MINISTERIO DEL AMBIENTE “IMPLEMENTACIÓN DEL …forestal, manejo de estándares internacionales para medir el desempeño y cumplimiento en manejo forestal y fuentes de abastecimiento;

MINISTERIO DEL AMBIENTE “IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN FORESTAL”

1.ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN

Con el establecimiento de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal Sustentable en el año 2000, se dio paso a un nuevo modelo de gestión de los bosques en el Ecuador, enfocado en el mantenimiento y restauración de los bienes y servicios ambientales que estos proveen a las comunidades locales y sociedad en general, sin perder de vista la conservación de la biodiversidad.

La nueva Constitución de la República Ecuador1, estableció un nuevo paradigma en el manejo de los recursos naturales y de la biodiversidad. Se reconoció a la Naturaleza como sujeto de derechos, y dentro de este contexto se establecieron garantías para su conservación, aprovechamiento sustentable y recuperación. Los ecosistemas boscosos fueron declarados ecosistemas frágiles, que requieren un tratamiento especial al igual que los páramos, los humedales y los manglares, y se estableció el Sumak Kawsay o Buen Vivir como principio fundamental para el desarrollo de la sociedad ecuatoriana.

Para la implementación plena de estos preceptos constitucionales es necesario fortalecer la política forestal y el marco jurídico específico, siendo imprescindible que se genere una cultura forestal en el país.

En este novel contexto nacional, el Ministerio del Ambiente ha definido un modelo eficiente de gobernanza forestal, el cual requiere de una participación activa de todos los actores involucrados, entre ellos, los finqueros, las comunidades locales, los comerciantes de productos forestales, organismos de la sociedad civil, sector privado, el Estado Central y los gobiernos autónomos descentralizados, mediante un diálogo multisectorial que permita implementar un modelo de gestión forestal asentado en la realidad socio-económica del país.El modelo de gobernanza forestal en proceso de implementación por parte del Ministerio del Ambiente, se enfoca en el trabajo sobre cinco elementos principales:

1. Mejorar la eficiencia del sistema de administración y control forestal para incrementar el comercio legal de productos forestales;

2. Fortalecer los sistemas de incentivos para el manejo forestal sustentable y la conservación de

los bosques;

3. Generar información que facilite la toma decisiones de manera oportuna;

4. Promover procesos de reforestación de áreas degradadas y de protección; y,

5. Implementar procesos de investigación, capacitación y difusión. Todo esto, dentro de un marco legal armonizado con otras leyes y políticas públicas, que permita instaurar una nueva institucionalidad forestal en el país, y que conlleve al aseguramiento de la provisión de los bienes y servicios ambientales, la conservación de la biodiversidad y una distribución más equitativa de los beneficios económicos obtenidos de la actividad forestal entre los pequeños productores y actores vinculados.

El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural (SPN), requiere implementar un Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del Cumplimiento de la Gestión forestal (VILOC), con la finalidad de transparentar internamente y hacia la sociedad

1 Publicada en el Registro Oficial No. 449 del 20 de octubre del 2008.


ecuatoriana la implementación de las acciones que el órgano rector de la política pública ambiental del país cumple en el ámbito forestal.

Esta iniciativa también aborda la preocupación mundial sobre el cambio climático y sus consecuencias para la humanidad, que ha generado un re-posicionamiento de la importancia de la conservación y el manejo sustentable de los bosques, lo cual ha procurado una creciente exigencia para fortalecer con mayor celeridad estos procesos.

Dicha situación ha motivado al Ministerio del Ambiente a realizar un gran esfuerzo en los últimos años para contar con la información de base que permita mejorar la toma de decisiones en torno a la conservación de los bosques, la gestión forestal sustentable y, el desarrollo de mecanismos como el planteado en estas líneas para reducir la tala ilegal y la degradación de los bosques de cara a la búsqueda de financiamiento en fuentes como el propuesto por el mecanismo de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación –REDD-.

Para la implementación del Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del Cumplimiento de la Gestión forestal (VILOC), el Ministerio del Ambiente requiere contratar los servicios especializados de una firma consultora nacional o, de ser el caso, internacional, que tenga amplia experiencia y trayectoria en actividades de esta índole, la cual deberá transmitir sus conocimientos y “know how” a la contraparte que asigne el Ministerio del Ambiente para la ejecución del sistema, la misma que estará integrada por funcionarios y servidores de las áreas administrativas vinculadas con esta temática, particularmente, de la Subsecretaría de Patrimonio Natural. Las firmas consultoras deberán acreditar durante el concurso, su experticia en auditoría forestal, manejo de estándares internacionales para medir el desempeño y cumplimiento en manejo forestal y fuentes de abastecimiento; principios-criterios-indicadores para el manejo forestal; y, aplicación de sistemas de trazabilidad de productos forestales.

