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Ponencia del MP en el CAL
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EL MINISTERIO PUBLICO FISCALÍA DE LA NACIÓN
Minería Artesanal Ilegal
“Año de las Cumbres Mundiales en el Perú”
RAUL MAURICIO DE LOS RIOS FISCAL SUPERIOR ( P)
COORDINADOR NACIONAL DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADA EN MATERIA AMBIENTAL
Diciembre-2009
Índice• Marco Jurídico Histórico• Actividades Procedimiento Atribuciones competencias – Regalías
Canon• Análisis de los hechos y normativo• Ubicación espacial : Mapas• Métodos de las Actividades Extractivas en la Minería Artesanal de
Madre de Dios • Magnitud de Impactos Ambientales por Métodos de Explotación –
Salud.• Enfoque y apreciación Principal : • Los Planes Rectores de uso de los Recurso Naturales :Renovables y
no Renovables y su Relaciones con otros planes• El de la Gestión y Evaluación ambiental Integrada de la actividad
Minera Artesanal• La Evaluación Ambiental Estratégica : Planes - Desarrollo- Proyectos• Recomendaciones : Propuestas
Actividades
ANALISIS DE LOS HECHOS Y DOCUMENTOS QUE SE TIENE A LA VISTA
Decreto Legislativo Nº 1040 que modifica la Ley N º27651, “Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal” y la Ley General de Minería cuyo texto único ordenado fue aprobado por Decreto Supremo Nº 014-92-EM y el DS Nº 005-2009-FM Reglamento de la Ley Nº 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal
Minería Artesanal
Cuatro zonas geográficas en el Perú: Madre de Dios,
(Aproximadamente mas de 2,000 Denuncios)
Sur Medio (Zona de ICA, Ayacucho y Arequipa),
Puno .La Libertad, se estima que entre
estas cuatro zonas alrededor de 50,000 a 60,000 personas que aproximadamente se dedican a esta actividad.
• La Pobreza de los asentamientos mineros que la conforman
• El deterioro del medio ambiente, del recurso bosque, de la Biodiversidad y del agua.
• El deterioro de las condiciones de salud.
• La presencia del trabajo infantil.
• Intereses de empresarios que adquieren el producto ilegal el Oro a bajo costos
• No existe un verdadero cumplimiento y aplicación de los Principios de contaminador pagador y de Internalización de costos
• Perdida de la Institucionalidad del sector Minero y de los Gobiernos Regionales
• Ausencia de un Sistema Integrado de Gestión y Evaluación de denuncios Mineros conforme lo exige la Ley General del ambiente y lo exigía el Código del medio ambiente( derogado)
• Ausencia de Políticas y Lineamientos del sector de Minería y de las Regiones involucradas
• Ausencia del Ordenamiento Territorial y Zonificación Ecológica Económica
• Rotura y/o fractura del Estado de derecho
• No pago de impuestos
Información del INEI, en la Región de Madre de Dios la minería representa entre el 40.4% y 35% del PBI, por encima de la agricultura (8.4%), manufacturas (7.3%), servicios gubernamentales (7.1%), otros servicios (6.6%), el comercio (5.1%), hoteles y restaurantes (4.1%), construcción (2.2%), Otros (22.2%).
Guacamayo
Guacamayo
Guacamayo
Características particulares de la Región
• La importancia de Zonas y Ecosistemas Frágiles y Zonas cercanas a las Riberas
• Las Áreas de Reserva y protección incluida su Biodiversidad
• Las Concesiones de Ecoturismo.
• Concesiones de Conservación.
• Concesión de Castañas.• Concesiones Forestales • Concesiones de
Reforestación• Predios Privados.• Comunidades Nativas• Bosques de Producción
Permanente • Bosques en Reserva
Sector Energía y Minas
Ejercicio de la
Actividad Minera en
el Perú
Henry Luna Córdova SEMINARIO NACIONAL DE GESTION CATASTRAL Junio de 2005
Datos del Petitorio
Nombre:----------Sustancia:--------Demarcación:----Carta Nacional:--Zona:-------------
Solicitud de un Derecho Minero
Coordenadas UTMde los vértices de cuadrícula referidos al DatumPSAD56
Solicitud de un Derecho
Minero
MÉTODOS DE LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS EN LA MINERIA ARTESANAL DE MADRE DE DIOS
CARANCHERASCARANCHERAS::Se emplean generalmente en tierra firme. Consiste en la succión del material debajo del nivel freático a través de mangueras (4” -6”).Se utilizan bombas, que por lo general, son a diesel.El material succionado pasa a una tolva ubicada en tierra, dispuesto de una zaranda y una canaleta provista de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.
