Prueba de Suficiencia-Derecho Penal
La Minera Ilegal2015
LA MINERA ILEGALI. INTRODUCCIN
En los ltimos tiempos, las actividades mineras se han sufrido un
importante incremento por ser una de las actividades ms rentables
de la actualidad, tanto para quien invierta en ella, como para el
pas donde se desarrolle; ello tal vez por el alto precio de algunos
minerales, que sin ser oro son igualmente de considerable valor,
tal como el cobre que ha visto venir su auge con el desarrollo de
las tecnologas hoy indispensables para el hombre. Frente a esta
revolucin minera, el Per no ha sido ajeno y ha recibido grandes e
importantes inversiones que han logrado una mejora importante en la
economa del pas, pero con ello y considerando la ya mencionada
rentabilidad de esta actividad, adems de la falta de regulacin
adecuada que respondan a la realidad econmica y social que presenta
esta anomala; ha surgido la llamada minera ilegal la cual se ha
expandido de manera importante en todo el pas. En este punto, y
considerando que no solo el Per ha tenido dificultades para
combatir esta actividad -pues est presente en no pocos pases -
podemos afirmar que la minera ilegal se ha convertido en una de las
principales amenazas ambientales y sociales que ponen en riesgo la
sostenibilidad y el bienestar de los habitantes de los diferentes
pases.II. LA MINERIA ILEGAL EN LA HISTORIA
Laevolucin de la estructura del estado y el derecho impuesto
concerniente a la explotacin y comercio del producto de las minas
de oro y plata establecida en lasLeyes de Indias,gener en
territorio peruano no solamente el manejo formal de los recursos
mineros, sino quedio paso a la informalidad eilegalidad en el
aprovechamiento de los recursos mineros ya sean estos pblicos o
privados. Teniendo en cuenta el nacimiento de las distintas
culturas tales como Paracas, Nazca, Wari e Ica-Chincha, es que, a
partir de esta ltima que se estableci un tringulo comercial entre
la sierra sur andina altiplnica (Bolivia) y el lmite de la costa
norte (Ecuador),constituyendo los albores del comercio
internacional peruano; productos como el oro peruano y el mullu
Ecuatoriano (Conchas del Spondylus)para fines religiosos, fueron
transacciones que generaron importantes actividades econmicas. En
el proceso histrico seguido a travs de las ruinas en la culturapre
incaica se registr gran cantidad de oro enterrado junto con los
muertos en las tumbas, muchas de las cuales fueron profanadas
porhuaqueros, quienes se constituyeron en una suerte de precursores
de la minera ilegal al saquear el oro de los restos arqueolgicos.
En aquella poca no se supo cmo organizar la actividad minera ni
administrar los productos. Fueen la poca del incanato, donde recin
se instaur una administracin minera organizada bajo dominio del
Inca, asignando reas de explotacin, surgi el criterio de propiedad
de los recursos mineros obtenidos, se fiscaliz la calidad del
mineral resultante y sobre todo, existi el desarrollo armnicoy
respeto con la Pacha Mama (Madre Tierra), Yaku Mama (Abuelita
Agua), Pacha Kamac (deidad del mundo subterrneo) y la naturaleza
toda donde se depositaban las lgrimas del Dios Sol (oro).En la poca
de la conquista espaola, los conquistadores encontraron las minas
de oro donde los incas desarrollaban labores mineras y que
posteriormente asumieron los conquistadores utilizando la mita. Con
el sistema de la mita se logr reclutar ingentes recursos humanos
para la extraccin de minerales. Dichos mineros fueron llamados
Mitmas (Sierra) y Cori (Costa). La poblacin indgena fue reducida
considerablemente con el ritmo de trabajo impuesto por el sistema,
hecho que contribuy sustantivamente en la desintegracin cultural,
lo cual podramos decir fue un factor determinante para el inicio de
la minera ilegal como tal.Situndonos en la poca contempornea, es
posible sealar que los primeros antecedentes de la ilegalidad de la
minera se encuentra en la minera de oro artesanal que se da en el
Per hace muchsimos aos. La minera artesanal en el Per dentro de la
que se encuentra la llamada mineria ilegal - fue y es una actividad
ancestral que toma gran impulso, con visos de informalidad, a
partir de la dcada de 1980, en un contexto de recesin econmica,
crisis del campo, violencia poltica generada por el terrorismo (que
origin migraciones a zonas con filiacin aurfera), altos precios de
este metal, entre otros factores; decada en la que se convirti en
una alternativa importante de subsistencia. Con los aos, esta
actividad fue creciendo de manera desordenada e informal como una
estrategia de lucha contra la pobreza. Segn informacin diagnstica,
fue a partir del 2002 que creci fuertemente dado el ciclo
internacional de precios altos del oro, lo que llev a una expansin
geogrfica que pas de desarrollarse en cuatro zonas tradicionales
Madre de Dios, Puno, La Libertad y el eje Nazca-Ocoa, a gran parte
del territorio nacional. De lo visto no es difcil concluir que es
la rentabilidad que genera la realizacin de esta actividad de este
modo lo que motiva su ejecucin, y que sta se ha visto eminentemente
fundamentada por la necesidad de los distintos pueblos, cuyas
diferencias como vimos se hicieron ya hace mucho tiempo atrs. III.