Con este proceso la SPN, espera aportar al desarrollo de la gobernanza forestal, a efectos de lograr el mejoramiento de la eficiencia del sistema de administración y control forestal y así disminuir el comercio ilegal de productos forestales.

2. OBJETO DE LA CONSULTORÍA

“IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA DE VERIFICACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LA GESTIÓN FORESTAL”.

3. OBJETIVOS

3.1 Objetivo General

El Ministerio del Ambiente a través de la Subsecretaría de Patrimonio Natural (SPN), requiere implementar un Sistema de Verificación Independiente del Origen Legal y del Cumplimiento de la Gestión Forestal (VILOC), con la finalidad de transparentar internamente y hacia la sociedad ecuatoriana la implementación de las acciones que el órgano rector de la política pública ambiental del país cumple en el ámbito forestal

3.2 Objetivos Específicos

La presente contratación persigue los siguientes objetivos:


a) Disminuir los impactos negativos sobre los bosques nativos ocasionados por la tala ilegal, deforestación y degradación de los bosques;

b) Mejorar el control forestal como componente básico del modelo de la Gobernanza Forestal;

c) Promover la formalización de las actividades productivas y de comercialización de las pequeñas (artesanales), medianas y grandes empresas que integran el sector industrial forestal;

d) Transparentar internamente y hacia la sociedad ecuatoriana, la implementación de las acciones que el Ministerio del Ambiente como órgano rector de la política pública ambiental del país cumple en el ámbito forestal.

4. ÁMBITO DE TRABAJO

La consultoría es de carácter nacional, en cinco provincias del país como Pichincha, Azuay, Esmeraldas, Napo y Orellana.

Para mayor información referirse al Ingeniero Mario González Cueva, correo electrónico: [email protected] oficina: (593 2) 3987600 ext. 1415

5. ALCANCE Y PROFUNDIDAD DE LA CONSULTORÍA

5.1 Marco referencial

Se requiere demostrar que la gestión forestal en el Ecuador busca lograr la disminución de los impactos negativos de la tala ilegal y degradación de los bosques y colateralmente disminuir la deforestación. Esto puede ser alcanzado a través de un proceso independiente de verificación del origen de los productos forestales y del cumplimiento de las regulaciones nacionales, como un aporte a una mejor gobernanza forestal.

El Ministerio del Ambiente establece como alcance de la contratación del Sistema VILOC, su aplicación a productores forestales, comunidades, empresas forestales, procesadores primarios, comercializadores primarios, y proveedores de productos forestales originados en bosques nativos.

La verificación abordará tres etapas de la gestión forestal. A saber:

a) Etapa de Autorización del Aprovechamiento Forestal;

b) Etapa de Aprovechamiento Forestal In Situ; y,

c) Etapa de Verificación en Destino Final.

5.1.1 Caracterización de las fases del Sistema de VILOC y actividades que deberá realizar la consultora

a) Etapa de Autorización del Aprovechamiento Forestal:

mailto:[email protected]


El Ministerio del Ambiente, en su calidad de órgano rector de la política pública ambiental y máxima autoridad forestal, es competente para autorizar el aprovechamiento forestal de madera, en bosques públicos o privados, mediante la emisión de Licencias de Aprovechamiento Forestal.

Descripción:

El proceso se inicia con la presentación de la solicitud de la persona natural o jurídica interesada en realizar el aprovechamiento forestal, a la cual, según sea el caso, se debe acompañar la documentación y requisitos establecidos en el Acuerdo Ministerial No. 139, expedido por el Ministerio del Ambiente el 30 de diciembre del 2009, y publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 164 del lunes 5 de abril del 2010, mediante el cual se expidió la regulación que contiene los “PROCEDIMIENTOS PARA AUTORIZAR EL APROVECHAMIENTO Y CORTA DE MADERA”.

Para la implementación de esta etapa del Sistema de VILOC, es indispensable que la consultora verifique los procesos de autorización y emisión de Licencias de Aprovechamiento Forestal, conforme a los procedimientos establecidos en las normas forestales.

Como producto de la prestación de los servicios especializados de consultoría en esta etapa, la consultora deberá generar informes de naturaleza consultiva, los que una vez aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y funcionarios institucionales cuyo ámbito de acción sea el control forestal. Los informes deberán sujetarse a los parámetros contemplados en las normas de auditoría y verificación establecidas internacionalmente y aceptadas por la República del Ecuador (ejemplo: ISO, FSC, etc.)

b) Etapa de Aprovechamiento Forestal In Situ:

La Licencia de Aprovechamiento Forestal es el instrumento jurídico que ampara la ejecución de las actividades forestales de campo (tumba, troceo, aserrío y transporte).

