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Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

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    MINISTERIO DE GANADERIA, AGRICULTURA Y PESCA

    I ASPECTOS MS DESTACADOS

    El ao 2002 ha sido sin duda uno de los ms complejos desde todo punto de vista para nuestro pas. En este entorno de dificultades nuestro Ministerio se ha empeado en crear alternativas imaginativas que permitan en el marco de restricciones imperantes dar cumplimiento a su objetivo estratgico:Al MGAP le compete contribuir al desarrollo permanente de los sectores agropecuarios, agroindustrial y pesquero, promoviendo su insercin en los mercados externos tanto regionales como extra regionales, basado en el manejo y uso sostenible de los recursos naturales.Si para el pas en su conjunto el ao 2002 result complicado, ha sido particularmente complejo para el sector agropecuario, como consecuencia de las secuelas de la reaparicin de la fiebre aftosa, la crisis de sufrida por los cultivos de invierno durante la campaa 2001/02, la sucesin de fenmenos climticos adversos que afectaron al subsector granjero. A estos factores hay que adicionar las graves dificultades de financiamiento de las actividades productivas como resultado de la crisis bancaria que se instal en el pas en junio de 2002.

    I.1 Recuperacin de mercados crnicos

    En este marco de situacin el MGAP (MGAP) puso especial nfasis en solucionar la dificultad de acceso de los productos crnicos a los mercados externos. En tal sentido se prosigui con las campaas de vacunacin contra la fiebre aftosa iniciadas en el ao 2001, habiendo llevado adelante dos vacunaciones totales del rodeo bovino nacional en los meses de febrero y mayo, y una vacunacin parcial en el mes de noviembre destinada a los terneros nacidos entre el 1 de enero y 30 de setiembre de 2002.As mismo se efectuaron a modo de control ms de 65.000 anlisis por parte del DILAVE de muestras extradas por la Divisin Sanidad Animal para la investigacin de la presencia de fiebre aftosa, con resultados negativos.Estas acciones de campo han sido acompaadas con una serie de misiones tcnicas al exterior realizadas por funcionarios de la Direccin General de los Servicios Ganaderos, as como por el arribo a nuestro pas de funcionarios de los servicios veterinarios de diferentes pases.Se efectuaron misiones por la apertura de mercados en Brasil, Irn, Arabia Saudita, China y Canad. Al mismo tiempo se concurri a diversas reuniones de carcter tcnico a nivel de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), Comisin Panamericana de Fiebre Aftosa (Panaftosa), y el Comit Convenio Cuenca del Plata con el objetivo de

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    presentar la situacin sanitaria de nuestro pas.Durante el correr de ao 2002, el MGAP por medio de sus Servicios Ganaderos, recibi un nmero importante de misiones extranjeras de auditoras en materia de sanidad animal, entre ellas la de los pases del este de Europa (ej., Hungra, Polonia, Eslovenia, Croacia y Rep. Checa), de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE), de Brasil, del NAFTA (ej., EEUU, Canad y Mxico), Repblica Popular de China y de la Comisin Panamericana de Fiebre Aftosa (PANAFTOSA)Todo este esfuerzo realizado concluy en la reapertura del mercado crnico de un importante nmero de pases que se haban perdido con la reaparicin en abril del ao 2001 de la fiebre aftosa.

    NOMINA DE PAISES IMPORTADORES DE CARNE, SUBPRODUCTOS Y DERIVADOS EN EL AO 2002Albania Egipto Jordania QatarAlemania Emiratos Arabes Kuwait Reino UnidoAngola Espaa Letonia Rep. ChecaAntillas Holandesas

    Filipinas Lbano Rep. Dominicana

    Arabia Saudita Francia Luxemburgo RusiaArgelia Gabn Madeira Saint Marteen*Argentina Grecia Malasia SenegalBahrein Holanda Martinica* SudfricaBangladesh Honduras Mxico* SueciaBlgica Hong Kong Pakistn SuizaBrasil Hungra Palestina Surinam*Bulgaria India Panam TailandiaCanad Indonesia Paraguay USA*Chile Irn Per VenezuelaCongo Irlanda Polonia VietnamCorea* Islas Mayotte Prov. MartimaCuba* Israel PortugalDinamarca Italia Puerto Rico*

    Carne cocida congelada

    I.2 Fondo de reconstruccin y fomento de la granja

    La produccin granjera sufri en el ao 2002, adems de las dificultades generales que atraves el pas en su conjunto, una serie de fenmenos climticos adversos que tuvieron su mxima expresin en el tornado que afect a los departamentos de Canelones y San Jos el da 10 de marzo. La zona por donde pas la turbonada fue importante, involucrando productores de una amplia zona de San Jos y del centro de Canelones, ambas regiones de alta

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    concentracin de productores granjeros, aunque tambin lecheros y agrcola ganaderos.A partir de esta situacin desde el MGAP se comienza a gestionar una iniciativa que permita generar una herramienta innovadora no solo para apoyar a los productores que se vieron afectados por el mencionado tornado, sino que se convierta en un fondo que atienda otras necesidades del sector e impulsar su desarrollo social y productivo.

