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Minería y desarrollo económico regional
Elaboración original: Olle Östensson
del Staff de la Presentación: Anida Yupari
Consultora para UNCTAD
Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y Desarrollo (UNCTAD)
Lima, Mayo 2003
La UNCTAD
Principal órgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la esfera del comercio y el desarrollo.
Objetivos principales: Incrementar al máximo las oportunidades de comercio, inversión y progreso de los países en desarrollo y ayudarlos a hacer frente a los retos derivados de la globalización y a integrarse en la economía mundial en condiciones equitativas.
Accionar de la UNCTAD: Para cumplir sus objetivos actua mediante la investigación y el análisis de políticas económicas y de desarrollo, las deliberaciones intergubernamentales, la cooperación técnica y la interacción con la sociedad civil y el mundo de la economía.
Sede: Ginebra - Suiza
Secretario General: Sr. Rubens Ricupero
Secretario General Adjunto: Sr. Carlos Fortin
Cooperación técnica de la UNCTAD
La UNCTAD lleva a cabo proyectos de cooperación técnica, pero no financia proyectos.
Los recursos utilizados provienen de los gobiernos miembros, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del sector privado.
Impactos económicos de la minería Empleo e ingresos - efectos primarios
• Salarios pagados (directos: personal fijo y temporal en la fase de construcción de instalaciones, por ejemplo)
• Compras locales de insumos• Indemnización a los propietarios de las
tierras superficiales • Compensaciones diversas• Impuestos
Impactos económicos de la minería Empleo e ingresos - efectos
secundarios
• Impactos por proveedores de insumos– Normalmente pequeños en la región minera– Pequeños en países en desarrollo
• Efectos de los gastos anteriores– Los mineros ganan más que el promedio local y
nacional – Gastan sus ingresos en la región?– Generalmente el impacto económico es
cuestionado?
Los gastos de una compañía minera fluyen por la economía regional
Los gastos de una compañía minera fluyen por la economía regional
Compañía minera
Proveedores de insumos Población local
Otros comercios locales
Salarios
Salarios
Compras
Compras
Compras de insumos
Salarios
Efectos económicos positivos
• Más empleos directos e indirectos• Aumento de ingresos y nivel de vida• Nuevas oportunidades económicas • Infraestructura material y social mejorada
• Transferencia de tecnología
Problemas económicos
• Fragilidad de la economía regional
• Diferencias en el nivel de vida local • Dependencia de la minería • Impactos sobre la infraestructura basica local
• Inflación
• Otros problemas asociados
* El consumo y los precios de los productos minerales fluctúan
Gestión de los impactos económicos
• Conocemos poco de los efectos dinámicos falta de modelos generales
• Retos para los gobiernos locales• Los ingresos no se perciben oportunamente• Falta de experiencias • Capacitación necesaria
• Carencia de datos ciertos y actualizados
Objetivo: Aumentar la contribución del sector minero al
desarrollo económico y social
Es decir, construir una economía que:- Sea diversificada, - Tenga potencial para crecer,- Vaya más alla del ciclo mineral,- Cumpla las aspiraciones de la población en
cuanto al nivel de vida,- Ofrezca múltiples y diversas ocasiones de
empleo local indirecto
Requiere:Participación de las partes
interesadas
• Gobernabilidad y legitimidad política• Representación de la población local• Participación informada • Evitar conflictos (manejo adecuado) • Capacitación• Promover la responsibilidad de las
compañías mineras
Plan regional de desarrollo
• Define objetivos• Define estrategias para realizar los objetivos• Posibilita escoger entre diversas alternativas
viables• Se revisa de ser necesario y se retroalimenta• Planifica actividades e inversiones del sector
publico tomando cuenta los del sector privado• Permite generar sinergías entre el sector
publico y el privado
Sistema estructural de la UNCTAD para el desarrollo regional
• Se usa para construir y revisar el plan regional de desarrollo y
• Consiste en – Modelo económico– Sistema de manejo geográfico– Estructura de consulta
Modelo económico (1)
• El modelo económico describe la interacción de los diversos sectores económicos, elementos y actores en la región
• Se usa para generar (simular) diversos escenarios económicos previsibles y definidos por las partes
• Permite identificar y estimar los efectos económicos de diversas acciones y alternativas
Modelo económico (2)
• Se construye mediante un programa de simulación
• Es transparente y fácil de retroalimentar con datos propios sobre cada elemento clave
• La construcción del modelo necesita entrenamiento y calificación, el uso es más sencillo
• Demanda datos estadísticos de calidad aceptable y actualizados
Modelo económico(muy simplificado)
demanda externa
demanda de otras sectores
demanda personal
produccion
costosprecio
renta
<salarios>
compra de insumosinversion
empleosnuevos empleados
desempleo
jubilaciones
salarios pensiones
ingresos
poblacion
migracion
nacimientosmuertes
productividad
demanda por inversiones
demandademanda gubernemental
Desde el modelo económico al sistema de manejo geográfico
• Los resultados de las simulaciones y escenarios del modelo económico se introducen y representan mediante un sistema de manejo geográfico
• Los datos del modelo económico están georeferenciados y no estáticos además de permitir la actualización
Sistema de manejo geográfico
• Básicamente un mapa electrónico • Se utiliza para ilustrar los resultados de los
escenarios económicos en términos de espacio geográfico
• Sumamente importante para visualizar los cambios económicos y sociales potenciales
• Requiere datos geográficos ciertos• Es utilizado por todas las partes y no
necesita calificaciones particulares complicadas
Sistema de manejo geográficoEjemplo: Crecimiento de población por regiones
Estructura de consulta
• Los escenarios economicos procesados mediante el sistema de manejo geográfico proveen una base para la consulta y la acción dentro de una estructura institucional ya existente o establecida con ese propósito
• El sistema estructural incluye a las partes interesadas tales como las compañías mineras, las comunidades locales, los diversos niveles del gobierno, ONGs y otros integrantes de la sociedad civil
Sostenibilidad• Las personas que participan en el proceso
reciben entrenamiento para el uso del modelo económico y el sistema de manejo geográfico.
• Realización de Talleres tanto para probar la debilidad del modelo y proveer retroalimentación a los constructores del modelo como para familiarizar a las partes inetresadas con el sistema e introducirlo gradualmente como un instrumento de planificación estratégica.
• Evaluación externa
Muchas gracias