El Ministerio del Ambiente, una vez otorgadas las licencias de aprovechamiento forestal, está facultado para actuar de oficio y en cualquier momento, en la verificación de las actividades de aprovechamiento forestal. Adicionalmente, el Regente Forestal tiene la responsabilidad de efectuar el seguimiento a las actividades que devienen de la titularidad de una licencia de aprovechamiento forestal, antes, durante y después de la finalización del aprovechamiento, con arreglo a la normativa vigente sobre la materia.

Descripción:

En esta etapa el Sistema de VILOC, requiere que la consultora verifique los siguientes aspectos relevantes vinculados al aprovechamiento forestal y sus regulaciones:

Cumplimiento de los criterios de manejo forestal establecidos en la normativa de la materia;

Cumplimiento de las responsabilidades de los Regentes Forestales y funcionarios del Ministerio del Ambiente, que intervengan en el monitoreo y seguimiento del aprovechamiento forestal;

Triangulación y verificación de la información documental (tenencia de la tierra, volúmenes aprobados, especies autorizadas, ubicación de predios forestales, y otros tópicos relativos a la


veracidad de la documentación utilizada durante la fase de autorización); y,

Verificación del estado de programas cerrados de aprovechamiento forestal de acuerdo a la norma vigente.

Adicionalmente, deberán receptar, reportar y canalizar denuncias o constataciones de tala o aprovechamiento ilegal que se identifiquen como parte de sus procesos de verificación.


c) Etapa de Verificación en Destino Final:

El Ministerio del Ambiente, basado en el esquema de gobernanza forestal, se plantea realizar un control documentado de la cadena de abastecimiento de los productos forestales verificados desde el bosque, pasando por el aprovechamiento forestal, hasta llegar a la distribución de productos originados de transformación primaria, y de esta manera asegurar la autenticidad del origen legal de dichos productos forestales.

Según el grado de transformación las industrias pueden ser de transformación primaria y secundaria. En cuanto al tamaño, aquellas pueden ser de tipo artesanal, pequeña, mediana y grande.

Para la implementación del Sistema de VILOC en el destino final, se deberá enfocar la verificación en la transformación primaria y secundaria. Esto incluye: aserraderos, fábrica de pallets, tableros contrachapados, aglomerados, MDF, astillas, palos de helados, pisos, puertas y marcos, paneles de balsa y tableros de partículas. Esto con el objetivo de confirmar las fuentes de abastecimiento de madera, sea en rollo o aserrada, que requieren estar amparadas por guías de circulación de productos forestales, a efectos de comprobar su origen legal. Para la implementación de esta etapa, se procederá en dos períodos:

Primer periodo:

Este periodo consistirá en informar y capacitar a los propietarios de industrias forestales de transformación primaria y secundaria, sobre la normativa implementada por el MAE para el control en destino final y los registros que deban llevar y reportar.

Segundo periodo:

El proceso de verificación en la implementación del Sistema de VILOC, tendrá por finalidad la revisión y análisis de los elementos, así como la ejecución de las actividades que se expresan a continuación:

Registros mensuales de ingresos de madera en rollo o aserrada;


Guías de circulación, formularios o facturas, según sea el caso, que avalen los ingresos de productos forestales;

Información para evaluar el stock de abastecimiento (inputs), con la finalidad de identificar posibles fugas provenientes de la comercialización de madera ilegal en la industria del ramo;

Corroboración del contenido de las guías forestales declaradas por las empresas que componen la industria maderera, actividad que se ejecutará bajo el mecanismo de triangulación con las licencias de aprovechamiento (bosque - SAF - industria);

Elaboración de las listas de proveedores de madera de cada una de las empresas que sean visitadas; y,

Cubicación de stocks a la fecha de visitas.

Las actividades que deba llevar a cabo la consultora durante esta etapa, se realizarán con la presencia y bajo la dirección de los funcionarios o servidores públicos institucionales que asigne para el efecto la Subsecretaría de Patrimonio Natural.


5.2 Resultados que se esperan con la implementación del Sistema de VILOC

El Ministerio del Ambiente espera que el proceso del Sistema de VILOC en destino final pueda generar un certificado que valide el origen legal de los productos utilizados por la industria.

La propuesta del Sistema de VILOC pretende cerrar el círculo de producción y abastecimiento, lo cual vincula directamente el manejo sostenible de los bosques de acuerdo el marco legal vigente.

