MINISTÉRIO PÚBLICO FEDERAL PROCURADORIA DA … · regendo-se pelo Estatuto aprovado pelo Decreto nº 4.371, de 11 de setembro de 2002, inscrita no CGC/MF sob nº 00.360.305/0001-04,

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALPROCURADORIA DA REPUacuteBLICA NO MUNICIacutePIO DE BAURU

Rua 13 de Maio nordm 10-93 ndash CEP 17015-270 ndash FoneFax (014)3234-6351 ndash e-mail prm_bauruprspmpfgovbr

Excelentiacutessimo(a) Senhor(a) Doutor(a) Juiz(iacuteza) da ___ordf Vara Federal em Bauru - 8ordf Subseccedilatildeo Judiciaacuteria do Estado de Satildeo Paulo

PROCESSO Nordm 0004797-5720104036108 ndash 2ordf VARA FEDERAL BAURU

Tutela Coletiva ndash Peccedilas Informativas nordm 1340030001472010-16Ref CONSUMIDOR Caixa Econocircmica Federal Loteacutericas Megasena Duplasena Pratica Irregular Venda de BOLAtildeO Jogos prontos vendidos de forma fracionada

OBS A numeraccedilatildeo das folhas mencionadas ao longo desta peticcedilatildeo inicial refere-se aos autos das peccedilas informativas em epiacutegrafe que segue em anexo ndash 2 Volumes

O MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL pelo Procurador da Repuacuteblica que esta subscreve no exerciacutecio de suas funccedilotildees constitucionais e legais vem mui respeitosamente agrave presenccedila de Vossa Excelecircncia com fundamento nos arts 127 a 129 da Constituiccedilatildeo Federal e nas Leis nordm 734785 785389 806990 807890 874393 107412003 propor a presente

ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA COM PEDIDO DE TUTELA LIMINAR em face de

CAIXA ECONOcircMICA FEDERAL - CEF - instituiccedilatildeo financeira sob a forma de empresa puacuteblica dotada de personalidade juriacutedica de direito privado criada pelo decreto-lei nordm 759 de 12 de agosto de 1968 e constituiacuteda pelo Decreto nordm 66303 de 6 de marccedilo de 1970 regendo-se pelo Estatuto aprovado pelo Decreto nordm 4371 de 11 de setembro de 2002 inscrita no CGCMF sob nordm 003603050001-04 na pessoa de seu representante legal na Superintendecircncia Regional de Bauru com endereccedilo agrave Rua Gustavo Maciel 7-33 1ordm andar Centro CEP 17010-180 BauruSP

Ngab4 - Pedro2010ACPACP - 134003000147-2010-16-Lotericas_CEF_Bolaodoc

MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERALProcuradoria da Repuacuteblica no Municiacutepio de Bauru-SP

TEIXEIRA amp COSTA LOTERIAS LTDA Nome Fantasia QUINZINHO LOTERIAS CNPJ 0107400440001-01 Endereccedilo Alameda Flor do Amor 9-75 - Sala 1 Pq Satildeo Geraldo CEP 17021-270 BauruSP soacutecio responsaacutevel ACAacuteCIO MONTEIRO TEIXEIRA FILHO CPF nordm 799340568-87 RG nordm 5116561 SSPSP

MAX SORTE LOTERIAS LTDA Nome Fantasia MAX SORTE LOTERIAS CNPJ 040408670001-21 Endereccedilo AV Getuacutelio Vargas 3-30 - Loja 4 Bauru soacutecio responsaacutevel DOLIacuteRIO DA SILVA FILHO CPF nordm 120108158-07 RG nordm 9914213 SSPSP

LOTERIA AMARAL DE ANDRADE LTDA Nome Fantasia Peacute Quente loterias CNPJ 051986890001-24 Endereccedilo Rua Primeiro de Agosto 6-82 Bauru soacutecio responsaacutevel DIRCE APARECIDA DO AMARAL ANDRADE CPF nordm 797574488-34 RG nordm 3157481 SSPSP

LOTERIAS PE QUENTE DE BAURU LTDA Nome Fantasia LOTEacuteRICA PEacute QUENTE CNPJ 036382460001-81 Endereccedilo Rua Primenro de Agosto 5-27 Centro Bauru CEP 17010-011 soacutecio responsaacutevel MARISA AMARAL DE ANDRADE E OLIVEIRA CPF nordm 067935108-60 RG nordm 15506938 SSPSP

BAURU LOTERIAS LTDA Nome Fantasia BAURU LOTERIAS CNPJ 003110410001-07 Endereccedilo Praccedila Rui Barbosa 3-18 Centro Bauru CEP 17010-200 soacutecio responsaacutevel LINCOLN SATOSHI TAMEZAVA CPF nordm 074838708-00 RG nordm 11611238 SSPSP

LOTEacuteRICA MARY DOTA LTDA Nome Fantasia Loteacuterica Mary Dota CNPJ 033050410001-84 Endereccedilo AV Marcos de Paula Rafael 12-16 soacutecio responsaacutevel LUIZ OTAVIANO MACHADO CPF nordm 024259918-40 RG nordm 7670345 SSPSP

GAMA LOTERIAS DE LINS LTDA ME Nome Fantasia GAMA CNPJ 048859210001-30 Endereccedilo Rua Luiz Gama 351 Centro Lins CEP 16400-080 soacutecio responsaacutevel MARIA ISABEL DIAS DOS SANTOS CPF nordm 082992608-92 RG nordm 7321279-9 SSPSP

GAMA DOIS LOTERIAS DE LINS LTDA ME Nome Fantasia GAMA II CNPJ 057743270001-34 Endereccedilo Rua Olavo Bilac 62 loja 07 Centro Lins CEP 16400-075 soacutecio responsaacutevel MARIA ISABEL DIAS DOS SANTOS CPF nordm 082992608-92 RG nordm 7321279-9 SSPSP

LOTEacuteRICA M amp M SIVIERO LTDA Nome Fantasia GRANADA CNPJ 050321200001-94 Endereccedilo Rua Floriano Peixoto 500 Centro Lins CEP 16400-100 soacutecios responsaacuteveis MELINA AURORA ZANI SIVIERO CPF nordm 333997138-27 RG nordm 44051460-5 SSPSP

MAacuteRIO SHUJI SUGUIURA amp CIA LTDA Nome Fantasia LOTEacuteRICA TALISMAtilde CNPJ 042405380001-24 Endereccedilo Avenida Dom Luacutecio 298 Centro Botucatu CEP 18602-092 soacutecios responsaacuteveis MAacuteRIO SHUJI SUGUIURA CPF nordm 054357378-85 RG nordm 6490730-2 SSPSP e YUMI ELZA SUGUIURA CPF nordm 147258148-22 RG nordm 23067474-4 SSPSP

MORIMOTO E MORIMOTO LOTERIAS LTDA Nome Fantasia CURUZU LOTERIAS CNPJ 524254100001-88 Endereccedilo Rua Curuzu 316 Centro Botucatu CEP 18600-060 soacutecios responsaacuteveis MARCOS ANTONIO JUNJI MORIMOTO CPF nordm 090759428-00 RG nordm 14268039 SSPSP e ELIANE MARI TOKUE MORIMOTO CPF nordm 163081768-69 RG nordm 20310915-6 SSPSP

ARMANDO SILVA JUNIOR amp CIA LTDA Nome Fantasia LOTEacuteRICA AVENIDA CNPJ 045825600001-52 Endereccedilo Avenida Joseacute Horaacutecio Mellatildeo 469 Vila Ipiranga Satildeo Manuel CEP 18650-000 soacutecio responsaacutevel ARMANDO SILVA JUNIOR CPF nordm 094911968-71 RG nordm 9257364-2 SSPSP

GERALDO SEacuteRGIO PAULIN amp CIA LTDA ME Nome Fantasia A FAVORITA CNPJ 445821380001-11 Endereccedilo Rua Rio Grande do Sul 1219 Avareacute CEP procurar soacutecio responsaacutevel GERALDO SEacuteRGIO PAULIN CPF nordm 793933818-87 RG nordm 8908759-8 SSPSP

MARIA ANGEacuteLICA NEVES FERREIRA DA SILVA Nome Fantasia LOTEacuteRICA CENTRO CNPJ 006263670001-15 Endereccedilo Praccedila Independecircncia 20 Centro Avareacute CEP 18705-000 soacutecio responsaacutevel MARIA ANGEacuteLICA NEVES FERREIRA DA SILVA CPF nordm 752100888-04

CASSIO JAMIL FERREIRA amp CIA LTDA ME Nome Fantasia LOTEacuteRICA ESQUINA DA SORTE CNPJ 108044310001-64 Endereccedilo Rua Bahia 594 Bairro Santa Cruz Avareacute CEP 18700-090 soacutecio responsaacutevel CASSIO JAMIL FERREIRA CPF nordm 752007918-04 RG nordm 6568506 SSPSP

CASSIO JAMIL FERREIRA amp CIA LTDA Nome Fantasia LOTEacuteRICA SORTE GRANDE CNPJ 062351500001-60 Endereccedilo Rua Santos Dumont 2141 Bairro Brabacircncia Avareacute CEP

18703-000 soacutecio responsaacutevel CASSIO JAMIL FERREIRA CPF nordm 752007918-04 RG nordm 6568506 SSPSP

VITOacuteRIA LOTERIAS E SERVICcedilOS LTDA Nome Fantasia LOTEacuteRICA ZEBRINHA CNPJ 043771650002-19 Endereccedilo Rua Santa Catarina 1361 Centro Avareacute CEP hellip soacutecio responsaacutevel PAULO ROBERTO ALVES CPF nordm 955858428-20 RG nordm 884148-0 SSPSP

CASA LOTEacuteRICA INDEPENDEcircNCIA DE AVAREacute LTDA - ME Nome Fantasia LOTEacuteRICA PEacute QUENTE CNPJ 014878220001-01 Endereccedilo Praccedila da Independecircncia 145 Centro Avareacute CEP 18705-080 soacutecios responsaacuteveis BRENO PAVANI RAMOS CPF nordm 288615458-07 e RG nordm 32935466-8 e LUIZ ANTOcircNIO RAMOS CPF nordm 558629858-91 e RG nordm 5567706

V CESCHINI amp CIA LTDA ME Nome Fantasia LOTEacuteRICA SORTE GRANDE CNPJ 107062630001-74 Endereccedilo Avenida Padre Salustiano Rodrigues Machado 1311 Jardim Ubirama Lenccediloacuteis Paulista CEP 18683-471 soacutecio responsaacutevel VALEacuteRIO CESCHINI CPF nordm 053444188-25 RG nordm 10484286 SSPSP

pelas razotildees de fato e de direito a seguir aduzidas

Destaque-se que com a presente accedilatildeo busca-se a proteccedilatildeo dos consu-midores de loterias federais bem como do patrimocircnio puacuteblico e social por meio de ade-quada prestaccedilatildeo de serviccedilos de sorteios de precircmios e loterias serviccedilo puacuteblico exclusivo da Uniatildeo (art 1ordm do Decreto-lei nordm 20467) coibindo a praacutetica por parte dos correspondentes loteacutericos de ldquovenda de bolotildeesrdquo jogos previamente marcados cujo valor eacute fracionado entre diversos apostadoresconsumidores que natildeo tecircm qualquer garantia quanto agrave efetiva realiza-ccedilatildeo da aposta

