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MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL
FUERZA AÉREA ECUATORIANA
PROYECTO:
“DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA TEXTILES, PRENDAS
MILITARES Y EQUIPO INDIVIDUAL FAE (LOAS)”
AÑO 2015
1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO
1.1. Tipo de solicitud de dictamen
Dictamen de prioridad vigente, de acuerdo al oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0216-O
del 21 de febrero de 2013, La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, prioriza el
proyecto1, ”Departamento de Defensa USA Equipos Militares y Materiales de Aviación FAE”.
1.2. Nombre del Proyecto
“DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA TEXTILES, PRENDAS MILITARES Y EQUIPO
INDIVIDUAL FAE (LOAS)”
CUP: 60700000.183.6446
1.3. Entidad
Ministerio de Defensa Nacional (9999)
1.4. Entidad operativa desconcentrada (EOD)
Dirección de Bienes Estratégicos
1.5. Ministerio Coordinador
Ministerio de Seguridad MICS
1.6. Sector, subsector y tipo de inversión
1.7. Plazo de ejecución
El presente proyecto contempla un contrato de cooperación de gobierno a gobierno, que
corresponde al Contrato “FMS EC-D-EAH”, el mismo que tiene una duración de 4 años a
partir de enero de 2013, y su finalización está prevista para el mes de Diciembre del año 2016.
A continuación se detalla el plazo de ejecución del proyecto por el contrato suscrito entre el
Ministerio de Defensa Nacional y el Gobierno de los Estados Unidos:
Plazo de ejecución: Caso FMS EC-D-EAH, cuarenta y ocho (48) meses
MACROSECTOR SECTOR CÓDIGO TIPO DE INVERSIÓN
Seguridad Defensa F1402 Defensa
1.8. Monto total
El monto total estimado del proyecto es de un millón trescientos ochenta y dos mil trescientos
once con 00/100 de dólares americanos, de acuerdo al siguiente detalle:
Monto del Proyecto
Descripción Valor
Caso FMS EC-D-EAH previsto para la adquisición de textiles,
prendas militares y equipo individual USD. 1.382.311,00
Monto Total de Proyecto USD 1.382.311.00
Fuente: Dirección General de Logística FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1.1. Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de
influencia por el desarrollo del proyecto
La Fuerza Aérea Ecuatoriana para el cumplimiento de su misión, visión y objetivos que
garantizan la defensa, contribuyen con la seguridad y desarrollo de la nación; orgánicamente
cuenta con los grandes Comandos, Unidades Militares de Combate, Unidades Militares de
Transporte, Unidades Militares de Rescate, Centros de Operaciones Sectoriales, Centros de
Investigación y Desarrollo, Escuelas de Formación y Escuelas de Perfeccionamiento, las
mismas que se encuentran diseminadas en la mayoría de provincias del país así como en las
zonas fronterizas realizando patrullajes de resguardo de la soberanía territorial.
En las provincias en las cuales está presente la Fuerza Aérea, tiene asignado personal militar
que necesita estar con equipo y vestuario adecuado y en buenas condiciones para poder
desarrollar sus actividades de forma adecuada y oportuna.
Las actividades del personal Militar se desarrollan en el terreno en donde la topografía, el clima
y otros factores demográficos, ocasionan que los equipos y las prendas se deterioren en un
corto tiempo, poniendo en peligro la salud e integridad física y mental del Militar.
Cobertura y Localización
Repartos Ubicación
Fuerza Aérea Ecuatoriana Territorio Nacional Fuente: Dirección de Abastecimientos FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El equipo y vestuario deteriorado y utilizado por el personal militar de la Fuerza Aérea, afecta
negativamente en rendimiento de las operaciones aéreas así como ocasiona problemas de salud
en la parte física y mental, lo cual conlleva a que el personal militar se encuentre mal
uniformado.
En la actualidad la Fuerza Aérea no dispone de un stock adecuado de equipos y prendas
militares que satisfagan la demanda de las diferentes Unidades Militares y en especial de
aquellas cuya situación geográfica permite que los equipos y prendas se deterioren con mayor
facilidad.
Al constituirse las Fuerzas Armadas como el eje fundamental de la imagen del Ecuador, el
personal militar no debe presentar una pobre imagen por utilizar equipos y prendas militares en
malas condiciones, a esto se suma la inexistencia de almacenes donde el Soldado de la Patria
pueda adquirir con facilidad los equipos y uniformes que son de uso exclusivo del personal
militar.
Adicional la Ley Orgánica de la Defensa Nacional, las Fuerzas Armadas tienen como parte de
su misión, colaborar con el desarrollo social y económico del país, bajo este contexto; La
Fuerza Aérea Ecuatoriana mediante sus medios aéreos (aviones) y terrestres (personal militar)
contribuye al progreso e integración nacional, mediante el servicio de transporte aéreo a
personal civil a poblaciones distantes del territorio y operaciones de defensa interna.
Para tal efecto, se utiliza personal militar en operaciones de defensa interna, que corresponde a:
Operaciones de Apoyo a la Policía Nacional en control del orden público
Operaciones de Control de Armas
Operaciones de Apoyo a la Policía Nacional para el control del narcotráfico
Operaciones militares de defensa interna contra integrantes de grupos ilegales armados
o terroristas
Operaciones de apoyo a la Secretaria Nacional de Riesgos en caso desastres naturales ó
antrópicos
Operaciones de cooperación con otros organismos del estado
Cabe indicar que la Fuerza Aérea para cumplir con las operaciones descritas, requiere dotar a
su personal de equipo individual de combate y prendas militares para el cumplimiento cabal de
las operaciones.
De acuerdo a las políticas gubernamentales, el campo de acción de la Fuerza Aérea se ha visto
incrementado al enfocarse en la seguridad externa e interna del estado, siendo la seguridad
interna un campo de acción nuevo de operación para el personal militar, sin que la FAE en años
anteriores haya realizado adquisición de equipos y prendas militares para este tipo de
operaciones.
Es importante mencionar que al momento de cumplir con estas operaciones se han presentado
los siguientes problemas:
Problemas Operaciones Terrestres
Problemas Operaciones Terrestres
Seguridad laboral
Falta de disponibilidad de equipos militares
Tecnología antigua
Equipo militar inadecuado
Falta de dotación militar adecuada
Mal desempeño profesional en el campo de operaciones Fuente: Dirección de Abastecimientos FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Los problemas detectados se deben a las siguientes circunstancias:
Una de las principales causas es la no disponibilidad de equipo individual de combate y
prendas militares adecuados para operaciones de defensa interna asignados por el
Estado.
La obtención y adquisición de equipo individual de combate y prendas militares de alta
tecnología son difíciles de conseguir en el mercado comercial interno.
La falta de dotación de prendas militares al personal de la institución, no ha permitido
cumplir las misiones encomendadas adecuadamente.
La falta de presupuesto en años anteriores no ha permitido cumplir con la dotación
mínima requerida para realizar operaciones.
En este contexto, la Fuerza Aérea Ecuatoriana presenta inconvenientes al momento de realizar
operaciones terrestres asignadas por el gobierno; debido a la falta de equipo individual de
combate y prendas militares que permita una operatividad continua, es por esta razón, que la
FAE requiere en corto plazo reducir el déficit de equipos, prendas militares, necesarios para
garantizar el cumplimiento de la misión de la Fuerza.