CHUPADERA:• Se realiza en tierra firme. Para
operar necesariamente tienen que desbrozar el área a trabajar y disponer de una fuente de agua cercana (río, quebrada, o laguna). Mediante una bomba fija (18 -20 HP.) ingresa una presión de agua al área de trabajo para formar un lodo. Otra bomba (90 - 120 - 180 HP.) es instalada para bombear el lodo hacia la zaranda y tolva provista de una canaleta con alfombra donde se deposita la arenilla aurífera; este método es menos móvil que los anteriores.
• Una característica es que se va formando una gran abertura de forma irregular en el suelo que puede alcanzar hasta 10 metros de profundidad.
BALSA ARTESANAL• Consiste en un dragado por
succión y es utilizado en los cauces de los ríos (playas inundables). Es una unidad móvil que puede succionar material directamente del lecho del río, de las playas inundables e incluso de los acantilados.
• La balsa comprende una plataforma de madera sobre dos canoas también de madera, y en la parte superior, un techo provisto de una zaranda y canaleta para lavado del material aluvial, el material succionado sale a través del tubo de PVC colocado en una tolva instalada generalmente en la playa. El material grueso es depositado en la playa y el material fino luego de discurrir a lo largo de la canaleta se dirige nuevamente al cauce del río.
SHUTE - CARGADOR FRONTAL :
• Este método comprende el empleo de maquinaria pesada (cargador frontal y volquete). Requiere de una fuente de aprovisionamiento de agua, hecho que limita su operación en algunaszonas.
• Realizado el desbroce del área de trabajo, el cargador frontal efectúa los trabajos de arranque, carguío y transporte de material al módulo o “shute”; así como de la limpieza de las canchas. El volquete fundamentalmente se encarga del transporte del material al “shute”. La tolva estáprovista de una canaleta de madera cubierta de una alfombra en la que se deposita la arenilla aurífera.
DRAGA:• Este método se aplica en
los lechos del río. Disponen de manguera de succión de
• 8”, 10” y 12” de diámetro para extraer el material del fondo del cauce del río, cuya operación requiere de una bomba de sólidos (25 -90 HP.).
• Necesariamente requiere de un empujador fluvial para movilizarse de un sector a otro
MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN
MAGNITUD DE IMPACTOS AMBIENTALES POR MÉTODOS DE EXPLOTACIÓN
Consecuencias de la Contaminación por Mercurio en el Ambiente Caritas Madre de Dios y en la Salud Humana
Blgo. Cesar F. Ascorra G
Acción del Mercurio en el organismo
Potente tóxico enzimático daña donde se acumulainhibe funcionamiento de enzimasinterfiere en el metabolismo de proteínasDeteriora las neuronas y disminuye la producción de energía celular Interfiere en la producción de hormonas, entre ellas la insulinaDistorsiona el intercambio de sales a nivel de membranas celularesSe une al yodo y afecta a la tiroides, se une al selenio y lo disminuye del organismo, Desplaza al magnesio e impide asimilación del calcioInterfiere con la acción de la vitamina CCausa alergias alimenticias.Disminuye el transporte de precursores de Ácidos NucleicosInduce síntesis de metalotioninasAfecta la respuesta inmunológicaCausa aberraciones cromosómicasInterfiere el ritmo circadiano
Efectos del Mercurio inorgánico
• Intoxicación humana aguda por mercurio inorgánico. – Por la Respiración: Tos, traqueo-bronquitis -que puede derivar en neumonía-
fiebre, mareos, ceguera, espasmos musculares, temblores.– Por la Ingestión: Malestares gastro-intestinales (dolores, vómitos, diarreas,
deshidratación, cólicos), estomatititis, inflamación de glándulas salivales.– Por la piel: Eritemas, eczemas, alergias, adenopatías.
