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Michoacán: Cronografía de la violencia
Análisis temático
28 DE NOVIEMBRE DE 2013
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Introducción El recrudecimiento de la violencia y la actual crisis de inseguridad en Michoacán tienen como antecedente inmediato las decisiones ejecutivas que se tomaron en enero de 2013, las cuales favorecieron la reorganización de los grupos criminales locales y detonaron la aparición de grupos de autodefensa. La respuesta gubernamental frente a esta situación se ha caracterizado por dos aspectos:
La sistemática negación de la gravedad del problema que asumió en un primer momento el Gobierno del Estado. Ante la imposibilidad de negar lo evidente, se ha intentado minimizar o normalizar los eventos que impactan en la seguridad de la población.
Las inconsistencias entre el discurso oficial, las acciones estratégicas y las políticas públicas del Gobierno de la República. La política de prevención federal no contempla a los municipios más violentos de la entidad, el Acuerdo por Michoacán ha sido rebasado y la respuesta inmediata ha sido el despliegue de fuerzas federales. Sin embargo, la coexistencia de los militares con los grupos de autodefensa está minando la confianza y la legitimad de la institución castrense. Las advertencias pronunciadas por el Gobierno de la República no han resultado convincentes, mientras que los grupos de civiles armados se multiplican y expanden por la región.
En términos de la implementación de una política de seguridad, el caso michoacano ilustra dos aspectos problemáticos:
Los esfuerzos para contener y debilitar las organizaciones criminales deben ser permanentes. Al inicio de la actual Administración, Michoacán se encontraba en situación de relativa tranquilidad. Los homicidios y enfrentamientos habían disminuido considerablemente. La atención mediática en términos de seguridad se concentraba en Guerrero, Coahuila y Tamaulipas. Ante la desatención de las autoridades, en el mejor de los casos por exceso de confianza, emergieron y se multiplicaron grupos de autodefensa en la entidad y regresaron los enfrentamientos y ataques. La máxima expresión de la violencia fueron los ataques simultáneos a subestaciones de la Comisión Federal de Electricidad (CFE), precedida de un virtual estado de sitio y múltiples manifestaciones sociales en Morelia y parálisis 29 municipios por amenazas de bomba.
Los homicidios son un síntoma más, no la enfermedad. De acuerdo con los datos más recientes del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, de diciembre de diciembre de 2012 a septiembre de 2013, Michoacán concentraba el 5% de las denuncias por homicidio en todo el país. Con ello se coloca en el lugar 6 de entidades federativas con más homicidios dolosos a nivel nacional. Los 718 homicidios registrados en este periodo representan un incremento de 18% respecto al mismo periodo del año anterior. No obstante, Michoacán está hoy en el ojo del huracán y no es por el número de ejecuciones, sino por otros
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indicadores de un estado en crisis: actores armados no estatales tolerados por las autoridades, Presidentes Municipales que no gobiernan desde sus localidades, ataques a infraestructura estratégica, extorsiones generalizadas, malestar de diversos sectores sociales y crisis política por la ausencia temporal del gobernador constitucional.
A continuación se proporciona una cronografía que aborda los aspectos más relevantes que podrían explicar la violencia criminal y la crisis de gobernabilidad en Michoacán. 1. Antecedentes El grupo autodenominado La Familia se dio a conocer en 2006, aunque desde el 2003 operaba en la región como La Empresa en sociedad con el Cártel del Golfo. Tras la detención de Osiel Cárdenas Guillén se modificaron los términos de la sociedad con la organización Golfo-Zetas y este grupo adquirió un mayor protagonismo y control de territorios. En 2007 los miembros de La Famlia emprendieron su expansión a Colima, Jalisco, Estado de México y Guerrero. En 2008, ante el incumplimiento de acuerdos criminales, iniciaron los enfrentamientos por el control de la entidad y municipios de estados vecinos. A finales de 2009 el Gobierno Federal publicó en el Diario Oficial de la Federación la lista de los 37 criminales más buscados por la Procuraduría General de la República. Cuatro de éstos eran los líderes de La Familia en Michoacán1. Las fuerzas federales se dieron a la tarea de localizar y capturar a las cabezas de La Familia. En noviembre de 2010, ante el asedio de la Policía Federal y el Ejército, La Familia propuso a través de volantes y mantas una tregua “de fin de año” 2 . Unos días después, fue abatido durante un enfrentamiento el fundador, ideólogo y líder de esta organización, Nazario Moreno “El Chayo”. El golpe a la estructura de mando fue contundente y La Familia anunció su desintegración en enero de 2011. En marzo de 2011, Servando Gómez “La Tuta” y Dionicio Loya “El Tío” anuncian a través de mantas el surgimiento de Los Caballeros Templarios y emprenden una ofensiva contra lo que quedaba de La Familia, ahora bajo el liderazgo de “El Chango” Méndez. En junio de ese año fue detenido el último líder de La Familia, con lo cual se da por desarticulada esa organización criminal. Los Caballeros Templarios quedaron como el grupo predominante, sin alcanzar la categoría de cártel. El cambio de gobierno en el estado, en febrero de 2012, coincidió con una disminución en los enfrentamientos. Un mes después hizo su aparición en la entidad el Cártel Jalisco Nueva Generación (CJNG). A través de un comunicado en video anunciaron que emprenderían una campaña contra Los Caballeros Templarios y le pidieron a las “Fuerzas Armadas de México les dejen hacer su trabajo ya que el problema no es con ellos…”3. Debido a que la presencia de las fuerzas federales no disminuyó en la región, los conflictos no se incrementaron sino hasta diciembre de 2012.
1 Nazario Moreno “El Chayo, Jesús Méndez “El Chango”, Servando Gómez “La Tuta” y Dionicio Loya “El Tío”. 2 Animal Político, 2013. La Familia Michoacana propone “tregua” de fin de año. 25 de noviembre. Disponible en:
http://www.animalpolitico.com/2010/11/la-familia-michoacana-propone-tregua-de-fin-de-ano/#axzz2kXjHQPdE 3 Animal Político, 2012. Mata Zetas anuncian campaña contra Caballeros Templarios en Guerrero y Michoacán. 26 de
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El 29 de noviembre de 2012 los Caballeros Templarios dirigieron un mensaje mediante mantas y volantes al Gobernador de Michoacán. También circuló la versión de que habían ocurrido relaciones censurables entre la autoridad recién electa y ese grupo criminal, el cual sostuvo que no conocía ni había tratado “personalmente con el actual mandatario estatal, pero sostiene que tuvo infinidad de encuentros con enviados del ex alcalde de Morelia, sin que hasta hoy haya reciprocidad de la administración michoacana a los respaldos diversos que brindó”4. A continuación se analiza, a partir de criterios geográficos y temporales, cómo ha evolucionado el fenómeno de la violencia en la región. 2. Las olas de violencia que han azolado recientemente a Michoacán En los últimos meses, la violencia se ha expandido desde la frontera norte con Jalisco hasta la región de Tierra Caliente y la Costa del Pacífico. Una zona que no ha sido tan conflictiva, en términos de enfrentamiento y agresiones a la autoridad, ha sido la Meseta Purépecha. Sin embargo, la particularidad de esta zona, radica en albergar a los primeros grupos de autodefensa que surgieron en la entidad. En el siguiente mapa se ilustran sucesos sobresalientes en la espiral de violencia en Michoacán.
marzo. Disponible en: http://www.animalpolitico.com/2012/03/mata-zetas-anuncian-campana-contra-templarios-en-guerrero-y-michoacan/#ixzz2keOIKgMt 4 Redacción, 2012. “Increpan Caballeros Templarios a Fausto Vallejo” en Quadratin, Agencia Mexicana de Información y
Análisis. 29 de Noviembre. Disponible en: http://www.quadratin.com.mx/justicia/Increpan-Caballeros-Templarios-a-Fausto-Vallejo/
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Fuente: Elaboración propia con información de diversos medios de comunicación. Actualizado al 20 de noviembre de 2013.
