Upload
others
View
1
Download
0
Embed Size (px)
Citation preview
1
MINISTERIO DE EDUCACIÓN
Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la Educación
PROYECTO:
Nuevo Modelo de Supervisión Educativa
Quito, Agosto 2013
2
1. DATOS GENERALES DEL PROYECTO
1.1. Nombre del Proyecto Nuevo Modelo de Supervisión Educativa
a) CUP: 91400000.378.3840
b) Proceso o acción: Asesoría y Auditoría Educativa dentro del Proceso de Mejora Educativa
c) Objeto: Gestión Educativa
1.2. Entidad Ejecutora
Ministerio de Educación, a través de Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación de la
Educación
1.3. Cobertura y Localización
Con la ejecución de este proyecto se beneficiarán el 100% de estudiantes del Sistema Nacional
Educativo, que a septiembre del 2012 alcanza los 4‟487.646 estudiantes, así mismo se benefician
alrededor de 30.495 1establecimientos educativos.
Por su parte, el proyecto tiene cobertura nacional, puesto que la educación involucra como
beneficiarios directos a los estudiantes de los establecimientos educativos de todo el sistema
educativo nacional. Las instancias ejecutoras estarán ubicadas en las 9 zonas administrativas
determinadas por SENPLADES y de acuerdo al Nuevo Modelo de Gestión Educativa que organiza
los servicios a través de distritos y circuitos.
1.4. Monto
El monto necesario para la ejecución de este proyecto asciende a USD 18.075.913,86, los cuales
están distribuidos anualmente de la siguiente manera:
AÑO MONTO
20102
$ 1.454.533,74
20113
$ 207.958,43
2012 $ 1.021.999,60
1 Los 30.495 establecimientos educativos corresponden a todo el universo de instituciones de sostenimiento
(Fiscal, Fiscomisional, Privado, Municipal) , Tipo de Educación (Especial, Regular ,Formación artística, No
Escolarizada, Popular Permanente) 2Para el año 2010, se consideró el presupuesto vigente al 31 de diciembre del mismo, según consta en el E-
SIGEF. 3Para el año 2011, se consideró el presupuesto vigente al 31 de diciembre del mismo, según consta en el E-
SIGEF.
3
2013 $ 5.477.341,65
2014 $ 4.686.706,60
2015 $ 2.706.041,93
2016 $ 2.521.331,91
TOTAL $ 18.075.913,86
1.5. Plazo de Ejecución
El periodo de ejecución del presente proyecto es desde Mayo 2010 a diciembre 2016, es decir 6
años 7 meses.
1.6. Sector y tipo del proyecto
Sector: 1. Educación
Subsector: 1.1. Servicios
Tipo de proyecto: Inversión
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
2.1. Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto
La Supervisión educativa del Ecuador, creada mediante el Acuerdo Ministerial 275/94, como un
medio idóneo para garantizar el mejoramiento de la calidad de la educación nacional, fue concebida
como un sistema técnico de carácter pedagógico y administrativo, encargado de encauzar la
consecución de los fines y objetivos de la educación y velar por el cumplimiento de las normas
vigentes, mediante un proceso sistemático y permanente; de promover y animar el mejoramiento de
la calidad de la educación para asegurar el óptimo aprovechamiento de sus recursos a favor del
desarrollo socio-económico del país. Sin embargo, con el transcurso del tiempo, las funciones de
supervisión se redujeron a labores administrativo-legales anulando así su rol de acompañamiento y
asesoramiento pedagógico de las instituciones educativas. Adicionalmente, para asumir la función
de supervisión escolar, no contaron con la oferta de formación universitaria requerida para la
preparación específica que exige su rol. Surge entonces la necesidad de repensar la figura de la
supervisión.
Se revisa la experiencia educativa de los países vecinos de Latinoamérica y la de otros países del
mundo, que pudieran aportar con resultados más gratificantes en el proceso de mejoramiento de la
educación; la investigación arrojó las siguientes conclusiones: En algunos países, se ha reforzado el
componente de asesoría como lo definitorio del rol de la supervisión, mientras que en otras se ha
hecho énfasis en su papel evaluativo de los sistemas. En otros casos la re-estructuración ha sido
más profunda pues ha llevado a que el sistema derive en dos sistemas separados. En países como
Chile, España y Paraguay, las funciones se separaron entre pedagógicas y administrativas. Los
resultados no han sido exitosos, pues trajo un debilitamiento de la autoridad como especialista de
quien realizaba la labor de apoyo pedagógico; mientras que, se fortaleció la autoridad de quienes
manejaban las funciones administrativas y se reforzó la vieja percepción de la supervisión como
4
aquella que vigila y castiga. Otros países separaron la función de asesoría de la de control y
auditoría, teniendo así un impacto efectivo en la calidad educativa, como el caso de Flandes.
Una vez analizados los resultados a nivel internacional, el Ministerio de Educación de Ecuador
asume la responsabilidad histórica de definir roles separados de apoyo y de seguimiento a las
instituciones educativas, con el propósito de lograr que éstas busquen alcanzar estándares de calidad
en la oferta educativa, a través de la autogestión y de la toma de decisiones inteligentes que
favorezcan el desarrollo profesional de sus docentes, el aprendizaje de los estudiantes, la
participación responsable de los padres de familia, y el crecimiento físico y pedagógico de la
entidad.
Con este cambio conceptual de lo que significa la supervisión educativa en el Ecuador, se inició
paralelamente un proceso de jubilación voluntaria, quedando como resultado, en junio de 2012, un
total de 690 supervisores educativos, entre hispanos y bilingües (Ver cuadro No. 1. Número Total
de Supervisores por provincias), los que serán evaluados conforme a los dispuesto en la transitoria
vigésimo octava y a los artículos 122 y 123 de la Ley Orgánica de Educación Intercultural (LOEI),
para que desempeñen las funciones de asesores educativos o auditores educativos, según el perfil
profesional que posean y que se requiera.
En el momento actual, el Ministerio de Educación se encuentra en una etapa de transición entre lo
establecido y el Nuevo Modelo de Gestión, por lo que la Dirección Nacional de Regulación de la
Educación a través de las Direcciones Provinciales continúa con las labores de control de las
instituciones educativas de su jurisdicción hasta que esté implementado el sistema de asesoría
educativa y de auditoría educativa, en los respectivos circuitos, distritos y zonas, que el actual
proyecto se propone dotar con profesionales idóneos, formados en el nuevo modelo.
Cuadro No. 01
NUMERO TOTAL DE SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR PROVINCIAS
ORD. PROVINCIAS
Nº
SUPERVISORES/AS
001 AZUAY 40
002 BOLIVAR 24
003 CAÑAR 28
004 CARCHI 22
005 COTOPAXI 25
006 CHIMBORAZO 49
007 EL ORO 27
008 ESMERALDAS 28
009 GUAYAS 38
010 IMBABURA 27
011 LOJA 45
012 LOS RIOS 19
013 MANABI 46
5
014 MORONA SANTIAGO 50
015 NAPO 36
016 PASTAZA 17
017 PICHINCHA 51
018 TUNGURAHUA 20
019 ZAMORA CHINCHIPE. 29
020 GALAPAGOS 2
021 SUCUMBIOS 24
022 ORELLANA 10
023 STO. DOMINGO TSÁCHILAS 9
024 SANTA ELENA 4
* SUPERVISORES NACIONALES 20
TOTAL 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
6
Cuadro No. 02
SUPERVISION HISPANA Y BILINGUE POR NIVELES Y MODALIDAD
No.
Orden REGIONES
EDUCACIÓN
INICIAL
SUPERVISOR
TODOS LOS
NIVELES
EDUCAC.
GEN.
BÁSICA
BACHILLERATO
EDUCAC.
JÓVENES
Y
ADULTOS
EDUCAC.
ESPEC.
INCLUSIVA
EDUCAC.
FÍSICA
EDUCAC.
MUSICAL TOTAL
1 Costa 110 39 13 5 4 171
2 Sierra 2 97 137 48 23 5 19 331
3 Oriente 120 29 8 5 1 3 166
4 Galápagos 2 2
*
Supervis.
Nacionales 12 2 5 1 20
TOTAL
REGIONES 2 341 207 74 34 6 26 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
7
Cuadro Nro. 03
SUPERVISORES POR PROVINCIAS, NIVELES Y ESPECIALIDADES
RESUMEN ESTADÍSTICO NACIONAL DE SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR PROVINCIAS, NIVELES, ESPECIALIDADES
COD.
PROVINCIAS EDUCACIÓN
INICIAL
SUPERVISOR
TODOS LOS
NIVELES
EDUCAC.
GEN.
BÁSICA
BACHILLERATO
EDUCAC.
JÓVENES Y
ADULTOS
EDUCAC.
ESPEC.
INCLUSIVA
EDUCAC.
FÍSICA
EDUCAC.
MUSICAL TOTAL
001 Azuay 9 21 7 2 1 40
002 Bolívar 12 5 2 2 3 24
003 Cañar 23 3 2 28
004 Carchi 7 11 1 1 2 22
005 Cotopaxi 4 16 3 2 25
006 Chimborazo 9 14 13 11 2 49
007 El Oro 14 9 4 27
008 Esmeraldas 4 22 2 28
009 Guayas 32 1 1 4 38
010 Imbabura 4 15 4 1 3 27
011 Loja 2 32 3 4 1 3 45
012 Los Ríos 19 19
013 Manabí 46 46
014 Morona Santiago 42 5 2 1 50
015 Napo 13 14 3 3 3 36
016 Pastaza 17 17
017 Pichincha 32 12 4 1 2 51
018 Tungurahua 20 20
019 Zamora Chinchipe. 14 10 3 2 29
020 Galápagos 2 2
021 Sucumbíos 24 24
8
022 Orellana 10 10
023
Sto. Domingo
Tsách 8 1 9
024 Santa Elena 1 2 1 4
* Superv. Nacionales 12 2 5 1 0 20
Total 2 341 207 74 34 6 26 0 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
9
La estructura del anterior sistema de Supervisión educativa establecía a nivel local un Equipo
Integrado de Supervisión Educativa – EISE, conformado por 6 y hasta 15 supervisores en cada
equipo de los diferentes subsistemas, niveles y modalidades educativas, en las 144 Unidades
Territoriales Educativas UTES existentes en el país; a nivel Provincial el Consejo de Coordinación
Provincial, conformado por los coordinadores de los EISE y presidido por el Jefe de Supervisión; a
nivel regional, el Equipo Integrado de Supervisión Educativa – EISER; y, a nivel central, el Equipo
de Supervisión Educativa Central –EISEC; concentrando la atención en la supervisión y
visibilizando el rol de otros actores del Sistema Educativo pese a que, conceptualmente,
consideraba al Directivo de los centros educativos como el Supervisor Institucional.
Por otra parte, el director escolar, según el tipo de institución educativa que dirija, debía realizar
variedad de funciones, entre ellas la de docente, lo que no le permitía realizar actividades de
acompañamiento y asesoramiento a sus docentes en el aula; no contaba con un apoyo interno
especializado o por lo menos mejor preparado; su propia formación, muchas veces, responde a
saberes gerenciales sin la contextualización a la gestión de instituciones educativas y, además, se
veía en la obligación de recibir la visita esporádica del supervisor que en vez de liberarle tareas le
exige que dedique mucho tiempo laboral en el cumplimiento de trámites administrativos.
Por todo lo expuesto, la presente propuesta pretende implementar el Modelo Nacional de Apoyo y
Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE), que no solo supone un re-planteamiento del rol de
la supervisión y demás actores que tienen injerencia en este proceso, sino que busca definir los
saberes y los programas de formación, los perfiles, las políticas y protocolos, los instrumentos para
la intervención oportuna y sistematizada a las instituciones educativas, de los cargos de asesores
educativos y auditores educativos y sus funcionarios.
2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema
El reglamento de la Supervisión Educativa que regía en el país, hacía consideraciones importantes
en temas de carácter pedagógico, tales como promoción del mejoramiento de la calidad educativa,
velar por el máximo aprovechamiento de los recursos institucionales, así como del cumplimiento de
los fines y objetivos de la educación; pero también contemplaba asuntos de carácter administrativo,
los que, en definitiva, absorbieron las funciones de los supervisores en todos los niveles (central,
regional, provincial) del país. En la práctica, el sistema de supervisión adolecía de muchos males:
La inadecuada formación inicial y la desactualización profesional para llevar a cabo, con
eficiencia, los roles de asistencia técnico-pedagógica. Las universidades del país, ofertan
programas afines en Ciencias de la Educación cuyas mallas curriculares incluyen módulos de
asesoría pedagógica y gestión educativa, sin embargo no disponen de programas de formación
especializada en asesoría, en la gestión educativa, ni en asesoría pedagógica, ni en auditoria
educativa. Los supervisores que emprendieron estudios superiores, se especializaron en aquello
que a su entender podía ser útil en su desempeño; otros, se mantuvieron con sus títulos
profesionales originales, ajenos al quehacer educativo. La mayoría, permaneció distante a los
nuevos conocimientos informáticos, tan necesarios para la investigación y la ejecución de
tareas.
10
La gestión jerárquica y autoritaria que provocó, en los supervisores, el cumplimiento de
funciones administrativas por encima de las de asistencia pedagógica, tales como inequidad
laboral, sumarios administrativos, etc., propiciando la imposición del supervisor por encima de
los directivos institucionales.
El exceso de planteles educativos a cargo de cada supervisor, lo que hacía muy difícil la
consistente supervisión.
Mala distribución del recurso humano y funciones para lograr el acompañamiento pertinente.
Existe, aún hoy durante la transición, una distribución inequitativa en varias provincias, en
especial en el nivel inicial y bachillerato. En consecuencia la gran mayoría de instituciones
educativas desarrolla su rol en “solitario” es decir, no cuenta con un acompañamiento
permanente, ni con el asesoramiento oportuno por parte de las autoridades educativas (director
y/o supervisor).
El cobro injustificado por parte de muchos supervisores a cuenta de asesoría técnico-
pedagógica “especial” a las instituciones educativas.
La falta de estándares de calidad educativa, lo que hacía muy difícil hacer una labor de asesoría
y seguimiento.
La división de funcionarios de supervisión hispana y de supervisión intercultural bilingüe, como
si cumplieran con roles diferentes, en mundos distintos.
No existe un sistema que regule la determinación de jefaturas de supervisión en base a un
concurso de méritos y oposición. Esto ha provocado que quienes lideran la supervisión a nivel
provincial no tienen los mejores perfiles.
Y, finalmente, las edades de los supervisores en los diferentes niveles y modalidades
educativas, que han cumplido su ciclo profesional y de servicio. La estadística al respecto
señala que aún el 69,57% de supervisores que permanecen en el sistema educativo, se
encuentran en edades superiores a los 56 años, aspecto que nos permite inferir que una gran
cantidad de supervisores en las provincias demandarán la separación voluntaria. De igual
manera la comunidad educativa y la administración de la educación exigen personal renovado.
