡¡cl coPESA s.A. DE c.v.

\\\

\\LXI

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorrRir NAc¡oNAL pARA LA ASISTENctApúeLlca.

Asimismo, a manera de robustecer la falta de razón que le asiste a la

convocante al emitir el fallo de fecha trece de octubre de dos mil nueve,

correspondiente a la Licitación Pública Nacional número 06750002-001-09, podría

señalarse que tampoco se dieron los elementos que permitieran las mejores

condiciones de contratación para la convocante, en términos de las exigencias

que prevé el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, como es, en el caso específico, el precio, pues no debe pasar

desapercibido que así como los participantes de un concurso deben de cumplir

estrictamente con las condiciones establecidas en las bases de licitación así como

con la normatividad y legislación aplicable; también la convocante tiene la

obligación de atender los criterios establecidos para la evaluación de los

propuestas presentadas en el procedimiento de contratación que nos ocupa, y de

veiificar que se está cumpliendo con los requerimientos solicitados en las citadas

bases, pero además se debe asegurar al Estado las mejores condiciones

disponibles en cuanto a precio.

Es decir, la convocante, además de haber tenido la obligación de

proporcionar a todos y cada uno de los licitantes los requisitos, lineamientos e

instrucciones, suficientes y necesarias, para que pudieran elaborar SuS

propuestas acordes a los criterios normativos, para que las ofertas presentadas, y

una vez aceptadas para su revisión, pudieran ser sujetas de evaluación, y si es el

caso, favorecidas con la adjudicación del Contrato, debió de haber valorado las

condiciones más convenientes para el Estado, sin que ello implique

rnooservancla a

42

WSECRETARiA DF LA FUNCION PÚBLICA

43óncaNo TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenín NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcn.

Ánea DE RESPoNSABtLtDADES.

EXpEDIENTe ¡¡úmeRo: tNG-000i /2009

rÉcNrce coPESA s.A. DE c.v.

\\\\'|.IY

I

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRiR NActoNAL PARA LA ASlsrENclApúeLtce.

qarantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obliqaciones

respectivas, y pueda ser sujeto de adjudicación del contrato, el licitante que

reúna dichos requisitos, lo que en el caso concreto, sólo en cuanto al precio

ofertado no ocurrió, pues de acuerdo a las constancias proporcionadas por las

partes, entre la empresa licitante ganadora y la empresa inconforme existe una

diferencia de aproximadamente doscientos treinta y ocho mil pesos.

Así las cosas, al acreditarse que la inconforme integró a su propuesta

económica la utilización de andamios para ejecutar los trabajos requeridos en la

licitación de mérito, resulta incuestionable que no existía causa suficiente para su

desechamiento.

Por otro lado, no pasa desapercibido el argumento sostenido por la

convocante en su informe circunstanciado contenido en el oficio G5G10221612009

de fecha veintisiete de octubre de 2009, en el que manifiesta que los andamios

debieron haberse considerado como equipo, pues así lo previene la Norma de

Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal por el tipo de obra a

contrata.

Ahora, la citada Norma de Construcción establece lo siguiente:

"inciso F, subconcepúos de obras, alcances, unidades de medidas,criterios para cuantificar y base de pago:

"lnciso F.07.- "Falso plafón de Acustone o similar.- el cosfo directoincluye:.-el suministro del bastidor, las placas de acusfone, elementos desujeción, y materiales de menor consumo; la mano de obra para lapreparación y limpieza de la superficie base, acarreo libre horizontal y/overtical, elaboración y colocación de /os materiales trazo, nivelación,

A1+3

SECRETARIA ÜE LA FUNCION PUBL¡CA

44óncnruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenín NAcToNAL pARA LA ASrsrENcrApúeLrce.

Ánen DE REsPoNSABtLIDADES.

EXpEDTENTe ruún¡eno: rNC-0001/2009

rÉcrurce coPEsA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRia NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrce.

armado, habilitado, colocación de material y canaletas, taladros, andamiaje,terminado y limpieza; la herramienta y el equipo de protección necesariopara la correcta ejecución del trabajo. Se anexa copia de la Norma deConstrucción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal, como pruebadocumental."

En ese mismo sentido se pronuncia el tercero interesado GESTIÓN

tNMoBtL¡ARtA DE PRoYEcros' i'SóluéloÑÉs, s.A. DE c.v., quien por

conducto de su apoderado legal, en su escrito de cuatro de noviembre, hace,

entre otras, las siguientes manifestaciones:

"(. . .)En relación al documento 13, también adveftimos que la omisión de señalar las

andamios a considerar en los trabajos propuestos, es esencial, por determinarse a travésde la Norma de Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito Federal yevidentemente representan un valor económico.

