Mir 10

1

МО

ДЕ

РН

ИЗ

АЦ

ИЯ

РА

ЗВ

ИТ

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

И

Попечительский совет

Бодрунов Сергей Дмитриевич,советник Губернатора Санкт-Петербурга по эко-номике и промышленной политике, Координатор Промышленного совета при Губернаторе Санкт-Петербурга, Председатель Совета Национальной ас-социации авиаприборостроителей России, Президент Санкт-Петербургской организации Вольного эконо-мического общества, Первый вице-президент Санкт-Петербургского Союза промышленников и предприни-мателей, д.э.н., профессор

Журко Владимир Иванович, ректор Института международных социально-гумани-тарных связей, профессор, член Общественного Совета г. Москвы, председатель Общественного Совета Депар-тамента семейной и молодежной политики г. Москвы

Онищук Владимир Матвеевич, генеральный директор ООО «СТРОЙМОСТЛИЗИНГ», По-четный транспортный строитель России, Почетный строитель Москвы

Поляков Виктор Леонидович, Заслуженный учитель РФ, директор Колледжа автома-тизации и информационных технологий № 20, г. Москва

Трапицын Артур Викентьевич,председатель совета НП «Саморегулируемая организа-ция арбитражных управляющих “Меркурий”», замести-тель председателя Подкомитета по антикризисному управлению Комитета ТПП РФ по безопасности пред-принимательской деятельности

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируе-мых научных журналов и изданий, рекомендованныхВАК Минобразования России

Научно-практический журнал «МИР»(Модернизация. Инновации. Развитие)

Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных техноло-гий и массовых коммуникаций.

Свидетельство ПИ № ФС77-38695 от 21 января 2010 г.Дизайн обложки А. А. ЧияноваКомпьютерная верстка А. А. ЧияноваКорректор Л. И. ПолянскаяИсполнительный директор М. Н. Дудин

[email protected]; [email protected]

www.mir-nayka.com; www.idnayka.ru

Подписной индекс 65042 в каталоге агентства «Роспечать»

Подписано в печать 19.03.2012 г.

Отпечатано в ГУП МО «Коломенская типография».140400 МО, г. Коломна, ул. III Интернационала, д. 2а

Тираж 1000 экз.

Полное или частичное воспроизведение в СМИ материалов, опубли-кованных в жунале «МИР», допускается только с разрешения редак-ции. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов статей.

ISSN 2079-4665

Консультант

Иванова Екатерина Леонидовна

Редактор-консультант

Абрамов Юрий Викторович, к.т.н., академик МАП

Главный редактор

Ивантер Виктор Викторович, академик РАН

Зам. главного редактора

Евдокимова Светлана Шамильевна, профессор РАЕ

Жуков Евгений Алексеевич, академик РАЕН

Комков Николай Иванович, академик РАЕН

Научный редактор

Лясников Николай Васильевич, д.э.н.

Ответственный секретарь

Жуков Евгений Евгеньевич

Научно-редакционный совет

Акаев Аскар Акаевич, академик РАН (Кыргызстан)Аксенов Владимир Викторович, д.т.н., профессор Астафьев Борис Александрович, д.ф.н., д.мед.н., профессорБалабанов Владимир Семенович,Заслуженный деятель науки РФБараненко Сергей Петрович, д.э.н.Бигуаа Батал Геннадьевич, к.ю.н., доцентГапоненко Александр Лукич,Заслуженный деятель науки РФГеец Валерий Михайлович, академик НАН (Украина)Глазьев Сергей Юрьевич, академик РАНГребнев Леонид Сергеевич, д.э.н., профессорДудин Михаил Николаевич, к.э.н.Егоров Евгений Викторович, академик РАЕНЗверяков Михаил Иванович, д.э.н., профессор (Украина)Есенькин Борис Семенович,Заслуженный деятель культуры РФКарлик Александр Евсеевич, Заслуженный деятель науки РФКелина Татьяна Николаевна, академик МАИ, МАСКоловангин Петр Михайлович,член-корреспондент РАГН, профессорКраснов Юрий Константинович, д.ю.н., д.ист.н., профессорКузык Борис Николаевич, член-корреспондент РАНЛихачева Татьяна Львовна, профессор РАЕЛогинов Виктор Петрович, академик РАЕНМахутов Николай Андреевич, член-корреспондент РАНМинькин Валерий Иванович,Заслуженный экономист РФ, академик РАТМиллерман Александр Самуилович, д.э.н., академик РАТНикитенко Петр Григорьевич, академик НАН (Беларусь)Охотский Евгений Васильевич, д.с.н., профессорПохвощев Владимир Александрович,Заслуженный деятель науки РФПронина Антонина Михайловна, д.э.н., профессорСтиглиц Джозеф, лауреат премии памятиА. Нобеля по экономике, профессор (США)Савин Станислав Леонидович, Заслуженный деятель науки РФФедоренко Анатолий Иванович, д.э.н., профессорФролова Евгения Евгеньевна, д.ю.н.Холод Борис Иванович, академик РАЕН, д.э.н., профессор (Украина)Шакуликова Гульза Танирбергеновна,д.э.н., профессор (Казахстан)Шестаков Дмитрий Юрьевич, Заслуженный юрист РФЮрченко Евгений Валерьевич, академик РАЕН

2

С О Д Е Р Ж А Н И ЕМ

ОД

ЕР

НИ

ЗА

ЦИ

ЯР

АЗ

ВИ

ТИ

ЕИ

НН

ОВ

АЦ

ИИ

МОДЕРНИЗАЦИЯ

В. А. НовиковСоздание региональных аграрно-промышленных кластеров –генеральное направление модернизации аграрного сектора экономики России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовВозможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

А. П. Шитов, Л. В. РубцоваМодернизация современной России: институциональный аспект(принцип «обмена») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

А. А. Лавренова, М. Н. ДудинУстойчивость, инновационность и конкурентоспособность предпринимательских структуркак стратегический ресурс и внутренний источник модернизации национальной экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Н. Н. ЗеленовРоль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

А. В. РусавскаяРазвитие инструментов регулирования ликвидности организацийрегионального банковского сектора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Е. В. ФоломеевРазработка модели процессного управления малым строительным предприятием . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

С. М. КарасеваТрансфертная банковская ликвидность . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

ИННОВАЦИИ

В. П. ЛогиновРегиональная справедливость и национальное единство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

А. Н. Дмитриевский, М. В. Кротова, Б. Л. ДубининУсловия формирования модели инновационного развития нефтяной компании (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

В. А. НиколаевРиск-менеджмент – инструмент обеспечения безопасности перевозок в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

О. О. СмирноваНормативно-правовые основы и существующая практика государственного планированияв Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

В. А. ИльинРеформирование сервисной компании российской монополии(на примере терминально-складского комплекса ОАО «РЖД») . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Е. П. ТретьяковаОбзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Ю. Н. ГусевВ. А. Новиков В. Р. Горячева О. О. Смирнова

3

МО

ДЕ

РН

ИЗ

АЦ

ИЯ

РА

ЗВ

ИТ

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

И

Р. А. БрызгаловСовершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России . . . . . . . . . 75

Ж. О. Москвина Процессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы . . . . . . 79

В. А. РадченкоЗначение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структурдля инновационного развития экономики РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

Рецензия на книгуО. О. Смирнова: «Стратегическое государственное планирование в России»(М.: изд-во МНЭПУ, 2010. – 142 с.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

РАЗВИТИЕ

В. А. ПохвощевСтратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года:угрозы и возможности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

А. И. Амосов Индивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94

А. А. ВартанянОпределение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния . . . . . . . . 101

Ю. Н. Гусев Тенденция развития международных финансовых центров . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

Г. Г. Кузнецова Развитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Г. Г. РахматулинаВлияние Таможенного союза на экономическое развитие Казахстана.Основные проблемы и перспективы (окончание) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

В. Р. ГорячеваРоль благотворительного сектора в становлении гражданского общества в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . 120

К. А. ИвановРазвитие жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

А. Г. КомиссаровНаправления стимулирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . 127

М. М. Соловьев Региональные трансформации в нефтедобыче России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

А. Е. Жуков Совершенная система управления знаниями – залог выживания предприятияв условиях рыночной конкуренции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

С О Д Е Р Ж А Н И Е

К. Н. БорисовВ. А. АлексеевА. И. Амосов В. А. Похвощев

4

М

О

Д

Е

Р

Н

И

З

А

Ц

И

Я

СОЗДАНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ

АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫХ КЛАСТЕРОВ –

ГЕНЕРАЛЬНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ

АГРАРНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ РОССИИ

CREATION OF REGIONAL AGRO-INDUSTRIAL CLUSTERS

HAVE TO BECOME AGRICULTURAL ECONOMY SECTOR

GENERAL MODERNIZATION DIRECTION IN RUSSIA

В. А. Новиков, кандидат экономических наук

Сельскохозяйственное производство в России, даже совместно с лесным хозяйством и рыболовством, составляет лишь около 5% произведенных в стране ВВП и добавленной стоимости. Во всех развитых и наиболее интенсивно развивающихся станах мира происходит процесс синтеза научной, промышлен-ной, экономической и социальной политики в форме инновационных кластеров. Россия также начала дви-жение по этому пути в виде федерального проекта «Промышленно-аграрные региональные кластеры» (ПАРК). Первым российским много лет успешно работающим аграрно-промышленным кластером явля-ется объединение предприятий «МОРТАДЕЛЬ». Региональные аграрно-промышленные кластеры должны стать генеральным направлением модернизации аграрного сектора экономики России. С их помощью можно в кратчайшие сроки вывести АПК страны из затянувшегося системного кризиса.

Agricultural production in Russia, even together with the forestry and fi sheries, accounts for only about 5% of GDP and added value produced in the country. In all developed and most rapidly developing countries of the world there is a process of synthesis of the scientifi c, industrial, economic and social policy in the form of innovative clusters. Russia also began to follow this path in the form of the «Industrial and agricultural regional clusters» (PARC) federal project. Russian fi rst and for many years successfully running agro-industrial cluster is MORTADEL association of companies. Creation of regional agro-industrial clusters have to become agricultural economy sector general modernization direction in Russia. On their basis, it is possible to carry the country’s agriculture out of the prolonged systemic crisis very soon.

La production agricole en Russie, même avec la sylviculture et la pêche, ne représente que 5% environ du PIB et de la valeur ajoutée produites dans le pays. Dans tous les pays développés du monde et dans tels qui se dévelopent le plus rapidement, il y’a un procédé de synthèse de la communauté scientifi que, industrielle, politique, économique et sociale sous la forme de clusters d’innovation. La Russie a également commencé à aller dans cette voie sous la forme du projet fédéral «Clusters industriels et agricoles régionales» (PARC). est C’est l’association d’entreprises «MORTADEL» qui est le premièr cluster russe agro-industriel travayant succèsivement pendent nombreux années. C’est la création des clusters régionaux agro-industriels qui doient devenir la direction générale de la modernisation du secteur agricole en Russie. En leur base on peut soulever l’agriculture du pays de quitter la crise prolongée systémique.

Die landwirtschaftliche Produktion in Russland, auch mit der Forstwirtschaft und Fischerei, macht nur etwa 5% des BIP und Mehrwert produziert in dem Land. In allen entwickelten und sich am schnellsten entwickelnden Ländern der Welt gibt es ein Prozess der Synthese der wissenschaftlichen, industriellen, wirtschaftlichen und sozialen Politik in Form von innovativen Clustern. Russland begann auch zu gehen diesen Weg in Form vom Bundesbehörden Projekt «Industrielle und landwirtschaftliche regionale Cluster» (PARC). Russlands erster langjährig erfolgreich tätige Agrar-Industrie-Cluster ist der Zusammenschluss von Unternehmen «MORTADEL». Schöpfung der regionalen agro-industriellen Cluster soll die allgemeine Richtung der Modernisierung des Agrarsektors in Russland sein. Mit deren Hilfe man kann so bald wie möglich der Landwirtschaft des Staats aus der längeren systemischen Krise ausgehen helfen.

Ключевые слова: аграрно-промышленный комплекс, развитие, модернизация, регион, кластер, матери-ально-техническая база.

Key words: agro-industrial complex, development, modernization, region, cluster, material and technical base.

Mots clefs: complexe agro-industriel, développement, modernisation, région, cluster, base matérielle et technique.

Schlüsselwörter: agro-industriellen Komplex, Entwicklung, Modernisierung, Region, Cluster, materiell-technischen Basis.

Интегральным показателем оценки экономического развития любого государства

является объем произведенного валового внутреннего продукта (ВВП), характеризу-

ющий уровень оптимизации развития экономики, ее общественную социально-эконо-

мическую эффективность, степень сбалансированности всех аспектов ее структуры.

Показатель ВВП фактически характеризует стоимость произведенных в стране во

всех отраслях экономики и всеми частными предпринимателями продуктов, предна-

значенных для конечного потребления, накопления и экспорта товаров и услуг. В на-

стоящее время более половины мирового ВВП производится в США, Китае, Японии

5


и Германии. Россия же в 2010 году оказалась на

шестом месте среди стран мира по объёму ВВП,

определяемому по паритету покупной способно-

сти *, а по номинальному его значению – на 11-ом

месте. Объем ВВП России в стоимостном выраже-

нии почти в 40 раз меньше ВВП США. По данным

Росстата, в 2010 году доля экономики России в ми-

ровой экономике составила лишь 3,7%.

Экономические позиции России в мировом со-

обществе существенно ослабли в результате кри-

зисных процессов, имевших место в конце 1980-х

годов и переросших в системный экономический

кризис в начале 1990-х годов, усугубившийся

распадом СССР и разрывом существовавших в

стране прочных хозяйственных и технологических

связей между советскими республиками. Совре-

менный этап социально-экономического развития

Российской Федерации связан с коренными из-

менениями, вызванными экономическими рефор-

мами и переходом к управлению экономикой на

основе механизма законов, преимущественно

учитывающих интересы потребителей, то есть за-

конов рынка.

В настоящее время в структуре экономики России

лидирующие позиции, с большим преимуществом

по сравнению с другими отраслями, занял сектор

производства услуг (государственное управле-

ние, банковско-финансовая деятельность, здра-

воохранение, культура, образование, торгов-

ля, транспорт, ресторанно-гостиничный бизнес,

связь и прочие услуги, то есть комплекс отраслей,

самостоятельно не производящих натурально-

вещественной продукции). В структуре произво-

димой в стране добавленной стоимости этот сек-

тор составляет уже более 60%, в структуре ВВП

России – более 50%. В то же время, в структуре

добавленной стоимости и в структуре ВВП доля

совокупности всех отраслей обрабатывающей,

перерабатывающей и машиностроительной про-

мышленности составляет только 17% и 20% соот-

ветственно, добычи полезных ископаемых – 10% и

9%, строительства – 6% и 5%. Трудно поверить, но

сельскохозяйственное производство, преобладав-

шее совсем недавно (по историческим меркам) в

структуре экономики России, полностью удовлет-

ворявшее спрос внутреннего рынка на продоволь-

ствие и аграрное сырье и даже экспортировавшее

часть своей продукции, теперь даже совместно с

лесным хозяйством и рыболовством составляет

лишь около 5% в структуре произведенных в Рос-

сии ВВП и добавленной стоимости, а совместно

с пищевой промышленностью – лишь около 9%.

В результате, Россия попадает во все большую

продовольственную зависимость от других стран,

чреватую в перспективе очень серьезными и не-

предсказуемыми негативными последствиями для

своего населения и экономической безопасности

страны.

Для современной структуры экономики России

характерной чертой является формирование от-

раслевых и межотраслевых производственных

комплексов, которые возникают и развиваются

как внутри отдельно взятой отрасли народно-

го хозяйства, так и между отраслями, имеющими

тесные технологические связи. Сейчас все громче

заявляют о своих успехах такие межотраслевые

комплексы, как топливно-энергетический, метал-

лургический, машиностроительный, химический,

строительный, аграрно-промышленный, транс-

портный и т.д. Аграрно-промышленный комплекс,

формирующийся на базе интеграции многочис-

ленных отраслей производственной деятельности

и услуг, участвующих в производстве, переработке

и доведении до потребителей сельскохозяйствен-

ной продукции, занимает среди этих комплексов

особое положение, обусловленное его социаль-

но-экономической значимостью в обеспечении

продовольственной безопасности государства и

трудовой занятости населения, а также в связи с

наиболее сложной структурой.

По данным Росстата, в 2010 году ВВП России со-

ставил 44 939 млрд. руб., в том числе доля сель-

ского хозяйства – 2444,8 млрд. руб. (5,4%), из

которых на растениеводство (земледелие) прихо-

дилось 10 53,1 млрд. руб. (43,1%), на животновод-

ство – 1391,7 млрд. руб. (56,9%). По категориям

производителей: половину продукции дали личные

подсобные хозяйства, порядка 40% – сельскохо-

зяйственные организации (колхозы, совхозы и т.д.)

и около 10% произвели фермерские хозяйства.

Даже с учетом улучшения общеэкономической си-

туации в России после дефолта 1998 г., страна все

еще не вышла по основным параметрам развития

на уровень 1990 года.

Более того, слабо контролируемый государством

нарастающий наплыв на отечественный рынок

России зарубежной продукции стал действовать

* Наиболее показательна оценка ВВП по паритету покупательной способности (ППС). ППС – это количество единиц валюты, необходи-

мое для покупки некоторого стандартного набора товаров и услуг, которые можно купить на одну денежную единицу базовой страны (или

на одну единицу общей валюты группы стран). ППС отражает реальную внутреннюю покупательную способность валюты.

6

В. А. НовиковСоздание региональных аграрно-промышленных кластеров – генеральное направление модернизации...

как негативный фактор, тормозящий восстанов-

ление и развитие производственного и конку-

рентного потенциала российских промышленных

предприятий и особенно аграрного сектора. Го-

сударство практически устранилось от решения

проблем защиты отечественных производителей

от иностранных конкурентов. Система контроля

безопасности ввозимых в Россию товаров продол-

жает оставаться неэффективной, о чем убедитель-

но свидетельствует более низкое, по сравнению

с отечественным, качество многих импортных то-

варов, особенно продовольствия. В современный

исторический период России крайне необходимо

успешно преодолеть масштабные вызовы, обу-

словленные происходящими в мире процессами

глобализации социально-экономического про-

гресса. Модернизация, инновационное развитие

и технологическое обновление аграрного сек-

тора российской экономики не просто важны, а

являются неотложными задачами, без успешного

решения которых экономическая безопасность и,

прежде всего, продовольственная независимость

России, окажутся под серьезной угрозой.

В XXI веке развитие экономики каждой страны и

мировой экономики в целом происходит в условиях

взаимодействия двух противоречивых тенденций.

С одной стороны, процессы глобализации диктуют

необходимость унификации и преобладания еди-

нообразия закономерностей в разных условиях.

С другой стороны, именно разнообразие нацио-

нальных особенностей и сложившихся специфиче-

ских условий в каждой стране обусловливает не-

обходимость дифференциации форм проявления

общих закономерностей и своего рода конкурен-

ции национальных моделей ведения бизнеса.

В мировой практике существуют различные спосо-

бы активизации и инновационного совершенство-

вания производственной среды региона. К ним

можно отнести: формирование развитой иннова-

ционной инфраструктуры (технопарки, бизнес-ин-

кубаторы, региональные инновационные фонды

и другие новшества); создание сети трансферта

технологий; пропаганду результатов инновацион-

ной деятельности и распространение инноваций

с привлечением торгово-промышленных палат;

прямая и косвенная финансовая поддержка инно-

вационных проектов; получивший недавно широ-

кое применение кластерный подход в реализации

инновационной политики, который заслуживает

особого внимания из перечисленных и известных

способов совершенствования инновационного

климата региона.

Международный опыт управления инновационным

социально-экономическим развитием показывает,

что на локальном уровне происходит объективный

процесс синтеза научной, промышленной, эконо-

мической и социальной политики в форме спец-

ифических образований, получивших название

инновационных кластеров, способствующих соз-

данию среды, благоприятствующей разработке и

внедрению нововведений, то есть модернизации

экономики. При этом конкурентоспособность со-

временной прогрессивной постиндустриальной

экономики (экономики, основанной на знаниях)

зависит не только от инновационных достижений в

науке и технике, но и от организационных измене-

ний, то есть от внедрения прогрессивной органи-

зации производства, труда и управления.

Мировая практика убедительно свидетельствует,

что в последние два десятилетия довольно актив-

но происходит процесс формирования различных

промышленных кластеров. По оценке экспертов,

к настоящему времени кластеризацией охвачены

экономики более половины ведущих стран мира.

В региональной социально-экономической поли-

тике большинства развитых стран формирование

инновационных производственных кластеров ста-

ло приоритетным направлением технико-эконо-

мического прогресса. Лидерами в этой области

стали Швейцария, США, Сингапур, Дания, Шве-

ция, Финляндия, Германия, Нидерланды, Велико-

британия и ряд других экономически развитых

стран, в которых, по оценкам специалистов, сеть

уже созданных конкурентоспособных кластеров

обеспечивает около 40% от общего количества

рабочих мест в экономике и более 50% валового

национального продукта (ВНП). Положительный

опыт в данной области ведущих стран мира уже

нашел применение и в активно развивающихся в

последние годы Индии, Китае, Австрии, Индоне-

зии, Малайзии, Мексике, Чехии, Казахстане и в

других странах.

Так, в США в рамках кластеров работает более

половины предприятий, а доля ВВП, производи-

мого в них, превысила 60%. В ЕС насчитывается

свыше 2 тыс. кластеров, в которых занято 38% его

рабочей силы [1]. Полностью охвачены кластери-

зацией датская, финская, норвежская и шведская

промышленность. Например, Финляндия, благо-

даря экономической политике, базирующейся на

кластеризации, на протяжении всех 2000-х годов

постоянно занимает лидирующие позиции в миро-

вых рейтингах конкурентоспособности. Так, рас-

полагая всего 0,5% мировых лесных ресурсов, эта

страна за счет кластеров, отличающихся высокой

производительностью, обеспечивает 10% миро-

вого экспорта деревоперерабатывающей про-

дукции и 25% бумажной. На рынке телекоммуни-

каций она обеспечивает 30% мирового экспорта

оборудования мобильной связи и 40% мобильных

телефонов [2].

7

Научно-практический журнал март-май 2012

Не стоит в стороне от процессов кластериза-

ции региональных экономик и Россия. Начиная

с 2000 года, в ряде регионов страны также было

начато формирование инновационных класте-

ров на основе интеграции смежных производств

в различных отраслях экономики. Так, сейчас уже

активно осваиваются инновационные проекты

создания различных инновационных кластеров в

Воронежской, Владимирской, Иркутской, Калуж-

ской, Ленинградской, Московской, Нижегород-

ской, Омской, Свердловской и Томской областях,

в Краснодарском крае и в ряде других регионов

страны. Первые результаты их формирования и

функционирования убедительно подтверждают,

что именно кластерная система организации про-

изводства в регионах страны является наиболее

эффективной формой модернизации региональ-

ной экономики, гарантирующей эффективный эко-

номический рост.

В экономическую литературу понятие «кластер»

было введено Майклом Портером в конце про-

шлого столетия, и в его определении оно озна-

чает сконцентрированные по географическому

признаку группы взаимосвязанных компаний в со-

ответствующих отраслях, а также связанных с их

деятельностью различных организаций, ведущих

совместную работу [1]. Таким образом, под реги-

ональным инновационным кластером следует по-

нимать совокупность предприятий и организаций

различных форм собственности, находящихся на

территории региона и осуществляющих созда-

ние и распространение новых знаний, продуктов

и технологий, а также организационно-правовые

условия их хозяйствования, определенные сово-

купным влиянием проводимой на федеральном

уровне государственной научно-технической по-

литики, региональной социально-экономической

политики и политики инновационного развития

экономики региона.

Следовательно, производственный кластер – это

группа предприятий, связанных между собой еди-

ной производственной технологической цепоч-

кой и, как бы дополняющих друг друга. По сути,

успешность работы каждого входящего в кластер

отдельного предприятия тесно связана с успеш-

ностью работы другого предприятия и зависит от

нее. Именно четко отлаженные горизонтальные

связи образующих кластер предприятий могут эф-

фективно решить проблему успешного функцио-

нирования каждого из них.

В современном все более интегрирующемся мире

реальная действительность убедительно свиде-

тельствует о том, что доля сельского хозяйства

в структуре валового мирового продукта посте-

пенно уменьшается. Чем более успешным и про-

грессивным становится экономическое развитие

государств, чем больше в них производится отве-

чающих современным требованиям рынка разно-

образных наукоемких товаров и услуг, тем меньше

в количественном отношении становится удельный

вес аграрной продукции в произведенном вало-

вом внутреннем продукте страны. Не является в

этом отношении исключением и Россия, экономика

которой представляет собой очень сложный хозяй-

ственный механизм, все еще находящийся в стадии

поиска рациональных путей оптимизации своей

структуры. В то же время, продовольственная

безопасность страны – это неотъемлемая часть

экономического благосостояния и основопола-

гающий фактор ее национальной безопасности.

Улучшение обеспечения населения отечественны-

ми продуктами питания, а экономики - необходи-

мым сельскохозяйственным сырьем представляет

для каждой страны очень важную социально-эко-

номическую задачу, успешное решение которой

имеет огромное значение.

В настоящее время в Российской Федерации кла-

стерный подход как инструмент повышения кон-

курентоспособности получил официальное при-

знание на федеральном и региональном уровнях.

Во многих субъектах Федерации ведется разра-

ботка и осуществляется реализация стратегий и

программ инновационного кластерного развития

экономики, в том числе и в модернизации аграр-

но-промышленного комплекса. Вместе с тем, ис-

пользование кластерных технологий является

организационно-управленческой инновацией,

практическое воплощение которой в современных

условиях рыночных отношений в России сопряже-

но со значительным уровнем риска. В связи с этим,

особую актуальность приобретает комплексный

подход к изучению предпосылок и факторов фор-

мирования кластеров на региональном уровне,

на основе которого можно получить объективную

характеристику потенциала кластеризации эконо-

мики региона.

Создание и успешное функционирование ре-

гиональных аграрно-промышленных кластеров

можно считать важной инновационной попыткой

модернизировать аграрный сектор российской

экономики (предыдущей такой попыткой явилась

«фермеризация сельского хозяйства всей стра-

ны», предпринятая в начале 1990-х годов и пока

не оправдавшая возлагавшихся на нее надежд).