Trata-se de praacutetica vedada consistente em uma espeacutecie de aposta co-letiva patrocinada e comercializada pelos correspondentes loteacutericos O procedimento con-siste em dividir em cotas determinado valor por vezes superior ao valor das apostasjogos que participaratildeo do sorteio Tais cotas satildeo comercializadas de modo que o consumidorapostador recebe uma cartela (documento sem nenhum valor juriacutedico perante a Caixa Econocircmica Federal) com as anotaccedilotildees dos nuacutemeros atraveacutes das quais supostamen-te concorreraacute no sorteio

Assim diante da circunstacircncia de que todos os apostadores partici-pam do mesmo ou dos mesmos jogos os comprovantes originais das apostas ficam na pos-se do correspondente loteacuterico que normalmente anota apenas o nome e o telefone do apos-tador participante do ldquobolatildeordquo

Todas as permissionaacuterias de loterias arroladas como reacuteus foram fla-gradas conforme documentos de fls 21 24 3338 e 4047 comercializando as apostasjo-gos atraveacutes de ldquobolotildeesrdquo

Objetiva-se tambeacutem com a presente accedilatildeo demonstrar a omissatildeo ou deficiecircncia da fiscalizaccedilatildeo quanto a tal praacutetica por parte da co-reacute Caixa Econocircmica Fede-ral entidade responsaacutevel por credenciar os correspondentes loteacutericos e portanto obter-se tutela jurisdicional de impondo-lhe obrigaccedilatildeo de fazer quanto ao tema e ainda obrigaccedilatildeo de natildeo fazer em relaccedilatildeo agraves demais reacutes

I - DOS FATOS

Atraveacutes dos autos das Peccedilas Informativas nordm 1340070001472010-16 que segue em anexo objetivou-se apurar eventual ofensa aos direitos do consumidor no que tange agrave comercializaccedilatildeo de loterias federais por parte de loteacutericas credenciadas agrave Caixa Econocircmica Federal ndash CEF

A instauraccedilatildeo deu-se em virtude de uma reportagem exibida pela emissora TV Record no Jornal da Record em marccedilo do corrente ano noticiando que a despeito de se tratar de praacutetica proibida loteacutericas de cidades da regiatildeo comercializavam os denominados ldquobolotildeesrdquo Para atestar a veracidade repoacuterteres se dirigiram a algumas loteacutericas com cacircmeras escondidas e filmaram a aquisiccedilatildeo de tais produtos proibidos (fls 0416) Agraves fls 1720 foram colacionadas notiacutecias a respeito do assunto

Agrave fl 21 consta certidatildeo elaborada por servidor lotado nesta Procuradoria informando que efetuou diligecircncia aos 25032010 em 07 (sete) correspondentes loteacutericos neste municiacutepio de Bauru para saber sobre venda de ldquobolatildeordquo e destas somente 02 (duas) afirmaram comercializar tais produtos Vale anotar contudo que tal diligecircncia ocorreu logo apoacutes a reportagem televisa ir ao ar

Posteriormente servidor do Ministeacuterio Puacuteblico Federal em Bauru cumprindo nova determinaccedilatildeo deste subscritor realizou novas diligecircncias agora nas cidades de Lins (13042010) e Avareacute (12052010) constatando a praacutetica ilegiacutetima de oferta e comercializaccedilatildeo de ldquobolotildeesrdquo conforme certidotildees de fl 24 3338

Atendendo-se a solicitaccedilatildeo deste Oacutergatildeo Ministerial foi designado Agente da Poliacutecia Federal para diligenciar no sentido de verificar tal irregularidade em correspondentes loteacutericos na regiatildeo tendo sido constatada a comercializaccedilatildeo irregular de ldquobolotildeesrdquo nas cidades de Botucatu Satildeo Manuel e Lenccediloacuteis Paulista no dia 26042010 e em Bauru no dia 03052010 conforme documentos de fls 4047

II ndash DA ILEGALIDADE NA COMERCIALIZACcedilAtildeO DOS ldquoBOLOtildeESrdquo

O nosso ordenamento juriacutedico de regra natildeo permite a exploraccedilatildeo de jogos de azar

O jogo de azar eacute tipificado como contravenccedilatildeo penal no artigo 50 da Lei de Contravenccedilotildees Penais ndash Decreto-Lei nordm 3668 Da mesma forma as seguintes normas reprimiram tal praacutetica Decreto-Lei nordm 6259 de 10 de fevereiro de 1944 Decreto-Lei nordm 9215 de 30 de abril de 1946 e Decreto-Lei nordm 204 de 27 de fevereiro de 1967

Somente permite-se as loterias federais instituiacutedas pelo Decreto-lei n 625944 como um serviccedilo da Uniatildeo visando canalizar recursos para o custeio de programas sociais de acircmbito nacional e para o financiamento da seguridade social

Esta pois eacute a uacutenica exceccedilatildeo admitida A Uniatildeo deteacutem competecircncia privativa para legislar sobre consoacutercios e sorteios conforme expressamente previsto na Constituiccedilatildeo Federal Art 22 Compete privativamente agrave Uniatildeo legislar sobre XX - sistemas de consoacutercios e sorteios

Por outro lado o E Supremo Tribunal Federal jaacute decidiu que ldquoA claacuteusula de competecircncia inscrita no art 22 XX da Constituiccedilatildeo da Repuacuteblica atribui maacuteximo coeficiente de federalidade ao tema dos lsquosorteiosrsquo (expressatildeo que abrange os jogos de azar as loterias e similares) em ordem a afastar nessa especiacutefica mateacuteria a possibilidade constitucional de legiacutetima regulaccedilatildeo normativa ainda que concorrente por parte dos Estados-membros do Distrito Federal ou dos Municiacutepios rdquo

Aliaacutes desde 1961 o Decreto nordm 50954 delegou a exploraccedilatildeo das loterias agrave Caixa Econocircmica Federal que por sua vez faz licitaccedilotildees e outorga permissatildeo a correspondentespermissionaacuterias de loterias que prestam o serviccedilo puacuteblico de captaccedilatildeo de apostas das loterias de prognoacutesticos (numeacutericos esportivos e especiacuteficos) administradas pela Caixa e de bilhetes das modalidades de loteria federal eou instantacircnea (vide fls 8485)

Posteriormente o Decreto-lei nordm 204 de 27 de fevereiro de 1967 e a Lei nordm 6717 de 12 de novembro de 1979 reafirmaram tal delegaccedilatildeo

Contudo eacute preciso se atentar ao fato de que ao receberem permissatildeo para a exploraccedilatildeo de tal serviccedilo as permissionaacuterias de loterias estatildeo adstritas aos exatos termos do contrato firmado com a Caixa vez que se trata de serviccedilo puacuteblico cuja exploraccedilatildeoexecuccedilatildeo estaacute totalmente disciplinada em lei Dessa forma natildeo dispotildeem de discricionariedade para prestar o serviccedilo de loteria sem a estrita observacircncia dos atos normativos disciplinadores de tal atividade e nem tampouco sem observar fielmente as claacuteusulas constantes do contrato administrativo de outorga da permissatildeo que celebram com a Caixa Econocircmica Federal

Vale anotar que a Caixa na qualidade de agente operador das loterias federais regulamentou toda a atividade loteacuterica por meio da Circular Caixa 47109 (fls 84111) a qual estabelece (fl 100)

234 COMERCIALIZACcedilAtildeO DOS PRODUTOS LOTEacuteRICOS2341 A PERMISSIONAacuteRIA obriga-se a comercializar todas as modalidades de loterias administradas pela CAIXA inclusive os novos produtos loteacutericos por ela lanccedilados sempre que definidos como competecircncia de sua categoria de permissatildeo2342 A PERMISSIONAacuteRIA obriga-se a natildeo vender intermediar distribuir e divulgar qualquer outra modalidade de sorteio ou loteria ou quaisquer jogos de azar ainda que legalmente permitidos salvo com autorizaccedilatildeo por escrito da CAIXA

2343 A PERMISSIONAacuteRIA deve efetuar os pagamentos de precircmios das loterias federais ateacute o valor estipulado pela CAIXA2344 A PERMISSIONAacuteRIA deve praticar os preccedilos fixados pela CAIXA para a venda dos produtos loteacutericos e de outros produtos conveniados

Portanto agraves loteacutericas eacute permitida apenas a comercializaccedilatildeo de apostasjogos de acordo com tal ato normativo Daiacute porque se natildeo lhes eacute autorizada pois a comercializaccedilatildeo dos jogosapostas conhecidos como ldquobolotildeesrdquo tal praacutetica eacute irregular e sobre ela a Caixa natildeo tem em tese responsabilidade

Ao ser questionada sobre o assunto a Superintendecircncia da Caixa Econocircmica Federal em Bauru esclareceu o porquecirc de tal proibiccedilatildeo (fl 26)

ldquo11 A comercializaccedilatildeo de apostas fora dos limites e modalidades autorizadas pela CAIXA tais como os populares ldquobolotildeesrdquo sujeitam a Unidade Loteacuterica agraves sanccedilotildees administrativas estabelecidas na Circular CAIXA 4712009 bem como no Contrato de Adesatildeo para Comercializaccedilatildeo das Loterias Federais

111 O motivo da vedaccedilatildeo da praacutetica de comercializaccedilatildeo de ldquobolotildeesrdquodeve-se ao fato de que o original do recibo de apostas emitido pelo terminal de apostas (TFL) das Unidades Loteacutericas eacute o uacutenico comprovante reconhecido pela CAIXA para o pagamento de precircmios das loterias federais

112 Dessa forma quando da comercializaccedilatildeo das Loterias Federais nas Unidades Loteacutericas obrigatoriamente e no ato da aposta deveraacute ser entregue ao apostador o comprovante original emitido pelo TFL natildeo sendo admitido qualquer outro tipo de recibo eou comprovante para as apostas realizadasrdquo