La verificación se realizará en cinco provincias del país, según la cubicación de madera establecida en el siguiente cuadro:

Tipo de verificación Provincia m3 a verificarDestino Final Pichincha 494759

Azuay 90820Esmeraldas 63765Napo 6536Orellana 18121

Origen Esmeraldas 217542Napo 36290Orellana 99552


La consultora deberá presentar un plan de trabajo mensual con metas para la verificación en campo y destino final, que deberán ser aprobadas por el Ministerio del Ambiente para su ejecución y reporte.

La consultora deberá emitir informes de naturaleza consultiva sobre la procedencia o el origen de la madera y el grado de cumplimiento de la normativa del ramo, por parte de las empresas madereras cuyos procesos de producción y distribución han sido objeto de verificación. Tales informes, una vez aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y funcionarios institucionales cuyo ámbito de control sea el control forestal. En función del contenido de los informes en comento, el Ministerio del Ambiente, con arreglo al ordenamiento jurídico vigente, podrá otorgar a las empresas que integran la industria forestal y ejecutan sus actividades productivas de manera formal, una marca de origen, a manera de reconocimiento o galardón.

El objetivo de los informes es constatar si la industria forestal se abastece o no totalmente de productos de origen legítimo.

Conforme a lo preceptuado en el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador2, el Ministerio del Ambiente podrá coordinar con las instituciones y organismos públicos que fueren pertinentes, según sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de inspecciones a las empresas madereras que componen la industria forestal, a efectos de poder cumplir con la etapa de Verificación en Destino Final del Sistema de VILOC.

5.3 Intensidad de las actividades de Verificación y Supervisión

Para la ejecución de las actividades de verificación que corresponden a las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, de Aprovechamiento Forestal In Situ, y Verificación de Programas Cerrados, la consultora elaborará previamente una propuesta técnica de muestreo aleatorio, que considerará cualquiera de las siguientes opciones:

Para la verificación de áreas cerradas de aprovechamiento forestal, se espera que los ofertantes realicen una oferta de la intensidad de monitoreo.

a) Propuesta innovadora de verificación aleatoria:

En cualquier caso, la propuesta deberá demostrar los niveles estadísticos mínimos de no superen el 10% de error del muestreo y un 95 % de probabilidades, para los cual el Ministerio del Ambiente facilitará a la consultora la información de base en virtud de la cual se elaborará la propuesta técnica.

Descripción de la metodología y etapas del proceso para ejecutar la consultoría.

Detalle minucioso de cada una de las actividades necesarias para alcanzar cada objetivo, incluyendo cronogramas, asignación de recursos, presupuesto, etc.

2Según el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal, “(…) Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”


6. PRODUCTOS ESPERADOS

La consultora, como consecuencia de la prestación de sus servicios especializados de consultoría, deberá entregar a la entidad contratante los siguientes productos:

a) Plan de trabajo y propuesta técnica, para la ejecución de las actividades de verificación que corresponden a las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento Forestal In Situ, y Destino Final de la Madera;

b) Informes mensuales, sobre la ejecución de los trabajos de consultoría durante las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento Forestal In Situ, y Verificación en destino Final. Para los primeros meses, la información debería basarse en el cumplimiento de las obligaciones que le conciernen en materia de capacitación, difusión e información de todas las instancias de la propuesta, con sus respectivos anexos.

c) Informes trimestrales de labores, con sus respectivos anexos, en los que se deberá precisar de manera detallada los aspectos del Sistema de VILOC que puedan ser susceptibles de mejorar o adecuaciones, o que deban ser incluidos para lograr su optimización, a efectos de lograr los objetivos que persigue, entre los que se cuentan el manejo sostenible de las áreas forestales, la disminución de la tala ilegal y la formalización de la cadena de producción y comercialización del sector industrial forestal;

d) Matrices o formularios y metodología que será utilizada para realizar la capacitación a los depósitos e industrias en destino final.

e) Informe final, con sus respectivos anexos, que contendrá una relación completa y detallada de todos los trabajos realizados durante la vigencia del contrato y de los logros alcanzados; e incluirá las recomendaciones específicas que fueren del caso.

Los documentos antes mencionados, deberán ser entregados por escrito, tanto de manera física como en formato electrónico, en original y dos copias.

La entidad contratante tendrá por recibidos los productos antes mencionados, siempre que sean previamente aprobados por el Administrador del Contrato y se suscriban las respectivas actas de recepción parcial, provisional y definitiva, según sea el caso.

7. PLAZO DE LA CONSULTORÍA

El plazo de ejecución del respectivo contrato es de doce (12) MESES, que empezará a discurrir desde el día en que la entidad contratante notifique a la consultora que el anticipo se encuentra disponible para el pago.

AÑO LUGARES DE IMPLEMENTACIÓN INICIO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS ESPECIALIZADOS DE

CONSULTORÍA (VERIFICACION FORESTAL)

Dentro de los 10 (DIEZ) días posteriores a


1ºPichincha, Azuay, Esmeraldas, Napo y Orellana

aquel en que se notifique a la consultora que el anticipo se encuentre disponible para el cobro.