Безусловно, полноценный перевод кластерной

политики государства из теоретических обосно-

ваний в практическую плоскость только в дирек-

тивном порядке невозможен. Не преуменьшая

значения административного ресурса в процессе

подготовки и реализации региональных кластер-

ных инициатив, необходимо признать, что без ак-

8

тивного участия в нем местного частного бизнеса

успешным этот процесс не сможет быть. Поэтому

особую важность приобретает организационно-

информационная и методическая работа, направ-

ленная на формирование у регионального биз-

нес-сообщества правильного представления об

объективных преимуществах кластерной структу-

ризации экономики региона и на выработку науч-

но обоснованной программы ее модернизации на

основе совместных действий по формированию и

функционированию инновационных региональных

производственных кластеров и их финансовому

обеспечению.

По мнению автора, наиболее действенным ин-

струментом вывода на качественно новый уровень

отношений между властью и бизнесом в современ-

ных российских реалиях является государственно-

частное партнерство (ГЧП). Под ним следует пони-

мать различные формы взаимовыгодного средне- и

долгосрочного сотрудничества государства и биз-

неса, направленного на решение общественно

значимых задач. Следует особо подчеркнуть, что

ГЧП предполагает не только практическое эконо-

мическое партнерство, базирующееся на отноше-

ниях собственности и на принципах совместного

финансирования и разделения рисков, но и взаим-

ные консультации в законодательной, финансово-

кредитной и информационной сферах.

В мировой практике наиболее распространен-

ными инструментами государственной поддержки

развития инновационных производственных кла-

стеров являются:

• прямое финансирование (субсидии, займы) рас-

ходов на создание новой продукции и техноло-

гий (Франция, США, Россия и другие страны);

• налоговые льготы для предприятий, универси-

тетов и НИИ, участвующих в формировании

производственных кластеров, в том числе ис-

ключение из налогооблагаемой базы затрат на

НИОКР (Япония);

• законодательное обеспечение надежной защи-

ты интеллектуальной собственности и авторских

прав;

• предоставление ссуд, в том числе безвозмезд-

ных (Швеция, Германия);

• целевые дотации на научно-исследовательские

разработки (практически во всех развитых стра-

нах);

• создание специальных фондов поддержки инно-

вационного предпринимательства с разделени-

ем возможного коммерческого риска (Англия,

Германия, Франция, Швейцария, Нидерланды,

Россия и другие страны);

• снижение государственных пошлин и предостав-

ление налоговых льгот для индивидуальных изо-

бретателей (Австрия, Германия, США, Япония и

другие страны);

• государственные программы по возмещению

рисковых убытков (Япония);

• программы привлечения иностранных специ-

алистов, включающие достойную оплату труда,

стипендии для обучения и комфортабельные ус-

ловия для работы и проживания (Япония, США,

Германия, Великобритания, Австралия и другие

страны).

Таким образом, прогрессивный механизм государ-

ственной поддержки формирования региональных

инновационных кластеров как важнейшего на-

правления модернизации социально-экономиче-

ского развития регионов в России должен вклю-

чать и нормативно-правовые, и организационные,

и финансово-экономические инструменты.

Уровень продовольственной безопасности России

зависит, в основном, от насыщения отечественно-

го рынка продукцией собственного производства.

Сегодня весьма остро встала проблема повыше-

ния объемов, качества и эффективности произ-

водства сельскохозяйственной продукции. Недо-

статки государственной системы регулирования

развития аграрного сектора экономики, разрыв

ранее сложившихся хозяйственных связей в АПК,

необоснованный диспаритет цен на продукцию

сельского хозяйства и промышленности создали

неблагоприятные условия для развития и функ-

ционирования этой отрасли и привели к резкому

снижению ее эффективности. Особенно остро

такая ситуация наблюдается в отечественном жи-

вотноводстве. Недостаточное удовлетворение

рыночного спроса отечественным производством

мясомолочной продукции все более замещается

поставками на продовольственный рынок страны

импортной продукции, что неизбежно приводит

к вытеснению с него отечественных товаропро-

изводителей, дальнейшему снижению объемов

производства отечественной продукции, обуслов-

ливающему неизбежное нарастание продоволь-

ственной зависимости России от других стран.

Следует заметить, что проблемы в развитии живот-

новодства являются следствием неэффективного

использования имеющегося в отрасли ресурсного

потенциала. Неблагоприятно повлияли на его раз-

витие и процессы реформирования национальной

экономики, переустройства сельского хозяйства

и связанных с ним отраслей. В связи с этим, необ-

ходимо создание условий и осуществление ком-

плекса мер по восстановлению хозяйственного

комплекса животноводства в структуре аграрного

сектора России с целью полного обеспечения вну-

треннего рыночного спроса качественной отече-

ственной сельскохозяйственной продукцией.

В. А. НовиковСоздание региональных аграрно-промышленных кластеров – генеральное направление модернизации...

9

Известно, что критериальным показателем, оце-

нивающим уровень социального благополучия на-

селения страны, является также и состояние рынка

труда, то есть уровень безработицы и трудовых

доходов в обществе. Снижение уровня безработи-

цы с помощью создания новых рабочих мест, в том

числе на селе, а также обеспечение достойного

уровня заработной платы как важнейшего стиму-

лятора роста производительности труда являются

задачами первостепенной значимости. Безуслов-

но, нельзя забывать и о таких насущных вопросах,

как обеспечение комфортабельной коммунально-

бытовой среды (жилищной, транспортной, обра-

зовательной, медицинской, культурной и прочей

инфраструктуры) на всей территории Российской

Федерации и, прежде всего, в сельской местности,

а также обеспечение россиян преимущественно

отечественными необходимыми и качественными

продуктами питания и непродовольственными то-

варами. На решение именно данных задач и дол-

жен быть направлен получающий сейчас широкое

распространение федеральный проект: «промыш-

ленно-аграрные региональные кластеры» (ПАРК).

В некоторых информационных источниках утверж-

дается, что первопроходцем в формировании но-

вой экономической платформы в России является

Омская область, перешедшая в конце первого де-

сятилетия XXI-го столетия на кластерный путь раз-

вития. В регионе выделяют две тенденции на этом

пути: формирование производственных кластеров

с нуля в соответствии с планами региональных вла-

стей и спонтанное налаживание горизонтальных

связей между предпринимателями смежных произ-

водств под воздействием развивающихся рыноч-

ных отношений.

На самом же деле, пионером в рассматриваемой

области по праву следует считать организован-

ную доктором экономических наук Н.Г. Агурба-

шем группу энтузиастов-ученых и специалистов

всех четырех основных смежных подотраслей АПК

(собственно сельскохозяйственное производство,

строительство, переработка и реализация продо-

вольственной продукции), которые на рубеже двух

последних столетий с нуля сформировали в сосед-

них пограничных районах Московской и Влади-

мирской областей классический инновационный

аграрно-промышленный кластер «МОРТАДЕЛЬ»

на основе создания и горизонтального объедине-

ния деятельности предприятий каждой из указан-

ных выше сфер АПК.

Положительный опыт, накопленный группой

предприятий аграрно-промышленного кластера

«МОРТАДЕЛЬ» убедительно свидетельствует о

том, что именно региональные аграрно-промыш-

ленные кластеры – это такая инновационная фор-

ма организации региональных сельскохозяйствен-

ных структур, которая должна стать генеральным

направлением модернизации аграрного сектора

экономики России, с помощью которой можно в

кратчайшие сроки вывести его из затянувшегося

системного кризиса. В последующих статьях на эту

тему автор поделится накопленным аграрно-про-

мышленным кластером «МОРТАДЕЛЬ» опытом в

области его формирования и успешного функци-

онирования (продолжение следует).

Библиографический список

1. Портер М. Конкуренция. М.: Вильямс, 2003.

2. Oulu Region – The Direction for Expertise. Oulu:

Painotalo Suomenmaa, 2003.

Новиков В. А. – кандидат экономических наук, первый вице-президент группы компаний «Мортадель»

Novikov V. A. – Candidate of Economic Sciences, First Vice-President, Mortadel Group of Companies

e-mail: [email protected]


10

ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ

ПОЛИТИЧЕСКОЙ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ РОССИИ

RUSSIAN POLITIAL AND ECONOMIC LIFE MODERNIZATION

POSSIBILITIES AND PROSPECTS

В. А. Алексеев, доктор медицинских наук

К. Н. Борисов, кандидат медицинских наук

Через некоторое время после распада СССР в России к власти пришла и удерживается до сих пор партия, большинство членов которой народ считает «жуликами» и «ворами». В России безнаказанно процветают коррупция, мошенничество и прочие кри-минальные явления. Работники госаппарата поглощают 40% ВВП. Модернизация политической и экономической жизни страны возможна лишь путем коренной ломки сложившихся общественных отношений и установления их новой ориентации на основе сочетания элементов капитализма и социализма.

Past some years after collapse of the USSR, a party most members of which are regarded by country people as «swindlers» and «thieves» has come to power in Russia and remains there at present. Corruption, fraud and other criminal phenomena blossom in Russia, since there is no struggle against them. State machinery bureaucrats consume 40% of the GIP. Modernization of the country’s political and economic life is possible only through fundamental break of current public relations and taking new orientation on the basis of a combination of capitalist and socialist features.

Quelques années après du désarroi de l’URSS, un parti a accédé au pouvoir en Russie (et y reste à présent ) la majorité des membres duquel sont considéré par le people du pays comme «fi lous» et «voleurs». Corruption, escroquerie et autres phénomèns criminels fl eurient en Russie parsque on n’en combatte. 40% du PIN du pays son consommé par bureocrates étatiques. Modernisation du vie politique et économique du pays est possible seulement au moyenne de transformation fondamentale des rélations publique et par en prendre une orientation nouvelle sur la base de combinaison des traites du capitalisme et socialisme.

Einige Jahre nach dem Zerbrechen der UDSSR, eine Partie die Mehrheit der Mitglieder von deren sind bei Landbevölkerung als Gauner und Diebe gegolten ist in Russland zum Macht gekommen und da bleibt bis heute. Man führt kein Kampf gegen Korruption, Schwindel und andere Kriminalentscheidungen, und sie blühen in Russland. Staatsbürokrats fressen 40% des GIP. Modernisierung des politischen und ökonomischen Lebens ist nur durch Grundzerbrechen der heutigen Gesellschaftsbeziehungen und durch eine neue auf Verbindung kapitalistischen und sozialistischen Elementen basierte Orientierung möglich.

Ключевые слова: модернизация, демографическая ситуация, рыночная экономика, плановая экономика.

Key words: modernization, demographic situation, market economy, plan economy.

Mots clefs: modernisation, situation démographique, économie du marché, économie planifi ée.

Schlüsselwörter: Modernisierung, demographische Lage, Marktwirtschaft, Planungswirtschaft.

В целом ряде выступлений руководства Минз-

дравсоцразвития и руководства страны, имевших

место в последнее время, гражданам настойчиво

внушается, что героические усилия, предпринятые

министерством за последние 5 лет и поддержан-

ные правительственными решениями поощритель-

ного характера, ознаменовались положительными

сдвигами в протекающих в стране демографиче-

ских процессах. Отмечается, что именно благода-

ря этим мерам удалось достигнуть некоторого сни-

жения общей смертности и роста рождаемости.

Неграмотное в данном вопросе, легко внушаемое

население России, которое до сих пор продолжа-

ет слепо верить всякой официально выдаваемой

информации, начинает думать, что это действи-

тельно так и есть. На самом же деле, колебания

показателей смертности и рождаемости являются

всего лишь отражением естественного развития

демографических процессов в стране, происхо-

дящих в последние несколько десятилетий. Все

действия как министерства, так и правительства, в

чистом виде, не имеют к этому столь существенно-

го отношения, как того хотелось бы авторам сде-

ланных заявлений и произнесённых речей. Отме-

чаемые колебания демографических показателей

легко объясняются объективными фактическими

данными.

16 декабря 2011 г. Федеральной службой госу-

дарственной статистики (Росстат) опубликованы

итоги Всероссийской переписи населения 2010

года. По данным ведомства, за последние 8 лет

население России сократилось на 2,3 млн. чело-

век, а с карты страны исчезли 8,5 тыс. малых на-

селённых пунктов 1.

Российская Федерация занимает восьмое место в

мире по численности постоянного населения по-

сле Китая (1325 млн. человек), Индии (1150 млн.),

США (304 млн.), Индонезии (229 млн.), Бразилии

(190 млн.), Пакистана (162 млн.) и Бангладеш (145

млн.). За последние годы по количеству населения

нас обошли Пакистан и Бангладеш 2.

1 Источник: http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/doclad.doc/ Численность населения.

2 Источник: Demographic Yearbook 2008. United Nations. По Индии, США, Индонезии, Бразилии, Пакистану и Бангладеш данные

приводятся на середину 2008 г., по Китаю на середину 2007 г.

11


Руководитель центра по изучению проблем на-

родонаселения экономического факультета МГУ

Валерий Елизаров, рассматривая причины убыли

и старения населения, а также демографические

перспективы, считает: «К сожалению, мы уже ви-

дим, что рост числа рождений остановился, а те

факторы, которые работали на рост, практически

близки к исчерпанию. Дальше мы, к сожалению,

будем наблюдать постепенное сокращение числа

родившихся год от года и, естественно, что убыль

начнёт опять увеличиваться. Для того чтобы убыль

не увеличивалась, нужно достаточно масштабное

сокращение смертности. Надеюсь, что оно будет,

хотя и вряд ли будет успевать за снижением рож-

даемости. То есть убыль неизбежно начнёт опять

увеличиваться» 1.

Полагаем, вряд ли стоит тратить время на то, что-

бы углубляться в эти факты, хорошо известные

любому грамотному организатору здравоохра-

нения. Если сложившиеся в России тенденции раз-

вития демографических процессов сохранятся, то

в 2050 году здесь будет проживать лишь 100 млн.

человек, а отдельные удалённые от Центра России

административные территории, равные по площа-

ди некоторым европейским странам, станут не-

обитаемыми.

Однако особого внимания заслуживает факт, ко-

торый в официальных речах нельзя не заметить.

Оказывается, что на фоне «радующих» министра

успехов всё же приходится признать, что доля тру-

доспособного населения в стране продолжает

сокращаться, и это особенно заметно среди граж-

дан мужского пола.

Из-за демографического провала, наступившего в

90-е годы, в частности, в связи с разрушением Совет-

ского Союза, на открытый трудовой рынок в стране

сегодня выходит вдвое меньше молодых людей, чем

5–6 лет тому назад. По некоторым данным, к 2015

году страна будет испытывать нехватку примерно

10 млн. человек трудоспособного возраста. В этой

связи, роль лиц зрелого и даже пожилого возраста в

балансе трудовых сил страны сегодня чрезвычайно

высока и продолжает расти. Обязательно встанет

вопрос о повышении возраста выхода на пенсию и

привлечения в трудовые коллективы пожилых людей.

Невольно возникает мысль, что в условиях снижения

численности трудоспособного населения, увеличе-

ния среди работающих граждан удельного веса по-

жилых людей, уже не столь способных на трудовые

подвиги, на фоне дряхлеющей, стареющей, приходя-

щей в негодность материально-технической базы и

1 http://www.asi.org.ru/ASI3/rws_asi.nsf/va_WebPages/5AA716E5262E1113C32578C5003DFDD4Rus/ В. Елизаров/ «Достигнутая

стабилизация демографической ситуации – явление временное»

2 http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/pril7-1.xls/ Соотношение численности мужчин и женщин Российской Федерации;

http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/result-december-2011.ppt#327,9,ВОЗРАСТНО-ПОЛОВОЙ СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ.

всего, вызванного этим разрушительным процессом,

провозглашаемая руководством страны и Минсоц-

развития идея модернизации и повышения произво-

дительности и качества труда и, как следствие, улуч-

шение условий жизни не выглядит жизнеспособной.

Кроме того, обращает на себя внимание ещё

один важный, но почему-то редко отмечаемый

аспект проблемы. В старших возрастных группах

чудовищные диспропорции между мужчинами и

женщинами. По данным последней переписи сре-

ди пожилых людей численность женщин в 2–3 раза

превышает численность мужчин 2.

Причин смертности много. Смертность от отрав-

ления алкоголем – только одна, но очень важная

из причин, так как с алкоголем связаны и другие

причины смертности – убийства, самоубийства, до-

рожно-транспортные происшествия. Совокупность

внешних причин очень тесно связана и с образом

жизни, и с возможностью оказания качественной и

своевременной помощи, но всё-таки главной при-

чиной остаются сердечно-сосудистые заболевания.

Продолжительность жизни женщин более чем на

10 лет дольше, чем у мужчин. Это означает, что

пожилое, но ещё вполне трудоспособное женское

население становится всё более востребованным

трудовым ресурсом, которому придётся возме-

щать дефицит мужского присутствия. Это порож-

дает множество дополнительных осложнений в

быту, в семейных и в производственных отношени-

ях. Возникают уродливые формы взаимоотноше-

ний, когда старухи в климактерическом возрасте,

убрав с помощью медиков признаки дряхлости со

своего тела, заключают брачные союзы с молоды-

ми парнями, ещё не успевшими достигнуть возрас-

та, когда у них сформируется импотенция, которая

тоже сегодня заметно помолодела.

К сожалению условия жизни граждан страны отяго-

щены множеством загадочных проявлений заботы

о них. Совсем недавно в Москве в День пожилого

человека старикам в качестве подарка выдавали

талоны на право помыться в бане со скидкой. Ока-

зывается, в общежитии одного из высших учебных

заведений столицы на весь пятиэтажный корпус

имеется один душ и один туалет. О какой модерни-

зации можно говорить, если даже в столице имеют

место такие факты; не говоря о том, с чем можно

встретиться на периферии?

Наверное, мы пытаемся двигаться в модерниза-

цию каким-то неведомым и загадочным путём.

Конечно, всегда надо иметь в виду, что «умом

12

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовВозможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России

Россию не понять». В стране огромной поддерж-

кой, популярностью и высочайшей оплатой труда

пользуются футболисты, хоккеисты, аниматоры-

развлекатели, подражатели-паяцы, всевозможные

танцоры, шоумены и особенно юмористы. Причём

последние, нередко откровенно издеваясь над

публикой и высмеивая её, подбадривают хохочу-

щих недоумков, которых в стране становится всё

больше и которые радостно принимают это от-

кровенное издевательство над нацией. Невольно

приходят на ум сказанные одним из писателей

слова, что «Россия не столько часть мира, сколь-

ко альтернатива ему». В новой России «трудятся»

1,5 млн. чиновников, что значительно больше, чем

было в советское время. Работники госаппарата

поглощают 40% ВВП, пожирая народные деньги.

Большая часть их рабочего времени уходит не на

работу, а на интриги и махинации, связанные с

личным обогащением. В правящей партии Единая

Россия более 2 млн. членов, большинство из кото-

рых народ считает «жуликами и ворами». Можно

бесконечно перечислять подобного рода удруча-

ющие факты нашей российской действительности,

которые стали так привычны, что уже не вызыва-

ют удивления, но, что особенно удручает, они не

вызывают законного чувства протеста, а стали

восприниматься как обыденность. Сегодня даже

похоронить человека сложно. Известная фирма

«Ритуал» захватила весь скорбный рынок этих ус-

луг и установила немыслимые цены: на некоторых

кладбищах стоимость участка захоронения при-

равнена к стоимости жилья. Страшно становится

жить в этой стране, и вполне понятно стремление

молодёжи, да и не только молодёжи, уехать из неё.

О какой модернизации здесь можно говорить!

Во время одной из недавних встреч с молодёжью

президент сознался, что, оказывается, он был членом

ВЛКСМ и членом КПСС, но те лозунги, под которы-

ми ему приходилось действовать, с его сегодняшней

точки зрения, были «бессодержательными и вроде

бы даже бессмысленными». Люди, которые прини-

мали участие в государственном строительстве в то

время, те, кто действительно были комсомольцами и

коммунистами, никогда не согласятся с этим утверж-

дением. Можно полагать, что и сам автор этого за-

явления где-то в глубинах своего сознания не думает

таким образом на самом деле. Скорее всего, это

следует понимать как попытку Президента оправ-

дать качество призывов и лозунгов, с которыми он

обращается к нации сегодня. Ведь даже его прямые

поручения правительству и отдельным ответствен-

ным лицам в государстве порой не исполняются,

что не раз он публично признавал и констатировал.

Попробовал бы кто-то не выполнить поручение пар-

тийной или комсомольской организации в советское

время – последствия были бы самыми плачевными, и

поэтому подобные случаи, хотя и случались, но были

большой редкостью.

Если вспомнить те призывы и лозунги, под которы-

ми Президенту приходилось работать, называясь

«коммунистом», то среди них практически не было

таких, которые бы не сопровождались конкрет-

ными действиями, приносящими реальные успехи

государству и сделавшими его в итоге сверхдер-

жавой. Но если предположить, что среди комму-

нистов его времени были такие, которые разде-

ляли высказанную им точку зрения, то становится

понятным, почему Советский Союз перестал су-

ществовать – главная опора государства в лице

партии власти была поражена тяжелым недугом,

имея в своих рядах членов, носивших партийный

билет и державших кукиш в кармане. Кстати гово-

ря, современная партия власти, созданная новой

элитой, с первых дней существования страдает тем

же недугом, но в ещё более патологической фор-

ме. В её рядах сплошь лица, примазавшиеся ради

карьеры, откровенные и замаскированные мо-

шенники, не верящие ни одному произносимому

руководством слову, саботирующие их поручения,

готовые мгновенно предать, как только авторитет

этой партии, на самом деле очень слабенький,

начнёт откровенно рушиться.

Вместе с тем, если внимательно присмотреть-

ся к тому, как последнее время эволюционирует

партия власти, то становится заметным, что её

руководство постепенно начинает использовать

ленинские заветы относительно необходимости

постоянно держать под контролем чистоту партий-

ных рядов. В своё время для этого проводились ре-

гулярно чистки партийных рядов коммунистов, из

которых безжалостно изгонялись потенциальные

предатели и нравственно обанкротившиеся лица.

Не это ли скрывается под формулировкой «утрата

доверия», введённой сегодня в практику админи-

стративного корпоративного кодекса.

Накануне выборной компании в стране руководство

партии власти призывает своих членов не избегать

дискуссий и не прятаться от критики, а вступать в

открытые споры и решительно отвечать на вызовы

оппонентов. Но ведь это и было всегда принципиаль-

ным требованием коммунистической партии к сво-

им членам, которых она поощряла к жесточайшей

«критике и самокритике» в качестве эффективней-

шего средства борьбы с противниками её политики

и тактики. В процессе борьбы мнений становилось

вполне очевидным, на кого можно положиться, кому

доверять, а к кому следует относиться осторожно,

не предоставляя права принятия решений. Это всё

было в реальной жизни и очень не нравилось тем,

кто вступал в партию, не веря в её принципы и идеа-

лы, не разделяя их, и потому готовил предательство.

Когда количество таких «членов» в партии достигло

критической массы, произошел акт предательства, и

рухнуло мощное государство. Говорят, что мощное

государство не могло так легко развалиться. Однако

13


акты предательства в мировой практике свидетель-

ствуют о реальном существовании такой возмож-

ности даже при наличии прилично организованной

государственной службы безопасности. От чело-

веческой подлости, замешанной на предательстве,

спастись почти невозможно, особенно если осла-

блена профилактическая работа по своевременной

нейтрализации «молчаливых недоброжелателей, за-

декорированных под единомышленников». Как гово-

рится, «даже слон боится мышей», и это сравнение

в аспекте рассматриваемого явления совершенно

справедливо.

К сказанному выше можно добавить ещё немало

наблюдений относительно того, что же происходит

сегодня в нашем обществе, которое постепенно,

очень медленно, скрытно и осторожно пытается

возвращать утраченные ценности партийного и го-

сударственного строительства. Вполне понятно, что

стоящие во главе этого процесса люди не могут по-

ступать откровенно и «рубить с плеча». Им приходит-

ся действовать очень осмотрительно, постоянно вы-

думывая какие-то инициативы, создавая «народные

фронты», вводя новые термины в административные

и прочие кодексы, маскируя истинные намерения и

действия, к которым они подчас приходят чисто ин-

туитивно, ибо решения эти хранятся у них глубоко в

«подкорке», заложенные туда в мудрое советское

время. Ну как можно воспринимать самую послед-

нюю инициативу Председателя правительства отно-

сительно необходимости развития промышленного

потенциала. Ведь это ориентация на индустриализа-

цию страны, в своё время провозглашенную страте-

гией партии на одном из её съездов. Существенное

различие состоит в том, что эту инициативу под-

держал весь народ, и естественно, был сделан ко-

лоссальный рывок вперёд. А на кого рассчитывает

Председатель правительства, повторяя этот призыв

сегодня? На олигархов, различного рода более мел-

ких богачей и частных предпринимателей? Очень

мало верится в успех предприятия, планируемого с

опорой на столь сомнительную категорию граждан

новой России, для которой стимулом деятельности

является неуёмная жажда наживы с минимальны-

ми вложениями в дело. Кстати говоря, удельный вес

данной категории граждан в стране (не более 20%)

невелик для свершения крупных государственных

проектов. Кроме того, отношение большинства на-

селения к данной категории граждан можно с точно-

стью предать словами Бенджамина Дизраэли (1804–

1881), премьер-министра Великобритании, который

писал: «Две нации, между которыми нет ни связи, ни

сочувствия; которые так же не знают привычек, мыс-

лей и чувств друг друга, как обитатели разных планет;

которые по-разному воспитывают детей, питаются

разной пищей, учат их разным манерам; которые

живут по разным законам; эти две нации – богатые

и бедные». Очевидно, что нельзя сегодня строить по-

литику модернизации и инноваций, опираясь на так

называемый средний класс, слабо представленный

в стране и не пользующийся авторитетом у боль-

шинства граждан. Обращая свой взгляд в историю,

следует отметить, что большевики в своих преобра-

зованиях опирались на наиболее массовые, бедные,

готовые на революционные преобразования слои

населения, и в этом был секрет их успеха.

Не углубляясь дальше в затронутую тему, которая

весьма обширна и практически безбрежна, видимо,

можно было бы ограничиться следующим заключе-

нием относительно того, чего бы все-таки хотелось

абсолютному большинству российским гражда-

нам. Крайне важно, чтобы в стране проводилась

реальная социально ориентированная политика,

направленная на экономическое выравнивание,

установление социального единомыслия и согласия

в обществе. Для этого непременно следует ввести

прогрессивную шкалу налогообложения, принятую в

большинстве экономически развитых стран Европы,

чему ретиво возражает правящая разбогатевшая

элита российского общества. Основная часть насе-

ления желала бы, чтобы государство было сильным,

способным защищать права большинства граждан и

ограничивать произвол власти и бизнеса. Оно долж-

но решительно устанавливать правила рыночных

взаимоотношений и управлять экономикой в стране

посредством хорошо взвешенной и гибкой налого-

вой политики. В стране не должно быть унизительной

бедности и даже каких-то следов «бомжизма». Ведь

сегодня «бомжизм» в стране признаётся образом

жизни, и вместо того, чтобы ликвидировать то, что

его порождает, в Москве созданы специальные со-

циальные службы, которые подкармливают этих

людей, моют их в бане, предоставляют им ночлег,

бесплатную медицинскую помощь и т.п. Иначе го-

воря, государство признаёт, что оно породило это

позорное явление и делает всё для того, чтобы оно

процветало.

