MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD … · Informes de legalización y apostilla de las firmas de autoridades nacionales en docu- mentos que deben surtir efectos en el

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MINISTERIO DE RELACIONESEXTERIORES Y MOVILIDAD

HUMANA

SERVICIOS VIRTUALES

ENERO 2015

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ÍNDICE1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO .................................................................. 4

1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen .......................................................................... 41.2 Nombre del proyecto: ........................................................................................ 4El nombre del proyecto se encuentra conformado por los siguientes elementos: ........ 41.3 Entidad.................................................................................................................... 41.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD).......................................................... 41.5 Ministerio Coordinador .......................................................................................... 41.6 Sector, subsector y tipo de inversión ...................................................................... 41.7 Plazo de Ejecución.................................................................................................. 41.8 Monto ..................................................................................................................... 4

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ............................................................................ 52.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto .............. 52.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema ....................................... 252.3 Línea Base del proyecto ....................................................................................... 302.4 Análisis de oferta y demanda................................................................................ 34

Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda) ...................... 392.5 Identificación y caracterización de la población objetivo .................................... 392.6 Ubicación geográfica e impacto territorial ........................................................... 44

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN ....................................................... 543.1 Alineación objetivo estratégico institucional........................................................ 543.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo................. 55

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO ........................................................................... 564.1 Objetivo General y Específicos ............................................................................ 56Objetivo general ......................................................................................................... 56Objetivos específicos.................................................................................................. 564.2 Indicadores de resultado .................................................................................. 564.3 Matriz de Marco Lógico ....................................................................................... 57

5. ANÁLISIS INTEGRAL ............................................................................................ 625.1 Viabilidad técnica ................................................................................................. 62

5.1.1 Descripción de la ingeniería de proyecto ...................................................... 625.1.2 Especificaciones técnicas .............................................................................. 62

5.2 Viabilidad financiera y fiscal ................................................................................ 705.2.1 Metodologías utilizadas para cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento e ingresos. .................................................................. 705.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios. ................................................................... 715.2.3 Flujo financiero fiscal.................................................................................... 71

5.3 Viabilidad Económica........................................................................................... 715.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios .................................................................... 725.3. 3 Flujo Económico .......................................................................................... 775.3.4 Indicadores financieros y económicos (TIR/ VAN y otro) ............................ 78

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social ........................................................ 785.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos................................................... 785.4.2 Sostenibilidad Social ..................................................................................... 78

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO ................................................................. 807. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN ............................................................................... 82

7.1 Estructura operativa.............................................................................................. 82

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7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución .............................................. 847.3 Cronograma valorado por componentes y actividades......................................... 847.4 Demanda pública nacional plurianual .................................................................. 87

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ....................................... 908.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto ......................................................... 908.2 Evaluación de resultados e impacto...................................................................... 908.3 Actualización de línea base................................................................................... 91

5. ANEXOS................................................................................................................ 91

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1. DATOS INICIALES DEL PROYECTO

1.1 Tipo de Solicitud de Dictamen

Obtención de Dictamen de Prioridad

1.2 Nombre del proyecto:

El nombre del proyecto se encuentra conformado por los siguientes elementos:

CUP: Nro. 71200000.0000.379809.

Propósito o acción a realizarse: Implementación

Nombre: “Servicios Virtuales”

1.3 Entidad

El proyecto será ejecutado por el Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana

1.4 Entidad operativa desconcentrada (EOD)

Ministerio de Relaciones de Exteriores y Movilidad Humana

1.5 Ministerio Coordinador

Ministerio Coordinador de Seguridad

1.6 Sector, subsector y tipo de inversión

Sector: Seguridad

Subsector: Administración Seguridad

Tipo de intervención: T03 SERVICIOS

1.7 Plazo de Ejecución

El período que se ha previsto para el proyecto, es de 24 meses, plazo que iniciará desde abrildel 2015 hasta marzo del 2017.

1.8 Monto

El monto total del proyecto es de USD $ 6.027.184,83 (seis millones veinte y siete mil ciento

ochenta y cuatro con 83/100).

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Cuadro No. 1

Año Monto USD $

2015 3.622.694,312016 2.313.592,422017 90.898,10

TOTAL 6.027.184,83

Cuadro No. 2

Nro. de Componente Monto TotalUSD $

1 1.427.184,83

2 4.100.000,00

3 500.000,00

TOTAL 6.027.184,83

2 DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto

El proyecto al desarrollarse de manera interna para la optimización de los servicios del

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (MREMH), se realizará una

descripción de la situación actual de esta Institución, enmarcada en la nueva estructura

orgánica funcional y enfatizando la situación de los Viceministerios de Gestión Interna y

Movilidad Humana, en razón de que estas áreas serán las ejecutoras del proyecto. De igual

manera, se realiza una descripción de la situación de la población nacional incluyendo la

relevancia de la población migrante, como actores fundamentales de los servicios que ofrece el

MREMH.

De esta manera, el MREMH tiene la misión de ejercer la rectoría de la política exterior y de

movilidad humana, gestionando y coordinando la inserción estratégica y soberana del Ecuador

en la comunidad internacional, la integración regional, la atención consular y migratoria para

garantizar los derechos de las personas en situación de movilidad humana.

El ViceMinisterio de Gestión Interna del MREMH, tiene como misión fundamental la gestión

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técnica de los procesos internos: “Planificar, dirigir, evaluar y controlar los procesos

administrativos, financieros, jurídicos, tecnológicos, estratégicos, gestión inmobiliaria en el

exterior optimizando recursos; a fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos

institucionales.

Por su lado, El Vice Ministerio de Movilidad Humana tiene como misión “Planificar, dirigir y

evaluar la gestión de la política de movilidad humana a fin de garantizar la defensa, protección

y promoción de derechos, así como la recuperación y fortalecimiento de capacidades,

inclusión e interculturalidad de las personas migrantes y sus familias en el país y en el exterior.

El 11 de agosto del 2014 el MREMH expide el Estatuto Orgánico de Estructura Organizacional

de Gestión por Procesos mediante Acuerdo No. 000098, en el cual se señala el organigrama

bajo el cual actualmente esta Cartera de Estado se encuentra funcionando:

7

Cuadro No. 3

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La principal particularidad del MREMH radica en que cuenta con dependencias en el Ecuador y

Misiones en el extranjero, lo cual amplía su ámbito de cobertura, demandando resolver una

variedad de situaciones en diferentes contextos y ser el nexo entre el estado ecuatoriano y

países en el resto del mundo. Esto exige un nuevo modelo de gestión que responda de manera

ágil, transparente, oportuna, enmarcado en una gestión técnica de calidad con recurso humano

especializado, y apoyo administrativo eficaz y eficiente que pueda atender las necesidades

tanto del usuario interno como del externo.

Los servicios que brinda el MREMH, se orientan hacia tres grandes áreas: prestación de

servicios de migración, extranjería, documentos de viajes y legalizaciones, naturalizaciones y

servicios consulares a los ciudadanos ecuatorianos y extranjeros.

Una segunda área está enfocada en la generación de servicios para la promoción y protección

de derechos de los migrantes ecuatorianos en el exterior y recuperación de capacidades e

integración de la comunidad migrante retornada y sus familias en el país, brindando asistencia

y asesoría a los ecuatorianos retornados y sus familias a través de planes y programas

orientados a la integración social y económica, en coordinación con las entidades públicas

competentes, desde que con Decreto Presidencial No. 020 del 13 de junio 2013, en su artículo

1 dispone: “Transfórmese la Secretaría Nacional del Migrante en Viceministerio de Movilidad

Humana e incorpóreselo en la estructura administrativa del Ministerio de Relaciones

Exteriores, Comercio e Integración, con todas las competencias, responsabilidades,

atribuciones, programas, proyectos y delegaciones que le correspondían hasta antes de la

expedición de este Decreto Ejecutivo”.

El tercer ámbito está enfocado en la atención al refugio y apátrida, mediante la

implementación de programas y proyectos orientados a la protección y el respeto de los

derechos de los/as ciudadanos/as extranjeros en el Ecuador, para el otorgamiento del status de

refugiado y apátrida; así como implementar acciones que garanticen la inclusión, integración y

participación activa de la comunidad extranjera a través de procesos que viabilicen la

regularización migratoria, respeto y aplicación de la normativa migratoria ecuatoriana.

Para la prestación y desarrollo de estos servicios, el Viceministerio de Movilidad Humana

-VMH- ha gestionado su trabajo pensando en el cliente externo y el cliente interno.

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De manera específica, en cuanto a la gestión externa, en las coordinaciones zonales se deben

desarrollar cuatro tipos de gestión:

1. Gestión de servicios migratorios,

2. Gestión de atención a la comunidad ecuatoriana migrante,

3. Gestión de atención a la población extranjera,

4. Gestión de cooperación internacional.

En cuanto a la gestión interna, las coordinaciones zonales gestionan:

1. Gestión administrativa-financiera,

2. Gestión de planificación y gestión estratégica.

Los productos y servicios que deben prestar y generar las coordinaciones zonales en el tema de

gestión externa son los siguientes:

1. Gestión de servicios migratorios

Productos y servicios:

Visas de no inmigrante y de inmigrante.

Modificaciones, prórroga de visas y transferencia de visados a pasaportes vigentes o

cancelaciones.

Informes de estudios, resolución y emisión de solicitudes de naturalización, reconoci-

miento, declaración o recuperación de la nacionalidad ecuatoriana.

Informe mensual de actuaciones por la aplicación del Arancel Consular y Diplomático,

Capítulo IV “Actos Administrativos en Ecuador” y de administración del fondo rotativo e

inventarios.

Documentos de Viaje: pasaportes diplomáticos, oficiales, especiales y documentos es-

peciales de viaje, con autorización de la Subsecretaría de Servicios Migratorios y Con-

sulares; y ordinarios según las regulaciones previstas en la Ley y Reglamento de Docu-

mentos de Viaje.

Pasaportes ordinarios.

Legalizaciones y apostillas.

Informes de legalización y apostilla de las firmas de autoridades nacionales en docu-

mentos que deben surtir efectos en el exterior en la forma prevista por la Ley, regla-

mentos y disposiciones pertinentes.

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Informe de gestión de administración del Sistema de información interinstitucional so-

bre firmas, rúbricas y sellos.

Informes de legalización de firmas de los Cónsules Honorarios del Ecuador en docu-

mentos vinculantes en el Ecuador.

Archivo de información estadística para la toma de decisiones.

Certificado de la existencia o acreditación de Misiones Extranjeras en su jurisdicción.

2. Gestión de atención a la comunidad ecuatoriana migrante


Informes de gestión de planes de protección a emigrantes.

Informes de atención de casos de vulnerabilidad y protección en el exterior.

Informes de gestión en materia de inclusión de migrantes retornados.

Informes de cumplimiento de políticas, acciones correctivas, preventivas. y de mejora

de los servicios prestados.

Informes de coordinación con las Oficinas Consulares.

Informe de otorgamiento de pasajes para retorno voluntario.

Informe de repatriación de cadáveres.

Certificados de personas migrantes para entidades del Estado.

3. Gestión de atención a la población extranjera


Registro e informes estadísticos mensuales de atención a inmigrantes.

Informes de tramitación, otorgación y revocación del estatus de refugiado.

Archivo de casos de personas refugiadas.

Informes de atención de casos de vulnerabilidad y protección a inmigrantes.

Informe de cooperación consular.

Carné de identificación de solicitante de refugio.

Visa de refugiado.

Informe de capacitación a la comunidad migrante y sus familias sobre servicios y bene-

ficios.

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4. Gestión de cooperación internacional

Productos y Servicios:

Informes de gestión y coordinación de acciones con las misiones extranjeras, sedes de

organismos internacionales y entidades públicas localizados en la región, en el ámbito

de la cooperación internacional.

Informes de participación en las actividades interinstitucionales de los sectores público

y privado.

Informes de asistencia técnica a la ciudadanía, entidades seccionales, públicas y priva-

das así como a los organismos no gubernamentales, y cooperación internacional

Estudios e informes de cooperación no reembolsable en la región y participación de

ONG’s extranjeras en el territorio de la región.

Adicionalmente, los productos y servicios que deben prestar y generar las coordinaciones

zonales en el tema de gestión interna son los siguientes:

1. Gestión administrativa - financiera


Inventario de activos fijos y suministros.

Inventario de Bienes sujetos a control administrativo.

Plan anual de contratación-PAC.

Proforma Presupuestaria.

Reprogramación del gasto, reformas y resoluciones presupuestarias.

Certificaciones presupuestarias.

Registro del compromiso de gasto.

Informe de la ejecución presupuestaria.

Informes mensuales de la ejecución presupuestaria para conocimiento del titular de la

Coordinación General Administrativa y Financiera.

Expedientes de pagos de bienes y servicios.

Registro de las cuentas de beneficiarios.

Retenciones y declaraciones al SRI.

Registro de asistencia del personal.

Registro de permisos, licencias y vacaciones.

Registro de pago de residencia, viáticos, pasajes.

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2. Gestión de planificación y gestión estratégica


Proforma de la Coordinación Zonal.

Plan Operativo Anual -POA- de la Coordinación Zonal.

Informes de los procesos de planificación territorial en su jurisdicción, incluidas las ofi-

cinas de servicios.

Informes consolidados de la demanda de servicios en los territorios dentro de su juris-

dicción.

Informes de avance de cumplimiento de metas sobre los proyectos ejecutados.

Informes de avance de cumplimiento de metas y coberturas de los servicios prestados

en su jurisdicción.

Informes de gestión de los servicios otorgados.

Reportes estadísticos sobre la demanda efectiva de servicios por tipo.

Reportes de cobertura de servicios.

Reporte de cumplimento a compromisos presidenciales y ministeriales correspondien-

tes a su jurisdicción

Insumos técnicos para la formulación de proyectos de inversión en su jurisdicción que

serán considerados como proyectos institucionales.

Todas las atribuciones indicadas se enfocan para la atención de los usuarios internos como

externos del MREMH. De esta manera, la población ecuatoriana que demanda servicios del

MREMH se involucra en el diagnóstico del problema identificado.

Partiendo de la proyección de población total ecuatoriana para el 2014 según los datos

proporcionados por el INEC, el número de habitantes en el Ecuador es de 14.483.499, de los

cuales 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres. Esta población está distribuida por

zonas de la siguiente manera: Zona 1: 1.273.332; Zona 2: 577. 189; Zona 3: 1.456.302; Zona 4:

1.737.793; Zona 5: 2.286.782; Zona 6: 1.085.251; Zona 7: 1.141.001; Zona 8: 2.654274; y, Zona

9: 2.239.191. (Ver cuadro No. 4)

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Cuadro No. 4Población país por zona según género

Proyección 2014

Zonal Provincia Hombres Mujeres Total

1

Esmeraldas 271.312 262.780 534.092

Carchi 81.155 83.369 164.524

Imbabura 193.664 204.580 398.244

Sucumbíos 92.848 83.624 176.472

Total 638.979 634.353 1.273.332

2

Pichincha (excepto cantón

Quito)166.900 170.196 337.096

Napo 52.774 50.923 103.697

Orellana 72.130 64.266 136.396

Total 291.804 285.385 577.189

3

Pastaza 42.260 41.673 83.933

Cotopaxi 198.625 210.580 409.205

Tungurahua 244.783 259.800 504.583

Chimborazo 219.401 239.180 458.581

Total 705.069 751.233 1.456.302

4

Manabí 689.299 680.481 1.369.780

Santo Domingo de los

Tsáchilas183.058 184.955 368.013

Total 872.357 865.436 1.737.793

5

Guayas (excepto cantones

de Guayaquil, Durán y

Samborondón)

507.790 483.419 991.209

Los Ríos 398.099 380.016 778.115

Santa Elena 156.862 151.831 308.693

Bolívar 89.875 93.766 183.641

Galápagos 13.021 12.103 25.124

Total 1.165.647 1.121.135 2.286.782

6

Azuay 337.044 375.083 712.127

Cañar 105.235 119.949 225.184

Morona Santiago 74.849 73.091 147.940

Total 517.128 568.123 1.085.251

14

7

El Oro 304.362 296.297 600.659

Loja 220.794 228.172 448.966

Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376

Total 572.608 568.393 1.141.001

8

Guayaquil 1.158.221 1.192.694 2.350.915

Durán 116.401 119.368 235.769

Samborondón 33.502 34.088 67.590

Total 1.308.124 1.346.150 2.654.274

9

Distrito Metropolitano de

Quito1.088.811 1.150.380 2.239.191

Total 1.088.811 1.150.380 2.239.191

TOTAL 7.160.527 7.290.588 14.451.115

Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384

TOTAL POBLACIÓN 7.177.683 7.305.816 14.483.499

Fuente: Base de datos INEC 2014Elaborado por: VMH

De aquel universo en la que se enmarca la población ecuatoriana, se identifica la situación de

todo el contexto de los asuntos relacionados con la emigración, inmigración, tránsito, retorno y

refugio; ya que se constituyen en las esferas para la toma de decisiones de política de

movilidad humana.

Así, en el año 2013 ingresaron al país 1.364.057 extranjeros de diferentes nacionalidades, de

los cuales salieron 1.309.635, lo que deja un saldo migratorio de 54.422 ciudadanos extranjeros

que por distinto motivo y temporalidad se quedaron en el Ecuador.