• Intoxicación humana crónica por mercurio inorgánico:– Fase de absorción: Anorexia, Astenia, Pérdida de peso, Cefalea, Vértigo,
Insomnio, Dolores, Parestesia de miembros inferiores, Masticación dolorosa, – Fase de intoxicación:
• Alteraciones digestivas • Alteraciones otorinolaringológicas• Alteraciones oculares.• Alteraciones del sistema nervioso central:
– Trastornos psíquicos: Irritabilidad, tristeza, Ansiedad, Trastornos del sueño (insomnio, sueño agitado), Temor, Perdida de memoria, Susceptibilidad, Debilidad muscular, Hiper-excitabilidad o depresión, Puede evolucionar hacia demencia
• Modificaciones en el sistema cardiovascular, urogenital, y endocrino.• Temblor momentáneo y controlable de partes del cuerpo y
Descoordinación motora • Alteraciones renales• Otras alteraciones: Dermatitis de contacto, Aumento del colesterol sérico
y de lesiones escleróticas de la aorta, Acrodinia, Alopecia
Enfermedades directamente relacionadas al metil-mercurio
• Alergias • Asma • Miopía y otras enfermedades
oculares• Desordenes del sistema inmune • Esclerosis amilo trópica • Espondilitis anquilosante• Miastenia grave • Mal de Parkinson• Mal de Alzheimer's• Desordenes esquizofrénicos • Trastornos de la personalidad• Ansiedad • Ataques de pánico• Disbiosis• Diarrea • Síndrome de déficit de atención • Disminución de la capacidad de
aprendizaje • Problemas endocrinos (hormonales)• Depresión • Desórdenes Obsesivo-compulsivo
• Desordenes maniaco-depresivos• Artritis reumatoide• Artritis juvenil• Lupus eritematoso • Sensibilidad química múltiple• Fatiga crónica• Fibro-mialgia • Ciática • Gastritis • Síndrome de irritación intestinal• Colitis • Enfermedad de Crohn• Trastornos del sueño• Anorexia nerviosa• Bulimia • Hipotiroidismo• Hipoglucemia e hiperglucemia• Esclerosis múltiple • Muchas mas erróneamente atribuidas
a “virus desconocidos”
Mandato Constitucional
Artículo 69°.- Desarrollo Sostenible de la Amazonía
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislación adecuada.
Enfoque y apreciación Principal
• Los Planes Rectores de uso de los Recurso Naturales :Renovables y no Renovables y su Relaciones con otros planes
• El de la Gestión y Evaluación ambiental Integrada de la actividad Minería Artesanal
• La Evaluación Ambiental Estratégica
Primera Reflexión• ¿Las normas que se mencionan sobre Minería
Artesanal se encuentra dentro y/o relacionadas a Planes o Políticas Ambientales Nacional ¿
• ¿Las normas que se mencionan en un inicio son las Políticas y lineamientos del sector de la Minería ¿
Políticas y lineamientos integrados
Los Planes ,las Políticas y lineamientos del Recurso Minero con los otros Planes Ambientales de los otros sectores y en principio con la Política ambiental vigente :“Gestión Integral de los recursos naturales en la Región de Madre de Dios”.
LEY MARCO AMBIENTAL
La Ley marco ambiental que
resultan de aplicación bajo responsabilidad y de nulidad. (Articulo Nº 7 de la ley 28611) “racionalizando las
decisiones que deben adoptarse en las áreas con mayor
vocación Minera
• Artículo 7.- Del carácter de orden público de las normas ambientales
• 7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservación de la diversidad biológica y los demás recursos naturales, son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de lo establecido en dichas normas legales.
• 7.2 El diseño, aplicación, interpretación e integración de las normas señaladas en el párrafo anterior, de carácter nacional, regional y local, se realizan siguiendo los principios, lineamientos y normas contenidas en la presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios generales del derecho.
• Como un sistema ecológicamente interdependiente constituido por un entorno marco (condiciones fisiográficas y bioclimática),
• Un soporte de cimentación (el suelo) y un soporte estructural (la cubierta vegetal) sobre el que se asientan la flora y la fauna asociados,
• Así como el complejo de procesos ecológicos esenciales que se desarrollan en dicha área.
