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políticas
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Sistema
Político
Mexicano
Francisco Casanova Álvarez
© MMX
UNAM
FES
Acatlán
El 1 de diciembre de 1946, Miguel Alemán asumió la jefatura del
poder ejecutivo federal, subrayando que su gobierno era de
“decisión y trabajo” y que su gabinete, integrado por técnicos, “era
ajeno a la política; que no se tolerarían los extremismos y se
impulsaría la “mexicanidad”; que se castigaría implacablemente a
los funcionarios deshonestos y se respetaría a todos los
ciudadanos.
El nuevo proyecto anunciado para ingresar al mundo de los
países desarrollados descansaba en tres propósitos:
3. Supeditar el quehacer político al
programa económico.
1. Modernización industrial.
2. Separación absoluta de la técnica y la
política.
En lo político, el
proyecto
Alemanista
desarrolló una
modernización del
autoritarismo que
se basó en 3
postulados:
Reafirmar la hegemonía del poder
ejecutivo federal, heredado de
Cárdenas y Ávila Camacho, sobre todo
del Presidente de la República.
Eliminar los saldos ideológicos y los
grupos políticos del pasado reciente, es
decir, cancelar los “ismos” tanto
personalistas como ideológicos.
Darle forma al nacionalismo áspero que
recibía de los presidentes anteriores y
asociarlo con la lucha contra el
comunismo, desarrollando un concepto
de mexicanidad.
El gabinete se presentó como un grupo de técnicos para impulsar
el desarrollo y la lealtad al presidente
Dos propósitos
fundamentales
animaban a ese
equipo:
Fortalecer al gobierno federal en su
capacidad de acción y en su
preeminencia sobre los grupos
políticos.
Impulsar y sostener un crecimiento
económico acelerado.
Para lograrlo,
se adoptaron
tres medidas:
Imposición de una disciplina política a los
gobernadores.
Eliminación de la izquierda en el terreno
sindical.
Reorientación ideológica hacia el
nacionalismo anticomunista.
Civilato y profesionalización
Si el proceso de transición del militarismo político hacia el
civilato y la profesionalización de las tareas gubernamentales
se había iniciado con Ávila Camacho, con Alemán se
consolidó definitivamente.
El nuevo gabinete se conformó principalmente por
profesionales universitarios, 9 de ellos catedráticos de la
UNAM, incluyendo a 2 ex-rectores (Manuel Gual Vidal y
Alfonso Caso).
Casi todos pertenecían, además, a una nueva generación y
muchos habían sido sus compañeros en la UNA. Alemán
tenía 41 años y el promedio de edad de su gabinete fue de
44.5 años. De un total de 20, once de sus principales
colaboradores eran abogados, como el mismo presidente.
Un gabinete técnico: 70 % eran profesionistas (55% abogados),
20 % industriales y sólo 10 % militares.
La mayoría de los integrantes del gabinete habían sido
compañeros suyos durante su paso por la Universidad
“Con Alemán… predomina una mayor movilidad ascendente de
políticos surgidos de puestos intermedios, de personas con
prestigio académico, intelectual y empresarial, pero casi ningún
prestigio político revolucionario o militar… Ninguno de los
políticos integrados podían opacar con su brillo personal la
estrella de Alemán…”
La política económica alemanista
Todos los participantes en la contienda de 1946 subrayaron el
impulso a la industria como prioritario.
Alemán declaró que “el país entero
reclama la industrialización que hará
posible, no la autosuficiencia, pero sí la
autonomía económica de México.
La industrialización, en el proyecto
alemanista, sería apoyada desde el
gobierno con medidas arancelarias que
la protegieran de la competencia
externa, con mayores créditos, con
transporte eficiente y con un adecuado
suministro de combustibles,
reorganizando Pemex.
El desarrollo económico debía ser responsabilidad de la
iniciativa privada, que contaría con mayor libertad y apoyo
del Estado, aceptando capital extranjero.
El Estado mantendría su rectoría económica en las industrias
y servicios básicos.
Se impulsaría un desarrollo tecnológico propio para no
depender de los vaivenes internacionales.