7.1 CRONOGRAMA: EJEMPLO

OBJETIVO ESPECIFICO

PRODUCTOS A ENTREGAR

ACTIVIDADES POR CADA PRODUCTO

TIEMPOUN AÑO (12

meses)1

1.- Disminuir los impactos negativos sobre los bosques nativos ocasionados por la tala ilegal, deforestación y degradación de los bosques

1.- Plan de trabajo y propuesta técnica, para la ejecución de las actividades de verificación que corresponden a las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento Forestal In Situ, y Destino Final de la Madera

1. Elaboración del plan de trabajo y propuesta técnica.

X

2. Cronograma X

2.- Mejorar el control forestal como componente básico del modelo de la Gobernanza Forestal

1.- Informes mensuales, con sus respectivos anexos, sobre la ejecución de los trabajos de consultoría durante las etapas de Autorización y Aprovechamiento Forestal, Aprovechamiento Forestal In Situ, y Verificación en destino Final

1. Informes de autorización y aprovechamiento forestal

X

2. Informes de aprovechamiento forestal in situ

X

3. Informes de verificación en destino final X

3.- Promover la formalización de las actividades productivas y de comercialización de las pequeñas (artesanales), medianas y grandes empresas que integran el sector industrial forestal

1.- Informes trimestrales de labores, con sus respectivos anexos, en los que se deberá precisar de manera detallada los aspectos del Sistema de VILOC que puedan ser susceptibles de mejorar o adecuaciones, o que deban ser incluidos para lograr su optimización, a efectos de lograr los objetivos que persigue, entre los que se cuentan el

1. Informes del sistema VILOC

X


manejo sostenible de las áreas forestales, la disminución de la tala ilegal y la formalización de la cadena de producción y comercialización del sector industrial forestal

4.- Transparentar internamente y hacia la sociedad ecuatoriana, la implementación de las acciones que el Ministerio del Ambiente como órgano rector de la política pública ambiental del país cumple en el ámbito forestal

1.- Informes trimestrales sobre el cumplimiento de las obligaciones que le conciernen en materia de capacitación, transferencia de tecnología y difusión, con sus respectivos anexos

1. Talleres de capacitación X

2. Transferencia de tecnología X

3. Difusión X

2.- Informe final, con sus respectivos anexos, que contendrá una relación completa y detallada de todos los trabajos realizados durante la vigencia del contrato y de los logros alcanzados; e incluirá las recomendaciones específicas que fueren del caso

1. Informe final X

8. PRESUPUESTO REFERENCIAL

El presupuesto referencial fijado por la entidad contratante para esta contratación es de USD 518 471,90 (QUINIENTOS DIECIOCHO MIL CUATROCIENTOS SETENTA Y UNO 00/90 DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA), más el importe correspondiente al Impuesto al Valor Agregado (I. V. A.)

8.1 Cálculo del presupuesto referencial

8.1.1 Costos Directos e Indirectos

COSTOS DE LA ACTIVIDAD DE VERIFICACION EN ORIGEN Y DESTINO FINAL

Detalle Monto


Inversiones (equipos informáticos y escritorios) 15350,00

Costos Operacionales (8 vehículos, 11 técnicos, internet, materiales varios) 399521,90

Costos Administrativos (4 administrativos, arriendo, agua, luz, teléfono, materiales de oficina) 103600,00

TOTAL 518471,90

8.2 Forma de pago

Los pagos de los servicios de consultoría se realizarán con fondos del presupuesto de la entidad contratante, de la siguiente manera:

a) El 30% del precio del contrato, en calidad de anticipo, previa entrega de la Garantía por Anticipo y de un Informe Inicial (en un plazo no mayor a 15 días) en el que se incluirá el Plan de Trabajo que describa en detalle el ámbito de labores y la hoja de ruta a los que se sujetará la firma consultora para la prestación de sus servicios;

b) El 18.2% del precio del contrato, contra la entrega del primer informe de avance, el mismo que deberá entregarse máximo en cuatro meses de firmado el contrato;

c) El 21.8% del precio del contrato, contra la entrega del segundo informe de avance, que será entregado máximo cuatro meses después de entregado el primer informe;

d) El 30% del precio del contrato, contra la entrega del Informe Final, (al cumplir al año del contrato) que contendrá una relación de los trabajos realizados y de los logros alcanzados, e incluirá las conclusiones y recomendaciones específicas que fueren del caso.

