MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES

Dirección General de Presupuesto Nacional

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y

TRANSPORTES

INFORME FINAL DE EVALUACIÓN FÍSICA Y FINANCIERA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO

2020

1

Contenido Introducción ............................................................................................................................... 2

1. Análisis de la gestión financiera .................................................................................... 3

1.1. Análisis por partida ................................................................................................... 4

1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a

órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas. .................................... 14

2. Resultados de la gestión ............................................................................................... 16

2.1. Contribución a la gestión institucional ............................................................... 16

2.2. Programas con producción cuantificable ........................................................... 16

3. Efectividad ........................................................................................................................ 60

4. Observaciones y Recomendaciones ........................................................................... 62

2

Introducción

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes es el órgano rector del Sector Infraestructura y

Transportes; responsable de regular y controlar el transporte, así como de ejecutar obras seguras y

eficientes, con el objetivo de contribuir al crecimiento económico social en armonía con el ambiente.

su propuesta de valor a los administrados se fundamenta en decisiones oportunas, productividad y

transparencia en la gestión, con el propósito de mejorar la competitividad del país y con ello la calidad

de vida de sus habitantes.

El Ministerio tiene vinculación con el Plan Nacional de Desarrollo a través de sus Órganos

Desconcentrados, por lo tanto através de algunas de las contrapartidas locales contribuye con

recursos presupuestarios.

Cita la institución como parte de su aporte, que con el propósito de desarrollar la fase de preinversión

del proyecto Ciudad Gobierno, para definir una iniciativa de inversión que contemple la prestación

de servicios públicos de manera concentrada, el ordenamiento urbano de la ciudad y el ahorro en el

pago de alquileres por parte del Estado. La institución contribuyó al proyecto con una contratación

con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para que se efectúe el estudio de prefactibilidad,

del mismo. Através del programa de edificaciones forma parte de la Comisión Nacional de Ciudad

Gobierno, encargándose del reporte de cumplimiento de metas en el sistema establecido por el

MIDEPLAN (DELPHOS), registrándose un logro para el año 2020, a través de un trabajo de

coordinación interinstitucional en conjunto con el BID, de un 14% de la meta esperada.

Por otra parte, apoyó al Programa de la Red Vial Cantonal (PRVC II), con el desarrollo del plan de

fortalecimiento institucional y municipal que permitirá programar las actividades de capacitación para

la ejecución de ese Programa, además, en la preparación del borrador de convenio y el plan de la

ejecución para la implementación del mantenimiento de los proyectos, con las asociaciones de

desarrollo en 20 cantones.

Las actividades relacionadas con: señalamiento vial, control y vigilancia de tránsito y capacitaciones

impartidas en educación vial a la ciudadanía, contribuyeron a la seguridad vial del país.

3

1. Análisis de la gestión financiera

Cuadro 1 Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Ejecución del presupuesto 2020 por clasificación objeto del gasto Al 31 de diciembre 2020 (en millones de colones)

Partida Presupuesto inicial ¹

Presupuesto actual ²

Presupuesto ejecutado ³

Nivel de ejecución

TOTAL 420.985,00 819.955,98 346.700,88 42,28%

Recurso Externo - 471.546,07 37.620,65 7,98%

SUBTOTAL 4 420.985,00 348.409,91 309.080,23 88,71%

Remuneraciones 4 50.208,16 43.024,19 40.495,13 94,12%

Servicios 17.240,13 16.816,51 14.472,44 86,06%

Materiales y suministros 5.920,93 4.246,89 3.208,98 75,56%

Intereses y comisiones 46,53 46,53 3,25 6,98%

Activos financieros - - - -

Bienes duraderos 9.081,58 7.752,33 5.746,34 74,12%

Transferencias

corrientes 29.048,87 21.215,27 14.159,73 66,74%

Transferencias de capital 309.326,69 255.196,09 230.899,53 90,48%

Amortización 112,10 112,10 94,84 84,60%

Cuentas especiales - - - -

Fuente: Liquidación generada del SIGAF el 11 de enero de 2021.

¹ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2020.

² Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2020.

³Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de

cuando se efectúe el pago de la obligación.

El Ministerio de Obras Públicas y Transportes para el Ejercicio Económico 2021 contó con un monto

autorizado de ¢420.985,0 millones, asignados mediante Ley No.9791 “Ley de Presupuesto Ordinario

y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2021”, y registró un monto final

autorizado de ¢348.409,91 millones, devengando un total de ¢309.080,23 millones, para un total de

88,71% de ejecución.

De acuerdo con la metodología de evaluación presupuestaria a continuación se realiza un análisis

sobre la ejecución de las partidas con porcentajes de ejecución menores a 90,00%, tomando en

consideración la información aportada por la institución sobre los factores que incidieron en los

4

porcentajes de ejecución alcanzados para el período en evaluación sobre las fuentes de

financiamiento internas y las medidas correctivas que propone ésta de cara a los resultados del año

2020.

1.1. Análisis por partida

Servicios


Esta partida presenta un 86,06% de ejecución para el período en evaluación, los programas con

mayor participación en la misma, corresponden a: programa 326-00 Administración Superior, 327-

00 Atención de Infraestructura Vial y el subprograma 331-01 Administración Vial y Transporte

Terrestre, presentando ejecuciones entre el 67,25,00% y el 86,53%, a excepción del programa 328-

Puertos y Regulación Marítima, que presentó un nivel de ejecución del 90,83%. Dentro de los

factores que incidieron en la ejecución se señalan:

✓ Impacto generado por la emergencia sanitaria por el COVID 19.

✓ metas cuyo cumplimiento se planifica concretar en el segundo semestre.

✓ procesos de contratación que se concretan en el segundo semestre.

✓ aplicación de directrices presidenciales.

✓ Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.

✓ Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto).

✓ Variación en la estimación de recursos.

Programa / SubprogramaPresupuesto Inicial

2020 1Presupuesto

Actual 2020 2Presupuesto

Ejecutado 2020 3Nivel de

Ejecución

TOTAL 17.240,13 16.816,51 14.472,78 86,06%

326-00 ADMINISTRACIÓN SUPERIOR 5.805,00 5.348,85 4.578,24 85,59%

327-00 ATENCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL 5.542,56 5.340,61 4.621,48 86,53%

328-00 PUERTOS Y REGULACIÓN MARÍTIMA 812,32 848,69 770,86 90,83%

329-00 EDIFICACIONES NACIONALES 383,83 218,08 146,66 67,25%

331-01 ADMINISTRACIÓN VIAL Y TRANSPORTE TERRESTRE 4.505,92 4.905,96 4.219,00 86,00%

331-02 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE TRANSPORTES 190,51 154,32 136,54 88,48%

Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera--Liquidación generada el 11 de enero de 2021.

1/ Corresponde al presupuesto aprobado por la Asamblea Legislativa para el ejercicio presupuestario 2020

2/ Corresponde al presupuesto inicial incluyendo las modificaciones presupuestarias realizadas durante el 2020

3/ Se refiere al devengado, que es el reconocimiento del gasto por la recepción de bienes y servicios independientemente de cuando se efectúe el pago de la

obligación.

Ejecución Financiera del Presupuesto con recursos internos por Programa y/o Subprograma

Partida 1-ServiciosAl 31 de diciembre 2020

(datos en millones de colones)

Informe de Evaluación Anual 2020

5

✓ problemas relacionados con los procesos de contratación administrativa.

✓ liberación de cuota insuficiente.

✓ desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado.

✓ normas de ejecución para el ejercicio presupuestario 2020.

Se menciona además de lo citado anteriormente, por parte del programa de Atención de

Infraestructura Vial, que uno de los factores que afectó más la ejecución de la partida se debió a

atrasos en el proceso de contratación asociado al convenio de ayuda interinstitucional (INCOP-

CONAVI), se indica como un factor externo, porque el programa dependía de la gestión de un

proceso licitatorio por parte del Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP) para iniciar

con el cumplimiento del convenio MOPT-INCOP “Puente peatonal colgante sobre el estero de mata

de limón”.

Se informa que el INCOP inicio un primer proceso licitatorio el 28 de enero del 2020 con la

numeración 2020LN-000001-0019200001 “Construcción del Puente Colgante Peatonal sobre Estero

Mata Limón, en Distrito de Caldera, Cantón de Esparza, Provincia de Puntarenas” el cual fue

declarado infructuoso el 27 de mayo del 2020 en razón de que las ofertas presentadas excedían el

disponible presupuestario.

En razón de lo anterior se indica que iniciaron una segunda contratación, 2020LA-000016-

0019200001 denominada “Construcción del Puente Colgante Peatonal sobre Estero Mata Limón, en

Distrito de Caldera, Cantón de Esparza, Provincia de Puntarenas” iniciada el 28 de julio del 2020 y

adjudicada el 27 de noviembre del 2020. Imposibilitando de esta manera que este programa pudiera

accionar el contenido económico para cumplir con los términos del convenio de marras.

El programa de Edificaciones Nacionales, hace énfasis en que los rubros con mayor afectación en

su presupuesto y por ende en metas, correspondiente a la partida que nos ocupa fueron las

subpartidas de gastos de viaje dentro del país y el mantenimiento y reparación de edificios, esta

última considerando que al tener que trasladar para la emergencia parte importante del monto

aprobado, fue necesario abortar algunas contrataciones para evitar comprometer recursos sin la

garantía de que alcanzaran para llevar a cabo los diferentes procesos, lo anterior originado por

desincorporación de recursos, la gravedad de la pandemia y la incerteza de la disponibilidad real

éstos por la liberación parcial de los mismos.

El Subprograma Administración Vial y Transporte Terrestre, menciona como una justificante

adicional a las señaladas al inicio de este apartado que el inicio del contrato de alquiler de

fotocopiadoras se realizó a partir del mes de mayo 2020, lo cual contó con un precio para la

Administración más bajo de lo proyectado y que debido a la implementación de la modalidad de

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teletrabajo el consumo se redujo considerablemente, generando un importante ahorro en esta

partida.

En lo que respecta a servicios en ciencias de la salud, se indica presentó un 0,0% de ejecución,

debido a que el subprograma proyectó los recursos económicos necesarios para atender los pagos

por concepto de alcoholemias realizadas por la Caja Costarricense de Seguro Social en colaboración

con la Dirección General de Policía de Tránsito, no obstante, la Dirección Jurídica del Ministerio

emitió un criterio en el cual determinó que estos pagos deben ser realizados por el Consejo de

Seguridad Vial.

Por otra parte señala que debido a la pandemia COVID-19, entre otras subpartidas, la ejecución de

los recursos de viáticos dentro del país se vio impactada por las directrices superiores de restricción

de giras, lo cual generó un ahorro importante de recursos, ya que principalmente la Dirección General

de Ingeniería de Tránsito tuvo que suspender las giras programadas para demarcación Vial, en el

caso de la Dirección General de Educación Vial, suspendieron las pruebas prácticas y teóricas a

nivel nacional, lo que provocó una disminución en el desplazamiento de evaluadores y personal de

apoyo.

El Subprograma del Tribunal Administrativo de Transportes destaca como una de las principales

razones que incidieron en la ejecución presupuestaria, el rebajo que se le realizó a la partida debido

al decreto de emergencia para la atención de la pandemia que afecta al país. Esta acción, originó

que el Tribunal, tuviera que realizar una serie de ajustes al presupuesto, sacrificando recursos ya

planificados para trasladarlos a las obligaciones ineludibles. Además, menciona entre otros factores,

que tenían recursos destinados a la implementación de la personería jurídica instrumental (la cual

no se dio), incrementos en el tipo de cambio de relaciones contractuales (las cuales incrementan en

un 10% el monto del contrato), previsiones por incrementos contractuales, previsiones según el

artículo 20 de la Ley No. 7969, mantenimiento de edificios según la Ley No.8488, entre otros. Según

se indica, dichos recursos escapan del control y gestión propia del Tribunal.