Las relaciones obrero-patronales se llevarían en armonía,
impulsando al mismo tiempo mejores salarios y mayor
eficiencia y productividad.
En cuanto a la agricultura, se fomentaría la producción de
materias primas suficientes y baratas para la industria
nacional y para las exportaciones, y de alimentos a bajo
precio que abastecieran a las ciudades.
Se continuarían los repartos, impulsando el crédito, el riego y
la asistencia técnica, y se daría apoyo y seguridad a la
pequeña propiedad y a la ganadería.
Las fuertes inversiones públicas a la irrigación y a la
mecanización permitirían incrementar la producción agrícola
Además del alza en los aranceles, el gobierno prohibió la
entrada de varias importaciones para proteger el mercado
interno para las empresas instaladas en el país.
La conclusión de la guerra provocó una fuerte inflación que
afectó los salarios e incrementó las utilidades de los
empresarios.
En principio, el gobierno decidió mantener la paridad
cambiaria, pero en 1948 tuvo que devaluar el peso, de $4.85
a $5.74, y al año siguiente a $8.65 por dólar.
Con todas las medidas tomadas, se creó un ambiente de
seguridad y confianza para la inversión tanto nacional como
extranjera.
En la industria, las ramas más dinámicas fueron las de
celulosa y papel, productos químicos, construcción de
maquinaria y la de alimentos y bebidas.
El resultado de la política económica alemanista fue un
crecimiento del 41.4 % del PIB en todo el sexenio.
Las tasas de crecimiento anual del Producto Interno Bruto durante el
periodo del presidente Miguel Alemán, se observan en la gráfica:
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1947 1949 1951
PIB
La agricultura (1947-1952)
Inversión pública en fomento agropecuario
0 500 1000
1947
1948
1949
1950
1951
1952
Riego
Total
Año Total Riego
1947 261 228
1948 320 249
1949 459 260
1950 516 372
1951 581 502
1952 562 548
PIB en agricultura y ganadería (1947-1952)
(en millones de pesos de 1950)
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
1947 1949 1951
Agr.
Gan.
Año Agrícola Ganadería
1947 4,247 2,526
1948 4,709 2,758
1949 5.405 2.839
1950 5,999 2,903
1951 6,299 3,109
1952 6,017 3,222
La tasa anual promedio del
sector agropecuario fue de
5.83 %
Reforma agraria: Alemán reparte 4’844,123 Ha. a 97,391
campesinos, con un promedio de 49.7 Ha. por ejidatario.
La superficie irrigada se incrementa en un 75%, llegando a
1’452,937 hectáreas.
Se reforma el artículo 27 constitucional para ampliar los límites de
la pequeña propiedad, la que quedó así: hasta 100 Ha. si se
trataba de tierras de riego; 200 si son de temporal; 300 si se
destinan a cultivos comerciales; 400 si eran tierras de agostadero
de buena calidad, y 800 si eran agostaderos de mala calidad
(apartados X y XIV).
Se entregarían certificados de inafectabilidad si las tierras
estaban destinadas a la ganadería (apartado XV).
Se permite la inversión extranjera directa en la agricultura
comercial (Anderson Clayton y otras compañías).
La industria (1947-1952)
0
2
4
6
8
10
12
14
1947 1949 1951
%
Año % Crec. % PIB
1947 5.3 25.8
1948 3.9 25.7
1949 5.6 25.8
1950 13.1 26.5
1951 9.2 26.9
1952 6.2 27.5
El sector industrial creció en
promedio un 7.23 % anual:
PIB en las manufacturas, construcción y transportes
entre 1947y 1952 (en millones de pesos de 1950).
Año Manuf. Const. Transp.
1947 6,575 1,115 1,602
1948 6.989 1,080 1,728
1949 7,491 1,093 1,873
1950 8,437 1,287 1.988
1951 9,332 1,409 2,179
1952 9,744 1,587 2,403
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
10000
M. C. T.
1947
1948
1949
1950
1951
1952
PIB en petróleo y electricidad (1947-1952)(en millones de pesos de 1950)
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
P. E.
1947
1948
1949
1950
1951
1952
Año Petróleo Electricidad
1947 824 301
1948 900 332
1949 942 362
1950 1,129 370
1951 1,242 411
1952 1,310 447
En lo referente al apoyo gubernamental a la industrialización del
país, a lo mencionado se puede agregar:
Se facilita la entrada de inversión extranjera directa.