BASES DE DATOS USO DEL TERRITORIO
MDD
BASE DE DATOS
ESPACIAL
LIMITES POLITICOSFuente: INEI - DS 002-2001-EM
RED HIDROGRAFICAFuente: MINEDU Escala: 1/100000
CURVAS DE NIVELFuente: MINEDU Escala: 1/100000
CATASTRO MINEROFuente: INGEMMET
CENTROS POBLADOSFuente: MINEDU Escala: 1/100000
VÍAS NACIONALESFuente: MTC
LÍMITE DE CUENCASFuente: DGAAM – MEM Escala:1/100000
AREAS PROTEGIDASFuente: INGEMMET, INRENA, INC
MAPA GEOLÓGICOFuente: INGEMMET
COMUNIDADES NATIVASFuente: IBC
MAPA DE PELIGROSFuente: INDECI
“Código del Medio Ambiente” en el año 1990 ,(Derogado) en los Artículos Nº 1º , 3º 4º sobre
la Política Ambiental y Planificación.
El aprovechamiento de los recursos naturales y de los demás elementos ambientales se efectúan de modo
compatible con el equilibrio ecológico y el desarrollo en armonía con el interés social
y de acuerdo con los principios establecidos en el derogado Código
Ordenamiento Ambiental la autoridad competente considerara fundamentalmente los siguientes criterios
La naturaleza y características de cada ecosistema.
La aptitud de cada zona en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas predominantes.
Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales.
El equilibrio indispensable de los asentamientos humanos y sus condiciones ambientales.
El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, obras o actividades.
La capacidad asimilativa del área.
Los hábitos y costumbres de cada región
Reflexión :
? Si Madre de Dios se encuentra haciendo uso de la planificación
sobre el uso del territorio y esto expresado en un proceso de
anticipación y toma de decisiones relacionadas con las acciones futuras en el territorio, el cual debe incluir los instrumentos, criterios y aspectos para
su ordenamiento ambiental ¿
“Proyecto Interoceánica” dirigido por el Ministerio de Agricultura con fecha 28 de diciembre de 2006 en Puerto Maldonado, mediante Informe Nº 001-2006-INRENA-
ATFFS-TAM-MA/P-INTEROCENICA
14 Concession MaderableConcesión
minera total 460 –
Ha 78,051.599
SUPERPOSICION CONCESION DE CASTAÑA Y MINERIA
• 26 Concesiones Castaña
• 63 Concesiones Mineras
• Área afectada en ha8460.039
DE 95 CONCESIONES DE REFORESTACION -RESUMEN:
SUPERPOSICION -CONCESIONES DE
REFORESTACION CON Nº 178 CONCESIONES DE MINERIA
9 CONCESIONES DE ECOTURISMO
RESUMEN: SUPERPOSICION
CONCESIONES DE ECOTURISMO CON 55 CONCESIONES MINERIA
AFECTACION EN Ha 8165.025
SUPERPOSICIONES DE CONCESIONES MINERAS VS ACTIVIDAD FORESTAL. -TAHUAMANU
Numero 13 Concesiones superpuestas
Con concesiones mineras con una área afectada
78,051.599
Numero de 26 Concesiones de
Castaña que han sido superpuestas
por 62 Concesiones Mineras área afectada ha
8,460.039
Nº 95 Concesión Reforestación
Nº178 Concesiones Mineras
SuperpuestasArea Total Superpuesta
1,3819.876 (ha)
Nº 9 Concesión Ecoturismo
Nº 55 Concesiones Mineras
Area Total Superpuesta
8,165.025 (ha)
SOBRE LOS CONFLICTOS DE NORMAS
Ley General de Aguas-Decreto Ley Nº 17752 del 24-07-69 actualmente derogada consignaba conceptos como propiedad inalienable e imprescriptible, propiedades marginales y fajas marginales o áreas intangibles que no son suficientemente asimiladas por las partes en conflicto o son interpretadas de acuerdo a sus propios intereses, hoy en día con la nueva ley de aguas bajo ley N 29338 la Autoridad Nacional de agua prescribe lo mismo en su articulo Artículo 2. Sobre dominio y uso público sobre el agua (El agua constituye patrimonio de la Nación. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso público y su administración solo puede ser otorgada y ejercida en armonía con el bien común, la protección ambiental y el interés de la Nación. No hay propiedad privada sobre el agua.)y señala como objetivo la regulación del uso y gestión de los recursos hídricos , asi mismo que comprende el agua superficial, subterránea, continental y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua marítima y atmosférica en lo que resulte aplicable Articulo Nº 6)
El Artículo N º74 sobre Faja Marginal que en los terrenos aledaños a los cauces naturales o artificiales, se mantiene una faja marginal de terreno necesaria para la protección, el uso primario del agua, el libre tránsito, la pesca, caminos de vigilancia u otros servicios. El Reglamento determina su extensión
Ley Nº 26737-Dispone que la Autoridad de aguas controle la explotación de materiales que acarrean y depositan las aguas en sus alveos o cauces. Esta Ley no tiene problema de aplicación cuando se trata de arenas o gravas sin contenido de metales valiosos, pero en el caso del departamento de Madre de Dios, donde precisamente las arenas son auríferas, se presentan algunas dificultades y conflictos con las autoridades pertinentes.