11
Cuadro N° 04
Cobertura de supervisores a nivel nacional por provincias y edades
RESUMEN DE SUPERVISORES A NIVEL NACIONAL POR
PROVINCIAS Y EDAD JURISDICCIÓN HISPANA Y BILINGÜE
COD. PROVINCIAS 36 a 45
años
46 a 55
años
56 a 65
años
66
años o
más
TOTAL
001 Azuay 5 7 24 4 40
002 Bolívar 2 8 13 1 24
003 Cañar 2 15 10 1 28
004 Carchi 3 12 7 22
005 Cotopaxi 4 8 12 1 25
006 Chimborazo 2 12 31 4 49
007 El Oro 0 3 17 7 27
008 Esmeraldas 1 2 21 4 28
009 Guayas 1 4 26 7 38
010 Imbabura 0 10 13 4 27
011 Loja 2 11 25 7 45
012 Los Ríos 1 4 12 2 19
013 Manabí 1 6 30 9 46
014 Morona Santiago 2 18 26 4 50
015 Napo 0 15 16 5 36
016 Pastaza 1 6 10 0 17
017 Pichincha 1 6 33 11 51
018 Tungurahua 0 5 14 1 20
019 Zamora Chinchipe 1 8 11 9 29
020 Galápagos 0 1 1 0 2
021 Sucumbíos 2 11 8 3 24
022 Orellana 1 2 6 1 10
023
Sto. Domingo
Tsáchilas 2 0 4 3 9
024 Santa Elena 2 1 0 1 4
*
Supervisores
Nacionales 0 11 7 2 20
PORCENTAJES 4.78 25.65 55.36 14.20 99.99
TOTAL 33 177 382 98 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
La información detallada evidencia, de acuerdo con los datos del AMIE, de noviembre de 2012, que
aproximadamente, 30.495 instituciones educativas del sistema nacional de educación estarían
perjudicándose al no tener una rectoría clara en los procesos de la calidad de la gestión, y alrededor
12
de 24.1124 instituciones educativas fiscales y fisco misionales estarían en desventaja al no contar
con la asistencia y seguimiento pedagógicos requeridos. De ahí la necesidad de contar con un nuevo
modelo de Supervisión Educativa que contribuya al mejoramiento de la oferta educativa y de la
gestión escolar, en el cual esté determinado con claridad el nuevo rol de los directivos escolares y
de los supervisores con roles separados, con perfiles diferentes y obligaciones específicas; apoyados
por un sistema de formación y de fortalecimiento de desempeños profesionales de directivos,
asesores, auditores y mentores, y un sistema de informatización que permitan tomar acciones
remediales oportunas en los distintos niveles técnico-administrativos de la educación. Al momento,
estarían beneficiándose 4‟436.294 estudiantes5, con el nuevo sistema de apoyo y seguimiento a las
instituciones educativas.
El Ministerio de Educación a través del Sistema Nacional de Supervisión de 1994 ha tratado de
brindar asesoría, control, seguimiento y evaluación para mejorar la calidad de la educación, estas
funciones no se han llevado a cabo con efectividad porque el número de supervisores a nivel
nacional, regional y provincial no es el suficiente en relación al número de instituciones educativas
a las que debe atender, su perfil profesional no va acorde a las funciones antes descritas. Por otro
lado, en el reglamento del Sistema de Supervisión constan un excesivo número de funciones que
debe cumplir una misma persona que es el supervisor y eso resulta difícil de lograr.
CUADRO Nº 05
SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES POR UTES Y PROVINCIAS
COD. PROVINCIA No. UTEs SUPERVISORES
001 Azuay 8 40
002 Bolívar 4 24
003 Cañar 4 28
004 Carchi 4 22
005 Cotopaxi 7 25
006 Chimborazo 8 49
007 El Oro 8 27
008 Esmeraldas 7 28
009 Guayas 16 38
010 Imbabura 7 27
011 Loja 8 45
012 Los Ríos 7 19
013 Manabí 10 46
014 Morona Santiago 4 50
015 Napo 3 36
4 Los 24.112 Establecimientos Educativos corresponden a Instituciones de Sostenimiento (Fiscal,
Fiscomisional, Municipal), Tipo de Educación (Especial, Regular, Formación artística, No Escolarizada,
Popular Permanente).
5 Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE), junio del 2012.
13
016 Pastaza 2 17
017 Pichincha 10 51
018 Tungurahua 6 20
019 Zamora Chinchipe 3 29
020 Galápagos 3 2
021 Sucumbíos 8 24
022 Orellana 2 10
023 Sto Domingo Tsáchilas 1 9
024 Santa Elena 1 4
* Sup. Nacionales 20
T O T A L 141 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
14
CUADRO Nº 06
SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES A NIVEL NACIONAL POR TÍTULOS
COD. PROVINCIA BACHILLER PROF. 2DA.
ENSEÑANZA
PROF.
PRIMARIO
LICENCIADO
PRE GRADO
ABOGADO
PRE
GRADO
INGENIERO
PRE GRADO
DOCTOR
PRE
GRADO
MAGISTER
POST
GRADO
OTROS TOTAL
001 Azuay 1 2 14 6 14 3 40
002 Bolívar 1 1 5 1 5 6 5 24
003 Cañar 3 1 8 1 12 3 28
004 Carchi 12 1 1 7 1 22
005 Cotopaxi 1 16 0 7 1 25
006 Chimborazo 1 20 11 17 49
007 El Oro 8 2 13 4 27
008 Esmeraldas 2 8 2 15 1 28
009 Guayas 16 1 5 12 4 38
010 Imbabura 7 5 14 1 27
011 Loja 1 2 1 10 26 5 45
012 Los Ríos 1 1 7 4 5 1 19
013 Manabí 3 2 1 15 2 23 46
014
Morona
Santiago 3 9 29 1 2 3 3 50
015 Napo 1 9 18 1 7 36
016 Pastaza 2 6 1 8 17
017 Pichincha 1 13 7 30 51
018 Tungurahua 1 7 11 1 20
019
Zamora
Chinchipe 4 3 1 15 5 1 29
020 Galápagos 1 1 2
021 Sucumbíos 2 14 1 4 3 24
15
022 Orellana 1 4 3 2 10
023
StoDgoTsáchila
s 1 1 5 2 9
024 Santa Elena 2 1 1 4
* Sup. Nacionales 1 3 2 10 4 20
T O T A L 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
CUADRO No. 07
SUPERVISORES HISPANOS Y BILINGUES A NIVEL NACIONAL POR REGIONES
No. REGION BACHILLER PROF. 2DA.
ENSEÑANZA
PROF.
PRIMARIO
LICENCIADO
PRE GRADO
ABOGADO
PRE GRADO
INGENIERO
PRE GRADO
DOCTOR
PRE
GRADO
MAGISTER
POST GRADO OTROS TOTAL
1 Costa 5 4 3 61 1 15 71 11 171
2 Sierra 8 4 4 106 2 1 68 123 15 331
3 Oriente 7 4 24 86 1 8 29 7 166
I Insular 1 1 2
5
Superv.
Nacional. 1 3 2 10 4 20
TOTAL 20 12 32 256 2 3 94 234 37 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
CUADRO No. 08
SUPERVISION HISPANA Y BILINGUE POR NIVELES Y MODALIDAD
No.
Orden REGION
EDUCACIÓN
INICIAL
SUPERVISOR
TODOS LOS
NIVELES
EDUCAC.
GEN.
BÁSICA
BACHILLERATO
EDUCAC.
JÓVENES Y
ADULTOS
EDUCAC.
ESPEC.
INCLUSIVA
EDUCAC.
FÍSICA
EDUCAC.
MUSICAL TOTAL
1 Costa 110 39 13 5 4 171
2 Sierra 2 97 137 48 23 5 19 331
16
3 Oriente 120 29 8 5 1 3 166
4 Insular 2 2
*
Supervis.
Nacionales 12 2 5 1 20
TOTAL
REGIONES 2 341 207 74 34 6 26 690
Fuente: División de Supervisión, Junio 2012
17
Documentos técnicos elaborados por la Dirección Nacional de Supervisión Educativa6
Reglamento del Sistema de Supervisión Educativa
Sistema de Supervisión Educativa
Manuales de Supervisión:
o Gestión de la Supervisión Educativa Nº 1
o Gestión del Consejo de Coordinación Provincial Nº 2
o Gestión del Consejo de Coordinación Institucional Nº 3
o Guía para el Seguimiento de la Gestión Supervisiva Nº 4
A nivel institucional la supervisión hasta el año 2011 fue ejercida por 670 supervisores provinciales
en coordinación con los 30.974 directivos de las instituciones educativas.
2.3. Línea Base del Proyecto
El proyecto Nuevo modelo de supervisión educativa se desarrolla desde el año 2010, a través del
diseño y la implementación del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa,
base fundamental para acompañar y brindar asistencia técnica, así como para monitorear y evaluar a
las instituciones educativas. El proyecto registra los siguientes avances7: proceso de autoevaluación
institucional, identificación de perfiles y formación profesional.
Proceso de autoevaluación institucional
La Autoevaluación a instituciones educativas escolarizadas fiscales interculturales hispanas y
bilingües de todo el país inició en agosto de 2011 y reporta avances a diciembre de 2012. Equipos
centrales de diferentes niveles y tipologías escolares, entre ellos funcionarios técnicos, supervisores
hispanos, bilingües, apoyos técnicos pedagógicos de educación inicial, educación técnica y
educación especial se formaron en el proceso de autoevaluación y en el manejo de sus
herramientas8.Esto les permitió formar a los equipos provinciales, quienes a su vez, formaron a
directivos institucionales, y en conjunto con el grupo promotor de la institución implementaron la
autoevaluación en 65.4% de la instituciones educativas escolarizadas de sostenimiento fiscal a nivel
nacional. Como parte del monitoreo y con el fin de optimizar el proceso se realizó una aplicación
piloto en la Zona 7 en julio de 2011.
El principal logro alcanzado en este proceso es que las instituciones educativas tomaron conciencia
de sus problemas y dificultades, lo cual les permitió iniciar un proceso de aprestamiento para educar
a la comunidad educativa en la mejora continua. Este proceso abona el terreno para la llegada del
Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa con asesores en circuitos y
auditores en distritos, en el marco del Nuevo Modelo de Gestión, quienes iniciarán su tarea en
marzo 2013. La asesoría educativa apoyará el diseño, elaboración e implementación de los Planes
de Mejora, mientras que la auditoría educativa evaluará la calidad de esos planes.
6(vigente hasta 2011).
7enero del 2013.
8 Instructivo e Instrumentos de Autoevaluación Institucional adaptados a escuelas completas, unidocentes y bachillerato. Documento de
Apoyo para la elaboración de un plan de mejora institucional. Publicados en la web en el año 2012. Ministerio de Educación del Ecuador
2012.
18
Proceso de identificación de perfiles
Evaluación de la supervisión
En respuesta a la transitoria vigésima octava de la LOEI, fueron identificados 342 supervisores a
nivel nacional en noviembre del 2012 (quienes no se acogieron al proceso de jubilación voluntaria
que inició el segundo semestre del año fiscal 2011), de los cuales fueron evaluados 317. En el año
2013 los supervisores que desearen optar por los nuevos roles de apoyo y seguimiento a la gestión
educativa iniciarán el proceso de formación con el curso propedéutico según el Acuerdo Ministerial
0494-12 emitido por el Ministerio de Educación.
Cuadro No. 09
SUPERVISORES EVALUADOS POR ZONA Y PROVINCIA
No. Zona Provincia Hispanos Bilingües TOTAL
1 zona 1 CARCHI 9 0
45 2 zona 1 ESMERALDAS 6 2
3 zona 1 IMBABURA 8 4
4 zona 1 SUCUMBIOS 13 3
5 zona 2 NAPO 4 8
51 6 zona 2 ORELLANA 4 0
7 zona 2 PICHINCHA 23 12
8 zona 3 CHIMBORAZO 11 8
68 9 zona 3 COTOPAXI 20 4
10 zona 3 PASTAZA 4 7
11 zona 3 TUNGURAHUA 11 3
12 zona 4 MANABÍ 8 0 12
13 zona 4 SANTO DOMINGO TSÁCHILAS 3 1
14 zona 5 BOLÍVAR 10 5
36
15 zona 5 GALÁPAGOS 2 0
16 zona 5 GUAYAS 9 0
17 zona 5 LOS RIOS 9 0
18 zona 5 SANTA ELENA 1 0
19 zona 6 AZUAY 36 1
88 20 zona 6 CAÑAR 20 4
21 zona 6 MORONA SANTIAGO 11 16
22 zona 7 EL ORO 10 0 42
23 zona 7 LOJA 18 2
19
24 zona 7 ZAMORA CHINCHIPE 7 5
257 85 342
Selección de perfiles
Se cuenta con la definición de perfiles para asesores de circuito y auditores de distrito, donde se
identifican las funciones, tareas y competencias de estos nuevos roles, asociados a los requisitos que
establece la LOEI para acceder a estos puestos, Artículo 122 y 123 LOEI9.
Se convocó a profesionales que respondían al perfil, según el Acuerdo Ministerial 347-12. Como
resultado de la convocatoria se obtuvieron: 65 candidatos en el Distrito Metropolitano de Quito, 60
en el Distrito de Guayaquil, 9 en Jama Pedernales y 14 en los distritos SigSig - Gualaceo-
Chordeleg, que equivale a 148candidatos evaluados, que aprobaron las pruebas de saberes: gestión
pedagógica y gestión educativa.
Propedéutico para Asesores y Auditores Educativos
a) Diseño del Propedéutico
La formación de estos profesionales es responsabilidad de la Subsecretaría de Desarrollo
Profesional Educativo en coordinación con la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y Regulación
de la Educación del MINEDUC. Para lo cual, se ha puesto en marcha un programa de formación
profesional para asesores y auditores educativos encargados del apoyo y seguimiento a los
establecimientos educativos según lo establece el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento de la
Gestión Educativa.
Para concretar la formación profesional de los asesores y auditores educativos se diseñó un curso
Propedéutico general para ambas funciones, dirigido tanto para aquellos interesados en el trayecto
de asesoría, como para aquellos que prefieran la auditoria. Las instancias y dispositivos de
formación y desarrollo profesional se orientan por el principio de la “alternancia”. Esto significa
que se alternan espacios de formación teórico-prácticos -Seminarios- y momentos de formación “en
terreno”- Experiencia de Trabajo Profesional. Ambas instancias de formación se retroalimentan
mutuamente. De este modo se espera articular la formación teórica con la práctica y con vivencias y
análisis de situaciones reales de las tareas de apoyo y seguimiento o de auditoría, superando la
fragmentación generalmente existente entre formación-desempeño, teoría-realidad educativa.
9Art. 122.- Promoción a auditor educativo.- Para ser promovido a la función de auditora o auditor educativo, la o el docente debe cumplir
con los siguientes requisitos previos al concurso público de méritos y oposición: a. Superar las evaluaciones tomadas por el Instituto Nacional de Evaluación Educativa; b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas; c. Haber ejercido un cargo o función directivo
en el sistema educativo o haber desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos, luego de aprobar el
programa de formación como mentor; d. Aprobar los exámenes de selección para ser auditor educativo; y, e. Estar al menos en la categoría D del escalafón.
Art. 123.- Promoción a asesor educativo.- Para ser promovido a la función de asesor educativo, el docente debe cumplir con los
siguientes requisitos previos al concurso público de méritos y oposición: a. Superar las evaluaciones del Instituto Nacional de Evaluación Educativa; b. Tener un título de posgrado en áreas relacionadas; c. Haber ejercido un cargo o función directiva en el sistema educativo o
haber desempeñado la función de docente-mentor al menos dos años consecutivos, luego de aprobar el programa de formación como
mentor; d. Aprobar los exámenes de selección para ser asesor educativo; y, e. Estar al menos en categoría D del escalafón.
20
El propedéutico consta de cinco ciclos formativos que cubren cinco temáticas centrales. Cada ciclo
está compuesto por un Seminario Académico presencial acompañado de un espacio de 2-3 semanas
denominado Experiencia de Trabajo Profesional (ETP).
Ciclo Formativo N°1. AIE-TIC.- El objetivo de este ciclo es lograr en los auditores y asesores
educativos habilidades de manejo y producción de datos estadísticos relativos al sistema educativo
mediante el uso de bases de datos del propio sistema y otras externas a éste. Para esto es
indispensable a) interiorizar conceptos básicos y claves de Estadística: bases de datos, población,
muestra, variable: discreta y continua, distribución normal, estadística descriptiva e inferencial y la
triangulación de información; b) manejar y analizar información de diversas bases de datos tanto de
aquellas que proveen estadística educativa como aquellas que generan otro tipo de información:
resultados de las pruebas SER, calificaciones escolares, resultados SIPROFE, resultados censos de
población, información que proviene del Archivo Maestro de Instituciones Educativas AMIE, entre
otros; c) utilizar fuentes de datos confiables para elaborar tablas de distribución de frecuencias que
serán analizadas y contextualizadas con sus respectivas representaciones y diagnósticos
identificando los problemas del sistema educativo y de las instituciones, sobre la base de datos
originados de la experiencia profesional, local y regional a través de la investigación, acción y
reflexión; d) proponer aplicaciones de la estadística descriptiva y medidas de tendencia central a
través del uso de sus parámetros más representativos para controlar y verificar el cumplimiento de
normativas, procesos y resultados para elaborar informes de asesoría y auditoria mediante el
desarrollo de una guía, y empleando tecnologías de la información y la comunicación para su
interpretación, análisis y conclusión; e) contrastar, correlacionar y estimar información, generada en
el campo o tomada de bases de datos locales y regionales mediante el uso de parámetros
estadísticos, con el fin de elaborar estudios comparativos de auditoría para establecer estados de
situación. Para esto es necesario generar espacios donde se propicie el pensamiento crítico, se
hagan inferencias y se trabaje de forma individual o en redes de aprendizaje; f) utilizar un Entorno
Virtual de Aprendizaje basado en MOODLE empleando sus diversos recursos, módulos y
herramientas WEB 2.0 con el fin de que el auditor y asesor participe en espacios de preparación y
mejoramiento profesional continuo mediante el trabajo colaborativo; g) comprender los elementos
que constituyen una Bitácora Profesional Electrónica como registro cotidiano de los asesores y
auditores de acciones realizadas y datos recabados para el ulterior seguimiento a los circuitos y
distritos bajo su responsabilidad. El objetivo de esta bitácora es optimizar el seguimiento periódico
y programado de la agenda de visitas institucionales de los auditores y asesores para planificar,
organizar y prever acciones de apoyo a la gestión educativa mediante el trabajo disciplinar e
interdisciplinar.