CONCEPTOEl Decreto Legislativo N 1105 define a la minera ilegal
como la actividad minera ejercida por persona, natural o jurdica, o
grupo de personas organizadas para ejercer dicha actividad, usando
equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla (Pequeo Productor Minero o
Productor Minero Artesanal) o sin cumplir con las exigencias de las
normas de carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental
que rigen dichas actividades, o que se realiza en zonas en las que
est prohibido su ejercicio. Sin perjuicio de lo anterior, toda
actividad minera ejercida en zonas en las que est prohibido el
ejercicio de actividad minera, se considera ilegal.
Por otra parte, el Decreto Legislativo N1102 incorpora al Cdigo
Penal los Delitos de Minera Ilegal, tipificndolo de la siguiente
manera: el que realice actividad de exploracin, extraccin,
explotacin u otros actos similares, de recursos minerales, metlicos
o no metlicos, sin contar con la autorizacin de la entidad
administrativa competente, que cause o pueda causar perjuicio,
alteracin o dao al medio ambiente o sus componentes, la calidad
ambiental o la salud ambiental.Por otro lado Nadia Aida Clavo
Barreda define a la minera ilegal como la actividad minera que se
realiza en espacios prohibidos como las riberas de ros, lagunas,
cabeceras de cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas
naturales protegidas, as como el uso de equipo y maquinaria pesada
que no corresponde a la categora de pequea minera o minera
artesanal. La minera es una actividad muy rentable econmicamente;
sin embargo, si se realiza una explotacin inadecuada de los
recursos; como es el caso de la minera ilegal; se convierte en un
serio problema que puede generar problemas de ndole ambiental,
econmica, social y puede generar hasta el caos poltico por
intereses de organizaciones o grupos particulares.
Finalmente y citando a Rudolf Buitelaar puede decirse que la
minera ilegal es aquella que elude las responsabilidades que
implica trabajar dentro de un marco jurdico establecido, tales como
la obtencin de licencia ambiental, pago de impuestos, presentacin
de informes sobre licencia de exploracin y/o explotacin, etc.
IV. LA MINERA ILEGAL EN EL PER
Desde ya hace algn tiempo han existido diversos esfuerzos para
enfrentar la minera ilegal por parte del gobierno Peruano, incluso
se ha logrado establecer una diferencia con la minera informal. Sin
embargo, an no se ha logrado detener esta actividad ilegal ni
formalizar a los informales. Todas las regiones del Per tienen
presencia de minera ilegal e informal; incluidas 17 reas naturales
protegidas y sus zonas de amortiguamiento, en mayor o menor
grado.