Como jaacute exposto o denominado ldquobolatildeordquo nada mais eacute do que uma maneira informal de participaccedilatildeo nos sorteios das loterias federais que em tese aumentaria as chances dos apostadoresconsumidores serem contemplados com o sorteio pois satildeo oferecidos jogos contendo vaacuterias combinaccedilotildees vendidos para um nuacutemero determinado de pessoas Todos os adquirentes dos aludidos jogos concorrem com as mesmas combinaccedilotildees Assim se sorteada uma das combinaccedilotildees o precircmio eacute dividido entre todos os participantes quais sejam aqueles que adquiriram os jogos sendo que a prova dessa aquisiccedilatildeo eacute um papelcartela (sem qualquer valor juriacutedico perante a caixa) entregue pela loteacuterica

Ocorre que o registro das apostas com as combinaccedilotildees contidas nos jogos seria ou eacute efetivado pela loteacuterica - permissionaacuteria de loterias Eacute ela entatildeo que ficaraacute de posse do comprovante haacutebil a retirar o precircmio caso as dezenas sorteadas correspondam a uma das combinaccedilotildees dos jogos Ou seja natildeo haacute qualquer garantia de que o futuro precircmio no caso das apostas serem contempladas no sorteio seraacute dividido entre os adquirentes do ldquobolatildeordquo Haacute somente a ldquopalavrardquo do proprietaacuterio da casa loteacuterica - permissionaacuteria de loterias

Sim pois conforme informado pela Caixa vale repisar ldquoobrigatoriamente e no ato da aposta deveraacute ser entregue ao apostador o comprovante original emitido pelo TFL1 natildeo sendo admitido qualquer outro tipo de recibo eou comprovante para as apostas realizadasrdquo (fl 26)

E os apostadoresconsumidores natildeo tecircm ciecircncia da completa ausecircncia de garantia na participaccedilatildeo dos sorteios e no recebimento do valor do precircmio se contemplados

A praacutetica conquanto vedada estaacute tatildeo generalizada que os apostadoresconsumidores acreditam pois se tratar de conduta liacutecita e amparada pela Caixa jaacute que se trata de serviccedilo adoquirido em estabelecimentos por ela credenciados ndash permissionaacuterias de loterias

E ainda para piorar a situaccedilatildeo foi verificado que duas das loteacutericas ndash permissionaacuterias de loterias ndash visitadas anexaram cartazes noticiando que o ldquobolatildeordquo natildeo eacute ilegal (fls 3738) incentivando sua aquisiccedilatildeo em total desrespeito ao contrato administrativo de outorga de permissatildeo firmado com a Caixa e aos consumidores desses jogos E mais que isso enganando o consumidor com uma propaganda inveriacutedica

Ademais os apostadoresconsumidores que participam dos ldquobolotildeesrdquo ofertados pelas loteacutericas satildeo lesados tambeacutem porque pagam mais caro pelas apostas Vejamos os seguintes exemplos

Veja-se que ldquobolatildeordquo ofertado pela correacute Loteacuterica Peacute Quente de AvareacuteSP juntado agrave fl 36 foi vendido a R$ 500 (cinco reais) cada cota para 25 (vinte e cinco) participantes com 30 (trinta) apostas (fl 33) motivo pelo qual a arrecadaccedilatildeo da permissionaacuteria de loterias no caso seraacute de R$ 12500 (cento e vinte e cinco reais)

Se o mesmo nuacutemero de pessoas quisesse se organizar para fazer um ldquobolatildeordquo entre si concorrendo com as mesmas 30 combinaccedilotildees dispenderia o valor total de apenas R$6000 (sessenta reais) para efetuar tais apostas ndash R$ 200 (dois reais) cada Assim dividindo o valor gasto ndash R$6000 entre os 25 participantes cada um teria que pagar R$ 240 (dois reais e quarenta centavos) ou seja menos da metade do que a correacute cobrou em seu ldquobolatildeordquo iliacutecito

Da mesma maneira a correacute Esquina da Sorte daquele municiacutepio vendeu por R$500 (cinco reais) o ldquobolatildeordquo contendo 40 (quarenta) apostas diferentes para 34 (trinta e quatro) participantes (fls 33 e 36) O custo dessas apostas seria R$8000 (oitenta reais) que dividido pelos apostadores daria aproximadamente R$235 (dois reais e trinta e cinco centavos)

A correacute Loteacuterica Avenida de Satildeo ManuelSP expocircs agrave venda seu ldquobolatildeordquo tambeacutem a R$500 (cinco reais) com 20 (vinte) diferentes combinaccedilotildees para 20 (vinte) participantes (fls 4243 item B 2 e fl 47) Logo o desembolso pra registrar as apostas somou R$4000 e dividindo-se pelos integrantes totalizou apenas R$200 (dois reais) para cada

1 Terminal de apostas das Unidades Loteacutericas

A correacute Loteacuterica Centro disponibilizou agrave venda ldquobolatildeordquo contendo 40 (quarenta) combinaccedilotildees para 33 (trinta e trecircs) participantes que pagaram R$500 (cinco reais) cada (fl ) Assim considerando que cada aposta efetuada registrada no TFL custa o valor de R$200 ao registrar uma uacutenica vez as 40 combinaccedilotildees o dono da loteacuterica desembolsou o valor de R$8000 (oitenta reais) Contudo recebendo R$500 (cinco reais) dos 33 participantes ele arrecadou R$16500 (cento e sessenta e cinco reais) ou seja abatendo-se o valor gasto para fazer as apostas sobrou-lhe ainda R$8500 (oitenta e cinco reais) ndash valor este recebido indevidamente vez que a loteacuterica recebe comissatildeo pela CEF em cada venda de loteria realizada

O ldquolucrordquo da correacute Sorte Grande de Lenccediloacuteis Paulista foi ainda maior na comercializaccedilatildeo do ldquobolatildeordquo acostado agrave fl 46 Foi vendido a R$500 (cinco reais) para 58 (cinquenta e oito) participantes ou seja o proprietaacuterio arrecadou R$29000 (duzentos e noventa reais) e gastou para fazer as 72 (setenta e duas) apostas que ofereceu R$144 (cento e quarenta e quatro reais) sobejando-lhe o montante de R$14600 (cento e quarenta e seis reais) ndash aleacutem claro das comissotildees auferidas da CEF em razatildeo das vendas efetuadas

Ou seja fica claro que o consumidor ao adquirir os ldquobolotildeesrdquo que as loteacutericas expotildeem agrave venda estatildeo pagando preccedilo bem superior ao realmente devido Tal procedimento afronta expressamente o que preceitua a Circular Caixa 47109 (fls 84111) a qual estabelece (fl 100)

2344 A PERMISSIONAacuteRIA deve praticar os preccedilos fixados pela CAIXA para a venda dos produtos loteacutericos e de outros produtos conveniados

Nesse passo resta indiscutiacutevel a maacute-feacute com que as permissionaacuterias de loterias ora reacutes agem ludibriando os consumidores em total desrespeito ao previsto no Coacutedigo de Defesa do Consumidor posto que aleacutem de comercializar o serviccedilo de forma ilegal que natildeo traz nenhuma seguranccedila ao apostadorconsumidor ainda o faz cobrando valor bem superior ao fixado pela concessionaacuteria Caixa

Vejamos alguns excertos extraiacutedos do CDC acerca do assunto

CAPIacuteTULO IIDa Poliacutetica Nacional de Relaccedilotildees de Consumo

Art 4ordm A Poliacutetica Nacional das Relaccedilotildees de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos consumidores o respeito agrave sua dignidade sauacutede e seguranccedila a proteccedilatildeo de seus interesses econocircmicos a melhoria da sua qualidade de vida bem como a transparecircncia e harmonia das relaccedilotildees de consumo atendidos os seguintes princiacutepios (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 9008 de 2131995)I - reconhecimento da vulnerabilidade do consumidor no mercado de consumo()III - harmonizaccedilatildeo dos interesses dos participantes das relaccedilotildees de consumo e compatibilizaccedilatildeo da proteccedilatildeo do consumidor com a necessidade de desenvolvimento econocircmico e tecnoloacutegico de modo a viabilizar os princiacutepios nos

quais se funda a ordem econocircmica (art 170 da Constituiccedilatildeo Federal) sempre com base na boa-feacute e equiliacutebrio nas relaccedilotildees entre consumidores e fornecedores()

CAPIacuteTULO IIIDos Direitos Baacutesicos do Consumidor

Art 6ordm Satildeo direitos baacutesicos do consumidor(hellip)III - a informaccedilatildeo adequada e clara sobre os diferentes produtos e serviccedilos com especificaccedilatildeo correta de quantidade caracteriacutesticas composiccedilatildeo qualidade e preccedilo bem como sobre os riscos que apresentemIV - a proteccedilatildeo contra a publicidade enganosa e abusiva meacutetodos comerciais coercitivos ou desleais bem como contra praacuteticas e claacuteusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e serviccedilos()X - a adequada e eficaz prestaccedilatildeo dos serviccedilos puacuteblicos em geralArt 7deg Os direitos previstos neste coacutedigo natildeo excluem outros decorrentes de tratados ou convenccedilotildees internacionais de que o Brasil seja signataacuterio da legislaccedilatildeo interna ordinaacuteria de regulamentos expedidos pelas autoridades administrativas competentes bem como dos que derivem dos princiacutepios gerais do direito analogia costumes e equumlidade()Art 31 A oferta e apresentaccedilatildeo de produtos ou serviccedilos devem assegurar informaccedilotildees corretas claras precisas ostensivas e em liacutengua portuguesa sobre suas caracteriacutesticas qualidades quantidade composiccedilatildeo preccedilo garantia prazos de validade e origem entre outros dados bem como sobre os riscos que apresentam agrave sauacutede e seguranccedila dos consumidores

Art 37 Eacute proibida toda publicidade enganosa ou abusivasect 1deg Eacute enganosa qualquer modalidade de informaccedilatildeo ou comunicaccedilatildeo de caraacuteter publicitaacuterio inteira ou parcialmente falsa ou por qualquer outro modo mesmo por omissatildeo capaz de induzir em erro o consumidor a respeito da natureza caracteriacutesticas qualidade quantidade propriedades origem preccedilo e quaisquer outros dados sobre produtos e serviccedilos()Art 41 No caso de fornecimento de produtos ou de serviccedilos sujeitos ao regime de controle ou de tabelamento de preccedilos os fornecedores deveratildeo respeitar os limites oficiais sob pena de natildeo o fazendo responderem pela restituiccedilatildeo da quantia recebida em excesso monetariamente atualizada podendo o consumidor exigir agrave sua escolha o desfazimento do negoacutecio sem prejuiacutezo de outras sanccedilotildees cabiacuteveis

Natildeo obstante somente quando vecircm agrave tona problemas surgidos a partir da relaccedilatildeo de consumo entre o proprietaacuterio da permissionaacuteria de loterias que realiza o ldquobolatildeordquo e os adquirentes deste produto eacute que se da conta das graves consequecircncias de tal praacutetica nociva Exemplo marcante disso eacute o caso ocorrido na cidade de Nova HamburgoRS no mecircs de fevereiro deste ano