En el mismo período, en cambio salieron del país 1.137.875 ecuatorianos y regresaron

1.143.116, lo que deja con un saldo migratorio favorable de 5.241 (Ver cuadro No. 5)

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Cuadro No. 5Entrada y salida de ecuatorianos y extranjeros, según años y sexo

Período: 2008 – 2013

AñosEcuatorianos Extranjeros

Entradas Salidas Saldo Entradas Salidas Saldo

2008 767.469 817.981 -50.512 989.766 949.116 40.650

Hombres 404.062 429.352 -25.290 563.633 539.185 24.448

Mujeres 363.407 388.629 -25.222 426.133 409.931 16.202

2009 820.292 813.637 6.655 968.499 928.974 39.525

Hombres 427.802 420.925 6.877 554.666 529.843 24.823

Mujeres 392.490 392.712 -222 413.833 399.131 14.702

2010 893.408 898.885 -5.477 1.047.098 1.005.422 41.676

Hombres 461.459 462.443 -984 597.867 572.722 25.145

Mujeres 431.949 436.442 -4.493 449.231 432.700 16.531

2011 1.027.543 1.022.451 5.092 1.141.037 1.086.116 54.921

Hombres 526.129 521.194 4.935 657.785 625.609 32.176

Mujeres 501.414 501.257 157 483.252 460.507 22.745

2012 1.025.310 1.022.205 3.105 1.271.901 1.217.803 54.098

Hombres 529.091 525.324 3.767 726.838 695.163 31.675

Mujeres 496.219 496.881 -662 545.063 522.640 22.423

2013 1.143.116 1.137.875 5.241 1.364.057 1.309.635 54.422

Hombres 581.576 576.668 4.908 772.819 738.008 34.811

Mujeres 561.540 561.207 333 591.238 571.627 19.611

Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013Elaborado por: VMH

De acuerdo a los datos de salida de los ciudadanos ecuatorianos, según principales continentes

de destino, el 85,92% se desplaza hacia el continente América, el 13,16% hacia Europa, lo que

da más del 99%, es decir 1.127.372 priorizan estos dos destinos. (Ver cuadro No. 6).

En el caso de América, por países se tiene que el 42% de los 977.677 ecuatorianos que salen

del país viajan hacia los EE.UU., es decir 406.236 personas; otro 34% se dirige hacia Colombia y

Perú, lo que significa 331.497 personas. En el caso de Europa, sigue siendo España el principal

destino, con el 67%, es decir 99.980 personas (Ver cuadro N° 6)

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Cuadro No. 6Salida de ecuatorianos por continente de destino

Año 2013Continente de Destino Número %

América 977.677 85,92%

Europa 149.695 13,16%

Asia 6.293 0,55%

África 878 0,08%

Oceanía 1.004 0,09%

Sin especificar 2.328 0,20%

Total salidas 1.137.875 100,00%


Cuadro No. 7Salida de ecuatorianos, por país, según ciudad de destino

Año 2013

Ciudad Estados Unidos % Perú - Colombia % España % Otros %

Atlanta / Virginia 11.420 2,81%

Chicago / Illinois 6.238 1,54%

Cincinnati 116 0,03%

Filadelfia 452 0,11%

Houston 11.311 2,78%

Kansas 223 0,05%

Los Ángeles 11.678 2,87%

Miami 205.734 50,64%

Minneapolis 460 0,11%

New Orleans 2.416 0,59%

New Yersey 9.477 2,33%

New York 118.503 29,17%

Orlando Florida 20.382 5,02%

San Francisco /

California1.191 0,29%

Stamford 55 0,01%

Texas / Dallas 1.299 0,32%

17

Washington 4.891 1,20%

Sin especificar 390 0,10%

Arequipa 263 0,08%

Lima 170.710 51,50%


Barranquilla 754 0,23%

Bogotá 63.916 19,28%

Cali 32.476 9,80%

Cartagena 2.761 0,83%

Medellín 13.998 4,22%


Barcelona 10.345 10,35%

Bilbao 254 0,25%

Madrid 86.729 86,75%


Panamá 72.619 24,19%

Sin especificar 294 0,10%

Otros 227.249,00 75,71%

1/ Total 406.236 100% 331.497 100% 99.980 100% 300.162 100%

1/ Corresponde al ranking de los primeros 05 países de destino del total de movimientos migratorios de salidas de ecuatorianos.

Es importante tener en cuenta que el saldo migratorio de la población ecuatoriana que

durante el año 2013 volvió a entrar en el país es positivo en cuanto a la Población

Económicamente Activa, con 13.806 personas; mientras que es negativo en cuanto a la

Población Económicamente Inactiva, en 1.890 personas. (Ver Cuadro No. 8)

Cuadro No. 8Entrada y salida de ecuatorianos, según grupo de ocupación

Año 2013

Cat. Grupos de OcupaciónEcuatorianos

Entradas % Salidas % Saldo

PEAPoblación

Económicamente Activa688.915 60,27% 675.109 59,33% 13.806

0 Ocupaciones militares 5.613 0,49% 5.825 0,51% -212

1 Directores y gerentes 50.118 4,38% 49.151 4,32% 967

2Profesionales, científicos e

intelectuales185.672 16,24% 182.931 16,08% 2.741

18

3Técnicos y profesionales de

nivel medio72.467 6,34% 71.256 6,26% 1.211

4Personal de apoyo

administrativo235.559 20,61% 226.323 19,89% 9.236

5

Trabajadores de los

servicios y vendedores de

comercios y mercados

99.990 8,75% 100.156 8,80% -166

6

Agricultores y trabajadores

calificados agropecuarios,

forestales y pesqueros

8.008 0,70% 7.960 0,70% 48

7

Oficiales, operarios y

artesanos de artes

mecánicas y de otros

oficios

21.267 1,86% 20.462 1,80% 805

8

Operadores de

instalaciones y máquinas y

ensambladores

2.145 0,19% 2.073 0,18% 72

9 Ocupaciones elementales 8.076 0,71% 8.972 0,79% -896

PEIPoblación

Económicamente Inactiva368.192 32,21% 370.082 32,52% -1.890

10 Jubilados y pensionistas 41.261 3,61% 39.628 3,48% 1.633

11 Estudiantes 239.803 20,98% 246.479 21,66% -6.676

12Menores de edad

(menores de 6 años)29.431 2,57% 27.896 2,45% 1.535

13 Amas de casa 57.697 5,05% 56.079 4,93% 1.618

14 Sin especificar 86.009 7,52% 92.684 8,15% -6.675

Total de Población 1.143.116 100,00% 1.137.875 100,00% 5.241


También durante el año 2013 el mayor saldo migratorio de la población que retornó al país se

dio en los ecuatorianos que volvían de España, con 18.326 personas, en el caso de Europa; para

el caso de América, Colombia con 27.967 y Panamá con 38.737 personas son los más

importantes, manteniéndose una tendencia con saldo migratorio negativo en el caso de EE.UU,

con 45.085 personas que no regresan. A esto se debe sumar el resultado en el caso de México,

10.562 personas que no regresan. (Ver Cuadro No. 9) lo que tiene una relación entre el saldo

migratorio de EE.UU., México y Colombia por ser las principales rutas migratorias de la

19

población ecuatoriana.

Cuadro No. 9Entrada y salida de ecuatorianos, por principal país de procedencia o destino

Año 2013

No.País de Procedencia

o Destino

Ecuatorianos

Entradas 1/ Salidas 2/

Número % Número %

1 Estados Unidos 361.151 31,59 406.236 35,70

2 Perú 207.389 18,14 205.055 18,02

3 Colombia 154.409 13,51 126.442 11,11

4 España 118.306 10,35 99.980 8,79

5 Panamá 111.650 9,77 72.913 6,41

6 Argentina 30.765 2,69 33.350 2,93

7 Chile 24.726 2,16 27.089 2,38

8 Holanda (Países Bajos) 20.248 1,77 7.235 0,64

9 México 17.736 1,55 28.298 2,49

10 Italia 16.616 1,45 22.261 1,96

11 Venezuela 11.034 0,97 14.224 1,25

12 El Salvador 10.986 0,96 3.367 0,30

13 Brasil 9.854 0,86 14.365 1,26

14 Cuba 8.274 0,72 10.703 0,94

15 República Dominicana 6.755 0,59 7.725 0,68

16 Costa Rica 4.264 0,37 4.208 0,37

17 Canadá 3.634 0,32 6.766 0,59

18 Alemania 2.898 0,25 5.426 0,48

19 Francia 1.871 0,16 3.711 0,33

20 Otros 20.550 1,80 38.521 3,39

*/ Total: 1.143.116 100,00 1.137.875 100,00

Elaborado por: VMH*/ Corresponde al ranking de los primeros 20 países de procedencia o destino del total de movimientos

Migratorios de entradas y salidas de ecuatorianos.

1/ Según país de procedencia

2/ Según país de destino

En el caso de la población inmigrante que ingresa al país, sigue siendo el flujo de la población

de nacionalidad colombiana el más alto, con el 25,15% que equivale a 343.004 personas; un

18,24% procede de los EE.UU., lo que significa 248.852 personas; y, otro flujo importante es de

20

la población de nacionalidad peruana, con el 11,03%, equivalente a 150.427 personas. (Ver

cuadro No. 10).

Cuadro No. 10Entrada de extranjeros, por principales nacionalidades

Año 2013Países Entradas

Número %

Colombia 343.004 25,15%

Estados Unidos 248.852 18,24%

Perú 150.427 11,03%

Venezuela 101.643 7,45%

España 64.726 4,75%

Argentina 49.231 3,61%

Chile 40.649 2,98%

Alemania 28.292 2,07%

Canadá 27.922 2,05%

Cuba 24.380 1,79%

Gran Bretaña 23.257 1,70%

México 21.098 1,55%

Francia 20.222 1,48%

Brasil 19.230 1,41%

Italia 14.626 1,07%

China República Popular ( Pekín ) 14.613 1,07%

Haití 14.099 1,03%

Holanda (Países Bajos) 13.769 1,01%

Australia 11.875 0,87%

Otros 132.142 9,69%

Total 1/ 1.364.057 100,00%

Elaborado por: VMH1/ Corresponde al Ranking de los 20 primeros países según la nacionalidad del total de movimientos.

En cuanto a refugio, al 31 de julio 2014, Ecuador había otorgado la condición de refugiado a

60.060 ciudadanos extranjeros, de los cuales el 95% (57.057) son ciudadanos de nacionalidad

colombiana.

La población colombiana que ha recibido la condición de refugiado ha optado por otras

condiciones migratorias, a saber:

21

1.153 han renunciado a la visa de refugio, para obtener Visa de amparo.

811 han renunciado a la visa de refugio, para obtener la Carta de naturalización.

258 han renunciado a la visa de refugio, para obtener la Visa MERCOSUR.

1.590 han sido reasentados en terceros países.

Continuando con esta tendencia, a mayo del año 2014 se registraron 4.446 peticiones de

refugio de las cuales el 91% corresponden a ciudadanos colombianos.

En similar período, se admitieron 411 solicitudes de ciudadanos colombianos que adquirieron

el status de solicitantes y 40 obtuvieron la Visa de refugiados.

En una relación histórica, del año 2004 al 2013 se han registrados 173.272 solicitantes de

refugio, de los cuales 55.304 recibieron la condición de refugio; siendo el porcentaje promedio

de ciudadanos colombianos en el periodo 2009-2014 el 90% de solicitantes (Ver Cuadro No.

11).

Cuadro No. 11Solicitantes y refugiados por año

AÑO SOLICITANTES REFUGIADOS

HASTA 2004 30.401 7.169

2005 8.694 2.120

2006 8.125 1.597

2007 13.015 2.695

2008 12.697 4.301

2009 34.303 24.635

2010 29.046 7.755

2011 14.262 2.523

2012 12.142 1.557

2013 10.587 952

Total 173.272 55.304

Fuente: MREMH, Dirección de RefugioElaborado por: VMH

En cuanto a la emisión de pasaportes, durante el periodo 2008 - 2013, en las oficinas de

Cuenca, Guayaquil y Quito se emitieron un total de 965.549 pasaportes, de los cuales el 99%

22

(952.273) correspondieron a pasaportes ordinarios. Es la ciudad de Quito fue donde se emitió

el mayor número de documentos en el período, con el 51% (488.931), seguido de Guayaquil

con el 36% (346.910) y Cuenca con el 13% (129.708). (Ver Cuadro No. 12)

Cuadro No. 12Totales de pasaportes años 2008-2013

Tipo de pasaporte

LUGAR DE EMISIÓN

TIPO DE PASAPORTE TOTAL

ORDINARIO DIPLOMATICO OFICIAL ESPECIAL AZUL

Cuenca 129.620 39 27 19 3 129.708

Guayaquil 345.222 204 520 954 10 346.910

Quito 477.431 2.577 3.439 4.242 1.242 488.931

TOTAL 952.273 2.820 3.986 5.215 1.255 965.549

Fuente: MREMH, Dirección de Documentos de ViajeElaborado por: VMH

Revisando la emisión de pasaportes ordinarios en los últimos cuatro años, se puede constatar

que el incremento en la emisión del documento de viaje va en constante aumento, así entre el

2010 y el 2011 se incrementó en 11%, sobre una base de 104.770; los siguientes años, 2012 y

2013 el incremento se estandarizó en un promedio de incremento del 4,5%, lo que significa

alrededor de 6.000 pasaportes por año de crecimiento, llegando a los 130.070 pasaportes

emitidos en el 2013. (Ver Cuadro No. 13)

Cuadro No. 13Tipo de pasaporte

Ciudad emisión Ordinario Diplomático Oficial Especial Azul

2010

Cuenca 26142 0 5 1 1

Guayaquil 77660 28 111 169 3

Quito 104770 591 906 1135 345

2011

Cuenca 27931 4 9 9 1

Guayaquil 85077 56 133 184 2

Quito 118068 633 855 963 319

2012

Cuenca 30122 12 7 3 1

Guayaquil 81289 65 148 333 4

Quito 124523 671 831 1108 342

23

2013

Cuenca 45425 23 6 6 0

Guayaquil 101196 55 128 268 1

Quito 130070 682 847 1036 236


En el periodo 2011 - 2013 se han realizado 9.630 acciones en naturalizaciones, entre

otorgamiento de Cartas de Naturalización, Reconocimientos de Nacionalidad, atención a

solicitudes entre otros. (Ver Cuadro No. 13.1 y 13.2)

Cuadro N° 13.1

Naturalizaciones por año, periodo 2011-2013

Año Certificadosexpedidos por

AsesoríaJurídica

Otorgamiento deCarta de

Naturalización

Otorgamientode Declaratoriade Nacionalidad

Otorgamiento deReconocimiento de

Nacionalidad

Otorgamientode Recuperaciónde Nacionalidad

2011 58 53 227 367 10

2012 85 115 410 782 9

2013 102 219 688 1.041 20

Total 245 387 1.325 2.190 39


Cuadro N° 13.2

Naturalizaciones por año, periodo 2011-2013 Continuación

Año Solicitud deCarta de

Naturalización

Solicitud deDeclaratoria deNacionalidad

Solicitud deReconocimientode Nacionalidad

Solicitud deRecuperación

de Nacionalidad

Total

2011 228 308 495 15 1.761

2012 360 687 906 14 3.414

2013 440 752 1.173 20 4.455

Total 1.028 1.747 2.574 49 9.630


De manera general, en cuanto a la emisión de Visas 12 (I-XI) y 9 (I-IV) durante el año 2013 se

entregó 54.791; y hasta octubre del año 2014 se ha entregado 70.796 (Ver Cuadro No. 14)

24

Cuadro No. 14Emisión de visas por tipo y por año

Tipo de Visa 2013 2014 (octubre) Total

Visas 12 (I-XI) 41.247 52.657 93.904

Visas 9 (I-VI) 13.544 18.139 31.683

Total 54.791 70.796 125.587


Revisando la información de la emisión de visas 12 y 9 en los años 2011, 2012 y 2013, se puede

constatar que existe un incremento constante en la emisión del documento; en relación al año

2011 (23.579) el incremento en el 2012 fue del 37% (14.103). Y entre el 2012 y el 2013 el

incremento fue del 33% (18.855). (Ver Cuadro No. 15)

Cuadro No. 15Visas por categoría y por año

Año Visas 12 Visas 9 Total

2011 20.334 3.245 23.579

2012 28.462 9.220 37.682

2013 41.677 14.860 56.537

Total 90.473 27.325 117.798


Y en el período abril julio del 2014 se han emitido un total de 5.231 Visas MERCOSUR, donde

los nacionales que más han aplicado a este tipo de documento de viaje han sido los (as)

colombianos (as), con el 86% (4.505), seguido muy atrás por ciudadanos de nacionalidad

peruana, 6% (333) (Ver Cuadro No. 16).

25

Cuadro No. 16Visas MERCOSUR por Nacionalidad

Abril- julio 2014País Número

Argentina 150

Bolivia 28

Brasil 88

Chile 59

Colombia 4.504

Paraguay 9

Perú 333

Uruguay 29

España 1

EEUU 3

México 1

Venezuela 8

Total 5.213


2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema

Actualmente el Estado ecuatoriano exige que la calidad de los servicios que ofrecen las

entidades públicas se alinee constantemente a la vanguardia tecnológica, de esta manera los

procesos de modernización sean implementados con sistemas tecnológicos en línea eficiente y

eficaz para el usuario interno y externo.

De esta manera para la ejecución del presente proyecto, se determina el siguiente árbol de

problemas. (Véase cuadro No. 17).

26

Cuadro No. 17

De acuerdo a la problemática presentada en al cuadro anterior, es necesario indicar que el

Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana cuenta con dos tipos de clientes:

internos (Servidores Públicos) y externos (ciudadanos ecuatorianos que demandan los servicios

de la Institución); y dentro del mismo se evidencian procesos que no han sido innovados, por

tanto existe una brecha tecnológica importante que distancia a la Institución del horizonte

tecnológico y productivo internacional, y que acrecienta la brecha externa con el consiguiente

deterioro de las posibilidades de reducción de las asimetrías en el grado de desarrollo a escala

global.