Por otra parte, señala que debido a la emergencia nacional por la pandemia del COVID-19 y a las

medidas tomadas por el gobierno, tuvo que disminuir los contratos marco que se tenían, en esta

subpartida, logrando llegar a un arreglo con los dueños del edificio alquilado por el Tribunal y se

redujo el pago de alquiler en un 25,00%, asimismo, debido a la implementación del teletrabajo,

también se redujo la cantidad de metros del contrato de limpieza, dando como resultado una

disminución en la ejecución.

Influyó además según se indica la asignación de cuotas presupuestarias por trimestre y la no

presentación por parte del Ejecutivo, de un decreto legislativo que proponía disminución en diferentes

partidas de los programas de la institución para dotar de contenido al Consejo Nacional de Vialidad.

7

Finalmente, la institución manifiesta que la partida servicios presentó un 86,06% de ejecución, ante

los recortes presupuestarios por la emergencia del COVID-19, realizaron ajustes al plan de compras

para la adquisición de bienes indispensables para la administración en el menor tiempo posible.

Materiales y Suministros

Cuadro 3

Ministerio de Obras Públicas y Transportes

Con un 75,56% de ejecución en esta partida, de conformidad con el cuadro anterior, todos los

programas y subprogramas presupuestarios del Ministerio obtuvieron una ejecución que oscila entre

el 70,11% y el 70,17%, a excepción del programa 329-Edificaciones Nacionales que alcanzó para el

período en evaluación un 86,92%.

Dentro de los factores que incidieron en la ejecución se encuentran:

✓ Impacto generado por la emergencia sanitaria por el COVID 19.

✓ metas cuyo cumplimiento se planifica concretar en el segundo semestre.

✓ procesos de contratación que se concretan en el segundo semestre.

✓ aplicación de directrices presidenciales.

✓ Lineamientos de los entes rectores de la administración financiera.

✓ Gestión administrativa institucional (que generen ahorro o mayor gasto).

✓ Variación en la estimación de recursos.

✓ problemas relacionados con los procesos de contratación administrativa.


2020 1Presupuesto



Ejecución

TOTAL 5.920,93 4.246,89 3.208,98 75,56%

326-00 ADMINISTRACIÓN SUPERIOR 211,27 171,71 132,77 77,32%




331-01 ADMINISTRACIÓN VIAL Y TRANSPORTE TERRESTRE 1.586,92 1.108,34 777,74 70,17%






obligación.

Partida 2-Materiales y SuministrosAl 31 de diciembre 2020


Informe de Evaluación Anual 2020Ejecución Financiera del Presupuesto con recursos internos por Programa y/o Subprograma

8

✓ liberación de cuota insuficiente.

✓ desviaciones entre lo planificado y lo ejecutado.

✓ normas de ejecución para el ejercicio presupuestario 2020.

Un factor adicional a los citados anteriormente indica el programa de Atención de Infraestructura vial,

que existió incumplimiento del contratista en el suministro de los materiales pétreos solicitados, en

adición a lo anterior, se indica un comportamiento atípico con respecto a los proveedores que

ocasionó que los esfuerzos en el cumplimiento de las acciones correctivas no se vieran reflejadas

como se esperaba, resultando en una afectación directamente en la ejecución. tanto de

contrataciones nuevas como contrato y convenio marco, lo anterior obedece a pedidos de compra

generados que no fueron entregados en tiempo, ocasionando que el programa iniciara la labor

administrativa de incumplimiento a los contratos y en el caso de las contrataciones nuevas se

generaron líneas infructuosas

Adicionalmente, debido al convenio con el Consejo Técnico de Aviación Civil (CETAC), en lo que

respecta a trabajos en el Aeropuerto Daniel Oduber Quirós, en el sistema de drenaje de la pista y

colocación de emulsión asfáltica; que contemplaba dentro del mismo la dotación por parte del

CETAC de un martillo hidráulico para la retroexcavadora del MOPT, necesaria para trabajar el

sistema de drenaje, cuya conformación geológica se caracteriza de roca y que formaba parte del

convenio, no fue posible realizarlo debido al proceso de licitación demorado para el suministro de

dicho implemento sustancial, aspecto que afecto la compra de emulsión asfáltica de manera

significativa.

El subprograma de Administración Vial y transporte terrestre, destaca los efectos de la pandemia por

COVID-19, indicando que las necesidades de artículos de uso diario se vieron disminuidas por la

aplicación de teletrabajo, lo que significó ahorro de recursos, tal es el caso de compra de

combustibles y lubricantes debido a la disminución del desplazamiento de los equipos móviles tanto

livianos como pesados de las dependencias que conforman el subprograma presupuestario.

El subprograma del Tribunal Administrativo de Transportes indica que la implementación por parte

del MOPT, de un sistema informático para la planificación (POI), formulación y ejecución

presupuestaria, ha generado que se dupliquen las labores, resultando en atrasos en la ejecución

presupuestaria, citan además como una limitante la no implementación de la personería jurídica

instrumental que le otorga al Tribunal el artículo 16 de la Ley 7969.

Menciona además que las contrataciones agrupadas por parte del MOPT generan atrasos, ya que

una contratación de un artículo simple como cable para computadora o una UPS, se agrupan con

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los programas del MOPT, haciendo que la misma se conviertan en licitaciones públicas con

apelaciones y largos tiempo de entrega y cumplimiento.

Finalmente se indica que debido a la llegada de la pandemia del Covid-19, generó entre otras

medidas, que el Gobierno decretara el cierre de vuelos comerciales del exterior hacia Costa Rica,

afectando a los proveedores cuyas mercancías que por volumen y precio utilizan dichos vuelos para

transportarlas. En el caso del Tribunal el proveedor de tintas se vio imposibilitado a entregar dicha

mercadería en el tiempo acordado en la contratación agrupada, después de tres prórrogas y múltiples

gestiones la entrega se realizó hasta finales del año 2020, ocasionando que la orden de compra se

convirtiera en un “no devengado” para el año 2021.

Intereses y Comisiones


Esta partida registra un 6,98% de ejecución, según indica la institución los devengos se realizan en

dos tractos según lo establecido en el contrato, las razones que señala incidieron en el porcentaje

de ejecución obedecen a aclaraciones, observaciones sobre la competencia interna y

procedimientos de MIDEPLAN sobre modificaciones a los contratos, entre otros.


2020 1

Presupuesto

Actual 2020 2

Presupuesto

Ejecutado 2020 3

Nivel de

Ejecución

TOTAL 46,53 46,53 3,25 6,98%






obligación.

Al 31 de diciembre 2020



Partida 3-Intereses y Comisiones

10

Bienes Duraderos


Esta partida registra un 74,12% de ejecución, incidiendo en los programas y subprogramas de la

institución registrando ejecuciones que oscilan entre un 37,65% al 85,17%, a excepción del

programa de Administración Superior que registra para el período en evaluación un 90,37% de

ejecución.

Dentro de los factores que señala la institución incidieron en la ejecución de la partida se encuentran:

variación en la estimación de recursos, demoras en los procesos contractuales, tales como el caso

de la contratación 2019LN-000014-0012400001 denominada “Mejoramiento de Drenajes y

Superficie de Ruedo Ruta Nacional 612 Sección de Control 60333 Coto Brus” en la cual, solicitaron

a todos las oferentes aclaraciones y subsanes a las ofertas presentadas que generaron un atraso

en el cronograma trazado para la obtención de la contratación. En adición a lo anterior se señala,

que al tratarse de un contrato que requería aprobación por parte de la Contraloría General de la

Republica, el mismo fue refrendado el 13 de octubre del 2020, dejando muy poco tiempo para la

ejecución del 100,00% del proyecto, afectando por ende la ejecución del presupuesto, el cual honran

a la empresa por medio de estimaciones mensuales de avance de obra.

Otro de los procesos contractuales que se citan, es el que respecta a la N° 2018LN-000006-

0012400001, la contratación N° 2018LN-000006-0012400001, denominada “Mejoramiento de Obras

de Drenaje y de la Superficie de Ruedo de los tramos Rutas Nacionales: RN 906: de El Piave

(RN.150) a Barrio San Martín (RN. 929) RN 929: de Barrio San Martín (RN.906) a Cañal”; fue

ejecutada a finales del 2019, con una última estimación de cobro para el 2020 y el monto resultante


2020 1Presupuesto



Ejecución

TOTAL 9.081,58 7.752,33 5.746,34 74,12%




329-00 EDIFICACIONES NACIONALES 2.167,20 1.376,62 979,13 71,13%

331-01 ADMINISTRACIÓN VIAL Y TRANSPORTE TERRESTRE 180,90 171,01 64,38 37,65%

331-02 TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE TRANSPORTES 0,30 0,30 - 0,00%





obligación.



Partida 5-Bienes DuraderosAl 31 de diciembre 2020

11

de reajustes igual para cobro en el 2020; como obligaciones de la Administración, la institución previó

en el presupuesto el cumplimiento de dichos compromisos, no obstante, debido al impacto de la

economía en los indicadores económicos, el cálculo de reajustes resultó negativo, lo que generó que

la última estimación no fue necesaria cancelarla debido a la rebaja realizada por los reajustes;

aspecto que evidentemente impactó la ejecución presupuestaria.

Se menciona además que, debido a las políticas de contención de gasto y acciones para agilizar la

economía del país, a partir del mes de setiembre gestionaron por parte del Colegio Federado de

Ingenieros la tasación de proyectos exonerados, es decir sin contar con el 13% IVA, situación que

para beneficio de la Administración incluyó el proyecto precitado, no obstante, dichos fondos se

encontraban presupuestados en el ejercicio del 2020, generando un ahorro.

Otros factores citados adicionalmente, a los que obedecen al impacto generado por la emergencia

sanitaria por el COVID 19, son: la aplicación de directrices presidenciales y los efectos del Huracán

ETA, este último según se indica afectó de manera significativa el avance del proyecto al punto del

colapso de la ruta nacional 239, lo que conllevo incluso a un incremento en el flujo vehicular del

tramo de intervención, afectando el trabajo efectivo.

Transferencias Corrientes

Cuadro 6



2020 1Presupuesto



Ejecución

TOTAL 29.048,87 21.215,27 14.159,73 66,74%





331-01 ADMINISTRACIÓN VIAL Y TRANSPORTE TERRESTRE 6.958,36 6.947,93 5.565,85 80,11%






obligación.


Partida 6-Transferencias CorrientesAl 31 de diciembre 2020


12

Con un 66,74% de ejecución, la partida de transferencias corrientes registra ejecuciones entre el

50,44% y el 80,11%, a excepción del subprograma de Tribunal Administrativo de Transportes que

registra para el período en evaluación un 94,57% de ejecución.

Según señala la institución esta partida se afecta en sus niveles de ejecución por la aplicación de

algunas directrices que presentan variación en la estimación de recursos y la emergencia por

COVID-19 impactó considerablemente entre otras, las transferencias que se realizan al Consejo

Técnico de Aviación Civil (CTAC).

Otros de los aspectos señalados en la ejecución de transferencias a órganos desconcentrados cuya

ejecución depende de la solicitud de las entidades, como el Consejo Nacional de Concesiones y

Consejo Nacional de Vialidad, entre otros, tal como lo señala el programa de Atención de

Infraestructura vial.

Adicionalmente se señala que debido a que en ésta se incorporan previsiones para el pago por

subsidios de incapacidad y prestaciones legales.

Amortización


Esta partida presenta un 84,60% de ejecución, indica la institución que los devengos de ésta, se

realizan según indica la institución en dos tractos según lo establecido, sin embargo, el porcentaje

de ejecución se afecta debido al diferencial cambiario presentado en el período económico.

Dentro de las principales medidas correctivas que señala la institución a través de sus programas y

subprogramas para mejorar los niveles de ejecución de las partidas se encuentran:


2020 1Presupuesto



Ejecución

TOTAL 112,10 112,10 94,84 84,60%






obligación.