Si la situación actual del equipamiento del personal militar de la Fuerza Aérea continúa,
ocasionará inconvenientes en las siguientes áreas:
Área Operativa
Área Logística
Área Tecnológica
En la siguiente tabla se detallan el avance físico de este proyecto hasta la presente fecha:
Detalle Contrato FMS EC-D-EAH
Ord. Tipo de
Contrato Concepto
Fecha de
Inicio
Fecha de
Finalización Descripción
%
Ejecutado1
% por
Ejecutar
2
Caso FMS
EC-D-
EAH
(Anexo B)
Contrato para la
provisión de
equipo
individual de
combate y
prendas
militares para
realizar
operaciones de
rutina y
especiales
Mes:
Marzo
Año: 2009
Mes:
Diciembre
Año: 2016
Anexo B 95.00% 5.00%
Fuente: Escuadrón de Transporte Pesado Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
1 Corresponde al Porcentaje de Ejecución a la presente fecha- Julio 2012
2.3. Línea base del proyecto
Para que la Fuerza Aérea, continúe apoyando al desarrollo socio económico del país se
requiere de la implementación de una herramienta fundamental de soporte para mantener las
condiciones de operación terrestre del personal de la FAE; este contingente humano están
orientados a cumplir las siguientes misiones en apoyo y beneficio de la población civil en
general y el personal militar.
Operaciones de Apoyo a la Policía Nacional en control del orden público.
Operaciones de Control de Armas.
Operaciones de Apoyo a la Policía Nacional para el control del narcotráfico.
Operaciones militares de defensa interna contra integrantes de grupos ilegales armados
o terroristas.
Operaciones de apoyo a la Secretaria Nacional de Riesgos en caso desastres naturales ó
antrópicos.
Operaciones de cooperación con otros organismos del estado.
Diagrama Árbol de Problemas
Falta de productividad
Baja la
autoestima y la
moral
Afectación a la
salud
Mala imagen
internacional
Falta de aceptación y
respeto de la sociedad
Inseguridad en
las operaciones
Mala imagen Institucional
PERSONAL MILITAR MAL UNIFORMADO
Carencia de
almacenes de
prendas militares
Climas y terrenos
Hostiles
Insuficiente dotación
anual
Insuficiente
presupuesto Uniformes deteriorados
Con la aplicación de este proyecto se pretende mejorar la seguridad en las
operaciones terrestres, incrementando el número de personal militar adecuadamente equipado
para el cumplimiento de las operaciones, y de esta manera fortalecer el bienestar del personal
militar y de la comunidad civil.
En virtud de que existe una afectación a las operaciones terrestres en la Fuerza Aérea, debido
a un número reducido de equipo y prendas militares2 para realizar operaciones terrestres, se ha
determinado el siguiente porcentaje de línea base:
Línea Base del Proyecto (a la firma del contrato)
Detalle Concepto Línea Base Porcentaje Actual
Línea Base
Adquisición de Equipo y
Prendas Militares Porcentaje de personal atendido 40%
Fuente: Escuadrón de Transporte Pesado
Dirección General de Logística – Dirección de Abastecimientos FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
En este contexto, el 40% de línea base corresponde al porcentaje de personal de la Fuerza
Aérea que ha recibido su dotación de Prendas Militares de forma oportuna.
2.4. Análisis de la oferta y la demanda
Demanda
La demanda del Proyecto corresponde a todo el personal militar de la Fuerza Aérea en
servicio activo.
Población de referencia, Población demandante potencial y Población demandante
efectiva
La población de referencia, demandante potencial y efectiva, corresponden a todos los
miembros militares en servicio activo de la Fuerza Aérea que por la naturaleza de su rol y
funciones son considerados para participar en operaciones de seguridad interna del país.
En el siguiente cuadro, se puede observar la población de referencia, potencial y demandante
efectiva del presente proyecto.
Población de Referencia, potencial y efectiva
Fuerza Miembros Efectivos
Fuerza Aérea 6,513
Total 6,513 Fuente: Dirección de Personal FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
El total de los miembros de la FAE se encuentra compuesto por:
Oficiales y,
2 Se define Prendas Militares a Equipo Individual de combate, prenda militares para uso especial en frontera
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 9
Aerotécnicos
Detalle Población Efectiva
Fuerza Aérea Miembros Efectivos
Srs. Oficiales FAE 935
Srs. Aerotécnicos FAE 5,578
Total FAE 6,513 Fuente: Dirección de Personal FAE Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Proyección de la Demanda Efectiva
Para la proyección de la demanda efectiva se ha considerado los datos proporcionados por la
Dirección de Personal de la Fuerza Aérea Ecuatoriana al mes de diciembre del año 2013.
De acuerdo a la información histórica se considera un porcentaje de crecimiento anual del 5%
en los 4 años de vida útil del proyecto.
Para la correspondiente proyección de la demanda se considera la información de la población
demandante efectiva de acuerdo al siguiente detalle:
Proyección de la Demanda Efectiva
No. AñoProyección
Demanda Efectiva
0 2012 6.203
1 2013 6.513
2 2014 6.839
3 2015 7.181
4 2016 7.540 Fuente: Dirección de Personal FAE
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Oferta
La Fuerza Aérea Ecuatoriana es una institución pública encargada de garantizar la
soberanía e integridad territorial y apoyar con su contingente al desarrollo del país en
el ámbito aéreo y terrestre. Para cumplir a cabalidad con su misión asignada, la Fuerza
Aérea emplea recursos tanto físicos (equipo individual de combate) y humanos (capital
humano).
Los recursos físicos corresponden al equipo individual de combate y prendas militares
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 10
las aeronaves (aviones) con que dispone la Fuerza Aérea, de los cuales podemos
destacar equipo anti motines, casco, chalecos anti balas, etc. Los recursos humanos es
el capital intelectual que desempeña sus funciones en los repartos militares en
operaciones de defensa interna.
Para el caso de los equipos y prendas militares, la no existencia afecta el cumplimiento de las
operaciones programadas, esto genera continuos problemas al momento de cumplirlas.
En lo referente al capital humano, esta emplea equipos y prendas militares, estos insumos al
ser considerados como equipo especiales no se encuentra disponible fácilmente en el
mercado, ya que, existen artículos que son restringidos y solamente se pueden adquirir
mediante convenios de gobierno a gobierno.
Bajo este contexto y considerando la “naturaleza del servicio” que brinda la F.A.E. a la
población Ecuatoriana, podemos indicar que el servicio es ofertado por un único oferente en
el mercado nacional, descartando así, la presencia de otras entidades que oferte el servicio de
seguridad e integridad territorial en el ámbito aéreo a nivel nacional, es decir, la Fuerza Aérea
es la única institución oferente del mencionado servicio.
Al determinar el servicio que brinda la F.A.E. y que para este servicio en particular se
emplean equipo individual de combate, prendas militares y personal militar.
Proyección de la oferta
La proyección de la oferta se ha calculado considerando que si la situación actual de los
equipos y prendas militares permanece, es decir falta de cumplimiento de operaciones
terrestres, la oferta de seguridad interna se reducirá drásticamente debido a la carencia de
equipo y prendas, llegando a niveles de paralizar las operaciones terrestres.
Es importante mencionar, que la proyección de la Oferta (equipo y prendas) estimada en el
presente proyecto corresponde a cero (0), debido a que la carencia de estos insumos.
Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (Oferta-Demanda)
El cálculo de la demanda insatisfecha, se lo realiza en función de las estadísticas de
proporcionadas por la Dirección de personal y estimación de crecimiento anual, así como la
proyección de la oferta proyectada.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 11
Proyección de la Demanda Efectiva
No. AñoProyección
Demanda Efectiva
Proyección
Oferta
Demanda
Insatisfecha
0 2012 6.203 - (6.203)
1 2013 6.513 - (6.513)
2 2014 6.839 - (6.839)
3 2015 7.181 - (7.181)
4 2016 7.540 - (7.540) Fuente: Dirección de Personal FAE
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
2.5. Identificación y caracterización de la población objetivo
El aumento de la capacidad para realizar operaciones de seguridad interna, beneficiará a
todos los ciudadanos del país de manera indirecta (14´420,047 habitantes), considerando que
las operaciones de defensa interna son enfocadas para mejorar la seguridad y protección del
territorio nacional.
Además se debe mencionar que los miembros militares de la Fuerza Aérea en Servicio Activo
(Oficiales y Aerotécnicos) son los beneficiarios directos, ya que son los que utilizaran el
equipo y prendas militares asignadas para cumplir funciones inherentes a sus actividades
militares, a fin de garantizar la seguridad de la población. Estos beneficiarios ascienden
aproximadamente a 6,203 militares de la Fuerza Aérea.
Estos beneficiarios corresponde a:
Oficiales, y
Aerotécnicos
Los beneficiarios directos que corresponden a los militares en servicio activo de la FAE
presentan las siguientes características:
Los miembros en servicio activo corresponden a hombres y mujeres, con el
siguiente porcentaje de distribución dentro de este sector:
Mujeres 9% (585)
Hombres 91% (5,928)
El rango de edad de los miembros en servicio activo corresponde a:
Rango de Edad aproximado 18 a 50 años
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 12
El grado de preparación académica estimado de los miembros en servicio activo se
desagrega en el siguiente detalle:
Quinto Nivel : 1%
Cuarto Nivel: 29%
Tercer Nivel: 50%
Colegiatura: 20%
2.5. Ubicación geográfica e impacto territorial
Es importante mencionar que los beneficiarios del proyecto por la naturaleza de sus funciones
se encuentran desempeñando sus labores profesionales en las 04 regiones del país,
distribuidos en Unidades Militares ubicadas geográficamente a lo largo del territorio nacional,
en donde se desarrollan las principales actividades económicas de la nación:
Provincias donde se encuentran acantonados repartos militares de la FAE
SIERRA COSTA ORIENTE GALÁPAGOS
COTOPAXI GUAYAS NAPO GALÁPAGOS
PICHINCHA MANABÍ PASTAZA
TUNGURAHUA SANTA ELENA SUCUMBIOS
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto Para sintetizar la ubicación de los beneficiarios del proyecto, podemos mencionar que se
encuentran distribuidos de acuerdo a las “zonas de planificación” determinadas por la
Senplades, de acuerdo al siguiente gráfico:
Zonas de Planificación
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 13
Fuente: Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo – Senplades
3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN
3.1. Alineación objetivo estratégico Institucional
Objetivo 12.- “Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el
mundo y la integración latinoamericana”.
3.2. Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo
Política.- “Preservar la integridad territorial del Estado y sus soberanías, en el marco de
estricto respeto de los derechos humanos”.
Lineamiento b.- “Fortalecer las capacidades de la defensa del Estado, coordinando las
acciones de los actores responsables y mediante la racionalización de los recursos
necesarios”.
Meta PNBV.
Línea Base Meta anualizada
Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016 Año 2017
63,90% - - - - - 63,9
Proyecto 1 0,01 0,01 0,01 0,01 -
4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO
4.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo general o propósito:
Disponer de equipo individual de combate y prendas militares para el personal de la FAE
mediante el Programa de Ventas Militares al Extranjero (FMS) auspiciado por el Gobierno de
los Estados Unidos.
Objetivos específicos
1. Incrementar el equipamiento militar de combate para los miembros en servicio activo de la
Fuerza Aérea.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 14
2. Dotar de las prendas militares adecuadas para el cumplimiento de las operaciones terrestres
de seguridad interna.
4.2. Indicadores de resultado
1. Hasta el año 2016, mejorar en un 100% la uniformidad del personal militar para el
cumplimiento de las operaciones, y de esta manera fortalecer el bienestar del personal
militar y de la comunidad civil.
2. Hasta fines del segundo semestre del año 2016 se entregará la dotación de vestuario para
que el personal militar este correctamente equipado y uniformado para las operaciones
especiales de seguridad interna en la Fuerza Aérea Ecuatoriana.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 15
4.3 Marco Lógico
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
FIN:
Contar con el equipamiento y
prendas militares necesarias y
adecuadas para contribuir al
cumplimiento de las operaciones
de seguridad interna asignadas por
el Estado.
Informe del Comando de
Operaciones Aérea y
Defensa del nivel de
Operatividad de la Fuerza
Aérea
Políticas gubernamentales.
Interés de cooperación
gubernamental del país
extranjero.
Cambios en los objetivos de
la FAE.
PROPÓSITO:
Disponer de equipo individual de
combate y prendas militares para el
personal de la FAE mediante el
Programa de Ventas Militares al
Extranjero (FMS) auspiciado por el
Gobierno de los Estados Unidos.
Hasta fines del segundo semestre del año 2016
se habrá incrementado el 15% adicional a la
línea base del porcentaje de personal
correctamente equipado y uniformado para
realizar operaciones especiales en la Fuerza
Aérea Ecuatoriana.
Detalle de pedidos
atendidos
Reportes financieros DD-
645
Formularios de entrega
PE2012.
Devengos realizados
Presupuesto asignado a la
FAE por el Estado.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 16
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
COMPONENTES:
1. 1. Incrementar el equipamiento
militar de combate para los miembros
en servicio activo.
2. 2. Dotar de las prendas militares
adecuadas para el cumplimiento de
las operaciones terrestres de
seguridad interna.
Al finalizar el segundo semestre del año 2016 se
habrá realizado la adquisición del 100% de los
equipos militares descritos en el respectivo
contrato.
Al finalizar el segundo semestre del año 2016 se
habrá realizado la adquisición del 100% de las
prendas militares descritos en el respectivo
contrato.
Documento PE-2012 de entrega al
usuario final
Actas de entrega – recepción
Documento PE-2012 de entrega
al usuario final
Actas de entrega – recepción
Existencia de equipo en el
mercado internacional
Importación del material
según lo planificado
Existencia de prendas
miliares en el mercado
internacional
Importación del material
según lo planificado
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 17
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
ACTIVIDADES:
Componente No. 1
1.1 Legalización del contrato para la
adquisición de equipamiento militar
de combate
1.2 Realizar la adquisición del equipo
individual de combate
$ 345.578,00
$ 345.578,00
Pago cuota inicial
Órdenes de compra
Facturas legalizadas
Entrega de material documento PE-
2012
Disponibilidad Recursos
económicos
Disponibilidad de
materiales para su compra
en el mercado
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 18
Resumen Narrativo Indicadores Medios de Verificación
Supuestos
Componente No. 2
2.1 Legalización del contrato para la
adquisición de prendas militares
2.2 Realizar la adquisición de prendas
militares
$345.578,00
$ 345.577,00
Pago cuota inicial
Órdenes de compra
Facturas legalizadas
Entrega de material documento PE-
2012
Disponibilidad de recursos
económicos
Disponibilidad de
materiales para su compra
en el mercado
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 19
4.3.1. Anualización de las metas de los indicadores del propósito
5. ANÁLISIS INTEGRAL
5.1. Viabilidad técnica
Una Carta de Oferta y aceptación (Letter of Offer and Aceptance) es un
contrato de Gobierno a Gobierno que permite a países elegibles por el
Gobierno de los Estados Unidos adquirir artículos y servicios de defensa, es
decir, permite la compra de equipo individual de combate, prendas militares y
textiles para uso militar de origen americano.