2.1 Primera ola de violencia: signos de alarma y la ausencia de respuesta institucional La primera ola de enfrentamientos se registró entre diciembre 2012 y febrero 2013 en la frontera norte con Jalisco (La Piedad, Yurécuaro, Tanhuato, Vista Hermosa, Briseñas, Venustiano Carranza, Sahuayo, Marcos Castellanos y Jiquilpan) entre diciembre de 2012 y febrero de 2012. De manera paralela, emergían en la Meseta Purépecha los primeros grupos de autodefensa ante el retiro de las Bases de Operaciones Mixtas (BOM). A finales de diciembre de 2012, en la frontera norte con Jalisco, se registraron agresiones mediante emboscadas contra elementos de las policías muncipales de Briseñas y Marco Castellanos5. En el transcurso de la semana se presentaron una serie de renuncias, al grado que el 28 de diciembre de 2012 sólo quedaban 10 policías de la corporación municipal de Briseñas6. El año 2013 inició con un recrudecimiento de la violencia en los municipios colindantes con Jalisco. En entrevista radiofónica el Secretario de Gobierno, Jesús Reyna, reconoció que las agresiones contra las fuerzas policiacas locales y los enfrentamientos entre grupos armados se habían incrementado en los municipios de Yurécuaro, Tanhuato, Vista Hermosa, Briseñas, Venustiano Carranza, Cojumatlán
5 Martínez, Dalia, 2012. “Enfrentamientos dejan 11 muertos en Michoacán” en El Universal. 23 de diciembre. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/891868.html 6 Notimex. 2012. “Por ola de violencia renuncian policías de Briseñas, Michoacán” en La Jornada. 28 de diciembre.
Disponible en: http://www.lajornadajalisco.com.mx/2012/12/28/por-ola-de-violencia-renuncian-policias-de-brisenas-michoacan/
Municipios con
alcalde itinerante
Ataques a
subestaciones de
CFE
Homicidios
relevantes Grupos de
autodefensa
Enfrentamientos
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de Régules, Sahuayo, Jiqulpan, Marcos Castellanos, hasta Tepalcatepec, por el lado de Michoacán, que ha dejado prácticamente sin fuerzas policiales locales a Marcos Castellanos y Briseñas”7. Ante esta situación, el Secretario informó que se habían implementado operativos conjuntos de fuerzas federales con la policía estatal. Mientras la atención se concentraba en la zona limítrofe con Jalisco, en la zona de la Meseta Purépecha se desmantelaban las Bases de Operaciones Mixtas (BOM) que se instalaron entre agosto y octubre de 2012. Ante esta decisión unilateral los comuneros de Urapicho demandaron su reinstalación y retuvieron al Presidente Municipal de Paracho. El Subprocurador justificó la extinción de esos puntos de presencia militar “debido a que en la zona ya no se requería la misma presencia, dos de éstas fueron trasladadas hacia el Poniente del estado”8. Ante la negativa de la autoridad se reactivaron los esfuerzos comunitarios de proporcionarse por medios propios seguridad. Así surgieron diversos grupos de autodefensa en los municipios de Paracho y Cherán. De manera casi inmediata se multiplicaron estos grupos armados de habitantes de diversas comunidades en la Meseta Purépecha y Tierra Caliente. Aunque en un primer momento el Gobierno del Estado negó la proliferación de estos grupos, no les quedó más remedio que reconocer la presencia de 16 organizaciones de este tipo. Ante esa situación, el dirigente de la organización “Nación Purépecha”, Abundio Marcos Prado, informó que ya había 25 grupos y advirtió que surgirían más en los próximos meses.9 Dicho pronóstico se habría de cumplir sobradamente pues actualmente se estima que ya hay más de cuarenta. La demanda de los primeros grupos organizados de autodefensa era que se mantuviera la presencia del Ejército en la región purépecha. Sin embargo, en lugar de buscar inmediatamente el apoyo del Gobierno de la República para restablecer las BOM, el Gobernador del Estado anunció un esfuerzo institucional para regularizar la actividad de estas guardias civiles. El 22 de febrero declaró que “el surgimiento de estos grupos no se puede evitar, pero sí apoyarlos para incorporarlos a la legalidad” y se planteó un plazo de cinco meses para hacerlo10. Cuatro días después, el Gobernador y el Subprocurador Regional de Morelia especificaron que “se buscarán que los integrantes de guardias comunales de Urapicho, Nahuatzen y Salvador Escalante hagan exámenes de confianza y reciban capacitación para poder unirse a las policías de sus municipios”11. Ese mismo día, el Secretario de Gobierno, Jesús Reyna, marcó una distinción entre los grupos de la Meseta Purépecha y los que surgieron en Buenavista y Tepalcatepec a los que calificó de “ilegales”. Argumentando que estos
7 Reyes, Isaac, 2013. “Se blinda Michoacán con operativos miltidisciplinarios: Reyna” en Quadratín. 3 de enero. Disponible
en: http://www.quadratin.com.mx/politica/Se-blinda-Michoacan-con-operativos-multidisciplinarios-Reyna/ 8 Casillas Mendoza, Sayra, 2013. “Dispuesto PGJE a reinstalar Base de Operaciones Mixtas en Urapicho” en Cambio de
Michoacán. 10 de enero. Disponible en: http://www.cambiodemichoacan.com.mx/nota-190056 9 Martínez Elorriaga, Ernesto, 2013. “Gobierno de Michoacán reconoce 16 grupos de autodefensa, ‘pero son 25 y serán
más” en La Jornada. 19 de febrero. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2013/02/19/politica/007n1pol 10 Notimex, 2013. “Espera Vallejo regularizar autodefensa en cinco meses” en El Universal. 22 de febrero. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/905389.html 11 Magaña, Javier, 2013. “Ciudadanos forman nuevos grupos de autodefensa en Michoacán” en CNN México. 26 de
febrero. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/02/26/ciudadanos-forman-nuevos-grupos-de-autodefensa-en-michoacan
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grupos portaban armas de uso exclusivo del Ejército, finalmente solicitó la intervención del Gobierno Federal12. El acento puesto en la ilegalidad señalado por Reyna y la pretensión del gobernador por regularizar a estos grupos, era indicio de una interpretación divergente sobre la naturaleza del problema y en consecuencia, revelaba una grave falta de alineación de prioridades y adopción de decisiones entre el gobernador y su principal colaborador. De esta manera, sin poder distinguir entre grados de ilegalidad y alternativas de regulación para los grupos de autodefensa, el Gobierno del Estado debía hacer frente a la emergencia de grupos de civiles armados. Los resultados de una política selectiva de tolerancia y reconocimiento como interlocutores no tardarían en percibirse. 2.2 La segunda ola de violencia: agudización de la crisis y débil respuesta institucional Entre marzo y julio de 2013, los conflictos persistieron en la frontera con Jalisco, pero desplazados más hacia el sur. Se registraron enfrentamientos sucesivos y surgieron grupos de autodefensa en los municipios de Los Reyes, Paribán, Nuevo Tancítaro, Buenavista, Tepalcatepec y Coalcomán. Otras alcaldías no fronterizas, pero vecinas de estos municipios, afectadas por dicha ola de violencia fueron Apatzingán y Aguililla. El 4 de marzo de 2013, el director de seguridad pública de Buenavista Tomatlán y cinco elementos más de la policía municipal fueron sacados de sus domicilios particulares y plagiados13. El Presidente Municipal de Buenavista, salió a escondidas del municipio tras recibir amenazas. El 6 de marzo la Secretaría de Gobierno de Michoacán envió una comisión a dialogar con los integrantes del grupo de autodefensa que había privado de la libertad al encargado de la seguridad en la localidad14. Tras el fallido intento de negociación, el Ejército intervino y detuvo a 37 presuntos integrantes del grupo de autodefensa de Buenavista. El director de seguridad pública y los elementos de la policía municipal secuestrados fueron liberados. Ese mismo día surgió otro grupo de autodefensa en Pamatácuaro, Municipio de Los Reyes. Mediante un video se presentaron y anunciaron el surgimiento de más grupos, aprovecharon para demandar la reinstalación de las Bases de Operaciones Mixtas (BOM)15. Ese mismo día, la Procuraduría General de la República (PGR) y la Secretaría de Gobernación (SEGOB) informaron que el grupo de autodefensa de Buenavista había sido armado por el crimen organizado que operaba en Jalisco, Colima y Michoacán16.