A permissionaacuteria de loterias ldquoEsquina da Sorterdquo localizada no referido municiacutepio disponibilizou para venda um ldquobolatildeordquo dividido em 40 cotas (para 40 participantes) para o sorteio do precircmio de R$5330000000 (cinquenta e trecircs milhotildees e trezentos mil reais) no concurso 1155 da Mega-Sena de 20 de fevereiro de 2010 (vide fls 1720)

Como amplamente divulgado uma das combinaccedilotildees contidas no tal ldquobolatildeordquo foi sorteada Contudo posteriormente descortinou-se que a loteacuterica natildeo havia realizado o registro das apostas no seu terminal de apostas (TFL) embora tivesse recebido dinheirovalor das cotas de todos os apostadoresconsumidores Assim a Caixa divulgou que o precircmio havia acumulado porque ningueacutem acertara as dezenas sorteadas

Aleacutem do dano moral proveniente da frustraccedilatildeo daqueles que adquiriram as cotas do ldquobolatildeordquo tendo em vista as expectativas geradas por cada um quanto ao recebimento do vultoso precircmio haacute que se falar tambeacutem que o proprietaacuterio do estabelecimento recebeu indevidamente por serviccedilo natildeo prestado sendo certo que de fato natildeo realizou o registro das apostas

E a gravidade disso tudo natildeo eacute minimizada com a alegaccedilatildeo de que houve ldquofalha humanardquo ante a falta do registro conforme noticiado visto que o dono do estabelecimento estava comercializando o serviccedilo de forma irregular natildeo autorizado pela Caixa

Por outro lado vecirc-se que as loteacutericas que disponibilizam para venda os tais ldquobolotildeesrdquo buscam em realidade uma maneira ldquoalternativardquo (e irregular) de arrecadar dinheiro aleacutem dos valores a que regularmente fazem jus estabelecido no contrato firmado Sobre o assunto a Circular CAIXA nordm 47109 estabelece (fl 89)

ldquo8 REMUNERACcedilAtildeO DOS PRODUTOS LOTEacuteRICOS E SERVICcedilOS81 Pela comercializaccedilatildeo das modalidades de loterias a PERMISSIONAacuteRIA faraacute jus a uma comissatildeo estipulada pela CAIXA811 Nas modalidades loterias de prognoacutesticos numeacutericos esportivos e prognoacutestico especiacutefica - Timemania a comissatildeo incide sobre o montante liacutequido de vendas812 Na modalidade loteria federal a comissatildeo eacute o valor proveniente da faixa compreendida entre o preccedilo pago pela PERMISSIONAacuteRIA (preccedilo de plano) e o preccedilo maacuteximo de venda ao apostador ambos estampados nos bilhetes813 Na modalidade loteria instantacircnea a comissatildeo incide sobre o preccedilo de vendaestampado no bilhete82 A CAIXA pode rever a qualquer tempo os percentuais e os valores das comissotildees pagas agrave PERMISSIONAacuteRIA sempre que situaccedilotildees supervenientes assim justificarem fazendo as devidas alteraccedilotildees mediante comunicaccedilatildeo escrita agrave PERMISSIONAacuteRIA83 Pela comercializaccedilatildeo de produtos conveniados prestaccedilatildeo de serviccedilos delegados e atuaccedilatildeo na funccedilatildeo de Correspondente Natildeo Bancaacuterio a PERMISSIONAacuteRIA receberaacute tarifa de remuneraccedilatildeo cujo valor eacute previamente fixado pela CAIXArdquo

E nem podem as permissionaacuterias de loterias alegar que cobram mais porque elas eacute que organizam ou porque nem sempre todas as cotas ofertadas satildeo vendidas pois primeiro ela eacute responsaacutevel pelos riscos inerentes agrave atividade comercial devendo arcar com eventuais prejuiacutezos e principalmente porque estatildeo explorando atividade iliacutecita notoriamente proibida pela CEF

Incalculaacutevel pois o tanto que a Caixa deixa de receber em todo o Brasil em virtude da venda dos ldquobolotildeesrdquo Este eacute mais um motivo para que a fiscalizaccedilatildeo por ela realizada seja severa de maneira a atingir resultados efetivos e punir com rigor quem descumpre as normas estabelecidas Isso eacute o que prevecirc a Circular CAIXA nordm 47109 (fl 102)

ldquo24 IRREGULARIDADES E SANCcedilOtildeES ADMINISTRATIVAS241 A PERMISSIONAacuteRIA que descumprir as especificaccedilotildees padrotildees procedimentos orientaccedilotildees e rotinas operacionais em vigor sejam elas referentes aos produtos comercializados ou aos serviccedilos prestados a clientes incorre em irregularidade passiacutevel de sanccedilatildeo administrativa conforme descrito no Anexo IIrdquo

Ateacute porque natildeo se pode perder de vista que a loteria uacutenico jogo permitido no Brasil tem uma razatildeo de ser qual seja arrecadar recursos para custeio de programas sociais e da seguridade social Assim agrave medida em que satildeo vendidas menos apostas por conta dos ldquobolotildeesrdquo deixa-se de arrecadar recursos gerando inegaacutevel prejuiacutezo tambeacutem ao patrimocircnio social

Sobre o assunto mister registrar as consideraccedilotildees levadas a efeito quando da ediccedilatildeo do Decreto-lei nordm 204 de 27 de fevereiro de 1967

DECRETO-LEI Nordm 204 DE 27 DE FEVEREIRO DE 1967Dispotildee socircbre a exploraccedilatildeo de loterias e daacute outras providecircncias

O PRESIDENTE DA REPUacuteBLICA usando das atribuiccedilotildees que lhe confere o paraacutegrafo 2ordm do artigo 9ordm do Ato Institucional nordm 4 de 7 de dezembro de 1966 eCONSIDERANDO que eacute dever do Estado para salvaguarda da integridade da vida social impedir o surgimento e proliferaccedilatildeo de jogos proibidos que satildeo suscetiacuteveis de atingir a seguranccedila nacionalCONSIDERANDO que a exploraccedilatildeo de loteria constitui uma exceccedilatildeo agraves normas de direito penal soacute sendo admitida com o sentido de redistribuir os seus lucros com finalidade social em tecircrmos nacionaisCONSIDERANDO o princiacutepio de que todo indiviacuteduo tem direito agrave sauacutede e que eacute dever do Estado assegurar ecircsse direitoCONSIDERANDO que os Problemas de Sauacutede e de Assistecircncia Meacutedico-Hospitalar constituem mateacuteria de seguranccedila nacional

CONSIDERANDO a grave situaccedilatildeo financeira que enfrentam as Santas Casas de Misericoacuterdia e outras instituiccedilotildees hospitalares para-hospitalares e meacutedico-cientiacuteficasCONSIDERANDO enfim a competecircncia da Uniatildeo para legislar socircbre o assuntoDECRETA

Art 1ordm A exploraccedilatildeo de loteria como derrogaccedilatildeo excepcional das normas do Direito Penal constitui serviccedilo puacuteblico exclusivo da Uniatildeo natildeo suscetiacutevel de concessatildeo e soacute seraacute permitida nos termos do presente Decreto-leiParaacutegrafo uacutenico A renda liacutequida obtida com a exploraccedilatildeo do serviccedilo de loteria seraacute obrigatograveriamente destinada a aplicaccedilotildees de caraacuteter social e de assistecircncia meacutedica empreendimentos do interesse puacuteblicoArt 2ordm A Loteria Federal de circulaccedilatildeo em todo o territoacuterio nacional constitui um serviccedilo da Uniatildeo executado pelo Conselho Superior das Caixas Econocircmicas Federais atraveacutes da Administraccedilatildeo do Serviccedilo de Loteria Federal com a colaboraccedilatildeo das Caixas Econocircmicas FederaisParaacutegrafo uacutenico As Caixas Econocircmicas Federais na execuccedilatildeo dos serviccedilos relacionados com a Loteria Federal obedeceratildeo agraves normas e agraves determinaccedilotildees emanadas daquela Administraccedilatildeo

Abaixo segue informaccedilatildeo e quadro sobre a distribuiccedilatildeo dos recursos arrecadados com a venda da Mega-Sena consoante divulgado pela Caixa Econocircmica Federal2

Distribuiccedilatildeo de arrecadaccedilatildeoQuem joga na Mega-Sena tem milhotildees de motivos para apostar e milhotildees de brasileiros para ajudar Parte do valor arrecadado com as apostas eacute repassada ao Governo Federal que pode entatildeo realizar investimentos nas aacutereas da sauacutede educaccedilatildeo seguranccedila cultura e do esporte beneficiando toda a populaccedilatildeo

Distribuiccedilatildeo de ArrecadaccedilatildeoPrecircmio Total 5100Fundo Nacional da Cultura 300Comitecirc Oliacutempico Brasileiro 170Comitecirc Paraoliacutempico Brasileiro 030Precircmio Bruto 46Imposto de Renda Federal 1380Precircmio Liacutequido 3220Seguridade Social 1810FIES -Creacutedito Educativo 776Fundo Penitenciaacuterio Nacional 314Desp de Custeio e Manut de Serviccedilos 2000

Tarifa de Administraccedilatildeo 1000Comissatildeo dos Loteacutericos 900FDL - Fundo Desenv das Loterias 100

Renda Bruta 100002 httpwww1caixagovbrloteriasloteriasmegasenadistribuicaoasp

Adicional p Sec Nacional de Esportes 450

Arrecadaccedilatildeo Total 10450

Dessa forma forccediloso eacute reconhecer que a presente accedilatildeo visa tutelar o consumidor o patrimocircnio puacuteblico e social porquanto a venda do denominado ldquobolatildeordquo pelas permissionaacuterias de loterias eacute explorada copiosamente a despeito de proibiccedilatildeo expressa nesse sentido

Veja-se que o proacuteprio normativo da Caixa natildeo soacute natildeo reconhece como vaacutelida a praacutetica do bolatildeo como a proiacutebe Assim as casas loteacutericas que insistirem em comercializaacute-lo devem ser punidas nos termos do fixado no contrato administrativo de adesatildeo bem como da Circular CAIXA nordm 4712009

Ressalte-se que as permissionaacuterias de loterias arroladas como reacutes na presente accedilatildeo natildeo podem alegar desconhecimento da ilicitude da praacutetica do ldquobolatildeordquo vez que aleacutem de constar expressamente nos contratos que celebraram a maneira como deveriam comercializar os produtos loteacutericos ainda receberam em duas oportunidades ofiacutecios expedidos pela Superintendecircncia Regional da Caixa Econocircmica Federal de Bauru acerca do assunto consoante informaccedilatildeo contida agrave fl 27

