Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Informe de Labores (2010-2014)

Mayi Antillón Guerrero

Ministra

7 de Mayo del 2014

2

Índice

I. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES LOGROS EN ÁREAS ESTRATÉGICAS ………………………………………………………………. 4

a. Las Pymes y los emprendedores……………………...……………… 5 b. Conformación de Consejos de Competitividad Regional….……..... 9 c. Mejora Regulatoria………………..…………………………………… 10 d. Defensa del Consumidor …………………………………………...… 21

II. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PRESUPUESTO Y

AUDITORÍA………………………………………………………………….... 25

a. Plan Nacional de Desarrollo…………………...……………………. 25 b. Ejecución del Presupuesto …………………………………………. 35 c. Auditoría ……………………………………………………………… 36

III. LOGROS DE LA GESTIÓN………………………………………………… 45

a. Enfoque Estratégico Institucional ……………………………….…. 45 b. Pymes y emprendedores………………………………………...…. 50 c. Consejos de Competitividad Regional …………………..………… 63 d. Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica…………………… 64 e. Dirección de Investigaciones Económicas……………………….... 80 f. Defensa Efectiva al Consumidor……………………………………. 89 g. Promoción de la Competencia…………………………………….… 105 h. Defensa Comercial………………………………………….……….. 111 i. LACOMET…………………………………………………………….. 113 j. Cooperación Internacional……………………………….………… 117

IV. TEMAS DE ATENCIÓN ESPECIAL………….…………………………… 125

a. Potestad de regular precio del MEIC (caso del arroz)……..……. 125

V. RESULTADO DE LA PARTICIPACIÓN EN COMISIONES CREADAS POR

LEY ……………………………….……………………………………..…… 129

a. Consejo Asesor Pyme y Emprendimiento …………….………… 129 b. Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo……… 131 c. Consejo Nacional para la Calidad (CONAC)…………………….. 137 d. Comisión de Mejora Regulatoria………………………………….. 139 e. Consejo Superior de Trabajo …………………………………...….. 140 f. CONARROZ ………………………………………………………… 141

3

VI. PROMOCIÓN DE LEGISLACIÓN Y NORMATIVA ADMINISTRATIVA………………………..………………………………… 143

a. Leyes aprobadas………………………………………..…………… 143 b. Proyectos de Ley por iniciativa del MEIC o de interés de la

entidad………………………….………………………………...... 147

VII. CONCLUSIONES…………………...………….……………………………. 153 VIII. ANEXOS……………………………………………………………………… 165

a. Trámites Prioritarios………………………………………………….. 166 b. Decretos Administración 2010-2014…………………….…………. 168 c. Prensa………………………….……………………………………… 171 d. Estado de la Situación de la PYME 2013………………………….. 180 e. Declaraciones Internacionales………………………………………. 181

4

I. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES LOGROS EN ÁREAS ESTRATÉGICAS

En marzo del 2010, cuando la Presidenta Laura Chinchilla Miranda me designó como su Ministra de Economía, Industria y Comercio, le dijo al país, que las pymes tendrían a su Ministra, convencida de su idoneidad por las luchas y acciones que hasta la fecha había emprendido a favor de ellas. También comentó que me había solicitado darle prioridad al trabajo para implementar todas las herramientas administrativas al alcance para lograr una efectiva Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Por esa razón, desde el MEIC inició su tarea de ejecutar acciones. Años más temprano, la Ministra Antillón, había trabajado en lograr una legislación especial para las micro, pequeña y mediana empresa desde el sector privado, que dio luz a la Ley 8262. En el período 2006-2010 siendo Diputada presentó conjuntamente con el Poder Ejecutivo, una propuesta de Ley, que dió origen a una Comisión Especial Legislativa, encargada de proponer una Ley para el acceso al financiamiento de las pymes a través de la creación de un Sistema de Banca para el Desarrollo. La citada propuesta, se convirtió en el 2008 en la Ley 8634, Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo. En el segundo semestre del 2010 la Presidenta de la República presentó la Política Pyme y de Emprendedurismo para el período 2010-2014, al ser el MEIC el rector del sector. En el caso de la Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, los diagnósticos hechos por el MEIC de la mano del sector privado, permitieron construir la base para la elaboración de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Esta estrategia se presentó ante el Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación y esta instancia recomendó incorporar a la estrategia, el análisis de las mejores prácticas internacionales en la materia para desarrollar acciones que le permitieran al país mejorar en evaluaciones de clima de negocios a nivel internacional. Se presenta por lo tanto a continuación, el resumen de principales logros del MEIC en estas áreas priorizadas por la Presidenta de la República, para el período 2010-2014, adicionándose otra área que se añadió por su impacto en el desarrollo nacional, como es el caso de la estrategia de desarrollo regional inclusivo a través de los consejos de competitividad regional. Por la relevancia que tomó la efectiva defensa del Consumidor también se incorpora en este resumen.

5

Las pymes y los emprendedores La Política Pública de Fomento a las PYMES presentada el 14 de julio del 2010 y Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende” presentada el 16 de diciembre del 2010, dan el marco de acción a través de 6 ejes prioritarios y uno transversal como lo es el Fortalecimiento de la rectoría en el MEIC. Los ejes definidos son los siguientes: servicios de desarrollo empresarial, acceso a financiamiento, innovación y desarrollo tecnológico, articulación productiva (encadenamientos y asociatividad), y acceso a mercados. A continuación enumeramos las 36 principales acciones alcanzadas a favor de la pyme y los emprendedores en el período.

Fortalecimiento de la Rectoría MEIC:

1. De 17 instituciones que conforman la Red de Apoyo Pyme al inicio de la

gestión cerramos con 59 instituciones.

2. Desarrollo y consolidación del sitio www.pyme.go.cr que integra la información y acceso a diferentes servicios de todas las instituciones que forma parte de la Red de Apoyo PYME en cada una de las áreas de la política pública.

3. Se elaboró una reforma integral al Reglamento de la Ley de Fortalecimiento de las PYMES, Decreto Nº 37121 publicado en el Alcance Digital N° 65 Gaceta N°96 del 18 de mayo del 2012, que permitió entre otras cosas simplificar trámites en el proceso de registro PYME pasando de 15 a un máximo de 5 días el tiempo de respuesta, y de 7 documentos solicitados solamente a 2; se crea el Registro Emprendedor, se fortalece el Sistema Integrado de coordinación y se institucionalizan las CREAPYMES como instancias de atención y apoyo a las pymes y emprendedores.

4. Directriz presidencial que obliga a utilizar en todas las instituciones públicas una única definición de pyme amparada en Ley 8262 y su reglamento.

5. Se actualizaron valores de referencia para la definición pyme para todos los sectores, en coordinación con cada sector y se integra un nuevo sector pyme de Tecnologías de la información.

6. SUGEF valida definición pyme para el Sistema Financiero Nacional, que a

través de los estudios del MEIC se demostró la limitación de hacer pública sin homologar la definición para el sistema financiero, mediante Acuerdo 17-13.

7. Creación Sistemas de Información PYME en Economía Nacional, de la mano con el BCCR, INEC, Planificación, Observatorio Pyme y el MEIC. (Indicadores anuales en PIB, Empleo, Exportaciones, nacional y regional)

6

8. Se logra exoneración del Impuesto de Sociedades Anónimas a través de

ley que permitió fortalecer el Registro Pyme el cual al 31 de diciembre del 2013 contaba con 13,165 pymes formales inscritas (6747 en condición activa), superando las 3139 (560 en condición activa) que se tenían en el 2010.

9. Se realizan 3 ediciones de la Expopyme dentro de la Semana Pyme en celebración del mes de abril, mes de la PYME creado por el Decreto 37.121., en las cuales 70 entidades de la Red de Apoyo exponen en un solo lugar los servicios a favor de la Pyme. La 1 Edición reunió a 65 stand y 1200 visitas, la 2da 70 stands y 11 visitas, de ellas 6200 PYMES y la 3da. reúne a 75 instituciones y una muestra de 50 PYMES casos de éxito.

Servicios de Desarrollo Empresarial:

10. Se traslada metodología de los Small Business Development Center (SBDC) Centros de Desarrollo Empresarial para Pymes de los Estados Unidos, y se establece un Modelo de Atención PYME para ser implementado por medio de las Creapymes, a partir de octubre del 2011, que ha permitido formar a más de 130 gestores PYME en el modelo de gestión de los centros de Desarrollo Empresarial.

11. 42 Creapymes funcionando y fortalecidas, dividas entre Creapymes institucionales (articulación MEIC, INA, Procomer, MICITT y SBD), 29 Creapymes Municipales, 3 Creapymes Camerales fortalecen información para las pymes en los gremios, 3 Creapymes Académicas, y 1 ONG.

12. Diagnóstico Empresarial UNICO para determinar etapa de desarrollo de la

PYME a partir del cual se elabora Plan de Acompañamiento dentro del Modelo de Atención PYME. Ya se utiliza por parte de las CREAPYMES y es de referencia obligatoria para las 59 instituciones de la Red de Apoyo PYME a partir de la Directriz Presidencial 059-MEIC del 26 de Diciembre del 2013.

13. Se atendieron 1.187 PYMES y 936 Emprendedores por medio de las CREAPYMES en el 2013, que generaron 4000 empleos en las regiones.

14. Se crea en abril del 2013 PYME Radio y en mayo 2013 PYME TV como

mecanismo de fortalecimiento de las pymes para acercar mecanismos de capacitación y orientación empresarial por medios digitales: más de 150 programas en PYME Radio, más de 170 videos en PYME TV.

Acceso al financiamiento

15. Se realizaron 8 estudios semestrales sobre el comportamiento de la oferta de crédito para las pymes que apoyen las acciones de política pública en financiamiento para la PYME.

7

16. Coordinación con el SBD-INA-MEIC para la creación de fondos de Capital

de “Arranque” para PYMES atendidas por las creapymes, iniciando con un fondo de 200 millones de colones y con un tope de hasta 3 millones por proyecto apoyado.

17. 21 emprendedores son seleccionados luego de las 2 convocatorias del

fondo concursable de Capital Semilla por un monto 1,276 millones. La primera convocatoria especializada en innovación a nivel nacional y la segunda en procesos de transformación en zonas rurales. En esta convocatoria, se han seleccionado 6 proyectos más que están en revisión y que podrían sumar adicionalmente 287 millones de colones.

18. Liderazgo en la presentación y defensa de las reformas del SBD (en primer debate en la Asamblea Legislativa: fortalecimiento del FINADE para Capital semilla, fondo de avales y garantías).

19. Liderazgo en la presentación y defensa del Proyecto de Ley de Garantïas

Mobiliarias (complemento de Banca para el Desarrollo).

20. Se financia primer proyecto productivo para el sector indígena comunidad Bribrí) presentado a través de la Creapyme de la Región Brunca por 45 millones de colones.

Innovación

21. Se revisó, reformó y publicó el Reglamento PROPYME Decreto N° 37168-MICIT-MEIC, que permitió alcanzar en el 2012 colocar el 100% de los recursos disponibles, más de 1.400 millones de colones para 102 PYMES en procesos de innovación.

22. En setiembre del 2012 se lanzó el programa PYME Accede articulado con Microsoft y el INA, que permitió pasar de 611 PYMES que en el año 211 utilizaban servicios en la nube, a 1,149 PYMES en el 2013, es decir un crecimiento del 40,4% al año 2013, y en términos del uso de la plataforma en la nube llamada Office 365, se pasó de 11 mil usuarios en el 2012 a 22.147 usuarios en el 2013.

23. Se lanza sello pyme que identifica las pymes formales, y de las cuales

pueden hacer uso todas las PYMES debidamente registradas en el MEIC.

24. El MEIC en conjunto con el Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica (INTECO) lanzan Norma PYME: Sistema integrado de gestión para micro, pequeñas y medianas empresas (PYME). INTE 01-01-09:2013, aprobada el 14 de agosto del 2013.

25. Se concluyen 3 ediciones de Programa de Mejora Artesanal (MEIC-TEC-BRIT) con el patrocinio del SBD, que ha logrado involucrar a 90 artesanos.

8

Acceso a Mercados

26. Modificación a reglamento de Contratación Administrativa en el Ministerio de Hacienda para dar beneficio a las pymes en compras públicas.

27. Se fortalece conjuntamente con el INA proceso de capacitación en compras públicas que ha permitido capacitar entre el 2011 y 2013 más de 900 PYMES en todo el territorio nacional.

28. Al 2013 se registran 2110 pymes que le venden al Estado debidamente

registradas en el MEIC.

29. Se han realizado 11 ferias Emprende como vitrinas de comercialización

realizadas en las regiones Huetar Caribe, Brunca; Huetar Norte y Pacifico Central, en las que más de 350 pymes exponen sus productos luego de recibir asistencia técnica.

30. Se fortalecen las ruedas de negocios en el marco de ferias regionales en

las cuales en participaron cerca de 3.200 empresas desde 2010 al 2013.

31. Se desarrolló modelo de consorcios acompañados por la ONUDI en las regiones con 8 consorcios conformados: Región Brunca (3), Caribe (2), Norte (3).

32. Se presenta en la Asamblea legislativa proyecto de Ley de Consorcios

Pyme, Expediente 18.890, el cual se encuentra en primer debate.

33. Definición de un Programa Nacional de Franquicias, que permitió crear un módulo de capacitación de franquicias en el INA, fortalecer herramientas de financiamiento por medio del Sistema de Banca para el Desarrollo y procesos de acompañamiento liderados por la Cámara de Comercio de Costa Rica.

Fomento Emprendimiento

34. En alianza con el MEP, se implementó la metodología CODE (Conozca de Empresa para la cultura de emprendedores) de la OIT, en los Colegios Técnicos Vocacionales, mediante la cual se han capacitado y certificado en nuestro país más de 800 profesores, que a su vez han capacitado a más de 15.000 estudiantes especialmente de las regiones Brunca, Norte y Caribe.

35. Se ha logrado que 10 incubadoras de empresa se integren a la Red Nacional de Incubación, 8 creadas en esta Administración, dos de ellas en Colegios Técnicos, 3 para atender emprendimientos en zonas rurales.

9

36. Se lidera Red de apoyo a mujeres productivas y se desarrolla un proyecto

piloto que involucran encadenamientos e innovación para 40 proyectos desarrollados por mujeres en diferentes etapas de evolución. El piloto será financiado por el SBD y contara con acompañamiento de las entidades miembros de la Red, tales como las universidades, cámaras empresariales, Ong`s, INA, INAMU y la cooperación internacional de OIT y el MASHAV del gobierno de Israel.

Conformación de Consejos de Competitividad Regional Otra de las áreas prioritarias trazadas a través por la Presidenta Laura Chinchilla, fue apoyar el desarrollo económico local, con énfasis en el mercado local regional, donde mayoritariamente se encuentran las pymes. Nos permitimos enlistar las 11 acciones más importantes en esta materia:

1. Se ejecutan 4 proyectos de cooperación que en total suman cerca de 6.4 millones de dólares en recursos de cooperación internacional para las regiones, particularmente para la Brunca se destinaron 4 millones dólares, para la Norte 300 mil Euros y para la Caribe 2 millones dólares.

2. Se recibe la transferencia metodológica para conformar los Modelos de Competitividad Regional del Instituto Tecnológico de Monterrey.

3. Se levanta Directorio de establecimientos y encuesta empresarial en las 6 regiones.

4. Se conforman y oficializan mediante decreto ejecutivo 4 Consejos de Competitividad regional en las siguientes zonas: Región Brunca, Región Huetar Caribe, Región Alta de Guanacaste y Región Huetar Norte.

5. El Consejo de Competitividad de la Región Brunca cuenta con personeria jurídica, lo que la hace tener idoneidad para recibir fondos públicos y privados.

6. Todos los Consejos definieron sus prioridades productivas y plan de negocios con el apoyo del MEIC.

7. Se declara de interés público el turismo de bienestar para privilegiar el desarrollo productivo regional.

8. Se declara de interés público el mes de setiembre como Mes de la Ballena a solicitud del Consejo de la Región Brunca para promover el turismo en la zona.

10

9. Se reforma reglamento de declaraciones turísticas para permitir que las poblaciones indígenas puedan disfrutar de ese beneficio.

10. Se transfiere por un monto de 20 millones apoyo económico a la Asociación Consejo de Competitividad Regional (con personería jurídica propia) para equipamiento de su infraestructura física.

11. Se conforma el cluster de energías renovables en la zona alta de

Guanacaste.

Mejora Regulatoria

Se define la Estrategia de Mejora Regulatoria dentro del Consejo Presidencial de

Competitividad e Innovación, supervisada por la Presidenta de la República y

oficializada a través de la Directriz Presidencial 002-MP-MEIC: Prioridad la

simplificación de los 41 trámites que más obstaculizaban el desarrollo de negocios

y el crecimiento de las actividades productivas en el país. De estos 41 se logró la

mejora de 35 de ellos (se anexa la lista de los 41 trámites). Posteriormente, se

integra dentro de la estrategia la implementación de buenas prácticas

internacionales, lo que conllevo a incluir como meta la mejora del clima de

negocios del país a través de la Evaluación internacional del Banco Mundial (Doin

Business)

A continuación las 93 acciones que se han logrado alcanzar en esta

Administración en materia de mejora regulatoria, de las cuales, 65 corresponden

propiamente a trámites.

I) Doing Business Esta agenda implementa 9 de los 41 trámites prioritarios, pero además incluyó la

mejora de 26 trámites adicionales relacionados con los indicadores del DB, para

un total de 35 trámites mejorados a través de esta evaluación internacional.

Trámites mejorados del DB contemplados en los 41 trámites prioritarios

1. Reglamento de Certificado Veterinario de Operación (CVO). Se unificó

en un solo permiso la autorización sanitaria que brinda SENASA a los

establecimientos con actividades múltiples de origen animal (DE-

36548-MAG, mayo del 2011).

11

2. Reglamento de Permiso Sanitario Funcionamiento (PSF-Salud). Se

simplifica el trámite para actividades de bajo riesgo (C) reduciendo el

plazo de 10 días a forma inmediata (DE-36985 febrero 2012).

3. Procedimiento para la disponibilidad de agua (AYA). Se mejora el

procedimiento para otorgar la disponibilidad hídrica, reduciendo el

plazo de 90 a 10 días (mayo 2011).

4. Procedimiento para la disponibilidad del servicio de alcantarillado

(AYA). Se mejora el procedimiento para lograr la disponibilidad de

capacidad receptora del alcantarillado, reduciendo el plazo de 90 a 10

días (mayo 2011).

5. Procedimiento para la revisión de planos en Bomberos. Se integró el

procedimiento mediante la plataforma de aprobación de planos de

construcción (APC-CFIA), reduciendo el plazo de aprobación de 52 a

15 días.

6. Revisión de planos en Salud. También se integró al APC, reduciendo

el plazo de aprobación de 52 a 15 días.

7. Viabilidad Ambiental (SETENA). Se realizó una reforma administrativa

que separó el flujo de los trámites en dos procesos diferenciados, los

de bajo riesgo y los de alto y moderado riesgo. Se redujeron los plazos

de 60 días a 10 días para el primer grupo y de 60 a 16 días para el

segundo. (DE-37803-junio 2013).

8. Certificación de exportación. Se eliminó la nota técnica aduanera 266

para los productos de bajo riesgo sanitario, agilizando los procesos

para el intercambio comercial (abril 2011).

9. Certificación de importación. Se eliminó la nota técnica aduanera 44

para los productos de bajo riesgo sanitario, agilizando los procesos

para el intercambio comercial (abril 2011).

Nuevos trámites mejorados del DB no contemplados en los 41 trámites prioritarios (se logra acompañamiento del BM y del BID)

Indicador Apertura de Negocios:

12

10. Implementación de la primera fase de la Plataforma CrearEmpresa

(febrero 2012). A través de esta plataforma se simplifica e integra en

un solo trámite, los 4 pasos para inscripción de una empresa,

reduciendo el plazo de 28 a 1 día. (DE-37020-JP-MEIC, publicado en

el Alcance Digital No. 25 a LG No. 43 del 29-02-12).A partir de enero

del 2014 es de uso obligatorio la plataforma por parte de los notarios. A

abril del 2014 están activos 1.656 notarios en el uso de la plataforma,

se han inscrito 5.284 sociedades y se han tramitado 125.000 libros

legales de manera digital.

Los trámites simplificados con esta plataforma son:

11. Escritura ante notario.

12. Inscripción de una sociedad ante el Registro Nacional.

13. Publicación del edicto en La Gaceta.

14. Autorización de libros legales y contables.

15. Segunda fase del sistema CrearEmpresa (noviembre 2012). Esta fase

agrupa en un solo trámite los seis pasos requeridos para poner en marcha el negocio para proyectos de bajo riesgo sanitario y ambiental (DE-37593-JP-MINAE-MAG-MEIC-S, publicado en la LG No. 53 del 15-03-13).

En esta fase se adhieren 3 nuevos trámites a la plataforma de CrearEmpresa a los tramites ya mencionados (1,2,7) que se definieron como prioritarios dentro de la Estrategia Nacional.

16. Patente o licencia municipal. La Plataforma está en funcionamiento en

las municipalidades de San José, Palmares y Alajuela y están en proceso de firma convenio 29 adicionales.

17. Uso de suelo (municipalidad).

18. Inscripción como patrono ante riesgos del trabajo-INS.

Adicionalmente se requirió para poner en funcionamiento la plataforma:

19. Desmaterialización de Timbres. Como parte de la implementación de la plataforma CrearEmpresa, fue necesario hacer una reforma reglamentaria para poder utilizar sistemas de cobros digitales en los timbres fiscales.

13

20. Inscripción Patronal Automática ante la CCSS. Reforma que permite al empresario realizar la inscripción como patrono de forma inmediata con la presentación de los requisitos sin que medie una inspección previa (Directriz GF-14.138), con fiscalización a posteriori.

21. Se logra entonces una mejora en el indicador de Apertura de Negocios

del DB de 23 posiciones en dos años, pasando del lugar 125 en el 2012 al 102 en el informe del 2014. Se redujo de 12 a 9 trámites y el plazo de 60 a 24 días.

Indicador Trámites de Construcción:

22. Implementación de la Plataforma APC-CFIA. Integra la revisión de planos por parte de las instituciones competentes, haciéndose obligatorio su uso en marzo del 2013. La plataforma APC permitió reducir los plazos de resolución de las pequeñas construcciones de 51 a 15 días y a tan solo 7 días para las viviendas y de 90 a 30 días para el resto de los proyectos. Se oficializó a través del DE-36550-MP-MIVAH-S-MEIC, publicado en la LG No. 117 del 17-06-11.

En esta fase se adhieren a los ya trabajados como prioritarios (5,6) 3 nuevos trámites a la plataforma APC:

23. Visado de planos por parte del INVU.

24. Aprobación de planos por parte del AYA.

25. Revisión de planos de zona marítimo terrestre del ICT.

26. Procedimiento de inspección en las construcciones (Municipalidad de

San José). Se redujo de 7 a 3 inspecciones, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en la regulación.

27. Certificado de obra terminada. Se reduce el plazo para otorgar de 35 a 5 días.

28. Conexión de nuevos servicios de agua (AyA). Por medio de la mejora

se logró reducir plazo de 56 días a 15 para todos los proyectos (Acuerdo 2012-154, publicado en el Alcance Digital N°69 del diario oficial LG N°101 del 25/05/12).

29. Reducción de plazo de póliza de riesgos de trabajo para la

construcción (INS). Reduce en 6 días el plazo para la obtención de dicha póliza.

30. Se logró entonces avanzar 57 posiciones en dos años en este indicador del DB, al pasar de la posición 139 del 2012 a la 82 en el informe del 2014. Se logra disminuir en total de 20 a 14 el número de

14

trámites para obtener los permisos de construcción y una reducción del tiempo promedio de 188 a 123 días.

Indicador Acceso al Crédito

31. Se presentó el 8 de febrero de 2013 el Proyecto de Ley de garantías Mobiliarias, el cual fue aprobado por unanimidad en la Comisión de Económicos el 10 de diciembre del 2013 y se encuentra en la discusión del primer debate. La aprobación y reglamentación de esta iniciativa variará significativamente la posición país en esta materia.

Indicador Protección al Inversionista

32. Se logró una importante reforma administrativa en la SUGEVAL en la materia, y además, se trabajó en una propuesta de Ley que ya fue redactada y aprobada por el CONASSIF, para que se incluya en la Reforma a la Ley del Mercado de Valores que está en proceso de ser presentada a la Asamblea Legislativa.

Indicador Trámites transfronterizos

33. PROCOMER oficializó en enero de este año la plataforma “VUCE 2.0”,

la cual impactará dicho indicador para 2015; disminuyendo los pasos para exportar de 5 a 3 y los días de 6 a 4.

Indicador Pago de Impuestos

34. La Dirección de Tributación (Hacienda) promovió el proceso de declaración, presentación y pago en línea, logrando una reducción del plazo de 66 horas al año en este proceso. A partir de mayo de 2012 el 100% de las declaraciones se realiza digitalmente y el 93% fue recaudado por medios electrónicos.

35. Pago de impuestos de renta. Reducción en 12 horas al año para

declaraciones y pago del Impuesto sobre la renta. Para 2012 el 78% de los contribuyentes realizaron la declaración en línea y se recaudó el 80% del impuesto por medios electrónicos.

36. Pago en línea de las cargas sociales. La reducción en los plazos para

declaraciones y pago de contribuciones a la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) en 70 horas para la declaración y pago de dichas contribuciones.

37. Pago de impuestos territoriales y de patentes en línea (MSJ). Se logró

un ahorro de 20 horas y 8 pagos anualmente.

Indicador Traspaso de Propiedades

15

38. El registro de una escritura de traspaso de una propiedad ante el Registro Nacional pasó de 15 días a tan solo 5 días, cumpliendo así un plazo menor al establecido por ley (8 días). Lo anterior logrado a través de la introducción de nuevas tecnologías.

Mejora en Evaluación General del Doing Business

39. Costa Rica asciende 20 puntos en la evaluación general del DB resultado del trabajo ejecutado en los últimos años, situándose en el lugar 102 entre 189 economías. Además, en el 2013 se le reconoce entre las 10 economías del mundo que más esfuerzos realizó en materia regulatoria y en el 2014 como uno de los países con las mejores prácticas para iniciar un negocio.

Se debe mencionar que el uso de la tecnología digital en los temas de apertura de empresas y trámites de construcción ha hecho la diferencia en eficiencia, transparencia, inter operatividad entre sistemas institucionales y sobre todo, ha eliminado la discrecionalidad odiosa del funcionario público y signos de corrupción (Plataforma del CFIA-APC y plataforma Crearempresa de Gobierno Digital).

Plan de Acción 2015

40. El plan de acción del Doing Business para el año 2015, se aprobó en

el mes de octubre del 2013 en el Consejo de Competitividad y ya se inició su ejecución desde el primer trimestre del 2014 y se tiene tiempo hasta el próximo 31 de mayo para avanzar. También se definieron las metas para el 2016.

II ) Trámites que no impactan el Doing Business y que estaban dentro de los 41 prioritarios En adición a los logros señalados, se avanzó en las 26 mejoras que forman parte de los 41 trámites prioritarios: Registros Sanitarios:

41. Registro de Medicamentos. Se simplifica el trámite a través de la implementación de la Plataforma “Regístrelo”, que desarrolló la Secretaria de Gobierno Digital en conjunto con Salud. Esta permite la trazabilidad del trámite y ahorros en tiempos. Se logró disminuir el plazo de 9 a 5 meses en una inscripción de medicamentos.

42. Registro de Alimentos. También se integra a la plataforma Regístrelo. DE oficializa plataforma y establece plazos.

43. Registro de Equipo y Material Biomédico. También se integra a la plataforma Regístrelo. DE oficializa plataforma y establece plazos.

16

44. Registro de Productos Naturales. También se integra a la plataforma

Regístrelo. DE oficializa plataforma y establece plazos. 45. Registro de Productos Peligrosos. También se integra a la plataforma

Regístrelo. DE oficializa plataforma y establece plazos. 46. Registro de Cosméticos. También se integra a la plataforma

Regístrelo. DE oficializa plataforma y establece plazos. Simplificación de Trámites para pymes:

47. Certificación de condición PYME. Se reduce de 7 a 2 días y de 5 a 2 pasos.

48. Registro en línea de Pymes a través del Sistema de Información Empresarial Costarricense. Se reduce de 15 a 5 días el tiempo de resolución.

Simplificación de Trámites para el sector agrícola:

49. Ventanilla Única de Plaguicidas. Permitió la reducción sustancial de los

procesos, al eliminar los tiempos muertos por trasiego de documentos y disminuir los documentos por presentar (de tres a un juego). Además, propicia una mayor protección de la información confidencial. Decreto Ejecutivo Nº 36549-MAG-S-MEIC-MINAET, publicado en LG N° 107 del 03/06/11. Esta ventanilla integra los siguientes trámites:

50. Simplificación de Trámites para el Registro de plaguicidas en el MAG.

51. Simplificación de Trámites para el Registro de plaguicidas en SALUD-MINAE.

52. Simplificación de Trámites para el Registro de fertilizantes en el MAG

53. Simplifiación de Trámites para Registro de Sustancias Afines en el MAG.

54. Uso de suelo de vocación agrícola.: El MAG a través del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) plantearon al inicio de la administración que este trámite se debía eliminar y trasladar la potestad de emitir criterio al Colegio Profesional de Ingenieros Agrónomos, lo cual fue avalado por la Procuraduría General de la República mediante criterio No. C-040-2013 del 12-03-13.

17

55. Dualidad PSF-CVO: Se logró que las empresas, en especial las actividades de industria alimentaria, solo tramitaran un único permiso sanitario, delimitando las competencias de Salud y SENASA (DE-37025, publicado en el Diario Oficial LG Nº 62 del 27/03/12).

56. Registro de alimentos de animales. El MAG realizó una reingeniería del

proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 12 días, con gran impacto para el sector pecuario

MINAE: 57. Contaminantes Atmosféricos-Calderas (SALUD). El Decreto Ejecutivo

36551-S-MINAET-MTSS que ajusta la regulación sobre la emisión de contaminantes atmosférico, a condiciones técnicas de los combustibles nacionales y que concuerde con la sostenibilidad ambiental.

58. Permisos de Combustibles. Reforma al Reglamento para la Regulación del Transporte de Combustible, mediante la cual se mejora el proceso de aprobación de la Cámara de Expansión y algunos otros aspectos, lográndose una reducción en tiempos de un 50%.

59. Reforma al Reglamento de Vertidos de Aguas Residuales. Se elimina

el trámite innecesario, que obligaba a las actividades que ya estaban exoneradas por la Ley a tramitar una certificación ante MINAE de dicha condición

60. Permisos de Perforación Pozos. Según resolución R-D-193-2012-

MINAET se estableció la delegación de firmas de concesiones de aguas del Ministro hacia el Director de Aguas del MINAE, para actos de bajo riesgo, por lo cual se reducen los tiempos de espera a favor del administrado.

61. Declaratoria de Humedal. El MINAE por medio del SINAC emitió el

Decreto Ejecutivo No. 35803 en el cual se establecieron los parámetros de categorización para la identificación y clasificación de los humedales.

62. Licencia Ambiental. Se simplifica el trámite excluyendo a una serie de

actividades que no requieren por su naturaleza ir a la SETENA, sino que quedan sujetas a los controles ambientales establecidos por las Municipalidades, el Ministerio de Salud, el MAG, el MOPT y el MINAE y otras con competencias legales; así como con lo establecido en el Código de Buenas Prácticas Ambientales

Trámites relacionados con Agua:

18

63. Concesión de Aguas. Se integró en un solo trámite el de permisos de perforación y la concesión de agua, evitando la duplicación de documentación a presentar y acortar el proceso total del trámite.

64. Criterio sobre la Perforación de Pozos que emite SENARA. Se integra en un único trámite la consulta de la Dirección de Aguas ante SENARA, a través de un proceso de coordinación interinstitucional, con lo cual se reduce un paso intermedio.

65. Exoneración de construcción de redes de alcantarillado sanitario: Se trasladó la aprobación de la exoneración de la Junta Directiva a la instancia técnica especializada. Se logró una reducción de los plazos de resolución de 180 días a 10 días.

66. Reforma al Reglamento de las ASADAS: Simplifica el trámite de disponibilidad de agua ante las ASADAS, con lo cual se reduce el plazo de 90 a 10 días hábiles (Decreto 37169-S-MINAET, publicado en LG N° 115, Alcance 77 del 14/06/12

Otros: 67. Ventas a plazo. El MEIC realizó una mejora del proceso para agilizar el

trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 15 días, con gran impacto para el sector comercial.

68. Autorización de asociaciones para proyectos de vivienda de interés social. Dicho trámite se eliminó pues no existía el fundamento legal que diera la potestad al MEIC para solicitarlo.

Trámites adicionales a los prioritarios:

69. Aprobación de nueva infraestructura de agua potable (AYA): Se simplifica el procedimiento de revisión de los estudios técnicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras de ASADAS, reduciendo los plazos de 180 a 15 días. (Acuerdo de la Junta Directiva N° 2011-122, Sesión Extraordinaria N° 2011-020 del 15/04/11)

70. Acceso al fondo PROPYME. Se simplifica el procedimiento para

acceder al fondo, pasando de 24 trámites a 12 y estableciendo un plazo máximo de resolución de 45 días. (Decreto Ejecutivo Nº 36575-MICIT-MEIC publicado en LG N° 98 del 23/05/11)

III) Proyectos específicos de Mejora Regulatoria con Municipalidades En vista de la Autonomía Municipal, el MEIC ha trabajado con los gobiernos locales a través de la coordinación y convencimiento que la temática de la mejora regulatoria en las Municipalidades les trae competitividad y riqueza a sus comunidades. Se mencionan los logros más relevantes:

19

71. Proyecto Región Brunca que permite el trámite y formulario único para

obtención de patente en las 6 municipalidades de la Zona Brunca y 3 instituciones: CCSS, SENASA y Ministerio de Salud. Se reduce el plazo de 45 a 10 días, visitas del usuario pasan de 13 a 4.

72. Simplificación de Trámites y permisos de construcción en Municipalidades. Con el apoyo del IFAM, se trabajó con las 81 municipalidades, en el desarrollo de una “Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la obtención de licencias de construcción”, mediante la cual se implementa un modelo de trámite estandarizado.

73. Se ejecuta un Proyecto con fondos de Preinversión para el Fortalecimiento del Proceso de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites en 10 municipios (Coronado, La Unión, San José, Curridabat, San Carlos, Grecia, Heredia, Santa Ana, Escazú, Alajuela).

74. Autorización de Planes Reguladores. Se logró por parte de SETENA reducción del plazo de revisión de estudios de impacto ambiental de los planes reguladores de 12 a 3 meses.

75. Reglamento sobre estándares y competencias en telecomunicaciones, a fin de estandarizar los trámites para el otorgamiento de permisos de torres de telecomunicaciones en la mayoría de los cantones del país.

IV) Implementación de Ley 8220 y capacitación para funcionarios públicos, y otras acciones para fortalecer la Mejora Regulatoria

76. Reforma a la Ley 8220 en el 2011: Seguimiento al proceso de discusión del proyecto de Ley y emisión del nuevo Reglamento. Se incluyen reformas importantes para la defensa del ciudadano ante abusos en trámites, para evitar discrecionalidades del funcionario público, la obligación de transparencia del Estado en sus trámites y regulaciones, la obligatoriedad de la publicidad de los trámites, plazos y costos, un sistema sancionatorio contra la impunidad, la aplicación efectiva del silencio positivo y la designación de los oficiales de seguimiento de mejora regulatoria al mas alto nivel en cada institución.

77. Campaña de comunicación. Se puso al aire la campaña Por Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan dirigida al funcionario público para incentivarlo a hacer agente de cambio en la Administración Pública y mejorar el servicio al ciudadano.

78. Programa de sensibilización y capacitación. Tiene como fin crear una

cultura de mejora regulatoria en el Sector Público y Privado. Se capacitaron 1514 funcionarios de ministerios de 238 instituciones a

20

febrero de 2014. También se capacitaron a 1,858 notarios para el uso obligatorio de la plataforma CrearEmpresa.

79. La Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC y la Secretaría técnica Nacional de Contralorías de Servicio de MIDEPLAN, establecieron una alianza para capacitar a las Contralorías Institucionales los principios de mejora regulatoria y los alcances de la ley 8220. Mediante este trabajo se capacitaron 123 instituciones.

80. Metodología para elaborar planes de mejora regulatoria. Se realizó en

conjunto con MIDEPLAN una guía metodológica para el desarrollo y seguimiento de los planes de mejora regulatoria institucionales. Lo anterior, unido a la implementación de Cartas de Compromiso con la Ciudadanía como mecanismo de control y seguimiento de las mejoras implementadas.

81. Guía para elaborar Regulaciones Simples: Se elaboró una guía para

elaborar regulaciones simples, que orienta a los reguladores con los elementos mínimos a considerar en el proceso de emisión de nuevas regulaciones o de reforma de las existentes, ello a la luz de las mejores práctica internacionales, estableciendo como la elaboración de análisis de alternativas regulatoria y no regulatorias, así como el análisis costo beneficio.

82. Catálogo Nacional de Trámites. Base de datos digital, mediante el cual

las instituciones registran los trámites que tienen que efectuar los ciudadanos. Actualmente están inscritos 2.203 trámites de 61 instituciones.

83. Oficinas virtuales. Se facilitaron 120 dispositivos u “oficinas virtuales” para la realización de trámites en Municipalidades, Ministerios, Registro Público, Colegio de Abogados, Bancos, Cámaras empresariales.

84. Control previo de las regulaciones. Durante el periodo mayo de 2010 a abril de 2014, la Dirección de Mejora Regulatoria recibió y emitió criterio sobre el cumplimiento de la Ley 8220 para un total de 331 proyectos de nuevos.

85. Análisis costo-beneficio de nuevas regulaciones. Se realizó la revisión

de 74 evaluaciones costo-beneficio sobre regulaciones de permisos. licencias y autorizaciones.

86. Firma Digital. El MEIC lideró dentro del Consejo de Competitividad la

necesidad de masificar el uso de la firma digital, ya que fue identificado como uno de los obstáculos para el uso de las plataformas creadas dentro de procesos de mejora regulatoria. Está en proceso una

21

acreditación de una nueva firma que brinde este servicio como es Gobierno Digital.

a. Elaboración de 21 Guías de Revisión de planos. Detallan los requerimientos técnicos que debe cumplir cada proyecto de construcción.

Digitalización de procesos mejorados (Plataformas) En adición a las plataformas de CrearEmpresa y APC, se impulsaron seis proyectos de automatización de trámites mejorados, a saber:

87. Sistema de Registro de Exportadores (MAG): inscripción electrónica de

exportadores y la emisión del certificado de exportador, maneja información en tiempo real en puntos de salida del territorio nacional.

88. Matrimonios Digitales (TSE): Sistema que permite la inscripción digital de matrimonios civiles.

89. Sistema de Permisos y Concesiones de Agua y de Vertidos: Solicitud

electrónica el Permiso de Perforación y Vertidos, permite la interoperabilidad de las instituciones competentes (MINAET, AYA y SENARA).

90. Administración de Casos del Consumidor (MEIC): Automatización de la

gestión de denuncias y reclamos de la Dirección de Apoyo al Consumido, garantiza una mayor transparencia.

91. Costa Rica Facilita Negocios (MEIC-G.DIGITAL): Sitio web que detalla

paso a paso los requisitos que debe cumplir el usuario para formalizar su empresa, basado en la metodología internacional de la UNCTAD.

92. EnTiempo (MEIC-G.DIGITAL): Plataforma para la aplicación del

Silencio Positivo mediante el uso de firma digital, además contiene una base de datos pública para consulta.

Defensa del Consumidor En materia de protección al consumidor se ha trabajado en mejorar la cultura de consumo a la vez que se han fortalecido los mecanismos de acceso institucional con que cuentan los consumidores para la adecuada defensa de sus derechos. Se ha trabajado en diversas áreas fortaleciendo la normativa existente con decretos ejecutivos que mejoran el alcance. A continuación se enumeran las 23 acciones más importantes:

22

Atención al consumidor y trámite de denuncias

1. Se atendió un total de 182.359 usuarios por las diferentes vías de acceso o presentación: Línea 800-CONSUMO, Módulo de Atención (MAP), fax, correo electrónico y recepción, incrementando entre el 2010 al 2013 más de un 30% anual.

2. Se implementaron mecanismos a distancia de solución de controversias y se lograron 2627 soluciones por vía telefónica. La cuantificación de esas negociaciones asciende ¢615.655.611.

3. Se conciliaron de forma personal 3,873 casos, con un beneficio patrimonial para el consumidor ¢1.270.724.550.

4. Se recibieron 11.263 denuncias de los consumidores en su mayoría por problemas en la garantía de los artículos comprados, incumplimientos de contrato y falta de información y publicidad engañosa.

5. La Comisión Nacional del Consumidor, dictó un total de 4,954 resoluciones administrativas. Adicionalmente impuso multas durante el período por 3,212 724,150 colones.

6. Se mejoraron y ampliaron los servicios de acceso al consumidor a través de una actualización del sitio web www.meic.go.cr/ consumidor, así como mediante el acceso a una aplicación para teléfonos móviles (App, CONSUMO) que le facilita a los consumidores plantear asesorías o denuncias.

7. Se contrató a Gobierno Digital para que implemente un sistema que

permitirá pasar de registros manuales a registros digitalizados de las denuncias que se tramitan ante la CNC, que permitirá al consumidor interponer la denuncia en línea y dar seguimiento por la misma vía.

Educación e Información:

8. Se implementaron las guías educativas de primaria y secundaria como apoyo a los maestros y profesores y se brindó capacitación en las direcciones regionales.

9. Se trabajó con el Ministerio de Educación Pública en la reformulación del contenido curricular de la materia denominada “Educación para el Hogar” hoy “Educación para la vida” a efecto de incluir varios módulos de educación al consumidor y sobre todo de educación financiera.

10. Se realizaron 75 actividades de capacitación para el sector comercial.

11. Se realizaron 27 actividades de “Puertas Abiertas” que consisten en llevar

los servicios de la oficina a diversas comunidades.

23

Investigación de mercados:

12. Se realizaron 32 monitoreos de precios, sobre bienes de alto consumo en diversas temporadas del año, que incluyen útiles y uniformes escolares, electrodomésticos, juguetes e ingredientes para elaboración de tamales; así como productos de canasta básica. Se visitaron 1400 puntos de venta y se recolectaron más 115.000 datos a lo largo de todo el territorio nacional.

13. Se realizaron 38 estudios de verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos en 11 categorías de productos distintos. En estas verificaciones se actuó con la colaboración de órganos técnicos y laboratorios tales como Laboratorio Costarricense de Metrología, Laboratorio de Tecnología de Alimentos de la Universidad de Costa Rica, Servicio Nacional de Salud Animal, Servicio Fitosanitario del Estado, Ministerio de Salud, Laboratorio de Inspección de Calidad del Consejo Nacional de Producción.

14. Se analizaron 29 sectores en materia de publicidad, con el fin de constatar

que las promesas publicitarias se ajustaran a la verdad.

15. Se lanzó una nueva aplicación para teléfonos móviles “Ahorre Más” que permite la comparación de precios en mercado sobre la base de los datos que los consumidores van actualizando..

Organizaciones de consumidores:

16. Se conformó la Red de Consumidores, con el objetivo de aglutinar a las organizaciones de consumidores (ODEC) y se realizaron reuniones periódicas para el nombramiento de representantes en los Comités Regionales de Ferias del Agricultor, Comité del Valor Técnico Nutricional de los Alimentos y otros.

Ventas a Plazo:

17. Se trasladó a la Dirección de Apoyo al Consumidor parte de la función de registro y aprobación de planes de ventas a plazo de bienes o ejecución futura de servicios mediante una reforma al Reglamento Orgánico.

18. Se elaboró una Reforma al Reglamento que incluyó temas novedosos como el Sector Inmobiliario y los Espectáculos Públicos, sectores que deben proceder a implementar la normativa para las ventas a plazo y registrarse ante el MEIC.

19. En los últimos 3 años se cancelaron más de 30 eventos que representan

varios miles de millones de colones en taquilla colocada. Por ello, se estableció un trámite para la efectiva devolución del dinero, así como

24

traslados al Ministerio Público en caso de detectarse una posible estafa al consumidor.

Puesta en marcha de nueva normativa:

20. Reforma a la Ley: Se actualizó y mejoró el Proyecto de Ley de Reforma a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor –Ley 7472- que se encuentra en trámite bajo el expediente legislativo 17348.

21. Usura: Ante la preocupación por las altas tasas de interés en créditos de consumo y las diversas propuestas de ley, se propuso un proyecto de ley para regular las tasas de interés consideradas usurarias en los créditos de consumo sobre la base de un criterio objetivo de determinación del límite.

22. Implementación de los siguientes decretos que entraron en vigencia

durante el periodo 2010-2014.

o Reglamento de Precio por Unidad de Medida DE-36749-MEIC o Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito DE-35867-MEIC o Reglamento Técnico de Productos Textiles DE-34836-MEIC o Reglamento para etiquetado de productos pesqueros frescos

congelados y descongelados de venta a granel o pre empacado en el punto de venta DE-36980-MEIC.

23. Participación en comisiones de redacción de reglamentos que inciden en la defensa de los derechos del consumidor.

25

II. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, PRESUPUESTO Y AUDITORIA.

a. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO, 2010-2014. En Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica:

Al MEIC le corresponde, promover un marco regulatorio claro y eficiente que brinde seguridad jurídica al administrado y propicie servicios del Estado eficientes. Durante el período en cuestión hubo importantes cambios en el entorno, en especial en el marco legal, que fortalecieron las funciones antes mencionadas y los medios con que se cuenta para cumplirlos. El principal, fue la modificación a la LPCERTA del 27 de setiembre del 2011 y la posterior publicación de su reglamento, DE N° 37045-MP-MEIC del 23 de marzo de 2012. Esta modificación incorporó elementos relevantes al sistema de mejora regulatoria y fortaleció la rectoría del Ministerio en esta materia. El principal cambio es que se instituyó al MEIC, por medio de la Dirección de Mejora Regulatoria, como ente rector en materia de simplificación de trámites y mejora regulatoria, y como tal se le dio la potestad de velar por el cumplimiento de esta Ley, mayor detalle se incluye en los avances en este tema. A nivel operativo, el DE N° 37457 del 02 de noviembre del 2012, Reglamento a la Ley N° 6054 “Ley Orgánica del Ministerio de Economía, Industria y Comercio”, reforzó las funciones de esta Dirección y a la vez introdujo cambios en su estructura interna. Se dividió el Departamento de Mejora Regulatoria en los departamentos Análisis Regulatorio y Apoyo Institucional. Esta división se hizo efectiva a partir de diciembre de 2012, permitió especializar las distintas funciones que la LPCERTA y su Reglamento encomendaron a la Dirección. En el campo de la Reglamentación Técnica, el principal cambio en el entorno fue la promulgación del DE N° 37662-MEIC-H-MICIT, Reglamento del Procedimiento para la Demostración de Evaluación de la Conformidad. Este Reglamento establece los diversos mecanismos de evaluación de conformidad que deben incluir los reglamentos técnicos, el proceso de verificación que debe aplicarse y las instituciones responsables de la fiscalización, todo lo cual implica una alto involucramiento por parte de esta Dirección respectiva. Además es a través de estos procesos de verificación de mercado que se hace efectiva y generalizada la aplicación de los reglamentos técnicos y por tanto se garantiza el adecuado nivel de protección para los consumidores y ciudadanos en general. El departamento de Reglamentación Técnica, se especializa en el tema de OTC, es el punto de Contacto del país ante la OMC y le corresponde coordinar la emisión o actualización de la reglamentación técnica nacional, velando que esta

26

obedezca a objetivos legítimos de protección y se minimice los efectos adversos en el comercio internacional. Además, administra el Centro Nacional de Información de OTC, encargado de realizar y recibir las notificaciones en materia de reglamentación técnica hacia y desde los miembros de la OMC. Cumplimiento de las metas 2011-2014

En el PND 2011-2014 se establecieron, dentro del eje de Competitividad e Innovación, una acción estratégica en esta materia las metas y su avance de cumplimiento es:

• Simplificación de 41 trámites que más afectan al sector productivo: El avance acumulado a diciembre de 2013 es de 85%, al tener simplificados 35 trámites.

• Actualizar el 42% de RT de productos alimentarios y no alimentario: Esta meta ha sido cumplida y sobrepasada, ya que el avance para 2013 es de un 131%, al actualizarse un 54.9% de los RT.

• Verificar el 20% de los RT actualizados: Esta meta fue cumplida en el año 2012, pero ya se continuó con el proceso de actualización durante el año 2013, de esta forma la meta se cumplió en un 115%, al verificar un 23% de los RT.

Dentro del POI las metas y su respectivo avance para el año 2013 fueron:

• Porcentaje de trámites simplificados en las instituciones prioritarias: MS, MAG, MINAE, AYA: La meta anual era simplificar 4 trámites, pero dicha meta fue sobrepasada al simplificar 9 trámites, siendo que el cumplimiento fue de un 22% mayor al 8% definido, lo que representa un 275% de avance, ello debido en parte al desarrollo de un sistema digital para los trámites de registros sanitarios por parte del MS que agrupa 4 trámites logrando un impacto sustancial en el sector salud.

• Porcentaje de RT alimentarios y no alimentarios actualizados y mejorados: La meta anual era de un 10.5%, y fue cumplida en un 161%, al derogar 4 RT y la emisión de 8 nuevos RT (4RT y 4 RTCA) y la actualización de 6 más.

• Porcentaje de RT alimentarios basados en Normas del Codex Alimentarius: Meta anual de un 5%, cumplida en un 100% con la elaboración de 3 RT basados en normas del Codex Alimentarius.

Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa

El MEIC por medio de la DIGEPYME tiene como misión fundamental ser la instancia nacional que ejecuta las acciones de rectoría para el fortalecimiento competitivo y sostenible de las PYME, mediante el desarrollo de diversos proyectos y programas de apoyo de asistencia técnica a los sectores de la industria, comercio y servicios; permitiendo mejorar el nivel socio económico de

27

éstas. Con el propósito de fortalecer a las micro, pequeñas y medianas empresas y el emprendedurismo en zonas estratégicas del país vinculadas a sectores y áreas prioritarias, por medio de nuevos accesos a mercados, desarrollo e implementación de la asociatividad, encadenamientos y otras herramientas de asistencia técnica. Cumplimiento de las metas Las metas alcanzadas se pueden observar en el resumen que se realizó en el presente documento o cuando se menciona más adelante de la labor de la Digepyme. Entre los principales logros están:

• De 17 instituciones que conforman la Red de Apoyo Pyme al inicio de la gestión cerramos con 59 instituciones.

• Se logra exoneración del Impuesto de Sociedades Anónimas a través de ley que permitió fortalecer el Registro Pyme el cual al 31 de diciembre del 2013 contaba con 13,165 pymes formales inscritas (6747 en condición activa), superando las 3139 (560 en condición activa) que se tenían en el 2010.

• 42 Creapymes funcionando y fortalecidas, dividas entre Creapymes institucionales (articulación MEIC, INA, Procomer, MICITT y SBD), 29 Creapymes Municipales, 3 Creapymes Camerales fortalecen información para las pymes en los gremios, 3 Creapymes Académicas, y 1 ONG.

• Coordinación con el SBD-INA-MEIC para la creación de fondos de Capital de “Arranque” para PYMES atendidas por las creapymes, iniciando con un fondo de 200 millones de colones y con un tope de hasta 3 millones por proyecto apoyado.

• Liderazgo en la presentación y defensa del Proyecto de Ley de Garantïas Mobiliarias (complemento de Banca para el Desarrollo).

• Se lanza sello pyme que identifica las pymes formales, y de las cuales pueden hacer uso todas las PYMES debidamente registradas en el MEIC.

• Se concluyen 3 ediciones de Programa de Mejora Artesanal (MEIC-TEC-BRIT) con el patrocinio del SBD, que ha logrado involucrar a 90 artesanos.

• Modificación a reglamento de Contratación Administrativa en el Ministerio de Hacienda para dar beneficio a las pymes en compras públicas.

• Otros.

Dirección de Defensa al Consumidor. El MEIC es la entidad encargada de proponer y ejecutar las políticas y acciones necesarias para la tutela de los intereses legítimos y la defensa efectiva de los derechos del consumidor, contemplados en la LPCDEC, para lograr su cometido, realiza diversas actividades de educación e información, las cuales se ven

28

complementadas con mecanismos y estrategias destinadas a ejercer un rol mediador, en aquellas situaciones en las cuales consumidores y comerciantes se ven inmersos en algún conflicto de intereses relacionado con los derechos y obligaciones establecidos en esta Ley, fomentando las vías de la negociación, o en su defecto, realizando los procesos pertinentes cuando no se logran resultados exitosos a través de los mecanismos alternativos para la resolución de conflictos. Esto por cuanto mediante el cumplimiento de la LPCDEC, y el respeto de los derechos y obligaciones de consumidores y comerciantes, se promueven mejores relaciones comerciales y una dinámica de mutuo beneficio para las partes involucradas. Para estos efectos, se han diseñado estrategias integrales, a través de las cuales, se ha logrado la incorporación de la sociedad civil, a través de gestiones comunales en las cuales se ha incorporado a: municipalidades, organizaciones de consumidores, cámaras de comerciantes, comercio en general, asociaciones de desarrollo integral y centros educativos. Por medio de este tipo de estrategias, y a través de acciones participativas, se ha logrado concienciar al sector comercial acerca de la importancia que conlleva el cumplimiento de los derechos del consumidor, y de cómo una filosofía de respeto a la ley y servicio al cliente puede constituir una importante ventaja competitiva para el comerciante. Por su parte, se han realizado diversos esfuerzos por fomentar estrategias de capacitación, educación e información dirigidas a los restantes sectores involucrados, con el fin de promover un mayor conocimiento y difusión de los derechos del consumidor, así como la resolución alternativa de conflictos, mediante la utilización del diálogo y el uso de la negociación como mecanismos efectivos para dirimir los conflictos de consumo. El tema del consumidor lo ejecuta dentro del MEIC la DAC, siendo esta la Unidad Técnica de la CNC, la cual es un órgano de máxima desconcentración adscrita al MEIC, le corresponde velar por el cumplimiento de las disposiciones de los capítulos V y VI de la LPCDEC y las demás normas que garanticen la defensa efectiva del consumidor, que no se le hayan atribuido en forma expresa a la COPROCOM. Esta Comisión está integrada por tres miembros propietarios y tres suplentes, de nombramiento del MEIC, profesionales con título de abogado y de reconocida experiencia en la materia, ellos permanecen cuatro años en sus cargos y pueden ser reelegidos.

Cumplimiento de metas

En este apartado se desglosa de acuerdo con los objetivos estratégicos, unidades de medición y metas establecidas en el POI para el año 2013, el detalle de cada una de las metas.

29

Dentro del PND específicamente se establece la mejora del desempeño de los sistemas de comercialización, de tal forma que facilite el acceso a los mercados de las PYME, e incrementar su eficiencia y competitividad, políticas que se encuentran enlazadas con el desempeño de las funciones que realiza la DAC. El cuadro siguiente establece el avance y cumplimiento de las diferentes metas establecidas en el Presupuesto, en el POI y del PND 2011-2014.

Cuadro N° 1. MEIC: Cumplimiento metas DAC, año 2013

Objetivo Estratégico Unidad de

Medición

Meta Nivel de cumplimiento

Incrementar los reclamos

patrimoniales de consumo

resueltos

Negociaciones

telefónicas

488 133.81%, lo que corresponde a

653 negociaciones telefónicas

Incremento de denuncias resueltas Denuncias

resueltas

1680 102.08%, lo que corresponde a la

resolución de 1715 expedientes

Beneficio patrimonial obtenido en

conciliación u ordenado por la

Comisión Nacional del Consumidor.

Se trata de los beneficios

patrimoniales logrados por los

consumidores que plantean

reclamos y denuncias

Millones

recuperados

600 millones 166.39%, lo que corresponde

¢998.340.822,11

Incrementar estudios de vigilancia

de mercados

Estudios 8 100% lo que corresponde a 8

estudios

Porcentaje de sectores de la

publicidad analizados

Estudios 6 120% lo que responde a 6

estudios de veracidad de la

publicidad en diferentes sectores

Porcentaje de reglamentos técnicos

verificados

Reglamentos

técnicos

3 233% lo que responde a la

verificación de 3 reglamentos

técnicos y 4 verificaciones

conjuntas. El objetivo incluye el

programa de verificación conjunta

con LACOMET

Realizar actividades promoción,

divulgación e información

Puertas

abiertas

5 100%

Se realizaron 5 actividades

Seguimiento de proyectos de

Cooperación Internacional

Proyectos Labores de

coordinación

y ejecución

de proyectos

100%

Se dio seguimiento a proyectos

con: PROGRAMA COMPAL,

Consejo Centroamericano de

Protección al Consumidor

CONCADECO, ICPEN etc.

La acción estratégica en el PND que involucra el accionar de la DAC incluye el

30

cumplimiento de tres estudios de reglamentos técnicos; esto es la verificación de tres productos, alimentarios y no alimentarios prioritarios.

Dirección Promoción de la Competencia. Durante el año 2013 acontecieron dos hechos trascendentales y entrelazados en materia de competencia económica, que marcaron el actuar en el tema de competencia que lleva a cabo dentro del MEIC la DAC-CPC y la COPROCOM: En primer lugar, la aprobación del Reglamento a la LPCDEC representa la culminación de un largo camino de la transformación de la legislación costarricense de competencia. El cual proporciona más y mejores instrumentos para que la COPROCOM continúe con la labor de asegurar la defensa de los principios de competencia y libre concurrencia consagrados en la Constitución Política. En segundo lugar, la modificación en la legislación introdujo un gran reto; el análisis previo de concentraciones económicas. Los agentes económicos están obligados a notificar a la COPROCOM para su análisis cualquier concentración en la que al menos dos de los agentes involucrados tengan operaciones con incidencia en Costa Rica, y que cumplan al menos uno de los parámetros establecidos en el artículo 16 bis de la Ley, ya sea el valor de los activos productivos o de los ingresos totales. La nueva tarea implicó a la DAC-CPC trabajar fuertemente en el fortalecimiento, la especialización y el perfeccionamiento del análisis del control precio de concentraciones. Resolviendo en plazo el 100% de los expedientes para examen presentados, tal como mercado de cerámica, materiales de construcción, productos de limpieza personal, entre otros; labor que fue posible gracias a un excepcional equipo de profesionales, comprometidos con la defensa de la competencia en nuestro país. Al mismo tiempo de enfrentar los nuevos retos, se finalizaron expedientes de investigación en áreas estratégicas para el desarrollo económico del país, tal como la importación paralela de medicamentos y fusiones en el mercado financiero, emitiendo más de 45 resoluciones en relación con prácticas anticompetitivas u opiniones. Además, se emitieron criterios técnicos solicitados por diversas instituciones, asimismo de otros en relación con proyectos de ley, sin descuidar la capacitación, formando en el tema de competencia a actores claves dentro de las instituciones y las empresas. Finalmente, se destinaron recursos para cumplir los compromisos derivados de ser miembros activos del Grupo Centroamericano de Competencia, el Centro Regional de Competencia, así como de los programas de cooperación de Compal y Procalidad.

31

Cumplimiento de metas

Cumplimiento de las Metas de los Indicadores del 2013

Indicador Meta Programada

Meta Alcanzada

Resultado

Proveedurías del Gobierno Central capacitadas 5 7 140%

Reincidencia del total de agentes económicos sancionados1

0 0 100%

Resoluciones emitidas 50 55 110%

A pesar de que los recursos con que cuenta el programa que ejecuta la DAC-CPC son limitados, las metas fueron cumplidas.

En relación con la meta de resoluciones emitidas, para el 2013 se logró supera, con un cumplimiento en un 110%.

De los casos resueltos, en primer lugar destaca el análisis de los expedientes de las concentraciones económicas, cumpliendo en plazo el 100% de las concentraciones presentadas ante la COPROCOM, entre los más destacados, mercado de cerámica, materiales de construcción, productos de limpieza personal, entre otros.

Asimismo, se concluyeron procedimientos de investigación en áreas trascendentales para el desarrollo económico del país, tal como, mercado de tarjetas de crédito, mercado financiero y mercado de materiales de construcción.

Además se emitieron criterios técnicos solicitados por la SUTEL, la SUGESE y la SUGEF.

Conjuntamente, la Comisión inició una serie de investigaciones en sectores claves de la economía costarricense, tal como mercado de porcicultores, sector turístico, sector transporte público, mercado del arroz, colegios profesionales y mercado de seguros.

Finalmente, se cumplió la meta de reincidencia de los agentes económicos sancionados, reflejo de un proceso continuo capacitación y de una ley que por medio de un órgano serio y confiable castiga con severidad a los infractores de la LPCDEC.

Dirección de Estudios Económicos

El MEIC tiene como pilar en su misión y visión el tema económico por lo que ha elaborado diversas investigaciones en beneficio de los productores y

1 La meta es que ningún agente económico sancionado sea reincidente en efectuar prácticas anticompetitivas,

es decir, la meta es de cero.

32

consumidores, mediante el ordenamiento de los mercados, control de precios, estudios de abastecimiento de productos y la generación de información para que el consumidor esté más informado sobre productos esenciales para el costarricense.

Para dar atención a esta responsabilidad el MEIC tiene una oficina especializada la DIEM, que lleva a cabo funciones en tres ejes de acción:

Primero, un área propiamente económica que le lleva a generar investigaciones que le permiten al MEIC, cumplir su función de participar en la formulación de la política económica del Gobierno y en la planificación nacional en los campos de su competencia.

Segundo, al ser el ente rector de las políticas públicas de Estado en materia de fomento a la iniciativa privada, desarrollo de la cultura empresarial para los sectores de industria, comercio y servicios, se generan acciones que contribuyen al funcionamiento adecuado de los mercados y el fomento de la competitividad y

Tercero, cumple con las funciones que por Ley o Reglamento le son establecidas (en las cuales se incluyen leyes especiales).

Cumplimiento de las metas

En Estudios e investigaciones de Mercado la meta se cumplió al 100%, ya que se logró realizar más del 85% de los estudios e investigaciones de mercado solicitadas.

Registro de productores de Cemento, según lo establecido en el DE Nº 32254 se

llevaron a cabo cuatro registros de productores e importadores de cemento.

Exoneración de Insumos Agropecuarios, se reciben las solicitudes de la Comisión de exoneración de insumos agropecuarios y se coordina a lo interno para la realización del estudio que permite fundamentar la exoneración correspondiente por parte de dicha Comisión. Permitiéndose la exoneración solo para aquellos casos que no se produzca suficiente o de calidad semejante o del todo no exista en Costa Rica. Durante el año 2013, se atendieron alrededor de quince solicitudes.

33

Reglamento para regular la venta a plazo de Bienes Inmuebles, con la propuesta de reglamento para regular la venta aplazo de bienes inmuebles; se analiza el proyecto de reglamento y se reúne con las partes para fijar de la forma más expedita la ejecución del mismo. En setiembre del 2013 se publicó el reglamento DE N° 37899-MEIC. Ventas a plazo, según se establece en el Reglamento N° 36234-MEIC, a partir del año 2013, todos los trámites relacionados con ventas a plazo a la DIEM únicamente le corresponde realizar el análisis financiero de las solicitudes de nuevos contratos. Se revisó la contabilidad de alrededor de 73 empresas inscritas. Sistema de Indicadores Económicos, se logró el cumplimiento de esta meta, ya que durante el año 2013 se dio seguimiento a las variables microeconómicas y macroeconómicas creadas en el sistema de indicadores económicos. Con lo anterior, se logra contar con información actualizada de los mercados de mayor impacto en la economía nacional, por medio de boletines económicos que se realizan en la DIEM.

Defensa Comercial

Al MEIC le corresponde, a través de la DDC, el proceso de investigación de los procedimientos de prácticas de comercio desleal (subsidios y dumping) y las investigaciones tendientes a la aplicación o no de medidas de salvaguardia. Su objetivo principal es resguardar el desarrollo productivo de las empresas a través de mecanismos que les permita protegerse ante prácticas desleales de comercio. Asimismo, le corresponde apoyar al sector productivo y empresarial costarricense mediante la capacitación y asesoramiento en materia de defensa comercial. La labor que le corresponde ejercer a la DDC tiene su fundamento en las siguientes normas jurídicas.

Ley Nº 7475-N Acuerdo sobre Salvaguardia, publicada en el Alcance 40 de LG 245 del 26 de diciembre de 1994.

Ley Nº 7475-M Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias, publicada en el Alcance 40 de LG 245 del 26 de diciembre de 1994.

Ley Nº 7475-H Acuerdo Relativo a la Aplicación del Artículo VI del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 (Acuerdo Antidumping), del 20 de diciembre de 1994, publicada en el Alcance 40 de LG 245 del 26 de diciembre de 1994.

DE N° 35559-MEIC, Reglamento sobre la Metodología para el Cálculo de la Cuantía de las Subvenciones.

DE N° 33810-COMEX-MEIC, Reglamento Centroamericano sobre Medidas de Salvaguardia.

DE N° 33809-COMEX-MEIC, Reglamento Centroamericano sobre Prácticas Desleales de Comercio.

34

Cumplimiento de las metas La labor del MEIC en materia de defensa comercial no se limita únicamente a la recepción y trámite de investigaciones. Es necesario destacar que esta materia es sumamente especializada y de difícil entendimiento para los sectores productivos, empresarios y profesionales, por lo que es apremiante desarrollar programas constantes de capacitación para dichos sectores. De esta forma la actual administración puso como fin, la creación de la DDC, la cual tiene como objetivo principal lograr poner de manera efectiva los instrumentos jurídicos en manos de los usuarios para garantizar una mejor aplicación y uso de los mismos. Se trata en este caso, de garantizar la existencia de una dirección dispuesta a defender los intereses económicos nacionales. En este sentido el espíritu de la dirección debe ser proactivo y de apoyo al sector productivo.

En virtud de lo anterior la DDC diseñó para el año 2013 la implementación de un programa de capacitación y asesoría con el fin de fortalecer el conocimiento sobre Defensa Comercial que tienen los sectores productivos, por medio de la creación de alianzas con sectores académicos, empresas privadas y gubernamental.

35

b. EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO En el 2010 se empieza a trabajar con un presupuesto que no está contemplando los objetivos y metas de la Administración Chinchilla, por lo que se tuvo que realizar algunos ajustes y la ejecución fue bastante alta. Ya en el 2011, 2012, 2013 se tuvo buenos niveles de ejecución, mostrando una mejora creciente año a año, siendo unas de las mejores ejecuciones de la Administración Pública, terminando el año anterior con un promedio de ejecución del 91%.

POR PARTIDA 2010 2011 2012 2013 2014**

0 REMUNERACIONES 95% 91% 87% 89% 26%

1 SERVICIOS 81% 81% 88% 90% 12%

2 MATERIALES Y

SUMINISTROS 76% 80% 86% 82% 9%

5 BIENES DURADEROS 89% 50% 52% 69% 0%

6 TRANSFERENCIAS 96% 89% 98% 98% 8%

TOTAL PRESUPUESTO 93% 88% 89% 91% 19%

POR PROGRAMA 2010 2011 2012 2013 2014**

215 ACTIVIDADES

CENTRALES 96% 90% 89% 91% 17%

218 REGLAMENTACION 91% 90% 91% 92% 21%

219 DIGEPYME 92% 83% 86% 88% 20%

223 CONSUMIDOR 88% 89% 91% 99% 23%

224 COMPETENCIA 89% 87% 87% 90% 24%

229 DIRECCIÓN DE

COMPETITIVIDAD * 84%

TOTAL PRESUPUESTO 93% 88% 89% 92% 19%

** El 2014 es hasta marzo.

MINISTERIO DE ECONOMIA, INDUSTRIA Y COMERCIO

PORCENTAJE DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO SEGÚN AÑO

AL 08 DE ABRIL DEL 2014

Nota: en el 2010 la Dirección de Competitividad era un programa, a partir del 2011 forma

parte del 215 Actividades Centrales.