12 Notimex, 2013. “Guardias civiles de dos municipios de Michoacán son ilegales” en El Economista. 26 de febrero.
Disponible en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/02/26/guardias-civiles-dos-municipios-michoacan-son-ilegales 13 Martínez, Dalia, 2013. “Plagian a director de Seguridad en Buena vista, Michoacán” en El Universal. 4 de marzo.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/907745.html 14 Martínez, Dalia, 2013. “Michoacán busca liberar a retenidos por autodefensa” en El Universal. 6 de marzo. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/908224.html 15 Martínez, Dalia, 2013. “Detienen a 37 miembros de autodefensa en Michoacán” en El Universal. 7 de marzo. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/908622.html 16 Muedano, Marcos, 2013. “Armó crimen organizado a grupo de autodefensa: SEGOB” en El Universal. 7 de marzo.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/908704.html
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Tal como lo había anunciado la gente de Pamatácuaro, el 10 de marzo de 2010 se presentaron cuatro grupos más de autodefensa en Cherato, Cheratillo, 18 de marzo y Orúscato17. Tres días después, familiares de los detenidos por el Ejército en Buenavista, rodearon la base militar de La Ruana exgiendo la liberación de los integrantes del grupo de autodefensa18. Esta situación fue minimizada por el Procurador de Justicia del Estado, quien informó que los militares habían sido liberados después de unas horas y que no había sido gran cosa. En esta misma sintonía, ante la emergencia demás grupos de autodefensa, el Gobernador del Estado consideró que el tema asociado a estos grupos era “algo mediático”19. En abril de 2013 volvieron a registrarse enfrentamientos que resultaron en múltiples muertes. El día 10, de manera simultánea se llevaron a cabo agresiones contra policías municipales en Apatzingán, Gabriel Zamora y Múgica con un saldo de 17 muertos20. El 19 de abril se registró una jornada de caos que encendió más focos rojos en la entidad. En 29 Ayuntamientos se suspendieron actividades administrativas y se evacuaron escuelas de todos los niveles por amenazas de ataques con bombas. Los accesos a la ciudad de Morelia fueron bloqueados por integrantes de organizaciones sociales, transportistas y comerciantes, algunos con el rostro cubierto. Diversos hechos fueron documentados por los medios de comunicación:
“En Apatzingán, aproximadamente mil 500 personas vestidas con pantalones de mezclilla y playeras con la leyenda “Soy comunitario. Muera el mal gobierno”, se manifestaron portando palos…Un hombre que se identificó como “Comandante Tonatiuh” emitió un comunicado para dar a conocer el surgimiento del Frente Nacional por un Modelo de Seguridad Pública. En Zacapu, un grupo denominado “Movimiento ciudadano por la ciudad del pueblo, caminos y carreteras de Michoacán”, demandó a los gobiernos federal y estatal cumplir con su papel para garantizar la seguridad en el estado. El grupo emitió volantes de protesta por el surgimiento de guardias comunitarias en la entidad, ya que no saben a qué intereses obedecen”21.
Tres días después, el Congreso del Estado le concedió licencia por enfermedad a Fausto Vallejo y se nombró a Jesús Reyna como Gobernador Interino. La sucesión en la titularidad del Ejecutivo estatal traería también un giro en el discurso sobre la situación de inseguridad en el estado.
17 Redacción, 2013. “Surgen 4 grupos de autodefensa en Michoacán” en El Universal, 10 de marzo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/909226.html 18 Martínez, Dalia y Alberto Morales, 2013. “Increpa grupo a 47 militares en Michoacán” en El Universal. 13 de marzo.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/primera/41623.html 19 León, Mariana, 2013. “Considera Vallejo a autodefensa ´tema mediatico” en El Universal. 22 de marzo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/912229.html 20 Martínez, Dalia, 2013. “Reportan balaceras en Michoacán, al menos 17 muertos” en El Universal. 10 de abril. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/notas/915968.html 21 Redacción, 2013. “Amenazas del narco, protestas y bloqueos desquician Michoacán” en Proceso. 20 de abril. Disponible
en: http://www.proceso.com.mx/?p=339568
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El 6 de mayo el alto clero emitiría una primera señal de alerta. El Semanario Desde la Fe de la Arquidiócesis Primada de México publicó una editorial titulada “Estado fuerte y policías comunitarias”, mediante la cual lamentaba los “los titubeos del Estado, en una de sus principales responsabilidades, que es la de garantizar la seguridad de sus ciudadanos, (que) está provocando que la ciudadanía comience a organizarse para formar “policías comunitarias”22. Estos grupos de civiles armados continuaron surgiendo. El 14 de mayo se presentó un grupo de autodefensa más en el municipio de Los Reyes. Los integrantes de las comunidades de Oruscato, La Palma y Sicuicho anunciaron que su objetivo era hacer frente a los secuestros, cobro de cuotas y desapariciones forzadas. En redes sociales se anunció la creación de grupos en Zitácuaro, Ario de Rosales y Peribán. Para esa fecha, los medios de comunicación de la entidad mencionaban la existencia de 44 grupos de autodefensa. Sin embargo, el Gobernador Interino sólo reconocía dos, las de Buenavista y Tepalcatepec. Sobre el resto, sostuvo que “son personas que se ponen una camiseta, que dicen que son guardias o policías comunitarias y realizan retenes; pero no se han establecido como grupo…sólo tenemos los casos de Tepalcatepec y Buenavista”23. Apenas en enero el Gobierno del Estado reconocía a 16 grupos. Sorprende que uno de los dos grupos reconocidos por el Gobernador Interino haya sido señalado por el Gobierno de la República como beneficiario de armamento por la delincuencia organizada. El 16 de mayo el Gobierno Federal anunció que pondría en marcha un operativo en la entidad. El primer paso fue el nombramiento del Secretario de Seguridad Pública del Gobierno del Estado. Aunque fue realizado por el Gobernador Interino, el Titular de la SEGOB había anunciado que sería el General de División Diplomado del Estado Mayor Presidencial, Alberto Reyes Vaca24. De acuerdo con el propio Secretario de Gobernación, el nuevo encargado de la seguridad pública en Michoacán sería “el más poderoso del país, porque tendría mando e injerencia sobre el Ejército, la Policía Estatal y la Federal”25. Ese mismo día, un grupo de autodefensa del municipio Ario de Rosales tomó la alcaldía demandando ser atendidos por la Presidenta Municipal. El 20 de mayo se reforzó la presencia del Ejército en la zona de Tierra Caliente (Buenavista, Tepalcatepec y Coalcomán) y se sumó la Armada de México a los operativos26. Con la llegada de las Fuerzas Armadas los grupos de autodefensa de Buenavista, Tepalcatepec y Coalcomán cedieron el control de la zona al Ejército. Advirtieron que si los militares se retiraban volverían a tomar las