Los pagos serán realizados una vez que la firma consultora presente, además de los productos antes señalados, las facturas correspondientes; y, siempre que se cuente con el informe favorable, en cada caso, del Administrador del Contrato. Tratándose del pago previsto en el literal d) que antecede, éste tendrá lugar luego de cumplidos los requisitos anteriores y una vez que se encuentre suscrita la correspondiente Acta de Entrega-Recepción Definitiva de los servicios contratados.

9. PROCESO DE PRESELECCIÓN DEL CONSULTOR

9.1 Proceso de preselección

PERSONAL TÉCNICO / EQUIPO DE TRABAJO / RECURSOS:Para la implementación del Sistema de VILOC, los oferentes deberán contar, por lo menos, con los siguientes recursos humanos y técnicos:

9.1.1 Estructura Organizacional, Equipamiento e Infraestructura requeridos:

a) Gerente o coordinador general, administrador, técnicos forestales, financiero, informático,


asesor legalb) Instalaciones apropiadas para oficinas.c) Computadores de oficina y portátiles, vehículos 4x4.d) GPS, accesorios de oficina y campo, uniformes de campo.

9.1.2 Experiencia de la firma consultora

a) 10 años de experiencia en procesos de verificación y trazabilidad de la gestión forestal.b) 5 años de experiencia en manejo forestal e implementación de sistemas de gestión integral.c) 5 años de experiencia pública o privada en implementación de proyectos forestales y/o

verificación y certificación forestal tanto para manejo forestal como para cadena de custodia.d) 5 años de experiencia en administración y ejecución de contratos públicos y privados en

Gestión Forestal.

9.1.3 Personal técnico 9.1.3.1 Un Gerente / Director del Equipo Técnico de la consultora

a) Actividades esenciales Liderar y supervisar el equipo técnico a cuyo cargo se encuentre el desarrollo e

implementación del sistema. Ser el representante técnico de la consultora ante la entidad contratante. Coordinar con el Administrador del Contrato todas las acciones que fueren pertinentes para la

ejecución del contrato. Emitir a la entidad contratante los informes que fueren pertinentes, con arreglo a lo

establecido en estos términos de referencia. Planificar el cumplimiento de las actividades que constituyen el objeto de esta contratación. Remitir a la entidad contratante, las propuestas de modificaciones al cronograma de ejecución

del contrato.

b) Formación profesional Poseer título profesional de Ingeniero Forestal. Poseer título de cuarto nivel (Diplomado, Especialización o Maestría) en Manejo,

Aprovechamiento y/o Control de Bosques Nativos, Plantaciones Forestales y Biodiversidad o título afín.

c) Experiencia 10 años de experiencia profesional en el manejo e implementación de sistemas de gestión,

verificación y manejo forestal. Experiencia demostrable en manejo forestal. Experiencia demostrable en el manejo de sistemas de verificación para trazabilidad de

productos forestales.

d) Competencias generales Disponibilidad para viajar fuera de su domicilio de manera frecuente. Predisposición para trabajar en equipo y actuar proactivamente. Capacidad de cooperar y coordinar con entidades públicas y privadas. Capacidad para adaptarse a procesos de trabajo bajo presión.


Capacidad de comunicar información o ideas en forma hablada y por escrito de manera clara y comprensible.

e) Competencias específicas Conocimiento de principios, criterios e indicadores sobre manejo forestal sostenible. Contar con acreditación internacional en el manejo de sistemas de gestión integral. Contar con acreditación internacional en el manejo de sistemas de certificación forestal (de

preferencia FSC o PEFC). Conocimiento del ordenamiento jurídico ecuatoriano en materia forestal. Conocimiento del sector forestal ecuatoriano.

9.1.3.2 Once Verificadores Forestales

a) Actividades esenciales

Implementar la verificación en campo, en las áreas administrativas, aprovechamiento y destino final.

Responsable de la planificación local y de la realización de actividades de verificación, acorde a los requerimientos técnicos establecidos en estos pliegos.

Elaborar informes de verificación, con sujeción a los estándares constantes en los términos de referencia y ofertados por la consultora.

Coordinar las acciones de comunicación y seguimiento en las regiones, ciudades o localidades para las que fueren asignados con la finalidad de cumplir tareas de verificación.

Elaborar informes sobre hallazgos, novedades, no conformidades y recomendar acciones correctivas que promuevan la mejora continua del sistema de gestión forestal.

b) Formación profesional

Poseer título profesional de Ingeniero Forestal.

c) Experiencia

5 años de experiencia profesional en manejo forestal. 2 años de experiencia en el manejo de sistemas de verificación o auditorías.

d) Competencias generales Disponibilidad para viajar fuera de su domicilio de manera frecuente o para residir en los

lugares de implementación del Sistema de VILOC. Predisposición para trabajar en equipo y actuar proactivamente. Capacidad de cooperar y coordinar con entidades públicas y privadas, comunidades y usuarios

vinculados con el sistema forestal ecuatoriano. Capacidad para adaptarse a procesos de trabajo bajo presión. Capacidad de comunicar información o ideas en forma hablada y por escrito de manera clara y

comprensible.

e) Competencias específicas Conocimiento del manejo de recursos naturales. Conocimiento de sistemas de gestión integral.


