IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA DEL CARBN SOBRE EL AMBIENTE EN COLOMBIA

HUBER AMILKAR ALVAREZ CORTES

PABLO VALVERDE FERRERDOCENTE

UNIVERSIDAD POPULAR DEL CESARREPUBLICA DE COLOMBIAFACEPROGRAMA COMERCIO INTERNACIONALVALLEDUPAR CESAR2013

TABLA DE CONTENIDO

1. TTULO32.FORMULACIN DEL PROBLEMA.....53. JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA...4 DELIMITACION DEL PROBLEMA.........85. OBJETIVOS.....105.1GENERAL105.2ESPECFICOS106. MARCO REFERENCIAL...206.1 MARCO TERICO...116.2 MARCO LEGAL.116.3 MARCO CONCEPTUAL..137 METODOLOGIA..158.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES....169.DESARROLLO DEL ESTUDIO..1710. CONCLUSIONES 2311. APORTES Y RECOMENDACIONES...2412.BIBLIOGRAFIA..25

1. TITULO

IMPACTO DE LA ACTIVIDAD MINERA DEL CARBN SOBRE EL AMBIENTE EN COLOMBIA

2. FORMULACIN DEL PROBLEMA

La actividad minera en Colombia se ha desarrollado de manera incipiente en forma de pequeas o grandes explotaciones, contadas excepciones tales como es el caso de la industria del cemento, la minera aluvial de dragado, el ferroniquel y el carbn a gran escala. Debido a las expectativas en exploracin, por el alto precio de minerales y metales se ha generado de nuevo el inters de las compaas internacionales en el pas atrayendo la inversin extranjera en este sector.El desordenado desarrollo de la minera y de subsistencia, ha dado como resultado, una industria minera de bajo desarrollo tecnolgico, con gran dispersin geogrfica, afectaciones ambientales sin evaluacin, ausencia de control regulatorio oficial de la actividad y una muy pobre imagen de lo que es la industria dentro del pblico.En este estudio se plantean los impactos que son causados por la explotacin minera del Carbn en Colombia. Uno de los aspectos ms reconocidos de la minera del carbn, en particular la realizada a cielo abierto, en sus diferentes modalidades, es la contaminacin del aire, la cual se debe principalmente a emisiones de partculas, tanto de carbn como de otros materiales, incluyendo adems gases tales como el metano, dixido de azufre y xidos de nitrgeno (Bian, 2010).Uno de los impactos ms complejos de la minera del carbn es la transformacin del paisaje. Esta transformacin por lo general es permanente, y constituye una huella antropognicaque debe manejarse por varias, tal vez decenas de generaciones. El problema no essimplemente la fragmentacin de los ecosistemas, los cambios en el paisaje local debidoa la eliminacin de vegetacin autctona, disminucin de territorios agrcolas o acumulacin de los residuos mineros (Bian et al., 2010), es cuestin de prdida total del territorio.Es decir, no existe posibilidad de emplear en el futuro un crter de varios kilmetros de dimetro en cuyo interior se depositan residuos lquidos txicos. Agricultura, ganadera y bsicamente cualquier otra actividad humana desaparecen.Existe evidencia de los efectos de la minera de carbn sobre la salud en trabajadores y poblaciones cercanas a las minas. La neumoconiosis es la principal y ms estudiada patologa en los mineros de carbn, vinculada con la exposicin al material particulado (Karkhanis y Joshi, 2013) y especficamente atribuida al contenido de hierro y slice del mineral (McCunney et al., 2009, 2011). Por otra parte, las enfermedades cardiovasculares y el cncer tambin se han relacionado con la extraccin de este mineral en poblaciones cercanas a las minas (Palmer et al., 2010). Incluso, existe evidencia de una probable asociacin entre la produccin de carbn y la ocurrencia de defectos del tubo neural (DTN) en nios nacidos de madres expuestas (Liao et al., 2010). Los DTN corresponden a un grupo de enfermedades que aparecen en el beb en gestacin a nivel del cerebro y la mdula espinal.