El Gobierno del Ecuador es un país elegible para realizar este tipo de
contrataciones, debido a que existen relaciones comerciales y políticas con el
Gobierno Americano.
5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto
Indicador de Propósito
Unidad de
medida
Meta
Propósito Ponderación Año 2013 Año 2014 Año 2015 Año 2016
uniformes
entregados 12 50% 3 4 4 1
12,5% 16,67% 16,67% 4,16%
Indicador 2: Hasta fines del segundo semestre del
año 2016 se entregará la dotación de vestuario para
que el personal militar este correctamente
equipado y uniformado para las operaciones
especiales de seguridad interna en la Fuerza Aérea
Ecuatoriana.
Número de
dotaciones
8
50% 3,00 2,00 2,00 1,00
Ponderación anual 18,75% 12,50% 12,50% 6,25%
Indicador 1: Hasta el año 2016, mejorar en un 100%
la uniformidad del personal militar para el
cumplimiento de las operaciones, y de esta manera
fortalecer el bienestar del personal militar y de la
comunidad civil.
Meta anual ponderada
Meta anual ponderada
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 20
El equipo individual y las prendas militares que se obtendrá por intermedio de
esta LOA, es fabricado bajo condiciones especiales, cumpliendo estándares
militares en instalaciones especializadas, donde se los somete a situaciones
extremas durante el proceso de fabricación, creadas en base a experiencias
reales, en las cuales se trata se solventar emergencias que puedan salvar en
determinado momento la vida del personal usuario.
Paralelamente los referidos estándares convierten a estas prendas militares en
únicos, asegurando que no puedan obtenerse en el mercado local, reduciendo el
riesgo de imitaciones que podrían ser utilizadas con fines de inteligencia
adversaria o por delincuentes comunes.
La LOA permite gran flexibilidad tanto en pagos con en atención de los
pedidos, es decir que a pesar de ser un material fungible debe considerarse
como una inversión, ya que no hay mejor manera de inversión, que
precautelando la vida del personal militar de la Fuerza Aérea y de la población
en general.
Para la viabilidad técnica del proyecto se considera el siguiente detalle:
Descripción de Ítems
Ítems del Proyecto Origen
Equipo individual de combate Americano
Prendas militares Americano
Textiles Americano Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
La Fuerza Aérea Ecuatoriana requiere contar con equipo individual de combate y
prendas militares de tecnología de punta, que permita cumplir con las tareas de
seguridad interna y externa, cuya fuente de obtención no se encuentra en el mercado
comercial, considerando que están incluidos artículos exclusivos de uso militar, siendo
los Estados Unidos el fabricante de estos artículos.
5.1.2. Especificaciones Técnicas
En base a los entendimientos alcanzados con el Gobierno Americano, y a la
disponibilidad de los insumos requeridos, facilita la provisión de equipos y prendas
militares para realizar operaciones de seguridad interna, de acuerdo a la misión
asignada a la FAE por el estado, siendo atendidos nuestros requerimientos con la
misma necesidad y compromiso como si fuera para las Fuerzas Armadas de los
Estados Unidos.
Para la ejecución del proyecto se realiza mediante la firma de un contrato (LOA)
entre los representantes del Gobierno de los Estados Unidos y el Gobierno
Ecuatoriano, que para este caso corresponde al Ministerio de Defensa Nacional, y el
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 21
ingreso de los requerimientos detallados en los contratos es responsabilidad de la
Fuerza Aérea Ecuatoriana.
El pago del contrato se los realiza por medio de alícuotas trimestrales, que son
transferidas por el Ministerio de Defensa Nacional.
Una vez finalizada la última entrega de los ítems, toma aproximadamente dos (02)
años para la conciliación y cierre definitivo de los contratos.
El contrato suscrito en este proyecto, permite adquirir los ítems requeridos en el
momento de existir la necesidad, sin que necesariamente se encuentre cancelado el
valor de los artículos.
Al ser un proyecto que involucra provisión equipo individual de combate y prendas
militares de origen militar americano, el proceso que se tiene previsto emplear para
la ejecución del presente proyecto es la suscripción de un contrato de Gobiernos a
Gobierno, en los se adquiera “equipos y prendas militares”, de acuerdo al siguiente
detalle, cabe mencionar que el proceso de ejecución del proyecto se encuentra
enmarcado en las cláusulas descritas en los contratos, por tal motivo, las
disposiciones legales en tanto a plazos, cancelación, multas, entregas y demás
insumos necesarios para la culminación del proyecto están normadas en el
instrumento legal a ser suscrito por las parte involucradas.
Descripción del contrato
Tipo de Contrato Concepto
Caso FMS EC-D-EAH
(Anexo A)
Contrato para la provisión de equipo individual de combate y
prendas militares para realizar operaciones de rutina y
especiales. (Defensa Interna)
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
En los siguientes cuadros se presenta un detalle de los ítems que contempla el
contrato a ser suscrito.
5.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL
5.2.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de
operación y mantenimiento e ingresos
Para la cuantificación de la inversión total, la Dirección de Abastecimientos de la
Fuerza Aérea realizó el análisis de comparación de precios entre la información de un
proveedor comercial y la información del Gobierno Americano, así como también, se
analizó los costos de operación y mantenimiento históricos asociados al programa de
ventas militares.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 22
Para el caso de la cuantificación de los beneficios generados por el proyecto, se ha
trabajado con la metodología de “Ahorros de Recursos”; estimación que hace referencia
a rubros que se consideran como ahorro para los siguientes involucrados del proyecto y
al adquirir de Gobierno a Gobierno nos permite obtener mejores precios en las
dotaciones de los uniformes:
Fuerza Aérea Ecuatoriana.- Dentro de la FAE disminuye la frecuencia de
adquisición de equipos y prendas militares
5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento e ingresos.
Inversión Total.- La inversión inicial que se realizará para el proyecto, hace referencia
a la oferta del Gobierno Americano que cumple con las necesidades de la Fuerza Aérea,
a continuación se cita el proceso que debe seguir la FAE en el Programa de Ventas
Militares al Extranjero (FMS) auspiciado por el Gobierno de los Estados Unidos:
1.- La Fuerza Aérea determina la necesidad a ser satisfecha (problema)
2.- Análisis de costos históricos de contratos bajo similar modalidad (programa de
ventas militares al extranjero EE.UU.)
3.- Determinación de costos actuales aproximados, a través de la verificación en
Sistema de publicaciones americanos (Catálogo Electrónico del Gobierno EE.UU)
4.- Se determina el monto total del requerimiento y comparación con precios
comerciales
5.- Solicitud de trámite a través del Grupo Militar de los EE.UU.
6.- Proceso de legalización del contrato (Letter offer and aceptance - LOA)
Realizado el proceso para determinar el monto de la necesidad a ser satisfecha por el
proyecto, se determinó la siguiente inversión inicial:
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 23
Inversión Total
Descripción Valor
Caso FMS EC-D-EAH previsto para la adquisición de prendas
militares, textiles y equipo individual de combate
Valor Total de la Inversión
USD 1.382.311,00
Fuente: Estadísticas Dirección de Abastecimientos - FAE
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Cabe mencionar que el análisis que se realiza para la determinación de la inversión total
incluye el análisis de costos que ofertan proveedores internacionales a precios
comerciales.