Conocimiento de sistemas de certificación forestal. Conocimiento del sector forestal ecuatoriano. Conocimientos avanzados en el uso de computadoras y Microsoft Office.

La Consultora deberá seleccionar y contratar al personal requerido para la adecuada prestación de los servicios técnicos de administración y supervisión forestales de acuerdo a las cinco provincias y para el plazo establecido.

9.2 Obligaciones del Contratista

En este contexto, la consultora deberá emitir informes de naturaleza consultiva sobre la procedencia o el origen de la madera y el grado de cumplimiento de la normativa del ramo, por parte de las empresas madereras cuyos procesos de producción y distribución han sido objeto de verificación. Tales informes, una vez aprobados por la máxima autoridad de la entidad contratante o su delegado, serán vinculantes para los servidores y funcionarios institucionales cuyo ámbito de control sea el control forestal. En función del contenido de los informes en comento, el Ministerio del Ambiente, con arreglo al ordenamiento jurídico vigente, podrá otorgar a las empresas que integran la industria forestal y ejecutan sus actividades productivas de manera formal, una marca de origen, a manera de reconocimiento o galardón. El objetivo de los informes es constatar si la industria forestal se abastece o no totalmente de productos de origen legítimo.

Conforme a lo preceptuado en el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador3, el Ministerio del Ambiente podrá coordinar con las instituciones y organismos públicos que fueren pertinentes, según sus respectivos ámbitos de competencia, la realización de inspecciones a las empresas madereras que componen la industria forestal, a efectos de poder cumplir con la etapa de Verificación en Destino Final del Sistema de VILOC.

9.3 valuación de la parte Técnica

Esta información se la realiza a partir de la información proporcionada por los consultores en los formularios y documentos complementarios, y en función de lo establecido en el capítulo II de la resolución de la INCOP Nº 021-09 del Instituto Nacional de Contratación Pública.

En función de lo establecido en la misma Resolución, la calificación de la oferta técnica y económica se realizará sobre un total de 100 puntos cada una, pudiendo para el caso de la primera establecer subtotales máximos para los factores que se han descrito.

De conformidad con esta disposición reglamentaria, se han establecido los siguientes límites de puntaje para los rubros principales de la oferta técnica:

CRIETRIOS GENERALES DE LA CALIFICACIÓNNº Concepto Calificación (%)

3Según el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal, “(…) Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución (…)”


1 Experiencia general del consultor 202 Experiencia específica del consultor 353 Experiencia del personal técnico principal 254 Plan de trabajo y Programación de los

servicios20

TOTAL 100

Experiencia del Consultor:

Los certificados para acreditar la experiencia, deberán sujetarse a lo establecido en los Pliegos, (copia del acta de entrega-recepción definitiva de los trabajos o servicios de consultoría que se acrediten como experiencia, bien un documento otorgado por el cliente).

Para evaluar la antigüedad de la experiencia, el cálculo de los periodos tendrá como fecha límite aquella que corresponda a la convocatoria. Se aceptarán como experiencia general o específica, trabajos que se encuentren en actual desarrollo, siempre y cuando reporten a la fecha de la convocatoria, un avance superior al 70%, condición que debe ser certificada con la debida precisión, por el propietario del proyecto.

Experiencia general del Consultor:

El objetivo de este rubro es valorar la experiencia del oferente, para lo cual se aplica el siguiente criterio:

Se considera la experiencia en los últimos diez (10) años. Por cada proyecto se asignará dos (2) puntos hasta un máximo de quince (20) puntos.

Experiencia específica del Consultor:

Se pretende valorar la experiencia específica similar al del proyecto, para lo cual se aplican los siguientes criterios de valoración:

Experiencia en los últimos cinco (5) años, en proyectos similares. Por cada proyecto se asignará siete (7) puntos hasta un máximo de treinta y cinco (35) puntos.

Experiencia del Personal Técnico:

La comisión técnica analizará la experiencia y capacidad del personal técnico principal asignado al proyecto, para las funciones consideradas claves o decisoras para su ejecución, según los siguientes criterios:

Por cada curso de especialización se asignará cuatro (4) puntos, hasta un máximo de ocho (8) puntos,

Por la participación en la actual compañía consultora por cada año se asignará un (1) punto con máximo de cinco (5) puntos,

Por la experiencia profesional en actividades similares se valorará con dos (2) puntos, con un máximo de cuatro (4) puntos, respaldo de los certificados respectivos,

Para cada actividad o trabajo realizado en otras entidades públicas o privadas se asignará cuatro (4) puntos con un máximo de ocho (8) puntos.