Ciclo Formativo N°2 COMO APRENDE LA GENTE
Este ciclo busca que los aspirantes a auditores y asesores educativos cambien sus concepciones
sobre el aprendizaje como producto, es decir definan qué es un aprendizaje relevante o cómo
sabemos que alguien sabe algo y como proceso caractericen los ambientes de aprendizaje y la
facilitación docente para lograr este tipo de aprendizaje. Para esto es esencial que los aspirantes a
asesores y auditores logren: a) diferenciar conocimiento frágil de conocimiento generador; b)
indagar desde la propia experiencia las características esenciales de un buen proceso de aprendizaje;
c) reconocer cómo algunos principios constructivistas permiten informar decisiones pedagógicas
21
que fundamentan el diseño de ambientes efectivos de aprendizaje evidenciados en planificaciones
de aula; d) identificar las características de desempeños auténticos y cómo por medio de la
realización de estos se logran aprendizajes significativos y duraderos; e) analizar los aprendizajes
que el currículo nacional ecuatoriano declara para identificar estrategias contextualizadas, a la luz
de desempeños auténticos, que contribuyan a la implementación curricular.
Ciclo Formativo N°3 - INNOVACIÓN INSTITUCIONAL
El objetivo de este ciclo es lograr que los asesores y auditores comprendan que, por ser las
instituciones educativas culturas complejas y altamente dinámicas, se requieren estrategias de apoyo
planificado para el cambio sostenible, que variarán según la realidad de cada institución, es decir,
según la etapa que ésta atraviesa en su proceso de cambio. Para esto es esencial que los aspirantes a
asesores y auditores educativos logren: a) comprender qué es una innovación y cómo se reconoce;
b) analizar la dinámica de la innovación, sus obstáculos y fases; c) desarrollar una clara
comprensión de la complejidad de los procesos de cambio en las instituciones educativas y algunos
de los factores y elementos que lo constituyen; d) analizar la cultura institucional y la participación
de los directivos y docentes en los procesos de reforma; e) comprender el rol de los agentes
externos de cambio facilitando el sostenimiento o mejora de la calidad educativa; f) valorar la
importancia de la reflexión y la negociación en la producción de acuerdos de trabajo conducentes al
cambio.
Ciclo Formativo N°4 - FUNDAMENTOS DE LA CALIDAD
El objetivo de este ciclo formativo es lograr en los auditores y asesores educativos una clara
comprensión sobre los fundamentos de la calidad educativa como el eje central de profundas
reformas educativas emprendidas por el Ecuador las mismas que permiten alcanzar y sostener la
calidad. Para esto es esencial que los aspirantes a asesores y auditores educativos logren: a) analizar
y definir el concepto de calidad desde su relatividad y dinamismo; b) comprender la declaración de
calidad del estado ecuatoriano; c) comprender el rol de los estándares de calidad que responden al
qué y al cómo se alcanza la calidad; d) diferenciar y caracterizar los usos y dimensiones de los
estándares de calidad; e) analizar la importancia y urgencia de contextualizar los estándares de
aprendizaje por medio de una implementación del currículo flexible que permita responder a las
demandas locales; f) redefinir el concepto de “escuela” y el protagonismo de la escuela en marco
del Buen Vivir; g) comprender la naturaleza del modelo nacional de apoyo y seguimiento y los
cambios fundamentales en el acompañamiento y control a las instituciones educativas.
Ciclo Formativos N°5 - CUIDADO DE LA CALIDAD
Este ciclo busca desarrollar en los participantes, capacidades prácticas de asesoría y auditoria a
través de la promoción de la reflexión, a fin de estimular la toma de decisiones autónoma e
informada, la observación institucional y de aula, así como la triangulación de información. Estas
capacidades les permitirán gestionar la calidad a partir de identificar el valor estratégico de una
visión de calidad y criterios unificados que permitan tanto a los asesores como a los auditores
apoyar a la institución educativa a encaminar su esfuerzo hacia el cumplimiento de los estándares
22
de calidad nacionales. Para esto es necesario que los participantes logren: (a) entender la evaluación
de la calidad reflexionando sobre las siguientes interrogantes: ¿Para qué los estándares?, ¿Cómo se
evalúa la calidad?, ¿Qué es un indicador?, ¿Qué es una evidencia?; (b) conocer y comprender las
principales estrategias de política comprendidas en las reformas educativas emprendidas por el
Ministerio de Educación y aquellas reformas directamente relacionadas a las funciones del asesor y
auditor como gestores de éstas: Autoevaluación Institucional, Proyecto Educativo Institucional y
Planes de Mejora; (c) reflexionar sobre las implicaciones de una nueva identidad profesional en el
b) Material instruccional
El proyecto ha diseñado cinco ciclos formativos: Análisis de la información estadística por medio
de las TIC, Cómo aprende la gente, Innovación Institucional, Fundamentos de la calidad y Cuidado
de la Calidad. Cada ciclo formativo cuenta con:
Material
Instruccional
Cuaderno del participante
Guía del facilitador
Anexos
DVD
Aula Virtual (Plataforma Moodle)
Rúbrica para las fichas ETP (Experiencia de
Trabajo Profesional)
Encuesta de Cierre Para Facilitadores
Para Participantes
Evaluación Prueba de entrada para facilitadores (incluye hoja
de respuestas)
Prueba de salida de participantes (incluye hoja de
respuestas)
Sistema de evaluación para Participantes
Sistema de evaluación para Facilitadores
Cuaderno del participante
Es el texto de trabajo dirigido a los aspirantes a asesores y auditores educativos, cuyos contenidos
cubren tanto las jornadas de seminario presenciales, como las jornadas de Experiencia de Trabajo
Profesional que se desarrollan en los círculos de aprendizaje. Los contenidos se encuentran
organizados de tal manera que resulte fácil para los participantes entenderlos. Los participantes
utilizan este material a modo de cuaderno de trabajo, para anotar en él sus preguntas e inquietudes,
así como sus pensamientos y las ideas interesantes que surjan de las discusiones grupales y
plenarias. El cuaderno contiene: objetivos generales; agenda de cada sesión; los temas con su
objetivo de aprendizaje y las respectivas actividades. Las actividades contienen las consignas y los
espacios e instrumentos previstos para su desarrollo.
Guía del facilitador
23
Este texto contiene, además de las secciones que comprende el cuaderno del participante, todas las
indicaciones y precisiones didáctico-metodológicas necesarias para el efectivo desarrollo del curso
y el logro de los objetivos de cada sesión.
Anexos
Este material está compuesto por lecturas, o capítulos de libros o autores reconocidos en las
diversas temáticas que abordan cada ciclo y que constituyen el soporte conceptual del curso
propedéutico.
DVD
Es un material digital que recoge lecturas complementarias para las diversas sesiones de los ciclos,
así como videos o segmentos de películas que constituyen recurso audiovisual y complementan
cada ciclo.
Aula Virtual (Plataforma MOODLE)
Este es un espacio virtual al cual tienen acceso todos los actores involucrados en este proceso de
formación: autores, facilitadores, participantes, equipo coordinador del MINEDUC. Este sirve para
las asesorías virtuales que se proveen a los participantes en el ciclo formativo AIE-TIC a lo largo
del propedéutico. Además en este espacio se publican archivos digitales que apoyan la formación de
los participantes.
Rúbrica para las fichas ETP (Experiencia de Trabajo Profesional)
Son matrices donde constan descripciones detalladas de los criterios con los que se evalúan en cada
ficha ETP.
Encuesta de cierre para facilitadores y participantes
Este es un instrumento de control y retroalimentación que la persona que recibe la formación utiliza
para emitir un criterio sobre la calidad de la misma. Quien imparte la formación tiene acceso a esta
encuesta, para a partir de ella, reformular su actuación.
Prueba de entrada para facilitadores
Esta prueba debe evaluar los conocimientos previos de los candidatos a instructores, con la
finalidad de discernir quienes pueden participar en todo el proceso del propedéutico como
facilitadores agentes de cambio y cuáles son sus habilidades previas. Los candidatos que se
presenten a la prueba de preselección a nombre de una universidad deberán cumplir con el perfil
establecido por los autores en conjunto con el equipo del MINEDUC responsable.
Sistema de evaluación para facilitadores:
Este sistema debe asegurar que se evalúe en los facilitadores la apropiación de los contenidos y la
metodología de formación del seminario a fin de determinar las fortalezas y debilidades, con el fin
de informar tanto a la universidad como al involucrado y proporcionar recomendaciones pertinentes
para superar las falencias.
24
El sistema de evaluación tiene dos componentes: una evaluación de los facilitadores durante el taller
que tiene un peso de 40% en la nota final y una prueba de salida de opción múltiple que equivale al
60% de dicha nota. La evaluación del desempeño de los facilitadores durante el seminario debe
incluir trabajos individuales o grupales, los cuales servirán para recoger evidencias sobre la
capacidad del facilitador para aplicar en el seminario que impartiría, lo que está aprendiendo en el
taller.
Sistema de evaluación para participantes
El resultado de cada ciclo formativo está compuesto de dos elementos:
La prueba junto con las fichas ETP equivale al 60% de la calificación. La prueba es aplicada al
término de cada ciclo formativo y las Fichas ETP durante la semana de trabajo en campo.
Las competencias personales equivalen al 40% de la calificación, y se obtiene de la suma de varios
componentes relacionados a: la calidad del trabajo durante los espacios presenciales y evaluación de
las visitas de observación. Se aprueba cada ciclo con el 70% de la calificación.
c) Implementación
El curso Propedéutico se desarrolló en las zonas 8 y 9, de acuerdo a la Estrategia a corto plazo que
determina 46 distritos priorizados a ser intervenidos en el año 2012. El proceso fue liderado por la
Subsecretaría de Apoyo Seguimiento y Regulación de la Educación del MINEDUC y administrado
por universidades en cada sede.
La implementación se evidencia a través de los resultados, respaldos en informes emitidos con
relación a:
Aplicabilidad del material instruccional
Despliegue de Seminarios Académicos
Despliegue de Ciclos Formativos
Calificaciones obtenidas por los facilitadores luego de la capacitación
Calificaciones obtenidas por los participantes al final de su formación.
Informe Final
Dichos informes han sido elaborados por autores, consultores, facilitadores, universidades y el
equipo técnico del proyecto. Así mismo se cuenta con registros de asistencia, alimentación y
entrega de material.
2.3.4. Proceso de formación
a) Capacitación facilitadores
Previo al Propedéutico para asesores y auditores se capacitó a 61 facilitadores distribuidos de la
siguiente manera:
Zona 9 Zona 8 Zona 6
Distrito
Metropolitano
Distrito de
Guayaquil
Cuenca
25
de Quito
Facilitadores académicos formados 7 9 3
Facilitadores académicos en
formación
3 1 18
Facilitadores AIE-TIC10
formados 5 4 11
Total 15 14 32
Dichos facilitadores a su vez han capacitado a 103candidatos:52 en el Distrito Metropolitano de
Quito y 51 en el Distrito de Guayaquil. Aquellos que cumplieron con todas las exigencias del curso
Propedéutico podrán acceder a los concursos de mérito y oposición convocados por cada distrito en
el transcurso del año 2013.
2.4. Análisis de Oferta y Demanda
Demanda
El análisis de la demanda comprende:
Población de Referencia:
El área de influencia del presente proyecto es todo el territorio ecuatoriano, en tanto los
beneficiarios, la población de referencia son todos los estudiantes, docentes e instituciones del
sistema educativo ecuatoriano, dado que el Ministerio de Educación es el ente rector y regulador de
los servicios de educación a nivel nacional; como se puede observar en la siguiente tabla la
referencia de establecimientos educativos es de 30.495, la de estudiantes es de 4‟487.646 y la de
docentes es de 195.656.
Cuadro No. 10
Demanda referencial por tipo de educación y sostenimiento 2012 Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL
Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones
Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 5.033,00 572,00 25.129,00
Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 540,00 50,00 3.951,00
Educación Especial 108,00 11,00 22,00 32,00 1,00 174,00
Formación Artística 14,00 4,00 1,00 19,00
No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00
TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.
Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 693.092,00 230.662,00 4.137.661,00
Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 88.744,00 4.952,00 284.671,00
Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 2.303,00 28,00 13.961,00
* Formación Artística 5.834,00 233,00 35,00 6.102,00
* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00
TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes
Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 42.050,00 11.424,00 184.311,00
Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 3.263,00 243,00 9.130,00
Educación Especial 875,00 54,00 186,00 237,00 4,00 1.356,00
Formación Artística 312,00 26,00 5,00 343,00
No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00
TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00
FUENTE: AMIE
José Ignacio Coral J. 30/10/2012
TOTAL
TOTAL
10
Análisis de la Información Estadística por medio de las TIC
26
Población demandante potencial:
La población potencial del proyecto en la actividad de Asesoría corresponde a todos los
establecimientos educativos de sostenimiento fiscal y fisco misional, municipal, los estudiantes y
docentes que se encuentran en esos establecimientos educativos; como se muestra en el cuadro No.
10 son un total de 24.112 establecimientos, 3‟446.996 y 137.949 docentes.
Cuadro N° 11
Demanda potencial asesoría 2012
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional TOTAL
Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones
Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 19.524,00
Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 3.361,00
Educación Especial 108,00 11,00 22,00 141,00
Formación Artística 14,00 14,00
No Escolarizada 1.060,00 12,00 1.072,00
TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 24.112,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional TOTAL
Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.
Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 3.213.907,00
Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 190.975,00
Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 11.630,00
* Formación Artística 5.834,00 5.834,00
* No Escolarizado 24.389,00 261,00 24.650,00
TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 3.446.996,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional TOTAL
Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes
Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 130.837,00
Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 5.624,00
Educación Especial 875,00 54,00 186,00 1.115,00
Formación Artística 312,00 312,00
No Escolarizada 58,00 3,00 61,00
TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 137.949,00
FUENTE: AMIE
José Ignacio Coral J. 30/10/2012
En lo referente a la actividad de Auditoría del proyecto, la población potencial corresponde a todos
los establecimientos educativos, estudiantes y docentes a nivel nacional, es decir, 30.495
establecimientos educativos, 4487.646 estudiantes y 195.656 docentes.
27
Cuadro No. 12
Demanda potencial auditoría por tipo de sostenimiento 2012 Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL
Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones
Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 5.033,00 572,00 25.129,00
Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 540,00 50,00 3.951,00
Educación Especial 108,00 11,00 22,00 32,00 1,00 174,00
Formación Artística 14,00 4,00 1,00 19,00
No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00
TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.
Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 693.092,00 230.662,00 4.137.661,00
Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 88.744,00 4.952,00 284.671,00
Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 2.303,00 28,00 13.961,00
* Formación Artística 5.834,00 233,00 35,00 6.102,00
* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00
TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes
Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 42.050,00 11.424,00 184.311,00
Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 3.263,00 243,00 9.130,00
Educación Especial 875,00 54,00 186,00 237,00 4,00 1.356,00
Formación Artística 312,00 26,00 5,00 343,00
No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00
TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00
FUENTE: AMIE
José Ignacio Coral J. 30/10/2012
TOTAL
TOTAL
Población demandante efectiva:
Los servicios referidos en este proyecto nacen con la Ley Orgánica de Educación Intercultural
(LOEI) y serán implementados con la aprobación del proyecto. Actualmente ninguna institución
tiene la competencia para realizar supervisión educativa y aquellas que la realizan lo hacen sin aval
del ente rector, de tal forma que no existe población efectiva.