3. JUSTIFICACIN

En Colombia, el Ministerio de Minas y Energa regula la actividad minera y desde el ao 2004 nombr al Ingeominas como Autoridad Minera. Dicha actividad se rige por el Cdigo de Minas o ley 685 de 2001, que ha significado una reforma sustancial en materia de minera en el pas. Esa ley reglamenta las relaciones entre los particulares y el Estado para el desarrollo de las diferentes actividades que comprende la minera como son: prospeccin, exploracin, explotacin, beneficio, transporte, aprovechamiento y comercializacin de la riqueza del subsuelo. El Cdigo define los ttulos mineros, a saber, licencias de exploracin y licencias de explotacin, concesiones y aportes.El pas minero se ha concentrado en el diseo de estrategias que pretenden el desarrollo de la actividad minera a gran escala, con la esperanza de encontrar polos de desarrollo que permitan jalonar las economas, en la mayora de los casos deprimidos a nivel regional. Tal es el caso del carbn en los noventas con Carbocol, que foment una postura de desarrollo y crecimiento de la industria establecida y el Plan Nacional Indicativo de Desarrollo Minero de 1997.En Colombia, la minera ha sido una actividad econmica relativamente importante para la economa colombiana, lo cual se refleja en la preponderancia de esta actividad desde la poca de la Colonia. El establecimiento de estadsticas econmicas desde los aos 50 permite apreciar que aun cuando la minera no ha sido una actividad destacada desde el punto de vista de su aporte al Producto Interno Bruto (PIB), ha sido relativa, a pesar de la minera las regiones donde sta se asienta suelen encontrarse entre las ms pobres. Actividad que ha generado transformaciones en las condiciones socio-ambientales de estas an se tiene un campo amplio por estudiar ya que los protagonistas de las prcticas mineras son los seres humanos, aspecto que es central en el presente estudio.En los ltimos aos la actividad minera en Colombia ha sido relativamente el motor de desarrollo para algunos departamentos, como Choc, Antioquia, Santander y Nario, donde esencialmente se han ubicado importantes yacimientos mineros, sin dejar de mencionar otras regiones de extraccin minera como Timbiqu y Suarez en el Departamento del Cauca, no obstante, la minera tanto legal como ilegal, ha trado consecuencias sociales y ambientales de gran magnitud tanto para el ecosistema como para el entorno socio-demogrfico donde se lleva a cabo el proceso extractivo del oro; situacin que amerita no solo que sea denunciada abiertamente, sino que se planteen soluciones deseables y pertinentes.Es claro afirmar que la actividad minera se debe realizar de una manera responsable y sostenible, es por esto que se plantea este estudio, y que impactos ambientales genera y que medidas debemos tomar para contrarrestar dichos problemas y su vez garantizar el libre desarrollo econmico de nuestro pas (Palacio, 2013).

4. DELIIMITACION DEL PROBLEMA4.1 En el tiempoLa historia de Colombia y su desarrollo minero, aparecen ligados a las comunidades que poblaron hace aproximadamente 2.300 aos lo que hoy conocemos como el Urab chocoano y la Serrana del Darin, constituida por ncleos dispersos de cazadores y pescadores sedentarios, que aprendieron orfebrera, cermica, piedra, hueso y madera, entre el 500 A.C y 520 D.C.A partir de 1.810, ocurre un fenmeno de desbandada de empresarios e inversionistas propios y extranjeros debido a los vientos emancipadores que comenzaron a recorrer el suelo hispanoamericano, y a los deseos de cobrarse viejas cuentas entre dominadores y dominados. Esta situacin caus un efecto inmediato sobre toda la estructura econmica y social de la Colonia, basada hasta esta poca como ya se ha explicado, en la produccin minera.Hoy esta prctica se viene realizando en un alto porcentaje en todo el territorio colombiano, y que viene en crecimiento ya que se ha establecido como variable necesaria para el desarrollo del pas y dentro del modelo econmico.4.2 En el espacioEsta investigacin de viene desarrollando en todo el territorio Colombiano, integrando sus regiones y a su vez los departamentos quemas se han sentido tocado con esta prctica, entre ellos estn Guajira, Cesar, Santander, Choco, entre otros.

Figura 1. Minera en Colombia

Fuente. Ministerio de Ambiente, 2011

5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL

Evaluar los impactos de la actividad minera del carbn sobre el ambiente en Colombia5.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

Utilizar el mtodo de Criterios Relevantes Integrados para la evaluacinCualitativa de impactos ambientales.