36

c. AUDITORÍA El siguiente es un resumen de un documento que realizó la Auditoría sobre las recomendaciones pendientes de los informes que han realizado durante la Administración Chinchilla Miranda, dividido por Dirección y su estado a Diciembre del 2013. Como se puede ver, la mayoría están cumplidos y se resaltan aquellas recomendaciones que están en proceso de ejecución. DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA FINANCIERA. Mediante el informe INF-AI-003-2013 de fecha 24 de mayo de 2013, se emitieron dos recomendaciones a la Dirección Administrativa Financiera, de las cuales su estado es el siguiente:

“5.3) Recordar, preferentemente por escrito, a los usuarios encargados de confeccionar las solicitudes de Pedido por COMPR@ARED, la importancia de que los requerimientos realizados cumplan con los mejores estándares de calidad posibles con fin de minimizar tiempo de respuesta a sus requerimientos y maximizar los recursos con los que se cuenta.”

En proceso: Mediante memorando PROV-MEM-054-2013 del 26 de noviembre de 2013, el señor Marco Solórzano, Proveedor a.i., informó que se confeccionará y remitirá a los jefes de programa una circular en la que se haga referencia a los aspectos más importantes y de cuidado a tomar en cuenta al momento en que se confeccionen solicitudes de pedido y que se espera hacer una medición del grado de implementación de esa circular como fecha límite para el 30 de junio de 2014.

“5.4) Establecer hasta donde sea posible, la utilización de convenios marco como herramienta en la adquisición de bienes y servicios.”

En proceso: Mediante memorando PROV-MEM-054-2013 del 26 de noviembre de 2013, el señor Marco Solórzano, Proveedor a.i., informó que como parte de la circular mencionada en el punto anterior, se incluirá además un apartado sobre la obligación e importancia que implican para el MEIC el uso de la figura de Convenio Marco para compra de bienes y servicios. DIRECCIÓN DE APOYO A LA COMPETENCIA. El informe INF-AI-008-2012 de fecha 27 de noviembre de 2012, del cual se giraron cinco recomendaciones, quedando a la fecha tres de ellas que se encuentran en proceso, según se detalla a continuación:

“1) Establecer en la medida de lo posible, un plan de capacitación para los colaboradores de la COPROCOM en lo que a ambiente de control se refiere y establecer una metodología acorde a las sanas prácticas

37

en cuanto a cómo debe realizarse una autoevaluación de Control Interno.”

En proceso: la sra. Victoria Velazquez, Directora de Apoyo a la Competencia, informó que la capacitación sobre ambiente de control fue brindada los días 20,21 y 22 de febrero de 2013 y que en relación con la metodología para realizar la autoevaluación de control interno, aún se está trabajando en su desarrollo.

“2) Establecer en la medida de lo posible, un plan de capacitación para los colaboradores de la COPROCOM sobre el Sistema Específico de Valoración del Riesgo Institucional (SEVRI), así como establecer al menos un funcionario por Departamento que le de seguimiento a los Riesgos que la Administración defina y al uso de una herramienta soporte para valorar el nivel de riesgo.”

En proceso: la Directora de Apoyo a la Competencia, informó que la capacitación sobre el Sistema específico de valoración de riesgo institucional (SEVRI) fue brindada los días 20, 21 y 22 de febrero 2013 y que se han definido los riesgos que mayor perjuicio pueden causar al desempeño de funciones: aplicación del silencio positivo, prescripción de un procedimiento y acceso a la información confidencial, se ha estado trabajando en el desarrollo de una herramienta que permita valorar el nivel de riesgo que aún está en estudio.

“4) Evaluar la conformación actual de la Comisión y aprovechar el momento para analizar este punto en virtud de que en este momento se está trabajando en una reforma integral a la Ley.”

En proceso: la Directora de Apoyo a la Competencia, informó que se ha estado analizando profundamente cuál es la mejor conformación de la Comisión para Promover la Competencia, estudiando la situación de otros países y sus costos y que si bien no se ha entregado una propuesta aún a las autoridades, esto se debe a que aún se está trabajando en el texto sustitutivo al proyecto de ley de reforma integral. DIRECCIÓN DE APOYO AL CONSUMIDOR. Mediante el informe INF-AI-004-2013 de fecha 13 de agosto de 2013, se emitieron ocho recomendaciones a la Dirección de Apoyo al Consumidor, de las cuales sólo una está en proceso, según se detalla a continuación:

“6. Realizar en un término no mayor a 3 meses, un diagnóstico de la información relevante a respaldar en toda la Dirección y normalizar lo relativo al personal designado para respaldar datos, los plazos regulares para realizarlos, los medios de soporte que se utilizarán y los sitios destinados para su custodia.”

En proceso: Mediante oficio DAC-OF-292-13 del 29 de noviembre de 2013, la

38

sra. Cynthia Zapata, Directora de Apoyo al Consumidor, informó que como primera gestión se envió el oficio DAC-OF-229-13 del 28 de agosto de 2013 a al Departamento de Tecnología de Información, solicitando que se realizara el diagnóstico para determinar el volumen de información y un plan de respaldos de la información considerada de relevancia para la Institución. Indicó además, que mediante correo electrónico del 20 de setiembre de 2013 se reiteró al sr. Luis Guillermo Rojas, Jefe del Departamento de Tecnologías de Información T.I., lo manifestado en el oficio N° DAC-OF-229-13, ante lo que el sr. Rojas respondió que había hecho traslado de las incidencias a sus colaboradores; no obstante, la sra. Zapata indicó que a la fecha del presente seguimiento no se ha obtenido respuesta por parte del Departamento de T.I. DIRECCIÓN DE DEFENSA COMERCIAL. En el informe de auditoría N° INF-AI-005-2012 de fecha 07 de agosto de 2012, se emitieron cuatro recomendaciones que debían ser atendidas por esa Dirección, de las cuales sólo una se encuentra en proceso, siendo ésta la siguiente:

“2. Realizar las gestiones necesarias para que se concrete el proyecto del “Sistema automatizado de información de casos históricos” y valorar otras opciones de mejora para los sistemas de información de ese departamento.”

En proceso: El 20 de noviembre de 2013, la sra. Odalys Vega, Directora de Defensa Comercial, informó que el desarrollo del sistema se encuentra en un 95% y que se están ajustando ciertos detalles y realizando pruebas e indicó que se solicitó presupuesto para el 2014 para construir un expediente electrónico. DIRECCIÓN GENERAL DE PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA. Del informe INF-AI-008-11 de fecha 21 de julio de 2011, se emitieron un total de doce recomendaciones a esa Dirección, de las cuales sólo queda una que se encuentra en proceso y que se detalla a continuación:

10. Realizar las gestiones necesarias para que se actualice el Manual descriptivo de puestos de DIGEPYME y que cada vez que se actualicen los valores de referencia de los parámetros para clasificar las empresas en micro, pequeña y mediana empresa, sean también publicadas esas actualizaciones por los medios establecidos.

En proceso: en oficio del 21 de noviembre de 2013, el sr. Rolando Marín, Director de DIGEPYME a.i., informó que la actualización del Manual Descriptivo de Puestos de DIGEPYME aún se encuentra en proceso y que quienes tienen mayores detalles sobre ese proceso son los funcionarios competentes del Departamento de Recursos Humanos. Al respecto, se nos indicó que se le consultó verbalmente a la sra. Jennifer Sánchez, quien ocupa actualmente la

39

jefatura a.i. de ese departamento y que les informó que esa gestión está en proceso. En cuanto al tema de los valores de referencia de los parámetros para clasificar a las empresas en MIPYME’s, se realizó mediante el Decreto 37121-MEIC y que se publicó en La Gaceta N° 65 del 18 de mayo de 2012 y que conforme al artículo 27 del Reglamento a la Ley N° 8292 las actualizaciones se realizarán anualmente en el mes de marzo. DEPARTAMENTO DE GESTIÓN DE INFORMACIÓN. Del informe INF-AI-005-09 de fecha 05 de agosto de 2009 (administración pasada), se sigue manteniendo rezagado el cumplimiento de la recomendación que se indica seguidamente:

“1. Iniciar el procedimiento que corresponda con el objeto de que se contrate una auditoría outsourcing para los sistemas de información computarizados, pues actualmente esta Auditoría no cuenta con el recurso humano capacitado en este campo y desde hace 4 años se ha destacado que dicha Auditoría es necesaria, sin embargo no ha existido la voluntad necesaria para dicha contratación.”

Pendiente: el 13 de noviembre de 2012, el sr. Eduardo Arias, Director Administrativo Financiero, informó que la solicitud # 2081220246 correspondiente a la contratación del servicio de auditoría de sistemas fue devuelta por la Proveeduría Institucional, por cuanto la empresa: Servicios Orientados a los Sistemas, S.A. no cumplía a cabalidad con los requisitos exigidos por la normativa aplicable. Para el año 2011 se emitió el informe INF-AI-011-11 de fecha 29 de octubre de 2011 y producto de ese estudio se giraron catorce recomendaciones de las cuales cinco están cumplidas y nueve siguen pendientes desde el último seguimiento realizado el año anterior y de las cuales una es resorte del Departamento de Tecnologías de Información. Las ocho recomendaciones pendientes de cumplimiento que fueron giradas al Departamento de Gestión de Información no se han cumplido por razones de que está en proceso una reestructuración de ese departamento, cuya aprobación se gestionó ante MIDEPLAN. DEPARTAMENTO DE SERVICIOS GENERALES. Mediante el informe N° INF-AI-001-11 de fecha 10 de febrero de 2011, se emitieron nueve recomendaciones de las cuales ocho ya fueron cumplidas y una se encuentra en proceso, siendo ésta la N° 1:

40

“1. Adoptar las medidas procedentes con respecto al estado de desuso en el que se encuentran las motos con placas PE11-133, PE11-116 y PE11-117, de manera que se dé el tratamiento adecuado a esos activos actualmente en condición ociosa.”

En proceso: El sr. Nautilio Guevara, Jefe del Departamento de Servicios Generales, informó que el Departamento de Avalúos de Tributación Directa, remitió el 13 de agosto de 2012 los avalúos solicitados por nuestra Proveeduría Institucional, correspondientes a las diferentes unidades de transportes que la Dirección Administrativa Financiera decidió en su momento rematar o donar; no obstante, indicó que a esa fecha el sr. Francisco Cairol, Proveedor Institucional, no le dio continuidad al procedimiento de donación o remate que debían seguir para cumplir con el objetivo, provocando que los avalúos perdieran su vigencia legal, por lo que la Proveeduría Institucional deberá solicitar nuevamente al Departamento de Avalúos de Tributación la actualización de dichos avalúos, por lo tanto es un tema que actualmente le compete a la Proveeduría Institucional. Para el año 2013 se realizó un nuevo estudio de auditoría, por lo que se emitió el informe INF-AI-001-2013 de fecha 18 de marzo de 2013, del cual se giraron cuatro recomendaciones al Departamento de Servicios Generales y que sólo está en proceso:

“2. Estudiar la situación en que se encuentran las armas en custodia del Departamento de Proveeduría con el objeto de evaluar la posibilidad de una donación al Ministerio de Seguridad Pública, trasladarlas al Arsenal Nacional como custodio especializado u otra solución adecuada con el fin de prever extravíos o mala manipulación de las mismas.”

En proceso: como parte del trámite que establece la Dirección de Bienes del Ministerio de Hacienda para el proceso de destrucción, la Dirección Administrativa Financiera confeccionó la resolución N° DIAF-004-13 del 01de abril de 2013, la cual se refiere al desuso de ocho armas propiedad del MEIC. El sr. Guevara mediante oficio SG-OF-051-13, fechado 16 de agosto de 2013, le solicitó la colaboración a la sra. Wendy Jiménez Palacios, Jefa de la Unidad Jurídica, para que se genere una acta que debe firmar la sra. Ministra dando de baja las ocho armas indicadas anteriormente, como parte del trámite de destrucción. Además, indicó que con fecha 27 de agosto de 2013 mediante oficio PROV-OF-076-2013, el sr. Marco Solórzano, funcionario de la Proveeduría, ante requerimiento de la Unidad Jurídica para continuar con el trámite estipulado, le solicita al Área de Valoraciones de Tributación Directa que realicen el avalúo de las ocho armas que se deben dar de bajas para su destrucción. Finalmente, mediante oficio A.T.S.J.O, AVA-421-2013 del 18 de octubre de 2013, el Área de Valoraciones de Tributación Directa, remitió al sr. Solórzano el Avalúo Administrativo N° SJ-334-2013 de las ocho armas solicitado, por lo que prosigue es que la Unidad Jurídica genere el acta de baja y solicite a la Dirección de Armamento

41

Nacional del Ministerio de Seguridad Pública proceder con la destrucción de éstas, momento en que se levantará el acta respectiva de destrucción. DEPARTAMENTO DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. Mediante el informe INF-AI-011-11 de fecha 29 de octubre de 2011, se giraron dos recomendaciones cuya ejecución estaba a cargo del Departamento de Tecnologías de Información – T.I., de las cuales sólo queda pendiente la que se detalla a continuación:

“11.d) Mantener por lo menos una copia de seguridad de los documentos producidos por medios automáticos en algún depósito situado en otra área geográfica..”

Pendiente: Mediante oficio TIC-OF-067-13 del 03 de diciembre de 2013, el sr. Luis Guillermo Rojas, Jefe del Departamento de Tecnología de Información, informó que se ha identificado el problema y la necesidad es adquirir un nuevo servidor, además de una SAN (Storage Área Network) junto al correspondiente software para administrarlos, solución que excede la disponibilidad presupuestaria del periodo 2014 e indicó que se barajan opciones como Telepuerto de Racsa donde hay hospedados varios sistemas o bien en una de las Creapymes. Por otro lado, en el informe INF-AI-003-2013 de fecha 24 de mayo de 2013, se emitieron dos recomendaciones al Departamento de T.I., de las cuales se detalla la que actualmente se encuentra pendiente:

“5.2) Desarrollar o adquirir un sistema de Inventarios para control de suministros de la bodega institucional, de tal forma que los usuarios tengan el acceso necesario a priori sobre las existencias en bodega.”

En proceso: el sr. Luis Guillermo Rojas, Jefe del Departamento de T.I., informó que se hará una presentación del prototipo desarrollado a la Jefatura y funcionarios de la Proveeduría Institucional, para evaluar sus alcances y hacer los ajustes que fueran solicitados, o bien; tomar nota de posibles ampliaciones de los alcances de esa versión. Indicó que se estima que para diciembre del presente año se tenga ya disponible la nueva versión del sistema con la mayoría de alcances funcionales y que para la semana del 16 al 20 de diciembre se tengan disponibles los posibles cambios y/o novedades solicitados por el departamento usuario; para finalmente, disponer de un periodo de aproximadamente dos semanas para realizar una prueba del sistema operando con datos reales para controlar la integridad de los datos y verificar la correcta emisión de alertas; así como las consultas y los reportes creados. PROVEEDURÍA INSTITUCIONAL. Del informe INF-AI-003-10 de fecha 12 de marzo de 2010 (de la administración pasada), aún está pendiente de cumplimiento la siguiente recomendación:

42

“6. Revisar el Manual de Procedimientos de la Proveeduría Institucional e incluir la política sobre el manejo de los faltantes y sobrantes de materiales determinados en los inventarios y en esta oportunidad justificar los faltantes y sobrantes detectados sobre una pequeña muestra que se escogió.”

Pendiente: el 02 de diciembre de 2013, el sr. Marco Solórzano, Proveedor a.i., informó que esta recomendación tendría que ser retomada y asumida por quien sea nombrado como Proveedor Institucional. Posteriormente, se realizó una nueva auditoría en la Proveeduría Institucional en el año 2012, de la que resultó el informe INF-AI-006-2012 de fecha 30 de agosto de 2012 y del cual se emitieron siete recomendaciones, quedando pendientes tres de ellas que se detallan seguidamente:

“3.a) Cumplir con los requerimientos establecidos en los diferentes procesos de préstamo y donación de bienes con el objeto de ordenar, documentar y actualizar el sistema SIBENET”

En proceso: el 02 de diciembre de 2013, el sr. Marco Solórzano, Proveedor a.i., informó que se iniciará el procedimiento para la donación a las municipalidades de los bienes adquiridos por parte de la OIT y de FUNDEVI, en apego a lo normado en los artículos 19, 26 y 43 del Reglamento para el Registro y Control de Bienes de la Administración Central y con fundamento en los diferentes Convenios para la creación de las CREAPYMES en las respectivas Municipalidades y que se espera cumplir con esta recomendación, a más tardar, al 30 de junio 2014. UNIDAD ASESORA DE ASUNTOS JURÍDICOS. Mediante el informe INF-AI-001-2013 del 18 de marzo de 2013, se giraron dos recomendaciones a la Unidad Asesora de Asuntos Jurídicos, las cuales se encuentran en proceso, según el siguiente detalle:

“5. Proceder la Unidad de Asesoría Jurídica en coordinación con el Departamento de Servicios Generales, a reglamentar el uso de los vehículos semidiscrecionales en cumplimiento con lo indicado en el artículo N° 238 de la Ley de Tránsito vigente.”

En proceso: Mediante memorando SG-OF-073-13 del 26 de noviembre de 2013, el sr. Nautilio Guevara, Jefe del Departamento de Servicios Generales, informó que en esa misma fecha del 26 de noviembre de 2013 se le remitió por correo electrónico a la sra. Wendy Jiménez Palacios, Jefa de la Unidad Jurídica, la propuesta de modificación del Reglamento para Uso de Vehículos de Ministerio de Economía Industria y Comercio, donde se incluye entre otros aspectos, un artículo que viene a regular el uso de vehículos de uso semidiscrecional del MEIC.

43

“6. Proceder la Unidad de Asuntos Jurídicos a revisar el convenio MEIC-CENPROMYPE y AMPYME con el objeto de recomendar lo pertinente para prevenir el uso indebido del vehículo en donde el Ministerio podría acarrear responsabilidades sin tener el control del mismo.”

En proceso: Mediante oficio DM-660-13 del 26 de noviembre de 2013, suscrito por la sra. Mayi Antillón Guerrero, Ministra, se solicita al Registro de Bienes Muebles del Registro Nacional de la Propiedad la inscripción del vehículo Suzuki Grand Vitara, según consta en correo electrónico del 27 de noviembre de 2013 remitido por la sra. Wendy Jiménez, Jefa de la Unidad Asesora de Asuntos Jurídicos. UNIDAD DE PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Y DE CONTROL INTERNO. Del informe de auditoría N° INF-AI-004-11 de fecha 22 de marzo de 2011 sólo queda una recomendación pendiente, según detalle a continuación:

“1) Establecer una revisión periódica de los manuales de procedimientos, de tal forma que estos se mantengan actualizados como herramienta de apoyo a la gestión operativa de esta Unidad.”

Pendiente: Mediante correo electrónico del 26 de noviembre de 2013, la sra. Ruth Obregón, Encargada de la Unidad de Planificación y Control Interno, informó que el cumplimiento de esta recomendación aún está pendiente, dada la poca disponibilidad de tiempo. Indicó que para el año 2014 se espera que haya una funcionaria más en la Unidad y de esta manera, se va a poder revisar, actualizar y realizar al menos un manual por semestre. DESPACHO DE MINISTRA. Mediante informe INF-AI-007-2013 de fecha 10 de octubre de 2013, se emitieron cuatro recomendaciones a la señora Mayi Antillón, Ministra, de las cuales una se encuentra cumplida y tres en proceso según se detalla su estado a continuación:

“2. Ordenar a la mayor brevedad posible y de acuerdo a las posibilidades de la Institución, que se establezca un plan de evacuación del edificio y se realicen simulacros periódicos para garantizar su efectividad.”

En proceso: se encarga al sr. Eduardo Arias, Director Administrativo Financiero, para que gire instrucciones para el cumplimiento de esta recomendación.

“3. Cumplir con la recomendación girada en nuestro informe de auditoría N° INF-AI-011-11 del 29 de octubre de 2011 que indica: “Valorar con las autoridades competentes las posibles opciones

44

para ampliar el espacio del Archivo Central u otras medidas alternas que sean viables para solventar esa necesidad, con el propósito de asegurar el normal funcionamiento de ese Archivo”.”

En proceso: el 15 de octubre de 2013, el sr. Luis Alvarez Soto, Viceministro, informó a la Auditoría que el Departamento de Gestión de Información está en proceso de reestructuración, para lo cual se gestionó su aprobación ante MIDEPLAN, según oficio DM-554-13 del 10 de octubre de 2013 e indicó que la reestructuración establece que a partir de su aprobación, en un plazo no mayor a 3 meses, se realizarán procesos de descarte, donación y traslado de documentos para abrir espacio en el Archivo Central.

“4. Reinstalar la plaza de archivista en el Departamento de Gestión de Información para dar cumplimiento al mandato legal aplicable y se reanuden las operaciones en el Archivo Central y en la Comisión Institucional de Selección y Eliminación de Documentos.”

En proceso: el sr. Luis Alvarez Soto, Viceministro, informó a la Auditoría que con base al proceso de reorganización del Departamento de Gestión de Información, se recibió la aprobación del Ministerio de Planificación Nacional - MIDEPLAN sobre dicha reorganización, según oficio DM-653-13 fechado 26 de noviembre de 2013 y suscrito por el sr. Roberto Gallardo Núñez, Ministro de MIDEPLAN. El Viceministro Alvarez indicó en su oficio que se solicitó a la jefatura del Departamento un plan de gestión, el cual deberá ser presentado, a más tardar, al 17 de enero de 2014, (La jefatura del Departamento ha estado incapacitada en este primer cuatrimestre, lo que ha imposibilitado, cumplir con este punto).

45

III. LOGROS DE LA GESTIÓN Presento a continuación, el informe de fin de gestión, en mi condición de Ministra de Economía, Industria y Comercio de Costa Rica, cumpliendo con lo establecido y en apego al artículo 12 inciso e) de la Ley General de Control Interno No. 8292, y por mandato de la Contraloría General de la República en el en el que se dispone que todo funcionario/a público que haya ocupado algún puesto de jerarquía y quien haya sido titular subordinado de la Administración activa, debe presentar al final de su gestión los resultados relevantes alcanzados, el estado de las actividades propias de sus funciones y el manejo de los recursos a su cargo. Se incorporan, las principales acciones alcanzados en el período comprendido en la Administración del Gobierno de la Presidenta de la República, Laura Chinchilla Miranda 2010-2014, y fundamentada en las facultades que le confiere el artículo 139, inciso 1) de la Constitución Política según Acuerdo 001-P del 8 de mayo del 2010, publicado en la Gaceta Digital del martes 11 de mayo del 2010.

a. Enfoque Estratégico Institucional El Ministerio de Economía, Industria y Comercio ha evolucionado de conformidad a las nuevas competencias que se le han ido otorgando a sus tareas fundamentales, esbozadas en su Ley Orgánica, Ley 6054. Los diferentes retos de la economía mundial, ante mercados más abiertos, también dieron origen a responsabilidades a instituciones que como el MEIC fomentan el desarrollo económico en nuestro país. Se han hecho algunos señalamientos que aseguran que el rol del MEIC ha ido disminuyendo con respecto a la importancia que tuvo en el pasado, en vista en tareas que fueron saliendo de su área de competencia. Por ejemplo, el traslado del Instituto Nacional de Estadística y Censos –INEC- al Ministerio de Planificación, o toda la estructura dentro del Ministerio que respondió por muchos años a los desafíos de la integración centroamericana y que fueron asumidas por COMEX como parte de toda la promoción del Comercio Exterior. Sin embargo, aunque efectivamente el MEIC varió algunas de sus funciones, hay que enlistar las nuevas competencias que se le brindaron a partir de finales del siglo pasado y relanzaron su importancia. Estamos hablando de las rectoría de la promoción de la competencia y la defensa efectiva del consumidor a través de la Ley 7472, de la rectoría del Sistema Nacional de la Calidad, integrada en la normativa de la Ley Nº 8279; de la rectoría de Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos del 11 de marzo del 2002, Ley Nº 8220, en administración del comercio y la tutela de la defensa comercial ante la apertura de mercados GATT 1994, Acuerdo Antidumping, Acuerdo sobre subvenciones y medidas compensatorias y Acuerdo sobre salvaguardias y Reglamento centroamericano sobre medidas de salvaguardia y el Reglamento sobre prácticas

46

desleales de Comercio (dumping y subvenciones) más recientemente, la Ley de Fortalecimiento de la PYME, Ley Nº 8262. La primera decisión relevante de la Ministra designada fue solicitar a la Presidenta de la República la autorización para dotarle al Ministerio dos Viceministros como coordinadores de área. Recuérdese que en la Administración Arias Sánchez, la figura de un Viceministro con rango de Ministro en el área de Competitividad, dividió la funcionalidad propia del MEIC, por cuanto un área de su competencia, paso a ser ejercida por otro Ministro con su propia dinámica e independencia, aunque presupuestariamente bajo la rectoría del MEIC. Esta decisión permitió una mejor coordinación entre las diferentes direcciones especializadas temáticamente y con una jerarquía también especializada. Es así como se dividen las áreas de atención por parte de cada Viceministro, quedando de la siguiente manera:

Bajo la responsabilidad del Viceministro Luis Alvarez: Area del Enfoque Estratégico Institucional (Area Administrativa, Tecnología de la Información); Fortalecimiento a la PYME y el Emprendimiento, con la supervisión de la DIGEPYME y las Creapymes (oficinas regionales); Consumidor dando seguimiento a la Dirección de Apoyo al Consumidor y toda su plataforma de atención. Asume también la coordinación del área de cooperación internacional, dando seguimiento a la implementación de la reciente Dirección de Cooperación Internacional, creada con el propósito de ordenar la relación con los organismos cooperantes y los proyectos que se ejecutan por medio del MEIC.

Bajo la responsabilidad del Viceministro Marvin Rodriguez: Fortalecimiento de la Competitividad con la supervisión de la Dirección de Investigación y Estudios Económicos, Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites; Promoción de la Competencia, la Reglamentación Técnica y Calidad. Asume también la coordinación de la nueva Dirección de Defensa Comercial.

Con ésta áreas dividas en lo operativo, se acuerda compartir avances conjuntos en reuniones permanentes semanales entre la Ministra y los Viceministros y quincenalmente, reuniones de coordinación y seguimiento con todos los directores de área. Este espacio ha sido rico en apoyo entre direcciones, lo que ha generado mejor coordinación y fluidez de la información, complementariedad y avances de la cartera integralmente. Se definió como punto de partida desarrollar el Plan Estratégico Institucional, el que se realizó en el primer año de la Administración Chinchilla, en el cual se revisó la misión y visión de la institución, así como sus objetivos estratégicos, la delimitación de los principales indicadores y metas. A continuación se detalla cómo se redefinieron:

47

Misión

Propiciar y apoyar el desarrollo económico y social del país, a través de políticas públicas que faciliten un adecuado funcionamiento del mercado, la protección de los consumidores, la mejora regulatoria, el fomento de la competitividad y el impulso de la actividad empresarial, especialmente de las micro, pequeñas y medianas empresas, respetando los intereses legítimos de los diversos agentes económicos que hay en nuestro país. Visión

El MEIC es una institución proactiva que propicia y promueve una economía libre de mercado, que impulsa el desarrollo económico sostenible y competitivo del país apoyando la micro, pequeña y mediana empresa, facilitando el comercio, la protección de los derechos legítimos de los consumidores y la defensa de la producción nacional. Otra importante decisión al iniciar el período, fue la valoración del espacio físico utilizado por el MEIC. El personal del MEIC se concentraba en diferentes sedes, por lo que algunas de las direcciones y departamentos, se encontraban desconcentradas, lo que hacía difícil la identificación de los funcionarios con la entidad y se debilitaba la coordinación interministerial. Por esa razón, se decide concentrar en un solo edificio al total de personal, con el objetivo de mejorar la coordinación, racionalizar gastos de transporte entre unidades de trabajo, y lograr una visión integral corporativa. Luego de trabajar el tema durante el 2010, en abril del 2011 superados los temas legales, se ejecuta el traslado de las oficinas alquiladas al IFAM en Moravia, a Sabana Sur en las antiguas oficinas de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos -Aresep-. La nueva localización permitió además, una mejor coordinación con las otras carteras del sector productivo, como lo son el Ministerio de Agricultura y Ganadería –MAG-y el Ministerio de Comercio Exterior –COMEX-. El nuevo esquema organizativo sumado a la integración de los funcionarios en un mismo espacio físico han evolucionado hacia un trabajo mas eficiente y cooperativo. Se avanzó también hacia una reforma del Reglamento Orgánico normativa que no se revisaba desde hacía más de quince años (1998) y que requería una actualización integral que ordenara y fortaleciera los procesos internos. Unido a lo anterior, se trabajó y formuló el Reglamento Autónomo de Servicios, el cual estableció los parámetros operativos de los funcionarios, incorporando temas que permitan regular aspectos como el Teletrabajo, procedimientos en materia de acoso laboral, definición de Comisiones de Trabajo, y un aspecto muy importante la definición de un Código de Ética institucional que fortalezca el compromiso y la responsabilidad de los funcionarios públicos destacados en la institución con los principios de probidad, transparencia, eficiencia y eficacia en la utilización de los recursos públicos.

48

Esta revisión integral del marco normativo institucional, dio una ruta adecuada para avanzar en la definición de manuales de procedimiento que en su formulación obligó a las diferentes Direcciones a revisar, simplificar y redefinir los procesos internos, eliminando duplicidades, garantizando tiempos de respuesta y fortaleciendo los mecanismos de gestión pública en beneficio de los usuarios internos y externos. Este elemento además, permitió atender una recomendación que durante más de 4 años había reiterado la Auditoría Interna en la carencia de manuales de procedimiento en las Direcciones y Departamentos, pero además en los existentes se utilizaba diferentes herramientas y formatos, que en una valoración de procesos de calidad de gestión afectaba el proceso institucional. Todos estos aspectos permitieron evaluar deficiencias y limitaciones en la estructura orgánica, en su marco normativo y en la organización interna que dio oportunidad para avanzar en una reforma administrativa que le dio mayor funcionabilidad al Ministerio en concordancia a las áreas prioritarias y sustantivas, cumpliendo con el objetivo de un nuevo enfoque estratégico institucional que se integrara con las nuevas tendencias conceptuales de la Administración Pública, orientada a generar unidades que den valor público a los procesos y acciones impulsadas. Las direcciones de Mejora Regulatoria y de Defensa del Consumidor fueron fortalecidas. La Digepyme reforzó su planificación de la mano de un ordenamiento institucional que le brinda mayor músculo, sobre todo en sus áreas de atención regional como lo son las Creapymes. Estas oficinas regionales fueron dotadas de equipamiento y de personal, gracias a la cooperación internacional. Nacen dos nuevas Direcciones. Por una parte, la Dirección de Cooperación Internacional, como unidad sustantiva de desarrollo de iniciativas que lograron fortalecer con recursos, asistencia técnica y traslado de metodologías en mejores prácticas a las demás direcciones sustantivas del Ministerio. También nace la Dirección de Defensa Comercial como una unidad especializada dentro de las obligaciones del país para administrar nuestra dinámica comercial y dar respuesta a procesos de defensa comercial mediante mecanismos autorizados por la OMC. El área de Tecnologías de Información fue también rediseñada en función de los retos de innovación y tecnología que se propuso alcanzar la institución. No se aspiraba a tener más personal, pero si a tener mayores herramientas tecnológicas para dar un mejor servicio a los diferentes usuarios de la institución, tanto internos como externos. En este aspecto fue esencial la definición de una estrategia institucional denominada E-MEIC, que a la par de la revisión de normativa y estructura mencionada anteriormente, permitió articular recursos y priorizar acciones para modernizar la plataforma tecnológica institucional. En esto se debe mencionar una primera decisión tomada en junio del 2010, de concentrar los recursos del presupuesto en materia de inversión equipo y programas de cómputo en la administración central, de forma tal que cada recurso invertido respondiera a la

49

planificación estratégica definida y no a las prioridades individuales que cada Dirección venía haciendo anterior a mayor del 2010. El punto de partida en materia de la plataforma tecnológica de la institución en el año 2010, nos ponía de manifiesto equipo obsoleto no solo en los usuarios finales, sino también en servidores, conectividad y comunicación, solamente como ejemplo, en este último aspecto cada Dirección contaba con una central telefónica diferente, con características técnicas distintas que no hacían posible la comunicación entre ellas, y reflejaba en alguna medida esa dispersión que el MEIC tenía en toda su estructura. La revisión y actualización que se hizo del equipo de cómputo, de los servidores, de la mejora en la conectividad a internet una vez instalados en la nueva sede en La Sabana, la actualización del software (antivirus, sistemas operativos, etc), permitió que también se avanzara en el desarrollo de un nuevo sitio web, el primero de ellos con la colaboración de la Secretaria de Gobierno Digital, puesto en servicio a finales del mes de diciembre del 2010 que permitió reflejar ese nuevo espíritu en el uso de las Tecnologías de Información para acercar no solo información sino también servicios por medios digitalizados. Es importante mencionar, que en el mundo cambiante de la tecnología, lo acelerado del proceso, y la necesaria cultura del mejoramiento constante, el sitio web del Ministerio se replanteo en una segunda oportunidad para finales del año 2013, incorporando una nueva plataforma más amigable con el usuario final, y con un sistema de gestión de contenidos que es administrado por cada una de las Direcciones del MEIC, facilitando con ello la publicación y el seguimiento a los procesos de acuerdo a las tareas de trabajo de cada una de las áreas temáticas. Paralelamente, y gracias a una alianza pública – privada, en este caso con la empresa Intel, la Dirección de Mejora Regulatoria inició un proceso de formación para su personal con el propósito de mejorar sus procesos y sus sistemas. Esta Dirección tiene la obligación de supervisar los procesos tramitológicos de las instituciones públicas, por lo que le corresponde dar el ejemplo, de estar organizada por sistemas y procesos de la ventanilla para dentro. El trabajo resultó exitoso y se pretende que se pueda desarrollar en otras direcciones, aprovechando la capacitación que ya han llevado diferentes líderes en el proceso. Nos propusimos en el MEIC servir de vitrina para diseñar procesos más eficientes de gestión pública. Más aún, al ser el MEIC un ente de diversas rectorías en el área productiva del país, resulta idóneo implementar procesos piloto que permitan ser replicados en otras instituciones en el futuro y medir indicadores de desempeño y de impacto. El MEIC deja conformada dentro de su estructura organizativa una Comisión de Mejora Continua, con el propósito de seguir avanzando como entidad modelo en la Administración Pública.

50

b. PYMES y Emprendedores

Hace poco más de una década, actores claves del sector productivo conjuntamente con un grupo de legisladores, acordaron unir esfuerzos tendientes a la elaboración de una normativa legal que permitiera activar y fortalecer uno de los motores de la economía, como lo es el mercado local. El mercado interno, se caracteriza por la participación mayoritaria de pequeñas unidades económicas, las cuales ante la competencia generada por la dinámica del país en el comercio internacional en los últimos 20 años, se hacía necesario diseñar e implementar el nuevo apoyo estratégico estatal para este sector y convertirlas en protagonistas. Por esta razón, en el año 2001, se aprobó la Ley de Fortalecimiento de las Pymes en Costa Rica, Ley Nº 8262, fruto de un análisis comparativo sobre las mejores prácticas a nivel internacional de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas. La Ley Federal de los Estados Unidos de apoyo a las pymes, conocida con el Small Business Administration fue un referente obligado en este estudio, por sus más de 50 años de vigencia y de éxito empresarial. A partir de ese momento, el país contó con una ley que promueve la inclusión económica de las pymes, brindando los instrumentos y mecanismos para crear una plataforma de coordinación interinstitucional a favor de ellas. Los números eran contundentes, tal como lo son en la actualidad: más del 94% del parque productivo nacional son micro, pequeñas y medianas empresas, un 74% pertenecen al sector de industria, comercio y servicio, áreas sobre las cuales tiene rectoría el MEIC. El porcentaje mayoritario lo representan las microempresas con una participación de más de un 73%, seguida por las pequeñas con 13% y las medianas con 14%. Los cálculos de la informalidad, que son aproximaciones por sus características de no estar en ninguna información estadística estatal, se menciona que puede ascender a un 70% de la cifra de las formales. Por lo tanto, se logra a través de la Ley y su reglamento definir la población meta a través de una única definición, en vista del vacío en la materia, lo que incide directamente en no tener información estadística confiable para la toma de decisiones en política pública. Por ello, es que se integra en la ley una fórmula que promedia las ventas, el empleo y los activos para las empresas de los sectores, industria, comercio y más recientemente tecnologías de la información. La revisión de estos valores, por disposición del Reglamento de la Ley 8262 emitido en abril del 2012, se realiza cada año mediante una resolución que emite la DIGEPYME y que es publicada en el Diario Oficial La Gaceta. La ley 8262 brindó la rectoría de la materia al MEIC, para lo cual también reforma leyes de otras instituciones claves para dotar de mayor dinamismo a las pymes. Es así como se modifica la Ley de la Promotora de Comercio Exterior, PROCOMER-, del Instituto Nacional de Aprendizaje, INA y del Ministerio de Ciencia y Tecnología para que coordinen y dediquen recursos a favor de las

51

pymes en temas de promoción de exportaciones, asistencia técnica y capacitación y promoción de la innovación. Ocho años más tarde se promulga la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo –SBD- ley 8634, como una ley complementaria a la Ley Pyme, en el tema de financiamiento al sector. A partir del 2008, se cuenta con esta nueva Ley tendiente a brindarles acceso al financiamiento a las pequeñas empresas, al pequeño productor y al emprendedor. La ley otorga la representación del Estado en el Consejo Rector a los jerarcas de dos carteras productivas ligadas con pequeñas empresas y pequeños productores. Es así como la Ministra del MEIC asume la Presidencia del Consejo Rector y la Ministra de Agricultura asume la Vicepresidencia. Al iniciarse la Administración Chinchilla Miranda, habían surgido ya 9 años desde la promulgación de la ley de Fortalecimiento a las Pymes, por lo que se hacía necesario establecer cuáles serían los derroteros a alcanzar en este cuatrienio. El abordaje hacia el fortalecimiento de las pymes, establecido con bastante claridad en la Ley, debía acompañarse de una política pública robusta que permitiera no solo aumentar los servicios del Estado a favor de la pyme, sino también medir los impactos de éstos en la creación de empresas y generación de empleo. La primera tarea fue dirigida a integrar y articular los componentes del Estado responsables de la atención a las pymes. La ley convoca acertadamente dentro de su normativa, a que estos agentes compartan y deliberen sus acciones a favor de la pyme en un Consejo Asesor con sesiones periódicas, pero no es suficiente para lograr que en el día a día los objetivos deseados, como lo es el de contar con mayor número de pymes y apoyar a nuevos emprendedores a iniciar su ruta empresarial en el mercado, se cumplieran. El anuncio de una Política Pública a favor de las pymes y los emprendedores que se dio el 14 de julio del 2010, iniciando la Administración, lo que definitivamente brindó un Norte claro a las acciones públicas en esta materia. Se tenía el convencimiento, en ese entonces, como lo estamos en la actualidad, que las empresas requieren de diferentes apoyos del Estado para nacer, crecer y desarrollarse en el mercado. Las micro y pequeñas empresas requieren, siendo mayoría en el parque productivo, de un abordaje más holístico que va desde su formalización, diseño e innovación de producto, financiamiento hasta estrategias de mercadeo, pasando en primera instancia en el mercado local, y poco a poco abrir posibilidades de penetrar en otros mercados, tales como el mercado internacional. También resulta fundamental para el Gobierno, dentro de su política pública desplegar acciones en concordancia a la ubicación geográfica de las empresas, ya que las necesidades de una empresa varían de acuerdo al lugar en que se encuentran. El conocer quienes las lideran, si son mujeres o jóvenes, y si éstos se incorporan al mercado por una oportunidad o por necesidad, son factores determinantes para poder ofrecer servicios de apoyo empresarial.

52

Por esa razón, la política pública para este sector señaló cuales serán los principios orientadores y de acción para este período, tomando como marco lo que dicta la Ley 8262. Es así como se definen como objetivos prioritarios:

el fortalecimiento de la rectoría,

acceso al financiamiento,

procesos de innovación y desarrollo tecnológico,

servicios de desarrollo empresarial

estrategia de acceso de mercados

articulación productiva y encadenamientos

fomento emprendimiento

Toda esta plataforma pasa por una tarea fundamental, como lo es el fortalecimiento de estos ejes, con prioridad en la instancia regional. Primer Eje: Fortalecimiento de la Rectoría. La tarea trazada fue ambiciosa, por lo que en primera instancia se convirtió en la hoja de ruta para el Consejo Asesor Pyme que por Ley tiene representación de los jerarcas públicos del MEIC (quien lo preside), COMEX, MICITT, INA y PROCOMER, más los representantes del sector privado a través de la Cámara de Industrias y la Cámara de Comerciantes Detallistas, y la participación del Presidente de CONARE. Esta instancia se reúne cada dos meses. Pero además de este foro, la ley recurre a una Red de Apoyo Pyme donde actores públicos, privados, financieros, académicos, que tienen vinculación con las pymes, para que se sumen coordinadamente a esta plataforma de desarrollo que al inicio de la Administración contaba con 24 organizaciones y al finalizar la gestión suman 60 instituciones y organizaciones. Se tenía claridad que un Ministerio aunque se le otorguen las responsabilidades de rectoría por Ley, no es capaz, por si solo y por muy buenas intenciones que se tenga, de hacer posible el crecimiento sostenible e inclusivo de miles de unidades económicas de menor tamaño. Las organizaciones miembros de la red, ya con la Política Pública, se especializaron y dividieron temáticamente en cada uno de los ejes, para ir promoviendo de esta manera, acciones conjuntas que permitieran avances importantes en el desarrollo de herramientas de apoyo para las pymes y los emprendedores. Meses más tarde, el 16 de diciembre del 2010, se da a conocer como complemento a la Política Pública de Fomento a las PYMES, la Política Nacional de Emprendimiento “Costa Rica Emprende”. Esta se enfoca al fortalecimiento y crecimiento de aquellos que con gran talento desarrollan las nuevas ideas de negocios. Se pretende visibilizar entonces a los emprendedores, quienes más tarde, muy probablemente se convertirán en nuevas unidades económicas como

53

lo son las pymes. Es necesario reiterarlo: No son pymes aún, son la etapa previa a la consolidación de un negocio. Se tenía plena conciencia que era necesario contar con estas Política Públicas, para contar con un Estado que entendiera, facilitara y mejorara continuamente, el ecosistema para el emprendedurismo y el empresarialismo en las pymes, a través del diseño de políticas públicas que inviten a la formalidad y que acompañen su desarrollo. El primer paso que se dio en el fortalecimiento de la Rectoría del MEIC fue la elaboración de indicadores sobre la situación de la pyme dentro de los grandes números de la macroeconomía nacional. No se puede diseñar política pública sino se tienen indicadores. No se puede saber cuanto se avanza sino se sabe cúal es el punto de partida. Por esa razón, se trabajó conjuntamente con el Banco Central de Costa Rica y el INEC con el objetivo de evidenciar los datos duros de lo que significa el aporte del sector pyme a la producción y al empleo. Este esfuerzo se realiza gracias a fondos de cooperación internacional, que en las diferentes regiones del país posibilita actualizar el Directorio de Unidades y Establecimientos el cual tiene el INEC y que llega a constituirse en la columna vertebral de información estadística para este trabajo, pero también en orientar una definición clara de política pública al establecer que es esta base de información la que permite definir el Universo PYME y no partir de información de otras instituciones que abordan patronos, patentes o establecimientos, pero no unidades empresariales como tales.

Así mismo, y dando también respuesta a un informe de la Contraloría General de la República emitido en el año 2012, se determina que se entiende por población objetivo, clarificando que ésta es aquella que responde a las condiciones definidas en el artículo 3 de la Ley 8262, y que están debidamente identificadas por el ente rector.

De esta manera, teniendo claridad en el Universo PYME, y claridad en la Población Objetivo, se dio un paso fundamental para la construcción del Sistema de Información PYME, que orientó los resultados del I Informe sobre el Estado de Situación de la PYME publicado en el marco de la II Semana PYME en el año 2013.

De este primer informe, entre los aspectos más relevantes que se desprenden es que la PYME no solo representa más del 95% del parque empresarial, general cerca del 46% del empleo del sector privado, sino que en su impacto en el PIB, la PYME representa el 30%. Un segundo informe fue presentado el 21 de abril del 2014, depurando aún más los indicadores macroeconómicos, pero incorporando información detallada del parque empresarial pyme por cada una de las Regiones del país, y brindando elementos destacados de las encuestas de establecimientos que se aplicaron en las regiones que permiten ya no solo caracterizar a la PYME, sino tener datos ciertos de lo que demandan los empresarios y con ello integrar y articular de mejor forma las acciones de política pública.

Para el fortalecimiento de la rectoría, se priorizó en darle mayor solidez al registro pyme, creado por Ley, introduciéndose también el registro Emprendedor. De nuevo, el objetivo general era el de hacer la tarea de la formalización una ventaja

54

en el mercado, desde que se visualiza una idea. Se implementa una simplificación de la documentación requerida, se posibilita el registro en línea. Para el cierre del año 2011, se contaba con 806 empresas inscritas en condición activa, por lo que se trabajo por introducir incentivos para lograr una mayor incorporación de pymes en el citado Registro y darle mayor representatividad.

El instrumento registral no es otra cosa que un termómetro de apoyo a la formalidad, con carácter voluntario, el cual con ciertos estímulos e incentivos para la facilitación de los negocios de las pymes, debe convertirse en un medio efectivo para darle seguimiento al historial de desarrollo de las pymes impactadas por las políticas públicas. Uno de los incentivos más importantes que ha impactado positivamente la formalización y por ende el registro, ha sido el haber logrado en la Ley de Impuesto a las Sociedades Anónimas, exonerar del impuesto a las pymes debidamente registradas en el Registro del MEIC.

Otro incentivo en la misma dirección fue la reforma al Reglamento de la Contratación Administrativa del Ministerio de Hacienda, Decreto Ejecutivo Nº

33305-MEIC-H, el cual establece una diferenciación positiva a las PYMES que estén debidamente registradas en el MEIC, para que en caso de empate la balanza se incline a favor de ellas en la definición de una contratación pública. El haber unificado las plataformas digitales del Estado a Merlink, ha dado mayor transparencia y facilidad de acceso a los procesos de compras a las pymes, por lo que el MEIC ha creado un módulo de capacitación en el área de compras públicas, que unido al proceso que se desarrolla conjuntamente con el INA, permite que las pymes tengan una adecuada formación para participar activamente como oferentes de bienes y servicios.

A partir de finales del 2013, la Presidenta de la República emite la Directriz 059-MEIC, que obliga a las entidades de gobierno y descentralizadas que ofrecen o reciben servicios de las pymes, a utilizar la definición PYME de la Ley 8262 con el propósito de homologar e identificar datos estadísticos sobre las mismas bases.

Un modelo de atención integrado a través de las Creapymes:

Las oficinas regionales del MEIC, denominadas Centros Regionales de Atención a las Pymes –CREAPYMES-, están ubicadas en las 6 regiones del país: Huetar Norte (Ciudad Quesada), Huetar Caribe(Limón), Pacifico Central (Puntarenas), Chorotega (Liberia), Brunca (Perez Zeledón) y Central (Parque de la Libertad).

Se han integrado al trabajo de fortalecimiento a las pymes de una manera articulada y complementaria los funcionarios regionales del INA, Procomer. Ministerio de Ciencia y Tecnología. Todos los funcionarios de las Creapymes reciben una capacitación de 120 horas como gestores pymes, con conocimiento y sensibilidad hacia el apoyo que requieren las pymes y dando respuestas al sentimiento de incertidumbre que las acompaña cuando inician su proceso de incursión en el mercado.

55

Se les establece a las Creapymes metas anuales, abandonando el activismo de realizar cursos de capacitación desarticulados para pasar a medir fruto de las acciones de asistencia técnica integral y facilidades de financiamiento: empleos generados, empresas creadas, empresas formalizadas, empresas vigentes, empresas atendidas y volumen de ventas.

Se aplica el formulario de diagnóstico a las pymes y emprendedores por parte de los gestores pymes y posterior al análisis del diagnóstico se le aplica el modelo de atención que señala las áreas críticas que requieren de apoyo: a saber formalización, acceso a mercados, innovación, financiamiento. Es este el semáforo que guía la atención integral que requiere las pymes y los emprendedores y por ello, se establecen a partir del 2013 metas por cada Creapyme.

Con gran satisfacción podemos mostrar resultados. En el 2013 las Creapymes atendieron a 1.187 PYMES y 936 Emprendedores, quienes generaron ventas por más de 103 millones de colones e impactos más de 4,000 empleos directos. El modelo definitivamente generó resultados positivos gracias a la sinergia institucional que se ha logrado y del establecimiento de metas e indicadores que permitan ir desarrollando con éxito este abordaje.

Por la tarea tan intensiva que tiene el MEIC en su trabajo de rectoría y de producir impactos en las regiones, es que se concretan alianzas con las Municipalidades para que sean colaboradores del Sistema de apoyo a las pymes, por lo que se crea la figura de Creapymes Municipales siempre atendidas por gestores pymes capacitados de la propia Municipalidad, que formalizan, registran y brindan información y redireccionan a la pyme de acuerdo a sus necesidades a las demás instituciones de apoyo.

Se han logrado firmar más de 35 convenios con Municipalidades. Paralelamente se establecieron también convenios con cámaras empresariales y universidades para complementar el trabajo de acompañamiento a las pymes y emprendedores con lo que se logra cerrar la Administración con 42 Creapymes, multiplicando el trabajo efectivo de las 5 Creapymes institucionales que existían cuando iniciamos el período. Segundo eje: Acceso al Financiamiento. Se da seguimiento al pilar estratégico de promover y facilitar el acceso de las Pymes a recursos financieros dentro de la política pública a través del monitoreo del comportamiento de los programas de financiamiento para las pymes por parte de las entidades financieras, gracias al mandato de la normativa que rige la Ley 8262. La evolución y análisis de estos datos, nos ha permitido señalar adónde se encuentran los principales retos en materia de financiamiento Por ejemplo, los informes sobre oferta de crédito que se comenzaron a emitir desde setiembre del 2010 y que ha permitido que semestralmente se monitoree el

56

comportamiento sobre la oferta de crédito para las pymes y las condiciones que las entidades financieras brindan a ellas. En el más recientes informe se destaca que el uso de la definición PYME según la Ley 8262 ha aumentado en un 31% en los últimos 3 años, como resultado de la acción de política pública. Asimismo, se observa un aumento en la oferta de programas crediticios respecto al 2011 y 2012; pudiendo ser la causa la generación de nuevos instrumentos por parte del FINADE del Sistema Banca para el Desarrollo diseñados por estos sectores productivos. El total de colocaciones reportado para el 2013 fue de 38.887; de los cuales 20.120 correspondieron a la banca pública, cifra que representa un 15,95% superior al de la Banca Privada. Al igual que en los anteriores estudios, se evidencia que la Banca Privada concentra mayoritariamente en las medianas empresas (47,73%), por lo que la Banca Pública coloca más recursos en la microempresa (47,28%).

La tendencia de colocación al igual que los años anteriores sigue premiando a la Región Central con un 77% de colocaciones. Según señala el estudio en cuanto a género, el crédito es otorgado mayoritariamente a los hombres 13.967 (68,27%) que a mujeres 6.492 (31,73%). Las líneas de crédito más utilizadas tanto por hombres como por mujeres es la de compra de activos y capital de trabajo, representando 55,37% y 39,42% respectivamente del total de colocaciones reportadas. Del total de colocación durante el 2013 el 34,54% del crédito se otorgó a medianas empresas, el 32,85% a las pequeñas y el 32,65% a las microempresas. Asimismo, el sector comercio fue el área productiva que más colocaciones recibió.

El estudio reveló que los recursos de los fondos especiales aumentaron en el 2013, precisamente por el incremento en la colocación de los fondos del SBD. Destaca además, que las microempresas son las principales beneficiarias de los fondos especiales. Es importante señalar también, el trabajo realizado por el MEIC para fortalecer las políticas de acceso al crédito que coordina como Rectoría del segmento productivo de las pymes. En vista de las diversas reuniones que se mantuvieron con la SUGEF para aclarar y compartir los limites de acceso al crédito para el segmento pyme, integrada en la normativa de la Ley 8634, del Sistema de Banca para el Desarrollo y con el afán de seguir homologando los criterios de clasificación de las pymes amparados en la Ley 8262 y su reglamento en aspectos de financiamiento con entes regulados, la SUGEF incorporó en su Reglamento sobre la Administración del Riesgo de Liquidez (Acuerdo SUGEF 17-13) la definición pyme de la Ley 8262 y su reglamento. De esta manera se logrará medir impactos en este caso en el tema crediticio, bajo los mismos lineamientos de la política pública para la Pyme.

57

Se ha trabajado para una mayor coordinación estratégica y operativa entre las Creapymes y SBD lo que ha permitido que se pueda acompañar con recursos de capital semilla el modelo de negocios y el acompañamiento a las pymes y a los emprendedores en todo el país. El Consejo Rector aprobó una línea de recursos de capital de arranque gestionado a partir del Plan de Acompañamiento que se elabora en las CREAPYMES, por un monto máximo de 3 millones de colones por emprendimiento o empresa de carácter no reembolsable, para que la pyme pueda acelerar su proyecto. Hasta la fecha se han acompañado cerca de 40 proyectos de diferentes regiones del país. Tercer Eje: Innovación y Desarrollo Tecnológico Fondos Propyme: Como resultado de las reformas impulsadas por el MEIC y el MICITT, en el Reglamento del Fondo PROPYME para apoyar la innovación y el desarrollo tecnológico entre ellas la reducción del proceso administrativo seguido pasando de 24 pasos a 12, y estableciendo tiempos máximos de respuesta, y una convocatoria permanentemente abierta a partir de los parámetros que al inicio del año el MICITT estableciera, así como una mejor promoción de este fondo y un mayor acompañamiento a las PYMES en la formulación de los proyectos, se logró superar la histórica colocación de un 20% de los recursos del fondo, para lograr en el 2012 colocar el 100% de los recursos disponibles, más de 1.400 millones de colones, que permitió beneficiar en ese año a 102 PYME en procesos de innovación, de ellas un 45% del sector industrial, un 20% del sector servicios, un 19% del sector comercio y un 6% del sector agroindustrial. El éxito logrado en el 2012, se repitió en el 2013, con la diferencia que al colocarse el 100% de los recursos disponibles en el año anterior, no existió superavit y la posibilidad de colocación se redujo al monto que por transferencia anual se realiza al fondo PROPYME que corresponde a 300 millones de colones, por lo que el comportamiento exitoso en la demanda y en la respuesta por parte del Fondo, ha puesto de manifiesto el importante desafío de fortalecer PROPYME con mayores recursos que permitan apoyar los procesos de innovación en las PYMES.

Identificación que genera valor agregado en los productos pyme: Se trabajó durante 3 años en la elaboración del Sello Pyme que identifica a las pymes formales en Costa Rica. Se lanza también la norma Pyme que se elaboró con INTECO que le introduce nuevos valores a la pyme en su gestión (calidad, carbono neutralidad, responsabilidad social, entre otros)

Programa PYME Accede: desarrollado en una alianza público-privado, en setiembre del 2012 se lanzó el programa PYME Accede orientado a promover la incorporación de las PYMES con el uso de servicios en la nube. Este programa articulado con Microsoft y el INA, contempló varias etapas: acceso a plataformas en la nube a bajo costo, acceso de capacitación en línea, y acceso a recursos de financiamiento.

Como parte del proceso, en el año 2011 según datos de Microsoft, solamente 611 PYMES utilizaban servicios en la nube, mediante PYME Accede se dio un crecimiento del 40,4% al año 2013, es decir 1149 PYMES, y en términos del uso

58

de la plataforma en la nube llamada Office 365, se pasó de 11 mil usuarios en el 2012 a 22.147 usuarios en el 2013.

Programa de Mejora Artesanal: Valorando que el diseño es un factor determinante en procesos de innovación, se logró una alianza para desarrollar un programa conjunto MEIC-TEC-Britt y más recientemente el SBD, denominado Programa de Mejora Artesanal (PMA), que en sus 5 años de existencia ha fortalecido y mejorado los productos agregándoles la variable identidad a 95 artesanos. Este programa transforma el potencial artesanal que tienen nuestros artesanos, los cuales se someten a 9 meses de trabajo bajo la supervisión de expertas, lográndose mejoras sustanciales con énfasis en identidad del producto. El gran reto por delante se tiene en concebir una vitrina permanente de comercialización para estos exitosos emprendimientos.

Cuarto Eje: Servicios de Desarrollo Empresarial El líder de los servicios de desarrollo empresarial en la instancia pública sin lugar a dudas en el Instituto Nacional de Aprendizaje. El INA sufrió cambios dentro de su normativa, cuando la ley 8262, en el 2001 introduce una nueva área de atención como es la pyme, adicional a la formación técnica que ha sido su principal área de acción. Por ello, la relación de coordinación que debe existir entre el INA como líder en servicios de desarrollo para la pyme y el MEIC como rector de la política pública para la pyme, son de vital importancia y son responsables en gran medida del buen éxito del impacto de los servicios de desarrollo empresarial en las pymes.

Al iniciar la Administración, aunque el INA cuenta con su Unidad Pyme, la oferta de servicios no estaba articulada a las necesidades de la demanda. La oferta de capacitación se presentaba dispersa, difusa, y de bajo impacto para las pymes. Es así, como fruto del trabajo en este eje de Desarrollo Empresarial se diseña con mayor claridad la metodología para la atención de las pymes desde la visión de los servicios de desarrollo.

Se trabajó en el diseño de una plataforma única que integrara todos los servicios de desarrollo empresarial existentes en la red de apoyo. Actúa como el primer encuentro entre las pymes y el universo de servicios de una manera más amigable. La plataforma www.pyme.org lanzada en el 2011 fue la primera ventana para ordenar y articular el trabajo de tantas organizaciones que ofrecen servicios de desarrollo empresarial.

Se definió también la necesidad de abordar el acompañamiento para las pymes con una única herramienta de diagnóstico. Se realizó este trabajo como columna vertebral del proceso de asistencia a las pymes y a los emprendedores y así se logró homologar criterios para los diferentes prestadores de servicios de apoyo. Se requería un acompañamiento diferenciado de acuerdo al estado de evolución de la pyme, dividiéndose en los estados de gestación, creación, crecimiento, madurez y aceleración. Esta herramienta de diagnóstico ya es de

59

reciente utilización obligatoria por Directriz Presidencial 059-MEIC del 26 de diciembre 2013 en las instituciones públicas como primer paso de cualquier apoyo estatal que se le quiera brindar a este segmento productivo. Y para la recepción de estos apoyos posteriores a este diagnostico, se le acompaña a la pyme a su formalización.

Una nueva modificación para el INA surge de la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo en el 2008, en la cual se dispone que el 15% del presupuesto del INA se dedique al acompañamiento de las pymes para su crecimiento. Esto obliga a una mejor y mayor coordinación entre el INA-MEIC-SBD para lograr ajustar la oferta de servicios a la demanda, midiendo indicadores de impacto. Es así como, dentro de este grupo además del diagnóstico único, se diseña un modelo de atención que permite de una manera más ordenada, atender las demandas de las pymes y medir su verdadero impacto.

Paralelamente, y gracias a los convenios internacionales promovidos por la Dirección de Cooperación y de nuestra participación activa en CENPROMYPE, instancia regional de autoridades PYME, se inicia la transferencia metodológica de los Small Business Development Center de Estados Unidos SBDC´s hacia las Creapymes. Este modelo recoge las mejores prácticas de apoyo a las pymes del Gobierno de los Estados Unidos desde su oficina federal conocida como el Small Business Administration. La metodología trae consigo una fortaleza en el levantamiento de indicadores y modelo de diagnóstico. Se espera poner conectar en un futuro cercano a las Creapymes que serán los SBDCs de Costa Rica con los SBDCs de toda América, para que las pymes tengan entonces, una plataforma de interconexión para hacer negocios.

La Ley también previó fortalecer la vinculación de las universidades con este segmento productivo, que requiere de innovación para poder desarrollarse sosteniblemente en el mercado. Incluso, la Ley integra dentro de los miembros del Consejo Asesor Pyme, al Presidente de CONARE. La participación a este nivel máxima de coordinación no ha sido efectiva, por una ausencia casi permanente del Rector Presidente de CONARE, con las excepciones de doña Sandra León de la UNA y de Julio Calvo del TEC que en los períodos que les correspondió asumir la Presidencia, trataron dentro de sus posibilidades de integrarse a este foro Asesor.

La relación más efectiva se dio con la UTN, entidad que tuvo la responsabilidad de elaborar e implementar el proceso de formación y acreditación de los Gestores PYMES en coordinación con el Departamento de Gestión Empresarial de la DIGEPYME, mediante una formación presencial-virtual que suma un total de 120 horas efectivas y que permite transferir los principales contenidos de cómo abordar un proceso de acompañamiento a emprendedores y pymes vinculado a las estrategias de desarrollo económico local.

Estimulamos la actitud emprendedora y el acompañamiento empresarial a través de un programa radial todos los días llamado Pyme Radio, el cual se produce con los mejores testimonios y una oferta de capacitación para emprendedores y pymes. Esto es posible como parte del Convenio entre el INA-MEIC-SBD. Es una

60

hora de información relevante para las pymes que además, conforme van sucediendo acontecimientos importantes en las regiones, Pyme Radio se traslada de la mano del emprendedor o de la pyme noticia. Gracias a un convenio con La Fundación Europea para la Sociedad de la Información se nos ha facilitado la tecnología para transmitir poner en servicio una plataforma digital denominada PYME TV, que ha incorporado contenicdos orientados a capacitar por internet a emprendedores y pymes.

Quinto Eje: Acceso a mercados

El abordaje a este eje fue diseñado para permitirle a las pymes tener acompañamiento en las diferentes modalidades de la comercialización. Bajo el liderazgo de Procomer, se ha coordinado desde las Creapymes todo el apoyo que requiere una pyme para lograr su desarrollar capacidad exportadora en las regiones.

También ha sido fundamental el implementar otra vitrina de mercado, altamente estratégica, como son las compras públicas, donde las pymes pueden ser proveedoras del Estado.

De la mano de Gobierno Digital, se inició el proceso de acceso a las compras públicas a través de la plataforma de Merlink, poniendo a disposición la información relevante para la participación de una manera transparente y de fácil acceso, como son las plataformas digitales. Diversa oferta de cursos de capacitación fueron coordinados con el INA, Merlink y Meic a disposición de las pymes. Es importante señalar, que el tener acceso a este importante mercado obliga a las pymes a apostar por su formalización, toda vez que es requisito tener su declaración de renta y sus aportes a la CCSS al día.

Estos son los mismos requisitos que se solicitan por Ley para acceder a ser parte del Registro Pyme del Estado. También, de la mano del Ministerio de Hacienda, se pudieron realizar las gestiones para modificar el Reglamento de Contratación Administrativa para crear incentivos para la participación de las pymes como proveedoras del Estado. La reforma se dio en los artículos 34, 35, 37, 42, se adicionó un 46 bis del Decreto H-37070, mediante Decreto H-33411 del 19 de marzo del 2012.

Dentro de esta estrategia de comercialización en las regiones y con el acompañamiento de las Creapymes se promueven vitrinas llamadas Ferias Pyme Emprende, a través de las cuales se fomentan los mercados regionales. En las Ferias participan aquellas empresas que han recibido capacitación y asistencia técnica con la hoja de ruta de las Creapymes. También se convocan a citas de negocios entre pymes y empresas grandes locales. Esta lo que ha reunido a xx pymes de las 5 regiones cada año. Todos estos esfuerzos de las Ferias Emprende se realizan gracias al patrocinio de diferentes cooperantes internacionales, que a través de la Dirección de Cooperación Internacional logra canalizar de una forma efectiva.

61

Se han desarrollado 11 Ferias Emprende desde el 2010 y hasta la fecha clasificada de la siguiente manera:

Brunca Emprende, 2 financiadas una por el Proyecto de Cooperación del FODM y 1 con recursos INA-SBD, así como aportes locales.

Limón Emprende, 7 financiadas por Proyecto Ciudad Puerto Limón Región Alta de Guanacaste, 1 financiada con recursos INA-SBD y aportes

locales. Región Huetar Norte, 1 financiada con recursos INA-SBD y aportes locales. Región Pacífico Central, 1 financiada con recursos INA-SBD y aportes

locales

Según Decreto Ejecutivo Nº 37.121, el mes abril es el mes de la PYME. Dentro de ese marco, se inicia desde abril del 2012 la primera Semana Pyme en la cual se organizan diversas actividades y eventos a favor de la pyme.

Estas semanas culminan con la Expopyme donde se concentra toda la oferta de servicios para la Pyme. En el 2014 la Expopyme estuvo representada por más de 70 instituciones con sus respectivos stands, para que los beneficiarios que han sido aproximadamente 11,000 entre pymes y emprendedores en años anteriores, pudieran conocer de primera mano muchas respuestas a sus necesidades ante programas públicos y privados en temas de comercialización, innovación, servicios de desarrollo empresarial, financiamiento.

La Expopyme además realiza una muestra de los mejores proyectos que se han sido acompañados durante el año, tales: Capital semilla a través de Creapymes, Programa de Mejora Artesanal, Gastronomía de las Regiones, entre otros. En este espacio además se llevan a cabo citas de negocios, que como novedad, este ultimo año tuvo la incorporación de 4 grandes empresas colombianas como compradoras.

Se otorga en este espacio, los siguientes reconocimientos: Pyme Industria, Pyme Comercio, Pyme Servicios y Pyme Tics. Además se reconocen menciones especiales para Pyme Mujer, Pyme Joven, Pyme Verde, Pyme Exportadora, Pyme Proveedora del Estado, y Pyme Innovación.

En el 2014, la innovación la hizo también la sede del evento, ya que se trasladó la Expopyme de la Antigua Aduana al Parque de La Libertad con el propósito de dar a conocer ese exitoso ecosistema emprendedor, que cuenta con su Creapyme y su Incubadora de Empresas Culturales y Creativas. Se superaron las 10,000 visitas a la Expo.

Sexto Eje: Articulación Productiva y Encadenamientos:

Se han logrado establecer dentro del modelo de negocios asociativos, la figura de los consorcios pymes, para lo cual se ha contado con la cooperación de la ONUDI para su asistencia técnica. En el país ya se cuentan con los siguientes consorcios:

62

Región Brunca: 3 Consorcios uno Agroindustrial, uno de Turismo y uno de Productos Frescos.

Región Huetar Norte: 3 consorcios, turismo, lácteos y metalmecánica. Región Huetar Caribe: 2 consorcios, turismo/artesanía y gastronómico.

Con el objetivo de fortalecer la figura asociativa en el país, se presentó por parte del MEIC una iniciativa de Ley, adecuando la experiencia internacional analizada como parte del proceso de capacitación por parte de la ONUDI. La iniciativa fue presentada en agosto del 2013 y se encuentra en su última etapa de aprobación en el Plenario Legislativo. De esta manera quedaría bajo bases más sólidas la conformación de consorcios pymes al legislarse para que: establezca el marco normativo necesario para fomentar, crear, desarrollar y consolidar Consorcios PYME como mecanismo asociativo para fortalecer la competitividad y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas.