Совсем недавно одному из авторов довелось услы-

шать, как с театральных подмостков актриса в роли

главной героини пьесы провозгласила, что проститу-

ция – это не просто профессия, а это – призвание.

Если так дело у нас и дальше пойдёт, то недалеко то

время, когда президент начнёт вручать им ордена

«За Заслуги перед Отечеством» и присваивать зва-

ния заслуженных и народных проституток Россий-

ской Федерации. Кстати, и кандидатки на это звание

уже имеются, можно не произносить их имён, они то

и дело мелькают на экранах телевизоров и хорошо

известны в стране. Горько и стыдно сознавать, что

всё это происходит в нашей стране.

Абсолютное большинство граждан России согласят-

ся с фактом, что страна уже развращена чрезмер-

ным богатством олигархов. В мировой практике ре-

шение этого вопроса найдено, и большинство стран

успешно используют механизм дифференцирован-

ного по доходам налогообложения. Такой подход не

14

подрывает благосостояния широких слоёв населе-

ния, живущих на умеренные трудовые доходы, но не

позволяет тем, чьи доходы значительно выше, распо-

ряжаться ими бесконтрольно, во вред социальному

консенсусу в обществе. Что же мешает установле-

нию подобной системы налогообложения в стране?

Ответ ясен: коррупционные отношения, в которые

в силу сложившихся личных взаимоотношений и вы-

данных когда-то обязательств втянута правящая эли-

та и которые связывают её, как говорится, по рукам и

ногам. Как показывает отечественный и зарубежный

опыт, попытки разорвать возникающий при этом по-

рочный круг остаются безуспешными без коренной

ломки общественных отношений и установления их

новой ориентации.

Скорее всего, основу общественного устройства

новой ориентации должно составлять сочетание

эффективного производства со справедливым

распределением, т.е. сочетание некоторых при-

знаков капитализма и социализма. В условиях

смешанной экономики основные функции государ-

ства заключаются в перераспределении доходов

с целью обеспечения общественного благосо-

стояния и в плановом регулировании обществен-

ного производства. В общем смысле государство

благосостояния – это система политики, в которой

ответственность государства распространяется

до ответственности общества за благосостояние

граждан, а его цель – предоставление всем чле-

нам общества одинаковых юридических, полити-

ческих и социальных прав. Вот только в таком госу-

дарстве и при очень чётко выстроенной партийной

сети влияния на людей, состоящей из верных пред-

ставителей партии власти, возможно не только

успешно призывать к модернизации и прочим под-

вигам, но и добиваться реальных успехов во благо

народа, а не для обогащения кучки олигархов.

Именно так в своё время поступали коммунисты,

добиваясь успеха руками, волей и силой веры боль-

шевиков, беззаветно преданных партии и всегда го-

товых отдать саму жизнь за дело, которому они слу-

жили совершенно бескорыстно. И если президент и

вся власть в стране восстановят такой порядок, что

весьма мало вероятно, то можно было бы в отдалён-

ном будущем вернуть стране величие, силу и влия-

ние. Пусть это будет эволюционный, но целеустрем-

лённый и решительный общественно-политический

процесс, но он обязан состояться, в противном слу-

чае дорога, которой страна двигается сейчас, при-

ведёт в тупик тяжелых разочарований и трагических

бедствий. Очень хочется верить в благоразумие и

здравый смысл людей, от которых зависит будущее

страны, хотя, положив руку на сердце, надежд на это

остаётся совсем мало, а вера в подобное развитии

событий слабеет с каждым днём.

Возвращаясь в сказанному выше относитель-

но прогрессирующего снижения удельного веса

трудоспособных мужчин и в целом значительного

поглупления поколения, приходящего на смену

старшим, можно было бы отметить следующее:

подрастающее поколение, отличающееся глубо-

кими прорехами в образовании, снижением об-

щей культуры и разрушением нравственных основ

человеческого общежития, не способно должным

образом ответить на призывы к модернизации, по-

вышению производительности и качества труда.

Сегодня вокруг соответствующих призывов руко-

водства развели огромную свалку из всевозможной

писанины, собраний и совещаний в широком, узком

и очень узком кругу. Написаны планы, представле-

ния, соображения и т.п., но дело с места не сходит

и не пойдёт, пока не будет сформирована когорта

единомышленников, объединённых общей идеей и

способных реально что-то делать. Созданная пар-

тия власти под именем «Единая Россия» не служит

этой цели, ибо уже в самом начале своей деятельно-

сти приобрела дурную репутацию, воспроизводить

смысл которой стыдно и не хочется. В этом вопросе

необходимо проявить мудрость, ловкость маневра и

дипломатичность, чтобы, как говорится, сменить не

только вывеску, но и содержание. Хочется верить, что

нашему руководству вполне хватит сообразительно-

сти и опыта, чтобы совершить это.

В мировой практике есть немало примеров тому,

как можно переломить негативную ситуацию в

стране и направить её по более плодотворному

для нации пути. Поучителен опыт Франции. Гене-

рал Шарль де Голль в 1946 году предложил стране

доктрину «третьего пути». Существо совершенной

им модернизации политической и экономической

жизни состоит в следующем:

• национализация стратегических, жизненно важных

для страны предприятий, обеспечивающих ее на-

циональную безопасность, в том числе железных

дорог, банковских и финансовых учреждений, уси-

ление роли государственного сектора;

• государственное индикативное планирование

экономики;

• участие трудящихся в получении прибыли;

• контроль над ценообразованием и использова-

нием природных ресурсов;

• контроль государством иностранных инвести-

ций;

• государственное регулирование внешнеэконо-

мической деятельности;

• протекционизм;

• государственный контроль развития образова-

ния, культуры и здравоохранения.

В общем виде перечисленные принципиальные на-

правления государственного устройства во Фран-

ции сохранились и по настоящее время, и страна,

в целом, развивается успешно. В частности, следу-

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовВозможности и перспективы модернизации политической и экономической жизни России

15

ет отметить, что сложившаяся система здравоох-

ранения во Франции считается одной из наиболее

благополучных в Европе с точки зрения доступно-

сти и эффективности медицинского обслуживания.

Что касается здравоохранения, то изучения и под-

ражания заслуживает опыт Скандинавских стран.

Скандинавские страны гарантируют своим граж-

данам экономическую защиту в случае болезни и

потери трудоспособности, бесплатное среднее и

высшее образование, помощь в предоставлении

муниципального жилья, материальную поддержку

семей с детьми. Что особенно важно, как пример

для сегодняшней России, что этот порядок распро-

страняется на всех граждан страны, независимо

от имущественного и материального положения.

Все дети имеют право на получение детских посо-

бий, что уравнивает их в правах.

Важно отметить, в качестве урока для России, что

финансирование социальных программ происходит

за счет налогообложения по прогрессивной шкале

доходов физических и юридических лиц и за счет го-

сударственных средств, и тем самым гражданам ком-

пенсируются экономические риски, возникающие в

условиях капитализма. В большинстве стран субъ-

ектом трудового права является работающий граж-

данин. В Скандинавских странах – профсоюзные

организации, которые там традиционно сильны и

наилучшим образом защищают интересы трудящих-

ся. В этой связи, все работающие в Швеции, Дании,

Норвегии и Финляндии обеспечены необходимыми

условиями для благополучной жизни. Гражданам га-

рантирована безопасность труда, адекватная зар-

плата, рациональное питание, профилактические

обследования и медицинская помощь, жилье, посо-

бия, детские дошкольные и школьные учреждения и

многое другое, чего сегодня лишены люди, прожива-

ющие в новой России.

В заключение необходимо отметить, что призывы

наших либералов к развитию рыночной экономи-

ки, в качестве панацеи общественного развития,

положенные в основу так называемого правого

дела, – это путь в никуда. По своей сути, система

рыночной экономики зиждется на весьма зыбких

основах. Вот эти основы в кратком изложении:

• стремление частных предпринимателей к получе-

нию максимальной прибыли всегда приводит к ин-

тенсивной эксплуатации труда и неуправляемому

расходованию невосполнимых ресурсов недр;

• частный бизнес не регулирует использование

ресурсов, принадлежащих всему обществу (пуш-

ных, лесных, рыбных, водных и т.д.) и ведёт к их

полному исчезновению;

• товары и услуги коллективного пользования, так

называемые общественные блага (образова-

ние, здравоохранение, общественный транс-

порт и др.), не вызывают заинтересованности у

предпринимателей, и доля частного бизнеса в

этой сфере деятельности всегда минимальна;

• рыночная экономика не дает гражданам гаран-

тий на труд, доход, отпуск, пенсии, выплату посо-

бий по нетрудоспособности и т.д.;

• рыночная экономика удовлетворяет запросы

наиболее состоятельных людей и не учитывает

запросы и социальные потребности основной

массы населения;

• олигархи в погоне за сиюминутной выгодой не

станут вкладывать деньги в перспективные дол-

госрочные проекты, в развитие фундаменталь-

ных наук, в модернизацию страны.

Все перечисленное выше ведёт не к экономиче-

скому процветанию, а к экономической деграда-

ции. Если уж так необходимо сохранять рыночную

ориентацию, то государство, используя свои эко-

номические и политические возможности, должно

формировать цивилизованный рынок.

В этом случае государство выдвигает условия суще-

ствования рынка в виде жёстких законов, правил и

норм, смягчая пагубное влияние рынка на интересы

отдельных слоёв общества, но, вместе с тем, остав-

ляя место для мотивации к труду, риску, хозяйствен-

ной деятельности и коммерческой инициативе.

Пришло время потревожить и существенно изменить

олигархическую структуру капитализма в стране. И

сделать это должно государство в лице правящей

элиты, которая таким образом восстановит утрачи-

ваемое доверие народа и создаст условия для того,

чтобы модернизация не осталась очередным при-

зывом к тому, что надо что-то делать, а обрела силу

приоритетного национального проекта, содержа-

щего чёткие указания, как к этому идти.

Алексеев В. А. – доктор медицинских наук, профессор Российской медицинской академии последипломного об-разования (РМПАО)

Alexeev V. A. – Doctor of Medical Sciences, Professor, Russian Academy of Postgraduate Education (RAPE)

Борисов К. Н. – кандидат медицинских наук, главный врач поликлиники № 151 ДЗ СЗАО г. Москвы, доцент РМАПО

Borisov K. N. – Candidate of Medical Sciences, Assistant Professor, RAPE; Chief Doctor, Polyclinics # 151, Moscow



16

МОДЕРНИЗАЦИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ (ПРИНЦИП «ОБМЕНА»)

MODERNIZATION OF MODERN RUSSIA: INSTITUTIONAL ASPECT

(PRINCIPLE OF «EXCHANGE»)

А. П. Шитов, кандидат философских наук

Л. В. Рубцова, соискатель

На основе макро- и микроэкономики рассмотрены основные направления институциональных преобразований в процессе модер-низации России в условиях постиндустриального общества. Институты задают систему стимулов, направляя деятельность субъектов по соответствующему руслу, что снижает неопределенность и делает социально-экономическую среду более пред-сказуемой. «Обмен» – это баланс интересов различных групп и слоев общества, выражающийся в социальном согласии по поводу распределения ресурсов и общественного продукта. Системное достижение поставленной цели в России состоит в переходе ее экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития.

Basic directions of the institutional change in the process of modernization of Russia’s post-industrial society are discussed on the basis of macro-and microeconomics. Institutions set a system of incentives and direct activities of the subjects to respective channel, which reduces uncertainty and makes the socio-economic environment more predictable. «Exchange» means a balance of interests of diff erent society groups and sectors that manifests social acceptance of the distribution of resources and social products. System achievement of this goal in Russia consists in transition of its economy from the raw material export pattern to the innovative social-oriented type of development.

Les orientations fondamentales du changement institutionnel dans le processus de modernisation de la société russe post-industrielle sont examinées sur la base de macro-et microéconomie. Les institutions fi xent le système d’incitation, afi n de diriger les activités des sujets de la voie correspondante, ce qui réduit l’incertitude et rend l’environnement socio-économique plus prévisible. «Echange» – signifi e un équilibre des intérêts des diff érents groupes et secteurs de la société, qui se manifeste dans l’acceptation sociale de la distribution des ressources et des produits socials. Le système à atteindre cet objectif en Russie consiste en transition d’économie nationale du modèle d’exportation de matières premières à une type de développement innovatif et socialement orienté.

Grundlegende Richtungen des institutionellen Wandels in den Prozess der Modernisierung des russischen post-industriellen Gesellschaft sind Auf der Grundlage von Makro-und Mikroökonomie erörtert. Institutionen setzen solch ein Anreiz-System, die die Aktivitätsleitungen der Subjekte auf entsprechenden Kanale reicht, die Unsicherheit reduziert und den sozio-ökonomischen Umfeld besser vorhersagbar macht. «Austausch» ist ein Gleichgewicht der Interessen der verschiedenen Gruppen und Bereichen der Gesellschaft, der den gesellschaftlich Akzeptanz über die Verteilung der Ressourcen und der gesellschaftlichen Produkte manifestiert. Ein System, um dieses Ziel in Russland zu erreichen, ist besteht in Bewegung seiner Wirtschaft vom Rohstoff exportmuster zu einem innovativen sozial orientierte Art der Entwicklung.

Ключевые слова: институциональные преобразования, обмен, модернизация, человеческий капитал, постиндустриальное об-щество, макро- и микроэкономика, ценности человека.

Key words: institutional changes, exchange, modernization, human capital, post-industrial society, macro- and microeconomy, human being values.

Mots clefs: changements institutionnels, échange, modernisation, capital humain, société post-industrielle, macro-et micro-économie, valeurs humaines.

Schlüsselwörter: institutionellen Veränderungen, Austausch, Modernisierung, Humankapital, post-industriellen Gesellschaft, Makro-und Mikroökonomie, Mensch-Werte.

Авторы отдают себе отчет в претенциозном на-

звании статьи. Наша попытка обусловлена стрем-

лением найти реперные точки своеобразного пре-

ломления совпадения потребностей и интересов

человека с потребностями и интересами обще-

ства и государства.

«Переходи реку, ощупывая камни», – советовал

Дэн Сяопин, «отец» современной китайской эко-

номики. В основе модернизации всех сфер жизни

российского общества и государства закономер-

но находятся институциональные преобразования

со своими «камнями» разного содержания, дей-

ствия. Полагаем, будет уместно суждение лауре-

ата Нобелевской премии по экономике Д. Бьюке-

нена: «Политика – это структура сложного обмена

между индивидами, структура, в которой индивиды

стремятся коллективно обеспечить свои собствен-

ные, частным образом определенные цели, кото-

рые нельзя реализовать посредством простых ры-

ночных обменов» 1.

Очевидно, что политические и экономические дей-

ствия на макро- и микроуровне носят характер

своеобразного обмена. Он детерминирован не

только политическими и социально-экономически-

ми факторами, но и другими условиями, которым

соответствует научная теория.

1 Бьюкенен Д. Конституция экономической политики // Мировая экономическая мысль. Сквозь призму веков: В 5-ти т. Т. 5 (в 2-х кн.):

Всемирное признание. Лекции нобелевских лауреатов. Кн. 1. М.: Мысль, 2004. – С. 566.

17


Построение теорий, как отмечал один из выдаю-

щихся ученых современности П.А. Сорокин, опи-

рается на эмпирический, рационалистический и

интуитивный методы. Это означает, что теории не-

возможны без анализа эмпирических данных, без

логических средств упорядочивания бесконечного

множества явлений в систему, а также без интуи-

ции и вдохновения, получаемых непостижимыми и

сокровенными способами. Если все эти моменты

присутствуют в макросоциологической теории,

то они увеличивают наше знание об обществе

не только благодаря своим открытиям, но и своим

заблуждениям, без чего невозможно понимание

роли и места науки в развитии 1.

Поступательное развитие постиндустриальной

эпохи, с одной стороны, обостряет противоречия

этого процесса, с другой стороны, облегчает вы-

бор их решения из уже наработанных «инструмен-

тальных» возможностей, как социального, так и

экономико-технологического характера предше-

ствующей индустриальной эпохи, с учетом эффек-

тивного использования ограниченных ресурсов,

как природных, так и людских. Различные управ-

ленческие решения (особенно в макроэкономике)

во многом объясняют уровень экономического

мышления, экономической культуры общества/го-

сударства.

Лауреат Нобелевской премии по экономике Ф.

Хайек говорил: «Признание непреодолимых пре-

делов его [человека] знания должно преподать

исследователю общества урок смирения, который

должен предохранить его от соучастия в пагубном

стремлении людей к контролю над обществом –

стремлении, которое не только превращает его в

тирана своих ближних, но и способно сделать его

могильщиком цивилизации, которая не создава-

лась по замыслу какого-либо разума, а выросла

из свободных усилий миллионов людей» 2.

Необходимые институциональные преобразова-

ния способствуют эффективности должного разви-

тия (в интересах людей) через осознаваемое инве-

стирование в «человеческий капитал» в широкой

интерпретации этого понятия, где на первом месте

– формирование ценностей человека и ценностей

общества, имеющих непреходящее значение 3.

Эволюция экономических изменений в теории и на

1 Сорокин П.А. Социологические теории современности. М.: ИНИОН, 1992. – С. 131, 194.

2 Хайек Ф. Претензии знания... – С. 224.

3 См., например: Емельянов Ю.С., Хачатурян А.А. Человеческий капитал в модернизации России: Институциональный и корпоратив-

ный аспекты. М.: Едиториал УРСС, 2011.

4 Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. – С. 23.

практике характеризует экономическую культуру

общества/государства, позволяющей понимать

какое сочетание формальных и неформальных от-

ношений в институциональных преобразованиях

приведет к желаемым результатам и в долговре-

менной перспективе.

Представляется убедительным вывод Д. Норта,

лауреата Нобелевской премии по экономике:

«Расцвет и упадок Советского Союза является от-

резвляющим примером того, как может работать

человеческое стремление к созданию предна-

меренно сконструированного общества. Я рас-

сматриваю этот предмет более глубоко для того,

чтобы проанализировать два аспекта экономиче-

ских изменений: (1) неотъемлемые трудности, свя-

занные с преднамеренными попытками изменения

социального каркаса при весьма несовершенном

знании игроков, и (2) процесс распада общества,

которое борется с жесткими и ошибочными убеж-

дениями, противостоящими попыткам начать фун-

даментальные изменения» 4.

На необходимости последнего – фундаменталь-

ных изменений – выстраивают исследования

отечественные ученые, опираясь на реалии су-

ществующего процесса преобразований, детер-

минированных реальными противоречиями обще-

ства/государства. Необходимо понимать главное

обстоятельство таковых изменений в стране –

уровень-то социально-экономического развития

западных стран достигался в течение веков, и не-

возможно достигнуть этого за несколько десяти-

летий. Стремление от нетерпения как можно бы-

стрее «перепрыгнуть канавку» (Ф.М. Достоевский)

должно отсутствовать и во «внутренней» политике

составляющих субъекта нации, и во «внешней» по-

литике составляющих государства в стране.

О. Конт, Э. Дюркгейм рассматривали формы раз-

деления труда как исторические этапы социально-

го прогресса. Но что же на своеобразном первом

месте: научно-технические достижения, техниче-

ское превосходство новейшего оборудования,

что гарантирует доказательный успех той или иной

общественно-экономической формации, или че-

ловек, чей интеллект в широком понимании обще-

ственного развития гарантирует успех того же?

18

А. П. Шитов, Л. В. Рубцова Модернизация современной России: институциональный аспект (принцип «обмена»)

России предстоит сложный переход к высоким

технологиям, что требует не только радикально-

го обновления оборудования, но и серьезной

структуризации, в основе чего – длительный про-

цесс преобразований в обществе/государстве.

Основным предметом исследований и объектом

дискуссий в советской экономической литературе

была, как правило, «рабочая сила», общественно-

экономические формы ее функционирования и т.д.

Развитие экономических отношений объективно

обостряет противоречия, происходят сдвиги в си-

стеме потребностей, структуре спроса и потре-

бления, образе и качестве жизни человека.

На основе стратификации общества, во многих ее

характеристиках изменяется суть менеджмента,

совершенствующейся системы профессионально-

го управления для достижения максимальной эф-

фективности организации в конкурентной среде.

Человеческие отношения в совместной деятельно-

сти стали признаваться доминирующим фактором

производительности труда – «экономический» че-

ловек уступил место человеку «социальному».

Очевидна закономерность: чтобы оптимизировать

институциональную структуру, мы должны осмыс-

ленно представлять себе причины существования

отечественного институционального каркаса. Не-

обходимым условием для осуществления перемен

является понимание культурного наследия обще-

ства, чтобы не растерять по пути общенациональ-

ные ценности, сохранить их, не поддаваясь «на-

шептыванию змеев-искусителей» о допустимости

потерь – временных, конечно, временных, – в силу

обстоятельств. Мы должны иметь не только объ-

яснимое понимание структуры представлений и

убеждений, служащих фундаментом для существу-

ющих институтов, но и пределов, в рамках которых

система представлений поддается изменениям,

позволяющим создавать более эффективные ин-

ституты и направления возможных структурных ре-

форм, избегая прошлых ошибок нашей истории 1.

Многие политические и экономические решения в

государстве «подчинялись» суждениям Адама Сми-

та о «невидимой руке» рынка, который, мол, все

будет расставлять по своим местам 2. Естественно,

1 См.: Маршак А.Л., Сергеев В.В. Социокультурная динамика в современном российском обществе. М.: НИЦ Академик, 2009.

2 См.: «Невидимая рука» рынка / под ред. Дж. Итуэлла, М. Милгейта, П. Ньюмена. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009.

3 Giddens A. The Consequences of Modernity. Cambridge, 1992. – Р. 55–60.

4 См.: Советский простой человек: Опыт социального портрета на рубеже 90-х / под ред. Ю.А. Левады. М.: Мировой океан, 1993;

Штомпка П. Социология социальных изменений / под ред. В.А. Ядова. М.: Аспект Пресс, 1996; Латов Ю.В., Латова Н.В., Николаева

С.И. Повседневная теневая экономика и национальная экономическая ментальность в постсоветской России: взаимосвязь индексов

Г. Хофстеда и индикаторов теневой экономической деятельности. М.: ДиректМедиа, 2005.

что в отечественной спешке, соответствующей бы-

тующим настроениям, не учитывалось, что рыноч-

ная философия и экономика насильственно вне-

дрялась в сознание людей, откуда она выжигалась

«каленым железом» в недавнем прошлом.

Обратим внимание на то, что современное запад-

ное общество представляет собой сопряженность

четырех основных «организационных кластеров»,

фетишизированных под видом «модели современ-

ного общества»: капитализм как система товарно-

го производства, сфокусированная на отношении

между частной собственностью на капитал и на-

емным трудом; индустриализм как система исполь-

зования неодушевленных источников энергии и

машин в качестве основных средств производства

товаров и услуг; нация-государство (или его экви-

валенты) как координированная административ-

ная власть, осуществляющая всеобщий надзор;

военная власть как концентрация средств насилия

и контроль их применения 3.

Одна из особенностей экономической компара-

тивистики, нами разделяемая в разговоре об анти-

системах (условно говоря: капитализм-социализм),

– это введение Г. Хофстедом «ментальной про-

граммы» – измерителя ценностей и культур разных

стран в анализе «их» экономик. Исследователи

трансформационных процессов обращают вни-

мание на то, что в таком подходе российские уче-

ные сталкиваются с так называемым синдромом

«социалистической ментальности» или феноменом

«человека советского», которые продолжительное

время будут присутствовать в сознании населения

страны 4.

Знание и понимание прошлого помогает оценить

наше настоящее, оценить как в «зеркале», отра-

жающем сделанное («…“Свет мой, зеркальце! Ска-

жи // Да всю правду доложи: // Я ль на свете всех

милее, // Всех румяней и белее?” // И ей зеркаль-

це в ответ…»). Игнорирование закономерностей,

унаследованной нами от прошлой структуры ар-

тефактов — институтов, приемов, внешних систем

хранения символов и других ее (структуры) состав-

ляющих, в широком смысле представляющих со-

бой наше культурное наследие — может привести

19


к неудачам в стремлении повысить экономическую

эффективность. Полагаем, эти обстоятельства

имел в виду Д. Норт, когда писал о сложности

процессов рыночной трансформации российской

экономики, связанной с процессом формирования

интерактивной экономики нового типа в условиях

эволюции институционального каркаса.

Представляется, что Россия попала в своеобраз-

ную ловушку социолого-экономико-политического

характера. На уровне обыденного сознания, мож-

но сказать так: с одной стороны – обстоятельства,

с другой – необходимость.

Во-первых, данные социологических мониторин-

гов общества показывают, что желанные институ-

циональные преобразования – не однолинейный,

а сложный и продолжительный процесс. Речь идет

о ценностях общества, ценностях человека, фор-

мирующихся под воздействием экономико-поли-

тических действий, направленных на соответствие

интересов и потребностей человека интересам и

потребностям общества и государства, на нивели-

рование нравственной усталости в обществе, во

многом обусловленных малоэффективным набо-

ром прав собственности.

Во-вторых, экономические теории и практика по-

стиндустриального развития подтверждают, что на

первое место выдвигается не труд человека (труд со-

вершают механизмы), а его интеллект и уровень об-

разования, помогающие создавать все новые и но-

вые механизмы, востребуемые развитием рыночной

экономики в условиях глобализации 1. Нравственная

усталость в обществе, детерминированная полити-

ческой и экономической инерцией, начиная с конъ-

юнктуры на сырьевых рынках, и рентоиспользуемой

экономикой не в интересах народа, затрудняет эф-

фективность производительных сил и производствен-

ных отношений, во многом обусловленных уточнени-

ем и совершенствованием прав собственности.

В-третьих, на первый план выдвигаются эффек-

тивные институциональные преобразования, обу-

словливающие глубокую модернизацию всех сфер

жизни страны без использования экстенсивных,

уже опробованных в нашей истории мобилиза-

ционных ресурсов. Интенсификация политических

1 См., например: Наука и высокие технологии России на рубеже третьего тысячелетия: социально-экономические аспекты развития.

