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 Ministerio Público Ministerio Público de Minas Gerais, en Belo Horizonte. El Ministerio Público (Ministerio Fiscal, Fiscalía General o Procuraduría General) es un organismo público, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de en un estado de Derecho democrático, la representación de los intereses de lasociedad mediante el ejercicio de las facultades de dirección de la investigación de los hechos que revisten los caracteres de delito, de protección a las víctimas ytestigos, y de titularidad y sustento de la acción penal pública. Asimismo, está encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de la política criminal  o persecución penal dentro del  Estado, a la luz de los principios orientadores del  Derecho penal  moderno (como el de mínima intervención y de selectividad). Por su calidad en el  procedimiento y su vinculación con los demás intervenientes en el  proceso penal , es un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posición opuesta al  imputado y ejercer la acción penal (en algunos países en forma monopólica). Sin embargo, es parte formal y no material, por carecer de interés parcial (como un simple particular) y por poseer una parcialidad que encarna a la  colectividad (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel reflejo de la máxima probidad y virtud cívica en el ejercicio de sus atribuciones y en el cumplimiento de sus deberes. Naturaleza jurídica El Ministerio Público, en general, se configura como un órgano sin personalidad ni patrimonio propio (actuando, por tanto, bajo lapersonalidad jurídica del estado),  lo que no significa que carezca de autonomía e independencia funcional administrativa y financiera. En cuanto a su ubicación institucional, el Ministerio Público puede encontrarse:

Ministerio Público

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Ministerio Público 

Ministerio Público de Minas Gerais, en Belo Horizonte. 

El Ministerio Público (Ministerio Fiscal, Fiscalía General o Procuraduría General) es un

organismo público, generalmente estatal, al que se atribuye, dentro de en un estado de

Derecho democrático, la representación de los intereses de lasociedad mediante el ejercicio de las

facultades de dirección de la investigación de los hechos que revisten los caracteres de delito, de

protección a las víctimas ytestigos, y de titularidad y sustento de la acción penal pública. 

Asimismo, está encargado de contribuir al establecimiento de los criterios de lapolítica criminal o

persecución penal dentro del Estado, a la luz de los principios orientadores del  Derecho penal moderno

(como el de mínima intervención y de selectividad).

Por su calidad en el procedimiento y su vinculación con los demás intervenientes en el  proceso penal, 

es un sujeto procesal y parte en el mismo, por sustentar una posición opuesta al  imputado y ejercer la

acción penal (en algunos países en forma monopólica). Sin embargo, es parte formal y no material, por

carecer de interés parcial (como un simple particular) y por poseer una parcialidad que encarna a la

colectividad (al Estado) y que exige, por tanto, que sea un fiel reflejo de la máxima probidad y virtud

cívica en el ejercicio de sus atribuciones y en el cumplimiento de sus deberes.

Naturaleza jurídica

El Ministerio Público, en general, se configura como un órgano

sin personalidad ni patrimonio propio (actuando, por tanto, bajo lapersonalidad jurídica del estado),

lo que no significa que carezca de autonomía e independencia funcional administrativa y financiera.

En cuanto a su ubicación institucional, el Ministerio Público puede encontrarse:

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1. Inserto dentro del poder ejecutivo, en cuyo caso el presidente o  jefe de gobierno tiene

facultades decisivas en su conducción, interviniendo en el nombramiento y destitución de

sus autoridades y demás fiscales (como sucede en el

sistema mexicano, francés,alemán y estadounidense).

2. Incorporado en el poder judicial, caso en el cual podría quedar supeditado a la función

 jurisdiccional (como sucede en Colombia a partir del cambio constitucional de 1991).

3. Inserto en el poder legislativo, pudiendo quedar el ejercicio de su función influida por la

contingencia política. 

4. Independiente de los poderes del estado, entendiéndose como un órgano que no responde

ante alguno de los poderes clásicos en calidad de subordinado jerárquicamente (como

sucede en el sistema chileno, guatemalteco y peruano).

5. Como un poder del Estado por sí mismo, entendiéndose como un órgano autónomo,

consagrado constitucionalmente y en igualdad de condiciones que los otros órganos delEstado (como sucede en el sistema venezolano).

Desde el punto de vista hack de la teoría de los poderes del Estado, se considera que el Ministerio

Público:

No desenvuelve actividad preventiva de la violación del orden público, por lo que no realiza

actividad de policía administrativa, de lo que se sigue que no pertenece a la función

ejecutiva o administrativa; 

No realiza actividad general, del tipo producción normativa, más allá de sus funciones internas

para la aplicación del derecho (sin perjuicio de la doctrina de los actos propios), por lo que no

es parte de la función legislativa; 

Realiza actividad de aplicación del derecho, del tipo represiva de las infracciones al orden

penal, por lo que se sigue que su función es una "especie" que cae dentro de la función

 judicial, junto a los tribunales que ejercen  jurisdicción. 