Las ferias Emprende han preparado a las pymes a través de asistencia técnica especializa para el desarrollo de proveedores, lo cual permite que puedan realizar negocios para grandes empresas que exigen ciertas normas para poder acreditar a las pymes como sus suplidoras. En esta materia la experiencia de Procomer con su metodología desarrollada a través del Programa Costa Rica Provee ha sido una herramienta esencial para el buen éxito de este proceso.

Sétimo Eje: Fomento Emprendimiento

En lo que se refiere a la promoción del Emprendedurismo: Se realizó conjuntamente con el Ministerio de Educación Pública una variación del programa curricular de los colegios técnicos para introducir el Modulo de Cultura emprendedora para los estudiantes, integrado en la política Pública de la Administración Chinchilla Miranda. Usando la metodología de la OIT conocida como CODE – Conozca de su empresa.- la cual ha sido transferida exitosamente en una gran cantidad de países. Se capacitaron en nuestro país más de 800 profesores - que a su vez han capacitado a más de 15.000 estudiantes. La metodología ya no requiere de la participación de la OIT, por lo cual la posibilidad de multiplicar el proceso está ahora en el MEP. Esta intervención del Estado en el modelo de educación, ha generado mayor entusiasmo en los estudiantes y ha influido positivamente en los niveles de deserción, ya que motiva al estudiantado a diseñar procesos productivos de autoempleo desde muy temprana edad. El talento juvenil ha ido evolucionando significativamente, ya que se han crecido las participaciones estudiantiles en las Exposiciones de proyectos productivos tales como Expojoven.

Paralelo a este esfuerzo de ampliar y divulgar la cultura emprendedora en el país, se crea la Red Nacional de Incubación y Aceleración de Empresas, públicas y privadas, con la participación de una serie de incubadoras que han nacido y se han fortalecido en estos cuatro años: Al día de hoy son 10 las incubadoras que forman parte de la Red, debidamente inscritas en el registro que para ese fin se creo en el MEIC: CIETEC del Instituto Tecnológico, Auge de la UCR, UNA Incuba,

63

Parquetec, Parque de la Libertad, Parquetec Upala, Carao Ventures, Incubadora del Colegio Técnico de Ciudad Quesada –COTAI, Incubadora Cultural y creativa de Limón (proyecto Ciudad Puerto Limón) y la última en inaugurarse recientemente fue la Incubadora del Colegio Técnico de Liverpool, para la atención de la provincia de Limón.

Cada una de las incubadoras posee en promedio a 18 emprendimientos, por lo que se gestan alrededor de 180 nuevos modelos de negocios a través de esta modalidad de Incubadoras y aceleradoras de empresas.

c. Consejos de Competitividad Regional Durante esta Administración se ha impulsado la figura de los Consejos de Competitividad Regional iniciativa que impulsa una ruta hacia el crecimiento económico y social de los habitantes en sus respectivas regiones. Representa el trabajo en el eje de regionalización de la mano con las CREAPYMES. El primer Consejo fue conformado en abril del 2012 en la Región Brunca (Perez Zeledón, Golfito, Corredores, Coto Brus, Osa y Buenos Aires) y posteriormente se conformó el Consejo de Competitividad para la Zona Alta de Guanacaste (Abangares, Tilarán, Cañas y Bagaces), julio 2013. Más recientemente se han oficializado los de Región Caribe (enero 2014) y Región Huetar Norte (Febrero 2014). Los Consejos de Competitividad constituyen ecosistemas empresariales que se integran por los sectores más representativos de las zonas (sector privado, sector público, organizaciones locales y una amplia participación de las pymes. Estas cuatro regiones definidas como de menor desarrollo en el país han demostrado que a través de la organización y planificación de las capacidades locales, se pueden definir las prioridades para alcanzar su desarrollo y demandar al Estado servicios específicos y especializados de la oferta institucional que existe en la zona. Costa Rica ha logrado posicionarse a nivel mundial como un país competitivo, por lo que consideramos conveniente implementar un modelo que promoviera mayor inclusión desde una perspectiva regional. La implementación de los modelos de competitividad regional ha sido un proceso participativo y con carácter multisectorial, donde gracias al esfuerzo de los actores locales se logró crear una hoja de ruta para cada una de las regiones. El punto de partida para echar andar esta estrategia fue a través de la transferencia de la metodología de los Consejos de Competitividad regional de México, impulsada por el Instituto Tecnológico de Monterrey y financiada con recursos de cooperación españoles canalizados a través del Fondo para los Objetivos del Milenio del Sistema de Naciones Unidas. La primera experiencia se realizó en la región Brunca y los siguientes Consejos han sido acompañados por el MEIC, a partir de los proyectos de cooperación

64

impulsados en esas regiones: Huetar Caribe recursos del Proyecto Limón Ciudad Puerto; Huetar Norte recursos del proyecto de cooperación con AECID; Zona Alta de Guanacaste recursos propios de la región y apoyo técnico del MEIC. La participación es activa y entre ellos, eligen sus representantes sectoriales responsables de la ejecución de la agenda que se han trazado conjuntamente. En el caso de la región Brunca las acciones prioritarias se definieron alrededor del turismo, agroindustria y comercio. Para la Región Alta de Guanacaste se apostó por el turismo, energías renovables, minas, artesanía y agricultura. La Zona Caribe se priorizó en el comercio, los servicios con énfasis a la industria creativa y cultural ante el potencial en el turismo, gastronomía, artesaría, música. Este proceso se dio en el marco del desarrollo de la Ley Limón Ciudad Puerto, que le correspondió al MEIC ejecutar con fondos del Banco Mundial en el componente de Desarrollo Económico Local. El objetivo fue propiciar el desarrollo del emprendedurismo y empresarialismo en la región. El esfuerzo en la Región Huetar Norte se dirige hacia los sectores agroindustriales, de servicios y turismo.

En las regiones Brunca, Caribe y Norte, se elaboró además un sello de distinción regional que además de caracterizar y promocionar a la región, pueda servir como elemento de distinción para darle valor agregado a la producción local. Cada uno de los sellos fueron elaborados a partir de un proceso participativo en donde los miembros del Consejo de Competitividad y actores destacados de la región validaron los principales elementos reflejados en este instrumento de distinción gráfica.

Cada región cuenta como parte del proceso, con un directorio de establecimientos y una encuesta empresarial sobre los principales desafíos productivos, y un modelo de negocios que les permitan además del ecosistema de competitividad orientar acciones estratégicas para potenciar el desarrollo productivo a partir de la vocación y actividades estratégicas de la región.

d. Mejora Regulatoria y Reglamentación Técnica

Al igual que el tema del fortalecimiento de la Pyme, la urgencia de desarrollar acciones efectivas a favor de la simplificación de trámites, ante el costo de

65

transacción tan elevado que tiene nuestro país, fue una prioridad presidencial. Por lo tanto, se define la Estrategia de Mejora Regulatoria dentro del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación, supervisada por la Presidenta de la República y oficializada a través de la Directriz Presidencial 002-MP-MEIC: “Prioridad la simplificación de los 41 trámites que más obstaculizaban el desarrollo de negocios y el crecimiento de las actividades productivas en el país.” También se incorpora esta meta dentro del Plan Nacional de Desarrollo.

El trabajo disciplinado y sistematizado durante estos 4 años de gestión, permitió que de estos 41 trámites se lograran mejorar de 35 de ellos como se verá más adelante. (Ver Anexo 1)

Posteriormente, se integra dentro de la estrategia, la implementación de buenas prácticas internacionales en la materia. El indicador por excelencia en este ámbito es el Indicador Anual del Clima de Negocios que mide el Banco Mundial sobre 189 países conocido como el Doing Business. Por esa razón, se decidió someterse a esta evaluación internacional como complemento a la estrategia nacional.

Por lo tanto, este informe abarca las 93 acciones obtenidas dentro de la estrategia nacional, las modificaciones en el indicador del Doing Business 2013-2014,otras acciones tales como la creación de plataformas digitales, normas legales alcanzadas y su implementación, campañas de comunicación, entre otros. De este número de acciones, 65 corresponden a trámites mejorados.

d.1 Mejora Regulatoria Doing Business Los 10 indicadores que evalúan este “ranking” internacional son los siguientes: Apertura de Negocios, permisos de construcción, trámites transfronterizos, pago de impuestos, protección a inversionistas, acceso al crédito, registro de propiedades, obtención de electricidad, cumplimiento de contratos y resolución de insolvencia. En vista de los avances que ya se habían logrado implementar en el primer año dentro de los 41 trámites prioritarios, 9 trámites fueron incorporados a los indicadores de crear empresa, permisos de construcción y trámites transfronterizos del Doing Business. Además, se incluyeron mejoras en 26 trámites adicionales relacionados estos y otros indicadores, para cerrar con un total de 35 trámites mejorados a través de esta evaluación internacional.

Trámites mejorados del DB contemplados en los 41 trámites prioritarios Los 9 trámites con que iniciamos la implementación de la estrategia de mejora regulatoria y que se identificaron como útiles también para el Doing Business son los siguientes:

66

Reglamento de Certificado Veterinario de Operación (CVO). Se unificó en un solo permiso la autorización sanitaria que brinda SENASA a los establecimientos con actividades múltiples de origen animal (DE-36548-MAG, mayo del 2011).

Reglamento de Permiso Sanitario Funcionamiento (PSF-Salud). Se simplifica el trámite para actividades de bajo riesgo (C) reduciendo el plazo de 10 días a forma inmediata (DE-36985 febrero 2012).

Procedimiento para la disponibilidad de agua (AYA). Se mejora el procedimiento para otorgar la disponibilidad hídrica, reduciendo el plazo de 90 a 10 días (mayo 2011).

Procedimiento para la disponibilidad del servicio de alcantarillado (AYA). Se mejora el procedimiento para lograr la disponibilidad de capacidad receptora del alcantarillado, reduciendo el plazo de 90 a 10 días (mayo 2011).

Procedimiento para la revisión de planos en Bomberos. Se integró el procedimiento mediante la plataforma de aprobación de planos de construcción (APC-CFIA), reduciendo el plazo de aprobación de 52 a 15 días.

Revisión de planos en Salud. También se integró al APC, reduciendo el plazo de aprobación de 52 a 15 días.

Viabilidad Ambiental (SETENA). Se realizó una reforma administrativa que separó el flujo de los trámites en dos procesos diferenciados, los de bajo riesgo y los de alto y moderado riesgo. Se redujeron los plazos de 60 días a 10 días para el primer grupo y de 60 a 16 días para el segundo. (DE-37803-junio 2013).

Certificación de exportación. Se eliminó la nota técnica aduanera 266 para los productos de bajo riesgo sanitario, agilizando los procesos para el intercambio comercial (abril 2011).

Certificación de importación. Se eliminó la nota técnica aduanera 44 para los productos de bajo riesgo sanitario, agilizando los procesos para el intercambio comercial (abril 2011).

Nuevos trámites mejorados del DB no contemplados en los 41 trámites prioritarios

La metodología para el avance en estos indicadores es compleja pero genera resultados fructíferos y de alto impacto, en la revisión anual que hacen potenciales

67

inversionistas para tomar decisiones de adonde invertir. Es por esa razón, que el Gobierno de la República decidió firmar un contrato con el IFC del Banco Mundial par que nos brinde acompañamiento sobre las mejores prácticas internacionales para mejorar los indicadores. Paralelamente, se le solicita al BID nos complemente el trabajo, para lo cual contrata a la firma CRECENTIA. Estos son los resultados concretos que se reflejaron en los indicadores 2013 y 2014 del Doing Business: a.- Indicador Apertura de Negocios: Uno de los temas más recurrentes en el país es la dificultad para abrir un negocio, las repeticiones de solicitudes, la discrecionalidad del funcionario público que incide directamente en la creciente informalidad de empresas, que se sienten acosadas por tanto requisito infundado. Por esa razón, se inició la administración con el compromiso de dar respuestas a esta problemática. Luego de procesos mejorados en el Registro Nacional, en la Dirección General de Tributación Directa, de la Imprenta Nacional, se implementó la primera fase de la Plataforma CrearEmpresa en febrero del 2012, de la mano de Gobierno Digital. A través de esta plataforma se simplifica e integra en un solo trámite, los 4 pasos para la constitución de una sociedad, reduciendo el plazo de 28 días a 1 día. (DE-37020-JP-MEIC, publicado en el Alcance Digital No. 25 a LG No. 43 del 29-02-12). Se toma la decisión de evaluar cuales fueron los factores determinantes, para que estas plataformas fueran utilizadas masivamente a nivel internacional, ya que en el país, en el primer año de existencia, los números no generaron ningún impacto. La respuesta a esta situación, fue hacer de uso obligatorio las plataformas, ya que el uso voluntario, hacía atractivo a los notarios, seguir bajo el mismo esquema de hace décadas, sin ningún tipo de presiones de tiempo, en detrimento del usuario. A partir de enero del 2014, y luego de dos posposiciones para la entrada en vigencia de esta obligatoriedad por esas mismas resistencias, se toma la determinación de hacerla de uso obligatoria. Un notario recurrió a la vía judicial para reclamar su disconformidad ante la medida y está para resolver en un Tribunal de lo Contencioso Administrativo.

El MEIC tuvo siempre la disposición de apoyar los aparentes obstáculos que se enunciaron para no emprender en el uso de la plataforma. De la mano del Registro Público se brindó capacitación a los notarios, hubo anuencia en las prórrogas y finalmente, se consiguió gracias a un Convenio con la Fundación Europea de la Sociedad de la Información, 120 dispositivos u oficinas virtuales que permiten reducir la brecha digital entre los usuarios de las diferentes regiones del país. A abril del 2014 están activos 1.656 notarios en el uso de la plataforma, se han inscrito 5.284 sociedades y se han tramitado 125.000 libros legales de manera digital.

Los trámites simplificados con esta plataforma son entonces la escritura ante notario, Inscripción de una sociedad ante el Registro Nacional, la publicación del edicto en La Gaceta, autorización de libros legales y contables.

68

En noviembre del 2012 se lanza la segunda fase denominada: Activación de una empresa dentro de la misma plataforma CrearEmpresa. Esta fase agrupa en un solo trámite los seis pasos requeridos para poner en marcha el negocio para proyectos de bajo riesgo sanitario y ambiental (DE-37593-JP-MINAE-MAG-MEIC-S, publicado en la LG No. 53 del 15-03-13).

En esta fase se adhieren 3 nuevos trámites a la plataforma de CrearEmpresa a los trámites ya mencionados que se definieron como prioritarios dentro de la Estrategia Nacional, que son los siguientes:

Patente o licencia municipal. La Plataforma está en funcionamiento en las municipalidades de San José, Palmares y Alajuela y están en proceso de firma convenio 29 adicionales.

Uso de suelo (municipalidad).

Inscripción como patrono ante riesgos del trabajo-INS.

Adicionalmente se requirió para poner en funcionamiento la plataforma: la desmaterialización de Timbres, a través de una reforma reglamentaria para poder utilizar sistemas de cobros digitales en los timbres fiscales. Se logra además:

Inscripción Patronal Automática ante la CCSS. Reforma que permite al empresario realizar la inscripción como patrono de forma inmediata con la presentación de los requisitos sin que medie una inspección previa (Directriz GF-14.138), con fiscalización a posteriori.

Se logra entonces una mejora en el indicador de Apertura de Negocios del DB de 23 posiciones en dos años, pasando del lugar 125 en el 2012 al 102 en el informe del 2014. Se redujo de 12 a 9 trámites y el plazo de 60 a 24 días.

b.- Indicador Trámites de Construcción: El segundo gran tema para desarrollar una agenda activa en el tema de mejora regulatoria, fue apostar a un sector dinámico, que sirve de termómetro para el crecimiento de la economía. Por esa razón, y con una fuerte alianza con el sector construcción representada en la Cámara de la Construcción y en el Colegio de Ingenieros y Arquitectos se implementó la Plataforma APC-CFIA (Plataforma para la aprobación de Planos de construcción del Colegio de Ingenieros y Arquitectos, quienes son los propietarios de la plataforma). Integra la revisión de planos por parte de las instituciones competentes, haciéndose obligatorio su uso en marzo del 2013. La plataforma APC permitió reducir los plazos de resolución de las pequeñas construcciones de 51 a 15 días y a tan solo 7 días para las viviendas y de 90 a 30 días para el resto de los proyectos. Se oficializó a través del DE-36550-MP-MIVAH-S-MEIC y publicado en la LG No. 117 del 17-06-11.

En esta fase se adhieren 3 nuevos trámites a la plataforma APC:

69

Visado de planos por parte del INVU.

Aprobación de planos por parte del AYA.

Revisión de planos de zona marítimo terrestre del ICT.

Procedimiento de inspección en las construcciones (Municipalidad de San José). Se redujo de 7 a 3 inspecciones, siempre y cuando se cumpla con lo establecido en la regulación.

Certificado de obra terminada. Se reduce el plazo para otorgar de 35 a 5 días.

Conexión de nuevos servicios de agua (AyA). Por medio de la mejora se logró reducir plazo de 56 días a 15 para todos los proyectos (Acuerdo 2012-154, publicado en el Alcance Digital N°69 del diario oficial LG N°101 del 25/05/12).

Reducción de plazo de póliza de riesgos de trabajo para la construcción (INS). Reduce en 6 días el plazo para la obtención de dicha póliza.

Se logró entonces avanzar 57 posiciones en dos años en este indicador del DB, al pasar de la posición 139 del 2012 a la 82 en el informe del 2014. Se logra disminuir en total de 20 a 14 el número de trámites para obtener los permisos de construcción y una reducción del tiempo promedio de 188 a 123 días.

c.- Indicador Acceso al Crédito: Dentro del trabajo conjunto llevado a cabo con el Banco Mundial, se nos sugiere que un tema que impacta sensiblemente el indicador de acceso al Crédito de acuerdo a la revisión de buenas prácticas internacionales es si el país cuenta con una Ley de Garantías Mobiliarias moderna. Esta normativa ha permitido dinamizar el acceso al crédito en los países donde se ha implementado, al dar respuesta a la carencia de garantías de los sectores productivos, en especial, de las pymes. Por esa razón, se trabajó durante el 2012 y con el acompañamiento de expertos internacionales en una Comisión Interinstitucional presidida por el MEIC, la cual fue presentada el 8 de febrero de 2013 en la Asamblea Legislativa, y fue aprobada por unanimidad en la Comisión de Asuntos Económicos el 10 de diciembre de ese mismo año y fue aprobada como Ley de la República el 29 de abril del 2014. Queda para las próximas autoridades reglamentarla de la mano del Sistema de Banca para el Desarrollo como el aliado estratégico para el acceso al crédito para las pymes.

70

d.- Indicador Protección al Inversionista En este indicador, se logró una importante reforma administrativa en la SUGEVAL en la materia, tendiente a dar mayor seguridad jurídica a los inversionistas minoritarios. El Doing Business no tomó en cuenta esta acción, porque la práctica internacional, está ligada a protección amparada a una Ley para que sea más sólida a favor del inversionista. Por esa razón, se trabajó en una propuesta de Ley que ya fue redactada y aprobada por el CONASSIF, para que se incluya en la Reforma a la Ley del Mercado de Valores que está en proceso de ser presentada a la Asamblea Legislativa.

e.- Indicador Trámites transfronterizos El trabajo que ha estado realizando PROCOMER, desde el inicio de la Administración con el apoyo del BID, buscaba centralizar todos los trámites que que intervienen en el proceso de aprobación de exportaciones e importaciones, los 7 días de la semana, las 24 horas. En enero de este año, se oficializó la plataforma “VUCE 2.0”, la cual impactará dicho indicador para 2015; disminuyendo los pasos para exportar de 5 a 3 y los días de 6 a 4.

f.- Indicador Pago de Impuestos El Doing Business valora las facilidades para los contribuyentes de pagar los impuestos por plataformas digitales.

La Dirección de Tributación (Hacienda) desde el inicio de la Administración, promovió el proceso de declaración, presentación y pago en línea del impuesto sobre las ventas, lográndose una reducción del plazo de 66 horas al año en este proceso. A partir de mayo de 2012 el 100% de las declaraciones se realiza digitalmente y el 93% fue recaudado por medios electrónicos.

También hubo una mejora sustancial en el pago de impuestos de renta, que se tradujo en una reducción en 12 horas al año para declaraciones y pago del Impuesto sobre la renta. Para 2012 el 78% de los contribuyentes realizaron la declaración en línea y se recaudó el 80% del impuesto por medios electrónicos.

En el que se refiere al pago en línea de las cargas sociales se logró una reducción en los plazos para declaraciones y pago de contribuciones a la Caja Costarricense del Seguro Social (CCSS) en 70 horas para la declaración y pago de dichas contribuciones.

71

Finalmente en lo que se refiere a pago de impuestos territoriales y de patentes en línea en la Municipalidad de San José, se logró un ahorro de 20 horas y 8 pagos durante el año.

g.- Indicador Traspaso de Propiedades

Este indicador valora el tiempo para registrar una escritura de traspaso de una propiedad ante el Registro Nacional. Este registro pasó de 15 días a tan solo 5 días, cumpliendo así un plazo menor al establecido por ley (8 días). Lo anterior logrado a través de la introducción de nuevas tecnologías.

Mejora en Evaluación General del Doing Business

Como se ha podido observar, el país se movió con mucho trabajo, disciplina, y coordinación en 35 trámites en este proceso del Doing Business, impactando 6 de 10 indicadores. Esto hace que Costa Rica ascienda a 20 puntos en la evaluación general del Doing Business, situándose en el lugar 102 entre 189 economías. Además, en el 2013 se le reconoce entre las 10 economías del mundo que más esfuerzos realizó en materia regulatoria y en el 2014 como uno de los países con las mejores prácticas para iniciar un negocio.

Se debe mencionar que el uso de la tecnología digital en los temas de apertura de empresas y trámites de construcción(Plataforma del CFIA-APC y plataforma Crearempresa de Gobierno Digital), ha hecho la diferencia en eficiencia, transparencia, interoperatividad entre sistemas institucionales y sobre todo, ha eliminado la discrecionalidad odiosa del funcionario público y signos de corrupción Plan de Acción 2015

La consultoría de CRECENTIA apoyada por el BID, nos permitió diseñar el plan de acción del Doing Business para el año 2015. Este plan se aprobó en el mes de octubre del 2013 en el Consejo de Competitividad y se está implementando su ejecución desde el primer trimestre del 2014. El poder hacer las mejoras previstas es durante el período que finaliza el próximo 31 de mayo. Durante el siguiente trimestre el Banco Mundial verifica la información a través de sus fuentes, que corresponde no sólo chequear el haber llevado a cabo la mejora regulatoria, sino que se mantengan estadísticas que se confirme el beneficio en tiempo. También se definieron las metas para el 2016.

Trámites que no impactan el Doing Business y que estaban dentro de los 41 prioritarios En adición a los logros señalados en el Doing Business, se avanzó en las 26 mejoras que forman parte de los 41 trámites prioritarios:

72

Registros Sanitarios: Una de las solicitudes mas reiterativas y urgentes del sector productivo, especialmente del alimentario y farmacéutico, fue el que se lograra un trámite mas expedito y simplificado en el tema de registros sanitarios. Es por esa razón, que de la mano de Gobierno Digital el Ministerio de Salud emprende en el 2012 todo un proceso de mejora y de desarrollo tecnológico. La Plataforma “Regístrelo”, se lanza en el primer trimestre del 2014 y permite la trazabilidad del trámite y ahorros sustantivos en tiempos. Se oficializan los plazos a través de la emisión de un Decreto Ejecutivo, que logró disminuir el plazo de los nuevos registros de 9 a 4 meses y medio y en renovaciones que no discriminaba en tiempo con los nuevos registros, se definió un plazo máximo de 20 días. La plataforma Regístrelo, alberga al Registro de Alimentos, Registro de Equipo y Material Biomédico, Registro de Productos Naturales, Registro de Productos Peligrosos, Registro de Cosméticos. Simplificación de Trámites para pymes: Al tener el MEIC la Rectoría del fortalecimiento de las pymes se trabaja para apoyar la disminución de la informalidad a través de:

Certificación de condición PYME. Se reduce de 7 a 2 días y de 5 a 2 pasos para acceder a beneficios en los servicios de desarrollo que ofrece el Estado.

Registro en línea de Pymes a través del Sistema de Información Empresarial Costarricense. Se reduce de 15 a 5 días el tiempo de resolución.

Simplificación de Trámites para el sector agrícola: El sector agrícola tiene una demanda permanente sobre los trámites duplicados que realiza ante instancias públicas, como lo es el caso del MAG y el MINAE. Por esa razón se estableció:

Ventanilla Única de Plaguicidas. Permitió la reducción

sustancial de los procesos, al eliminar los tiempos muertos por trasiego de documentos y disminuir los documentos por presentar (de tres a un juego). Además, propicia una mayor protección de la información confidencial. Decreto Ejecutivo Nº 36549-MAG-S-MEIC-MINAET, publicado en LG N° 107 del 03/06/11. Esta ventanilla integra los siguientes trámites:

Simplificación de Trámites para el Registro de plaguicidas en el MAG.

73

Simplificación de Trámites para el Registro de plaguicidas en SALUD-MINAE.

Simplificación de Trámites para el Registro de fertilizantes en el MAG

Simplifiación de Trámites para Registro de Sustancias Afines en el MAG.

Uso de suelo de vocación agrícola.: El MAG a través del Instituto Nacional de Innovación y Transferencia en Tecnología Agropecuaria (INTA) plantearon al inicio de la administración que este trámite se debía eliminar y trasladar la potestad de emitir criterio al Colegio Profesional de Ingenieros Agrónomos, lo cual fue avalado por la Procuraduría General de la República mediante criterio No. C-040-2013 del 12-03-13.

Dualidad PSF-CVO: Se logró que las empresas, en especial las actividades de industria alimentaria, solo tramitaran un único permiso sanitario, delimitando las competencias de Salud y SENASA (DE-37025, publicado en el Diario Oficial LG Nº 62 del 27/03/12).

Registro de alimentos de animales. El MAG realizó una reingeniería del proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 12 días, con gran impacto para el sector pecuario

Trámites relaciones con el MINAE En el caso de trámites ligados con el Minae se dio prioridad a los siguientes:

Contaminantes Atmosféricos-Calderas (SALUD). El Decreto Ejecutivo 36551-S-MINAET-MS que ajusta la regulación sobre la emisión de contaminantes atmosférico, a condiciones técnicas de los combustibles nacionales y que concuerde con la sostenibilidad ambiental.

Permisos de Combustibles. Reforma al Reglamento para la Regulación del Transporte de Combustible, mediante la cual se mejora el proceso de aprobación de la Cámara de Expendedores y algunos otros aspectos, lográndose una reducción en tiempos de un 50%.

Reforma al Reglamento de Vertidos de Aguas Residuales. Se elimina el trámite innecesario, que obligaba a las actividades que ya estaban exoneradas por la Ley a tramitar una certificación ante MINAE de dicha condición

Permisos de Perforación Pozos. Según resolución R-D-193-2012-MINAET se estableció la delegación de firmas de concesiones de aguas del Ministro hacia el Director de Aguas del MINAE, para actos de bajo riesgo, por lo cual se reducen los tiempos de espera a favor del administrado.

74

Declaratoria de Humedal. El MINAE por medio del SINAC emitió el Decreto Ejecutivo No. 35803 en el cual se establecieron los parámetros de categorización para la identificación y clasificación de los humedales.

Licencia Ambiental. Se simplifica el trámite excluyendo a una serie de actividades que no requieren por su naturaleza ir a la SETENA, sino que quedan sujetas a los controles ambientales establecidos por las Municipalidades, el Ministerio de Salud, el MAG, el MOPT y el MINAE y otras con competencias legales; así como con lo establecido en el Código de Buenas Prácticas Ambientales

Trámites relacionados con Agua: Incluimos a continuación los trámites simplificados y mejorados que tienen que ver con aguas y alcantarillados:

Concesión de Aguas. Se integró en un solo trámite el de permisos de perforación y la concesión de agua, evitando la duplicación de documentación a presentar y acortar el proceso total del trámite.

Criterio sobre la Perforación de Pozos que emite SENARA. Se integra en un único trámite la consulta de la Dirección de Aguas ante SENARA, a través de un proceso de coordinación interinstitucional, con lo cual se reduce un paso intermedio.

Exoneración de construcción de redes de alcantarillado sanitario: Se trasladó la aprobación de la exoneración de la Junta Directiva a la instancia técnica especializada. Se logró una reducción de los plazos de resolución de 180 días a 10 días.

Reforma al Reglamento de las ASADAS: Simplifica el trámite de disponibilidad de agua ante las ASADAS, con lo cual se reduce el plazo de 90 a 10 días hábiles (Decreto 37169-S-MINAET, publicado en LG N° 115, Alcance 77 del 14/06/12.

Otros trámites de gran importancia para e sector productivo:

Ventas a plazo. El MEIC realizó una mejora del proceso para agilizar el trámite y disminuir el tiempo de registro de 30 a 15 días, con gran impacto para el sector comercial.

Autorización de asociaciones para proyectos de vivienda de interés social. Dicho trámite se eliminó pues no existía el fundamento legal que diera la potestad al MEIC para solicitarlo.

75

Trámites adicionales a los prioritarios: Adicionalmente se lograron mejoras en otros trámites que aunque no se definieron en el inicio de la estrategia, hubo la oportunidad de trabajarlos con un saldo positivo en la mejora alcanzada. Nos referimos a:

Aprobación de nueva infraestructura de agua potable (AYA): Se simplifica el procedimiento de revisión de los estudios técnicos para el desarrollo de nuevas infraestructuras de ASADAS, reduciendo los plazos de 180 a 15 días. (Acuerdo de la Junta Directiva N° 2011-122, Sesión Extraordinaria N° 2011-020 del 15/04/11)

Acceso al fondo PROPYME. Se simplifica el procedimiento para acceder al fondo, pasando de 24 trámites a 12 y estableciendo un plazo máximo de resolución de 45 días. (Decreto Ejecutivo Nº 36575-MICIT-MEIC publicado en LG N° 98 del 23/05/11)

Proyectos específicos de Mejora Regulatoria con Municipalidades Es importante señalar, que las potestades de coordinación y rectoría del MEIC en el tema de la mejora regulatoria, cuenta con una limitación en el ámbito de aplicación con los gobiernos locales. Recordemos que la Autonomía Municipal, brinda independencia a las Municipales en su ámbito de acción y por ello, el MEIC ha trabajado con los gobiernos locales a través de la efectiva coordinación y convencimiento que la temática de la mejora regulatoria en las Municipalidades les trae competitividad, generación de empleo y riqueza a sus comunidades. Se mencionan los logros más relevantes en la materia: Proyecto Región Brunca: gracias al trabajo desplegado en la construcción en la región de una plataforma de desarrollo productivo, en la cual participan las 6 municiales, se trabajó para tener un formulario único para obtención de patente en los 6 gobiernos locales y 3 instituciones públicas como lo son: la CCSS, el SENASA del MAG y el Ministerio de Salud. Se reduce el plazo de 45 a 10 días, visitas del usuario pasan de 13 a 4.

Además se ha trabajó conjuntamente con el IFAM para la simplificación de Trámites y permisos de construcción en Municipalidades, lo que generó el desarrollo de una “Propuesta de mejora regulatoria y simplificación de trámites municipales para la obtención de licencias de construcción”, mediante la cual se implementa un modelo de trámite estandarizado para las 81 municipalidades.

Se presentó ante MIDEPLAN y se logra la ejecución de un Proyecto con fondos de Preinversión para el Fortalecimiento del Proceso de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites en 10 municipios (Coronado, La Unión, San José, Curridabat, San Carlos, Grecia, Heredia, Santa Ana, Escazú, Alajuela).

76

En lo que tiene que ver con la autorización de Planes Reguladores, se logró por parte de SETENA, la reducción del plazo de revisión de estudios de impacto ambiental de los planes reguladores, pasando de 12 a 3 meses.

Para poder ejecutar la Ley de telecomunicaciones en lo que se refiere al establecimiento de torres, se coordinó de la mano con el MINAE el Reglamento sobre estándares y competencias en telecomunicaciones, a fin de estandarizar los trámites para el otorgamiento de permisos de torres de telecomunicaciones en la mayoría de los cantones del país.

Implementación de Ley 8220 y capacitación para funcionarios públicos, y otras acciones para fortalecer la Mejora Regulatoria. Reiteramos al proponer la Estrategia de Mejora Regulatoria, sobre la urgencia de modificar Ley 8220, Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos, para obtener mayores y mejores instrumentos ante los atropellos que sufre el administrado en los trámites ante el Estado.

Por esa razón se acompañó el proceso de discusión del proyecto de Ley en la Asamblea que culminó con su aprobación en el 2011. Se emitió con celeridad el nuevo Reglamento. La ley incluyen reformas importantes para la defensa del ciudadano ante abusos en trámites, para evitar discrecionalidades del funcionario público, la obligación de transparencia del Estado en sus trámites y regulaciones, la obligatoriedad de la publicidad de los trámites, plazos y costos, un sistema sancionatorio contra la impunidad, la aplicación efectiva del silencio positivo y la designación de los oficiales de seguimiento de mejora regulatoria al mas alto nivel en cada institución. Conscientes de la complejidad de llevar a cabo estas transformaciones que implican llevar eficiencia a la institucionalidad pública, el MEIC, obtuvo una cooperación del BID para la elaboración y producción de una campaña de comunicación, que se título: Por Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan dirigida al funcionario público para incentivarlo a hacer agente de cambio en la Administración Pública y mejorar el servicio al ciudadano. La campaña estuvo en el aire por 3 meses y luego se ha utilizado como material de apoyo a las capacitaciones que brinda el MEIC sobre la urgencia de la mejora regulatoria.

El resultado del programa de sensibilización y capacitación que tuvo como fin crear una cultura de mejora regulatoria en el Sector Público y Privado, alcanzó que se capacitaran 1, 514 funcionarios de Ministerios de 238 instituciones a febrero de 2014. También se capacitaron a 1,858 notarios para el uso obligatorio de la plataforma CrearEmpresa.

La Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC y la Secretaría técnica Nacional de Contralorías de Servicio de MIDEPLAN, establecieron una alianza para capacitar a las Contralorías Institucionales los principios de mejora regulatoria y los alcances de la ley 8220. Mediante este trabajo se capacitaron 123 instituciones.

77

Metodología para elaborar planes de mejora regulatoria. Se realizó en conjunto con MIDEPLAN una guía metodológica para el desarrollo y seguimiento de los planes de mejora regulatoria institucionales. Lo anterior, unido a la implementación de Cartas de Compromiso con la Ciudadanía como mecanismo de control y seguimiento de las mejoras implementadas. Guía para elaborar Regulaciones Simples: Se elaboró una guía para elaborar regulaciones simples, que orienta a los reguladores con los elementos mínimos a considerar en el proceso de emisión de nuevas regulaciones o de reforma de las existentes, ello a la luz de las mejores práctica internacionales, estableciendo como la elaboración de análisis de alternativas regulatoria y no regulatorias, así como el análisis costo beneficio.

Catálogo Nacional de Trámites. Base de datos digital, mediante el cual las instituciones registran los trámites que tienen que efectuar los ciudadanos. Actualmente están inscritos 2.203 trámites de 61 instituciones.

Oficinas virtuales. Se facilitaron 120 dispositivos u “oficinas virtuales” para la realización de trámites en Municipalidades, Ministerios, Registro Público, Colegio de Abogados, Bancos, Cámaras empresariales fruto del Convenio que se firmó con la Fundación Europea de la Sociedad de la Información, con sede en Madrid.

Control previo de las regulaciones. Durante el periodo mayo de 2010 a abril de 2014, la Dirección de Mejora Regulatoria recibió y emitió criterio sobre el cumplimiento de la Ley 8220 para un total de 331 proyectos de nuevos.

Análisis costo-beneficio de nuevas regulaciones. Se realizó la revisión de 74 evaluaciones costo-beneficio sobre regulaciones de permisos. licencias y autorizaciones.

Firma Digital. El MEIC lideró dentro del Consejo de Competitividad la necesidad de masificar el uso de la firma digital, ya que fue identificado como uno de los obstáculos para el uso de las plataformas creadas dentro de procesos de mejora regulatoria. Está en proceso una acreditación de una nueva firma que brinde este servicio como es Gobierno Digital.

Elaboración de 21 Guías de Revisión de planos. Detallan los requerimientos técnicos que debe cumplir cada proyecto de construcción. Digitalización de procesos mejorados (Plataformas) Se ha insistido que todo proceso mejorado, debe posteriormente digitalizarse para lograr una adecuada operativización del proceso de simplificación de trámites. Es por esa razón que en adición a las plataformas de CrearEmpresa con Gobierno Digital, la de Aprobación de Planos de Construcción APC-CFIA y Regístralo también de Gobierno Digital, se impulsaron seis proyectos adicionales de automatización de trámites mejorados, a saber:

78

Sistema de Registro de Exportadores (MAG): inscripción electrónica de exportadores y la emisión del certificado de exportador, maneja información en tiempo real en puntos de salida del territorio nacional.

Matrimonios Digitales (TSE): Sistema que permite la inscripción digital de matrimonios civiles.

Sistema de Permisos y Concesiones de Agua y de Vertidos: Solicitud electrónica el Permiso de Perforación y Vertidos, permite la interoperabilidad de las instituciones competentes (MINAET, AYA y SENARA).

Administración de Casos del Consumidor (MEIC): Automatización de la gestión de denuncias y reclamos de la Dirección de Apoyo al Consumido, garantiza una mayor transparencia.

Costa Rica Facilita Negocios (MEIC-G.DIGITAL): Sitio web que detalla paso a paso los requisitos que debe cumplir el usuario para formalizar su empresa, basado en la metodología internacional de la UNCTAD.

EnTiempo (MEIC-G.DIGITAL): Plataforma para la aplicación del Silencio Positivo mediante el uso de firma digital, además contiene una base de datos pública para consulta.

d.2 Reglamentación Técnica Nacional: Durante este período se continuó con el Plan Nacional de Reglamentación Técnica 2011–2014, que busca actualizar el marco reglamentario nacional, enfatizando en el sector industria. Se actualizaron o emitieron 26 reglamentos técnicos y se derogaron 72. Destacamos los de mayor importancia por su impacto en el mercado: Código Eléctrico de Costa Rica, que busca salvaguardar la vida de las

personas y sus bienes, mediante adecuadas instalaciones eléctricas y materiales eléctricos de calidad.

Se emitió el primer reglamento que utiliza uno de los modelos de verificación establecidos en el reglamento indicado (el de certificación de producto) para el caso de Barras y Alambres de Acero de refuerzos para concreto (varillas de construcción).

En el Anexo 2 se encontrará la lista de los 26 reglamentos técnicos nacionales actualizados o emitidos por sector.

79

En el Marco de la Unión Aduanera Centroamericana se logró la armonización de 19 Reglamentos Técnicos Centroamericanos, para favorecer en comercio interregional

d.3 Codex Alimentarius La Comisión del Codex Alimentarius, órgano internacional creado en 1963 por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y a la Organización Mundial de la Salud (OMS), es el encargado de aprobar las normas que rigen el comercio mundial de alimentos al uno de los entes reconocidos por la OMC y estar representados los gobiernos de 186 países. Costa Rica es miembro desde 1970. En razón de lo anterior, resulta indispensable la participación de Costa Rica en los foros del Codex para una defensa efectiva de los intereses del país, por lo que se aprobó en marzo del 2010, la creación del Departamento del Codex dentro del MEIC, lo que generó un importante repunte en la participación del país en los foros de esta organización. Entre 2010 al 2013 se logró participar en un total de 46 reuniones internacionales, con el apoyo de la cooperación lograda en especial del IICA, con resultados altamente positivos para los intereses nacionales.

El Comité de Latinoamerica y el Carible, presidido por Costa Rica (CCLAC) mantuvo una sólida posición para que en la aprobación del Plan Estratégico y logró que se incluyeran acciones estratégicas para fortalecer el apoyo a los países en desarrollo para generación de datos, la participación efectiva y búsqueda de fuentes alternativas de apoyo financiero para nuestros países.

Se ha venido haciendo un esfuerzo por adoptar normas internacionales de Codex a través de la Reglamentación Técnica, lográndose que en al 2013 el país cuente con un 55% de la Reglamentación Técnica nacional de alimentos esté basada en Codex. Durante el período se destacan, la adopción de 6 normas en productos lácteos. En 2013 para sensibilizar y capacitar al sector gobierno y privado sobre la importancia de participar en el Codex y otros temas de interés, se impartió un Seminario denominado “Rol del Codex Alimentarius en la apertura de los mercados internacionales y su impacto en la competitividad de las Pymes”, el cual contó con la participación de los de los tres vicepresidentes de la organización, el Dr.Samuel Godefroy y Dra.Awilo Ochieng. El sistema de Información Automática sobre el Codex Alimentarius consiste en un programa informático para que los empresarios del sector productivo, consumidores, miembros del Comité Nacional y los Subcomités del Codex e interesados, puedan recibir de manera oportuna los proyectos de normas de alimentos y otros documentos de discusión en el Codex. Este sistema a nivel nacional se puso en funcionamiento en junio de 2010 actualmente, se encuentran registrados 186 usuarios internos y 319 usuarios externos, para un total de 507.

80

Desde julio 2011 Costa Rica ejerce la presidencia del CCLAC, conformado por 33 países, hasta julio de 2015. En ese rol preside y guía a los países de la región en las reuniones presenciales del Codex, promoviendo la búsqueda de intereses comunes para ser impulsados en los foros del Codex. El MEIC, a través del Departamento de Codex, perteneciente a esta dirección y en un esfuerzo conjunto con los Ministerios de Salud, Agricultura y Ganadería, Comercio Exterior, el sector privado y la Academia impulsan el desarrollo y fortalecimiento de un Sistema Nacional de Inocuidad de los Alimentos (SNIA) en el país, que permita garantizar alimentos seguros a nuestros consumidores y productos de exportación que cumplan con las exigencias de inocuidad de nuestros compradores internacionales.

e. Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado

El MEIC tiene entre sus tareas el monitorear y dar seguimiento al comportamiento del mercado y de sus agentes. Por esa razón, al inicio de nuestra gestión se planteó como un objetivo estratégico el fortalecer la Dirección de Estudios Económicos y focalizar su trabajo en tres áreas prioritarias: Investigaciones económicas: se planteó generar investigaciones que le permitan al MEIC la formulación de política pública y la implementación de acciones en áreas como regulación de precios, competencia, defensa comercial y competitividad entre otros. Las investigaciones de mercado: están orientadas a identificar los aspectos más relevantes de los mercados de bienes y servicios, con el fin de generar mayor transparencia y competitividad entre los distintos agentes económicos que los componen. Los resultados de estos análisis también le permiten al MEIC fomentar la iniciativa privada, el desarrollo empresarial y fomento de la cultura empresarial para los sectores de industria, comercio y servicios. La generación de indicadores: que tiene como objetivo el seguimiento y transparencia de los mercados (financieros, pyme, precios, costos, etc). Se busca contar con información actualizada y sistematizada que permita la toma de decisiones tanto para el Ministerio como para otros agentes económicos. Además permite el fortalecimiento de la competitividad de los mercados. Para lograr cumplir con las metas planteadas se aprobó por parte de MIDEPLAN una reestructuración de la Dirección, la cual paso de ser la Dirección de Estudios Económicos a ser la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado (DIEM), bajo la premisa que esta Dirección es una instancia sustantiva, estratégica y transversal del Ministerio.

81

La DIEM se convierte así en una Dirección que apoya las acciones de política pública del MEIC, pero al mismo tiempo, brinda servicios a las demás dependencias, en procesos de investigación de Defensa Comercial (investigaciones de dumping y salvaguardia); a la DIGEPYME en generación de indicadores y análisis de situación de la PYME; a la Dirección de Apoyo al Consumidor en análisis financieros relacionados con ventas a plazo; entre otros. A continuación se presenta un informe sobre las investigaciones Económicas y de mercado:

i)Tarjetas de crédito y débito

Se brinda un seguimiento anual y trimestral del desempeño del mercado de tarjetas de crédito y débito, con el fin de facilitar la toma de decisiones al consumidor y cumplir con lo establecido en el Decreto de Tarjetas de Crédito y Débito No. 35867-MEIC. Esta información ha contribuido a que el consumidor tome sus decisiones más fundamentadas y racionales. Además, estos informes sirvieron de insumo para elaborar otras investigaciones relacionadas con estos productos financieros, así como para la formulación del Proyecto de Ley para definir una tasa de usura en el sistema financiero nacional, (expediente No. 18.893). Asimismo, se realizó un análisis de los contratos generados por las entidades emisoras, con el objetivo de determinar el cumplimiento de la normativa vigente.

ii) Agroquímicos y fertilizantes:

Se desarrolló la metodología para un sistema de transparencia de mercados en agroquímicos. En el 2011 se realiza un estudio de la comercialización de agroquímicos en Costa Rica y se define una ruta crítica para las diferentes instituciones que intervienen en el mercado. Al MEIC le correspondió la implementación del sistema, así como el monitoreo periódico del mismo. En conjunto con el MAG y el Servicio Fitosanitario del Estado, se define la metodología para el seguimiento del mercado, la cual incluye la definición de una canasta de agroquímicos, la identificación de los establecimientos a visitar y la estrategia de divulgación. En el 2012 y el 2013 se realizan dos monitoreos de precios y estrategias de comercialización en agro-servicios. Al final del 2013 y principios del 2014 se efectúa nuevamente un análisis de la cadena con el fin de identificar prácticas que restringen la competencia en el mercado y valorar una posible regulación de precios. Este análisis incluye: delimitación del mercado de fertilizantes, análisis de concentración de las empresas participantes según eslabón, la existencia de barreras de entrada al mercado, el volumen de las importaciones y exportaciones, la medición del consumo aparente y, finalmente, el comportamiento de precios tanto nacionales como internacionales.

82

Como producto de lo anterior, se realiza el respectivo informe de acuerdo al artículo 20 del reglamento a la Ley 7472, para determinar la conveniencia de regular los precios o seguir hacia el establecimiento de un mecanismo de transparencia en este mercado. Este informe ha sido remitido a la Comisión de la Competencia, para que se pronuncie sobre los resultados de la investigación, por lo que cuando finalicen enviaran a este Despacho Ministerial sus resoluciones para que las próximas autoridades valoren una posible regulación en este sector.

iii) Medicamentos:

Se inicia una valoración y seguimiento del mercado de medicamentos en el 2011. En primera instancia se elabora un monitoreo de precios en farmacias y un análisis comparativo a nivel de Centroamérica. Esto último abordó una diferencia relativa en los precios de los países visitados (Guatemala, Nicaragua y Panamá), siendo el más alto el de Costa Rica en algunos medicamentos seleccionados. A nivel nacional se identificó que la disminución en el tipo de cambio no generó reducciones de precios en las materias primas y medicamentos importados. También, se identificaron oscilaciones cercanas al 50%, entre el precio mínimo y máximo un mismo medicamento. Además, se decide contratar al Observatorio del Desarrollo de la Universidad de Costa Rica para realizar el estudio denominado “Metodología para el análisis y promoción de la competencia en el mercado privado de medicamentos”. Éste proporcionó una estructura metodológica para profundizar el análisis del mercado, lo cual permitió una selección de medicamentos por principio activo de mayor venta en el país. Además, permitió una caracterización de la oferta y demanda de medicamentos, el aparato institucional que interviene en el mercado y un análisis del marco jurídico. Toda esta información fue compartida con los señores y señoras diputados como insumo a las iniciativas que se conocieron en la Asamblea legislativa para regular el mercado de los medicamentos.

iv)Tasas de interés (tarjetas de crédito y sistemas de financiamiento en almacenes)

Como complemento a la presentación del proyecto de Ley para definir una tasa de usura, se profundizó el análisis del mercado crediticio, mediante la investigación sobre los sistemas de financiamiento en almacenes de electrodomésticos y en tarjetas de crédito. Lo anterior, con el objetivo de analizar la posible existencia de condiciones que justifiquen una regulación al mercado u otro mecanismo de control. Como conclusión general se determina que no existen parámetros claros mediante los cuales los almacenes de electrodomésticos y los emisores de tarjetas definan las tasas de interés. Además, se evidencia de que existe un nivel considerable de concentración en ambos mercados por parte de pocas empresas. No se encontró relación entre riesgo del cliente y las tasas de interés que se cobran en el

83

mercado, y pareciera que las tasas de interés las determinan las empresas con mayor participación en el mercado. Se propone a las nuevas autoridades profundizar el análisis de las estructuras de costos de las entidades emisoras y almacenes, incluyendo otros tipos de créditos que no son regulados por la SUGEF. Esto permitirá cuantificar cuales deberían ser la tasas del mercado, según tipo de negocio, costo y riesgo, así como fundamentar un reglamento que regule la actividad que no es supervisada por la SUGEF.

v. Estado de la situación PYME

Como parte de la colaboración con la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa, la DIEM se incorporó al equipo de trabajo interinstitucional conformado por el Banco Central de Costa Rica, el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, el Programa Estado de la Nación, el Observatorio del Desarrollo de la UCR, entre otras instancias. Como resultado de este trabajo interinstitucional se concretó un sistema de indicadores PYME, a partir del cual empleando la información generada por el Directorio de Empresas y Establecimiento del INEC, se elaboró el primer informe denominado “Estado de Situación de la PYME en Costa Rica”, el cual se presentó en abril del 2013. Por otra parte, se hizo entrega de las fichas y el marco metodológico de los indicadores a la DIGEPYME, con el fin de que está dependencia siga actualizando los respectivos informes como rector en el tema.

vi) Análisis sectorial

La DIEM durante estos 4 años también realizó una serie de valoraciones a nivel sectorial con el fin de conocer su estructura productiva e identificar prácticas anti-competitivas, que le permitieran al Ministerio emprender acciones correctivas. A continuación, un resumen de las investigaciones más relevantes: Arroz: Se contrata al Instituto de Investigaciones en Ciencias Económicas de la UCR (IICE) para que realice un estudio sobre el mercado del arroz, el cual se denominó “Análisis sobre el mecanismo actual para la estimación y determinación de los precios del arroz bajo el contexto de la cadena de comercialización”, en el cual la dirección brindó el acompañamiento técnico al equipo de investigadores del IICE-UCR. En abril del 2013, se presentaron los resultados del estudio haciendo énfasis en los siguientes hallazgos:

• La fijación de precios al arroz no está contribuyendo con objetivos de política importantes, como el aumento de la productividad, pues los niveles de productividad en el cultivo del arroz han disminuido durante los últimos 20 años y existe gran variabilidad según regiones y tipo de productor.

84

• La fijación de precios actual no contempla la transmisión de los precios internacionales, de esta manera no se está trasladando los beneficios al consumidor que se pueden obtener de la apertura comercial y los bajos precios a nivel internacional.

• No hay garantía ni certidumbre de precios al productor, pues existe un

mecanismo para la valoración de arroz en granza que premia o castiga la entrega de arroz de acuerdo a calidad, y al existir problemas de eficiencia y productividad en la producción agrícola, el precio fijado no necesariamente es el que se le paga al productor por el tema de la calidad.

• Los problemas de eficiencia y productividad en la producción agrícola son

perjudiciales para el consumidor final, especialmente para los de menores ingresos cuya alimentación se basa en el arroz, debido a que la ineficiencia del sector es pagada por los consumidores finales.

• La fijación puede estar creando tendencias hacia el alza en los costos de

algunos insumos y servicios utilizados en la producción.

• Los consumidores pagaron precios crecientes por el arroz en la última década.

• No se identifican argumentos económicos o sociales para justificar el actual

sistema de fijación de precios del arroz.

• La importancia de incluir en un esquema alternativo a la fijación que tome en cuenta al menos las siguientes variables: el comportamiento de los precios internacionales del arroz, enfoque diferenciado para productores con mayor vulnerabilidad en la cadena productiva, la heterogeneidad del sector y la inconveniencia de utilizar dentro de la misma “datos promedio”.

Como resultado de dicho estudio y luego de un análisis conjunto sobre la necesidad de avanzar hacia una agenda sectorial que permitiera superar las limitaciones señaladas, se propone por parte del Poder Ejecutivo eliminar cualquier esquema de fijación de precios del arroz, a partir del 1 de marzo del 2014. Adicionalmente, se establece un mecanismo transitorio de fijación de precios que incluía otras calidades del arroz. En marzo del 2014 se inicia un nuevo proceso de investigación del mercado arrocero, en vista de las ampliaciones de plazo que tuvo la entrada en vigencia del decreto de la liberalización de los precios del arroz, toda vez que la Comisión de la Competencia alerta sobre la importancia de darle seguimiento cada seis meses, como dicta la Ley 7472, a los efectos que la regulación está haciendo en el mercado y si las consideraciones que dieron origen a la regulación, aún se mantienen. Paralelamente, en febrero del mismo año, se vuelve a contratar al IICE-UCR con el propósito de que actualice el estudio del mercado arrocero, realizado 2013, incluyendo las variables del sector al período arrocero 2012/2013. Las conclusiones arrojan los mismos elementos que el estudio del año anterior. Sin

85

embargo, se evidencia un aumento en las importaciones de arroz pilado que coincide con el Decreto emitido en mayo 2013, en el cual se amplía la regulación de precios a todas las calidades, ampliando márgenes de utilidad para los industriales que producen arroz pilado de calidades superiores a la 80-20, así como también a los importadores, por el diferencial de precios entre el precio nacional e internacional. Todo este proceso tuvo un acompañamiento constante de la DIEM. Sector porcino A partir de la solicitud del sector porcino costarricense presentada en el 2012, por una condición de precios muy bajos en el mercado, la DIEM realiza una investigación para valorar la posibilidad de regular el mercado. El análisis determina que la disminución de precios se debe a un comportamiento estacional en el mercado, por lo que posteriormente el precio se estabilizó y no fue necesaria la regulación. Como resultado de la investigación, la dirección siguió monitoreando el mercado mediante la generación de boletines (2012 y 2013) y participa en la Comisión Nacional de Porcicultores, liderada por el MAG. Acelerador Lineal: Ante solicitud de la Federación Nacional de Asociaciones de Consumidores y Usuarios de Costa Rica (FENASCO) en el 2011, la DIEM inicia una investigación para determinar la posibilidad de regular los precios en el servicio privado de radiación mediante acelerador lineal, para el tratamiento del cáncer. Como resultado fue posible observar que las condiciones anormales detectadas se debían principalmente a problemas administrativos de la CCSS. Meses después y gracias a un equipo interventor en la CCSS, dicha institución logra abrir tres nuevos aceleradores lineales y mejorar el servicio al paciente. Banano: Para el proceso de regulación del precio de salida de la caja de banano, se procedió al análisis de los informes económicos y solicitudes de las partes interesadas, durante todo el periodo de Gobierno. Esto con el fin de monitorear los costos y el comportamiento del mercado. Además, en el 2013 se procedió a realizar visita a la finca modelo de CORBANA para tener una mejor comprensión de los costos asociados con la actividad, debido a que se asignó a nuevo personal con el seguimiento a dicho mercado. Construcción: Se da seguimiento al mercado de la construcción, para lo cual se elaboran boletines sectoriales en el 2011, 2012 y 2013. A partir de los mismos se observa la paulatina recuperación del sector después de la crisis económica mundial que afecto fuertemente al sector inmobiliario, en los años 2008 y 2009. Bovino:Como parte de las constantes preocupaciones del sector de carne bovina, la DIEM procede a dar seguimiento al mercado mediante la elaboración de boletines (2011, 2012 y 2013), con el fin de identificar acciones a implementar; sin embargo el mercado se mantuvo relativamente estable, por lo cual no se generó ninguna intervención por parte del MEIC.

86

A continuación se muestran los principales logros con respecto a los indicadores que se definieron como prioritarios por parte de la Administración: Indicadores PYME: Se define una metodología para calcular los indicadores y se confeccionan las fichas metodológicas por indicador. La metodología incluye una variable proxy a la definición establecida por la Ley No. 8262 y su reglamento, además se emplea información del Directorio de Empresas y Establecimiento del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (DEE-INEC), el cual corresponde a un marco muestral con aproximadamente 50.000 empresas registradas. Además se confeccionan indicadores del Sistema de Información Empresarial Costarricense (SIEC) mediante el cual se genera información de la población objetivo (PYMES clasificadas mediante definición establecida por la Ley N° 8262 y su reglamento), que aproximadamente ronda las 13.000 empresas registradas. Los indicadores permiten realizar una caracterización del parque empresarial a nivel general basada en una clasificación de empresas según tamaño y sector. De esta manera se clasifican las empresas con menos de 100 empleados en PYME (de los sectores de industria, comercio, servicios, y TI), PYMPA (pequeño y mediano productor agropecuario), y en empresas de otros sectores. Además se presenta la contribución de las empresas grandes (más de 101 empleados). Dicha clasificación se utiliza para determinar la cantidad de empresas, además de su aporte al empleo, las exportaciones y al PIB entre otras variables. En la publicación realizada el 21 de abril del 2014, del segundo informe denominado “Estado de la Situación de las Pymes en Costa Rica”, se estima que un 74% del parque empresarial son PYMES, un 12,6% son PYMPAS (pequeños y medianos productores agropecuarios) y 7,2% son empresas con menos de 100 empleados de otros sectores que por Ley no están dentro de la definición PYME (lo anterior representa en total un 93,8%). En cuanto a la generación de empleo, se desprende que las PYME representan el 24,6%; concentrándose principalmente en servicios (38%) y comercio (33%). Por su parte, las PYMES ubicadas en la región Central aportan un 78% del empleo generado por estas empresas a nivel nacional. Por otra parte, las PYME contribuyeron en el 2013 con el 11% del valor FOB total de las exportaciones, siendo las empresas medianas las que tienen más participación (66,4%). La mayor parte de empresas exportadoras se encuentra en la región Central, lo cual, como en el caso del resto de indicadores, es consistente con la concentración de empresas totales del país en dicha región. A nivel regional rural, se determinó que la empresa mediana ha logrado insertarse en el mercado internacional con éxito, proceso que todavía no ha sido alcanzado por la micro y pequeña empresa. Con respecto al aporte de las PYMES al PIB, fue estimado por el BCCR en un 33,5%.

87

Por último es importante mencionar que la consolidación de un sistema de indicadores permita evaluar el comportamiento de las PYME en nuestro país, y a su vez, contribuir al sano proceso de análisis de las acciones implementadas, así como la visualización de campos de oportunidad para mejorar el desenvolvimiento económico de este importante sector del parque empresarial, por su impacto en el bienestar socioeconómico del país. Modelos de Competitividad: son espacios creados a nivel regional cuyo propósito es el planteamiento de acciones de política pública que fortalezcan y mejoren el desarrollo competitivo de las regiones. Por consiguiente se buscan el desarrollo de empresas competitivas en las regiones con el objetivo de que estas mejoren sus estándares de vida, generen más empleo y con nuevas fuentes de ingreso; así como crear las condiciones para mejorar la productividad y aumentar la innovación, lo cual se convierte en retos a nivel regional.

Los modelos de competitividad son útiles porque permiten que actúen coordinadamente para competir globalmente, esto implica identificar y fortalecer las ventajas competitivas e identificar activos distintivos en la región. De esta manera, la construcción de indicadores regionales a partir de la información proporcionada por el Directorio de Empresas y Establecimientos del INEC (DEE), ha permitido la generación de indicadores sobre la oferta productiva según región, la cual es muy importante para la creación de la agenda de competitividad según la visión de desarrollo que se plantean las regiones en el corto, mediano y largo plazo. Dichas agendas han sido validadas por los actores económicos, sociales, académicos e institucionales que participan de los Consejos de Competitividad, el cual corresponde al órgano visible del esfuerzo regional articulado y que trabaja por el bienestar socioeconómico de la región. Por otra parte, la colaboración de fondos de cooperación nacional permitió que se realizaran encuestas a los empresarios para las seis regiones del país, y a partir de dicha información se generaron indicadores de percepción del empresario rural costarricense, que contribuye en la generación de políticas que estimulen el crecimiento empresarial, especialmente en la periferia costarricense en donde se reportan menores índices de desarrollo humano. El Directorio de Empresas y Establecimientos es un registro organizado de las empresas privadas residentes en Costa Rica y de sus establecimientos, con información que los caracteriza según identificación, ubicación, actividad económica y tamaño. Es un instrumento fundamental en la elaboración de un sistema integrado de informaciones económicas ya que proporciona un marco muestral actualizado de empresas y/o establecimientos con la mayor cobertura posible, además permite elaborar estadísticas sobre la estructura y dinámica de las empresas costarricenses, la vinculación entre las distintas empresas y aprovechar los datos provenientes de fuentes administrativas.

Mediante recursos de cooperación internacional en el 2012 y 2013, se procedió a actualizar el Directorio, el cual es la fuente primaria para la construcción de los indicadores PYME y la oferta productiva regional.

88

Para el 2014, la DIEM cuenta con recursos propios para actualizar el directorio, por lo cual se ha priorizado con el INEC la actualización de los registros de empresas más antiguos. Indicadores de coyuntura económica: Se logró definir un conjunto de indicadores de coyuntura económica (como macro precios), que se actualizan mensualmente según información disponible de las entidades que los elaboran. Esto fue de suma importancia para la dirección, ya que le ha permitido dar seguimiento al comportamiento de la economía nacional y se han elaborado boletines trimestrales denominados “Semáforo Económico”, para el seguimiento interno en el MEIC (esta información se coloca en la intranet).

Indicadores de competitividad: El MEIC como parte del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación ha contribuido a través del DIEM con la elaboración de reportes específicos de los indicadores “Doing Business” y el “Índice de Competitividad Global”, con el fin de dar seguimiento al comportamiento que ha tenido el país en ambos indicadores.

El Índice de Competitividad Global es elaborado por el Foro Económico Mundial (FEM) desde 1979 y mide la capacidad de los países de proporcionar un elevado nivel de bienestar de sus habitantes, lo cual permite crear un marco comprensivo para entender el entorno de la competitividad en diferentes países (la competitividad, según el FEM, son un conjunto de instituciones, políticas y factores que determinan el nivel de productividad de un país). El índice está conformado por pilares, los cuales son agrupados en tres grandes categorías: requerimientos básicos, factores de eficiencia y factores de innovación. En el último informe (2013-2014), Costa Rica mejoró 3 lugares, ya que pasó del puesto 57 al 54, de esta manera, ha obtenido la mejor calificación de los últimos 8 años en el ranking del ICG, lo que generó que el país fuera catalogado por primera vez como una economía en transición hacia una economía basada en la innovación. Por su parte, el informe denominado “Doing Business” es un indicador que mide el clima de negocios en un país y es desarrollado por el Banco Mundial con el objetivo de evaluar las normas que regulan las actividades empresariales en un país. Los indicadores generados por este reporte ayudan a identificar en cuáles áreas los gobiernos, al implementar reformas en la regulación, fomentan el desarrollo del sector privado. Los datos del Doing Business 2014, presentados por el Banco Mundial, demostraron que Costa Rica mejoró 20 posiciones en los dos últimos años. Las acciones realizadas para alcanzar esta mejora se realizaron gracias a las gestiones en el área de mejora regulatoria, que también se exponen en el presente informe.

89

Indicadores del sector arrocero: Después de publicado el estudio del IICE-UCR sobre el mercado del arroz, la DIEM procedió a consolidar una base de datos de los principales indicadores del mercado, como una manera de dar un seguimiento periódico al mismo. Dicha información se publica en la intranet mediante una presentación con su respectiva base de datos. Esto permite tener información de manera rápida y oportuna, para los análisis técnicos que realiza el MEIC.

Otros Informes requeridos por Ley (frijoles, maíz, registros de empresas de cemento, zonas francas y exoneraciones de insumos) En la DIEM se ha realizado trabajos relacionados a leyes específicas, como por ejemplo el análisis de la producción nacional de frijol y maíz blanco (con periodicidad semestral), los registros de empresas productoras e importadoras de cemento (cuyo decreto se procedió a derogar por no generar un valor agregado para el país), el análisis de los permisos para internar material de desecho proveniente de zonas francas, y el traslado de solicitudes de análisis de la producción nacional de insumos agropecuarios a DIGEPYME, para su posible exoneración.

f. Defensa Efectiva al Consumidor

La presente administración ha orientado a la institución hacia la promoción de la competitividad, por medio de programas con enfoque educativo, informativo y preventivo, de tal forma que la producción de bienes o servicios diferentes, permita cambios y mejoramiento en los mismos, promoviendo el desarrollo de mercados cada vez más exigentes y dinámicos, en beneficio del comerciante y el consumidor. La Ley 7472, Ley de Promoción de Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, promulgada en 1994 creó una instancia administrativa para la resolución de los conflicto o controversias de consumo sin límite de cuantía. La Comisión Nacional del Consumidor es un Tribunal Administrativo con condición de órgano de desconcentración máxima, encargada de resolver las denuncias presentadas por los consumidores. Asimismo mediante Reglamento a la Ley Orgánica del Ministerio se da vida a la Dirección de Apoyo al Consumidor con el fin de dar soporte a las labores de defensa del consumidor no necesariamente asociadas al trámite de denuncias. Es por esto que la institucionalidad ha permitido trabajar en varios ejes o áreas de trabajo logrando articular esfuerzos intra e interinstitucionales con el fin de con el fin de lograr una adecuada protección de los derechos legalmente consagrados. Por ello se puede asegurar que en este período los consumidores también han contado con mayores instrumentos para su información y toma de decisiones, así como para la defensa de sus derechos.

90

Atención al consumidor y trámite de denuncias Los consumidores cuentan con diferentes vías de acceso o presentación de sus consultas. Entre el 2010 al 2013 se atendió un total de 182.359 usuarios incrementando entre más de un 30% anual.

Las vías de atención tradicionales ha sido han sido la línea telefónica gratuita 800-CONSUMO, el Módulo de Atención (MAP) y el fax; sin embargo en los últimos años vemos como el correo electrónico ha permitido que más usuarios nos contacten por esa vía y por ende se han reforzado y ampliado esos mecanismos para llegar a más ciudadanos. Por ello, se mejoraron y ampliaron los servicios de acceso al consumidor a través de una actualización del sitio web www.meic.go.cr/consumidor, así como mediante el acceso a una aplicación para teléfonos móviles (App) que le facilita a los consumidores plantear asesorías o denuncias, disponible tanto para sistemas IOS como para Android bajo el nombre “consumo”. Gracias a estas mejoras el consumidor puede hoy mediante nuestra página web acceder mediante un vínculo rápido denominado “consumidor en línea” a los servicios de interposición de denuncias y de atención de consultas, lo que facilita la universalización de servicios de atención al consumidor en virtud de la limitante de no contar con oficinas regionales para tales fines. Por su parte, por primera vez en muchos años se buscó mejorar el sistema de administración de casos en vista de que es una de las oficinas que mayor cantidad de datos y expedientes maneja. Para ello se logró con Gobierno Digital poner en marcha la contratación de un sistema que permitirá pasar de registros manuales a registros digitalizados de las denuncias que se tramitan ante la Comisión Nacional del Consumidor y a su vez le facilita al consumidor interponer la denuncia en línea y dar el seguimiento a su saco sin necesidad de trasladarse. Todo esto mejora sustancialmente la transparencia y la eficiencia en la gestión.

