INTRODUCCION

La minería es la actividad económica más importante del país, la cual produce cerca del 60% de los ingresos por exportaciones.

La principal y peor consecuencia de la minería es la contaminación del agua, del suelo y del aire debido a la exposición al aire del material extraído y a los desechos de los procesos mecánicos y químicos usados para separar el mineral.

Según Miguel Santillana, al cierre del año 2009 el negocio del oro en el Perú significó 5,700 millones de dólares, de los cuales el 9.5% proviene de Madre de Dios, es decir que aproximadamente 570 millones de dólares provienen de esta región. 

En Madre de Dios existen supuestamente 2800 peticionarios de los cuales sólo 16 tienen concesiones formales, se puede hablar que el 98% de la producción de oro en Madre de Dios proviene de la minería informal, es decir, es oro ilegal (Santillana).

Si aún las más cuidadosas e inteligentes operaciones mineras producen contaminación y otros problemas serios, cuando la minería es informal e ilegal, los perjuicios ambientales y sociales son extremos y, por desgracia, esa  modalidad es frecuente en la Amazonía.

La informalidad termina convirtiéndose en una seria desventaja para los mismos mineros artesanales quienes al descubrir, muchas veces por la fuerza, que los yacimientos en los que trabajan tienen dueño, deben entablar acuerdos con los titulares de la concesión o con los procesadores del mineral.

La mayoría de las veces, los acuerdos terminan siendo sumamente desventajosos para los mineros y no hacen más que perpetuar su precaria situación económica. Lo último genera una serie de problemas que termina por afectar a los sectores de la población más desprotegidos como las mujeres y los niños. Ambos grupos terminan trabajando en las minas o en las plantas artesanales de beneficio para contribuir a los ingresos familiares exponiendo su salud y, en el caso de los niños, su posibilidad de un desarrollo físico y mental adecuado.

¿QUÉ ES LA MINERÍA INFORMAL Y PORQUE DEBEN ESTAR LEGALIZADA?

Es una actividad económica que consiste en la explotación de minerales metálicos, y no metálicos, sin control ni regulación social y ambiental de parte del Estado Peruano y evaden las normas legales pertinentes.

Se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en menoscabo de la legalidad.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actúan de manera premeditada, al margen de la ley, aun cuando tengan los medios para desarrollarse legalmente.

Al no desenvolverse dentro del marco legal, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción.

En los bancos o Cajas de créditos, el acceso de financiamiento a los mineros es muy restringido, ya algunos han accedido a la obtención de créditos, pero los intereses son muy altos, y los requisitos son muy exigibles, la mina no es una garantía para el crédito.

Se debe formalizar para poder tener una buena cartera de clientes ya que este mercado aun no cuentan con facilidades para la obtención de crédito; pero sin correr muchos riesgos al ayudarlos a tratar de formalizarse.

IMPACTOS ECONÓMICOS

El Perú es el único de los países andinos que tiene exportaciones de oro bajo la denominación de comercio no registrado y calificado como “exportaciones Oro Lavadero (contrabando)”, cuyo origen se asocia a la minería artesanal/informal, ilegal que existe en el país.La evasión fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad reduce la recaudación de impuestos del Estado, además, al no recibirse los aportes económicos correspondientes al canon minero, no se paga el derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4 toneladas (16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de dólares americanos, pero recibiendo como canon minero únicamente S/. 47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la producción y comercialización del mineral en esta zona.También se produce la comercialización de ilegal de explosivos e insumos químicos para ser usados por la actividad ilícita, también maquinarias pesada subvencionadas (CAT, VOLVO, CASE) por el estado peruano.La minería ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos, donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de vigilancia y fiscalización en perjuicio  de la legalidad.

Esta actividad ilegal conduce a la ilegalidad, desarrollándose en distintos niveles: mediana minería, minería a pequeña escala y minería artesanal.

El aspecto que caracteriza a los informales es que trabajan de manera premeditada al margen de la ley, por lo general esta es una característica de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en métodos tecnificados, a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un gran sector de los ilegales tiene medios para desarrollarse legalmente, pero no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo de las comunidades donde se produce la extracción. A diferencia de otro grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad Madre de Dios es el Departamento en donde se ha congregado más la minería informal, y por esto no es susceptible en muchos casos de recibir programas de asistencia social. Varios mineros afirman que la razón sería que la minería ilegal ha generado una importante alza en el salario promedio de la región.

Los profesionales que han investigado el tema  detallan cifras sorprendentes sobre el impacto económico de la minería ilegal en la economía peruana, así como la evaluación de la minería ilegal desde el punto de vista social, que no beneficia a la población que sufre desde la contaminación hasta la marginación.

Cabe preguntarnos a cuantos beneficia la minería ilegal; indudablemente a una menor cantidad de habitantes, ya que se está depredando un pulmón de la humanidad y se elude la tributación para poder llegar siquiera a alguna pequeña masa de la población.

Luego, existen dos clases sociales bien marcadas en Madre de Dios, de un lado, los dueños de la minería ilegal y de otro lado los que están alrededor de ella, que por un ínfimo salario venden su fuerza de trabajo o prestan sus servicios.