[editar]Principios de actuación

Dado el carácter de órgano público que posee el Ministerio Público, sus actuaciones –desde las

máximas autoridades del mismo hasta los agentes que lo representan en cada caso –

debenadecuarse a ciertos principios básicos, propios del estado de Derecho, contenidos en la mayoría

de las legislaciones, entre los que se encuentran los siguientes:

  Principio de legalidad: que lo rige como a cualquier órgano público. Éste tiene las siguientes

manifestaciones, a lo menos: la necesidad de perseguir todas y cada una de las conductas

delictivas, y el respeto al cuerpo completo de las normas que conforman elordenamiento

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 jurídico: tratados internacionales, la Constitución, las leyes, los reglamentos administrativos,

etc.

  Principio de oportunidad: que morigera la aplicación del principio de legalidad, permitiéndole

no iniciar una persecución penal o abandonar la ya iniciada, bajo ciertos parámetros objetivos.

  Principio de objetividad: consiste en que, en el ejercicio de sus facultades, debe adecuarse a

un criterio objetivo, velando únicamente por la correcta aplicación del derecho. Se le impone

así la obligación de investigar con igual celo no sólo los antecedentes que permiten sustentar

la persecución o acusación, sino también los antecedentes que permitan apoyar

la defensa del imputado o acusado (es decir, el material rosario y la evidencia brady ,

respectivamente, del sistema estadounidense).

  Principio de responsabilidad: que constituye el equilibrio necesario a las importantescompetencias, atribuciones y facultades que ejerce. En general, se concibe a

sus funcionarios como responsables civil, penal y administrativamente y al órgano

como civilmenteresponsable, por las actuaciones en el ejercicio de sus funciones.

  Principio de indivisibilidad: en el sentido de que la institución es única e indivisible, puesto

que los fiscales actúan exclusivamente en su nombre. Ello obliga a éstos a actuar como un

sólo cuerpo, tanto en la actuación material como en las decisiones jurídicas que adopten,

por seguridad jurídica. 

  Principio de respeto de los actos propios: por las expectativas legítimas que genera su

conducta, los fiscales, que lo representan, deben respetar sus actos propios en 

 juicio o judiciales , sus propias instrucciones fiscales y órdenes de los mandos superiores del

Ministerio Público en favor de los ciudadanos, en protección de la seguridad jurídica. Esto

implica la oponibilidad en favor de los ciudadanos, no en contra, de dichos actos, instrucciones

y órdenes, siendo efectivos ante los tribunales de justicia. La sanción de la conducta en

contrario se da, en general, mediante una solución procesal: la inadmisibilidad del

medio, acción o recurso procesal. 

[editar]Ministerios públicos

  Fiscal General de los Estados Unidos 

  Fiscalía General de la Nación de Colombia 

  Fiscalía General de la República de El Salvador 

  Ministerio Fiscal de España 

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  Ministerio Público de Argentina: órgano bicéfalo integrado por el Ministerio Público Fiscal de

Argentina y el Ministerio Público de la Defensa de Argentina 

  Ministerio Público de Bolivia 

  Ministerio Público de Brasil 

  Ministerio Público de Guatemala 

  Ministerio Público de Costa Rica 

  Ministerio Público de Chile 

  Ministerio Público de Honduras 

  Ministerio Público de la Región Administrativa Especial de Macau 

  Ministerio Público de Portugal 

  Ministerio Público de Venezuela 

  Ministerio Público del Ecuador 

  Ministerio Público del Paraguay 

  Ministerio Público del Perú 

  Procuraduría General de la República (México) 

  Procuraduría General de la República (República Dominicana)[1] 

[editar]Bibliografía

Muhm, Raoul y Caselli, Gian Carlo (Hrsg.) (2005). Il ruolo del Pubblico Ministero Esperienze in 

Europa . Roma: Editore Manziana. ISBN 88-8247-156-X. 

Muhm, Raoul (1998). «En busca de la independencia de la magistratura». Jueces para la 

Democracia  (33). Madrid.

Muhm, Raoul (2003). «The role of the Public Prosecutor in Germany». The Irish 

Jurist  XXXVIII (New Series). The Law Faculty, University College, Dublín.

[editar]Véase también

  Fiscal 

  Defensor 

  Derecho procesal penal   Derecho penal 

  Poder Judicial 

Reseña Histórica General del Ministerio Público 

Todo comenzó desde el momento en que el hombre, decidió organizarse para evitar los grandes

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inconvenientes que existían, de permitirse al individuo que se hiciera justicia por su propia mano,resultando permisible así la venganza privada; haciendo uso de la ley del Talión: "Alma por alma,ojo por ojo, diente por diente, quemadura por quemadura, llaga por llaga, mano por mano, cardenalpor cardenal." He aquí la semilla remotísima que hizo germinar en el decurso de los siglos, lanecesidad y justificación del origen del Ministerio Público.

Una vez organizado el poder social, la justicia era impartida a nombre de la divinidad, el llamadoperiodo de la venganza divina; también se impartió a nombre del interés público para salvaguardarel orden y la tranquilidad sociales, conocido como periodo de la venganza publica. El directamenteofendido por el delito, o sus parientes son quienes acusan ante el Tribunal, siendo este quiendecide e impone las penas.

En el Derecho Romano surge con gran aceptación la acción popular aunque fracasapues Roma se convirtió en la ciudad de infames delatores que adquirían honores y riquezas,causando la ruina de íntegros ciudadanos. La sociedad se vio en la necesidad de crear un mediode defensa, naciendo así el procedimiento de oficio que originó el desarrollo del primer germen, delMinisterio Público en la antigua Roma.