М.: Наука, 2001; Константиновский Д.Л. Неравенство и образование. Опыт социологических исследований жизненного старта рос-

сийской молодежи (1960-е годы – начало 2000-х). М.: ЦСП, 2008; Маршак А.Л., Кувакова И.М., Соседов Г.А. Система образования

в условиях модернизации современного российского общества: проблемы социальной многомерности. М.: Изд. дом «Спектр», 2010.

2 Норт Д. Понимание процесса экономических изменений. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2010. – С. 91.

ресурсов через институциональные преобразова-

ния – рациональная попытка выхода на уровень

развития, достойный нашей истории и нашего по-

тенциала, особенно если выйти за пределы эконо-

мических показателей.

Д. Норт обращает внимание на стержень эффек-

тивного, но сложнейшего пути институциональных

преобразований. Именно государство определяет

и применяет формальные экономические и полити-

ческие «правила игры», что, естественно, является

источником экономической производительности и

эффективной политики на основе «обмена».

Упомянутый стержень – это права собственности,

закрепленные в законах и правилах и определя-

ющие порядок владения, использования, извле-

чения дохода, а также отчуждаемость ресурсов и

активов 2. Мы многое знаем о государстве, ощу-

щая его «действенность» на себе каждый день, но

мало знаем, как его эффективно «лечить», ибо, по

большому счету, сталкиваемся с тем, что необхо-

димо «лечить» самих себя; однако переделывать

себя как-то не хочется. Одно дело – обезличенный

«обмен» отношениями между формальными и не-

формальными институтами в определенных точках

пересечения интересов и потребностей, а другое

– индивидуальный «обмен», где над формальными

интересами превалируют неформальные, требую-

щие иного уровня компетентности.

Развитие постиндустриального обществ, как ни-

когда ранее, во многом определяет доказанную

актуальность воздействия институциональной сре-

ды на формирование экономических отношений

субъектов, их поведение и интересы. Институты

задают систему стимулов, направляя деятельность

субъектов по соответствующему руслу, что сни-

жает неопределенность и делает социально-эко-

номическую среду более предсказуемой. Пола-

гаем, что таковой анализ эффективности должен

проходить на «поле» человеческого и социального

ландшафта, постепенно изменяющегося отноше-

ния к собственности как в обществе, так и в госу-

дарстве. (Как-то в Интернете прочитали: «Челове-

ческий ландшафт – это возвышенности идеалов,

сильно пересеченные низменностями интересов).

20

Так, реформаторская деятельность по преобразо-

ванию тоталитарной, сверхмонополизированной,

милитаризированной и малоэффективной россий-

ской экономики объективно создает свои «камни»

на пути преломления совпадения потребностей

и интересов человека с потребностями и инте-

ресами общества и государства. Закономерно,

что сложность процесса упомянутых преобразо-

ваний в саморегулирующейся рыночной системе

наталкивается, помимо прочего, на трудности,

связанные с крайне слабой подготовленностью

большинства членов нашего общества к работе в

новых рыночных условиях (вспомним «ментальную

программу» Г. Хофстеда).

Как и всегда ранее, одной из важнейших характери-

стик общества и государства является достижимый

социальный консенсус в процессе «обмена» – ба-

ланс интересов различных групп и слоев общества,

выражающийся в социальном согласии по поводу

распределения ресурсов и общественного продук-

та. Такой консенсус означает отказ от разрешения

противоречий между экономической эффективно-

стью, социальной справедливостью, экономической

свободой на основе альтернативы «либо-либо».

Оптимальное сочетание интересов достигается

путем взаимодействия различных типов хозяйств и

секторов экономики, использования многообразных

форм экономического и социального регулирования.

Главным инструментом увязки интересов и реализа-

ции социального консенсуса выступает государство

с важной функцией – стимулирование бифуркации в

интересах цивилизационности общества.

Убеждены, что переход к сбалансированному

развитию, «размен» форсированного развития на

качество роста становятся макроэкономическим

эквивалентом модернизации.

Практика постиндустриального развития показы-

вает, что должное место во многом детермини-

ровано объективными вызовами времени, как на

основе теорий Н.Д. Кондратьева и его последова-

теля – Й. Шумпетера, так и на основе соответству-

ющих технологических укладов (далее – ТУ). Чело-

вечество еще не успело в полной мере освоить

возможности определенного пятого технологиче-

ского уклада, как стало ощущаться приближение

очередного уклада. Как считают специалисты, мы

стоим на пороге освоения, по сути, не шестого

индустриального, а первого постиндустриального

ТУ (примерно 2030–2090 гг.), в основе которого,

вероятно, будет наноэнергетика во всех мыслимых

1 См.: Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. М.: Экономика, 2011.

сегодня проявлениях, а также иного, о чем мир

еще не знает 1.

Очевидно, что замещение технологических укла-

дов требует, как правило, соответствующих изме-

нений в социальных и институциональных системах,

способствующих внедрению технологий нового

уклада, соответствующих ему типа потребления,

образа и качества жизни. Затем начинается фаза

быстрого расширения нового ТУ, который стано-

вится основой экономического роста и занимает

доминирующее положение в структуре экономики.

В фазе роста нового уклада большинство техно-

логических цепей перестраиваются в соответствии

с его потребностями. В это же время зарождается

новейший ТУ, который пребывает в эмбриональ-

ной фазе до достижения доминирующим укладом

пределов роста, после чего начинается очередная

технологическая революция.

Системное достижение поставленной цели – мы об

объективном влиянии на модернизацию общества/

государства – состоит в переходе российской эко-

номики от экспортно-сырьевого к инновационному

социально-ориентированному типу развития. Это

позволит расширить конкурентный потенциал отече-

ственной экономики за счет наращивания ее срав-

нительных преимуществ в науке, образовании и вы-

соких технологиях и, на этой основе, задействовать

новые источники роста экономики и повышения бла-

госостояния. И здесь человек выступает не только и

не столько в качестве рабочей силы или трудового

ресурса, но как субъект труда и субъект творчества.

Исходя из этого, конечно, меняются «технологии» вы-

страиваемого институционального каркаса обще-

ства/государства.

Практика развитых стран и продолжающиеся

преобразования в России подтверждают, что до-

стижение целей развития, успешная модерниза-

ция экономики и социальной сферы предполагает

выстраивание эффективных механизмов взаимо-

действия между обществом, бизнесом и государ-

ством. Это и обусловливает координацию усилий

всех сторон, обеспечение учета интересов раз-

личных социальных групп общества при выработке

и проведении социально-экономической политики.

Убеждены, что развитие, модернизация России,

при понимании сложностей объективно-субъек-

тивного характера, не соответствуют расхожему

определению: «догоняющее развитие». Мы не до-

гоняем, а объективно-субъективно развиваемся в

А. П. Шитов, Л. В. Рубцова Модернизация современной России: институциональный аспект (принцип «обмена»)

21

Шитов А. П. – кандидат философских наук, доцент Московского государственного гуманитарно-экономическо-го института

Shitov A. P. – Candidate of Philosophic Sciences, Associate Professor Moscow State Humanitarian and Economic Institute

Рубцова Л. В. – соискатель Московского государственного университета печати имени Ивана Федорова

Roubtsova L. V. – Competitor for Scientifi c Degree, Ivan Fyodorov Moscow State Printing University

e-mail: [email protected]; [email protected]

сложных условиях глобализации. Для нас предпо-

чтительно определению «догоняющее развитие»

другое: «Россия сосредотачивается» – известная

фраза А.М. Горчакова, написанная им в депеше,

разосланной в конце августа 1856 года в россий-

ские посольства за границей для пояснения наших

планов и действий. «Россия не дуется, Россия со-

средотачивается», – провозгласил великий рус-

ский канцлер полтора столетия тому назад.

В связи с вышеизложенным, очевидно стремление

государственной власти продолжать, но более

целенаправленно и осознанно, наведение эф-

фективного «порядка» в своем «доме» («Россия со-

средотачивается»!) Наведение «порядка в доме»,

наряду с пониманием происходящего вокруг, про-

исходило и будет происходить с должным внимани-

ем, опорой на удивительную «нравственную упру-

гость» (Ю.В. Трифонов) народа.

«Не исключено, что Россия сейчас тоже сосредо-

тачивается, – правомерно пишет академик РАЕН

И.А. Гундарев. – Тот страшный монстр капитализ-

ма, казавшийся несокрушимым, который в начале

1990-х навалился на страну, заявив о себе как

об идеале эффективности и цивилизованности,

оплевав наши ратные и трудовые жертвы ХХ века,

унизив великий народ прозвищем «совки», вдруг

оказался «голым королем». Люди перестают его

бояться – «не так страшен черт, как его малюют».

Рынок не создал за 20 лет ничего значительного,

большой бизнес предстал неэффективным соб-

ственником, многократно уступая по производи-

тельности труда общенародной собственности. И

чем глубже кризис, тем сильнее очищающее душу

ощущение конца затянувшегося абсурда» 1.

На наш взгляд, понимание цивилизованности

страны – это то, что государство со своими со-

циально-политическими институтами способно и

должно отстаивать и реализовывать различные

интересы граждан и общества в стихии экономи-

ческих, политических, культурных проблем.

Воплощение в повседневную практику жизни об-

щества диалектически обусловленной формулы

развития «демократия – человек – технологии» –

показатель того, что Россия сможет реализовать

свои потенциальные возможности и занимать до-

стойное место среди ведущих мировых держав.

1 См.: Гундарев И.А. Россия сосредотачивается //http://www.stoletie.ru/obschestvo/igor_gundarov_rossija_sosredotachivajetsa_

2010-06-30.htm


22

УСТОЙЧИВОСТЬ, ИННОВАЦИОННОСТЬ

И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

КАК СТРАТЕГИЧЕСКИЙ РЕСУРС И ВНУТРЕННИЙ ИСТОЧНИК

МОДЕРНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ

STABILITY, INNOVATIONS AND COMPETITIVENESS

OF ENTREPRENEURSHIP ORGANIZATIONS AS NATIONAL ECONOMY

STRATEGIC RESOURCE AND INTERNAL MODERNISATION SOURCE

А. А. Лавренова, аспирант

М. Н. Дудин, кандидат экономических наук

Проблемы модернизации российской экономики необходимо решать на инновационной основе и в сжатые сроки, что жизненно важно для повышения конкурентоспособности национальной экономики и экономики отечественных предприятий. В статье рассмотрены вопросы современного развития предпринимательских структур и наиболее актуальные направления развития, связанные с инновациями и интеграционными процессами, выявлены причины неготовности российского предпринимательства к инновационному развитию. Дана критическая оценка правительственных мер и направлений модернизационного развития, приведены примеры из зарубежного опыта. Предложены направления развития и повышения конкурентоспособности предпри-нимательских структур на основе инновации и интеграции.

Russian economy modernization problems are to be solved on the basis of innovations and very soon, since it is vital for the increase of competitiveness of national economy and economy of domestic enterprises. Discussed in the article are issues related to modern development of business as well as most actual directions of development connected with innovations and integration processes. Reasons of unpreparedness of Russian entrepreneurship for innovative development are revealed. Governmental measures and directions of innovative development are critically analyzed, examples from foreign experience are provided for. Directions of development and increase of competitiveness of enterprises on the basis of innovations and integration are proposed.

Problèmes de modernisation de l’économie Russes doivent être résolus sur la base d’innovations et très bientôt, car il est vital pour l’augmentation de la compétitivité de l’économie nationale et l’économie des entreprises nationales. Discuté dans l’article sont des questions liées au développement moderne de l’entreprise ainsi que les directions les plus actuelles de développement liés à des innovations et des processus d’intégration. Raisons de l’impréparation de l’entreprenariat russe pour le développement innovant sont révélés. Les mesures gouvernementales et les orientations de développement innovantes sont analysées de façon critique, des exemples tirés de l’expérience étrangère sont prévues. Itinéraire de développement et d’accroissement de la compétitivité des entreprises sur la base d’innovations et d’intégration sont proposées.

Modernisierungsprobleme Russischer Wirtschaft sollen auf der Grundlage von Innovationen und sehr bald gelöst werden, da es von entscheidender Bedeutung für die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der nationalen Wirtschaft und der Ökonomie der inländischen Unternehmen ist. Diskutiert in dem Artikel sind Fragen im Zusammenhang mit moderner Entwicklung der Wirtschaft ebenso wie die meist aktuelle Richtungen der Entwicklung die mit Innovation- und Integrationsprozesse verbunden sind. Die Gründen der Unfertigkeit des russischen Unternehmertums für innovative Entwicklungen aufgedeckt werden. Staatliche Maßnahmen und Richtungen der innovativen Entwicklung kritisch analysiert werden, Beispiele aus dem Auslandserfahrung sind erörtert. Richtungen der Entwicklung und Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmen auf der Grundlage von Innovationen und Integration werden vorgeschlagen.

Ключевые слова: инновационность, конкурентоспособность, инновационное развитие предпринимательских структур, модер-низация.

Key words: innovativeness, competitiveness, innovative development of entrepreneurship organizations, modernization.

Mots clefs: capabilité aux innovations, compétitivité, développement innovatif des entreprises, modernization.

Schlüsselwörter: Innovationsfähigkeit, Konkurrenzfähigkeit, innovative Entwicklung der Unternehmerstrukturen, Modernisierung.

Основным ключевым моментом развития миро-

вых процессов в настоящее время можно считать

тесное сплетение экономики и политики. Отдель-

ные адепты радикальных подходов предсказывают

России в ближайшей перспективе масштабное

экономическое падение, основная причина кото-

рому – нерешенные геополитические проблемы.

С другой стороны, Всемирный Банк, и мы склонны

доверять мнению этой авторитетной организации,

прогнозирует, что прирост ВВП в рыночных ценах

составит в 2011–2012 гг. соответственно 4,2% и

4%, что в целом равнозначно общемировым темпам

(3,3% и 3,6% на 2011 и 2012 гг. соответственно). При

этом прогнозы Всемирного Банка по индустриально-

развитым странам не столь впечатляющие (порядка

2,4% и 2,7% на 2011 и 2012 гг. соответственно.) 1.

Российская экономика в ближайшей перспективе

может и должна показать опережающие темпы

1 Businessforefcast.by

23


развития, однако для этого ей необходимо об-

ладать определенными резервами. Вполне оче-

видно, что в свете заявленной модернизации эти

резервы будут в первую очередь заключаться в

инновациях. Однако именно инновационный сце-

нарий наиболее сложно реализуем на практике.

Основные причины сложившейся ситуации видятся

в следующем:

• неготовность предпринимательства к инноваци-

онному развитию в силу объективных и субъек-

тивных причин;

• недостаточная устойчивость предприниматель-

ства во внешней среде, обусловленная не толь-

ко внутренними управленческими проблемами,

но и порой противоречивым информативно-за-

конодательным регулированиям;

• низкая конкурентоспособность российских пред-

принимательских структур на внешних и внутрен-

них рынках.

Ключевыми факторами долгосрочного экономиче-

ского развития являются технический прогресс и

инновации. Именно с ними связываются надежды

на реализацию прорывного сценария развития

российской экономики 1.

Наукоёмкий, высокотехнологичный комплекс яв-

ляется инновационным «ядром» промышленности.

На долю высокотехнологичного комплекса прихо-

дится более 70% всей научной продукции в стра-

не. В нём занято более 50% всех научных сотруд-

ников. Он обеспечивает производство 70% всех

средств связи, 60% сложной медицинской техники,

30% оборудования для ТЭК. Гражданская доля в

товарной продукции ОПК (более 75% от НВТК) в

2008 г. составляла 41,6%, а к 2015 г., по прогноз-

ным оценкам Минобороны РФ, должна превысить

70% общего объёма производства 2.

Указанные проблемы, с учетом того, что основны-

ми факторами роста мировой экономики являются

глобализация и инновации, могут стать существен-

ным препятствием на пути опережающего роста

национальной экономики. Однако именно в таких

препятствиях и нужно искать резервы роста.

Неготовность российского предпринимательства к

инновационному развитию является следствием как

не до конца решенных производственных проблем,

так и влияния субъективных факторов. К сожалению,

необходимо признать, что у большинства совре-

менных руководителей (менеджеров) предпринима-

1 Ивантер В.В., Кузык Б.Н. Будущее России: инерционное развитие или инновационный прорыв? М.: Институт экономических стра-

тегий, 2005. – С. 28.

2 Проблемы и перспективы технологического обновления российской экономики / под ред. Ивантера В.В., Комкова Н.И. М.: МАКС

Пресс, 2007. – С. 288–289.

тельских структур отсутствует проактивный подход к

управлению. Многие управленческие решения, идеи

и планы являются реакцией на уже произошедшие

перемены; хуже того, весьма часто в рамках реак-

тивного подхода копируются уже использованные

идеи без какого-либо грамотного или адекватного

сопоставления с действительным положением пред-

принимательской структуры.

Возлагаемые на малый бизнес надежды по раз-

работке и внедрению прорывных инноваций пока

что не оправдывают себя. Во-первых, сказывается

недостаточность обеспечения основными видами

ресурсов (финансы, материалы, кадры); во-вторых,

фактически не созданы экономические стимулы для

ведения научно-технической деятельности. Кроме

того, не стоит забывать, что малое предпринима-

тельство эффективно лишь в рамках решения ло-

кальных задач инновационного развития.

Для глобального продвижения инноваций необхо-

димы масштабы деятельности корпораций, кото-

рые будут использовать возможности малого биз-

неса посредством аутсорсинга и межфирменной

кооперации.

Выделение главной роли в обеспечении инноваци-

онного развития национальной экономики малому

бизнесу может привести к встраиванию последне-

го в зарубежные технологические и инновацион-

ные процессы, поэтому России уже сейчас необхо-

димы инновационно-активные корпорации и иные

институциональные структуры как интеграторы

форм, видов и направлений модернизационного

развития. Очевидно, что в настоящее время про-

ект «Сколково» и иные менее масштабные иннова-

ционные институции пока что не реализуют в пол-

ной мере системные интегрированные подходы.

Инновационная активность (И-активность) организа-

ций проявляется в стремлении предложить новые для

рынка виды товаров, улучшить качество продукции,

развить свои конкурентные преимущества, повысить

эффективность системы управления хозяйственной

деятельностью, направить творческую активность

персонала на модернизацию производственных

процессов. Уровень инновационной активности, как

правило, определяют в двух формах: 1) как отноше-

ние количества инновационно-активных организа-

ций, то есть организаий, занятых какими-либо ви-

дами инновационной деятельности, к общему числу

обследуемых организаций; 2) как отношение объема

инновационных товаров (И-товаров), работ и услуг,

24

А. А. Лавренова, М. Н. ДудинУстойчивость, инновационность и конкурентоспособность предпринимательских структур как стратегический...

выполненных собственными силами организации, к

объему всех отгруженных товаров 1.

Второй немаловажный аспект резерва националь-

ной экономики – это недостаточная устойчивость

предпринимательских структур, взаимосвязанная,

в том числе, с их низкой конкурентоспособностью.

Вопросы устойчивости и конкурентоспособности

национального предпринимательства становятся

все более актуальными и, в то же время, все менее

решаемыми. Здесь в первую очередь можно вы-

делить пробелы и проблемы в законодательстве,

регулирующем инновационные и инвестиционные

процессы. В этом аспекте имеются определенные

положительные тенденции: создаются федераль-

ные целевые программы, выделаются государ-

ственные средства на финансирование инвести-

ционных разработок и изысканий.

К сожалению, активное использование экономиче-

ских и налоговых способов стимулирования на поря-

док отстает от индустриально-развитых стран. Так,

например, во Франции действует государственный

план стимулирования патентования (а, следователь-

но, инновационных разработок и изысканий) изо-

бретений отечественных фирм. Швейцарское пра-

вительство реализует программы экономического и

налогового стимулирования инновационного разви-

тия национальной экономики ещё с 1950-х гг.

Созданное весной 2011 года по инициативе пра-

вительства РФ агентство стратегических инициа-

тив в целом соответствует заданному в последние

годы направлению развития экономики.

Однако отсутствие четко продуманной платфор-

мы и более социальная значимость, нежели эко-

номическая ориентация созданного агентства,

в дальнейшем могут свести его деятельность к

представительскому и декларативно-заявительно-

му характеру. Поэтому весьма важно привлечь в

агентство не только специалистов по оценке реа-

лизуемости представленных инициатив, но и обе-

спечить эти инициативы финансированием.

В этом аспекте, при определении условий финан-

сирования наиболее привлекательных с иннова-

ционно-инвестиционной точки зрения проектов,

приоритет нужно отдавать формам частно-госу-

дарственного партнерства (ЧГП).

Идея ЧГП весьма популярна в настоящее время и

в России, и за рубежом; развитие взаимодействия

между бизнесом и властью посредством создания

специализированных институтов является одним из

1 Комков Н.И. Анализ состояния малых предприятий в РФ и условий их развития / Н. И. Комков, Г. К. Кулакин, Н. Г. Мамонтова //

Проблемы прогнозирования. – 2011. – № 2. – C. 124–139.

важнейших условий результативного формирования

национальной экономической политики, определяю-

щей приоритеты государства, уровни и направления

его взаимодействия с предпринимательством.

Проекты ЧГП могут быть реализованы в различных

отраслях и сферах, в том числе в инновационной

сфере. Использование лизинговых и концессион-

ных механизмов в рамках ЧГП позволяет обеспе-

чивать приток частного капитала в реализацию

инновационно-инвестиционных проектов, имею-

щих стратегическое значение.

Положительный опыт реализации такого подхода

уже имеется в странах ЕС. Так, например, Финлян-

дия в ЧГП осваивает порядка 5–7 млрд. евро еже-

годно, что составляет около 1% мировых затрат на

НИОКР. При этом порядка 70% указанного объема

финансирования приходится на частный капитал и

только 30% – на государственный бюджет. Стоит от-

метить, что за счет бюджетных средств в Финляндии

поддерживается 23 технопарка (один технопарк на

каждые 230–240 тыс. жителей страны).

В России на федеральном уровне, в соответствии

с программой «Создание в РФ технопарков в

сфере высоких технологий», должны были начать

полноценную работу к концу 2010 г. технопарки

в 9 субъектах Федерации. Фактически на начало

2010 года функционировали всего 2 технопарка,

финансируемых за счет бюджетных средств (в Та-

тарстане и в Тюменской области).

Поэтому инструментом, стимулирующим предпри-

нимательскую активность в инновационной сфере,

должна стать государственная поддержка технико-

внедренческих парков, предусматривающая созда-

ние инфраструктуры, предоставление необходимой

методической поддержки и распространение луч-

шей практики. Ещё одно необходимое для модер-

низации национальной экономики направление,

логично увязанное с предыдущим – создание инно-

вационных экономических зон. Проект наукограда

«Сколково» действительно важный и нужный, но в на-

стоящее время он сильно политизирован. При этом

на практике в регионах создаются малобюджетные

аналогичные проекты, отпугивающие потенциальных

инвесторов, в том числе предприятия, которые могут

не только вкладывать средства в такие проекты, но

и приобретать наукоемкие разработки для повыше-

ния результативности собственной деятельности, а,

значит, и стратегической устойчивости.

Создание должных нормативно-законодательных

и организационно-экономических условий для сти-

25


мулирования инновационной активности предпри-

нимательских структур есть важнейший качествен-

ный базис модернизации экономики.

Следующий проблемный момент, который являет-

ся следствием вышесказанного – это низкая конку-

рентоспособность российских предприниматель-

ских структур на внешних и внутренних рынках. В

этом аспекте речь идет не о национальных компа-

ниях и государственных корпорациях, лидерство

которых подтверждается как внутренними, так и

международными рейтингами.

В первую очередь, низкая конкурентоспособность

– у малых и средних предприятий, действующих как

в потребительском, так и в производственно-про-

мышленном сегментах. Если предприятия потреби-

тельского сегмента более мобильны в процессах

совершенствования и повышения конкурентоспо-

собности, то промышленные и производственные

предприятия, в силу объективных причин, характе-

ризуются низкой адаптивностью к изменениям и к

влиянию внешних факторов.

К таким причинам можно отнести и высокую капи-

талоемкость деятельности промышленного секто-

ра, и быстрое моральное устаревание технологий

и оборудования, и невозможность в полном объ-

еме финансировать модернизацию производства.

Формируется замкнутый круг: низкая конкуренто-

способность невысокая инвестиционная при-

влекательность отсутствие внешних и внутрен-

них источников для модернизации технологий и

основных фондов выпуск неконкурентоспособ-

ного продукта.

Очевидно, что сложившийся круг проблем невоз-

можно решить одномоментно; требуются меры си-

стемного характера, в том числе государственная

поддержка. Однако реализация мер поддержки и

стимулирования вряд ли будет эффективной при

отсутствии стремления к изменениям у собственни-

ков и менеджмента предприятий промышленности.

Поэтому собственно самой предпринимательской

среде нужно быть активнее в поиске создания допол-

нительных условий для освоения инноваций и модер-

низации своего бизнеса. В этом же аспекте, будет

верным отметить и необходимость межфирменного

научно-технического сотрудничества между отдель-

ными предпринимательскими структурами. Возмож-

ности, которые получают отдельные фирмы в рамках

кооперации, в том числе и выгоды от технологическо-

го обмена, гораздо более весомы, нежели угрозы

потери конкурентных преимуществ, возникающие

как закономерная реакция на взаимодействие пред-

принимательских структур.

Межфирменное сотрудничество и интеграция ин-

тересов отдельных хозяйствующих субъектов в

инновационном плане может и должно стать спо-

собом и инструментом повышения конкурентоспо-

собности последних и национальной экономики в

целом. Научно-техническая кооперация и техно-

логический обмен, при прочих равных условиях,

можно рассматривать не как алгебраическую сум-

му сложения усилий отдельных предприниматель-

ских структур, но как синергию, когда полученный

на выходе эффект от взаимодействия значительно

превосходит эффекты, полученные каждым отдель-

ным участником при простом их сложении.

По нашему мнению, интеграция, глобализация и

технологический обмен будут определяющими ха-

рактеристиками мировых экономических процессов

в среднесрочной и долгосрочной перспективе, и

если внутри страны российские предприниматель-

ские структуры могут между собой более или менее

успешно конкурировать, то на внешних рынках их по-

зиции очень часто определяются как аутсайдерские.

Не каждая предпринимательская структура, тем

более в капиталоемких отраслях (промышленность,

строительство), может позволить себе финансирова-

ние собственных научно-технических и технологиче-

ских разработок. Поэтому интеграция и кооперация

интересов в инновациях становится дополнительным

условием повышения конкурентоспособности наци-

ональных предпринимательских структур.