Oferta
Oferta Actual:
Los procesos de asesoría y auditoría para la supervisión educativa actualmente no son provistos por
ninguna entidad pública ni privada, por tanto, no existe oferta actual. Se han realizado ciertos
procesos de supervisión pero se apuntala a que este proyecto, junto con la creación de un acuerdo de
aplicación, dé lugar a la implementación del modelo.
Oferta del proyecto:
El Ministerio de Educación es el único oferente de los servicios del Modelo Nacional de Apoyo y
Seguimiento a la Gestión Educativa - MNASGE, por cuanto su ámbito de actuación comprende
todos los establecimientos de los distintos subsistemas, modalidades y niveles del sistema
educativo, excepto el nivel de educación superior.
28
La oferta se transformará profundamente, pues el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la
Gestión Educativa, al plantear una división de funciones – en auditores y asesores educativos - y
que el servicio se organice de acuerdo a la nueva estructura territorial, significará un cambio de la
supervisión tal como actualmente se la conoce y exigirá que los actuales funcionarios pasen por un
proceso de aplicación a una de las dos funciones, un período de formación y ulterior evaluación,
para determinar si han logrado las competencias requeridas por el cargo. Al desconcentrarse la
gestión educativa, la cobertura es mayor a través de los circuitos educativos urbanos y rurales, para
lo que se ha considerado, que cada asesor educativo tenga a su cargo máximo hasta 30
instituciones educativas entre fiscales y fisco misionales.
A continuación se realiza una descripción de los productos y servicios que se ofertan en este
proyecto:
Capacitación para la autoevaluación que se realiza con los directivos de los
establecimientos educativos y por una sola vez.
Autoevaluación institucional: proceso interno y participativo de revisión de todos los
procesos y actividades que se llevan a cabo en el establecimiento educativo cuyo objetivo
es reconocer los aciertos y falencias que tiene la entidad, para lograr que la comunidad
educativa utilice este proceso para una mejora continua.
Asesoría: dirigida a los establecimientos educativos, que consiste en un sistema de
acompañamiento en gestión escolar y en procesos técnicos pedagógicos con el propósito de
que esos establecimientos asuman la responsabilidad de su gestión, tomen decisiones
adecuadas para la mejora de la oferta educativa y alcancen los estándares de calidad
deseados y definidos por el Ministerio de Educación que es la entidad rectora. Los procesos
de asesoría se dan para brindar ayuda a los directivos de los establecimientos.
Auditoría: Consiste en la verificación y control de la gestión institucional, el cumplimiento
de los estándares de calidad, en sí, se verifica los resultados de procesos y progresos.
Formación para asesores y auditores educativos.
No obstante es pertinente mencionar que para el cálculo de la oferta del proyecto se utilizaron
algunos criterios técnicos, así como también, línea base referente al número de establecimientos y
estudiantes que actualmente están incorporados al Sistema Nacional Educativo. La metodología
empleada está descrita en el Anexo No. 01 denominado Metodología para el cálculo de la demanda
proyecto, según tipo de servicios y beneficiarios.
29
Cuadro No. 14
Oferta Proyectada según servicio y tipo de beneficiario
Elaboración: Equipo Técnico del Proyecto
Estimación del déficit o Demanda Insatisfecha (oferta- demanda):
Como se explicó en el análisis de la demanda y oferta, se concluye que la demanda potencial
corresponde a la población total de estudiantes, docentes e instituciones educativas regentadas por
el Ministerio de Educación y que éste es el único oferente del servicio de apoyo, seguimiento y
evaluación a la gestión educativa que brindará el proyecto, en consecuencia, la demanda
insatisfecha corresponde a la totalidad de la demanda potencial existente.
La demanda insatisfecha se presenta en el siguiente cuadro:
30
Cuadro No. 13
Demanda insatisfecha Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso TOTAL
Tipo de Educación Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones Número de Instituciones
Educación Regular 18.630,00 295,00 599,00 5.033,00 572,00 25.129,00
Popular Permanente 2.642,00 26,00 693,00 540,00 50,00 3.951,00
Educación Especial 108,00 11,00 22,00 32,00 1,00 174,00
Formación Artística 14,00 4,00 1,00 19,00
No Escolarizada 1.060,00 12,00 146,00 4,00 1.222,00
TOTAL 22.454,00 332,00 1.326,00 5.755,00 628,00 30.495,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A. Número Alumnos R.A.
Educación Regular 2.963.594,00 46.833,00 203.480,00 693.092,00 230.662,00 4.137.661,00
Popular Permanente 121.773,00 2.474,00 66.728,00 88.744,00 4.952,00 284.671,00
Educación Especial 9.241,00 556,00 1.833,00 2.303,00 28,00 13.961,00
* Formación Artística 5.834,00 233,00 35,00 6.102,00
* No Escolarizado 24.389,00 261,00 20.416,00 185,00 45.251,00
TOTAL 3.124.831,00 49.863,00 272.302,00 804.788,00 235.862,00 4.487.646,00
Sostenimiento Fiscal Municipal Fiscomisional Particular Laico Particular Religioso
Tipo de Educación Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes Número Docentes
Educación Regular 120.089,00 1.946,00 8.802,00 42.050,00 11.424,00 184.311,00
Popular Permanente 3.640,00 136,00 1.848,00 3.263,00 243,00 9.130,00
Educación Especial 875,00 54,00 186,00 237,00 4,00 1.356,00
Formación Artística 312,00 26,00 5,00 343,00
No Escolarizada 58,00 3,00 446,00 9,00 516,00
TOTAL 124.974,00 2.136,00 10.839,00 46.022,00 11.685,00 195.656,00
FUENTE: AMIE
José Ignacio Coral J. 30/10/2012
TOTAL
TOTAL
2.5. Identificación y Caracterización de la población objetivo
Los beneficiarios directos de la acción del proyecto Nuevo Modelo de Supervisión Educativa se
clasifican de acuerdo al tipo de servicio que reciben:
Asesoría:
137.949 Docentes
3‟446.996 Estudiantes
24.650 Establecimientos
Auditoría:
195.656 Docentes
4‟487.646 Estudiantes
30.495 Establecimientos
Por su parte los beneficiarios indirectos del presente proyecto son los padres de familia de los
estudiantes que se encuentran insertos en el sistema nacional de educación y la comunidad en
general.
3. OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.1. Objetivo general y objetivos específicos
Objetivo General o propósito
Implementar el Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa
31
Objetivos específicos o componentes
Diseñar y validar herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la
implementación del Nuevo Modelo de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa.
Generar y fortalecer capacidades de asesoría y auditoría en los niveles desconcentrados para
el apoyo y seguimiento de las instituciones educativas.
Expedir políticas y normas para la implementación del Nuevo Modelo a nivel
desconcentrado.
3.2 Indicadores de Resultados
A finales del año 2016 en 1.04711
circuitos y en 140 distritos educativos se ha implementado el
Nuevo Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa.
Además, de este indicador se pueden encontrar indicadores intermedios y metas a nivel de
componentes en la siguiente matriz.
11
Nota aclaratoria.- Al inicio de la actualización de este proyecto, mayo 2012, se reportaron 1.047 circuitos
educativos. Este dato ha cambiado debido a la reorganización territorial resultado de la implementación del
Nuevo Modelo de Gestión. Por ello a la fecha, 15 de enero de 2013, se reporta un número de 1117 circuitos a
nivel nacional.
32
3.3 Matriz de Marco Lógico
Resumen Narrativo de
Objetivos Indicadores Verificables Objetivamente
Medios de
Verificación Supuestos
FIN
Implementación de los
procesos de apoyo y control a
la gestión de las instituciones
educativas para alcanzar los
estándares de calidad
educativa.
Al 2016 el 80% de las instituciones educativas del país
contarán con el apoyo de asesores y el control de auditores
para alcanzar los estándares de calidad educativa.
* Nombramiento de
los asesores y
auditores educativos *Informes de
auditoría *Planes de asesoría *Informes de
asesoría.
* Se cuenta con el presupuesto
requerido para el cumplimiento de
las actividades y cobertura *Asesores y auditores educativos
nombrados para llenar las vacantes
de asesoría y auditoría educativa en
los diferentes circuitos y distritos
de las zonas del país. *Ministerio de Finanzas provee
partidas presupuestarias para el
nombramiento de asesores y
auditores educativos.
INDICADOR
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
PROPÓSITO
Implementación del Nuevo
Modelo de Apoyo y
Seguimiento a la Gestión
Educativa
A finales del 2016 en 1117 circuitos y en 143 distritos
educativos se ha implementado el Nuevo Modelo
Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión
Educativa.
* Informes de las
coordinaciones
zonales sobre el
avance de la
implementación del
Modelo Nacional de
Apoyo y
Seguimiento a la
Gestión Educativa
en cada uno de los
distritos y circuitos
* El Ministerio de Educación
oficializa el Nuevo Modelo de
Apoyo y Seguimiento a la Gestión
Educativa.
*Circuitos y distritos educativos
formados e implementados,
administrativamente. *Hay predisposición y eficiencia
de los niveles desconcentrados
para hacer el seguimiento y control
de las acciones institucionales.
33
*Las zonas y distritos cuentan con
la estructura administrativa de
Apoyo, Seguimiento y Regulación
para la implementación del
Modelo Nacional de Apoyo y
Seguimiento a la Gestión
Educativa.
34
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIÓN SUPUESTOS
COMPONENTES
35
Diseño y
validación de
herramientas e
instrumentos
técnicos y
metodológicos
para la
implementación
del nuevo modelo
de apoyo y
seguimiento a la
gestión educativa
- Al 2013 se ha elaborado un 80% del manual de
procedimientos para asesores educativos.
- Al 2013 se ha elaborado un 80% del manual de
procedimientos para auditores educativos.
- Al 2013 se ha diseñado en un 80% la aplicación web-
bitácora para asesores educativos y en un 40% una
aplicación web para auditores educativos. - Al 2013 se ha implementado y realizado un pilotaje de
las aplicaciones web para asesores educativos en el
8.42% de los circuitos.
- Para el 2014 las aplicaciones web para asesores y
auditores educativos se encuentran en producción en
45% de los distritos. - Para el 2015 las aplicaciones web para asesores y
auditores educativos se encuentran en producción en
70% de los distritos. - Para el 2016 las aplicaciones web para asesores y
auditores educativos se encuentran en producción en
80% de los distritos y circuitos. (porcentaje
acumulado)
Informe
sistematizado del
cumplimiento del
proceso elaborado
por las instituciones
educativas.
*Los niveles desconcentrados, de
acuerdo a sus competencias, ejecutan
actividades y recursos. *Hay asesores y auditores educativos
nombrados en todas las zonas del país.
* Los distritos cuentan con la dotación
necesaria de tecnología para el uso del
sistema informático en red de los
asesores y auditores.
*Las instituciones educativas cuentan
con la dotación necesaria de tecnología
para el uso del sistema informático.
*Cada asesor cuenta con un equipo
informático portátil para el uso de la
aplicación web (Palm, Netbook,
Laptop, Tablet). Condiciones técnicas y tecnológicas *Un servidor robusto (computador)y un
“repositorio” servidor de archivos para
almacenar documentación provistos por
el MINEDUC y ubicados en el
departamento de tecnologías *Tres programadores administran las
aplicaciones web tanto de asesores,
como de auditores a tiempo completo.
36
Generación y
fortalecimiento de
capacidades de
asesoría y
auditoría en los
niveles
desconcentrados
para el apoyo y
seguimiento de
las instituciones
educativas
- En el 2013 el 15% de los distritos y circuitos
educativos cuentan con funcionarios técnico-
administrativos, asesores y auditores educativos
formados en la profesión (propedéutico,
especialización I) - En el 2014 el 30% de los distritos y circuitos
educativos cuenta con funcionarios técnico-
administrativos, asesores y auditores educativos
formados en la profesión (propedéutico,
especialización I y II) - En el 2015 el 45% de los distritos y circuitos
educativos cuentan con funcionarios técnico-
administrativos, con asesores y auditores educativos
formados en la profesión (propedéutico,
especialización I y II).
- En el 2016 80% de los circuitos y 80% de los
distritos educativos cuentan con funcionarios técnico-
administrativos, asesores y auditores educativos
formados en la profesión (propedéutico,
especialización I y II)
Banco de datos de
SíProfe
* La Subsecretaría de Desarrollo
Profesional-SíProfe cuenta con la
capacidad operativa para formar
a los equipos operativos de
asesoría y auditoría
Expedición de
políticas y normas
para la
implementación
del nuevo modelo
en los niveles
desconcentrados
A finales de 2013, existe un Acuerdo Ministerial que legaliza
la implementación del Nuevo Modelo de Supervisión
Educativa.
Acuerdo Ministerial
emitido
* El marco normativo vigente
reconoce la existencia de
asesores y auditores educativos
en el sistema educativo nacional
A finales del 2013 se cuenta con un Acuerdo Ministerial que
legaliza los manuales para la asesoría y auditoría educativa.
37
INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
ACTIVIDADES Y VALORES
1.1. Diseño y socialización del proceso
de autoevaluación institucional.
$438,645.65
* Documento del modelo y
metodología de Autoevaluación.
*Actas de los Talleres de
socialización.
* Lista de asistencia a los talleres de
socialización
* Interés y compromiso de los
establecimientos educativos
aplicar la Autoevaluación
institucional.
1.2. Diseño e Implementación del Plan
de Mejora.
$ -
* Planes de Mejora elaborados. * Informes de las Coordinaciones
zonales sobre diseño e
implementación de planes de mejora.
* Interés y compromiso de los
establecimientos educativos en
diseñar e implementar un plan de
mejora.
1.3. Diseño y elaboración de una
Bitácora para asesores educativos.
$ 22,000.00
* Bitácora para asesores diseñada. *Informes técnicos de aprobación de
la Consultoría de diseño y elaboración
de Bitácora
* Profesionales especializados en
el tema de asesoría de gestión
educativa disponibles en...
* Especialistas en asesoría
educativa interesados en
colaborar con el proyecto.
38
1.4. Diseño, configuración e
implantación del Software de Bitácora
para asesores educativos.
$ 50,000.00
* Contrato de consultoría para el
diseño, configuración e implantación
del software (aplicación web) de
Bitácora de Asesores.
* Informes técnicos de aprobación de
Productos de contrato de consultoría
para el diseño, configuración e
implantación del software de Bitácora
de Asesores. * Informes
técnicos de las pruebas durante la
implantación del software en los
territorios pilotos
*Dotación suficiente y necesaria
de equipos y software a nivel
desconcentrado y en las
instituciones educativas.
1.5. Elaboración Manual de
procedimientos e instructivos de
políticas, procedimientos y protocolos
para asesores, y para auditores
educativos.
$ 40,000.00
* Contrato de consultoría para la
elaboración del Manual de
procedimientos e instrumentos de
políticas, procedimientos y protocolos
para asesores para auditores
educativos. *
Informes técnicos de aprobación de
Productos de contrato de consultoría
para elaboración del Manual de
procedimientos e instrumentos de
políticas, procedimientos y protocolos
para asesores para auditores
educativos.
* Manual de procedimientos e
instrumentos de políticas,
procedimientos y protocolos para
asesores para auditores educativos
elaborado y aprobado
* Disponibilidad de profesionales
especializados en el diseño y
construcción de flujos y manuales
de procesos.
39
1.6. Validación de los instrumentos y
manuales (Bitácora).
$ 40,000.00
* Convocatoria a los talleres de
validación.
* Actas de los Talleres de Validación.
* Fotos de los talleres de validación.
* Listas de asistencia de los talleres de
validación. *
Informes técnicos de los resultados de
los talleres de validación.
*Establecimientos educativos
interesados en conocer al Modelo
de Apoyo y Seguimiento a la
Gestión Educativa.
*Porcentaje de asesores y
auditores en servicio. *Las
instituciones educativas proveen
información veraz.
1.7. Diseño, configuración e
implantación del Software para la
auditoría educativa en los planteles
educativos.