La persecución de los delitos no puede estar en manos de cualquier persona. Y como diceJuventino V. Castro: "El Estado ha comprendido que la persecución de los delitos es una función

social de vital importancia, que debe ser ejercida por él, y no por el particular. El procedimientoinquisitivo inaugura este paso decisivo en la historia del procedimiento penal: la persecución de losdelitos es misión del Estado." Pero se cae en el error de dar esa persecución oficial al Juezconvirtiéndolo así en Juez y parte; este sistema cayó en decadencia y el Estado crea un órganopúblico.

El Ministerio Público, no se instituyó originalmente pensando en la utilidad y funciones queactualmente se le conceden; su razonamiento fue a la inversa, primero fue creado y después dever su adecuación respecto de sus funciones, le fueron asignadas otras y de igual forma suteología y axiología, integrándose de manera lenta hasta llegar a su concepción actual, donde através del estudio de su historia se ha conformado como una institución con caracteres definidos yreconocidos universalmente.

En el Derecho Ático, un ciudadano sostenía la acusación, cuya inquisición era llevada ante losEliastas.

GRECIA. "Los TESMOTETI eran meros denunciantes; la acción penal podía ser ejercitada por elagraviado; los EFOROS, eran los encargados de que no se produjesen la impunidad cuando elagraviado se abstenía de acusar. A partir de Pericles el AREOPAGO acusaba de oficio y sosteníalas pruebas en caso de que el inculpado fuese injustamente absuelto. El AEROPAGO fungía comoMinisterio Público, al ejercer la acción penal ante el Tribunal del pueblo para revocar las sentenciascontrarias a la ley."

ROMA. "La acción penal era monopolizada por los ciudadanos a cuya actividad espontánea sedejaba la persecución de los delitos." Bajo el mandato de Tulio Hostilio aparecieron los QUESTORIque perseguían a los delincuentes por los intereses de la sociedad. "En la época imperial, losPREFECTOS DEL PRETORIO reprimían los crímenes y perseguían a los culpables que erandenunciados, administrando justicia en nombre del Emperador."

ITALIA MEDIOEVAL. "Existieron en Italia unos funcionarios llamados SINDICI, MINISTRATLES OCONSULES LOCORUM VILLARUM, encargados de denunciar los delitos a los jueces, a cuyasordenes se encontraban. Toda esta genealogía hay que mirarla con reserva, pues, históricamenteno puede asegurarse la relación de ascendencia entre los romanos y los italianos medioevales, ymenos aun entre estos y el Ministerio Público francés."

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FRANCIA. "La monarquía francesa del siglo XIV, tuvo los PROCUREURS DUROI cuya misiónconsistía en atender los asuntos personales del monarca que se ventilaban en los Tribunales."

Corresponde a Francia la implantación de la Institución del Ministerio Público que se extendió acasi todos los países del mundo.

"El Ministerio Público no asume la calidad de representante del Poder Ejecutivo ante el PoderJudicial pues en esa época no existía tal división de poderes. Con la revolución francesa estainstitución sufre cambios desmembrándola en COMMISSAIRES DU ROI encargado de promover laacción penal. La organización imperial de Napoleón convirtió al Ministerio Público, con las basesque gobiernan todavía, su funcionamiento en aquella república que irradiaría a todos los EstadosEuropeos."

ESPAÑA. "Por lo que se refiere al Ministerio Público en España las Leyes de RecopilaciónExpedidas por Felipe II en 1576 reglamenta las funciones de los Procuradores Fiscales siendo apartir de este momento cuando empieza a crecer la influencia del Procurador Fiscal ante losTribunales Inquisitorios. También Felipe V reglamentó sus funciones pero la reforma esfuertemente atacada quedando totalmente nula."

Evolución Histórica del Ministerio Publico En México 

DERECHO AZTECA.Al respecto Colín Sánchez dice: "... funcionario de gran relevancia fue TLATOANI, quienrepresentaba a la divinidad y gozaba de libertad para disponer de la vida humana a su arbitrio.Entre sus facultades reviste la importancia de acusar y perseguir a los delincuentes, aunquegeneralmente la delegaba a los jueces, quienes auxiliados por los alguaciles y otro funcionario seencargaba de aprehender a los delincuentes."

De acuerdo a lo anterior podemos deducir que en el Imperio Azteca existió un funcionario similar alMinisterio Público, puesto que una de las facultades que tenia el TLATOANI fue la de acusar yperseguir a los delincuentes.

EPOCA COLONIAL EN MEXICO.En esta época existió la Institución del Correo Mayor de las Indias, formado por cuatroProcuradores, solo representaban a las partes de un litigio con intereses no comunes en materiaaduanera. La Real Audiencia, como el Tribunal de la Acordada se encargaba de perseguir einvestigar los delitos, este es quien representaba los intereses del ofendido aunque no tenia lasfacultades y deberes del Ministerio Público actual. En la Real Audiencia en 1527 existió la figuradel fiscal quien acusaba en los juicios llevados ante la inquisición, comunicándole todo lo que seresolvía al Virrey quien también perseguía y denunciaba a los herejes y enemigos de la iglesia. LaRecopilación de Indias, adoptó esta figura.