Partida 8-AmortizaciónAl 31 de diciembre 2020


Informe de Evaluación Anual 2020

13

✓ Dar seguimiento a los procesos de contratación, a fin de agilizar el proceso y procurar una

rápida facturación.

✓ Programación de giras de trabajo para garantizar el uso eficiente de los viáticos y gastos de

peaje.

✓ Dar seguimiento a la facturación para que la entrega de bienes, se brinde dentro del plazo

establecido, así como procurar que las empresas presenten oportunamente las facturas de

cobro, especialmente en contratos continuados de pago periódico.

✓ Realizar reuniones e informes periódicos de ejecución presupuestaria a fin mejorar el

seguimiento y la facturación, así como asignar más recurso humano de acuerdo a las cargas

de trabajo para garantizar un trámite expedito de documentos.

✓ Se dará un seguimiento puntual de los procesos de contratación administrativa que se

encuentren para refrendo contralor con el fin de que su gestión sea lo más expedita posible

para que esto no interfiera con el avance de las obras y por ende se atrase lo planificado y

se vea afectada la ejecución presupuestaria.

✓ Implementar los protocolos de desarrollo de proyectos de infraestructura emitidos por el

Ministerio de Salud.

✓ Se llevará un mejor control sobre lo adquirido en materiales y suministros que se adquieran

a futuro.

✓ En materia de servicios públicos, realizará la revisión de las proyecciones de presupuesto,

tomando en cuenta la población en teletrabajo producto de la pandemia.

✓ Coordinación con la Unidad de Recursos Humanos valorar la posibilidad de ajustar las

previsiones por subsidios por incapacidad.

✓ Implementará la metodología de gestión de proyectos y una revisión exhaustiva en los

carteles de proyectos de mantenimiento y reparación de edificios, maquinaria, alquiler de

equipo multifuncional, entre otros, para disminuir los riesgos de apelaciones o problemas

durante los procesos de ejecución contractual.

✓ Implementar metodología de gestión de proyectos, revisar procesos de diseño y elaboración

de carteles.

✓ En materia de adquisición de combustibles, materiales de construcción y suministros de

oficina, coordinar con la UPI la actualización de procedimientos de ejecución presupuestaria,

entre otras.

Valorando las medidas tomadas por la institución de cara a la ejecución al I semestre del año y

después del detalle de las razones que incidieron en los niveles de ejecución, informa la institución

que si bien las medidas tomadas sobre seguimiento de contrataciones, programación de giras,

aplicación de directrices presidenciales, entre otras, no fueron suficientes para llevar a cabo la

ejecución programada, también se observa un desarrollo de medidas que generaron ahorros en las

14

diferentes subpartidas de cara a la situación atípica por la Pandemia COVID-19 y para los casos que

requieren especial atención, se citaron anteriormente medidas que está llevando a cabo la institución

para abordar las acciones correspondientes.

1.2. Acciones de dirección, coordinación y vigilancia sobre transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas.

Cuadro 8


Ejecución de las transferencias a órganos desconcentrados e instituciones descentralizadas


(en millones de colones) Nombre de la entidad que

recibe la transferencia Saldo en caja

única al 31/12/19 1/

Monto presupuestado

Monto transferido

Ejecución de la transferencia

(en porcentaje)

Saldo en caja única al

31/12/20 1/

Consejo Nacional de

Concesiones.

9.197,57 11.623,31 1.662,32 94,27 7.621,55

Consejo de Transporte

Público.

2.202,92 5.232,01 4.016,00 76,76 705,80

Consejo Nacional de

Vialidad

59.848,40 154.233,60 128.477,80 83,30 11.632,60

Instituto Nacional de

Ferrocarriles

10.199,48 5.590,00 5.590,00 100,00 3.797,69

Consejo Técnico de

Aviación Civil (inciso b)

0,00 6.102,13 3.315,66 100,00 0,00

Consejo Técnico de

Aviación Civil (inciso c)

1.168,66 1.024,45 527,96 0,00 1.696,62

Consejo Técnico de

Aviación Civil (inciso b)

0,00 6.662,47 3.329,83 100,00 0,00

TOTAL 82.617,03 190.467,97 146.919,57 77,14 25.454,26

Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Transportes

1∕ El saldo se refiere al total de recursos con los que dispone la institución al cierre del período en referencia,

independientemente del origen de los recursos.

Para el ejercicio económico que nos ocupa, el monto presupuestado para transferencias a órganos

desconcentrados e instituciones descentralizadas, ascendió a la suma de ¢190.467,97 millones y

fue transferido por la institución un total de ¢146.919,57 millones, para una ejecución del 77,14%.

15

Dentro de las acciones que reporta la institución en relación con las acciones de dirección,

coordinación y vigilancia sobre las transferencias a las entidades se citan:

✓ Através de la Dirección Financiera , el Ministerio vela porque el trámite de las transferencias

se realice de forma oportuna, ordenada y conforme a los fondos presupuestarios asignados

en la Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario, actuando como ente verificador de

requisitos previos para el visado de las transferencias, mediante la determinación del

cumplimiento o aporte de la documentación de respaldo requerida, tal como lo estipula el

Reglamento de Visado emitido por la Contraloría General de la República; cumpliendo una

función de "puente" para el traslado de estos recursos a cada ente beneficiario.

✓ Se asegura que los montos se transfieran oportunamente, evitando el giro de montos

incorrectos o sin aprobaciones.

✓ Durante este proceso cuando reciben las solicitudes de transferencias, proceden a verificar

que todos los documentos que se deben aportar se encuentren correctos a saber:

Aprobación del Presupuesto por parte de la CGR, oficio de solicitud de desembolso,

personería jurídica, detalle de presupuesto. entre otros. Además, se constata en la solicitud

de transferencia la cédula del beneficiario, cuenta cliente o cuenta control, oficios indicados,

posición presupuestaria, monto, cuenta mayor y reserva. Dicha solicitud debe venir firmada

por el Ejecutor o Sub Ejecutor del programa.

✓ Para los casos de transferencias ligadas a un impuesto de destino específico verifican que

el monto se encuentre recaudado.

✓ Una vez realizada la verificación, la institución procede a realizar la plantilla de revisión

correspondiente y la traslada para las firmas correspondientes, para posteriormente

trasladarla la Dirección Financiera para su debida liberación en el SIGAF.

✓ Por último, y según el calendario de Caja única de la Tesorería Nacional, se solicita la cuota

correspondiente y se realiza el acuerdo de pago.

✓ Existe una coordinación de los funcionarios del MOPT, de la Tesorería Nacional del

Ministerio de Hacienda, para la realización de las transferencias según programación

realizada.

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Resultados de la gestión

2.1. Contribución a la gestión institucional

Los programas y subprogramas que conforman el Ministerio de Obras Públicas y Transportes,

contribuyen a la labor de la entidad, como rectora del Sector de Infraestructura, a través de su

gestión, es por ello que el programa de infraestructura vial, a través de la División de Obras Públicas

brinda asesoría técnica en el desarrollo de las etapas de planificación, formulación, diseño, e

intervenciones de obra pública, como lo son los kilómetros conservados, así como proyectos

financiados por medio de procesos licitatorios, ejecución de obras de infraestructura vial y fluvial en

todo el territorio del país.

A través del programa de Edificaciones Nacionales, propone y genera proyectos de infraestructura

edilicia resiliente, sostenible e inclusiva, a través de asesorías (diagnósticos, anteproyectos, entre

otros), construcción, mantenimiento, reparación de edificios públicos, aporte de materiales

constructivos, supervisión y fiscalización de proyectos institucionales, comunales y sociales, los

cuales se adaptan e incorporan en forma amigable con el ambiente, a los planes de ordenamiento

urbanístico y a la promoción de espacios que mejoren la calidad y condiciones para brindar un

servicio público eficiente y eficaz.

Brinda señalamiento vial, capacitación en educación vial y la atención de accidentes de tránsito, lo

que permite un impacto directo hacia el ciudadano que utiliza la infraestructura vial, en forma segura,

logrando para sí una mejora en su calidad de vida, a través del subprograma de Administración vial

y Transporte Terrestre

Finalmente, el Tribunal Administrativo de Transporte en la ejecución de sus funciones, coadyuva en

la consecución de los objetivos propuestos por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes como

rector de la materia del Transporte Público; al ejercer su función de jerarca impropio, en la revisión

a través de los recursos de Apelación sobre los actos que emanan del Consejo de Transporte

Público. Beneficiando el interés público, representado por los usuarios de los servicios, al protegerse

el respeto a los principios que informan la prestación del Servicio Público de Transporte Remunerado

de Personas de acuerdo a la legislación vigente en dicha materia.

2.2. Programas con producción cuantificable

Todos los programas del Ministerio de Obras Públicas y Transportes cuentan con producción

cuantificable, a continuación se citan los principales resultados reportados por la institución, a través

de sus programas y subprogramas para el ejercicio económico que nos ocupa:

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327-00 Atención de Infraestructura Vial:

Como encargado de brindar asesoría técnica en el desarrollo de las etapas de planificación,

formulación, diseño, e intervenciones de obra pública, así como proyectos financiados por medio de

procesos licitatorios, el programa alcanzó un cumplimiento del 100,00% de sus indicadores

establecidos para el ejercicio económico 2020.

Logró la conservación de 424,61 km de la red vial, incrementando la meta establecida en un

41,54%, señala el programa que un punto alto en el avance de cumplimiento de la meta es debido a

que se implementó el concepto de brigadas o regionales conforme al Ministerio de Planificación

Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), que consistió en agrupar varias Direcciones Regionales

geográficamente con el fin que dar una mejor atención a los proyectos e incentivar, el trabajo en

equipo, la cooperación y asistencia entre las regiones.

Destaca el programa que entre las labores de conservación se realizaron: Conformación de

superficies no pavimentada, Limpieza mecanizada (cunetas, espaldón y derecho de vías), bacheo

mecanizado con lastre donado, lastrado con grava o lastre donado, limpieza de cunetas a mano,

limpieza de alcantarillas, limpieza urgente de derrumbes, mantenimiento de planteles, y chapea

manual, entre otras.

Registró un gasto promedio proyectado por kilómetro conservado de ¢1,969.314,00, logrando

reducir éste en un 21,23%, representando una economía de ¢530.686,00 por kilómetro intervenido,

el resultado lo atribuye a una buena planificación de las Direcciones Regionales en la realización de

actividades de conservación de kilómetros, aunado al concepto de brigadas indicado anteriormente,

que según informa, se ha constituido en un concepto muy acertado para intervenir proyectos de obra

pública, ya que se incrementa la disposición de equipo y maquinaria y el recurso humano calificado,

lo que mejora los tiempos de respuesta a la programación establecida.

Por otra parte, la no adquisición de material pétreo impactó esta meta, ya que según informa el

programa no se incurrió en ese gasto y debió buscar otras soluciones en coordinación con el Consejo

Nacional de Vialidad (CONAVI), para sustituir la necesidad con material perfilado, cuyo costo es

inferior.

Se informa además como uno de los factores que influyeron en el resultado, la aplicación de la

jornada acumulativa, que significó una disminución en el gasto de viáticos como de tiempo

extraordinario, fortaleciendo, además, la planificación de tal manera que pudieran aplicar el viático

corrido que es significativamente inferior al viatico ocasional.

Comenzaron también a adecuar las cabinas del MOPT, a efectos de disminuir el gasto en dormida,

lo cual, impacto significativamente en el gasto.

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En lo que respecta al indicador de Kilómetros mejorados de la red vial, se informa, lograron la

intervención de 170,12Km, sobrepasando la meta establecida en un 1,27%, se destaca por parte de

la institución que todas las Direcciones regionales de manera conjunta, lograron cumplir con la

programación establecida a pesar de los obstáculos y limitaciones que enfrentaron a raíz de la

pandemia por Covid-19 que afectó la economía nacional e internacional.