27

Las áreas que demandan la sistematización en sus procesos adjetivos, son parte del

Viceministerio de Movilidad Humana y del Viceministerio de Gestión Interna, según lo indica el

nuevo Estatuto Orgánico de Estructura Organizacional de Gestión por Procesos, aprobado el 11

de agosto 2014 mediante Acuerdo No. 000098.

De esta manera, el Viceministerio de Gestión Interna que sustenta todo los servicios internos

presenta algunos problemas en la demora de los procedimientos de las áreas administrativas,

financieras, asesoría jurídica, planificación, tecnologías y una nueva unidad de gestión

inmobiliaria. Estos problemas consecuentemente se repercuten en la insatisfacción del cliente

interno, entre los que se destacan:

Demora en los procesos internos, como se lo observa en el departamento de recursos

humanos, unidad que debe esforzar su gestión en maximizar la eficiencia y

productividad del personal, atraer y desarrollar nuevos talentos y mantener un entorno

de trabajo positivo que fomente el aprendizaje entre los funcionarios/servidores

públicos. Sin embargo, este departamento lucha por desprenderse de la función

operativa que no aporta valor a la institución, como por ejemplo una solicitud de

vacaciones que es un procesos donde involucra al usuario interno ya que debe realizar

un recolección de firmas y luego este documento entregarlo a la secretaria de recursos

humanos, para que el personal de la unidad pueda realizar el registro de los días que

ha sido solicitado y su debida validación; proceso que implica un tiempo innecesario

para el funcionario y una tramitología interna en el área de recursos humanos.

Desconocimiento del estado del proceso interno, como por ejemplo en la solicitud de

viáticos, en la que el funcionario al no tener algún lugar de consulta en línea para

conocer el estado de su trámite recurre físicamente a la unidad responsable. Así como

también, los procesos de validación de cada área responsable previa carga de las

ofertas en el portal de compras públicas.

Por lo tanto, al tener procesos sin control de tiempo, sin un debido seguimiento,

estandarización, y al ser sustento o el apoyo a los procesos agregadores de valor, se genera

una inconformidad tanto al cliente externo como interno. De esta manera, los problemas que

se presentan en los procedimientos internos del Ministerio también se ven reflejados en la

parte operativa de los servicios que se prestan al usuario externo.

28

Así pues de la misma manera actualmente en las dependencias zonales del MREMH, la

recepción de las diferentes solicitudes en los servicios que ofrece el Viceministerio de

Movilidad Humana se lo realiza de manera presencial, proceso en el cual el usuario externo

debe esperar a que sus documentos sean enviados a Planta Central, en donde se realiza la

gestión administrativa pertinente. El tiempo que demanda esta gestión ha representado un

problema en la calidad del servicio que se presta los usuarios. Sin embargo, es necesario

señalar que en las dependencias de Quito y Guayaquil al ser los centros donde se realiza el

análisis y emisión de respuesta a las solicitudes, los tiempos de respuesta son en algunos casos

inmediatos como la emisión de pasaportes y en otros servicios los tiempos son menores.

De manera general, los servicios que presentan inconvenientes dentro de la gestión de

movilidad humana y que afectan al usuario externo, se presentan en el siguiente cuadro:

29

Cuadro No. 18

Cabe señalar que a través del mejoramiento de los procesos internos de la institución se

lograran mejoras significativas en la productividad de la misma, permitiendo así un mejor

servicio y, por ende, una mayor cobertura de los mismos es decir la mejora de los procesos

internos es el complemento para los servicios que presta la institución.

Servicios Situación Actual Situación Propuesta Complementos

Visas El ciudadano se dirige físicamente alas instalaciones de cada coordina-ción zonal del MREMH para conocerlos requisitos pertinentes que nece-sita de acuerdo al tipo de visa re-querido; por lo cual, su movilizaciónes muchas veces reiterada.

El ciudadano podrá remitir lainformación de manera electró-nica e interactuar con el funcio-nario para validar que la docu-mentación de los requisitos es lacorrecta, a lo cual se le incluiría lageneración de citas, pagoelectrónico, interacción con elfuncionario y seguimiento deltrámite.

Estandarización deRequisitosCentro de Atención deLlamadasAtención por Chat

Pasaportes Para el otorgamiento de pasaporte(primera vez o renovación) se re-quiere la asistencia del ciudadanopara la captura de datos: foto yfirma.En el caso de la renovación de pasa-porte para los ciudadanos que seencuentran en las diferentes coordi-naciones zonales (a excepción deQuito y Guayaquil) se requiere unamovilización sumado a tiempo deespera ( 8 días aproximadamente)para obtener su documento físico,en razón de que los centros deimpresión de documentos tan solose encuentran en las principalesciudades del país.

En el caso de renovación depasaporte, el usuario podráremitir electrónicamente lainformación (foto) y así optarque su pasaporte se envíe a sudomicilio (mediante correspon-dencia).Además, se incluirá la genera-ción de citas, pago electrónico,interacción con el funcionario,seguimiento del trámite.

Apostilla yLegalizacio-

nes

El ciudadano se dirige físicamente alas instalaciones del MREMH parainiciar el trámite con una solicitudde su requerimiento, y posterior-mente genera otra movilización pararetirar el documento legalizado.

El usuario podrá remitir median-te correspondencia la documen-tación a legalizar y por la mismamedio se enviará el documentolegalizado. Se incluirá la genera-ción de citas, pago electrónico,interacción con el funcionario,seguimiento del trámite.Para esta propuesta se consideraa "Correos del Ecuador" comoInstitución que realice dichoproceso de envío y recepción.

Refugio Este servicio es para los ciudadanosextranjeros en situación de vulnera-bilidad al ser un proceso largo y desensible por temas de seguridadhace que el carnet de refugio que seles da temporalmente incurra en unvencimiento lo cual ocasiona innu-merable problemas al ciudadanoque está solicitando la calidad derefugiado.

El ciudadano no tendrá la necesi-dad de acudir a las oficinas paradar seguimiento a su trámite osolicitar la renovación de sutarjeta de refugio. A lo cual se leincluiría la generación de citas,pago electrónico, interacción conel funcionario.

30

Por lo tanto, para operativizar los principios de las relaciones internacionales, definidos en la

Constitución de la República del Ecuador, es necesario que el nuevo sentir que impulsa a la

política exterior ecuatoriana modifique las viejas formas de trabajo reactivo para volverlas

propositivas y creativas, que se apoyen en la normativa que hoy nos rige: la Constitución, Plan

Nacional del Buen Vivir, agendas sectoriales y agenda productiva. Por tanto el Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana necesita contar con servicios de vanguardia que

permita coordinar las acciones encaminadas a reforzar la oferta de servicios entre quienes lo

conforman y con la ciudadanía que demanda los mismos ya sea dentro del país como en el

exterior.

La calidad del servicio, es uno de los pilares del modelo de gestión a implementar, el cual

dentro de sus líneas de trabajo debe promover un servicio ágil, transparente, oportuno, y

eficiente, enmarcado en una gestión técnica de calidad con recurso humano especializado,

apoyo administrativo eficaz, gestión ágil y controlada de recursos financieros y tecnológicos

que conlleven innovación de sistemas y equipos.

2.3 Línea Base del proyecto

Actualmente el MREMH a través del Viceministerio de Movilidad Humana tiene servicios

como: Visas, pasaportes, apostillas y legalizaciones y refugio que no se encuentran

sistematizados; mismos que evidencian la siguiente situación actual.

Servicios Situación Actual

Visas El ciudadano se dirige físicamente a las instalaciones de cada coordi-nación zonal del MREMH para conocer los requisitos pertinentes quenecesita de acuerdo al tipo de visa requerido; por lo cual, su moviliza-ción es muchas veces reiterada.

Pasaportes Para el otorgamiento de pasaporte (primera vez o renovación) serequiere la asistencia del ciudadano para la captura de datos: foto yfirma.En el caso de la renovación de pasaporte para los ciudadanos que seencuentran en las diferentes coordinaciones zonales (a excepción deQuito y Guayaquil) se requiere una movilización sumado a tiempo deespera ( 8 días aproximadamente) para obtener su documento físico,en razón de que los centros de impresión de documentos tan solo seencuentran en las principales ciudades del país.

31

De igual manera, a nivel interno el Ministerio no posee un servicio que permita el

funcionamiento de gestión Interna.

No obstante, el proyecto también contempla la adquisición y el fortalecimiento del

equipamiento tecnológico que posee el MREMH. De esta manera se presenta a continuación

los equipos informáticos existentes:

Cuadro No. 19Inventario Equipamiento Tecnológico MREMH

EQUIPOS TIPO DE EQUIPO

MARCA MODELO/CARACTERÍSTICAS COMPUTADOR PORTÁTIL

ACER

AS4752G 8

ASPIRE 4930 3

ASPIRE M 3970 26

EC168C 1

VM680G 8

VT6900 5

Total ACER 39 12

APPLE

IMAC 1

MAC PRO 1

MAC PRO12 1

MACBOOK 1

MACKBOOK AIR 1

PRO 15" 1

Total APPLE 3 3

CLON E6550 50

Total CLON 50

COMPAQ TX 1330 1

Total COMPAQ 1

CRYPTO AG HC 7835 8

Total CRYPTO AG 8

Apostilla yLegalizaciones

El ciudadano se dirige físicamente a las instalaciones del MREMH parainiciar el trámite con una solicitud de su requerimiento, y posterior-mente genera otra movilización para retirar el documento legalizado.

Refugio Este servicio es para los ciudadanos extranjeros en situación de vulne-rabilidad al ser un proceso largo y de sensible por temas de seguridadhace que el carnet de refugio que se les da temporalmente incurra enun vencimiento lo cual ocasiona innumerable problemas al ciudadanoque está solicitando la calidad de refugiado.

32

DELL

E4300 9

INSPIRON 1000 1

INSPIRON 14 N4050 5

LATITUDE E6430 30

LATITUDE XT2 2

N D 1

OPTIPLEX 960 42

T7500 1

VOSTRO 1510 2

XPS 1340 7

XPS M 1330 3

Total DELL 43 60

EUROTECH N D 2

Total EUROTECH 2

HP

5800 2

6200 4

8100 1

67108 2

3000 PRO 6

4420S 4

6200PRO 208

6300 PRO 350

6450B 2

6710B 1

7800C9 2

8100 ELITE PC 117

8440P 34

8460P 3

AV 666 4

COMPAQ 6710B 1

COMPAQ 6730B 4

D7900 EC E7300 1

DC 5700 1

DC 5800 11

DC5700 1

DC5800 19

DC-5800 1

DC7900 1

DESKTOP 6300 80

DV5-1137 A 3

DX-2400 1

ELITE 8100 1

ELITEBOOK 8440P 12

ELITEBOOK 8460P 3

ELYTE BOOK 8510W 4

FS561LA#ABM 1

HP 530 4

33

KD098AA#ABM 1

KR567UA 50

MINI 5103 4

N D 9 4

PAVILION 1

PRO 6300 2

PRO BOOK 4410S 7

S MODELO 1

TX2510 1

WE126LA4410S 1

WG742LA 1

Total HP 873 98

INTEL

S MODELO 102

SAZ ARI 13540 16

SAZ ARI E5400 2

X-TECH 2

Total INTEL 122

LENOVO

6075 89

DJS 1

G550 2

L420 1

M91P 34

N D 9

T400 8

T420 5

THINK CENTRE M58 9

THINK PAD SL 400 8

THINKPAD X1PN 2

TRINKPAD 1

Total LENOVO 133 36

LSK S MODELO 1

Total LSK 1

MAC

A1289 2

A1297 1

A1312 2

A1370 1

Total MAC 4 2

MAGNA BOX PRO 2 66 1

Total MAGNA BOX 1

N DN D 7

VM680G 85

Total N D 92

OMEGA N D 6

Total OMEGA 6

S M S MODELO 2

Total S M 2

34

SANYO PCG 61A12L 1

Total SANYO 1

SAZ COMPUTERS SAZ ARI 13540 19

Total SAZ COMPUTERS 19

SONY

PCG - 4M2P 1

VPC X111 1

VPCZ120GL 2

Total SONY 4

SUPER LIBERO LIBERO 127 2

Total SUPER LIBERO 2

TOSHIBA Z930 2

Total TOSHIBA 2

XTECH N D 2

S MODELO 1

Total XTECH 3

Total general 1.393 229Fuente: Dirección de Soporte y Servicio al Usuario - MREMHElaboración: Dirección de Soporte y Servicio al Usuario - MREMH

2.4 Análisis de oferta y demanda

Para el respectivo análisis se realizará una identificación diferenciada de la demanda y oferta

tanto para el usuario interno y externo.

USUARIO EXTERNO

DEMANDA

Población de referencia: El área de influencia del proyecto para el usuario externo es

nacional, de esta manera la población de referencia la constituye toda la población

ecuatoriana. Para el año 2014 del INEC, el número de habitantes en el Ecuador es de

14.483.499, de los cuales 7.177.683 son hombres y 7.305.816 son mujeres. Esta

población está distribuida por zonas de la siguiente manera:

Cuadro No. 20Población país por Zona Según Género

Proyección 2014

Zonal Provincia Hombres Mujeres Total

1Esmeraldas 271.312 262.780 534.092

Carchi 81.155 83.369 164.524

35

Imbabura 193.664 204.580 398.244

Sucumbíos 92.848 83.624 176.472

Total 638.979 634.353 1.273.332

2

Pichincha (excepto cantónQuito)

166.900 170.196 337.096

Napo 52.774 50.923 103.697

Orellana 72.130 64.266 136.396

Total 291.804 285.385 577.189

3

Pastaza 42.260 41.673 83.933

Cotopaxi 198.625 210.580 409.205

Tungurahua 244.783 259.800 504.583

Chimborazo 219.401 239.180 458.581

Total 705.069 751.233 1.456.302

4

Manabí 689.299 680.481 1.369.780Santo Domingo de losTsáchilas

183.058 184.955 368.013

Total 872.357 865.436 1.737.793

5

Guayas (excepto cantonesde Guayaquil, Durán ySamborondón)

507.790 483.419 991.209

Los Ríos 398.099 380.016 778.115

Santa Elena 156.862 151.831 308.693

Bolívar 89.875 93.766 183.641

Galápagos 13.021 12.103 25.124

Total 1.165.647 1.121.135 2.286.782

6

Azuay 337.044 375.083 712.127

Cañar 105.235 119.949 225.184

Morona Santiago 74.849 73.091 147.940

Total 517.128 568.123 1.085.251

7

El Oro 304.362 296.297 600.659

Loja 220.794 228.172 448.966

Zamora Chinchipe 47.452 43.924 91.376

Total 572.608 568.393 1.141.001

8

Guayaquil 1.158.221 1.192.694 2.350.915

Durán 116.401 119.368 235.769

Samborondón 33.502 34.088 67.590

Total 1.308.124 1.346.150 2.654.274

9Distrito Metropolitano deQuito

1.088.811 1.150.380 2.239.191

Total 1.088.811 1.150.380 2.239.191

TOTAL 7.160.527 7.290.588 14.451.115

Zonas no delimitadas 17.156 15.228 32.384

TOTAL POBLACIÓN 7.177.683 7.305.816 14.483.499Fuente: Base de datos INEC 2014

36

Población Demandante Potencial: La población potencial del presente proyecto

constituye toda la población que se encuentran o encontrarán en situación de

movilidad humana, en tal virtud el indicador más cercano para cuantificar esta

situación constituye el número de salidas y entradas internacionales bajo un

supuesto de cada individuo es sujeto de atención para servicios de movilidad

humana.

Cuadro No. 21Salida de ecuatorianos según motivo de viaje

Motivode viaje

TotalNúmero %

Turismo 652.254 57,32%Negocios 22.985 2,02%Eventos 86.268 7,58%Estudios 9.751 0,86%Otros motivos 366.617 32,22%Total 1.137.875 100,00%

Cuadro No. 22Entrada de extranjeros por categoría migratoria

Residentes No Residentes Total

Permanentes 1/ Tempo-rales

Turismo Tránsito IntercambioCultural

Oficial Sin Especi-ficar

59.850 31.560 1.177.129 68.190 2.232 17.074 8.022 1.364.057

Por lo tanto, la demanda potencial está constituida aproximadamente por 2.501.932 personas

que se podrían encontrar en situación de movilidad humana.

Cuadro No. 23Número de Solicitudes realizadas a los Servicios de Movilidad Humana

Viceministerio de Movilidad Humana

Tipo de solicitud Año

2011 2012 2013 2014

Pasaporte 234.244 239.459 279.979 292.578

Refugiado (Colombia) 14.262 12.142 10.587 10.587

Naturalizaciones 1.761 3.414 4.455 5.346

Visas 12 y 9 23.579 37.682 56.537 73.498

37

Total General 273.846 292.697 351.558 382.009Fuente: MREMH-Dirección de Refugio, Dirección de documentos de viajeElaborado por: VMH

Población Demandante Efectiva: esta población será equivalente a la población

demandante potencial determinada identificada, en razón de que tan solo los usuarios

que realizan las solicitudes que oferta el Viceministerio de Movilidad Humana- MREMH

se constituyen en los demandantes efectivos así como todos los funcionarios del

MREMH.

Usuario Externo

El proyecto para el período 2015 - 2016 estima mantendrá una demanda de alrededor 880.293

usuarios que demandan los servicios del Viceministerio de Movilidad Humana para usuario

externo.