Стремление бизнеса искать направления, пути и

возможности инновационного развития как опреде-

ляющего фактора модернизации национальной эко-

номики, поддерживается органами государственной

и муниципальной власти. В этом плане уже сделано

многое, но многое ещё предстоит решить.

Таким образом, модернизация экономики России не-

возможна без активного стремления к этому каждой

отдельной взятой предпринимательской структуры,

а также желания быть провайдером и генератором

инноваций в отраслях народного хозяйства.

Лавренова А. А. – аспирант Российской академии предпринимательства

Дудин М. Н. – кандидат экономических наук, профессор Российской академии предпринимательства


26

РОЛЬ И МЕТОДЫ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ

В МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

ROLE AND METHODS OF TECHNOLOGICAL FORECASTING

IN ECONOMICS MODERNIZATION

Окончание. Начало в номере 9

Н. Н. Зеленов, аспирант

Технологическое прогнозирование – это процесс предсказания будущих характеристик технологий, их временного распределения и степени изменения технологических параметров, атрибутов и возможностей. В статье сделана попытка рассмотрения при-роды технологического прогнозирования и истории его практического применения, проведено исследование основных используе-мых для этого в настоящее время методов и границ применимости каждого метода, а также факторов, обусловливающих выбор наиболее подходящего метода. Дана характеристика перспектив развития технологического прогнозирования.

Technological forecasting is a process of prediction future technological characteristics, their distribution in time and the rate at which technological parameters, attributes and capabilities change. An attempt is made in the paper to scrutinize the nature, history and practical application of technological forecasting, main methods and techniques currently used for these purposes, feasibility limits of each method, factors determining the choice of the most suitable method. Assessment is given to technological forecasting development prospects.

Prédiction technologique est un processus de la prévision de characteristiques technologiques futures, de leur distribution en temps et de la cadence du changement des paramètres technologiques, des attributes et des capabilitées. Un essai est fait dans l’article d’examiner la nature, l’histoire et l’application pratique de la prédiction technologique, les méthodes et techniques principales couramment usées dans ces buts, les limits d’application de chaque méthode, les facteurs déterminants le choix de la méthode la plus convenable. Evaluation est donnée à la perspective du développement de la prédiction technologique.

Technologische Prognostizierung ist ein Voraussichtsprozess anlässlich künftiger technologischer Kennwerten, ihrer Zeitverteilung und dem Wechseltempo der technologischen Kennwerten, Attributen und Kapazitäten. Ein Versuch ist gemacht in der Artikel das Natur, die Geschichte und praktische Anwendung der technologischen Prognostizierung, die Methoden und Verfahren gegenwärtig geübt zu diesem Zweck, Verwendungsgrenze jeder Methode und die den Wahl der meist geeigneten Methode defi nierende Faktoren zu betrachten. Entwicklungsperspektiven der technologischen Prognostizierung werden eingeschätzt.

Ключевые слова: технологическое прогнозирование, природа, метод, предел применения, фактор выбора.

Key words: technological forecasting, nature, method, application limit, factor of choice.

Mots clefs: prédiction technologique, nature, méthode, limit d’application, facteurs de choix.

Schlüsselwörter: technologische Prognostizierung, Natur, Methode, Verwendungsgrenze, Wahlfaktor.

8. Модель замещения. Данная модель основыва-

ется на трех предпосылках:

• Многие технологические улучшения могут рас-

сматриваться как конкурентные заменители спо-

соба удовлетворения одной и той же потребно-

сти на альтернативный.

• Если начинается процесс замещения, то он прод-

лится до конца.

• Темп замещения старого на новое пропорцио-

нален оставшемуся количеству старого, кото-

рое будет замещено.

Опыт показывает, что замещение происходит экс-

поненциально на начальных этапах, а после соот-

ветствует S-образной линии тренда. Когда начина-

ется процесс замещения, новый процесс, продукт

или услуга начинают демонстрировать свои пре-

имущества по сравнению со старыми процессом,

продуктом или услугой.

Пока новая технология способна захватывать

рынок, темп замещения заметно ускоряется, но

затем сглаживается по мере достижения уровня

насыщения рынка. Примерами подобной модели

в сталелитейной промышленности являются: за-

мена нанесения покрытия способом окунания в

подогретый лакокрасочный материал электроли-

тическим процессом; мартеновских печей конвер-

терными; одноклетевых станов горячей прокатки

многоклетевыми станами. Это – примеры из мно-

гих технологических инноваций, замещение кото-

рых происходило по S-образной кривой.

Модель замещения может быть полезной для не-

скольких типов исследования, например, для ран-

него обнаружения технологического устаревания

используемых подходов. Главным достоинстовом

модели замещения является простота конструирова-

ния: подобно всем методам прогнозирования, осно-

ванных на числовых данных, эта модель проецирует

конкретное и неизменямое будущее, основанное на

прошлых событиях, поскольку предполагается, что

подобное развитие событий неизбежно.

Экспертные методы

Мониторинг. Многие методы прогнозирования

построены на обязательности предположения о

том, что исследователь знает то, что он ищет. Хотя

27


исследователь и может обладать значительными

знаниями, иногда случаются технологические сюр-

призы. Мониторинг, или инновационный трекинг,

позволяет исследователю оставаться в курсе раз-

вития технологий. Этот подход основан на пред-

посылке, что новое открытие проходит несколько

стадий до появления на публике в качестве инно-

вации, и что некоторые будущие технологии на-

ходятся сейчас в стадии разработки. Существуют

нижеследующие стадии исследования.

1. Начальная идея или предложение – концепция.

2. Постулирование теории – предложение по на-

учным исследованиям.

3. Верификация теории – научное открытие.

4. Лабораторная демонстрация.

5. Полевые испытания.

6. Коммерческое внедрение.

7. Широкое распространение.

Если исследование проводится не военным агент-

ством или университетом, то процесс, за исключе-

нием первой стадии, открыт для тех, кто знает, где

искать – учебные материалы, научные журналы,

письма торговых ассоциаций и другие подобные

источники. Когда достаточный объем информа-

ции накоплен, данные должны быть подвергнуты

перекрестной проверке с инкорпорированием

информации по прочим событиям для определе-

ния возможности генерации новой технологии или

продукта, создания инновации. В случае частных

компаний, применяются все меры для сохранения

процесса в секрете как можно дольше – поэтому

возникающие технологии редко видны до пятой

стадии, когда инновация уже очевидна. К счастью,

большая часть (49% в 1990-е 1) фундаментальных

исследований проводится университетами, по-

этому для тех, кто в курсе событий, сюрпризы до-

вольно редки. На рис. 7 показано, как инновация

может являться результатом комбинации событий

за период времени.

Многие компании формируют целые внутренние

подразделения для обзора научной и технической

литературы, включая патенты, и даже разрабаты-

вают средства формулирования и распростране-

ния новых возможностей. Государственные орга-

ны, например, министерство обороны, используют

данный метод, чтобы оставаться в курсе изменяю-

щихся технологий.

Способы мониторинга могут показаться упрощен-

ными, однако их потенциальная ценность огром-

на. Если исследователь отслеживает и собирает

информацию должным образом, то этот метод

может дать превосходные данные для прогнози-

рования трендов. Недавно были разработаны

программные средства для поиска и связывания

информации на основе технологии гипертекста

(hypertext) – такие программы будут незаменимы

для процесса мониторинга инноваций.

Сетевой анализ. Сетевой анализ является форма-

лизацией и продолжением мониторинга. Эта тех-

ника может применяться в двух вариантах: 1) как

метод исследования возможных технологических

направлений и систем, которые могут возникнуть

в результате расширения текущих научных иссле-

дований; 2) при условии определения желаемой

возможности или конечной системы в качестве

метода определения того, какие результаты ис-

следований требуются для их достижения. Первый

вариант применения является исследовательским

прогнозированием, в то время как второй – нор-

мативным (предписывающим) прогнозированием:

в первом исследуются возможные будущие техно-

логии, во втором – определяются желаемые буду-

щие возможности.

Термин «сетевая модель» отражает тот факт, что

сети являются общепринятой формой представ-

ления и организации данных. Настоящие примеры

подобного анализа довольно сложны для визуали-

зации, поэтому обратимся к гипотетическому при-

меру. Предположим, что мы закончили мониторинг

подходящих информационных источников, и у нас

есть результаты недавних исследований rl, r2, ... rk.

Мы предполагаем, что их можно скомбинировать

так, как показано на рис. 8, чтобы достичь научных

возможностей s1, s2, . . . sj. Эти научные возможно-

сти, в свою очередь, могут быть скомбинированы

для достижения технических компонентов t1, t2, . . .

1 U.S. Bureau of the Census. Statistical Abstract of the United States:, 107th ed. Washington, DC: U.S. Government Printing Office, 1986

Рис. 7. Инновация является результатом комбинации

событий за период времени

28

tm. В конечном итоге, технические компоненты мо-

гут быть соединены для создания конечных систем

V1, V2, , . . .Vn (рис. 9).

Рис. 9. Пример сетевого анализа: связь результатов

исследования, научных возможностей, технических

компонентов и конечных систем

Рис. 8. Пример сетевого анализа: связь результатов

исследования и научных возможностей

Путь от результатов исследований к конечным си-

стемам является исследовательским, но направ-

ление анализа можно развернуть в обратном на-

правлении: вместо поиска системных импликаций

научных результатов, мы можем начать с опреде-

ления одной или нескольких желаемых конечных

систем. Идя в обратном направлении, следуя той

же самой логике, мы ищем компоненты и результа-

ты научных исследований, необходимые для гене-

рации возможностей, т.е. применяем нормативный

подход к прогнозированию.

Если различным конечным системам задать веса,

определяющие их относительную важность, ста-

новится возможным расставить приоритеты на

результаты научных исследований на основе важ-

ности конкретной конечной системы, достижению

которой способствует конкретное исследование.

Следует также отметить, что если мы знаем за-

траты на проведение научных исследований, мо-

жем оценить отношение между результатами и

затратами на исследование и имеем бюджетное

ограничение, то с помощью математического мо-

делирования сможем определить лучший порядок

проведения исследований и степень финансиро-

вания различных исследовательских проектов.

Как исследовательский, так и нормативный под-

ходы к прогнозированию можно использовать сто-

хастически, т.е. дать оценку вероятности того, что

пары: исследование/возможность, возможность/

компонент, компонент/система могут быть достиг-

нуты. Однако следует подчеркнуть, что подобная

формализация на практике вряд ли целесообраз-

на, поскольку первичные данные получаются ис-

ключительно на основе экспертной оценки.

Сценарный метод. Сценарный подход к технологи-

ческому прогнозированию получил широкое рас-

пространение в последние годы. Он пытается опи-

сать будущую технологию или технологическое

событие вместе с условиями окружающей среды.

Сценарий – гипотетический взгляд на будущее,

основанный на прошлом опыте и предположении,

как правило, содержащем строгий анализ. С по-

мощью сценариев можно охватить практически

любой временной период, но обычно не более

десяти-двадцати лет. Начинается анализ с задания

исходных данных, которые затем обрабатывают и

экстраполируют для получения картины будущих

технологий. Часто разрабатываются три сцена-

рия: первый описывает будущее при условии со-

хранения текущих трендов и является основой для

двух остальных сценариев, которые описывают оп-

тимистический и пессимистический варианты буду-

щего на основе предположений о лучших / худших

условиях окружающей среды, соответственно.

Хотя наиболее известные сценарии имеют дело с

мировыми событиями, подобными голоду, войне

или экологическим катастрофам (например, кни-

га Д.Оруэлла «1984» является тщательно разра-

ботанным сценарием будущего), сценарии также

полезны для прогнозирования результатов вне-

дрения и распространения технологических из-

менений. Когда организация разрабатывает сце-

нарий, она должна определить организационные,

экономические, социальные, технологические, по-

литические и прочие переменные, которые могут

повлиять на ее функционирование. Путем опре-

деления, какие переменные имеют наибольшее

Н. Н. ЗеленовРоль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики

29

влияние на организацию и какие, если они есть,

поддаются контролю, организация может полу-

чить четкое представление своего потенциального

будущего, а также возможных путей приобретения

контроля его достижения.

Морфологический анализ. Это тоже нормативная

техника прогнозирования, поскольку данный вид

анализа делает предположение о том, что будет

нужно обществу в будущем, а дальше исследует

возможные пути удовлетворения этих потребно-

стей. Из всех доступных на данный момент техник

прогнозирования новых продуктов и процессов,

морфологический анализ является одной из наи-

более системных. Для данного вида анализа обыч-

но используется матрица, которая называется

морфологическим ящиком.

Дерево целей. В большинстве своем, проекты

по технологическому совершенствованию очень

сложны: их завершение зависит от существенных

улучшений в существующих технологиях, дости-

жение которых обычно плохо скоординировано.

Многие продукты являются также результатом

технологических изменений, которые изначально

задумывались совсем для других целей. Исследо-

ватель должен быть способен различать большое

количество потенциально поддерживающих тех-

нологий и прогнозировать их будущее. Дерево це-

лей, незначительная модификация сетевого ана-

лиза, рассмотренного выше, является хорошим

инструментом для такой работы.

Метод Дельфи. Возможно, наиболее известный

из различных экспертных подходов к прогнози-

рованию, метод Дельфи использует группу лиц,

делающих анонимные, субъективные суждения о

возможном времени, когда определенная техно-

логическая возможность будет доступна. Резуль-

таты этих оценок аггрегируются администратором

процесса и презентуются группе, которая затем

использует эту обратную связь для следующего

раунда суждений. После нескольких итераций

процесс останавливается, и области соглашений

и разногласий отмечаются и документируются.

Рассмотрим более детально некоторые характе-

ристики этого процесса:

1. Сбор и распределение мнений. Участники группы

могут выражать свое мнение по почте или могут

быть собраны в одной комнате. В любом случае,

мнения выражаются в письменной форме и явля-

ются анонимными: если процесс проводится тет-

а-тет, то любые дискуссии по рассматриваемому

предмету запрещаются, чтобы громкие и агрес-

сивные участники группы не оказывали влияния

на мнения остальных. Заполненные бюллетени

собираются администратором процесса, кото-

рый аггрегирует результаты в статистическом

формате (например, путем распределения отве-

тов). Эта информация передается всем участни-

кам, которые затем могут сравнить, как соотно-

сятся их индивидуальные суждения с анонимными

взглядами прочих участников.

2. Итеративное голосование. Дополнительные бюл-

летени распределяются для последующего голо-

сования между участниками группы, которые, в

зависимости от своего желания, могут поменять

или не менять свое предыдущее суждение. Участ-

ники группы, увидевшие свое мнение в меньшин-

стве, могут присоединиться к большинству, если

чувствуют себя неуверенно. На них не оказыва-

ется никакого давления, поэтому тот, кто уверен

в своем мнении, может не менять его.

3. Причины и консенсус. Этот итеративный про-

цесс иногда сопровождают письменными ар-

гументами в поддержку или в противовес ка-

ким-либо суждениям. Процесс продолжается

до достижения консенсуса (например, мнение

75% респондентов совпадает) или завершает-

ся после выполнения определенного числа ите-

раций (обычно 4–5). Если консенсус достигнут,

то для отображения прогноза используется

статистическая мера результата, обычно мода

или медиана; если консенсус не достигается, то

прогноз представляется в форме распределе-

ния мнений респондентов в результате завер-

шения последней итерации с пометкой о том,

что консенсус не был достигнут.

4. Состав группы. Состав группы зависит от возмож-

ности участников прогнозирования: если она об-

щая или абстрактная, то желателен гетерогенный

состав группы, если техническая или специфиче-

ская, то группу должны составлять специалисты

в этой области и профессионалы из других, но

близких областей. Нужно найти баланс между уз-

кими специалистами и специалистами широкого

профиля, так же как и между практиками и теоре-

тиками. Для гомогенной группы ее рекомендуется

ограничивать десятью-пятнадцатью участниками,

для гетерогенной, в целях достижения репрезен-

тативности, эта цифра может быть больше, одна-

ко фактор количества респондентов не является

критическим.

Метод Дельфи применяется не только в техноло-

гическом прогнозировании; он нашел широкое

применение в области принятия политических

решений 1. Три главных его характеристики: ано-

1 MANTEL, S. J., JR., et at. «A Social Service Measurement Model.» Operations Research, March-April 1975.


30

Зеленов Н. Н. – аспирант Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики

Zelenov N. N. – Post-graduate, «Economics Higher School» National Research University


нимность, представление результатов в статисти-

ческой форме, контролируемая обратная связь

– делают его применимым и надежным процессом

по извлечению числовой информации из субъек-

тивных оценок. На факторы, которые могут при-

нимать в рассмотрение респонденты во время

голосования, также не накладывается никаких

ограничений. В результате, процесс становится

особенно эффективным, когда мнения и суждения

основываются на широком и комплексном наборе

факторов.

Анализ взаимовлияний. Эта процедура является

продолжением метода Дельфи; она увеличивает сте-

пень уверенности в прогнозе связанных событий, а

также позволяет включать дополнительный набор

факторов влияния даже за рамками тех, которые

рассматривают респонденты в процессе Дельфи.

Цель анализа взаимовлияний состоит в изучении

взаимных воздействий событий в явном и системати-

ческом виде и в учете этих воздействий при прогно-

зировании технологических возможностей. Набор

событий для изучения в рамках анализа взаимовли-

яний обычно определяется в ходе метода Дельфи,

когда производится распределение вероятностей и

дат появления событий. Пересмотренный прогноз

может быть подготовлен вручную или с помощью

программных средств, которые были разработаны

специально для поддержки данной методологии.

Использование технологического

прогнозирования

Несмотря на широкое разнообразие моделей и под-

ходов, доступных в настоящий момент для техноло-

гического прогнозирования, главными элементами,

определяющими развитие будущей технологии, яв-

ляются экономика, социополитика и существующая

технология. Исследователь не должен игнорировать

ни одну из этих областей при попытках технологиче-

ского прогнозирования, поскольку они взаимодей-

ствуют в очень сложной манере, воздействуя на бу-

дущее и определяя его. Ключом к технологическому

прогнозированию является аккуратное включение

в методологию прогнозирования реалистичных и

обоснованных оценок, суждений и мнений. В рамках

выбора стратегии прогнозирования, одним из важ-

нейших факторов является потенциальная экономи-

ческая ценность прогноза относительно затрат на

его создание. Некоторые методы намного дороже

остальных, некоторые дают лучшие результаты в

определенных условиях. Простота построения, ана-

лиза, подгонки кривых и манипулирования огром-

ными массивами данных посредством компьютеров

ведет к соблазну использовать стратегию «попро-

бовать все», которая, однако, больше запутывает,

чем обеспечивает реальное понимание. До сих пор

главным аспектом технологического прогнозирова-

ния является предположение о том, что изобретение

и изменение создадут технологию, которая не будет

простым продолжением прошлого. Если бы это было

не так, то необходимость в технологическом прогно-

зировании отпала бы.

Обобщая, подчеркнем, что доступные данные

должны быть представлены в виде временных рядов

для определения факторов влияния, которые могут

помочь в определении альтернативных методов

прогнозирования. Как правило, данные доступны

только для построения краткосрочных прогно-

зов, поэтому для решения краткосрочных про-

блем обычно применяют методы экстраполяции.

Для долгосрочных прогнозов более применимы

экспертные методы, поскольку горизонты прогно-

зирования отодвигаются, и риски неправильной

экстраполяции резко возрастают. Экспертные

методы также являются более подходящими, ког-

да ощущается недостаток точных и достоверных

данных или имеется недостаточно времени или

финансирования для сбора и анализа точных све-

дений. Их также применяют для решения проблем

с существенным количеством переменных, и их от-

ношения сложны или недостаточно понятны.

Технологическое прогнозирование – неуклонно

развивающееся искусство. Не прогнозировать - зна-

чит все равно прогнозировать с предубеждением,

что будущее будет таким же, как прошлое, т.е. пред-

рекать себя на объективно ошибочный прогноз.


1. Mantel S.J., JR., et at. A Social Service Measurement

Model. Operations Research, March-April 1975/

2. Meredith Jack R. Mantel, Jr Samuel J. Technological

Forecasting // University of Cincinnati 1995 John

Wiley & Sons, Inc.

3. Rosegger G. The Economics of Production and

Innovation, 2nd ed. New York: Pergamon Press, 1986

4. U.S. Bureau of the Census. Statistical Abstract of

the United States:, 107th ed. Washington, DC:

U.S. Government Printing Office, 1986

Н. Н. ЗеленовРоль и методы технологического прогнозирования в модернизации экономики

31


РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЛИКВИДНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЙ РЕГИОНАЛЬНОГО БАНКОВСКОГО СЕКТОРА

DEVELOPMEMT OF LIQUIDITY REGULATION INSTRUMENTS

OF REGIONAL BANK SECTOR ORGANIZATIONS

А. В. Русавская, соискатель

Рассмотрена модель совершенствования нормативно-правовой базы кредитных институтов для реализации инвестиционных проектов, внедрение которых позволит в ближайшие годы предприятиям различных секторов экономики, деятельность кото-рых зависит от инвестиционных ресурсов, в том числе малому и среднему бизнесу и инновационному предпринимательству, вы-йти на совершенно иной уровень развития.

Discussed in the article is a model of an improved regulatory framework for credit institutions dealing with investment projects implementation of which will make it possible for business enterprises of various economy sectors whose activities are dependent on investment resources, such as small-scale and medium-scale as well as innovation business enterprises, to reach in the coming years an entirely diff erent level of development.

On examine un modèle de l’amélioration du cadre réglementaire valable pour les établissements de crédit qui ont l’aff aire aux projets d’investissement dont l’application donnera la possibilité aux petites et moyennes entreprises, entreprises d’innovation dans beaucoup de secteurs de l’économie dont les activités dépendent de l’investissement de ressources à atteindre dans les prochaines années un niveau entièrement diff érent de développement.

Betrachtet in der Artikel ist ein Modell der verbesserten Rechtsrahmen für Kreditinstitute die mit solchen Investitionsprojekte zu tun haben, deren Umsetzung wird in den kommenden Jahren der kleinen und mittleren Unternehmen, Innovationsunternehmertum in vielen Wirtschaftsbereichen, deren Aktivitäten von der Investition von Ressourcen abhängig sind, Möglichkeit geben, ein ganz anderes Entwicklungsniveau zu erreichen.

Ключевые слова: кредитный институт, банковский сектор, инвестиции, кредитный риск, малый бизнес.

Key words: credit institutions, banking, investment, credit risks, small-scale business.

Mots clefs: établissement de crédit, secteur bancaire, investitions, risque de crédit, petite entreprise.

Schlüsselwörter: Kreditinstitut, Bankensektor, Investitionen, Kreditrisiko, kleines Geschäft.

Обеспечение максимальной доступности ин-

струментов рефинансирования (кредитования)

для всех финансово устойчивых региональных

кредитных организаций требует, чтобы на зако-

нодательном уровне был предусмотрен переход

процедуры оптимизации механизма рефинанси-

рования (кредитования) Банком России этих ор-

ганизаций к единому механизму рефинансиро-

вания (кредитования), который позволит любой

финансово устойчивой региональной кредитной

организации получить кредит Банка России,

обеспеченный активами, входящими в «единый

пул обеспечения».

Кроме того, необходимо законодательно рас-

ширить перечень активов, которые могут быть ис-

пользованы в качестве обеспечения его кредитов.

Также целесообразно продолжить работу по со-

вершенствованию нормативной и договорной

базы, регламентирующей проведение сделок

РЕПО на российском рынке, в том числе механиз-

мов проведения Банком России операций РЕПО

с региональными кредитными организациями в

рамках системы рефинансирования. В частности,

организовать проведение Банком России опера-

ций РЕПО на «корзину» обеспечения, что позво-

лит региональным кредитным организациям при

получении рефинансирования в Банке России бо-

лее эффективно управлять своим портфелем цен-

ных бумаг. Соответственно, необходимо внедрять

сервис в сфере управления обеспечением сделок

РЕПО (трехстороннее РЕПО) для участников реги-

онального финансового рынка.

В ближайшие годы необходимо на законодатель-

ной основе рассмотреть возможность использова-

ния нормативов обязательных резервов (резерв-

ных требований) в качестве прямого инструмента

регулирования ликвидности регионального бан-

ковского сектора.

Указанные выше меры, на наш взгляд, будут

способствовать совершенствованию норма-

тивно-правовой базы региональных кредитных

институтов, регулирующей финансирование инве-

стиционной деятельности.

Банковский сектор Калужского региона сохранил

свою устойчивость; даже несмотря на прошед-

ший финансовый кризис, наметились позитивные

тенденции развития на ближайшие годы. На се-

годняшний день банковские услуги предоставляют

313 пунктов обслуживания, включая 4 региональ-

ных кредитных учреждения и 23 филиала иного-

родних банков и отделения Сбербанка.

32

Калужские банки в прошлом году вновь стали ак-

тивно кредитовать реальный сектор экономики.

Достаточно сказать, что более 60% банковских

активов составляют кредитные ресурсы. Всего в

2010 году было выдано кредитов на 62 млрд. ру-

блей. По сути дела, это – два годовых консоли-

дированных областных бюджета. Продолжается

процесс снижения процентной ставки (в среднем

с 14 до 11% годовых). Малому и среднему бизне-

су выдано почти 21 млрд. рублей, что в два раза

выше показателей 2009 года 1.

Необходимо отметить, что Стратегия развития

банковского сектора до 2015 года предполагает

увеличение числа региональных кредитных орга-

низаций, повышение минимального уставного ка-

питала банков до 300 млн. рублей, расширение

рынка кредитования, повышение качества и рас-

ширение перечня услуг, рост транспарентности

банковского бизнеса, создание условий по недо-

пущению использования кредитных организаций

для нелегального отмывания денег.

Пока что лидером по кредитованию инвестици-

онных проектов в Калужской области остается

Сбербанк РФ. К слову сказать, Сбербанк вернул

свои позиции на региональном рынке: его доля

составила 55%. Заместитель управляющего Ка-

лужским отделением Вячеслав Федотов сообщил,

что в прошлом году Сбербанк увеличил кредит-

ный портфель на 40% – до 21 млрд. рублей. Всего

предприятиям области было выдано 1 200 креди-

тов. Банк стал проявлять интерес и к длинным день-

гам со сроком кредитования до 10 лет, а по ряду

проектов – до 15 лет. Среди крупнейших проектов

– строительство первого международного бизнес-

отеля TUI Hotel Kaluga. Общий объем инвестиций

– 37,5 млн. евро, из них кредитные средства – 20

млн. евро 2.

В этом году Калужское отделение Сбербанка РФ

запускает на рынок стандартные продукты для ма-

лого бизнеса, а основное кредитование (38 млрд.