Se manifiesta además que la buena planificación por parte de cada una de las regiones en materia

de conservación coadyuvó con el resultado obtenido, así como el seguimiento puntual por parte de

la Dirección de Obras Públicas y otro de los factores que favoreció el resultado de la meta fue el

contar con recursos necesarios, reportando aportes significativos como relastrado con grava o lastre

comprado, sello asfáltico, tratamiento superficial bituminoso, base de piedra quebrada, estabilización

de base, colocación de tubos, movimiento de tierra, acarreo y traslado de Maquinaria y acarreo de

material, entre otras.

Como beneficios sustantivos, se mantiene el incremento en la calidad de la red nacional en laste,

mediante intervenciones de mejoramiento y conservación, contribuyendo a mejorar la calidad de vida

de sus ciudadanos, la productividad, reducción de la pobreza, facilitando la integración de zonas

productivas a áreas de consumo y la conexión de la población a servicios públicos y sociales, que

resultarán en reducción de tiempo de viaje, costos de operación, seguridad y confort al usuario y

vehículos, entre otras.

Como parte del proceso de rendición de cuentas, la institución aporta el detalle de las comunidades

beneficiadas con proyectos de conservación y mejoramiento en la Red vial nacional no asfaltada a

nivel regional y que este ente rector considera importante informar a continuación:

➢ Región Colima: En conservados ejecutó 99,06 km, y en mejorados atendió 21, 34 km,

intervino las secciones de control: 1-0242-00, 1-0052-00, 1-0091-00, 1-0092-00, 1-0502-00, 1-

0511-00, 1-0512-00, 1-09020-00,1-0970-00, 1-1240-00, 1-0660-00, 1-0720-00, 1-0731-00, 1-

0732-00, 1-0611-00, de las cuales corresponden a las rutas nacionales: 319, 315, 301, 239,

324, 318, 206, 317, 314, entre otras, los cantones beneficiados están: San José,

Desamparados, Puriscal, Acosta, Dota, Turrubares, entre otras. Actividades ejecutadas son:

conformación superficie no pavimentada, limpieza mecanizada (cunetas, espaldones, y

derecho vía), limpieza urgente de derrumbes, bacheo mayor con asfalto y piedra triturada,

sello asfáltico, relastrado con grava, movimiento de tierra, acarreo m3-km contratado, traslado

de maquinaria, mantenimiento de planteles, entre otras.

➢ Región Cartago: En conservados ejecutó 30,62 km, y en mejorados atendió 7,50 km, intervino

las secciones de control: 3-9105-00,3-0382-00, 3-0771-00, 3-0772-00, 3-0530-00, 3-0761-00,

3-0762, 3-0522-00, 3-9227-00, de las Rutas Nacionales: 413, 414, 417, 408, entre otras, los

19

cantones beneficiados están: Cartago, Paraíso, Turrialba, Alvarado. Las actividades

ejecutadas: conformación de superficies no pavimentadas, chapea a mano, bacheo

mecanizado lastre donado, limpieza mecanizada (cunetas, espaldón, y derecho vía), limpieza

de cunetas a mano, relastrado con grava limpieza de alcantarillas, acarreo, traslado de

maquinaria, limpieza urgente de derrumbes, actividades rutinarias varias, entre otras.

➢ Región Alajuela: En conservados ejecutó 1,10 km, y en mejorados atendió 1,38 km, intervino

la sección de control: 2-0414-00, de las Rutas Nacionales: 709, 507, entre otras, el cantón

beneficiado es el de Naranjo. Actividades ejecutadas: relastrado con grava, acarreo de

material y traslado de maquinaria. La mayoría de sus esfuerzos, fueron dirigidos a la atención

del camino 2-03-039-00 del cantón de San Ramón, debido a un recurso de amparo.

➢ Macro Región San Carlos: En conservados ejecutó 26,42 km, y en mejorados atendió 26,24

km, intervino las secciones de control: 2-0942-00, 2-1011-00, 2-1401-00, 2-9004-00, 2-1015-

00, 2-1611-00, 2-1612-00 y 2-1930, en las Rutas Nacionales 746, 747, 745, 760, ruta de

travesía 21011, entre otras, los cantones beneficiados son: San Carlos, Upala y Los Chiles.

Las actividades ejecutadas: limpieza mecanizada (cunetas, espaldón, y derecho vía), chapea

a mano, conformación de superficies no pavimentada, sello asfáltico, relastrado con grava,

base piedra quebrada, movimiento de tierra, traslado de maquinaria, acarreo de material y

actividades varias de emergencias.

➢ Región Heredia: En conservados ejecutó 3,60 km, y en mejorados atendió 1,0 km, intervino

las secciones de control: 4-0521-00, 4-0762-00, de las Rutas Nacionales: 307, el cantón

beneficiado es Sarapiquí. Actividades ejecutadas: limpieza mecanizada (cunetas, espaldón, y

derecho vía), limpieza de alcantarillas, limpieza y desmonte, traslado de maquinaria,

mantenimiento de plantel, actividades varias de emergencia. Asimismo, la mayoría de sus

esfuerzos, estuvieron dirigidos a la atención del Convenio San Antonio de Zapotal

(corresponde a una condenatoria de la Sala Constitucional).

➢ Macro Región Guanacaste: En conservados ejecutó 64,92 km, y en mejorados atendió 25,07

km, intervino las secciones de control: 5-0592-00, 5-0143-00, 5-0871-00, 5-09-001-FL, 5-0300-

00 5-9302, 5-01-002-NV, 5-01-008-NV, de las Rutas Nacionales:160, 145, 4, entre otras, los

cantones beneficiados fueron: Liberia, Nicoya, Abangares, Tilarán, Nandayure, y La Cruz. Las

actividades ejecutadas: relastrado con grava o lastre, bacheo mecanizado con lastre

comprado, lastrado con grava o lastre, bacheo menor con asfalto y piedra triturada,

conformación de superficies no pavimentada, limpieza mecanizada (cunetas, espaldón, y

derecho vía), limpieza de cunetas a mano, base de piedra quebrada, tratamiento superficial

20

bituminoso (TSB), canalización de ríos, colocación de carpeta asfáltica, acarreo de material,

actividades varias mantenimiento.

Adicionalmente, cuenta con un convenio con el CETAC para trabajos en el Aeropuerto Daniel

Oduber Quirós en el sistema de drenaje, lo que impacta significativamente la pista y por ende

la seguridad de la operación en el aeropuerto, específicamente en la cabecera 07, la cual es

la principal de impacto de aterrizaje. El beneficio generado con este trabajo incluye a la

comunidad aérea que utiliza dicho aeropuerto a saber, comercial, privado, Servicio Militar de

USA, entre otros; este convenio continuo en el 2021, con la culminación de los trabajos en la

carpeta asfáltica, los cuales se pretendían ejecutar en el 2020, pero debido a un proceso de

licitación demorado para el suministro de un martillo hidráulico para la retroexcavadora del

MOPT necesaria para trabajar el sistema de drenaje y que formaba parte del convenio, no fue

posible realizarlo.

➢ Región Limón: En conservados ejecutó 25,33 km, y en mejorados atendió 17,55 km, intervino

las secciones de control: 7-0222-00, 7-0223-00, 7-0180-00, 7-0190-00, 7-0280-00, 7-0480-00,

7-05500-00, 7-01-002-NV, en las Rutas Nacionales 802, 804, 803, 813, entre otras, los

cantones beneficiados son: en los cantones de Limón y Matina. Las actividades ejecutadas:

conformación de superficies no pavimentadas, limpieza mecanizada (cuneta, espaldón, y

derecho de vía), base de piedra quebrada, bacheo menor con asfalto y piedra triturada, chapea

a mano, acarreo de materiales y traslado de maquinaria.

➢ Región Guácimo: En conservados ejecutó 69,37 km, y en mejorados atendió 15,85 km,

intervino las secciones de control: 7-0512-00, 7-0513-00, 7-0514-00, 7-06700-00, 7-0250-00,

7-0344-00, 7-0502-00, 7-0170-00, 7-0300-00, 7-0321-00, 7-0322-00, 7-0460-00, 7-03-005-NV,

y 7-06-001-NV. en las Rutas Nacionales 248, 81, 247, 814, 811, entre otras, los cantones

beneficiados son: Pococí, Siquirres y Guácimo. Las actividades ejecutadas: conformación de

superficies no pavimentadas, sello asfáltico, estabilización de base, base de piedra quebrada,

limpieza mecanizada (cuneta, espaldón, y derecho de vía), bacheo mecanizado con lastre,

chapea a mano, acarreo de material, traslado de maquinaria.

➢ Región Pérez Zeledón: En conservados ejecutó 31,56 km, y en mejorados atendió 24,08 km,

intervino las secciones de control: 1-0121-00, 1-0122-00, 1-0590-00, 1-0601-00, 1-1030-00, 1-

1060-00, 1-0350-00, 1-0971-00, 1-0972-00, 1-19-009-NV, 1-19-010-NV, de las Rutas

Nacionales: 328, 325, 332, 610, 331, 333, 335, 246, 335, entre otras, los cantones

beneficiados son: Pérez Zeledón y Buenos Aires. La población beneficiada asciende a 19.608

habitantes directo de los distritos de Pejibaye, San Pedro y Paramo del cantón de Pérez

21

Zeledón, zonas de producción agroindustrial, destacando la ruta 331 la de mayor producción

de frijoles del país. Además, atendieron por emergencia las rutas 2, 328, 331, 333 y 335 en

puntos muy específicos, no se reporta longitud por cuanto la intervención se basó en remoción

de material a la orilla de la vía. Las actividades ejecutadas: relastrado con grava, conformación

de superficies no pavimentada, limpieza mecanizada (cuneta, espaldón, y derecho de vía),

tratamiento superficial bituminoso (TSB), limpieza urgente de derrumbes colocación de tubos,

bacheo mecanizado con lastre donado, movimiento de tierra, acarreo de material, traslado de

maquinaria, mantenimiento de plantel.

➢ Región Río Claro: En conservados ejecutó 44,02 km, y en mejorados atendió 7,36 km,

intervino las secciones de control: 6-0431-00, 6-1010-00, 6-1020-00, 6-03333-00, 6-0372-00,

6-0373-00, 6-0374-00, 6-1030-00, de las Rutas Nacionales 612, 611, 245, 611, entre otras,

los cantones beneficiados son: Golfito, Coto Brus y Corredores. Las actividades ejecutadas:

relastrado con grava, conformación de superficies no pavimentada, limpieza mecanizada

(cuneta, espaldón, y derecho de vía), sello asfáltico, bacheo mecanizado con lastre donado,

acarreo de materiales, traslado de maquinaria.

➢ Macro Región Pacífico Central (Puntarenas): En conservados ejecutó 28,60 km, y en

mejorados atendió 22,75 km intervino las secciones de control: 6-0691-00, 6-0692-00, 6-0921-

00, 6-0922-00, de las Rutas Nacionales 620, 605, 163, 602, 301, 602, 601, 616, 609 y 318,

entre otras, el cantón beneficiado es: Puntarenas. Estas intervenciones benefician a

comunidades como: Bijagual de Acosta y Surrubres, y Coyolito y Manzanillo, esto gracias a la

disponibilidad de los equipos y personal para el desarrollo de las actividades. Las actividades

ejecutadas son: conformación de superficies no pavimentadas, limpieza mecanizada (cuneta,

espaldón, y derecho de vía), relastrado con grava o lastre donado, limpieza de alcantarillas,

acopio de material, acarreo de material (m3-km).

22

A continuación se incorporan fotografías proporcionadas por el Ministerio sobre proyectos

intervenidos con actividades de conservación y mejoramiento en la red vial nacional no asfaltada.