Se fomenta la acumulación de capital.
A fines de 1946 se promulga la Ley de Fomento de las Industrias de
Transformación.
Se incrementa el control de las organizaciones obreras.
Para que la industria cuente con mano de obra barata se establece
un rígido control sobre los salarios.
Las principales empresas públicas que se crean son: Ayotla Textil
(1946), Industria Petroquímica Nacional (en 1949), Diesel Nacional
(1951) y Constructora Nacional de Carros de Ferrocarril (1952).
Los servicios (1946-1952)
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1
2
3
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9
10
1947 1949 1951
%
Año % Crec. % PIB
1947 2.7 56.7
1948 2.4 55.9
1949 4.0 55.0
1950 9.7 54.3
1951 7.9 54.4
1952 5.3 55.0
La tasa anual promedio de
crecimiento del sector servicios
fue de 5.33 %:
PIB del sector comercial (1947-1952)(en millones de pesos de 1950).
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
1947 1949 1951
C.
Año Comercio
1947 9,343
1948 9,391
1949 9,757
1950 10,750
1951 11,793
1952 12,147
La política financiera y fiscal
Explícitamente el
gobierno declaró
que seguiría una
política económica
“que no fuera
inflacionista ni
deflacionista” y que
mantendía el tipo
de cambio.
Para ello recurrió a medidas de
control de crédito orientando los
recursos de la banca privada hacia
los sectores productivos y
aumentando el porcentaje de
depósito que los bancos debían
invertir en valores del gobierno.
De esa manera se
financió el gasto
público que crecía
con rapidez.
Otras fuentes de financiamiento
público fueron unos modestos
créditos externos y una reforma fiscal
que incrementó los ingresos
gubernamentales.
La modernización del sistema tributario permitió reducir la fuerte
evasión fiscal sin incrementar impuestos
Sin embargo, la
inflación y la
reducción de las
exportaciones
impactaron la balanza comercial, la
banca privada se dolarizó y aunque se
obtuvieron dos créditos de diez
millones de dólares, uno del Eximbank
y otro del B.I.R.F.
La devaluación se hizo impostergable.
El PAN atribuyó la
devaluación a:
Errores y desviaciones de la política monetaria y a la intervención
gubernamental en la producción y la comercialización, a los
aumentos salariales, a la reforma agraria y a la nacionalización del
petróleo y de los ferrocarriles. Pero coincidió con el gobierno y el
presidente de la Asociación de Banqueros en rechazar el control de
cambios.
Por otra parte, los sectores de izquierda consideraron que la
devaluación era consecuencia del excesivo papel jugado por la
iniciativa privada y al despilfarro de los ricos.
En su informe de 1948 Alemán anunció una serie de medidas, 23
en total, para equilibrar la paridad, contener la inflación y evitar el
desequilibrio externo y el endeudamiento. Entre ellas destacaron
la flotación del peso, un mayor control de las importaciones y una
sobretasa del 15 %.
Para 1950 la situación se había equilibrado y la economía
alcanzaría la mayor tasa de crecimiento del sexenio, pero la
inflación también crecería en un 9.4 %.
En ese año, la guerra de Corea estimuló el regreso de capitales
que buscaban seguridad y el ingreso de otros nuevos.
Ingresos y egresos del gobierno federal durante el sexenio
de Alemán (en millones de pesos corrientes).
-600
-500
-400
-300
-200
-100
0
100
200
300
1946
1948
1950
1952
Dif.
Año Ingreso Egreso Dif.
1946 2,012 1,829 +183
1947 2,055 2,343 -288
1948 2,268 2,773 -505
1949 3,891 3,741 +150
1950 3,614 3,700 -86
1951 4,935 5,075 -140
1952 6,320 6,603 -283
Índices de precios (1946-1952)
Año Mayoreo Alimentos Vida
Obrera
1946 53.3 60.2 56.4
1947 56.4 61.3 63.5
1948 60.5 61.7 67.4
1949 66.3 64.6 71.0
1950 72.5 70.5 75.3
1951 89.9 90.9 84.8
1952 93.2 99.5 97.10
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1946 1947 1948 1949 1940 1951 1952
M.