Eacute que visando dar maior publicidade sobre a proibiccedilatildeo da praacutetica do ldquobolatildeordquo a Superintendecircncia Regional da Caixa Econocircmica Federal de Bauru expediu aos 15 de dezembro de 2009 o OF 30309SR BAURUSP a todas as Unidades Loteacutericas a ela vinculadas (dentre as quais incluem-se as reacutes) atraveacutes do qual alertou de maneira inequiacutevoca se tratar de praacutetica natildeo autorizada Foi o seguinte o conteuacutedo do aludido ofiacutecio (fl 28)

ldquoSenhor Empresaacuterio Loteacuterico

1 Conforme eacute de amplo conhecimento e devidamente regulamentado o recibo de apostas emitido pelo terminal (TFL) eacute o uacutenico comprovante do apostador vaacutelido para os recebimentos dos respectivos precircmios

2 Ainda conforme as disposiccedilotildees da Circular CAIXA 47109 que regulamenta a atividade loteacuterica mais especificamente nos itens a seguir transcritos determinam

2342 - ldquoA PERMISSIONAacuteRIA obriga-se a natildeo vender intermediar distribuir e divulgar qualquer outra modalidade de sorteio ou loteria ou quaisquer jogos de azar ainda que legalmente permitidos salvo com autorizaccedilatildeo por escrito da CAIXArdquo

2344 - ldquoA PERMISSIONAacuteRIA deve praticar os preccedilos fixados pela CAIXA para a venda dos produtos loteacutericos e de outros produtos conveniadosrdquo

3 Assim a comercializaccedilatildeo de apostas fora dos limites autorizados pela CAIXA tais como os populares ldquobolotildeesrdquo pode comprometer a imagem da REDE

LOTEacuteRICA da CAIXA ECONOcircMICA FEDERAL e dos seus produtos infringindo tambeacutem o item 2351 da Circular Caixa 4712009 e sujeitando a unidade loteacuterica agraves sanccedilotildees administrativas conforme o anexo II da Circular Caixa 47109 Quadro de Irregularidades Grupo 1 itens 5 17 e 18rdquo

Tal correspondecircncia foi posteriormente reiterada por meio do OF 03910SR BAURUSP de 02 de marccedilo de 2010 reforccedilando a proibiccedilatildeo (fls 3031)

Contudo a despeito da inconteste proibiccedilatildeo de tal praacutetica as loteacutericas requeridas nesta exordial natildeo se intimidaram mesmo apoacutes o recebimento de documento que fez constar manifestamente se tratar de conduta irregular natildeo autorizada pela Caixa

Tanto assim que para instauraccedilatildeo das Peccedilas Informativas que embasam esta peccedila inicial natildeo foi preciso muito A Reportagem veiculada na TV Record ndash Jornal da Record exibida no mecircs de marccedilo do corrente ano mostrou como loteacutericas da regiatildeo continuam comercializando normalmente os denominados ldquobolotildeesrdquo Por meio de cacircmeras escondidas registraram que eacute possiacutevel a aquisiccedilatildeo desses produtos sem qualquer dificuldade

Houve caso de a proacutepria atendente da loteacuterica reconhecer se tratar de praacutetica proibida como se vecirc agrave fl 06 mas haacute outros em que os estabelecimentos nem mesmo tentam esconder o comeacutercio pelo contraacuterio fazem questatildeo de divulgaacute-lo expondo na vitrine o ldquobolatildeordquo comercializado como forma de estimular as vendas consoante Relatoacuterio elaborado por Agente de Poliacutecia Federal que diligenciou em vaacuterias loteacutericas da regiatildeo (nas cidades de Botucatu Satildeo Manuel Lenccediloacuteis Paulista e Bauru) juntamente com servidor deste Oacutergatildeo Ministerial acostado agraves fls 4144

Aliaacutes outro servidor lotado nesta PRM-Bauru tambeacutem se dirigiu a alguns estabelecimentos loteacutericos localizados em Bauru (fl 21) Lins (fl 24) e Avareacute (fls 3338) a fim de verificar se havia oferecimento do produto irregular objeto da presente accedilatildeo constatando se tratar de praacutetica comum em vaacuterios deles

Com efeito natildeo eacute difiacutecil perceber que estaacute havendo desrespeito agraves normas que disciplinam tal atividade pelas permissionaacuterias de loterias

Por outro lado a Caixa natildeo tem atuado de forma consistente e eficiente na fiscalizaccedilatildeo das permissionaacuterias de loterias limitando-se agrave expediccedilatildeo dos noticiados ofiacutecios

O quadro faacutetico aqui exposto demonstra a necessidade de intensificaccedilatildeo na fiscalizaccedilatildeo ou melhor de efetiva fiscalizaccedilatildeo in locu nas permissionaacuterias de loterias dessa Subseccedilatildeo de forma perioacutedica mas em espaccedilos de tempo mais breves a fim de coibir tais praacuteticas iliacutecitas em detrimento dos consumidoresapostadores

Ademais a intensificaccedilatildeo da fiscalizaccedilatildeo da Caixa ainda se mostra necessaacuteria para a tutela do patrimocircnio puacuteblico e social isso porque haacute o risco potencial de

sobre a proacutepria Caixa recair responsabilidade por eventuais danos advindos da atuaccedilatildeo irregular das permissionaacuterias de loterias jaacute que eacute dela (Caixa) a titularidade ainda que delegada pela Uniatildeo de exploraccedilatildeo de tal serviccedilo

E nunca eacute demais lembrar que Caixa eacute uma empresa puacuteblica pessoa juriacutedica de direito privado mas de capital integralmente puacuteblico

Acerca da responsabilizaccedilatildeo da CEF ante maacute prestaccedilatildeo dos serviccedilos por parte de loteacuterica por ela credenciada a Desembargadora Federal SALETE MARIA POLITA MACCALOacuteZ do Tribunal Regional Federal da 2ordf Regiatildeo em seu voto como relatora nos autos AC 200451040012818 - AC - APELACcedilAtildeO CIVEL - 369448 pontuou

ldquo(hellip) 3 A primeira consideraccedilatildeo a ser feita se relaciona agrave legitimidade passiva ad causam da CEFEssa pertinecircncia subjetiva da accedilatildeo que na verdade autoriza a permanecircncia dos autos na esfera da Justiccedila Federal exsurge da condiccedilatildeo por reflexo de a CEF ser a gerenciadora oficial do jogo LOTOFAacuteCIL e mais as casas loteacutericas satildeo credenciadas mediante o cumprimento de todas as exigecircncias estabelecidas pela CEF Natildeo se trata de um livre comeacutercio Na sistemaacutetica de funcionamento dessas ldquolojasrdquo a caixa registradora estaacute ligada a um dos sistemas da CEF computando-se o nuacutemero e modalidades de apostas assim como ao final do dia a importacircncia em numeraacuterio a ser recolhido imediatamente Eacute difiacutecil natildeo se concluir pela responsabilidade subsidiaacuteria da CEFA CEF soacute natildeo tem ingerecircncia sobre os chamados ldquobolotildeesrdquo das casas loteacutericas enquanto natildeo atingem o nuacutemero de ldquosoacuteciosrdquo Uma vez concluiacutedo o nuacutemero de participantes a aposta eacute lanccedilada e registrada como outra qualquer Se a loteacuterica programou ldquoregrasrdquo enganosas isto se deu em uma casa credenciada por essa instituiccedilatildeoMalgrado a sentenccedila de primeiro grau natildeo ter correspondido agrave teacutecnica de redistribuiccedilatildeo dos autos apoacutes o acolhimento da ilegitimidade do ente que justificava a permanecircncia dos autos nesta Justiccedila Especializada Federal tem-se que restou comprovado que a CEF eacute parte legiacutetima para figurar no poacutelo passivo desta accedilatildeo (hellip)rdquo

Ainda sobre o assunto haacute os seguintes precedentes jurisprudenciais

ldquoLOTERIA ESPORTIVA BILHETE PREMIADO RECUSA NO PAGAMENTO DO PREcircMIO FALHA DA CASA LOTEacuteRICA NAtildeO ENVIO DO CARTAtildeO RESPONSABILIDADE DA CEF CULPA IN ELIGENDO Tendo as instacircncias ordinaacuterias reconhecido culpa in eligendo bem como falha especificamente imputada agrave reacute ela eacute parte passiva legiacutetima e responsaacutevel por pagar o precircmio de loteria esportiva a que faz jus o acertador de todos os palpites do concurso Recurso especial natildeo conhecidordquo (STJ Quarta Turma RESP 200502046832 RESP - RECURSO ESPECIAL ndash 803372 Relator CESAR ASFOR ROCHA Fonte DJ DATA02102006 pg00289)

ldquoADMINISTRATIVO PERMISSAtildeO PARA EXPLORACcedilAtildeO DA ATIVIDADE LOTEacuteRICA FEDERAL PROIBICcedilAtildeO IMPOSTA PELA PERMISSORA QUANTO Agrave COMERCIALIZACcedilAtildeO DE PRODUTOS LOTEacuteRICOS NAtildeO INSTITUIacuteDOS E EXPLORADOS PELA CEF CABIMENTO 1 Inexiste oacutebice legal agrave proibiccedilatildeo

imposta aos permissionaacuterios da atividade de revenda da loteria federal de comercializar qualquer outro produto loteacuterico senatildeo aqueles instituiacutedos e explorados pela Caixa 2 Natildeo incide na hipoacutetese a Lei nordm 888494 natildeo havendo que se falar em afronta aos princiacutepios da competiccedilatildeo de mercado nem da livre concorrecircncia ou do monopoacutelio eis que a legislaccedilatildeo sobre loteria eacute da competecircncia da Uniatildeo e que a atividade em questatildeo se constitui como serviccedilo puacuteblico executado por delegaccedilatildeo pela Caixa Econocircmica Federal Neste sentido STJ - REsp 821039RJ e REsp 705088SC 3 Por ser ato unilateral discricionaacuterio e precaacuterio e portanto revogaacutevel ou alteraacutevel a qualquer tempo a permissatildeo autoriza a sujeiccedilatildeo do permissionaacuterio a certas condiccedilotildees estabelecidas pelo permissor relevantes ao atendimento do interesse puacuteblico 4 Assim a restriccedilatildeo de comercializaccedilatildeo de produtos loteacutericos imposta pela Caixa Econocircmica Federal na Circular ndeg 601995 natildeo padece de qualquer viacutecio Da mesma forma natildeo haacute ilegalidade alguma nas claacuteusulas constantes do Termo Aditivo ao Termo de Responsabilidade e Compromisso para Comercializaccedilatildeo das Loterias Federais 5 Apelaccedilatildeo provida para julgar improcedente o pedido com inversatildeo dos ocircnus sucumbenciaisrdquo (TRF da 2ordf Regiatildeo Quinta Turma Especializada AC 199951010105043 AC - APELACcedilAtildeO CIVEL ndash 341883 Relator Desembargador Federal LUIZ PAULO S ARAUJO FILHO Fonte DJU ndash Data10022010 pg 176177)

III - DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL E DA DA ADEQUACcedilAtildeO DA VIA ELEITA

O vigente texto constitucional confere ao Ministeacuterio Puacuteblico legitimidade para zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos e dos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados na Constituiccedilatildeo promovendo as medidas necessaacuterias a sua garantia ao mesmo tempo assegura como funccedilatildeo institucional a promoccedilatildeo da accedilatildeo civil puacuteblica para a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos (artigos 127 e 129 II e III da Constituiccedilatildeo Federal)

ldquoArt 127 - O Ministeacuterio Puacuteblico eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico e dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis()rdquoldquoArt 129 - Satildeo funccedilotildees institucionais do Ministeacuterio Puacuteblico()II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos e dos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados nesta Constituiccedilatildeo promovendo as medidas necessaacuterias a sua garantiaIII - promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica para a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos()rdquo

Busca-se outrossim com a presente demanda tutelar interesses e direitos individuais homogecircneos (artigos 81 82 91 e 92 da Lei nordm 807890) dos consumidores que adquirem os serviccedilos puacuteblicos de loterias federais em casas loteacutericas credenciadas pela Caixa

A legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico sob tais aspectos eacute portanto corroborada pelos seguintes preceitos normativos (gn)

ldquoLei Complementar nordm 7593 ndash Estatuto do Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo

Art 1ordm - O Ministeacuterio Puacuteblico da Uniatildeo organizado por esta lei Complementar eacute instituiccedilatildeo permanente essencial agrave funccedilatildeo jurisdicional do Estado incumbindo-lhe a defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponiacuteveisArt 2ordm - Incumbem ao Ministeacuterio Puacuteblico as medidas necessaacuterias para garantir o respeito dos Poderes Puacuteblicos e dos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica aos direitos assegurados pela Constituiccedilatildeo Federal()

Art 5ordm - Satildeo funccedilotildees institucionais do Ministeacuterio Puacuteblico da UniatildeoI - a defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico dos interesses sociais e dos interesses individuais indisponiacuteveis considerados dentre outros os seguintes fundamentos e princiacutepios()III - a defesa dos seguintes bens e interesses() b) o patrimocircnio puacuteblico e social(hellip)IV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos da Uniatildeo dos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica e dos meios de comunicaccedilatildeo social aos princiacutepios garantias condiccedilotildees direitos deveres e vedaccedilotildees previstos na Constituiccedilatildeo Federal e na lei relativos agrave comunicaccedilatildeo socialV - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Puacuteblicos da Uniatildeo e dos serviccedilos de relevacircncia puacuteblica quanto()b) aos princiacutepios da legalidade da impessoalidade da moralidade e da publicidade(hellip)Art 6ordm - Compete ao Ministeacuterio Puacuteblico da UniatildeoVII - promover o inqueacuterito civil e a accedilatildeo civil puacuteblica para(hellip)b) a proteccedilatildeo do patrimocircnio puacuteblico e social do meio ambiente dos bens e direitos de valor artiacutestico esteacutetico histoacuterico turiacutestico e paisagiacutestico (hellip)d) outros interesses individuais indisponiacuteveis homogecircneos sociais difusos e coletivos(hellip)XII - propor accedilatildeo civil coletiva para defesa de interesses individuais homogecircneosXIII - propor accedilotildees de responsabilidade do fornecedor de produtos e serviccedilos

XIV - promover outras accedilotildees necessaacuterias ao exerciacutecio de suas funccedilotildees institucionais em defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico e dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis especialmente quanto(hellip)b) agrave ordem econocircmica e financeirac) agrave ordem social(hellip) XIV - promover outras accedilotildee s necessaacuterias ao exerciacutecio de suas funccedilotildees institucionais em defesa da ordem juriacutedica do regime democraacutetico e dos interesses sociais e individuais indisponiacuteveis especialmente quanto()

Eacute farta a jurisprudecircncia nos Tribunais Superiores no que tange agrave legitimidade do Ministeacuterio Puacuteblico para ajuizamento de accedilatildeo civil puacuteblica para tutelar interesses individuais homogecircneos relativos aos direitos do consumidor

ldquoMinisteacuterio Puacuteblico legitimidade para propor accedilatildeo civil puacuteblica quando se trata de direitos individuais homogecircneos em que seus titulares se encontram na situaccedilatildeo ou na condiccedilatildeo de consumidores ou quando houver uma relaccedilatildeo de consumo Eacute indiferente a espeacutecie de contrato firmado bastando que seja uma relaccedilatildeo de consumo precedentesrdquo (STF Primeira Turma RE-AgR 424048 RE-AgR - AGREGNO RECURSO EXTRAORDINAacuteRIO 25102005)

ldquoCONSTITUCIONAL ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA IMPOSTOS IPTU MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO LEGITIMIDADE Lei 7374 de 1985 art 1ordm II e art 21 com a redaccedilatildeo do art 117 da Lei 8078 de 1990 (Coacutedigo do Consumidor) Lei 8625 de 1993 art 25 CF artigos 127 e 129 III I - A accedilatildeo civil puacuteblica presta-se a defesa de direitos individuais homogecircneos legitimado o Ministeacuterio Puacuteblico para aforaacute-la quando os titulares daqueles interesses ou direitos estiverem na situaccedilatildeo ou na condiccedilatildeo de consumidores ou quando houver uma relaccedilatildeo de consumo Lei 737485 art 1ordm II e art 21 com a redaccedilatildeo do art 117 da Lei 807890 (Coacutedigo do Consumidor) Lei 8625 de 1993 art 25 II - Certos direitos individuais homogecircneos podem ser classificados como interesses ou direitos coletivos ou identificar-se com interesses sociais e individuais indisponiacuteveis Nesses casos a accedilatildeo civil puacuteblica presta-se a defesa dos mesmos legitimado o Ministeacuterio Puacuteblico para a causa CF art 127 caput e art 129 III()rdquo (STF Processo RE 195056 RE - RECURSO EXTRAORDINAacuteRIO Inclusatildeo 060104)

ldquo() A presente accedilatildeo civil puacuteblica foi proposta com base nos interesses individuais homogecircneos do consumidoresusuaacuterios do serviccedilo bancaacuterio tutelados pela Lei nordm 8078 em seu art 81 paraacutegrafo uacutenico inciso III ou seja aqueles entendidos como decorrentes de origem comum consoante demonstrado pelo Tribunal de origem motivo pelo qual natildeo haacute falar em falta de legitimaccedilatildeo do Ministeacuterio Puacuteblico para propor a accedilatildeo 6 A relaccedilatildeo juriacutedica existente entre o contratanteusuaacuterio de serviccedilos bancaacuterios e a instituiccedilatildeo financeira eacute disciplinada pelo Coacutedigo de Defesa do Consumidor conforme decidiu a Suprema Corte na ADI 2591 ()rdquo (STJ Quarta Turma RESP 200501828890 RESP - RECURSO ESPECIAL ndash 794752Relator LUIS FELIPE SALOMAtildeO Fonte DJE DATA12042010)

ldquo() A nova ordem constitucional erigiu um autecircntico concurso de accedilotildees entre os instrumentos de tutela dos interesses transindividuais e a fortiori legitimou o Ministeacuterio Puacuteblico para o manejo dos mesmos 4 O novel art 129 III da Constituiccedilatildeo Federal habilitou o Ministeacuterio Puacuteblico agrave promoccedilatildeo de qualquer espeacutecie de accedilatildeo na defesa de direitos difusos e coletivos natildeo se limitando agrave accedilatildeo de reparaccedilatildeo de danos 5 Hodiernamente apoacutes a constataccedilatildeo da importacircncia e dos inconvenientes da legitimaccedilatildeo isolada do cidadatildeo natildeo haacute mais lugar para o veto da legitimatio ad causam do MP para a Accedilatildeo Popular a Accedilatildeo Civil Puacuteblica ou o Mandado de Seguranccedila coletivo 6 Em consequumlecircncia legitima-se o Parquet a toda e qualquer demanda que vise agrave defesa dos interesses difusos e coletivos sob o acircngulo material ou imaterial 7 Deveras o Ministeacuterio Puacuteblico estaacute legitimado a defender os interesses transindividuais quais sejam os difusos os coletivos e os individuais homogecircneos 8 Nas accedilotildees que versam interesses individuais homogecircneos esses participam da ideologia das accedilotildees difusas como soacutei ser a accedilatildeo civil puacuteblica A despersonalizaccedilatildeo desses interesses estaacute na medida em que o Ministeacuterio Puacuteblico natildeo veicula pretensatildeo pertencente a quem quer que seja individualmente mas pretensatildeo de natureza geneacuterica que por via de prejudicialidade resta por influir nas esferas individuais 9 A assertiva decorre do fato de que a accedilatildeo natildeo se dirige a interesses individuais mas a coisa julgada in utilibus poder ser aproveitada pelo titular do direito individual homogecircneo se natildeo tiver promovido accedilatildeo proacutepria 10 A accedilatildeo civil puacuteblica na sua essecircncia versa interesses individuais homogecircneos e natildeo pode ser caracterizada como uma accedilatildeo gravitante em torno de direitos disponiacuteveis O simples fato de o interesse ser supra-individual por si soacute jaacute o torna indisponiacutevel o que basta para legitimar o Ministeacuterio Puacuteblico para a propositura dessas accedilotildees ()rdquo (STJ Primeira Turma RESP 200401579503 RESP - RECURSO ESPECIAL ndash 700206 Relator LUIZ FUX Fonte DJE DATA19032010)

ACcedilAtildeO CIVIL PUacuteBLICA SORTEIO TELEVISIVO - 0900 DISQUE-MARCELINHO LEI 224294 DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO PORTARIA LOTERJ 6797 CONVEcircNIO ABLE-LOTERJ 997 COMPETEcircNCIA PRIVATIVA DA UNIAtildeO INEXISTEcircNCIA DE LEI COMPLEMENTAR AUTORIZATIVA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTEacuteRIO PUacuteBLICO FEDERAL INCLUSAtildeO DE REacuteUS APOacuteS O AJUIZAMENTO REGULARIDADE LEGITIMIDADE PASSIVA DOS REacuteUS INCLUIacuteDOS NA DEMANDA DANO MORAL DESCABIMENTOI - O Ministeacuterio Puacuteblico Federal tem legitimidade para propositura da presente demanda com fundamento na natureza dos interesses questionados quais sejam direitos individuais homogecircneos bem como no relevante interesse social relacionado a sua defesa em conformidade com os ditames constitucionais (art 129 inc III CF) da mesma forma que com base no Coacutedigo de Defesa do Consumidor em seu art 82 inc I ()IV - Desnecessaacuteria a instauraccedilatildeo de inqueacuterito como condiccedilatildeo de admissibilidade da accedilatildeo civil puacuteblica pois a instauraccedilatildeo do inqueacuterito somente tem lugar na hipoacutetese de o parquet ter necessidade de angariar elementos para a propositura da accedilatildeoV - Em se tratando de mateacuteria exclusivamente de direito o julgamento antecipado da lide eacute obrigatoacuterio consoante norma processual cogenteVI - A normatizaccedilatildeo dos sistemas de consoacutercios e sorteios eacute de competecircncia proacutepria da Uniatildeo Federal por meio de lei sendo natildeo obstante possiacutevel ser delegada tal atribuiccedilatildeo aos Estados-Membros por meio de lei complementar VII -