рублей) будет направлено на строительство жилья

в Калужской области в рамках соглашения, подпи-

санного с региональным правительством.

В текущем году прогнозирует рост кредитного

портфеля на 25% и еще один крупнейший игрок –

ОАО Банк ВТБ. В 2010 году банк уже выдал пред-

1 http://www.banki.ru/banks/bank/?ID=863 [Информационный портал Банки.ру]

2 http://[email protected] [Официальный сайт Среднерусского Банка Сбербанка РФ]

3 http://www.credits.ru/banks/desc/1191/[Официальный портал Кредиты ру.]

приятиям кредитов на 3 млрд. 900 млн. рублей, а

ставки снизил до 8–12% 3.

Кроме перечисленных ранее мер, направленных

на совершенствование механизма инвестицион-

ной деятельности в регионе, считаем необходи-

мым также более активно внедрять практику ис-

пользования региональных страховых фондов с

учетом следующих предложений:

• Сформировать региональный страховой фонд

по гарантированию возврата ссуд с целью сни-

жения рисков и повышения заинтересованности

банков в кредитовании малого бизнеса.

Участниками формирования такого фонда, на-

ряду с органами власти Калужской области и её

муниципальных образований, могли бы стать сами

предприятия малого бизнеса, крупные предпри-

ятия региона, особенно входящие в различные

профессиональные объединения (торгово-про-

мышленная палата, Российский союз промышлен-

ников и предпринимателей и т.д.).

• Снизить цену кредитов за счёт средств Государ-

ственного фонда поддержки малого предприни-

мательства Калужской области.

Такой механизм уже работает в ряде регионов

России. Выделенные бюджетом средства исполь-

зуются, в основном, для компенсации процентной

ставки по кредитам банков. Тем самым значитель-

но увеличивается доступ малым предприятиям на

приемлемых для них условиях к кредитным ресур-

сам банков.

• Упростить систему открытия мини-банковских

офисов в муниципальных образованиях субъек-

тов РФ для обеспечения большей доступности

банковских продуктов и услуг для клиентов.

• Исключить из налогооблагаемой базы банков до-

ходы от кредитов, выданных малым предприятиям.

• Создать при Калужской ТПП с участием финан-

сово-кредитных организаций, органов власти

Калужской области и её структур, налоговой ин-

спекции и предприятий. Региональное кредитное

бюро с функциями методического и информаци-

онной центра по кредитованию малых предпри-

ятий, в том числе по ведению базы недобросо-

вестных заёмщиков.

А. В. РусавскаяРазвитие инструментов регулирования ликвидности организаций регионального банковского сектора

33

Кроме того, в целях совершенствования норма-

тивно-правовой базы кредитных институтов, регу-

лирующей финансирование инвестиционной дея-

тельности, необходимо законодательно внедрять

системы гарантии кредитов (СГК), которые мы уже

рассматривали ранее.

Напомним, что СГК стали внедряться в практику от-

дельных европейских стран еще в начале 30-х го-

дов прошлого века. В ходе дальнейшего развития

менялась организационная структура, совершен-

ствовались инструменты и методы оперативной

работы гарантийных систем. Однако их основная

задача – способствовать налаживанию активно-

го взаимодействия между отдельными субъектами

финансового рынка – практически не претерпела

принципиальных изменений. В настоящее время

системы гарантии кредитов представляют собой

составную часть кредитно-финансовых структур

как развитых, так и развивающихся стран.

В целом, эти меры можно рассматривать как со-

ставную часть инвестиционной политики по под-

держке малого и среднего бизнеса и инноваци-

онного предпринимательства в регионе. Однако

в данном случае речь должна идти не о прямом

льготном кредитовании. Акцент должен делаться

на то, чтобы с помощью СГК изменить поведение

региональных кредитных институтов путем сниже-

ния кредитных рисков.

Модели предоставления гарантий в зарубежной

практике делятся на государственные и смешан-

ные (частные/государственные). Гарантии могут

быть предоставлены Гарантийными фондами, Га-

рантийными программами и Гарантийными обще-

ствами. Эти учреждения отличаются друг от друга

качеством, безопасностью, эффективностью и ре-

левантностью.

По мнению Европейской сети бизнес-инновацион-

ных центров, для успешной деятельности фондов

гарантирования кредитов необходимы следующие

условия 1:

• достаточный первоначальный капитал фондов;

• тщательное и детальное определение уровня до-

пустимого риска;

• способность оценки риска;

• определенный уровень независимости;

1 Columba Francesco, Gambacorta Leonardo, Mistrulli Paolo Emilio. Mutual Guarantee Institutions and Small Business Finance. - Bank for

International Settlements, BIS Working Papers № 290, October 2009

• сегментация различных видов допустимых рисков;

• соответствующее помесячное наблюдение за ри-

ском;

• тесное сотрудничество и регулярные взаимоот-

ношения с банками;

• максимальный уровень гарантирования инве-

стиций – 75%;

• участие заемщика в финансировании;

• наличие специализированной организации по

управлению фондом.

В области финансирования малых и средних пред-

приятий через систему гарантийных фондов по-

мощь государственных и местных органов может

выражаться в следующих формах:

• кредитные линии на специальных условиях;

• субсидии на расходы компаний по выплатам

процентов;

• предоставление государством гарантий для по-

лучения кредита со стороны финансовых учреж-

дений;

• поддержка специализированных организаций в

предоставлении гарантий;

• создание системы перестрахования гарантий,

предоставленных специализированным учреж-

дениям.

Кроме того, государственные и местные органы

могут оказывать поддержку гарантийным учрежде-

ниям посредством:

• развития законодательства в этой области;

• надзора и контроля функционирования систем

гарантирования;

• установления льготного налогового режима;

• предложения льготной системы кредитования че-

рез государственные банки;

• поддержания системы гарантирования путем уча-

стия в капитале (или оказания прямой безвозмезд-

ной помощи гарантийным фондам), либо путем

перестрахования и разделения рисков и потерь

этих обществ.

Необходимо отметить, что механизм гарантий

может представлять собой лишь составную часть

кредитного механизма банковской системы той

или иной страны. Поэтому эффективность этого


34

механизма существенно возрастает, если он ис-

пользуется в рамках общей стратегии по ориента-

ции банковских кредитов в сектор малого бизнеса.

В связи с чем, необходимо изменить банковское

регулирование таким образом, чтобы, наряду с

СГК, у банков были и налоговые преференции при

кредитовании малого и среднего бизнеса.

Указанное нововведение, наряду с уже рассмотрен-

ными законодательными нововведениями, поможет

построить качественно новую нормативно-право-

вую основу для осуществления инвестиционной

деятельности в России, как для развития инноваци-

онного предпринимательства, так и с точки зрения

регионального развития банковской сферы.

В России пока процедура гарантирования ин-

вестиций относится к числу непроработанных

проблем. В процессе кредитования малых пред-

приятий в России в настоящее время принимают

участие четыре типа институтов, представляющих

гарантии по кредитам:

• Коммерческие банки. Первоначально это проис-

ходило за счет средств из кредитных линий, выделя-

емых донорами, теперь они все больше использу-

ют собственные и привлеченные средства.

• Международные финансовые институты и двух-

сторонние программы, финансируемые доно-

рами. Некоторые международные институты

вовлечены в процесс кредитования малых пред-

приятий либо напрямую, либо опосредованно,

через коммерческие банки. Кроме того, неко-

торые из них также предоставляют гарантии по

кредитам малым и средним предприятиям.

• Государственные фонды. Региональные фон-

ды поддержки малого предпринимательства,

пользующиеся как федеральными (полученны-

ми через Федеральный фонд поддержки мало-

го предпринимательства), так и региональны-

ми бюджетными средствами для кредитования

малого и среднего бизнеса, а также иногда для

участия в схемах гарантирования кредитов.

• Местные администрации, которые также иногда

предоставляют гарантии по кредитам малым и

средним предприятиям.

Необходимо отметить, что в России пока только

начала складываться двухуровневая система бан-

ковского кредитования малого бизнеса. Систе-

мообразующие и международные финансовые

организации выделяют средства для программ

кредитования и принимают на себя значительную

часть кредитного риска.

Банки-агенты второго уровня занимаются выдачей

кредитов и поиском проектов финансирования.

Зачастую, они могут использовать технологии и

методики кредитования, заимствованные у бан-

ков-организаторов первого уровня.

Однако такая модель не должна исключать реали-

зацию самостоятельных программ кредитования

региональными банками. В то же время, большин-

ство из них пока не готово одновременно креди-

товать малый бизнес и выступать организаторами

программ кредитования для сторонних банков-

провайдеров.

До последнего времени основными источниками

банковского финансирования малых предприятий

являлись международные финансовые институты и

доноры, однако в последнее время региональные

власти все больше проявляют интерес к этой фор-

ме поддержки малого бизнеса; активно расширя-

ет свою деятельность и Внешэкономбанк. Вместе

с тем, развитие подобных операций, как на реги-

ональном уровне, так и в общегосударственном

масштабе, пока не предусматривает использова-

ния операций секьюритизации выданных кредитов,

как это осуществляется в развитых странах.

Поэтому необходимо законодательно установить

степень и формы участия государства в инициа-

тивах по гарантированию кредитов для малых и

средних предприятий в регионах. Более эффектив-

ной моделью представляется создание общенаци-

ональной системы гарантирования обязательств

негосударственного сектора.

Таким образом, предложенная нами многосту-

пенчатая модель совершенствования норма-

тивно-правовой базы кредитных институтов для

реализации инвестиционных проектов позволит

предприятиям малого и среднего бизнеса и инно-

вационного предпринимательства, деятельность

которых зависит от инвестиционных ресурсов, в

ближайшие годы во многих секторах экономики

выйти на совершенно иной уровень развития.

Русавская А. В. – соискатель Российский академии предпринимательства

Roussavskaya A. V. – Competitor for Scientifi c Degree, Russian Entrepreneurship Academy


А. В. РусавскаяРазвитие инструментов регулирования ликвидности организаций регионального банковского сектора

35


РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ ПРОЦЕССНОГО УПРАВЛЕНИЯ

МАЛЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ

DEVELOPMENT OF SMALL-SCALE CONSTRUCTION ENTERPRISE

PROCESS MANAGEMENT MODEL

Е. В. Фоломеев, аспирант

Процессный подход – один из наиболее эффективных способов управления строительной организацией. При использовании моде-лей, основанных на этом подходе, структура предприятия становится достаточно гибкой и приобретает способность быстро функционально и структурно перестраиваться под конкретные проекты. В статье демонстрируется механизм разработки мо-дели процессного управления малым строительным предприятием.

Process approach is one of most eff ective ways of managing construction companies. Resulting from using models based on this approach, the company’s structure becomes fl exible enough to quickly acquire the ability to get functionally and structurally tuned for specifi c projects. It is demonstrated in this article how to develop a process management model mechanism for a small-scale construction company.

L’approche par processus est un des moyens les plus effi caces de gérer l’entreprise de construction. Aux cours de l’utilisation d’un modèle basés sur cette approche, la structure de l’entreprise devient suffi samment souple pour acquérir rapidement la capacité de se réorganiser fonctionnellement et structurellement pour des projets spécifi ques. Dans cet article on montre comment il faut développer un modèle du mécanisme de gestion de processus pour petites entreprises de construction.

Prozessansatz ist eine der eff ektivsten Methoden zur Verwaltung der Baufi rma. Bei der Verwendung von Modellen auf der Grundlage dieses Ansatzes wird die Struktur des Unternehmens fl exibel genug schnell erwerben, um die Fähigkeit, sich funktionell und strukturell für spezifi sche Projekte umzusetzen. In diesem Artikel abgestimmt wird es veranschaulicht, wie ein Modell des Prozessmanagementmechanismus für kleine Baufi rmen zu entwickeln.

Ключевые слова: контроль, малое предприятие, процессный подход к управлению, строительная организация.

Key words: control, small-scale enterprise, process management approach, construction organization, construction.

Mots clefs: contrôle, petite entreprise, approche à gestion par processus, entreprise de construction.

Schlüsselwörter: Kontrolle, klein Geschäft, Prozessverwaltungsansatz, Baufi rma.

Организационная структура малых строительных

предприятий (МСП) сегодня имеет множество мо-

дификаций, в зависимости от объемов выполня-

емых строительно-монтажных работ и террито-

риального размещения объектов строительства.

Они классифицируются по характеру договорных

отношений и по виду выполняемой работы 1. Раз-

личают также строительные организации, специ-

ализированные по видам строительства.

Примерная структура управления МСП (органи-

зацией) приведена на рис. 1. По мере уменьшения

размеров предприятия, количество элементов этой

структуры и звеньев управления сокращается.

Для создания эффективной организационной струк-

туры управления предприятием необходимо соблю-

дать ряд общепринятых принципов. Они приведены

на рис. 2.

Согласно указанным принципам, организацион-

ная структура МСП и его управление постоянно

изменяются и совершенствуются в соответствии с

меняющимися условиями внешней среды.

1 Подробнее см.: Верстина Н.Г. Обеспечение конкурентоспособности строительных предприятий на основе стоимостного подхода

к их реструктуризации // Экономика строительства. – 2004. – № 4. – С. 6.

2 Бордаченков И.В. Эффективное управление функционированием и развитием малого предпринимательства в строительстве: авто-

реф... канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2006. – С. 6.

При появлении крупных подрядных проектов спе-

циализированные малые предприятия могут для их

реализации объединяться в ассоциации. Наибо-

лее эффективно создавать их на основе сетевой

структуры 2.

Рис. 1. Примерная структура управления МСП

Рассмотрим процессы в бизнес-модели МСП. Ос-

новная особенность бизнес-модели МСП при про-

цессном подходе заключается в том, что структура

36

предприятия является достаточно гибкой и обла-

дает способностью к быстрой функциональной и

структурной перестройке под конкретные проек-

ты. В связи с этим общие и частные цели управле-

ния строительными предприятиями должны быть

объектами управления.

Бизнес-модель МСП состоит из «входа» в виде

поступающего заказа, собственно процессов и

«выхода» в виде результата. Процессная модель

преобразует входы в выходы, потребляя при этом

информационные ресурсы (документы, файлы,

данные), финансовые ресурсы (наличные деньги,

ценные бумаги, средства в расчетах) и материаль-

ные ресурсы (материалы, комплектующие).

Графически данную модель можно представить

следующим образом (рис. 3):

Рис. 2. Принципы создания эффективной системы

управления предприятием 1

1 Бордаченков И.В. Эффективное управление функционированием и развитием малого предпринимательства в строительстве: авто-

реф. .. канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2006. – С. 16.

2 Составлено автором

3 Исмаилова Ш.Т., Кадыров Р.А., Бордаченков И.В. Оценка эффективности использования информационных систем управления

строительным предприятием // Вестник ДНЦ РАН. – 2006. – № 23. – С. 23.

4 Рахман И.А. Корпоративное управление как фактор конкуренции // Экономика строительства. – 2006. – № 1. – С. 8.

5 Подробнее см.: Гамидов Т.А. Развитие форм и методов управления строительным предприятием в конкурентной среде: автореф. ...

канд. экон. наук: 08.00.05. Махачкала, 2008. – С. 20.

Рис. 3. Бизнес-модель МСП при процессном подходе 2

Для моделирования бизнес-процессов используется

методология IDEF, применение которой позволяет

построить адекватную модель существующих в стро-

ительной организации бизнес-процессов, проана-

лизировать их и после этого спроектировать модель

будущих усовершенствованных процессов. При ре-

инжиниринге бизнес-процессов используются следу-

ющие виды моделей, входящие в семейство стандар-

тов IDEF: модель IDEF «AS IS» позволяет построить

адекватную модель существующих в строительной

организации бизнес-процессов; использование мо-

дели IDEF «TO BE» дает возможность внести коррек-

тивы в существующие бизнес-процессы; с помощью

модели IDEF3 определяется последовательность

действий в бизнес-процессе; модель DFD дает воз-

можность построить диаграмму потока данных, не-

обходимых для управления бизнес-процессом 3.

Уровень управляемости каждым из процессов

оценивается по шестиуровневой шкале 4. К перво-

му уровню относятся процессы, когда потреби-

тели строительной продукции и их требования не

определены. Второй уровень включает процессы,

по которым известны потребители продукции и

их требования, определены критерии результа-

тивности процессов, стандартизированы методы

работы. К третьему уровню относятся процессы,

где требования к продукции установлены с учетом

удовлетворенности потребителей, а управление

осуществляется по контрольным точкам. Процес-

сы, способствующие росту удовлетворенности по-

требителей, относятся к четвертому уровню. Для

них характерен постоянный контроль и принятие

решений по корректировке процессов с учетом

роста удовлетворенности потребителей. К пятому

уровню относятся процессы, характеризующиеся

не только результативностью, но и минимальными

затратами ресурсов на их реализацию. Процессы,

которые можно оперативно перестроить с учетом

изменения требований потребителей и внешней

среды, относятся к шестому уровню.

Внедрение новых бизнес-процессов является орга-

низационным преобразованием, в котором важней-

шее место занимает деятельность по осуществле-

нию ранее проработанных и принятых решений.

Для этого нами предлагается использование методи-

ческого подхода Т.А. Гамидова к управлению орга-

низационными изменениями, происходящими в ходе

реструктуризации 5.

Основными преимуществами предлагаемого подхо-

да являются возможности использования модульного

Е. В. ФоломеевРазработка модели процессного управления малым строительным предприятием

37

подхода к управлению бизнес-про-

цессами, на основании которого де-

ятельность по их совершенствованию

разбивается на модули (по несколько

процессов), и при окончании одного

модуля (совершенствования несколь-

ких процессов) начинается следую-

щий; минимизируется сопротивление

в самом начале бизнес-процессов

и далее контролируется в течение

осуществления преобразований; ба-

лансируют внешние ограничения, с

одной стороны, и внутренние возмож-

ности строительного предприятия, с

другой стороны. При этом происходит

преобразование функциональных

подразделений в команды процессов,

ориентированные на выпуск продук-

та (продуктов) и конкретного потре-

бителя. Следствием таких изменений

должно стать внедрение системы

текущего мониторинга деятельности

строительного предприятия и его под-

разделений, принятие на этой основе

оперативных решений.

Таким образом, традиционная верти-

каль управления, по существу, преоб-

разуется в горизонталь. На верхнем

уровне управления остается общий

руководитель – координатор команд

бизнес-процессов и информационно-

1 Князъкина Е.В. Роль малых строительных организаций в регионе и способы их адаптации в конкурентных условиях // Вестник ИН-

ЖЭКОНа. Сер. Экономика. – 2009. – № 5 (32). – С. 15.

Рис. 4. Алгоритм улучшения бизнес-процессов МСП 1

аналитический центр.

Алгоритм улучшения бизнес-процессов (рис. 4) вклю-

чает четыре взаимосвязанных этапа: анализ, выбор,

реинжиниринг и менеджмент бизнес-процессов.

Первоначально определяются все бизнес-процес-

сы, связанные с выпуском готовой строительной

продукции.

На втором этапе определяется приоритетность

процессов. Самая высокая степень приоритетно-

сти будет у процессов, имеющих важное значение.

Именно эти процессы являются объектами реин-

жиниринга.

На третьем этапе определяются направления по

улучшению бизнес-процессов. Перед тем, как

проводить реинжиниринг бизнес-процессов, не-

обходимо выявить дестабилизирующие факторы и

разработать мероприятия направленные на повы-

шение уровня управляемости бизнес-процессами.

В результате выявляется перечень мероприятий, ре-

ализуемых при реинжиниринге бизнес-процессов,

которые позволяют максимально повысить уровень

управляемости ими при минимизации затрат .

Проведение реинжиниринга бизнес-процессов с

использованием данных рекомендаций дает воз-

можность повысить эффективность деятельности

МСП, их конкурентоспособность и качество стро-

ительной продукции, что обеспечит устойчивое

функционирование малых строительных организа-

ций на рынке строительных услуг в условиях кри-

зисной ситуации в российской экономике.

Фоломеев Е. В. – аспирант, старший преподаватель Московского Государственного Строительного Университета (МГСУ)

Folomeev E. V. – Postgraduate, Senior Lecturer, Moscow State Construction University (MGSU)



38

ТРАНСФЕРТНАЯ БАНКОВСКАЯ ЛИКВИДНОСТЬ

BANK TRANSFER LIQUIDITY

С. М. Карасева, соискатель

Выдвинуто предположение о трансфертности банковской ликвидности. Приводится обоснование актуальности и необходимо-сти изучения данной темы. Представлены материалы по современным подходам к управлению банковской ликвидностью, раз-работана трехуровневая структура системы управления банковской ликвидностью. Кроме того, в ходе проведения анализа до-казано влияние трансфертной ликвидности на финансовое положение банковского сектора.

A speculation on the transfer of bank liquidity is put forward. Substantiation of the relevance and necessity to study the topic is provided for. Materials on up-to-date bank liquidity management approaches are presented, a three-tier structure of the banking system liquidity management is developed. In addition, it is proved in the course of the analysis that the transfer of liquidity infl uences the banking sector fi nancial position.

On spécule sur le transfert de la liquidité bancaire. La justifi cation de la pertinence et la nécessité d’étudier le sujet est donnée. On présente des documents sur les approches modernes de la gestion de la liquidité bancaire. On a développé une structure à trois niveaux de la gestion de la liquidité du système bancaire. En outre, dans le cadre de l’analyse, l’eff et du transfert de liquidité à la situation fi nancière du secteur bancaire est démontré.

Man spekuliert im Artikel um die Übertragung der Bankenliquidität. Die Begründung des Relevanz und der Notwendigkeit der Untersuchung des Themas ist gegeben. Man erörtert die Materialien auf gegenwärtige Bankenliquiditätsverwaltungsansätze. Eine dreistufi ge Verwaltungsstruktur des Bankenliquiditätssystems ist entwickelt. Darüber hinaus, im Verlauf der Analyse wird die Wirkung der Übertragung von Liquidität auf die Finanz-und Ertragslage des Bankensektors demonstriert.

Ключевые слова: банк, ликвидность, кредитная организация, организационная структура, система, неплатежеспособность, внутренний контроль, управленческий подход.

Key words: bank, liquidity, credit organization, organizational structure, system, insolvency, internal control, management approach.

Mots clefs: banque, liquidité, organisme de crédit, structure organisationnelle, système, insolvabilité, contrôle interne, approche de la gestion.

Schlüsselwörter: Bank, Liquidität, Kreditorganisation, Organisationsstruktur, System, Insolvenz, interne Kontrolle, Verwaltungsansatz.

За последние несколько лет необходимость со-

вершенствования управления ликвидностью в

банках стал весьма актуален, поскольку быстрая

потеря ликвидности банковским сектором стала

началом мирового финансового кризиса. В ходе

проведения анализа выяснилось, что одним из ос-

новных критериев улучшения качества управления

ликвидностью является рассмотрение данного во-

проса на всех уровнях – от управления ликвидно-

стью одного банка до управления международной

банковской ликвидностью, т.е. изучение ее транс-

фертности. Основываясь только на такой позиции,

можно добиться положительных результатов в

этом направлении.

На сегодняшний день одно из самых распростра-

ненных классических определений «ликвидности»

банка – это способность банка обеспечить сво-

евременное и полное исполнение своих обяза-

тельств. Недостаточная ликвидность может приве-

сти к неплатежеспособности банка, а чрезмерная

– может неблагоприятно отразиться на его до-

ходности. Однако в рамках банковской системы

отдельного государства и мировой банковской

системы ликвидность банка, хотя и является лишь

звеном/низшим уровнем всей структуры, имеет

бесспорное влияние на систему в целом.

Таким образом, успех в процессе регулирования,

анализа и прогноза тенденций развития ликвидно-

сти банков, а также совершенствование управле-

ния ею невозможно без тщательного рассмотре-

ния каждого уровня системы и их взаимосвязи.

В этой связи предлагаем рассмотреть трансферт-

ную банковскую ликвидность с позиций способ-

ности банковской системы обеспечить своевре-

менное и полное исполнение своих обязательств

на банковском (в масштабе одного банка), стра-

новом (в масштабе одной страны) и на междуна-

родном уровне.

Это будет соответствовать трем уровням ликвид-

ности (по возрастанию):

• ликвидность банка;

• страновая банковская ликвидность;

• международная банковская ликвидность.

Для организации управления ликвидностью на

уровне отдельной кредитной организации необхо-

димо учесть сложную систему разработанных мер

и действий по анализу, измерению и контролю лик-

видности. Отметим, что на ликвидность кредитной

организации оказывает влияние множество фак-

торов как внешних, так и внутренних; к ним можно

отнести операции по размещению и привлечению

средств, формирование собственного капитала и

резервов на возможные потери с их депонирова-

нием в центральном банке, финансовую репута-

цию банка, изменения на фондовых рынках и т.д.

В этой связи, с целью повышения эффективности

управления ликвидностью, банку необходимо ор-

39


ганизовать и структурировать четкий внутренний

контроль ее состояния.

Так, по мнению Банка России 1, необходимым ус-

ловием эффективного управления ликвидностью

является наличие в кредитной организации офици-

ально утвержденного и, по мере необходимости,

пересматриваемого руководящим органом кре-

дитной организации документа о политике в сфе-

ре управления и контроля состояния ликвидности.

Указанный документ должен содержать систему

требований к организации работы по управлению

ликвидностью. Его положения должны строго со-

блюдаться всеми подразделениями кредитной ор-

ганизации, решения которых влияют на состояние

ликвидности.

В соответствии с нормативными требованиями Бан-

ка России, документ о политике по управлению и

оценке ликвидности в коммерческом банке должен

включать в себя следующие основные элементы:

1. Управленческий подход к оценке ликвидности,

который подразумевает наличие:

• руководящих органов банка, непосредственно

ответственных за разработку и реализацию по-

литики по управлению ликвидностью;

• четкого разделения между руководящими орга-

нами и подразделениями кредитной организа-

ции полномочий и ответственности по управле-

нию ликвидностью;

• описания процедур определения рациональной

потребности кредитной организации в ликвид-

ных средствах;

• порядка проведения анализа состояния мгно-

венной, текущей и долгосрочной ликвидности,

причин невыполнения обязательных нормативов

и определения мер по доведению показателей

как минимум до нормативных значений;

• процедур принятия решений при возникнове-

нии конфликта интересов между ликвидностью и

прибыльностью кредитной организации;

• процедур восстановления ликвидности кредит-

ной организации, в том числе процедур приня-

тия решений по мобилизации ликвидных акти-

вов, привлечения дополнительных ресурсов на

случай возникновения дефицита ликвидности;

кредитная организация должна также иметь сце-

нарий, рассчитанный на наихудшие возможные

условия осуществления деятельности, и план

мер по поддержанию ликвидности в указанных

условиях.