Concretamente en el caso de Madre de Dios, si bien este
departamento tiene minera aurfera desde inicios del siglo XX, es
recin a partir del 2005 que dicha actividad se torna incontrolable,
en el contexto de una naciente crisis financiera mundial y de
polticas de integracin regional en Sudamrica que llevaron, en el
primer caso, al incremento de los precios internacionales del oro
y, en el segundo, al inicio de la construccin de la carretera
Interocenica Sur.Si el 2003 el precio del oro era de 400 dlares la
onza, para el 2013 la onza se cotizaba en aproximadamente 1400
dlares. Asimismo, antes del asfaltado de la va Interocenica, viajar
de Cusco a Puerto Maldonado poda demorar hasta una semana, pero con
la carretera el tiempo se redujo a diez horas. Entonces, ambos
factores favorecieron esta ola de inmigracin desde regiones como
Cusco, Puno y Arequipa (caracterizadas por sus altos ndices de
pobreza en zonas rurales) y el ingreso de inversionistas que operan
al margen de la ley, financiando de manera ilegal el desarrollo de
la minera aurfera en esta regin. Debido en gran medida a la
informalidad que acompaa a esta actividad, no existen datos
confiables sobre su dimensin o expansin. Sin embargo, por datos del
MEM, se sabe que esta actividad se increment aceleradamente en los
ltimos aos, convirtindose en un problema mucho ms grave. Esta
situacin, vista en un contexto mundial, indica que el 20 a 25% del
oro a nivel mundial es producido por la minera artesanal y pequea
minera. Actualmente, esta actividad ha pasado a incrementar su
produccin, capitales, recursos y mecanismos de extraccin, pues se
calcula que de los 5 millones de onzas que exporta el Per
anualmente, ms de un milln (22% aproximadamente) corresponden a la
minera ilegal. Esta actividad ilcita genera anualmente utilidades
por US$1000 millones y evade impuestos por US$305 millones, segn
estimaciones de Macroconsult.
Tras variados y progresivos esfuerzos por parte del estado
Peruano, hoy vemos la implementacin que se ha hecho - desde el 18
de abril del 2012- a la legislacin mediante la implementacin de un
nuevo proceso de formalizacin en todo el pas, a travs del Decreto
Legislativo 1105. Este decreto ha planteado cinco etapas de
formalizacin, que empiezan con la presentacin de una declaracin de
compromiso por parte del minero informal y concluyen con la
aprobacin de un Instrumento de Gestin Ambiental (IGAC) que
certifica que el minero informal est en condiciones de realizar sus
actividades de minera observndolos estndares ambientales adecuados.
Como resultado de su implementacin a diciembre del 2012 se tena a
aproximadamente 70 mil mineros en proceso de formalizacin. Se
estima que otros 30 mil no se han presentado al proceso, siendo por
tanto su situacin de ilegalidad. La complejidad del proceso y la
insuficiencia de recursos destinados desde el Estado han hecho que
el proceso que deba finalizar el 19 de abril de 2014, se vea
retrasado.Adicionalmente se ha establecido un plazo de dos aos,
hasta el 2016 para que los mineros en formalizacin, subsanen
aquellos elementos que permitan su formalizacin definitiva. Sin
embargo existe todava ambigedad respecto a lo que implica esta
nueva etapa, y aun no se definen los plazos y resultados
intermedios que se espera lograr hasta el 2016.
V. CARACTERISTICASSegn lo establecido por el Decreto Legislativo
N 1105, se identifica como Minera Ilegal a la actividad minera que
es realizada a travs de una o ms de las siguientes condiciones: a.
usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas
de la actividad minera que desarrollan los Pequeos Productores
Mineros o Productores Mineros Artesanales, como es el caso de
motores y dragas, las mismas que segn se ve cada cierto tiempo,
vienen siendo destruidas por la Polica Nacional justamente por el
fin ilcito para el que son objeto.b. Se realiza sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social
y medioambiental que rigen dichas actividades, tales como la
acreditacin del derecho minero, autorizacin del uso de terrenos
superficiales, autorizacin del uso de agua, etc. c. Se realiza en
zonas prohibidas para la actividad minera, tales como reas agrcolas
intangibles, reas urbanas o de expansin urbanas, entre otras VI.
MINERIA ILEGAL Y MINERIA INFORMAL Esta distincin entre minera
ilegal e informal no es mundial, pues hay pases donde dicha
distincin no se hace, sino que se habla nicamente de minera
informal en el entendido que una caracterstica de ella es la
ilegalidad de la misma y que es justo por esta ilegalidad de que la
minera no se formaliza.En el Per esto no se da, pues como muchas
otras actividades (como el comercio por ejemplo) la informalidad
est presente de forma importante en nuestro pas, dados los
beneficios econmicos que produce el incumplimiento de determinadas
obligaciones como el pago de impuestos.