La Constitución de Apatzingán de 22 de octubre de 1814, reconoce la existencia de los fiscalesauxiliares de la administración de justicia, uno en materia civil y otro para la rama criminal.

MEXICO INDEPENDIENTE.La Constitución de 1824 incorpora al Ministerio Fiscal en la Suprema Corte, teniendo igualdad dedignidad con los Ministros siendo inamovibles. Lo mismo hizo con los Promotores Fiscales, por loque respecta a los Tribunales de Circuito, sin determinar nada expresamente respecto de losJuzgados.

La ley Constitucional de 1835 reglamenta al Fiscal en el aspecto de tener como función laobservancia de la legalidad por parte de la Suprema Corte de Justicia.

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En la ley de 23 de mayo de 1837 se establece un Fiscal Adscrito a la Suprema Corte, contando asílos Tribunales Superiores de los Departamentos con un Fiscal cada uno de ellos.

Las leyes llamadas Bases Orgánicas, conocidas también como de 12 de julio de 1843 ordena seaadscrito un Fiscal en la Suprema Corte de Justicia y en los Tribunales, con el rango de Ministros dela Suprema Corte, que conocían de negocios de hacienda al igual que de todo aquello de interéspúblico.

La primera organización sistematizada del Ministerio Fiscal, se introduce en nuestro país en la Leypara el Arreglo de la Administración de Justicia, conocida también como Ley Lares dictada el 6 dediciembre de 1853. Y establece que el Procurador General ejerce su ministerio cerca de losTribunales, representando al gobierno; y será recibido como parte del Supremo Tribunal Superior,y en los interiores según se requiera. Corresponde al Ministerio Fiscal promover la observancia delas leyes; interponer su oficio en los pleitos y causas a las demarcaciones de los pueblos yestablecimientos públicos de gobierno, así como en las causas criminales; promover cuanto creanecesario para la pronta administración de justicia; acusar con arreglo a las leyes a losdelincuentes, e intervenir en todos los demás negocios y casos en que dispusieran las leyes.

La Constitución de 1857 dispuso que en la Suprema Corte de Justicia figurasen un Fiscal y unProcurador General. En el proyecto de esta Constitución se mencionaba al Ministerio Público, para

que en representación de la sociedad promoviera la instancia; lo que, no llegó a prosperar, pues seconsideró que el particular ofendido por el delito no debía ser sustituido por ninguna Institución yaque este derecho correspondía a los ciudadanos, además independizar al Ministerio Público de losórganos jurisprudenciales retardaría la acción de la justicia, pues se verían obligados a esperar queel Ministerio Público ejercitara la acción penal.

En 1858 entra en vigor la ley para el Arreglo de la Administración de Justicia de los Juzgados delFuero Común, teniendo esta ley una similitud en las atribuciones que tienen hoy en día ElProcurador General de Justicia, haciendo esta ley la diferencia entre el Fiscal y el ProcuradorGeneral quienes serán nombrados por el Presidente de la República. En esta ley los encargadosde la averiguación previa eran los Jueces y al mismo tiempo tenía fe de hechos.

El 29 de julio de 1862 entra en vigor el primer reglamento de la Suprema Corte de Justicia de la

Nación, ordenando que el Fiscal Adscrito a la Suprema Corte fuera oído en todas las causascriminales o de responsabilidad en los negocios relativos a la jurisdicción y competencia de losTribunales y en las consultas sobre las dudas de la ley, siempre que él lo pidiere y la Corte deJusticia lo estime necesario por ser de interés nacional.

La ley para la organización del Ministerio Público ya como Institución, la expide y promulgaMaximiliano de Habsburgo el 19 de diciembre de 1865, siendo el antecedente más importante deesta época, pues contiene la organización y estructura con facultades y deberes en forma precisa,encontrándose integrada por un Procurador General del Imperio, de Procuradores Imperiales yAbogados Generales, señalándose que tenía el monopolio de la acción publica.

El 15 de junio de 1869, Benito Juárez expide la Ley de Jurados, creo tres promotores fiscales quepor primera vez se les llama representantes del Ministerio Público adscritos para su intervención en

los juzgados de lo criminal, con la facultad de investigar y llegar a la verdad de los hechos enrelación al ilícito que se acusaba, interviniendo en los procesos desde el auto de formal prisiónhasta el dictado de la sentencia, siendo representante de la parte ofendida. El Ministerio Público noconstituía una organización, eran independientes entre sí, empero no formaban una institución.

El 15 de septiembre de 1880 se promulga el primer Código de Procedimientos Penales, adoptandolos lineamientos franceses, estableciendo una organización completa del Ministerio Público,asignándole como función la de promover y auxiliar a la administración de justicia en sus diferentesramas, sin reconocer el ejercicio privado de la acción penal.

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El 30 de junio de 1891 se publicó un reglamento del Ministerio Público. El 22 de mayo de 1894 sepromulga el segundo Código de Procedimiento Penales, mejorando la Institución del MinisterioPúblico, ampliando su intervención en el proceso. Estableciendo las características y finalidadesdel Ministerio Público francés como miembro de la policía judicial y como mero auxiliar de laadministración de justicia.