22 Higuera Cecilia, 2013. “Hay titubeos del Estado para garantizar la seguridad: la Iglesia” en Crónica. 6 de mayo.
Disponible en: http://www.cronica.com.mx/notas/2013/750782.html 23 Martínez, Dalia, 2013. “Surge autodefensa en Los Reyes, Michoacán” en El Universal. 14 de mayo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/923019.html 24 Redacción, 2013. “El gobierno lanza un plan de seguridad contra la violencia en Michoacán” en CNN México. 16 de
mayo. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/05/16/el-gobierno-lanza-un-plan-de-seguridad-contra-la-violencia-en-michoacan 25 Martínez Dalia, 2013. “Autodefensa toma alcaldía en Michoacán” en El Universal. 16 de mayo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/923367.html 26 Redacción, 2013. “SEMAR se suma a operativos en Michoacán” en El Economista. 20 de mayo. Disponible en:
http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/05/20/semar-se-suma-operativos-michoacan
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armas27. Al día siguiente, se reunió el Gabinete de Seguridad del Gobierno Federal en Morelia. El titular de la Secretaría de Gobernación informó que “por instrucción del Presidente de la República y a petición del gobierno estatal, se estableció una estrategia integral” y que “el Ejecutivo Federal designó al Secretario de SEDATU para atender a Jalisco, Colima y Michoacán”28. El 23 de mayo se reactivó el grupo de autodefensa de Buenavista y retuvo a 24 militares, incluyendo al General responsable del operativo de seguridad en el municipio. A cambio de la liberación de los elementos del Ejército exigieron la excarcelación de habitantes de la comunidad que habían sido detenidos por transitar armados. Después de siete horas de tensión, se logró un acuerdo que permitió el regreso de las Fuerzas Armadas a sus labores de seguridad. En este contexto, el Presidente Municipal fue entrevistado y aseguró que a pesar de que el Ejército se ha hecho cargo de la seguridad, él no ha podido regresar al municipio a ejercer sus labores. Por su parte, el Alcalde de Tapalcatepec aseguró que los grupos de autodefensa de la región siguen activos29.
El mes de mayo terminó con la conformación de un grupo más de autodefensa. Esta vez en Chincuila, donde el Presidente Municipal reconoció que tanto él como el palacio municipal recibían protección de este grupo. Por su parte, la Secretaría de Gobierno del Estado aseguró que en ese municipio no había grupos de autodefensas30. Junio se caracterizó por la ingobernabilidad a nivel municipal. A pesar de los esfuerzos realizados mediante lo operativos de las fuerzas federales, las Presidencias Municipales de Buenavista, Tepalcatepec, Aquila y Aquililla se encontraban prácticamente acéfalas. Los alcaldes “gobernaban” de manera “itinerante”. El 3 de junio, después de siete meses de despachar desde Morelia, el alcalde de Buenavista, Luis Torres (PRI) solicitó licencia por 15 días. Un mes antes, su hermano fue emboscado y ejecutado. Torres culpó a los grupos de autodefensa31. El 11 de junio el Gobernador Interino, declaró que los índices delictivos de Michoacán disminuyeron 33%. Sobre los grupos de autodefensa de municipios colindantes con Colima (Aguililla, Aquila y Coahuayana) afirmó que no estaba confirmada su existencia. Señaló que aunque las Presidencias Municipales de Buenavista y Coalcomán están acéfalas, todo seguía funcionando con normalidad32.
27 NOTIMEX, 2013. “Cede autodefensa control de municipios en Michoacán” en El Universal. 20 de mayo. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/notas/924189.html 28 Gobierno del Estado, 2013. “El gobierno federal llegó para quedarse en Michoacán: Osorio Chong”, 21 de mayo.
Disponible en: http://michoacan.gob.mx/index.php/noticias/1986-el-gobierno-federal-llego-para-quedarse-en-michoacan-osorio-chong 29 Castellanos, Laura y Alberto Torres, 2013. “Imponen autodefensas al Ejército trueque de detenidos” en El Universal. 23
de mayo. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/primera/42123.html 30 Martínez, Dalia, 2013. “Michoacán: surge otra autodefensa” en El Universal. 1 de junio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/90912.html 31 Martínez, Dalia, 2013. “Solicita Alcalde de Buenavista licencia al cargo por 15 días” en El Universal. 3 de junio. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/90959.html 32 Martínez, Dalia, 2013. “Disminuyen delitos del narco: Jesús Reyna” en El Universal. 11 de junio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion/206914.html
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En el mes de julio se registraron diversos eventos violentos en contra de las fuerzas federales. El 18 de julio, la Procuraduría General de Justicia del Estado de Michoacán informó que fueron hallados seis cadáveres no identificados en el municipio de Buenavista33. Un día después se confirmó que tres de las víctimas eran policías federales y fueron encontrados cuatro cadáveres más34. El día 23, un grupo de manifestantes fueron atacados a balazos en Los Reyes. Resultaron cinco muertos y siete heridos 35 . En el Ahueje, municipios de Aguililla, se registró una balacera sin decesos. En Las Guacamayas, Lázaro Cárdenas, fue encontrado el cadáver de un Teniente del Ejército 36 . Al día siguiente, la Policía Federal retomó el control de Aguililla, que estaba bajo el control de un grupo que se denominaba guardia comunitaria. El hecho más violento y de mayor impacto mediático ocurrió el 28 de julio, cuando el Comandante de la Octava Zona Naval Militar con sede en Puerto Vallarta, Jalisco, Vicealmirante Carlos Miguel Salazar Ramonet, fue asesinado junto con un marino que formaba parte de su escolta en el municipio de Churintzio, Michoacán37. 2.3 La tercera ola de violencia: del fallido Acuerdo por Michoacán a la toma de Lázaro Cárdenas La tercera ola de violencia inició en agosto de 2013. Partió de Agulilla y se expandió hacia los municipios de la costa del Pacífico: Coahuyana, Aquila y Lázaro Cárdenas. Ante la presencia de la Armada de México en estos municipios, Tancítaro aparece como un nuevo foco rojo al concentrar las movilizaciones de los grupos de autodefensa. El asesinato del Almirante hizo que la oposición reaccionara y exigiera al Gobierno Federal mejorar la coordinación en los operativos implementados en Michacán. El Partido de la Revolución Democrática (PRD) “urgió a tomar un acuerdo político para estabilizar Michoacán, al considerar que el asesinato del vicealmirante Carlos Miguel Salazar fue "un franco desafío" del crimen organizado a las autoridades” 38 . Ante la presión política y mediática, por primera vez, la Secretaría de Gobernación reconoció que se habían “tropezado” con los operativos en la entidad39. Razón por la cual realizarían una revisión de lo que podría estar fallando en Michoacán.