$ 50,000.00
* Contrato de consultoría para el
diseño, configuración e implantación
del software para la auditoría
educativa en los planteles educativos.
* Informes técnicos de aprobación de
Productos de contrato de consultoría
para el diseño, configuración e
implantación del software para la
auditoría educativa en los planteles
educativos. * Informes
técnicos de las pruebas durante la
implantación del software en los
territorios pilotos
*Se ha desarrollado un modelo
conceptual y metodológico sobre
los procesos de auditoría a la
gestión educativa.
2.1. Diseño y elaboración de programas
de formación de especialización para
asesores y auditores educativos.
$ 7,496,572.58
* Contrato de la Consultoría para el
Diseño y elaboración de programas de
formación de especialización I y II
para asesores y para auditores
educativos. * Informe técnico de
aprobación de los programas de
formación de especialización para
asesores y auditores educativos.
* Contar con el presupuesto
necesario para ejecutar el pilotaje
* Contar con la oferta de personal
idóneo con las competencias
profesionales para la facilitación
de la capacitación.
* Contar con equipo técnico en
planta Central para cada uno de
los programas de formación
profesional.
40
2.2. Capacitación de asesores y
auditores educativos.
$ 6,812,529.55
* Convocatoria a los programas de
formación para asesores y auditores
educativos (propedéutico y
especialización I y II).
* Actas de asistencia a los cursos de
formación * Fotos de los
cursos de formación.
* Certificados de asistencia y
aprobación de los programas de
capacitación.
* Suficiente oferta en el territorio
de profesionales que cumplan con
el perfil requerido para las
funciones de Asesoría y Auditoría
de la Gestión Educativa.
* Universidades interesadas en
participar en los procesos de
capacitación de Asesores y
Auditores en Gestión Educativa
* Disponibilidad suficiente
profesionales especializados en el
desarrollo de programas
especializados de capacitación
con el enfoque requerido para
este proyecto.
* Asesores y Auditores
nombrados (programa de
especialización I y II)
2.3. Contratación de equipo técnico.
$ 3,126,166.08 Nombramiento de los asesores y
auditores educativos
* Se dispone de las partidas
presupuestaria para *
Disponibilidad suficiente de
profesionales especializados en
gerencia y seguimiento proyecto
3.1. Elaboración y expedición de
Acuerdo Ministerial para la
implementación del nuevo modelo de
supervisión.
0 Acuerdos Expedidos
* El Equipo de Apoyo Jurídico
cumple con los tiempos
requeridos para la aprobación y
expedición de las normas.
$ 18,075,913.86
41
42
4. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1. Viabilidad técnica
En el marco de la Constitución de la República del Ecuador 2008, el consiguiente reordenamiento
de la estructura del Estado y, más específicamente, del Nuevo Modelo de Gestión Educativa del
Ministerio de Educación (2009), así como del Plan Decenal de Educación 2006-2015 y de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural (LOEI) es necesario actualizar las concepciones y
procedimientos de apoyo y seguimiento a las instituciones educativas para consolidar el carácter
plurinacional e intercultural del país, a través de una educación de calidad con calidez, equitativa,
democrática, centrada en el educando y basada en el principio del Buen Vivir para todos los niños y
adolescentes del Ecuador. Garantizar una educación de calidad y calidez, significa lograr la
pertinencia, adecuación, contextualización y articulación de los contenidos, procesos y
metodologías educativas a las diversas necesidades y realidades de los niños, niñas y adolescentes.
La concreción de los principios educativos plasmados en la nueva LOEI (2009) requiere la
adecuación, cambio y fortalecimiento de los sistemas de apoyo y seguimiento educativo brindados
hasta el momento a todas las instituciones del sistema escolar.
La consolidación de un nuevo Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa
constituye una de las metas del Plan Decenal y forma parte de la Política 6 que se propone el
mejoramiento de la calidad y equidad de la educación y la implementación de un sistema nacional
de evaluación. Dicha política en su segunda línea de acción establece el “Desarrollo e
implementación de modelos pedagógicos que evolucionen y se adapten a las necesidades
socioculturales y de desarrollo nacional”, y la política 7 la “Revalorización de la profesión docente
y mejoramiento de la formación inicial, capacitación permanente, condiciones de trabajo y calidad
de vida”.
El Nuevo Modelo de Supervisión Educativa, orientado a la asesoría, acompañamiento, seguimiento
y evaluación, está destinado a dinamizar los procesos educativos, con el fin de ayudar a la
consecución de los fines y objetivos, es decir, a mejorar los resultados del proceso de enseñanza-
aprendizaje, por lo tanto al impulsar la calidad de la educación, está directamente vinculado con el
Sistema Nacional de Evaluación y Rendición de Cuentas que tiene por objetivo establecer los
niveles de calidad del desempeño de los docentes, en todos los niveles del Sistema Nacional de
Educación, para orientar la definición de políticas y mejorar el proceso enseñanza-aprendizaje.
Descripción de la ingeniería del proyecto
El presente proyecto será ejecutado directamente por el Ministerio de Educación, el mismo que
contiene tres componentes con los que se viabilizará el logro del objetivo propuesto, así:
1. Diseño y validación de herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la
implementación del nuevo modelo de apoyo y seguimiento a la gestión educativa.
43
Este componente permite desarrollar un conjunto de herramientas e instrumentos técnicos e
informáticos que faciliten la implementación del Modelo de Supervisión a nivel nacional y el
continuo monitoreo y seguimiento.
Este componente contará con apoyo de VVOB12
, que es una asociación sin fines de lucro de
cooperación al desarrollo y asistencia técnica que proveerá de consultores externos
contratados y de asistencia técnica fija.
Se realizará el diseño y socialización del proceso de autoevaluación institucional, para
proceder al diseño e implementación del plan de mejora en el modelo de autoevaluación
institucional socializada entre los directivos de los planteles educativos. Se diseñará una
bitácora para asesores que tendrá soporte en un software informático. De igual forma, se
desarrollará un software para el proceso de auditoría. Ambos contarán con manuales de uso.
Estos instrumentos deberán ser validados por la Subsecretaría para posteriormente
implementarlos.
2. Generación y fortalecimiento de capacidades de asesoría y auditoría en los niveles
desconcentrados para el apoyo y seguimiento de las instituciones educativas
Este componente comprende el desarrollo profesional de los supervisores:
El Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE), junto con
el SIPROFE (Sistema Integral de Desarrollo Profesional Educativo) y la Universidad
Nacional de Educación (UNAE) promoverá y proporcionará de manera directa o a través de
ella o de otras instituciones oferentes, actividades de formación continua que posibiliten el
desarrollo profesional permanente del personal en las dos funciones que lo integran.
Podrá haber trayectos o troncos comunes para el conjunto del personal, sin importar cuál de
las dos funciones desempeñe o aspire a desempeñar; y otros específicos y particulares
destinados a la formación y manejo de procedimientos particulares, propios de cada una de
las funciones que componen el MNASGE; tanto para el curso propedéutico como para la
formación especializada.
Las instancias y dispositivos de formación y desarrollo profesional se orientarán por el
principio de la “alternancia” que significa que deberán alternar momentos de formación
teórico-prácticos fuera de las instituciones educativas, en las universidades o instituciones
que los organicen, y momentos de formación “en terreno”, dentro de las instituciones y
centros educativos en los cuales laboran. Ambos ciclos o instancias de formación se
retroalimentarán mutuamente. De este modo se espera articular la formación teórica con la
práctica y análisis de situaciones reales de la tarea de apoyo y seguimiento, superando la
fragmentación generalmente existente entre formación-desempeño, teoría-realidad educativa.
La formación se realizará a través de una pluralidad de dispositivos, entre los cuales se
pueden mencionar
12
Asociación Flamenca de Cooperación para el Desarrollo
44
- seminarios,
- talleres,
- jornadas de reflexión, presentación y análisis de experiencias,
- estudio y discusión de casos
- redes y comunidades de práctica con soporte virtual
- grupos de innovación e investigación
- posgrados y ciclos de especialización
- congresos y conferencias
- pasantías en el exterior para conocer otros sistemas de supervisión
Las actividades de formación partirán y considerarán los conocimientos de quienes se forman,
su experiencia y sus saberes previos. Tendrán como objetivo la interpelación de las prácticas y
saberes de la asesoría y la auditoría. Para ello deberán:
- Ser la base para que estos funcionarios sean capaces de generar nuevas conceptualizaciones
y comprensiones de su tarea y del funcionamiento del sistema educativo;
- Producir algún cambio en el orden de lo instrumental, a través de la asunción de nuevas
prácticas, rutinas y esquemas de acción, acordes con su función y con los contextos
específicos de desempeño;
- Movilizar su identidad profesional a través de la reflexión sobre su tarea, sobre los
contextos educativos y las condiciones sociales, políticas y culturales de los procesos
educativos.
En todos los casos estas acciones de formación y desarrollo profesional tendrán como
horizonte la mejora de la gestión institucional, de la calidad de enseñanza impartida y de los
logros de los estudiantes, a través de la diversificación e innovación de la gestión de los
centros y de las estrategias y métodos de enseñanza.
3. Expedición de políticas y normas para la implementación del nuevo modelo en los niveles
desconcentrados
Además de lo que dicta la Constitución, el Plan Nacional del Buen Vivir y el Plan decenal de
educación, es preciso desarrollar instrumentos para poder viabilizar la implementación del
Modelo de Supervisión a nivel nacional, dado que el Ministerio de Educación es la entidad
rectora de la política pública de educación, desde esta entidad, a través de la Subsecretaría, se
generarán las políticas necesarias para que el modelo de supervisión se implemente;
principalmente, se elaborará un Acuerdo ministerial para su implementación a nivel
desconcentrado.
45
Procedimiento operativo del modelo de supervisión territorial:
Operativamente se propone la separación de funciones, una de asesoramiento educativo y
otra de auditoría educativa y la creación de una unidad administrativa que se encargue de los
sumarios administrativos.
Para la ejecución del proyecto las autoridades ministeriales y del área de supervisión
educativa promoverán la transformación de la actual supervisión y la división en dos
funciones separadas, generando una comprensión profunda de los fundamentos y beneficios
para la calidad educativa de dicho cambio.
Investigación:
Con la aplicación de dispositivos metodológicos participativos, se actualizará la línea base,
de manera tal que se cuente con información actualizada la cual será el referente para la
intervención y el impacto esperado.
Igualmente, atendiendo los nuevos retos de abordar un proceso educativo bajo una
concepción integradora e incluyente, el proyecto abordará estudios orientados a formular e
implementar los mejores y más efectivos programas de formación, capacitación y
actualización para que los actores con funciones dentro del nuevo modelo de apoyo y
seguimiento, cuenten con los conocimientos y herramientas adecuadas para garantizar la
prestación del servicio educativo con altos estándares de calidad.
Información:
Contar con información confiable, suficiente y oportuna, constituye una condición
imperativa para el seguimiento, evaluación y toma de decisiones de la política pública
contemporánea.
Orgánico:
Ante un nuevo contexto político administrativo, marcado por la Constitución Política de
2008, el Plan Decenal de Educación y el Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de
Educación aborda la construcción y consolidación de un nuevo modelo de gestión educativa,
para garantizar el acceso y calidad de la educación inicial, básica y bachillerato a los y las
habitantes del territorio nacional, mediante la formación integral, holística e inclusiva de
niños, niñas, jóvenes y adultos, tomando en cuenta la interculturalidad, desde un enfoque de
derechos y deberes para fortalecer el desarrollo social, económico y cultural, el ejercicio de
la ciudadanía y la unidad en la diversidad de la sociedad ecuatoriana.
En este horizonte de derechos, una nueva estructura orgánica y territorial, se constituye en
una buena oportunidad para garantizar un alto impacto con este proyecto.
46
Fortalecimiento de capacidades:
El diseño e implementación de programas de formación, capacitación y actualización para
docentes mentores, directivos, asesores y auditores educativos, se constituye en la columna
vertebral del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa para
contribuir a elevar los estándares de calidad educativa.
Teniendo como antecedente las estrategias y experiencias de los diferentes sectores que han
incursionado en el campo de la supervisión educativa y asumiendo que es necesaria la
diferenciación de tareas para una mayor eficiencia y cumplimiento de sus objetivos, se
reconocen dos funciones a ser cumplidas por el personal que forme parte del Modelo
Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa (MNASGE):
Asesoría a las instituciones educativas
Auditoría a sus procesos y resultados
Son funciones de este sistema en cada una de sus ramas:
Asesoría Auditoría
1. Asesoramiento y orientación
para la implementación,
desarrollo y ejecución
curricular.
2. Orientación de actividades
de innovación y cambio
educativo
3. Comunicación y
coordinación pedagógicas.
4.- Acompañamiento y
seguimiento a los procesos
pedagógicos y de gestión
1. Seguimiento y evaluación de
los procesos pedagógicos y de
gestión
2.Retroalimentación de
procesos evaluados
3. Procesamiento e información
de los resultados para la toma
de decisiones
4.- Control de cumplimiento de
la norma.
Función de Asesoramiento
El asesoramiento es una acción técnica de carácter profesional cuya misión es orientar las
prácticas educativas mediante procesos de reflexión crítica con los actores principales del
hecho educativo. Los asesores tienen como función principal ofrecer apoyo y ayuda de
manera directa a la institución educativa. También gestionar recursos y arbitrar los medios y
mecanismos para que ésta encuentre la asistencia que necesita. Por esta razón no se requiere
que el asesor sea especialista en todas las áreas, aunque por su función debe ser un conocedor
y hábil gestor de los recursos disponibles en su zonadentro o fuera del sistema educativo,
para ponerlos a disposición de los centros educativos.
47
El asesor apoya a los equipos directivos en el paso de la toma de decisiones basada en
creencias arraigadas y rutinas, a la toma de decisiones informada y con propósito.
Son funciones del asesor educativo:
- Apoyo e impulso de los procesos de mejoramiento de la institución y de profesionalización
de la docencia en torno al proyecto institucional para que los directivos mejoren sus
procedimientos de asesoramiento y orientación para la implementación curricular; la
responsabilidad principal consiste en trabajar y orientar a la dirección de los
establecimientos educativos para que pueda ejercer efectivamente su rol de liderazgo,
coordinación pedagógica, de articulación del trabajo de los docentes en torno al proyecto
institucional; y para que los directivos mejoren los procedimientos de gestión,
administración, comunicación del centro y participación comunitaria.
- Elaboración de Estados de Situación de la Innovación Pedagógica: otra de sus funciones
será reconocer las innovaciones pedagógicas llevadas a cabo en las instituciones educativas
y recuperarlas en Informes de Innovación o a través de la documentación de experiencias
que permitan su difusión y utilización por parte de otros planteles. Esta función puede
caracterizarse como “indagación educativa” para la elaboración de diagnósticos locales y
como sistematización del saber pedagógico que conduzcan a la toma de decisiones con
fundamentos y base empírica, y a la retroalimentación de las prácticas de enseñanza. Este
tipo de estudios, realizados con rigor, deben orientarse más por las necesidades de
aplicación e impacto inmediato en la mejora de las diferentes dimensiones de la equidad y
calidad educativas de los centros escolares, que por los propósitos de la investigación
académica.
- Orientación de actividades de innovación y cambio educativo, centradas en las
instituciones, ya sea de manera individual o en un grupo (redes cooperativas), y en las
necesidades específicas de la comunidad educativa (docentes, familias, estudiantes). Esta es
una función a realizar en conjunto y de manera articulada con los docentes mentores.
- Orientación y/o implementación de actividades de formación y desarrollo profesional
centradas en las necesidades de la comunidad y en las de las instituciones educativas para lo
cual deberá estar en conocimiento de las ofertas del SIPROFE del Ministerio de Educación,
de los niveles desconcentrados y de otras actividades externas certificadas.
- Orientación de relaciones con la comunidad, centradas en la promoción de proyectos de
mejoramiento de la comunidad, en la promoción de asociaciones, y en la formación de una
conciencia de los derechos y deberes.
Se espera que el asesoramiento:
a) Sea flexible y constante.
b) Establezca una relación colaborativa con los planteles que permita una construcción
conjunta y consensuada de la asesoría.