Al tratarse de equipos, y prensas militares la oferta en el mercado comercial es
reducida, debido a que en su mayoría estos artículos son distribuidos exclusivamente
por el Gobierno de los Estados Unidos.
Costos de Operación y mantenimiento.- Considerando la naturaleza del proyecto que
conlleva la adquisición de equipo individual, y prendas militares aplicables a la
actividad militar, es pertinente mencionar que las mencionadas adquisiciones no
corresponden a activos fijos que demanden costos de operación ni costos de
mantenimiento. Los artículos son considerados consumibles, es decir, tienen un tiempo
de vida útil determinado y posterior a su utilización pasan a condición condenados3
para ser dado de baja en la posteridad.
Sin embargo, en el presente proyecto se considera como gasto de operación los sueldos
del personal militar (Personal Militar de Abastecimientos) que interviene en la
adquisición y distribución de equipos y prendas militares en los diferentes repartos de la
Fuerza Aérea a nivel nacional.
La frecuencia con que se efectúan la distribución depende de las listas de dotación que
dispone la Fuerza Aérea.
Para la distribución de los equipos y prendas militares se envía a los diferentes repartos
de la FAE en las ciudades de Quito, Guayaquil, Manta, Salinas, Latacunga, Lago Agrio
en donde se considera el costo del personal encargado de la distribución (2 vez al año)
y el gasto de almacenaje en los diferentes repartos corresponde al valor aproximado de
alquilar instalaciones de forma particular (supuesto del proyecto), de acuerdo al
siguiente detalle:
3 Condenados: Condición de un bien cuando a terminado su estado servible y no puede ser reparado
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 24
5.2.3. Flujo financiero fiscal
Para la valoración económica del proyecto se ha considerado información del numeral
anterior, es decir, se ha integrado la información de la inversión total, la información de
los costos de operación y mantenimiento y los beneficios generados (Ahorro).
Se ha considerado el horizonte de vida útil del proyecto de 08 años para el proyecto
“DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA TEXTILES, PRENDAS MILITARES Y EQUIPO
INDIVIDUAL FAE (LOAS)”, debido a que en promedio la vida útil de los equipos y
prendas militares (similares características técnicas - operativas) que tiene en la
actualidad la FAE es de 04 años.
Adicionalmente, es importante resaltar que el proyecto tiene inversiones anuales en el
horizonte de vida útil del proyecto.
Para la elaboración y proyección del flujo de caja se considera lo siguiente:
En lo referente a los costos de operación se ha considerado el porcentaje de
inflación anual estimado para el año 2013 que corresponde al 3.20% más el
porcentaje del 5% de la tasa de crecimiento de personal militar en la FAE, la
misma que es proporcional al incremento de los salarios, es decir, que los costos
experimentarán una variación anual del 13% en la vida útil del proyecto.
Para los beneficios estimados del proyecto se considera que se mantendrá sin
variación en el horizonte de vida útil del proyecto.
Una vez realizado el análisis correspondiente se ha obtenido el siguiente flujo neto de
caja.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 25
Análisis del Flujo de Caja del Proyecto
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
5.2.4. Indicadores financieros fiscales (TIR, VAN y otros)
Con el flujo de caja neto obtenido, se ha procedido al cálculo de:
1.- Valor Actual Neto Económico (VANe).- Se estima este valor con el flujo neto de
caja con una tasa de descuento referencial del 12%.
2.- Tasa Interna de Retorno Económica (TIRe).- Se ha calculado con los valores del
flujo neto de caja
En análisis de indicadores económicos se resumen en el siguiente cuadro:
Indicadores de Rentabilidad del Proyecto
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Como criterios de aceptación o rechazo del proyecto, podemos resaltar:
El VANe es mayor a cero y,
La TIRe es mayor a la Tasa de Descuento del 12%
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4
2012 2013 2014 2015 2016
Beneficios generados B.V. B.V. B.V. B.V.
Total beneficios generados S.I. S.I. S.I. S.I.
Gastos de operación 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Resultados operativos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Inversión 0,00 (-) 345578 (-) 345578 (-) 345578 (-) 345577
FLUJO NETO DE CAJA 0,00 345578,00 345578,00 345578,00 345577,00
FLUJO DE CAJA PARA
VALORACIÓN
VALOR ACTUAL NETO
TASA INTERNA DE RETORNO
TASA DE DESCUENTO 12%
INDICADORES DE RENTABILIDAD
$674.019
77,96%
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 26
Es importante mencionar que la “Tasa de Descuento” es obtenida del Banco
Central del Ecuador, la cual representa el Riesgo País, la Tasa Pasiva y la
Inflación, bajo este contexto se castiga al proyecto con el 12%; por lo tanto,
con los criterios del análisis económico, podemos mencionar que el análisis de
indicadores económicos da como resultado la viabilidad económica del
proyecto “DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA EQUIPO, VESTURARIO Y
TEXTILES FAE (LOAS)”.
5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA
5.3.1. Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
La inclusión del porcentaje de inflación anual de ese mismo año (3.20%) expresado en
el flujo de caja del proyecto para la respectiva proyección en el horizonte de vida útil
del proyecto (04 años). Cabe indicar que su uso es en uniformes militares y es un
contrato de Gobierno a Gobierno, por lo tanto la inversión es más favorable que
adquirir en el mercado local o en el mercado extranjero a empresas intermediarias o
empresas distribuidoras.
Beneficios.- El presente proyecto está orientado a incrementar la producción del
aparato estatal y mejorar el ambiente social de la población objetivo, mediante el
servicio de protección y seguridad que pueda brindar la Fuerza Aérea con la realización
exitosa de operaciones de seguridad interna que ejecute el recurso humano de la FAE,
por medio de la adquisición y dotación de equipo militar y prendas militares bajo un
convenio gubernamental en condiciones favorables en cuanto a precio, tiempo de
compra y entrega.
Bajo esta circunstancia, a continuación se detallan los beneficios que el presente
proyecto involucra.
Detalle de Beneficios del Proyecto Caso FMS EC-D-EAH
Costo equipos y prendas militares bajo convenio gubernamental 1.382.311,00$
Costo equipos y prendas militares en el mercado 1.650.000,00$
267.689,00$
267.689,00$ Total Beneficios Generados al año 2007
Caso FMS EC-D-EAH
Beneficio Estimado Adquisición de Equipos y Prendas Militares
Beneficio generado como ahorro en la adquisición
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 27
Fuente: Estadísticas Dirección de Abastecimientos - FAE
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Como se puede observar en el Cuadro anterior, se realiza una comparación del precio
de los artículos a ser adquiridos, es decir, bajo los entendimientos logrados con el
Gobierno Americano la adquisición de los equipos y prendas militares se realiza a un
precio menor a lo que costaría adquirirlos en el mercado comercial.
En el entendimiento se puede observar un ahorro generado total de quinientos cincuenta
mil 00/100 dólares americanos, que corresponde al 18,33% de reducción en el precio
comercial, de acuerdo al siguiente detalle:
Precio Comercial de los artículos a ser adquiridos $1´382.311
Precio bajo entendimiento gubernamental de los artículos a ser adquiridos $1´650.000
Porcentaje de ahorro generado por la diferencia de precio 19,37%
Los valores correspondientes al entendimiento gubernamental son extraídos del Sistema
Federal de Publicaciones (FED-LOG) proporcionado por el gobierno Americano y, los
valores comerciales hacen referencia a información histórica que dispone la Dirección
de Abastecimientos de FAE de varios contratos celebrados con oferentes particulares.