33 NOTIMEX, 2013. “Hallan 6 cuerpos en Buenavista, Michoacán” en El Universal. 18 de Julio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/michoacan-cadaveres-buenavista-936932.html 34 Corresponsales, 2013. “Matan a cuatro más en Tomatlán” en El Universal. 19 de Julio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/matan-a-4-mas-en-tomatlan-91732.html 35 Redacción, 2013. “Reyna no descarta al crimen en ataque en Los Reyes” en El Universal. 24 de julio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/michoacan-reyna-reyes-ataque-crimen-autodefensa-938038.html 36 Martínez, Dalia, 2013. “Michoacán vive jornada violenta” en El Universal. 23 de julio. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/michoacan-vive-una-jornada-violenta-91782.html 37 García Tinoco, Miguel, 2013. “Asesinan a alto mando de Marina; emboscada en Michoacán” en Excélsior. 28 de julio.
Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/07/28/911036 38 NOTIMEX, 2013. “Llama PRD a acuerdo de Estado por Michoacán” en El Financiero. 30 de julio. Disponible en:
http://www.elfinanciero.com.mx/secciones/politicasociedad/25752-llama-prd-a-un-acuerdo-de-estado-por-michoacan.html 39 NOTIMEX, 2013. “SEGOB reconoce haber ‘tropezado’ durante operativos en Michoacán” en CNN México. 2 de agosto.
Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/08/02/segob-reconoce-haber-tropezado-durante-operativos-en-michoacan
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Mientras tanto, la ingobernabilidad en el ámbito local seguía creciendo. El 2 de agosto, el Subsecretario de Gobernación en la entidad reconoció que los Presidentes Municipales de Buenavista y Tepalcatepec operaban de manera itinerante desde febrero. Mientras que los Alcaldes de Aquila y Aguililla habían incurrido recientemente en esta modalidad de “gobierno”40. En los días posteriores se repetiría, ahora en Aquila, la dinámica de desarme del grupo de autodefensa por parte del Ejército41 y la correspondiente protesta para exigir la liberación de los integrantes detenidos. Al respecto, el Titular de SEDATU y enlace del Gobierno Federal con el Estatal, declaró que la Federación garantizaría el derecho a la libre manifestación de estos grupos42. El 20 de agosto, el Titular de la SEGOB se reunió con diversos sectores sociales, autoridades estatales y 106 de los 113 Presidente Municipales. Anunció que no tolerarían la existencia de grupos de autodefensa 43 . El 29 de agosto, fue suscrito el Acuerdo por Michoacán como un esfuerzo de coordinación inter institucional44. El documento consta de 56 compromisos organizados en 6 líneas estratégicas, la cuarta línea es “Gobernabilidad, Seguridad Pública y Justicia” que contempla 12 compromisos. El PRD no firmó dicho acuerdo, argumentaron que el documento fue elaborado al vapor y no contemplaba plazos ni responsables del cumplimiento de cada una de las metas planteadas45. Durante los siguientes tres meses la violencia escalaría en frecuencia y en términos cualitativos. El 11 de septiembre fue asesinado en Morelia el Diputado Local por el Distrito 21 (Municipios de Coalcomán, Buenavista, Chinucuila, Aguililla, Aquila, Coahuayana y Tepalcatepec). Había sido uno de los alcaldes detenidos durante el llamado “Michoacanazo”46. El 26 de septiembre fueron localizadas tres cabezas humanas en Los Reyes47.
40 NOTIMEX, 2013. “Suman cuatro ediles fuera de sus alcaldías en Michoacán” en El Universal. 2 de agosto. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/ediles-michoacan-grupos-autodefensas-939959.html 41 Martínez, Dalia, 2013. “Ejército desarma autodefensa en Aquila, Michoacán” en El Universal. 5 de agosto. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/ejercito-desarma-autodefensa-en-aquila-michoacan-940487.html 42 NOTIMEX, 2013. “Garantiza federación libre manifestación a autodefensas” en El Universal. 16 de agosto. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/garantiza-federacion-libre-manifestacion-a-autodefensas-943121.html 43Martínez, Dalia, 2013. “No permitiremos impunidad en Michoacán: Osorio Chong” en El Universal. 20 de agosto.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/no-permitiremos-impunidad-en-michoacan-osorio-944297.html 44 El documento íntegro se puede consultar en: http://www.lajornadamichoacan.com.mx/2013/08/29/contenido-integro-del-acuerdo-por-michoacan/ 45 Para un análisis más profundo de las fallas del Acuerdo por Michoacán ver el Boletín Mensual sobre Estado de Derecho y Seguridad, No. 3, de la FDHS. 46Martínez, Dalia. 2013. “Matan a Diputados del PRD en Michoacán y Oaxaca” en El Universal. 12 de septiembre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/matan-a-diputados-de-prden-michoacan-y-oaxaca-92302.html 47 AP, 2013. “Hallan tres cabezas humanas en Michoacán” en El Universal. 26 de septiembre. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/hallan-tres-cabezas-humanas-este-mexico-954041.html
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El 15 de octubre, el Obispo de Apatzingán publicó una editorial titulada “Hagamos de Michoacán un Estado de Derecho”. En el texto sostiene lo siguiente:
“El Estado de Michoacán tiene todas las características de un Estado Fallido. Los grupos criminales: Familia Michoacana, Zetas, Nueva Generación y Caballeros Templarios, principalmente, se lo disputan como si fuera un botín. La Costa: para la entrada de la droga y los insumos para la producción de las drogas sintéticas; la Sierra Madre del Sur y la zona aguacatera: para el cultivo de mariguana y amapola, el establecimiento de laboratorios para la producción de drogas sintéticas y refugio de los grupos criminales. Las ciudades más importantes y todo el Estado: para el trasiego y comercio de la droga, “venta de seguridad” (cuotas), secuestros, robos y toda clase de extorsión”48.