    El da 30 de mayo de 2002 la ley fue aprobada (Ley 17.503) y consider finalmente los siguientes aspectos:

    Creacin del Fondo de Reconstruccin y Fomento de la Granja:

    El artculo 1 de la Ley, crea el Fondo de Reconstruccin y Fomento de la Granja con destino a atender las prdidas de los productores afectados por el fenmeno climtico del 10 de marzo, promover los seguros a travs de subsidios directos, crear un fondo para catstrofes climticas, financiar una estrategia de apoyo al desarrollo de la granja vegetal, apoyar programas de fomento a la integracin de la cadena agroindustrial de frutas y hortalizas, y apoyar la creacin de un mercado regional en el norte del pas.

    Financiamiento del Fondo

    El Fondo se financia con los recursos derivados de la aplicacin del Impuesto al Valor Agregado a frutas, flores y hortalizas, creado en la misma ley, y el cual tiene caractersticas diferentes al Impuesto que rige a otro tip o de productos.La particular tributacin del IVA para las frutas y hortalizas aprobada en la Ley, determina que el 70 % de la produccin total del sector que es comercializada por los pequeos comerciantes y feriantes, no sufri mayores cambios en sus precios al pblico.Finalmente lo rubros que s son afectados por el impuesto al valor agregado son aquellos que se importan, ya que stos deben pagar en frontera un 23 % de IVA, ms un adelanto que se fij en un 10 % adicional: este 33 % funciona tal cual un arancel, dando proteccin al producto nacional.

    Pago de indemnizaciones

    Sobre la base de la evaluacin de daos realizada por las oficinas tcnicas competentes (ej., INAVI Y JUNAGRA), y los criterios que establece la ley para apoyar con asistencia financiera no reembolsable a los productores damnificados, el MGAP ha realizado tres pagos a los beneficiarios incluyendo a la totalidad de los granjeros, lecheros y agrcola ganaderos. En el ltimo pago se les abon tambin a los bodegueros chicos y medianos, una cuota de hasta U$S 3.000.

    El Fondo atendi un total de 1.900 productores que haban sufrido daos por un monto total de aproximadamente U$S 13 millones, habiendo indemnizado a la fecha U$S 6,2

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    millones. Con los tres pagos ya realizados se ha completado el total de la asistencia financiera no reembolsable de aproximadamente un 82 % del total de damnificados.

    Programas de Fomento de la Produccin Agroindustial

    En el marco del Fondo se analizaron varios programas de fomento de la integracin de la cadena agroindustrial de frutas y hortalizas.Uno de los productos que a priori se observa con mayor potencial es el tomate industria, ya que se consumen anualmente unas 30.000 ton de producto equivalente en fresco, estimndose que en el ao 2002 se habran procesado aproximadamente unas 1.500 ton.La Ley 17.503 establece la posibilidad de apoyar proyectos agroindustriales de integracin y es as que el MGAP decide implementar algunas acciones en ese sentido, realizando para ello un llamado a interesados en la presentacin de Planes de Negocios para la produccin e industrializacin de tomate industria. Las propuestas seleccionadas tienen un apoyo directo a travs de una asistencia financiera no reembolsable, la cual se destinar a promover el cambio tcnico, la integracin productores-industria, la generacin de nuevos productos, etc. Al llamado efectuado se presentaron un total de 9 propuestas de las cuales fueron aceptadas finalmente 8, que involucran planes de negocio de los cuales participan aproximadamente 180 productores con un promedio de casi una hectrea de cultivo por productor.La totalidad de los planes propone la compra de 6.200 ton de tomate fresco. De lograrse esta produccin, la misma ser cuatro veces mayor a la del ao anterior y contribuir a que aproximadamente el 20 % del consumo sea de tomate nacional.

    I.3 Nuevas formas de financiamiento

    Al escenario de restriccin de financiamiento en el mediano plazo definido a partir del nivel de endeudamiento bancario existente en el sector y de las escasas posibilidades de acceso a nuevos financiamientos bancarios (ej., fuente de fondos tradicional del sector), se sum desde junio del 2002 la instalacin en el pas de una profunda crisis bancaria.Estos hechos llevaron al MGAP a profundizar el anlisis buscando alternativas de financiamiento que pasaran por la creacin de nuevos productos financieros para el sector agropecuario. En tal sentido se avanz: (a) fuertemente en la creacin de un fondo de tierras que permita dotar de liquidez al sector, (b) se puso operativo un mecanismo de financiamiento para cultivos en el cual participan de manera integrada los productores, las industrias (ej, molinos y malteras) y los exportadores, y (c) la creacin del Fondo de Financiamiento de la Actividad Lechera.A estos puntos se debera agregar los avances producidos en la creacin de una polti ca de seguros agrarios, y el rgimen de cancelacin de deudas con ttulos pblicos.

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    a) Fondo de Tierras

    Desde mediados de 2001 el MGAP, a travs su Oficina de Programacin y Poltica Agropecuaria,