Concordada con Aprueban Decreto Supremo N º013-97-AG Reglamento de la Ley N º 26737, que regula la explotación de materiales que acarrean y depositan aguas en sus álveos o cauces y el articulo N º de la ley 29338
LOS PLANES Y LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS PARA EL DESARROLLO
NACIONAL 2010 – 2021 SOBRE LAS ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO
NACIONAL 2010 – 2021 DESARROLLADO POR LA PRESIDENCIA
DEL CONSEJO DE MINISTROS EN EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO (CEPLAN)
Ejes Estratégicos:Los derechos fundamentales y la dignidad de las personas.La igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios básicos, El Estado descentralizado al servicio de los ciudadanos y del desarrolloLa economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad El desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada.“Los Recursos Naturales y el Ambiente”
• OBJETIVO NACIONAL 3:• ESTADO DESCENTRALIZADO AL SERVICIO DE LOS
CIUDADANOS Y DEL DESARROLLO
• OBJETIVO NACIONAL 5:• DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
• OBJETIVO NACIONAL 6:• RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
? LA PREVALECENCIA DE LA ACTIVIDAD FORESTAL SOBRE LA MINERA ¿
Primera Reflexión:¿Pueden existir las especies forestales sin un suelo y Sub. Suelo forestal ¿
Segunda Reflexión:• “El suelo es considerado como uno de los recursos naturales más importantes, de
ahí la necesidad de mantener su productividad, para que a través de él y las prácticas forestales y agrícolas adecuadas se pueda establecer un equilibrio entre la producción de alimentos incluido la materia forestal y el acelerado incremento del índice demográfico. El suelo es esencial para la vida, como lo es el aire y el agua, y cuando es utilizado de manera prudente es considerado como un recurso renovable. Es un elemento de enlace entre los factores bióticos y abióticos y se le considera vital para el hábitat para el desarrollo de las plantas y las especies forestales.
• Gracias al soporte que constituye el suelo forestal, es posible la producción de los recursos naturales, (Bosque) por lo cual es necesario comprender las características físicas y químicas para propiciar la productividad y el equilibrio ambiental (sustentabilidad). Los suelos son clasificados de acuerdo con su estructura y composición en órdenes, subórdenes, grandes grupos, subgrupos, familias y series”.
Tercera Reflexión:
“Los árboles son extremadamente importantes en la formación de los suelos. Sus raíces se entierran y fragmentan la roca madre formando partículas de suelo más pequeñas, y sus hojas cuando caen contribuyen a aumentar la riqueza en nutrientes del suelo. Las ramas de los árboles amortiguan las lluvias fuertes, y sus raíces proveen una estructura de apoyo;
estos dos factores ayudan a evitar la erosión.
El tipo de suelo es un factor importante en la determinación de las clases de plantas que crecen en un área determinada. Las plantas usan elementos inorgánicos del suelo, tales como nitrógeno, potasio y fósforo, pero la comunidad de hongos, bacterias y otros organismos microscópicos que viven en el
suelo también son vitales. Estos organismos vivos ayudan a la descomposición de plantas y animales muertos,
incorporándolos así al suelo.”