La denuncia del Obispo Patiño fue retomada por diversos medios de comunicación y propició un severo cuestionamiento al quehacer de las autoridades locales y federales en al entidad. No era la primera vez que en Michoacán o en alguna otra entidad federativa un líder religioso fijaba una postura respecto a la violencia criminal y al desempeño gubernamental en materia, sin embargo, esta vez el Obispo si logró el apoyo unánime de la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM)49. El 26 de octubre, grupos de autodefensa de Buenavista y Tepalcatepec arribaron a Apatzingán con la intención de protestar en la presidencia municipal y exigir la desaparición de la policía municipal. El Ejército permitió el paso de los manifestantes, pero sin armas. Durante la protesta fueron agredidos a balazos por hombres armados apostados en las azoteas de algunas casas50. Sólo hubo un herido, pero los manifestantes culparon al Ejército de estar coludido con la delincuencia organizada. Al día siguiente, dos civiles y un militar fueron muertos tras ser atacados en el municipio de Turicato51. El 28 de octubre se registró un ataque coordinado contra instalaciones federales. Probablemente las falsas amenazas de bomba que se emitieron en 29 municipios en abril fueron una prueba para medir la reacción de las autoridades. Lo cierto es que en 18 municipios se llevaron a cabo ataques con bombas caseras a instalaciones de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y a gasolineras. Cerca de 420 mil personas se quedaron horas sin servicio eléctrico52. La Secretaría de Gobernación
48 Patiño Velázquez, Miguel, 2013. “Hagamos de Michoacán un Estado de Derecho” en Conferencia del Episcopado
Mexicano. 15 de octubre. Disponible en: http://www.cem.org.mx/articulos/711-comunicado-apatzingan-hagamos-michoacan-estado-de-derecho.html 49 Notimex, 2013. “Episcopado reitera apoyo a obispo de Apatzingán” en El Universal. 5 de noviembre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/nacion-mexico/2013/episcopado-obispo-apatzingan-963396.html 50 Martínez, Dalia, 2013. “Disturbios generan tension en Michoacán” en El Universal. 26 de octubre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/disturbios-generan-tension-en-michoacan-92658.html 51Redacción, 2013. “Enfrentamiento deja dos muertos en Turicato, Michoacán” en El Universal. 27 de octubre. Disponible
en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/ataque-deja-dos-muertos-y-un-militar-herido-en-michoacan-961214.html 52Martínez, Dalia y Alberto Morales, 2013. “Atacan instalaciones de CFE en Michoacán” en El Universal. 28 de octubre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/atacan-instalaciones-de-cfe-en-michoacan-92664.html
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(SEGOB) calificó como “actos vandálicos” los atentados contra instalaciones estratégicas del Estado. En respuesta fueron desplegados más elementos militares en los municipios de la región de Tierra Caliente. Sin embargo, al día siguiente, fueron localizados cinco cadáveres en el interior de un vehículo en el municipio de La Piedad 53 y en Apatzingán cinco personas murieron durante un enfrentamiento entre un grupo armado y policías comunitarios 54 . El 30 de octubre, fueron encontrados los cuerpos de 5 jornaleros en La Piedad y 2 cadáveres en Apatzingán55. El 2 de noviembre, en Los Reyes, se registraron diversos enfrentamientos entre grupos armados y policías locales y federales56. Dos días después, el Vocero del Gabinete de Seguridad informó que se estaban llevando a cabo “acciones simultáneas” para reforzar la seguridad en Michoacán. Una de éstas, a petición expresa de la Secretaría de Comunicación y Transporte (SCT) fue la toma del Puerto de Lázaro Cárdenas, mediante la cual la Secretaría de Marina (SEMAR) se haría cargo de la administración y capitanía del mismo57. El 7 de noviembre, el Presidente Municipal de Santa Ana Maya, Ygnacio López Mendoza, fue asesinado58. El 16 de noviembre los pobladores de Tancítaro tomaron las armas y anunciaron la creación de su grupo de autodefensa, ese mismo día se registraron enfrentamientos en la carretera a Buenavista59. Ese mismo día, esa autodefensa con el apoyo de los grupos de Buenavista y Tepalcatepec tomaron la Presidencia Municipal de Tancítaro60. El Alcalde y los policías municipales huyeron. Los líderes de los grupos de autodefensa de Tancítaro y Buenavista aseguraron que su prioridad y próximo objetivo era recuperar Los Reyes. Promovieron la creación de más grupos civiles armados en el resto de la entidad y han afirmado que sólo dejarían las armas si el gobierno desarma a todas las
53 Martínez, Dalia, 2013. “Hallan cinco cadavers en Michoacán” en El Universal. 29 de octubre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/hallan-cinco-cadaveres-en-michoacan-961622.html 54Martínez, Dalia, 2013. “Al menos cinco muertos deja otra balacera en Apatazingán” en El Universal. 29 de octubre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/al-menos-5-muertos-deja-otra-balacera-en-apatzingan--961224.html 55Martínez, Dalia, et. Al. 2013. “Hallan 7 cuerpos en Tierra Caliente” en El Universal. 30 de octubre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/hallan-7-cuerpos-en-tierra-caliente-92677.html 56 Martínez, Dalia, 2013. “Persisten ataques en Michoacán” en El Universal. 3 de noviembre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/impreso/persisten-ataques-en-michoacan-92726.html 57 Vicenteño, David, 2013. “Ejército toma el control de seguridad en Lázaro Cárdenas, Michoacán” en Excélsior. 4 de noviembre. Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/11/04/926880 58 CNN México. “Alcalde asesinado de Michoacán ‘quería morir como murió’, dice su hermano” en CNN México. 9 de
noviembre. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/11/09/alcalde-asesinado-de-michoacan-queria-morir-como-murio-dice-su-hermano 59 Muedano, Marcos y Dalia Martínez, 2013. “Surge autodefensa en Tancítaro; hay dos muertos” en El Universal. 16 de
noviembre. Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/surge-autodefensa-en-tancitaro-hay-dos-muertos-966115.html 60 Quadratín, 2013. “Autodefensas tomaron Tancítaro, admite gobierno de Michoacán” en Milenio Diario. 16 de
noviembre de 2013. Disponibe en: http://www.milenio.com/policia/Autodefensas-tomaron-Tancitaro-gobierno-Michoacan_0_191381126.html
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policías municipales, ya que las consideran corrompidas por el crimen organizado; y si son detenidos los principales líderes de las organizaciones criminales que operan en Michoacán61. En la segunda mitad de noviembre se encontraron en fosas restos de diversos cuerpos en municipios colindantes de Jalisco y Michoacán. Al 22 de noviembre sumaban 37 cadáveres exhumados en la región62. Han incrementado las acusaciones de colusión entre el nuevamente Secretario de Gobierno, Jesús Reyna, y los Caballeros Templarios63. Para el 25 de noviembre eran 42 los cuerpos encontrados en las fosas de la zona fronteriza de Jalisco con Michoacán y no había indicios de una efectiva cooperación entre las autoridades judiciales de ambos estados64. El 26 de noviembre surgió otro grupo de autodefensa en Santiago Acahuato, Apatzingán65. Al día siguiente dos servidores públicos del primer círculo presidencial se pronunciaron sobre la situación de Michoacán, en términos divergentes. Mientras que el Secretario de Gobernación expresó a los medios en la Ciudad de México que en Michoacán hay avances significativos en la lucha contra el crimen organizado, el Secretario de Hacienda se refirió, desde la ciudad de Morelia, a la gravedad de las situación en los siguientes términos: "Hoy en Michoacán está amenazado el Estado mexicano, está amenazado el Estado de Derecho y estamos enfrentando uno de los grandes retos que tiene la Nación". Hasta el momento, ningún funcionario federal había hecho un reconocimiento tan elocuente sobre la gravedad del problema y añadió "por eso estamos aquí, porque el reto para todos los mexicanos es fortalecer Michoacán, fortalecer el estado de derecho y la capacidad de las instituciones públicas para resolver las demandas ciudadanas"66. Pese a estas declaraciones, en la tarde de ese mismo día se registró una emboscada en el Municipio de Aguililla que dejó heridos a un perito y dos elementos de la policía ministerial del estado y por la noche, un convoy de la Policía Federal fue atacado en la comunidad de Úspero del Municipio de Apatzingán, lo que produjo la muerte de dos policías federales y un número no determinado de heridos67.
61 Redacción, 2013. “Nos retiraremos cuando caigan los líderes del crimen en Michoacán: autodefensas” en Milenio
Digital. 18 de noviembre. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/lideres-crimen-Michoacan-retiramos-Autodefensas_0_192580805.html 62 Zamarroni, Ulises, 2013. “Suman 37 cuerpos en fossa de Jalisco y Michoacán” en El Universal. 22 de noviembre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/suman-37-cuerpos-en-fosas-de-jalisco-y-michoacan-967722.html 63 Martínez, Dalia, 2013. “Jesús Reyna niega vínculos con Templarios” en El Universal. 25 de noviembre. Disponible en:
http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/jesus-reyna-acusaciones-narcotraficantes-968206.html 64 Notimex, 2013. “De los 42 cuerpos en fosas, ninguno es michoacano: PGJE” en El Universal. 25 de noviembre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/michoacan-jalisco-fosas-cuerpos-968271.html 65 Redacción, 2013. “Se extiende autodefensa en Michoacán; toman otro pueblo” en El Universal. 27 de noviembre.