Os sorteios 0900 com fundamentaccedilatildeo na autorizaccedilatildeo fornecida pela LOTERJ e ABLE que teve por base a Lei Estadual do Rio de Janeiro n 224294 e Decreto-lei Federal 20467 a Portaria LOTERJ 6797 e o Convecircnio ABLELOTERJ n 997 realizados pelas reacutes estatildeo em desacordo com os ditames constitucionais pois trata-se de competecircncia privativa da Uniatildeo regular a mateacuteria relativa a sistema de consoacutercios e sorteios(hellip)(TRF-3ordf Regiatildeo 3ordf Turma AC nordm 200303990043161SP rel Desembargadora Federal Ceciacutelia Marcondes DJU 10102007)

IV ndash DA LEGITIMIDADE PASSIVA

Consoante jaacute exposto na presente accedilatildeo a exploraccedilatildeo de jogos de azar eacute proibida no Brasil consistindo sua praacutetica inclusive em contravenccedilatildeo penal Natildeo obstante tal vedaccedilatildeo foi excepcionada tendo sido admitidas as loterias federais cuja exploraccedilatildeo foi delegada agrave Caixa

Sendo assim compete a ela a fiscalizaccedilatildeo para que a exploraccedilatildeo desses jogos se decirc em conformidade com o previsto na legislaccedilatildeo ainda que haja delegaccedilatildeo da execuccedilatildeo de tal serviccedilo puacuteblico agraves loteacutericas Ateacute porque eacute a Caixa que realiza certame para contrataccedilatildeo as permissionaacuterias de loterias firmando com elas contrato administrativo de adesatildeo

Por outro lado por meio das investigaccedilotildees empreendidas no procedimento que instrui a presente constatou-se que as permissionaacuterias de loterias reacutes estatildeo descumprindo o contrato que firmaram ao receber permissatildeo para prestar tais serviccedilos notadamente no que tange agrave comercializaccedilatildeo dos produtos ofertados

V ndash DA COMPETEcircNCIA DA JUSTICcedilA FEDERAL EM BAURU

A lesatildeo aos interesses individuais homogecircneos que aqui se busca repararevitar se daacute por meio da exposiccedilatildeo agrave venda por parte das loteacutericas reacutes localizadas em cidades abrangidas por esta 8ordf Subseccedilatildeo Judiciaacuteria (Agudos Avareacute Bauru Botucatu Lins Lenccediloacuteis Paulista e Satildeo Manuel) de produto natildeo reconhecido pelos atos normativos de regecircncia nem tampouco pela Caixa (responsaacutevel pela outorgapermissatildeo) qual seja o denominado ldquobolatildeordquo sendo tal praacutetica proibida por afrontar o disposto na Circular CAIXA nordm 47109 bem como por causar prejuiacutezos aos consumidores e ao patrimocircnio puacuteblico e social ante os motivos aqui jaacute delineados

E a permissatildeo para exploraccedilatildeo da atividade loteacuterica eacute concedida por meio da Caixa Econocircmica Federal que promove licitaccedilatildeo e celebra com as contratadas contrato administrativo de adesatildeo Ademais no caso especiacutefico das loterias federais trata-se de serviccedilo puacuteblico da Uniatildeo sendo certo assim a competecircncia da Justiccedila Federal haja vista que a Constituiccedilatildeo Federal prevecirc

Art 109 Aos juiacutezes federais compete processar e julgar

I - as causas em que a Uniatildeo entidade autaacuterquica ou empresa puacuteblica federal forem interessadas na condiccedilatildeo de autoras reacutes assistentes ou oponentes exceto as de falecircncia as de acidentes de trabalho e as sujeitas agrave Justiccedila Eleitoral e agrave Justiccedila do Trabalho

VI - DA TUTELA LIMINAR(ESPECIacuteFICA)ANTECIPADA

Como eacute cediccedilo satildeo pressupostos da antecipaccedilatildeo de tutela a prova inequiacutevoca e a verossimilhanccedila das alegaccedilotildees e o fundado receio de dano irreparaacutevel e de difiacutecil reparaccedilatildeo

A prova inequiacutevoca dos fatos e a verossimilhanccedila das alegaccedilotildees estatildeo estampadas na reportagem exibida pela TV Record na qual foram filmados empregados de algumas das reacutes vendendo o ldquobolatildeordquo bem como no resultado das diligecircncias empreendidas por servidor do Ministeacuterio Puacuteblico Federal bem como por agente da Poliacutecia Federal que constataram in locu nos estabelecimentos das permissionaacuterias de loterias arroladas como reacutes a praacutetica irregular de comercializaccedilatildeo de ldquobolotildeesrdquo

E para natildeo deixar qualquer margem de duacutevida ainda foram adquiridas em algumas delas as cartelascotas dos aludidos ldquobolotildeesrdquo juntados aos autos de forma que a materialidade do fato reste inconteste (fls 1214 3536 e 4547)

No que toca agrave questatildeo da fiscalizaccedilatildeo por parte da Caixa tal atribuiccedilatildeo eacute consectaacuterio de sua condiccedilatildeo de delegataacuteria e outorgante do serviccedilo puacuteblico exclusivo da Uniatildeo (art 22 XX CF Decreto-lei nordm 204 de 27 de fevereiro de 1967 Lei nordm 6717 de 12 de novembro de 1979) de captaccedilatildeo de apostas das loterias de prognoacutesticos (numeacutericos esportivos e especiacuteficos) e de bilhetes das modalidades de loteria federal eou instantacircnea (vide fls 8485)

No que concerne agrave fumaccedila do bom direito resta fartamente exposta a flagrante ilegalidade na conduta das permissionaacuterias de loterias por oferecerem agrave venda serviccedilo de loterias vedado pelas normas de regecircncia e pelo contrato administrativo de adesatildeo que firmaram com a Caixa e ainda acima do preccedilo oficial por ela determinado em detrimento dos direitos do consumidor bem como em prejuiacutezo ao patrimocircnio puacuteblico e social (visto que os recursos satildeo destinados a finalidades sociais conforme jaacute explicitado)

Quanto ao perigo da demora este decorre da insistecircncia das permissionaacuterias de loterias em oferecer agrave venda os serviccedilos proibidos enganando os consumidores e causando lesatildeo ao patrimocircnio puacuteblico e social

Ademais a grande procura pela participaccedilatildeo em sorteios das loterias federais ndash o que faz parte da cultura do brasileiro ndash mostra o quatildeo preocupante eacute que esta atividade empreendida pelas permissionaacuterias de loterias continue Aleacutem de abusiva visto que os consumidores pagam preccedilo superior pelas apostas natildeo se deve esquecer que diariamente haacute sorteios de jogos de loterias de prognoacutesticos o que potencializa o prejuiacutezo causado com a oferta e venda dos ldquobolotildeesrdquo Veja-se a frequecircncia com que haacute sorteios nas loterias

Mega-Sena2 vezes por semana (quarta-feira e saacutebado)

Timemania1 vez por semana (saacutebado)Quina6 vezes por semana (segunda-feira a saacutebado)

Lotomania2 vezes por semana (quarta-feira e saacutebado)Duplasena2 vezes por semana (terccedila e sexta-feira)

Federal2 vezes por semana (quarta-feira e saacutebado)InstantacircneaO resultado sai na hora

Loteca1 vez por semana (normalmente agraves segunda-feira)Lotogol1 vez por semana (normalmente agraves segunda-feira)

Lotofaacutecil2 vezes por semana (segunda e quinta-feira)

Natildeo haacute pois como tolerar o comportamento das loteacutericas reacutes que a despeito da proibiccedilatildeo da comercializaccedilatildeo do ldquobolatildeordquo continuam expondo-o agrave venda mesmo depois do rumoroso caso ocorrido em Nova HamburgoRS aqui jaacute relatado E tambeacutem natildeo tem como se admitir que a Caixa continue se mantendo inerte ou no miacutenimo claudicante ante as gritantes irregularidades perpetradas diariamente por suas credenciadas ndash permissionaacuterias de loterias Sim pois a mera providecircncia de expediccedilatildeo de ofiacutecios pelo que que restou provado natildeo se revelou meio haacutebil e suficiente para que as permissionaacuterias de loterias arroladas como reacutes deixassem de descumprir as claacuteusulas constantes do contrato administrativo de adesatildeo

De modo que adequada se mostra a concessatildeo de tutela liminar pretendida nesta Accedilatildeo Civil Puacuteblica segundo dispositivo proacuteprio da Lei nordm 734785 atendidos o relevante fundamento da demanda e o receio de ineficaacutecia do provimento final conforme o Coacutedigo de Processo Civil verbis

CPC - ldquoArt 461 - Na accedilatildeo que tenha por objeto o cumprimento de obrigaccedilatildeo de fazer ou natildeo fazer o juiz concederaacute a tutela especiacutefica da obrigaccedilatildeo ou se procedente o pedido determinaraacute providecircncias que assegurem o resultado praacutetico equivalente ao do adimplemento (Redaccedilatildeo dada pela Lei nordm 8952 de 13121994) ()sect 3ordm - Sendo relevante o fundamento da demanda e havendo justificado receio de ineficaacutecia do provimento final eacute liacutecito ao juiz conceder a tutela liminarmente ou mediante justificaccedilatildeo preacutevia citado o reacuteu A medida liminar poderaacute ser revogada ou modificada a qualquer tempo em decisatildeo fundamentadardquo (Paraacutegrafo acrescentado pela Lei nordm 8952 de 13121994) (grifos nossos)

LACP - ldquoArt 12 - Poderaacute o juiz conceder mandado liminar com ou sem justificaccedilatildeo preacutevia em decisatildeo sujeita a agravordquo

Tal previsatildeo mais que oportuna eacute fundamental para a adequada tutela dos bens eleitos pelo ordenamento constitucional principalmente agrave luz da visatildeo

instrumentalista do processo Na sinteacutetica e precisa liccedilatildeo de Luiz Guilherme Marinoni ldquoO processo em outras palavras eacute instrumento que apenas tem valor quando serve ao direito material e aos escopos da jurisdiccedilatildeordquo3