A.
O.
En resumen puede decirse que Miguel Alemán impulsó
exitosamente una política de desarrollo inflacionario.
Crecimiento del PIB en todos los sectores de la actividad
económica: agricultura, ganadería, industria y servicios.
Crecimiento acelerado de los precios.
Devaluación del peso mexicano del cien por ciento.
Al respecto, B. Lerner y S. Ralsky concluyen: “El desarrollo
inflacionario alemanista (tuvo) como complemento a la política
inflacionaria, una política de inestabilidad cambiaria. Se conjuga
una variable nacional, el constante aumento de precios, con una
de índole internacional, la pérdida de valor del peso (frente) al
dólar”.
Política exterior (1947-1952)
La relación bilateral con los Estados Unidos estuvo determinada
por los siguientes asuntos:
Buscar apoyos financieros para la construcción de obras de
infraestructura y para la inversión en proyectos industriales; por
ello se solicitaron préstamos al Exbimbank y al Banco
Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF) que durante
el sexenio otorgaron créditos de 163.5 y 60 millones de
dólares, respectivamente.
Conseguir créditos para la industria petrolera.
Atraer inversión extranjera norteamericana para la industria.
Revisar el tratado comercial de 1942.
La repatriación de trabajadores migratorios mexicanos, aunque
la guerra de Corea llevó a un convenio para garantizarles
derechos a los braceros mexicanos durante seis meses.
Otro problema de la relación bilateral que tuvo que afrontarse
con los Estados Unidos fue la epidemia de fiebre aftosa, que
dio lugar a una intensa campaña para combatirla.
Aunque con grandes restricciones, el gobierno logró que se
otorgaran exiguos créditos para la explotación petrolera
Al concluir el sexenio, considerando los nuevos créditos, la
deuda externa del país ascendía a 319 millones de dólares
americanos
En su relación con los otros países latinoamericanos, México
participó en aquellos años en tres reuniones:
La Conferencia de Río de Janeiro, Brasil
que dio lugar a la firma del Tratado de Río.
La Conferencia de Chapultepec, en México.
La Conferencia de Bogotá, Colombia.
La política laboral y el movimiento
obrero (1947-1952)
La política
laboral
Estuvo orientada a mantener la colaboración
y forzar el entendimiento en los conflictos
obrero-patronales, atendiendo a la revisión de
los contratos colectivos y buscando minimizar
las fricciones a través de las Juntas de
Conciliación y Arbitraje.
Especial atención se prestó a la
ampliación de los servicios prestados por
el Instituto Mexicano del Seguro Social.
Aunque se incrementaron los salarios
nominales de los trabajadores, la
inflación redujo los salarios reales.
Se fortalece y
amplía el control
del gobierno
sobre las
organizaciones
patronales y
sobre los
sindicatos.
La CTM
enfrentó un
severo
conflicto
interno y se
inició la
práctica del
“charrismo
sindical”.
Fidel Velázquez, Secretario General de la CTM, apoyado por
Vicente Lombardo Toledano, imponen a Fernando Amilpa como
nuevo líder, frente a la oposición de Luis Gómez Z. y Valentín
Campa, quienes abandonan las filas de la central con cerca de 90
mil afiliados.
Lombardo creó el Partido Popular en 1948, idea que
acariciaba desde 1944, con el propósito de unificar a las
diferentes corrientes de la izquierda tanto nacionalista
como marxista.
Al negarse Amilpa a afiliar a la CTM al PP, rompe con
Lombardo, quien resulta expulsado de la organización
que fundara trece años antes.
La profunda división en el movimiento obrero brindó la
oportunidad a Alemán para intervenir, apoyando a la CTM.
El movimiento de los trabajadores petroleros en 1947
que decretaron el paro de labores para forzar un
incremento salarial fue el primer problema obrero al que
se enfrentó el gobierno alemanista. La respuesta fue la
requisa de la empresa por el ejército, el despido de los
líderes y la denuncia del contrato colectivo, situación que
se arregló reinstalando a los despedidos, pero
obligándolos a renunciar a la dirección sindical.