28191 25284 32958

36982

5841 5058

5267 4541

5193 6237

11781 10492

715 709

1293 1817

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2010 2011 2012 2013

Fax

Correo electrónico

Módulo de Atención

Línea 800-CONSUMO

91

En cuanto al trámite de los reclamos presentados por los consumidores, se implementaron mecanismos de resolución alterna de conflictos como la negociación a distancia, lográndose 2627 soluciones por vía telefónica, lo que implicó que los usuarios no tuvieran que presentar una denuncia formal. La cuantificación de esas negociaciones asciende a seiscientos quince millones, seiscientos cincuenta y cinco mil, seiscientos once colones (¢615.655.611). Asimismo se conciliaron de forma personal 3873 casos, con un beneficio patrimonial para el consumidor que representa mil doscientos setenta millones, setecientos veinticuatro mil, quinientos cincuenta y cinco colones (¢1.270.724.550) De este modo, con la implementación de esos mecanismos alternos de solución de controversias de consumo se obtuvo un 60% del beneficio patrimonial total para los consumidores. Por su parte, durante este periodo se recibieron 11.263 denuncias de los consumidores en su mayoría por problemas en la garantía de los artículos comprados, incumplimientos de contrato y falta de información y publicidad engañosa.

Años Cantidad

2010 2369

2011 2320

2012 3147

2013 3427

Total 11263

La Comisión Nacional del Consumidor, dictó un total de 5354 votos, en un compromiso por abatir el rezago de expedientes acumulados de años anteriores, imponiéndose el compromiso de resolver los expedientes más antiguos a efectos de evitar su prescripción y llegando a duplicar el trabajo y efectividad de ese Tribunal Administrativo y su Unidad Técnica. Entre los años 2010 al 2013 el número de resoluciones emitidas aumentó en un 108% según se detalla en el siguiente gráfico:

92

Adicionalmente la CNC impuso multas, que son pagadas por los administrados y depositadas en la caja única del Estado, por un total de tres mil doscientos doce millones, setecientos veinticuatro mil ciento cincuenta colones (3.212.724.150) según se detalla en el siguiente cuadro:

Año Multas

2010 c509.672.650,00

2011 c522.053.800,00

2012 c1.086.148.400,00

2013 c1.094.849.300,00

Adicionalmente ordenó la devolución de dinero o reposición de bienes por un monto de mil ciento noventa y seis millones seiscientos treinta y cinco mil, quinientos cuarenta y cuatro colones (1.196.635.544,00). Con estos números podemos concluir que la resolución de denuncias de consumo en sede administrativa cumple con una finalidad jurídica de administración de justicia y descongestionamiento judicial, pues de otro modo estos consumidores la única vía disponible que tendrían sería la judicial, pero sobre todo tiene una función social de devolver equilibrio en las relaciones de mercado, sobre todo para casos de menor cuantía y personas de escasos recursos pues esta vía al carecer de formalismos permite que todo ciudadano pueda acceder a ella con mayor facilidad con lo que se democratiza el ejercicio de sus derechos. Educación e Información: Como parte de un esfuerzo para fomentar un consumo responsable y critico desde las primeras etapas del desarrollo humano, se realizaron esfuerzos para que el Ministerio de Educación Pública incluyera el tema de consumo dentro del contenido curricular de los primeros tres ciclos de enseñanza.

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

1600

1800

2000

2010 2011 2012 2013

877 875

1774 1828

93

En este sentido es preciso mencionar que el transitorio cuarto de la Ley 7472 establece que el Ministerio de Educación Pública, debe adecuar los planes de estudio en el primero, segundo y tercer ciclo, incluyendo como contenido el tema de "Los derechos del consumidor". Con esa finalidad se implementaron las guías educativas de primaria y secundaria como apoyo a los maestros y profesores y se brindó capacitación en las direcciones regionales y por medio del Centro Nacional de Didáctica (CENADI). Posteriormente durante el 2012 se trabajó con el Ministerio de Educación Pública en la reformulación del contenido curricular para tercer ciclo de la materia denominada “Educación para el Hogar” hoy “Educación para la vida” a efecto de incluir varios módulos de educación al consumidor y sobre todo de educación financiera. Asimismo se trabaja capacitando directamente a organizaciones de consumidores, estudiantes y a diversas organizaciones y empresas del sector comercial. En total se realizaron 77 actividades de capacitación.

Rubro Total

Capacitación grupos de estudiantes 6

Capacitación a sector comercial 65

Capacitación a Instituciones 6

Total 77

En los últimos años se ha ido avanzando en capacitación especializada sobre nueva normativa, ya sea la emisión de nuevos reglamentos técnicos o de nueva jurisprudencia administrativa y judicial. Por lo que las capacitaciones son muy concurridas y representan una excelente alternativa para consumidores y comerciantes pues son actualizaciones que no requieren ninguna inversión para los participantes. Asimismo se han organizado seminarios con ponentes de alto nivel, tanto nacionales como internacionales para tratar temas diversos como la seguridad de productos, la publicidad y el comercio electrónico, entre otros. Aunado a los esfuerzos antes descritos se realizaron 27 actividades de “Puertas Abiertas” que consisten en llevar los servicios de la oficina a diversas comunidades. Mediante estas actividades se divulgan los derechos del consumidor, se promueven las organizaciones de consumidores y se atienden casos concretos de consultas o quejas de consumidores y en ocasiones incluso se llevan a cabo las llamadas conciliaciones domiciliarias que consisten en visitar el punto de venta justo con el consumidor para promover un acuerdo entre las partes. Por medio de las puertas abiertas se ha procurado llegar a diversas comunidades en ocasiones en coordinación con otras instituciones. En resumen durante los años 2010 – 2014 se visitaron las comunidades de San Carlos, Jacó,

94

Turrialba, Limón, Esparza, Liberia, Cartago, Heredia, Tres Ríos, Alajuela, Desamparados, Pococí, San Pedro, San Ramón, Grecia, Liberia, Pérez Zeledón y San José. Investigación de mercados: Con la finalidad de proporcionar información útil al consumidor y promover mayor transparencia en los mercados se realizan incursiones en mercado con el fin verificar y comparar los precios, constatar si en los puntos de venta se informan los precios de modo adecuado, comprobar que no se produzca especulación en los términos descritos en la ley, analizar si en las etiquetas de los productos se informan las condiciones que establecen los reglamentos técnicos aplicables, constatar que en los bienes vendidos a crédito se informen claramente los términos e incluso en algunos casos constar si los productos cumplen con el peso o la calidad ofrecidos. Esta es una labor sumamente importante no solo para dotar de información a los consumidores sino para procurar una adecuada protección, pues existen factores que un consumidor no puede constatar aun contando con toda la información. Sin embargo, es importante señalar que la labor de proteger al consumidor y de verificar el mercado para constar que los productos no causen daño a la salud o seguridad de los consumidores es una labor de toda la Administración Pública y no únicamente del Ministerio de Economía por medio de la Dirección de Apoyo al Consumidor o de la Comisión Nacional del Consumidor. Por ello la articulación de esfuerzos con otras instituciones ha sido clave durante esta administración para mejorar el control o inspección del mercado, trabajo en el que se ha enfocado la Comisión para la Verificación Coordinada del Cumplimiento de los Reglamentos Técnicos en Alimentos, creada por decreto ejecutivo Nº 37325-MEIC-MAG-MS publicado a la Gaceta del 11 de octubre del 2012. Con esta regulación se pretendió establecer el mecanismo para la coordinación interinstitucional a efectos de verificar el cumplimiento de los reglamentos técnicos y los reglamentos para la aplicación de medidas sanitarias en inocuidad de alimentos, optimizando el uso de los recursos del Estado, para garantizar a los habitantes del país el acceso a alimentos inocuos, de calidad y con la información suficiente que permita a los consumidores tomar decisiones de consumo de acuerdo con sus necesidades e intereses. Por medio de esfuerzos conjuntos se ha logrado verificar la calidad de productos como miel de abejas, cebolla, frijoles, arroz, maíz, atunes, pescado fresco, entre otros. Con relación al monitoreo de precios se realizaron 32 estudios que comprenden bienes de alto consumo en diversas temporadas del año, tales como útiles y uniformes escolares, electrodomésticos, juguetes e ingredientes para elaboración de tamales; así como productos de canasta básica. Se visitaron para estos efectos más de 1400 puntos de venta y se recolectaron más de ciento quince mil precios (115.000) a lo largo de todo el territorio nacional.

95

Estos estudios son presentados a la opinión pública con el fin de que los consumidores se enteren de los diferentes precios que ofrece el mercado, así como las diversas marcas y calidades. Se realizan diversos cruces de información con el fin de comparar precios por regiones, por puntos de venta y por producto y esa información no solo resulta de utilidad para los consumidores sino también para otras áreas del ministerio que podrían utilizar estos dato para ver si existen distorsiones de mercado causadas por razones de excepción o por prácticas anticompetitivas. Por ello la información se comparte del mismo modo con las Dirección de Promoción de la Competencia y de Investigaciones Económicas y de Mercado. Otra de las labores de gran importancia constituye la verificación de reglamentos técnicos, que son regulaciones específicas que aplican a los distintos productos con el fin de resguardar la salud y seguridad de los consumidores. Se realizaron 38 estudios de verificación del cumplimiento de reglamentos técnicos en 11 categorías de productos distintos. En estas verificaciones se actuó en algunos casos como parte de las acciones acordadas en el plan de trabajo de la comisión de verificación coordinada mencionada anteriormente. A efectos de analizar la calidad de los productos se contó con la colaboración de órganos técnicos y laboratorios tales como Laboratorio Costarricense de Metrología, Laboratorio de Tecnología de Alimentos de la Universidad de Costa Rica, Servicio Nacional de Salud Animal, Servicio Fitosanitario del Estado, Ministerio de Salud, Laboratorio de Inspección de Calidad del Consejo Nacional de Producción. Asimismo dentro de la labores de verificación se analizaron 29 sectores en materia de publicidad, con el fin de constatar que se las promesas publicitarias se ajustaran a la verdad. Para ello se analizaron más de quinientas piezas publicitarias y se realizaron 510 visitas a los distintos puntos de venta. En los casos en los que se encontró algún incumplimiento se realizaron prevenciones con el fin de que la empresa corrigiera de inmediato esa publicidad. Los resultados se detallan en el siguiente cuadro:

AÑO Anuncios Visitas Prevenciones

2010 --- --- 125 2011 52 174 64 2012 207 249 169 2013 274 87 138 TOTAL 533 510 496

Por último, en un entendimiento de la dinámica de mercado y de la fluctuación de los precios nos dimos a la tarea de idear un mecanismo para que los consumidores pudieran compartir información de los precios en los distintos puntos de venta. Así fue posible el lanzamiento de una nueva aplicación para teléfonos móviles denominada “Ahorre Más” que permite la comparación de precios en mercado sobre la base de los datos que los consumidores van actualizando. Esta aplicación se desarrolló como parte de una alianza entre el

96

emprendimiento Codeeze de jóvenes ingenieros de San Carlos, la empresa INCO, Gobierno Digital y el MEIC. Con esta herramienta se pretende que la comunidad de consumidores ingresen los precios de distintos productos tanto de la canasta básica, como otro tipo de productos por ejemplo medicamentos. Funciona por medio de un escaneado del código de barras el cual es procesado y sumado a la base de datos, de modo que el consumidor puede actualizar el precio si el producto ha sido previamente ingresado o registrarlo si se trata de uno nuevo. Este es el sistema de vigilancia de mercados al cual aspiraba el MEIC, pero por limitaciones presupuestarias, lo que se mantenía era un monitoreo trimestral, que realizaban los funcionarios de la Dirección del Consumidor. Ahora, se cuenta con una mejor herramienta gracias a este aporte sustantivo a favor de los consumidores costarricenses. Organizaciones de consumidores: Una de las tareas impulsadas por esta administración ha sido oficializar la constitución y registro de organizaciones de consumidores. Tradicionalmente las organizaciones de consumidores se habían constituido dentro de las asociaciones de desarrollo integral, sin ningún formalismo y ningún tipo de seguimiento. Mediante la primer reforma al reglamento a la Ley 7472, decreto ejecutivo Nº 36234-MEIC del 1 de noviembre del 2010, con lo que se intenta impulsar este tipo de organizaciones declarando su legitimaciones para actuar como parte o coadyuvante en procesos administrativos o judiciales. Asimismo se dispone que su constitución deberá ser bajo la Ley de Asociaciones con la finalidad de darle un carácter formal, y la Dirección de Apoyo al consumidor llevará un registro. Se creó la RED de organizaciones de consumidores como un mecanismo de coordinación interinstitucional con las instituciones públicas u organizaciones privadas que desarrollen o puedan desarrollar acciones, programas y proyectos tendientes a promover los derechos e intereses legítimos de los consumidores. Además se pretende por esta vía de la coordinación contar con una instancia que apoye al MEIC en la elaboración e implementación de las políticas públicas que se definan en beneficio de las organizaciones de consumidores. Sin embargo, debe mencionarse que una de las dificultades de las organizaciones activas es su limitada independencia y por ende su autosuficiencia, lo que incide en que sean muy pocas, pequeñas, en ocasiones desarticuladas y con representatividad limitada en favor de los consumidores. Parte de los objetivos de constituir una RED es fomentar y promover que las organizaciones de consumidores participen en los procesos de decisión y reclamo, en torno a cuestiones que afectan sus intereses, así como proporcionarles capacitación y asesoría en temas de consumo y derechos del consumidor. Por ello, las ODEC tienen su espacio garantizado en las diferentes actividades institucionales de capacitación. Con la finalidad de fortalecer su participación y garantizar que todas las ODEC tengan la posibilidad de participar en espacios de decisión se ha coordinado con otras entidades del sector público y privado con el fin de promover y apoyar la

97

organización y capacitación de consumidores. Se han realizado reuniones periódicas con las ODEC mediante las cuales se logró acordar nombramientos de representantes en los Comités Regionales de Ferias del Agricultor, Comité del Valor Técnico Nutricional de los Alimentos y otros. Por su parte, se han identificado cuerpos normativos que le dan la posibilidad de opinar a una única organización de consumidores y se ha propuesto ante las distintas autoridades el cambio para que se garantice que sea mediante la RED que se logre nombrar la organización que representará a los consumidores en un determinado órgano, con lo que se pretende democratizar su participación. En resumen, la Red de Organizaciones de Consumidores, se fundó con el objetivo de aglutinar a las organizaciones de consumidores (ODEC) de modo que se potencien las labores y la representación de esas organizaciones en los órganos de toma de decisiones. Asimismo mediante la revisión de un Plan Anual de Trabajo se logra visibilizar el trabajo real de la organización y su verdadera representatividad de la sociedad civil. Ventas a Plazo: La regulación de ventas a plazo de bienes y prestación futura de servicios se deriva de la disposición legal del numeral 44 de la Ley 7472 que ordena al MEIC mantener un registro de ese tipo de empresas y autorizar los planes que vendan. El fundamento de esa regulación es garantizar la seguridad financiera de los consumidores que movidos por la buena fe que debe imperar en todo transacción mercantil entregan su dinero a un empresario que promete entregarles un bien o un derecho en el futuro. Pensando en que esa captación actual de dinero de los consumidores se encuentra fundamentada en una promesa que pudiera no llegar a concretarse, la Ley dispuso una serie de pasos tendientes a garantizar que las empresas dedicadas a este giro cuenten con solvencia económica o bien rinda una garantía para cubrir las eventualidades propias del giro de negocio que en todo caso son riesgos que no debe asumir el consumidor. A raíz de los múltiples problemas que aún con la regulación hasta ese momento existente, se generaron en el mercado en este periodo cuadrienal se hizo necesario un replanteamiento de la normativa y un reordenamiento a nivel institucional de estas funciones. El menoscabo patrimonial experimentado por muchos consumidores producto de la venta masiva de planes vacacionales que se vendían como autorizados pero que en realidad no contaban con ningún tipo de aval institucional, así como el surgimiento de nueva problemática en el sector inmobiliario a raíz de la crisis del sector iniciada en el 2010 como parte de una recesión mundial; provocó la parálisis de proyectos, la pérdida de primas o adelantos de los consumidores y la desaparición de empresas y sus representantes. A la anterior problemática se suman las frecuentes cancelaciones de espectáculos públicos, cuya taquilla nunca fue devuelta a los consumidores que quedaron con el boleto en la mano. Para mejorar y ordenar este mercado se impulsaron dos mejoras mediante la reforma de reglamento a la Ley 7472, decreto ejecutivo Nº 37899-MEIC y al

98

reglamento a la Ley Orgánica del MEIC, decreto ejecutivo Nº 37457-MEIC que dispuso compartir las labores para la autorización de ventas a plazo en dos dirección sustantivas del ministerio, de modo que la Dirección de Apoyo al Consumidor le corresponde ejercer las competencias de registro, autorización y control en materia de ventas a plazo, pero el análisis de los factores económicos para determinar solvencia económica para realizar la actividad debe realizarlo la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado. En la reforma se incluyó la regulación para temas novedosos como el Sector Inmobiliario y los Espectáculos Públicos, de modo que esos sectores cuentan con un normativa especializada a la que deben ajustarse y proceder a registrarse ante el MEIC, como en efecto ha ocurrido. Sin embargo, en el caso del sector inmobiliario fue necesario ampliar el plazo del transitorio pues el sector ha manifestado requerir de un tiempo adicional para su adecuada implementación. Diagnóstico, revisión y emisión de nueva normativa: Reforma a la Ley 7472: La ley 7472 fue promulgada en 1994 y entró en vigencia en 1995. A casi dos décadas de su promulgación es evidente que el mercado ha cambiado y la ley tal como fue concebida requiera urgentes modificaciones con el fin de ajustarla a las mejores prácticas internacionales. Los cambios en el entorno, la crisis financiera internacional, la firma de tratados comerciales, entre otros, impulsan la necesidad de contar con mecanismos de transparencia de mercados. El texto presentado por primera vez al Congreso en 2009, fue remozado para ajustarlo a la actual dinámica de mercado. En consecuencia, se actualizó y mejoró el Proyecto de Ley de Reforma a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor –Ley 7472- que se encuentra en trámite bajo el expediente legislativo 17348, con el fin de contar con un texto sustitutivo que respondiera a las necesidades actuales de protección efectiva para el consumidor. En esa propuesta se incluyeron algunos temas de promoción de la libre competencia que resultan a la fecha innecesarios por haber sido aprobada mediante Ley 9072 una reforma parcial a la Ley 7472 en setiembre del 2012. Existen por lo tanto aspectos de protección al consumidor que requieren ser actualizados con urgencia, tales como:

• Introducir la posibilidad de interponer acciones colectivas para proteger a grupos de consumidores afectados por una práctica ilegal.

• Reformar la regulación de garantías elimina el plazo fijo (30 días) por ley para definirlo por reglamento según el bien o servicio.

• Permitir que sea el consumidor el que escoja entre la devolución del dinero, la sustitución del bien por uno nuevo o la reparación.

• Ampliar la potestad de dictar medidas cautelares para garantizar el objeto de procedimiento y la efectividad de la resolución.

99

• Utilizar los recursos generados por pago de multas para fortalecimiento de Organizaciones de Consumidores (mediante fondo concursable) y de las acciones de información, educación y divulgación que realiza la Dirección.

• Incluir en ventas a plazo la obligación de la rendición de garantía, complementariamente a la comprobación de la solvencia por parte de la empresa.

• Reformar las condiciones para el cumplimiento de solvencia económica según tipo de actividad.

• Imponer un canon por registro de planes y autorización de contratos que sirva para garantiza la adecuada vigilancia en el mercado.

• Imponer la obligación para que los emisores de tarjetas suministren al MEIC información general, sobre costos y beneficios que permita dar seguimiento al mercado e informar al consumidor.

• Incorporar la autorización de contratos de tarjetas para evitar la incorporación de cláusulas abusivas.

Proyecto de Ley de Usura:

Ante la reciente preocupación por las altas tasas de interés en créditos de consumo y las diversas propuestas de ley se propuso un proyecto de ley para regular las tasas de interés consideradas usurarias en los créditos de consumo sobre la base de un criterio objetivo de determinación del límite. En este sentido, es preciso valorar que el mercado costarricense ha experimentado un incremento en los sistemas de financiamiento disponibles al consumidor tales como tarjetas de crédito, créditos en almacenes, préstamos puente, préstamos de emergencia, entre otros sistemas de crédito de consumo. No obstante, esas múltiples alternativas ofrecidas en el mercado al consumidor no han sido acompañadas de la debida información, lo que ha aumentado la asimetría informativa que sumado a la carencia de programas de educación financiera han provocado un inadecuado manejo de este tipo de créditos, tanto desde el punto de vista del usuario como del prestador de los servicios. Adicionalmente, el mercado ofrece altas tasas de interés en promedio, en virtud de que son fijadas de forma unilateral por el comerciante. Como reacción a lo anterior, se presentaron en la Asamblea Legislativa varios proyectos de ley:

Proyecto Nº18.046 promovido por Luis Fishman Zonzinki “Regulación del Sistema de Tarjetas de Crédito y Débito”

Proyecto Nº17985 promovido por José María Villalta Flores-Estrada “Ley para la Protección de los Derechos de las Personas Usuarias de Tarjetas de Crédito y Débito”

Proyecto Nº 18.535 promovido por Óscar Alfaro Zamora “Defensa al Consumidor ante la Usura en Tarjetas de Crédito”

100

Sin embargo las exposiciones de motivos de esos proyectos no lograban trazar un límite objetivo para lo que se consideraría crédito usurario. Por ello, se estimó oportuno regular este tema mediante un proyecto de ley Usura, que propusiera sobre la base de un estudio de promedios del crédito de consumo, ese tope a las tasas de interés. Esta propuesta se tramita bajo el expediente legislativo N° 18535. Con esta acción se pretende poner un límite objetivo a las tasas de interés efectivas cobradas en cualquier relación de crédito de consumo. Asimismo, se pretende evitar la inclusión de cláusulas contractuales que permitan la fijación unilateral del interés cuya tasa sea variable, es decir, aquellas fijaciones que no utilicen una referencia objetiva y de conocimiento público. De esta forma se establecen elementos claros y objetivos que permiten la delimitación de las tasas de interés y se otorga un contenido concreto al concepto de crédito usurario, en beneficio directo del consumidor, con lo cual a su vez se concede una mayor seguridad jurídica a las transacciones crediticias en el mercado. La citada iniciativa incluye reformas puntuales a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, en sus artículos 34 inciso h), 36 bis, 42 bis, 45 bis y se adiciona un párrafo final en el artículo 57, con el fin de introducir esta figura en la integralidad de la Ley.

Reforma Integral al Reglamento a la Ley 7472: Decretos Ejecutivos Nº 36234-MEIC del 1 de noviembre del 2010 y Nº37899-MEIC del 24 de setiembre del 2013. Mediante sendos cuerpos normativos se intentó cubrir vacíos legales y ajustar las normas de procedimiento a nuevas leyes emitidas. Ese es el caso de la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa y la ley de notificaciones judiciales. Asimismo se actualizaron algunos procedimientos en ventas a plazo, se mejoraron las disposiciones relativas a la publicidad, se clarificaron normas en torno al ejercicio de la garantía, se dispusieron normas que ordenan a la organizaciones de consumidores, se conformó la Red de ODEC, se clarificó la regulación de venta de bienes y servicios a crédito, se dispuso de un procedimiento para el retiro de productos peligrosos y riesgosos del mercado. Mención aparte merece la regulación de Espectáculos Públicos mediante la cual se intentó llenar un vacío legal que pretende un mejor control estos eventos masivos ante sus múltiples cancelaciones lo que provocó que el dinero de los consumidores se perdiera. En los últimos 3 años se cancelaron más de 30 eventos que representan varios miles de millones de colones en taquilla colocada. Por ello, se estableció un trámite para la efectiva devolución del dinero, así como traslados al Ministerio Público en caso de detectarse una posible estafa al consumidor. Reglamento de Precio por Unidad de Medida DE-36749-MEIC del 12 de septiembre 2011, con rige a partir del 12 de marzo 2012, reformado por decreto

101

36930-MEIC de 12 de enero 2012 que exceptúa a los establecimientos con menos de tres cajas. Esta regulación tiene como finalidad mejorar la información en del precio de los productos de modo que el consumidor pueda comparar fácilmente entre productos con contenidos disímiles. Lo anterior, teniendo en cuenta que los bienes de consumo son comercializados en diferentes presentaciones que dificultan los cálculos aritméticos al consumidor para tomar su mejor decisión de consumo. Por su parte el precio es un elemento esencial para comparar bienes con características idénticas o similares y apoyar la toma de decisiones de compra. Por ello, se emite una regulación que obliga a informar junto con el precio total del producto, su precio por unidad de medida, sea ésta gramo, mililitro o centímetro, con la finalidad de que los consumidores, puedan contar con una herramienta sencilla de información que les permita comparar los precios. Reglamento de canasta básica: Decreto Ejecutivo Nº 36736-MEIC publicado en La Gaceta del 9 de setiembre del 2011. De conformidad con lo que establece el artículo 33, inciso e) de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, el Estado debe: “(…) Estructurar una canasta básica que satisfaga, por lo menos, las necesidades de los costarricenses cuyo ingreso sea igual o inferior al salario mínimo establecido por ley y regular, cuando lo considere necesario, los bienes y servicios que la componen”. Esa labor fue asumida en el pasado por el Ministerio de Economía, pues bajo su égida se encontraba lo referente a la medición y el establecimiento de indicadores económicos de ingresos, gasto e inflación. Es por ello que mediante Decreto Ejecutivo Nº 24852-MEIC publicado en el Diario Oficial La Gaceta del 22 de enero de 1996, se estableció la “Canasta Básica Moderna”. Sin embargo; mediante Ley del Sistema de Estadística Nacional, Ley N° 7839 del 15 de octubre de 1998, se crea el Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC), como entidad encargada de las estadísticas nacionales y coordinadora del Sistema de Estadística Nacional (SEN). En cumplimiento a esta Ley el INEC estructuró la canasta de bienes y servicios de ingresos bajos en el año 2009, con base en la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos realizada en el año 2004, utilizando para dichos efectos, la misma metodología y área geográfica del Índice de Precios al Consumidor (IPC), que corresponde a la zona urbana de las cuatro cabeceras de provincia, a saber: Alajuela, Heredia, Cartago y San José. Dicha canasta está integrada por doscientos sesenta y seis (266) bienes y servicios agrupados de la siguiente forma: a) Alimentos y bebidas no alcohólicas, b) Bebidas alcohólicas y cigarrillos, c) Alimentos y bebidas fuera del hogar, d) Prendas de vestir y calzado, e) Alquiler y servicios de la vivienda, f) Artículos para la vivienda y servicio doméstico, g) Salud, h) Transporte, i) Comunicaciones, j) Entretenimiento y cultura, k) Educación, l) Bienes y servicios diversos.

102

Con resultado de estos cambios era necesario derogar el mencionado decreto Nº 24852-MEIC con la finalidad de emitir una nueva normativa que le permitiera al MEIC actuar en cumplimiento de sus atribuciones y detectar imperfecciones en el mercado que podrían llevar a tomar medidas correctivas de diversa índole, incluyendo la regulación de precios de conformidad con el artículo 5 de la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor. Para estos efectos se segmentó una lista de productos con el fin de dar seguimiento a las condiciones que presenta el mercado en relación con los bienes y servicios de mayor consumo por parte de los grupos de población de más bajos ingresos y que fueron recogidas mediante este decreto Nº 36736-MEIC. Coordinación con los sectores en la implementación de los decretos que entraron en vigencia durante el periodo 2010-2014: Existen varios cuerpos normativos cuya emisión pudo ser anterior al 2010, pero su entrada en vigencia e implementación recayó en este periodo gubernamental al y por ende requirió una serie de acciones de negociación y trabajo con los sectores interesados tendientes a su adecuada puesta en marcha. De ellos vale la pena rescatar los siguientes:

Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito, Decreto Ejecutivo 35867-MEIC publicado en La Gaceta del 30 de marzo del 2010. La puesta en marcha de este decreto requirió reuniones con el sector financiero – bancario con el fin de lograr el cambio que se requería tanto a nivel de estados de cuenta como de los folleos explicativos de los contratos de tarjeta de crédito.

Reglamento Técnico de Productos Textiles DE-34836-MEIC (Reglamento Técnico RTCR 415:2008. Información Comercial – Etiquetado de Productos Textiles, Prendas de Vestir y sus accesorios), publicado en La Gaceta del 11 de noviembre del 2008 el cual entró a regir a partir del 11 de mayo del 2009. Este reglamento no había podido entrar en vigencia en su totalidad debido a que el sector alegaba tener imposibilidad material para cumplir algunas de sus normas. Luego de rondas de trabajo tanto con el sector industrial como con el importador se llegó a la determinación de modificar algunos aspectos de la normativa mediante Decreto Ejecutivo 36611-MEIC publicado en La Gaceta del 17 de junio del 2011 y con rige al 29 de junio del 2011. Asimismo para su divulgación se preparó una guía de etiquetado en conjunto con la Cámara Textil Costarricense (CATECO) y se dieron varios talleres con el fin de que el sector comprendiera la normativa y pudieran ajustar el etiquetado de las prendas a los nuevos requerimientos.

Reglamento para etiquetado de productos pesqueros frescos congelados y descongelados de venta a granel o pre empacado en el punto de venta DE-36980-MEIC, publicado en La Gaceta del 13 de febrero del 2011 y con rige al 13 de agosto del 2011 (seis meses posteriores a su publicación). Con esta normativa se pretendió mejorar el mercado de venta de especies marinas, pues el consumidor no siempre encontraba disponible esta

103

información o bien se daban engaños sobre el tipo de pescado que se estaba vendiendo. La regulación pretende que se informen correctamente este tipo de características, sin embargo conociendo el mercado sabíamos que era necesario una labor de capacitación e información al comercio para que se lograra el cometido de la normativa. Se realizaron varias sesiones de capacitación al sector y con la ayuda de la Asociación Marviva, se publicó una guía de especies marinas con la cal es posible identificar con facilidad cuando estaos en presencia de cada una de las especies marinas y sus cortes. Esta guía es un instrumento utilizado tanto por consumidores como por comerciantes para garantizar el cumplimiento de este reglamento técnico. Además se contó con el apoyo del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESA) para la verificación en el mercado.

En resumen las labores para la implementación de estas regulaciones incluyeron reuniones con los sectores interesados, elaboración de guías de implementación de la normativa, y posteriormente, las correspondientes verificaciones en el mercado. En todas las áreas el cumplimiento de la normativa ha mejorado significativamente. Participación en comisiones de redacción de reglamentos que inciden en la defensa de los derechos del consumidor: En virtud de la competencia otorgada al Ministerio de Economía, Industria y Comercio, tanto por su Ley orgánica N° 6054, como por el reglamento a esta Ley, DE-37457-MEIC, en varias oportunidades se ha designado un representante de esta Dirección para participar en las mesas de trabajo. Como parte de las labores de promoción de una cultura de consumo se actúa con otras instituciones para garantizar que la regulación obedezca a la protección de intereses legítimos y se guarde un equilibrio entre éstos y otros derechos consagrados constitucionalmente como son la libertad de comercio y la libre concurrencia. Se participó con esta finalidad en varias comisiones de redacción de reglamentos que incluyen normas para protección de los consumidores pero cuya responsabilidad recae en otras instituciones:

1. Reglamento a la Ley General del Control del Tabaco y sus Efectos Nocivos en la Salud de N° 9028, DE- 37185-S-MEIC-MTSS-MP-H-SP, toda vez que le asignan competencias de verificación y fiscalización al MEIC.

2. Reglamento de Etiquetado de los Productos de Tabaco y sus Derivados, DE-37778-S: se trabajó con la autoridad sanitaria y se le asignan competencias de verificación y fiscalización al MEIC en materia de publicidad.

3. Reglamento TV digital, esto en virtud de que previo al inicio de la transición a la televisión digital se necesitaba normalizar los receptores que se comercializarían en el país; así como las especificaciones técnicas básicas que faciliten el acceso a los usuarios a la televisión

104

digital con el estándar “ISDB-Tb”, garantizando su seguridad como la funcionalidad en nuestro país.

4. Reglamento a la Ley de Protección de la Persona Frente al Tratamiento de sus Datos Personales: se trabajó en una Comisión liderada por la Dirección de Protección de Datos Personales del Ministerio de Justicia (Prodhab) para reglamentar la ley procurando que en las bases de datos comerciales se respetara el derecho de autodeterminación informativa de los consumidores y que sus datos no fueran utilizados con fines no autorizados. Lo anterior, en razón del riesgo a la divulgación de datos que violenten la intimidad o la actividad privada del individuo frente al tratamiento automatizado o manual de los datos correspondientes a su persona, cuando estos figuren en bases de datos de organismos públicos o privados.

Otras mejoras a nivel interno: Con la finalidad de mejorar los trámites a nivel de la Dirección de Apoyo al Consumidor se realzó un diagnóstico de los distintos procesos con el fin de acortar tiempos de respuesta y de afinar las metodologías de trabajo empleadas. Algunos de estos resultados se detallan a continuación:

Se actualizaron los Manuales de Procedimientos descriptivos de los flujos de proceso en los tres departamentos de la DAC, los cuales se encuentran publicados en la intranet del MEIC. Asimismo se actualizaron los flujos de trámite de consultas, denuncias y verificación, monitoreo, de veracidad en la publicidad y de ventas a plazo.

Se mejoraron los sistemas de monitoreos de los precios y divulgación de la información mejorando su metodología, y publicando cuadros con resúmenes de más fácil comprensión por parte del consumidor.

Se implementó la publicación de información en el sistema de gobierno abierto u open data que alberga información de varias instituciones públicas y es información disponible al público con lo cual se impulsa la transparencia en el quehacer institucional.

Se unificaron los formularios de denuncias y consultas tanto los disponibles mediante la página web como mediante las app para dispositivos móviles.

Se implementó un mecanismo único a través de Gobierno Digital para la atención de consumidores por medio del servicio 1-311, mediante el cual se atienden las llamadas de los consumidores a nuestra línea telefónica gratuita, las consultas que ingresan al correo consumo y las ingresadas mediante las aplicaciones móviles.

Cooperación con instancias internacionales e intercambio de buenas prácticas:

Presidencia de la Red internacional ICPEN (International Consumer Protection and Enforcement Network): CR fue el segundo país de América Latina en ser

105

Presidencia en el 2012 y por ende sede de la Conferencia y Seminario de Buenas Prácticas, de esta organización internacional. El evento fue declarado de interés nacional por parte de la Presidenta de la República. La participación activa de CR en esta red de agencias de protección al consumidor a nivel mundial, permite que una agencia pequeña como la nuestra proyecte las acciones adoptadas en materia de protección al consumidor, comparta los casos exitosos, y participe del intercambio de información con las demás agencias.

Avances de la integración del tema de protección al consumidor en Organización para la Cooperación Económica Europea (OCDE) La OCDE es un foro de intercambio de experiencias entre los gobiernos con el fin de buscar soluciones a los problemas comunes. Su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de sus habitantes, sobre la base de indicadores sociales, económicos y ambientales que sirven como herramientas para la toma de decisiones. Asimismo ayuda en la identificación de las mejores prácticas gubernamentales en áreas como el crecimiento económico balanceado y sostenible, el empleo y la educación; el comercio y la inversión; la innovación; la transparencia fiscal; la gestión pública y la lucha contra la corrupción, entre otras. Costa Rica desde el año 2010 puso en práctica una estrategia de acercamiento a la organización, con la meta de llegar a convertirse en el 2015 en uno de sus miembros y alcanzar un modelo de desarrollo que guarde coherencia con los estándares, prácticas y políticas de esa organización. Con este objetivo en mente, el país elaboró un plan de acción en una serie de áreas temáticas estratégicas dentro de las cuales se encuentra el tema de políticas de protección al consumidor. El plan abarca dos áreas de trabajo principales:

La participación del país en el comité de consumidor, lo que permitirá la intervención en la discusión y análisis, entre organismos pares, de las mejores prácticas a nivel internacional, así como contribuir con la experiencia costarricense en los distintos temas.

La revisión de instrumentos y políticas de protección al consumidor, con el objetivo de apoyar al país en el mejoramiento y acercamiento de las políticas nacionales a las mejores prácticas de la organización.

g. Promoción de la Competencia

La competencia es el mecanismo económico fundamental para garantizar que la operación de los mercados beneficie en última instancia a los consumidores, por cuanto la competencia promueve la innovación, presiona los precios a la baja y genera incentivos para la mejora en la calidad de los servicios. De allí que es un deber del Estado promover la competencia y evitar en lo posible que acuerdos entre productores, concentraciones de mercado u otros mecanismos semejantes reduzcan la intensidad de dicha competencia. La Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor No. 7472, de diciembre de 1994 regula la materia y establece que la Comisión para

106

Promover la Competencia (COPROCOM) -órgano de máxima desconcentración, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Comercio- debe conocer, de oficio o por denuncia y sancionar cuando proceda, todas las prácticas que constituyan impedimentos o dificultades para la libre competencia y entorpezcan innecesariamente la fluidez del mercado. Para ello, la COPROCOM cuenta con una Unidad Técnica de Apoyo que labora a tiempo completo en la materia de competencia, y que se encarga de realizar todos los estudios e investigaciones sobre asuntos que competa resolver a la Comisión. En años recientes se presentaron cambios en el ordenamiento jurídico que afectaron el quehacer institucional al asignarle nuevas funciones a la Comisión para Promover la Competencia: a. Ley Reguladora del Mercado de Seguros, N°8653 del 1° de julio de

2008. Esta norma además de abrir a la competencia el mercado de seguros también le otorga la responsabilidad a la Superintendencia General de Seguros (SUGESE) de autorizar lo referente a fusiones, absorciones, transferencia total o parcial de cartera y toda otra transformación que afecte la naturaleza de las entidades supervisadas. Para estos efectos, se solicita un dictamen de la Comisión de la Competencia, mediante el cual deberá especificar los efectos sobre el nivel de competencia y las recomendaciones que considere necesarias. De tal forma que tanto la Comisión para Promover la Competencia como su Unidad Técnica debieron capacitarse en un mercado que había estado excluido de la normativa de competencia mientras era monopólico, con el fin de estar preparada para atender las consultas y denuncias del órgano regulador del sector. Las primeras consultas y gestiones se presentaron a partir del año 2010.

b. Concentraciones en el sector financiero. Un cambio importante que introdujo la Ley Reguladora del Mercado de Seguros, fue la notificación previa de las concentraciones que se realizaran en el sector financiero. A pesar de no ser la COPROCOM la encargada de autorizarlas o denegarlas, tiene un papel de consulta de previo a que el órgano regulador tome una decisión. Lo anterior según lo establece el artículo 27 bis de la Ley N°7472:

c. Ley General de Telecomunicaciones, N°8642, del 14 de mayo de 2008. En forma análoga al mercado de seguros, el sector de las telecomunicaciones fue abierto a la competencia con la promulgación de esa ley. Si bien el interés manifiesto de la Comisión para Promover la Competencia era tener potestades para conocer e investigar las prácticas monopolísticas que se presentaran en este sector, la decisión del Poder Ejecutivo y Legislativo fue que la Superintendencia de Telecomunicaciones, tuviera esa función y la COPROCOM fuera un órgano de consulta. Es así que se solicita un criterio técnico de la Comisión para efectos de sancionar prácticas monopólicas, así como para las concentraciones en este sector. Estos cambios en el sector de telecomunicaciones obligaron a la Comisión para Promover la Competencia, como a su Unidad Técnica a prepararse para enfrentar los retos que los cambios en la normativa significaban.

107

d. Ley N°9072 que modifica parcialmente la Ley N°7472, del 12 de setiembre de 2012. Los cambios más destacados en el quehacer de esta Dirección a raíz de esta reforma se encuentran justificados en el trámite de notificación previa de concentraciones, por cuanto se definieron plazos cortos para beneficio de las empresas, pero que representan un reto para la labor del órgano, especialmente cuando, por ley, de no darse una respuesta en el plazo establecido se aplica silencio positivo.

La promulgación de la Ley N°9072, del 12 de setiembre de 2012, que realiza importantes reformas en la normativa de competencia, introduce las mejores prácticas internacionales en la aplicación del Derecho de Competencia.

Este cambio legal requirió que se reformara su vez el reglamento a la Ley N°7472, cambio que fue publicado en setiembre del año 2013 y que supuso la introducción de varios capítulos que normaron el procedimiento para: la notificación previa obligatoria de concentraciones, la inspección de establecimientos comerciales y la terminación anticipada de procedimientos administrativos. (valorar si es aquí, o donde también lo puse sobre nueva legislación)

La Comisión para Promover la Competencia tiene la potestad legal de conocer de oficio o por denuncia, y sancionar cuando proceda, todas las prácticas que constituyan impedimentos o dificultades para la libre competencia o entorpezcan innecesariamente la fluidez del mercado. Así, funciona en forma similar a un Tribunal en sede administrativa en la investigación e instrucción de procedimientos administrativos sancionatorios. Adicionalmente, la Comisión tiene la potestad de emitir opinión en materia de competencia y libre concurrencia, respecto de las leyes, reglamentos, los acuerdos, las circulares y los demás actos administrativos, sin que tales criterios tengan efecto jurídico. Además de estar obligada a emitir los criterios técnicos que soliciten en relación con concentraciones las superintendencias del sector financiero y sobre procedimientos administrativos y concentraciones que le requiera la SUTEL. En total durante el periodo se emitieron 111 votos y 77 opiniones en materia de competencia que se relacionan con los más diversos temas, tales como:

Proyectos de ley: Corredores de Bienes Raíces, Sector Postal, Ley de Tránsito, Importación de Vehículos Usados, Generación Eléctrica, Creación de la Oficina Nacional del Frijol, Tarjetas de Crédito, Creación del Depósito Libre en Zona Norte, Contingencia Eléctrica, Usura, entre otros. Igualmente la COPROCOM se pronunció sobre un proyecto de reglamento en relación con el transporte especial de pasajeros.

108

Sobre Barreras de entrada o limitaciones a la competencia y libre concurrencia: Reglamento técnico del cemento hidráulico, Restricciones a la venta de café importado, Distorsiones arancelarias de azúcar y otros, Asignación de la Revisión Técnica vehicular, Exigencia de certificaciones de calidad en compras públicas, Contratos de franquicias, Restricciones del Ministerio de Salud a la importación paralela de medicamentos, Reglamento Técnico de Barras de Acero, Relaciones aerocomerciales con diversos países, entre otros.

Cabe destacar que una de las metas más importantes que nos propusimos fue eliminar el rezago en la resolución de los procedimientos administrativos, objetivo que fue alcanzado para abril de 2014. Los procesos pendientes de resolver fueron todos iniciados en el año 2012 o en fecha posterior, algunos de los cuales están pendientes sólo de la redacción del informe final. Es importante indicar que en el período 2010-2014, la Comisión impuso multas por prácticas anticompetitivas a un total de 28 empresas y 6 personas físicas. Las sanciones llegan para una sola empresa a los 1.100 millones de colones, y a las personas involucradas en los actos anticompetitivos a los 12 millones de colones. Igualmente impuso multas a 3 empresas en ese período por retraso en la entrega de información hasta por 11 millones de colones a una de ellas. Finalmente cabe destacar la labor realizada a partir del 5 de abril de 2013, fecha en la que empezó a regir el nuevo régimen de concentraciones, en la atención y resolución de la notificación obligatoria previa de este tipo de transacciones, sobre todo por el reto de atender esta nueva función de una manera expedita que no perjudicara el desarrollo de las empresas en el país. A la fecha se han procesado 9 gestiones, siendo todas aprobadas por la Comisión para Promover la Competencia. El 77% de estos trámites fue resuelto en el plazo de 30 días hábiles luego de que la información fuera aportada en forma completa y solamente en el 33% el plazo de resolución fue ampliado por 60 días adicionales resolviéndose en todos los casos antes de dicho vencimiento.

La promoción del proceso de competencia y libre concurrencia es una de las funciones de mayor relevancia para la Comisión para Promover la Competencia y su Unidad Técnica, función que implementa a través de varios instrumentos:

a. la realización de actividades dirigidas al público en general o especializado, Se realizaron de más de 40 actividades dirigidas al público en general o especializado sobre la materia de competencia. Las mismas abarcaron una gran cantidad de temas tanto generales, de promoción de la ley y su impacto en la economía y los consumidores, como sobre temas específicos y tan disímiles como propiedad intelectual y telecomunicaciones.

b. la publicación de la jurisprudencia de la Comisión en la página web, la cual se fortaleció gracias al apoyo del programa de cooperación técnica COMPAL de la UNCTAD a fines del año 2012 se modificó la página web de la Comisión para Promover la Competencia con el fin de hacerla más

109

amigable para el usuario. El cambio más importante fue la incorporación de un buscador que permite tener acceso a los votos y las opiniones de la Comisión en un tiempo muy breve, a través de una serie de términos muy simples, tales como tipo de práctica, nombre de la empresa, sector, entre otros.

c. Desde el año 2010 a mayo de 2014 se elaboraron 24 boletines que incluyen los recientes pronunciamientos de la Comisión sobre diversos temas, opiniones, y otras noticias de interés. El boletín es difundido por medios electrónicos a miles de usuarios tanto a nivel nacional como internacional.

Adicionalmente, gracias al apoyo del programa de cooperación COMPAL se han desarrollado instrumentos que permiten dar mayor transparencia y seguridad jurídica a los agentes económicos. Se elaboró un Manual de Procedimientos Legales, realizado por un consultor especializado en Derecho Administrativo que se ha convertido en un instrumento de trabajo que facilita el quehacer diario y la toma de decisiones de una manera uniforme, más segura y ágil en un menor plazo. Como ya se ha indicado, constituye una prioridad de la Administración Chinchilla Miranda el aumentar la transparencia y la predictibilidad de las actuaciones del órgano de competencia. Esta transparencia resulta especialmente importante ante la reforma que se da en el año 2012 en el control de las concentraciones, al establecer la obligación para los agentes económicos cuando se cumplen ciertos umbrales, de notificar la concentración a COPROCOM, quien podrá aprobarlas, impedirlas, o condicionar su aprobación. Esta reforma dio un giro en las potestades de la Comisión en la materia, permitiendo intervenir de forma preventiva y oportuna, ya que este procedimiento de notificación permite analizar los efectos económicos esperables de las operaciones de concentración notificadas, para diferenciar las operaciones con efectos pro-competitivos de las que potencialmente tengan efectos anticompetitivos, con el fin de impedir o condicionar estas últimas. El análisis de concentraciones económicas es predictivo, requiere definir y comparar dos escenarios futuros: aquello que sucederá con mayor probabilidad si la operación se realiza, respecto de aquello que con mayor probabilidad sucederá si la operación no se realiza. Sin embargo, este tipo de análisis predictivo puede crear incertidumbre en las empresas que requieren realizar este tipo de transacciones para ampliar su cartera de productos, aprovechar economías de escala y muchas otras razones que les permiten mejorar su operación en el mercado. Es por ello, y siguiendo las mejores prácticas internacionales, se desarrolló una guía de análisis de concentraciones que presenta los lineamientos generales que seguirá la Comisión en el análisis de estas operaciones y los criterios que

110

determinan si una concentración debe ser aprobada, condicionada o rechazada, conforme a los artículos 16 y 16 bis de la Ley 7472 y su Reglamento. Asimismo, este documento incluye las principales técnicas analíticas y tipos de evidencia que se utilizan para evaluar si una concentración es susceptible de disminuir sustancialmente la competencia. Con este instrumento se espera que las empresas puedan predecir la forma en que responderá la COPROCOM a un trámite de notificación previa de concentración, aumentando la transparencia y reduciendo la incertidumbre de los agentes económicos, capacitándolos a su vez para que presenten gestiones con mayor información pertinente para el análisis que la normativa impone. La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en adelante OCDE) es un foro en el que los gobiernos trabajan conjuntamente para compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes de los países. Su misión es promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las personas. Asimismo, produce indicadores sociales, económicos y ambientales que sirven como herramientas para la toma de decisiones e identifica las mejores prácticas gubernamentales en áreas como el crecimiento económico balanceado y sostenible, el empleo y la educación; el comercio y la inversión; la innovación; la transparencia fiscal; la gobernanza pública y la lucha contra la corrupción, entre otras. Dado que el país aspira a alcanzar un modelo de desarrollo que guarde coherencia con los estándares, prácticas y políticas de la OCDE, desde el año 2010 se puso en práctica una estrategia sistemática de acercamiento a la organización, con miras a llegar a convertirse en uno de sus miembros. Para prepararse para ser invitados a ingresar a la OCDE en el año 2015, en conjunto con la secretaria de ese organismo, el país elaboró un plan de acción en una serie de áreas temáticas estratégicas dentro de las cuales se encuentra el tema de política de competencia. El plan abarca tres áreas de trabajo principales:

a) La participación del país en el comité de competencia, lo que permitirá participar en la discusión y análisis, entre pares, de las mejores prácticas a nivel internacional, así como contribuir con la experiencia costarricense en los distintos temas.

b) La adopción de instrumentos jurídicos de la organización.

c) La realización de estudios y revisión de políticas públicas, con el objetivo de apoyar al país en el mejoramiento y acercamiento de las políticas nacionales a las mejores prácticas de la organización.

A la fecha la Dirección de Apoyo a la Competencia ha cumplido con los compromisos asumidos en el plan de acción a saber:

111

i. El Comité de Competencia de la OCDE aceptó la solicitud de la Comisión para Promover la Competencia para participar en las reuniones que se realizan tres veces al año en calidad de país invitado.

ii. Se han revisado los siguientes instrumentos jurídicos de la OCDE: • Recomendación del Consejo sobre la Revisión de Concentraciones. • Recomendación del Consejo concerniente a la Acción Efectiva

contra los Carteles Duros. • Recomendación del Consejo relativo a la cooperación entre países

miembros en Prácticas Anticompetitivas que afecten el Comercio Internacional.

Recomendación del Consejo sobre la Evaluación de la Competencia.

Recomendación del Consejo sobre la Lucha contra las licitaciones colusorias en la Contratación Pública.

En relación con las tres primeras recomendaciones se ha sugerido su suscripción por cuanto la normativa costarricense cumple con lo estipulado en éstas. Respecto a los dos últimos instrumentos jurídicos, es necesario, de previo a su suscripción, realizar algunos cambios en la normativa de instituciones como el Ministerio de Hacienda para cumplirlos.

h. DEFENSA COMERCIAL

La labor de la Dirección de Defensa Comercial (DDC) posee una importancia estratégica, ya que es uno de los instrumentos de la Administración del Comercio, el cual está dirigido a proteger, en forma eficiente y legítima, a los sectores productivos nacionales que se vean afectados o amenazados por importaciones que se realicen en condiciones comerciales desleales y contra las variaciones en el mercado internacional, permitiendo una reingeniería productiva que asegure nuestra inserción exitosa en la economía internacional.

De cara a la apertura comercial promovida por Costa Rica y dado los compromisos que el país ha asumido en materia de defensa comercial, posterior a mayo del 2010, la Administración Chinchilla Miranda procedió a implementar un plan de acción dirigido al fortalecimiento del instrumento de defensa comercial.

Con él se logra modificar su estructura orgánica funcional, pasando de departamento a dirección. Posteriormente se dota de más personal profesional y fondos presupuestarios, con el objetivo de poder enfrentar los nuevos desafíos en el panorama económico en evolución. Esta fue una de las más reiteradas demandas del sector productivo, el poder contar con una unidad fuerte para atender las denuncias del caso.

Al contar con una herramienta más fortalecida, se ha logrado incrementar la confianza de los sectores productivos en el sistema de defensa comercial costarricense, ya que cada vez recurren más a este sistema en busca de

112

protección de los intereses económicos cuando se sienten afectados por prácticas desleales de comercio.

Otra acción estratégica de la DDC, fue brindar asesoría al sector productivo sobre el uso de los instrumentos jurídicos que permiten contrarrestar las distorsiones comerciales. Para ello, durante el periodo 2010-2014, se realizaron 15 talleres, Se coordinaron además 4 talleres impartidos por expertos internacionales, incluido un experto de OMC.

Por otro lado, se elaboraron dos manuales y un folleto en materia de dumping, subsidios y salvaguardia, con el objetivo de brindar a dicho sector, una herramienta que les permita identificar la existencia de una práctica desleal que pueda afectar sus derechos económicos; y pueda guiarlos a la hora de redactar y fundamentar una solicitud de investigación ante la DDC.

Lo anterior ha permitido difundir y aumentar el conocimiento de los temas de defensa comercial en el sector productivo y por ende, la utilización cada día más de la herramienta por dicho sector. Prueba de ello, es que a partir del año 2010 empresas de 22 sectores han acudido a la DDC para obtener asistencia técnica antes de tomar la decisión de presentar una solicitud, entre los cuales destaca el sector arrocero.

Es importante resaltar que el sector productivo nacional que más accedió al mecanismo de defensa comercial en esta Administración fue el arrocero, a través de la participación en procesos de capacitación, recibiendo asesoría técnica en diversas ocasiones y con la presentación de 5 solicitudes de investigación. Esto le ha permitido a la DDC, depurar los procesos de investigación y desarrollar nuevas metodologías de análisis, tanto en el campo jurídico como en el económico, en el marco de los acuerdos de OMC.

Los procesos de investigación gestionados por este sector, han generado un efecto multiplicador, tanto para el mismo sector como para la DDC. Por un lado, se cuenta con un sector más conocedor de los instrumentos de defensa comercial, lo que le ha permitido mejorar la capacidad de respuesta ante los requerimientos técnicos solicitados, y por el otro, le ha permitido a la Dirección fortalecer sus capacidades internas.

Durante el periodo mayo 2010 a mayo 2014, la Dirección tramitó 7 solicitudes de investigación gestionadas por diversos sectores productivos. Como resultado, se prorrogó por 5 años adicionales la medida antidumping sobre importaciones de pintura látex a base de agua provenientes de los Estados Unidos de América. Por otro lado, se procede a la apertura de dos investigaciones tendientes a la aplicación de una medida de salvaguardia contra las importaciones de arroz pilado. La primera investigación concluye el 8 de noviembre del 2012, sin imposición de derechos, ya que la misma no cumple los parámetros exigidos por el Acuerdo sobre Salvaguardia. La segunda se encuentra en la fase de recepción de prueba solicitada a través de cuestionarios y concluye en agosto de este año.

113

i. LACOMET

El Laboratorio Costarricense de Metrología, LACOMET, es el laboratorio nacional de referencia en metrología. Fue creado mediante la ley N° 8279 del Sistema Nacional para la Calidad (SNC), y entre sus funciones más importantes se encuentran establecer y fundamentar la estructura metrológica nacional, como soporte a las actividades de evaluación de la conformidad. Desde el año 2010 LACOMET estableció un plan estratégico, con el objetivo de desarrollar una infraestructura metrológica integral que soporte las necesidades tecnológicas y de trazabilidad de las mediciones del país para los próximos 10 años. Este plan ha sido, en conjunto con las políticas ministeriales y gubernamentales de la administración Chinchilla Miranda 2010-2014. Durante este periodo hubo un claro impulso a la mejora en la calidad de los procesos internos. Para lograrlo se realizaron una serie de actividades dirigidas a la mejora del clima organizacional a través de charlas y trabajo en equipo, revisión y modificación de procedimientos, mejora de la plataforma WEB de Lacomet, realización de auditorías y evaluaciones.. Con el fin de fortalecer la articulación con los otros entes del SNC (INTECO, ECA Y ORT) se llevaron a cabo una serie de actividades de manera conjunta, a saber:

Talleres y foros relacionados con metrología y calidad.

Convenios de Cooperación institucionales con entidades como la Universidad de Costa Rica, Universidad Nacional, Instituto Tecnológico de Costa Rica, INDECOPI-Perú; Laboratorio Tecnológico de Uruguay, Centro Nacional de Metrología de Uruguay, CENAMEP Panamá. Instituto Nacional de Metrología de Brasil (INMETRO), entre otros

Colaboración con la Secretaría de Reglamentación Técnica, en la revisión de reglamentos técnicos metrológicos y otros de atinencia a los departamentos del Lacomet y otros sectores interesados.

Proyecto CALIDENA: Desarrollo de la metodología CALIDENA establecida por el PTB de Alemania, vinculando a todos los actores del Sistema Nacional para la Calidad, con el tema de Cadena de Valor para el Gas Licuado de Petróleo, con el soporte de consultores PTB de Alemania.

Campaña de comunicación para fortalecimiento del SNC con el apoyo del Proyecto Procalidad de la Unión Europea.

Entre los servicios técnicos brindados por Lacomet, que deben resaltarse están: Metrología Legal, Metrología Química, Metrología Física, entre otros.

Se buscó el fortalecimiento de las capacidades humanas de Lacomet, a través de la participación en pasantías y Programas técnicos especializados en instituciones

114

con mucha experiencia en el área. Para mencionar algunas: en CENAM México,. en el Instituto de Metrología de Estados Unidos, Proyecto ASA con la Cooperación del Gobierno de Alemania: 3 pasantías de 3 meses realizadas en los años 2011, 2012 y 2013, para 6 estudiantes universitarios alemanes que desarrollaron un proyecto para el fortalecimiento de los mecanismos de divulgación del laboratorio nacional de referencia, en temas de Fortalecimiento y competitividad de PYMES, Proyecto Metrón; Metrología para niños y jóvenes y Metrología y mediciones del impacto ambiental, participación en el Proyecto NMI User Relations, Participación en el Proyecto NMI User Relations, Fase II; desarrollando la temática de implementación del sistema de calidad ISO 17043 para soportar los ensayos de aptitud e intercomparaciones brindadas por LACOMET, participación en Proyecto PTB sobre Eficiencia Energética. Designación de representación en el Laboratorio de Eficiencia Energética del ICE, entre otros Finalmente, se debe mencionar que LACOMET actuó durante este periodo como la Secretaría del Sistema Nacional de la Calidad, dando apoyo al Consejo Nacional de la Calidad (CONAC) y al seguimiento de los acuerdos emanados de éste. Asimismo, se encargó de apoyar al Despacho del Viceministerio, en la coordinación del Comité Ejecutivo del CONAC.

PROYECTO PROCALIDAD

Este proyecto tiene relación con la labor de LACOMET y Mejora Regulatoria, teniendo como beneficiarios las Pymes, vistas por otra Dirección de este Ministerio, la DIGEPYME.

Antecedentes y estructura:

El Convenio de Financiación PROCALIDAD – Fortalecimiento de la Competitividad de las Pequeñas y Medianas Empresas, Mediante el Aumento de la Calidad y la Mejora de Procesos de Evaluación de la Conformidad entre el Gobierno de Costa Rica, a través de la representación del Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) y la Unión Europea (UE), se firmó el 08 de diciembre de 2010. Este convenio, cuenta con un presupuesto de €6 millones, de los cuales €4 millones corresponden al aporte de la Unión Europea y €2 millones al aporte del Gobierno de Costa Rica.

El Ministerio de Economía, es responsable por la buena ejecución del Proyecto en todos sus aspectos relevantes, tales como la eficiencia, eficacia, transparencia, sostenibilidad, participación y buen uso de los recursos. La gestión del proyecto es parcialmente descentralizada, a través de una Entidad Gestora.

115

Inicialmente, el período de ejecución del proyecto, era de 48 meses, comprendiendo dos fases: una fase operativa con una duración de 42 meses y una fase de cierre con una duración de 6 meses. No obstante, dado que hubo demoras en el arranque del proyecto por temas de procedimiento, se solicitó una ampliación la cual fue concedida, de manera que el plazo de ejecución se amplió de junio del 2014 a diciembre del 2014, con un plazo de cierre de diciembre del 2014 a junio del 2015. Al mes de diciembre del 2013, el Proyecto había comprometido el 91% de los recursos y a la fecha ha ejecutado un 40% de sus actividades. Esperando terminar la ejecución del 80% de los contratos en el mes de julio 2014. El proyecto persigue tres ejes o resultados:

Resultado 1: Gestión y distribución eficiente de información, sobre requisitos técnicos exigidos por los mercados internacionales, en sectores de productos claves.

Resultado 2: Desarrollo de Cadenas de PYMEs, a través de la implementación de sistemas de aseguramiento de la calidad y el cumplimiento de estándares mundiales.

Resultado 3: Mejora de la infraestructura de la calidad a través de inversiones en laboratorios y equipos, fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad (SNC) y mejora de las capacidades humanas.

Avances del proyecto:

Desarrollo de la calidad en PYMES:

a. Norma PYME-INTECO. Esta norma permite a la PYME contar con sistemas de gestión de la calidad aproximándola al cumplimiento de estándares internacionales. En el I semestre del 2014, se estará apoyando a 20 PYMES en para certificarse en esta norma, así como en otras normas de gestión de productos o de sistemas de gestión.

b. Información. Se han iniciado la elaboración de material para la comprensión de la normativa de europea, en el cual se recopilarán reglamentación técnica y normativa vigente, a través de una plataforma digital, que permita facilitar a la PYME los estándares de calidad que debe cumplir a fin de concretar exportaciones a Europa.

c. Caracterización de las PYMES con potencial para la exportación. Se están desarrollando encuestas sobre variables económicas de las empresas, aspectos de calidad e innovación en PYMES ubicadas en la Gran Área Metropolitana, Región Chorotega, Región Pacífico Central, y se realizó una encuesta en la Región Huetar Norte. Esto permitirá entrar en contacto con las empresas, a fin de brindarles información, incorporarlas en talleres de capacitación brindados por el proyecto o por otras entidades del Sistema

116

Nacional de la Calidad, y desarrollar un mapa regional de adopción de sistemas de gestión de la calidad.

d. Capacitación. 450 pymes entrenadas en temática de la calidad referente a los siguientes temas: Norma Pyme-INTECO, Calidad en los Productos ISO 22000, BPM y otros.

e. Misión empresarial. 10 PYMES que asistieron a una misión a Europa, para prospectar calidad, innovación y comportamiento del mercado Europeo.

Desarrollo de Infraestructura de Laboratorio:

Se ha adquirido una serie de equipo de laboratorio, por el monto de €

1.490.073,63, equivalente a ₡986.458.544,53 con los cuales se realizarán las pruebas de laboratorio que se detallan a seguir en beneficio de apoyar el sistema de laboratorios secundarios, como la realización de pruebas a nivel primario de parte de LACOMET:

Detección de metales en diferentes matrices que puedan ser perjudiciales para la salud y el medio ambiente.

Determinación de aniones que puedan ser perjudiciales para la salud y el medio ambiente.

Realizar calibraciones trazables a baja temperatura.

Hacer Calibraciones de medidor de pH in situ.

Calibración de etilómetros utilizados por el MOPT.

Mediciones de velocidad.

A la fecha, 50% del equipo ya ha sido instalado.

Desarrollo del Sistema Nacional de la Calidad:

Procalidad, ha trabajado en el desarrollo del Sistema Nacional de la Calidad, según las prioridades establecidas por el Consejo Nacional de la Calidad (CONAC) en las siguientes áreas:

a. Intercambios de experiencias. Se han realizado una serie de intercambios de experiencias para aumentar las capacidades del recurso humano de los cuatro entes del Sistema Nacional de Calidad, a saber, Ente Costarricense de Acreditación, Laboratorio Costarricense de Metrología, Instituto de Normas Técnicas de Costa Rica, Departamento de Reglamentación Técnica.

b. Revisión y elaboración de proyecto de Ley para el fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad.

c. Evaluación de los entes del Sistema desde la perspectiva de la satisfacción de los clientes. Con este proyecto se busca mejorar la oferta de servicios del Sistema Nacional para la Calidad, escuchando la voz del usuario y considerando la accesibilidad del servicio

117

d. Programa para la inclusión de criterios de calidad en los procesos de compras públicas. El objetivo es sensibilizar a las proveedurías del Estado con el fin de que en sus compras consideren como uno de los factores decisivos la calidad. Sobre el particular, se cuenta con una meta de capacitar alrededor de 500 proveedores en el tema. Actualmente, ya se han entrenado 200 proveedores y se está desarrollando un plan piloto de implementación de normas técnicas en las proveedurías de algunas instituciones estatales.

j. Cooperación Internacional

La Dirección de Cooperación Internacional (DCI) es una de las más recientes en el Ministerio de Economía, Industria y Comercio, en donde uno de los principales retos que se tuvo fue posicionarla como una de las herramientas estratégicas para potenciar los distintos proyectos que lleva el MEIC.

Se empezó desde estructurar una forma de trabajo y una metodología para gestar la cooperación internacional con acciones modernas y ágiles, hasta la ejecución de varios proyectos con cooperación internacional.

Para el fortalecimiento de las capacidades de la Dirección, a finales de 2010, se estableció un convenio de cooperación con la Universidad para la Cooperación Internacional (UCI) reconocida en la región por su dedicación al tema de gestión de proyectos. Con la cual se desarrolló un seminario de formación con los Directores sobre como formular, ejecutar y monitorear un proyecto con certificación del Project Management Institute, esto con la intensión lograr que los Directores tuvieran un mismo lenguaje al hablar del tema de proyectos. Este convenio sigue vigente por lo que puede volver a estructurarse alguna acción formativa en ésta temática. El adecuado uso de la herramienta de Marco Lógico permitió levantar un Banco de Proyectos Institucional, que proporcionó a la Administración Superior la opción de priorizar proyectos para presentar a los distintos organismos multilaterales y a los cooperantes bilaterales. A continuación, un resumen de las labores internacionales emprendidas:

1. Reingreso de Costa Rica al Sistema Económico de América Latina (SELA): ésta fue una de las primeras decisiones que se tomó, en primera instancia por el programa del SELA en temas pyme con el programa IBERPYME (hoy clausurado), en segunda instancia porque logramos articular esfuerzos para desarrollar iniciativas en pro de las industrias creativas y culturales. La membresía a éste organismo se comparte con el Ministerio de Cultura y Juventud. Hoy en día es estratégico mantenernos dentro del organismo regional ya que es una de las instancias con que se

118

coordina en la Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC), además han servido de apoyo al MEIC en insumos técnicos para temas de Consumidor, PYME, Emprendimiento y Competencia.

2. Reingreso de Costa Rica a la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI): posiblemente ésta era la deuda más grande que tenía el país con un organismo del sistema de Naciones Unidas. Es el organismo naturalmente socio para un Ministerio como el MEIC. Luego de nueve años de ausencia por no pagar las cuotas de membresía, se negoció un acuerdo de pago con la organización y hoy el acuerdo se ha venido ejecutando tal cual fue negociado. Esto le permitió a Costa Rica poder emitir el voto en la última Asamblea General de ONUDI llevada a cabo en Lima en 2013. Sin lugar a dudas, ONUDI fue el organismo con el cual más vinculación hubo en temas sustantivos. Se pudo avanzar en las capacitaciones del personal del MEIC y de las creapymes en el tema de consorcios empresariales, nos acompañó para la elaboración de la iniciativa de Ley que se encuentra en el Plenario Legislativo lista en el orden del día, como proyectos prioritarios de la Administración Chinchilla. Además se pudo realizar capacitaciones para el tema de calidad en las distintas direcciones del Ministerio. Se apoyó el tema realizar una evaluación del modelo de competitividad de la región Brunca y que fue acogido como una buena práctica en el informe de “Redes para la Prosperidad 2012” informe que evalúa el impacto de la cooperación internacional en los procesos de desarrollo. ONUDI fue el socio estratégico para que pudiéramos desarrollar una posición país sobre el tema de “país de renta media” y con una gran apertura en ONUDI por reconocer una inclusión diferenciada para los países de “renta media”, la cual valora los esfuerzos que estos países han logrado, mejorando indicadores de desarrollo, los que entonces los excluyen de los beneficios de la cooperación internacional. Recordemos que la única visión existente se da entre los países de renta baja y de los de renta alta (en una relación entre receptores de cooperación y donantes) a través de los cuales si es posible canalizar cooperación internacional. La declaración reconoce otro tipo de cooperación Sur-Sur de transferencia de buenas prácticas, importantes para la ruta al crecimiento y al desarrollo.