Cuarta Reflexión:
• “Los Recursos Naturales solo tienen valor económico cuándo son explotados racionalmente, y en forma equilibrada, sin romper el equilibrio ecosistémico y bajo un ordenamiento territorial, es decir dentro de un marco derecho y cuando son convertidas en riquezas y estas puestas a mano del hombre. Un país que tiene abundantes recursos naturales inexplorados todavía a pesar que sus habitantes padecen de hambre, se parece a un mendigo sentado en un banco de oro. Los recursos naturales deben estar al servicio del hombre y deben ser utilizados para satisfacer las necesidades humanas, pero sin romper el estado de derecho y el orden natural de las cosas”.
Quinta Reflexión
¿Cuanto de biomasa se ha destruido y/o perdido en la Región de Madre de Dios ¿
¿Cuanto es el valor del suelo forestal destruido ¿
“La biomasa forestal se define como el peso (o estimación equivalente) de materia orgánica que existe en un determinado
ecosistema forestal por encima y por debajo del suelo. Normalmente es cuantificada en toneladas por hectárea de peso verde o seco. Es
frecuente separarla en componentes, donde los más típicos corresponden a la masa del fuste, ramas, hojas, corteza, raíces,
hojarasca y madera muerta.
La determinación adecuada de la biomasa de un Bosque, es un elemento de gran importancia debido a que ésta permite determinar los montos de carbono y otros elementos químicos existentes en cada uno de sus componentes. Esta información es de especial importancia
en la actualidad, debido a la necesidad de conocer los montos decarbono capturados por los bosques naturales y plantaciones, como
un medio para mitigar los cambios climáticos generados por el consumo de combustibles fósiles, entre otros, que liberan una gran
cantidad de dióxido de carbono a la atmósfera.”
SUELOS
El Perú es un país pobre en suelos en términos generales a pesar de su
gran extensión. De las 128, 521,560 ha del país, sólo 25, 525,000 ha (19,86%)
son aptas para la agricultura y la ganadería. En forma general los suelos
del Perú se han clasificado en siete regiones de suelos o regiones
geoedáficas
En la Selva
Alta Erosión Hídrica Grave por las excesivas pendientes, las altas precipitaciones y la deforestación incontrolada de laderas y orillas de los ríos, que desatan procesos
erosivos graves en forma de deslizamientos y huaycos. Este problema
es generalizado.Pérdida de Fertilidad por prácticas agrícolas,
que eliminan la materia orgánica y no la restituyen en forma natural. Las prácticas
agroforestales están poco extendidas.
En la Selva Baja:
Pérdida de fertilidad: la fertilidad de los suelos amazónicos depende de la cobertura vegetal, que restituye la materia orgánica. Los sistemas agroforestales no son usados en forma generalizada y la minera artesanal ilegal destruye en forma alarmante.Erosión fluvial: la deforestación masiva de las orillas de los ríos produce una acelerada erosión de las mejores tierras aluviales.
Artículo 13 de la Ley 26821 Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales
“...sectores del Estado, responsables de la gestión de dichos recursos e incorporarán mecanismos de coordinación con los otros sectores a fin de evitar
que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposición o incompatibilidad de los
derechos otorgados o degradación de los recursos naturales”,
Condiciones excluyentes por las cuáles debe evitarse el otorgamiento de derechos:
A. El otorgamiento genere conflictos por superposición.
B. Incompatibilidad de los derechos otorgados.
C. Degradación de los recursos naturales.
“Ordenamiento Territorial”
ELABORACIÓN DEL MAPA DE MICRO ZONIFICACIÓN
Integración de la información topográfica, geomorfológico, geológica y geotécnicaDelimitación de zonas con características geológicas y geotécnicas similaresDefinición de los parámetros de diseño representativos para cada zonaSuperposición con los Mapas de peligros identificadosDelimitación de áreas de licuaciónDelimitación de áreas propensas a densificación o asentamientosDelimitación de áreas de suelos especialesDelimitación de áreas afectadas por deslizamientosDelimitación de áreas expuestas a inundacionesDefinición de zonas de menor a mayor peligro sísmicoRecomendaciones específicas para la zona de mayor peligro.