Dirección Regional II – Cartago:

Proyecto: Ruta Nacional 414 = Bajo Pacuare (R. Pacuare) – Moravia de Chirripó

Código 3°, Sección: 3-0382-00

Ubicación: Turrialba

Actividades intervenidas: Limpieza mecanizada, Conformación de superficies, Limpieza de

alcantarillas, Chapea a mano, Relastrado, Acarreo m3-km y Actividades rutinarias varias

Longitud intervenida en el IV Trimestre del 2020: 11.00 km

Estado de ejecución: Finalizado

Modalidad: Administrativa

23

Proyecto: Ruta Nacional 405 = Lourdes (R. 231) – Muñeco (Escuela)

Código 1° Sección: 3-0302-00

Ubicación: Cartago

Chapea a mano

Estado de ejecución: Finalizado el tramo intervenido (no se proseguirá con la ejecución de la

actividad).

24

Dirección Regional X – Pérez Zeledón: Proyecto: Atención a emergencia Huracán eta (sector Macho Mora)

Ruta Nacional: 02

Sección: 1-020-00

Atención de emergencias

Estado de ejecución: Finalizado

Proyecto: El Águila Guagaral límite provincial (ruta frijolera).

Ruta Nacional: 331

Sección: 1-0860-00

25

Dirección Regional IX – Guácimo Ruta Nacional: 812

Sección: 7-0250-00

Cantón: Siquirres

Base de piedra, conformación de superficie.

Ruta Nacional: 812 Sección: 7-0341-00

Cantón: Siquirres

Bacheos, conformación de superficies.

26


Cantón: Siquirres



Cantón: Siquirres


27


Cantón: Siquirres

Bacheo, conformación de superficies.


Cantón: Siquirres

Bacheo, conformación de superficies.

28

Dirección Regional XI – Río Claro Ruta Nacional: 238

Sección: 6-1030-00

Cantón: Corredores

Comunidad de Pueblo Nuevo de Coto


Cantón: Corredores

Comunidad de Coyoche

Actividades varias de emergencias

29

Ruta Cantonal Cód. Camino: 6-1030-00

Cantón: Corredores

Comunidad de Coyoche

Actividades varias de emergencias

Ruta Nacional 608 Sección de Control: 6-0372-00

Actividades varias de Emergencia

Cantón: Corredores

Comunidades: Coto 47 a Km 25

30

Ruta Nacional 237 Sección de Control: 6-281-00

Actividades varias de Emergencia

Cantón: Corredores

Comunidades: Caño Seco a Ciudad Neily Ruta Nacional 02.

En lo que respecta al indicador correspondiente al porcentaje de secciones de cauces de ríos

intervenidos, la actividad sustantiva de los proyectos reportada por el programa fue la canalización

de limpieza de ríos con el fin de dar protección a los cauces. Otro factor que señala el programa es

la intervención inmediata de personeros de la Dirección de Obras Fluviales, producto de las

emergencias ocurridas por las tormentas Nate (decreto de Emergencia N°40678-MP y ETA (Alerta

Rojas, Amarilla y Naranja: N°67-20, N°66-20, N°65-20. N°64-20. N°62-20. También realizaron

convenios con entes gubernamentales en función de brindar y coordinar la atención de algunos

proyectos.

A continuación se detallan de forma trimestral, las intervenciones reportadas por el programa,

ejecutadas por región de la Dirección de obras fluviales para el año en evaluación:

I TRIMESTRE 2020 Región Pacífico Central

1. Río General: Limpieza y canalización. San José, Pérez Zeledón, General. Localidad: Pinar del

Río. Costo de ¢34.650.270,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, se logró proteger a la población de Bernabela.

Región Atlántica

1. Río La Leona: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, La Suiza. Localidad: La Suiza.

Costo de ¢16.598.520,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

31

inundaciones, lograron proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino a

la comunidad), además del agro.

2. Río Pacuarito: Limpieza y canalización. Limón, Siquirres, Pacuare. Localidad: Pacuarito.


inundaciones, lograron proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino a

la comunidad), además del agro.

3. Río Toro: Limpieza y canalización. Unión, Matina, Carrandí. Localidad: Toro. Costo de

¢16.598.520,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, lograron

proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino a la comunidad), además

del agro.

II TRIMESTRE 2020 Región Pacífico Central

1. Río Pacuare: Limpieza y canalización. Puntarenas, Pérez Zeledón, San Isidro. Localidad:

Rosario del Pacuare. Costo de ¢17.787.991,08. Con la canalización y limpieza de los sitios

sensibles a las inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.



inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.

3. Quebrada Amarilla: Limpieza y canalización. Puntarenas, Garabito, Jacó. Localidad:

Quebrada Amarilla. Costo de ¢15.739.221,68. Con la canalización y limpieza de los sitios


4. Río Hatillo Viejo: Limpieza y canalización. Puntarenas, Quepos, Savegre. Localidad: Hatillo

Viejo. Costo de ¢22.706.775,36. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


5. Río Balsar: Limpieza y canalización. Puntarenas, Osa, Puerto Cortés. Localidad: Ciudad

Cortés. Costo de ¢13.646.724,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


6. Río Pacuare: Limpieza y canalización. San José, Pérez Zeledón, San Isidro. Localidad:

Rosario del Pacuare. Costo de ¢17.743.632,00. Con la canalización y limpieza de los sitios


32

7. Río Palo Seco: Limpieza y canalización. Puntarenas, Parrita, Parrita. Localidad: Las Vegas.



8. Río Aquiares: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, La Isabel. Localidad: El Mora.


inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino acceso

a la comunidad), además del agro.

9. Río Tuis: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, La Suiza. Localidad: La Suiza. Costo de

¢37.845.150,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, logró

proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino acceso a la comunidad),

además del agro.

10. Río Azul: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, La Isabel. Localidad: Azul. Costo de



además del agro.

11. Río Guaitil: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, Santa Teresa. Localidad: Peralta.

Costo de ¢6.908.250,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones,

logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (puente y camino acceso a la

comunidad), además del agro.

Región Atlántica

1. Río Pacuarito: Limpieza y canalización. Limón, Siquirres, Pacuare. Localidad: Pacuarito.




2. Río Toro: Limpieza y canalización. Limón, Matina, Carrandí. Localidad: Toro. Costo de



además del agro.

3. Río Sarapiquí: Limpieza y canalización. Heredia, Sarapiquí, Puerto Viejo. Localidad: Barrio

Nuevo. Costo de ¢19.105.800,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las



33

4. Río Serenito: Limpieza y canalización. Limón, Matina, Matina. Localidad: Luzón. Costo de

¢ 8.750.450,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, logró


además del agro.

5. Quebrada Luzón: Limpieza y canalización. Limón, Matina, Matina. Localidad: Luzón. Costo de



además del agro.

6. Río Blanco: Limpieza y canalización. Limón, Limón, Blanco. Localidad: Blanco. Costo de



además del agro.

7. Río Puerto Viejo: Limpieza y canalización. Heredia, Sarapiquí, Horquetas. Localidad: Cuatro

Esquinas. Costo de ¢19.105.800,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las



Región Huetar Norte

1. Quebrada Naciente: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Canalete. Localidad: Santa

Clara. Costo de ¢4.082.400,00. logró la limpieza del cauce, Ampliación de sectores reducidos y

remoción de escombros.

2. Río Chile: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Delicias. Localidad: Betania. Costo de

¢8.164.800,00. realizó la limpieza del cauce con excesiva sedimentación.

Región Chorotega

1. Río Nacaome: Limpieza y canalización. Guanacaste, Nicoya, Central. Localidad: San Juan.


inundaciones, logró proteger a la población de San Juan.

2. Río Nandayure: Limpieza y canalización. Guanacaste, Nandayure, Nandayure. Localidad: San

Pablo. Costo de ¢28.607.724,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, logró proteger a la población de San Pablo.

34

III TRIMETRE 2020

Región Pacífico Central

2. Río Balsar: Limpieza y canalización. Puntarenas, Osa, Puerto Cortés. Localidad: Ciudad

Cortés. Costo de ¢6.823.362,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las





4. Río Abrojo: Limpieza y canalización. Puntarenas, Corredores, Corredor. Localidad: Abrojo.



5. Río Las Monas: Limpieza y canalización. Puntarenas, Garabito, Jacó. Localidad: Pueblo

Nuevo. Costo de ¢11.372.270,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


6. Quebrada Las Vueltas: Limpieza y canalización. San José, Pérez Zeledón, San Isidro.

Localidad: Tierra Prometida. Costo de ¢6.653.862,00. Con la canalización y limpieza de los sitios


Río Jilguero: Limpieza y canalización. San José, Pérez Zeledón, San Isidro. Localidad: Barrio

Pocito. Costo de ¢6.653.862,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


8. Río Nuevo: Limpieza y canalización. San José, Pérez Zeledón, Río Nuevo. Localidad: Santa

Rosa Centro. Costo de ¢22.359.024,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a

las inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.

Región Chorotega y Norte

1. Río Diria: Limpieza y canalización. Guanacaste, Santa Cruz, Central. Localidad: Bernabela.


inundaciones, logró proteger a la población de Bernabela.

2. Río en Medio: Limpieza y canalización. Guanacaste, Santa Cruz, Central. Localidad:

Estocolmo. Costo de ¢12.778.116,72. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, logró proteger a la población de Estocolmo.

35


1. Río Guayabo: Limpieza y canalización. Alajuela, San Carlos, Venecia. Localidad: Venecia.

Costo de ¢10.333.370,88. Logró la limpieza de Cauce y Protección de Puente Peatonal.

2. Quebrada Zamora: Limpieza y canalización. Alajuela, San Carlos, La Tigra. Localidad: La

Tigra. Costo de ¢5.720.258,88. Realizó la limpieza de Cauce y Paso Vehicular de Alcantarilla de

Cuadro.

3. Quebrada La Chepa: Limpieza y canalización. Alajuela, San Carlos, La Tigra. Localidad: La

Tigra. Costo de ¢16.145.892,00. Logró la limpieza del cauce y remoción de escombros.

4. Río Guacalito: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Delicias. Localidad: Moreno Cañas y

Santa Clara. Costo de ¢832.668,87. Se realizó la limpieza de Cauce con excesiva sedimentación

y Construcción de Enrocados de Protección.

5. Río Zapote: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Bijagua y Yolillal. Localidades: Zapote,

San Isidro, Monte Cristo, Upala y Jácamo. Costo de ¢2.496.869,35. Entre los logros obtenidos se

tiene el encauzamiento y protección de ruta cantonal, limpieza de cauce con excesiva

sedimentación y escombros.

6. Río Los Ángeles: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Canalete. Localidad: Los Ángeles.

Costo de ¢355.950,00. Logró la limpieza de cauce con excesiva sedimentación y construcción de

enrocados de protección.

7. Río Canalete: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Canalete. Localidad: Calle Volcán.

Costo de ¢1.042.000,00. Logró la limpieza de cauce con excesiva sedimentación y construcción

de enrocados de protección.

Región Central:

1. Río Platanillo: Levantamiento topográfico con tecnología convencional en la cuenca baja del

Río Tuis, aguas arriba de la Ruta Nacional 32, así como estudio hidrológico e hidráulico,

propuesta y diseño de obras hidráulicas. Cartago, Turrialba, Tuis. Localidad: Platanillo. Costo de

¢522.954,00. Con las obras de protección de los sitios sensibles a las inundaciones, se logrará


además del agro.

Región Atlántica:

1. Río Quito: Limpieza y canalización. Limón, Limón, Blanco. Localidad: Blanco. Costo de


36


además del agro.

2. Río Reventazón: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, Santa Teresa. Localidad:

Peralta. Costo de ¢9.211.000,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la


3. Quebrada Burrico: Limpieza y canalización. Limón, Limón, la Estrella. Localidad: Burrico.




4. Río Tuis: Limpieza y canalización. Cartago, Turrialba, La Suiza. Localidad: La Suiza, sector el

Colegio. Costo de ¢26.558.000,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la


5. Río Puerto Viejo: Limpieza y canalización. Heredia, Sarapiquí, Horquetas. Localidad: Cuatro

Esquinas, Sector La Plaza. Costo de ¢27.294.000,00. Con la canalización y limpieza de los sitios

sensibles a las inundaciones, logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino

acceso a la comunidad), además del agro.