3. Centro Regional de Promoción de la MIPYME (CENPROMYPE): ésta instancia del SICA es una herramienta para generar diálogo entre los ministerios rectores de la MIPYME en la región. Es un organismo que puede apoyar técnicamente. Ha sido el responsable de establecer los vínculos con el SBDC para implementar centros en cada país que funcionan con la metodología del SBDC. Además con ellos se trabajó un proyecto piloto a nivel fronterizo con Panamá. Es un organismo que tiene que fortalecer la presencia del Ministro para que haya una verdadera

119

discusión de prioridades y establecimiento de mecanismos, actualmente cuenta con un funcionamiento débil. Es un organismo que sigue en la etapa de hacer capacitaciones sobre temas que en Costa Rica ya están superados y que no adapta los talleres a la realidad nacional.

4. Articulación con el Proyecto Mesoamérica: ésta iniciativa creada por la

Cumbre de Presidentes de Tuxtla Gutiérrez estableció un mandato de articulación entre los países miembros de la región mesoamericana en varios temas, entre ellos el tema PYME. Por lo anterior logramos un mayor proceso de articulación entre los Estados miembros, el proyecto Mesoamérica y la SEGIB. La primera declaración ministerial de Economía tuvo origen en San José.

5. Secretaría General Iberoamericana (SEGIB): Con la SEGIB el trabajo fue muy interesante ya que tuvimos oportunidad de avanzar muchísimo en lo político y en la práctica. Se logró una articulación entre el proyecto Mesoamérica y la SEGIB, organización que tomó los insumos de la Declaración de San José como base para la carta Iberoamericana de PYMES y para la declaración Presidencial de la Cumbre en Cádiz. Se pudo crear un vínculo en el tema PYME que se explotó de la mejor forma. Quedó pendiente una alianza con el MCJ para que Costa Rica pueda entrar al programa IberArtesanías programa sobre el que el MEIC tendría rectoría ya que coordina la Comisión Nacional de Artesanías, este elemento podría darle sustento y recursos de cooperación y asistencia técnica al programa de Mejora Artesanal que ya se desarrolla. En la práctica la SEGIB se convirtió en un facilitador de procesos, ya que permitió trabajar junto a la Fundación Europea para la Difusión del Conocimiento con quién se firmó un acuerdo para poder contar con el espacio PYME TV, y la facilitación de trámites al ciudadano por medio de los Kioscos de Trámites que se han instalado en las regiones del país.

6. Organización de los Estados Americanos: Encontramos en la Dirección de Competitividad, Innovación y Turismo un aliado que nos ayudó a intercambiar buenas prácticas y a dar sustento a algunos de nuestros eventos internacionales. Se logró ingresar a la Red Interamericana de Competitividad una instancia de diálogo permanente sobre temas de competitividad, buenas prácticas e intercambio de experiencias, en el informe del 2012 logramos incluir 7 buenas prácticas en el informe (capital semilla, simplificación de trámites y modelos de competitividad). Aportaron capital inicial para iniciar el desarrollo de la Agenda de Competitividad de la Región Brunca. Apoyaron con expertos el Foro Mesoamericano de PYMES que dio origen a la declaración de San José. Recientemente nos facilitaron los expertos para el I Encuentro de Modelos Subregionales de Competitividad.

120

Además se aprobaron varios acuerdos de cooperación con el Sistema Metrológico Interamericano.

7. Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo

(UNCTAD): Con la UNCTAD el trabajo ha sido muy ágil y sobre todo fructífero, ellos están a cargo del desarrollo de la Incubadora de Empresas Extramuros de Limón y se han encargado del proceso de certificación de competencias de nuestros funcionarios de la CREAPYME Caribe como expertos en la Metodología EMPRETEC.

8. Banco de Desarrollo de América Latina (CAF): con ellos hay un interés de desarrollar un proyecto sobre PYMES verdes y producción sustentable. Es un proceso de negociación largo y que tendría mucho potencial para realizar un piloto sobre este particular con miras a fomentar en el sector productivo mejores prácticas de producción hacia el cumplimiento de la meta de ser carbono neutral para 2021.

9. Organización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE): acá fuimos parte y líderes de un proyecto piloto regional entre OCDE y ONUDI para apoyar el desarrollo de indicadores verdes en los países de la región de América Latina. El primer informe fue realizado con apoyo interinstitucional (CICR, AYA, INEC, MINAE; se adjunta el informe). Participamos México, Guatemala, Costa Rica, Colombia, Ecuador, Perú, Paraguay. Queda pendiente la elaboración del segundo informe para este 2014.

10. Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA): con el PNUMA la relación ha sido reciente, del último año, pero hay un interés en apoyar el tema de sustentabilidad y el sello PYME CNeutral. Las conversaciones han iniciado. Nos han apoyado con la elaboración de documentos técnicos sobre producción más limpia y energía para la Reunión Ministerial de la CELAC.

11. Unión Europea: Dentro del acuerdo de Asociación con la Unión Europea se estableció un pilar de cooperación internacional en el que se impulsó el proyecto “PROCALIDAD”, un proyecto dedicado al fomento de la calidad en las PYMES y el fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad. El acuerdo sigue en ejecución luego de que se solicitara una prórroga.

12. Comunidad de Estados de América Latina y el Caribe (CELAC): Con la CELAC nos ha correspondido ejercer junto a la Cancillería la Presidencia Pro Témpore del organismo, realizamos la primera reunión ministerial de economía e industria y se efectuó el plan de acción para dicha ministerial.

13. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): se estableció una relación de trabajo profunda ya que por el proyecto regional en la Región Brunca se tuvo que coordinar tareas de forma permanente. Además, se incorporó en la agenda de trabajo de PNUD 2014-2017 un componente de desarrollo empresarial que será importante se pueda

121

ejecutar acorde a los lineamientos que se han venido trabajando en las regiones del país y que queda pendiente de aprobación por parte del PNUD.

14. CEPAL: se ha logrado trabajar conjuntamente en un proceso de apoyo a la independencia económica de las mujeres, para lo cual de la mano del INAMU, lideramos el proyecto denominado: “Adonde se encuentran las mujeres emprendedoras de Costa Rica?” La CEPAL ha patrocinado la contratación de una consultora, que ha permitido crear una Red de apoyo a esta iniciativa, que integra a más de 30 organizaciones públicas, privadas, académicas, financieras.

15. Avances en lo BINACIONAL: Por otro lado se sostuvieron proyectos binacionales con Perú, México, Colombia, Uruguay, Brasil, Panamá, Argentina. En las Binacionales se acordaron proyectos con Panamá en temas metrológicos y de consumidor. Con México producto de la reunión binacional y la visita de Estado del Presidente Peña Nieto a Costa Rica se firmaron tres acuerdos uno en materia de mejora regulatoria (con la COFEMER), otro con el Instituto del Emprendedor y finalmente uno con el Sistema de Banca para el Desarrollo (con NAFIN). Con Uruguay se estableció un programa de cooperación con el LATU. Se firmaron acuerdos con INDECOPI en Perú para el trabajo de marcas colectivas e identidad creativa en Limón, éste convenio quedó abierto a otros temas de la rectoría. Con Brasil se logró un acuerdo metrológico con el INMETRO.

16. Ejecución de Proyecto Limón Ciudad Puerto, componente de Desarrollo Económico Local: en éste proyecto la DCI se convirtió en la Unidad Técnica Ejecutora del Componente de Desarrollo Económico Local originado en la Ley 8725, ley que aprueba el Proyecto Limón Ciudad Puerto. Tuvimos que enfrentar primero un replanteamiento del componente ya que estaba previsto hacer entrega de cheques de efectivo a “emprendedores”, sin ninguna posibilidad de seguimiento o restricción. Buscamos otras alternativas para realizar las transferencias. En segunda instancia el Componente estaba retrasado en su ejecución en dos años. El replanteamiento se basó en la inclusión de una incubadora de empresas, una aceleradora de empresas (ambas extramuros), concursos de capital semilla, el establecimiento de consorcios empresariales y una estrategia de desarrollo para las Industrias Creativas y Culturales. En cuanto al plazo de ejecución nuestro componente fue el primero en poner al día los pendientes administrativos y a un mes de haber iniciado nuestra gestión éramos la única Unidad Técnica de Ejecución que estaba lista para ejecutar el crédito con el Banco Mundial. Es importante resaltar, que la UTE-MEIC es la única que no está pidiendo una prórroga en la ejecución del proyecto ya que finalizamos el componente en Junio 2014, tal y como lo establece la ley 8725. Del componente de desarrollo económico local que era por un total de 2 millones de dólares, se han ejecutado a marzo 2014 el 89%; queda comprometido (en proceso de pago) un 7% más a mayo 2014, para un

122

total del 96% y quedará para ejecutar antes de Junio 2014 un 4%. La contrapartida nacional ascendió a los 700 mil dólares durante los cuatro años. Algunas de los principales logros alcanzados en Limón son los siguientes: Se coordinó una estrategia de comunicación en la región sobre

casos exitosos de empresarios que fueron acompañados por la CREAPYME, para motivar a la gente a creer en el trabajo que puede hacerse desde la CREAPYME.

Se fortaleció las PYMES y el Emprendimiento: En primera instancia logramos trabajar en una alianza con el MEP para lograr generar un espíritu emprendedor en la región que históricamente ha tenido un modelo de dependencia laboral por lo que renunciaban a crear empresas, para esto se capacitó a los profesores de los colegios de la Región Huetar Caribe en la metodología CODE (Conozca de Empresa), metodología de la OIT para generar que quien enseña la materia de empresarialidad tenga una forma adecuada de enseñanza y su aplicación en los estudiantes. Hoy la metodología se utiliza en todos los colegios de la región.

Como parte de las actividades para el fomento de PYMES y

Emprendedores, se coordinaron y produjeron 7 ferias bajo la estrategia “Limón Emprende”, se desarrollaron 7 ferias empresariales con convocatoria abierta en las que participan más de 250 empresas de la Región Huetar Caribe. Éstas ferias funcionaron como elemento de comercialización empresarial.

Se desarrolló una incubadora de empresas Extra muros para emprendimientos de la industria creativa y cultural, bajo una licitación internacional que ganó la Conferencia de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNCTAD) que sirvió para establecer el modelo EMPRETEC en Costa Rica. Se ha venido trabajando con empresarios de la industria creativa y cultural y se han beneficiado del proceso a 50.

Se desarrolló una aceleradora empresarial extramuros para PYMES

de la Región Huetar Caribe, para atender a 66 empresas a las que se les aplicó un diagnóstico (que hoy queda de forma permanente en la CREAPYME) para saber sus necesidades en servicios de desarrollo empresarial y en equipo.

Se desarrolló la Incubadora para el Colegio Técnico de Liverpool y se

dio la capacitación a los profesores para que pudieran aplicarlo como seguimiento al CODE. La incubadora quedó equipada.

123

Actualmente se están desarrollando los talleres para la generación de Consorcios Empresariales en la región junto a la ONUDI.

Además se fortaleció el equipo tecnológico de la Oficina CREAPYME

con tecnología de punta, se compró el mobiliario necesario para que la oficina regional sea un centro permanente de capacitación, para sostener reuniones de trabajo y mejoramos las condiciones físicas del mobiliario del personal. Se compró un vehículo para la movilización del personal de la oficina regional.

Como se pudo ver, un gran dinamismo en el campo internacional llevaron a que durante esta Administración se fortalecieran lazos con diferentes organismos multilaterales y con algunos países de interés y que atienden temas comunes al desarrollo productivo. La Ministra y los Viceministros atendieron invitaciones a diferentes tipos de foros, en los cuales se reconoce el trabajo del Ministerio en las áreas principalmente de inclusión económica, mejora regulatoria y simplificación de trámites y modalidades de desarrollo productivo regional. Israel, Alemania, Viena, España, Chile, México, Panamá, Perú y República Dominicana fueron algunos de los destinos visitados.

En cada una de las invitaciones se marcó un claro beneficio para Costa Rica, por ejemplo, en España y para impulsar una estrategia de fortalecimiento a las pymes, se participó en foros convocados por la Secretaria General de Iberoamericana –SEGIB-, que da seguimiento a las Cumbres de los Presidentes de Iberoamérica y logramos introducir en la Declaración Presidencial temas de apoyo a la Pyme, que más tarde se traducen en iniciativas de cooperación y de asistencia técnica. Tal es el caso del contacto establecido por la SEGIB con la Fundación Europea para la Sociedad de la Información, la cual, brindó importantes herramientas para el desarrollo de un canal digital para las pymes, denominado TV Pymes y 120 dispositivos como oficinas virtuales para la atención del ciudadano en sus trámites con el Estado, como se mencionaba anteriormente.

Con México y Chile logramos la firma de documentos bilaterales en las áreas de emprendedurismo y mejora regulatoria. Con el Consejo Federal de Mejora Regulatoria de México –COFEMER- logramos asistencia técnica para emitir regulaciones simples y fortalecer los procesos de costo-beneficio. En Alemania por su parte, invitados por el gobierno alemán, el MEIC tuvo la oportunidad de presentar en ese país, los esfuerzos nacionales tendientes a dinamizar las energías alternativas. Se habló del cluster de energías renovables que logramos integrar en la zona Alta de Guanacaste. La credibilidad de Costa Rica en el exterior como potencia ambiental, nos abrió muchas puertas y respeto internacional. En Israel, gracias a la invitación que extendiera el MASHAV (Ministerio de Cooperación Internacional de Israel) se participó durante una semana en Haifa, en un Foro Mundial de Mujeres líderes con el propósito de compartir programas

124

que promuevan una incorporación real de la mujer a la economía y al ejercicio de sus derechos. El MEIC expuso el avance de esta plataforma nacional, que podría ser un caso piloto de éxito para replicar a nivel internacional.

Por esa razón, se le ha presentado al gobierno de Israel una propuesta para que valoren el apoyar el proyecto piloto sobre 40 proyectos liderados por mujeres en diferentes etapas de evolución, específicamente en el componente de innovación. Recordemos que Israel es una potencia mundial en esta materia y el desarrollo de “starups”, emprendimientos dinámicos basados en innovación. Este proyecto en sus otros componentes serán acompañados por el SBD, INA, Universidades, cámaras empresariales y ONG´s de conformidad a su especialización.

En Perú, fruto de la participación del MEIC en la XV Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI) y en el marco de la I Reunión de Ministros Economía de América Latina, realizada en Lima, logramos un amplio y rico debate sobre el fortalecimiento del desarrollo industrial, del fomento emprendedor y de la innovación. Dentro de ese foro y se acordó convocar a la II Reunión de Ministros de Economía e Industria, en el mes de abril, en su condición de Presidencia pro Tempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe a partir de Enero del 2014. Se logró un importante apoyo por parte de la ONUDI, que permitió que 25 delegaciones asistieran a San José y coordinarse un plan de acción que prioritariamente permita la conformación de cadenas de valor regionales, fortalecer mecanismos para una efectiva dinamización de las compras públicas, fortalecer la generación de empleo con énfasis al apoyo a las pymes y a los emprendedores.

125

IV. TEMAS DE ATENCIÓN ESPECIAL La potestad de regular precios del MEIC: el caso del arroz

El Gobierno de la República trazó su ruta con respecto a las competencias que le otorga la Ley 7472 y su reglamento: con respecto a las regulaciones de precios. Como lo menciona la citada normativa en su artículo 5, las regulaciones son de carácter temporal ante estudios que justifiquen dicha medida o por recomendación expresa de la Comisión de la Competencia:

“ARTÍCULO 5.- Casos en que procede la regulación de precios La Administración Pública puede regular los precios de bienes y servicios sólo en situaciones de excepción, en forma temporal; en tal caso, debe fundar y motivar apropiadamente esa medida. Esta facultad no puede ejercerse cuando un producto o servicio es vendido o prestado por la Administración Pública, en concurrencia con particulares, en virtud de las funciones de estabilización de precios que expresamente se señalen en la ley. Para el caso específico de condiciones monopolísticas y oligopolísticas de bienes y servicios, la Administración Pública regulará la fijación de los precios mientras se mantengan esas condiciones. Los bienes y servicios sujetos a la regulación mencionada en el párrafo anterior, deben fijarse por decreto ejecutivo, previo parecer de la Comisión para promover la competencia acerca de la conveniencia de la medida. En ese decreto, se debe establecer el vencimiento de la medida cuando hayan desaparecido las causas que motivaron la respectiva regulación, según resolución fundada de esa Comisión, que debe comunicarse al Poder Ejecutivo para los fines correspondientes. En todo caso, esta regulación debe revisarse dentro de períodos no superiores a seis meses o en cualquier momento, a solicitud de los interesados. Para determinar los precios por regular, deben ponderarse los efectos que la medida pueda ocasionar en el abastecimiento. Asimismo, la Administración Pública podrá regular y fijar el precio mínimo de salida del banano para la exportación. La regulación referida en los párrafos anteriores de este artículo, puede realizarse mediante la fijación de precios, el establecimiento de márgenes de comercialización o cualquier otra forma de control. Los funcionarios del Ministerio de Economía, Industria y Comercio están facultados para verificar el cumplimiento correcto de la regulación de precios mencionada en este artículo.”

126

Teniendo claridad sobre la normativa que prevalece, es que se elabora una política arrocera, que lo que brinda es una estrategia integral para desarrollar la producción arrocera y el mercado del arroz, teniendo como objetivo fundamental el aumento de la productividad. La estrategia fue diseñada conjuntamente por el MAG, MEIC y COMEX. Dicha política arrocera elaborada por el Gobierno de la República fue rechazada por Conarroz, al defender este sector la regulación de precios como su estrategia de producción y de mercado. Se establecieron regulaciones en las que no se logró un acuerdo de aumento de productividades en el grano y con ello, Conarroz recurrió a la vía judicial de lo Contencioso Administrativo, que luego de un largo período de deliberaciones optó por establecer un precio mayor al decretado por el MEIC e inferior al requerido por CONARROZ. Lo importante de ese proceso, fue la claridad expuesta en la sentencia por los jueces, al indicarle al MEIC que le corresponde al Gobierno el evaluar si las condiciones que prevalecieron para establecer la regulación se mantienen o si por el contrario, la misma debería eliminarse. Por lo tanto, bajo la coordinación de la DIEM contrató al Instituto de Investigaciones de la Universidad de Costa Rica, para que evaluará la situación de la agrocadena presente el sector arrocero y el rol de la fijación de precios dentro de dicho mercado. . En abril del 2013 se realizó la presentación de los resultados del estudio del IICE. El estudio concluyó que el mecanismo de fijación de precios vigente hasta esa fecha, no está contribuyendo con objetivos de política importantes como el aumento de la productividad y el mejoramiento de las condiciones de acceso por parte de los consumidores, así como también, que no hay garantía ni certidumbre de precios especialmente para los pequeños productores. Evidencia además, que los consumidores de menos ingresos pagaron precios crecientes por el arroz en la última década y por lo tanto, no se identifican argumentos económicos o sociales para justificar el sistema de fijación de precios del arroz. Ante estos hallazgos, el MEIC y MAG liderado por sus jerarcas, proponen trabajar en un mecanismo alternativo sustituto al esquema actual de fijación de precios en el marco de una comisión creada por CONARROZ, la cual iniciaría su trabajo inmediatamente. Este mecanismo entraría a regir al inicio de la primera cosecha del 2014. Para atender el tema inmediato del mercado arrocero, se conformó una comisión técnica mixta para evaluar la propuesta elaborada por el sector arrocero nacional tendiente a crear un mecanismo transitorio –puente de regulación temporal a nuevas calidades de arroz- previa a la eliminación del mecanismo de fijación y que entrara a regir mecanismos similares al que rige en el sector cafetalero con ICAFE o del sector azucarero con LAICA. Concluido el trabajo de dicha comisión para el establecimiento del mecanismo transitorio, se generó una propuesta de regulación temporal del mercado arrocero que tendrá vigencia hasta la primera cosecha de arroz del 2014. Esta propuesta se oficializó a través del Decreto Ejecutivo No 37699-MEIC publicado el 20 de mayo reciente, luego de cumplir con

127

todos los procesos de consulta correspondientes. Se publicaron noticias y campos pagados de CONARROZ avalando el Decreto suscrito. Se recibió nota de disconformidad por parte de Asociaciones de Consumidores, quienes reclamaron la no eliminación inmediata del mecanismo de fijación de precios, ante los resultados del estudio del IICE. Sin embargo, a partir del 27 de junio se iniciaron una serie de publicaciones de CONARROZ desconociendo los acuerdos y atacando el estudio realizado por el IICE. Con esa falta de seriedad y compromiso de la dirigencia de CONARROZ, es difícil que el sector pueda enfrentar su problema estructural de producción, aferrados a un mecanismo de fijación de precios aún cuando se les ha demostrado las consecuencias negativas para el consumidor y pequeño productor. Se ha concluido por parte de las autoridades de Gobierno, que la situación crítica del sector arrocero se debe a la falta de visión de la dirigencia de CONARROZ, que defienden un estilo de producción al amparo de políticas públicas que benefician a muy pocos y sumen en la pobreza a pequeños productores y le pasan la factura al consumidor. El mecanismo actual de fijación de precios si le ha permitido a los que producen verticalmente integrados, que son pocos, sacar ventajas económicas del modelo, ya que obtienen rentabilidades mayores en toda la cadena, acceden al contingente de arroz en granza con cero arancel, beneficio que se brinda por la compra de producción nacional que en muchos casos, es su propia cosecha. También acceden al contingente arancel cero de arroz pilado. El deterioro de sus ganancias está en la comercialización, que no controlan y en la que participan cantidad de importadores, atraídos por la buena paga del grano en el país. Los productores medianos y pequeños reportan altos costos de producción trabajando para otros que también ganan del modelo. No tienen acceso a buena semilla en manos de pocas empresas, carecen de poder de negociación ante los elevados precios de los agroquímicos, no poseen canales de comercialización propios, pagan altas sumas por alquileres tanto de maquinaria como de tierra. Son los pequeños productores los que han requerido de financiación por parte de Banca de Desarrollo, ya que además, no reciben en tiempo el pago oportuno por sus cosechas. El precio fijado por el MEIC como bien lo menciona el IICE, es únicamente de referencia. Está claro, la participación del Estado debe corregir distorsiones y nunca profundizarlas. El mecanismo alternativo a la fijación de precios acordado en la mesa de negociación debió haberse trabajado con prontitud y responsabilidad, aprovechando el puente transitorio que el Gobierno decretó de fijar las calidades más altas para no afectar las compras del arroz 80-20 que es el arroz que más se produce por parte del pequeño productor en el país. En todo este tiempo, la Asociación de Consumidores recurre a la vía judicial contra la decisión del Gobierno de retrasar por 10 meses la entrada en vigencia la eliminación de la fijación de precios. Por su parte Conarroz, recurre por las razones contrarias. Cuestiona la eliminación de la fijación de precios al 1 de marzo al sostener que el Estado debe garantizar el grano en la dieta de los costarricenses.

128

Con fecha 16 de diciembre del 2013, la Ministra de Agricultura mediante nota solicita al MEIC posponer la fecha de entrada en vigencia de la eliminación, solicitando una prorroga por seis meses, plazo en el cual, se compromete a facilitar el proceso de análisis de posibles mecanismos alternativos a la fijación de precios. Por lo tanto, se realiza una reforma al Decreto, variándole la fecha de vigencia a la eliminación pasando del 1 de marzo al 1 de setiembre del 2013. Posteriormente a esta derogatoria en el mes de enero, los representantes del sector arrocero, le solicitan a la Presidenta la eliminación de la fijación, petitoria que no es concedida, pero si accede a hacer una segunda prórroga en esta oportunidad por 6 meses más, lo que representa la eliminación de la fijación de precios hasta marzo del 2015, justificándose la incertidumbre generada por el citado decreto para la planificación de los períodos de cosecha en el 2014. Paralelamente, se le solicita a la Presidenta que intervenga a favor del sector, concediendo una salvaguarda que les brinde el tiempo suficiente para prepararse para la eliminación de la fijación de precios. La Presidenta comenta al sector la imposibilidad legal de acceder a esta solicitud, en vista que el proceso esta normado por Convenios establecidos por el país en OMC y en el Reglamento Centroamericano, el cual se apega a criterios técnicos que deben ser demostrados por la parte solicitante. Por otra parte, las partes involucradas en el mercado, entiéndase los importadores, también tienen acceso a un debido proceso donde puedan exponer su oposición al proceso. La solicitud de salvaguarda contra las importaciones del arroz fue interpuesta por ANINSA, en representación de las empresas CACSA y COOPELIBERIA, el 11 de febrero de 2014. Ante la entrega de la documentación requerida y valorada fue abierta la investigación, la que se encuentra en proceso de análisis. Se procede a la notificación de las partes involucradas en el mercado, productores, industriales y comercializadores (tanto locales como extranjeros), tal como lo dicta la OMC para este tipo de procesos de defensa comercial. Queda para resolver la solicitud de medida temporal preliminar de aplicación de la salvaguarda, con todos los estudios pertinentes y documentación suministrada por las partes y se procede a trasladar las recomendaciones a la nueva Administración para su resolución. También queda el estudio realizado por la DIEM en el cual se concluye que la ampliación de plazo para la entrada en vigencia del decreto para la eliminación de la fijación de precios del arroz de 8 meses a 20 meses y la medida transitoria de regular las calidades superiores a la 80-20, están causando una distorsión más profunda en el mercado del arroz, y que trae consecuencias negativas para el consumidor y el comerciante detallista principalmente. Las nuevas autoridades también deberán valorar la pertinencia de mantener la regulación de precios de las calidades superiores a la 80-20, con el sistema de bandas vigente.

129

V. RESULTADOS DE LA PARTICIPACIÓN EN COMISIONES CREADAS POR LEY

a. Consejo Asesor Pyme y Emprendimiento.

Consejo Asesor Pyme

Es un órgano asesor del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) en materia de desarrollo de las PYME; mediante el cual se busca girar lineamientos y articular con las instituciones miembros de la Red de Apoyo a PYME, las acciones necesaria para el apoyo y mejora en la competitividad de las PYME.

Se crea mediante el Artículo 4° de la Ley 8262 de Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas. Y está integrado por el Ministro de Economía, Industria y Comercio, el Ministro de Comercio Exterior, el Ministro de Ciencia y Tecnología, el Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Aprendizaje, el Gerente General de la Promotora de Comercio Exterior (PROCOMER), el Presidente del Consejo Nacional de Rectores (CONARE), el Gerente General del Banco Popular y de Desarrollo Comunal, o en su ausencia, el Subgerente que al efecto se designe, dos representantes designados por la Unión Costarricense de Cámaras y Asociaciones de la Empresa Privada (UCCAEP) y un representante de las organizaciones empresariales privadas vinculadas al desarrollo y la promoción de las PYME.

Tiene la responsabilidad de analizar el entorno económico, político y social, así como su impacto sobre las PYMES y sobre la capacidad de estas de dinamizar la competencia en los mercados de bienes y servicios, contribuir con el MEIC en el desarrollo de las políticas públicas en materia de PYMES, evaluar la aplicación de las estrategias, los programas, los proyectos y las acciones para fortalecer el desarrollo y la competitividad de las PYMES, mediante indicadores de impacto, y proponer las medidas correctivas necesarias, entre otras acciones.

En este Consejo se han tomado varios acuerdos importantes para la mejora de la articulación de las Pymes, como los siguientes:

• En el 2010 se insta al SBD para que apoye a la elaboración del primer informe de Emprendimiento Global en Costa Rica y se acuerda que la Secretaría reforme el Reglamento de FODEMIPYME.

• En el 2011 se acuerda consultar a las distintas instituciones que tienen que ver con PYMEs la definición que utilizan para caracterizar a las mismas con el fin de tomar medidas correctivas. Además, se les solicita un listado de los diez trámites más complejos que afectan la competitividad de las Pymes, entre otros acuerdos importantes.

• Para el 2012, se acuerda respaldar las gestiones iniciadas por el MEIC en la definición de un nuevo reglamento que incluya un reconocimiento de las

130

etapas previas en el ciclo de desarrollo empresarial, para facilitar a partir de ello programas y acciones institucionales que faciliten a las empresas nacientes en su proceso de consolidación y formalización sumados a los ya existentes por la Ley 8262 y que están orientadas a empresas PYME ya consolidadas, entre otras.

• En el 2013, en el mes de agosto específicamente, se informa del modelo de atención construido desde la Red de Apoyo Pymes y que involucra un trabajo articulado entre el SBD-INA-MEIC: este complementa el diagnostico único que también se trabajo para atender a las pymes. informa que el MEIC ha seguido trabajando para incidir en el Reglamento de la CCSS de manera que las PYMEs / emprendedores tengan un trato preferencial para que el cumplimiento de sus obligaciones con la seguridad social se realice de manera progresiva con el fin de que se de un tipo de reglamento por lo menos para darlo a conocer, entre otras.

Consejo de Emprendimiento.

Creado por la Administración Chinchilla Miranda mediante Decreto Ejecutivo N°37105-MEIC. Es un órgano asesor del Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) en materia de formulación, coordinación y desarrollo de las políticas públicas referidas al emprendimiento.

Está conformado por el Ministro o el Viceministro del Ministerio de Economía, Industria y Comercio, del Ministerio de Ciencia y Tecnología, y del Educación Pública, el presidente del INA, un representante del CONARE, un representante del Sistema de Banca para el Desarrollo, dos representantes del Sector Privado que tenga relación con la materia PYME y emprendedurismo, un representante de las entidades financieras.

Tiene la responsabilidad de coordinar los esfuerzos y las iniciativas al fomento de la cultura emprendedora, la articulación de los elementos que componen el proceso de formación de proyectos empresariales y la coordinación institucional de apoyo a la Política Nacional de Emprendimiento, dar seguimiento, monitoreo y evaluación al desarrollo de la Política Nacional de Emprendimiento, fomentar la constitución de incubadoras de empresas, la iniciativa y creatividad de los emprendedores, entre otras.

En este Consejo se han tomado varios acuerdos importantes para la mejora de la articulación y promoción de los Emprendedores, como los siguientes:

• En el 2011, se acordó elaborar un formulario metodológico de inscripción en el que se identifique aquella información que es prioritaria y la que es accesoria en relación a la incorporación a la Red Nacional de Incubación y Aceleración. También que el SBD contará con el apoyo de la Cámara de Industrias, el INA y el MEIC para la elaboración del reglamento de otorgamiento de los fondos de capital semilla. Además, se acuerda

131

agregar en el Manual Operativo que el MEIC deberá compartir con el SBD la información de las entidades incorporadas a la Red Nacional de Incubación y Aceleración que deseen convertirse en agencias operadoras del fondo de capital semilla y se aprueba por unanimidad el Manual Operativo el Formulario de Registro a la Red Nacional de Incubación y Aceleración, con las dos modificaciones solicitadas.

• En el 2012, se acuerda que el Consejo de Emprendedurismo realizará esfuerzos para atraer fondos para el proyecto de Capital Semilla. Además, se acuerda incorporar en el Reglamento de Seguridad Social para el Emprendedurismo y a las pymes, que el emprendedor podrá tener más de un emprendimiento diferente. También, se acuerda realizar una visita a la CCSS para presentar el Reglamento Seguridad Social para el emprendedurismo a las pymes y establecer contacto con un Angeles Inversores que puedan dar seguimiento y apoyo a estos proyectos emprendedores, entre otros.

• En el 2013, se acuerda dar el visto bueno al reglamento de Capital Semilla y seguir fortaleciendo la realización de la Semana Global de Emprendimiento bajo el liderazgo del MEIC y YO EMPRENDEDOR.

b. Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo: Mediante Acuerdo del Consejo de Gobierno publicado en la Gaceta No. 137 del 7 de Junio del 2010, se me designa como representante del Poder Ejecutivo ante el Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo, según lo estipula la Ley 8634, en su artículo #11. A partir de esa fecha todas las acciones han sido encaminadas al fortalecimiento del Sistema y de todos sus miembros. Particularmente la tarea de fortalecer la secretaria técnica como brazo ejecutivo de las directrices y acuerdos que se emanan del Consejo Rector. Por eso, al presentar mi informe sobre lo actuado como representante del MEIC ante el SBD y además como Presidenta puedo reiterar como el primer día, que el Sistema de Banca para el Desarrollo es la respuesta a la inclusión económica y financiera en Costa Rica. Hoy la Banca Pública, en el sentido más amplio, es una Banca Comercial competitiva, básicamente indiferenciada con la banca privada y orientada hacia las operaciones bancarias más rentables y de menor riesgo relativo. Como respuesta a ese vacío es que se promulga en el 2008 la citada Ley 863, luego de 24 iniciativas que la antecedieron durante 17 años. Esto confirma la importancia de contar con este sistema financiero con visión de desarrollo. Un aspecto que ha producido confusión, es el evidente desconocimiento generalizado sobre qué es y qué no es el Sistema de Banca para el Desarrollo, los recursos con que cuenta y las características de éstos, el rol que realmente puede

132

y debe jugar esta entidad, en función de su competencia y del marco legal que la regula. Por ello, es necesario aclarar, que el Sistema de Banca para el Desarrollo es un mecanismo cuyo propósito es complementar, fomentar y desarrollar, la oferta de productos financieros para los Pequeños Productores, las Mipymes y Emprendedores en el mercado nacional, utilizando principalmente los canales de distribución disponibles en el país, tales como: Bancos, Cooperativas, Financieras, Mutuales, Microfinancieras, Asociaciones, Fundaciones, entre otras. Este modelo de organización sistémica, aprovecha y complementa los recursos ya existentes a nivel nacional, mitigando de esta forma la necesidad de realizar grandes inversiones adicionales en la creación de canales de distribución. Por lo tanto, no se trata de la creación de un nuevo Banco, se trata de articular y coordinar con el sistema financiero mecanismos de acceso real para grupos importantes productivos de la población que no tienen opciones en la banca comercial. La Ley consideró la articulación de tres fondos, orientados hacia proveer de recursos necesarios para satisfacer la demanda de crédito. Estos son:

a. Fideicomiso Nacional de Desarrollo (FINADE). Estos recursos tienen su origen a partir del cierre de varios fideicomisos que se habían constituido para el sector agropecuario, tales como: Reconversión Productiva, MAG-PIPA, Fidagro, PPZN, así como una transferencia temporal de los recursos previstos para CONAPE, además de las disponibilidades y carteras de esos fideicomisos, constituyeron el capital inicial del Fideicomiso Nacional de Desarrollo (FINADE). Para el apoyo a los Pequeños Productores, las Mipymes y Emprendedores, la Ley 8634 define por medio del FINADE, ejes fundamentales:

Suministros de Avales y Garantías. Para cubrir faltantes de garantías que puedan tener aquellos productores y empresas que requieran un crédito en la Banca Comercial, a fin de que cumplan con los requisitos establecidos por ésta y tengan acceso al financiamiento. Actualmente este fondo asciende a aproximadamente a ¢40.000 millones, estos recursos se mantienen en inversiones, pues se constituye en el capital para honrar las garantías otorgadas a los bancos, que ante el evento de que un beneficiario de la Ley no pague su crédito el fondo deberá hacerlo. Fondeo de Recursos. Para el otorgamiento de líneas de crédito por medios intermediarios financieros (Operadores Financieros, regulados y no regulados) para ser canalizados hacia los sujetos beneficiarios de esta Ley. Actualmente este fondo asciende a los ¢60.000 millones, canalizados por medio de 32 Operadores Financieros activos, se tiene una demanda

133

registrada este año 2014 de cerca de ¢30.000 millones de colones, con los cual se estará llegando al límite de la capacidad de expansión del Fideicomiso, por lo que a partir del 2015 únicamente podrán prestarse las recuperaciones de la cartera. Productos Financieros: Suministro de servicios financieros tales como Leasing, Descuento de Facturas, entre otros. también por medio de líneas con Operadores Financieros. Servicios de Desarrollo Empresarial: Especialmente por medio del Instituto Nacional de Aprendizaje (INA) y en coordinación con las rectorías de la política pública de estos segmentos productivos como son el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), se brinda apoyo a las Mipymes y pequeños productores por un lado, logrando que sus proyectos sean susceptibles de financiamiento, y por otro lado, para lograr su fortalecimiento y competitividad. Capital Semilla y Capital de Riesgo: Para el apoyo a nuevos emprendimientos que promuevan el desarrollo de empresas en el país, el Programa de Capital Semilla ha destinado para las dos convocatorias efectuadas una suma de ¢2.000 millones, entendiendo que los emprendedores lo que poseen son ideas de negocios, que requieren de recursos (no crédito) para poder elaborar el prototipo de proyecto que pretende desarrollar. En la primera convocatoria realizada en el 2013 se eligieron a través de un concurso 13 proyectos de alto potencial innovador. En abril 2014, se anunciaron los ganadores de la segunda convocatoria de Capital Semilla con 8 proyectos más por C470 millones de colones, convocatoria que incorpora iniciativas de proyectos de transformación en las zonas rurales del país, que promuevan la generación de empleo y la creación de valor agregado. Como se puede apreciar, el FINADE ha sido el motor que ha impulsado el SBD, por lo que se ha demostrado la pertinencia de contar con recursos propios (originadas en transferencias), para atender sectores y riesgos que la Banca Comercial no está dispuesta a asumir o, que por su giro de negocio, naturaleza o restricciones legales, no puede correr.

b. El Fondo de Crédito para el Desarrollo (FCD). Los recursos del “Peaje Bancario” tienen su origen, como resultado de la apertura del monopolio de las cuentas que ostentaba la Banca del Estado, es así que como resultado de la ruptura del monopolio, se obligó a los Bancos Privados a tener que abrir oficinas en el interior del país, así como a mantener en forma permanente una cartera de crédito en Pequeños Productores y Mipymes equivalente al 10% de sus captaciones de corto plazo, caso contrario, debería depositar como préstamo a un Banco del Estado, el 17% de sus captaciones a corto plazo para que éste último, pudiera canalizarlo por medio de operaciones de crédito para pequeñas empresas. Cabe recordar que la ruptura del monopolio de la Banca del Estado, permitió que la Banca Privada se desarrollara hasta el punto de que muchos bancos locales

134

fueron fusionados o vendidos a grandes bancos internacionales, así las cosas, el “peaje” puede y debería ser visto como el precio que se estableció para que el sector privado participará de los beneficios y prosperidad de un mercado que era cien por ciento estatal. Desde su origen, como se verá más adelante, estos recursos han estado caracterizados por diversos problemas técnicos y estructurales que imposibilitan su actual canalización, según los fines para los cuales fueron creados. Cifras al 31 de diciembre de 2013, muestra que este fondo alcanza un saldo de ¢260.000 millones. Se han trabajado las reformas de Ley para lograr su efectiva implementación.

c. El Fondo de Financiamiento para el Desarrollo (FOFIDE): Constituido con el 5% de las utilidades de los Bancos Públicos: Banco Nacional de Costa Rica, Banco de Costa Rica, Banco Crédito Agrícola de Cartago y Banco Popular y Desarrollo Comunal; estos recursos son administrados por los mismos bancos, bajo los lineamientos de política que establece el Consejo Rector del Sistema de Banca para el Desarrollo. Cifras al 31 de diciembre de 2013, muestra que este fondo alcanza un saldo de ¢36.000 millones. Es así que el apoyo a los Pequeños Productores, a las Mipymes y Emprendedores, debe verse de forma integral e inclusiva. Asimismo, el modelo establecido por Ley, de operar bajo la figura de un Sistema, conlleva su implementación mediante canales de distribución, por medio de la articulación de alianzas público – privadas y una adecuada segmentación de mercado, que considere las características de los diferentes públicos meta y por ende, el canal más apropiado para brindar los servicios que éstos demandan. El reto es lograr que la cadena de valor funcione de manera eficiente y armónica, compartiendo todas las partes la misma visión de desarrollo y apoyo técnico, financiero y de capacitación para estos sectores. Al cierre del 2013 se logra aprobar por parte del Consejo Rector una propuesta para una estructura organizacional más robusta y alineada a la estrategia institucional 2013-2016. Con respecto a los recursos del SBD al 31 de diciembre de 2013 se tiene que los recursos del SBD ascienden a ¢402.030 millones, como se muestra en el siguiente cuadro:

135

En el caso de FINADE, la cantidad de empresarios y productores beneficiados asciende en la actualidad en 33.635 beneficiarios. Estos resultados se han logrado a través de la aprobación de estrategias para la colocación de los fondos, buscando siempre que estimulen tanto la inclusión económica como financiera y que brinden el acceso a los recursos del Sistema de Banca a emprendedores, micro, pequeño y mediano empresario y productores de los diferentes sectores productivos del país. Adicionalmente, es importante indicar que para cada uno de los sectores se cuenta con los siguientes resultados: • Sector Agropecuario: Se ha establecido con éxito programas de

financiamiento por ¢17.578 millones al sector cafetalero, cañero, arrocero y otros cultivos, teniendo como principal aliado al sector cooperativo. Esto ha permitido darle disponibilidad de recursos a aproximadamente 17.084 productores, de una manera oportuna y tramite ágil.

• Microcrédito: Durante este el último periodo, prácticamente se ha duplicado los recursos dirigidos a la microempresa. Esto a través de canales que permiten el acceso y con trámites dentro de las posibilidades de los beneficiarios. Esto ha permito brindar acceso a 13.945 microempresas. Durante el 2013 aprobamos líneas de crédito a microfinancieras por la suma de ¢6.000 millones, con lo cual duplicó los recursos dirigidos a la microempresa.

• Fondeo y avales: El SBD durante el 2013 se aumentó la cantidad de operadores acreditados de 16 a 33 de las organizaciones que hacen parte del Sistema, al convertirse en operadores financieros. Esto permite una ampliación de la oferta, de los canales de distribución y especialización de la misma. Este fondeo ha llegado alrededor de 2.564 empresas, lo cual además es logrado en gran parte por el otorgamiento de avales y garantías.

Productos financieros aprobados para sectores prioritarios:

136

Fomento a la Asociatividad: En Banca para el Desarrollo aprobamos ¢500 millones para apoyar la capitalización de organizaciones empresariales, bajo la figura de cooperativa que agrupen a personas para la realización de actividades productivas. El primer iado corresponde a COOPESUPERACION, que es un call center que brinda servicios al ICE, conformado por personas especiales con alguna discapacidad, a la cual se le aprobó un crédito por ¢75 millones y que a la fecha está en proceso de formalización.

Fomento a las Microemprendedoras: En Banca para el Desarrollo aprobamos ¢1.000 millones para un programa exclusivo para microemprendedoras en zonas de mejor desarrollo. Este financiamiento viene con condiciones preferenciales y garantías solidarias para promover el acceso para este sector.

Los operadores de esta iniciativa son: Asociación Costa Rica Grameen y Acorde. Más de 9.000 mujeres beneficiadas en la zona Atlántica y se espera que el programa apoye a 50.000 mujeres en los próximos 3 años.

Apoyo a Emprendedores: Durante el último año, Banca para el Desarrollo ha innovado en el país, desarrollando esquemas de capital semilla destinados tanto a proyectos innovadores de alto potencial. En la siguiente ilustración se muestran los programas de Capital Semilla y Apoyo al Emprendedurismo.

Es importante mencionar que el tema de capital semilla se trabajó desde el 2011 con la elaboración de un primer borrador de Reglamento y culminó con lo anteriormente mencionado. Para ello, la CEPAL nos brindó apoyo y asistencia técnica para conocer la experiencia, sobre todo de Chile, de los modelos de incubación de empresa financiados con capital semilla, la mayoría de ellos con fondos no reembolsables. Además, para balancear la demanda

137

ante lo limitado de los recursos asignados para este fin, se optó por la figura de fondos concursables, donde se escogen los mejores proyectos de conformidad a la evaluación de un jurado calificador y respondiendo a la cantidad de recursos disponibles. Esto genera competencia y reconocimiento a los mejores proyectos. Diversificación de herramientas a los empresarios: Durante el 2013, se inició con el funcionamiento herramientas alternativas al crédito tradicional, tales como Arrendamiento financiero (leasing), por medio del cual se han colocado 863 millones de colones y Descuento Facturas, por medio del cual se han colocado 250 millones de colones. Para mayor detalle de la ejecución de los tres fondos y los alcances de cada uno, se pueden remitir al Informe que se realizó de mi labor específica como Presidenta del Sistema de Banca para el Desarrollo.

c. Consejo Nacional para la Calidad (CONAC)

El Consejo Nacional para la Calidad, CONAC es la entidad responsable de fijar los lineamientos generales del Sistema Nacional para la Calidad (SNC), todo conforme s las prácticas internacionales reconocidas y a las necesidades nacionales. El CONAC es presidido por el Ministro o Viceministro de Economía, Industria y Comercio. En la Administración Chinchilla Miranda el CONAC sesionó 9 veces y por ley debe hacerlo mínimo dos veces al año. Entre los temas principales abordados en las sesiones del CONAC se destacan los siguientes:

a. Reactivación del Consejo Ejecutivo del CONAC el cual no estaba operando en mayo del 2010. Este Comité está integrado por dos representantes de cámaras empresariales, un representante del Consejo Nacional de Rectores, CONARE, dos miembros del Poder ejecutivo y un representante de los entes técnicos del SNC. El Comité Ejecutivo sesionó 15 veces.

b. Propuesta de un modelo de Verificación de mercado que derivó en la publicación en un Reglamento Sombrilla elaborado por el Sector Privado, la Dirección General de aduanas y el CONAC.

c. Plan de acción del Sistema de Inocuidad de Alimentos. d. Conocimiento y Aprobación de los diagnósticos del proyecto Procalidad a

cargo consultores del organismo de Normalización Español AENOR. e. Conocimiento y un Plan de acción para la Acreditación del laboratorio del

Consejo nacional de la Producción con el propósito de fortalecer el Proyecto de trazabilidad del Frijol, para que esté acorde con el Sistema Nacional para la Calidad.

f. Definición de líneas Estratégicas para el CONAC con un plan de corto, mediano y largo plazo.

138

Líneas estratégicas CONAC

En encerrona de jerarcas del CONAC, realizada el 19 de abril del 2013, surgió la necesidad de definir líneas estratégicas, para el Sistema Nacional para la calidad con el propósito de orientar y dinamizar el funcionamiento del mismo. En este sentido, se establecieron las siguientes líneas estratégicas:

a. La primera línea se refiere al fortalecimiento de los entes del SNC y su articulación. Lo anterior, debido a que se había identificado por parte de consultores de la Asociación Española de Normalización, AENOR, que una de las debilidades del Sistema era a pesar de que los 4 entes tenían avances individuales positivos, no había una articulación entre los mismos con objetivos estratégicos conjuntos.

b. Como resultado en este tema se conformó la Comisión de Sostenibilidad del Sistema y se elaboró una propuesta para el fomento de la cultura de la calidad en el país. La Comisión debe seguir trabajando con el fin de elaborar proyectos que promuevan la sostenibilidad del Sistema.

c. La segunda línea estratégica era elaboración de una propuesta de Reforma

a la Ley 8279 del SNC. Está propuesta ya fue elaborada y presentada al CONAC en la sesión ordinaria del 24 de abril. La misma incluye mejoras en los temas de metrología legal, verificación de mercado, fortalecimiento de la secretaría ejecutiva del CONAC, sanciones de incumplimiento, entre otras. Queda pendiente por parte de la nueva administración valorarla, darle la aprobación final y presentarla a la Asamblea Legislativa para su discusión.

d. La tercera línea estratégica es la valoración y fortalecimiento de los

servicios brindados por los entes SNC. Al respecto, se han detectado ausencia de información referente a los servicios que brinda el sistema de forma individual y conjunta. El objetivo es contar con un conocimiento base y plantear oportunidades de mejora.

e. Para cumplir con este objetivo y gracias al apoyo del Proyecto Procalidad de elaboró a través de FLACSO una valoración del servicios al cliente de los 4 entes de la calidad. En este momento está en proceso de revisión los resultados y las recomendaciones, para que sean revisadas en el seno del CONAC.

f. La cuarta línea estratégica se refiere a la visibilidad del Sistema, a cómo lograr que las instituciones públicas y privadas conozcan bien el Sistema Nacional para la Calidad. Sobre el particular, se desarrolló una estrategia de comunicación, mediante la cual se elaboraron materiales visuales como videos, página web, panfletos, carpetas, logo del Sistema así como eventos de divulgación como desayunos, conferencias, etc.

139

g. También se ha brindado capacitación sobre el SNC a las instituciones públicas destacándose la Caja Costarricense del Seguro Social y el Registro de la Propiedad Intelectual entre otros.

h. La última línea estratégica es la Racionalización de Compras Públicas, que

tiene como objetivo incorporar criterios de calidad en las compras del estado, para lo cual hay que capacitar y trabajar fuertemente con las proveedurías institucionales. En este caso, se contrató a la empresa CEGESTI para hacer un manual de procedimientos, a fin de que las instituciones incluyan esos criterios dentro de sus procesos. Es una metodología, por lo que se harán planes pilotos con varias instituciones para darles recomendaciones al respecto.

d. Comisión de Mejora Regulatoria. La Comisión de Mejora Regulatoria (CMR) fue creada mediante la Ley de Promoción y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley Nª 7472 del 19 de enero de 1995, adscrita al MEIC y presidida por el Ministro de Economía. Se estableció como un órgano consultivo de la Administración Pública en materia de mejora regulatoria y eliminación del exceso de tramitología. Tiene función principal recomendar al Poder Ejecutivo medidas correctivas para lograr una mayor eficiencia en trámites y regulaciones concretas y a su vez tiene la facultad de recomendar la derogación p modificación de leyes o decretos en materia de tramitología.

Creada con el objetivo de coordinar y liderar los esfuerzos y las iniciativas de las diferentes instancias en materia de mejora regulatoria.

Conformada por un representante de los ministerios: MEIC, MAG, Salud y MINAE. Del sector privado de Cámaras: Construcción, Industrias, Agricultura y Agroindustria, de Exportadores, de Comercio y de Representantes de Casas Extranjeras. De la sociedad civil: un representante del sector solidarista, asociaciones agrarias productivas, cooperativas y sindicales. Además, el presidente de la comisión para Promover la Competencia. En la tabla adjunta se detallan los actuales miembros de esta Comisión.

La ley 7472 no establece una periodicidad para las reuniones de la CMR, sino que por conveniencia de los miembros se acuerda determinada periodicidad, que varía de cuatro a seis reuniones al año.

Durante la Administración Chinchilla Miranda, no se sesionó durante el año 2010, dado que se estaba en el proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites en el marco del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, que fue presentada a la CMR en la Sesión Ordinaria 001-

140

2011 del 7 de abril de 2011 (se adjunta el resumen de la misma). De esa fecha al 3 de abril de 2014, se llevaron a cabo 13 sesiones.

Durante este periodo el principal tema fue el seguimiento que se le dio al avance de la Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites. Además fueron presentados por miembros la revisión de los siguientes temas:

Registro Sanitario de Productos Reforma a la Ley 8220, su reglamento y la correcta implementación de la

Ley Evaluación Ambiental en SETENA. Trámites de construcción de Proyectos de Vivienda de interés Social y

Bonos de Vivienda. Trámites Municipales. Trámites de importación de cebolla. Registro de Agroquímicos y Ventanilla Única de Plaguicidas. Dualidad de Trámites SENARA-SETENA. Matriz de Vulnerabilidad del Recurso Hídrico (SENARA) Reglamento sobre Buenas Prácticas de manufactura de la industria

farmacéutica. Proyecto de Mejora en trámites de 10 municipalidades (PRE-Inversión) Proyecto de Cooperación Comisión Federal de Mejora Regulatoria de

México y la Dirección de Mejora Regulatoria del MEIC. Campaña Publicitaria de Sensibilización “por Costa Rica hagamos que las

cosas fluyan” Talleres regionales de sensibilización dirigidos a municipalidades e

instituciones de diversas regiones. Etiquetado Nutricional Centroamericano.

e. Consejo Superior de Trabajo: El MEIC integra en representación del Gobierno el Consejo Superior de Trabajo el cual es liderado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Es un órgano tripartito en donde empleadores, trabajadores y Gobierno analizan y definen aspectos relacionados con el tema del empleo. En este período de los elementos más relevantes a mencionar está la aprobación de la Política Nacional de Trabajo Decente la cual se aprobó en mayo del año 2012, y que atiende compromisos que el país tiene en la Organización Internacional del Trabajo (OIT). A partir de esta política se deriva un Programa de Trabajo que en el caso particular de Costa Rica se venía discutiendo desde el año 2004, y finalmente en el mes de abril del 2014, por un acuerdo de consenso entre los tres sectores se logró aprobar el Plan de Trabajo Decente para Costa Rica en el período 2013-

141

2017. En este plan es de relevancia mencionar que en la Prioridad 2, el resultado 2.4 se dejaron definidas metas importantes en materia de generación de empleo por medio de las PYMES y los emprendedores tomando como referencia buena parte de las acciones impulsadas a partir del mandato de la Ley Nº 8262 y de la Política Pública de Fomento a la PYME y Emprendimiento, entre ellos, las CREAPYMES, acciones institucionales que fortalezcan la formalización de empresas y la consolidación de modelos regionales de competitividad, los cuales como se ha mencionado forman parte de las acciones estratégicas impulsadas. 6.-Conarroz

La Corporación Arrocera Nacional (CONARROZ) fue creada mediante la Ley 8285, aprobada en mayo en el 2002. El objetivo principal de CONARROZ es establecer un régimen de relaciones entre productores y agroindustriales del arroz, que garantice la participación nacional y equitativa de ambos sectores en esta actividad económica y, además, fomente los niveles de competitividad y e desarrollos de la actividad arrocera.

Según el artículo 14 de esta Ley, mediante el cual se establece la conformación de la Junta Directiva de CONARROZ, el MEIC tiene un espacio en este Foro. Esta responsabilidad estuvo a cargo del Viceministro Marvin Rodríguez, quien asistió a 102 sesiones durante este período (del 24 de mayo de 2010 y el 25 de junio de 2013).

Mediante esta participación se analizaron, además de los asuntos administrativos, una serie de temas relacionados con toda la dinámica que se llevó con este sector y que se analiza en detalle en otro apartado. La posición del Ministerio en estos temas queda plasmada en las actas respectivas, no obstante, se debe hacer mención a los principales tópicos abordados:

Fijación de precios.

Asignación de cosechas.

Infraestructura de las regionales.

Plan estratégico de CONNARROZ.

Medidas de defensa comercial.

Asignación de presupuesto.

Análisis de la política arrocera.

Acuerdos de Asamblea de productores.

Acciones de investigación y desarrollo-tema semilla.

Programa de arroz con SBD.

Pagos a los arroceros.

Se debe mencionar que el señor Rodríguez dejó de participar en la Junta Directiva de CONARROZ a partir del 25 de junio de 2013. La razón de esta decisión tiene que ver principalmente con el desconocimiento de los acuerdos por parte del

142

sector arrocero, con respecto al tema de la eliminación del esquema de fijación de precios. Como se menciona en el apartado específico del tema de arroz se habían establecido una serie de acuerdos, a partir del 8 de abril del 2013, tendientes a eliminar el esquema de fijación de precios de la granza y emigrar a un esquema alternativo, que entraría en vigencia para el inicio de la primera cosecha del 2014 (marzo). Para estos efectos, se concedía un periodo de transición con acciones de acompañamiento que dieran sostenibilidad y competitividad al sector en el mediano y largo plazo y, además, se establecía un mecanismo transitorio de regulación de precios para las calidades de arroz diferentes a la 80/20, con el objetivo de preparar el mercado para la eliminación de todo esquema de fijación. Estos acuerdos fueron expuestos públicamente y fueron apoyados por la Asamblea Nacional de Productores (oficio ANP 12-2013) y por CONARROZ (D.E.181-2013), expresando el compromiso de ambas instancias de avanzar hacia un mecanismo alternativo a la fijación de precios. Asimismo, con el fin de que el proceso fuera transparente, el 26 de abril en La Gaceta sale la consulta pública de la propuesta de Decreto y se dejan correr los 10 hábiles para recibir observaciones. No se recibe ninguna observación de CONARROZ, ni de ANINSA, ni de la Asamblea Nacional de Productores. Si se recibieron observaciones de la Asociación de Consumidores de Costa Rica y de la empresa Maquila LAMA. El 20 de mayo del 2013, se publica el DE 37699-MEIC una vez cumplidos todos los procesos. No obstante lo anterior, a partir del 27 de junio se publicaron una serie de Campos pagados por parte de CONARROZ desconociendo los acuerdos, los cuales habían sido discutidos ampliamente en el seno de la Junta Directiva de CONARROZ. Por lo anterior, así como por otros antecedentes que habían ocurrido en el seno de la JD, donde se devolvían acuerdos en temas estratégicos, cuando no estaban los representantes del Gobierno, es que hubo una decisión de retirarse de la Junta.

143

VI. PROMOCIÓN DE LEGISLACIÓN Y NORMATIVA ADMINISTRATIVA:

a. LEYES APROBADAS

Reforma a Ley 8220 y emisión de su nuevo reglamento. Uno de los logros más importantes que se ha alcanzado de la mano de la Asamblea Legislativa es la reforma realizada a la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Nº 8220 y la posterior promulgación de su reglamento.

Entre los aspectos más relevantes: amplían las faltas por incumplimiento y establece las sanciones; crea la obligatoriedad de realizar un Análisis Costo- Beneficio de previo a emitir nuevas regulaciones, dándole criterio vinculante a la Dirección de Mejora Regulatoria para el Gobierno define un procedimiento más práctico para la aplicación del silencio positivo y establece la obligatoriedad de que en cada institución exista un “oficial de seguimiento” a los procesos de mejora regulatoria.

Ley 7472 (reformas a Competencia y su reglamento) La promulgación de la Ley N°9072, del 12 de setiembre de 2012, que realiza importantes reformas en la normativa de competencia, introduce las mejores prácticas internacionales en la aplicación del Derecho de Competencia. Uno de los cambios más importantes fue la introducción de un régimen de notificación previa obligatoria de concentraciones que permite a la COPROCOM controlar de manera más adecuada las operaciones que se realicen en el país, ya sea autorizando de una manera expedita cuando no tiene implicaciones perjudiciales para el mercado, estableciendo condiciones que puedan eliminar los efectos perjudiciales que pueda tener alguna transacción o impidiendo su realización en el caso de determinarse que los efectos perjudiciales no pueden ser compensados de alguna manera. Este cambio a su vez permitió eliminar la inseguridad jurídica que planteaba el régimen anterior de control posterior a la realización de la transacción. Por otra parte, la reforma le brinda mayores herramientas de investigación a la COPROCOM al introducir la posibilidad de que autorice a los funcionarios de la Unidad Técnica, previa autorización de un juez, a realizar inspecciones de establecimientos cuando esto sea indispensable para recabar, evitar que se pierda o destruya evidencia para la investigación de prácticas anticompetitivas contempladas en la ley.

144

Otro cambio importante es la posibilidad finalizar anticipadamente los procedimientos administrativos a solicitud del agente económico involucrado, en cualquier momento hasta antes de celebrarse la audiencia, siempre que exista un compromiso suficiente del agente económico de suprimir la práctica que se investiga o contrarrestar los efectos anticompetitivos que causa esa práctica, mediante el cumplimiento de las condiciones que le imponga la Comisión. Esta facultad permite concentrarse en aquellos casos que mayores perjuicios tengan para el mercado, aumentando la efectividad del órgano. Finalmente, se procuró la eliminación de cualquier excepción a la aplicación de la normativa de competencia, esto es la aplicación transversal a todos los sectores de la economía de la investigación y si procede, sanción por la realización de conductas anticompetitivas. Sin embargo, se mantiene en la legislación a los monopolios del Estado y/o a los concesionarios de servicios públicos en virtud de una ley exceptuados de la aplicación del capítulo de competencia de ley. De allí que se logró la ampliación del ámbito de aplicación de la normativa a los concesionarios públicos que no lo fueran por ley, lo que interesaba principalmente en los temas de transporte aéreo de pasajeros y distribución de gas licuado de petróleo, además de que muchas de las excepciones que tenía la ley en sus orígenes han sido eliminadas con la apertura de los mercados de depósitos bancarios en cuentas corrientes, telecomunicaciones y seguros. Este cambio legal requirió que se reformara su vez el reglamento a la Ley N°7472, cambio que fue publicado en setiembre del año 2013 y que supuso la introducción de varios capítulos que normaron el procedimiento para: la notificación previa obligatoria de concentraciones, la inspección de establecimientos comerciales y la terminación anticipada de procedimientos administrativos. Ley Garantías Mobiliarias (Aprobado en segundo debate) Desde principios del 2012 se toma la decisión, por parte del Consejo Presidencial de Competitividad e Innovación de instruir al MEIC, como parte de la estrategia de Mejora Regulatoria, que se investigue la tendencia mundial sobre cómo se está abordando el tema de acceso al crédito, que es uno de los tema que más demandan los distintos sectores productivos. Para ello, un equipo del IFC del programa de Reformas del Clima de Negocios (Doing Business Reform), visitó Costa Rica con la intención de trabajar en un plan de reformas de algunos de los indicadores como complemento a la Estrategia de Nacional. En este caso en concreto, en lo referente al indicador de “Obtención de Crédito” la medición se basa en demostrar que el país cuenta con una Ley de Garantías Mobiliarias y si esta Ley cumple con los estándares internacionales.

145

Para este fin, se conformó una Comisión Interinstitucional integrada por la SUGEF, la ABC, SBD, Registro Público, , PROCOMER, MEIC, IFC y el NATLAW (National Law Center for Interamerican Free Tradeque es un centro de investigación en leyes ubicado en Arizona) y jueces de la República. Es coordinada por el MEIC, específicamente por el Director del Despacho de la Ministra y Asesor Económico, Msc. Luis Ramírez y se contó con la colaboración de expertos internacionales, como lo es el reconocido especialista Dr. Boris Kozolchyck y el Lic.Joaquín Picado. La Comisión elabora un Proyecto de Ley, tomando como base la Ley Marco de la OEA y se conoce la experiencia que han tenido en el desarrollo de Leyes de Garantías Mobiliarias en otros países, como en Honduras, Colombia, Guatemala, México, Ghana y otros. La Ley tienen como propósito entonces el incrementar el acceso al crédito, ampliando las categorías de bienes que pueden ser dados en garantía y el alcance de los derechos sobre los mismos, creando un régimen unitario y simplificado para la constitución, publicidad, prelación y ejecución de garantías mobiliarias….” Los siguientes son algunos ejemplos de garantías mobiliarias que pueden podrán utilizarse para acceder al crédito:

- Contratos o derechos que se generen de los mismos, - Inventarios, - Flujos de caja en cuentas de entidades financieras autorizadas, - Marcas, - Propiedad Intelectual o derechos sobre la misma, - Derechos de cobros de cuentas por cobrar o facturas, - Derechos de cobro sobre Voucher o recibos provenientes de tarjetas de

crédito, - Ganado, - Cosechas, - Maquinaria y Equipo. - Los derechos futuros sobre el “vuelo forestal” o valor de la madera en pie, - Otros

Los beneficios más importantes de contar con un sistema de garantías mobiliarias establecidas en esta la Ley son las siguientes :

Contar con menores Costos de Inscripción ya que el cobro que se efectúe por transacción, será un monto fijo que cubra costos de operación y mantenimiento del registro, y no un porcentaje referenciado al valor del bien garantizador (como se hace actualmente).

Se establecen claramente cuáles son los bienes que se pueden dar como garantía mobiliaria, promoviendo el uso de bienes muebles tangibles, y el

146

uso de los bienes muebles intangibles como las marcas, la propiedad intelectual, entre otros.

Al tener un cobro fijo y contar con nuevas oportunidades de bienes muebles que funjan como respaldo de un crédito, se está incentivando el acceso a aquellas personas que no contaban con los recursos para formalizar el trámite de garantía, o bien, que no tienen un bien inmueble a su nombre (que es lo que típicamente se solicita en la actualidad).

El bien garantizador se puede pactar en condiciones de línea de crédito, por lo que si el bien garantizador sube de valor (sea las ventas, inventarios, marca, etc) la entidad financiera puede valorar ampliar el monto de la garantía, y si el productor requiriese una ampliación del crédito, para el impulso del negocio le será más fácil obtenerlo.

Con esta Ley se propone que en el contrato de garantía que firme el acreedor y el deudor, por acuerdo de partes, se establezca la opción de un proceso extrajudicial de cobro. Esto se establece para incentivar el uso de esta figura y por la naturaleza del bien mueble dado en garantía, los cuales muchos son bienes perecederos o cambian de valor con gran rapidez en el mercado.

El hecho que se permita la persecución de los bienes atribuibles al bien garantizador original, permite al banco contar con mayor certeza de la posibilidad de repago de la deuda en caso de que el deudor no pague. Los bienes atribuibles son aquellos que se generan por la venta o comercialización del bien garantizador.

El Registro Público contará con servidores y el respaldo de la información del Registro electrónico de Garantías Mobiliarias. Las instituciones financieras a las que se le brinda una clave de acceso velarán por el buen uso de la herramienta.

Para el 14 de febrero del 2013 la señora Presidenta de la República Chinchilla, firma y remite el Proyecto de Ley a la Asamblea Legislativa. El proyecto es dictaminado por unanimidad en la Comisión de Asuntos Económicos y se le dio su segundo debate por unanimidad el 29 de abril del 2014. Posterior a su aprobación el Plan de Acción prevé la elaboración del Reglamento, donde ya el Registro Público y el Sistema de Banca para el Desarrollo avanzan en esta dirección. Paralelamente para la creación del Sistema Informático se le autorizó la utilización de recursos al Registro Público, y se han mantenido reuniones con expertos que han solventado las primeras dudas técnicas de cómo funciona el Registro de Garantías Mobiliarias en otros países. Esta etapa tiene que llevarse de forma

147

paralela a la elaboración del Reglamento, y tiene un año después de aprobada la Ley para ponerse en marcha.

También se complementa el Plan con un proceso de capacitación e información debido a que se necesita que tanto los entes financieros que van a inscribir las garantías como los deudores, conozcan detalles de cómo funciona el Sistema de Garantías Mobiliarias para su uso más efectivo.

b. PROYECTOS DE LEY POR INICIATIVA DEL MEIC O DE INTERÉS DE LA ENTIDAD. Proyecto de Ley de la Reforma Integral del Sistema de Banca para el Desarrollo (Discusión en Primer Debate): Se ha trabajado desde el inicio de la Administración identificando algunas reformas fundamentales a la Ley vigente, para fortalecer los mecanismos de acceso al financiamiento a los beneficiarios. Por ello, el MEIC a través de la Presidencia del Consejo Rector del SBD y de sus asesores, ha brindado todo el apoyo requerido a una Comisión Especial Legislativa creada para ese fin. Al principio de la Administración Chinchilla Miranda, el MEIC realizó una propuesta de borrador para apoyar los puntos prioritarios que deberían integrar las reformas a la Ley Actual del Sistema de Banca para el Desarrollo. Se tomo como base, un el Expediente No. 17.502 presentado por el Poder Ejecutivo de la Administración Arias Sánchez, para aprovechar su posición dentro de la corriente legislativa. Se empiezan a discutir desde agosto del 2010 los temas más complejos . Por esa razón, la Ministra de Economía y Presidenta del Consejo Rector es convocada a ese foro legislativo y presenta los principales problemas identificados en la Ley vigente: a) Fondo del Peaje Bancario no se ha podido utilizar por diversos problemas, entre ellos: Calce de monedas, respaldo patrimonial, etc. b) La sostenibilidad financiera del FINADE inhibe desarrollar más instrumentos financieros y no financieros, que permitan el acceso al crédito, la creación de negocios y la generación de empleos. Actualmente el FINADE no cuenta con un flujo de recursos frescos, esto por cuanto los recursos que venían de CONAPE y que fondeaban dicho fideicomiso se devolvieron a Conape por la aprobación de otra Ley. c) El Fondo del 5% de las Utilidades de los Bancos Público (FOFIDE) tienen limitantes en cuanto a la expansión del crédito y pasan a ser programas ordinarios de los Bancos Públicos sin mucha injerencia del Consejo Rector.