En 1948, Gómez Z. entregó la dirección del sindicato
ferrocarrilero a Jesús Díaz de León (apodado “el
charro”), quien acusó judicialmente al primero de un
desfalco de 200 mil pesos y, apoyado por el gobierno a
quien se subordinó, logró el encarcelamiento de Gómez
Z.
La cruzada anticomunista
Aunque el canciller Jaime Torres Bodet dejó en claro en la
reunión de Río de Janeiro que México no apoyaría la idea
norteamericana de luchar contra el comunismo en todo el
continente, en el interior la teoría de la “mexicanidad” le
permitió a Miguel Alemán iniciar actos de represión contra
los simpatizantes de la izquierda marxista.
La expulsión de Lombardo de la CTM fue parte de esa
cruzada, aunque se le compensó políticamente al darle
registro a su Partido Popular.
En cambio, se cancelaron los registros al Partido
Comunista Mexicano y al Partido Fuerza Popular, los
que quedaron proscritos a partir de entonces.
La sucesión presidencial en 1952
En 1948 muere sorpresivamente
el doctor Pérez Martínez,
Secretario de Gobernación, y
para sustituirlo se llama al
gobernador de Veracruz, Adolfo
Ruiz Cortines.
Bajo el argumento de que Miguel
Alemán era “el mejor presidente
que había tenido el país” que
había logrado una superación
económica sin precedentes y un
gran prestigio internacional, el
1950 se creó el Círculo de
Orientación Alemanista con el
propósito de impulsar su
reelección.
La oposición explícita de Lázaro Cárdenas y Manuel Ávila
Camacho, llevaron a que Alemán declarara su profundo rechazo a la
reelección en su cuarto informe (1950).
Para 1951, al interior del PRI se hablaba de dos precandidatos
presidenciales: Casas Alemán y Ruiz Cortines.
Ese mismo año, dentro del PRI se manifestaron algunas simpatías
por el general Miguel Henríquez Guzmán, quien finalmente aceptó
la candidatura del FPPM.
El apoyo presidencial permitió a Ruiz Cortines obtener la
candidatura oficial, a pesar de cierta oposición entre el sector
campesino del PRI.
El PAN postuló la candidatura de Efraín González Luna.
El PP lanzó a Vicente Lombardo Toledano.
El compromiso asumido con una fracción importante del ejército para
crear el PARM, cumplido en 1954, permitió a Ruiz Cortines neutralizar el
apoyo militar a la candidatura de Henríquez Guzmán
En el siguiente cuadro registra el resultado de la elección de julio de 1952
(Fuente: Pablo González Casanova. La democracia en México).
Candidato Partido Votos %
Adolfo Ruiz Cortines PRI 2’713,419 74.31
Miguel Henríquez G. FPPM 579,745 15.87
Efraín González Luna PAN 285,555 7.82
Vicente Lombardo T. PP 72,482 1.98
TOTAL 3’651,201
Aunque la FPPM hizo denuncias de fraude electoral y convocó a algunas movilizaciones, el triunfo del PRI fue ratificado por el Colegio
Electoral, y la Federación de Partidos Populares de México fue diluyéndose poco a poco.
Ejemplos del funcionamiento del Sistema Político Mexicano en el
periodo de Miguel Alemán Valdés.
1946-1952
Sistema Político
Mexicano
Demandas:+ Impulso al desarrollo
tecnológico.
+ Mejorar la producción
agropecuaria.
+ Fortalecer el marco
jurídico para la industria.
++ Conflictos obrero-
patronales y con las
organizaciones obreras.
+++ Aumento de la
inversión.
Apoyos:
Gran centralización del
poder en la Presidencia
(control sobre Congreso,
gobernadores y
organizaciones obreras).
Apoyo de empresarios.
Mejoramiento de las
relaciones con los E.U.
Industrialización:
+ Impulso al desarrollo
tecnológico para no
depender del exterior.
+ Fomento a la
producción de materias
primas suficientes y
baratas para la
industria.