48
c) Promueva en la comunidad educativa, en los planteles, directivos y los docentes, la
perspectiva de “responsabilidades compartidas” en orden a garantizar el derecho de todos a
una educación de calidad.
d) Enfatice los procesos metacognitivos de reflexión profesional ya que permiten dejar
capacidad instalada, institucionalizar parte de las condiciones del cambio, asegurando su
continuidad.
e) Promueva las relaciones con la comunidad.
La asesoría se caracteriza por ser un proceso de carácter horizontal, democrático,
participativo, respetuoso del saber del docente, centrado en la institución educativa,
formativo, profesional y colaborativo.
Función de Auditoría
Los Auditores Educativos tienen como función principal proveer a las autoridades y al
sistema educativo la información resultante de la evaluación externa e independiente acerca
de la calidad y los niveles de logro alcanzados por las instituciones. El Informe de Auditoría
publicado como producto de ello, proporciona a los padres, a la institución educativa y a la
comunidad más amplia, datos sobre la calidad de la educación en los centros. Los hallazgos
del equipo de auditores proveen una medida objetiva de la situación de la institución y tienen
como propósito ayudarla a gestionar su mejora, desarrollo y transformación.
Son funciones del Auditor Educativo:
- Proveer información válida y confiable tanto a la unidad escolar como a las instancias
superiores que permita conocer el estado de situación y sus cambios, a fin de poder asistir a
los centros educativos y definir el tipo de ayuda que necesitan para potenciar sus resultados.
- Realizar el diagnóstico de la situación: identificar los problemas del sistema educativo y de
las instituciones sobre la base de las evaluaciones realizadas por el Sistema Nacional de
Evaluación y Rendición Social de Cuentas (SER) y de los datos que el nuevo Modelo
Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa genere de manera sistemática a
través de sus propias bases de datos y de las unidades de estadística educativa existentes.
La auditoría periódica externa debe ser complementada por una evaluación interna, o
autoevaluación institucional continua. Este marco de auditoría y el enfoque adoptado, tienen
como fin promover una cultura de rigurosa auto-evaluación y mejoramiento permanente.
Se espera que la auditoría:
- Atienda a las unidades educativas según las necesidades que se diagnostican.
- Informe a las instituciones educativas y a las autoridades.
- Garantice la rendición de cuentas.
- Permita el desarrollo de la organización escolar.
- Realice visitas focalizadas, centradas en criterios establecidos (estándares).
49
- Tome como punto de partida las evidencias que la institución le presenta en su
autoevaluación institucional.
- Haga públicos los resultados e informes de su tarea y los eleve a las autoridades
correspondientes para alimentar la toma de decisiones y la elaboración de programas y
políticas
Según se establece en el Nuevo Modelo de Gestión, “la importancia estratégica que
representa el sistema educativo en el desarrollo del país impone la necesidad de una rectoría
fuerte sobre la implementación de las políticas educativas, a la vez que requiere de un
mecanismo ágil y eficiente para la implementación y gestión de los programas educativos.
Por este motivo, se ha planteado la necesidad de una tipología que favorezca la recuperación
y fortalecimiento de la rectoría de la autoridad educativa nacional, una alta desconcentración
de la gestión educativa y un bajo nivel de descentralización.”
Para lograr este objetivo, se supera la estructura jerárquica piramidal del Estado en la cual el
criterio central es la línea vertical de mando, y se establece una estructura en la cual cada una
de las funciones del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa
adquiere preponderancia en alguno de los niveles desconcentrados de acuerdo con las
necesidades específicas.
Adicionalmente, las dos funciones del modelo (asesoría y auditoria) colaboran entre sí desde
los distintos niveles de gestión conformando de este modo un sistema flexible que responde a
necesidades y resultados y no a jerarquías.
50
Cuadro No. 15
PROYECCIÓN DE ASESORES EDUCATIVOS Y AUDITORES EDUCATIVOS POR
CIRCUITOS Y DISTRITOS REQUERIDOS
COD. PROVINCIA
NÚMERO
DE
DISTRITOS
NÚMERO DE
AUDITORES
EDUCATIVOS13
NÚMERO
DE
CIRCUITOS
NÚMERO DE
ASESORES
EDUCATIVOS14
001 Azuay 8 32 45 90
002 Bolívar 4 16 39 78
003 Cañar 3 12 26 52
004 Carchi 3 12 25 50
005 Cotopaxi 6 24 40 80
006 Chimborazo 5 20 63 126
007 El Oro 6 30 43 86
008 Esmeraldas 6 30 58 116
009 Guayas 10 40 54 108
010 Imbabura 5 20 32 64
011 Loja 8 32 69 138
012 Los Ríos 6 24 69 138
013 Manabí 12 48 123 146
014 Morona Santiago 6 24 44 88
015 Napo 2 8 19 38
016 Pastaza 2 8 27 54
017 Pichincha 3 12 25 50
018 Tungurahua 6 24 28 56
019 Zamora Chinchipe 4 16 24 48
020 Galápagos 1 4 2 4
021 Sucumbíos 4 16 32 64
022 Orellana 3 12 34 68
023 StoDgoTsáchilas 3 12 22 44
024 Santa Elena 2 8 9 18
Distrito de
Guayaquil 12 48 47 94
Distrito
Metropolitano de
Quito 9 36 44 88
Zona no delimitada 1 4 4 8
Total 140 560 1.047 2.094
Fuente: División de Supervisión. Junio 2012
13
Considerando 4 auditores promedio por distrito. 14
Considerando 2 asesores por cada circuito. En este cuadro no constan los requerimientos a nivel zonal.
51
Especificaciones técnicas
Para la implementación y funcionamiento del modelo propuesto el 100% de los asesores y auditores
serán nacionales, así como los materiales, instrumentos e insumos.
La instalación y el funcionamiento del Modelo propuesto, requiere cinco pre-requisitos:
1. El Nuevo Modelo de Gestión implementado. Sin la existencia administrativa de circuitos,
distritos y zonas, no es posible empezar a operar el modelo.
2. La existencia de un sistema de información estadística informatizada que genere información
confiable, relevante y oportuna en todos los circuitos educativos.
3. La existencia de estándares o criterios de calidad que incluyan indicadores claros
discriminados suficientemente como para contener toda la complejidad de la prestación del
servicio educativo.
4. Instituciones educativas capaces de auto-evaluarse aplicando estándares objetivos.
5. Funcionarios y especialistas con competencias profesionales específicas para operar el
modelo, de allí que se ha definido el perfil de los asesores y auditores, con sus
correspondientes formaciones, competencias y experiencias.
Por otra parte, es necesario que los funcionarios que se encarguen de operativizar el nuevo Modelo
de Gestión cumplan un perfil, que se detalla a continuación:
Perfiles de asesores y auditores
La selección y formación del personal son dimensiones centrales del Modelo Nacional de Apoyo y
Seguimiento a la Gestión Educativa; y, por lo tanto, no pueden ser descuidadas. El ingreso del
personal a este modelo se realizará a través de un mecanismo transparente de concurso que
garantice la idoneidad de sus agentes, de acuerdo con la normativa que rija su funcionamiento. En
el marco del proceso de cambio educativo que plantea la nueva Ley Orgánica de Educación
Intercultural será necesario un cuerpo de agentes heterogéneo, con diversos perfiles, que combine
por una parte un conocimiento profundo del sistema y por otro un conjunto de saberes y
metodologías actualizadas desde el punto de vista científico en su respectiva área de especialización
y en los campos de la asesoría y auditoria.
Perfil de los agentes y acceso al sistema:
El Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa se fundamenta en enfoques
actualizados de gestión pública y en la necesidad de profesionalizar la acción del Estado y de
garantizar los mejores servicios públicos para toda la población. Incluye por esto una serie de
novedades que, respetando la tradición del Estado ecuatoriano, busca mejorar su capacidad y
efectividad.
Para ello, en ambas funciones comprendidas en el MNASGE se podrán desempeñar funcionarios de
la carrera docente y personal contratado. Con esto se busca por un lado capitalizar la experiencia de
52
funcionarios permanentes; y, por otro, responder de manera pertinente y especializada a los
problemas específicos que se presentan en las instituciones educativas y a los cambios, nuevas
necesidades, demandas y problemáticas que surjan en el futuro.
Para la conformación y selección de los equipos del MNASGE (asesores y auditores) se instituirá
un sistema mixto en un doble sentido, ya que se trata de:
- Combinar una parte de cargos de asesores estables junto con otros rotativos, especialistas
contratados o asignados durante un período acotado para realizar un asesoramiento
específico;
- Combinar personal docente, funcionarios comprendidos dentro de la carrera docente, junto
con otros profesionales o instituciones que no pertenecen al sistema educativo
(universidades, profesionales de fundaciones, ONGs, profesionales liberales).
Se podrá también contratar instituciones especializadas en servicios que se requieran según
problemas, necesidades diagnosticadas o de acuerdo con la implementación de políticas y
programas educativos en curso. Estas instituciones, públicas o privadas, deberán demostrar una
amplia trayectoria, experiencia de trabajo con instituciones educativas y antecedentes en la temática
para la cual se convoca.
Las condiciones y requisitos de ingreso al Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento Educativo del
personal proveniente de la carrera docente están determinadas por los Artículos 114, 122 y 123 de
la Ley Orgánica de Educación Intercultural Bilingüe, y la normativa que en consecuencia se dicte.
En todos los casos será necesario superar las evaluaciones que realice el Instituto Nacional de
Evaluación, aprobar las pruebas específicas que se administren para el acceso al cargo/función, y
los trayectos formativos específicos que se fijen para el efecto.
4.2. Viabilidad financiera y/o económica
Dado que este es un proyecto de carácter social, por tanto no persigue ningún lucro, se considerarán
como ingresos los potenciales beneficios o ahorros sociales que este genere a sus beneficiarios
directos.
4.2.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación y
mantenimiento, ingresos y beneficios
Supuestos:
- Los servicios de asesoría únicamente se brindarán a los establecimientos fiscales y
fiscomisionales independientemente de su tipo y jurisdicción.
- Los servicios de auditoría están dirigidos a todos los establecimientos educativos, indiferente de
su tipo de educación y sostenimiento.
- Se establece como supuesto para el cálculo de beneficios sociales, el ahorro en que incurrirían
los establecimientos educativos por la implementación de un sistema de calidad como el ISO
53
9001:2000/GTC-200, que incluye: la fase de diagnóstico, levantamiento de procesos, diseño e
implementación de sistema de mejora; auditorías, formación, etc. Cabe indicar que dichos
servicios que están considerados dentro del Nuevo Modelo de Supervisión Educativa, tanto en
las funciones del asesor como en las del auditor.
- El costo promedio en el mercado del diseño y acompañamiento para implementación de la ISO
9001-2000 está en alrededor de US$ 3.000, este costo se aplicará únicamente para los
establecimientos fiscales y fiscomisionales, en tanto son los únicos que recibirán tanto el
servicio de auditoría como el de asesoría educativa. Además, se aplicará este costo sólo por una
ocasión a lo largo de la ejecución del proyecto, en tanto se consideran a partir del 2015 sólo los
establecimientos que no han recibido el servicio, es decir se restan de la oferta del 2015 los
intervenidos en el 2014 y así mismo en el 2016.
- Para los establecimientos municipales y privados se considerará un ahorro por concepto de una
visita de auditoría al año, suponiendo que todos tienen implementado un sistema de calidad en
base a los estándares establecidos por el Ministerio de Educación, dicho costo asciende a un
valor de US$ 700 anuales por institución.
- Se prevé que los servicios tanto de asesoría como auditoría se implementen a partir del año
2014, por tanto a partir de ese año se evidencia los potenciales ahorros de los establecimientos
educativos, según el tipo de servicio que reciban.
Adicionalmente, a los potenciales beneficios cuantificables se han identificado beneficios no
tangibles para los beneficiarios finales, pero que es importante reconocer de cara a la
implementación del presente proyecto:
- Mejora en la calidad del servicio educativo, acercado a las expectativas de los estudiantes y
padres de familia.
- Incremento de la demanda de servicios educativos de carácter público.
- Mayor eficiencia de los establecimientos educativos.
- Mejor rendimiento de los estudiantes.
- Mayor productividad de los docentes.
4.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y mantenimientos,
ingresos y beneficios
En lo que respecta a la inversión del proyecto, se debe considerar que está compuesta
principalmente de la capacitación y formación de los asesores y auditores, lo que incluye desde el
diseño de los currículos hasta la correspondiente formación de cada tipo de funcionario. Esta
inversión asciende a un valor aproximado de US$ 14.309.102.13, los mismos que están distribuidos
de la siguiente manera: US$ 7.496.572.58 que corresponde al diseño y elaboración de los currículos
y programas de capacitación; los US$ 6.812.529.55 restantes, corresponden a la capacitación y
formación de asesores y auditores, que se desarrollará a partir del año 2012 hasta el 2014.
Adicionalmente, otro rubro que es importante indicar en el grupo de inversión es el correspondiente
a la construcción y desarrollo de instrumentos y herramientas técnicas y metodológicas para la
implementación del proyecto, cuyo monto total asciende a US$ 220.000,00; los que están
distribuidos de acuerdo a los instrumentos y herramientas en función del funcionario que los va a
emplear, esta distribución se describe a través del siguiente cuadro:
54
Cuadro No. 16
Resumen de instrumentos y herramientas para
Implementación de Nuevo Modelo de Supervisión Tipo de
Instrumento/HerramientaValor
Manual de procedimientos e
instructivos de políticas,
procedimientos y protocolos
para asesores, y para
auditores educativos
40.000,00$
Bitácora para asesores
educativos 62.000,00$
Software de Bitácora para
asesores educativos 50.000,00$
Software para la auditoría
educativa en los planteles
educativos
50.000,00$
TOTAL 202.000,00$
Asesores y auditores:
Asesores:
Auditores:
Nota: El valor de la Bitácora incluye la correspondiente validación
En lo que respecta a los costos de operación del proyecto, estos únicamente corresponden a la
contratación del equipo técnico que ejecutará el proyecto, para lo cual se requiere de equipo tanto a
nivel central como a nivel territorial. El monto requerido para esta contratación asciende a
US$ 3.126.166,08, los cuales se ejecutan desde el primer año de intervención.
Finalmente, en lo que respecta a los potenciales ahorros, de acuerdo a los supuestos planteados en la
sección anterior, se estima que el ahorro que el proyecto genera a los establecimientos educativos
asciende aproximadamente US$ 37.291.300,00, de los cuales el 53% corresponden a concepto de
asesoría educativa y el porcentaje restante por concepto de auditoría educativa.
Los valores se estiman de acuerdo a los datos que se indican en el cuadro siguiente:
Cuadro No. 17
Ahorros de los establecimientos educativos
Servicios del proyecto 2014 2015 2016
Número de Establecimientos Educativos
beneficiados (TODOS)4.377 17.821 25.129
Valor promedio anual de Auditoría de
Gestión700,00$ 700,00$ 700,00$
Ahorros por concepto de Auditoría de
Gestión3.063.900 12.474.700 17.590.300
Número de Establecimientos Educativos
beneficiados (fiscales y fiscomisionales)1.659 11.298 6.567
Valor promedio anual de Asesoría y
acompañamiento para implementación de
sistema de calidad 3.000,00$ 3.000,00$ 3.000,00$
Ahorros por concepto de Asesoría y
acompañamiento de implementación de
Sistema de Calidad 4.977.000,00$ 33.894.000,00$ 19.701.000,00$
TOTAL DE AHORROS 8.040.900,00$ 46.368.700,00$ 37.291.300,00$
Auditaría en Gestión Educativa:
Asesoría en Gestión Educación:
55
4.2.3 Flujos financieros y/o económicos
BENEFICIOS SOCIALES 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
Ahorros por concepto de
Auditoría de Gestión 0 -$ -$ -$ 3.063.900,00$ 12.474.700,00$ 17.590.300,00$ 33.128.900,00$
Ahorros por concepto de
Asesoría y acompañamiento de
implementación de Sistema de
Calidad 0 -$ -$ -$ 4.977.000,00$ 33.894.000,00$ 19.701.000,00$ 58.572.000,00$
Total Beneficios Sociales -$ -$ -$ -$ 8.040.900,00$ 46.368.700,00$ 37.291.300,00$ 91.700.900,00$
GASTOS 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL
Herramientas e instrumentos
técnicos y metodológicos para
la implementación del nuevo
modelo de apoyo y
seguimiento a la gestión
educativa
20.000,00$ 178.397,65$ 262.248,00$ 180.000,00$ -$ -$ -$ 640.645,65$
Capacidades de asesoría y
auditoría en los niveles
desconcentrados para el
apoyo y seguimiento de las
instituciones educativas
$ 1.434.533,74 $ 29.560,78 $ 759.751,60 $ 5.297.341,65 $ 4.686.706,60 $ 2.706.041,93 $ 2.521.331,91
17.435.268,21$
Políticas y normas para la
implementación del nuevo
modelo a nivel
desconcentrado
$ - $ - $ - $ - $ - $ - $ -
-$
Total Gastos del Proyecto 1.454.533,74$ 207.958,43$ 1.021.999,60$ 5.477.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 18.075.913,86$
Flujo de Caja (1.454.533,74)$ (207.958,43)$ (1.021.999,60)$ (5.477.341,65)$ 3.354.193,40$ 43.662.658,07$ 34.769.968,09$ 73.624.986,14$
4.2.4 Indicadores financieros y/o económicos (TIR, VAN y otros)
Con una tasa de descuento del 12%, el valor actual neto y la tasa interna de retorno presentan los
siguientes valores:
TIR 92,01%
VAN $ 34.079.425,81
El valor actual neto muestra un valor positivo, lo cual determina la viabilidad de realizar el
mencionado proyecto. En cuanto a la tasa interna de retorno, esta se ubica en un 92,01%, que es
superior a la tasa del 12% típica para proyectos sociales.