148

d) La SUGEF emitió una regulación diferenciada para los Fondos de Banca de Desarrollo sin ninguna mejora para el acceso al financiamiento. e) El INA no puede subcontratar los servicios para apoyo empresarial y no se ha especializado en el concepto diferente que requiere los beneficiarios del SBD. Una serie de invitados de diferentes instituciones y beneficiarios participaron en la Comisión y expusieron sus criterios sobre la propuesta de Ley. Finalmente, se realizaron 27 sesiones de la Comisión legislativa desde su constitución el 31 de agosto del 2010 hasta el 27 de febrero del 2014 que se dio la última revisión a las mociones vía 137. El 26 de junio del 2013 en la sesión 14 de la Comisión Especial se brindaron dos dictámenes afirmativos sobre la iniciativa de Ley: Uno de ellos de mayoría y otro de minoría. Tras ese dictamen se realiza una revisión integral del proyecto y de los acuerdos plasmados y se acuerda entre el Poder Ejecutivo y los señores diputados concertar una serie de mociones para aclarar y fortalecer el proyecto. El expediente 17.502 incorpora los principales cambios que hacen falta para que el SBD pueda operar de forma adecuada. Estos son:

Permite que el Sistema de Banca para el Desarrollo pueda acceder a recursos adicionales, para que tenga los fondos suficientes para poder prestarle a los Pequeños Productores, Emprendedores y Mipymes en condiciones adecuadas con las actividades productivas y con precios justos.

Permite que los Bancos Privados puedan prestar los recursos del “Peaje Bancario” con lo cual se pone a disposición de los usuarios de estos créditos, ¢260.000 millones adicionales. En caso de que los Bancos Privados no los presten, el Sistema de Banca para el Desarrollo los puede prestar de forma directa por medio del Fideicomiso Nacional de Desarrollo (FINADE).

Fortalece los Avales para que puedan también garantizar carteras de crédito de todos los bancos, para generar mayor acceso e inclusión de los pequeños productores, Emprendedores y las Mipymes.

Le permite al Sistema de Banca para el Desarrollo, de ser necesario, por medio de la Regionalización, abrir oficinas en las comunidades donde no hay un Operador Financiero que pueda brindar el servicio de forma adecuada, esto para garantizar el acceso al crédito oportuno para producir.

Se crea un impuesto para la “Banca de Maletín”, con el propósito de brindar más recursos al FINADE y, con ello, tener más dinero para prestar a los Productores, Emprendedores y Mipymes, así como poder Avalar más créditos, Financiar los Programas de Capital Semilla, Capital de Riesgo, Acompañamiento Empresarial, etc. Este es un impuesto progresivo, está dirigido a transacciones y operaciones bancarias que hoy día no tributan para el País. El beneficiario de este impuesto, son decenas de miles de

149

personas que requieren de instrumentos financieros para producir, generar más empleo, reducir la pobreza y distribuir riqueza.

Flexibilidad administrativa. El Sistema de Banca para el Desarrollo, debe tener la flexibilidad de contratar el personal técnico que se necesite para atender de forma eficiente y oportuna a los productores, pymes y emprendedores.

Presupuesto Optimo: El Sistema de Banca para el Desarrollo necesita un presupuesto adecuado para cubrir las necesidades operativas de este modelo de acceso a financiamiento y acompañamiento para el pequeños productores, Emprendedores y Mipymes.

Se abrió el periodo de mociones vía artículo 137 y el primer día se presentaron 230 mociones, en donde alrededor de 200 mociones la presentó Danilo Cubero del Movimiento Libertario, en la sesión del 6 de noviembre del 2013.En el segundo día de mociones 137 el día 11 de diciembre, se presentaron 22 mociones, para mejorar temas que estaban pendientes firmadas conjuntamente por el PAC y el PLN. El tercer día de mociones 137, posteriores al receso legislativo se presentaron 17 mociones en donde 11 mociones fueron presentadas por Marielos Alfaro del ML y 3 por Patricia Perez. Para el último día de 137, se presentaron 364 mociones, en donde alrededor de 300 mociones fueron presentadas por Danilo Cubero y Manuel Hernández del ML (con más de 100 mociones presentadas al artículo 6) que tiene que ver con los beneficiarios del SBD. Todas las mociones fueron conocidas en la sesión del 27 de Febrero del 2014, en la Comisión Dictaminadora. Actualmente, el proyecto de Ley se encuentra en la discusión del Primer Debate conociéndose 92 mociones de reiteración la mayoría del Diputado Luis FIshman, el Movimiento Libertario y del Frente Amplio. A través de una moción de orden votada por 38 diputados, se logró habilitar sesiones en las mañanas para poder avanzar en el citado proyecto de Ley. Sin embargo, existe una oposición férrea de los diputados Fishman y Cubero, principalmente, adversando el impuesto de Banca de Maletín. Es claro como se ha señalado, que la reforma a la Ley del Sistema de Banca para el Desarrollo tiene adversarios de grupos económicos importantes que se sienten amenazados por el impuesto de banca para maletín y por esa razón han obstaculizado con todas las herramientas procedimentales al alcance a través de un grupo reducido número de diputados para que la misma no se apruebe. Esto de lamentar, porque el proyecto queda para la siguiente legislatura, en discusión de Primer Debate con 47 mociones de reiteración del Movimiento Libertario. Esperamos que el proyecto de Ley de reformas se llegue a aprobar en beneficio de los sectores productivos que requieren inclusión financiera y en esta iniciativa tienen forjadas sus únicas esperanzas.

150

Proyecto de Ley de Consorcios para Pymes (En discusión en Primer Debate)

En el mes de agosto del 2013, se presentó a la corriente legislativa la iniciativa de Ley para el Fomento de la Competitividad de la PYME mediante el desarrollo de Consorcios, con el número de expediente 18.890. Esta iniciativa tiene como propósito eestablecer el marco normativo necesario para fomentar, crear, desarrollar y consolidar Consorcios PYME como mecanismo asociativo para fortalecer la competitividad y el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas, y busca:

1. Elevar la competitividad y rentabilidad de las empresas del Consorcio PYME.

2. Inducir la especialización de las empresas en algunas de las diferentes etapas del proceso productivo.

3. Consolidar la presencia en el mercado de empresas que integran el Consorcio.

4. Facilitar el acceso de las empresas a servicios que les resultan inaccesible de manera individual.

5. Facilitar la participación en el mercado sin competir entre si, bajo la premisa de un uso común de los servicios de tecnología, compra de insumos, producción, comercialización , diseño, procesos industriales, financiamiento y actividades en común, facilitando el surgimiento de economías de escala.

En su articulado define los tipos de consorcios en al menos tres: Consorcio de Cooperación Empresarial, Consorcio de Exportación, Consorcios de Origen; y establece los mecanismos que permitan garantizar la constitución de los Consorcios por medio de un contrato consorcial en el cual se estipulan las condiciones, características y funcionamiento de los mismos. No tendrán una personería jurídica propia, ni se considerarán como sociedades, ya que su naturaleza es contractual. Los Consorcios deberán registrarse en el MEIC, previo cumplimiento de los requisitos establecidos en la ley. Se establecen incentivos de operación a los Consorcios Registrados para apoyos no financieros, financieros. Se exceptúa en la ley obligaciones tributarias que generen las actividades económicas realizadas como consorcios, no así de las PYMES en particular. Se incorpora una reforma al artículo 38 de la Ley de Contratación Administrativa para permitir que los Consorcios PYMES participen como oferentes en las compras públicas. Actualmente la iniciativa se encuentra en el Plenario Legislativo, con Dictamen Afirmativo Unánime de la Comisión de Asuntos Hacendarios y ha cumplido dos días de mociones vía artículo 137. Proyecto para la definición de Usura en los sistemas de financiamiento (En Comisión de Hacendarios): Como se mencionaba en el capítulo de la Dirección de Defensa al Consumidor, es un proyecto de ley responsable, que se enmarca dentro de parámetros ya

151

probados por otras economías, que guarda balance con el mercado, pero es una legislación que busca ante todo dar garantías de protección, de información, transparencia y predicción al consumidor costarricense.

Y es que en Costa Rica, el mercado de diferentes sistemas de financiamiento ha mantenido en los últimos años altas tasas de interés, con respecto a la tasa activa promedio del Sistema Financiero Nacional. Por ejemplo, según el último estudio sobre tarjetas de crédito realizado por el MEIC, muestra que las tasas de interés en colones se encuentran dentro de los siguientes rangos de acuerdo con el tipo de ente financiero: entre el 20,50% y el 39,50% en la banca pública; entre un 22,00% y un 50,40% en la banca privada y entre un 10,75% y un 33,00% las cooperativas.

Además, en los monitoreos realizados por el MEIC a los almacenes que ofrecen crédito en electrodomésticos, se encontraron tasas de interés en colones superiores al 60%. Como podrá observarse, en la mayoría de los casos, dichas tasas distan del comportamiento de la tasa de interés activa promedio trimestral en colones del Sistema Financiero Nacional, la cual fue de 19.6% para el primer trimestre del 2013.

Analizando la experiencia internacional en la materia, específicamente los casos de Colombia y Chile, se encontró que ambos países acudieron a Leyes para poner tope a estas tasas excesivas desde hace más de 10 años. Por lo tanto, el Gobierno pretende a través de este proyecto de ley que sean prohibidas las operaciones de crédito, que otorgue cualquier persona o empresa supervisada o no supervisada, cuya tasa efectiva exceda dos veces el promedio de los últimos tres meses de la tasa de interés activa promedio del Sistema Financiero Nacional, tanto en colones como en dólares. Se incluyó además en este proyecto de ley la prohibición al aumento unilateral del interés en los contratos de crédito y en el caso de las tasas variables, la variación deberá pactarse de acuerdo a tasas de referencia nacionales, internacionales o índices, siempre que sean objetivas y de conocimiento público.

La Ley también considera las sanciones que la Comisión Nacional de Defensa del Consumidor podrá imponer al infractor, así como también un registro tanto en la SUGEF como en el MEIC para la inscripción de los diferentes sistemas de créditos regulados y no regulados. Proyecto de Ley para la reforma integral a la Ley de Promoción de la competencia y Defensa Efectiva del Consumidor, Ley 7472, Expediente legislativo 17,348 (En Comisión de Estudios Económicos) Durante este periodo, se decidió trabajar en una versión más actualizada de la Reforma Integral a la Ley de Promoción de la Competencia y Defensa Efectiva del Consumidor –Ley 7472- Expediente Legislativo 17.348, y por ello se elaboró un texto sustitutivo que respondiera a las necesidades de protección efectiva para el consumidor. Para ello se realizaron varias sesiones de trabajo del personal técnico y así como con los sectores de interés a efectos de redactar un texto que

152

verdaderamente responda a las necesidades actuales de los consumidores finales. Como se mencionó anteriormente, existen por lo tanto aspectos de protección al consumidor que requieren ser actualizados con urgencia, tales como:

• Introducir la posibilidad de interponer acciones colectivas para proteger a grupos de consumidores afectados por una práctica ilegal.

• Reformar la regulación de garantías elimina el plazo fijo (30 días) por ley para definirlo por reglamento según el bien o servicio.

• Permitir que sea el consumidor el que escoja entre la devolución del dinero, la sustitución del bien por uno nuevo o la reparación.

• Ampliar la potestad de dictar medidas cautelares para garantizar el objeto de procedimiento y la efectividad de la resolución.

• Utilizar los recursos generados por pago de multas para fortalecimiento de Organizaciones de Consumidores (mediante fondo concursable) y de las acciones de información, educación y divulgación que realiza la Dirección.

• Incluir en ventas a plazo la obligación de la rendición de garantía, complementariamente a la comprobación de la solvencia por parte de la empresa.

• Reformar las condiciones para el cumplimiento de solvencia económica según tipo de actividad.

• Imponer un canon por registro de planes y autorización de contratos que sirva para garantiza la adecuada vigilancia en el mercado.

• Imponer la obligación para que los emisores de tarjetas suministren al MEIC información general, sobre costos y beneficios que permita dar seguimiento al mercado e informar al consumidor.

• Incorporar la autorización de contratos de tarjetas para evitar la incorporación de cláusulas abusivas.

Impulso a normativa administrativa:

Los Decretos Ejecutivos aprobados en esta la Administración se puede encontrar en el Anexo #2.

153

VII. CONCLUSIONES

Como se ha visto, el MEIC por la diversidad de rectorías que se le han otorgado a través de diversas leyes, es un Ministerio complejo y de mucha presencia en el mercado, que debe tener la capacidad de dar respuestas oportunas a diferentes sectores de los más variados temas. Es por esa razón, que fue una prioridad organizar el trabajo de la cartera bajo la supervisión al más alto nivel de dos Viceministros especializados en áreas temáticas, dando resultados exitosos y gerencialmente eficiente, por la capacidad en ambas áreas organizativas para alcanzar las metas institucionales, guardando la complementariedad requerida para darle a la institución esa visión integral de desarrollo que le compete.

El MEIC es un Ministerio de los más pequeños en cantidad de personal y presupuesto que tiene el Gobierno Central, pero con áreas dictadas por ley, que la hacen relevante para la economía nacional. Por ello, es importante señalar, que aunque se le han dado tareas estratégicas, con el pasar del tiempo, el presupuesto no se ha incrementado para hacerle frente a las nuevas tareas encomendadas y esta es una tarea pendiente para ese relanzamiento del MEIC como un ente coordinador de sistemas inter institucionales dentro del sector público. Hemos logrado acciones importantes, pero ha sido por el trabajo que se ha desplegado a través de la Dirección de Cooperación Internacional para atraer recursos. Si se quiere, como se ha reiterado por parte de todos los partidos políticos que el MEIC se fortalezca como coordinador de las políticas para el crecimiento y mayor desarrollo del mercado interno hay que fortalecer su presupuesto.

El traslado del MEIC al edificio que albergaba las oficinas de Aresep, en Sabana Sur, ha sido piedra angular para el cambio que se deseaba para la cartera. Aunque es un edificio de alquiler, logró una mejor cohesión de equipo entre todos sus funcionarios y se lograron racionalizar muchos gastos, fruto del ahorro que implicaron las movilizaciones y traslados de personal.

Este hecho, sumado a que no hubo rotación de los jerarcas durante los 4 años de la gestión, le permitió a los funcionarios del MEIC lograr una mayor estabilidad en los objetivos planteados para la desarrollar en la institución. La plataforma de apoyo para las pymes y los emprendedores debe continuar: La visión integrada que se ha tenido durante estos cuatro años para el abordaje de la atención a las pymes y los emprendedores de nuestro país, es un proceso que se ha sido reconocido tanto nacional como internacionalmente. El anuncio de políticas públicas para esta población productiva al inicio de la Administración, dio un norte certero a las acciones que se encaminaron para obtener los mejores

154

resultados. Concluimos que es indispensable la definición de una Política Pública que trace metas con indicadores de corto, mediano y largo plazo. El hecho de ligar todo el proceso de acompañamiento y fortalecimiento de las pymes a metas de generación de empleo y aumento de ventas fue realmente estratégico. Si no hubiera sido así, el hecho de reportar reuniones, comisiones y un sinnúmero de capacitaciones, hubiera repetido la tónica que prevaleció en el pasado sin ningún impacto de las pymes en los grandes indicadores económicos.

Otro de los ejes fundamentales de nuestro accionar y que también ha dado estos resultados positivos hacia la gestión del MEIC, es el fortalecimiento de su rectoría bajo parámetros importantes de coordinación. La directriz presidencial y la inclusión de la normativa de la SUGEF para el uso de la definición pyme de la Ley 8262 logra homologar aspectos básicos para la atención de un mismo usuario dentro de la Administración Pública. Durante toda la gestión, reiteramos la importancia de homologar instrumentos para la medición de impacto de la población meta y logramos en objetivo hasta cuando la Presidencia emitió la Directriz Presidencial sobre el tema. Igualmente importante, ha sido el construir una metodología desde el Banco Central con información del INEC del directorio de establecimientos. Esto ha permitido dotar al país de indicadores sobre el peso especifico de las pymes en los números macroeconómicos. Es importante señalar entonces, que el peso de las pymes en el PIB representa la tercera parte de la producción y eso es realmente importante. El reto ahora, es que a ese volumen tan importante se le adhieran metas de incrementos de productividad a través de factores innovadores en el proceso productivo. Mantener estos indicadores será posible gracias a que en el presupuesto del MEIC a partir de este año hay recursos para actualizaciones.

La vinculación estrecha entre el INA, PROCOMER, MICITT (todos miembros del Consejo Asesor) para la atención de la pyme a través de las oficinas de las Creapymes son vitales para la consecución de metas compartidas. Este cuarteto debe ser el motor de la política pyme a nivel nacional. Hay que seguirle reiterando a CONARE lo importancia de que pueda incorporarse con mayor dinamismo a este foro pyme. Ha sido una debilidad del Consejo el no tener una participación más activa de las Universidades, que apoyen y fortalezcan la idónea vinculación que debe existir entre la academia-producción, en el eslabón más frágil del área productiva, como lo son las pymes y el pequeño productor.

El relanzamiento de las Creapymes ha sido un pilar fundamental del éxito obtenido en estos cuatro años. La unión de esfuerzos del MEIC, INA, Procomer, MICITT y el SBD, acompañado de la permanene capacitación de “gestores pymes “ identificados dentro los miembros de la red de apoyo pyme (públicos y privados) han construído herramientas que han permitido homologar el plan de atención para las pyme, utilizando ademas la definición de pyme que la ley definió. El diagnóstico UNICO nos brinda una herramienta indispensable para canalizar apoyos públicos de una manera coordinada y documentada. No se trata de

155

convertir a las pymes en clientes frecuentes de las instituciones que brindan servicios. Se trata de diagnosticar necesidades y abordar coordinadamente estos servicios, donde se permita darle seguimiento a esa hoja de ruta que revela el avance y crecimiento de cada micro y pequeña empresas. No se trata de tener muchas micro empresas, se trata de poder evidenciar avances que aseguren ascensos de diferentes grados de evolución de los procesos que viven las pymes y los emprendedores. Esto se logra con ese trabajo conjunto que produce ingredientes importantes en el acompañamiento, donde la innovación será el que brinde el cambio necesario que permita aumentar la productividad y generación de empleo. Por ejemplo, es importante señalar que logramos crear 4,000 nuevos empleos por establecer claramente estas metas para el 2013. El abordaje también a través de una política pública para los emprendedores ha sido verdaderamente esencial. El emprendedor ha estado invisibilizado o peor aún, se le trata ya como una pyme consolidada, cuando lo que tiene en mente es una idea de negocio. A través de las herramientas que brinda la Política pública para emprendedores, se logra trascender el concepto de emprendedor, como la etapa inmediatamente anterior a la de una pyme, a la cual nos interesa acompañar desde la institucionalidad pública para lograr integrarlo desde su nacimiento a la economía formal. Siendo así, se le brindó acompañamiento para registrarse en el Registro del MEIC, con esa categoría de emprendedor. El fortalecimiento de la Red Nacional de Incubadora, formalmente inscritas 10 en el MEIC, también ha fortalecido el ecosistema emprendedor, la incubadora o aceleradora de empresas actúan como “padrinos” del emprendimiento naciente, y son las que están actuando como canalizadoras de recursos en el SBD de los fondos de capital semilla. La construcción de alianzas ha sido una de las tareas más importantes que ha desarrollado el MEIC para cumplir con sus propósitos. Consecuentes con que el tamaño del Estado, tiende a disminuirse y que requerimos más ventanillas de información a las pymes y emprendedores es que realizamos un “encadenamiento público” que pasa por dotar a las Municipalidades de las herramientas para informar debidamente a las pymes sobre la ruta a seguir dentro de la institucionalidad pública. Todos compartimos que existen diferentes “ventanas” por donde transitan las pymes en su día a día. Muy probablemente uno de los más visitados son los gobiernos “cercanos”, en vista de la necesidad de recibir una autorización para una patente comercial como primer paso para establecer un negocio. Pues bien, la decisión de realizar convenios con las Municipalidades para que nos apoyáramos en una ganar-ganar en el abordaje a la formalización de mayor cantidad de unidades productivas de menor tamaño, nos llevó a tener al día de hoy 33 convenios municipales de todas las regiones del país, que se han convertido en las Creapymes Municipales¨. Incentivamos a las nuevas autoridades con esta buena práctica de incorporar a las Municipalidades como

156

aliadas, apoyamos la formalización y apostamos al crecimiento económico de todas las regiones del país. Hemos logrado equipamiento para muchas de ellas, sobre todo cuando ha habido cooperación internacional de por medio, como es el caso de las Municipalidades de la Región Brunca y el componente de fortalecimiento local ha estado presente. Las otras Creapymes abiertas están en cámaras empresariales y universidades.

Recordamos que al inicio de la gestión de esta Administración comenzamos con 5 Creapymes y al día de hoy contamos con 42. Definitivamente un salto cualitativo a favor de la plataforma de apoyo de nuestras pymes y emprendedores.

Iniciamos un proceso de apoyar la formalización de miles de pymes y emprendedores que no pueden cumplir con sus obligaciones para la inversión en seguridad social, porque apenas están naciendo o porque los montos de participación en el mercado aún son muy incipientes. Por esa razón, se han presentado alternativas para valoración de las autoridades de la CCSS, con el propósito de que temporalmente (no más de 24 meses) se permitan a las pymes informales y emprendedores que se registren en el MEIC, gozar de una tarifa diferenciada que gradualmente irá creciendo hasta que coticen la tarifa plena. El MEIC será garante durante esos meses de tratamiento diferenciado de acompañar a las pymes y emprendedores para cumplir y alcanzar su proceso de formalización. Esperamos que este proceso culmine, con mucho liderazgo por parte del MEIC y con el acompañamiento de la Cámara de Industrias, quien ha traves de su representante en la Junta Directiva en la CCSS ha podido desde adentro apoyar este proceso. Durante estos 4 años el MEIC gano mucha credibilidad y respeto en diferentes foros internacionales. La temática de la plataforma de apoyo hacia las pymes, emprendedores, mujeres productivas, jóvenes emprendedores complementaron las acciones que se realizan para lograr una inserción exitosa al mundo. Somos reconocidoa en foros multilaterales de desarrollo tales como la OEA, CELAC, SEGIB, Mesoamérica, Unión Europea, BID, OIT, ONUDI, CEPAL entre otros. Nuestros aliados internacionales en esta materia son México, Chile, Colombia, Estados Unidos, Brazil, España. De ellos hemos conocido e implementado buenas prácticas, a la vez que nuestra experiencia también ha sido ampliamene divulgada dentro de procesos de cooperación Sur-Sur. La tarea de soporte de la Dirección de Cooperación Internacional en esta materia, es digna de reconocerse.

Plataformas de desarrollo productivo regional: Siguiendo con el compromiso de llevar el desarrollo a las regiones de nuestro país, sobre todo a aquellas que mantienen un menor desarrollo relativo, concluimos con satisfacción, los frutos de haber implementado la novedosa figura de los Consejos de Competitividad Regional y dejar funcionando 4 en esta Administración, como lo son: El Consejo de Competitividad de la Región Brunca, el Consejo de Competitividad de la Región Alta de Guanacaste, el Consejo de

157

Competitividad de la Región Huetar Norte y finalmente, el Consejo de Competitividad de la Región Huetar Caribe Se implementó en primera instancia en la Región Brunca gracias a la ventana de cooperación con los fondos de los Objetivos del Milenio del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Se transfiere la metodología utilizada en México y diseñada por el Tecnológico de Monterrey. El compartir un destino común para el desarrollo productivo de conformidad a las capacidades locales y bajo la coordinación de líderes comunales es el objetivo de esta modalidad de desarrollo. Conjuntamente definen un modelo de negocios, gracias a un directorio de establecimientos que se levanta en la zona y una encuesta de establecimientos donde se conocen las potencialidades productivas de la zona. Los actores regionales definen entonces sus áreas prioritarias para el desarrollo productivo. La conjunción de voluntades de nuevo entre Gobiernos Locales, sector privado, institucionalidad pública, educativa y otros líderes de la región, dan los elementos necesarios para la implementación de los Consejos de Competitividad Regional. Como ya hemos mencionado, en esta Administración pudimos implementarlos gracias a la cooperación internacional. Para asegurar la sostenibilidad de estos Consejos, es necesario que se puedan canalizar recursos nacionales para atender con carácter prioritario los programas que aquí se definan. Las instituciones públicas deberán escuchar el clamor de los requerimientos que se emanan de los Consejos, pero también se deberán coordinar estrategias para dotar de recursos especiales para el desarrollo regional. Hablamos que instituciones públicas que tienen la responsabilidad de atender el desarrollo regional respondan eficientemente a estos proyectos, como por ejemplo Japdeva, Fodeli y Judesur para citar algunos de ellos. Pero también, la coordinación con el Sistema de Banca para el Desarrollo será de vital importancia para el avance de esta importante iniciativa de desarrollo regional.

Las Ferias Emprende en las diferentes regiones, iniciativa de las Creapymes dentro de la dinámica de estos Consejos Regionales, son la mejor vitrina para la comercialización de procesos que se han estado acompañando durante períodos previos a las Ferias. La Feria, como lo hemos dicho, no es un fin en sí mismo. Se tratan de eslabones dentro de la planificación del acompañamiento que se desarrolla para las Creapymes y siempre van acompañadas de ruedas de negocios que han sido exitosas en cada una de las regiones. Realizar por lo menos dos ferias al año, permite a pequeñas empresas, esforzarse Feria tras Feria para alcanzar mayores niveles de gestión y desarrollo. Importante mencionar el esfuerzo de las emprendedoras en Limón y en la Región Brunca.

Hemos logrado ejecutar la totalidad de recursos asignados a la Promocion, se debe primordialmente a la capacidad de gestión de la Dirección de Cooperación Internacional y de la Dirección General de la Pequeña y Mediana Empresa –DIGEPYME-. En adelante, es tarea primordial darle seguimiento a través del MEIC a los emprendimientos iniciados a través de procesos de incubación y aceleración. Se debe asegurar que los mismos sigan siendo atendidos por la

158

institucionalidad pública y generen impactos importantes en innovación, desarrollo productivo y empleo. En esta región evidenciamos el talento y empeño de la mujer empresaria limonense a quien esta iniciativa de Ciudad Puerto Limón en el componente del MEIC quiso darle rostro de mujer. También, es importante resaltar la decisión que se tomó al inicio de la Administración Chinchilla Miranda de basar la estrategia de desarrollo productivo de Limón en sus raíces, en su cultura, en sus tradiciones. Bajo el lema: La oportunidad está en nuestras raíces ha dado a la región Huetar Caribe un renacer de su identidad, de la cual Costa Rica se siente muy orgullosa.

Proyectos exitosos de acompañamiento a las Pymes: Vale la pena mencionar que bajo la supervisión de la Digepyme se acompañan iniciativas directas de apoyo a las pymes.

Digno de reconocer es el esfuerzo y resultados del Programa de Mejora Artesanal (PMA) en todas sus ediciones. La alianza entre el MEIC, el Tecnológico de Costa Rica y la empresa Britt ha sido sumamente provechosa. Se trata de un acompañamiento innovador en diseño a un grupo importante de artesanos con alto potencial de diferenciación de sus obras. Se les acompaña durante 8 meses en el mejoramiento de su producto y se transforma en líneas artesanales de colección, con alto valor agregado. En la edición 2013 el proyecto fue patrocinado por el Sistema de Banca para el Desarrollo.

El MEIC debe contribuir, ahora que se tiene una masa crítica de proyectos artesanales mejorados, a buscar alianzas que permitan establecer para ellos una vitrina de comercialización permanente. Hablamos de poder acceder a un espacio físico que les permita a estos emprendedores artesanales, vender sus obras y seguir creciendo a través de la organización de talleres y capacitaciones, que incluso, a traves de modalidades de concursos, a los ganadores se les permita vender en algún espacio dentro de los aeropuertos del país.

Igualmente, los avances bajo la plataforma que denominamos Adonde están las mujeres emprendedoras de Costa Rica con el patrocinio de Cepal, para articular el trabajo y especialización de 30 instituciones públicas, privadas, universitarias, financieras, cooperativas, etc., para apoyar la independencia económica de las mujeres debe continuarse. La iniciativa se oficializó a través de un Decreto Ejecutivo, que formaliza la Red, la cual caminará bajo el acompañamiento de la Digepyme. Se espera que el proyecto piloto que eligió a 40 proyectos liderados por mujeres, pueda ser financiado y apoyado por el INAMU, Banca de Desarrollo y cooperación internacional (cooperación del gobierno de Israel, especializada en innovación). Se deja establecida una plataforma de servicios para estos emprendimientos, según el grado de evolución que tenga la empresa. (gestación, crecimiento, aceleración)

159

Mejora Regulatoria como Política de Estado: La dificultad para asumir transformaciones estructurales dentro de los procesos de mejora regulatoria y simplificación de trámites no deben cegar la posibilidad de planificar un trabajo priorizado y oportuno que brinde una ruta de avance e impacto que haga posible la irreversibilidad del proceso. La Administración Chinchilla Miranda lo hizo y deja una plataforma sólida de trabajo que se debe continuar. Al inicio de la gestión, eran tantas las demandas del sector productivo sobre el ahogo al que se les sometía por parte de la institucionalidad pública , que se convirtió el tema en un mar de quejas y de lamentos. Hay que superar la etapa del diagnóstico, ya que el mapa ya está perfectamente dibujado. Las victorias tempranas que nos permitieron demostrar que si se puede avanzar, deben ser acompañadas por metas más complejas, que empiecen a desenmarañar el tejido tramitológico por etapas. No se le puede entrar a todo al mismo tiempo. El MEIC cuenta con una dirección especializada y debidamente capacitada para abordar el tema ya con una ruta trazada y que da seguimiento a lo que ya se inició.

Contamos con una legislación que creó la figura de los oficiales de seguimiento en toda la institucionalidad pública: que son el ejército que hay que aceitar y planificar para trabajar sistémicamente en los procesos de mejora regulatoria del Estado. Descubrimos que mover un trámite no hace gran diferencia, pero si la hace el mejorar un procedimiento que lleva consigo tres o cuatro trámites. Por ello, se necesitan muchos funcionarios públicos atentos y dispuestos para revisar, simplificar procesos de mejora regulatoria en varias instituciones públicas. Se trata de los Viceministros como máxima figura administrativa dentro de los Ministerios, y los gerentes en las entidades autónomas. Alcanza a los alcaldes en las Municipalidades. Con ellos es que se diseñan los procesos, se ponen metas y plazos para implementarlos.

Toda institución pública debería tener su plan de mejora regulatoria anual para estar haciendo más eficiente y transparente a la entidad y simplificarle procesos al ciudadano. En un trabajo conjunto entre el MEIC y MIDEPLAN se elaboró una GUIA METODOLOGICA y Carta de Compromiso con la ciudadanía, como instrumento que brinde la ruta a seguir para un plan de mejora institucional.

Los procesos que involucren a más de una institución deben ser coordinados por medio del MEIC como entidad rectora según la Ley. El MEIC participa como un facilitador entre entidades y proponente de soluciones que muchas veces las instituciones por sí mismas no ven, por defender intereses institucionales. En esta Administración el haber definido una Estrategia Nacional de Mejora Regulatoria para los 4 años, dentro del Consejo Presidencial de Competitividad fue decisivo. A quien se le brindaron cuentas sobre los avances y retrasos fue a la Presidenta de la República. En la parte operativa la Ministra de Economía, siempre contó con el acompañamiento del II Vicepresidente de la República, como coordinador del área económica y de fortalecimiento a la competitividad del Gobierno. Hemos dejado constancia en este informe que gracias a esta planificación al más alto

160

nivel hemos logrado contabilizar 93 acciones que impactan la mejora regulatoria, de las cuales 65, son trámites simplificados que directamente inciden positivamente al sector productivo ya que se lograron reducir tiempos y costos.

La asistencia técnica que se logró concretar con el IFC del Banco Mundial permitió acoplar nuestras metas nacionales con los indicadores internacionales, que nos dieron en el segundo año de la Administración, una metodología más sólida y creíble al estar siendo medidos a través de un índice internacional como lo es el Doing Business. Finalmente, el acompañamiento que nos facilitó el BID a través de la consultora internacional CRECENTIA, permitió el establecimiento de metas con el Doing Business por año, por indicador y por institución. Por esa razón, si es predecible de aquí en adelante, cuales son las áreas de trabajo y de seguimiento de lo que ya se inició y ha generado resultados satisfactorios que no se tenían desde hacía décadas, para el mejoramiento del clima de negocios en aspectos de trámites y costos de transacción por la relación con el Estado. Ahora, se mide procesos por cantidad de trámites y por tiempos disminuidos. El 2013, dio los primeros resultados y el reconocimiento al país dentro de las 10 economías del mundo que mas reformas lograron en un año. El 2014 vuelve a ver una mejora sustantiva teniendo entre los dos años una mejora en la posición global de 20 puntos, donde los indicadores mejor evaluados son apertura de negocios y trámites para la construcción. Se han logrado introducir otros indicadores, como el de acceso al crédito, donde la apuesta más importante la representa la aprobación del Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias recientemente en la Asamblea Legislativa y trámites transfronterizos, donde la apertura de la plataforma por parte de Procomer de la ventanilla única de Comercio exterior 2.0, marcará también la diferencia. A finales de mayo 2014 se cierra el tiempo ante el Banco Mundial para presentar las reformas y ellos verifican las pruebas de las mejoras en los meses subsiguientes, para volver a anunciar el resultado del Doing Business 2015 en octubre del 2014. Les corresponde a las nuevas autoridades hacer envío de todo el trabajo realizado en el 2013 principios del 2014. Queda también presentada la ruta para el año 2016 según trabajo conjunto con la consultoria internacional de CRECENTIA-BID. Todos los funcionarios de las instituciones están claros del camino que deben seguir, por lo que esperamos que lo logrado en la Administración Chinchilla Miranda sea un proceso irreversible, por el bien del país, y tanto esfuerzo, no sea para un periodo de gobierno solamente, sino el resultado de una política de Estado establecida.

El Catálogo de Trámites Institucionales, creado por la Ley 8220, por transparencia debe seguir fortaleciéndose como parte de las tareas de los oficiales de seguimiento de Mejora Regulatoria. Hay que seguir de cerca a las Municipalidades, ya que por su autonomía, algunas tienden a crear trámites discrecionalidades que pueden poner en peligro los avances que ha logrado el país en esta materia. Reconocemos que el trabajo hacia la mejora regulatoria ha ido calando día a día en las municipalidades, quienes en el campo de visado de planos se adherieron voluntariamente a la plataforma que conjuntamente se lleva con el Colegio de Arquitectos e Ingenieros. Los proyectos piloto desarrollados por las 6 Municipalidades de la región Brunca para el otorgamiento de patentes

161

comerciales luego de un proceso de mejora regulatoria, dan fe de que si es posible trabajar en alianza entre las instituciones gubernamentales y las municipalidades a favor de los ciudadanos.

Mejora regulatoria con procesos de digitalización han sido dos herramientas complementarias que deben continuarse. Gobierno Digital es un aliado de un Estado que busca mayor eficiencia en su relación con el ciudadano, y más transparencia que logre desaparecer focos de corrupción que se presentan cuando no hay reglas claras y permite abusos de algunos funcionarios públicos. La próxima acreditación de otro ente certificador de firma Digital presentado por Gobierno Digital, es otra de las herramientas que hemos logrado alcanzar para que los ciudadanos estén cada vez más cerca de procesos más transparentes y eficientes en su relación con el Estado El trabajo en la Asamblea Legislativa para alcanzar mejoras en la Ley 8220, para frenar abusos de la Administración en contra del administrado ha sido positivo. Se cuentan con mas instrumentos para la defensa de los derechos del ciudadano, pero hay que reconocer que aún el ciudadano no los hace efectivos, ya que por ejemplo, en el tema de las denuncias, no se conocen denuncian de las figuras establecidas en la Ley. Algunos comentan que será por temos a represalías, sin embargo, si no se denuncian, reinará la impunidad aún cuando existen instrumentos para detener malas prácticas. La implementación del silencio positivo también ha sido positivo para obligar a las instituciones a contestar en tiempo. También, la reforma lograda de la Ley 7472, en lo que se refiere a la promoción de la Competencia y su reglamento, han permitido brindar mayor certeza jurídica a las empresas en sus decisiones de mercado, evitando prácticas anticompetitivas. La notificación previa por ejemplo, ha sido ya utilizada con gran éxito desde que se promulgó la Ley. Queda pendiente la reforma al capítulo de Defensa del Consumidor, ya que como se ha visto en esta Administración, se avanzó con nueva normativa en Mejora Regulatoria y Promoción de la Competencia. En la Comisión de Asuntos Económicos queda el proceso de discusión de estas mejoras importantes, que llevamos hasta un texto sustitutivo, que recoje mejor los cambios que se requieren. Dado que esta Administración aspira a alcanzar un modelo de desarrollo que guarde coherencia con los estándares, prácticas y políticas de la Organización para la Cooperación para el Desarrollo Económico (OCDE) y con el objetivo de prepararnos para ser invitados a ingresar a ese organismo en el año 2015, el país elaboró un plan de acción en una serie de áreas temáticas estratégicas, dentro de las cuales se encuentra el tema de política de competencia. La Dirección de

162

Competencia ha sido invitada a integrarse al Comité de Competencia, y avanzar así a la evaluación de sus prácticas e implementación de mejoras. La Dirección de Defensa del Consumidor ha sido ampliamente fortalecida en herramientas tecnológicas para lograr dar una mejor respuesta a los ciudadanos que dia a día recurren a interponer sus denuncias. Al dia de hoy, se pueden hacer las denuncias en línea, sin necesidad de desplazarse a la plataforma de Defensa del Consumidor. También puede recibir asesoría en línea. El monitoreo de precios podrá reforzarse con la aplicación inteligente en los celulares denominada Ahorre más al servicio del consumidor. Las reformas al reglamento, permitieron ordenar el mercado de los espectáculos públicos, ya que las denuncias se incrementaron por la irresponsabilidad de algunas empresas en este negocio. Ahora, se deben inscribir en el MEIC y deben demostrar solvencia para organizar estos espectáculos, que dia a día estaban burlaban más al consumidor con cancelaciones improvisadas. Igualmente, gracias a la buena coordinación con la Cámara de la Construcción y el Consejo de Desarrollo Inmobiliario, se logró normativa en lo que se refiere a ventas a plazo.

Regresando a temas legislativos, ya que se ha logrado que se apruebe por unanimidad el Proyecto de Ley de Garantías Mobiliarias, se requiere que una vez que se convierta en Ley de la República se retome la Comisión Interinstitucional que se había creado para la elaboración de Ley, con el fin de revisión y mejora del Reglamento de Ley. Será también importante mantener el vínculo con los organismos internacionales que nos proveyeron de los expertos, para que nos regulados por apoyen principalmente en la revisión del reglamento, asesoría para realizar el Sistema Informático, y capacitación de los sectores. La Dirección de Defensa Comercial, de reciente creación, requiere fortalecerse. En la actualidad, fue con el soporte de la Dirección de Investigación y Estudios Económicos que pudo sacar su tarea. Durante la Administración Chinchilla Miranda se logró un convenio de cooperación interinstitucional que permitió el préstamo de un funcionario de COMEX a dicha Dirección. Este convenio no solo hay que mantenerlo sino también fortalecerlo, para lograr más cantidad de profesionales en esta materia. Como se puede deducir de este informe, la gestión del MEIC fue exitosa dentro de las metas propuestas. El MEIC volvió a estar en la noticia y en la acción, de las pymes, los emprendedores, la industria, el comercio, las empresas de tecnología de la información, los consumidores de todo el país. El único tema que deja un lunar en la gestión, fue el desencuentro entre el Gobierno de la República y en específico de las Ministras encargadas de la producción y el sector arrocero. El desinterés de la dirigencia del sector arrocero de abordar el tema del aumento de la productividad y vivir presionando al Gobierno a un aumento del precio del arroz, ante la amenaza de poner a los pequeños productores en la calle, fue permanente. Al sector se le olvida, que el encarecimiento del arroz inhibe a la población de más escasos recursos a adquirir uno de los productos más importantes de su alimentación básica.

163

Se presentaron programas integrales para el desarrollo del sector por parte del Gobierno, los cuales fueron rechazados por CONARROZ. Se presentaron denuncias ante instancias judiciales demandando que el MEIC los obligaba a aumentar la productividad en la forma de regulación de precios. Lo que no contaban es que los mismos estrados judiciales le llamaron la atención al MEIC para que actualizara mediante estudios si las condiciones que generaron la regulación de precios a esos niveles en el 2008, continuaban. El país no puede continuar siendo cautivo de un sector arrocero altamente improductivo en promedio (3.7 tonelada por hectárea), que no permite permear beneficios a los pequeños productores cuando a un grupo pequeño de industriales si logran réditos de su actividad. Por ello, ante estudio del Instituto de investigaciones Económicas de la Universidad de Costa Rica se demostró que los beneficios de la regulación no son para el productor ni para el consumidor. Por esa razón, se presentó el decreto de la liberalización de precios en mayo del 2013 para que entrara a regir en marzo del 2014, de común acuerdo con el sector, quien días después lo rechazó. Mediante presiones políticas han logrado la posposición de la entrada en vigencia del decreto para marzo del 2015. Mientras tanto, también han interpuesto una solicitud de aplicación de una salvaguardia en contra del arroz importado, la cual está siendo analizada por la unidad competente en el Ministerio, como lo es la Dirección de Defensa Comercial. En pocos días, se conocerá el resultado de dicha investigación para que las nuevas autoridades definan si tiene sustento la solicitud realizada por la industria del arroz. Mientras tanto, se ha firmado la última normativa de la Administración, dejando sin efecto la regulación de las categorías superiores a la 80-20, luego de un estudio que realizará la Dirección de Investigaciones y Estudios Económicos, en la que se incluye el criterio de la Comisión de la Promoción de la Competencia, en la que se le alerta a las autoridades del MEIC que dicha medida que fue dictada con carácter transitoria, mientras que entraba en vigencia la liberalización de precios en marzo del 2014, ha tomado otras características adversas a la libre competencia y que puede traer perjuicios para el consumidor y pequeño productor, quienes no se están beneficiando de la medida administrativa que dejo de ser temporal. Finalizo este informe con un agradecimiento con la señora Presidenta de la República, por su confianza en nombrarme como Ministra de Estado en esta Administración 2010-2014. Con este informe doy cuentas de que logramos alcanzar y superar las metas propuestas. Mi agradecimiento también a mis dos Viceministros, don Luis Alvarez Soto y don Marvin Rodríguez por su compromiso, trabajo, disciplina y mística para sacar la tarea. A los directores y directoras que me acompañaron en este proceso, de quienes aprendí en materias complejas en las cuales tienen una gran experiencia que han puesto a disposición del país. Al equipo de mi Despacho, por su entrega y ánimo en superar obstáculos que se nos presentaron día a día. Y en general, mi agradecimiento a todo el personal del MEIC, por haber hecho posible concretar este trabajo. Muchos de ellos confiaron en mi amor al trabajo y a Costa Rica, y se unieron a apoyarme. Los resultados

164

demostraron que valió la pena, y que Costa Rica ahora tiene un mejor desempeño en las áreas bajo la responsabilidad del MEIC y ese reconocimiento, lo comparto con todos ellos.

165

VIII. ANEXOS

166

Anexo 1

No. Trámite Institución

1Perforación de Pozos de aguas

subterráneasMINAET

2Criterio Pozos de aguas

subterráneasSENARA

3 Concesión de Agua MINAET

4 Certificaciones de Importación MAG

5Certificado Veterinario de Operación

MAG

6 Visado de Planos Salud SALUD

7 Aprobación de planos Bomberos BOMBEROS

8Permiso Sanitario de

Funcionamiento de bajo riesgoSALUD

9Viabilidad Ambiental (Decreto de

Reglamento de Umbrales)MINAET

10 Registro de Alimentos Animales MAG

11 Certificado de Exportación MAG

12Permisos de Combustibles

(Reglamento para la regulación del

transporte de combustible)

MINAET

13Permiso de vertidos de aguas

residualesMINAET

14Contaminantes atmosféricos,

calderasM. SALUD

15 ASADAS AYA

16 Disponibilidad Agua AYA

17 Disponibilidad de alcantarillado AYA

18Exoneración de construcción de

redes de lcantarillado sanitarioAYA

19 Registro de Agroquímicos SALUD

20 Registro de Agroquímicos MAG

21 Registro de Agroquímicos MINAE

22 Registro de Fertilizantes MAG

23 Registro de Sustancias Afines MAG

24 Registro de PYMES MEIC

25

Dualidad MAG-Salud (Certificado

Veterinario de Operación y Permiso

Sanitario de Funcionamiento)MAG-SALUD

26Certificación de empresas y

productos PYMEMEIC

27 Ventas a plazo MEIC

28Autorización de proyectos de

viviendaMEIC

29 Declaratoria de Humedal MINAET

41 TRAMITES PRIORITARIOS

167

No. Trámite Institución

30Licencia Ambiental (para el proceso

de EIA para las actividades en

operación)

MINAET

31 Uso de suelo de vocación agrícola MAG

32 Registro de Medicamentos M. SALUD

33 Registro de Alimentos M. SALUD

34Registro de Equipo y Material

BiomédicoM. SALUD

35 Registro de Productos Naturales M. SALUD

36 Declaratoria de Zona de Bosque MINAET

37Registro de Medicamentos

VeterinariosMAG

38 Pago Diferenciado para Pymes M. SALUD

39Duplicidad SENARA-MINAET-AyA *

SINAC-SETENA-AGUASMINAET

40Autorización planos Plantas

Tratamiento AYAAYA

41Autorización planos Plantas

Tratamiento SALUDSALUD

41 TRAMITES PRIORITARIOS

Nota: en color lila los trámites prioritarios que impactan el DB

168

Anexo 2

DESCRIPCION GACETA FECHA

De. 36053-MEIC creación de la Dirección de Cooperación Internacional 119 21/06/2010

De. 36046 MP-MEIC reformas regl. Programs de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites 122 24/06/2010

De. 36104 MAG-MEIC Reglamento a la Ley Apoyo y fortalecimiento del Sector Agrícola 151 05/08/2010

De. 36012 MINAET-MEIC-TUR Reglamento Otorgamiento Certificado Sostenibildad Turística 153 09/08/2010

De. 36159 MINAET-S-MEIC-MOPT normas instalaciòn o ampliación de redes de telecomunicaciones 175 08/09/2010

De. 36156 MEIC precios arroz 177 10/09/2010

De. 36173 MAG-MEIC reformas a varios art. Del De. 36104 reg. Ley Sector Agrícola 182 20/09/2010

De. 36178 MAG-MEIC-COMEX reforma reg. Ley Requisitos Desempeño Imp. Frijol y Maíz 192 04/10/2010

De. 36192 MEIC Derogatoria de varios reglamentos técnicos 194 06/10/2010

De. 36214-MEIC reglamento para elaborar reglamentos técnicos nacionales 201 15/10/2010

De. 36190 MAG-S-MINAET-MEIC-COMEX modificación reglamento plaguicidas 205 22/10/2010

De. 36230 COMEX-MEIC-MAG importación de frijol desabastecimiento 210 29/10/2010

De. 36234 MEIC reforma integral al reglamento Ley 7472 211 01/11/2010

De. 36238 MEIC-MTSS reforma art. 9 De. 21455 (FODESAF-PRONAMYPE) 212 02/11/2010

De. 36243 MEIC-MTSS-MIVAH reforma art. 6 De.21455 recursos financieros PRONAMYPE 216 08/11/2010

De. 36247 MEIC precio mínimo de arroz 218 10/11/2010

De. 36263 MEIC reforma art. 25 Reg. Ley Protección Ciudadano Requisitos y Trámites 228 24/11/2010

De. 36273 MEIC-H-TUR reglamento ley de fomento de turismo rural comunitario 231 29/11/2010

De. 36305 COMEX-MEIC-MAG autorización importación maíz blanco 243 15/12/2010

De. 36340 MEIC suspensión otorgamiento de nuevos avales 18 26/01/2011

De. 36339 MEIC suspensión de 6 meses RTCR 415:2088 20 28/01/2011

De. 36343 MEIC reglamento creación sistema de emprendimiento 20 28/01/2011

De. 36344 MEIC-MTSS-PLAN declaratoria interes nac. Consejo Resp. Social 20 28/01/2011

De. 36352 MEIC Adhesión red PYME 20 28/01/2011

De. 36375 COMEX-MAG-MEIC disminución aranceles de imp. a algunas materias primas 23 02/02/2011

De. 36380 MEIC reforma De. 25251 vehículos 41 28/02/2011

De. 36457 MEIC-MAG-S oficialización norma CODEX STAN 234-1999 55 18/03/2011

De. 36463 MEIC reglamento RTCR443:2010 unidades de medida (SI) 56 21/03/2011

De. 36472 MAG-H-MEIC mod. Art. 34 De.35242 MAG-H-MEIC reglamento desarrollo, promoción y fomento actividad agropecuaria orgánica59 24/03/2011

De. 36549 MAG-S-MEIC-MINAET Creación ventanilla única registro plaguicidas uso agrícola 107 03/06/2011

De. 36550 MP-MIVAH-S-MEIC reglamento para trámite revisión planos para la construcción 117 17/06/2011

De. 36588 COMEX-MEIC-MAG resolución COMIECO RTCA 6505:5310 semilla de soya 117 17/06/2011

De. 36611 MEIC reformas y adiciones al decreto 34836 etiquetado productos téxtiles 117 17/06/2011

De. 36630 COMEX-MEIC-S Res. COMIECO 258 RTCA 65034407 Plaguicidas 129 05/07/2011

De. 36638 COMEX-S-MEIC Res. COMIECO 256 RTCA 11010410 Prod. Farmaceúticos 129 05/07/2011

De. 36660 MEIC-TUR Inserción modalidad hoteles boutique 138 18/07/2011

De. 36710 COMEX-MEIC-MAG importación de frijol por desabastecimiento en el mercado nacional 164 26/08/2011

De. 36741-COMEX-MEIC-MAG autorización importación de maíz 172 07/09/2011

De. 36736 MEIC Canasta básica de bienes y servicios de los hogares de ingresos bajos 174 09/09/2011

De. 36749 MEIC Reglamento precio por unidad de medida 175 12/09/2011

De. 36758 MEIC modificación transitorio II De. 36234 MEIC ventas a plazo en proyectos de desarrollo 185 27/09/2011

De. 36810 MEIC-MAG-S RTCR 444:2010 Reglamento técnico queso gouda 198 14/10/2011

De. 36808 MEIC-MAG-S RTCR 446:2010 reglamento queso edam 199 18/10/2011

De. 36807 MEIC-MAG-S RTCR 442:2010 reglamento queso chedar 199 18/10/2011

De. 36809 MEIC-MAG-S RTCR 445:2010 reglamento queso emmental 199 18/10/2011

De. 36811 MEIC-MAG-S RTCR 441:2010 reglamento queso crema 201 20/10/2011

De. 36813 MEIC-MTSS reforma art. 9 inciso a( De. 21455 (PRONAMYPE) 203 24/10/2011

De. 36820 MEIC-MAG reforma parcial reg. Ley SBD, De. 34901 206 27/10/2011

De. 36829 MEIC RTCR 451:2011 Instrumentos presión arterial. Esfigmomanómetros 219 15/11/2011

De. 36845 MAG-MEIC-COMEX mod. varios decretos resolución 263 COMIECO Sistema Arancelario C. A. (SAC) 220 16/11/2011

De. 36844 MAG-MEIC-COMEX Resolución COMIECO LX RTCA 65053406 Registro variedad comerciales 228 28/11/2011

De. 36837 MAG-MEIC reforma creación de la medalla al mérito cafetalero 236 08/12/2011

De. 36871 MEIC-TUR inserción actvidad turística de congresos y convenciones en el reglamento De. 25226 237 09/12/2011

De. 36859 MEIC derogatoria varios decretos reglamentos técnicos 240 14/12/2011

De. 36896 MEIC Procedimiento verfificación de tanques en transporte de combustibles 248 26/12/2011

DECRETOS ADMINISTRACIÓN 2010-2014

169

De. 36896 MEIC-TUR reforma regl. empresas y act. turísticas explotación sexual 3 04/01/2012

De. 36930-MEIC reforma reglamento precio por unidad de medida 9 12/01/2012

De. 36942-MEIC derogatoria transitorio II De. 36234 (proyectos inmobiliarios) 20 27/01/2012

De. 36943-MEIC reforma regl. reajuste precios contratos obra pública construcción 20 27/01/2012

De. 36952 MICIT-COMEX-MEIC declaratoria interes público industria dispositivos médicos 25 03/02/2012

De. 36947 MEIC-TUR reforma reglamento guías turismo De.31030 normas etícas y conducta 29 09/02/2012

De. 36980 MEIC-MAG RTCR 449:2010 etiquetado productos pesqueros 31 13/02/2012

De. 36979 MEIC RTCR 458:2011 reglamento oficialización del código eléctrico 33 15/02/2012

De. 37020 JP-MEIC Reglamento para la utilización y funcionamiento del portal crearempresa 43 29/02/2012

De. 37045-MP-MEIC Reglamento a la Ley de Protección al Ciudadano 60 23/03/2012

De. 37026 MEIC-MAG-S Oficialización trámite simplificado empresas Región Brunca y PZ 87 07/05/2012

De. 37027 MEIC-PLAN Regl. creación consejo de competitividad de Región Brunca 87 07/05/2012

De. 37080 COMEX-MEIC-S RTCA 65.03.57.10 Plaguicidas requisitos de etiquetado 87 07/05/2012

De. 37081 COMEX-MEIC-S RTCA 11.01.02.04 Etiquetado prod. farmaceuticos p/uso humano 87 07/05/2012

De. 37079 COMEX-MEIC-S RTCA 11.03.56:09 y 11.04.41:06 productos farmacéuticos naturales 89 09/05/2012

De. 37100 COMEX-MEIC-S RTCA 67.01.60:10 etiquetado prod. alimenticios preenvasados 89 09/05/2012

De. 37099 COMEX-MEIC-S Res. 269-2011 COMIECO Proc y reconocimiento registros sanitarios alimentos y bebidas procesados 90 10/05/2012

De. 37057 COMEX-MAG-MEIC RTCA 67.06.55.09 buenas prácticas higiene p/alimentos 102 28/05/2012

De. 37168 MICIT-MEIC Reglamento programa fortalecimiento innovación tecnológico PYME 115 14/06/2012

De. 37174 MP-MIVAH-S-MEIC reforma art. 6 y 14 De. 36550 regl. trámite revisión planos construcción 118 19/06/2012

De. 37136 MAG-COMEX-MINAET-S-MEIC modif De. 33495 reg. registro, uso y control plaguicidas 118 19/06/2012

De. 37279 COMEX-MEIC-MAG RTCR 65.05.52:11 Prod. alimentación animal y establecimientos 180 18/09/2012

De. 37280 COMEX-MEIC RTCA 67.01.07:10 Etiquetado alimentos preenvasados 180 18/09/2012

De. 37284 COMEX-MEIC RTCA 01.01.11:06 Cantidad producto preempacados 180 18/09/2012

De. 37299 COMEX-MEIC-MAG Autorización importación frijol 181 19/09/2012

De. 37300 COMEX-MEIC-MAG Autorización importación maíz blanco 181 19/09/2012

De. 37295 COMEX-MEIC-S RTCA 67.01.60:10 Etiq. productos preenvasados 185 25/09/2012

De. 37294 COMEX-MEIC-S RTCA 67.04.54:10 Alimento y bebidas aditivos alimentarios 187 27/09/2012

De. 37293 MEIC Reforma reglamento del Colegio Profesionales en Ciencias Económicas 187 27/09/2012

De. 37325 MEIC-MAG-S Verificación conjunta reglamentos téc. en alimentos 197 11/10/2012

De. 37341 MEIC RTCR 452:2011 Barras y alambres de acero 197 11/10/2012

De. 37364 COMEX-MEIC-MAG modificación decretos 37299 y 37300 frijol y maíz 207 26/10/2012

De. 37369-MEIC Reglamento autónomo de servicios 221 15/11/2012

De. 37393 MEIC-TUR Ref. parcial reglamento empresas y act. turísticas reservas indígenas 236 06/12/2012

De. 37457-MEIC Reglamento a la Ley Orgánica MEIC, Ley 6054 del 14 junio 1977 6 09/01/2013

De. 37438 MP-H-COMEX-MEIC Ref. parcial Regl. Especial Promocion PYMES compras bienes y servicios De. 33305

(gastos de internamiento) 8 11/01/2013

De. 37483 MEIC-MAG-S RTCR 464:2012 Leche Condensada 16 23/01/2013

De. 37560 MAG-MEIC-COMEX RTCA 65056311 productos alimentación animal 45 05/03/2013

De. 37624 COMEX-MEIC-S- RTCA 67016010 Etiquetado nutricional prod. preenvasados 69 10/04/2013

De. 37638 reforma y adición al decreto de Barras y Alambres de Acero 70 12/04/2013

De. 37611 MP-PLAN-MEIC Premio nacional a la calidad y reconocimiento a prácticas promisiorias en la gestión pública 79 25/04/2013

De. 37662 MEIC-H-MICIT Proc. demostración evaluación conformidad regl. técnicos 80 26/04/2013

De. 37677 MEIC Derogatoria art 16 y 17 Reg. Fiscalía Colegio Ciencias Económicas 94 17/05/2013

De. 37699 MEIC Eliminación esquema fijación precios y transición mec. alterno (arroz) 95 20/05/2013

De. 37694 MEIC Derogatoria De. 18657 Norma oficial frutos y prod. hortícolas 98 23/05/2013

De. 37471 MEIC-TUR Reforma parcial Reg. Empreas y Act. Turísticas (De. 25226) y Hopedaje Turísitico (De. 11217) 101 28/05/2013

De. 37779 MEIC-MINAE-TUR Reforma parcial regl. otorgamiento certificado CANAECO 131 09/07/2013

De. 37855 MEIC-H mod. De.27464 reg. racionalización carga tributaria vehículos 150 07/08/2013

De. 37830 COMEX-MEIC-MAG autorización importación maíz x desabasto 155 14/08/2013

De. 37831 COMEX-MEIC-MAG autorización importación frijol x desabasto 155 14/08/2013

De. 37832 MICIT-MEIC RTCR 456:2011 receptores y antenas de TV 157 19/08/2013

De. 37836 MEIC-PLAN Creación del Consejo de Competitividad de la Zona Alta Guanacaste 161 23/08/2013

De. 37850 COMEX-MEIC-S Resolución COMIECO 305 169 04/09/2013

De. 37851 COMEX-MEIC-S Resolución 303 COMIECO RTCA 110364:11 Prod. Farmaceúticos 173 10/09/2013

De. 37920 MAG-MEIC-COMEX Res 304 COMIECO reconocimiento reg. sanitario prod. alimenticios animal 184 25/09/2013

De. 37885 MEIC-COMEX Res. 311 RTCA 61.01.03:12 calzado 186 27/09/2013

De. 37913 MEIC-TUR Declarar interes público festival de ballenas 186 27/09/2013

De. 37932 MEIC reforma, adición y derogación De. 37341 barras y alambres acero 187 30/09/2013

De. 38006 MEIC-S Modificación RTCR 396:2006 Tapa de Dulce 221 15/11/2013

170

Firmado y en trámite para publicación:

1. Reforma al transitorio único del De. 37899. 2. MEIC-PLAN Reforma al Reglamento de Creación Consejo Competitividad

de Región Brunca, De. 37027. En trámite ante Leyes y Decretos:

3. Reforma al Reglamento a la Ley 7472, De. 37899. 4. Reforma y adición al De. 36979 Código Eléctrico. 5. Derogatorias De. 32254, registro de productores e importadores de

cemento y acápite 9.2.7 del numeral 9 del art. 1 del De. 32253 cementos hidráulicos.

6. Creación del Consejo de Competitividad de la Región Huetar Norte. 7. Creación del Consejo de Competitividad de la Región Huetar Caribe.

8. Reforma Reglamento para el Trámite de Revisión de los Planos para la Construcción Decreto Ejecutivo Nº 36550 MP-MIVAH-S-MEIC publicado en la Gaceta Nº 117 del 17 de junio del 2011.

De. 38024 MINAE-S-MOPT-MAG-MEIC Ref. transitorio único De. 37803 Proc. Evaluación impacto ambiental 224 20/11/2013

De. 38070 COMEX-MEIC-MAG-S Res. 312-2013 RTCA 67,04,65:12 Uso Términos Lecheros 247 23/12/2013

De. 38137 JP-MAG-MEIC-S-MINAE Reforma art. 14 Reg. funcionamiento portal "CrearEmpresa" 1 02/01/2014

De. 38093 MEIC Mod. De. 37699 art. 1 y 5 precios arroz y eliminación esquema regulación precios a partir del 01 set 2014 1 02/01/2014

De. 38117-MEIC-PLAN Reforma al Reg. Creación Consejo Competitividad Región Brunca De.37027 6 09/01/2014

De. 38143 MEIC Mod. art 1 y 5 De. 37699 reformado De. 38093 arroz precios y elimina esquema regulación precios 12 17/01/2014

De. 38034 MTSS-MEIC-MBSF Declaratoria interes público promoción, creación empresas sociales 20 29/01/2014

De. 38210 MEIC-MCM-MAG-MTSS-MICIT Reglamento Red Nacional Autonomía Económica Mujeres 50 12/03/2014

De. 38214 MEIC Reforma Reglamento Ley Orgánica De. 37457 51 13/03/2014

De. 38254 MEIC Reglamento obtención, uso y aplicación Sello PYME 62 28/03/2014

171

ANEXOS 3

Comunicados de Prensa

Labor del MEIC a nivel de prensa

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), se ha dado a la tarea

durante estos cuatro años, de informar cada una de sus labores en busca de una

mejor competencia, desarrollo empresarial y fomento a las Pymes, defensa

efectiva del consumidor, simplificación de trámites, defensa comercial e

investigaciones económicas y de mercado. En promedio se realizaron entre 100 y

130 comunicados de prensa por año, para un total de 500 comunicados de

prensa.

Cada información fue dada a conocer también en redes sociales y en la medida de

lo posible a través de fotografías y grabaciones vía Internet.

Consumidor

Con el fin de promover, informar y proteger los deberes y derechos de los

consumidores en equilibrio con los derechos del comerciante, la Dirección de

Apoyo al Consumidor brinda información oportuna y practica a través de diversos

estudios que se realizan a lo largo del año para que el consumidor realice mejores

decisiones de compra.

La divulgación de monitoreos, verificaciones de mercado y veracidad de la

publicidad, también se dio a conocer a través de conferencias de prensa, con muy

buena respuesta por parte de los medios de comunicación, donde en cada una de

ella se distribuyó un comunicado de prensa.

La Dirección ha realizado durante los años 2010, 2011 y 2012, la tabla siguiente

presenta un resumen de actividades.

172

Cuadro No.1

Cantidad de estudios de verificación monitoreos y veracidad de la publicidad

Fuente: DAC, 2010-2012

En el año 2013 se publicó información con los datos de la siguiente tabla:

Cuadro No. 2

Cantidad de estudios de verificación, monitoreos y veracidad de la

publicidad

Rubro Año 2013

Estudios de vigilancia de mercado 8

Verificación de mercado RT 7

Verificación de publicidad 6

Total 21

Fuente: DAC, 2013

Durante este periodo 2010-2014 se realizaron estudios de verificación de

mercados como: información en la venta de electrodomésticos a crédito, tiempos

compartidos y planes vacacionales, etiquetado de prendas de vestir y etiquetado

en juguetes.

Entre los monitoreos destaca uno por año y tres anuales en Canasta Básica:

• Monitoreo de útiles escolares y colegiales

• Monitoreo de uniformes escolares y colegiales

• Monitoreo de precios de Productos de Canasta Básica

• Monitoreo de precios de Productos para Semana Santa

• Monitoreo de precios de electrodomésticos

• Monitoreo de precios de juguetes

• Monitoreo de precios de ingredientes para elaboración de tamales

Por otra parte, se dieron a conocer estudios sobre verificación de la publicidad

Rubro Año

2010

Año

2011

Año

2012

Estudios de verificación de mercados (conjunta) y

RT

13 9 9

Monitoreos de precios de la canasta básica y

temporada

9 9 6

Estudios de veracidad de la publicidad 12 5 6

Total 34 23 21

173

“Viernes Negro”, etiquetado de tapa de dulce y el dulce granulado en Mercados

Municipales, etiquetado de productos de origen Oriental, etiquetado de la carne no

preempacada, etiquetado de productos textiles;: requisitos de las etiquetas y

precios de venta al consumidor. También se informó sobre estudio de verificación

de publicidad y información en Hoteles y Restaurantes y contenido neto y

etiquetado jabones líquidos

Estudios Económicos y de Mercado

Con el objetivo que los consumidores de tarjetas de crédito y ventas a plazo

conocieran con claridad las tasas de interés ofrecidas en el mercado nacional e

informar a las entidades financieras y crediticias de lo que estipula la Ley en

cuanto a la obligación de éstos de brindar datos veraces y claros que no lleven a

confusión o engaño, la unidad de Prensa y Relaciones Públicas publicó y envió a

la prensa, cada uno de los 15 estudios realizados por la Dirección de

Investigaciones Económicas y de Mercado.

Además, se publicaron estudios con sus respectivas convocatorias de prensa de

verificaciones de agroquímicos, medicamentos, frijoles y maíz, productos lácteos ,

así como las variaciones en el tipo de cambio, con el fin de transmitir y explicar

con claridad a los periodistas para que éstos a su vez, lo comunicaran de la misma

forma a la ciudadanía.

Pymes

El tema Pyme al inicio de la administración carecía de posicionamiento en los

medios de comunicación, por lo que se apostó muy fuerte al tema y se logró

convertir en tema principal de proyecto país en la actualidad. Para dicho fin se

focalizó en el desarrollo de éstas en todas las regiones del país, tomando como

modelo las regiones más alejadas y rezagadas en cuanto desarrollo económico y

social , como la Región Brunca , Huetar Caribe, Chorotega, Alta de Guanacaste,

Huetar Norte y Pacífico Central.

Se realizaron 5 comunicados sobre la oferta crediticia para las pymes para mostrar

la tendencia de la oferta y demanda de recursos financieros para las pymes. En

todos los casos se efectuó sus respectivas conferencias de prensa.

Es importante recalcar que por primera vez en la historia del país , se realizaron

dos estudios que muestran los indicadores pyme y las cifras que representan

dentro de la economía nacional , así como su impacto. En ambos casos se citó a

la prensa y se les facilitó los resultados así como el estudio integro y comunicados

de prensa.

174

Con el objetivo de posicionar el tema Pyme se realizaron un total de 12 ferias

emprende en cada una de las regiones del país y tres Expo Pyme. Para cada

actividad se realizaron comunicados y convocatorias de prensa tanto para dar a

conocer su organización como para brindar los datos de sus resultados. En total

sumando a los galardones y premios entregados.

-CREAPYMES y Capital Semilla

Uno de los principales esfuerzos de este Ministerio fue la conformación de centros

regionales de apoyo para la pequeña y mediana empresa, con el fin de cubrir la

mayor parte del territorio nacional. La Unidad de Prensa anunció la apertura de

cada una de las 42 oficinas en el país y para tal fin se valió de herramientas como

los comunicados, alertas (informes cortos) o redes sociales. Todo con la

documentación respectiva en material visual o audiovisual.

Además, a través de comunicados de prensa y entrevistas con medios locales, se

divulgó la apertura de incubadoras de empresas en los colegios Técnicos

Profesionales de San Carlos y Liverpool de Limón.