La reforma Constitucional del 22 de mayo de 1900, ordenó: "La ley que establecerá y organizarálos Tribunales de Circuito, los Juzgados de Distrito y el Ministerio Público de la Federación. Losfuncionarios del Ministerio Público y el Procurador General de la República que ha de presidirlo,serán nombrados por el Ejecutivo Federal."

El 12 de septiembre de 1903 Porfirio Díaz expidió la primera ley orgánica del Ministerio Público, enla cual ya no lo establece como auxiliar de la administración de justicia, sino como parte en el juiciointerviniendo en los asuntos en que se afecta el interés público, el de los incapacitados y en elejercicio de la acción penal de la que es titular. Se le establece como una Institución, a cuyacabeza está el Procurador de Justicia. En la exposición de motivos de dicha ley se hizo ver que elMinisterio Público no era un auxiliar del juzgador, sino una parte en el proceso.

La Ley Orgánica del Ministerio Público Federal de 1908, establece que el Ministerio PúblicoFederal es la Institución encargada de auxiliar la administración de justicia, teniendo como facultad

y deberes llevar a cabo la persecución, investigación y obtención de todas las pruebas queacrediten el ilícito, represión de los delitos y defender los intereses de la federación, ante el órgano

 jurisdiccional, dependiendo sus funciones del Poder Ejecutivo por conducto de la Secretaría deJusticia.

El 1o. de diciembre de 1916 en el mensaje y proyecto de Venustiano Carranza dirigido al CongresoConstituyente de Querétaro, dice en relación al Ministerio Público plasmado en el artículo 21constitucional, se pronunció de la siguiente forma: "Las leyes vigentes, tanto en el orden federal,como en el común han adoptado la Institución del Ministerio Público, pero tal adopción ha sidonominal, porque la función asignada a los representantes de aquí tiene carácter meramentedecorativo para la recta y pronta administración de justicia. La misma organización del MinisterioPúblico a la vez que evitar ese sistema procesal tan vicioso, restituyendo a los jueces toda sudignidad toda respetabilidad de la magistratura, dar al Ministerio Público toda la importancia que le

corresponde, dejando exclusivamente a su cargo la persecución de los delitos, la busca de loselementos de convicción, que ya no se hará por procedimientos atentatorios reprobados y laaprehensión de los delincuentes. Por otra parte el Ministerio Público, con la policía judicialrepresiva a su disposición, quitará a los Presidentes Municipales y a la policía común la posibilidadque hasta hoy han tenido de aprehender a cuanta persona juzgan sospechosas, sin más méritosque su criterio particular. Con la Institución del Ministerio Público, tal como se propone, la libertadindividual quedará asegurada..."

Solo incumbe la persecución de los delitos, al Ministerio Público y a la policía judicial, que estará ala disposición de éste.

La Constitución del 5 de febrero de 1917 en el artículo 21 establece que: "La persecución de losdelitos incumbe al Ministerio Público y a la policía judicial, que estará bajo la autoridad y mando

inmediato de aquél."

Evolución Histórica del Ministerio Publico en Michoacán 

En 1825 el Congreso de Michoacán , "expidió un decreto mediante el cual disponía la formacióndel Supremo Tribunal de Justicia. En su artículo 2º. Se especificaba que dicho órgano quedaríaintegrada por seis Ministros y un Fiscal, todos ellos letrados , es decir con estudios en Derecho."

Hacemos mención de este precepto con la finalidad de destacar la presencia del último funcionario,

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ya que con el transcurso del tiempo se fueron modificando sus atribuciones, hasta constituirsecomo el antecedente más inmediato del los Agentes del Ministerio Público moderno.

Meses después de haber sido expedido el decreto en cita, en 1825, la primer Constitución delEstado, en su Título 4º., capítulo II, dedicado a la división, forma y atribuciones; contempla lapresencia del Fiscal, y aunque dentro de dicha Constitución no quedaron especificadas susfunciones , en los expedientes resguardados en el Archivo Histórico del Supremo Tribunal deJusticia ".infiere que eran una especie de Magistrados cuya labor fundamental era estar alpendiente de que tanto sus colegas como los abogados que intervenían en los procesos judiciales,observaban las leyes que en esos años regían a los delitos y las penas."

En casos especiales los encontramos participando en juicios de primera instancia en materia penaly civil. Este es un aspecto importante que debemos destacar, ya que es una de las diferenciasexistentes entre las funciones del Fiscal y las del Ministerio Público actual.

El 5 de abril de 1827 fue expedida una nueva ley, que disponía la existencia y funcionamiento delos Tribunales Superiores del Estado, en la que se determinó de manera sintética que el Fiscalsería escuchado en todas las causas criminales, interviniendo en las de carácter civil solamente lasque fueran de interés del Estado o sus autoridades, del mismo modo señalaba que el Fiscal notendría ningún derecho y sus pedimentos no podrían reservarse, solamente cuando a juicio del

Supremo Tribunal de Justicia se estimara conveniente, pero sin contrariar la Constitución y lasleyes vigentes. El Fiscal estaba limitado a participar en los asuntos de segunda instancia, y solocuando fuera requerido lo podía hacer en los de primera instancia.