4.2.5 Evaluación Económica
El análisis de sensibilidad se realizó tomando en consideración tres escenarios: uno pesimista, uno
real y uno optimista. Para el cálculo del escenario pesimista se consideró que la cobertura de los
servicios de asesoría y auditoría educativa llegarían máximo al 80% de la oferta proyecta; mientras
que para el optimista se consideró un cumplimiento de un 3% más a la oferta proyectada. Los
resultados obtenidos con estos supuestos son los siguientes:
56
ESCENARIO % Cobertura TIR VAN
Optimista 103% 93,69% $ 35.427.119,99
Medio 100% 92,01% $ 34.079.425,81
Pesimista 80% 79,43% $ 25.094.797,94
Como se observa en cualquiera de los escenarios presentados el proyecto es viable social y
técnicamente, en tanto todos los indicadores resultan positivos.
4.3. Análisis de sostenibilidad
Partiendo del Marco Constitucional en donde se establece que el Estado debe invertir 6% del PIB en
el sector Educativo, se prevé que el financiamiento de los servicios, productos y recursos educativos
estén financiados en el mediano y largo plazo, considerando principios como la universalidad,
equidad, territorialidad y progresividad.
De allí que, se espera que el presente proyecto sea sostenible financieramente, en el marco del
presupuesto del Ministerio de Educación y conociendo que una vez establecidos los procesos así
como contratado el personal para la ejecución y operación del presente proyecto se pueda convertir
dichos gastos en corrientes asegurando así la sostenibilidad del proyecto en el tiempo.
Se debe destacar que gran parte del personal previsto para la ejecución del proyecto corresponde a
funcionarios del Ministerio de Educación, lo cual garantiza que el proyecto pueda tener
continuidad en el tiempo debido a que los conocimientos y prácticas realizadas se convierten en
prácticas habituales y conocidas por los funcionarios públicos, cuyo sostenimiento se encuentra
garantizado a través de la asignación para gastos corrientes desde el Estado.
4.3.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos
La ejecución del proyecto no trae aparejados riesgos para el ambiente, pues no plantea la
intervención en zonas protegidas.
El Asesoramiento y la Auditoría pueden contribuir a la concienciación y al proceso educativo para
el manejo sustentable, sostenido y racional de los recursos naturales y permitir la conservación de
ecosistemas.
Por su parte el desempeño de la función de apoyo y seguimiento a la gestión educativa, será
reforzada para la generación de buenas prácticas ambientales que se interrelacionen con propuestas
orientadas al cuidado y conservación de los ecosistemas, con apoyo de los coordinadores de las
diferentes áreas u organizaciones del territorio.
La metodología del proyecto a implementarse esta acorde con lo que dispone SENPLADES
dentro de la categoría 2, que se considera cuando un proyecto no afecta al medio ambiente; por lo
tanto no requiere de un estudio ambiental.
57
4.3.2 Sostenibilidad social
Acorde con los principios que fundamentan el Estado Constitucional de Derechos y Justicia, la
política educativa y en ella los planes, programas y proyectos, deben orientar esfuerzos a garantizar,
como responsabilidad del Estado, el goce efectivo de derechos.
Bajo este precepto, el proyecto que se presenta, incorporará en su estructura de trabajo, acciones
encaminadas a garantizar:
Que la educación se centre en el ser humano y garantice su desarrollo holístico; que sea
participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; que
contribuya a impulsar la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz.
Que se reconozca y garantice a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, de
conformidad con la Constitución y con los pactos, convenios, declaraciones y demás instrumentos
internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos:
Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educación intercultural bilingüe, con criterios de
calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural,
para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de
enseñanza y aprendizaje.
A trabajar como parte del Sistema Nacional de Inclusión y Equidad Social, en la articulación al Plan
Nacional de Desarrollo y al Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa; bajo
los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no
discriminación; con criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y
participación.
Como género es un tema transversal en las políticas de Estado. Se constituye en un referente
primordial a considerarse en:
Definición de la estrategia de intervención del proyecto
La construcción de indicadores para la integración de género en la gestión educativa, hacia
un enfoque diferencial que posibilite mayor y mejores oportunidades para la mujer.
Análisis de la aplicación del tema en los diferentes ámbitos del Nuevo Modelo de
Supervisión Educativa.
Diseño de planes de fortalecimiento.
Rol especial desempeñan los Gobiernos Escolares Ciudadanos (consejos estudiantiles y
organizaciones de padres de familia – que ahora tendrán mayor acceso a la función de apoyo y
seguimiento), toda vez que están llamados a constituirse en efectivos espacios de participación en
la veeduría, rendición social de cuentas y resolución de conflictos mediante el diálogo en cada
Circuito Educativo.
58
Finalmente, consideramos que el ejercicio de “buenas prácticas o ejemplos” realizados en desarrollo
del proyecto, demostrará la pertinencia y eficacia del nuevo modelo de apoyo y seguimiento y la
creación de una conciencia educativa en pro de impulsar la calidad de la educación y el Estado
Social de Derecho.
59
5. PRESUPUESTO
El presente proyecto tiene como única fuente de financiamiento para la ejecución y operación
los recursos fiscales, tal como se presenta en el cuadro siguiente:
Componentes /Rubros
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
TOTAL
EXTERNAS INTERNAS
Crédito Cooperación Crédito Fiscales Autogestión A. Comunidad
Herramientas e
instrumentos técnicos y
metodológicos para la
implementación del
Modelo Nacional de
apoyo y Seguimiento a la
Gestión Educativa $0,00 $107.350,00 $0,00 $640.645,65 $0,00 $0,00 $747.995,65
1.1 Diseño y socialización
del proceso de
autoevaluación
institucional $48.750,00 $438.645,65 $487.395,65
1.2 Diseño e
implementación del Plan
de Mejora en el modelo de
autoevaluación
institucional socializado
entre los directivos de los
planteles educativos $4.000,00 $0,00 $4.000,00
1.3 Diseño y elaboración
de una Bitácora para
asesores educativos $21.200,00 $22.000,00 $43.200,00
1.4 Diseño, configuración
e implantación del
Software de Bitácora para
asesores educativos $50.000,00 $50.000,00
1.5 Elaboración Manual de
procedimientos e
instructivos de políticas,
procedimientos y
protocolos para asesores, y
para auditores educativos $29.400,00 $40.000,00 $69.400,00
1.6 Validación de los
instrumentos y manuales
(Bitácora) $4.000,00 $40.000,00 $44.000,00
60
1.7 Diseño, configuración
e implantación del
Software para la auditoría
educativa en los planteles
educativos $50.000,00 $50.000,00
Capacidades de asesoría
y auditoría en los niveles
desconcentrados para el
apoyo y seguimiento de la
instituciones educativas $0,00 $302.340,00 $0,00 $17.435.268,21 $0,00 $0,00 $17.737.608,21
2.1 Diseño y elaboración
de programas de
formación de
especialización para
asesores y para auditores
educativos $302.340,00 $7.496.572,58 $7.798.912,58
2.2 Capacitación de
asesores y auditores
educativos $6.812.529,55 $6.812.529,55
2.3 Contratación de equipo
técnico $3.126.166,08 $3.126.166,08
Políticas y normas para
la implementación del
nuevo Modelo Nacional a
nivel desconcentrado $0,00 $379.235,00 $0,00 $0,00 $0,00 $0,00 $379.235,00
3.1 Elaboración y
expedición de Acuerdo
Ministerial para la
implementación del nuevo
Modelo Nacional $379.235,00 $0,00 $379.235,00
61
6. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN.
6.1. Estructura Operativa.
El proyecto será ejecutado bajo la responsabilidad de la Subsecretaría de Apoyo, Seguimiento y
Regulación de la Educación. Contará con una estructura orgánica definida, que estará integrada por
un equipo técnico de apoyo a nivel nacional y con el apoyo de la propia estructura de la
Subsecretaría a través de las Direcciones Nacionales de Auditoría y Asesoría a la Gestión
Educativa, además a nivel desconcentrado contará con equipo técnico, operativo y administrativo
propio que permitirá garantizar la implementación del modelo de apoyo y seguimiento a la gestión
educativa expuesto en el presente proyecto.
Estructura Orgánica del Proyecto “Nuevo Modelo de Supervisión Educativa”
MINISTRO/A
Subsecretaría de Apoyo,
Seguimiento y Regulación de la
Educación
Viceministerio de Gestión
Educativa
Equipo Técnico
Nacional del
Proyecto
Dirección Nacional de
Asesoría a la Gestión
Educativa
Dirección Nacional de
Auditoría a la Gestión
Educativa
Dirección Zonal de Apoyo y Seguimiento a
la Gestión Educativa
Auditor Educativo
Asesor Educativo
Directivo/Rector
de Entidad
Educativa
Nivel
Desconcentrado
Nivel
Nacional
Planificacion y
Supervisión Territorial
Aplicación del Modelo
de Apoyo y
Seguimiento a la
Gestión Educativa
Operativización de las
políticas y acciones del
Modelo
Rectoría y definición de
Políticas
Coordinación Nacional
para implementación
del Modelo de Apoyo y
Seguimiento a la
Gestión Educativa
La estructura orgánica para el desarrollo del proyecto se identifica de la siguiente manera:
62
Cuadro No. 18
Esquema resumido de las funciones del MNASGE en cada nivel de gestión
Nivel Función de Asesoría Función de Auditoría
CENTRAL Director Nacional de
Asesoría
Director Nacional de
Auditoría
ZONAL/
REGIONAL Asesor Educativo Zonal Auditor Educativo Zonal
DISTRITO Auditor Educativo Distrital
CIRCUITO
Asesor Educativo de
Distrito (reside en el
Distrito)
Docente Mentor
(Base de datos
informatizada)
INSTITUCION Directivo Institucional Directivo Institucional
A continuación se presenta el detalle de las tareas que requiere cada función en cada uno de los
niveles, y las principales interacciones propuestas.
Función de asesoría
A nivel central
La conducción corresponde al funcionario Director Nacional del Área de Apoyo Educativo que
depende de la Subsecretaria de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa del Ministerio de
Educación.
A nivel zonal Asesor Educativo Zonal
Existe un equipo de Asesores Educativos Zonales que remplaza a los anteriores equipos regionales.
En cada zona habrá un equipo de trabajo que se ocupará de todos los niveles y tipos de educación.
Se estima un total de 36 Asesores Zonales en las 9 Zonas Educativas, distribuidos entre 3 y 5
asesores en cada una de ellas. Serán los responsables del adecuado funcionamiento del
asesoramiento en la zona.
En síntesis, los asesores zonales cubren distintas funciones:
- Evalúan la eficacia de los sistemas de asesoramiento, proponen estrategias para el
mejoramiento de la calidad y equidad en la región, así como estrategias de acción y
desarrollo profesional docente para la zona.
- Se relacionan con diferentes organismos que ofrecen información y acciones posibles para
el mejoramiento de la calidad (SíProfe, otras ofertas certificadas, Universidad de
Educación).
- Coordinan y planifican la asistencia a las instituciones educativas según necesidades. Para
ello están en directa relación con los Auditores Educativos Distritales quienes les facilitan
63
información -obtenida de los sistemas de monitoreo- sobre las fortalezas y debilidades de
los centros educativos.
- Organizan las acciones de los Asesores de Circuito, Generalistas con especialidad, que
residen en los Circuitos, a efecto de que todas las unidades educativas estén atendidas
adecuadamente.
A nivel distrito
Los Asesores Educativos de Circuito generalistas con especialidad) residen en el Distrito y desde
allí atienden todos los servicios educativos del territorio.
A nivel circuito
Existen asesores educativos generalistas con especialidad (residentes en los distritos) que asesoran a
los directivos institucionales y promueven planes de mejoramiento. Colaboran en la orientación y
asistencia técnica a los proyectos institucionales y asisten para la mejora de la gestión general de los
establecimientos.
Son los facilitadores que brindan la ayuda a los centros escolares, esto es, señalan qué organismos e
instituciones pueden darla según los perfiles requeridos (Universidades, instituciones de formación
docente, ONGs con trayectoria, etc.).
Cumplen el doble papel de llevar innovaciones a las unidades educativas y de detectar innovaciones
eficaces que los centros estén desarrollando y las difunden. En este sentido desarrollan un
importante papel (inexistente hasta el presente en nuestros sistemas educativos) que es ser un
mecanismo de retroalimentación permanente del cambio e innovación aprovechando y
sistematizando las novedades que se producen en la base del sistema.
El trabajo de asesoramiento tendrá en cuenta por un lado los requerimientos de las instituciones
educativas, por el otro los resultados de las visitas realizadas por los auditores educativos distritales
y también las prioridades de política educativa.
Los asesores participan en los procedimientos de monitoreo de las instituciones educativas en el
nivel de circuito. Se nutren también de procedimientos informatizados que recogen información de
manera permanente. Los asesores pueden colaborar con los auditores en la determinación del
grado de riesgo de un centro educativo.
Existen asesores generalistas con especialidad. En cada circuito habrá como mínimo un Asesor
Generalista de cada especialidad. En los casos en que ello sea necesario, su número podrá ser
mayor. En cualquier caso podrán atender más de un circuito.
Asimismo pueden realizarse contratos con instituciones prestadoras de servicios de asesoramiento
pedagógico a las instituciones educativas y a los planteles. Existirá para ello un Registro de
Instituciones reconocidas para el asesoramiento, que deberá renovarse cada cinco años, previa
evaluación.
En síntesis, los asesores educativos de circuito:
64
- Acercan lineamientos a las instituciones asesorando la implementación curricular, la dimensión
administrativo – organizativa, y el trabajo con la comunidad.
- Proponen estrategias de vinculación y trabajo en red entre las instituciones educativas, las
instituciones de formación docente y otras organizaciones educativas, sociales y comunitarias.
- Sistematizan y difunden innovaciones pedagógicas.
- Realizan registros de las prácticas pedagógicas de los centros educativos brindando elementos
para la reflexión pedagógica de los planteles e información cualitativa para los auditores.
En el circuito existen también docentes mentores. Los mentores –a diferencia de los asesores-
trabajan de manera directa con los docentes. Son docentes (o directores) que han sido bien
evaluados y formados para asistir a sus colegas. Deberán rendir una prueba de habilitación que los
incorpora a un Registro de Mentores disponible en los distritos. Los mentores pueden desempeñarse
preferentemente en su circuito, aunque también en un circuito/distrito diferente al que ejercen como
docentes o directivos, siempre que esto no obstaculice su trabajo en la institución, que es el que se
considera prioritario.