En cuanto a Capital Cemilla se promovio la noticia del Ministerio de Economía,

Industria y Comercio, quien de manera conjunta con el Consejo Presidencial de

Competitividad, la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) y el Sistema

de Banca para el Desarrollo (SBD), impulsaron la implementación de un sistema

de financiamiento de “Capital Semilla” para apoyar al sector Pyme.

Gracias a esta iniciativa se seleccionaron diversos proyectos emprendedores para

el concurso de capital semilla del SBD, noticia que se informó con el

reconocimiento de los proyectos en el marco de la Semana Global de

Emprendimiento.

-Garantías Mobiliarias

El tema de Garantías Mobiliarias logró generar interés a través de una entrevista

con canal 7 con Boris Kozolchyk del National Law Center for Inter-American Free

Trade, creador de la Ley Interamericana de Garantías Mobiliarias (Ley Modelo) de

la Organización de Estados Americanos (OEA), y una actividad de prensa que

pretendió dar a conocer el incremento del acceso al crédito, especialmente para

la PYME, el sector financiero, el sector privado y el Gobierno.

175

-Pyme Radio

Pyme Radio nace en el mes de abril del 2013 con el objetivo de informar ,

capacitar y actualizar con los temas relacionados con la empresarialidad y

emprendedurismo, la institucionalidad y política pública relacionada a las pymes y

emprendedores.

El programa llenó una necesidad crucial en los emprendedores , la falta de

capacitación y tiempo , ya que por la naturaleza de los negocios , resultan difíciles

los desplazamientos.

Pyme radio salió al aire por la emisora 89.1 FM y ha producido hasta la actualidad

180 programas con información y contenido original , donde temas como

financiamiento, mercadeo , imagen, tecnología para pymes, estructura empresarial

,trámites ,ordenamiento jurídico y casos de éxito como testimoniales , entre otros

facilitan la obtención de conocimiento para los empresarios.

El éxito del programa ha sido tal que instituciones como la Organización de

Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial, tomó la idea como ejemplo para ser

repetida en el resto del continente. Brasil ya emite un programa de corte similar

basado en esta idea cuajada en el Ministerio de Economía costarricense.

Todo lo anterior se encuentra debidamente documentado , tanto en registros

propios como en la prensa nacional.

-Pyme TV

A partir de junio emprendedores y PYMES cuentan con PYME TV, un canal por

internet que busca impulsar un espacio especializado en la capacitación,

formación y apoyo en los procesos de desarrollo de emprendedores y pymes,

acercando herramientas necesarias para iniciar, desarrollar o consolidar sus ideas

emprendedoras.

PYME TV es una iniciativa innovadora llevada a cabo en el marco del convenio

internacional entre el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) y la

Fundación Europea para la Sociedad de la Información, la cual incluye la

integración de una plataforma tecnológica de servicios en línea para la difusión de

Televisión por Internet para Administraciones Públicas. El proyecto es un esfuerzo

conjunto con el INA, el Sistema de Banca para el Desarrollo, y la Universidad

Estatal a Distancia (UNED).

176

Cada semana, el canal se encarga de producir contenidos digitales en fomento de

emprendedores y PYMEs, ofreciendo nuevos programas para atender la

importante necesidad de comunicación de las micro, pequeñas y medianas

empresas de Costa Rica.

Este canal cuenta con una revista semanal que informa sobre diversas actividades

Pymes y temas de interés, además de la transmisión simultánea del programa

radial Pyme Radio.

El sitio de Pyme Tv es www.tv.pyme.go.cr

-Programa ¿Dónde están las Mujeres Productivas de Costa Rica?

Como parte del apoyo a las mujeres para visibilizar a las mujeres emprendedoras,

empresarias, productoras, presentes en las diferentes áreas productivas de la

economía costarricense y así definir una estrategia de intervención

interinstitucional que permita acompañarlas y apoyarlas, en un esfuerzo público-

privado.

Por eso durante el 2013 se realizó una conferencia de prensa para anunciar la

propuesta y luego se dieron a conocer con comunicados de prensa las diversas

mesas de trabajo de todo el grupo de entidades, lo que permitió definir y validar en

conjunto las acciones estratégicas para el proceso que fomenta la autonomía

económica de las mujeres.

Finalmente, se realizó una actividad con la Presidenta de la República donde la

prensa participó en el anuncio de la firma de un decreto que oficializa la creación

de la Red Nacional de Apoyo para la Autonomía Económica de las Mujeres.

Además, se dio a conocer en una actividad de prensa en la Universidad EARTH el

Programa: ¡Adelante Mujeres!, el cual tiene objetivo mejorar el acceso a

financiamiento de las mujeres, especialmente radicadas en zonas del país con

menor desarrollo, así como incentivar la creación de empleo por medio del

establecimiento de microempresas, donde el Sistema de Banca para el Desarrollo

(SBD) puso a disposición créditos para estas mujeres.

-Competitividad Regional

Como parte del apoyo a las Pymes y la competitividad en las diversas regiones del

país, el MEIC a través de la oficina de prensa se encargó de informar con

comunicados todo el proceso de conformación y definición de agendas de trabajo

de los Consejos de Competitividad en la Región Brunca, Huetar Norte, Huetar

177

Caribe y Alta de Guanacaste. La formalización de cada uno de los Consejos contó

con una actividad donde se invitó a la prensa, especialmente la local, donde

participó la Presidenta de la República.

Cooperación Internacional

Con el objetivo de potenciar el desarrollo del país en temas de Pymes, calidad,

Mejora Regulatoria, Reglamentación Técnica, competencia, defensa comercial y

consumidor, la Dirección de Cooperación Internacional contó con una importante

gestión de planificación, coordinación, programación, y negociación para la

obtención de recursos, para ello se publicó un comunicado de prensa para cada

uno de los proyectos logrados por esta dirección.

Se realizaron actividades de prensa donde se dio a conocer la firma de un

convenio con la Unión Europea (UE), para la implementación del proyecto

“PROCALIDAD”, el cual tiene el objetivo de mejorar los estándares de calidad en

el sector Pyme, con el fin de incrementar sus posibilidades de incursión en el

mercado internacional, y específicamente, en el mercado Europeo.

Como parte de esta iniciativa se informó sobre la visita un grupo de diez empresas

que viajaron a Holanda y Austria para conocer de primera mano las mejores

prácticas en el tema de calidad como convertidor de competitividad para las

Pymes. Con algunas de estas empresas se lograron realizar entrevistas con varios

medios de comunicación.

Otro de los esfuerzos que se dio a conocer fue el lanzamiento del primer informe

para América Latina sobre las Redes para la Prosperidad, elaborado por la

Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI). La

primera versión del reporte para América Latina fue presentada, en el marco de la

Expo PYME 2012. El ranking establece un índice de “conectividad” que mide las

redes de conocimiento de los países y el impacto de la cooperación internacional

en sus procesos de desarrollo.

Asimismo, se comunicó sobre I Encuentro sobre Competitividad e Innovación

Regional en Costa Rica, el cual permitió potenciar el diálogo entre los Consejos de

Competitividad de las cuatro Regiones del país, compartiendo experiencias

exitosas de competitividad e innovación para el impulso de agendas y políticas

públicas que promuevan el desarrollo económico en cada una de las regiones del

país. Esta actividad contó con el apoyo de la Organización de los Estados

Americanos (OEA), como Secretaria Técnica de la Red Interamericana de

Competitividad (RIAC), y del Gobierno de Canadá.

178

Por otro lado, se realizó un importante evento donde participaron los medios de

comunicación el cual fue la conferencia de Alto Nivel “Desafíos para el Desarrollo

Sostenible y la Cooperación Internacional en los Países de Renta Media: El rol de

las Redes para la Prosperidad”. La cumbre buscó crear conciencia, en la

comunidad internacional, sobre la importancia que conserva la cooperación

internacional para la transformación de las realidades de los países de renta

media.

Es importante destacar que publicó información sobre diversas actividades de esta

dirección para desarrollar los consorcios de exportación, con el objetivo de

potenciar el desarrollo inclusivo, multisectorial y participativo, que destaque un

valor agregado en la identidad y vocación de las regiones.

Mejora Regulatoria

El tema de Mejora Regulatoria y simplificación de trámites fue uno de los más

importantes a nivel de comunicación, pues de manera constante se generó

información sobre cada uno de los avances para fortalecer la competitividad del

sector productivo nacional, mediante la mejora regulatoria y la simplificación de

trámites claves y los medios de comunicación respondieron de manera positiva,

dandole seguimiento y realizando entrevistas directas para desarrollar el tema.

Desde el inicio de la Administración Chinchilla Miranda, se definió en el marco del

Consejo de Competitividad e Innovación la Estrategia Nacional de Simplificación

de Trámites y Mejora Regulatoria, con el fin de reducir de manera significativa los

trámites que más obstaculizan las actividades productivas, en especial de las

pequeñas y medianas empresas. En este sentido, se generó información de

manera constante sobre cada uno de los avances en este tema.

Una de las actividades que más prensa ha convocado ha sido el anuncio en el

mejoramiento de posiciones dentro de la clasificación global del “Doing Business”

2013 y 2014, gracias a los esfuerzos conjuntos con las instituciones públicas y

privadas involucradas en el proceso.

También, como parte de todo este proceso se han publicado informaciones

relacionadas con la alianza entre el MEIC y la secretaría de Gobierno Digital, para

el funcionamiento del Sistema Digital “CREAR Empresa”, el cual permite la

inscripción de una nueva empresa en el Registro Nacional, la solicitud de libros

legales y emisión del edicto, así como también el sistema digital “En tiempo”, que

permite la aplicación del silencio positivo por parte del ciudadano en las

instituciones que los adopten.

179

También se difundió con diversos medios de comunicación la campaña de “Por

Costa Rica, hagamos que las cosas fluyan”, la cual pretende hacer conciencia al

ciudadano y al funcionario público, sobre los deberes y derechos establecidos en

la Ley 8220, en el tema de tramitología.

Constantemente se enviaron comunicados de prensa sobre capacitaciones donde

tanto el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), el Instituto de

Fomento y Asesoría Municipal (IFAM) y varias Municipalidades compartieron

experiencias sobre “La Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley Nº 8220, su reforma y nuevo reglamento” esto con el objetivo de buscar soluciones, al exceso de requisitos necesarios, que muchas

veces se les solicita a los ciudadanos, a la hora de formalizar con el Estado o

solicitar algún tipo de servicio que éste preste.

180

ANEXOS 4

Ver archivo Adjunto “Estado Situación PYME 2013”

ii

ESTADO DE SITUACIÓN

DE LAS PYME EN COSTA RICA

MEIC

Sistematización de indicadores del parque empresarial

Costarricense

San José, Costa Rica

Abril, 2014

iii

Equipo responsable

Equipo técnico:

Óscar Quesada Mora (coordinador DIEM)

Ingrid Fuentes Leiva

Kathia Zamora Rodríguez

Andrey Díaz

José Antonio Arce Brenes (coordinador DIGEPYME)

Johnny Jiménez Bastos

Hugo Bermúdez Gómez

Diana Rivera Soto

Revisión:

iv

Andrea Arias Gómez (Directora de DIGEPYME)

Erick Jara Tenorio (Director DIEM)

v

Reconocimientos Se agradece la valiosa contribución de los funcionarios del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, especialmente a Marlene Sandoval, Odette Navarro Solano, Odilia Bravo Cambronero y Rosa Cordero Peñaranda y al funcionario Hugo Mora Pacheco, del Banco Central de Costa Rica. Se agradece la cooperación brindada por el proyecto PROCALIDAD de la Unión Europea, el PNUD de la ONU, Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), quiénes sin su colaboración económica no se hubiera podido contar con información regional del empresariado costarricense para el presente informe, También se agradece a Sofia Sigüenza Quintanilla del departamento de Tecnología de Información del MEIC, al señor Andrey Díaz, quién es estudiante de economía de la UCR y como pasante se integró al equipo de trabajo de la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado (DIEM). Y la colaboración de la Bach. Diana Rivera Soto (pasante de la Escuela de Administración Pública, de la Licenciatura en Administración Aduanera y Comercio Exterior de la Universidad de Costa Rica) quien se integró al equipo de trabajo de la DIGEPYME.

vi

Contenido

Tabla de cuadros ...................................................................................................... xi

Tabla de Figuras ..................................................................................................... xiii

Tabla de Gráficos ................................................................................................... xiii

Principales Hallazgos ............................................................................................. 18

Marco metodológico ............................................................................................... 20

Indicadores macroeconómicos de la PYME en Costa Rica. ............................... 20

Marco muestral utilizado .................................................................................. 20

Definición del tamaño de la empresa ............................................................... 22

La definición de PYME en Costa Rica ............................................................. 23

Cálculo del aporte de PYME al PIB ..................................................................... 25

Contextualización de las encuestas (metodología y tamaño de muestra por

región) ................................................................................................................. 27

I. Capítulo ............................................................................................................ 28

Indicadores macroeconómicos ............................................................................... 28

1. Indicadores macroeconómicos del parque empresarial de Costa Rica .............. 28

1.1. Distribución porcentual del parque ............................................................... 28

1.2. Indicadores macroeconómicos de las PYME ............................................... 31

1.3. PYME según sector económico ................................................................... 32

1.4. PYME según región socioeconómica ........................................................... 33

2. Empleo generado ............................................................................................... 36

2.1. Empresas totales del país y PYME. ............................................................. 36

2.2. Empleo generado según sector económico ................................................. 36

2.3. Empleo generado según región socioeconómica ......................................... 37

vii

3. Exportaciones ..................................................................................................... 41

3.1. Empresas que pertenecen al sector industria, comercio, servicios y

tecnologías de información (TI). .......................................................................... 41

3.2. Exportaciones según sector económico ....................................................... 42

3.3. Exportaciones según región socioeconómica .............................................. 42

4. Acceso a tecnología ........................................................................................... 45

4.1. Empresas totales del país y PYME .............................................................. 45

4.1.1. Acceso de Equipo de Cómputo .............................................................. 45

4.1.2. Acceso Internet ...................................................................................... 46

4.2. Según sector económico .............................................................................. 47

4.2.1. Acceso Equipo de Computo ................................................................... 47

4.2.2. Acceso Internet ...................................................................................... 47

4.3. Según región socioeconómica ..................................................................... 48

4.3.1. Acceso Equipo de Computo ................................................................... 48

4.3.2. Acceso Internet ...................................................................................... 49

5. Oferta productiva de las PYME .......................................................................... 50

5.1. Oferta productiva según rama de actividad económica ................................ 50

5.2. Participación de las PYME en las principales ramas de actividad económica

según región ....................................................................................................... 52

6. Aporte de la PYME al PIB ................................................................................... 53

7. Principales hallazgos de la aplicación de la encuesta de empresas .................. 54

7.1. Caracterización de las regiones. ............................................................... 55

7.2. Principales hallazgos por ejes ................................................................... 56

7.2.1. Eje 1: Características de la empresa .................................................... 56

7.2.1.1. Destino de la producción ..................................................................... 56

viii

7.2.1.2. Tipo de Inversión en la empresa ......................................................... 56

7.2.1.3. Principales compradores ..................................................................... 57

7.2.1.4. Grado de Asociatividad a nivel empresarial. ....................................... 58

7.2.2. Eje 2. Origen de la empresa .................................................................. 59

7.2.2.1. Creación de Empresas ........................................................................ 59

7.2.2.2. Cambio de actividad económica. ........................................................ 59

7.2.3. Eje 3: Competitividad empresarial .......................................................... 61

7.2.3.1. Principales Obstáculos ........................................................................ 61

7.2.3.2. Principales Fortalezas ......................................................................... 62

7.2.4. Eje 4: Financiamiento ......................................................................... 62

7.2.4.1. Formas de financiamiento ............................................................... 62

7.2.4.2. Solicitud de préstamos en los últimos cinco años ............................... 63

7.2.4.3. Porque razón no ha solicitado un crédito ......................................... 63

7.2.5. Eje 5: Innovación y capacitación. ........................................................ 64

7.2.5.1. Innovación ....................................................................................... 64

7.2.5.2. Inversión en capacitación ................................................................ 65

7.2.5.3. Importancia que le brindan las empresas a la capacitación. ........... 65

7.2.5.4. Principales necesidades en capacitación. ....................................... 66

7.2.5.5. Personal capacitado ........................................................................ 67

7.2.6. Eje 6: Acceso a servicios de internet ..................................................... 68

7.2.7. Eje 7: Gobierno ................................................................................... 70

7.2.7.1. Percepción de trámites realizados por las empresas. ..................... 70

7.2.8. Eje 8: Encadenamientos productivos .................................................. 71

7.2.8.1. Productos que se ofrecen y se requieren en las regiones. ............. 71

7.2.8.2. Abastecimiento ................................................................................ 72

ix

7.2.9. Eje 9: Exportaciones ........................................................................... 73

7.2.9.1. Exportaciones en los últimos doce meses ....................................... 73

7.2.9.2. Principales mercados y productos ................................................... 74

7.2.9.3. Expectativa de exportación .............................................................. 75

7.2.10. Eje 10. Importaciones ...................................................................... 75

7.2.10.1. Importaciones en los últimos doce meses .................................... 75

7.2.11. Eje 11. Normas de Calidad ................................................................. 76

7.3. Acciones y recomendaciones a considerar. .............................................. 77

II. Capítulo ............................................................................................................ 79

Indicadores SIEC .................................................................................................... 79

1. Caracterización de la población objetivo: PYME registradas .............................. 81

............................................................................................................................ 81

1. PYME registradas ......................................................................................... 81

2. PYME por Tamaño ....................................................................................... 83

3. PYME por sector económico ........................................................................ 84

4. Ubicación de la PYME por regiones ............................................................. 87

5. Empleo por región ........................................................................................ 91

6. Emprendimientos .......................................................................................... 93

7. Registro de empresa según personería ........................................................ 95

8. Cumplimiento de los requisitos de la Ley 8262............................................. 96

9. Internacionalización de las PYME ................................................................ 97

10. PYME inscritas en la Dirección General de Tributación (DGT) del Ministerio

de Hacienda ........................................................................................................ 98

11. Compras del Estado .................................................................................. 99

Conclusiones ........................................................................................................ 111

x

Tabla de abreviaturas Abreviatura Significado BCCR Banco Central de Costa Rica

CCSS Caja Costarricense del Seguro Social

DEE Directorio de Establecimientos y Empresas

DIEM Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado

DIGEPYME Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa.

FMI Fondo Monetario Internacional

INA Instituto Nacional de Aprendizaje

INEC Instituto Nacional de Estadísticas y Censos

INS Instituto Nacional de Seguros

MEIC Ministerio de Economía, Industria y Comercio

MIDEPLAN Ministerio de Planificación y Política Económica

Otros Empresas de otros sectores distintos al comercio, servicios, industria,

TI y agropecuario, con menos de 100 empleados

PIB Producto Interno Bruto

PROCOMER Promotora de Comercio Exterior

PYME

Micro, pequeña y mediana empresa de los sectores industria,

comercio, servicios y tecnologías de información (TI)

PYMPA Pequeño y mediano productor agropecuario

SIAC Sistema Integrado de la Actividad Contractual

SIEC Sistema de Información Empresarial Costarricense

xi

Tabla de cuadros Clasificación de empresas según cantidad de empleados ..................................... 22

Detalles metodológicos de la Aplicación de la Encuesta a Empresas y

Establecimientos, según región. ............................................................................. 27

Porcentaje de PYME según acceso a equipo de cómputo, según tamaño, 2013. . 46

Distribución porcentual de PYME con acceso a internet, según tamaño, 2013...... 46

Distribución porcentual de PYME según acceso a equipo de cómputo según sector,

2013 ....................................................................................................................... 47

Distribución porcentual de PYME según acceso a internet, 2013 .......................... 48

Distribución de las PYME según acceso a equipo de cómputo, por región, 2013 .. 48

Distribución de las PYME según acceso a Internet por región socioeconómica,

2013 ....................................................................................................................... 49

Oferta productiva según tamaño de la empresa y rama de actividad económica.

2013 ....................................................................................................................... 50

Oferta productiva según rama de actividad económica y tamaño de la empresa.

2013. ...................................................................................................................... 51

Principales actividades económicas donde se concentra la oferta productiva de las

PYME según el total de empresas por región, 2013 .............................................. 52

Aporte de las PYME al PIB, 2013 ........................................................................... 53

Principales compradores según región. ................................................................. 58

Grado de asociatividad según región ..................................................................... 59

Creación de empresas en los últimos tres años, según periodo y región. -

Porcentaje- ............................................................................................................. 59

Cambio de actividad económica según región. ...................................................... 60

Obstáculos para la competitividad empresarial, según región. ............................... 61

Fortalezas para la competitividad empresarial, según región. ................................ 62

Formas de financiamiento según región ................................................................. 63

Solicitud de préstamos por región. ......................................................................... 63

Razones por las cuales los empresarios no solicitan préstamos según región ...... 64

Prioridad a la innovación según región ................................................................... 64

Principales necesidades de capacitación según región. ........................................ 67

xii

Percepción que tienen los empresarios para conseguir personal capacitado,

según región. .......................................................................................................... 68

Porcentaje de acceso de internet, según región ..................................................... 69

Uso de internet, según región y trámite. ................................................................. 70

Percepción de trámites realizados por las empresas, según región. ...................... 71

Principales productos ofrecidos y requeridos, según región. ................................. 72

Abastecimiento de los principales productos requeridos según región .................. 73

Principales mercados y productos de exportación, según región. .......................... 74

Expectativas de iniciar exportaciones según región. .............................................. 75

Sistemas de control de calidad según región. ........................................................ 76

Mecanismos de evaluación y control de calidad según región ............................... 77

Ejes transversales a nivel regional ......................................................................... 77

Acciones específicas, según región ....................................................................... 78

Cantidad de PYME registradas en el SIEC según sector productivo, por tamaño.

2013 ....................................................................................................................... 86

Cantidad de PYME registradas en el SIEC según provincia por tamaño de

empresa. 2013 ........................................................................................................ 88

Cantidad de PYME registrada en el SIEC por región, según sector y tamaño. 2013

............................................................................................................................... 89

Empleo generado por las PYME registradas en el SIEC según región, por sector y

tamaño. 2013 .......................................................................................................... 91

Cantidad de empleados generado por las PYME registradas en el SIEC según

tamaño de empresa. 2013 ...................................................................................... 93

Totales de emprendedores registrados en el SIEC ................................................ 94

Montos Adjudicados a las Empresas en millones de colones por Tamaño de

Empresa, Promedio de venta por empresa y contribución porcentual promedio,

año 2013............................................................................................................... 100

Montos Adjudicados a las Empresas en millones de colones por Tamaño de

Empresa, para los años 2011, 2012 y 2013 ....................................................... 103

Número de Empresas según tamaño a las que se les ha adjudicado compras

públicas, en los años 2011, 2012 y 2013........................................................... 104

xiii

Monto adjudicado según sector económico y tamaño durante el 2013 ................ 109

Número de Empresas que le Venden al Estado según Tamaño, Monto y Porcentaje

de Participación Del 2010 al 2013 ....................................................................... 109

Monto adjudicado de las ....................................................................................... 110

Tabla de Figuras Índice de Desarrollo Social por cantón, 2013 ......................................................... 35

Tabla de Gráficos Composición porcentual del parque empresarial según tamaño, 2012-13 ............. 29

Distribución del empleo total, según tamaño, 2012-13 ........................................... 30

Distribución del aporte a las exportaciones FOB, según tamaño, 2012-13 ............ 31

Participación de las PYME según tamaño, 2013 .................................................... 32

Distribución de PYME según sector económico, 2012-13 ...................................... 32

Distribución de empresas PYME por región, 2012-13 ............................................ 33

Distribución de empresas PYME por región, y tamaño, 2013 ................................ 34

Participación del empleo PYME, según tamaño de la empresa, 2013 ................... 36

Empleo generado por las PYME según sector económico, 2013 ........................... 37

Empleo generado por las PYME según región, 2013. ............................................ 38

Empleo generado por las PYME según región y tamaño, 2013. ............................ 39

Empleo por composición sectorial según regiones socioeconómicas, 2013 .......... 40

Distribución del aporte a las exportaciones FOB de las PYME según tamaño, 2012-

13 ........................................................................................................................... 41

Distribución de las exportaciones FOB de las PYME por tamaño de empresa según

sector, 2013 ............................................................................................................ 42

Distribución de las exportaciones FOB de las PYME según región socioeconómica,

2013 ....................................................................................................................... 43

Exportaciones FOB de las PYME por tamaño según región socioeconómica, 2013

............................................................................................................................... 44

Destino de la producción según regiones. .............................................................. 56

Tipo de inversión en la empresa según regiones. .................................................. 57

xiv

Inversión en capacitación según regiones .............................................................. 65

Importancia que le dan los empresarios a la capacitación, según región. .............. 66

Exportaciones realizadas en los últimos doce meses según región. ...................... 73

Importaciones realizadas según región. ................................................................. 76

Cantidad de PYME registradas en el SIEC. ........................................................... 82

Cantidad de PYME activa e inactivas registradas en el SIEC. 2008-2013 ............. 82

Distribución de PYME registradas en el SIEC, ....................................................... 84

Cantidad de PYME registradas en el SIEC según sector. 2012- 2013 ................... 85

Cantidad de empresas registradas en el SIEC, según subsector de servicios. 2013

............................................................................................................................... 86

Distribución del empleo de las PYME registradas en el SIEC según sector

económico. 2013 .................................................................................................... 87

Cantidad de PYME registradas en el SIEC, según provincia. 2013 ....................... 88

Distribución de PYME registrada en el SIEC por región, según sector y tamaño.

2013 ....................................................................................................................... 90

Distribución del empleo generado por las PYME registradas en el SIEC por región.

2013 ....................................................................................................................... 91

Cantidad de empleos generados por las PYME registradas en el SIEC, según

provincia. 2013 ....................................................................................................... 92

Emprendedores registrados en el SIEC por región. 2013 ...................................... 94

Comparación entre la cantidad de empresas registradas en el SIEC, por tamaño de

empresa, según tipo de cédula. 2013 ..................................................................... 95

Porcentaje de PYME activas registradas en el SIEC que contribuyen con la CCSS,

INS y Tributación. 2013 .......................................................................................... 96

Comparación entre el porcentaje de PYME activas registradas en el SIEC que

contribuyen con la CCSS, el INS y Tributación. 2012-2013 ................................... 97

Cantidad de empresas PYME registradas en el SIEC que exportan. 2013 ............ 97

Distribución porcentual del total de empresas registradas en el SIEC inscritas en la

Dirección General de Tributación. 2013 ................................................................. 98

Distribución porcentual del régimen de las PYME inscritas en Tributación (DGT).

2013 ....................................................................................................................... 99

xv

Compras Públicas según Tamaño de Empresa, por Sector Económico, año 2013101

Porcentaje de las Compras Públicas a PYME por Sector Económico, Año 2013 102

Distribución porcentual de las Compras Públicas por Tamaño de Empresa, Año

2013 ..................................................................................................................... 102

Porcentaje de Empresas Proveedoras del Estado por tamaño para el año 2013 105

Distribución Porcentual según Tamaño de Empresa que se adjudicaron las

compras públicas, Periodo 2010-2013 ................................................................. 106

Número de empresas que venden al Estado según tamaño y Sector Económico,

año 2013............................................................................................................... 107

Porcentaje de ventas al Estado por Sector Económico, según monto adjudicado y

tamaño de Empresa durante el 2013 ................................................................... 108

16

En el marco de la Política Pública de Fomento a la PYME y Emprendimiento, se

planteó el importante desafío de construir un sistema de información que

incorporará un conjunto de indicadores capaces de fortalecer la formulación,

implementación, monitoreo y evaluación de la política pública, orientando con ello

programas y acciones que capaces de impactar en el desarrollo económico del

país y superando la visión del activismo como práctica arraigada en los procesos

de trabajo.

Por esta razón, atendiendo al mandato que la Ley 8262, Ley de Fortalecimiento de

la PYME, y la Política Pública establecieron, se puso en la agenda de trabajo un

proceso con alta prioridad que atendiera la consolidación de un sistema de

indicadores que permita evaluar el comportamiento de las PYME en nuestro país,

y a su vez, contribuya al sano proceso de análisis de las acciones implementadas,

así como la visualización de campos de oportunidad para mejorar el

desenvolvimiento económico de este importante sector del parque empresarial,

por su impacto en el bienestar socioeconómico del país.

En un trabajo que involucra a las Direcciones de Investigaciones Económicas y de

Mercado (DIEM) y a la Dirección General de Pequeña y Mediana Empresa

(DIGEPYME), se logró avanzar en la construcción de este segundo informe de

indicadores PYME elaborados a partir del Directorio de Empresas y

Establecimientos del INEC (DEE-INEC), y los indicadores regionales, obtenidos de

las encuestas realizadas a empresarios ubicados en las 5 regiones de

planificación de Costa Rica, producto de una articulación con los procesos

impulsados en estas regiones a partir de los proyectos de cooperación ejecutados

por medio de la Dirección de Cooperación Internacional del MEIC.

Introducción

17

Éstos últimos indicadores permitirán complementar el análisis, ya que es un valor

agregado con respecto al informe presentado en el 2013, y proporcionará

elementos para una compresión holística del empresario ubicado en la periferia

costarricense.

El informe se estructurará de la siguiente manera: primero se indica el marco

metodológico utilizado para la recolección de datos y análisis de los mismos.

Seguidamente se presentan los principales resultados obtenidos por medio de los

indicadores macroeconómicos del parque empresarial, con un enfoque detallado

de las PYME de los sectores comercio, industria, servicios y tecnologías de la

información (TI).

Finalmente, se presentan los principales pilares de competitividad, como hallazgos

de las encuestas que se implementaron a nivel regional bajo el marco del modelo

de competitividad, a saber: Chorotega, Huetar Caribe, Brunca, Pacifico Central y

Huetar Norte. Los pilares incluyen características y origen de las empresas,

competitividad empresarial, financiamiento, innovación y capacitación, gobierno,

entorno empresarial, encadenamientos productivos, exportación e importación, y

calidad.

18

Este Informe presenta los principales resultados de los indicadores del parque

empresarial durante el 2013, enfocándose principalmente en las PYME (micro,

pequeña y mediana empresa de los sectores económicos de industria, comercio,

servicios y tecnologías de información).

Las PYME representan el 74% del parque empresarial del país.

La mayor cantidad de PYME se ubican en los sectores servicios (43%) y

comercio con un (41%).

Del total de PYME el 74% se encuentran en la región Central.

Las PYME contribuyeron con el 25% del empleo del país generado por el

sector productivo, concentrándose en la región Central (78%).

En todas las regiones (excepto en la Huetar Caribe), el sector servicios es

el que concentra el mayor nivel de empleo dentro de cada región.

En el 2013 las PYME contribuyeron con el 11% del valor total FOB de las

exportaciones de los sectores industria, comercio, servicios y TI.

El mayor porcentaje de exportaciones PYME se concentra en los sectores

comercio e industria (cada uno contribuyó con el 48% del total del valor

FOB de las exportaciones PYME).

La rama de actividad económica con mayor porcentaje de empresas es

comercio, concentrando el 43% de las PYME.

De acuerdo con el BCCR, las PYME contribuyeron con el 33,05% del PIB.

El registro de PYME en el Sistema de Información Empresarial

Costarricense (SIEC) del MEIC creció en un 254% del 2010 al 2013.

El 68% de las PYME registradas en el SIEC cotizan a la Caja Costarricense

del Seguro Social (CCSS).

Principales Hallazgos

19

El 5.92% de las PYME registradas en el SIEC están inscritas en el régimen

de tributación simplificada de la Dirección General de Tributación (DGT) del

Ministerio de Hacienda.

De las PYME inscritas en SIEC que le vendieron al Estado durante el 2013,

las Medianas Empresas tuvieron mayor participación (34 %).

En promedio entre el 2010 -2013, el 94 % de las empresas que vendieron

al Estado eran PYME

El 87 % de las Compras Públicas se adjudicó a las PYME en el 2013.

Durante el año 2013, el 47 % de las empresas que vendieron al Estado

eran del sector Servicio

Las Pequeñas empresas vendieron al Estado 653.902 millones de colones.

El sector Servicios vendió el 68,68 % de todas las compras del Estado

durante el 2013.

A continuación se presentan detalladamente los principales indicadores del parque

empresarial del país y de las PYME, así como los resultados de las encuestas

regionales.

20

Esta sección contiene los indicadores del Sistema de Información de las

PYME, que ha desarrollado el MEIC con el apoyo del Instituto Nacional

de Estadística y Censos (INEC) y el Banco Central de Costa Rica

(BCCR). Además, se presenta una breve reseña metodológica de la

elaboración de las encuestas a nivel regional.

Indicadores macroeconómicos de la PYME en Costa Rica.

Marco muestral utilizado Para identificar el parque empresarial de Costa Rica, se tomó como

referencia el Directorio de Establecimientos y Empresas (DEE)1

elaborado por el INEC.

Se emplea el DEE, ya que es un registro organizado de las unidades

institucionales privadas residentes en Costa Rica y de sus

establecimientos, con información que los caracteriza, según

identificación, ubicación, actividad económica y tamaño. Es un

instrumento fundamental en la elaboración de un sistema integrado de

informaciones económicas, ya que proporciona un marco muestral

1 Empresa “es aquella unidad de la cual dependen administrativamente otros negocios para la compra de

materias primas, para directrices y políticas de ventas de producción o respecto al personal, también se les

denomina casa matriz u oficinas centrales; sus operaciones las realiza ya sea en el mismo lugar o en otras

ubicaciones, o bien en ambas”.

Por su parte, “establecimiento” es aquel que depende administrativamente de otra denominada empresa o

casa matriz para tomar sus decisiones financieras, contables y jurídicas. En algunas ocasiones para obtener

información sobre el establecimiento es necesario visitar la empresa a la que pertenece.

Marco metodológico

El DEE realizó una

depuración de datos

en el 2013,

especialmente de las

microempresas que se

registraron durante los

años 2008-10.

Además, como parte

de una mejora

metodológica para el

actual informe, se

desagregó la variable

“otros” según tamaño.

Debido a lo anterior

los indicadores

macroeconómicos de

las PYME no son

comparables con el

informe presentado en

el 2012.

21

actualizado de empresas y/o establecimientos con la mayor cobertura

posible.

Además es importante mencionar que para el apartado de Indicadores

macroeconómicos no se utilizaron las bases de datos de la CCSS,

patentes municipales, datos del Ministerio de Hacienda y el SIEC, por

las siguientes razones:

• La base de datos de la CCSS incluye patronos, que no

necesariamente son empresas.

• La base de datos a partir de las patentes municipales pueden

sobreestimar la cantidad de empresas, ya que una empresa puede

tener registradas varias patentes.

• Los datos de Tributación incluyen empresas que pueden pertenecer

a un grupo corporativo.

• Y por último, no se emplea los datos del SIEC, ya que a pesar que el

Sistema clasifica a las empresas de acuerdo a la definición oficial, es un

registro voluntario y en proceso de consolidación.

Por consiguiente, para efectos del primer capítulo (apartados 1-7) solo

se tomaran en cuenta las empresas contenidas en el DEE. Dicho

directorio está conformado por la suma de establecimientos detectados

en un censo de 39 distritos del país y los contenidos en un registro

administrativo para el resto de los distritos del año 2008.

Este directorio se actualiza anualmente por medio de registros

administrativos y llamadas telefónicas. En noviembre del 2012 se

realizó un barrido de campo en el distrito de Tres Ríos, un año después

se realizó otro en el distrito Central de Puntarenas. Asimismo, para

22

fortalecer el DEE, el MEIC gestionó por medio de recursos de

cooperación internacional la actualización de los registros contenidos en

la base de datos, principalmente en la Gran Área Metropolitana y de las

microempresas que se registraron durante los años 2008-10.

Definición del tamaño de la empresa Para definir el tamaño de la empresa se emplea una definición

armonizada de PYME, mediante la utilización de la variable “empleo”

para delimitar el tamaño de las empresas, al ser una buena

aproximación a la definición oficial que establece la normativa

costarricense2, de esta manera, la información se agrupa por tamaño de

empresa según la cantidad de personas que emplean.

La definición armonizada establece un ponderador del tamaño, “p”, a

partir de la variable empleo, de esta manera se define el tamaño de la

siguiente manera:

Cuadro 1. Clasificación de empresas según cantidad de empleados

Tamaño Condición

Micro P<= 15

Pequeña 15<P=<30

Mediana 30<P<=100

Grande P > 100 Fuente: Elaboración propia

Para el análisis regional se emplea la división territorial del país definida

en el Decreto Ejecutivo no. 37735 – Plan del 2014, que establece seis

2 Tanto la definición oficial de PYME como el fundamento técnico que justifica la utilización del empleo como variable aproximada a la definición oficial, se encuentran en la sección de anexos.

23

regiones: Central, Huetar Norte, Chorotega, Pacífico Central, Brunca y

Huetar Caribe.

La definición de PYME en Costa Rica

El marco normativo que define a las PYME en Costa Rica viene dado

por la Ley de Fortalecimiento a las Pequeñas y Medianas Empresas

(No. 8262) y su reglamento, el Decreto Ejecutivo 37121. La Ley

No.8262 y su reglamento, brindan criterios tanto cualitativos como

cuantitativos para definir a las PYME. Entre los criterios cualitativos

sobresale que debe ser una unidad productiva de carácter permanente

y que cotice al menos a dos de las cargas fiscales, sociales y laborales

que existen en el país. El capítulo 2 utiliza de referencia esta definición

para caracterizar la PYME registrada en el Sistema de Información

Empresarial Costarricense, SIEC.

Por otra parte, relega al Decreto Ejecutivo la potestad de fijar criterios

cuantitativos para definir a las PYME con base en las variables ventas,

activos y empleo. A continuación se muestran los criterios cuantitativos

definidos por el Reglamento a la Ley 8262.

Parámetros técnicos para la Definición PYME en la Ley No. 8262 y el Decreto Ejecutivo 37121.

El Inciso b) del Artículo 3 del Reglamento a la Ley N° 8262 de

Fortalecimiento de las Pequeñas y Medianas Empresas define a la

PYME como:

Unidad productiva de carácter permanente que dispone de recursos

físicos estables y de recursos humanos; los maneja y opera, bajo la

24

figura de persona física o persona jurídica, en actividades industriales,

comerciales o de servicios, excluyendo aquellas actividades

económicas e subsistencia.

La diferenciación entre micro, pequeña o mediana empresa se

determinará a partir de los resultados de las siguientes fórmulas, para

los sectores que se especifican.

• Parámetros para determinar el tamaño de las empresas, establecidos

por el Decreto 37121 MEIC, actualizados en por la resolución R-

DIGEPYME-070-2013, publicado en la Gaceta N° 77 del 23 de abril del

2013.

a) Para el sector industrial, la calificación como micro, pequeña o

mediana empresa se establecerá mediante la siguiente fórmula:

P = ((0,6 x pe/100) + (0,3 x van/₵1.713.000.000) + (0,1 x

afe/₵1.071.000.000)) x 100.

b) Para los sectores de comercio y servicios, se utilizará la siguiente

fórmula:

P = [(0,6 x pe/30) + (0,3 x van/₵2.900.000.000) + (0,1 x

ate/₵906.000.000)] x 100.

c) Para el sector servicios subsector de tecnologías de información, se

utilizará la siguiente fórmula:

P = [(0,6 x pe/50) + (0,3 x van/₵2.900.000.000) + (0,1 x

ate/₵906.000.000)] x 100.

25

Para efectos de clasificar las actividades empresariales como

industriales, comerciales, de servicios, o Tecnología de Información

(TI), se utilizarán las categorías indicadas en la más reciente

actualización de la Clasificación Industrial Internacional Uniforme de

todas las Actividades Económicas (CIIU).

Cálculo del aporte de PYME al PIB

Para determinar el aporte de las PYME al PIB para el año 2013, se

realizó un cambio en la metodología del cálculo. A continuación se

indica la nueva metodología:

El BCCR tomó como referencia el marco muestral del DEE.

Se calcula el aporte para los sectores económicos priorizados por el

MEIC (industria, comercio, servicios y TI).

Se utilizaron las empresas para las que se contaba con datos de

empleo y ventas.

Se aplicó la fórmula (que se indicará más adelante) según sector

económico, para generar un índice por cada empresa.

El BCCR utilizó los parámetros absolutos del Decreto Ejecutivo

37121-MEIC3 (actualizados mediante la resolución R-DIGEPYME-

070-2013).

Dado que el BCCR tiene información de empleo y ventas por

empresa y carece de información de activos, se ponderó la fórmula

3 A diferencia del cálculo del informe anterior, en donde se empleó parámetros relativos, específicamente mediante el uso de percentiles para todos los sectores económicos, y no específicamente para los sectores priorizados para el MEIC.

26

en 100/90, por la ausencia de los activos, quedando de la siguiente

manera:

X Industria= (60*(Número Empleados/100) + 30*(Ventas Anuales de la Empresa último periodo fiscal/1.713 millones de colones))*(100/90) X Comercio y Servicios = (60*(Número Empleados/30) + 30*(Ventas Anuales de la Empresa último periodo fiscal/2.900 millones de colones))*(100/90) X TICs= (60*(Número Empleados/50) + 30*(Ventas Anuales de la Empresa último periodo fiscal/2.900 millones de colones))*(100/90) Donde la empresa es PYME si el Índice es menor o igual a

100 (X industria, X comercio y servicio, X TICs ≤ 100).

De acuerdo a lo anterior de determinó que: si el nivel obtenido de

dicho índice es menor o igual a 100, la empresa es considerada

PYME, en caso contrario es considerada como empresa grande. Con

base en esos cálculos, el BCCR obtuvo una estructura por industria

entre PYME y no PYME y se aplicó el nivel en colones corrientes de

cada sector económico estimado para el año 2013.

Por lo tanto, este nuevo cálculo no es comparable con el presentado

en el anterior informe, por el cambio metodológico realizado y que se

ajusta más a los sectores económicos priorizados por el MEIC.

27

Contextualización de las encuestas (metodología y tamaño de muestra por región)

Cuadro 2. Detalles metodológicos de la Aplicación de la Encuesta a Empresas y Establecimientos, según región.

Variable / Región Brunca (2011) Huetar Norte (2013) Huetar Caribe (2013) Pacífico Central (2013) Chorotega (2014)

Entidades desarrolladoras:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).

Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC), Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) y la Fundación de la Universidad de Costa Rica para la Investigación (FUNDEVI)

Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) del proyecto Limón Ciudad Puerto (PLCP).

Proyecto PROCALIDAD de la Unión Europea y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Proyecto PROCALIDAD de la Unión Europea y el Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Empresa que realizó el trabajo de campo:

Estymerc S.A. Cid Gallup M.Sc. Greibin Villegas Barahona Consultor estadístico

Cid Gallup Unimer

Objetivo general: Identificar la oferta productiva y sus características, así como los requerimientos del sector empresarial para promover la competitividad en la región.

Zonas de estudio: Todos los cantones de la Región Brunca

Todos los cantones Región Huetar Norte y distritos

Todos los cantones de la Región Huetar Caribe

Todos los cantones de la Región Pacifico Central

Todos los cantones de la Región Pacifico Central.

Población de interés: Todos los establecimientos, empresas o negocios, registrados en el Directorio de Establecimientos y Empresas (DEE) al momento de la encuesta, según región

Marco Muestral Directorio de Establecimientos y Empresas (DEE) Instrumento construido por el INEC.

Tipo de muestreo:

Muestreo probabilístico y estratificado. La estratificación fue por sector de actividad y ubicación geográfica de la empresa. Unos estratos fueron censados por el bajo número de establecimientos.

Muestreo probabilístico y estratificado. La estratificación fue por sector de actividad y ubicación geográfica de la empresa. Unos estratos fueron censados por el bajo número de establecimientos.

Muestreo probabilístico y estratificado. La estratificación fue por sector de actividad y tamaño de la empresa.

Muestreo probabilístico y estratificado. La estratificación fue por sector de actividad y ubicación geográfica de la empresa.

Muestreo probabilístico y estratificado. La estratificación fue por sector de actividad y tamaño de la empresa. Y barrido al agotar el listado, tomando como pivote empresas del listado (cuotas por tamaño y sector).

Tamaño de muestra: La muestra neta final de 485 empresas y establecimientos

La muestra neta final de 749 empresas y establecimientos.

La muestra neta fue de 480 empresas y establecimientos.

La muestra neta final de 492 empresas y establecimientos.

La muestra neta final de 473 empresas y establecimientos.

Margen de error de las estimaciones:

4,4 puntos porcentuales al 95% de confianza (calculado con población infinita).

± 1,07 puntos en los resultados totales con un 95% de confiabilidad

4,5 puntos porcentuales al 95% de confianza (calculado con población infinita).

± 1,17 puntos en los resultados totales con un 95% de confiabilidad

4.51 puntos porcentuales al 95% de confianza (calculado con población infinita).

Trabajo de campo: Del 12 de octubre al 16 de diciembre del 2011.

Del 18 de julio al 14 de setiembre del 2013. II semestre del 2013.

Del 21 de octubre al 13 de diciembre del 2013.

Del 28 de noviembre del 2013 al 16 de febrero del 2014.

Recolección de la información:

Se realizaron entrevistas personales con propietarios, gerentes, administradores o personas calificadas que tuvieran la capacidad de brindar la información requerida.

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC.

28

1.1. Distribución porcentual del parque empresarial en Costa Rica. Durante el 2013 la cantidad total de empresas en Costa Rica fue

de 43.837, una reducción del 9.8% con respecto a la cantidad de

empresas en el 20124.

Dentro del total de empresas existentes, las PYME (micro,

pequeñas y medianas empresas de los sectores industria,

comercio, servicios, y tecnologías de información) representan el

74,2%, 12,6% corresponde a PYMPA (pequeño y mediano

productor agropecuario), 7,2% a otros5, y el restante 6,0% a

empresas grandes.

4 La disminución en la cantidad de empresas presentada se debe a que durante el

2013 se realizó una actualización de microempresas de la Gran Área Metropolitana

(especialmente en la rama de comercio) que desde los años 2008-2010 no se

actualizaban y en el momento de la entrevista no fue posible su localización debido a

que el número de teléfono que se tenía de contacto de la empresa estaba no

funcionaba debido a que ya no correspondía a la empresa, o fue cambiado. 5 La categoría “otros” se compone principalmente de empresas con menos de 100

empleados dedicadas otros sectores: explotación de minas y canteras (2%),

actividades financieras y de seguros (24%), actividades inmobiliarias (42%), servicios

I. Capítulo Indicadores macroeconómicos

Índice indicadores macroeconómicos 1. Distribución porcentual del parque empresarial en Costa Rica 2. Empleo generado 3. Exportaciones 4. Acceso a tecnología 5. Oferta regional

Durante el 2013

las PYME

representaron el

74% del total de

empresas en el

país.

1. Indicadores macroeconómicos del parque empresarial de Costa Rica

29

En el siguiente gráfico se puede observar la composición

porcentual del parque empresarial del país, clasificado según

tamaño para el 2012 y 2013.

Gráfico 1. Composición porcentual del parque empresarial según tamaño, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con

datos del DEE-INEC.

Por otra parte, en el siguiente gráfico se puede apreciar la contribución

porcentual al empleo según tamaño de empresa. La distribución del

empleo para el 2013 fue de la siguiente forma: el 67% fue generado por

empresas grandes, 24,6% por PYME, 4,6% de las PYMPA, y el 3,6%

restante pertenece a otros. La contribución según tamaño de la empresa

se mantuvo relativamente similar a la del año anterior (2012).

sociales y relacionados con la salud humana (11%), y otras actividades de servicio

(21%).

74,3% 74,2%

12,6% 12,6% 7,4% 7,2% 5,7% 6,0%

2012 2013PYME PYMPA Otros Grandes

30

Gráfico 2. Distribución del empleo total, según tamaño, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

Finalmente, en el gráfico se puede observar la contribución por tamaño

de empresa al total de las exportaciones FOB. Las empresas grandes

contribuyeron con el 87% del valor total de las exportaciones, seguidas

por las PYME (9.8%), PYMPA (3,0%), y otros sectores (0,1%).

26,2% 24,6%

4,2% 4,6% 3,5% 3,6%

66,1% 67,1%

2012 2013PYME PYMPA Otros Grandes

31

Gráfico 3. Distribución del aporte a las exportaciones FOB, según tamaño, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC

1.2. Indicadores macroeconómicos de las PYME

Es importante resaltar que en adelante el análisis se realizará sobre las

empresas de esos sectores.

De las 43.837 empresas dentro del DEE, el 74% (32.542) son PYME. Al

analizarlas por tamaño, las microempresas representan la mayor

cantidad de empresas del parque empresarial PYME, con una

participación de 73%; seguidas por medianas (14%) y el restante 13%

corresponde a pequeñas (ver gráfico).

11,4% 9,8% 3,0% 3,0% 0,1% 0,1%

85,4% 87,2%

2012 2013

PYME PYMPA Otros Grandes

32

Gráfico 4. Participación de las PYME según tamaño, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

1.3. PYME según sector económico Respecto a la distribución de las PYME por sector económico, durante el

año 2013, estuvieron concentradas en los sectores servicios (43%) y

comercio (41%); seguidos por industria (11%), y tecnologías de

información (TI) (5%).

Gráfico 5. Distribución de PYME según sector económico, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

Micro 73%

Pequeña 13%

Mediana 14%

42% 43%

42% 41%

11% 11%

5% 5%

2012 2013Servicios Comercio Industria TI

En el 2013, los

sectores servicios

y comercio

agruparon el

84% de las

empresas PYME

de Costa Rica.

33

1.4. PYME según región socioeconómica Al analizar la distribución de las PYME por región, se desprende que la

región Central concentra la mayor cantidad de empresas con 16.486

empresas, representando el 74% del total de empresas PYME (2012:

77%). En todas las demás regiones se incrementó el porcentaje de

PYME. Resalta que el porcentaje de PYME en el Pacífico Central se

incrementó de 4,8% en el 2012 a 6,7% en el 2013, debido

principalmente a un mayor número de microempresas (+35%).6 El

siguiente gráfico representa la distribución por regiones del total de

empresas PYME en el país.

Gráfico 6. Distribución de empresas PYME por región, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

6 Se debe también recordar que en la región Pacífico Central se realizó un barrido de empresas y establecimientos en el distrito Central de Puntarenas, lo cual explica el incremento de empresas registradas en esta región.

77,4% 74,4%

4,8% 6,7%

5,6% 6,0% 4,1% 4,3% 4,5% 4,4% 3,7% 4,1%

2012 2013

Central Pacífico Central Huetar Norte Huetar Caribe Brunca Chorotega

En el 2013 la

Región Central

concentra el

74% de las

PYME del país.

34

En cuanto a la distribución por tamaño de la empresa dentro del total de

PYME de cada región, se puede observar que predominan las

microempresas, las cuales consisten en más del 70% del total de

empresas de cada región. En el siguiente gráfico se puede observar la

distribución porcentual según tamaño de PYME dentro de cada región

socioeconómica.

Gráfico 7. Distribución de empresas PYME por región, y tamaño, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

75% 74% 70% 78% 76% 72%

13% 14% 13%

12% 13% 13%

12% 12% 17% 9% 11% 15%

HuetarCaribe

Brunca Chorotega Huetar Norte PacíficoCentral

Central

Micro Pequeña Mediana

35

El IDS se relaciona

directamente con el

nivel de

concentración de

actividad

económica por

región,

explicándose los

mejores niveles en

la región Central

que cuenta con la

mayoría de

empresas del país.

Concentración de la actividad económica y el desarrollo social Una manera de relacionar el efecto de una actividad concentrada en la

región Central en el desarrollo social, es mediante el Índice de Desarrollo

Social (IDS), el cual contempla cuatro dimensiones: el área económica, la

participación electoral, salud y educación.

De esta manera, se puede visualizar en la siguiente imagen, que los

cantones más alejados del centro del país son los que tienen el IDS

menor, en especial las zonas fronterizas del norte y sur del país. Y en la

periferia nacional es donde se encuentra el menor número de empresas,

como se observó en el gráfico 4.

Figura 1.Índice de Desarrollo Social por cantón, 2013

Fuente: MIDEPLAN

El menor nivel de desarrollo empresarial a nivel regional, repercute en

menos oportunidades de empleo y crecimiento económico en la periferia.

36

2.1. Empresas totales del país y PYME.

Durante el año 2013, la cantidad de empleados en Costa Rica fue de

733.593; de los cuales el 25% fue generado por las PYME (2012: 26%).

La desagregación por tamaño del aporte al empleo de las PYME es el

siguiente: las empresas medianas aportan el 52%, seguida por las

microempresas (30%), y las pequeñas (18%).

Gráfico 8. Participación del empleo PYME, según tamaño de la empresa, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

2.2. Empleo generado según sector económico Durante el año 2013, las PYME tuvieron la mayor participación en la

generación de empleo, contribuyendo con el 71%; seguidas por industria

(22%), y TI (7%).

29,6% 29,9%

17,3% 18,3%

53,1% 51,8%

2012 2013Micro Pequeña Mediana

Durante el 2013,

25% del total

de empleo del

país fue

generado por

PYME.

2. Empleo generado

37

Gráfico 9. Empleo generado por las PYME según sector económico, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

2.3. Empleo generado según región socioeconómica

Al analizar el empleo generado por las PYME según ubicación

geográfica, se desprende que la región Central tiene el 78%, seguida por

el Pacífico Central y la Huetar Norte ambas con un 5%, mientras que las

regiones Huetar Caribe, Brunca y Chorotega representan un 4% cada

una.

Servicios 38%

Industria 22%

Comercio 33%

TI 7%

En la región

Central se

concentra el

78% del empleo

generado por las

PYME.

38

Gráfico 10. Empleo generado por las PYME según región, 2013.

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

En el siguiente gráfico se puede observar el aporte según el tamaño de

las PYME en cada región. Las empresas medianas contribuyeron con la

mayor parte del empleo en todas las regiones excepto en la Huetar

Norte, donde las microempresas tuvieron el mayor aporte al empleo.

4% 4%

78%

4% 5%

5%

Huetar Caribe Brunca Central Chorotega Huetar Norte Pacífico Central

39

Gráfico 11. Empleo generado por las PYME según región y tamaño, 2013.

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

En el siguiente gráfico se observa la distribución porcentual del empleo

según sector económico y regiones. Se observa que el sector servicios

es el que contribuye con la mayor parte de trabajadores de todas las

regiones, excepto en la Huetar Caribe donde predominan empleados en

comercio.

36% 34% 31% 41% 36% 28%

19% 20% 16% 21%

19% 18%

45% 46% 53% 38% 45% 54%

HuetarCaribe

Brunca Chorotega Huetar Norte PacíficoCentral

Central

Micro Pequeña Mediana

40

Gráfico 12. Empleo por composición sectorial según regiones socioeconómicas, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

39% 43% 34%

59% 45%

59%

42% 40%

33%

30%

35% 29%

15% 15% 25%

9% 18% 10% 4% 2% 8% 2% 2% 2%

HuetarCaribe

Brunca Central Chorotega HuetarNorte

PacíficoCentral

Servicios Comercio Industria TI

En todas las

regiones

(excepto en la

Huetar Caribe),

el sector

servicios es el

que concentra el

mayor nivel de

empleo.

41

3.1. Empresas que pertenecen al sector industria, comercio, servicios y tecnologías de información (TI).

La contribución de las PYME al total de las exportaciones FOB de los

sectores comercio, industria, servicios y TI durante el 2013 fue de un

11% (USD 1.027,05 millones, representando el 2% del PIB a precios de

corrientes, (2012: 1.136,96 millones, 3% del PIB).

La distribución del aporte PYME a las exportaciones se distribuye según

tamaño de la siguiente forma: las empresas medianas representaron el

66% del total de exportaciones, seguido por las empresas pequeñas

(23%), y las microempresas (11%). En el siguiente gráfico se puede

observar la contribución porcentual.

Gráfico 13. Distribución del aporte a las exportaciones FOB de las

PYME según tamaño, 2012-13

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

9,6% 10,9%

24,6% 22,7%

65,9% 66,4%

2012 2013

Micro Pequeña Mediana

En el 2013 las

PYME

contribuyeron con

el 11% de las

exportaciones.

3. Exportaciones

42

3.2. Exportaciones según sector económico

Los sectores comercio e industria fueron los que tuvieron mayor

participación en las exportaciones PYME del país, contribuyendo con el

48% cada uno al valor total exportado; mientras que el restante 3%

corresponde al sector servicios y menos del 1% a TI.

En el siguiente gráfico se observa la contribución por tamaño de

empresa al valor de las exportaciones FOB total según sector. Un

aspecto a resaltar es que en el sector de industria y en TI la participación

de empresas medianas es superior al 80%.

Gráfico 14. Distribución de las exportaciones FOB de las PYME por tamaño de empresa según sector, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

3.3. Exportaciones según región socioeconómica Al analizar las exportaciones realizadas por las PYME según ubicación

geográfica, se desprende que la región Central contribuye con la mayor

34,9%

4,8% 15,5% 9,8%

24,3%

9,5%

36,0%

9,0%

40,8%

85,7%

48,5%

81,2%

Servicios Industria Comercio TI

Micro Pequeña Mediana

Comercio e

industria

contribuyeron

con el 96% del

valor total de las

exportaciones

PYME.

La Región

Central abarca

el 84% de las

exportaciones

realizadas por

las PYME.

43

parte del valor exportado representando un 83,5% (2012: 84,6%),

seguido por la región Huetar Norte con 10,6% (2012: 9,5%), Pacífico

Central con 3,0% (2012 2,9%), Huetar Caribe con 1,3% (2012: 1,2%),

Brunca con 1,3% (2012: 1,4%), y Chorotega con el restante 0,3% (2012:

0,3%).

Es importante resaltar que la región Huetar Norte es la segunda con

mayor aporte al valor total de las exportaciones. Durante el 2013

mantuvo el valor de sus exportaciones, con USD 108,6 millones (2012:

USD 108,3 millones); y debido a la reducción del valor total exportado

por las PYME, aumentó su participación relativa en el total. Las

exportaciones de esta región provienen principalmente de comercio

(60% del total de las exportaciones de la región), seguido por industria

(32%), y servicios (8%).

Gráfico 15. Distribución de las exportaciones FOB de las PYME según región socioeconómica, 2013

0,3%

1,3% 1,3% 3,0%

10,6%

83,5%

Chorotega Huetar Caribe Brunca

Pacífico Central Huetar Norte Central

44

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

En cuanto a la distribución del valor exportado por tamaño de empresa

se observa que en todas las regiones (excepto en la Chorotega), las

empresas medianas presentan la mayor contribución. En la región

Chorotega, predomina el aporte de las empresas pequeñas,

representando el 40% del total de las exportaciones de las PYME de la

región.

Gráfico 16. Exportaciones FOB de las PYME por tamaño según región socioeconómica, 2013

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

23% 8% 9%

37% 21% 19%

20%

18% 21%

40%

38%

11%

57% 74% 70%

23% 41%

70%

HuetarCaribe

Brunca Central Chorotega Huetar Norte PacíficoCentral

Micro Pequeña Mediana

45

4.1. Empresas totales del país y PYME

Para determinar el uso de la tecnología se decidió analizar dos variables,

el acceso de las empresas a equipo de cómputo y el acceso a Internet. 7Para el 2013 se logró aumentar la cantidad de empresas con

información conocida respecto al acceso tecnología; de un 75% de

empresas con información “ignorada” en el 2011 se logró reducir a un

55% en el 2012 y a un 22% en el 2013.8

4.1.1. Acceso de Equipo de Cómputo Durante el 2013 un 68% del total de PYME contaba con acceso a equipo

de cómputo así como el 100% de las empresas grandes. La distribución

por tamaño de PYME es la siguiente: de las empresas medianas, el 97%

dijo tener acceso a equipo de cómputo, así como el 87% de las

pequeñas y el 59% de las microempresas. En el siguiente gráfico se

muestra la distribución de la cantidad de empresas con equipo de

cómputo según, para el 2013.

7Nota: Es importante mencionar que el 100% de las empresas registradas en el DEE no presentan información en estas variables ya que fueron incorporados a partir del año 2011, por lo que al actualizar aproximadamente un 40% del DEE por año, aún quedan empresas de los años anteriores a las cuales no se les ha consultado dicha información. 8Nota: la categoría “ignorados” corresponde a aquellas variables del DEE que no se han podido recopilar ya sea porque no se ha logrado contacto con la empresa o porque el informante en el momento de la entrevista no brinda la información.

4. Acceso a tecnología

46

Cuadro 3. Porcentaje de PYME según acceso a equipo de cómputo, según tamaño, 2013.

Tamaño No Si Micro 41% 59% Pequeña 13% 87% Mediana 3% 97% Total 32% 68%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

4.1.2. Acceso Internet

Alrededor del 66% de las PYME en Costa Rica tienen acceso a Internet,

así como el 99% de las empresas grandes. La distribución por tamaño

de PYME es la siguiente: 95% de las medianas dijeron tener acceso a

Internet, así como el 85% de las pequeñas y 57% de las

microempresas.

En el siguiente gráfico se puede observar la cantidad de empresas que

contaban con acceso a Internet durante el 2013. Se puede observar que

incrementó el uso de internet en todas las categorías de tamaños de

empresas, lo cual puede deberse a la actualización de la base de DEE

realizada por el INEC.

Cuadro 4. Distribución porcentual de PYME con acceso a internet, según tamaño, 2013

Tamaño No Si Micro 43% 57% Pequeña 15% 85% Mediana 5% 95% Total 34% 66%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

68% de las

PYME dijeron

tener acceso a

equipo de

cómputo.

47

4.2. Según sector económico

4.2.1. Acceso Equipo de Computo

Durante el 2013, el acceso a equipo de cómputo según sector de las

PYME se distribuyó de la siguiente forma: el 44% pertenecía al sector

servicios, seguido por comercio (37%), industria (12%) y TI (7%). En el

siguiente cuadro se pueden observar una comparación de la cantidad de

empresas con acceso a equipo de cómputo para el 2013 según sector

económico, para todas las categorías se presentó un incremento de las

que contestaron afirmativamente.

Cuadro 5. Distribución porcentual de PYME según acceso a equipo de cómputo según sector, 2013

Sector No Si Servicios 30% 70% Industria 29% 71% Comercio 38% 62% TI 9% 91% Total 32% 68%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

4.2.2. Acceso Internet

Durante el 2013, del 66% de PYME que dijeron tener acceso a Internet,

el 44% pertenece al sector Servicios, seguido por Comercio (36%),

Industria (13%) y TI (7%).

Distribución de

PYME con

acceso a

internet: 44%

del sector

servicios,

seguido por

comercio

(36%), industria

(12%), y TI

(7%).

48

Cuadro 6. Distribución porcentual de PYME según acceso a internet, 2013

Sector No Si Servicios 31% 69% Industria 29% 71% Comercio 41% 59% TI 10% 90% Total 34% 66%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

4.3. Según región socioeconómica

4.3.1. Acceso Equipo de Computo

Durante el 2013, la mayor parte de empresas que dijeron tener acceso a

Internet pertenecían a la región Central (75%), con el resto de regiones

representando menos del 7% cada una. El siguiente gráfico muestra la

distribución porcentual según región socioeconómica.

Cuadro 7. Distribución de las PYME según acceso a equipo de cómputo, por región, 2013

Región No Si Huetar Caribe 42% 58% Brunca 34% 66% Chorotega 28% 72% Huetar Norte 29% 71% Pacífico Central 40% 60% Central 31% 69% Total 32% 68%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

El 75% de

empresas con

acceso a equipo

de cómputo

pertenece a la

región Central.

49

4.3.2. Acceso Internet

La mayor parte de empresas que indicaron contar con acceso a Internet

durante el 2013 se concentraron en la región Central (75%), con el resto

de las regiones representando menos del 8%. Esta distribución coincide

con los datos obtenidos del acceso a equipo de cómputo y a la

concentración de empresas en la región Central.

Cuadro 8. Distribución de las PYME según acceso a Internet por región socioeconómica, 2013

Región No Si Chorotega 28% 72% Huetar Norte 30% 70% Central 32% 68% Brunca 39% 61% Pacífico Central 42% 58% Huetar Caribe 46% 54% Total 34% 66%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

El mayor

porcentaje de

empresas con

acceso a Internet

corresponde con

la concentración

de empresas en

la región Central.

50

5.1. Oferta productiva según rama de actividad económica

En el siguiente cuadro se encuentra la participación relativa de la oferta

productiva (medida como la cantidad de empresas) de las PYME según

rama de actividad económica (CIIU versión 4 a un dígito).

Cuadro 9. Oferta productiva según tamaño de la empresa y rama de actividad económica. 2013

Rama Micro Pequeña Mediana Grandes Total Actividades administrativas y servicios de apoyo

44% 12% 23% 21% 100%

Actividades profesionales, científicas y técnicas

71% 11% 12% 6% 100%

Alojamiento y servicios de comida. 62% 19% 14% 5% 100% Artes, entretenimiento y recreación 66% 11% 14% 9% 100% Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas

71% 12% 13% 5% 100%

Construcción 41% 15% 29% 15% 100% Enseñanza 39% 14% 27% 20% 100% Industrias Manufactureras 75% 10% 9% 6% 100% Información y comunicación. 53% 13% 20% 13% 100% Otras actividades de servicio 92% 5% 3% 1% 100% Servicios sociales y relacionados con la Salud humana.

85% 8% 5% 2% 100%

Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento

63% 19% 12% 6% 100%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

44% 21% 18% 18% 100%

Transporte y almacenamiento 56% 9% 19% 16% 100% Total 68% 12% 13% 7% 100% Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

Nota: la oferta productiva se estimó mediante el número de empresas distribuidas

porcentualmente según tamaño y rama de actividad económica en el país.

5. Oferta productiva de las PYME

La rama de

actividad

económica con

mayor porcentaje

de empresas es

comercio,

concentrando el

43% de todas las

PYME.

51

De acuerdo al anterior cuadro, las PYME representan la mayoría de

empresas en cada rama de actividad.

En el siguiente cuadro se aprecia el comportamiento de la oferta

productiva, haciendo énfasis en el peso relativo de la actividad según

tamaño. Por ejemplo, el 43% de las PYME están dedicadas al comercio.

Cuadro 10. Oferta productiva según rama de actividad económica y tamaño de la empresa. 2013.

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

Rama Micro Pequeña Mediana Grande Total Actividades administrativas y servicios de apoyo

2,6% 4,0% 6,8% 12,8% 4,0%

Actividades profesionales, científicas y técnicas

7,0% 6,1% 6,0% 5,7% 6,7%

Alojamiento y servicios de comida.

11,4% 19,7% 13,5% 9,6% 12,5%

Artes, entretenimiento y recreación

1,4% 1,4% 1,5% 1,9% 1,4%

Comercio al por mayor y al por menor; reparación de los vehículos de motor y de las motocicletas

43,7% 41,6% 40,1% 30,0% 42,1%

Construcción 2,1% 4,5% 7,8% 7,7% 3,5% Enseñanza 1,2% 2,5% 4,3% 6,3% 2,1% Industrias Manufactureras 12,1% 8,9% 7,7% 9,6% 11,0% Información y comunicación. 1,4% 2,0% 2,7% 3,6% 1,8% Otras actividades de servicio 7,3% 2,2% 1,1% 0,6% 5,4% Servicios sociales y relacionados con la Salud humana.

5,8% 3,1% 1,8% 1,2% 4,6%

Suministro de agua; alcantarillado, gestión de desechos y actividades de saneamiento

0,5% 0,8% 0,5% 0,4% 0,5%

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

0,1% 0,3% 0,2% 0,5% 0,2%

Transporte y almacenamiento 3,4% 3,0% 5,9% 10,0% 4,1% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

52

5.2. Participación de las PYME en las principales ramas de actividad económica según región

Durante el 2013 la mayoría de las PYME del país se dedicaron al

comercio. Según ubicación geográfica, ésta participación fue de un 50%

en la región Huetar Caribe, un 44% en la región Brunca y la Central, un

40% en la Huetar Norte, un 37% en el Pacífico Central y un 36% en la

Chorotega. En el siguiente cuadro se puede observar la distribución de

las principales actividades.