Disponible en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/2013/michoacan-autodefensa-acahuato-968827.html 66 López, Lorena y Francisco García, “Michoacán: Osorio ve amplios avances; Videgaray, riesgos” en Milenio. 27 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.milenio.com/policia/Michoacan-Osorio-amplios-Videgaray-riesgos_0_198580165.html 67 García, Adán, “Atacan a federales en Apatzingán” en Reforma. 27 de noviembre de 2013. Disponible en: http://www.reforma.com/nacional/articulo/723/1444121/
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3. La política de seguridad en la entidad El caso Michoacán ilustra la descoordinación entre autoridades del Gobierno Federal y del Estado, así como las dificultades de implementar en la entidad la política nacional de seguridad. 3.1 La fallas del Gobierno del Estado El desmantelamiento de las Bases de Operaciones Mixtas (BOM) de la Meseta Purépecha ha resultado una decisión controversial. Cuando surgieron los primeros grupos de autodefensa, se subestimaron sus demandas. Estos grupos pedían la presencia del Ejército y a cambio recibieron del Gobernador del Estado una propuesta para regularizar su actividad mediante la capacitación y certificación. En lugar de buscar el apoyo federal de inmediato, las autoridades estatales minimizaron la aparición de más grupos de civiles armados en la frontera con Jalisco y los subsecuentes enfrentamientos. La primera intervención del Gobierno Federal se dio hasta mayo de 2013, con el nombramiento de un General como Secretario de Seguridad Pública y el reforzamiento de la presencia del Ejército. No puede haber una efectiva coordinación con el Gobierno Federal si en el ámbito estatal predomina la ingobernabilidad y el desorden. El Gobernador Interino y Secretario de Gobierno han insistido en que no hay problema que los Presidente Municipales electos de cinco municipios no puedan despachar desde sus respectivas sedes municipales. Esto implica asumir que los grupos de autodefensa pueden vulnerar los derechos políticos de los ciudadanos que votaron y eligieron autoridades. 3.2 Reacción tardía e ineficaz del Gobierno de la República La primera visita a la entidad de un Secretario del Gabinete Federal fue hasta mayo de 2013. De hecho, fue todo el Gabinete de Seguridad para sesionar y atender la crisis de violencia que se había registrado en los meses previos. Desde el inicio de su Mandato, el Presidente de la República ha acudido en una sola ocasión a Michoacán; lo hizo a diez meses del inicio de su Administración y con el propósito de supervisar obras de infraestructura.
Tabla 1. Visitas de miembros del Gabinete del Gobierno de la República a Michoacán Fecha Institución Motivo de la visita
27/11/2013 SHCP Presentación del Programa de Fortalecimiento de las Finanzas Públicas del Estado que incluye un crédito para la entidad por 4 mil 112 millones de pesos.
05/11/2013 SEDATU Revisar avances de proyectos estratégicos.
02/11/2013 SRE Promoción de la entidad con embajadores.
09/10/2013 SRE Afinar detalles para la promoción turística.
01/10/2013 PRESIDENTE / SCT /
SEDATU Supervisión de diversas obras y compromiso de recursos del FONDEN.
27/09/2013 SEMARNAT Entrega de recursos para la gestión integral de recursos sólidos, la conservación de la biodiversidad y el Programa de Empleo Temporal.
19/09/2013 STPS Entrega de recursos del INFONACOT.
12/09/2013 SECTUR Presentar el Plan Integral para la Promoción del Turismo en Michoacán y entrega de recursos adicionales para la promoción de la Feria Mundial de Turismo Cultural.
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04/09/2013 SSA Recorrido por hospitales y anuncio de apoyos en infraestructura para Ciudad Hidalgo y Apatzingán.
30/08/2013 SAGARPA Firma de convenio con la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo para la evaluación del Programa de Desarrollo de Capacidad y Extensionismo Rural.
27/08/2013 SECTUR Firma de convenio de coordinación para el otorgamiento del subsidio en materia de desarrollo turístico (2013).
21/08/2013 SEGOB / SEDATU /
Gabinete de Seguridad Definir estrategia de seguridad para la entidad.
20/08/2013 SEDATU Entrega de recursos de los programas: Hábitat, Recuperación de Espacios Públicos y Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos.
30/07/2013 SEMARNAT Firma de convenio de coordinación para concluir una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) en Uruapan.
26-27/06/2013 SEDESOL Instalar el Comité Intersecretarial de la Cruzada contra el Hambre en Nocupétaro y poner en funcionamiento el Programa Seguro de Vida para Jefas de Familia en Morelia.
21/05/2013 SEGOB / SEDATU /
Gabinete de Seguridad Sesión del Gabinete de Seguridad para atender la crisis de violencia del estado.
Fuente: Elaboración propia con información de diversos medios de comunicación.
El 10 de octubre de 2013, durante su comparecencia ante el Pleno del Senado, el Titular de la Secretaría de Gobernación (SEGOB) afirmó lo siguiente:
“Ha instruido el Presidente que estén los Secretarios del Gobierno Federal presentes para que puedan, ahí, junto con la población buscar alternativas para generar nuevamente alternativas [sic] que eviten la migración de la gente de Michoacán, y que, junto con ellos se tengan actuaciones importantes en materia de seguridad”68.
Sin embargo, desde esa fecha sólo han asistido los Secretario de Turismo y de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. De hecho, de las 16 visitas que han realizado integrantes del Gabinete Federal en ninguna ocasión se han establecido dispositivos concretos para buscar alternativas en materia de seguridad “junto con la población”. Sólo en 4 visitas se ha abordado el tema de seguridad. En este sentido, sorprende también que a pesar del discurso que ubica a la SEGOB como “ventanilla única” de la actual política de seguridad, haya sido nombrado el Titular de SEDATU como enlace del Gobierno Federal con la entidad para dar seguimiento a las tareas en esta materia.
Michoacán también demuestra las debilidades de la política nacional de seguridad69 presentada el 27 de agosto de 2013 durante la XXXIV Sesión Ordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública. El primer punto de dicha política es la “prevención del delito y reconstrucción del tejido social”, sin embargo, nada de eso se está haciendo en los municipios afectados por las recientes olas de violencia en Michoacán.
68 El discurso completo puede consultarse en:
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2013/10/asun_3017118_20131010_1381447945.pdf 69 Para mayor información consultar: http://www.presidencia.gob.mx/politicadeseguridad/
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El 12 de febrero de 2013 se presentaron las bases del Programa Nacional de Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia. Tres días después fue publicado en el DOF el “Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para el otorgamiento de apoyos a las entidades federativas en el marco del Programa Nacional de Prevención del Delito”70. A Michoacán se le asignaron 59 millones 322 mil 692 pesos, pero destinados a dos municipios: Morelia (35 millones 597 mil 036 pesos) y Uruapan (23 millones 725 mil 656 pesos)71. La selección de estos municipios no coincide con lo establecido en el Acuerdo 02/II-SE/2012 aprobado en la II Sesión Extraordinaria del Consejo Nacional de Seguridad Pública (DOF 10/01/2013). En ese acuerdo se impone el compromiso de “elaborar conjuntamente un Programa Nacional de Prevención del Delito que contribuya a focalizar esfuerzos, alinear y coordinar presupuestos de las Secretarías de Estado, principalmente, en los municipios con más violencia en el país, para hacer de la prevención social de la violencia y la delincuencia una verdadera prioridad nacional”. Morelia y Uruapan concentran la mayor parte de los homicidios registrados oficialmente por la procuraduría estatal, sin embargo las condiciones de inseguridad reflejadas en los constantes enfrentamientos, el hallazgo de más de 50 cadáveres en fosas clandestinas en la región fronteriza con Jalisco, el asesinato de alcaldes y mandos entre otros factores, tendrían que justificar un ajuste inmediato en la aplicación de esfuerzos para prevenir socialmente la violencia y la delincuencia. La falta de atención presupuestal para los municipios que presentan los problemas más agudos y las mayores desventajas institucionales, sólo puede significar una de dos cosas:
Un error mayúsculo, al no seleccionar los municipios que serán intervenidos con programas de “acupuntura social” de acuerdo a los criterios metodológicos establecidos en el Programa Nacional de Prevención social de la Violencia y la Delincuencia.