Cuadro No. 24Demanda Usuario Externo

Tipo de Solicitud Año TotalPeríodo

2015-20162011 2012 2013 Valor estimado

2014Valor estimado

2015Valor estimado

2016

Pasaporte 234.244 239.459 279.979 292.578 305.744 319.503 625.247

Refugiado (Colombia) 14.262 12.142 10.587 10.587 10.587 10.587 21.174

Naturalizaciones 1.761 3.414 4.455 5.346 6.415 7.698 14.113

Visas 12 y 9 23.579 37.682 56.537 73.498 95.548 124.212 219.759

TOTAL GENERAL 273.846 292.697 351.558 382.009 418.294 462.000 880.293

Fuente: VMHElaborado por: CGPGE- MREMH

Nota:El Viceministerio de Movilidad Humana bajo las siguientes determinantes estima la demanda

para el año 2014:

Para la emisión de pasaportes, estimando un crecimiento del 4,5% anual.

Para la emisión de visas se estima un incremento anual de alrededor del 30%.

Para la atención de Naturalizaciones, se ha estimado un incremento del 20%

anual.

38

De acuerdo a los análisis históricos para los casos de solicitantes de refugio en

el país, el cual ha ido decreciendo (de alrededor del 15% por año) y mante-

niendo inicialmente un escenario político poco cambiante en Colombia, se es-

tima que en los años 2015-2017, manteniendo el número de solicitudes a

2013, se atenderían unas 32.000 solicitudes.

USUARIO INTERNO

La población de referencia, potencial y efectiva para el usuario interno corresponderá

únicamente a los 1.986 funcionarios públicos tanto nacionales como del exterior que laboran

actualmente en el MREMH; siendo éstos funcionarios/servidores públicos quienes demandan

el uso de los servicios internos.

De manera desagregada se tiene:

Cuadro No. 25Demanda Usuario Interno

OFICINA MUJERES HOMBRES TOTAL

PLANTA CENTRAL 125 104 229

ZONALES 516 529 1.045

EXTERIOR 372 340 712

TOTAL 1.013 973 1.986Fuente: Recursos Humano- MREMHElaborado por: CGPGE- MREMH

De manera general, por lo tanto se tiene que la demanda total es 882.279 usuarios entreinternos y externo.

OFERTA

El MREMH es la única Institución del Estado ecuatoriano que mantiene la atribución para

ejercer la rectoría de la política exterior y de movilidad humana, gestionando y coordinando la

inserción estratégica y soberana del Ecuador en la comunidad internacional, la integración

regional, la atención consular y migratoria para garantizar los derechos de las personas en

situación de movilidad humana, por lo cual el único oferente en la generación de servicios de

movilidad humana es esta Cartera de Estado.

39

Estimación del Déficit o Demanda Insatisfecha (oferta - demanda)

Al no existir otra fuente de oferta de los servicios que presta el MREMH, la demanda

insatisfecha identificada corresponde a la totalidad demanda efectiva tanto para el usuario

interno como externo. De esta manera la demanda insatisfecha será:

Para el usuario externo será aproximadamente 880.293 usuarios que demandan los

servicios del Viceministerio de Movilidad Humana.

Usuario interno corresponde a los 1.986 servidores públicos que laboran en el

MREMH.

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo

Población Beneficiaria DirectaPara el análisis respectivo en lo que enmarca la identificación de la población beneficiara

directa, se debe realizar la diferenciar entre las 2 grandes aristas que el proyecto mantiene, en

este sentido, se tendrá una población beneficiaria tanto para el usuario interno como para el

usuario externo.

Población beneficiaria Directa - Usuario externo:

De acuerdo a la organización de los servicios del MREMH, y las tres áreas macro de trabajo se

han definido la población directa del proyecto:

1. Ciudadanos ecuatorianos y extranjeros usuarios de los servicios de migración,

extranjería, documentos de viajes, legalizaciones, naturalizaciones y servicios

consulares.

De los datos que corresponden a los últimos años en cada uno de estos servicios y sobre el

estimado de que la demanda de los mismos tendrá un incremento, como ha sido la constante,

se estima que la población beneficiaria directa es la siguiente:

Para la emisión de pasaportes, se estima un crecimiento del 4,5% anual para el periodo

2015-2017, periodo en el que se pretende atender una demanda de 426.210 docu-

mentos.

Para la emisión de visas se estima un incremento anual de alrededor del 30% para el

periodo 2015-2017, periodo en el que se pretende atender una demanda total de

322.260 documentos.

40

Para la atención de Naturalizaciones, se ha estimado un incremento del 20% anual, uti-

lizando un promedio de los dos últimos años, con lo cual el número de trámites que se

pretende atender para el periodo 2015-2017 es de 46.224.

De acuerdo a los análisis históricos para los casos de solicitantes de refugio en el país,

el cual ha ido decreciendo (alrededor del 15% por año) y manteniendo inicialmente un

escenario político poco cambiante en Colombia, se estima que en los años 2015-2017,

manteniendo el número de solicitudes a 2013, se atenderían unas 32.000 solicitudes.

La relación de los beneficiarios es la siguiente:

Cuadro No. 26

Servicios 2015 - 2017Pasaportes 426.210Visas 322.260Naturalizaciones 46.224Refugio 32.000

Total 826.694Elaborado por: CGPGE- MREMH

2. Servicios para la promoción y protección de derechos de los migrantes ecuatorianos en

el exterior y recuperación de capacidades e inclusión de la comunidad migrante

retornada y sus familias en el país.

Partiendo de la información del saldo migratorio, de salidas y entradas internacionales de

ecuatorianos en el 2013, se ha realizado una proyección con un crecimiento anual del 10% en

el año 2014, 20% en el año 2015 y 2016, y 25% en el año 2017; el número de personas que

retornarán sería de 5.765 en el 2014, 6.918 en el 2015, 8.302 en el 2016 y 10.377 en el 2017.

Es decir, entre el 2015 y 2017 se estima un retorno de 25.597 ecuatorianas y ecuatorianos, para

lo cual el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio

de Movilidad Humana estima atender al 88,59% de esta potencial demanda, lo cual significa un

total de 5.912 familias migrantes (23.648 personas) apoyados con dos grandes modalidades:

los emprendimientos, y la búsqueda de empleo, para lo cual se están elaborando las

propuestas concretas (Ver Cuadro N° 27)

Cuadro No. 27Personas migrantes retornadas, familias migrantes retornadas y potenciales

emprendedores

41

Periodo 2005-2017* Personas migrantesretornadas

Familia migrantesretornadas

Familias migrantes retornadas:potencial demanda de

emprendimientos y empleo

VII Censo de Población,noviembre de 2010

63.888 15.972 3.923

Saldo migratorio de salidasy entradas internacionalesde ecuatorianos, año 2011

5.092 1.273 313


3.105 776 191


5.241 1.310 322

Saldo migratorio de salidasy entradas internacionales

de ecuatorianos: proyecciónaño 2014

5.765 1.441 354



6.918 1.730 425



8.302 2.075 510



10.377 2.594 637

Totales 108.688 27.172 6.673Fuente: Viceministerio de Movilidad Humana

3. Atención al refugiado y apátrida, mediante la implementación de programas y

proyectos orientados a la protección y el respeto de los derechos de los/as

ciudadanos/as extranjeros en el Ecuador y la inclusión, integración y

participación activa de la comunidad extranjera.

42

De acuerdo al histórico de los años 2008 - 2013, exceptuando el año 2009, donde se da

una disminución del 3% en relación al año 2008, en los siguientes años este flujo y

sobre todo el saldo migratorio se incrementa en un promedio del 34%, en el período

2011-2013, manteniendo como base el año 2008.

Tomando en cuenta este incremento porcentual constante de los últimos tres años, se

realiza una proyección para los años 2015 - 2017, con lo cual la población extranjera

objetivo para el MREMH - VMH será de 54.607 personas en el 2014; 54.793 en el 2015;

54.979 en el 2016; y, 55.166 en el 2017.

También se ha calculado el atender de manera directa los extranjeros en el país que

son potenciales solicitantes de visas; que serán beneficiarios de actos de

naturalización; o que son solicitantes de refugio. Se estima que los extranjeros

demandantes de los servicios consulares, llegarán con nuevos servicios, así:

Solicitantes de visa (30%) con proyectos de cooperación y seguridad

migratoria.

Ciudadanos solicitantes de Naturalizaciones (30%) con proyectos de

inclusión a la comunidad ecuatoriana, en coordinación con las

instituciones responsables en cada temática y área

En el caso de los solicitantes de refugio, el Estado ha asumido el

garantizarles el derecho del acceso gratuito a los servicios de salud,

educación; pero también se generaran iniciativas para la generación de

procesos productivos, generación de empleo, en condiciones de respeto

y dignidad.

Cuadro No. 28Entrada y salida de extranjeros, según años y sexo

Período: 2008 - 2013

Años

Extranjeros

Entradas Salidas Saldo

2008 989.766 949.116 40.650

43

Hombres 563.633 539.185 24.448

Mujeres 426.133 409.931 16.202

2009 968.499 928.974 39.525

Hombres 554.666 529.843 24.823

Mujeres 413.833 399.131 14.702

2010 1.047.098 1.005.422 41.676

Hombres 597.867 572.722 25.145

Mujeres 449.231 432.700 16.531

2011 1.141.037 1.086.116 54.921

Hombres 657.785 625.609 32.176

Mujeres 483.252 460.507 22.745

2012 1.271.901 1.217.803 54.098

Hombres 726.838 695.163 31.675

Mujeres 545.063 522.640 22.423

2013 1.364.057 1.309.635 54.422

Hombres 772.819 738.008 34.811

Mujeres 591.238 571.627 19.611Fuente: Base de datos entradas y salidas internacionales 2013

De esta manera, una vez considerados todos los actores que enmarcan a los

beneficiarios directos para el usuario externo, se tiene que la población estimada

beneficiaria para el período 2015 - 2017 de 1.069.887, distribuida de la siguiente

manera:

Cuadro No. 29Beneficiarios directos

Usuario Línea de trabajo Período 2015 - 2017

Externo

Servicios consulares 826.694Población migranteretornada 23.648

Población inmigrante 219.545

Total 1.069.887Fuente: Viceministerio de Movilidad Humana

44

Población Beneficiaria Directa - Usuario interno:

Población Beneficiaria Indirecta

Se estima el total de la población ecuatoriana como beneficiaria indirecta por la ejecución de

este proyecto, tomando en cuenta que además de los servicios consulares, el desarrollo de los

nuevos servicios para la población migrante retornada y para la población extranjera en el país,

generan relaciones con otras áreas y servicios públicos, como salud, educación, seguridad

social. También se considera que los trámites son individuales, pero que tras cada uno de estos

estaría una familia.

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial

El presente proyecto tiene un ámbito de acción nacional e internacional, debido a que el

modelo de gestión aplica para que tanto usuarios internos como externos puedan acceder a los

servicios que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de manera

virtual.

NACIONAL:Cuadro No. 30

Unidad Operativa Provincia Ciudad DirecciónPlanta Central del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad HumanaPichincha Quito Av.10 de Agosto E1-76 Jerónimo Carrión

Coordinación Zonal Provincia Ciudad Dirección1 Carchi

EsmeraldasImbabura

Sucumbíos

Tulcán Junín Sucre diagonal al Hotel Florde Andes

2 Pichincha (excepto cantónQuito)Napo

Orellana3 Tungurahua

PastazaCotopaxi

Chimborazo

Ambato Av. Atahualpa Río Puyango Esqui-na

4 ManabíSanto Domingo de los Tsáchi-

las

Manta Av. Segunda Calle 13 Ed. DelBank,Mezzanine

45

EXTERIOR:

Cuadro No. 31

País Ciudad Tipo Jurisdicción Dirección

CANADA

Ottawa Embajada País 99 Bank Street, Suite 230.Ottawa, Ontario K1P 6B9

Montreal Consulado Provincia de QuebeqNueva Brunswick,

Nueva Escocia, Isla delPríncipe Eduardo,

Terranova y Labrador

2055 calle Peel, oficina 601,sexto piso

Ottawa Consulado Ottawa, ON yGatineau, QC

99 Bank Street, Suite 230.Ottawa, Ontario K1P 6B9

Toronto Consulado Provincias de Ontario,Manitoba,

Sakatchewan yNuvanut

151 Bloor St. West, Suite470. Toronto, Ontario, M5S1S4 Canadá

ESTADOSUNIDOS

Washington Embajada País 2535 15th Street, N.W.Washington, DC 20009

Atlanta Consulado Georgia, SouthCarolina, North

Carolina, Alabama,Tennessee y Mississipi

3495 Piedmont Road,Building 12, Suite 105,Atlanta, GA 30305

Chicago Consulado Illinois, Indiana, 30 South, Michigan Avenue.

5 Guayas(excepto cantones deGuayaquil, Durán y Sambo-

rondón)Los Ríos

Santa ElenaBolívar

Galápagos

Guayaquil Av. Francisco de Orellana JustinoCornejo Cdla. Kennedy Norte, Edf.del Gobierno del Litoral

6 AzuayCañar

Morona Santiago

Cuenca Manuel J. Calle 2-100 AlfonsoCordero Edificio Centro ComercialAstudillo

7 El OroLoja

Zamora Chinchipe

Machala Rocafuerte (esquina) Guayas Edi-ficio de la Gobernación, Primerpiso.

8 GuayaquilDurán

Samborondón9 Distrito Metropolitano de

QuitoQuito Av.10 de Agosto E1-76 Jerónimo

Carrión

46

Kentucky, Michigan,Missouri, Ohio, y

Wisconsin.

Suite 700. Chicago, Ilinois60603.

Houston Consulado Texas, Oklahoma yKansas, Arkansas

Louissiana

4200 Westheimer Rd, Suite218 Houston, TX 77027

Los Angeles Consulado California (desde lafrontera de México

hasta el paralelo 36),incluye las ciudadesde Los angeles, SanDiego, Las Vegas-

Nevada, Hawai, IslasSamoa Americana,

Guam, Marshal,Carolina e Islas

Marianas del Norte.Nevada, Oregon,

Washington, Alaska

8484 Wilshire Blvd. Suite540. Beverly Hills, California90211

Miami Consulado La Florida e IslasVírgenes de Estados

Unidos

117 N.W. 42nd. Ave., SuitesCU-4 & CU-5. Miami, Fl.33126

Minneapolis Consulado Minnesota, Iowa,North Dakota, SouthDakota y Nebraska

333 E. Hennepin Ave, Suite100, Minneapolis, MN55414

Connecticut Consulado Connecticut, RhodeIsland, Main, New

Hampshire, Vermont yMassachusetts

1 Church Street (PlantaBaja), New Haven, CT 06510

New Jersey Consulado New Jersey ,Pennsylvania

400 Market St. 4to. Piso.Newark NJ, 07105

New York Consulado New York New 800 Second Ave, Room600, Entre las calles 42th y43th , NewYork, NY, 10017, EstadosUnidos.

Queens Consulado New York 67-21 Roosevelt Ave.Woodside, Ny. 11377

Phoenix Consulado Arizona, New México,Colorado y Utah,Idaho, Montana,

Wyoming

645 E. Missouri Av. Suite132. Phoenix, AZ 85012

Washington Consulado Washington DC,Virginia, Maryland,

Delaware, WestVirginia y Distrito de

Colombia

2535 15th. Street N.W.Washington D.C., 20009.

MEXICO

D.F. Embajada País Calle Tennyson N° 217, entreAv. Homero y Horacio.Colonia Polanco. 11560México D.F., México

D.F. Consulado En toda la RepúblicaMexicana

Calle Tennyson N° 217, entreAv. Homero y Horacio.Colonia Polanco. 11560México D.F., México

Monterrey Consulado Bajo California, Calle Ignacio Zaragoza N°

47

Sonora, Chihuahua,Nuevo León,

Tamaulipas, BajaCalifornia Sur, Sinaloa,

Zacatecas, Nayarit,Jalisco y Aguas

Calientes

1300 SUR, y Av.Constitución. Edificio KALOS,piso A2, oficina 209. ColoniaCentro. 64000 Monterrey,NL, México

Tapachula Consulado Departamento deTapachula, Estado de

Chiapas

Calle Central Poniente,esquina con 14 Ave. Sur S/N2do. piso, Carolina Centro“Edificio Consular”,Tapachula, Chiapas, C. P.30700

COSTA RICA

San José Embajada País Sabana Sur de la ControlaríaGeneral de la República 400metros sur y 75 metros este.

San José Consulado País Sabana Sur de la ControlaríaGeneral de la República 400metros sur y 75 metros este.

CUBA

La Habana Embajada País Ave 7ma. No 3804 esquina a40, Miramar, Playa. LaHabana, Cuba

La Habana Consulado País Ave 7ma. No 3804 esquina a40, Miramar, Playa. La

Habana, Cuba

EL SALVADOR

San Salvador Embajada País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte, Número 830,Colonia Escalón,San Salvador, El Salvador,Centro América.

San Salvador Consulado País 15 Calle Poniente y 87Avenida Norte, Número 830,Colonia Escalón,San Salvador, El Salvador,Centro América.

GUATEMALA

Ciudad deGuatemala

Embajada País 4 avenida 12-60, zona 14,Ciudad de Guatemala

Ciudad deGuatemala

Consulado País 4 avenida 12-60, zona 14,Ciudad de Guatemala

HONDURAS

Tegucigalpa Embajada País Edificio Plaza Azul, PlantaBaja, local 17. Ave. Berlín yCalle Viena (esquina).Lomas del Guijarro Sur.Tegucigalpa M.D.C.,Honduras

Tegucigalpa Consulado País Colonia Lomas del GuijarroSur. Avenida Berlín y CalleViena. Edificio Plaza Azul.Planta Baja. Oficina No. 17

NICARAGUA

Managua Embajada País De los Pipitos 1 1/2 Cuadrasoeste, Barrio Bolonia-Managua, NicaraguaApartado C-33 Managua.

Managua Consulado País De los Pipitos 1 1/2 Cuadrasoeste, Barrio Bolonia-Managua, Nicaragua

48

Apartado C-33 Managua.