1 Письмо Банка России от 27.07.2000 г. №139-Т «О рекомендациях по анализу ликвидности кредитных организаций».

2. Выделение основных элементов политики по

управлению и оценке ликвидности кредитной

организации в иностранной валюте:

• порядок оценки влияния на состояние текущей

и перспективной ликвидности операций в ино-

странной валюте, проводимых кредитной орга-

низацией;

• порядок проведения анализа состояния ликвид-

ности в иностранной валюте с использованием

возможных сценариев негативного для кредит-

ной организации развития событий;

• предельные значения коэффициентов дефицита

ликвидности по всем валютам и по каждой валю-

те в отдельности.

3. Раскрытие информации о состоянии ликвидно-

сти кредитной организации; данная процеду-

ра оказывает позитивное влияние на мнение

участников рынка и, соответственно, на устой-

чивость кредитной организации, в том числе в

случае возникновения неблагоприятных обсто-

ятельств.

Кроме системы внутреннего контроля, в кредит-

ных организациях организуется контроль за со-

блюдением требований документа о политике по

управлению ликвидностью и предусмотренных им

процедур. Контроль осуществляется сотрудника-

ми и руководителями всех подразделений, реше-

ния которых влияют на состояние ликвидности. В

рамках системы внутреннего контроля следует

определить:

• порядок и периодичность проведения проверок

соблюдения установленных документом проце-

дур по управлению ликвидностью;

• порядок проведения оценки качества управлен-

ческих решений работников, ответственных за

состояние ликвидности;

• порядок донесения службой внутреннего кон-

троля до руководящих органов кредитной орга-

низации информации о нарушениях, выявленных

в ходе выполнения требований документа;

• порядок принятия решений по вопросу об устра-

нении выявленных нарушений и контроля их вы-

полнения.

Несмотря на предоставление возможности со

стороны надзорных органов кредитным органи-

зациям самостоятельно организовывать систему

контроля и регулирования ликвидности, Банк Рос-

сии и его территориальные учреждения проводят

оценку политики и процедур управления ликвид-

40

ностью в каждой кредитной организации. Оценка

проводится на основе представленных в террито-

риальные учреждения Банка России документов, в

ходе инспекторских проверок, а также путем регу-

лярных контактов сотрудников надзорного блока

территориальных учреждений с руководством и

сотрудниками кредитных организаций.

Кроме того, Банк России в 2007 году опубликовал

Методические рекомендации по проведению кре-

дитными организациями проверки системы управ-

ления банковскими рисками 1, а в 2011 году – по

организации внутренних процедур оценки доста-

точности капитала 2. В них Банк России дает ре-

комендации кредитным организациям по оценке

управления риском ликвидности 3 и акцентирует

внимание на необходимость: описания и разгра-

ничения полномочий подразделений кредитной

организации, деятельность которых связана с при-

нятием, оценкой, контролем и минимизацией риска

ликвидности; описания процедур взаимодействия

указанных подразделений и решения разногласий

между ними. Также устанавливаются факторы воз-

никновения риска, порядок проведения анализа

состояния ликвидности на различную временную

перспективу (краткосрочная, текущая, долгосроч-

ная ликвидность), методы анализа ликвидности

активов и устойчивости пассивов, процедуры вос-

становления ликвидности, система внутренней от-

четности по риску ликвидности.

Все надзорные требования Банка России кредит-

ным организациям по внутреннему управлению

ликвидностью носят рекомендательный характер

и разрабатываются для помощи банкам с целью

улучшения качества их работы. В тоже время, бан-

ки не должны забывать, что основным «камнем

преткновения» остается сознательность, заинте-

ресованность и желание банков, а точнее их руко-

водства, проводить работу по поддержанию своей

ликвидности, в том числе пытаться использовать не

только методики Банка России, но и подготавли-

вать собственные разработки по управлению лик-

видностью, поскольку, в первую очередь, за свои

действия и принятые решения отвечает сама орга-

низация – банк.

1 Письмо Банка России от 23.03.2007 № 26-Т «О методических рекомендациях по проведению проверки системы управления бан-

ковскими рисками в кредитной организации (ее филиале).

2 Письмо Банка России от 29.06.2011 № 96-Т «О методических рекомендациях по организации кредитными организациями вну-

тренних процедур оценки достаточности капитала».

3 Риск ликвидности – это риск, выражающийся в неспособности кредитной организации финансировать свою деятельность, то есть

обеспечивать рос активов и выполнять обязательства по мере их наступления без понесения убытков в недопустимых для финансо-

вой устойчивости размерах.

4 Банк Colonial Bank Group был основан в 1981 году и считался одним из устойчивых региональных банков, занимающихся креди-

тованием в области недвижимости, его активы оценивались в 25,8 млрд. долларов. Кроме того, банк был крупнейшим кредитором

девелоперов во Флориде и Неваде.

Все вышеуказанное свидетельствует о том, что на

сегодняшний день в банковской практике просле-

живается трансфертная ликвидная взаимозависи-

мость между финансовым положением отдельных

банков и состоянием банковскую системы страны

в целом.

Так, в 2009 году, в связи со спадом на рынке жилья

в США, слишком высокой активностью, недоуче-

том рисков на ипотечном рынке и, как следствие,

потерей ликвидности, обанкротился банк Colonial

Bank Group 4. Банк, главным образом, занимался

кредитованием объектов недвижимости в штатах,

что вызвало отток капитала не только с рынка

ипотечного кредитования, но и из других банков с

аналогичным направлением деятельности.

Теперь обратимся ко второму уровню ликвидно-

сти – страновой банковской ликвидности. Поддер-

жание ликвидности банковского сектора в целом

является одной из основных задач центральных

банков стран.

Для Банка России управление ликвидностью и

поддержание банковской системы является одним

направлением. Соответственно, задачами такого

управления выступают: определение регулятивных

норм и правил деятельности кредитных организа-

ций, обеспечивающих их ликвидность; выбор ин-

струментов регулирования ликвидности; органи-

зация контроля состояния ликвидности отдельной

кредитной организации и банковской системы в

целом.

В соответствии с законами «О центральном банке

Российской Федерации» и «О банках и банков-

ской деятельности», Банк России располагает ря-

дом инструментов по регулированию ликвидности.

Наряду с организацией мониторинга и контроля

соблюдения показателей ликвидности, Банк Рос-

сии располагает рядом других инструментов для

ее регулирования: определением нормы и поряд-

ка обязательного резервирования и системой ре-

финансирования.

В соответствии с Положением Банка России от

07.08.2009 г. № 342-П «Об обязательных ре-

С. М. КарасеваТрансфертная банковская ликвидность

41

зервах кредитных организаций», Банк России

устанавливает норматив обязательных резервов,

создаваемых каждой кредитной организацией в

Банке России, исходя из суммы привлеченных ре-

сурсов установленного норматива обязательно-

го резервирования, создает специальный ресурс

Банка России, который может использоваться для

поддержания ликвидности отдельных банков.

В порядке рефинансирования, то есть кредитова-

ния Банком России кредитных организаций, для

целей поддержания ликвидности предоставляют-

ся три вида кредитов: однодневный (овернайт);

внутридневный и ломбардный. Такие кредиты

предоставляются Банком России лишь финансово

устойчивым банкам, имеющим высоколиквидное

обеспечение и заключившим соответствующие

договоры с Банком России. Кредит, получаемый от

Банка России, зачисляется на корреспондентский

счет кредитной организации, увеличивая тем са-

мым ее ликвидные активы.

Политика рефинансирования и использования обя-

зательных резервов банковской системы применя-

лась Банком России и в 2008 году, в связи с кризисом

ипотечного кредитования в США и острым дефи-

цитом ликвидности на международных финансовых

рынках. Тогда Банк России увеличил объемы рефи-

нансирования коммерческих банков.

Действия Банка России в тот период были направле-

ны на поддержку отечественных банков, поскольку

финансовое положение в банках тогда ухудшалось

в прогрессирующей динамике вследствие:

• оттока иностранного капитала и вкладов насе-

ления;

• отсутствия возможности получения межбанков-

ских кредитов, и не только за рубежом;

• ухудшения ситуации с ликвидностью кредитных

организаций.

• того, что банки стали задерживать процентные

выплаты с привлеченных средств и получать до-

ходы с размещенных.

Тогда Банк России принял решение снизить нор-

мативы обязательных резервов и расширить пере-

чень активов, принимаемых Банком России в обе-

спечение при рефинансировании. Так, в течение

2009 года ставка рефинансирования снизилась с

13% до 8,75%, а за первые 5 месяцев 2010 года –

с 8,75 до 7,75% 1.

Для увеличения ликвидных средств у банков Бан-

ком России были предприняты крайние, на взгляд

автора, меры, заключающиеся в предоставлении

кредитов без обеспечения («беззалоговые» креди-

ты) и субординированных кредитов 2 (кредитов за

счет государственных средств).

Кроме того, Банк России предоставлял кредиты на

льготных условиях банкам в случае их готовности

приобрести контрольный пакет акций проблем-

ного банка и за счет полученных средств осуще-

ствить его санацию.

Следует отметить и большую роль в стабилизации

ситуации Агентства по страхованию вкладов (АСВ),

которое совместно с Банком России провело боль-

шую работу по санации проблемных банков. Ос-

новной функцией Агентства является страхование

вкладов физических лиц, а функции, касающиеся фи-

нансового оздоровления банков, были возложены

на АСВ на период с 2008 года по 2011 год.

Практика АСВ напоминает действия Федераль-

ной корпорации по страхованию депозитов США

(Federal Deposit Insurance Corporation; FDIC), кото-

рая с успехом уже много лет осуществляет не толь-

ко страхование вкладов, размещённых на счетах в

банках, но и проводит при необходимости реорга-

низацию проблемных банков.

В результате проведенной Банком России анти-

кризисной политики, ситуация в целом стабилизи-

ровалась, и на сегодняшний день если и возника-

ют проблемные ситуации, то они являются легко

разрешимыми.

Так, по данным Банка России, в начале 2011 года

было продолжено ужесточение денежно-кре-

дитной политики – повышение нормативов обя-

зательных резервов и повышение большинства

процентных ставок Банка России, включая ставку

рефинансирования.

В рамках надзорной функции Банк России осу-

ществляет также издание нормативных докумен-

тов, в которых представлены обязательные нор-

мативы ликвидности для банков. На сегодняшний

день все расчеты нормативов ликвидности основа-

ны на коэффициентном методе, и сами нормативы

представляют собой коэффициенты.

Методика и числовые значения расчета обяза-

тельных нормативов ликвидности, а также поря-

1 Данные Банка России.

2 Кредиты, за счет которых банки могут увеличить собственный капитал.


42

док осуществления Банком России надзора за их

соблюдением представлены в Инструкции Банка

России от 16.01.2004 г. № 110-И «Об обязатель-

ных нормативах банков».

В настоящее время, в соответствии с Инструкцией

№ 110-И, применяются три показателя, регули-

рующие риск ликвидности: норматив мгновенной

ликвидности банка (Н2), норматив текущий ликвид-

ности (Н3) и коэффициент долгосрочной ликвидно-

сти (Н4).

Кроме того, Банк России регулирует концентра-

цию кредитного риска посредством следующих

показателей: норматив максимального размера

риска на одного заемщика или группу связанных

заемщиков (Н6), норматив максимального раз-

мера крупных кредитных рисков (Н7), норматив

максимального размера кредитов, банковских га-

рантий и поручительств, предоставленных банком

своим участникам (акционерам) (Н9.1), и норматив

совокупной величины риска по инсайдерам банка

(Н10.1). Нарушение этих показателей может от-

разиться на ликвидности банка.

В Инструкции № 110-И приведена методика рас-

чета каждого норматива, установлены предель-

ные значения соответствующих показателей. Кон-

троль за соблюдением этих предельных значений

осуществляется на ежедневной основе. При несо-

блюдении любого из экономических нормативов

Банк России имеет право применять предупре-

дительные или принудительные меры воздействия

(штраф, ограничение или запрещение осущест-

влять какие-либо операции, запрет на открытие

филиалов и т.д.).

Кроме того, в связи с введением системы страхования

депозитов физических лиц в коммерческих банках,

Банк России в настоящее время осуществляет мони-

торинг состояния ликвидности банков, вступивших в

эту систему, с использованием расширенного круга

показателей. К числу показателей, дополнительно

рассматриваемых по отношению к вышеназванным

обязательным нормативам, относятся показатели

ликвидности активов, ликвидности и структуры обя-

зательств, общей ликвидности банка, риска крупных

вкладчиков. Алгоритм расчета показателей, а также

их нормативные значения приведены в Указании

Банка России от 16.01.2004 № 1379-У «Об оценке

финансовой устойчивости банка в целях ее призна-

ния достаточной для участия в системе страхования

вкладов».

Вместе с тем, действуя в рамках законодатель-

ства, Банк России, в случае возникновения угрозы

финансовый стабильности в банковском секторе,

вправе увеличить размер нормативов ликвидности

для банков, а при стабилизации ситуации снизить

меры по поддержанию ликвидности.

Контроль состояния ликвидности кредитных ор-

ганизаций осуществляется Банком России как на

основе отчетности о соблюдении экономических

нормативов и о формировании фонда обязатель-

ных резервов, так и путем проведения инспектор-

ских проверок кредитных организаций.

Кроме того, вопросы правильности расчета эко-

номических нормативов (в том числе показателей

ликвидности) и их соблюдения включены Банком

России в качестве обязательных направлений ау-

диторской проверки кредитных организаций.

Таким образом, наблюдаются обратная связь и

взаимное влияние между управлением и поддер-

жанием страновой банковской ликвидности со

стороны Банка России и ликвидностью отдельного

банка как звена общей системы.

Рассмотрим последний третий уровень банковской

ликвидности – мировую банковскую ликвидность.

Данное понятие до 2008 года не было широко рас-

пространено, и этой теме не уделялось большого

внимания. В связи с возникновением мирового фи-

нансового кризиса, основной причиной которого

стала быстрая потеря ликвидности банковского сек-

тора, в последние годы всё изменилось.

На сегодняшний день основными вопросами под-

держания международной банковской ликвидно-

сти занимается Базельский Комитет по банковско-

му надзору Банка международных расчетов.

Так, признавая недостаточность эффективно-

сти системы управления ликвидностью банков,

Базельский Комитет по банковскому надзору в

рамках Базеля III выпустил в 2008 году документ

«Принципы надлежащего управления риском лик-

видности и надзора» (Principles for Sound Liquidity

Risk Management and Supervision). Кроме того, Ко-

митет разработал два международных стандарта

в отношении надзора за риском ликвидности, ко-

торые легли в основу глобальной системы повыше-

ния эффективности управления риском ликвидно-

сти и надзора. Эти стандарты соответствуют также

рекомендациям G-20 1 Базельского Комитета о

1 Группа двадцати – формат международных совещаний министров финансов и глав центральных банков, представляющих 20 эко-

номик: 19 крупнейших национальных экономик и Европейский союз. Также на встречах могут присутствовать представители Между-

народного Валютного Фонда и Всемирного Банка.

С. М. КарасеваТрансфертная банковская ликвидность

43

создании в мировом масштабе унифицированных

подходов по поддержанию ликвидности.

В настоящее время, все разработки новых мето-

дик по поддержанию мировой банковской ликвид-

ности направлены на установление единых прин-

ципов управления и оценки ликвидности банков

всех стран, поскольку сейчас особо остро стоит

вопрос о необходимости учета взаимосвязи и

влияния друг на друга банковской ликвидности на

страновом уровне.

Вспомним, например, обвал на американском

фондовом рынке в 2008 году, когда Индекс Доу

Джонса упал до невиданной отметки 4,5%, в свя-

зи с банкротством инвестиционного банка «Ле-

ман Бразерс», одного из крупнейших банков в

Америке и четвертого по величине инвестбанка в

мире. Основной причиной банкротства были не-

эффективные вложения в ипотечные ценные бума-

ги, которые стали главной причиной финансового

кризиса в США. Таким образом, ошибки в управ-

лении финансами банка, в том числе его ликвидны-

ми средствами, повлекли за собой катастрофиче-

ские последствия.

Следовательно, для предотвращения повторения

прошлых ошибок необходимо вовремя остано-

вить снижение уровня финансовой устойчивости

и ликвидности банка, используя все возможные

меры, но лучшим решением было бы предвидеть

отрицательное развитие событий на самой ран-

ней стадии. Однако для реализации данной идеи

необходимо создать четкую систему управления

ликвидностью, включающую в себя все рассмо-

тренные нами ранее уровни ликвидности, что в

итоге подтвердит актуальность и результативность

идеи трансфертности банковской ликвидности и

данной статьи.


1. Письмо Банка России от 27.07.2000 г. № 139-

Т «О рекомендациях по анализу ликвидности

кредитных организаций».

2. Письмо Банка России от 23.03.2007 № 26-Т «О

методических рекомендациях по проведению

проверки системы управления банковскими ри-

сками в кредитной организации (ее филиале)».

3. Письмо Банка России от 29.06.2011 № 96-Т «О

методических рекомендациях по организации

кредитными организациями внутренних проце-

дур оценки достаточности капитала».

4. Данные сайтов: Базельского Комитета по Бан-

ковскому Надзору (www.bis.org), banki.ru и

lenta.ru.

Карасева С. М. – соискатель, ведущий экономит Банка России

Karasyova S. M. – Competitor for Scientifi c Degree, Leading Economist, the Bank of Russia



44

И

Н

Н

О

В

А

Ц

И

И

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЕДИНСТВО

REGIONAL JUSTICE AND NATIONAL UNITY

В. П. Логинов, доктор экономических наук

В регионах РФ, отстающих и в оплате труда, и в экономическом развитии от средних показателей по стране, проблему повышения благосостояния трудящихся необходимо решать на основе общегосудар-ственной программы, в которую поверят жители России независимо от национальной принадлежности. Она должна предусматривать создание рабочих мест, выравнивание уровня заработной платы, отмену платы за образование и за значительную часть медицинских услуг, снижение тарифов ЖКХ и цен на про-езд в транспорте, введение системы налогообложения в зависимости от доходов, повышение эффектив-ности правоохранительных органов и многое другое. Значительное внимание уделено анализу макро-эко-номических показателей развития экономики России в последние годы.

In regions of Russia who lag behind the national average both in pay and in economic development, the problem of raising living standards should be solved through a nation-wide program which would be believed by peoples of Russia regardless of ethnicity. It should include creation of jobs, leveling of wages, abolition of fees for education and for a signifi cant portion of health services, reducing utility tariff s and prices for public transportation, introduction of an income-based progressive taxation system, improving law enforcement activities, etc. Considerable attention is paid to the analysis of macroeconomic indicators of Russian economy in recent years.

Dans les régions de la Russie ou les salaires et les indices économiques sont en retard des moyennes nationales, le problème du relèvement du niveau de vie doit être résolu par l’utilisation d’un programme national dans lequel les gens russes croient, indépendamment de l’appartenance ethnique. Il devrait inclure la création d’emplois, le nivellement du niveau des salaires, l’abolition des frais pour la scolarité et pour une partie importante des services de santé, la réduction des tarifs de services publics communals et les prix pour les transports publics, l’introduction d’un système progressif d’impôt fondé sur le revenu, l’amélioration d’activité de l’application des lois, etc. Une grande attention est accordée à l’analyse des indicateurs macroéconomiques de l’économie russe ces dernières années.

In Regionen Russlands wo Lohnen und Wirtschaftsindexe von nationalen Durchschnitts bedeutend hinken, es ist notwendig, das Problem der Erhöhung des Lebensstandards durch ein Programm, in denen Menschen Russlands ungeachtet ihrer ethnischen Zugehörigkeit glauben, gelöst wird. Es soll Schaff ung von Arbeitsplätzen, Nivellierung der Lohnniveau, Abschaff ung gebühren für Studien und für einen erheblichen Teil der Gesundheitswesensservice, Verringerung der kommunalen Tarife und Preise für öff entliche Verkehrsmittel, Einführung eines progressiven auf das Einkommen basierten Steuer, Verbesserung der Rechtschutztätigkeit, usw. Große Aufmerksamkeit wird auf die Analyse der makroökonomischen Indikatoren der russischen Wirtschaft in den letzten Jahren bezahlt.

Ключевые слова: макроэкономика, миграция, инвестиции, реальные доходы населения, безработица.

Key words: macroeconomics, migration, investment, real income of the population, unemployment.

Mots clefs: macroéconomie, migration, l’investissement, revenus réels de population, chômage.

Schlüsselwörter: Makroökonomie, Migration, Investitionen, Realeinkommen von Bevölkerung, Arbeitslosigkeit.

Каждая развитая страна объединяет свое население под национальную идею. В США

от руководящих органов до средств СМИ и рекламы провозглашается, что это – самая

великая и могучая страна в мире, где население живет богаче, чем народы других стран.

В Китае давно уже, когда начался подъем экономики, считается, что национальной идеей

в перспективе является перегнать США по экономическому потенциалу. Национальной

гордостью Германии служит порядок во всем, в общественном поведении, в быту, в от-

ношении к производству. В СССР существовали мифические идеи, свойственные тому

периоду, но под этими лозунгами комсомольцы осваивали целину, строились гигантские

гидростанции, осуществлялся прорыв в космос и т.д. Победа в Великой Отечественной

войне была обеспечена не только тем, что в 1943 г. наше вооружение не уступало немец-

кому, но и героизмом наших войск, защитивших Родину. Причем в наших войсках воевали

представители всех народностей Советских республик.

Конечно, сравнивать тот период с современным нельзя, сейчас другие общественные

отношения и другие ценности. Однако искажать историю, внушать народу негативное

отношение к прошлому, что постоянно делают СМИ, – недопустимо. Трудно найти

другую страну, где прошлое связывалось бы только с негативом. Пенсионеры и ве-

тераны в России не обращают на это внимание, но молодежь в это верит и живет по

этим впечатлениям, что приводит к моральному упадку в обществе. Реклама создает

впечатление, что все товары в нашей стране плохие и пропагандирует только про-

45

ИННОВАЦИИ

дукцию из других стран. Я не знаю других стран,

где гражданин считал бы отечественную одежду,

мебель, бытовые приборы хуже, чем привезенные

из других стран. Конечно, это не касается фран-

цузской парфюмерии, германских автомобилей и

японских телевизоров.

Переходим к главному тезису, указанному в за-

головке – какая общенациональная идея должна

объединять все народности в нашей стране. Сей-

час опубликовано много прогнозов на будущее,

включая правительственные программы. При этом

надо отметить, что если страна будет развиваться

по сырьевому сценарию, сложившемуся в 90-х го-

дах, и не будет революционных изменений в струк-

туре промышленности, подъема инвестиционной

активности, новой стадии индустриализации с мо-

дернизацией, то в экономике и социальной среде

мало что изменится.

Главным в России всегда было уважение к власти и

вера в то, что государство поможет народу в труд-

ных условиях.

Кроме того, русскому народу свойственна коллек-

тивность. До 1917 г. большинство населения прожи-

вало в сельской местности (в 1917 г. 82%). Большая

часть населения относилась к сельскому, даже в

1940 г., когда интенсивно осуществлялась индустри-

ализация, 67% населения было деревенским. Дерев-

ня в русской сельской местности сильно отличается

от фермерского хозяйства Запада. Совместные по-

селения прививают жителям доброту, взаимность,

помощь друг другу. Даже городские жители, жившие

в казармах и в общежитиях с общей кухней, сохраня-

ли эти качества. Переход к рыночным условиям, где

главным считаются деньги, разрушает эти свойства

русского народа. Он, конечно, неизбежен, но это

– одна из причин слабого развития в России мелко-

го предпринимательства, а без активного развития

среднего и малого предпринимательства Россия не

может считаться чисто рыночной страной. В ней пока

необходимо усиление власти государственных орга-

нов как в центре, так и в регионах.

В наибольшей степени пострадало от рыночных

реформ сельское хозяйство. Темпы роста аграр-

ного сектора в России минимальные. За 2011 г. по

месяцам роста вообще не было, и лишь в августе, в

период сбора урожая, рост составил 13,3%. В даль-

нейшем ожидается также спад. Конечно, сельское

хозяйство зависит от погодных условий, производ-

ство в нем имеет сезонный характер. Однако нельзя

не отметить, что, по сравнению с дореформенным

периодом, в XXI веке урожай зерновых сократился в

1,5 раза, поголовье крупного рогатого скота сокра-

тилось в 2–3 раза, многие птицекомбинаты закрыты

и т.д. Вот почему в общем объеме импорта продукты

питания составляют 25–30%. Конечно, сказывается

слабая инфраструктура сельской местности и моно-

полия рынков, не допускающих отечественную про-

дукцию, о чем говорил В.В. Путин, но есть и другие

причины ослабления позиций агропромышленного

комплекса (АПК). Происходит скупка земель у сель-

ских объединений, но на этих землях возводятся

особняки, бассейны, площади для конных прогулок

и пр. Практически АПК у нас близок к разрушению.

Возникла парадоксальная ситуация. Мы обогреваем

Европу, а она нас кормит некачественными продук-

тами по завышенным ценам. Когда это было, чтобы

Россия с ее огромными просторами, на которых мно-

го земель с черноземом, не могла себя прокормить?

Все началось с того, что в начале 90-х годов было

провозглашено неукоснительное право частной

собственности, и это право превратилось в стремле-

ние к накоплению денег, когда все средства хороши:

и криминал, и воровство, и взятки, и прочие атри-

буты рыночной экономики. Авторы реформ забыли,

что русский народ – коллективный, где господствуют

доброта, помощь пострадавшим и презрение к тем,

кто наживается нечестным способом.

В настоящее время резко изменился облик рус-

ского народа. Люди не верят друг другу, культура

изменилась. Везде, даже на телевидении мы видим

лишь призывы выиграть 1 млн. или 10 млн. рублей;

возникли финансовые, фактически преступные пи-

рамиды, где граждан обманывают и отбирают у

них деньги под призывы «заработать еще больше»

под баснословные проценты. Таких обманщиков

даже избирают в Государственную Думу.