Una aceptación implícita de que la prevención del delito es inviable en comunidades donde la presencia criminal, la confrontación social o la debilidad institucional son factores dominantes.
Otra muestra más de que Michoacán no ha sido atendido como debería en materia de prevención se encuentra en el Primer Informe de Labores de la SEGOB. Se reportan únicamente resultados de acciones implementadas en “11 demarcaciones prioritarias”: Acapulco, Guerrero; Benito Juárez, Quintana Roo; Ciudad Juárez, Chihuahua; Zona metropolitana de Cuernavaca, Morelos; Ecatepec, México; Zona metropolitana de Guadalajara, Jalisco; Iztapalapa, Distrito Federal; Zona de La Laguna, Coahuila y Durango; Zona metropolitana de Monterrey, Nuevo León; Tapachula, Chiapas; y Tijuana, Baja California72.
En contraste con las oscilaciones en el discurso del gobierno estatal, el Gobierno de la República ha reiterado que no tolerará la operación de los grupos de autodefensa. Los hechos, sin embargo, 70 Disponible en: http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288039&fecha=15/02/2013 71 Disponible en: http://www.gobernacion.gob.mx/archivos/ComisionIntersecretarial/Michoacan.pdf 72 Más información disponible en:
http://www.gobernacion.gob.mx/archivos/POT/fraccionXV/Primer_Informe_de_Labores_SEGOB_2013.pdf
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evidencian la propensión de las autoridades federales para encontrar salidas negociadas con estos grupos. La tolerancia obsequiada a los grupos de autodefensa ha impactado negativamente en la imagen de las Fuerzas Armadas. Elementos castrenses han sido retenidos por pobladores de algunas comunidades, utilizados como moneda de cambio y haciendo mella en las condiciones de seguridad e integridad de la tropa. Otra consecuencia negativa de la tolerancia a grupos no estatales armados han sido las afectaciones a la población que dicen proteger. Por irónico que parezca, la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) ha empezado a recibir quejas contra estos grupos de autodefensa en Michoacán73. Obviamente, la CNDH no emitió ni emitirá ninguna recomendación a estos grupos, pero podría hacerlo en el caso de que se acredite formalmente que las autoridades legítimas están declinando su obligación legal de proveer seguridad a favor de grupos particulares. Hasta aquí, todo parece indicar un grave problema de coordinación. Mientras se diseñaba la política nacional de seguridad, presentada apenas en julio pasado, Michoacán padecía dos olas de violencia en los municipios fronterizos con Jalisco. También han aparecido en los medios de comunicación elementos noticiosos que sugieren una posible colusión de quien ha fungido como Secretario de Gobierno y Gobernador Interino con el grupo criminal de Los Caballeros Templarios. Al respecto, uno de los principales columnistas de Milenio Diario cita un documento fechado el 16 de marzo de 2012 en el que se describe un supuesto informe dirigido al entonces Secretario de Seguridad Pública del Estado en el que se involucra al actual Secretario de Gobierno del estado de Michoacán:
“El informe de García Bravo detalla dos reuniones de Reyna con líderes templarios en el rancho El Jabalí, en la comunidad de Las Cruces, en Tumbiscatío, en la temporada electoral de 2011. Una en la última semana de julio; la otra, en la segunda semana de octubre. En ambos encuentros, acompañaron a Reyna, el entonces coordinador de la campaña de Fausto Vallejo, el candidato y hoy presidente municipal de Tepalcatepec, Guillermo Valencia Reyes, y el líder de la Coordinación de Trabajadores Transportistas de Michoacán, José Trinidad Martínez Pasalahua. A la de octubre acudió, además, Armando Ballinas, hoy secretario ejecutivo del Consejo Estatal de Seguridad Pública”
74. Quienes den crédito a esta información podrían inferir una suerte de arreglo que pueda explicar el periodo de relativa calma que se vivió en Michoacán, desde la llegada del nuevo gobierno estatal en febrero de 2012 hasta el inicio de la primera ola de violencia en diciembre de ese año.
73 Camacho Servín, Fernando, 2013. “Recibió la CNDH 4 quejas contra grupos de autodefensa de Michoacán en tres meses”
en La Jornada. 7 de agosto. Disponible en: http://www.jornada.unam.mx/2013/08/07/politica/009n1pol 74 Gómez Leyva, Ciro, 2013. “Las dos reuniones de Jesús Reyna con ´La Tuta” en Milenio Diario. 19 de noviembre.
Disponible en: http://www.milenio.com/firmas/ciro_gomez_leyva/reuniones-Jesus-Reyna-Tuta_18_193360698.html
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Después de la publicación de estos editoriales, la atención de los medios dejó de dirigirse al desempeño de las autoridades locales y federales en la entidad y se concentró en la supuesta presencia de miembros de los Caballeros Templarios en la Sede del Senado, las reacciones de los actores involucrados y la subsecuente circulación de un pronunciamiento en el que el líder de esa organización criminal manifiesta explícitamente su reconocimiento a las autoridades federales y del estado, así como su deslinde respecto de éstas últimas. Ante estas sospechas y la crisis de violencia en Michoacán, la fracción parlamentaria del Partido Acción Nacional (PAN) en el Senado de la República planteó “la creación de una Junta Provisional de Gobierno para Michoacán, que sustituya al mandatario estatal Fausto Vallejo, en virtud del clima de violencia que se ha acrecentado en la entidad”75. Dicho planteamiento fue rechazado por legisladores del Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD). Los primeros afirman que no hay necesidad porque las instituciones y los servicios públicos funcionan con normalidad en la entidad. Los segundos consideran que la desaparición de poderes es una medida extremista que traería más problemas que soluciones76. En esta primera entrega, el caso de Michoacán ilustra que una política de seguridad que no logra contener ni debilitar a las organizaciones criminales, tarde o temprano hará que se exacerbe la violencia. En este caso, por la reorganización de los grupos delincuenciales y/o por el levantamiento de civiles que se sienten desprotegidos y/o fueron armados por grupos rivales de criminales. En cualquier caso, la indiferencia y la tolerancia magnifican el problema. Esta situación debería encender focos rojos en otras entidades que han registrado una disminución en la violencia. Esto amerita un análisis de segundo orden que sirva para entender qué hay detrás del caos que impera en Michoacán, tal como se presentará en la siguiente entrega.
75 Figueroa, Héctor, 2013. “PAN propone la desaparición de poderes en Michoacán” en Excélsior. 21 de noviembre.
Disponible en: http://www.excelsior.com.mx/nacional/2013/11/21/929893 76 Torres, Mauricio, 2013. “El PRI y el PRD rechazan desaparecer poderes en Michoacán” en CNN México. 22 de noviembre.
Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2013/11/22/el-pri-y-el-prd-rechazan-desaparecer-poderes-en-michoacan