Es importante mencionar que por la naturaleza y origen de los equipos y prendas militares
similares que existen en la Fuerza Aérea, los beneficios generados por el ahorro en la diferencia
de precio experimentan una tasa de disminución anual del 8% en los años de vida útil del
proyecto.
5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios.
Considerar la inclusión del porcentaje de inflación anual de ese mismo año (3.20%)
expresado en el flujo de caja del proyecto para la respectiva proyección en el horizonte
de vida útil del proyecto (04 años).
Beneficios.- El presente proyecto permitirá que el soldado este correctamente
uniformado identificado por la sociedad, de tal manera que su imagen permitirá que no
sea considerada a la población como la autoridad competente y se pueda mejorar el
ambiente social de la población objetivo, mediante el servicio de protección y seguridad
que pueda brindar la Fuerza Aérea con la realización exitosa de operaciones de
seguridad interna que ejecute el recurso humano de la FAE, por medio de la adquisición
y dotación de equipo militar y prendas militares bajo un convenio gubernamental en
condiciones favorables en cuanto a precio, tiempo de compra y entrega.
A continuación se puede observar un aproximado de solados beneficiados con el
proyecto en cada dotación y en cada entrega de uniformes:
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 28
Ord. Reparto Beneficiarios
Aproximado
1 Comando General 500
2 Ala de Transporte No. 11 1013
3 Ala de Combate No. 21 1.500
4 Ala de Combate No. 22 650
5 Ala de Combate No. 23 1.000
6 Escuela Superior Militar de Aviación 600
7 Escuela Técnica de la Fuerza Aérea 228
8 Escuela de Infantería Aérea 350
9 Escuela Perfeccionamiento Aerotécnicos 300
10 Proyecto de Gran Altitud 50
11 Base Aérea Lago Agrio. 100
12 Base Aérea Baltra 75
13 Centro de Operaciones sectoriales No.1 75
14 Centro de Operaciones sectoriales No. 2 75
TOTAL 6.513
5.3.3 Flujo económico
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 29
5.3.4 Indicadores económicos (TIR, VAN y otros) Con el flujo de caja neto obtenido, se ha procedido al cálculo de:
1.- Valor Actual Neto Económico (VANe).- Se estima este valor con el flujo neto de
caja con una tasa de descuento referencial del 12%.
2.- Tasa Interna de Retorno Económica (TIRe).- Se ha calculado con los valores del
flujo neto de caja
En análisis de indicadores económicos se resumen en el siguiente cuadro:
Indicadores de Rentabilidad del Proyecto
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Como criterios de aceptación o rechazo del proyecto, podemos resaltar:
El VANe es mayor a cero y,
La TIRe es mayor a la Tasa de Descuento del 12%
Es importante mencionar que la “Tasa de Descuento” es obtenida del Banco
Central del Ecuador, la cual representa el Riesgo País, la Tasa Pasiva y la
Inflación, bajo este contexto se castiga al proyecto con el 12%; por lo tanto,
con los criterios del análisis económico, podemos mencionar que el análisis de
indicadores económicos da como resultado la viabilidad económica del
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Año 6 Año 7 Año 8
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Beneficios Generados $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00
Total Beneficios Generados $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00 $550.000,00
Gastos de operación $17.300,00 $19.549,00 $20.174,57 $20.820,15 $21.486,40 $23.635,04 $25.998,54 $28.598,40
Resultado Operativo $532.700,00 $530.451,00 $529.825,43 $529.179,85 $528.513,60 $526.364,96 $524.001,46 $521.401,60
Inversión (235.377,00) -345.578 -345.578 -345.578 -345.578 -345.578 -345.578 -345.578 -345.577
FLUJO NETO DE CAJA (235.377,00) $187.122,00 $184.873,00 $184.247,43 $183.601,85 $182.935,60 $180.786,96 $178.423,46 $175.824,60
FLUJO DE CAJA PARA
VALORACION
VALOR ACTUAL NETO
TASA INTERNA DE RETORNO
TASA DE DESCUENTO 12%
INDICADORES DE RENTABILIDAD
$674.019
77,96%
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 30
proyecto “DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA EQUIPO, VESTURARIO Y
TEXTILES FAE (LOAS)”.
5.4 VIABILIDAD AMBIENTAL Y SOSTENIBILIDAD SOCIAL
5.4.1 Análisis de impacto ambiental y riesgos
El presente proyecto tiene como objetivo la adquisición de equipo, material, partes y repuestos
aplicables a la aviación, en este sentido, al analizar el objetivo del proyecto sea a determinado
la siguiente categorización vinculado con el impacto ambiental y de riesgos, sin embargo
existirá un control de reposición de uniformes en mal estado, para que sean sujetos de los
tramites de baja y el correspondiente procedimientos de incineración conforme la legalidad
Ecuatoriana:
Análisis de Impacto Ambiental
Categoría Concepto
No. 2
Proyectos que no afectan el medio ambiente, ni directa ni
indirectamente, y por lo tanto, no requieren estudios de impacto
ambiental Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
5.4.2 Sostenibilidad social
Actualmente la FAE cumple con actividades de seguridad interna y externa, lucha contra el
narcotráfico, apoyo en desastres naturales, utilizando los recursos materiales y humanos
disponibles. Sin embargo debido a la baja disponibilidad de estos equipos se requiere disponer
de equipo individual y prendas militares adecuados, que permitan cumplir este tipo de
misiones.
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 31
6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO
A fin de alcanzar los objetivos propuestos en el presente proyecto, se requiere contar con un
presupuesto aproximado de $ 1.382.311,00 USD (un millón trescientos ochenta y dos mil
trescientos once 00/100 de dólares americanos), los mismos que por la naturaleza del proyecto,
el cual que está encaminado a incrementar la disponibilidad de aviones de transporte aéreo del
personal militar y civil, autoridades civiles, ciudadanos ecuatorianos y por este medio al
desarrollo socio-económico de la nación, deberán ser provistos por parte del Gobierno Nacional
a través de sus órganos de gestión.
Estos fondos se emplearán en su totalidad para la adquisición de equipo individual, prendas
militares y textiles especiales de uso militar.
Mujeres Hombres Total
Azuay 375083 337044 712127
Bolivar 93766 89875 183641
Cañar 119949 105235 225184
Carchi 83369 81155 164524
Chimborazo 239180 219401 458581
Cotopaxi 210580 198625 409205
El Oro 296297 304362 600659
Esmeraldas 262780 271312 534092
Galapagos 12103 13021 25124
Guayas 1829569 1815914 3645483
Imbabura 204580 193664 398244
Loja 228172 220794 448966
Los Rios 380016 398099 778115
Manabí 680481 689299 1369780
Morona Santiago 73091 74849 147940
Napo 50923 52774 103697
Orellana 64266 72130 136396
Paztaza 41673 42260 83933
Pichincha 1320576 1255711 2576287
Santa Elena 151831 156862 308693
Santo Domengo 184955 183058 368013
Sucumbíos 83624 92848 176472
Tungurahua 259800 244783 504583
Zamora Chinchipe 43924 47452 91376
Zonas no delineadas 15228 17156 32384
TOTAL 7305816 7177683 14483499
BENEFICIARIOS
GRUPOS DE ATENCIÓN PRIORITARIA
PROVINCIA
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 32
De manera general el uso de estos fondos se realizará de acuerdo al detalle del siguiente
cuadro:
Financiamiento y Presupuesto detallado por componentes y actividades
7. ESTRATEGIAS DE EJECUCIÓN
7.1 Estructura operativa
El presente proyecto será ejecutado por la Dirección General de Logística de la FAE, por medio
de la Dirección de Abastecimientos, teniendo para tal efecto, un señor Oficial responsable
directo en cada una de las unidades donde se realicen los trabajos, debiendo establecer la
planificación que se ajuste al tiempo previsto en la ejecución.
Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad
Componente 1 Caso FMS LOA
EC-D-EAH Cumplir Pagos
anuales, para dotar de las
prendas militares adecuadas
para el cumplimiento de las
operaciones terrestres de
Seguridad Interna.
Actividad 1.1 Pago Alícuota
trimestrales del año 2013. 73 345.578,00 345.578,00
Actividad 1.2 Pago Alícuota
trimestrales del año 2014.73 345.578,00 345.578,00
Actividad 1.3 Pago Alícuota
trimestrales del año 201573 345.578,00 345.578,00
Actividad 1.4 Pago Alícuota
trimestrales del año 201673 345.577,00 345.577,00
Total 1.382.311,00 1.382.311,00
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
TOTALComponentes/Rubros
Grupo de
gasto
Externas Internas
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 33
A continuación se cita la estructura orgánica que intervino en el proyecto, en orden de
jerarquía e intervención:
Estructura de Gestión del Proyecto “Departamento de defensa usa equipos
militares y materiales de aviación”
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Como podemos ver en la Figura No. 1 el proceso inicia en la Dirección de
Abastecimientos dependiente orgánicamente de la Dirección General de Logística de la
Fuerza Aérea Ecuatoriana, la cual, es la encargada de elaborar el informe de la
necesidad para ser presentado y aprobado por el señor Comandante de la Fuerza Aérea,
el mismo que autoriza el inicio del proceso ante los organismos pertinentes.
Una vez iniciado el proceso, se levanta el requerimiento al Comando Conjunto de las
Fuerza Armadas (COMACO), el mismo que realiza el análisis de viabilidad técnica,
técnica y económica de la propuesta; al ser aprobado por el COMACO, el
requerimiento continúa a la Dirección de Bienes Estratégicos del Ministerio de Defensa
Ministerio de Defensa Nacional
Dirección de Bienes
Estratégicos
Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas
Fuerza Aérea Ecuatoriana
Dirección General de Logística
Dirección de Abastecimientos
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 34
Nacional, quienes realizan el análisis de la conveniencia institucional de la adquisición,
que de ser el caso, este organismo aprueba definitivamente el requerimiento y solicita al
señor Ministro de Defensa realice la suscripción del contrato respectivo.
Para la ejecución del proyecto, se nombra a la Dirección General de Logística como
encargada de la Supervisión del contrato y a la Dirección de Abastecimientos
encargada de la Ejecución del contrato.
Equipo de fiscalización del Proyecto.- El Ministerio de Defensa Nacional, a través de la
Fuerza Aérea dispondrá y verificará que la Dirección de Abastecimientos se conforme un
equipo de trabajo adicional, que será el encargado de vigilar que los procesos de contratación y
desarrollo del proyecto estén enmarcados dentro del ámbito operativo, técnico, económico y
legal correspondiente.
Debido al monto involucrado y de la importancia que tiene este proyecto para la seguridad
nacional, los miembros del equipo fiscalizador deberán ser seleccionados estrictamente por
perfiles profesionales de acuerdo con la tecnología involucrada en los contratos a ser suscritos;
para el efecto se nombrará a un Jefe del proyecto quién deberá seleccionar de entre el personal
que dispone la Fuerza Aérea un Abogado, un Técnico, un Financiero y un Planificador, quien
serán los responsables de establecer la planificación y posterior control periódico de las
acciones realizadas.
7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
Arreglos Institucionales
Elaborado: Equipo Responsable del Proyecto
Para la ejecución de este proyecto, la Fuerza Aérea Ecuatoriana realizará las respectivas
coordinaciones con: la Agencia Americana respectiva, el Ministerio de Defensa Nacional,
Contraloría General del Estado, con el Ministerio de Economía y Finanzas, con la Dirección
General de Logística y los repartos de la FAE, que permita una ejecución coherente con todos
los estamentos institucionales involucrados en el presente proyecto.
7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
A fin de alcanzar los objetivos propuestos en el presente proyecto, se requiere contar con un
presupuesto aproximado de $ 1.382.311,00 USD (un millón trescientos ochenta y dos mil
trescientos once 00/100 de dólares americanos), los mismos que por la naturaleza del proyecto,
Tipo de Ejecución Tipo de Arreglo
Indirecta Convenio Fuerza Aérea Ecuatoriana (I)
Indirecta Convenio Agencia Americana (I)
Instituciones Involucradas
Arreglos Institucionales
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 35
el cual que está encaminado a incrementar la disponibilidad de aviones de transporte aéreo del
personal militar y civil, autoridades civiles, ciudadanos ecuatorianos y por este medio al
desarrollo socio-económico de la nación, deberán ser provistos por parte del Gobierno Nacional
a través de sus órganos de gestión.
Estos fondos se emplearán en su totalidad para la adquisición de equipo individual, prendas
militares y textiles especiales de uso militar.
De manera general el uso de estos fondos se realizará de acuerdo al detalle del siguiente
cuadro:
El siguiente cuadro muestra los componentes del proyecto que hacen referencia a los
materiales, equipos, partes y repuestos aplicables a la aviación y como se estima su ejecución
en el horizonte de vida útil del proyecto:
7.4 Demanda pública nacional plurianual
De acuerdo a la inversión inicial del proyecto se presenta el origen de los insumos que demanda
el presente proyecto, detallado por componente:
Crédito Cooperación Crédito R. propios A. Comunidad
Periodo 1 Periodo 1 Periodo 1
Marzo Junio Septiembre Diciembre
Periodo 1 Periodo 1
Componente 1 Caso FMS
LOA EC-D-EAH Cumplir
Pagos anuales, para dotar
de las prendas militares
Actividad 1.1 Pago
Alícuota trimestrales del
año 2013. 86395,00 86395,00 86394,00 86394,00 345578,00
Actividad 1.2 Pago
Alícuota trimestrales del
año 2014. 86395,00 86395,00 86394,00 86394,00 345578,00
Actividad 1.3 Pago
Alícuota trimestrales del
año 2015 86395,00 86395,00 86394,00 86394,00 345578,00
Actividad 1.4 Pago
Alícuota trimestrales del
año 2016 86395,00 86394,00 86394,00 86394,00 345577,00
Total 345578,00 1382311,00
Componentes/Rubros
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES Y ACTIVIDADES
TOTAL
Externas Internas
Fiscales
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 36
8. ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
8.1 Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto
La Fuerza Aérea Ecuatoriana, dispondrá y verificará que se conforme un equipo de Oficiales,
Aerotécnicos y profesionales, que sean necesarios, que serán los encargados de vigilar que los
procesos de contratación y desarrollo del proyecto y las adquisiciones este enmarcado dentro
del ámbito técnico, operativo, económico y legal.