La minería que si quiere formalizarse.

El Presidente de FENAMARPE cuestionó entre otras cosas, por qué el Estado no obliga al concesionario minero para que explote los denuncios mineros en tiempos

límites, así como por qué no resuelve el mercado negro en la comercialización de los explosivos, o por qué hay tanto prejuicio contra los pequeños mineros y mineros artesanales mal llamados a veces informales o ilegales. Ellos están dispuestos a pagar un tributo por sus ganancias, pero ya no al concesionario que no explota ese recurso minero.

Asimismo hizo un llamado a los pequeños y artesanos mineros para unirse a la formalización, suscribiendo próximamente una declaración de compromiso con el Estado. Este Foro, dijo el Presidente de FENAMARPE, ayudará a marcar un paso distinto en las agendas que están trabajando las regiones del país. Por este motivo, Cajachagua invitó a todos los mineros miembros de FENAMARPE y  a otros mineros del país a participar en este evento

VENTAJAS DE LA FORMALIZACIÓN

La formalización de la minería artesanal informal tiene una serie de ventajas para el Estado, principalmente la disminución de la evasión fiscal y la prevención de daños ambientales; pero trae también ventajas para los mineros.

Entre las principales ventajas de la formalización para los mineros artesanales se encuentran:

El acceso a financiamiento para que esta manera puedan crecer y expandirse, pero sin contaminar el ambiente, con un plan de reforestación para los lugares en donde ellos van a extraer el mineral.

El acceso a los recursos mineros y la seguridad jurídica de sus operaciones.

La ampliación del horizonte temporal de sus operaciones, permitiendo una planificación de las mismas en el largo plazo.

La posibilidad de tratamiento de acuerdo a la legislación de micro y pequeña empresa.

El acceso a mejores condiciones de comercialización.

El acceso a beneficios tributarios existentes (D.L. N° 937, D.L. N° 1086, Ley N° 24656, entre otros)

Mejores condiciones de higiene y salud ocupacional y ambiental.

CLASIFICACION DE LA MINERIA

IMÁGENES DE LA MINERIA INFORMAL

En Madre de Dios la minería informal trabaja extrayendo oro aluvial en piedemontes y llanuras (playas y cauces de ríos). A su paso, estos mineros destruyen bosques y envenena ríos con mercurio. El problema no es nuevo; data de por lo menos setenta años. Sin embargo, en los últimos veinte años esta actividad se ha industrializado. Tan sólo entre el 1986 y el 2008, y sólo en las microcuencas de los ríos Huepetuhe y Caychive, casi 10 mil hectáreas han pasado de bosque a suelo desnudo.

Hasta marzo del 2009 el Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico (Ingemmet) y el MEM habían entregado 1.592 derechos mineros en Madre de Dios y solo 19 tenían estudios de impacto ambiental aprobados. Estas fotos corresponden a la zona de Guacamayo, uno de los bastiones más recientes de los mineros informales. Hace algunos días, en Guacamayo, se incautaron 9515 galones de combustible destinado a minería informal.

Como muchos mineros de Madre de Dios, doña Francisca Hualla no es oriunda de esta región, sino de Juliaca. Sin embargo, trabaja desde hace más de veinte años en Huepetuhe, una de las zonas de extracción de oro más conocidas del distrito. Ella extrae oro aluvial en lo que alguna vez fue el lecho de un angosto río. Como ella, se estima que 40 mil personas trabajan en la minería de oro en la región.

Doña Francisca trabajó extrayendo oro de manera artesanal durante muchos años. Sin embargo, tras largas jornadas de trabajo -y con el alza en el precio del oro- ella logró comprar un volquete y un cargador frontal. Ahora, desde hace tres años, ya no lava el oro en carretilla, sino con la ayuda de esta máquina, denominada chute

El proceso de “requeme” –mediante el cual se separa el oro del mercurio al someter las piedras a fuego intenso- es habitual en tiendas que compran oro en Madre de Dios. El “requeme” es altamente contaminante, tanto para quien realiza la operación como para quien está presente en el proceso.

Tiendas como esta pueden llegar a comprar más de veinte kilos de oro a la semana. Oro que, luego, es transportado a Cusco, donde, de acuerdo a estos negociantes, es esperado con impaciencia por compradores suizos. Curiosamente, el oro que sale del Perú, por esta vía, no paga impuestos.

Para estos negociantes, el contar con personal de seguridad, armado, es más que importante. En zonas como Huepetuhe se registran elevados índices de delincuencia.

El comercio del oro en Madre de Dios genera también otra clase de negocios: la venta de mercadería adulterada, la explotación laboral y la trata de personas.

Desde hace dos años, Boris Melic trabaja como minero en la quebrada Dos de Mayo. Él es uno de los pocos mineros que se considera legal en Madre de Dios.

Melic cumple con las normas exigidas en la extracción de oro. Algunas de estas incluyen, por ejemplo, la reforestación o el tratamiento de los residuos sólidos. Lo malo, sin embargo, es que Boris Melic no tiene información sobre qué reforestar.