En los años veinte del siglo XIX ".los fiscales no solamente defendían los intereses de la parteacusadora , sino que cuando la situación lo ameritaba, y según los preceptos legales vigentes,apoyaban a los acusados, lo cual marcó una diferencia muy notable respecto al papel queactualmente desempeña el Ministerio Público."

En 1852 se dio un paso importante que marcó una nueva etapa dentro de la historia de losFiscales, pues en este año se expidió el primer reglamento para el gobierno interior del SupremoTribunal de Justicia en Michoacán, en donde variaron substancialmente las funciones del Fiscal.

"A partir de entonces solamente le competería representar al Estado en los recursos de fuerza yotros de ese género, y en las competencias de jurisdicción de salas; asimismo darían su dictamensobre las dudas de ley estipuladas en la Constitución y sobre las consultas hechas por los alcaldeso jueces de primera instancia, interviniendo también en la recepción de abogados y escribanos;participar en la visita general de cárceles y en todas las causas de responsabilidad de queconocieran las salas especiales del Tribunal, así como representar al Estado en ciertas causasciviles del gobierno, y dictaminar en todos los negocios de acuerdo que pasaren a su vista. Suasistencia a los acuerdos no era esencial, de modo que su ausencia no invalidaba los resultadosde los mismos. Solamente en los negocios donde estuviera de por medio la jurisdicción y losderechos del Estado, su presencia sería indispensable."

En 1880, inserto en el Código de Procedimientos Penales apareció por primera vez en el Estadode Michoacán la figura del Ministerio Público, con funciones semejantes, a las que actualmente

desempeñan . En este Código encontramos los antecedentes más inmediatos de la Ley Orgánicadel Ministerio Público de 1901.

"En su artículo 2º. Textualmente decía: Al Ministerio Público corresponde perseguir y acusar antelos Tribunales, a los autores, cómplices y encubridores de los delitos que se cometan, y vigilarporque se ejecuten puntualmente las sentencias que se pronuncien ."

Se decía también que el Ministerio Público era una magistratura creada para ".pedir y auxiliar lapronta administración de justicia en nombre de la sociedad, y para defender ante los tribunales losintereses de la misma."

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 De acuerdo con los expedientes penales resguardados en el Archivo Histórico del SupremoTribunal de Justicia de Michoacán, se sabe que transitoriamente los Jueces de Paz, los JuecesMenores, así como los prefectos fueron las personas encargadas de cumplir las funciones propiasdel Ministerio Público

A pesar de la gran importancia, de la creación del Ministerio Público, este no fue dotado de unaautonomía total, ya que por un lado quedaba sujeto al titular del Poder Ejecutivo, y por otra partedependía de los jueces. Esto quedó de manifiesto en el Código de Procedimiento Penales en suartículo 3º. al expresar que cuando el Ministerio Público tuviera noticias de que en su territorio secometió algún delito que se debería perseguir de oficio, requeriría inmediatamente al juez del ramopenal, para dar inicio al procedimiento, y en caso de que hubiese el riesgo de que mientras sepresentaba el juez, el culpable podía fugarse, que se desaparecieran o se alteraran los vestigiosdel delito y de sus circunstancias podía mandar a aprehender al delincuente dictando a la vez lasprovidencias necesarias, sin perjuicio de dar parte lo más pronto posible al juez del ramo penal,comunicándole de manera verbal o escrita de los datos recabados.

En 1891 se expidió el primer reglamento que normaría la vida de ese órgano del Ejecutivo, en basea esto, unos años después el gobierno del Estado de Michoacán, se dio a la tarea de actualizar lasnormas vigentes, tomando como fundamento la Ley Orgánica de Tribunales del 27 de abril de 1867

y los Códigos Penales y de Procedimientos Penales expedidos en el Distrito Federal.

"El 15 de junio de 1899 se dio a conocer una Ley Orgánica de Tribunales en donde por primera veza nivel estatal se hablaba del Ministerio Público, calificándosele como una magistratura instituidapara auxiliar en los trabajos de la administración de justicia, y estar al pendiente de que la ley fueraaplicada rectamente en nombre de la sociedad, encargándose además de defender los interesesde ésta y del Estado ante los Tribunales respectivos en los casos y modo que lo estimen las leyes.A diferencia de lo consignado en el reglamento del Ministerio Público de la capital del país, en estaley estatal se decía que el Ministerio Público lo ejercerían los Fiscales y los Síndicos delosAyuntamientos."

Los Síndicos de los Ayuntamientos, fungían como auxiliares del Ministerio Público ya que cumplíanlas funciones de estos ante los juzgados municipales o de primera instancia. Empero no tenían la

obligación de concurrir a los juzgados durante un tiempo fijo, pero debía asistir en los casos que laley lo dispusiera o cuando fuera citado por el Juez.

Lo anterior cambió de manera radical el 13 de octubre de 1900 al ser modificado el artículo 73 dela Constitución Estatal, disponiendo que: "El Supremo Tribunal de Justicia del Estado quedaríaconstituido de seis Ministros propietarios y seis supernumerarios, dejando de existir a partir deentonces los Fiscales. asimismo se ordenó que el Ministerio Público del Estado se integraría por unProcurador de Justicia y por el número de agentes que determine la ley ."