No dizer de Seacutergio Ferraz ldquoa liminar eacute uma providecircncia de cunho emergencial expedida tambeacutem (em convergecircncias agraves medidas cautelares) como o fundamental propoacutesito de salvaguardar a eficaacutecia da futura decisatildeo definitivardquo4 Com efeito sacrifica-se provisoriamente o contraditoacuterio em nome da efetividade do processo e da proacutepria credibilidade e utilidade da jurisdiccedilatildeo poder do Estado

No mesmo sentido eacute escoacutelio de Barbosa Moreira para quem ldquoTutela especiacutefica eacute o conjunto de remeacutedios e providecircncias tendentes a proporcionar agravequele em cujo benefiacutecio se estabeleceu a obrigaccedilatildeo o preciso resultado praacutetico atingiacutevel por meio do adimplemento isto eacute a natildeo-violaccedilatildeo do direito ou do interesse tutelado () Se o processo constitui instrumento para a realizaccedilatildeo do direito material soacute se pode a rigor considerar plenamente eficaz a sua atuaccedilatildeo quando ele se mostre capaz de produzir resultado igual ao que se produziria se o direito material fosse espontaneamente observadordquo (A tutela especiacutefica do credor nas obrigaccedilotildees negativasrdquo In Temas de Direito Processual 2ordf seacuterie Satildeo Paulo Saraiva 1984 p 30)

Por outro lado mister se faz tambeacutem alertar que nos termos do Coacutedigo de Processo Civil artigo 273 sect 7ordm Se o autor a tiacutetulo de antecipaccedilatildeo de tutela requerer providecircncia de natureza cautelar poderaacute o juiz quando presentes os respectivos pressupostos deferir a medida cautelar em caraacuteter incidental do processo ajuizado

Trata-se da fungibilidade das medidas de de urgecircncia e sobre a qual jaacute se decidiu ldquo() Assim do ponto de vista processual natildeo haacute oacutebice a que se conheccedila um pedido de liminar como antecipaccedilatildeo de tutela ou como medida cautelar pois o que define a natureza juriacutedica da postulaccedilatildeo eacute a essecircncia da pretensatildeo deduzida em juiacutezo e natildeo o eventual nomen juris que a parte circunstancialmente tenha atribuiacutedo em sua peticcedilatildeo Em qualquer circunstacircncia cabe ao juiz repita-se em atenccedilatildeo agrave instrumentalidade agrave efetividade do processo e agrave fungibilidade ndash que tecircm sua razatildeo de ser apenas na realizaccedilatildeo efetiva dos direitos ndash conhecer do pedido segundo a sua natureza juriacutedica determinada em funccedilatildeo da essecircncia do que eacute postulado () E se assim haacute de ser para o caso em que equivocadamente for postulada antecipaccedilatildeo de tutela em lugar de cautelar o mesmo deve ocorrer para a situaccedilatildeo contraacuteria isto eacute quando for erroneamente postulada medida cautelar em lugar de antecipaccedilatildeo de tutela tudo pelo simples fato que natildeo haacute justificativa prestante para natildeo se reconhecer a fungibilidade inversardquo (TJRS AI 70005587654 9ordf CC julgado em 25062003 Revisor e Redator Desembargador Adatildeo Seacutergio do Nascimento Cassiano)

Consabido eacute tambeacutem que a accedilatildeo civil puacuteblica de conhecimento admite pedido incidental de liminar dispensando o ajuizamento de accedilatildeo cautelar especificamente com esse propoacutesito consoante a melhor doutrina sobre o artigo 12 caput da Lei nordm 734785 e torrencial jurisprudecircncia Outro natildeo eacute o entendimento do festejado Professor Seacutergio Ferraz53 Novas linhas do processo civil 3ordf ed rev e ampl Satildeo Paulo Malheiros 1999 p 100 4 Provimentos Antecipatoacuterios na Accedilatildeo Civil Puacuteblica in Accedilatildeo Civil Puacuteblica ndash 15 anos p 7855 In accedilatildeo civil puacuteblica - lei 73471985 - 15 anos Coordenador Eacutedis Milareacute 2ordf ediccedilatildeo revista e atualizada

Ed Revista dos Tribunais p 832

A par da accedilatildeo cautelar com a previsatildeo de liminar em seu bojo a Lei 734785 em seu art 12 ainda estatui uma outra modalidade de provimento antecipatoacuterio a liminar na proacutepria accedilatildeo civil puacuteblica tema disciplinado no art 12 da Lei em questatildeo

No caso concreto a plausibilidade da fundamentaccedilatildeo que ampara o pleito liminar (verossimilhanccedila da alegaccedilatildeo) restou plenamente articulada no corpo desta peticcedilatildeo inicial legitimando a concessatildeo da medida

Assim estando presentes os pressupostos autorizadores nos termos dos artigos 273 e 461 sect 3ordm do CPC combinado com o artigo 84 do CDC bem como artigo 12 da Lei nordm 734785 requer-se a concessatildeo da tutela liminar consistente na

a) expediccedilatildeo de Mandado de Constataccedilatildeo com determinaccedilatildeo para que Oficial de Justiccedila do Juiacutezo diligencie em estabelecimentos de permissionaacuterios de loterias dessa 8ordf Subseccedilatildeo Judiciaacuteria da Justiccedila Federal visando constatar a praacutetica de comercializaccedilatildeo de ldquobolotildeesrdquo na forma como descrita nesta peticcedilatildeo inicialb) determinaccedilatildeo agraves permissionaacuterias de loterias arroladas como reacutes da obrigaccedilatildeo de natildeo fazer consistente em natildeo mais oferecer para venda os denominados ldquobolotildeesrdquo ou qualquer outra forma de serviccedilo ou produto referente agraves loterias federais que esteja em desacordo com as regras fixadas pela Circular CAIXA 47109 sob pena de multa diaacuteria no valor de R$ 1000000 (dez mil reais)c) obrigaccedilatildeo de fazer para que as permissionaacuterias de loterias arroladas como reacutes cumpram os exatos termos dos contratos administrativos de adesatildeo firmados com a Caixa notadamente no que tange agrave comercializaccedilatildeo das loterias federais sob pena de multa diaacuteria no valor de R$ 1000000 (dez mil reais)d) obrigaccedilatildeo de fazer para que a Caixa Econocircmica Federal ndash Superintendecircncia Regional de Bauru intensifique a fiscalizaccedilatildeo em todas as Unidades Loteacutericas a ela vinculadas no sentido de identificar aquelas que natildeo estatildeo cumprindo as obrigaccedilotildees assumidas no contrato administrativo de adesatildeo celebrado especialmente quanto agrave venda de serviccedilos de loterias federais mediante visitas in locu nos estabelecimentos dessa 8ordf Subseccedilatildeo Judiciaacuteria da Justiccedila Federal em diferentes dias e horaacuterios encaminhando relatoacuterio mensal sobre as diligecircncias efetuadas e os resultados obtidos aleacutem das providecircncias adotadas obrigaccedilatildeo que deveraacute ser cumprida pelo menos ateacute o julgamento finaltracircnsito em julgado dos pedidos da presente accedilatildeoe) obrigaccedilatildeo de fazer para que a Caixa Econocircmica Federal informe a esse Juiacutezo no prazo maacuteximo de 30 (trinta) dias as providecircncias que estatildeo sendo ou foram adotadas relativamente agraves permissionaacuterias de loterias aqui arroladas como reacutes ante a constataccedilatildeo de terem elas descumprido as normas aplicaacuteveis prestaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico de loterias mesmo apoacutes o recebimento de 02 (dois) ofiacutecios noticiando expressamente ser proibido o comeacutercio de ldquobolatildeordquo f) a intimaccedilatildeo pessoal de todas as reacutes para o cumprimento das obrigaccedilotildees de fazer e natildeo fazer aqui requeridas ndash STJ - Suacutemula 410 ldquoA preacutevia intimaccedilatildeo pessoal do devedor constitui condiccedilatildeo necessaacuteria para a cobranccedila de multa pelo descumprimento de obrigaccedilatildeo de fazer ou natildeo fazer

g) sejam determinadas se o caso as medidas necessaacuterias para o cumprimento da tutela aqui requerida (obrigaccedilotildees de fazer e natildeo fazer) na forma prevista no sect 5ordm do artigo 461 e no sect 3ordm do artigo 273 ambos do Coacutedigo de Processo Civil

VII ndash DOS PEDIDOS FINAIS

Ante todo o exposto requer o Ministeacuterio Puacuteblico Federala) o recebimento e autuaccedilatildeo da presente accedilatildeo civil puacuteblica juntamente com o procedimento administrativo que lhe deu origem (Peccedilas Informativas nordm 1340030001472010-16 anexa)b) a citaccedilatildeo das requeridas para apresentar defesa nos prazos e na forma da leic) no meacuterito a confirmaccedilatildeo na integralidade da tutela liminar requerida nos termos acima expostos bem como a condenaccedilatildeo da Caixa Econocircmica Federal na obrigaccedilatildeo de fazer consistente em implementar plano de fiscalizaccedilatildeo permanente das permissionaacuterias de loterias para verificaccedilatildeo do integral cumprimento dos termos dos contratos administrativos de adesatildeo bem como da Circular CAIXA 47109 ou do normativo que lhe venha sucederd) sejam determinadas se o caso as medidas necessaacuterias para o cumprimento da tutela aqui requerida (obrigaccedilotildees de fazer e natildeo fazer) na forma prevista no sect 5ordm do artigo 461 e no sect 3ordm do artigo 273 ambos do Coacutedigo de Processo Civil6

e) condenaccedilatildeo das reacutes ao pagamento das verbas da sucumbecircncia

Daacute-se a causa o valor de R$ 1000000 (Dez mil reais) para efeito meramente estimativo e requer-se o direito de provar tudo o aqui alegado atraveacutes de todos meios de prova permitidos em direito

Termos em que pede deferimento

Bauru 02 de junho de 2010

PEDRO ANTONIO DE OLIVEIRA MACHADOProcurador da Repuacuteblica

6 Coacutedigo de Processo Civil Art 273 [hellip] sect 3ordm A efetivaccedilatildeo da tutela antecipada observaraacute no que couber e conforme sua

natureza as normas previstas nos arts 588 461 sectsect 4ordm e 5ordm e 461-A Art 461 [hellip] sect 5ordm Para a efetivaccedilatildeo da tutela especiacutefica ou a obtenccedilatildeo do resultado praacutetico

equivalente poderaacute o juiz de ofiacutecio ou a requerimento determinar as medidas necessaacuterias tais como a imposiccedilatildeo de multa por tempo de atraso busca e apreensatildeo remoccedilatildeo de pessoas e coisas desfazimento de obras e impedimento de atividade nociva se necessaacuterio com requisiccedilatildeo de forccedila policial

Distribuiccedilatildeo de arrecadaccedilatildeo