Los beneficios potenciales de la ZEE son los siguientes:
El evitar la ocupación peligrosa de la tierra en consideración, la cual pueda llevar a conflictos sociales y daño irreparable a la calidad del sistema natural.
El mejor entendimiento de los objetivos, prioridades y requerimientos de los diferentes tomadores de decisiones, facilitando el consenso para la ejecución de planes de uso de la tierra, a través de la conciliación de conflictos de intereses.
La Armonización de trabajos de instituciones nacionales vinculadas a la caracterización de la tierra, la evaluación y planificación física urbana y rural.
CONSIDERACIONES GENERALES Y REFLEXIONES:
Existe la tendencia a confundir “Procesos de delegación”con “Procesos de Descentralización” y “Gestión Mancomunada”.
El Gobierno Regional de Madre de Dios tiene que haber iniciado procesos de fortalecimiento con respaldo técnico, y presupuesto enmarcados dentro de los lineamientos del Sistema Descentralizado de Gestión Minero Ambiental.
La duplicidad de competencias implica gestión ineficiente y competición por fondos, así como la entrega de funciones sin requisitos técnicos, sin una normatividad estable, claras y bajo políticas y lineamientos, con justificaciones de actas firmadas implica omisiones y retardos en la función.
LA GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA EN LA ACTIVIDAD MINERÍA ARTESANAL
Artículo 89, sobre las medidas de gestión de los recursos naturales
a. Planificación.b. Ordenamiento y zonificación.c. Inventario y valorización.d. Sistematización de la información.e. Investigación científica y tecnológica.f. Participación ciudadana.
ACTIVIDAD MINERA EN MADRE DE DIOS AFECTACION POR CUENCAS
Explotación minera por shute-cargador frontal y
chupaderaDenuncio Minero Titulado
Denuncio Minero en proceso de legalización
Superpocision de Comunidades Nativas Con Áreas Naturales
Protegidas Con zona de
amortiguamiento
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO COLORADO
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO INAMBARI
ACTIVIDAD MINERA EN LA SUBCUENCA DEL RÍO TAMBOPATA
ACTIVIDAD MINERA EN EL SECTOR DEL RÍO MADRE DE DIOS
DECRETO SUPREMO Nº 005-2009-EM
Del Decreto Supremo Nº 005-2009-EM derogado que aprobó el Reglamento de la ley Nº 27651 - Ley de Formalización y promoción de la pequeña minería y la minería artesanal se puede apreciar :
¿Podrá el Gobierno Regional de Madre de Dios efectuarla en forma eficiente las funciones antes descritas ¿¿Los Requisitos de transferencia de funciones se cumplieron en forma efectiva por parte del Gobierno central teniendo en cuenta las superpoción de áreas , y la normativa minera ¿
DECRETO SUPREMO Nº 013-2002-EM (*) RESTITUIDA SU VIGENCIA POR EL ARTÍCULO 2 DEL DECRETO SUPREMO
N ° 051-2009-EM, PUBLICADO EL 13 JUNIO 2009.
“La Incertidumbre en la Evaluación”Incertidumbre.- En cuanto a la existencia de información o datos, que se suele suplir en forma errónea con la ponderación más, menos o simplificación o reducción del recurso.
Incertidumbre.- Como ignorancia y esto cuando las teorías que se sustentan en hipótesis no son comprobadas en la realidad (Se basa en estudios aproximados con porcentajes mínimos y supociones
Incertidumbre.- Como indeterminación, es este caso se refiere a la falta de datos o al desconocimiento que resulta aun mayor , porcuanto cae en la completa responsabilidad del evaluador, por cuanto se desconoce los alcances de la información y solo obedece a patrones repetitivos pre- establecidos en Directivas sin sustento legal o alejada de principios.
COMENTARIOS A LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Artículo 21.- De la asignación de usosLa asignación de usos se basa en la evaluación de las potencialidades y limitaciones del territorio utilizando, entre otros, criterios físicos, biológicos, ambientales, sociales, económicos y culturales, mediante el proceso de zonificación ecológica y económica. Dichos instrumentos constituyen procesos dinámicos y flexibles, y están sujetos a la Política Nacional Ambiental.