Plantear un programa de manejo ambiental de manera general para la prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos ambientales de la minera del carbn en Colombia.

6. MARCO REFERENCIAL

6.1 MARCO TERICOLos recursos naturales tienen una importancia indiscutible para todos los pases, pero esta importancia se considera crucial actualmente para los pases de Amrica Latina, que por su condicin econmica lo vislumbran como una oportunidad de desarrollo debido a los incrementos de la inversin realizada por compaas multinacionales en los ltimos aos jalonados principalmente por los precios internacionales de los metales.Teniendo como base los recursos naturales no renovables, algunos pases han logrado un slido desarrollo de la minera, alcanzando niveles adecuados de crecimiento econmico, aunque las teoras tradicionales del desarrollo econmico suelen ofrecer una perspectiva crtica de la actividad minera (Crdenas & Reina, Abril, 2008).Se ha dicho que el impacto final de la minera en el crecimiento econmico, depende de la calidad de las instituciones, la idoneidad de la poltica macroeconmica y las polticas de formacin de capital humano y desarrollo tecnolgico (Crdenas & Reina, Abril, 2008).6.2 MARCO LEGALLa heterogeneidad del sector minero colombiano permite ver, que en algunos casos ha estado influenciado por las tendencias ambientalistas mundiales, ms an en estos momentos donde se puede sentir la afluencia de compaas extranjeras, pero ha existido una parte de l que no ha respondido a este reto.El sector minero ha sufrido varios cambios en su institucionalidad en los ltimos diez aos, debido alos cambios en las polticas del Estado. Esto ha propiciado inestabilidad institucional en laadministracin del recurso minero y por ende una pobre capacidad de gestin frente a las entidades encargadas de la administracin de los recursos naturales renovables.En Colombia, los recursos mineros son regulados mediante el Cdigo de Minas debido a que en la Constitucin Poltica de Colombia se declara que el Estado es el dueo del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, separando su administracin de los recursos naturales renovables.La filosofa del Cdigo de Minas, (Ley 685 - CODIGO DE MINAS, 2001) en el Artculo 2 busca regular las actividades relacionadas con el ciclo minero en el pas, pero se queda corto en materia de ciertas actividades, tales como el beneficio, transformacin y transporte de minerales, por cuanto para su funcionamiento, en caso de no poseer ttulo minero, es posible la obtencin de concesiones y permisos ambientales, porque no existe regulacin en el marco legal minero.El tema ambiental en Colombia se manifest abiertamente con la promulgacin de la nueva Constitucin en 1991, que ha sido catalogada como constitucin verde por sus alusiones a la sostenibilidad en el uso de los recursos y a los compromisos del Estado y los ciudadanos con el ambiente. Se consagra dentro de los derechos colectivos, el derecho a un ambiente sano en el Art. 79.Con la expedicin de la ley 99 de 1993 se desarrollan los dos presupuestos consagrados en el artculo 80 de la Constitucin, cual es el de la reparacin y el de la prevencin. El numeral 16 del artculo 5 de la ley 99 de 1993 establece que corresponde al Ministerio del Medio Ambiente: Ejercer discrecional y selectivamente, cuando las circunstancias lo ameriten, sobre los asuntos asignados a las Corporaciones Autnomas Regionales, la evaluacin y control, actual o posterior, de los efectosde deterioro ambiental que puedan presentarse por la ejecucin de actividades o proyectos dedesarrollo, as como por la exploracin, explotacin, transporte, beneficio y utilizacin de losrecursos naturales renovables y no renovables, y ordenar la suspensin de los trabajos o actividades cuando a ello hubiere lugar.6.3 MARCO CONCEPTUAL6.3.1 Minera.El sector minero se puede establecer como el conjunto de empresas dentro del territorio nacional que se dedican a la explotacin de minerales, contribuyendo as, a la generacin de riqueza de un pas por medio de la extraccin y utilizacin de recursos naturales.6.3.2 Titulo minero. Estos son otorgados por el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo sostenible, ya sea para exploracin o explotacin de un mineral en territorio Colombiano.6.3.3 Hulla, lignito y turba.Existen dos clases de carbn: el trmico y el coquizable o metalrgico. El carbn trmico se explota en minas a tajo o a cielo abierto y socavn. La actividad minera incluye la limpieza, lavado, cribado, clasificacin,pulverizacin y otras operaciones para mejorar la calidad y facilitar su transporte,as como las operaciones realizadas para recuperar el carbn mineral y otros combustibles slidos compuestos principalmente de carbn de piedra. Se utiliza como combustin para generar calor y vapor, en los sectores industrial, elctrico, residencial y en menor medida, por el transporte.