6. Río Pejibaye: Limpieza y canalización. Cartago, Jiménez, Pejibaye. Localidad: Pejibaye. Costo

de ¢6.908.250,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, logró

proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la comunidad), además

del agro.

7. Quebrada Palestina: Limpieza y canalización. Limón, Matina, Carrandí. Localidad: Palestina.


logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la comunidad),

además del agro.

8. Río Peje: Limpieza y canalización. Limón, Matina, Carrandí. Localidad: Brisas del Peje. Costo


proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la comunidad), además

del agro.

37

IV TRIMESTRE 2020 Región Pacífico Central

1. Río San Isidro: Limpieza y canalización; San José, Pérez Zeledón, San Isidro. Localidad: El

Hoyón. Costo de ¢6.520.784,76. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


2. Río Naranjito: Puntarenas, Quepos, Naranjito. Localidad: Naranjito. Costo de ¢6.823.362,00.

Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, se logró proteger a las

poblaciones, la infraestructura pública.

3. Río Abrojo: Limpieza y canalización; Puntarenas, Corredores, Corredor. Localidad: Abrojo.


logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.

Región Pacífico Norte

1. Río cañas: Limpieza y canalización. Guanacaste, Santa Cruz, Cañas. Localidad: Cañas Viejas.


inundaciones, logró proteger a la población de Cañas Viejo.

2. Río las Palmas: Limpieza y canalización. Guanacaste, Carrillo, Filadelfia. Localidad: Urb.

Daniel Oduber. Costo de ¢22.080.000,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a

las inundaciones, logró proteger la urbanización Daniel Oduber.

3. Ríos Niño y Guacalito: Reforzamiento de Diques y/o Apilamientos. Alajuela, Upala, Upala.

Localidad: Santa Clara. Costo de ¢9.282.000,00. Logró la reconstrucción de Diques y

apilamientos presentes en la localidad.

4. Quebrada la Carbunco: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Cuatro Bocas. Localidad:

Cuatro Bocas. Costo de ¢16.145.892,00. Realizó la limpieza del cauce y se remoción de

escombros

5. Río Sarapiquí: Limpieza y canalización. Heredia, Sarapiquí, Puerto Viejo. Localidad: Cristo

Rey. Costo de ¢13.192.100,00. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las

inundaciones, Logró proteger a las poblaciones, la infraestructura pública (camino acceso a la



1. Quebrada los Rodríguez: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, San José de Upala.

Localidad: Barrio los Rodríguez. Costo de ¢413.551,75. Realizó la limpieza del cauce y remoción

de escombros.

38

2. Río Pizotillo: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Delicias. Localidad: Pizotillo. Costo de

¢402.223,50. Realizó la limpieza del cauce y remoción de escombros.

3. Río Bijagua: Enrocado de protección y canalización. Alajuela, Upala, Delicias. Localidad:

Pizotillo. Costo de ¢1.381.764,00. Realizó protección con enrocado al río.

4. Río Guacalito: Limpieza, canalización, reparación de apilamientos. Alajuela, Upala, Santa

Clara. Localidad: Santa Clara. Costo de ¢657.942,50. Se logró establecer enrocados de

protección en tres sectores y canalización.

5. Río la Vieja: Limpieza, canalización, reparación de dique Alajuela, San Carlos, Florencia.

Localidad: La Vieja, Pénjamo. Costo de ¢1.220.400,00. Se logró la construcción de Apilamiento

de protección margen derecha.

6. Dique de Jomusa: Reparación de Dique. Alajuela, Upala, San José de Upala. Localidad:

Jomusa. Costo de ¢263.826,75. Realizó la reconstrucción de 50 metros de dique.

7. Río Chimurria: Limpieza y canalización. Alajuela, Upala, Upala. Localidad: Chimurria. Costo

de ¢316.400,00. Realizó la limpieza del cauce y remoción de escombros.

Región Atlántica

1. Río Quito: Limpieza y canalización. Limón, Limón, Blanco. Localidad: Blanco. Costo de



además del agro.

2. Río Pejibaye: Limpieza y canalización. Limón, Limón, Blanco. Localidad: Blanco. Costo de



además del agro.

Región Pacífico Central

1. Río Paquita: Limpieza y canalización. Puntarenas, Parrita, Parrita. Localidad: Isla Damas. Costo


proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.

2. Río Copey: Limpieza y canalización. Puntarenas, Parrita, Parrita. Localidad: Isla Damas. Costo

de ¢3.775.727,88. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las inundaciones, se


39

3. Quebrada la Bonita: Limpieza y canalización. Puntarenas, Garabito, Jacó. Localidad: Quebrada

Amarilla. Costo de ¢3.148.183,08. Con la canalización y limpieza de los sitios sensibles a las


4. Quebrada Lisa: Limpieza y canalización. Puntarenas, Garabito, Jacó. Localidad: Jacó Centro.



5. Río Parrita: Limpieza y canalización. Puntarenas, Garabito, Jacó. Localidad: Jacó Centro. Costo


proteger a las poblaciones, la infraestructura pública.

A continuación, se incorporan fotografías proporcionadas por el Ministerio sobre algunos de los

proyectos intervenidos por región por la Dirección de obras fluviales

Quebrada Amarilla, Localidad de Quebrada Amarilla, Garabito, Puntarenas.

40

Rio Balsar, Localidad de Ciudad Cortés, Osa.

Río Puerto Viejo, sector Cuatro Esquinas, Horquetas, Sarapiquí, Heredia.

Antes de la Intervención

23-04-2020

41

Río Sarapiquí, sector Barrio Nuevo, Puerto Viejo, Sarapiquí, Heredia.

42

Río Quebrada Luzón en la comunidad de Luzón, Matina, Limón

43

Río Pacuarito

44

Río Tuis

45

Río La Leona

46

Río Abrojo, Corredores, Puntarenas

47

Canalización de la quebrada Carbunco

Canalizaciòn de la Quebrada Rodríguez.

48

Canalización Río Pizotillo

Canalización del Río Bijagua

49

Reforzamiento de Dique y apilamiento en los Ríos Niño y Guacalito.

328-00 Puertos y Regulación Marítima:

Con competencia material y funcional en transporte acuático, este programa es el responsable de

que se brinde una oferta de servicios y obras marítimo portuarias de calidad, que permitan el

desplazamiento seguro y eficiente de personas y mercancías económico, social y a la competitividad

del país, en armonía con el ambiente, tal como lo establece su misión, para el ejercicio económico

que nos ocupa, logró un grado de cumplimiento superior al 100,00% de su meta denominada:

porcentaje de avance de obra referida al proyecto de reposición del Muelle Municipal de Golfito,

superando las expectativas planteadas para el año en evaluación, cuya meta era alcanzar al finalizar

el año 2020 un avance del 40,00%, alcanzando al finalizar el período un 73,00% de avance. Se

indica por parte de la institución, que con el cumplimiento de esta meta, los pescadores artesanales

y los usuarios regulares del servicio de cabotaje público que se brinda entre Golfito y Puerto Jiménez

mediante concesión, contarán con mejores instalaciones para sus operaciones cotidianas.

50

Fotografías con el avance de obra del proyecto “Reposición del Muelle Municipal de Golfito”,

proporcionadas por el programa.

Por otra parte, la meta referida a proyectos de preinversión atendidos, presenta para el período

en evaluación un 0,00% de ejecución, indica la institución que las razones que incidieron en el

resultado, obedecen a que el contenido requerido para llevar a cabo este proyecto fue rebajado

debido medidas de contención de gasto.

.329-00 Edificaciones Nacionales:

Propone y genera proyectos de infraestructura edilicia resiliente, sostenible e inclusiva, a través de

asesorías (diagnósticos, anteproyectos, entre otros), construcción, mantenimiento, reparación de

edificios públicos, aporte de materiales constructivos, supervisión y fiscalización de proyectos

institucionales, comunales y sociales, los cuales se adaptan e incorporan en forma amigable con el

51

ambiente, a los planes de ordenamiento urbanístico y a la promoción de espacios que mejoren la

calidad y condiciones para brindar un servicio público eficiente y eficaz.

El programa logró el 100,00% de cumplimiento de su meta sobre, Porcentaje de avance de obras

edificio mejorado, logrando con ello la construcción de las mejoras de las instalaciones de la

Regional de Alajuela y la Auditoría Institucional, beneficiando a los funcionarios de la Sede Regional

Alajuela DEN y de la Auditoría Institucional destacados en sitio, así como a los usuarios que hacen

uso de los servicios que se prestan en dichas oficinas, brindando instalaciones cómodas, óptimas,

accesibles, evitando el deterioro y riesgos de siniestros por el mal estado de las instalaciones.

Otro de los indicadores que presentó un 100,00% de cumplimiento corresponde al porcentaje de

fiscalizaciones realizadas, cuyo beneficio corresponde en garantizar a la población que los

proyectos construidos cumplen con la normativa vigente en materia de seguridad, accesibilidad,

construcción, salud y ambiente.

En lo que respecta a los indicadores con cumplimiento medio, se encuentra el denominado

porcentaje de cantones que reciben aportes de material y/o servicios para proyectos de

desarrollo social, con una programación de atención 82 cantones, lograron la atención de alrededor

de 58 cantones, lo anterior indica el programa según datos del Departamento de Ayuda Comunal.

Los aspectos que influyeron en los resultados según se informó, son los problemas de organización,

capacidad de respuesta y limitación de recursos de los beneficiarios, tanto para trasladar los

materiales aprobados para el desarrollo de los proyectos como para concluir las obras. Destaca el

programa que la afectación de Cantones con índices de pobreza muy altos, se da por la falta de

recursos para construir en forma integral los proyectos, asimismo, la limitación de recursos humanos

disminuye la capacidad de respuesta para los análisis técnicos requeridos y el seguimiento en el

desarrollo de las obras.

En lo que respecta al porcentaje de asesorías atendidas en presentación y diseño

arquitectónico, pese a que es un indicador que presenta de acuerdo a sus resultados en relación

con la meta programada un cumplimiento medio, considera el programa que tomando en cuenta los

problemas suscitados por la pandemia, la desincorporación de recursos, la eliminación y

congelamiento de puestos, el resultado de la atención que pudieron brindar puede catalogarse como

óptimo.

Como parte de las afectaciones a las que se enfrentan las organizaciones sociales, las declaradas

de interés público, las juntas de educación, administrativas y demás autorizadas por Ley para ser

atendidas por la Dirección de Edificaciones Nacionales, se citan: limitados recursos disponibles para

atender sus solicitudes al tener que invertir los fondos que poseen en el pago de asesorías,

anteproyectos, diagnósticos, levantamientos topográficos, diseños, entre otros. Lo que conlleva a

52

una disminución de infraestructura óptima e idónea para la práctica de deportes, actividades

culturales, atención de temas de seguridad, salud, cambio climático, derrumbes, deslizamientos e

inundaciones.

En lo que respecta a los indicadores de cumplimiento bajo, se encuentran: Porcentaje de avance

de obras construidas, se menciona que los resultados en el indicador se afectaron producto de

aspectos relacionados a apelaciones, subsane de condiciones contractuales para el refrendo, así

como, aspectos técnicos en evaluación por parte del programa. Como medidas correctivas indica el

programa se encuentra la metodología de gestión de proyectos, según lo establecido y formalizado

por el Ministerio. En lo que respecta al Porcentaje de avance de obra por mantenimiento, como

justificante sobre los resultados de este indicador, señala el programa hubo un análisis de las

contrataciones inicialmente promovidas para el mejoramiento y mantenimiento de edificios,

determinándose la necesidad de desincorporar recursos para la atención de la pandemia, por lo que

procedió a desestimar los procesos.