+ Ley de Fomento de
la Industria de la
Transformación (1946).
++ Incremento en el
control sindical..
++ Mejora en los
salarios y mayor
eficacia y productividad
+++ Facilidades a la
inversión extranjera.
+++ Incentivos fiscales
y proteccionismo.
+++ Mejoramiento del
sistema crediticio.
Funcionamiento del SPM en
materia industrial.
Sistema Político
Mexicano
Demandas:
+ Demanda de tierras,
capacitación técnica y
comercial, y crédito
para el campo.
+ Certeza jurídica a los
productores
agropecuarios.
++ Mejoramiento de la
producción agrícola y
de la productividad..
+++ Protección del
mercado interno.
Apoyos:
• Centralización del
poder presidencial, con
control del Partido, del
Congreso y de las
organizaciones
campesinas.
• Percepción empresarial
moderación ideológica.
+ Impulso al campo
mexicano, con
crédito, capacitación
técnica y comercial.
+ Continuación del
reparto de tierras.
Reforma al art. 27:
certificados de no
afectación ganadera y
redefinición de la
pequeña propiedad.
++ Irrigación y apoyo
para mecanización de
procesos productivos.
++ Aranceles altos
para la protección del
mercado interno.
Funcionamiento del SPM en
materia agrícola.
Sistema Político
Mexicano.
Demandas:& Conflictos obrero
patronales.
& Mejorar salarios.
& Control de inflación.
& Democracia sindical.
& Mejoramiento de los
servicios del IMSS.
# Tranquilidad laboral.
# Incrementar la
productividad obrera.
# Incentivos fiscales
para la inversión.
Apoyos: Control sindical y
capacidad para intervenir
en ellos por el gobierno.
Control presidencial
sobre la política laboral,
económica y fiscal.
Capacidad del gobierno
para regular y legislar.
& Colaboración y
entendimiento en los
conflictos obrero-
patronales a través de
la Junta de
Conciliación y Arbitraje.
& Control de precios.
& Ampliación de los
servicios del IMSS.
& # Represión de
grupos y movimientos
obreros disidentes.
# Políticas fiscales
diferenciadas para la
industria.
# Financiamiento
gubernamental de
parques industriales.
Funcionamiento del SPM en materia de
política laboral.
Sistema Político
Mexicano
Demandas:& Limitar la influencia
política de los militares
& Más gobernabilidad
y control de los
gobernadores.
& Hacer eficiente la
administración pública.
Limitar la agitación
sindical procomunista.
Mejorar condiciones
de vida en general.
Apoyos:• Gran disciplina del PRI,
subordinado al Ejecutivo.
• Ejército profesional.
• Control sobre las
organizaciones obreras.
• Mayores presupuestos.
• Crecimiento
económico.
• Apoyo empresarial.
Funcionamiento del SPM en
materia política
Reafirmación de la
hegemonía
presidencial.
& Imposición de
disciplina política a los
gobernadores.
& Implantación del
civilato en el gobierno.
& Mayor control sobre
el PRI y candidaturas.
Eliminación de la
izquierda sindical.
Reorientación
ideológica hacia el
nacionalismo
anticomunista.
Generación de
empleos.
Incrementos en los
salarios.
Servicios públicos.
Sistema Político
Mexicano
Demandas: Epidemia de fiebre
aftosa.
Repatriación de
braceros mexicanos.
Combate a la
ideología comunista.
Indemnizaciones por
expropiación petrolera.
Apoyos:• Fortalecimiento del
presidencialismo y
control del Congreso.
• Optimismo y confianza
de la población.
• Efectos del crecimiento
• Fortalecimiento de la
solidaridad nacional.
• Diversificación de las
relaciones internales. y
panamericanismo.
Replanteamiento
de la relación con los
Estados Unidos.
Campaña intensa
contra la fiebre aftosa.
Convenio con E.U.
sobre braceros.
Cruzada
anticomunista.
Convenios para el
pago de
indemnizaciones
petroleras.
Mexicanidad como
ideología.
Fortalecimiento de
relaciones
internacionales con
América Latina.
Funcionamiento del SPM en
materia política exterior.