6.3.4 Impactos Ambientales. Se entiende por la alteracin del medio ya sea por fenmenos naturales o antropognica, de manera positiva o negativa.

6.3.5 Evaluacin de impacto ambiental. Es el procedimiento tcnico-administrativo que sirve para identificar, prevenir e interpretar los impactos ambientales que producir un proyecto en su entorno en caso de ser ejecutado, todo ello con el fin de que la administracin competente pueda aceptarlo, rechazarlo o modificarlo.6.3.6 Plan de Manejo Ambiental. Establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. El contenido del plan puede estar reglamentado en forma diferente en cada pas.

7. METODOLOGA

Para la evaluacin de los impactos ambientales producidos por laMinera en Colombia.; en el presente estudio se utiliz el mtodo de evaluacin cualitativa de impactos: El mtodo de Criterios Relevantes Integrados (matriz de Leopoldo modificada).

Tipo de estudioEl estudio desarrollado fue de manera cualitativa y por consultas bibliogrficas, basada en investigacin aplicada y analista de actores e instituciones del carcter pblico. Poblacin de estudio

Para poder evaluar los impactos generados de la minera en Colombia, se determin el rea geogrfica en las cuales stos se producen de manera que puedan identificarse los componentes ambientales presentes en ellas y, por tanto, susceptibles de ser impactados.

Instrumentos de recoleccin de datosEn el desarrollo del proyecto, se recolectaron datos y resultados obtenidos en anteriores estudios en la zona mediante investigaciones bibliogrficas pormenorizadas; se realizaron investigacin en revistas, estudios y documentos institucionales para la obtencin de datos faltantes y se utilizaron las metodologas de evaluacin de impactos seleccionadas para la consecucin de los objetivos trazados.

1

8. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

ACTIVIDADESTiempo(Das)

DIA 1DIA 2DIA 3DIA 4

Revisin y recopilacin de informacin secundaria

Diseo: recopilacin primaria

Evaluacin de impacto ambiental

Plan de Manejo Ambiental

Elaboracin y entrega del informe final

9. DESARROLLO DEL ESTUDIOMtodo de Criterios Relevantes Integrados (CRI)El mtodo propone la elaboracin del ndice VIA (Valor del Impacto Ambiental) para cada impacto que generar el proyecto e identificado en la matriz respectiva. La metodologa es aplicable a proyectos con intensa participacin multidisciplinaria (Ingenieros, qumicos, bilogos, arquelogos, socilogos, economistas, entre otros especialistas ambientales).Para determinar las relaciones causa efecto, se completan matrices tipo Leopold, entre las actividades del proyecto fuentes de impacto ambiental y los posibles efectos ambientales.El ndice VIA se calcula como una suma ponderada de los valores de los indicadores: carcter, intensidad, extensin, duracin, magnitud, reversibilidad y riesgo o probabilidad del impacto. Una vez obtenido el VIA se categoriza el impacto de acuerdo al riesgo de ocurrencia.Evaluacin de impactos ambientales con el mtodo de criterios relevantesIntegrados.La identificacin, valoracin y evaluacin de impactos ambientales provocados por la actividad minera en Colombia, se desarroll en los siguientes pasos:

Identificacin de las actividades del proyecto.Se realiz la identificacin y descripcin de las actividades mineras que involucra el proyecto.

Tabla 1. Identificacin de las actividades del proyecto

Tabla 2. Matriz de importancia de impactos ambientales del proyecto: mtodo de Criterios Relevantes Integrados.