PANAMÁ

Panamá Embajada País Edificio p.h. Torre 2000,sexto piso. (anterior edificioBancomer, diagonal aDanté) Calle 50, Marbella,Bellavista. Panamá, Panamá

Panamá Consulado País Calle 53 y Calle 50,Marbella, Edificio Plaza2.000, piso 6

REPUBLICADOMINICANA

SantoDomingo

Embajada País Avenida Abraham Lincoln1007. Edificio Óptica Félix,Apartamento 601Ensanche Piantini. Santo D,D.N.

SantoDomingo

Consulado País Av. Abraham Lincolm 1007Edf. Óptica Félixapartamento 602

ARGENTINA

Buenos Aires Embajada País Av. Quintana 585 piso 9.Código Postal: C1129 ABB.Buenos Aires.

Buenos Aires Consulado Todo el territorionacional, excepto

Mendoza, La Plata yCórdoba

Av. Quintana 585, piso 10

BOLIVIA

La Paz Embajada País Calacoto, calle 14 N° 8136entre Patiño y Los Sauces,Zona Sur

La Paz Consulado Departamento de LaPaz y Oruro

Calle 14 Nro. 8136 Calacotoentre Patiño y Av. LosSauces, Zona Sur

BRASIL

Brasilia Embajada País SHIS QL 10, Conjunto 8, Casa01. CEP: 71630085, BrasiliaDF, Brasil

Brasilia Consulado Distrito Federal de losEstados de Goias,

Mato Grosso,Mariñhao, Piaui y

Tocantins

SHIS QL 10, Conj. 8, Casa 1.CEP: 71630-085. Lago Sul,Brasilia DF.

Sao Paulo Consulado Jurisdicción en elEstado de Sao Paulo,

excepto losMunicipios de

Campinas y Santos

Rua Alameda Santos2313/15, Edificio JorgeAzem, 4to piso, JardimPaulista, CEP 01419-002.CEP 04551-060 Sao Paulo,Brasil

Rio de Janeiro Consulado Jurisdicción en losEstados de Río deJaneiro y Espíritu

Santo

Av. Ataulfo de Paiva, 1079,sala 601-602. ShoppingVitrine Do Leblon. CEP:22440034 Leblon – Río deJaneiro

CHILE

Santiago deChile

Embajada País Ave. Providencia No. 1979 yPedro Valdivia, Quinto Piso.7500945Comuna de Providencia.Santiago, Chile.

Santiago deChile

Consulado País Avda. Providencia 1979 yPedro de Valdivia, piso No.

49

5, comuna Providencia.Comuna de Providencia.Santiago, Chile

COLOMBIA

Bogotá Embajada País Calle 89, Nº 13-07, BogotáBogotá Consulado Norte de Santander,

Santander, Boyacá,Cundinamarca, Meta,

Guaviare, Guinia,Vichada, Casanare,

Arauca, Tolima, CaldazDisaralda, Quinbio,

Huila

Calle 89, Nº 13-07, Bogotá

Ipiales Consulado JurisdicciónDepartamentos deNariño, Putumayo,

Amazonas, Caquetá,Vaupés, Valle del

Cauca, Cauca

Carrera 7ma. No. 14-10 yCalle 14, 2do piso. Ipiales

PARAGUAY

Asunción Embajada País Dr. Bestard No. 861 esq.Juan XXIII Barrio Manorá.Asunción, Paraguay

Asunción Consulado País Dr. Bestard No. 861 esq.Juan XXIII Barrio Manorá.Asunción, Paraguay

PERÚ

Lima Embajada País Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro, Lima 27.Lima, Perú

Lima Consulado Todo el Perú exceptoTumbes, Piura,

Cajamarca yLambayeque

Avenida Las PalmerasN°356. San Isidro, Lima 27.Lima, Perú

Tumbes Consulado Tumbes, Piura,Cajamarca yLambayeque

Jirón Bolívar 129, e/ Grau yMalecón Benavides, 3erpiso, frente a la Plaza Mayorde Tumbes. Tumbes, Perú

URUGUAY

Montevideo Embajada País Juan María Pérez, Nº 2810 yTomás Diago. Montevideo –Uruguay

Montevideo Consulado País Juan María Pérez Nº 2814 yTomás Diago. Montevideo –Uruguay

VENEZUELA

Caracas Embajada País Av. Principal de la Castellanacon 2da Transversal, Edif.Bancaracas, Piso 8, Ofic. 8-01.

Caracas Consulado Caracas, DistritoFederal, Estados de

Anzoátegui, Monagas,Bolívar, Sucre, Delta

Amacuro, NuevaEspaña, Vargas y

Amazonas.

Av. Francisco de Miranda.Edif. Parque Cristal, TorreOeste, Piso 12, Oficina 12-3-A. Palos Grandes.

Mérida Consulado Estados de Mérida,Táchira, Barinas,

Apure, Portuguesa yTrujillo

Edificio Oficentro,Mezzanine 1. Avenida 4entre calles 24 y 25, Mérida,Mérida. República

50

Bolivariana de Venezuela.Valencia Consulado Carabobo, Lara,

Yaracuy, Cojedes,Aragua, Falcón y

Guarico

Torre del Centro ComercialReda-Building, Urb. Vallesde Camoruco, Parroquia SanJosé, Valencia Edo.Carabobo

ALEMANIA

Berlín Embajada País Joachimsthaler Str. 12, 10.OG.10719 Berlin. RepúblicaFederal de Alemania

Berlín Consulado Todo el TerritorioNacional Alemán y

República Checa

Joachimsthaler Str. 12, 10.OG.10719 Berlin. RepúblicaFederal de Alemania

Hamburgo Consulado Hamburgo,Niedersachsen y

Schleswig-Holstein

Grosser Burstah 4220457 Hamburgo

AUSTRIA

Viena Embajada País Goldschmiedgasse 10/2°piso/25 1010 Viena, Austria

Viena Consulado País Goldschmiedgasse 10/2°piso/25 1010 Viena, Austria

BELGICA

Bruselas Embajada Misión del Ecuadorante la Unión Europea

Av. Louise 363.- 9th. floor.1050 Bruselas, Bélgica

Bruselas Consulado País Av. Louise 363, Noveno Piso.1050 Bruselas, Bélgica.

BULGARIA Sofia Consulado País 75-83 Calle Dimitar ManovSofía 1408 Bulgaria

ESPAÑA

Madrid Embajada País Calle Velázquez No.114 – 2º.Derecha. 28006 Madrid

Alicante Consulado Provincia de Alicante Avda. Oscar Espla 4 bajo 3,03003 Alicante

Barcelona Consulado País Vasco: Bizkaia,Gipuzkoa, Araba.

Comunidad Foral deNavarra.La Rioja.

Catalunya: Lleida,Girona, Barcelona y

Tarragona.

Calle Nápoles 187, plantas3ª, 4ª y 5ª, CP 08013 –Barcelona.

Madrid Consulado ComunidadAutónoma de Madrid

(provincias deMadrid); Comunidad

Autónoma deExtramadura

(provincias Badajoz yCáceres); ComunidadAutónoma de Castilla-La Mancha (provincias

de Albacete, CiudadReal, Cuenca.

Guadalajara y Toledo);Comunidad

Autónoma de Castillay León, ProvinciasdeçAvila, Burgos,León, Palencia,

Salamanca, Segovia,

Calle Enrique Jardiel Poncela6, planta baja. C.P. 28016 –Madrid

51

Soria, Valladolid yZamora

Málaga Consulado Consular provinciasde Málaga, Granada,

Jaén, Almería,ciudades Autónomasde Ceuta y Melilla en

el continente africano,electoral y

representaciónpolítica toda la

ComunidadAutónoma de

Andalucía (provinciasanteriormente

descritas más Huelva,Cádiz, Sevilla y

Córdova)

Calle Panaderos, 8Bajo.Código Postal 29005Málaga, Andalucía España

Murcia Consulado Región de Murcia Av. Ronda Norte, 27, bajo.C.P. 30009, Murcia.

Palma deMallorca. Islas

Baleares

Consulado Islas Baleares(Mallorca, Menorca,Ibiza, Formentera y

Cabrera)

C/ San Miguel 68 A. 3erpiso. Palma de Mallorca –España

Valencia Consulado Valencia y Castelión Marqués de Sotelo Nº 3 pta10. CP 46002 Valencia

FRANCIA

Paris Embajador País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.

Paris Consulado País 34 Avenue de Messine.75008 Paris, Francia.

GRANBRETAÑA

Londres Embajada País Flat 3b, 3 Hans Crescent.London, SW1X OLS

Londres Consulado Todo el territorio deGran Bretaña e

Irlanda del Norte

144-146 King’s Cross RoadFirst Floor London WC19DU

PAISES BAJOS

La Haya Embajada País Koninginnegracht 84, 2514AJ, La Haya -Países Bajos-

La Haya Consulado El Reino de los PaísesBajos (Territorio

continental, insular yultramar-Caribe

holandés)

Koninginnegracht 84, 2514AJ, La Haya -Países Bajos-

HUNGRIA

Budapest Embajada País Andrássy út 20.1/2. 1061Budapest. Hungría

Budapest Consulado Todo el país, Rumania,Serbia, Grecia,

Croacia, y Bulgaria.

Andrássy út 20.1/2. 1061Budapest. Hungría

ITALIA

Roma Embajada País Vía Antonio Bertolini 8,(Parioli) 00197 ROMA

Génova Consulado Regiones de Liguria yde Emilia Romagna

Via XX Settembre 33/34.Tercer piso. 16121 Génova

Milán Consulado Regiones deLombardía, Veneto,Trentino Alto Adige,Friuli Venezia Giulia,

Valle D’Aosta

Via Vittor Pisani 9 (segundopiso). CAP 20124 – Milán(Mi)

52

Roma Consulado Lazio, Abruzzo,Marcas Serdegna

Vía Sicilia No. 154 PrimerPiso Escalera A Interno 1CAP 00187 – Roma

POLONIA

Varsovia Embajada País Ulica Rejtana 15/15. 02-516Warsaw (Warszawa). Poland(Polska)

Varsovia Consulado País Ulica Rejtana 15/15. 02-516Warsaw (Warszawa). Poland(Polska)

RUSIA

Moscu Embajada País Gorokhovsky Pereulok No.12. 103064 Moscú, Rusia

Moscu Consulado Toda la FederaciónRusa

Gorokhovsky Pereulok No.12. 103064 Moscú, Rusia

SANTA SEDE Roma Embajada País Via di Porta Angelica 63.Roma 00193, Roma – Italia

SUECIA

Estocolmo Embajada País Västra Trädgårdsgatan 11 A,1 tr. SE-111 53 Estocolmo,Suecia

Estocolmo Consulado Suecia, Dinamarca,Finlandia, Islandia,Estonia y Lituania.

Västra Trädgårdsgatan 11 A,1 tr. SE-111 53 Estocolmo,Suecia

SUIZA

Berna Embajada País Kramgasse 54, 3011 Berna,Suiza

Berna Consulado Berna, Lucerna, Uri,Obwald, Nidwald,Friburgo, Grisons,

Tessino, Neuchatel yJura, Soleure, Basilea-

ciudad, Basilea-campo, Zurich, Scwyz,

Glaris, Zoug,Schafhouse,

Appenzel, Rhodes-exterior, Appenzel

Rhodes-interior, SaintGall, Argovie,

Thurgovie, CAntonesde vaud y Ginebra.

Kramgasse 54, 3011 Berna,Suiza

QATAR

Doha Embajada País 502 Street, Villa 14, WestBay, Zone 66. P.O.Box.23501. Doha – Qatar

Doha Consulado Doha (Catar), DubáiAbu Dabi (EAU),

Kuwait (Kuwait) yMascat (Omán). En las

ciudades de Beirut,Amman y Damasco

502 Street, Villa 14, WestBay, Zone 66. P.O.Box.23501. Doha – Qatar

CHINA

Beijing Embajada País No 2-62, San Li TunDiplomatic Compound,Chaoyang District 100600.Beijing

Beijing Consulado Pais 1-11 San Li Tun DiplomaticCompound.Chaoyang Distric,Beijing. 10600.

Shangai Consulado Ciudad de Shanghai y 317 Xianxia Lu, Torre B, Piso

53

las provincias deZhegiang, Jiangsu y

Anhui

17, Oficina 1701, Shanghai200051, China

Cantón Consulado Provincia deGuangdong

Oficina 1801, R&F Centre,Nº 10 Huaxia Road, ZhujiangNew City, Guangzhou

COREA DELSUR

Seoul Embajada País 19th Fl., SC Bank Bldg., 47Jongno, Jongno-gu, Seoul,Korea 110-702

Seoul Consulado País 19th Fl., SC First Bldg., 47Jongno-gu, Seoul, Corea110-702

INDIA

Nueva Delhi Embajada País Vasant Vihar E – 3/2. NuevaDelhi.110057.

Mumbai Consulado Los Estados deMaharashtra, Gujarat,

Karnataka, Kerala,Tamilnaddu y Andhra

Pradesh.

Gayatri Plaza 301, 3rd floor,Turner Road, Bandra (West),Mumbai – 400 050,Maharashtra, India

Nueva Delhi Consulado Toda la India exceptoen los Estados de

Gujarat, Maharashtra,Goa, Karnatka, Tamil

Nadu y AndhraPradesh, Afganistán,Pakistán, Nepal, SriLanka y Bangladesh.

E – 3/2, 1er, 2ndo & 3er piso,Vasant Vihar Nueva Delhi –110057

INDONESIA

Yakarta Embajada País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman, Kav. 29-31Jakarta, 12920

Yakarta Consulado País World Trade CenterBuilding, 16th floor. Jl.Jenderal Sudirman, Kav. 29-31Jakarta, 12920

IRÁN

Teherán Embajada País Teherán, Moghadas Ardebili,Calle Maleki, Calle Ghaem,No. 18.

Teherán Consulado País Moghadas Ardebili, CalleMaleki, Calle Ghaem, No.18.

ISRAEL

Tel-Aviv Embajada País 4, Weizmann St. “AsiaHouse”, 5th Floor. Tel-Aviv64239

Tel-Aviv Consulado Todo el territorio deIsrael y Chipre

Weizman 4, Edificio AsiaHouse, Quinto piso. Tel Aviv,Israel

JAPÓN

Tokio Embajada País 38 Kowa Bldg. Rm. 806 4-12-24 Nishi Azabu, MinatokuTokyo, Japan 106-0031

Tokio Consulado País 38 Kowa Bldg. Rm 806 4-12-24-Nishi Azabu, Minatocu

MALASIAKuala Lumpur Embajada País 142-C Jalan Ampang. Wisma

Selangor Dredging. West

54

Block, 10th Floor. 50450,Kuala Lumpur, Malaysia

Kuala Lumpur Consulado Malasia, Vietnam,Laos, Camboy y

Tailandia

10tn Floor, West Black,Wisna Selangur Dredging142-C, JaLan Anpang. 50450Kuala Lumpur

TURQUÍA

Ankara Embajada País Kelebek Sokak 21/1. G.O.P.06700 Cankaya, Ankara –Turquía

Ankara Consulado País Kelebek Sokak 21/1. G.O.P.06700 Cankaya, Ankara –Turquía

EGIPTO

El Cairo Embajada País 33, Ismail Mohamed Street,Second Floor. Zamalek – ElCairo

El Cairo Consulado Egipto, ArabiaSaudita, el estado de

Palestina, Tunes,Argelia, Marruecos y

Libia

33, Ismail Mohamed Street,Second Floor. Zamalek – ElCairo

SUDÁFRICA

Pretoria Embajada País 272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park, SouthBlock, Second FloorBrooklyn, Pretoria 0181,Sudáfrica / South Africa

Pretoria Consulado Todo el territorio deSudáfrica (atiende

también solicitudesde visado de Eritrea,

Etiopía. Kenia, Nigeriay Somalia)

272 Bronkhorst StreetBrookfield Office Park, SouthBlock, Second FloorBrooklyn, Pretoria 0181,Sudáfrica / South Africa

AUSTRALIA

Canberra Embajada País 6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.

Canberra Consulado Australia y NuevaZelanda

6 Pindari Crescent.O’Malley, ACT 2606,Canberra, Australia.

3. ARTICULACIÓN CON LA PLANIFICACIÓN3.1 Alineación objetivo estratégico institucional

Objetivo 17: Incrementar la calidad y cobertura de la provisión de servicios y productos

consulares, migratorios y de asistencia en situación de vulnerabilidad, a nivel nacional e

internacional, como mecanismo para el ejercicio de derechos de las personas en

situación de movilidad humana.

55

Indicador 17.2: Nivel de incidencia del Ecuador ante Organismos Internacionales,

Organismos Multilaterales y Organismos Regionales sobre propuestas de promoción y

protección de derechos de las personas en situación de movilidad humana

3.2 Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo

PNBV 2013-2017

El presente proyecto contribuye al Objetivo No. 12 del Plan Nacional del Buen Vivir:

Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la

integración latinoamericana

No obstante, el proyecto no se alinea a las metas establecidas para el objetivo No. 12

del PNBV, como lo indica el Cuadro No. En tal virtud, no se podrá realizar un análisis de

la contribución del proyecto a las metas.

Cuadro No. 32

Políticas Metas12.1 Profundizar procesos solidarios ycomplementarios de integración conAmérica Latina y el Caribe.

12.1 Reducir la concentración de lasexportaciones por destino en 37,0%.

12.2 Impulsar la construcción de unnuevo multilateralismo democrático,sobre la base de relaciones solidarias,soberanas y pacíficas entre los Estados.