En lo que respecta al Porcentaje de edificios valorados en su infraestructura, presentó un 0,0%

de avance y en lo que respecta al indicador Porcentaje de avance de la etapa de preinversión del

Proyecto Ciudad Gobierno, se menciona que la Dirección de Edificaciones contribuyó al proyecto

Ciudad Gobierno con una contratación con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para que

se efectué el estudio de prefactibilidad.

Lo que implicará contar con el borrador del estudio de factibilidad del proyecto y la identificación de

la forma de financiamiento para desarrollar las obras.

Finalmente en términos generales sobre este apartado, señala el programa, que es de suma

importancia valorar los resultados en conjunto con las condiciones extraordinarias causadas por la

pandemia, indicando que pese a ello, el Programa dentro de sus posibilidades trató de adaptarse a

los fuertes cambios y realizar acciones que minimizaran las posibles consecuencias y aprovechar al

máximo los recursos presupuestarios, humanos, tecnológicos y materiales disponibles, en aras de

mejorar las condiciones de infraestructura para brindar los servicios y garantizar la satisfacción del

interés público en el área de competencia del mismo.

Dentro de las acciones correctivas que menciona, destacan: poner en práctica la metodología de

gestión de proyectos, que permita proyectar, planificar, organizar las actividades, recursos y

presupuesto, definiendo una línea base y las rutas críticas, así como, identificar los riesgos

inherentes al proceso, acción a cargo del Departamento de Obras por Contrato y el Departamento

de Proyectos y Diseños, el seguimiento estaría a cargo del Depto. de Planeamiento y Control, iniciar

el estudio interno de la situación del programa en el primer semestre del año 2021, de tal forma, que

53

con los limitados recursos se establezca la estrategia de mejora en la operatividad, presupuestación,

gestión, ejecución, seguimiento y evaluación de actividades propias del programa, entre otros.

331-01 Administración Vial y Transporte Terrestre:

El cumplimiento de los objetivos permite cumplir la misión del Ministerio, en cuanto al señalamiento

vial, capacitación en educación vial y la atención de accidentes de tránsito, lo que permite un impacto

directo hacia el ciudadano que utiliza la infraestructura vial, en forma segura, logrando para sí una

mejora en su calidad de vida.

Para el ejercicio económico que nos ocupa el subprograma presenta un grado de cumplimiento alto

para tres de sus indicadores, a través de los cuales destaca el porcentaje de atención correctiva

a los sistemas semafóricos, Porcentaje de semáforos instalados según necesidades

señaladas en los estudios aprobados, cantidad de operativos y controles ejecutados,

reportando un importante beneficio a la población, por cuanto se indica que los esfuerzos realizados

por la Dirección General de Ingeniería de Tránsito se reflejan en la seguridad vial que se brinda a la

ciudadanía, mediante la aplicación de una mayor demarcación tanto vertical como horizontal de las

carreteras, también en la instalación de sistemas de semáforo, destaca además que a partir de la

pandemia COVID-19 asumió el compromiso de verificar el acatamiento de las restricciones

vehiculares que se dictaminaron como parte de las medidas sanitarias para contrarrestar los efectos

de la pandemia.

Por otra parte, presenta 4 indicadores con cumplimiento medio, que corresponde a: porcentaje de

atención preventiva a los sistemas semafóricos, tiempo promedio(minutos) de atención de

accidentes de tránsito, personas capacitadas en educación vial y matrículas para pruebas

prácticas, el programa indica que producto de la pandemia COVID-19 algunos objetivos no se

lograron cumplir conforme lo inicialmente previsto, ya que hubo limitación en la atención de usuarios,

producto de las medidas sanitarias que debieron adoptarse.

Dentro de algunas de las justificaciones aportadas por el subprograma para los resultados de estos

últimos se mencionan:

✓ Dependen de una demanda externa y que no puede ser controlada por acciones del

subprograma presupuestario.

✓ Pandemia COVID-19 impactó el logro de las metas, ya que hubo una afectación directa hacia

los usuarios que atiende la Dirección General de Educación Vial, reflejando una importante

limitación con respecto al cumplimiento de algunos indicadores tales como la cantidad de

pruebas prácticas de manejo, y la cantidad de personas capacitadas en educación vial.

54

✓ Tuvieron que adaptar los espacios físicos para cumplir las medidas sanitarias y el

distanciamiento social, disminuyendo la atención de los usuarios en general.

✓ En el caso de la Dirección General de Ingeniería de Tránsito, se afectó la meta propuesta

para la demarcación de kilómetros a nivel nacional, indicando que existieron factores que

incidieron de manera directa como el fallo de los equipos utilizados, lo que generó un proceso

de contratación para acceder a la reparación de estos, situación que afectó el logro de la

meta y se trasladó hasta el cuarto trimestre del periodo, la continuidad de los trabajos.

✓ La meta relacionada con el mantenimiento preventivo del sistema semafórico, se vio

afectada producto de la cancelación de giras para reducir el personal en campo, por las

medidas sanitarias generadas por la pandemia COVID-19, así como la finalización del

contrato para dicho servicio, cuya renovación se demoró considerablemente en el actuar

administrativo, lo que ocasionó que la Dirección asumiera el mantenimiento en su totalidad

casi todo el año, esto incidiendo directamente en su cumplimiento.

✓ En el caso de los indicadores de la Dirección General de Policía de Tránsito destaca el caso

del tiempo promedio de atención de accidentes, lo cual se ve influido por el proceso que se

lleva a cabo con el enlace de comunicación con el sistema 9-1-1, así como una gran

limitación que es el poco personal con el que cuenta esa dependencia, debido a que para

el año 2020 se esperaba contar con al menos 200 oficiales de tránsito adicionales, sin

embargo, las plazas vacantes fueron eliminadas, por tanto se mantuvo la limitación de

personal hasta que las políticas de contención del gasto así lo permitan.

✓ En cuanto a la atención de accidentes de tránsito, se informa que se dio una tendencia a la

baja, ya que las restricciones sanitarias producto de la pandemia generaron una disminución

en la accidentabilidad del país.

Finalmente en lo que respecta a la afectación en general, el impacto de la pandemia generó una

afectación en los servicios brindados a los usuarios, si bien podría haber insatisfacción por las

necesidades que no fueron atendidas, en su mayoría el factor determinante recae sobre las medidas

sanitarias generadas por la pandemia, situación que según se cita no puede controlarse por parte

de las Dependencias involucradas, por tanto para el ejercicio 2021 el cumplimiento de las metas está

sujeto al avance o disminución del COVID-19 y las medidas que tengan que adoptarse a partir de lo

dictaminado por las autoridades de salud.

55

331-02 Tribunal Administrativo de Transportes:

El Tribunal Administrativo de Transporte en la ejecución de sus funciones, coadyuva en la

consecución de los objetivos propuestos por el Ministerio de Obras Públicas y Transportes como

rector de la materia del Transporte Público; al ejercer su función de jerarca impropio, en la revisión

a través de los recursos de Apelación sobre los actos que emanan del Consejo de Transporte

Público. Con lo anterior se beneficia el interés público, representado por los usuarios de los servicios,

al protegerse el respeto a los principios que informan la prestación del Servicio Público de Transporte

Remunerado de Personas de acuerdo a la legislación vigente en dicha materia.

El Tribunal logró tramitar 75 expedientes, de los 77 que ingresaron durante el año 2020, lo que

representa el 97,40% de los trámites, sobrepasando la meta establecida del 95,00%, brindando

justicia administrativa en servicios de transporte público, impactando a los usuarios de esos servicios.

El beneficio fundamental destacado por el subprograma recibido por la población objeto es la

aplicación del principio de seguridad jurídica que se manifiesta en la certeza de un Órgano Colegiado

especializado e independiente que conoce y resuelve objetivamente la gestión presentada, en virtud

de la naturaleza jurídica que ostenta el Tribunal, de forma que la población objeto que recibe los

beneficios de las resoluciones del Tribunal son los prestatarios de los servicios de transporte público,

en cualquiera de sus modalidades: autobuses, taxis o transporte especial (turismo, estudiantes o

trabajadores), indicando además que indistintamente cuál sea la decisión adoptada por el Tribunal,

el que recibe el beneficio es el interés público representado por los usuarios de los servicios, al

protegerse el respeto a los principios que informan la prestación del Servicio Público de Transporte

Remunerado de Personas de acuerdo a la legislación vigente en dicha materia.

Es importante indicar que en el caso del programa de Puertos y Regulación Marítima, el cual informó

para el informe semestral, sobre el resultado de 1 indicador, teniendo consignado en la Ley de

Presupuesto 4 en total, realizó el ajuste respectivo en su programación presupuestaria.

En lo que respecta a las unidades de medida, la institución contó con 19 Unidades de medida, para

el ejercicio económico de las cuales 9 presentaron cumplimiento alto, 6 cumplimiento medio y 4

cumplimiento bajo.

Es importante mencionar que de las unidades medida correspondientes al programa de edificaciones

nacionales que se citaron de cara al informe del I semestre por parte de este ente rector, que

requerían especial atención a saber: obra construida, edificio público mejorado funcionando, espacio

intervenido por mantenimiento, evaluación de edificio realizada, no alcanzaron el cumplimiento

esperado al finalizar el ejercicio presupuestario. De acuerdo con las justificaciones brindadas por el

programa, lo atribuye a recursos que tuvieron que redirigir para atención de la Pandemia y falta de

recurso humano profesional por congelamiento de plazas.

56

En el caso de la unidad de medida denominada: proyecto atendido, correspondiente al programa de

Puertos y Regulación Marítima que también se recomendó prestar especial atención fue alcanzada

en un 100,00%.

Los grados de cumplimiento de los indicadores y de las unidades de medida de los productos se

clasifican de acuerdo con los siguientes rangos:

Parámetros de cumplimiento Rango

Cumplimiento Alto (CA) Mayor o igual a 90,00%

Cumplimiento Medio (CM) Menor o igual a 89,99% o igual a 50,00%

Cumplimiento Bajo (CB) Menor o igual a 49,99%


Cantidad de unidades de medida e indicadores de producto por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2020

Nombre del

programa /

subprograma

Producto

Unidad

de

medida

Cumplimiento

alto

Cumplimiento

medio

Cumplimiento

bajo Indicadores

Cumplimiento

alto

Cumplimiento

medio

Cumplimiento

bajo

327-00

Atención de

Infraestructura

Vial

Atención de la red

vial nacional no

asfaltada.

1 1 - - 3 3 - -

Obras fluviales en

secciones de

cauces de ríos y

protección de

riberas.

1 1 - - 1 1 - -

328-00

Puertos y

Regulación

Marítima

Obras marítimas

portuarias.

1 1 - - 2 1 - 1

329-00

Edificaciones

Nacionales

Construcción y

mejoramiento de

edificaciones

públicas.

3 - - 3 3 1 - 2

Edificios Públicos

con normativa

constructiva y

ambiental

cumplida.

1 1 - - 1 1 - -

57

Nombre del

programa /

subprograma

Producto

Unidad

de

medida

Cumplimiento

alto

Cumplimiento

medio

Cumplimiento

bajo Indicadores

Cumplimiento

alto

Cumplimiento

medio

Cumplimiento

bajo

Formulación,

gestión, ejecución

y seguimiento de

proyectos de

infraestructura

pública.

5 2 2 1 4 1 2 1

331-01-

Administración

Vial y

Transporte

Terrestre

Señalamiento Vial. 3 2 1 - 3 2 1 -

Control y vigilancia

del tránsito en las

vías públicas del

país

1 1 - - 1 1 - -

Atención de

accidentes de

tránsito.

1 - 1 - 1 - 1 -

Capacitación en

educación vial.

1 - 1 - 2 - 2 -

331-02-

Tribunal

Administrativo

de

Transportes

Resoluciones

administrativas en

materia de

transporte público.