Para efectos de la calificación de las hojas de vida del personal técnico principal, se tomará en cuenta los siguientes aspectos complementarios:


Los cursos o seminarios reportados deberán tratar sobre temas relacionados con los servicios requeridos;

En caso de no presentarse la Carta Compromiso de prestación de servicios o no estar firmada por el técnico y por el representante legal o procurador común del consultor, el currículo vitae del técnico no será evaluado, hasta el momento de su convalidación;

En caso de presentarse dos o más técnicos para una misma posición técnica clave, se evaluará únicamente al que conste como primero en la lista;

La Comisión Técnica comprobará la veracidad de la información remitida, la autenticidad de las firmas y de rechazar el personal que no presente Cartas de Compromiso que no estén debidamente firmadas, sin perjuicio de la convalidación prevista en la normativa aplicable;

Los profesionales que no cumplan con los requisitos mínimos establecidos, no serán considerados para la asignación del puntaje;

Los profesionales cuya calificación curricular no alcance un puntaje mínimo del sesenta por ciento, recibirán una calificación final igual a cero (0) puntos. En el caso que luego de la calificación total y de determinar al consultor en primer lugar, y se compruebe que entre el personal técnico principal de éste existen uno o más profesionales que no alcancen el puntaje mínimo mencionado, el Consultor deberá, durante el periodo de negociación, reemplazar al o a los profesionales incursos en esta situación por otro que cumpla con los mínimos requisitos y cuya evaluación supere el mínimo señalado.

Plan de Trabajo y Programa de Servicios:

En el Plan de Trabajo se evalúa el contenido del Formulario 8, atendiendo a cada uno de los aspectos contemplados en el formulario, de acuerdo con una evaluación objetiva, que cuantifique los criterios como enfoque, alcance y metodología de los trabajos, de acuerdo a la propuesta presentada. La calificación máxima será de diez (10) puntos.

En el Programa de Servicios se pretende evaluar la capacidad organizativa del Consultor, la programación de los trabajos, la asignación de responsabilidades, los niveles de coordinación interna y sistemas de control de calidad, y en general toda información que está contenida en el formulario 12. La calificación máxima será de diez (10) puntos.

10. INFORMACIÓN QUE DISPONE LA ENTIDAD Y QUE SE PONDRÁ A DISPOSICIÓN DEL CONSULTOR

La entidad contratante pondrá a consideración de la consultora, toda la información que fuere necesaria para la correcta ejecución del contrato, salvo si se tratare de información clasificada como reservada por la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su Reglamento General de Aplicación.

La información que será provista por la entidad contratante a la consultora será aquella que se encuentre registrada y archivada, tanto en la base física como en la base de datos del sistema SAF, de las direcciones provinciales del Ministerio del Ambiente y sus oficinas técnicas a nivel nacional.

Todo requerimiento de información deberá ser formulado por escrito y con la debida anticipación al Administrador del Contrato, con quien la consultora coordinará los niveles de acceso y las condiciones de uso de la información.

El manejo de la información que la entidad contratante provea a la consultora para el cumplimiento del respectivo contrato, se sujetará a lo establecido en la Cláusula de Confidencialidad que se estipule en aquel.


11. SEGUIMIENTO

El seguimiento y supervisión de la Consultoría estará a cargo de la Unidad Técnica requirente de la Consultoría, en apego a los Artículos N° 70 y 80, de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública – LOSNCP -.

12. MONTOS DE CONSULTORIAS

Modalidad de consultoría Monto Proceso de Preselección

Contratación Directa Menor o Igual a $ 52.218,54 1 Consultor Preseleccionado

Lista Corta Entre $ 52.218,54 y $ 391.639,05

Mínimo 3 y Máximo 6 consultores preseleccionados

Concurso Público Mayor o igual a $ 391.639,05

No se debe preseleccionar consultores (Estos son invitados directamente a través de la herramienta informática de Contratación Pública)

La contratación de esta consultoría será por concurso público ya que el monto establecido es de $ 518.471,90 USD

Elaborado por: Aprobado por:

Ing. Mario González C. Ing. Julia Granda Técnico Forestal-DNF Coordinadora Nacional de Control Forestal

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MINISTERIO DEL AMBIENTE “IMPLEMENTACIÓN DEL …forestal, manejo de estándares internacionales para medir el desempeño y cumplimiento en manejo forestal y fuentes de abastecimiento;