12.2 Reducir la concentración de lasexportaciones por producto en 15,0%.

12.3 Profundizar una política comercialestratégica y soberana, articulada aldesarrollo eco- nómico y social del país.

12.3 Aumentar en 7 puntos porcentualesla participación de productos notradicionales en las exportaciones nopetroleras.

12.4 Consolidar la Nueva ArquitecturaFinanciera Regional

Incrementar a 1,12 razón deexportaciones industriales no petrolerasprimarias no petroleras

12.5 Preservar la integridad territorialdel Estado y sus soberanías, en el marcode estricto respeto de los derechoshumanos.

12.5 Reducir la pobreza por NBI en elsector rural de la frontera norte en 8puntos porcentuales

12.6 Fortalecer las relaciones fronterizascon una orientación al pleno ejercicio dederechos de las poblaciones

12.6 Reducir la pobreza por NBI en elsector rural de la frontera sur en 5 puntosporcentuales.

56

4. MATRIZ DE MARCO LÓGICO

4.1 Objetivo General y Específicos

Objetivo general

Implementar la automatización de los servicios y procesos de los viceministerios Gestión deMovilidad Humana y Gestión Interna del Ministerio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.

Objetivos específicos

Levantamiento, sistematización y la reingeniería de procesos de los servicios externos

que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores al ciudadano, así como también de

los procesos internos de la Institución.

Fortalecimiento de la plataforma tecnológica existente del Ministerio de Relaciones

Exteriores y Movilidad Humana para la alta disponibilidad de los servicios.

Difusión y promoción del nuevo modelo de gestión de servicios en línea del Ministerio

de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

4.2 Indicadores de resultado

Cuadro No. 33

INDICADORES METAS POR AÑOServicios del Viceministerio de MovilidadHumana- MREMH automatizados

AÑO 2015: 0 serviciosAño 2016: 4 servicios

Servicio de Gestión Interna automatizado Año 2015:0Año 2016: 1 servicio

Centro de Computo del MREMH fortalecido Año 2015:25%Año 2016:75%

57

4.3 Matriz de Marco Lógico

Cuadro No. 34OBJETIVOS INDICADORES VERIFICABLES

OBJETIVAMENTEMEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin:Mejoramiento institucional de lacalidad de servicios del Ministeriode Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.

5 servicios del MREMH intervenidos:

visas, pasaportes, apostillas ylegalizaciones, refugio y gestión internacon mejora de calidad al 2017.

Informes de serviciosintervenidos.

Apoyo político y presupuestario alproyecto.

Propósito (objetivo general):

Automatización de los servicios yprocesos de los viceministerios deMovilidad Humana y Gestión Internadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humanaimplementados.

Al 2017 se tendrá:

4 Servicios en línea delViceministerio de Movilidadhumana: visas, pasaportes,apostillas y legalizaciones yrefugio de los funcionando.

1 Servicio de Gestión Internafuncionando

6 Unidades operativas del Viceministeriode Gestión Interna del MREMH quecuentan con procesos automatizados.

Herramientas tecnológicasimplementadas.

Continuidad del proyecto durante lavigencia del mismo y asignaciónoportuna de los recursos.

Componente 1 (OE1):Procesos levantados, sistematizadosde los servicios externos que ofertael Ministerio de Relaciones Exterio-res al ciudadano, así como también

Al I Semestre del 2015 100% de losprocesos del Viceministerio de GestiónInterna levantados.

Al II Semestre del 2015, 30% de los

Encuestas Manual de procesos Normativas yreglamentos internos Flujo automatizado

Disponibilidad y conocimiento delos funcionarios de losViceministerio de MovilidadHumana y Gestión Interna

Equipo especializado interno y /o

58

de los procesos internos de la Insti-tución.

procesos automatizados.

Al I Semestre del 2016, 70% de losprocesos sistematizados.

Al II Semestre del 2016, 100% de losprocesos sistematizados.

externo para el levantamiento de lainformación.

Componente 2 (OE2):Plataforma tecnológica fortalecidadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana parala alta disponibilidad de losservicios.

Al I Semestre del 2015 50% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.

Al II Semestre del 2015, 80% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.

Al I Semestre del 2016, 100% de laimplementación de la alta disponibilidaden el centro de cómputo.

Al I Semestre del 2015 50% de larenovación de los equipos informáticos enlas unidades administrativas y lasdesconcentradas.

Al II Semestre del 2016 100% de larenovación de los equipos informáticos enlas unidades administrativas y lasdesconcentradas.

Al I Semestre del 2015 50% de la

Encuesta de disponibilidadde servicios.

Inventario de plataformatecnológica.

Estadísticas de tiempo deatención.

Apoyo político y presupuestario alproyecto.

Equipo especializado interno y /oexterno la implementación

59

implementación de sistemas de atenciónal público en las unidadesdesconcentradas.

Al I Semestre del 2016 100% de laimplementación de sistemas de atenciónal público en las unidadesdesconcentradas.

Al II Semestre del 2015 50% de ladocumentación digitalizada.

Al II Semestre del 2016 100% de ladocumentación digitalizada.

Objetivo Específico 3 (OE1):Modelo de gestión difundido ypromocionado de servicios en líneadel Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana.

Al I Semestre del 2015 : 100% de los funcionarios del

Viceministerio de MovilidadHumana capacitados.

30% de los funcionarios delViceministerio de Gestión Internacapacitados.

Al II Semestre del 2015: 100% de los funcionarios del

Viceministerio de Gestión Internacapacitados

Al II Semestre del 2016: 100% de la promoción a la

ciudadanía sobre los servicios en

Material para capacitación Talleres Difusión mediante intranet Boletines, Folletos,fotografías, videos, estatutosaprobados, actas deconstitución, listas deasistentes.

Interés en la población en el uso delos servicios en línea de lacancillería.

Cambio de la cultura organizacionalde los funcionarios del MREMH.

60

línea del MREMH.

Cuadro No. 35

COMPONENTESACTVIDADES

PRESUPUESTO(USD $) FUENTES DE VERIFICACIÓN

Componente 1: Procesos levantados,sistematizados de los servicios externosque oferta el Ministerio de RelacionesExteriores al ciudadano, así como tam-bién de los procesos internos de la Insti-tución.

ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégico de facilitadores/aspara las acciones y Gerente 727.184,83

Herramientas tecnológicasimplementadas

ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesos, portafolio de proce-sos y servicios institucional. 50.000,00ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajo BPMN 2.0 150.000,00ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización y automatización de pro-cesos y servicios institucionales. 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología estadística). 50.000,00ACTIVIDAD 6 Optimización y Automatización de procesos y servicios. 400.000,00

Componente 2: Plataforma tecnológicafortalecida del Ministerio de RelacionesExteriores y Movilidad Humana para laalta disponibilidad de los servicios.

ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Computo

1.000.000,00 EncuestasManual de procesosNormativas y reglamentos in-ternosFlujo automatizado

ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructura tecnológica de lasunidades administrativas y las unidades desconcentradas 800.000,00Actividad 3 Sistema de Atención al Usuario 250.000,00Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual 250.000,00Actividad 5 Sistema de digitalización e indexación de documentos 1.500.000,00Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoría de movilidad humana 300.000,00

61

4.3.1 Anualización de las metas de los indicadores de propósito

Cuadro No.36Indicador de propósito Unidad de medida Meta

PropósitoPonderación Año 1 Año 2 Total

Funcionalidad de los servicios en líneaque ofrece el MREMH

Porcentaje 100% 50% 60% 40% 100%

Meta ponderada 30% 20% 50%

Unidades operativas del Viceministeriode Gestión Interna del MREMH quecuentan con procesos automatizados

Número de unidades operativas 6 50% 3 3 6

Meta ponderada 25% 25% 50%

Elaborador por: CGPGE – MREMH

Nota: Meta anual ponderada = (Meta año*Ponderación)/Meta Propósito.

Componente 3: Modelo de gestión di-fundido y promocionado de servicios enlínea del Ministerio de Relaciones Exte-riores y Movilidad Humana

ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio de Cultura Organizacionalen el nuevo modelo de atención de los procesos internos y servicios alciudadanos 200.000,00

Material para capacitaciónTalleresDifusión mediante intranetBoletines, Folletos, foto-grafías,videos, estatutos aprobados, actasde constitución, listas de asisten-tes.

ACTIVIDAD 2. Estrategia de promoción de los servicios al ciudadano

300.000,00

TOTAL GENERAL 6.027.184,83

62

5. ANÁLISIS INTEGRAL5.1 Viabilidad técnica

VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

Viabilidad técnica

El Proyecto nace de la necesidad de mejorar los servicios públicos que brindan esta cartera de

Estado, así como de vincular el mejoramiento de los procesos a un mejor desempeño del

funcionario - servidor público. La responsabilidad de este proyecto se encuentra bajo la

autoridad máxima del Viceministerio de Gestión Interna y Viceministerio de Movilidad

Humana, unidades que estarán encargadas de articular acciones y la implementación de los

servicios internos y externos que se ofrecerán en línea.

5.1.1 Descripción de la ingeniería de proyecto

5.1.2 Especificaciones técnicas

El ViceMinisterio de Gestión Interna al ser el responsable directo, garantizará que las

actividades en las diferentes unidades administrativas se lleven a cabo; en este sentido, se

propone tres componentes que detallan de manera concreta las acciones a llevarse a cabo para

el cumplimiento del proyecto.

COMPONENTE 1:

Levantamiento y sistematización de los procesos y servicios externos que oferta el Ministerio

de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana al ciudadano, así como también de los

procesos gestión interna de la Institución.

Para llevar a cabo el cumplimiento del componente, se realizará la contratación de una

consultoría, la misma que deberá proveer: personal propio y especializado, una metodología

de trabajo y un plan de administración de proyectos en formato PMI. Los productos a

entregarse como resultado de la consultoría, deberán ser validados bajo la normativa y

parámetros que exige la Secretaría Nacional de la Administración Pública en coordinación con

la Dirección de Servicios, Procesos y Calidad. Esta metodología, mantiene el siguiente

63

esquema:

Cuadro No. 37

64

Primera fase:

Mapas de proceso global y ámbito

Describen todo el hacer de la organización, sin sesgo. Son base para miradas parciales

válidas (rutas dentro del mapa), tales como:

Análisis de riesgos y de cadena de valor

Costeo de actividades e indicadores de gestión

Implantación de un ERP o de normas de calidad

Auditoría y control de gestión, análisis BPM y Workflow

Mejora continua, rediseño y mucho más

Claves:

Asegurar consistencia entre los nombres de los procesos de los mapas

y flujogramas

El MP Global sólo tiene macro-procesos

Mantiene los mapas el área de procesos

Segunda fase:

Flujogramas de información

Un FI describe un proceso operativo con un flujo claro

Sólo una página, letra grande, que en tamaño carta se pueda leer a dos metros de dis-

tancia.

Se enfatiza la simplicidad para que sirva de guía a los actores del proceso, quienes lo

mantienen y mejoran

Dirige el dueño del proceso, centraliza el área Dirección de Servicio y Procesos

Clave: pegarlos en las paredes junto al mapa de procesos del ámbito

Tercera fase:

Detalle del proceso

Contempla:

Objetivo

Entradas y salidas (proveedores y clientes)

Relaciones con otros procesos

Responsable del proceso

Flujograma de información

Descripción de actividades

65

Contingencias principales

Normas de operación

Indicadores principales

Interfaces de Entrada y Salida

Documentos de apoyo

Puntos críticos

Se describe un conjunto de procesos operativos de un ámbito.

Los productos a entregarse por parte de la consultoría se detallan a continuación:

Cuadro No. 38

Cantidad Producto

1 Planificación de ejecución del proyecto de acuerdo a metodología PMI (Estructura Desagre-gada de Trabajo)

2 Cronograma de actividades y cronograma de productos del proyecto.

3 Informe con análisis de la normativa legal pertinente para sustentar el levantamiento, opti-mización, estandarización, automatización e interoperabilidad entre instituciones.

4 Informe con propuestas de modificación de la normativa legal de cada uno de los procesosautomatizados.

5 Diagramas de flujo de la situación actual (As-Is) de cada uno de los procesos levantados. Losdiagramas de flujos deben ser modelados usando el estándar BPMN (el oferente deberáespecificar en su oferta la versión de bpmn que puede brindar) y contener las oportunidadesde mejora determinadas en esta etapa. Además, los diagramas de flujo deben tener las fir-mas de las instituciones y actores participantes en los levantamientos.

6 Matriz de indicadores de cada uno de los procesos levantados.

7 Informe de herramientas y metodología utilizada durante el análisis.

8 Manual de cada uno de los procesos levantados, mismos que deberán ser documentadosconforme la herramienta BPM y los lineamientos de la Norma Técnica de Gestión de Proce-sos emitida por la Secretaría Nacional de la Administración Pública. Estos manuales debenincluir los Diagramas de flujo propuesto (To-Be) de cada uno de los procesos levantados. Losdiagramas de flujos deben ser modelados usando el estándar BPMN (el oferente deberáespecificar en su oferta la versión de bpmn que puede brindar) y deben tener las firmas delas instituciones y actores participantes en los levantamientos.

9 Acciones de mejora de procesos con las acciones a mediano y largo plazo.

10 Informe de las funcionalidades de los servicios tecnológicos que se necesite desarrollar paraabastecimiento y compartición de datos entre instituciones.

11 Informe de las funcionalidades de los servicios tecnológicos que se necesite desarrollar paraabastecimiento y compartición de datos con el Portal de Trámites del Estado.

12 Definición de los formularios Web que se utilizarán en cada pantalla de acuerdo a las necesi-dades de los usuarios.

66

13 Guion de pruebas con detalle de componentes existentes o por desarrollar y conexionesnecesarias para el funcionamiento del sistema.

14 Documento de especificaciones funcionales y no funcionales de los procesos y software quese deberá desarrollar o modificar para automatizar los procesos.

COMPONENTE 2:

Fortalecimiento de la Plataforma Tecnológica del Ministerio de Relaciones Exteriores y

Movilidad Humana para el mejoramiento de la disponibilidad y rendimiento de los servicios

que se ofrecen en línea.

Con este componente también se pretende mejorar los servicios que brinda el área de

tecnologías y que a su vez sustentan la disponibilidad del servicio durante las 24 horas al día.

Para este componente se desarrollarán las siguientes actividades:

1. Fortalecimiento del centro de datos: esta actividad comprende la renovación del

Centro de Datos a fin de garantizar su correcto funcionamiento y mantener la seguridad

física del hardware que se ubicará en el Data Center.

Para tal efecto, parte del equipo que se adquirirá para ser implementado es el siguiente:

Soporte 24x7 de operadores informáticos tanto para usuario interno como externo.

Modelo de soporte a usuario por Región.

Sistema de accesos.

Sistema de gestión y monitoreo remota o local.

Alta disponibilidad del centro de datos.

Sistemas de seguridad informática y de la información.

Sistemas de Auditorias.

2. Fortalecimiento de la infraestructura tecnológica de las unidades administrativas de la

planta central y de las coordinaciones zonales.

Una vez que Cancillería concluyó el proyecto de “Fortalecimiento Institucional del Ministerio de

Relaciones Exteriores , Comercio e Integración” que permitió que las actuales coordinaciones

zonales cuenten con una estructura mínima para su funcionamiento, el presente proyecto

consiste la adquisición o renovación de equipos informáticos para los funcionarios que prestan

apoyo a las diferentes unidades administrativas del MREMH y que no fueron considerados en el

67

proyecto anterior. De igual manera, se requiere la implementación de una sala de reuniones

virtuales (equipos informáticos) para disminuir el traslado muchas veces innecesario de los

funcionarios de planta central a las unidades desconcentradas o viceversa.

Además, este componente contribuirá al fortalecimiento de la atención de los usuarios en las

coordinaciones zonales por medio de sistemas complementarios a la atención presencial, como

es el sistema de gestión de colas, monitores de contenidos, zona wifi, quioscos de información,

también proveerá un sistema web donde lo usuarios podrán realizar trámites de los servicios al

ciudadano de forma virtual como la generación de citas, pagos electrónicos, y un modulo de

atención para funcionario que pertenece a la coordinación.

Para el usuario interno, se implementará un ambiente web donde se realizarán todos los

procesos internos propios de la institución como son: vacaciones, viáticos, viajes, compras

públicas, etc., es decir, aquellos procesos que se llevan a cabo en las áreas administrativa,

financiera, recursos humanos, tecnología, jurídico y planificación.

3. Fortalecimiento de la mesa de ayuda a los usuarios externos: esto implica el

fortalecimiento de los equipos informáticos existentes, la implementación de una

comunicación unificada con las diferentes unidades desconcentradas y un sistema de

gestión de casos.

COMPONENTE 3:

Modelo de gestión difundido y promocionado de los servicios en línea del Ministerio de

Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.

En este tercer componente se realizará la socialización a los funcionarios públicos, sobre la

automatización de los procesos, así como también la promoción y difusión de los servicios en

línea que brindará la institución a la comunidad de ciudadanos ecuatorianos y extranjeros.

Para este componente se desarrollarán las siguientes actividades:

1. Para la promoción de los servicios destinados al usuario interno, se desarrollará un plan de

sensibilización y socialización, para lo cual se debe establecer los stakeholders, es decir

aquellos funcionarios de las áreas administrativas que serán parte de los cambios que se

68

busca alcanzar con el proyecto.

Una vez identificados los grupos de stakeholders, se diseñará la propuesta de trabajo para cada

grupo, en el que se identifiquen puntos de resistencia y los beneficios. Una vez que se haya

obtenido la propuesta de trabajo, se diseñará las actividades específicas de cada grupo, en las

dimensiones de motivación, comunicación, capacitación y transferencia de conocimiento.