Cuando un mentor haya logrado la certificación como Formador de Mentores, podrá ser Mentor de
tiempo completo. Podrá pedir licencia en el centro educativo y su cargo será resguardado para
volver a ocuparlo. Los mentores no podrán estar fuera de la institución educativa por más de dos
períodos lectivos consecutivos.
A nivel institución educativa
Los directivos institucionales son los responsables directos del mejoramiento de la calidad
educativa y, como tales, son los asesores naturales de la institución educativa. Su tarea principal es
dar criterios de trabajo pedagógico para la planificación y el desarrollo del currículum. Organizan
equipos de trabajos del personal para la realización de proyectos.
Como responsables del desarrollo profesional de los docentes estimulan su participación en
actividades de perfeccionamiento e investigación. Establecen las áreas temáticas de capacitación y
perfeccionamiento de mayor importancia para el centro educativo.
Acuerdan el plan de trabajo institucional con los asesores generalistas, especialistas y mentores y
son los principales responsables del Plan de Mejora de la institución, resultante de la autoevaluación
y auditoría realizada.
Articulan su trabajo con la comunidad.
En síntesis, los directivos en su rol de asesores:
- Orientan a los docentes y efectúan el seguimiento permanente de las experiencias de
enseñanza – aprendizaje que se desarrollan en la institución
- Participan en la formulación, seguimiento y evaluación de los proyectos pedagógicos
institucionales.
65
Función de auditoría
La función de auditoría es el complemento del asesoramiento ya que tiene como objetivo recoger
información sobre metas acordadas para controlar su cumplimiento y las dificultades que se
presentan para su logro.
La auditoría supone la existencia de estándares o criterios previos que sirven de base para las
evaluaciones que se realicen en la institución educativa. Estos criterios o estándares serán
elaborados por el Ministerio de Educación y serán ampliamente conocidos y compartidos por todo
el equipo de auditoría, por los directivos y docentes de los centros educativos, por los padres y los
estudiantes.
La auditoría consta de dos fases:
Fase 1- Monitoreo permanente Existirá un sistema integrado de información acerca del
funcionamiento de las instituciones educativas que permitirá establecer rangos de
cumplimiento de los resultados.
Fase 2- Informe de Auditoría El Informe de Auditoría se apoya en dos insumos
- Autoevaluación de la institución educativa, preparación de informes internos y elementos
de juicio. Se realiza sobre la base de los estándares/criterios generados por el Ministerio de
Educación. Para realizarla, los centros educativos son asistidos por los asesores educativos.
- Evaluación externa (visita de auditoría). Visita al establecimiento que se realiza en equipo
de por lo menos dos auditores con perfiles complementarios y dura dos a tres días (aunque
este tiempo puede variar en función del tamaño del establecimiento educativo o de
situaciones de riesgo pedagógico en que se encuentre).
A nivel central
La conducción corresponde al funcionario Director Nacional del Área de Seguimiento Educativo de
la Subsecretaria de Apoyo y Seguimiento a la Gestión educativa del Ministerio de Educación.
A este nivel se realizan informes nacionales sobre la calidad de la educación y se reportan el estado
de los resultados y la gestión del sistema.
A nivel zonal
Formando parte del MNASGE existe un equipo de Auditores Educativos Centrales, de entre 5 y 7
funcionarios, que establece diagnósticos zonales. Este equipo está conformado tanto por ascenso de
Auditores Distritales como por otras vías. Pueden agregarse a ellos consultores externos contratados
provenientes del mundo académico, especialistas en las problemáticas específicas que sea necesario
diagnosticar.
A nivel distrito
Existe un equipo de Auditores Educativos Distritales cuya tarea consiste en la evaluación de la
situación técnico-pedagógica y administrativa de todas las instituciones educativas del distrito. El
66
equipo de auditoría será responsable de la evaluación de todos los servicios educativos de las
instituciones públicas, fisco misionales y privadas de educación inicial, básica y bachillerato,
educación intercultural bilingüe, educación especial, educación técnica, popular permanente, y de
toda otra oferta educativa que exista en el distrito.
6.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución
El Ministerio de Educación y la Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia
Técnica (VVOB) del Reino de Bélgica15
, implementan el „Programa Escuelas Gestoras del Cambio‟
2008 – 2013 como aporte a la realización de las políticas 6 y 7 del Plan Decenal de Educación, con
un enfoque centrado en la escuela como parte de una comunidad de aprendizaje y punto de llegada
del sistema educativo. Con este motivo, con fecha 20 de mayo 2008 se firmó el Convenio Marco de
Cooperación Interinstitucional entre los mencionados socios.
El Programa Escuelas Gestoras del Cambio contribuye con una propuesta integral frente al reto de
transformación educativa que el país ha puesto en marcha bajo la orientación de la nueva
Constitución y brinda un apoyo pertinente frente a las múltiples necesidades de calidad que enfrenta
la educación básica. Se enfoca en la transformación de la escuela a través de la integración de
cuatro resultados intermedios:
Resultado
intermedio 1
El Ministerio de Educación fortalece el sistema de formación continua,
introduce / implementa innovaciones curriculares a nivel escolar.
Resultado
intermedio 2
El Ministerio de Educación con otros actores nacionales dan contenido y forma
a una formación inicial de calidad para la educación básica.
Resultado
intermedio 3
El Ministerio de Educación ha mejorado el sistema de supervisión educativa
(apoyo, y control educativo) y de mentorías y se ha establecido un sistema de
gestión de calidad por el Ministerio de Educación.
Resultado
intermedio 4
El programa mantiene niveles de eficiencia, eficacia y sostenibilidad mediante
el desarrollo de prácticas organizativas de aprendizaje y rendición de cuentas.
Es desde el resultado intermedio 3 que la VVOB brinda una asistencia técnica fija y flexible
continua, así como un pequeño apoyo operativo económico en todos los componentes y actividades
del proyecto. La asistencia técnica fija consiste en el apoyo técnico y asesoramiento permanente por
parte de profesionales expertos cooperantes norte y sur. La asistencia técnica flexible consiste en un
apoyo técnico a través de la contratación de consultores expertos tanto de forma continua como de
forma puntal.
15
La Asistencia de la Asociación Flamenca de Cooperación al Desarrollo y Asistencia Técnica (VVOB), ha
colaborado aproximadamente con $500.000, en este Proyecto de Nuevo Modelo de Gestión.
67
El apoyo se concreta de la siguiente forma:
Apoyar a las herramientas e instrumentos técnicos y metodológicos para la implementación del
Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa:
- asesoría técnica fija y flexible al diseño, la socialización, el pilotaje en la zona 7 y la
implementación del modelo de autoevaluación institucional;
- la producción de un informe de observaciones al pilotaje en la zona 7 del modelo de
autoevaluación institucional
- el diseño e implementación del Plan de Mejora del modelo de autoevaluación institucional
y su correspondiente facilitación al equipo técnico central para su correspondiente
socialización en los niveles desconcentrados.
- asesoría fija y contratación de una consultoría para la producción del manual de la asesoría
de calidad y los procesos para la bitácora electrónica del asesor educativo
- asesoría técnica fija y flexible e instalación de capacidades en los equipos técnicos centrales
del proyecto
- la asesoría fija y flexible permanece para las otras actividades a desarrollar
Para el desarrollo de capacidades de asesoría y auditoría en los niveles desconcentrados para el
apoyo y seguimiento de las instituciones educativas:
- asesoría técnica fija y contratación de una consultoría para el diseño de la formación y el
plan de implementación de ello
- la producción y capacitación a facilitadores de los ciclos formativos del curso propedéutico
de Innovación Institucional, Fundamentos de la Calidad Educativa y Cuidado de la Calidad
- asesoría técnica fija y flexible e instalación de capacidades en los equipos técnicos centrales
del proyecto
- la asesoría fija y flexible permanece para las otras actividades a desarrollar
Para la asesoría al desarrollo de políticas y normas para la implementación del nuevo Modelo
Nacional a través del diseño del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la Gestión Educativa,
el diseño del escalafón, el diseño de Perfiles Profesionales de Asesores y Auditores Educativos y el
asesoramiento a la elaboración de los acuerdos:
- asesoría técnica fija
- la contratación de una consultoría continúa (sobre 3 años) para el diseño del Modelo y su
plan de Implementación en conjunto con la VVOB y en colaboración con el equipo técnico
del proyecto, para el asesoramiento en todo el proceso de implementación y la elaboración
de los marcos legales.
- la contratación de una consultoría puntuales para el desarrollo de una propuesta de
escalafón;
- la organización de misiones por parte de expertos de Flandes en temas de asesoría y
auditoría;
- la contratación de una consultoría para la producción de un informe comparativo sobre la
supervisión en el mundo,
- la traducción, publicación y distribución de un libro de un estudio crítico y comparativo
sobre la supervisión en Europa;
68
- la organización de eventos internacionales y conferencias con conferencistas
internacionales expertos en supervisión educativa;
- la organización de visitas de estudio a Flandes, Holanda y Surinam por autoridades,
gerentes de proyectos y funcionarios a fin de conocer y vivenciar procesos de asesoría y
auditoría educativa y procesos de construcción participativa de perfiles,
- la producción de material video de monitoreo, de uso didáctico, de memoria
- asesoría técnica fija y flexible e instalación de capacidades en los equipos técnicos centrales
del proyecto
- la asesoría fija y flexible permanente para las otras actividades a desarrollar
- La contratación de una investigación con UTPL para el pilotaje del modelo de
autoevaluación institucional en la zona7.
- contratación de consultoría para la producción y capacitación a un grupo facilitadores de del
ciclo formativo Como Aprende la Gente
Lo que respecta al modelo de gestión, el presente proyecto va a ser ejecutado de manera directa por
el Ministerio de Educación, para el efecto se contará con apoyo de profesionales expertos en
modalidad de consultoría, para que desarrollen instrumentos así como el currículo para la formación
de asesores y auditores. La operativización del Modelo Nacional de Apoyo y Seguimiento a la
Gestión Educativa se hará a través de profesionales que cumplirán los roles de asesores y auditores,
y que pasarán a ser funcionarios de la institución.
69
6.3 Cronograma Valorado, por componentes y actividades
Cronograma Valorado Anual
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Herramientas e instrumentos
técnicos y metodológicos para la
implementación del nuevo modelo
de apoyo y seguimiento a la gestión
educativa
20.000,00$ 178.397,65$ 262.248,00$ 180.000,00$ -$ -$ -$ 640.645,65$
1.1. Diseño y socialización del
proceso de autoevaluación
institucional 20.000,00$ 178.397,65$ 240.248,00$ -$ 438.645,65$
1.2. Diseño e Implementación del
Plan de Mejora en el modelo de
autoevaluación institucional
socializada entre los Directivos de
los planteles educativos -$ -$ -$ -$ -$
1.3. Diseño y elaboración de una
Bitácora para asesores educativos -$ -$ 22.000,00$ -$ 22.000,00$
1.4. Diseño, configuración e
implantación del Software de
Bitácora para asesores educativos -$ -$ -$
50.000,00$
50.000,00$
1.5. Elaboración Manual de
procedimientos e instructivos de
políticas, procedimientos y
protocolos para asesores, y para
auditores educativos -$ -$ -$ 40.000,00$ 40.000,00$
1.6. Validación de los instrumentos
y manuales (Bitácora) -$ -$ -$ 40.000,00$ 40.000,00$
1.7. Diseño, configuración e
implantación del Software para la
auditoría educativa en los planteles
educativos -$ -$ -$ 50.000,00$ 50.000,00$
COMPONENTE/ACTIVIDADAÑOS
TOTAL
70
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Capacidades de asesoría y
auditoría en los niveles
desconcentrados para el apoyo
y seguimiento de las
instituciones educativas
1.434.533,74$ 29.560,78$ 759.751,60$ 5.297.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 17.435.268,21$
2.1. Diseño y elaboración de
programas de formación de
especializaciónpara asesores y
para auditores educativos. -$ -$ -$ 801.584,70$ 2.300.000,00$ 2.300.000,00$ 2.094.987,88$ 7.496.572,58$
2.2. Capacitación de asesores y
auditores educativos -$ -$ 685.064,60$ 4.127.464,95$ 2.000.000,00$ -$ -$ 6.811.395,55$
2.3. Contratación de equipo técnico 1.434.533,74$ 29.560,78$ 74.687,00$ 368.292,00$ 386.706,60$ 406.041,93$ 426.344,03$ 1.662.071,56$
Políticas y normas para la
implementación del nuevo
modelo a nivel desconcentrado
-$ -$ -$ -$ -$ -$ -$ -$
3.1. Elaboración y expedición de
Acuerdo Ministerial para la
implementación del nuevo modelo
de supervisión -$ -$ -$ -$ -$
TOTAL 1.454.533,74$ 207.958,43$ 1.021.999,60$ 5.477.341,65$ 4.686.706,60$ 2.706.041,93$ 2.521.331,91$ 18.075.913,86$
COMPONENTE/ACTIVIDADAÑOS
TOTAL
Cronograma Valorado Mensual del año 2013
Ver Anexo No. 03: Programación Indicativa Anual, año 2013.
6.4 Origen de los insumos
El presente proyecto será ejecutado en su totalidad con recursos, insumos y materiales nacionales. No se emplearán, en ninguna etapa del
proyecto, materiales importados.
71
7. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
7.1 Monitoreo de la ejecución
A efectos de monitorear las actividades de los asesores se desarrollará, configurará e implantará un
software especializado para la Bitácora del asesor, dentro del cual se llevará el registro de cada una
de las actividades que desarrolle el Asesor Educativo así como los tiempos destinado a cada una de
las actividades. Este software permitirá controlar que el Asesor Educativo cumpla los
procedimientos y actividades que están establecidos en el modelo y en sus funciones.
Por otra parte, se desarrollará un software especializado para el desarrollo de las actividades de
Auditoría, que contendrá campos que permitirán monitorear y controlar el estado y las acciones
dentro de los establecimientos educativos auditados.
El proyecto también contará dentro del Equipo Técnico de apoyo con un profesional dedicado
exclusivamente al monitoreo y seguimiento de las actividades, así como de la ejecución
presupuestaria, y del cumplimiento de resultados establecidos en el proyecto. Cabe indicar que este
profesional se encargará del monitoreo a nivel nacional como desconcentrado.
Es pertinente indicar que para el desarrollo de las funciones de monitoreo y seguimiento el
responsable técnico contará con herramientas informáticas de aplicación oficial, como son: ESIGEF
del Ministerio de Finanzas para el monitoreo de la ejecución presupuestaria, GPR (Gobierno por
Resultados) para el seguimiento del cumplimiento de metas programáticas del proyecto y SIPEIP
(Sistema Integrado de Planificación e Inversión Pública) de la SENPLADES, que permite
monitorear el cumplimiento de la programación de metas y presupuesto.
7.2 Evaluación de resultados e impactos
La evaluación de los resultados del proyecto se realizará a través de la Dirección de Seguimiento y
Evaluación del Ministerio de Educación, que para el efecto empleará la metodología e instrumentos
que considere pertinentes, además que tomará como guía los indicadores de resultados y sus
correspondientes metas que se han identificado en el presente documento, que están propuestos en
la matriz del marco lógico.
Con respecto a la evaluación del impacto será realizada por la Dirección Nacional de Seguimiento y
Evaluación a través de la contratación de una consultoría especializada en evaluación de políticas
públicas y programas y proyectos de inversión a efectos de contar con análisis específicos y
especializados sobre la efectividad de la política pública así como la eficiencia de sus
correspondientes instrumentos. No obstante, de manera previa, esta Dirección analizará la
pertinencia de evaluar o no el impacto del proyectos, considerando la relevancia e incidencia del
proyecto para el cumplimento de los objetivos del Plan Nacional de Desarrolla, en este caso Plan
Nacional del Buen Vivir.
72
7.3 Actualización de línea de base
La información del proceso de ejecución del proyecto permitirá mejorar la calidad del servicio
educativo, así como el reajuste y actualización de la línea base, con lo cual, se optimiza la
elaboración y presentación de propuestas de mejoramiento y que se realizará a partir de la
retroalimentación sobre el logro de los indicadores.
8. ANEXOS (Certificaciones)
Anexo No. 01: Metodología para el cálculo de la demanda proyecto, según tipo de servicios y
beneficiarios
Anexo No. 02: Metas anualizadas
Anexo No. 03: Programación Indicativa Anual, año 2013