(. . .)"

Sin embargo, tampoco este argumento sostenido por la convocante y

avalado por el tercero interesado, resulta válido para fundamentar el

desechamiento de que fue objeto la inconforme, ello'debido a lo siguiente:

La Norma de Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito

Federal, contenida en el Libro 3, tomo ll denominado Construcción e

lnstalaciones. Obra Civil en Edificaciones, además de no mencionarse dentro

de las Bases de la Licitación Pública Nacional número 06750002-001-09, no

resulta aplicable al ámbito Federal que tiene el citado procedimiento

licitatorio, como se demostrará enseguida:

La Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, en su

,\ 44

45óncnro INTERNo DE coNTRoLEN LA lorenía NAcToNAL pARA LA ASrsrENcrApúeLrcn.

Ánel DE RESPoNSABILTDADES"

ExpEDTENTe ruúrvreRo: rNG-0001 /2009

rÉcuca coPEsA s.A. DE c.v.SECRTTARIA OE LA FUNCIOT] PUBLICA

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRir NAcToNAL pARA LA ASrsrENctApúeLrcl.

artículo 15, fracción V, establece que el Jefe de Gobierno en el ejercicio de

sus atribuciones se auxiliará, entre otras dependencias, de la Secretaría de

Obras y Servicios, la cual, conforme lo preceptúa el artículo 27 de la citada

Ley Orgánica de la Administración : Fública, , del Distrito Federal, le

corresponde:

"(...)

Artículo 27.- A la Secretaría de Obras y Servicios corresponde el despachode las materias relativas a Ia normatívidad de obras públicas y serviciosurbanos; la construcción y operación hidráulica; los proyectos y construcciónde /as obras del sisfema de transpofte' 'colectivo; /os proyectos yconstrucción de obras públicas, así como proponer la política de tarifas yprestar el servicio de agua potable.

(...)"

Por su parte, la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal, en su artículo 1o

dispone lo siguiente: 'i ,

"(...)

Artículo 1o. - La presente Ley es de orden público e interés general, y tienepor objeto normar las acciones referentes a /a planeación, programación,presupuestación, gasfo, ejecución, conservación, mantenimiento y controlde.la obra pública y de los servicios relacionados con ésfa, que realicen lasdependencias, órganos desconc entrados, delegaciones y entidades deIa Administración Pública del Distrito Federal.(...)"

Asimismo, el artículo 23 de la misma ley,

enseguida se trascribe:

lo

,\

que

en su tercer párrafo, previene

45

iln

tI

SECRETARIA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

46ónoR¡lo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRÍn NAcToNAL pARA LA AsrsrENcrApúeLrce.

Ánea DE RESPoNSABILtDADES.

ExPEDTENTe ruúueno: rNc-ooo1/2009

rÉc¡¡¡cR coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAlorenin NAcToNAL pARA LA ASrsrENcrApúsLrcR.

"Artículo 23.- Las dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones yentidades podrán convocar, adjudicar o llevar a cabo obra pública,solamente cuando cuenten con recursos disponibles dentro de supresupuesto aprobado

(") ' 'i '::"

Tratándose de obra se requerirá, además de contar con los esfudios y conel proyecto ejecutivo de la obra o, en su caso, con un grado de avance queasegure que la obra se desarrollará ininterrumpidamente al contarse con lasoportunas soluciones en el proceso ejecutivo de aspectos gue hubieranquedado pendientes; normas de construcción; especificaciones en sucaso, especificaciones particularés de cada proyecto; programa deejecución, y cuando sea necesario el programa de suministro y un costoestimado de la obra.

( ..)"

Como puede observarse de los preceptos legales antes trascritos, la

Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno del Distrito Federal, es la

Dependencia responsable de definir, establecer y aplicar la normatividad .y las

especificaciones en lo que respecta a la obra pública, correspondiéndole no solo el

despacho de las materias relativas a la normatividad de las obras públicas sino

también la expedición de las normas de construcción que deben atender las

dependencias. órqanos desconcentrados, deleqaciones v entidades de la

administración pública del Gobierno del Distrito Federal que convoquen.

adiudiquen o lleven a cabo obra pública.

En consecuencia, la citada Secretaría de Obras y Servicios del Gobierno

del Distrito Federal ha expedido normas de construcción que son de aplicación

general para las obras y los servicios que se relacionen con las mismas y que se

contraten bajo los lineamientos de la Ley de Obras Públicas del Distrito Federal o46

SÉcRÉTAR¡A DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

47oncnño TNTERNo DE coNTRoLEN LA lorenÍn NAcToNAL pARA LA ASrsrENcrApúeuce.