Durante la ejecución de las actividades que están destinadas al cambio, se realizará un oportu-

no seguimiento para controlar los posibles punto de resistencia que limiten el cambio organi-

zacional, para esto se utilizará las siguientes herramientas:

Encuestas dirigidas y diseñadas según el proyecto de cambio organizacional.

Evaluaciones de capacitaciones.

Retroalimentación directa de charlas y talleres.

Otras herramientas metodológicas que permitan diagnosticar las expectativas de las

personas en torno a un cambio organizacional determinado, las cuales se evalúan

según el proyecto y la cultura organizacional.

Para el proceso de socialización y sensibilización del esquema que anteriormente se ha

descrito, la Dirección de Cambio de Cultural Organizacional del MREMH, será la responsable de

gestionar todas las acciones que permitan la apropiación del nuevo modelo de gestión en los

procesos internos.

De esta manera, para la promoción y sensibilización de los funcionarios sobre el nuevo modelo

de prestar los servicios se plantearon la realización de los talleres de gestión del cambio, los

mismo que serán 10 cubriendo así las coordinaciones zonales y la planta central por lo tanto

será necesario que el mismo asista a uno de ellos, los talleres serán enfocadas a solventar cada

fase de cambio que serían las siguientes:

FASE 1. FASE DEL PRESENTIMIENTO. Emoción predominante: la preocupación.

Existen rumores, señales anunciadoras, comentarios y cierta intranquilidad en el ambiente. La

gente empieza a preocuparse por lo que se imagina que va a ocurrir y por lo que pueda

ocurrirles a ellos.

69

FASE 2. EL SHOCK. Emoción predominante: el miedo.

Cuando alguien anuncia el cambio y da a conocer sus detalles principales despeja la

preocupación pero aparece una emoción nueva: el miedo. Miedo a lo desconocido, a lo nuevo,

a no saber qué hacer ante las nuevas condiciones existentes.

FASE 3. LA RESISTENCIA. Emoción predominante: el enfado, la irritación.

Después del shock inicial comienza a manifestarse la conocida resistencia al cambio. Los

afectados tratan de ganar seguridad frente a la nueva situación anclándose en el estado de

cosas anterior. Aumenta la energía empleada en hacer cosas tal como se venían haciendo,

como demostración de que no todo iba tan mal antes y que el cambio no es tan necesaria.

En esta Fase comienza a predominar la convicción de que el cambio es necesario. En esta fase

se hace necesario un enfoque individual. Se precisa ajustar el cambio a las necesidades e

inquietudes de cada uno de los afectados (¿qué tengo que cambiar yo?, ¿qué debo de hacer de

distinta manera?). En esta fase hay que resolver dudas de carácter práctico. La duda y la

desorientación típicas de esta fase, inducen sentimientos de frustración y deseos de volver

atrás.

FASE 4. ACEPTACIÓN RACIONAL. Emoción predominante: la frustración.

FASE 5. ACEPTACIÓN EMOCIONAL. Emoción predominante: la nostalgia.

Cuando todo el mundo parece convencido de que el cambio es inevitable y de que no hay

vuelta atrás posible, se ha llegado al punto crítico emocional en el proceso de cambio. Es el

momento de más bajo estado de ánimo de los individuos pero el comienzo de la subida de

moral de las fases posteriores. La gente empieza a mirar hacia delante en vez de hacia atrás.

FASE 6. LA APERTURA. Emoción predominante: curiosidad, entusiasmo.

Superada la fase anterior, comienza a olvidarse el pasado y la gente empieza a mirar con

curiosidad y optimismo “lo nuevo”. En esta fase se ven los objetivos del cambio de una manera

realista y se comienza a percibir con claridad lo que dista la situación actual de la deseada. En

este momento es más fácil canalizar la energía y la productividad de acuerdo a los nuevos

modos.

70

FASE 7. LA INTEGRACIÓN. Emoción predominante: la confianza.

Tras las experiencias de éxito y los errores superados, se crea una experiencia de superación de

las dificultades y de progresiva confianza en las nuevas maneras de hacer y en la bondad del

cambio.

Por su parte, el proceso para la promoción de los servicios en línea que se ofrecerán al usuario

externo, se lo realizará mediante los medios de comunicación masiva (radio, televisión, prensa,

escrita, etc.). Adicionalmente se busca participar en las Ferias Nacionales de Servicio al

Ciudadano, difusión en las redes sociales, además de la habilitación de un formulario virtual en la

página web de la entidad en que los ciudadanos presenten sus propuestas, observaciones y

sugerencias.

5.2 Viabilidad financiera y fiscal

5.2.1 Metodologías utilizadas para cálculo de la inversión total, costos deoperación y mantenimiento e ingresos.

Inversión: Para el cálculo de la inversión se realizó la sumatoria de todas las actividades

planificadas considerando cada rubro de los bienes y servicios necesarios para la contratación.

De esta manera, los valores referenciales aproximados se obtuvieron del promedio de

diferentes cotizaciones, así como de procesos adjudicados de diferentes proyectos de inversión

similares que diferentes Carteras de Estado han ejecutado.

Costos de operación: estos costos incluyen aquellos desembolsos de carácter operacional

requeridos para contribuir en el normal y continuo funcionamiento de las actividades y

procesos previstos en el proyecto. De esta manera, se identifica que se considera los valores de

los costos estimados de acuerdo a:

Valores de movilizaciones, viáticos y subsistencias para el equipo estratégico y

facilitadores, debido a las respectivas movilizaciones que los mismos deberán realizar

en las diferentes coordinaciones zonales del país.

Ingresos: Los ingresos se derivan de la venta de servicios, por lo tanto, al tratarse de un

proyecto orientado a la implementación de mejora institucional tanto de los servicios internos

como externos, los usuarios no entregará ningún valor adicional por el uso de los servicios en

71

línea que serán implementados por el MREMH. De esta manera, el proyecto no contemplará un

rubro de ingresos económicos, gestión de cobranza o recuperación de cartera.

5.2.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios.

Inversión:

En la tabla siguiente se presenta la inversión total del proyecto “Servicios Virtuales” de manera

anual por los años de ejecución del proyecto.

Cuadro No. 39

Enero – Diciembre 2015 Enero- Diciembre 2016 Inversión Total4.113.592,42 1.913.592,42 6.027.184,83

Costos de Operación:

Cuadro No. 40

Costos de operación

Componentes/ Rubros Año 2015 Año 2016 TOTAL

Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios externos que oferta el Ministerio de Re-laciones Exteriores al ciudadano, así como también de los procesos internos de la Institución.

ACTIVIDAD 1. Contratación de equipoestratégico de facilitadores/as para lasacciones y Gerente

363.592,42 363.592,42 727.184,83

ACTIVIDAD 1.1 Sueldos y salarios 238.592,42 238.592,42 477.184,83ACTIVIDAD 1.2 Movilización 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1.3 Viáticos 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1. 4Subsistencias 25.000,00 25.000,00 50.000,00TOTAL ACTIVIDAD 1 727.184,83 727.184,83 1.454.369,66

5.2.3 Flujo financiero fiscal

El proyecto no amerita establecer un flujo financiero fiscal ya que no percibirá un ingreso por laprestación de sus servicios en la modalidad en línea.

5.3 Viabilidad Económica

5.3.1 Metodologías utilizadas para el cálculo de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios

Inversión: Para el cálculo de la inversión se realizó la sumatoria de todas las actividades

planificadas considerando cada rubro de los bienes y servicios necesarios para la contratación.

72

De esta manera, los valores referenciales aproximados se obtuvieron del promedio de

diferentes cotizaciones, así como de procesos adjudicados de diferentes proyectos de inversión

similares que diferentes Carteras de Estado han ejecutado.

Costos de operación: estos costos incluyen aquellos desembolsos de carácter operacional

requeridos para contribuir en el normal y continuo funcionamiento de las actividades y

procesos previstos en el proyecto. De esta manera, se identifica que se considera los valores de

los costos estimados de acuerdo a:

Valores de movilizaciones, viáticos y subsistencias para el equipo estratégico y

facilitadores, debido a las respectivas movilizaciones que los mismos deberán realizar

en las diferentes coordinaciones zonales del país.

Ingresos: Los ingresos se derivan de la venta de servicios, por lo tanto, al tratarse de un

proyecto orientado a la implementación de mejora institucional tanto de los servicios internos

como externos, los usuarios no entregará ningún valor adicional por el uso de los servicios en

línea que serán implementados por el MREMH. De esta manera, el proyecto no contemplará un

rubro de ingresos económicos, gestión de cobranza o recuperación de cartera.

Beneficios valorados: El proyecto implementado al 100% permitirá que los beneficiarios

directos perciban un costo - ahorro bajo la estimación de 3 supuestos planteados: 1) Costo -

ahorro de entrega de documentación 2) Costo - ahorro en tiempo de procesamiento y 3) Costo

- ahorro para gestión de documento de papel.

5.3.2 Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación ymantenimiento, ingresos y beneficios

Inversión:

En la tabla siguiente se presenta la inversión total del proyecto “Servicios Virtuales” de manera

anual por los años de ejecución del proyecto.

73

Cuadro No. 41

Enero – Diciembre 2015 Enero- Diciembre 2016 Inversión Total4.113.592,42 1.913.592,42 6.027.184,83

Costos de Operación:

Cuadro No. 42

Costos de operación

Componentes/ Rubros Año 2015 Año 2016 TOTAL

Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios externos que oferta el Ministerio de Re-laciones Exteriores al ciudadano, así como también de los procesos internos de la Institución.

ACTIVIDAD 1. Contratación de equipoestratégico de facilitadores/as para lasacciones y Gerente

363.592,42 363.592,42 727.184,83

ACTIVIDAD 1.1 Sueldos y salarios 238.592,42 238.592,42 477.184,83ACTIVIDAD 1.2 Movilización 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1.3 Viáticos 50.000,00 50.000,00 100.000,00ACTIVIDAD 1. 4Subsistencias 25.000,00 25.000,00 50.000,00TOTAL ACTIVIDAD 1 727.184,83 727.184,83 1.454.369,66

Beneficios valorados:

El proyecto considerando un 100% de implementación y efectividad señala que alcanzará

beneficios para los usuarios internos y externos, mismos que obtendrán que se determinen

bajo 3 supuestos:

1) Costo - ahorro de entrega de documentación:

Se establece que el usuario externo percibe un costo - ahorro en la entrega de documentación

en razón de que disminuirá el tiempo de espera que usualmente emplea con su presencia física

para realizar las diferentes solicitudes de los servicios que oferta el Viceministerio de Movilidad

Humana.

De esta manera se considera los siguientes parámetros:

Tiempo total empleado (t): corresponde a i) 30 minutos que se estima un usuario

promedio espera en ser atendido para realizar su solicitud y ii) 30 minutos empleados

por el usuario para su movilización desde su domicilio hasta llegar a cualquiera de las

instalaciones del MREMH.

t: 30 min ( espera) + 30 min (movilización)

t=60 min ó t= 1 hora

74

T: número de solicitudes realizadas al Viceministerio de movilidad humana / t

T: 382.009/ 1 hora

T: 382.009 número de solicitudes realizadas en una hora

Costo (C): corresponde al valor promedio de la hora de la jornada laboral que un

usuario promedio ahorrará por cada (t) utilizada. De esta manera, se considera el valor

promedio del sueldo de un usuario externo en base el valor de US$ 4.1241 de PIB per

cápita ecuatoriano.

Costo ahorro unitario= [(PIB percapita/ 240 días laborales)/ 8 horas diarias]

C: USD $ 2,14

Por lo tanto: se tiene:

COSTO AHORRO ENTREGA DE DOCUMENTACIÓN = C X T

Cuadro No. 43

VARIABLE

COSTOAHORROUNITARIO

(C)

CANTIDAD DEHORAS AHORRA-

DAS(T)

COSTO AHORRO * AÑO

• Costo-ahorro de entrega de do-cumentación (valor hora hombre)

$2,14 382.009

$ 817.499,26

Número de horas laborales fte: Banco Central

2) Costo - ahorro en tiempo de procesamiento

Se estable un ahorro de US$ 970.302,86 debido a la disminución tiempo del funcionario

público del MREMH en la atención que demandaba la solicitud de información o servicios de

cada usuario externo. De esta manera se establecen los siguientes parámetros:

El funcionario ahorra 15 min por la atención a cada usuario que demanda los servicios

del MREMH. Es decir ahorra un 25% de la total hora - funcionario trabajada.

Sueldo promedio (s): corresponderá al sueldo promedio de los funcionarios de MREMH

S = (Suma de total de sueldos pagados en el MREMH/ Total de funcionarios que

laboran en el MREMH/)

S = 1.627

1 Valor de PIB per cápita cuyo año base corresponde al año 2012, según lo indica el Boletín de CifrasEconómicas del Ecuador del Banco Central del Ecuador- Enero 2014.

75

Horas laborales mensual (h): Se considera 160 horas laborables que el funcionario

público trabaja en un mes.

Costo ahorro tiempo (A) = s x h

A = USD $ 10,16

COSTO AHORRO PROCESAMIENTO= (A X T) * 25%

Cuadro No. 44

VARIABLECOSTO AHORRO

UNITARIOCANTIDAD DE HORAS

AHORRADASCOSTO AHORRO *

AÑO

Costo - ahorro en tiempo de procesamien-to

USD $10,16 382.009

$970.302,86

3) Costo - ahorro para gestión de documento de papel:

Al contar con los servicios de manera digital, se establece un ahorro significativo anual de USD$ 76.401,80 para la Institución en el consumo del papel. De esta manera, se establece lossiguientes parámetros:

Precio hoja de papel impresa: USD $ 0,10 Cada solicitud de de servicio realizada por el usuario externo demanda un aproximado

de 2 hojas. Número de solicitudes realizadas anualmente: 382.009

Cuadro No.45

VARIABLECOSTO AHORRO

UNITARIO 2HOJAS

NUMERO DE SOLI-CITUDES

COSTO AHORRO * AÑO

Costo - ahorro para gestión dedocumento de papel USD $ 0,20 382.009

$ 76.401,80

Una vez analizado los 3 supuestos por los cuales el proyecto obtiene beneficios significativos setiene un ahorro anual por el valor de USD $ 1.864.203,92

76

Cuadro No.46

VARIABLE COSTO AHORRO * AÑO

Costo-ahorro de entrega de documentación(valor hora hombre)

USD $ 817.499,26

Costo- ahorro en tiempo de procesamiento USD $ 970.302,86

Costo- ahorro para gestión de documentode papel

USD $ 76.401,80

TOTAL USD $ 1.864.203,92

77

5.3. 3 Flujo Económico

Cuadro No. 47

VARIABLECOSTO

UNITARIOUSD $

COSTO AHORRO *AÑO

USD $

Año 2015 Año 2016 Año 2017 Año 2018

Número dehoras aho-

rradas óNúmero desolicitudesrealizadas

COSTO AHORRO* AÑO USD $

Número de horasahorradas ó

Número de solici-tudes realizadas

COSTO AHORRO* AÑOUSD $



COSTO AHORRO* AÑOUSD $



COSTO AHORRO *AÑO

USD $

Costo-ahorrode entrega dedocumenta-ción (valorhora hombre) 2,14 817.499,26 418.294 895.148,73 462.000 988.679,10 515.180 1.102.486,01 580.495 1.242.259,65Costo- ahorroen tiempo deprocesamiento 10,16 882.440,79 418.294 1.062.466,25 462.000 1.173.478,93 515.180 1.308.558,16 580.495 1.474.457,71Costo- ahorropara gestión dedocumento depapel 0,2 76.401,8 418.294 83.658,76 462.000 92.399,92 515.180 103.036,08 580.495 116.099,03

TOTAL 1.776.341,85 1.776.341,85 2.041.273,73 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39

78

5.3.4 Indicadores financieros y económicos (TIR/ VAN y otro)

Cuadro No. 48

Año

ITEM 2015 2016 2017 2018 2019

INGRESOS ( Beneficios valorados)USD$

- 2.041.273,73 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39

Gastos ( Inversión realizada)USD$

4.113.592,42 1.913.592,42

Flujo de Factores Neto - FFN -4.113.592,42 127.681,32 2.254.557,95 2.514.080,25 2.832.816,39

VAN USD $ 1.387.507,24TIR 24%

5.4 Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1 Análisis de impacto ambiental y de riesgos

La ejecución del proyecto no general externalidades negativas; en este sentido todas aquellas

actividades que el proyecto ejecutará no afectan el medio ambiente, ni directa o

indirectamente, y por tanto, no requieren un estudio de impacto ambiental.

5.4.2 Sostenibilidad Social

Mediante la implementación del presente proyecto se fortalecen todas las unidades del

servicio exterior ecuatoriano que brindan servicios consulares y protegen dentro de su

circunscripción, los derechos e intereses del Estado y de los ecuatorianos y ecuatorianas sean

personas naturales o jurídicas; planifican y gestionan servicios consulares de calidad y

promueven la participación política y asociativa de la población ecuatoriana en el territorio

nacional, sujetándose a los tratados, convenios, la ley y el derecho internacional, de

conformidad con las metas establecidas en los planes nacionales de desarrollo.

Otro aspecto de la sostenibilidad del proyecto es la correcta articulación de actividades con el

ViceMinisterio de Gestión Interna y el ViceMinisterio de Movilidad Humana y con sus símiles y

contrapartes de las otras unidades desconcentradas.

79

La articulación institucional es otro de los mecanismos que garantiza la sostenibilidad del

proyecto, se establecerá mecanismos adecuados de coordinación con las otras unidades

encargadas de los procesos sustantivos y con las unidades habilitantes de apoyo y asesoría de

la Coordinación General de Asuntos Jurídicos, Coordinación General de Planificación y Gestión

Estratégica, Coordinación General de Tecnologías de la Información y Comunicación y la

Coordinación General Administrativa Financiera para la ejecución adecuada del proyecto.