El seguimiento de las Actividades descritas en el Marco Lógico serán efectuadas por
departamentos y/o personal perteneciente a la FAE, que estén vinculadas con la Formulación y
Ejecución del proyecto, estas unidades y acciones se describen a continuación:
Comisión encargada del Proyecto - Ejecución de hoja de ruta
Jefe de Proyecto - Supervisión y Ejecución de Hoja de Ruta
Dirección de Desarrollo Institucional - Seguimiento Presupuestario
Comando de Operaciones Aéreas y Defensa - Seguimiento de cumplimiento actividades
- Supervisión de ejecución del proyecto
8.2 Evaluación de resultados e impacto
Para determinar las metas y productos alcanzados se podrá evaluar los resultados de la
ejecución del proyecto mediante:
- Auditorías Operativas.- Mediante la Dirección de Inspectoría General de la FAE, se
realizará al final de la ejecución del proyecto la respectiva inspección que valore los
resultados alcanzados, mediante:
NACIONAL IMPORTADO
Bien
Detalle
especificado en
los pliegos y
catálogos de
uniformes
Conforme
ordenes de
requerimiento
y lo
planificado
Dotaciones EC-D-EAH 100% 345578,00 345578,00 345578,00 345577,00 1382311,00
TOTAL
DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL
ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD Y %)CÓDIGO
CATEGORIA CPC
TIPO
COMPRA
(Bien, obra
o servicio)
DETALLE DEL
PRODUCTO
(especificación
técnica)
CANTIDAD
ANUAL
UNIDAD
(metro, litro,
etc.)
COSTO
UNITARIO
(Dólares)
Defina el
monto a
contratar
Año 2013
Defina el
monto a
contratar
Año 2016
Defina el
monto a
contratar
Año 2014
Defina el
monto a
contratar
Año 2015
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 37
o Informe de equipo individual y prendas militares que posee la FAE y su estado
de operatividad para acciones de seguridad interna y externa.
o Informe de cumplimiento de misiones de seguridad interna y externa
programadas por la FAE
Para evaluación de los impactos producto de la implementación del proyecto
- Control y Evaluación de la Gestión.- El Departamento de Control y Evaluación de la
Dirección de Abastecimientos FAE realizará los siguientes reportes:
o Reporte de cumplimiento de la entrega de equipo individual y prendas militares
a los repartos FAE
Los mencionados reportes deben ser dirigidos al Departamento de Control y Evaluación de la
Dirección de Desarrollo Institucional, el cual, estará encargo de la consolidación de la
información, que será ingresada en el Software “Strategic” y se podrá visualizar la información
de FAE, concerniente a:
o Porcentaje de Alistamiento Operativo de FAE (Referente al equipamiento
disponible para el personal militar de la FAE que permita cumplir a cabalidad la
misión asignada)
8.3 Actualización de línea base
En el presente proyecto no amerita la actualización de la línea base
9 ANEXOS
9.1 Autorizaciones ambientales otorgadas por el Ministerio del Ambiente y otros según
corresponda
En este tipo de proyectos no aplica
9.2 Certificaciones técnicas, costos, disponibilidad de financiamiento y otras
DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA TEXTILES, PRENDAS MILITARES Y
EQUIPO INDIVIDUAL FAE
INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIO
El proyecto “DEPARTAMENTO DE DEFENSA USA TEXTILES, PRENDAS MILITARES Y
EQUIPO INDIVIDUAL FAE” hace referencia a un contrato (LOA) para la provisión de textiles,
Fuerza Aérea Ecuatoriana Página 38
prendas militares y equipo individual de origen americano; el cual iniciará su ejecución a partir del año
2013 con financiamiento de recursos fiscales.
Contrato: FMS EC-D-EAH
Monto Total: $1.382.311,00
Detalle de los desembolsos a realizarse en forma anual:
Año 2013 – $345.578
Año 2014 – $345.578
Año 2015 – $345.578
Año 2016 – $345.577
Los pagos anuales detallados anteriormente, se los debe realizar en forma trimestral (marzo,
junio, septiembre, diciembre)
Juan León Mera N° 130 y Av. Patria Telf.: + (593 2) 3978900
www.planificacion.gob.ec
Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0216-OF
Quito, D.M., 21 de febrero de 2013
Asunto: DAP Dictamen de prioridad proyecto "Departamento de Defensa USA equiposmilitares y materiales de aviación FAE" Señora DoctoraMaria Fernanda EspinosaMinistraMINISTERIO DE DEFENSA NACIONALEn su Despacho De mi consideración: Me refiero al Oficio Nro. MDN-SUP-2013-0033-OF, mediante el cual el Ministerio deDefensa remitió el documento actualizado del proyecto "Departamento de Defensa USAequipos militares y materiales de aviación FAE", con CUP Nro. 60700000.183.6446,solicitando a la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo -SENPLADES-, suanálisis y pronunciamiento. Al respecto, y de acuerdo con el contenido de la documentación presentada se puedeindicar que la propuesta tiene como objetivo disponer de equipos, materiales, partes yrepuestos aplicables a los aviones C-130 mediante el programa de ventas militares alextranjero -FMS-, auspiciado por el gobierno de los Estados Unidos. En cuanto al costo, la ejecución del proyecto demanda una inversión total de USD$1.382.311,00 que serán financiados con recursos fiscales, correspondiente al período2013-2016. La inversión total por componentes se detalla en el cuadro Anexo 1. Es necesario señalar que lo solicitado para este proyecto, es para devengar los valorespendientes de lo presupuestado, de conformidad con la Disposición Transitoria Sexta delCódigo Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas. Asimismo, se contempla uncontrato de cooperación Ministerio de Defensa Nacional del Gobierno del Ecuador y elGobierno de los Estados Unidos, que corresponde al Contrato “FMS EC-D-EAH”, elmismo que tiene una duración de 4 años a partir de enero de 2013 según la actualización,y su finalización está prevista para el mes de diciembre del año 2016. En virtud de lo expuesto y considerando que la mencionada propuesta se enmarca dentrode los objetivos y metas del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013,específicamente en el Objetivo 5 tendiente a “Garantizar la soberanía y la paz, e impulsarla inserción estratégica en el mundo y la integración Latinoamericana” política 5.2; y deacuerdo a lo establecido en el artículo 60 del Código Orgánico de Planificación yFinanzas Públicas, la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo prioriza elproyecto "Departamento de Defensa USA equipos militares y materiales de aviación
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Quito, D.M., 21 de febrero de 2013
FAE". Recuerdo a la Institución que e acuerdo a lo establecido en el artículo 61 del CódigoOrgánico de Planificación y Finanzas Públicas, es necesario que el Ministerio de Defensaactualice la información de la referida propuesta en el banco de proyectos a través delSistema Integrado de Planificación e Inversión Pública –SIPeIP- utilizando la clave deusuario asignada para el efecto. Atentamente,
Documento firmado electrónicamente
Mgs. Ana María Larrea MaldonadoSUBSECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACION PARA EL BUEN VIVIR
Referencias: - SENPLADES-SNPD-2012-1164-E
Anexos: - Oficio Nro. MICS-D-2012-1592- mdn-sup-2013-0033-of proyecto dpto defensa usa.pdf- anexo n° 1 cronograma valorado.pdf
Copia: Señor VicealmiranteHomero ArellanoMinistro CoordinadorMINISTERIO DE COORDINACIÓN DE SEGURIDAD
Señor EconomistaFausto Eduardo Herrera NicolaldeViceministro De FinanzasMINISTERIO DE FINANZAS
Señor LicenciadoCarlos Fernando Soria BalsecaSubsecretario de PresupuestoMINISTERIO DE FINANZAS
en/ms/es/yv/aa/lm
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