PREGUNTAS:¿Quien controla la venta de relaves provenientes de acciones ilícitas ¿¿Quien se beneficia cuando no hay control ¿¿Quien es el titular de los relaves adquiridos en forma ilícita?¿Cuáles son los componentes del relave y a que empresas le interesa su procesamiento?¿Qué instituciones publicas deberían estar involucradas en estos hechos para su control y monitoreo ¿
LA IMPLEMENTACIÓN DE LA EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA
“Las Técnicas de Prevención” en las que se debe encuadrar la
administración Minera Artesanal ambiental se debe sustentar en “Principios a priori” como interés
ultimo de dominio.
La Implementación de la Evaluación Ambiental Estratégica
La Base Jurídica
a) En el articulo 67 de la Constitución Política del Perúb) En el articulo 24 de la Ley 28611 General del Ambiente c) En el Decreto Legislativo Nº 1078 que modifica la Ley N º 27446,
Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (Artículo 4.- Categorización de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental )
d) Ley 27446 en la cual se concluye como un enfoque preventivo de la evaluación ambiental, consiste en identificar y revisar las consecuencias de las decisiones antes de que ellas sean asumidas y ejecutadas.
Los objetivos de la Evaluación Ambiental Estratégica
a) Promover un desarrollo sostenible .b) Conseguir un elevado nivel de protección del medio
ambiente c) Contribuir a la integración de los aspectos ambientales en
la preparación y adopción de planes y programas, y con mayor razón en aspectos forestales, mediante la realización de una evaluación ambiental de aquellos que puedan tener efectos significativos sobre el medio ambiente.
RELACIONES DEL DERECHO MINERO ARTESANAL -AMBIENTAL
AFECTADO CON OTRAS RAMAS DEL DERECHO
DERECHO MINERO
ARTESANAL AMBIENTAL
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Ambiental
Derecho Procesal Derecho
Penal
Derecho Tributario y Financiero
Derecho Civil
Derecho Aduanero
Derecho Internacional
Ambiental
Derecho Empresarial
Necesidad de reformas institucionales Minera Artesanal y la implementación de sus
políticasPara que la integración sea plena y eficaz, debe desarrollarse durante las principales fases de un Plan que comprenda etapas válidas para todos los Planes y Programas a los que es aplicable la creación de una Directiva que pueda guiar al sector Minero :
1. Orientación preliminar2. Elaboración y redacción3. Consulta y adopción / aprobación4. Ejecución y seguimiento
Elementos esenciales para una gestión ambiental en la Procuración y
Fiscalización de Justicia Ambiental Minera Artesanal
1.-Legislación adecuada : Estabilidad Jurídica2.-Institucionalidad ambiental sólida3.-Recursos financieros suficientes4.-Capacitación / educación5.-Mecanismos de participación ciudadana6.-Vías procesales para la defensa ambiental7.-Voluntad política para cumplir e Implementar las Políticas y sus lineamientos .
Los Retos para el futuro Minero Artesanal :“La Prevención”
• La Reforma institucional integral.• La consideración de lo ambiental en un esquema de
descentralización para los Gobiernos regionales • La consideración de lo ambiental a la luz de los acuerdos de
libre comercio Minero Artesanal .• El Desarrollo de instrumentos de Políticas y planificación en
el Sector Minero .• La incorporación de lo ambiental en las decisiones
económicas.• El Fortalecimiento del gasto público del Gobierno Regional
en materia ambiental• El Desarrollo de mecanismos de generación de conciencia
ciudadana
¡ Si a la Conservación ¡
Conservación
Mantenerlos procesosecológicos
Preservarla Diversidad
Biológica
Acceso a los Recursos
Naturales
“La Prevención Ambiental Minero Artesanal está relacionada con la viabilidad de proyectos de inversión, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo de las regiones en formasostenible ”
Raúl Mauricio de los RíosFiscal Superior (p)
Coordinador de las Fiscalìas especializadas en materia Ambiental
Ministerio Publico DICIEMBRE 2009
Gracias