Cuadro 11. Principales actividades económicas donde se concentra la oferta productiva de las PYME según el total de empresas por región, 2013

Región Comercio Alojamiento y servicios de comida

Industria

Huetar Caribe 50% 18% 7% Brunca 44% 18% 7% Chorotega 36% 30% 5%

Huetar Norte 40% 19% 10% Pacífico Central 37% 32% 6% Central 44% 9% 12%

Fuente: Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado, MEIC con datos del

DEE-INEC.

53

Para la estimación del aporte de las PYME al PIB Nacional, el Banco

Central de Costa Rica (BCCR) estableció una metodología basada en

datos de empleo y ventas por empresa.

Según la estimación del BCCR, para el año 2013 el aporte de las PYME

al PIB nacional fue de 33,05%9. (ver cuadro)

Cuadro 12. Aporte de las PYME al PIB, 2013 Tamaño y sector Participación porcentual el PIB

PYME 33,05%

Fuente: BCCR

1. y e

9 Según la estimación del BCR las PYMPA y la actividad de extracción de minas y canteras representan el 2,45% del PIB.

6. Aporte de la PYME al PIB

De acuerdo con

el BCCR, las

PYME

contribuyeron

con el 33,05%

del PIB nacional.

54

El presente apartado muestra un resumen de las regiones Huetar Norte,

Brunca, Huetar Caribe y Pacifico Central donde se detallan aspectos

generales así como los principales ejes de competitividad en cada una.

Estos indicadores a nivel regional se lograron gracias a las diferentes

encuestas que se aplicaron a las empresas y establecimientos ubicados

en cada región de la periferia de Costa Rica.

El propósito que el MEIC se planteó fue el de identificar la oferta

productiva y sus características, así como los requerimientos del sector

empresarial para promover la competitividad en cada región, esto dentro

del marco del Modelo de Competitividad promovido.

Antes de mostrar los indicadores regionales de competitividad a

continuación se detalla brevemente los aspectos metodológicos que se

utilizaron para implementar la encuesta a nivel regional:

7. Principales hallazgos de la aplicación de la encuesta de empresas

55

7.1. Caracterización de las regiones.

Las regiones Huetar Norte, Pacifico Central, Chorotega y Huetar Atlántico

coincidieron en que los principales obstáculos que impiden la competitividad

empresarial son la competencia y la economía de la región, sin embargo en

el caso de la Región Brunca son la burocracia estatal, los malos servicios, los

problemas económicos de la región y la competencia desleal.

Con respecto a las fortalezas de la región que son un medio para incentivar o

incluso mantener la competitividad empresarial la Región Huetar Norte y el

Pacifico Central coincidieron en la producción de la tierra y la belleza

escénica, por su parte la Región Brunca manifestó el crecimiento comercial,

ubicación y el ambiente que existe en la región, mientras la Huetar Atlántica

indicó que en este aspecto la calidad del producto era su gran fortaleza. Y la

Chorotega indico el atractivo turístico como principal fortaleza

En relación al tema de encadenamientos productivos, los principales

productos que se necesitan en la región los empresarios los encuentran

dentro de la misma región, siendo la región Chorotega la más autónoma y la

Huetar Caribe la menos independiente.

En el tema de comercio exterior las Regiones Huetar Norte, Chorotega y la

Brunca exportan productos o servicios en su mayoría agrícolas y de

manufactura, por su parte las empresas de la Región Pacifico Central no

están del todo compenetradas con el mercado internacional, únicamente

aquellas compañías que se involucran en temas de agricultura y turismo

parecen estar exportando. Por su parte, la Región Huetar Caribe exporta

productos como el banano, tubérculos, piña, plantas ornamentales, plátano

entre otros.

56

7.2. Principales hallazgos por ejes

7.2.1. Eje 1: Características de la empresa

7.2.1.1. Destino de la producción En todas las regiones la producción tiene como destino la misma región;

seguido por producción destinada al resto del país a excepción de la región

Huetar Norte que tiene una alta relación con el mercado internacional.

Gráfico 17. Destino de la producción según regiones.

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.1.2. Tipo de Inversión en la empresa

Las empresas de las regiones periféricas del país se caracterizan por ser de

inversión mayoritariamente nacional. La región Pacifico Central cuanta con

alta inversión extranjera con respecto a las demás regiones, debido a la

industria hotelera principalmente. Esta región también representa alta

64 73

82 88 89

15 17 11 7 8 21

10 7 5 3

Huetar Norte,n=749

PacificoCentral,n=492

HuetarCaribe,n=480

Brunca,n=485

Chorotega;n=473

En la región Resto del país Mercado Internacional

57

inversión mixta (12%), explicada principalmente por la PYME (55.6%) y

por el sector industrial (20%).

Gráfico 18. Tipo de inversión en la empresa según regiones.

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.1.3. Principales compradores

Los principales compradores en las regiones son los consumidores. En la

región Huetar Norte las PYME tienen una alta relación con las empresas

grandes, al igual que las regiones Huetar Caribe y Brunca en una menor

proporción.

85 72

86 89 87

8 16

9 7 9 7 12 5 4 4

Huetar Norte;n=749

Pacifico Central;n=492

Huetar Caribe;n=480

Brunca; n=480 Chorotega;n=473

Nacional Extranjera Mixta

58

Cuadro 13. Principales compradores según región.

Principales compradores

Huetar Norte; n=749

Pacifico Central; n=492

Huetar Caribe; n=480

Brunca; n=485

Chorotega; n=473

Consumidores 65 85 79 79 87

Empresas

Grandes 23 9 15 14 7

PYME 6 2 1 5 2

Gobierno 2 2 3 2 2

Cooperativas 2 1 1 2 -

Asociaciones 2 1 1 0 -

Subastas - - - - 2

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.1.4. Grado de Asociatividad a nivel empresarial. En todas las regiones las empresas tienen poca vinculación a nivel sectorial.

De acuerdo a los resultados se hace más notable en la región Huetar Caribe

con tan solo un 8%.

59

Cuadro 14. Grado de asociatividad según región Región Porcentaje de asociados en alguna organización

Brunca 33%

Huetar Norte 32%

Pacifico Central 20%

Chorotega 19%

Huetar Caribe 8%

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos suministrados por los empresarios.

7.2.2. Eje 2. Origen de la empresa 7.2.2.1. Creación de Empresas.

Las dificultades que presentan los empresarios para iniciar una empresa, ya

sea en permisos de funcionamiento o patentes comerciales, se reflejan en la

poca apertura de nuevas empresas en todas las regiones; siendo la región

chorotega una excepción.

Cuadro 15. Creación de empresas en los últimos tres años, según periodo y región. -Porcentaje-

Región Porcentaje Periodo Brunca 4% 2009-2011 Huetar Norte 5% 2011-2013 Pacifico Central 4% 2011-2013 Huetar Caribe 1% 2011-2013 Chorotega 15% 2011-2014*

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos suministrados por los empresarios. *Nota: Contempla enero y febrero del 2014.

7.2.2.2. Cambio de actividad económica. En las regiones periféricas la mayoría de las empresas conservan su

actividad económica desde la creación de la misma.

60

Cuadro 16. Cambio de actividad económica según región. Región Porcentaje

Huetar Norte 6% Chorotega 4% Pacífico Central 3% Huetar Caribe 3%

Brunca 3% Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos suministrados por los empresarios.

61

7.2.3. Eje 3: Competitividad empresarial

7.2.3.1. Principales Obstáculos La competencia en la región y el estado de su economía son los obstáculos

que más mencionan las empresas de todas las regiones.

Cuadro 17. Obstáculos para la competitividad empresarial, según región.

Pacifico Central; n=492 Huetar Norte; n=749 La economía en la región 13 Mucha competencia 19 Mucha competencia 12 La economía en la región 15 El gobierno no apoya los negocios de la zona 12 El gobierno no apoya los negocios de

la zona 12

Falta de fuentes de trabajo 9 Acceso al financiamiento 10 La infraestructura vial no es la adecuada 9 La infraestructura vial no es la

adecuada 9

Huetar Caribe; n=480 Brunca; n=485 La economía en la región 39 Mucha competencia 16

Mucha competencia 35 La infraestructura vial no es la adecuada 13

Cargas sociales 28 La economía en la región 9 El gobierno no apoya los negocios de la zona 25 El gobierno no apoya los negocios de

la zona 6

Delincuencia 17 Acceso al financiamiento 5

Chorotega; n=473 La economía en la región 28 Mucha competencia 27

El gobierno no apoya los negocios de la zona 18

Falta de fuentes de trabajo 17

Acceso al financiamiento 9 Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

62

7.2.3.2. Principales Fortalezas Las fortalezas de las regiones van muy ligadas con las principales

actividades que se desarrollan en cada región.

Cuadro 18. Fortalezas para la competitividad empresarial, según región.

Pacifico Central; n=492 Huetar Norte; n=749 Turismo 21 La producción de la tierra 33 Belleza escénica 15 Belleza escénica 22 Buena atención al cliente 12 Factor humano 20 Ubicación 8 Buena atención al cliente 14 Tiempo de existir/ Historia de la empresa/ Años de estabilidad 5 Aporte económico de la 14

Huetar Caribe; n=480 Brunca; n=485 Calidad del producto 16 La gran cantidad de consumidores 8 La gran cantidad de consumidores 9 Zona apta para el cultivo 8 Buen servicio y buena atención al cliente 9 Zona muy activa al turismo 7 Ubicación del negocio 7 Por la flora y fauna del sitio 6 Precios muy accesibles 6 Alta actividad comercial 5

Chorotega; n=473 Zona muy activa al turismo 18 Ubicación del negocio 16 Alta actividad comercial 12 La gran cantidad de consumidores 11 Lugar agradable y tranquilo 6 Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.4. Eje 4: Financiamiento

7.2.4.1. Formas de financiamiento Para los empresarios de dichas regiones, el acceso a financiamiento es

limitado, aunado a ello, el crédito dirigido a las MIPYME no tiene una

penetración adecuada, lo que conlleva a que la principal fuente de

financiamiento sea los ingresos propios.

63

Cuadro 19. Formas de financiamiento según región

Región Huetar Norte; n=749

Pacifico Central; n=492

Huetar Caribe; n=480

Brunca; n=485

Chorotega; n=473

Ingresos propios 56 66 71 73 72

Préstamo bancario 27 17 14 16 21

Proveedores 9 8 7 5 2

Tarjetas de crédito 2 2 0 1 -

Crédito formal 2 2 - 0 -

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.4.2. Solicitud de préstamos en los últimos cinco años Es importante indicar, que los empresarios que han solicitado préstamos han

indicado como principales obstáculos para obtener el crédito los siguientes:

muchos requisitos, falta de garantías y falta de documentos (p.ej. estados

financieros).

Cuadro 20. Solicitud de préstamos por región.

Región Huetar Norte;

n=749 Pacifico Central;

n=492 Huetar Caribe;

n=480 Brunca; n=485

Chorotega; n=473

Si 38 45 34 43 47

No 62 55 66 57 53

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.4.3. Porque razón no ha solicitado un crédito En todas las regiones, las principales razones por las cuales los empresarios

indican que no han solicitado prestamos son: no lo necesitan y porque

cuentan con recursos propios.

64

Cuadro 21. Razones por las cuales los empresarios no solicitan préstamos según región Razones / Regiones Huetar

Caribe Brunca Pacifico

Central Huetar Norte

Chorotega

No lo necesitan 4% 72% 55% 30% 26%

Cuenta con recursos propios 65% - 35% 28% 57%

No le gustan las deudas /

Inseguridad de no poder

pagar el crédito

7% 7% 7% 3% 17%

Trámites muy difíciles 9% 3% 10% 4% -

Intereses muy elevados 3% 4% 6% 9% 9%

Los proveedores dan crédito - 3% - - -

Falta de garantías - - - - 3%

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.5. Eje 5: Innovación y capacitación.

7.2.5.1. Innovación El cuadro adjunto contempla datos que representan el porcentaje de

respuestas positivas de los empresarios que tienen como prioridad la

innovación en la empresa. La innovación es un tema de importancia para las

empresas de todas las regiones, siendo este más alto en la región Chorotega

ya que 47% de las empresas así lo indicaron.

Cuadro 22. Prioridad a la innovación según región Región Porcentaje de innovación

Chorotega 47%

Huetar Norte 41%

Pacifico Central 40%

Huetar Caribe 30%

Brunca 24%

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

65

7.2.5.2. Inversión en capacitación En cuanto a la inversión que realizan los empresarios en capacitación, es

importante indicar que las regiones Huetar Norte y Pacifico Central superan

el 50% que afirman invertir en capacitación, mientras que en las demás

regiones más del 50% de los empresarios afirman que no invierten en

capacitación.

Gráfico 19. Inversión en capacitación según regiones

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.5.3. Importancia que le brindan las empresas a la capacitación.

Las regiones Huetar Norte, Pacifico Central y Chorotega son las que le

asignan mucha importancia a la capacitación, mientras que las regiones

Huetar Caribe y Brunca indican brindarle alguna importancia a la

capacitación.

60,0%

50,0%

41,6% 48,0% 47,0%

38,0%

49,0%

58,4% 51,5% 53,0%

2,0% 1,0% 0,0% 0,4% 0,0%

Huetar Norte;n=749

Pacifico Central;n=492

Huetar Caribe;n=480

Brunca; n=485 Chorotega;n=473

Si No Ns / Nr

66

Gráfico 20. Importancia que le dan los empresarios a la capacitación, según región.

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.5.4. Principales necesidades en capacitación.

Dentro de las tres principales necesidades de capacitación para cada región,

se mencionan en todas regiones servicio al cliente y conocimiento del

producto que se vende.

78% 80%

41,60% 48%

94%

18% 13%

58,40% 51,50%

6% 4% 7% 0% 0,40% 0%

Huetar Norte;n=749

PacificoCentral; n=492

Huetar Caribe;n=480

Brunca; n=485 Chorotega;n=473

Mucha Alguna Poca

67

Cuadro 23. Principales necesidades de capacitación según región.

Pacifico Central; n=492

Servicio al cliente 40

Saber otro idioma 14

Conocimiento del producto que se vende 9

Huetar Norte; n=749

Servicio al cliente 38

Manipulación de alimentos 9

Conocimiento del producto que se vende 9

Huetar Caribe; n=480

Servicio al cliente 49

Técnicas para mejorar el producto o servicio 9

Conocimiento del producto que se vende 8

Brunca; n=485

Servicio al cliente 30

Conocimiento del producto que se vende 11

Saber otro idioma 7

Chorotega; n=473

Servicio al cliente 48

Conocimiento del producto que se vende 13

Manipulación de alimentos 10

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.5.5. Personal capacitado

La percepción que tienen los empresarios para conseguir personal

capacitado en la mayoría de las regiones se polariza, con un alto porcentaje

en difícil y otro en fácil, la región Huetar Caribe es una excepción, ya que

menos de una quinta parte de los empresarios consideran fácil el conseguir

personal capacitado.

68

Cuadro 24. Percepción que tienen los empresarios para conseguir personal capacitado, según región.

Huetar Norte; n=749

Difícil Regular Fácil

39% 20% 40%

Pacifico Central; n=492

Difícil Regular Fácil

47% 11% 42%

Huetar Caribe; n=480

Difícil Regular Fácil

39% 43% 18%

Brunca; n=485

Difícil Regular Fácil

42% 19% 39%

Chorotega; n=473

Difícil Regular Fácil

59% 5% 36%

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.6. Eje 6: Acceso a servicios de internet

7.2.6.1. Servicio de Internet

El acceso de internet en las empresas es alto, principalmente en las regiones

Chorotega y Huetar Norte.

69

Cuadro 25. Porcentaje de acceso de internet, según región Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.6.2. Uso de internet para realizar trámites.

Para cada uno de los distintos trámites, el número correspondiente en el

cuadro adjunto, representa el porcentaje de respuestas positivas por trámite.

Chorotega; n=473

83%

Huetar Norte; n=749

77%

Pacifico Central; n=492

63%

Huetar Caribe; n=480

61%

Brunca; n=485

61%

70

Cuadro 26. Uso de internet, según región y trámite. Trámite / Región Huetar

Norte; n=749

Pacifico Central; n=492

Huetar Caribe; n=480

Brunca; n=480

Chorotega; n=473

Manejar relaciones con

clientes

83 78 75 77 69

Pagar los servicios

básicos

74 68 66 74 62

Recibir pagos 75 68 62 64 55

Hacer trámites

financieros

77 67 67 64 58

Identificar proveedores

nacionales o extranjeros

70 62 54 53 58

Vender productos o

servicios

57 61 52 44 43

Comprar insumos 62 54 52 42 54

Cancelar impuestos 64 51 52 42 48

Pagar salarios 61 49 47 53 36

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios Nota: Los porcentajes corresponden a las repuestas afirmativas que los empresarios dieron en el uso

por trámite.

7.2.7. Eje 7: Gobierno

7.2.7.1. Percepción de trámites realizados por las empresas. El pago de servicios públicos es percibido como fácil en dichas regiones,

mientras que los trámites burocráticos para poner en funcionamiento la

empresa tienden a percibirse como más difíciles de realizar al igual que el

acceso al crédito bancario.

71

Cuadro 27. Percepción de trámites realizados por las empresas, según región. Calificación Huetar

Norte; n=749

Pacifico Central; n=492

Huetar Caribe; n=480

Brunca; n=485

Chorotega; n=473

Más Fácil Pago de

servicios

públicos

(45%).

Pago de

planillas

(26%).

Pago de

servicios

públicos

(43%).

Pago de

planillas

(22%).

Pago de

servicios

públicos

(41%).

Pago de

planillas

(14%).

Pago de

planilla (29%).

Pago de

impuestos

(24%).

Pago de

servicios

públicos

(47%).

Pago de

planillas

(17%).

Más Difícil Permisos de

construcción

(22%).

Permiso

Ministerio

de Salud

(19%).

Permisos de

construcción

(33%).

Crédito

bancario

(16,5%).

Permisos de

construcción

(20%).

Crédito

bancario

(12%).

Tramitar

permisos de

funcionamiento

(20%).

Tramitar una

patente (17%).

Permisos de

construcción

(18%).

Permiso

Ministerio

de Salud

(16%).

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.8. Eje 8: Encadenamientos productivos

7.2.8.1. Productos que se ofrecen y se requieren en las regiones.

Los principales productos que se ofrecen a nivel regional son propios de su

zona. Por su parte, los productos que se requieren en las regiones están muy

relacionados con las actividades económicas que se desarrollan en las

mismas.

72

Cuadro 28. Principales productos ofrecidos y requeridos, según región.

Principales productos ofrecidos Principales productos requeridos Pacifico Central; n=492 Pacifico Central; n=492 Abarrotes 79 Abarrotes 95 Hospedaje 65 Materiales de construcción 20 Ventas de comida 36 Turismo 16 Huetar Norte; n=749 Huetar Norte; n=749 Venta De Leche 75 Abarrotes 84 Abarrotes 68 Venta y Alquiler de Películas 50 Ganadería 54 Servicio De Internet 34 Huetar Caribe; n=480 Huetar Caribe; n=480 Carne, pescado, frutas, legumbres, aceites y grasas 37

Insumos Textiles 16

Alimentos preparados 36 Frutería y verdulería 11 Hospedaje 34 Recursos financieros 10 Brunca; n=485 Brunca; n=485 Alojamiento; servicios de suministro de comidas y bebidas 151

Productos de molinería y almidones 133

Servicios comerciales al por menor 138 Servicios para la agricultura y la caza 93 Productos de la agricultura, la horticultura y la jardinería 82

Servicios comerciales al por menor 65

Chorotega; n=473 Chorotega; n=473 Alimentos y bebidas 175 Abarrotes 65 Productos de la agricultura, la horticultura y la jardinería 63

Servicio de Internet 54

Servicios de mantenimiento, instalación y reparación 60

Materiales de construcción 54

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.8.2. Abastecimiento En el siguiente cuadro se describe que proporción de los principales

productos que requieren los empresarios, son adquiridos dentro o fuera de

cada región.

73

Cuadro 29. Abastecimiento de los principales productos requeridos según región

Principales necesidades Dentro de la región Fuera de la región

Chorotega 84% 16%

Huetar Norte 75% 25%

Brunca 64% 36%

Pacifico Central 68% 32%

Huetar Caribe 58% 42%

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.9. Eje 9: Exportaciones

7.2.9.1. Exportaciones en los últimos doce meses Las empresas de las regiones Chorotega y Huetar Norte están más en

contacto con la internacionalización de su producción. Por otra parte, las

empresas que no han exportado no indican tener planes para hacerlo.

Gráfico 21. Exportaciones realizadas en los últimos doce meses según región.

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

45%

90% 75%

97%

40%

8% 8% 16%

2%

60% 46%

2% 9%

0% 1%

Huetar Caribe;n=480

Pacifico Central;n=492

Huetar Norte;n=749

Brunca; n=485 Chorotega;n=473

No Si Nr

74

7.2.9.2. Principales mercados y productos

Dentro de los principales destinos de exportación se encuentran Estados

Unidos y la Zona Europea, seguido por países Centroamericanos. Los

principales productos exportados son: productos agrícolas, turismo y/u otros

servicios. Es importante indicar que las respuestas corresponden a

selecciones múltiples por empresas según mercado y producto.

Cuadro 30. Principales mercados y productos de exportación, según región.

Huetar Caribe; n=480 Pacifico Central; n=492

Principales mercados Productos Principales

mercados Productos

Europa…… 66% Banano…….33% EEUU…….74% Servicios…….26%

EEUU…….63% Tubérculos…… 15% Europa…… 47% Servicios turísticos…… 24%

Centroamérica….17% Piña…14% Canadá…… 35% Productos frescos…18%

Huetar Norte; n=749 Brunca; n=485 Principales mercados Productos Principales

mercados Productos

EEUU…….67% Producto fresco........ 53% Panamá.......33% Productos agrícolas....50%

Europa….66% Plantas…… 11% Europa......33% Carne, pescado,

legumbres y aceites.......17%

Centroamérica….14% Turismo……7% EEUU…….67% Telas, prendas de vestir.... 8%

Chorotega; n=473

Principales mercados Productos

Panamá.......33% Productos alimenticios....17%

Europa......33% Bebidas......9%

EEUU…….67% Turismo.... 8% Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

75

7.2.9.3. Expectativa de exportación La expectativa de exportación que tienen los empresarios que nunca lo

han hecho, es mínima en todas las regiones.

Cuadro 31. Expectativas de iniciar exportaciones según región.

Fuente: Elaborado en la DIEM con datos suministrados por los empresarios

7.2.10. Eje 10. Importaciones

7.2.10.1. Importaciones en los últimos doce meses

Alrededor de una de cada cinco empresas importan algún producto o

servicio en las regiones Pacifico Central y Huetar Norte, en las demás

regiones las importaciones son menores.

Planea exportar

Huetar Caribe; n=480

Pacifico Central; n=492

Huetar Norte; n=749

Brunca; n=485

Chorotega; n=473

•Sí 0% 1% 1% 1% 1%

•No 41% 97% 90% 98% 97%

•Nr 59% 2% 9% 1% 2%

76

Gráfico 22. Importaciones realizadas según región.

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.2.11. Eje 11. Normas de Calidad 10 7.2.11.1. Sistema de control de calidad

El sistema de control de la calidad es mayor al 50% en todas las regiones.

Particularmente la región Huetar Norte cuenta con control de calidad en

cuatro de cada cinco empresas; seguido por la Pacifico Central con una

proporción similar.

Cuadro 32. Sistemas de control de calidad según región. Región Porcentaje con control de calidad

Huetar Norte n=749 81%

Pacifico Central n=492 78%

Chorotega n=480 63%

Huetar Caribe n=480 56% Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

10 La primera encuesta realizada, que corresponde a la región Brunca no cuenta con los datos para este apartado.

10% 19% 20%

8% 9%

48%

72% 78%

91% 90%

42%

9% 2% 1% 1%

Huetar Caribe;n=480

Huetar Norte;n=749

Pacifico Central;n=492

Brunca; n=485 Chorotega;n=473

Si No Nr

77

7.2.11.2. Mecanismos de evaluación y control de calidad En todas las regiones el principal mecanismo de evaluación y control de

calidad corresponde a servicios brindados y productos comercializados

por las empresas.

Es importante indicar que las respuestas corresponden a posibles

selecciones múltiples por empresa.

Cuadro 33. Mecanismos de evaluación y control de calidad según región

La empresa tiene mecanismos de evaluación y control de calidad en:

Chorotega n=340*/480

Huetar Caribe n=480

Huetar Norte n=749

Pacifico Central n=492

Servicios brindados / Productos para comercializar 58% 69% 61% 70%

Materiales utilizados 47% 28% 37% 37% Productos en proceso 34% 28% 38% 28%

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

7.3. Acciones y recomendaciones a considerar. A pesar de que cada región tiene sus propias particularidades, hay ejes

transversales en los cuales se pueden tomar en cuenta a la hora de

atender las PYME. La siguiente tabla puntualiza las principales acciones

macro que se puede priorizar a nivel país:

Cuadro 34. Ejes transversales a nivel regional

1. Acceso a financiamiento para la micro, pequeña y mediana empresa (Capital

de trabajo).

2. Capacitación y asistencia técnica (en temas específicos trato al cliente y

productos que se comercian)

3. Fomentar el asociativismo empresarial.

4. Internacionalización.

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

78

Por otro lado, a continuación se detalla las acciones específicas según la

realidad de cada región:

Cuadro 35. Acciones específicas, según región Huetar Norte Pacífico Central

1. Innovación en la producción 1. Segundo idioma

2. Tecnologías de la información (cómputo) 2. Mercadeo

3. Segundo Idioma 3. Fuentes de trabajo Huetar Caribe Brunca

1. Innovación en la producción 1. Infraestructura vial

2. Capacitación mano de obra 2. Segundo Idioma

3. Seguridad 3. tiempo para tramitar patentes

Chorotega

1. Permisos de construcción y del Ministerio de Salud.

2. Servicio al cliente

3. Capacitación mano de obra

Fuente: Elaborado en la Dirección de Investigaciones Económicas y de Mercado con datos

suministrados por los empresarios.

79

El MEIC como ente rector de la política pública de las Micro, Pequeñas y

Medianas Empresas (PYME) ha asumido la responsabilidad de fortalecer

la competitividad de las PYME mediante la implementación de la Política

Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo. De allí la

importancia de conocer y caracterizar a la PYME mediante un sistema de

indicadores que genere información para la toma de decisiones.

En este marco, el Sistema de Información Empresarial Costarricense

(SIEC), constituye la plataforma diseñada entre otras cosas para capturar

información de las empresas y a partir de esta generar indicadores

estadísticos sobre la situación de las PYME a partir de la cual se valoren

las políticas públicas y las herramientas existentes.

El Registro de una PYME es un proceso permanente que se gestiona a

nivel de la Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa

(DIGEPYME). La inscripción de las empresas dentro de este Registro se

realiza a través del Sistema de Información Empresarial Costarricense

(SIEC), para aquellas personas físicas o jurídicas que califican como

PYME de conformidad con los requisitos que establece el Artículo 3 de la

Ley No. 8262 (Ley de Fortalecimiento a las Pequeñas y Medianas

Empresas y su Reglamento). Además de las normas que se configuran

en la Reforma al Reglamento a la Ley No. 6054, “Ley Orgánica del

Ministerio de Economía, Industria y Comercio Nº 37457” establece en el

Artículo 45 como responsabilidad del Ministerio el registrar por medio de la

plataforma SIEC, el expediente de los empresarios y emprendedores que

asistan a las oficinas.

II. Capítulo Indicadores SIEC

80

Este capítulo fue elaborado a partir de los datos generados por el SIEC

durante el año 2013 y de comparaciones de años anteriores de los

registros administrativos de esta misma fuente primaria.

Por su parte, lo referente a las ventas que realizan las PYME al Estado,

contempla como base de información el Sistema Integrado de Actividad

Contractual (SIAC) de la Contraloría General de la República, así como el

SIEC e información de la Caja Costarricense de Seguro Social.

81

En este apartado se muestran los indicadores PYME que se obtuvieron

del registro voluntario que una empresa PYME gestiona a nivel de la

Dirección General de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa

(DIGEPYME). La inscripción de las empresas dentro de este Registro se

realiza a través del Sistema de Información Empresarial Costarricense

(SIEC), para aquellas personas físicas o jurídicas que califican como

PYME de conformidad con los requisitos que establece el Artículo 3 de la

Ley No. 8262 (Ley de Fortalecimiento a las Pequeñas y Medianas

Empresas y su Reglamento). Además de las normas que se configuran

en la Reforma al Reglamento a la Ley No. 6054, “Ley Orgánica del

Ministerio de Economía, Industria y Comercio”.

1. PYME registradas Las acciones implementadas por el MEIC desde su rectoría, ha permitido

una evolución considerable de las empresas registradas en el SIEC, como

se muestra mediante el incremento de un 154% de las empresas

registradas en el 2012 con respecto al año 2011 y de un 28% del 2012 al

2013 para un total de 13165 empresas PYME. En el siguiente gráfico se

muestra la cantidad de PYME registradas en el SIEC, en los últimos seis

años:

154% de

crecimiento en

el registro

PYME para el

2013 para un

total de 13165

empresas

1. Caracterización de la población objetivo: PYME registradas

82

Gráfico 23. Cantidad de PYME registradas en el SIEC. 2008- 2013.

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2014

Con base en la información registrada en el SIEC, se obtuvo la cantidad

de PYME que se encontraban activas e inactivas11 en los últimos seis

años, lo cual se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 24. Cantidad de PYME activa e inactivas registradas en el SIEC. 2008-2013

11 Es importante recordar que de conformidad con las disposiciones de la Ley Nº 8262, las PYME registradas deben actualizar su información anualmente para mantener su condición de PYME activa y que ello le permita acceder a los diferentes beneficios derivados de la Ley.

956

2405 3139

4033

10257

13165

2008 2009 2010 2011 2012 2013

En el año 2012

se implementa

la Ley 9024

exonerando el

pago del

impuesto a las

sociedades

jurídicas a las

micro y

pequeñas

empresas

83

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Al 2013, el SIEC reportó 13 un total de 6747 PYME que tenían su

condición PYME al día, teniendo la oportunidad de acceder a los

programas de apoyo que otorga la Ley 8262. El restante 4861 empresas

no renovaron su condición PYME. Adicionalmente se reportó que 1556 no

cumplieron requisitos de la Ley 8262 para un total general de 13165

registros.

2. PYME por Tamaño Del total de PYME registradas en el SIEC en el 2013, el 71,51%

corresponde a microempresas, el 23.62% a empresas medianas y el

4,87% a empresas pequeñas. Si se compara con el año 2012, se puede

notar que creció el número de micro empresas, pasando de un 69% a un

71%, mientras que las medianas empresas pasaron de representar un

6,55% a un 5%; tal como se presenta en el siguiente gráfico:

888 1.383

560 806

5.120

6.747

68

1.022

2.579 3.227

4.373 4.861

2008 2009 2010 2011 2012 2013Pymes activas Pymes inactivas

En el año 2013

las micro

empresas

concentran el

72% del total

de PYME

84

Gráfico 25. Distribución de PYME registradas en el SIEC, según tamaño. 2012-2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2014.

3. PYME por sector económico Adicionalmente, del total de PYME registradas en el SIEC en el 2013, un

48% pertenece al sector servicios, un 33% al sector comercio, 12% al

sector industria y el restante 7% a tecnologías de la información. Al hacer

la comparación con el año 2012 se puede deducir que en el año 2013 el

sector comercio pasó de representar un 41% a un 33% y que esta caída

se debe al crecimiento de las empresas que se dedican al sector servicios

que pasó de un 42% a un 48% como se muestra en el siguiente gráfico:

69% 72%

24% 24%

7% 5%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2012 2013

Medianas

Pequeñas

Micro

85

Gráfico 26. Cantidad de PYME registradas en el SIEC según sector. 2012- 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Cabe destacar, que la clasificación de las PYME registradas en el SIEC,

que cuentan con la condición PYME por las diferentes actividades

económicas, se observa como la mayor cantidad de microempresas,

pequeñas y medianas empresas se concentran en el sector de los

servicios. Siguiéndoles aquellas empresas que forman parte del sector

comercial y en menor medida en los sectores de la industria

manufacturera, las tecnologías de información, el turismo, la artesanía

manufacturera y la artesanía de servicios.

Si se realiza un análisis a fondo del sector industria se puede observar

que un 6% de la totalidad de PYME se dedica a la artesanía de

manufactura, dentro de esta categoría se puede mencionar a modo de

ejemplo, empresas que ofrecen joyería y bisutería, artesanía en maderas,

marroquinería y talabartería, entre otros.

Las 3.738 PYME activas en el SIEC y que pertenecen al sector de

servicios, están distribuidas de la siguiente forma: los servicios que no son

tecnologías de información conforman el 89% del total, mientras los

42% 48%

6% 7% 11%

12%

41% 33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2012 2013

Comercio

Industria

TI

Servicios

Para el año

2013 el 55%

de la actividad

económica se

concentra en el

sector de

servicios

86

servicios que son tecnologías de información representan el 7% y turismo

un 4%.

Gráfico 27. Cantidad de empresas registradas en el SIEC, según subsector de servicios. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Debido al peso que tiene el subsector servicios que no son tecnologías de información (un 89%) se procedió a analizar la cantidad de empresas según su actividad.

Cuadro 36. Cantidad de PYME registradas en el SIEC según sector productivo, por tamaño. 2013

Sector/Tamaño Micro Pequeña Mediana Total Artesanía Manufactura 46 0 0 46 Artesanía Servicios 9 1 0 10 Comercial 1483 576 135 2194 Industria Manufacturera 565 153 44 762 Tecnología Información 235 43 5 283 Servicios 2394 780 140 3314 Turismo 94 40 4 138 Total 4826 1593 328 6747

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

4% 7%

89%

Turismo

Servicios de Tec. Inf

Servicios que NO son Tec. Inf

87

En lo que se respecta al empleo generado por las PYME registradas en el

SIEC y que se encuentran activas, las mismas generaron un total de

30.488 empleos. Si se analizan según su tamaño, se tiene que el 42% fue

generado por pequeñas empresas, el 33% por microempresas y un 25%

por medianas empresas.

Gráfico 28. Distribución del empleo de las PYME registradas en el SIEC según sector económico. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Si se toman en consideración los sectores a la hora de analizar el empleo,

se tiene que el sector servicios generó el 49% del empleo total mientras el

sector comercio brindó el 30% del empleo e industria un 21%.

4. Ubicación de la PYME por regiones Respecto a la distribución de las empresas registradas como micro,

pequeña y mediana empresa, por provincia el comportamiento es el que

se observa en el siguiente cuadro.

21%

30%

49% Industria

Comercio

Servicios

Para el año

2013 el 49%

del empleo en

la PYME se

genera en el

sector de

servicios

88

Cuadro 37. Cantidad de PYME registradas en el SIEC según provincia por tamaño de empresa. 2013

Provincia/Tamaño Micro Pequeña Mediana TOTAL Alajuela 673 218 50 941 Cartago 359 126 25 510 Heredia 562 168 39 769 Guanacaste 254 66 12 332 Limón 185 50 4 239 Puntarenas 196 60 14 270 San José 2597 905 184 3686 Total 4826 1593 328 6747

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013 Lo anterior denota, el nivel de concentración de las PYME por provincia;

siendo la provincia de San José la que posee 2597 microempresas, 905

pequeñas empresas y 184 empresas medianas. Mientras que las

provincias con menor participación son Limón y Puntarenas.

Gráfico 29. Cantidad de PYME registradas en el SIEC, según provincia. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

En esta sección se mostrará el impacto de las PYME en cada una de las

regiones en Costa Rica, en el año 2013. Dicha información es muy

importante, porque permite cuantificar el peso relativo que tienen las

PYME a nivel regional, y sirve como indicador de las áreas que deben ser

14%

8%

5%

11%

3% 4%

55%

Alajuela

Cartago

Guanacaste

Heredia

Limón

Puntarenas

San José

La Región

Central concentra el

82% del

número de

empresas

PYME

89

fortalecidas mediante la política pública, con el fin de generar un mayor

impacto en el desarrollo social y económico del país.

El parque empresarial de las PYME se encuentra concentrado en la

Región Central, ya que el 82% de las PYME están ubicadas en esta

región, el restante 18% se encuentra distribuido en las otras regiones de la

siguiente manera: un 3% en la región Brunca, en la región Huetar Norte y

en el Pacífico Central, 4% en la Huetar Caribe y 5% en la región

Chorotega; tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro 38. Cantidad de PYME registrada en el SIEC por región, según sector y tamaño. 2013 Sector Industria Comercio Servicios

Región/Tamaño Micro Pequeña Mediana Micro Pequeña Mediana Micro Pequeña Mediana

Región Brunca 18 1 0 45 26 5 79 28 7

Región Central 522 143 39 1206 477 114 2215 693 126

Región Chorotega 15 3 1 71 19 5 168 44 6

Región Huetar Caribe 16 2 0 50 15 2 119 33 2

Región Huetar Norte 25 4 4 56 16 6 68 42 3

Región Pacífico Central 14 0 0 55 23 3 83 24 5 Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Las PYME que pertenecen al sector servicios y comercio, son las que

mayor participación tienen en todas las regiones. En la región Central se

encuentra concentrada más del 80% del total de empresas de los sectores

servicios, comercio, industria y tecnologías de la información.

90

Gráfico 30. Distribución de PYME registrada en el SIEC por región, según sector y tamaño. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

8,6% 9,4% 4,5% 6,7%

11,2% 6,8%

0,5% 2,6%

0,9% 0,8%

1,8%

0,0% 0,0%

0,7%

0,3% 0,0%

1,8%

0,0%

21,5%

21,8%

21,4% 20,9%

25,0%

26,6%

12,4% 8,6%

5,7% 6,3%

7,1%

11,1%

2,4% 2,1%

1,5% 0,8%

2,7% 1,4%

37,8% 40,0%

50,6% 49,8%

30,4% 40,1%

13,4% 12,5% 13,3% 13,8%

18,8% 11,6%

3,3% 2,3% 1,8% 0,8% 1,3% 2,4%

Región Brunca Región Central RegiónChorotega

Región HuetarCaribe

Región HuetarNorte

Región PacíficoCentral

Industria Micro Industria Pequeña Industria Mediana

Comercio Micro Comercio Pequeña Comercio Mediana

Servicios Micro Servicios Pequeña Servicios Mediana

Las micro

empresas del

sector servicios

tienen la mayor

presencia en

todas las

regiones

seguida de las

comerciales

91

5. Empleo por región Del total de empleo que generan las PYME a nivel nacional, en la región

Central se concentra el 84%, el restante 16% se distribuye de la siguiente

manera: un 4% en la región Huetar Norte y en la Chorotega, un 3% en la

región Brunca y Pacífico Central, y el restante 2% en la región Huetar

Caribe; lo cual se muestra en el siguiente gráfico:

Gráfico 31. Distribución del empleo generado por las PYME registradas en el SIEC por región. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Asimismo, en el siguiente cuadro se presenta la distribución del empleo

generado por la PYME por región, según sector económico.

Cuadro 39. Empleo generado por las PYME registradas en el SIEC según región, por sector y tamaño. 2013

Sector Industria Comercio Servicios

Región/Tamaño Micro Pequeña Mediana Micro Pequeña Mediana Micro Pequeña Mediana

Región Brunca 74 13 0 79 164 94 151 180 158

Región Central 1868 2301 1536 2193 3282 2175 4080 5327 2918

Región Chorotega 48 43 16 122 123 95 299 324 158

Región Huetar Caribe 40 24 0 106 90 29 213 239 34

Región Huetar Norte 66 63 182 111 96 80 120 300 69

Región Pacífico Central 39 0 0 111 161 55 157 164 117 Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

3%

84%

4% 2% 4% 3%

Brunca

Central

Chorotega

Huetar Caribe

Huetar Norte

Pacífico Central

La Región

Central concentra el

84% del

empleo

generado por

empresas

PYME

92

Como se ve en el cuadro anterior, la región que más genera empleos es la

región Central, específicamente en el sector servicios con 11.261

empleos. Otras regiones que destacan son la Región Huetar Norte con un

4,93% de los empleos específicamente en el sector industria, la Región

Chorotega con un 3,71% del empleo para el sector comercio y finalmente

la misma Región Chorotega con un 5,51% de los empleos pero esta vez

en el sector servicios.

Gráfico 32. Cantidad de empleos generados por las PYME registradas en el SIEC, según provincia. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

El gráfico anterior muestra las PYME que pertenecen a la provincia de

San José, son las que tienen mayor participación en la generación de

empleo en todas las demás provincias con un 55,55% del total. El empleo

representa el 14,72% en Alajuela; Heredia cuenta con el 11,36% de los

empleos; Cartago un 8,19%; Guanacaste un 4,03; Puntarenas con un 3,61

y finalmente la provincia de Limón generó el 2,54% de los empleos.

15%

8%

4%

11%

2% 4%

56%

Alajuela

Cartago

Guanacaste

Heredia

Limón

Puntarenas

San José

La Región

Central concentra el

84% del

empleo

generado por

empresas

PYME

93

Cuadro 40. Cantidad de empleados generado por las PYME registradas en el SIEC según tamaño de empresa. 2013

Tamaño N° Empleados Porcentaje Micro 9878 32,4% Pequeña 12895 42,3% Mediana 7716 25,3% Total 30489 100%

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013 Para el año 2013, se puede denotar que las pequeñas empresas son la

que concentran la mayor cantidad de empleos con un 42%, seguida de la

micro empresas con 32% y las medianas con 25%.

6. Emprendimientos Reviste de especial atención, el fomento a la cultura emprendedora y el

impulso al nacimiento de nuevas empresas. Para lo cual el apoyo a los

emprendedores en su proceso de formación y consolidación de iniciativas

empresariales es un elemento fundamental en la visión de un sistema

integrado; el cual atienda la gestación de emprendimientos y la

consolidación empresarial como fases requeridas en el ciclo de vida de

una empresa y de su desarrollo empresarial. En ese sentido, forman parte

del Registro de Emprendedores durante el 2013 un total de 973 inscritos,

los cuales se concentran en su mayoría en la Provincia de Limón

(27,13%), seguida la Provincia de Guanacaste (18,19%) y la de San José

(17,79%), como se ilustra en la siguiente tabla.

Las pequeñas

empresas

generan el

42% del

empleo

generado por

las PYME

94

Cuadro 41.Totales de emprendedores registrados en el SIEC por provincia, 2013

Provincia Emprendedores Porcentaje Alajuela 130 13,36 Cartago 47 4,83 Heredia 97 9,96

Guanacaste 177 18,19 Limón 264 27,13

Puntarenas 85 8,74 San José 173 17,79

Total 973 100 Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Al analizar la generación de emprendimientos por región, encontramos

una alta concentración de emprendedores en la Región Central con 284

emprendedores, seguida de la Región Huetar Caribe con 264, la

Chorotega con 177, la Huetar Norte con 120, la Brunca con 75 y la

Pacífico Central con 53.

Gráfico 33.Emprendedores registrados en el SIEC por región. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

284

264

177

120

75

53

29,2%

27,1%

18,2%

12,3%

7,7%

5,4%

CENTRAL

HUETAR CARIBE

CHOROTEGA

HUETAR NORTE

BRUNCA

PACIFICO CENTRAL

Emprendedores

La región

Central es la

que concentra

la mayor

cantidad de

emprendedores junto con la

región Huetar Caribe con un

56.3% entre

ambas

95

7. Registro de empresa según personería En cuanto al dato de registro de las empresas según su tipo de cédula se

puede observar que el tamaño de empresa que utiliza la cédula física en

mayor medida es la micro con 327 empresas, mientras sólo existen 29

pequeñas empresas registradas en el SIEC que utilizan la cédula física y 3

medianas empresas.

Gráfico 34. Comparación entre la cantidad de empresas registradas en el SIEC, por tamaño de empresa, según tipo de cédula. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Un aspecto a destacar es que de acuerdo a los beneficios que otorga el

Artículo 8 de la Ley No. 9024 “Ley del Impuesto a las Personas Jurídicas”,

se envió el listado de las micro y pequeñas empresas que podrán gozar

de los beneficios de la exoneración del impuesto a las sociedades

anónimas, en ese sentido en el mes de diciembre se envió el listado al

Departamento de Personas Jurídicas del registro Nacional con un total de

6060 registros que podrán optar por ese beneficio durante el año 2014.

327 29 3

4495

1565

325

Micro Pequeña Mediana

Física Jurídica

Las

microempresas son las que

utilizan la cédula física en mayor

forma,

aproximadamente

4.85% del total PYME

96

8. Cumplimiento de los requisitos de la Ley 8262 Adicionalmente, de las PYME que se encuentran activas, un 98,03% son

contribuyentes de Tributación, un 69,65% del Instituto Nacional de

Seguros (INS) y un 67,85% de la Caja Costarricense del Seguro Social

(CCSS), tal como se presenta en el siguiente gráfico:

Gráfico 35. Porcentaje de PYME activas registradas en el SIEC que contribuyen con la CCSS, INS y Tributación. 2013

Tipo Si No Total %

CCSS 4516 2140 6656 67,85

INS 4665 2033 6698 69,65

Tributación 6611 132 6743 98,04

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

Si se compara el año 2012 con el año 2013, se puede denotar que las

PYME que cumplen con sus cargas sociales disminuyeron en tan sólo un

2,64%, al igual que disminuyeron en el pago de las pólizas del Instituto

Nacional de Seguros en un 1,17%. Sin embargo, se notó una leve mejoría

en cuanto a la cantidad de PYME que tributan.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

CCSS INS Tributación

4516 4665

6611

Si

No

En el 2013 un

total de 4.516

empresas

contribuyeron

con la CCSS lo

que

corresponde a

67.85%

97

Gráfico 36. Comparación entre el porcentaje de PYME activas registradas en el SIEC que contribuyen con la CCSS, el INS y

Tributación. 2012-2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

9. Internacionalización de las PYME En cuanto a la internacionalización de las PYME que se encuentran

activas, se tiene que únicamente un 6% de estas exportan, lo que

equivale a 351 empresas; en contraste con un 94% que no realizaron

ventas al exterior.

Gráfico 37. Cantidad de empresas PYME registradas en el SIEC que exportan. 2013

Fuente: DIGEPYME. MEIC. 2013

70,49 70,82

98,03

67,85 69,65

98,04

CCSS INS Tributación

2012 2013

6%

94%

Si exportan

No exportan

98

10. PYME inscritas en la Dirección General de Tributación (DGT) del Ministerio de Hacienda

Del total de PYME analizados del registro del MEIC (11.608), el 86%

(8469) se encuentran debidamente inscritas ante la DGT, el 7% (769) no

están inscritas y el 7% (873) se encuentran de baja es decir se des

inscribieron como contribuyentes.

Gráfico 38. Distribución porcentual del total de empresas registradas en el SIEC inscritas en la Dirección General de Tributación. 2013

Fuente, DGT, Ministerio de Hacienda, 2014.

De las PYME inscritas ante la Dirección General de Tributación (9.966) se

obtuvieron los siguientes datos sobre la forma de presentación de

declaraciones y/o pago de los impuestos.

86%

7% 7%

Debidamente Inscritas ante laDGT

No estan inscritas

Se desinscribieron comoContibuyente ( De baja)

99

Gráfico 39. Distribución porcentual del régimen de las PYME inscritas en Tributación (DGT). 2013

Fuente, DGT, Ministerio de Hacienda, 2014.

El 85% (8469), utiliza medios electrónicos para la presentación de sus

declaraciones y /o realizar sus pagos, ya que se encuentran inscritas en el

régimen tradicional del impuesto sobre la renta. El 8% (815) presentan

declaraciones y/o realizan pagos en papel. El 6% (590) están inscritas en

el régimen de tributación simplificada para el cual no existen medios

electrónicos actualmente para presentar y/o pagar sus impuestos. El 1%

(92) se encuentran recién inscritos por lo que a la fecha del estudio no

tenían obligación de declarar y/o pagar.

11. Compras del Estado Durante el año 2013, por concepto de compras públicas se adjudicaron

170.082 millones de colones a empresas que se encuentran registradas

en el Sistema de Información Empresarial Costarricense, donde

participaron 2110 empresas, como se aprecia en el Cuadro 33, la mayor

cantidad de empresas, provienen de las micro empresas con 935

seguidas por las , pequeñas empresas con 767, las medianas empresas

con 304 y las grandes empresas con 104, también se tiene que el

84,98%

8,18%

5,92%

0,92%

Medios

ND Reciente inscripcion no handecrarado/pagado

Medio de ventanilla/papelRegimen simplificado delimpuestoMedio de ventanilla/papelRegimen tradicional delimpuestoMedios electrónicos Regimentradicional del impuesto

Del total de

PYME inscritas

en tributación,

únicamente el 5, 92% se

encuentra bajo

el Régimen Simplificado

100

promedio adjudicado a cada empresa fue de 81 millones de colones,

siendo el promedio para las medianas empresas de 190 millones de

colones, las pequeñas empresas 74 millones de colones y las micro

empresas de 27 millones de colones.

Cuadro 42. Montos Adjudicados a las Empresas en millones de

colones por Tamaño de Empresa, Promedio de venta por empresa y contribución porcentual promedio, año 2013

Tamaño de

Empresa

Total Adjudicado Millones de

Colones

Cantidad de

Empresas

Porcentaje Monto Promedio

por Empresa Millones de

Colones

Contribución Porcentual promedio

respecto al total Adjudicado

Grande 30.344 104 18% 292 0,17% Mediana 57.795 304 34% 190 0,11% Pequeña 56.965 767 33% 74 0,04% Micro 24.978 935 15% 27 0,02% Total 170.082 2.110 100% 81 0,05% Fuente: Elaborado por el MEIC con base a información del SIEC y SIAC.

Del Cuadro 42, puede apreciarse que al sector al que más se le

adjudicaron compras por parte de la administración pública fue el de

servicios (86.285 millones de colones), seguido por el de comercio (67.673

millones de colones) e industria (16.122 millones de colones),

concentrándose la mayor adjudicación en las medianas empresas

seguidas por las pequeñas empresas.

101

Gráfico 40.Compras Públicas según Tamaño de Empresa, por Sector Económico, año 2013

En el Gráfico 41, se puede observar que el sector que demandó el 51 %

de las adjudicaciones de las compras públicas a empresas que se

encuentran inscritas en el Sistema de Información Empresarial

Costarricense, fue el de Servicio, seguido por el de comercio con un 40 %

y el de Industria con un 9 %.

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

Grande Mediana Pequeña Micro

15.704

18.669

25.453

7.847

11.843

31.659

27.624

15.159

2.797

7.467

3.888 1.971

Comercio

Servicio

Industria

102

Gráfico 41. Porcentaje de las Compras Públicas a PYME por Sector Económico, Año 2013

De acuerdo al Gráfico 42, de las 2110 empresas inscritas en el SIEC a

las se le adjudicaron compras por parte del Estado, el 34 % corresponden

a medianas empresas, el 33 % a pequeñas empresas, el 18 % a grandes

empresas y el 15 % a micro empresas.

Gráfico 42. Distribución porcentual de las Compras Públicas por Tamaño de Empresa, Año 2013

Comercio 40%

Servicio 51%

Industria 9%

Grande 18%

Mediana 34%

Pequeña 33%

Micro 15%

103

De acuerdo al Cuadro 43, se tiene que el monto de las ventas al Estado

por parte de las PYME que se encuentran inscritas en el SIEC, se han

incrementado considerablemente, pasando de 104.120 millones de

colones en el 2011 a 170.082 millones de colones en el 2013, así mismo,

puede observarse durante estos tres años, que las medianas empresas

han sido las que más le han vendido al Estado y las micro empresas las

que menos han vendido.

Cuadro 43.Montos Adjudicados a las Empresas en millones de colones por Tamaño de Empresa, para los años 2011, 2012 y 2013

Tamaño de

Empresa 2011 2012 2013

Monto Adjudicado Millones de

Colones

Porcentaje Monto Adjudicado Millones de

Colones

Porcentaje Monto Adjudicado Millones de

Colones

Porcentaje

Grande 26.197 25% 18.520 17% 30.344 18%

Mediana 35.650 34% 46.839 44% 57.795 34%

Pequeña 30.394 29% 30.891 29% 56.965 33%

Micro 11.879 11% 10.997 10% 24.978 15%

Total en el SIEC

104.120 100% 107.246 100% 170.082 100%

Fuente: Elaborado por el MEIC con base a información del SIEC y SIAC.

Del Cuadro 44, se observa que las empresas que se encuentran inscritas

en el SIEC y que le venden al Estado pasó de 1.611 empresas en el 2011

a 2.110 empresas en el 2013, representado esto un incremento del 24 %,

así mismo, para ese periodo las micro empresas, representaron el mayor

número de empresas que vendieron al Estado, seguido por las pequeñas,

medianas y grandes empresas. Con relación al total de empresas que

vendieron al Estado en los años 2011, 2012 y 2013, las empresas

inscritas en el SIEC, representaron el 25%, 28 % y 38 % respectivamente

en ese periodo el número de empresas inscritas en el SIEC

De las PYME

inscritas en SIEC

que venden al

Estado, las

Medianas

Empresas tienen

la mayor

participación (34 %) en el 2013

104

Cuadro 44. Número de Empresas según tamaño a las que se les ha adjudicado compras públicas, en los años 2011, 2012 y 2013

Fuente: Elaborado por el MEIC con base a información del SIEC y SIAC.

En el Gráfico 43, se muestra el porcentaje de participación de las compras

públicas según el tamaño de empresa que define la Caja Costarricense

del Seguro Social (por número de empleados), donde se tiene que para

el año 2013, el 54 % de las compras se realizaron a pequeñas

empresas, mientras que el 22 % se realizó a las medianas empresas, el

11 % a micro empresas y el 13 % a grandes empresas.

Tamaño de

Empresa

2011 2012 2013 Número

de Empresas

Porcentaje Número de

Empresas

Porcentaje Número de

Empresas

Porcentaje

Grande 71 4% 63 4% 104 5%

Mediana 268 17% 259 17% 304 14%

Pequeña 611 38% 574 38% 767 36%

Micro 661 41% 629 41% 935 44% Total en el SIEC 1.611 100% 1.525 100% 2.110 100% Total General 6339 25% 5644 27% 5561 38%

Durante el Año

2013, el 87 %

de las compras

Públicas se

adjudicó a las

PYME

105

Gráfico 43.Porcentaje de Empresas Proveedoras del Estado por tamaño para el año 2013

En el Gráfico 44, se puede apreciar que durante el periodo 2010-2013, del

total de empresas que vendieron al Estado, las micro empresas

representaron entre un 49 % y un 52%, mientras que las pequeñas

empresas representaron entre un 33% y un 35 %, las medianas empresas

el 10% y las grandes empresas se situaron entre el 5 % y 6 %,

Grande 13%

Mediana 22%

Pequeña 54%

Micro 11%

Fuente : Elaborado por del MEIC con base a Información de la CCSS y el SIAC

Durante el

periodo 2010 -

2013, en

promedio, el 94

% de las

empresas que

vendieron al

Estado eran

PYME

106

Gráfico 44. Distribución Porcentual según Tamaño de Empresa que

se adjudicaron las compras públicas, Periodo 2010-2013

En el Gráfico 45, se puede apreciar que para el año 2013, para los

sectores Comercio, Servicio, Industria y Agricultura, el mayor número de

empresas a las que se les adjudicó compras públicas fueron las micro

empresas, seguido por la pequeña, mediana y gran empresa

respectivamente, de este mismo gráfico se extrae que el 47 % de las

empresas pertenecen al sector Servicio, el 39 % al de Comercio, el 12 %

al de Industria y el 2 % al de Agricultura.

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

2010 2011 2012 2013

5% 5% 5% 6%

10% 10% 10% 10%

33% 34% 33% 35%

52% 51% 52% 49%

Grande

Mediana

Pequeña

Micro

Fuente: Elaborado por el MEIC con información del SIAC y la CCSS

Durante el año

2013, el 47 %

de las empresas

que vendieron al

Estado eran del

sector Servicio

107

Gráfico 45. Número de empresas que venden al Estado según tamaño y Sector Económico, año 2013

Según se muestra en el gráfico 46,el cual muestra para cada uno de los

sectores económicos la distribución porcentual de las compras públicas

según tamaño de empresa, donde se tiene que para el sector Comercio,

las medianas empresas (49 %), fueron las que más vendieron al Estado,

seguido de las pequeñas empresas (26 %), mientras que para el sector

Comercio las pequeñas empresas (67 %) fueron las que más vendieron al

Estado, seguido de las medianas empresas (11 %), así mismo, para el

sector Industria las grandes empresas (54 %) vendieron más al Estado

seguido de las medianas empresas (21%) y para el sector Agricultura que

a la postre es el de menor participación en las compras públicas las

medianas empresas (32%) vendieron más al Estado, seguido de las

pequeñas empresas (27%).

0

500

1000

1500

Grande Mediana Pequeña Micro

73 239

846

1.033

157 248

846

1.380

75 81 236 256

8 8 30 45

Comercio

Servicio

Industria

Agricultura

Ventas al Estado

por sector en

millones de

colones año 2013,

son:

Comercio: 325.158

Servicio: 833.848

Industria: 52.292

Agricultura: 2.811

108

Gráfico 46. Porcentaje de ventas al Estado por Sector Económico, según monto adjudicado y tamaño de Empresa durante el 2013

En el cuadro 45, se aprecia que durante el año 2013 el sector que vendió más al Estado fue el de Servicios (68,68 %), seguido por el de Comercio (26,78 %), el de Industria (4,31 % ) y el de Agricultura (0,23 %), así mismo, se tiene que las pequeñas empresas vendieron 653.902 millones de colones, siendo las mayores vendedoras, seguidas por las medianas empresas con 265.602 millones de colones, las grandes empresas con 159.856 millones de colones y las microempresas con 134.749 millones de colones.

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Comercio Servicio Industria Agricultura

Micro

Pequeña

Mediana

Grande

Durante el 2013,

las Pequeñas

empresas

vendieron al Estado

653.902 millones

de colones, el

sector Servicios

vendió el 68,68 %

de todas las

compras del

Estado.

109

Cuadro 45. Monto adjudicado según sector económico y tamaño durante el 2013

Tamaño de Empresa Comercio Servicio Industria Agricultura Monto Total

Adjudicado Grande 37.928 92.878 28.430 621 159.856 Mediana 158.681 95.179 10.848 894 265.602 Pequeña 85.271 558.092 9.794 745 653.902 Micro 43.278 87.698 3.221 551 134.749 Total 325.158,32 833.847,76 52.292,10 2.811,44 1.214.109,62 Porcentaje 26,78% 68,68% 4,31% 0,23% 100,00% Fuente: Elaborado por el MEIC con base a Información de la CCSS y el SIAC

Del cuadro 46 se extrae que durante el periodo 2010-2013, se ha dado una oscilación en cuanto a la cantidad de PYME a las que se le han adjudicado compras públicas, curiosamente en los años pares aumenta la participación del número de empresas y en los impares disminuye, el único grupo de empresas que en ese periodo ha mostrado un crecimiento en cuanto al número han sido las grandes empresas, es importante hacer notar que esta oscilación al grupo de empresas que más afecta es a las micro empresas, con aumentos de 430 empresas y disminuciones de entre 360 y 568 empresas.

Cuadro 46. Número de Empresas que le Venden al Estado según Tamaño, Monto y Porcentaje de Participación Del 2010 al 2013

Cantidad de Empresas PYME 2010 2011 2012 2013

Tamaño de Empresa Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad

Grande 296 297 309 313

Mediana 621 569 633 576

Pequeña 2.067 1.926 2.115 1.958

Micro 3.220 2.852 3.282 2.714

Total Empresas 6.204 5.644 6.339 5.561 Fuente: Elaborado por el MEIC con base a Información de la CCSS y el SIAC

Del cuadro 47, se tiene, que durante los años 2011 y 2012, se dio un crecimiento de más del 150 % en las compras públicas comparado con el

Aun cuando las

grandes empresas

representan el 6%

del total de

empresas, su

participación en las

compras públicas

oscila entre el 13 %

y 23 %, en el

periodo 2010-2013

110

año 2010, sin embargo para el año 2013, las compras públicas se caen en más de un 50 % respecto al 2011 y 2012, así mismo, durante ese periodo para el caso de las pequeñas empresas porcentualmente, estas muestran una tendencia creciente en cuanto a su participación en el total de las compras públicas del periodo.

Cuadro 47. Monto adjudicado de las compras públicas en millones de colones, según tamaño de

empresa, periodo 2010-2013

Monto Adjudicado

2010 2011 2012 2013

Tamaño de Empresa

millones de

colones Porcentaje

millones de colones

Porcentaje millones

de colones

Porcentaje millones

de colones

Porcentaje

Grande 221.540 23% 495.669 20% 513.322 20% 159.856 13%

Mediana 384.551 40% 281.163 11% 262.314 10% 265.602 22%

Pequeña 241.331 25% 1.116.038 44% 1.137.787 45% 653.902 54%

Micro 107.172 11% 624.033 25% 627.089 25% 134.749 11%

Total Adjudicado

954.594 100% 2.516.904 100% 2.540.512 100% 1.214.110 100%

Fuente: Elaborado por el MEIC con base a Información de la CCSS y el SIAC

111

El registro de empresas PYME ante el MEIC ha aumentado

considerablemente en los últimos años principalmente por la incidencia

positiva de las acciones de la Política Pública de Fomento a las PYME y el

Emprendedurismo promulgada en 2010, pasando de 3139 al final de ese

año a 13165 empresas registradas en el 2013, representando un aumento

del 207% o 3,7 veces el volumen de registros en tres años y medio de la

implementación de la política. Las empresas se registran voluntariamente

para acceder los beneficios de la Ley 8262 para acceder a los programas

diferenciados para las PYME que el MEIC a través del ejercicio de su

rectoría ha impulsado con las instituciones de la Red de apoyo PYME.

Concretamente podemos resaltar la oferta específica de productos

financieros y no financieros dirigida a empresas que tengan la condición

PYME, incluyendo el acceso a fondos especiales, el sistema de banca de

desarrollo, fondos de avales y garantías y fondos no reembolsables para

el desarrollo de la innovación. Adicionalmente se facilitó mediante la

capacitación el hecho de convertirse en proveedoras al Estado y en donde

se da prioridad a la PYME frente a productos importados además de la

modificación al reglamento de administración administrativa que acelera el

pago a la PYME en máximo 30 días. Otros aspecto relevante que fomento

el registro fue la Ley 9024 en donde se exonera el pago del impuesto a las

sociedades jurídicas a la empresas que cuenten con la condición de micro

y pequeña empresa. La incorporación del Sello PYME también ha

contribuido a que las empresas muestren su interés por ingresar al SIEC.

Conclusiones

112

Al observar los resultados de los indicadores macroeconómicos durante el

2013, las PYME representaron para el país:

El parque empresarial de PYME registradas en el MEIC se distribuye

en 71% en micro, relación muy similar a la mostrada en los datos del

INEC con un 73%; en caso de las pequeñas y medianas empresas el

SIEC muestra un 24% y un 7% respectivamente, datos que en

contraposición del INEC que resultó un 13% para pequeña y 14% para

mediana empresa. En cuanto a la actividad económica las empresas

registradas en el SIEC se concentran mayoritariamente en el sector

servicios con un 55%, seguida de un 33% del sector comercio y un

12% de sector industrial. Por su parte los datos del INEC muestran los

sectores servicios y comercio agruparon el 84% de las PYME.

En cuanto a la generación de empleo según el tamaño de empresa

registrado en el SIEC, se tiene que el 42% fue generado por pequeñas

empresas, el 33% por microempresas y un 25% por medianas

empresas concentrándose en un 84% en la región central y el restante

distribuyéndose uniformemente entre las demás regiones del país. Los

datos del INEC arrojan un 24,6% de la generación de empleo, en el

cuál los sectores de servicios (38%) y comercio (33%) son los más

dinámicos y la región Central concentra el 78% del empleo.

En el campo del emprendimiento, igualmente se observa una

concentración en la región central seguida por la Huetar Caribe en

donde se ha trabajado fuertemente la cultura emprendedora al igual

que en las demás regiones del país a través de la estrategia de

regionalización del MEIC por medio de las CREAPYMES.

El sector servicios es el que vende más al Estado, en el año 2013, sus

ventas representaron el 68,68 % de las compras totales del Estado.

113

Durante el periodo 2010 -2013, el 94 % de las empresas que

vendieron al Estado eran PYME.

El 9.8% del valor FOB total de las exportaciones. En cuanto a tamaño

de empresa la mediana empresa representa el 66,4%, según sector el

comercio y la industria muestran mayor dinamismo en aportando el

96% de la exportaciones y la región Central concentra el 84% de la

factura exportadora.

Por su parte, al analizar los hallazgos presentados por cada región en las

encuestas implementadas a las empresas y establecimientos del país, se

evidencia lo siguiente:

Un éxito relativo de la internacionalización PYME se concentra en la

empresa mediana; sin embargo, en la micro y pequeña empresa la

inserción al mercado internacional es débil.

Como elemento a destacar, esta segunda edición del estado de situación

de la PYME en Costa Rica, permitió realizar una alineamiento entre la

oferta y demanda, ya que por un lado, logró medir a través de los

indicadores PYME el impacto que la Política PYME ha tenido, la oferta de

atención del gobierno hacia este importante sector de la dinámica

empresarial del país. Por otro lado, la demanda, se logró visualizar lo que

el sector empresarial requiere, sus necesidades y limitantes para ser más

competitivos, permitiendo así el poder direccionar los recursos y atender

más atinadamente a las PYME en los próximos años.

Finalmente, pese a la diferencia metodológica del cálculo del tamaño de

empresa con respecto a la información aportada por el INEC podemos

concluir que el SIEC representa una muestra muy representativa de la

población PYME de todo el país.

114

Decreto Ejecutivo 37105. Reglamento de creación del Sistema

Integrado de Desarrollo al Emprendedor y la Pyme

Decreto Ejecutivo 37121. Reforma Integral al Reglamento General a la

Ley de fortalecimiento de las pequeñas y medianas empresas.

•Decreto N° 33305-MEIC-Hacienda: Reglamento Especial para la

Promoción de las PYME en las Compras de Bienes y Servicios de las

Administración.

MEIC-DIEM-INF-006-14, Informe: Estado de Situación de la PYME en

Costa Rica 2014 Capítulo INEC-DEE.

MEIC-DIGEPYME, 2014, Informe Anual 2013 del Departamento de

Registro y Certificaciones.

MEIC-DIGEPYME-INF-020-14 Informe: Estado de Situación de la

PYME en Costa Rica 2014 Capítulo SIEC.

MEIC-DIGEPYME, 2014, Registros del Sistema de Información

Empresarial Costarricense (SIEC)

Ley 8262. Ley de fortalecimiento de las pequeñas y medianas

empresas y sus reformas.

Ley 9024. Impuesto a las Personas Jurídicas

Política Pública de Fomento a las PYME y al Emprendedurismo.

Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Administración

Chinchilla Miranda 2010-2014. Julio 2010.

Política Nacional de Emprendimiento. “Costa Rica Emprende”.

Ministerio de Economía, Industria y Comercio. Administración

Chinchilla Miranda 2010-2014. Diciembre 2010.

Referencias bibliográficas

181

ANEXOS 5

Ver archivo Adjunto “Declaraciones Internacionales”