1 - 1 - 1 1 - -

Total 19 9 6 4 22 12 6 4



Unidades de medida e indicadores por programa/subprograma Al 31 de diciembre 2020

Nombre programa /

subprograma

Descripción unidad de medida o indicador

UM o I Programado Alcanzado Nivel de cumplimiento

327-00 Atención

de

Infraestructura

Vial

Kilómetro conservado de

la red vial del país.

um 300,00 424,61 100,00%

Sección de cauce de río

intervenido.

um 50,00 77,00 100,00%

Kilómetros conservados

de la red vial

i 300,00 424,61 100,00%

Gasto promedio por

kilómetro conservado de

la red vial del país

i 2.500.000,00 1.969.314,00 100,00%

58

Nombre programa /

subprograma



kilómetros mejorados de

la red vial

i 168,00 170,12 100,00%

Porcentaje de secciones

de cauces de ríos

intervenidos.

i 100,00% 154,00% 100,00%

328-00 Puertos

y Regulación

Marítima

Proyecto atendido um 1,00 1,00 100,00%

Porcentaje de avance de

obra

i 40,00% 73,00% 100,00%

Proyectos de pre

inversión atendidos.

i 2,00 0,00 0,00%

329-00

Edificaciones

Nacionales

Obra construida. um 1,00 0,00 0,00%

Edificio público mejorado

funcionando.

um 6,00 2,00 33,00%

Espacio intervenido por

mantenimiento.

um 3,00 0,00 0,00%

Edificación fiscalizada. um 150,00 150,00 100,00%

Caso Concluido. um 100,00 135,00 100,00%

Evaluación de edificio

realizada

um 35,00 0,00 0,00%

Documento emitido um 8,00 6,00 75,00%

Estudio realizado um 8,00 6,00 75,00%

Estudio de pre inversión

emitido

um 11,00 10,00 91,00%


obras construidas.

i 50,00% 19,00% 38,00%


obras edificio mejorado.

i 50,00% 50,00% 100,00%


obra por mantenimiento

i 25,00% 0,00% 0,00%

Porcentaje de

fiscalizaciones

realizadas.

i 71,00% 71,00% 100,00%

Porcentaje de cantones

que reciben aportes de

material y/o servicios

para proyectos de

desarrollo social.

i 95,00% 67,06% 70,59%

59

Nombre programa /

subprograma



Porcentaje de edificios

valorados en su

infraestructura.

i 50,00% 0,00% 0,00%

Porcentaje de asesorías

atendidas en preparación

y diseño arquitectónico.

i 70,00% 61,25% 87,50%


la etapa de preinversión

del Proyecto Ciudad

Gobierno.

i 65,00% 25,00% 38,46%

331-01-

Administración

Vial y

Transporte

Terrestre

Kilómetro demarcado. um 200,00 174,00 87,00%

Señal reparada. um 4.000,00 4.006,00 100,00%

Señal colocada. um 3.600,00 3.712,00 100,00%

Operativo realizado. um 19.483,00 19.483,00 100,00%

Accidente atendido um 88.508,00 53.968,00 60,98%

Persona capacitada. um 126.877,00 78.676,00 62,01%

Porcentaje de atención

correctiva a los sistemas

semafóricos.

i 95,00% 100,87% 100,00%

Porcentaje de atención

preventiva a los sistemas

semafóricos.

i 55,00% 35,36% 64,29%

Porcentaje de semáforos

instalados según

necesidades señaladas

en los estudios

aprobados.

i 90,00% 100,31% 100,00%

Cantidad de operativos y

controles ejecutados.

i 19.483,00 19.483,00 100,00%

Tiempo promedio

(minutos) de atención de

accidentes de tránsito.

i 27,00 34,50 78,26%

Personas capacitadas en

educación vial.

i 50.000,00 35.454,00 70,91%

Matrículas para pruebas

prácticas.

i 143.782,00 120.592,00 83,87%

Resolución emitida. um 108,00 75,00 69,44%

60

Nombre programa /

subprograma



331-02-Tribunal

Administrativo

de Transportes

Porcentaje de

resoluciones votadas por

el tribunal.

i 95,00% 97,40% 100,00%


2. Efectividad

Para determinar la efectividad en la ejecución de los recursos del Presupuesto Nacional y el

cumplimiento de metas e indicadores, se utilizará la siguiente metodología.

La efectividad se obtendrá evaluando los niveles de cumplimiento obtenidos tanto a nivel de

ejecución financiera como programática. A los programas y subprogramas que no cuenten con

producción cuantificable, no se les medirá la efectividad.

De acuerdo con lo que establece la metodología “Programación presupuestaria en el marco de la

Gestión para resultados en el Desarrollo”, la cual se utiliza para la formulación del presupuesto, cada

producto debe contar con unidades de medida e indicadores que permitan medir la producción de

bienes y servicios que puedan ser monitoreados y evaluados a partir de los resultados que la

ciudadanía espera de su ejecución. Por lo anterior, los programas y subprogramas que no cuenten

con estos elementos, se considerarán con un cumplimiento de un 0,00%.

La razón de ser de las entidades públicas es la prestación de bienes y servicios a la población, por

lo anterior, para efectos de la metodología se asignaron porcentajes de ponderación para cada una

de las variables a evaluar. A las unidades de medida e indicadores, se les asignó un 35,0% a cada

una, representando un 70,00% en lo que se refiere a la programación física. El restante 30,0% se

asignó a la ejecución financiera.

De acuerdo con los porcentajes anteriores, la valoración de la efectividad de cada programa y

subprograma se obtendrá al aplicar la siguiente fórmula:

Fórmula para determinar el nivel de cumplimiento = (% promedio alcanzado unidad de medida *

35,00%) + (% promedio alcanzado indicadores * 35,00%) + (% ejecución financiera * 30,00%)

Al resultado obtenido en la fórmula se le asocia respectivamente el resultado de efectividad de

acuerdo con la siguiente tabla:

61

Efectividad Nivel de cumplimiento

Efectivo Mayor o igual a 90,00%

Parcialmente efectivo Menor o igual a 89,99% o igual a 50,00%

No efectivo Menor o igual a 49,99%

Cuadro 11


Resultados de la efectividad en la ejecución de recursos, productos e indicadores


Programa / subprograma

Porcentaje

promedio alcanzado

(unidades de

medida)

Porcentaje promedio alcanzado

(indicadores)

Ejecución financiera

Nivel de cumplimiento

Efectividad

327-00

Atención de

Infraestructura

Vial

100,00% 100,00% 88,77% 96,63%

Efectivo

328-00

Puertos y

Regulación

Marítima

100,00%

50,00%

85,65%

78,20%

Parcialmente

Efectivo

329-00

Edificaciones

Nacionales

59,28%

54,32%

81,95%

64,34%

Parcialmente

Efectivo

331-01-

Administración

Vial y

Transporte

Terrestre

85,00%

85,33%

89,55%

86,48%

Parcialmente

Efectivo

331-02-

Tribunal

Administrativo

de

Transportes

100,00%

100,00%

90,43%

97,13%

Efectivo

Fuente: Ministerio de Obras Públicas y Transportes y Liquidación Sistema Integrado de Gestión de

Administración Financiera (SIGAF).

62

3. Observaciones y Recomendaciones

• Al analizar el informe del Ministerio de Obras Públicas y Trasportes, tanto a nivel institucional

como a nivel de programa y subprograma presupuestario, se tiene, considerando que el

ejercicio económico 2020 fue un año atípico, debido a la Pandemia por COVID-19, impactó la

ejecución de las subpartidas y metas establecidas para el ejercicio en evaluación, debido a

las medidas extraordinarias realizadas para acatar las directrices de contención de gasto,

subejecuciones en cumplimiento de la Norma 19 del artículo No.7 del Presupuesto Ordinario

y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico 2020 y los ajustes que producto

de lo anterior tuvieron que realizar a sus planes de compras en el menor tiempo posible para

poder redirigir los recursos a gastos indispensables de la institución, teniendo que en algunos

de los casos postergar algunas de las adquisiciones que debían realizar para la obtención de

bienes y servicios, entre otros citados en el informe.

• En lo que respecta a la ejecución a nivel institucional alcanzada, el MOPT obtuvo un porcentaje

de 88,71% para el período 2020 y registra ejecuciones históricas de un 94,05% en el año

2019, 79,98% en el 2018 y un 91,14% en el 2017. Por otra parte la institución participó en el

año 2020, en 13 modificaciones, dentro de las cuales consideró 4 modificaciones vía

Legislativa al presupuesto de la República para el Ejercicio Económico 2020 Ley No. 9791.

• Se reconoce el esfuerzo de la institución para tomar acciones que les permitieran mitigar los

efectos de la Pandemia por COVID-19 y problemas surgidos en sus etapas de ejecución,

generando resultados muy satisfactorios en casos como el programa 327, que pese a las

dificultades enfrentadas, redirigió sus esfuerzos en pro de la consecución de las metas

establecidas presentando para el ejercicio económico el cumplimiento del 100,00% de las

metas programadas en sus indicadores de desempeño y unidades de medida, así como las

acciones llevadas a cabo por la institución a través de los demás programas presupuestarios.

• Sin demeritar lo anterior, se hace necesario que se dé seguimiento a las acciones correctivas

establecidas en el presente informe en pro de lograr máximizar los niveles de ejecución en las

partidas de servicios, materiales y suministros, intereses y comisiones, bienes duraderos,

transferencias corrientes y amortización, con el propósito de optimizar los gastos para cumplir

con las metas y objetivos planteados y redirigir los recursos en caso de ser necesario a

subpartidas y acciones que requieren especial atención para el cumplimiento de los objetivos

trazados de cara a la situación de Pandemia que aún aqueja al país.

63

• Este Ente rector solicita que se remita un cuadro consolidado a nivel institucional a nivel de

programa y subprograma con los plazos de implementación de las medidas correctivas

planteadas por el MOPT a través de sus programa en el informe que nos ocupa, a más tardar

el 15 de marzo del presente año, con fechas en las que se puedan constatar por éste o

cualquiera de los entes fiscalizadores que las medidas indicadas para cada uno de los

programas han sido accionadas y se indique el plazo de cumplimiento para que en caso de

ser requerido, puedan ser verificadas. Es importante indicar las medidas buscan un

mejoramiento de la gestión por lo que es importante que en los casos de los programas que

no indicaron plazos se establezca lo propio.

• Debe darse seguimiento especial a los programas, Edificaciones Nacionales y el subprograma

de Administración Vial y Transporte terrestre, para que de conformidad con las acciones

correctivas establecidas puedan mitigar y mejorar sus porcentajes de cumplimiento de metas

de las unidades de medida e indicadores para el ejercicio económico 2021.

• Se reconoce el esfuerzo de la información de cumplimiento de metas remitida, material

fotográfico y otro que coadyuva al proceso de rendición de cuentas y se motiva para se

continúe aportando a la rendición de cuentas de cara a futuros informes. Se instruye para que

se realicen las coordinaciones que correspondan con los programas y subprogramas

presupuestarios para que la información solicitada por este rector cumpla en todos sus

extremos con lo solicitado, debido a que hubo algunos casos, como con la información remitida

por el subprograma 331-01 Administración Vial y Transporte Terrestre que por error material

en los cuadros de cumplimiento de metas e indicadores no coincidían los resultados obtenidos

por el mismo, con los reportados por la institución, teniendo que solicitarse el subsane

respectivo, entre otros.

Elaborado por: Karen Fallas Cascante

Analista, Unidad de Análisis Presupuestario Servicios Económicos y Financieros

Dirección General de Presupuesto Nacional

Aprobado por: Fabian Quiros Alvarez

Coordinador, Unidad de Análisis Presupuestario, Servicios

Económicos y Financieros. Dirección General de Presupuesto Nacional

Documents

MINISTERIO DE OBRAS PÚBLICAS Y TRANSPORTES