El mes pasado, el oro alcanzó un record histórico a nivel internacional, llegando a US$1.274,80 la onza. Esta demandada es la que hace posible que la “fiebre” del oro se intensifique en Madre de Dios.

Pese a los esfuerzos del Ministerio del Ambiente y los operativos encabezados por el Sernanp en áreas protegidas, el desgobierno y la corrupción mantienen su soberanía en Madre de Dios. Frente a ello, instituciones estatales como el Ministerio del Energía y Minas o la Sunat parecen aún no haberse preocupado lo suficiente frente al caso.

CONCLUSIONES

La minería informal es un grave problema que afecta actualmente a nuestro país y que ocasiona severos impactos a nivel ambiental, social y económico. 

En ese sentido, la secuela ambiental producto de la minería informal es prácticamente devastadora, la cual se manifiesta en daños y/o destrucción de los hábitats y los ecosistemas que estos albergan. Esto implica la consiguiente pérdida de biodiversidad, la eliminación de la cubierta boscosa (a través de la quema y tala de los árboles), la degradación de los suelos, entre otros. 

Las acciones que se han venido tomando respecto a la minería informal,  han sido insuficientes, ya que las fuerzas del Estado no han actuado de manera articulada y ordenada. Uno de los puntos que sustentan esta afirmación es la carencia de políticas y/o planes de gobierno conducentes a su erradicación, lo cual hace exigible la intervención clara y enérgica del Estado, a través de todas sus instituciones, de modo que se afiance y legitime su presencia a través de la participación de la sociedad civil. 

Al día de hoy, gran parte de la población del país no tiene conocimiento de la gravedad de la problemática de la minería informal ni de todo lo que esta actividad mueve  a su alrededor. 

Es fundamental que la población tenga bien en claro que la llamada pequeña minería o minería artesanal que opera de modo informal en nuestro territorio hace bastante tiempo que no es ni pequeña ni artesanal. Muy por el contrario, en la actividad minera informal operan también personas y organizaciones que mueven grandes cantidades de dinero. 

El efecto directo e inmediato de la minería informal es la depredación y pérdida de la biodiversidad, seguido  del deterioro social y la calidad de vida  de la población que se resume en la trata ilegal de personas, explotación infantil, prostitución y la inexistencia de servicios básicos.

RECOMENDACIONES

Formalizar la minería informal con la emisión de medidas complementarias. La formalización de la actividad traerá beneficios para todos, especialmente para aquellos mineros informales que aún siguen practicando la pequeña minería así como para la numerosa mano de obra empleada por capitales informales mayores, la cual sufre diversos abusos. Es necesario aclarar que esta campaña debe realizarse justamente para formalizar a los mineros informales que operan actualmente (previa evaluación exhaustiva). Se debe cuidar que esta campaña no sea mal utilizada de manera oportunista para simplemente sacar a los mineros actuales y entregar las zonas impactadas a la gran minería.

Llevar a cabo una campaña nacional informativa y educativa sobre la problemática de la minería informal, que además promueva los beneficios de la formalización y el por qué dejar esta actividad informal.

Se debe realizar una labor concertada a nivel multisectorial, por los Ministerios de Economía y Finanzas, Energía y Minas, Ambiente, Trabajo y Promoción del Empleo, Agricultura, Mujer y Desarrollo Social,  Comercio Exterior y Turismo, Salud, Interior y Defensa. Para que esta labor funcione es fundamental que exista una sincera voluntad de los distintos actores del gobierno de llevarla a cabo.

Fortalecimiento de la institucionalidad ambiental en el tema, considerando la transectorialidad de la minería informal.

Manejar la posibilidad de contar con el apoyo de la cooperación internacional para implementar un programa que busque recuperar las zonas degradadas por la minería informal o ilegal. Para el caso de Madre de Dios se ha establecido diseñar el "Plan de Recuperación de los Pasivos Ambientales Mineros".

Es necesario realizar un trabajo articulado entre los gobiernos locales, regionales y el gobierno central para poder solucionar este problema. Y, claro está, articularlo también con el sector privado y la ciudadanía. El grado de penetración de la minería informal en la estructura de la sociedad es grave. Sólo una decidida acción por quienes no formamos parte de esta actividad ilegal podrá desbaratar este terrible problema.

Dar a conocer y promover la réplica de iniciativas que practican una minería artesanal ambiental y socialmente responsable como es el caso del programa Oro Verde Certificado.

BIBLIOGRFIA

www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal

portal.madrededios.com.pe › Noticias y Actualidad

https://es.wikipedia.org/wiki/Minería_ilegal_en_Perú

www.actualidadambiental.pe › Noticias

http://www.iimp.org.pe/website2/publicaciones/EstudioIIMP3_MineriaIlegal.pdf

http://siar.regionamazonas.gob.pe/public/docs/698.pdf

http://semanaeconomica.com/article/extractivos/mineria/41271-el-impacto-economico-de-la-mineria-ilegal/