Ánen DE RESPoNSABILtDADES.

ExPEDTENTe ruúmeRo: rNc-ooo1/2009

rÉc¡¡rce coPESA s.A. DE c.v.

h\\\\

qi¡'r

VSGERENCIA DE SERVIGIOS GENERALES DE LAloreRíe NActoNAL pARA LA AsrsrENcrApúeLrca.

de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionadas con los Mismos, siempre y

cuando dichas obras y servicios se realicen por dependencias, órganos

desconcentrados, delegaciones y entjdgde¡ 9",'1? Administración Pública del

Distrito Federal.

Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior, y suponiendo, sin conceder, que sí

se hubiera considerado la citada Norma de Construcción en las referidas bases de

licitación y que la misma resultara aplicable, la interpretación que de ella pretende

realizar la convocante resulta totalmente subjetiva, pues asegura que en la misma

se establece que un andamio no es una herramienta, sino un equipo; sin embargo

se difiere de tal interpretación por lo siguiente:

La Norma de Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del Distrito

Federal, establece en su Capitulo 039 "Recubrimientos con yeso o timol,

emboquillados y falsos plafones, lo siguiente:

" el costo directo incluye:" "...1a mano de obra para la preparación yIimpieza de la superficie base, acarreo libre horizontal y/o vertical,elaboración y colocación de /os materiales trazo, nivelación, armado,habilitado, colocación de material y canaletas, taladros, andamiaie,terminado y limpieza; la herramienta y el equipo de protección necesario

j , ' ; para la correcta ejecución deltrabajo".

Como puede observalse de la trascripción anterior, la Norma de

Construcción de mérito se refiere sólo a los costos directos, es decir, en su texto

no se explica lo que debe entenderse como herramienta y equipo, y tampoco

establece un catálogo que permita distinguir cuando se hace referencia a uno u

otro, así que el simple hecho de que en su texto hable de andamiaje y

herramienta por separado ello no significa que esté haciendo una distinción que

41

SICRETARiA D! LA PU$CIÓN PúBLICA

48Ónonruo INTERNo DE coNTRoLEN LA loreRie NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcR.

ÁneR DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDIENTE NUMERO: INC-0001/2009

rÉcucR coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloreRín NActoNAL pARA LA AstsrENclApúeLrcR.

permita establecer, por ese simple hecho, que un andamio no es una herramienta.

En conclusión:

Parte de los trabajos a contratar, derivados de la Licitación

Pública Nacional número 06750002-001-09 convocada por laGerencia de Servicios Generales'de la Loteria Nacional para la

Asistencia Pública, relativa a "la remodelación de la Policlínica

en fos pisos 3o y 4o, sí requiere de la utilización de andamios

para su correcta ejecución;

A pesar de requerirse la utilización de andamios, la convocante

no los incluyó dentro de Ias citadas bases de licitacién, por lo

que no pudo haber sostenido un criterio de descalificación en

base a la falta de mención de los mismos, pues en estricto

sentido no existía obligación para ello.

No obstante, y por asi requerirlo el tipo de trabajos a contratar,

la inconforme sí consideró la utilización de andamios, sin

embargo no los plasmó en el documento 13 sino en el 15 y los

catalogó como herramienta, por lo que, resulta contundente

concluir que no "omitió los andamios a utilizar", argumento que

fue utilizado por la convocante para desechar su propuesta, por

to que la misma resulta ilegal.

a.

b.

{\

\\\t

v48

WSECRETARiA DF I.A FIJNCIÓN PUBLICA

49óncaruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreRín NAcToNAL pARA LA AstsrENctApúeLrce.

Ánee DE RESPoNSABTLTDADES.

ExPEDTENTe ruúueno: rNc-ooo1 /2009

rÉc¡¡rcn coPEsA s.A. DE c.v.

.EREN.TA or r=Xi,"ros GENERALES DE LAloreníR NAcToNAL pARA LA AStsrENctApúeLrca.

La convocante no ""r"d¡tó

que hubiera existido un impacto

relevante en costos, precios, etcétera, por el hecho de que la

inconforme hubiera incluido los andamios como mano de obra

y no como equipo, ya que solamente se avocó a tratar

conceptualizar el término andamio para demostrar que la

inconforme había incurrido en un error en cuanto a su

clasificación; es decir, el punto que trató de controvertir la

convocante es el hecho de que la inconforme haya clasificado

"incorrectamente" a los andamios, pero no demuestra las

consecuencia que ello generó y el tipo de impacto (positivo o

negativo) que produjo en la proRlesta económica de la

inconforme.