De acuerdo con los criterios expuestos en el apartado 2.3, el mximo valor de afectacin negativa al medio ambiente por las actividades del proyecto es de -1150 unidades (-10 unidades x 115 impactos) cuando todos los impactos presenten las caractersticas ms adversas; de esto, el valor resultante para el proyecto es de -288,81 unidades que representa un impacto porcentual negativo total de -25,11%.Plan de manejo ambiental. Medidas de manejo ambientalSon medidas perentorias y de obligatorio cumplimiento por parte del personal que labore en la etapa de explotacin: No arrojar desechos slidos y lquidos en las bocaminas No hacer mantenimiento a la maquinaria en el predio de inters, sino en sitios por fuera del rea minera solicitada No hacer quemas No hacer lavado y mantenimiento a los equipos en el rea de explotacin No cazar ni comercializar fauna silvestre No desarrollar trabajos sin los respectivos implementos de seguridad industrialSe resumen los programas de manejo de la actividad establecidos, de acuerdo con los requerimientos del MA-DS en las Guas Minero Ambientales y de la Corporacin Autnoma Regional (CAR)

Tabla 3. Programas y fichas incluidas para el plan de manejo

Plan de seguimiento y monitoreoLas medidas de seguimiento y monitoreo estuvieron encaminadas a complementar las medidas de manejo ambientalpropuestas, es decir, que velarn por el cumplimiento de los programas y proyectos de este Plan de ManejoAmbiental mediante el programa de seguimiento y monitoreo encaminado a cuantificar el avance del programa detrabajos y obras.

Tabla 4. Parmetros de monitoreo y control ambiental de la explotacin

10. CONCLUSIONES

La evaluacin del impacto ambiental viene a ser una prediccin sobre la forma en que las actividades del proyecto impactarn sobre el medio ambiente, por lo tanto, la incertidumbre estar presente en algunos de los parmetros involucrados. En nuestro caso hemos utilizado estas herramientas para realizar la evaluacin cualitativa de los impactos ambientales generados por la actividad minera en operacin.En la etapa de valoracin cualitativa se busca obtener una estimacin de los posibles efectos que recibir el medio ambiente, mediante una descripcin lingstica de las propiedades de tales efectos; los distintos expertos deben calificar ciertas variables con etiquetas tales como baja, media, alta o muy alta y a partir de esa informacin obtener un conocimiento cualitativo del impacto ambiental.Pese a que algunas componentes no se pueden determinar con absoluta precisin (como las variables sociales), la evaluacin cualitativa no establece ningn procedimiento para tratar variables con incertidumbre.Podemos ver que los impactos ambientales producidos por la mineraen especial la del carbn a cielo abierto, han venido afectando las condiciones locativas de los habitantes dentro de los municipios y departamentos que conforman el territorio colombiano, pero a su vez el gobierno nacional viene adelantando estrategias que conlleven a que estos se han de poco vulnerables hacia la sociedad y que es los recursos por regalas se han invertido de manera eficaz y eficiente en garantizar las condiciones y calidad de vida de la poblacin colombiana distribuyndolos de manera equitativa.

11. APORTES Y RECOMENDACIONES

En la actualidad, los crteres gigantescos que estn siendo formados con el desarrollo de las minas de carbn a cielo abierto, constituyen un territorio perdido para diversas generaciones de colombianos. Su recuperacin ambiental es virtualmente imposible por dcadas, tal vez cientos de aos.El Estado debiera garantizar que una parte adecuada de las utilidades derivadas de la explotacin del carbn sea invertida directamente en mejorar las condiciones de vida de las comunidadesaledaas a las minas. Esta accin debe ser realizada con el acompaamiento de las comunidades y la estricta fiscalizacin desde el gobierno central.Es imperativo establecer el estado epidemiolgico y ambiental de las zonas de minera del carbn en el pas. Los estudios en humanos deben incluir la morbilidad y la mortalidad asociada con la minera, tanto de los trabajadores como en los habitantes de las poblaciones aledaas, as como el establecimiento de su estatus bioqumico, celular y tisular.Es urgente que las autoridades sanitarias, ambientales y mineras establezcan reglamentaciones claras para avanzar en el conocimiento de las condiciones ambientales en las que se ejerce la minera del carbn en Colombia, as como de la naturaleza y la cantidad de partculas generadas durante los procesos mineros y para implementar controles eficientes con relacin a las partculas de polvo en el aire respirado en las reas de influencia de las minas de carbn.

12. BIBLIOGRAFA

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