Adicionalmente, el proyecto identifica que permitirá atender a grupos de atención prioritaria

como lo indica el Art. 32 de la Constitución de la República, como la población migrante

retornada, así como también a la población inmigrante. Véase cuadro Nro.

Cuadro No. 49

Grupo de Atención Prioritaria Beneficiarios

Migrantes retornados 23.648

Inmigrantes 219.545

80

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTOCuadro No. 50

Componentes/ RubrosTOTALInternas

Crédito Fiscales R. Propios

Año:2015

Año:2016

Año: 2015 Año: 2016 Año 2017Año:2015

Año:2016

Componente 1: Procesos levantados, sistematizados de los servicios ex-ternos que oferta el Ministerio de Relaciones Exteriores al ciudadano, asícomo también de los procesos internos de la Institución. - - 922.694,31 413.592,42 90.898,10 - - 1.427.184,83ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégico de facilitadores/as paralas acciones y Gerente 272.694,31 363.592,42 90.898,10 727.184,83ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesos, portafolio de procesos yservicios institucional. 50.000,00 - - 50.000,00

ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajo BPMN 2.0100.000,00 50.000,00 - 150.000,00

ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización y automatización de proce-sos y servicios institucionales. 50.000,00 - - 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología estadística). 50.000,00 - - 50.000,00

ACTIVIDAD 6 Optimización y Automatizacion de procesos y servicios.400.000,00 - - 400.000,00

Componente 2: Plataforma tecnológica fortalecida del Ministerio de Rela-ciones Exteriores y Movilidad Humana para la alta disponibilidad de losservicios. 2.500.000,00 1.600.000,00 - 4.100.000,00

81

ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Computo700.000,00 300.000,00 - 1.000.000,00

ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructura tecnologica de las unida-des administrativas y las unidades desconcentradas 600.000,00 200.000,00 - 800.000,00

Actividad 3 Sistema de Atencion al Usuario250.000,00 - - 250.000,00

Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual250.000,00 - - 250.000,00

Actividad 5 Sistema de digitalizacion e indexacion de documentos400.000,00 1.100.000,00 - 1.500.000,00

Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoria de movilidad humana300.000,00 - - 300.000,00

Componente 3: Modelo de gestión difundido y promocionado de serviciosen línea del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana 200.000,00 300.000,00 - 500.000,00ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio de Cultura Organizacional enel nuevo modelo de atencion de los procesos internos y servicios al ciudada-nos 50.000,00 150.000,00 - 200.000,00

ACTIVIDAD 2. Estrategia de promocion de los servicios al ciudadano150.000,00 150.000,00 - 300.000,00

TOTAL 3.622.694,31 2.313.592,42 90.898,10 6.027.184,83

82

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1 Estructura operativaLa ejecución y coordinación del Proyecto estará a cargo del Comité de Gestión Pública Institu-

cional.

El cual estará conformado por:

a) El ViceMinisterio de Gestión Interna, quien lo presidirá;

b) El ViceMinisterio de Movilidad Humana;

c) Gerencia del Proyecto.

El comité conformará un equipo técnico estratégico para el seguimiento adecuado del mismo,

para lo cual definirá un Gerente del proyecto que responderá a quien preside el comité.

Este equipo técnico estará conformado de la siguiente manera:

1 Gerente del proyecto

Dos servidores Públicos 7

Un servidor público 5

Un servidor público 4

Equipo que se articulará de la siguiente manera:

83

Y mantendrá las siguientes funciones a su cargo:

1. Definir los objetivos del proyecto que sean claros y alcanzables según la capacidad de

la institución.

2. Alinear el proyecto con la estrategia institucional.

3. Manejar los recursos físicos, financieros, humanos y su asignación de las tareas.

4. Administrar los costos y los presupuestos.

5. Administrar la calidad del proyecto según los estándares y desempeños definidos.

6. Vigilar que las tres restricciones (Calidad, Costo y Tiempo) se gestionen adecuadamen-

te.

7. Gestionar los plazos para terminar el proyecto a tiempo.

8. Participar en la integración de todo el equipo del proyecto: definir los perfiles con las

competencias requeridas.

9. Garantizar que todo el personal del proyecto reciba la capacitación necesaria.

10. Analizar y manejar los riesgos.

11. Informar a todos la comisión todos los avances o retrasos.

12. Manejar las comunicaciones institucionales.

13. Hacer Seguimiento y control oportuno.

14. Administrar los problemas y los cambios que el proyecto exija sobre la marcha.

El Comité expedirá, de ser necesario la normativa interna para su funcionamiento y cumpli-

miento de sus funciones y contará con un equipo técnico conformado por representantes de

las unidades que lo integran con el fin de viabilizar el desarrollo, ejecución e implementación

del proyecto y las decisiones del Comité.

84

Adicionalmente, se conformará un equipo para la Gerencia del Proyecto, el mismo que dará

seguimiento, cuyos miembros serán permanentes dentro de la ejecución del mismo, para lo

cual se brindará las facilidades necesarias para cumplir con su trabajo.

Los miembros del equipo técnico y los miembros del equipo interno de cada unidad actuarán

en los mismos de manera permanente.

7.2 Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

El presente proyecto pretende realizar arreglos institucionales con dos Instituciones Públicas:

Correos del Ecuador y Registro Civil, con el fin de lograr la mejora del proceso operativo de los

servicios de Movilidad Humana disminuyendo el tiempo de otorgación de los documentos

físicos a aquellos usuarios que demandan los servicios en las coordinaciones zonales del país a

excepción de Quito y Guayaquil.

Cuadro No. 51

ARREGLOS INSTITUCIONALES

Tipo de ejecución Instituciones Involu-cradasDirecta (D) O Indirecta (I)* Tipo de arregla **

Indirecta Convenio Correos del Ecuador

Indirecta Convenio Registro Civil

7.3 Cronograma valorado por componentes y actividades

85

Componentes/ Rubros2015

TOTAL 2015 2016 2017 TOTALABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

Componente 1: Procesos levantados, sistematiza-dos de los servicios externos que oferta el Ministe-rio de Relaciones Exteriores al ciudadano, así comotambién de los procesos internos de la Institución. 80.299,37 80.299,37 130.299,37 230.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 280.299,37 922.694,31 413.592,42 90.898,10 1.427.184,83ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo estratégicode facilitadores/as para las acciones y Gerente 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37 30.299,37

30.299,3730.299,37 272.694,31

363.592,42 90.898,10727.184,83

ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez de procesosy portafolio de procesos y servicios institucional. 50.000,00 - - - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesos bajoBPMN 2.0 - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 100.000,00

50.000,00150.000,00

ACTIVIDAD 4. Implementación, estandarización yautomatización de procesos y servicios instituciona-les. - - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y asegura-miento de la calidad de los procesos y servicios(Metodología estadística). - - 50.000,00 - - - - - - 50.000,00 50.000,00ACTIVIDAD 6 Optimización , Automatizacion deprocesos y servicios. - - 200.000,00 - - - - 200.000,00 400.000,00 400.000,00Componente 2: Plataforma tecnológica fortaleci-da del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movi-lidad Humana para la alta disponibilidad de losservicios. 250.000,00 - 1.000.000,00 - - 650.000,00 600.000,00 - - 2.500.000,00 1.600.000,00 4.100.000,00ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro de Com-puto 100.000,00 - 300.000,00 - - - 300.000,00 - -

700.000,00 300.000,001.000.000,00

ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraestructuratecnologica de las unidades administrativas y lasunidades desconcentradas - - 300.000,00 - - - 300.000,00 - -

600.000,00 200.000,00800.000,00

Actividad 3 Sistema de Atencion al Usuario- - - - - 250.000,00 - - -

250.000,00 0,00250.000,00

Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Virtual- 250.000,00 - - - - - -

250.000,00 0,00250.000,00

Actividad 5 Sistema de digitalizacion e indexacionde documentos - - - - - 400.000,00 - - -

400.000,00 1.100.000,001.500.000,00

Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa de asesoriade movilidad humana 150.000,00 - 150.000,00 - - - - - -

300.000,00 0,00300.000,00

Componente 3: Modelo de gestión difundido ypromocionado de servicios en línea del Ministeriode Relaciones Exteriores y Movilidad Humana - - - - 150.000,00 - - - 50.000,00 200.000,00 300.000,00 500.000,00

86

ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cambio deCultura Organizacional en el nuevo modelo deatencion de los procesos internos y servicios alciudadanos - - - - - - - - 50.000,00

50.000,00 150.000,00

200.000,00ACTIVIDAD 2. Estrategia de promocion de losservicios al ciudadano - - - - 150.000,00 - - - -

150.000,00 150.000,00300.000,00

TOTAL GENERAL3.622.694,31 2.313.592,42 90.898,10 6.027.184,83

87

7.4 Demanda pública nacional plurianualCuadro No. 53

DEMANDA PÚBLICA PLURIANUAL

CODIGOCATEGORIA

CPC

TIPO COM-PRA (Bien,

obra oservicio)

DETALLE DEL PRODUCTO (especificacióntécnica)

CANTIDADANUAL

UNIDAD(metro, litro,

etc.)

COSTOUNITARIO(Dólares)

ORIGEN DE LOS INSUMOS(USD Y %) Defina el monto a

contratar Año 2015

Defina el monto acontratar Año

2016TOTAL

NACIONAL IMPORTADO

83141 SERVICIO

Consultoría para el diagnóstico demadurez de procesos, portafolio deprocesos y servicios institucional

1 CONSULTORÍA 50.000,00

100

50.000,00

50.000,00

83141 SERVICIO

Consultoría para el modelamiento deprocesos bajo BPMN 2.0


150.000,00150.000,00

83141 SERVICIO

Consultoría para la implementación,estandarización y automatización deprocesos y servicios institucionales.


100

50.000,00

50.000,00

83141 SERVICIO

Consultoría para el monitoreo, evalua-ción y aseguramiento de la calidad de losprocesos y servicios (Metodología es-tadística).


100

50.000,00

50.000,00

83141 SERVICIO

Consultoría para la optimización, Auto-matización de procesos y servicios.

10 Procesos 40.000,00100

400.000,00400.000,00

45230

BIEN

Adquisición, instalación y puesta enfuncionamiento de la infraestructuratecnológica para procesamiento, alma-cenamiento, conectividad y respaldos delcentro de datos

10Equipos

100.000,0070 30 700.000,00 300.000,00 1.000.000,00

62284 BIENServicios de asistencia técnica al pormenor de equipo de informática 100

Equipos8.000,00

100 600.000,00 200.000,00 800.000,00

88

51290 BIEN

SOFTWARE, PAQUETES Y APLICACIONESINFORMATICAS, SISTEMAS DE INFOR-MACION (Implementación de Sistema deAtención a Usuarios)

100Equipos

2.500,00

80 20 250.000,00 250.000,00

83149 SERVICIODesarrollo y Diseño de un portal tran-saccional de Servicios u Oficina Virtual 15

Procesos16.666,67

100,00 250.000,00 250.000,00

83141 SERVICIO

Consultoría para la digitalización eindexación de documentos del ArchivoCentral y el Área de Documentos deViajes

1CONSULTORÍA

1.500.000,00

100,00 800.000,00 700.000,00 1.500.000,00

83141 SERVICIOImplementación de software de imple-mentación y actualización 50

Licencias60,00

100,00 3.000,00 3.000,00

83141 SERVICIO Implementación de mesa de ayuda50

Licencias370,00

100,00 18.500,00 18.500,00

83141 SERVICIO

Implementación de copia de seguridad yrestauración - Estaciones de trabajo 1

Programa220,00

80,00 20,00 220,00 220,00

83141 SERVICIO

Implementación de copia de seguridaden línea 1

Programa120,00

100,00 120,00 120,00

83141 SERVICIO

Implementación de mesa de ayuda parausuarios 90

Licencias1.800,00

100,00 162.000,00 162.000,00

83141 SERVICIO

Servicio de instalación y acompañamien-to de la mesa de ayuda 1

Programa96.000,00

90,00 10,00 96.000,00 96.000,00

83141 SERVICIOImplementación de mesa de servicioilimitado 1

Programa20.160,00

90,00 10,00 20.160,00 20.160,00

83141 SERVICIO

Taller de procesos de cambio institucio-nal, liderazgo, trabajo en equipo y des-concentración de procesos instituciona-les

10Talleres

20.000,00100,00 50.000,00 150.000,00 200.000,00

83141 SERVICIO

Material para la elaboración e impre-sión de productos comunicacionales parael MREMH

10.000Unidades

30,00100,00 150.000,00 150.000,00 300.000,00

89

Cuadro No. 54

Componentes/ Rubros Tipo de Bien Nacional Importado

Componente 1: Procesos levantados, siste-matizados de los servicios externos que ofer-ta el Ministerio de Relaciones Exteriores alciudadano, así como también de los procesosinternos de la Institución.

1.177.184,83

ACTIVIDAD 1. Contratación de equipo es-tratégico de facilitadores/as para las accionesy Gerente.

Servicio 477.184,83

ACTIVIDAD 2. Diagnóstico de madurez deprocesos, portafolio de procesos y serviciosinstitucional.

Servicio 50.000,00

ACTIVIDAD 3. Modelamiento de procesosbajo BPMN 2.0

Servicio 150.000,00

ACTIVIDAD 4. Implementación, estandariza-ción y automatización de procesos y serviciosinstitucionales.

Servicio 50.000,00

ACTIVIDAD 5.Monitoreo, evaluación y asegu-ramiento de la calidad de los procesos y ser-vicios (Metodología estadística).

Servicio 50.000,00

ACTIVIDAD 6 Optimización , Automatizacionde procesos y servicios.

Servicio 400.000,00

Componente 2: Plataforma tecnológica for-talecida del Ministerio de Relaciones Exterio-res y Movilidad Humana para la alta disponi-bilidad de los servicios.

4.100.000,00

ACTIVIDAD 1. Fortalecimiento del Centro deComputo.

Bien 1.000.000,00

ACTIVIDAD 2.Fortalecimiento en la infraes-tructura tecnológica de las unidades adminis-trativas y las unidades desconcentradas.

Bien 800.000,00

Actividad 3 Sistema de Atención al Usuario. Bien 250.000,00

Actividad 4 Portal de Servicios u Oficina Vir-tual.

Bien 250.000,00

Actividad 5 Sistema de digitalización e in-dexación de documentos.

Bien 1.500.000,00

Actividad 6 Fortalecimiento a la mesa deasesoría de movilidad humana.

Bien 300.000,00

Componente 3: Modelo de gestión difundidoy promocionado de servicios en línea del Mi-nisterio de Relaciones Exteriores y MovilidadHumana.

500.000,00

90

ACTIVIDAD 1. Programas y Talleres del Cam-bio de Cultura Organizacional en el nuevomodelo de atención de los procesos internosy servicios al ciudadanos.

Servicio 200.000,00

ACTIVIDAD 2. Estrategia de promoción de losservicios al ciudadano.

Servicio 300.000,00

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

8.1 Seguimiento a la ejecución del proyecto

El Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana a través del Viceministerio de

Gestión Interna realizará el seguimiento efectivo sobre la base de lo planificado a través de las

Programaciones Indicativas Anuales -PIA`s-, los indicadores de resultados, las metas de

propósito y de los componentes, en colaboración de la Dirección de Seguimiento y

Evaluación.

El monitoreo será periódico el cual incluirá: i) Cumplimiento de metas planificadas ii)

verificación de la calidad de la información reportada en el sistema Gobierno por Resultados

iii) control de ejecución presupuestaria de los recursos económicos asignados sean utilizados

conforme la especificaciones detalladas en el proyecto priorizando el principio de “óptimo

uso de los recursos”, en la que cualquier observación que se encuentre será reflejadas en un

informe dirigido al Viceministro/a de Movilidad Humana a fin que se puedan tomar las

acciones correctivas necesarias de manera inmediata.

Adicionalmente el líder del proyecto elaborará informes de cumplimiento de actividades de

manera semestral en las que se reporte los avances realizados para el cumplimiento de metas

planificadas.

A su vez se generarán reuniones periódicas con responsables directos así como Ministerio

Coordinador y Secretaría Nacional de la Administración Pública -SNAP-.

8.2 Evaluación de resultados e impacto

El sistema de monitoreo y evaluación del proyecto conjunto, incluirá dos evaluaciones, una en

de medio término y otra al final, los cuales tienen los siguientes objetivos: (i) medir los

91

avances en cuanto a los impactos, efectos directos y resultados de los componentes del

programa; (ii) concentrar lecciones y aprendizajes en un proceso de gestión de conocimiento;

(iii) ajustar la estrategia de implementación del proyecto conjunto; y (iv) retroalimentar las

políticas, planes y programas públicos para ajustarlas a las demandas de la población y las

condiciones de la realidad.

Por los objetivos planteados en los procesos de evaluación tendrán un claro carácter

participativo, puesto que esto permite combinar la percepción de los diferentes actores

involucrados, el Ministerio de Relaciones Exteriores y el resto de instituciones públicas y

privadas coparticipes del presente proyecto, con el apoyo de los equipos de evaluación.

Para las evaluaciones se constituirán equipos multidisciplinarios a los vinculados al proyecto. En

estos procesos se medirá el impacto de los resultados alcanzados, fundamentándose en los

cambios generados a partir de la línea base; se revisará la efectividad y sostenibilidad de la

intervención.

8.3 Actualización de línea base

La actualización de la línea base establecida para los indicadores se darán de acuerdo a las

decisiones de las autoridades pertinentes según el plan de monitoreo y evaluación.

5. ANEXOS

Se anexa documento en Excel

Documents

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES Y MOVILIDAD … · Informes de legalización y apostilla de las firmas de autoridades nacionales en docu- mentos que deben surtir efectos en el