La Norma de Construcción 3.01.02.039 del Gobierno del

Distrito Federal, que pretende hacer valer la convocante para

dilucidar si un andamio es equipo o una herramienta y

demostrar con ello la equivocación en que incurrió la parte

inconforme, además de no resultar aplicable por ser la citada

norma de aplicación local y no federal, en ninguna parte de su

texto define, como lo pretende hacer valer la convocante, qué

es un andamio.

Por consiguiente, lo aducido por la convocante en el fallo de fecha trece de

octubre de dos mil nueve, por el que determinó que la empresa inconforme

TÉCNICA COPESA, S.A. DE C.V., incumplió con lo solicitado en las Bases de49

d.

e.

l\

$ÉCRSTARIA SE L.A FUNCION T'USLICA

50ónon¡ro TNTERNo DE coNTRoLEN LA loreniR NAcToNAL pARA LA AsrsrENcrApúeLrcR.

Ánee DE RESPoNSABtLtDADES.

EXPEDIENTE NUMERO: INC-0001/2009

rÉcrucn coPESA s.A. DE c.v.

VSGERENCIA DE SERVICIOS GENERALES DE LAloteRil NActoNAL pARA LA AStsrENctApúeLrcr.

licitación no tiene sustento legal, pues esta se apegó a la normatividad respectiva

y a las citadas bases, por lo que no existieron motivos para llevar a cabo el

desechamiento de su propuesta.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, es de resolverse y se:

RESUELVE

PRIMERO. Esta Autoridad Administrativa DECLARA PROCEDENTE y

FUNDADA la inconformidad presentada por la empresa TÉCNICA COPESA,

SOCIEDAD ANÓNIMA DE CAPITAL VARIABLE, EN CONITA dEI FAIIO dE fEChA

trece de octubre de dos mil nueve, correspondiente a Licitación Pública Nacional

número 06750002-001-09 convocada por la Gerencia de Servicios Generales de

la Lotería Nacional para la Asistencia Pública para la adjudicación del contrato

parala remodelación de la Policlínica en los pisos 3o y 4o.

SEGUNDO. Con fundamento en lo señalado por el artículo 92, fracción V, de la

Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, se decreta la

nulidad del Fallo de fecha trece de octubre de dos mil nueve, correspondiente a

Licitación Pública Nacional número 06150002-00!,-109.convoca{a po1 la Gerencia

de Servicios Generales de la Lotería Nacional para la Asistencia Pública para la

adjudicación del contrato para la remodelación de la Policlínica en los pisos 30 y

4o, para efectos de su reposición, subsistiendo la validez del procedimiento en la

parte que no fue materia de la presente declaratoria de nulidad.

,\ 50

:í ¿!:

"&-$ECRETARIA D€ LA TUNCION PUBTICA

51ónceruo TNTERNo DE coNTRoLEN LA LOTERíA NACTONAL PARA LA ASTSTENCTAPUBLICA.

Ánea DE REspoNsABrLrnAnEs.

EXPEDIENTE NÚMERO¡ INE.OOOlI?OO9

TÉCNICA COPESA S.A. DE C.V.

.vsGERENGIA DE SERV¡CIOS GENERALES DE LALOTERíA NACIONAL PARA LA ASTSTENCIAPÚBLICA.

TERCERO. Notifíquese la presente Resolución personalmente a la inconforme y

al tercero interesado, y por oficio a la Gerencia de Servicios Generales de la

Lotería Nacional para la Asistencia Pública, para efecto de que dé cumplimiento a

la presente Resolución, debiendo remitir lgs constancias que lo acrqditen en un

término de seis días hábiles contados a partir del día siguiente a la fecha de

notificación de la presente Resolueión.

CUARTO. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 92, último párrafo,

de la Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, la

presente resolución puede ser impugnada por las partes mediante el recurso de

revisión previsto por la Ley Federal de Procedimiento Administrativo o bien ante

las instancias j u risdiccionales competentes.

Así lo resolvió y firma, la Titular del Área de Auditoría Interna del Órgano Interno

de Control en la Lotería Nacional para la Asistencia Pública, quien actúa en

suplencia por ausencia del Titular del Ár'ea de Responsabilidades de dicho órgano

fiscalizador, de conformidad con lo dispuesto por los artículos 88, párrafo

tercero y 80, fraceién ll, inciso al, numeral 7 del reglamenta lnterior de la

secretaria de la funcién pública y por designación de la titular del érgano

interno de control y en términos d-el-oficio 750-1132512009.

-t-"2 t.,t /,4,-t l- " /r'/ /JC__-J1 /á.rr,-'ált / -t 's-

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