En este contexto resulta interesante sealar que cifras oficiales
delMinisterio de Energa y Minas(Minem) al cierre del 2012 sealan
que la produccin estimada de oro de procedencia informal-ilegal es
de40 toneladas anuales(1,286.029 onzas), que en valor bruto
equivaldran aUS$ 2, 146,819.651 millones. Si este montoestuviera
sujeto al pago del Impuesto a la Renta, segn clculos del Minem,
alcanzara losUS$ 257,618.358 millones, lo que a su vez representara
un canon deUS$ 128,809.179 millonespara los gobiernos
subnacionales. Dentro de lo sealado se entiende que si bien hay
quienes ejercen esta actividad no lo hacen contraviniendo el orden
legal, pues aun cuando no cumplen por ejemplo con los pagos
correspondientes por el ejercicio de la actividad minera, realizan
esta ultima de acuerdo a las exigencias que la norma establece;
aunque hay quienes piensan que el salir a buscar oro sin pedir
permisos o pagar impuestos desde ya constituye un delito, siendo
que recin sera posible hablar de minera ilegal cuando la actividad
se realiza sin contemplar ninguna de las exigencias que la norma
establece, esto es aquellos que no cumplen con las exigencias
administrativa, tcnicas, sociales y ambientales de ley, o que se
realiza en zonas en las que est prohibidas, tal como define el
Decreto Legislativo N 1105.Por lo expuesto es posible sealar las
principales diferencias que se dan entre la minera ilegal y la
minera informal:MINERIA ILEGALMINERIA INFORMAL
La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en
espacios prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de
cuenca y las zonas de amortiguamiento de reas naturales
protegidas.La minera informal est compuesta por aquellos operadores
mineros que no son legales y que han iniciado un proceso de
formalizacin que culmina en abril del 2014, cumpliendo con las
distintas etapas establecidas por el Estado.
El uso de equipo y maquinaria pesada que no corresponde a la
categora de pequea minera o minera artesanal es considerado como
minera ilegalLos mineros informales no operan en zonas prohibidas
no operan en zonas prohibidas ni utilizan maquinaria que no
corresponden a su categora.
VII. PROCESO DE FORMALIZACIN
Dicho proceso de ve resumido en los siguientes cuadros:
VIII. CONCLUSIONES
Que las actividades realizadas por los minero informales se dan
donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la
labor de vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la
legalidad.
Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para
desarrollarse legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no
permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la
extraccin. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido
ingresar al mundo de la legalidad.
Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de
propiedad privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve
este tipo de actividad y los conflictos que genera, colocan a los
extractores ilegales en situaciones de incertidumbre e inseguridad
jurdica, lo que contribuye a un estado de temporalidad.
La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los
microextractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las
posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora de la
situacin ambiental y las condiciones de seguridad.
Explotan los recursos con poca recuperacin y alta depredacin del
medio ambiente, sin tener ningn cuidado por este. En julio de 2007,
los agricultores y ganaderos de los distritos de Las Lomas, Tambo
Grande, Suyo, Sapillica y Distrito de Paimas de la provincia de
Piura, en el departamento de Piura, marcharon por las calles de la
ciudad por los problemas de contaminacin que genera la minera
ilegal en esas zonas. Esto debido a que los microextractores
ilegales utilizan cianuro y mercurio, elementos qumicos que, usados
sin observar normas, protocolos ni medidas de seguridad, se
convierten en contaminantes txicos y dainos para la salud humana,
la agricultura y el ecosistema. Las personas dedicadas a esta
actividad tienen un bajo nivel de instruccin y realizan la
extraccin de manera individual o en pequeos grupos. En minera
ilegal tambin se produce el uso ilegal de explosivos, que son
empleados sin consideraciones ambientales ni de seguridad, los
mismos que son conseguidos a travs del contrabando o robo. Los
mineros ilegales no realizan prcticas ambientales, ya que utilizan
de manera incorrecta el mercurio y cianuro. La remocin de suelo
produce deforestacin y erosin de suelos, y los residuos generados
con alto contenido de slidos en suspensin son arrojados a los
ros.
No existen procesos de seguridad, lo que implica que toda el rea
de explotacin ilegal de minerales se constituye en un potencial
foco de alteraciones del ecosistema, que pone en riesgo la
integridad y la salud de las personas.
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