Es importante mencionar que todos los funcionarios que lo integraban, dependían directamente delEjecutivo siendo este quién los nombraría y los removería libremente. Desde entonces; lasfunciones del Ministerio Público cesaron en sus tareas al entrar en vigor la Ley Orgánica delMinisterio Público el 5 de febrero de 1901. Siendo esta ley la que da origen formal al Ministerio

Público en nuestra entidad, otorgándole por primera vez el ejercicio de la acción penal como loexpresa la fracción XIV del artículo 11 de dicha ley estableciendo que son obligaciones delMinisterio Público "Ejercitar la acción penal en nombre de la sociedad denunciando al juezcompetente los delitos en cualquier sitio en que se hayan verificado y procurar que se impartan sinpérdida de tiempo, o la persona o personas ofendidas, los primeros auxilios que fueren necesarios.El Juez, cuando el Agente del Ministerio Público se halle presente en las primeras diligencias, haráconstar en ella las peticiones que le haga."

Las primeras oficinas en las que funcionó el Ministerio Público en Michoacán, en el interior de loque hoy es el Palacio de Gobierno el 5 de febrero de 1901.

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 El primer Procurador en la historia del Ministerio Público michoacano fue el Licenciado JoséBaltazar, mientras que el Licenciado José María Zepeda González fue designado como primerAgente, ambos con residencia en la ciudad de Morelia. Es importante mencionar que la leyordenaba la Institución de dos agentes pero los recursos económicos posibilitaron únicamente lainstalación de uno.

De 1901 a 1915, el Ministerio Público desempeñó funciones de manera regular en la ciudad deMorelia, pero al extenderse el movimiento armado de 1910, "La participación del ProcuradorGeneral y del Ministerio Público en los asuntos judiciales, se vio perturbada, pues en los asuntos

 judiciales, se vio perturbada, pues desde 1912, las distintas manifestaciones de descontentoalteraron el orden de Derecho, por lo cual varias dependencias de gobierno se vieron obligadas asuspender temporalmente sus actividades, en unos casos por propia disposición gubernamental, yen otros por el acoso de las partidas de revolucionarios." A partir del mes de abril de 1915, elMinisterio Público dejó de figurar en los expedientes criminales, tanto de primera como de segundainstancia.

El restablecimiento del Ministerio Público se dio a partir del 5 de abril de 1917, ya para esas fechastomando en consideración lo dispuesto en el artículo 21 de la Constitución Federal de 1917 endonde el Ministerio Público tiene bajo su mando, para el desempeño de sus funciones a la Policía

Judicial, además se le dieron facultades para ejercer la acción penal. Por lo que estos cambiostambién fueron adoptados por nuestra legislación estatal con las reformas hechas a la LeyOrgánica del Ministerio Público en 1922.

Nuestra Constitución Local promulgada el 5 de febrero de 1918 establece la figura del MinisterioPúblico como "la institución encargada de velar por la exacta observancia de las leyes en los casosen que tenga intervención conforme a su Ley Orgánica. A ese fin, deberá ejercitar las acciones quecorrespondan contra los infractores de esas leyes; hacer efectivos los derechos concedidos alEstado y representar a este ante los tribunales."

En 1980, se retomó la Ley Orgánica del Ministerio Público estableciendo una organización a basede direcciones, departamentos y secciones, que implicaba una distribución de funciones uniforme ysubordinadas jerárquicamente.

Entre las atribuciones generales del Ministerio Público destacaba que debería indagar acerca de lasolvencia económica del inculpado y la cuantía de los daños causados, lo anterior con elobjeto de aplicar estrictamente la ley, pero al mismo tiempo tratando de evitar cometerinjusticias con los sectores más desprotegidos de la sociedad. También se contempló elestablecimiento de un Instituto de Capacitación, con la finalidad de que determinadopersonal estuviera al tanto de los progresos científicos y tecnológicos de las materias en lasque se auxilia la actuación del Ministerio Público.

En 1986 el Titular del Ejecutivo Estatal, sometió nuevamente la Ley Orgánica del MinisterioPúblico a un amplio estudio, destacándose la creación de las Delegaciones Regionales conresidencia en la cabecera de cada Distrito Judicial, teniendo como principal tarea la decoordinar las actividades de las Agencias del Ministerio Público, de la Policía Judicial y de

los Servicios Periciales, en cada una de las jurisdicciones que sería determinada por elProcurador.

El 10 de marzo de 1994, se publicó en el Periódico Oficial del Estado la actual Ley Orgánicadel Ministerio Público, en la que se destaca la creación de las Subprocuradurías Regionales,que son los órganos responsables del cumplimiento de las funciones de la dependencia,  dentro de una demarcación territorial determinada.

Los días 23 y 30 de julio de 1998, el H. Congreso del Estado aprobó el Código de ProcedimientosPenales y la Ley Orgánica de la Procuraduría General de Justicia del Estado respectivamente; el

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primero de estos fue recibido por el ejecutivo el día 19 de agosto y ambos fueron publicados en elPeriódico Oficial del Estado el día 31 de agosto del mismo año, para entrar en vigor a partir del día1º. de octubre de 1998.

Historia de la Institución del Ministerio Público. Su antecedente se tiene en Grecia y Roma, sin embargo la figura del Ministerio Público nace enFrancia; al caer la monarquía desaparece la figura del abogado del Rey y se encomienda susfunciones a un Procurador y a Comisarios que acusaban y ejercitaban la acción.

En México 1857, la Constitución incluía un Fiscal y un Procurador General dentro de la estructurade la Suprema Corte de Justicia de la Nación.

En 1880, nace la figura del Ministerio Público en el Código de Procedimientos Penales.

En 1903, se expide la primera Ley Orgánica del Ministerio Público Federal.

En 1917, la Constitución en su artículo 21, institucionaliza al Ministerio Público como órganoencargado de la persecución e investigación de los delitos, en su texto original dispuso losiguiente:

Artículo 21.- La imposición de las penas es propia y exclusiva de la autoridad judicial. Lapersecución de los delitos incumbe al Ministerio Público y a la Policía judicial, la cual estará bajo laautoridad y mando inmediato de aquél. Compete a la autoridad administrativa el castigo de lasinfracciones de los reglamentos gubernativos y de policía; el cual unicamente consistirá en multa oarresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubieseimpuesto, se permutará ésta por el arresto correspondiente, que no excederá en ningún caso dequince días.

Si el infractor fuese jornalero u obrero, no podrá ser castigado con multa mayor del importe de su jornal o sueldo en una semana.

En Veracruz

En el Estado de Veracruz, en la reforma de 1848 de la Constitución Política Local de 1825, en suartículo 57 por primera ocasión, se menciona al Ministerio Público.

Fiscal integrador, como a nivel federal, al Poder Judicial. Los requisitos del Fiscal eran los mismosque para ser Magistrado.

En la reforma de 1871 de la Constitución de 1857, dedicó los artículos 90, 91, 95 y 96, ampliando

así y precisando lo relativo a las funciones de Procurador del Estado. En la reforma de 1873, serepitieron algunas variantes, en los artículos 95, 96 y 101; en este último, por primera ocasión, semenciona al Ministerio Público con la función específica de velar por la exacta observancia de lasleyes de interés general.

La configuración moderna del Ministerio Público quedó plasmada en los artículos 107, 108 y 109de la Constitución Política local de 1917 que dispusieron:

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Artículo 107. El Ministerio Público, a cuyo cargo está velar por la exacta observancia de las leyesde interés general, será desempeñado en el Estado por el Procurador General y los Agentes dedicho Ministerio.

La Ley Orgánica del Ministerio Público, determinará las atribuciones de los funcionarios que loconforman y los requisitos necesarios para ser Agente.

Artículo 108. La Ley organizará el Ministerio Público del Estado, cuyos funcionarios seránnombrados y removidos libremente por el Procurador General de Justicia. Este funcionariodeberátener las cualidades requeridas para ser Magistrado y presidirá aquella institución.

Artículo 109. Las faltas temporales del Procurador que no excedan de cinco días, serán suplidaspor el Agente que él designe; las de mayor tiempo, que no sean absolutas, se suplirán por elMagistrado supernumerario que designe la Legislatura o la Diputación permanente; y en caso defalta absoluta se hará nueva elección por la Legislatura. Si ésta no estuviere reunida, elnombramiento lo hará, con el carácter de provisional, la Diputación permanente.

En la reforma integral del 2000. La revisión y evaluación del texto de la Constitución de 1917- consus 341 Reformas, inclinó a la Comisión Técnica Jurídica a considerar la conveniencia de reformarintegralmente al texto entonces vigente- dando lugar a una nueva Constitución.

A continuación, me ocupo de los aspectos más relevantes del Ministerio Público en la renovadaConstitución.

El Ministerio Público.

Puede afirmarse sin vanidad alguna, que una reforma substancial a la Constitución es la referenteal Ministerio Público. Así, el artículo 52 otorgó de manera expresa a la institución, atribuciones nosólo de procurar y vigilar el cumplimiento de las leyes y ejercer las acciones correspondientes en

contra de los infractores de la ley, sino además, aquellos que tienen por objeto la efectivareparación del daño causado y la protección de los derechos de la víctima del acto ilícito.Asimismo, la exigencia implícita de revisar y modernizar los procedimientos de averiguación previapara subsanar cualquier deficiencia de las mismas a los efectos que pudieran detectarse en suintegración serán objeto de revisión mediante la impugnación de las determinaciones de reserva dela averiguación previa, el no ejercicio de la acción penal y el auto de sobreseimiento resultante deldesistimiento de dicha acción. También debe destacarse el artículo 33, en su fracción XX que enrelación con el artículo 53, dispuso que el nombramiento del Procurador, hecho por el Gobernadorserá ratificado por las dos terceras partes de los integrantes del Congreso.

Por su parte el artículo 53 dispone:

Artículo 53. El Ministerio Público del Estado estará a cargo de un Procurador General de Justiciaquien, para el ejercicio de sus funciones, contará con los Subprocuradores, Agentes, PolicíaMinisterial y demás personal, que estarán bajo su autoridad y mando directo, en los términos queestablezca la ley, la cual señalará los requisitos y, en su caso, el procedimiento para losnombramientos, sustituciones y remociones.