Российскую науку, которая была передовой в мире,

скупо финансируют. Среди развитых стран РФ за-

нимает по финансированию науки одно из послед-

них мест. Заработная плата ученых, даже докторов

и профессоров, не только во много раз ниже, чем в

США, ЕС, Японии и КНР, но она не достигает часто в

расчете на каждого члена семьи даже прожиточно-

го минимума. Так, в конце 2008 г. величина прожи-

точного минимума по всему населению России со-

ставляла практически 5 тыс. руб. (4693 руб.) и, если

в семье несколько детей и неработающая жена, а

профессор получает 20 000 руб. в месяц, то как ему

прожить? 1 В 1990 г. в США в университетах профес-

сор получал в среднем 6 тыс. долл. в месяц, что в пе-

реводе на рубли (30 руб. = 1 долл.) означает 180 000

руб. Без науки государство существовать не может,

но молодые ученые уезжают на Запад, ибо в России

обеспечить семью они не могут. При этом названные

цифры в США – это то, что было 21 год назад. Сей-

час они, конечно, выросли, а в России заработная

плата ученым все время сокращается. До распада

1 Российский статистический ежегодник. 2009. М.: Росстат, 2009. – С. 185.

46

В. П. ЛогиновРегиональная справедливость и национальное единство

СССР кандидат наук получал 300 руб. в месяц, док-

тор наук – 400 руб., то есть это была оплата в 1,35

раза выше, чем в среднем по всей промышленности.

Сейчас сантехник получает большую оплату, чем

доктор наук. Если мы посмотрим оплату работников

в 1989–1990 гг. по отраслям, то большой разницы не

увидим. В настоящее время по оплате труда выделя-

ется финансовый сектор, ТЭК и аппарат чиновников

всех видов. В банковской сфере заработная плата

в 5–7 раз выше средней по народному хозяйству. В

ТЭК заработная плата также высока, но этому есть

объяснение – работники работают в суровых клима-

тических условиях, и у них тяжелый труд. Объяснить

же высокую заработную плату чиновников просто

нельзя. Мы уже говорили о том, что большое разли-

чие в доходах всегда было причиной народных вол-

нений. Если Правительство РФ не наведет порядок в

стране с доходами населения, нам народных волне-

ний не избежать.

Посмотрим на стр. 617 главного нашего справоч-

ника «Экономика России» (2009 г.), где указаны циф-

ры по сальдированному финансовому результату

(прибыль минус убытки) деятельности организации

по субъектам Российской Федерации. Так вот, Цен-

тральный федеральный округ имеет в целом положи-

тельный баланс, кроме Ярославской области (-2603

млн. руб.), что связано с подготовкой области к юби-

лею и большим количеством спортивных меропри-

ятий. Что касается Южного федерального округа,

то здесь мы наблюдаем иную картину. Большинство

республик существует за счет бюджета (4 из 8 респу-

блик имеют отрицательный финансовый результат).

Значит, народ в РФ не имеет одинаковых условий для

проживания, и межнациональные конфликты нарас-

тают. Вернемся вновь к США. Там проживает много

представителей различных национальностей, но все

они считают себя американцами и представителями

великой державы. У нас этого нет. Независимой яв-

ляется религия, каждый народ в каждом националь-

ном округе стремится к самостоятельности. Если мы

не создадим государство, равное по доходам всем

народам, этого вопроса не избежать. Мы вновь на-

талкиваемся на вечную проблему – почему в разных

регионах разная оплата труда. Конечно, тем, кто

работает в суровых климатических условиях, нужно

платить больше, чем тем, кто живет в горах и имеет

свой скот. Вспомним царское время или СССР - тог-

да межнациональных взрывов не было или они имели

единичный характер.

Какая общенациональная идея может объединить

страну и ее многонациональный народ? Их не-

сколько.

Конечно, безусловным является обеспечение на-

циональной безопасности. Нашей стране сейчас

никто не угрожает, но неизвестно, как будут раз-

виваться политические и экономические интересы

многих стран в будущем. Россия с ее огромной тер-

риторией и природными богатствами всегда была

«притягательной» для многих стран. Мы располага-

ем крупной армией и современным вооружением.

Этот потенциал надо поддерживать и умножать.

Серьезным вопросом остается следующий – нужна

ли нам армия в 4–5 млн. человек при наличии совре-

менной весьма сложной военной техники. Не пора

ли переходить от призывников к профессионалам с

хорошей заработной платой? Ведь профессионал

гораздо быстрее войдет в тонкости управления во-

енной техникой, чем юноша в 18 лет, в лучшем слу-

чае успевший получить лишь среднее образование.

Сократив численность армии, мы получим дополни-

тельные трудовые ресурсы для народного хозяйства.

Ведь при программе широкой модернизации страна

будет испытывать недостаток кадров, ибо безрабо-

тица постепенно сокращается.

Второй, не менее важной, является идея наращива-

ния экономического потенциала страны с развитой

промышленностью, сельским хозяйством, сферой ус-

луг, бесплатным образованием, здравоохранением

и высоким уровнем жизни всех категорий граждан, а

не только тех, кто обогатился в 90-е годы. Эта про-

блема сложная, ее не решить за несколько лет, но

начинать решать нужно уже сейчас.

К сожалению, последние 10 лет восстановление

народного хозяйства, разрушенного в 90-е годы,

идет очень медленно. Конечно, сказался отрица-

тельно на нашей экономике кризис в 2008–2009

гг. Но даже в 2010 и 2011 гг. положительные сдвиги

ощущаются, но отрицательные тенденции струк-

турной политики, инвестиционного климата и ин-

фляции все еще присутствуют.

Положительным явлением можно считать рост вы-

пуска товаров и услуг в 2011 г., по сравнению с

предыдущим годом, но не ясно, какой вклад в этот

прирост внес увеличивающийся экспорт углево-

дородов, металлов, удобрений, электроэнергии и

лесной продукции, в основном в необработанном

виде. Увеличение экспорта в 2011 г. по сравнению

с предыдущим годом (на 31,3% за полугодие), во

многом обусловлено возросшим курсом доллара

США и ростом мировых цен на нефть и металлы,

особенно цветные. Все это сказалось на индексе

цен на выпуск промышленной продукции. Экспорт

нефти увеличился на 32,9%. Соотношение экспор-

та и импорта осталось, практически, неизменным.

В связи с прокладкой нефтяных и газовых трубо-

проводов в КНР, экспорт, видимо, увеличится, но

пока неизвестно, как изменится наш импорт за

счет поставок китайской продукции в Россию.

Индекс промышленного производства вырос толь-

ко за август, а за I квартал и полугодие оставался,

практически, неизменным. Производство продук-

ции сельского хозяйства по месяцам и за полуго-

дие не изменилось, а выросло только в августе – в

47

период сбора урожая. Зато индекс потребитель-

ских цен возрастал неизменно, значительно опе-

режая рост реальных доходов населения. Послед-

ние в некоторые месяцы были значительно ниже,

чем в 2010 г., и только в августе их рост составил

1,4%, что явно не соответствует провозглашенной

социальной программе.

Если рост потребительских цен опережает доходы

населения почти в 6–7 раз, то мы имеем в стране

другую, более мрачную картину инфляции, чем ту,

1 В текстуальном изложении и в таблицах Минэкономразвития РФ содержатся еще более скромные цифры. Так, на стр. 9 отчета ре-

альная заработная плата в августе выросла лишь на 0,4%, а реально располагаемые доходы населения лишь на 0,1%. Инвестиции

в основной капитал в I квартале снизились на 15,5, в июле на – 0,9%, и лишь в августе выросла на 0,5%.

которая представлена в табл. 1. Статистические

данные, представленные Министерством экономи-

ческого развития РФ, весьма близки к показателям

Центрального банка России. Так, за январь-август

2011 г. индекс промышленного производства обо-

значен в 105,4% по отношению к соответствующему

периоду 2010 г. Цены производителей промышлен-

ных товаров выросли на 11,5%. Реальная зарплата

поднялась на 2,3%, а реально располагаемые де-

нежные доходы даже снизились на 0,7%. Однако до-

ходы наиболее обеспеченных граждан России растут 1.

Таблица 1

Основные экономические показатели в 2011 г. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

март I кв. июньI полу-

годиеавг. сент.

1Индекс выпуска товаров и услуг по базо-

вым видам экономической деятельности*103,3 104,3 104,2 103,9 106,5

2 Индекс промышленного производства 105,3 105,9 105,7 105,3 106,2

3 Индекс производства продукции сельского хозяйства 100,7 100,7 101,0 100,7 113.3

4 Грузооборот транспорта 101,7 103,9 107,5 104,5 101,8

5 Инвестиции в основной капитал 99,7 99,2 104,9 102,7 106,5

6 Оборот розничной торговли 105,1 105,0 105,9 105,4 107,8

7Индекс потребительских цен 109,5 109,5 109,4 109,5 108,2 107,2

в % к декабрю предыдущего года 103,8 105,0 104,7 104,7

8 Базовая инфляция, в % к декабрю предыдущего года 102,5 103,8 104,6 105,1

9Индекс цен производителей промышленных то-

варов в % к декабрю предыдущего года107,0 107,8 111,5

10Общий уровень безработицы (по методологии МОТ), % к

экономически активному населению, на конец периода7,1 6,1 6,1

11 Реальные располагаемые денежные доходы 97,8 99,8 102,1 98,8 101,4

12 Расходы на покупку товаров и услуг** 105,9 107,9 105,9 106,8 107,9

13

Цена на нефть сорта «Юралс» ***

долларов США за баррель 111,6 102,6 112,0 108,3 109.6 112,6

в % к соответствующему периоду предыдущего года

14

Экспорт товаров****

млрд. долл. США 43,8 114,2 44,8 249,4 44,6

в % к соответствующему периоду предыдущего года 128,8 123,8 138,4 131,3

В том числе экспорт нефти

в % к соответствующему периоду предыдущего года 135,3 124,9 151,0 132,9

15

Импорт товаров****

млрд. долл. США 26,9 64,9 27,5 147,2 29,9

в % к соответствующему периоду предыдущего года 143.0 141,9 140,0 141.7 125.5

Источник: Федеральная служба государственной статистики, Банк России.

* Исчисляется на основе данных об изменении физического объема производства продукции сельско-го хозяйства, добычи полезных ископаемых, обрабатывающих производств, производства и распределе-ния электроэнергии, газа и воды, строительства, транспорта, розничной и оптовой торговли.

** Оценка.

*** Рассчитано по данным агентства «Рейтер», в среднем за период.

**** По методологии платежного баланса (по состоянию на 14 января 2011 г.).


48

Если бы мы разделили олигархов, средних предпри-

нимателей и мелких служащих, включая пенсионе-

ров, то мы бы получили совсем другую картину, бо-

лее скромную, чем ту, которую иллюстрируют СМИ.

По доходам населения в целом Россия уступает не

только государствам ЕС и США, но и многим стра-

нам Южной Америки и Юго-Восточной Азии.

Все это говорит о том, что экономика России окон-

чательно еще не вышла из кризиса 2008 г., а сей-

час надвигается новая волна кризиса, связанная с

реорганизацией ЕС, финансовым дефолтом в Гре-

ции, Италии, Португалии и в других странах.

Решение представителей двадцати стран в Брюссе-

ле о том, что ЕС нуждается в реорганизации, давно

назрело. Нельзя двум-трем сильным странам сотруд-

ничать с десятком слабых стран, ибо это ставит под

угрозу существование всего Европейского сообще-

ства. Однако, если ЕС сократит свои ряды, исключив

из него слаборазвитые страны, потребность в по-

ставках углеводородов из России сократится. Тогда

ВВП нашей страны, который во многом формирует-

ся за счет экспорта нефти и газа, необходимо будет

пополнять развитием других отраслей реального

сектора.

В развитых странах Европы сейчас наблюдаются

процессы, которые, возможно, сократят потреб-

ность углеводородов из России. Во-первых, страны

Европы стараются уменьшить зависимость от Рос-

сии, так как в случае конфликтов они останутся без

углеводородного сырья. Во-вторых, резко увеличи-

вается добыча нефти на морских платформах в Нор-

вегии и Англии, а их нефть – более качественная,

менее сернистая, чем западносибирская, то есть

более легкая, и из нее можно получить больше каче-

ственного бензина. Если мы не освоим восточноси-

бирские месторождения, нам на экспорт при слабой

технологии нефтеперерабатывающих заводов со

временем останется экспортировать дизельное то-

пливо, а это во много раз снизит доходы экспорта,

и нам нечем будет расплачиваться за нарастающий

импорт. Западные страны приступили интенсивно к

производству топлива из сланцев, как это было во

времена III Рейха в Германии. Кроме того, на рынок

потребителям предлагаются нефть Венесуэлы, Бра-

зилии, Ирана и других стран. Так что экспорт россий-

ской нефти будет испытывать все большие трудности.

Экспорт нашей нефти в Китай несколько ослабит си-

туацию, но не надолго, ибо КНР может найти более

дешевую и более качественную нефть.

Президент страны Д. Медведев на совещании пред-

ставителей регионов в г. Хабаровске говорил о том,

что Россия нуждается в индустриализации на основе

модернизации производства в обрабатывающих от-

раслях. Это – справедливое мнение, ибо необходи-

мо увеличить объем продукции в обрабатывающих

отраслях и, прежде всего, в машиностроении, легкой

и пищевой промышленности, иначе наша страна

превратится в сырьевой придаток Запада, как аф-

риканские страны. До 50–60% продукции машино-

строения мы получаем по импорту, но продают нам

не самые передовые модели, а часто устаревшие

или даже значительно изношенные образцы. Воз-

никает вопрос – где взять финансовые ресурсы для

индустриализации на новой технической основе?

Ведь в 30-х годах индустриализация проводилась

за счет бюджета, а он пополнялся налогом на при-

быль с отраслей группы «Б», и за счет этого страда-

ла социальная программа, которая сейчас является

приоритетом в экономической политике. Когда об-

щенациональная идея охватит все население, к ин-

дустриализации на основе государственно-частно-

го партнерства в целях усиления инвестиционной и

инновационной активности можно шире привлекать

средний и крупный бизнес. Даже в дореволюционной

России крупный капитал оказывал существенную по-

мощь экономике страны. За счет капиталистов стро-

ились заводы и фабрики, прокладывались дороги,

создавались места для общежития рабочим, привле-

ченным из села в город. Сейчас этого нет. Все, что

можно создать для населения, создает государство

и крупные концерны, например, Газпром. Однако

так не может долго продолжаться, ибо российские

миллиардеры покупают спортивные клубы за рубе-

жом, но неохотно вкладывают финансовые средства

в собственную экономику.

Когда мы говорим об общей национальной идее,

речь идет не об общей единой вере, ибо наша стра-

на большая, и в ней много вероисповеданий: право-

славие, мусульманство, буддизм, старообрядчество

и др. Речь идет о том, чтобы все народы, независимо

от вероисповедания, верили в то, что страна великая

и их благо, что они живут в этой стране и заботятся

обо всех ее жителях и преумножают ее благополу-

чие. Это – сложный и длительный путь, но он необ-

ходим. Тогда не будет межнациональных распрей,

взрывов и погромов, драк на стадионах, которые

стали повсеместными. Чего стоит баннер на стади-

оне «Петровский» в адрес самого великого вратаря

Л.И. Яшина? Болельщики должны были гордиться им,

а не унижать. Никаких откликов от властей на этот

баннер не последовало, так же как и на другие, не

менее жесткие плакаты.

Экономика не может развиваться независимо от

культурного уровня населения. Если люди разных

национальностей оскорбляют друг друга и не со-

блюдают правил приличия, не будет расти произ-

водительность труда, повышаться качество жизни и

безопасность существования даже в собственной

квартире, не говоря уже об улице или об обществен-

ном транспорте. В настоящее время руководители

нашей страны часто говорят о безопасности, но, в

основном, под этим термином понимается внешняя

безопасность. Однако, если российским гражданам

В. П. ЛогиновРегиональная справедливость и национальное единство

49

небезопасно жить даже в своей стране, то о какой

внешней безопасности можно говорить? Причем

речь не идет о безопасности только от бандитов.

Безопасности нет и от роста цен на транспорте, в

торговле, от чиновников, от захвата земель и зданий

под коммерческие структуры, от количества взяток

для поступления в государственный ВУЗ и т.д.

Рыночные отношения в РФ еще не сформировались,

они привели лишь к распаду хозяйства, утрате при-

родных богатств, принадлежащих всему народу, и

обнажили слабость государственной власти. В раз-

витых странах государство старается нивелировать

недостатки рыночной системы, которая опирается

на власть денег, помогая слабообеспеченным слоям

населения, взимая большие налоги (до 40 и более

процентов) с доходов банкиров и миллиардеров; у

нас же в России на это не хотят идти. Создается впе-

чатление, что государство в РФ существует только

для богатых. Это пагубный путь, ибо во все времена

во всем мире противоречия между нищими и богаты-

ми приводили к революционным событиям. Конечно,

абсолютного равенства по регионам не может быть,

но когда по регионам заработная плата различает-

ся во много раз, это приведет к общественному не-

довольству 1. Неравенство в оплате труда – одна из

причин оттока населения из бедных регионов. С 1990

г. по 2009 г. численность населения в Сибири сократи-

лась на 1 млн. 585 тыс. человек. Если этот процесс будет

продолжаться, то Россия потеряет восточные регионы,

в которых сосредоточены наши природные ресурсы, а

численность населения там небольшая.

Сведения о размерах заработной платы корреспон-

дируются с количеством безработных по регионам

РФ. Если в целом по стране количество безработных

постепенно уменьшается (в 2008 г. оно составляло

6,3% в сравнении с 10,6% в 2000 г.), то по многим

регионам эти цифры гораздо большие. Так, в Там-

бовской области уровень безработицы составлял

9,2%, в Карелии – 8,4%, в Калининградской области

1 В 2008 г. средняя месячная зарплата в целом по РФ составляла 17 290 руб. В Центральном и Северо-Западном федеральных

округах она была выше. Между тем в Южном федеральном округе она была на уровне 11 733 руб., в Приволжском – 13 209 руб.,

в Сибирском – 15 381 руб., а в Алтайском крае лишь 9 731 руб. Такого разрыва в оплате труда давно не наблюдалось в нашей

стране. Наименьшая зарплата в Дагестане – всего 7595 руб. (Источник: Росстат. 2009. – С. 172–174).

2 Российский статистический ежегодник. 2009. – С. 130.

3 Там же. – С. 122.

– 8,7%, в Дагестане – 13,4%, в Ингушетии – 55,0%,

в Чеченской республике – 35,5%, на Алтае – 12,6%,

в Забайкальском крае – 14,8% и т.д. 2 При таких

цифрах возникает вопрос: как добиться повышения

количества рабочих мест? Для этого необходимо

строительство новых предприятий, увеличение дея-

тельности малого и среднего бизнеса. Конечно, эти

задачи нельзя решить в короткое время. Вот почему

в РФ довольно высокий уровень миграции населения

(1 млн. 934 тыс. человек в 2008 г.) 3. В последние годы

миграция сокращается, но если суммировать коли-

чество мигрантов с 2000 г., то мы увидим довольно

мрачную картину – их число составляет примерно

8–9% от всего населения.

Заканчивая статью, хотелось бы отметить, что рав-

ных по материальному обеспечению показателей в

российских регионах вряд ли возможно достигнуть,

ибо и климат, и условия жизни, и быт, и религия, а

также традиции совместного проживания сильно

различаются. Поэтому для объединения нации, лик-

видации межнациональных конфликтов необходима

общероссийская идея, программа, в которую пове-

рят все жители России, независимо от национальной

принадлежности. В нее должны быть включены такие

меры, как бесплатное образование и значительная

часть медицинских услуг, ревизия тарифов ЖКХ и цен

на проезд в транспорте, введение прогрессивно-

го налога на имущество граждан в зависимости от

доходов, повышение эффективности деятельности

правоохранительных органов и многое другое, что

в других развитых странах уже осуществляется. Все

это позволит России стать вновь великой державой

мира, в которой приятно жить, работать и отдыхать.

Общественное сознание людей, порядок, дисци-

плина, отсутствие конфликтов во многом зависят от

материального благополучия. Поэтому социальные

программы, предложенные специалистами и Пра-

вительством, должны быть первостепенными. Без их

решения наше общество не станет достойно циви-

лизованным.

Логинов В. П. – доктор экономических наук, профессор, академик Российской Академии Естественных Наук

Loguinov V. P. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Academician, Russian Academy of Natural Sciences



50

УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ

ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ НЕФТЯНОЙ КОМПАНИИ

CONDITIONS OF FORMING OIL COMPANY INNOVATIVE

DEVELOPMENT MODELОкончание. Начало в номере 9

А. Н. Дмитриевский, доктор геолого-минералогических наук, профессор, Академик РАН

М. В. Кротова, кандидат экономических наук, доцент

Б. Л. Дубинин, соискатель

Инновационное развитие предприятий и компаний в современной нефтяной промышленности РФ испытывает существенные затруднения. Основными проблемами, тормозящими научно-технологическое развитие и модернизацию отечественных не-фтяных компаний, являются невостребованность инноваций, особенности корпоративной культуры и научно-технологическая политика в стране. Рассмотрена ситуация с наличием в отрасли прогрессивных технологий и с их длительным эффективным использованием российскими компаниями и предприятиями.

Innovative development of contemporary RF oil industry enterprises and companies faces considerable diffi culties. Main problems that hamper scientifi c and technological development and modernization of domestic oil companies are lack of demand for innovations, specifi c corporate culture of these companies and the country’s scientifi c and technological politics. Situation with advanced domestic technologies in the industry and their long-lasting and effi cient use by Russian enterprises and companies is examined.

Le développement innovatif des entreprises et companies d’industrie pétrolière de Russie épreuve diffi cultées considérables. Problèmes principals qui retenient le développement scientifi que et technologique et modernisation des companies pétrolières nationales russes sont le manque du demande aux innovations, traits spécifi ques de la culture corporative de cettes companies et la politique scientifi que et technologique de l‘Etat. On examine la situation avec les technologies progressistes nationales dans l’industrie pétrolière et leur utilisation à long échéance et eff ective par les entreprises et companies russes.

Innovationsentwicklung russischer Erdölindustriebetriebe und развитие Kompanien stehen wesentliche Schwierigkeiten aus. Anforderungsmangel an Innovationen, spezifi sche korporative Kultur dieser Kompanien und Wissenschaft- und Technologiestaatspolitik sind unter die Hauptschwierigkeiten. Man erörtert die Lage mit progressiver nationalen Technologien im Erdölgebiet und mit ihrer langfristigen und eff ektiven Verwendung bei russischen Betriebe und Kompanien.

Ключевые слова: нефть, промышленность, инновация, предприятие, компания, технология, политика, проблема, отечественный.

Key words: oil, industry, innovation, enterprise, company, technology, politics, problem, domestic.

Mots clefs: pétrole, industrie, innovation, entreprise, companie, technologie, politique, problème, national.

Schlüsselwörter: Erdöl, Industrie, Innovation, Betrieb, Kompanie, Technologie, Politik, Probleme, national.

Буровые работы на нефть, газ и конденсат

Характеристики действующего бурового обору-

дования сопоставимы с зарубежными аналогами.

Практически все оборудование, выпускаемое от-

ечественными предприятиями, должно быть сер-

тифицировано по стандартам Американского не-

фтяного института (API). Тем не менее, не до конца

ликвидированы недоработки в проектировании и

изготовлении отдельных технологических узлов,

деталей и конструкционных материалов.

Слабыми сторонами являются преимущественно

невысокое качество породоразрушающего инстру-

мента и двигателей для буровой установки (обеспе-

чение высоких скоростей и нагрузок, позволяющих

с меньшими затратами бурить скважины в сложных

горно-геологических условиях). Есть отставание в

технологиях заканчивания скважин, прежде всего по

экологическим характеристикам и степени воздей-

ствия на прилегающие участки недр.

До недавнего периода российские предприятия

практически не строили горизонтальных и наклонно-

направленных скважин, целесообразность которых

наиболее очевидна для эксплуатации сложнопо-

строенных месторождений. В условиях ухудшения

сырьевой базы, строительство наклонно-направлен-

ных скважин развивается с середины 1990-х гг. пре-

имущественно на импортном оборудовании.

Как опытный образец, существует буровой ком-

плекс «Ястреб», позволяющий бурить наклонно-

направленные скважины с берега моря по дну

континентального шельфа. Поскольку подобный

принцип работы буровых установок практически

нигде не используется в мировой практике, каче-

ство такой техники предварительно оценить труд-

но, прежде всего по параметрам эксплуатацион-

ной надежности и экологической безопасности.

В этих условиях принятие решения о сохранении

производства российского бурового, равно как и

нефтепромыслового оборудования на долгосроч-

ную перспективу является не только технологиче-

ским, но и политическим выбором. Технологиче-

ские возможности традиционных производителей

51

ИННОВАЦИИ

бурового оборудования (УЗТМ, ВЗБТ и др.) не

соответствуют наиболее прогрессивным зару-

бежным образцам, тогда как конверсионное про-

изводство не всегда может выпустить изделия, со-

ответствующие эксплуатационным требованиям

нефтяной промышленности. Симптоматична на-

метившаяся в 1990-е гг. тенденция «перекладыва-

ния» научно-технологической нагрузки при созда-

нии новых образцов оборудования и технологий с

отраслевого машиностроения на оборонно-про-

мышленный комплекс, в котором, за счет обеспе-

чения стратегического паритета с потенциальны-

ми противниками РФ и других административных

и бюджетных рычагов, сохраняется достаточно

высокий уровень научно- технологических раз-

работок, а также административных механизмов

удержания технологий в ОПК.

Освоение континентального шельфа

Инфраструктура освоения континентального

шельфа создается в РФ фактически с нуля, что об-

условило доминирование импортного оборудова-

ния в проектах соглашений о разделе продукции

(СРП) Сахалин-1 и Сахалин-2. На долю отече-

ственных предприятий и подрядчиков 1 приходятся

только отдельные ремонтные и водно-транспорт-

ные работы, при этом к отечественным подрядчи-

кам и поставщикам предъявляются жесткие требо-

вания по срокам и качеству работ.

Ввод месторождения и газопровода для транспорти-

ровки газа Штокмановского месторождения в Севе-

ро-Западный район намечается к 2017 г. Для дости-

жения проектных уровней добычи газа в Баренцевом

море планируется каждые 5 лет вводить по одной

ледостойкой платформе подводно-надводного ком-

плекса или по одному подводному комплексу.

Первоначально предполагалось импортировать

соответствующее оборудование и технологии из

Норвегии, являющейся «держателем» наиболее

конкурентоспособных технологий морской нефте-

и газодобычи в условиях, близких к арктическим.

Но сопоставление условий работы в Баренцевом и

Северном морях показало низкую эффективность

норвежских технологий в арктических условиях, а

также исключительно высокие экологические ри-

ски разливов конденсата и выбросов газообраз-

ного метана. Учитывая это, с привлечением ОАО

«Газпром», предприятий Российского ОПК и евро-

пейских компаний решено производить собствен-

ное уникальное оборудование для освоения кон-

тинентального шельфа арктических морей. Таким

образом, стратегическое значение шельфа для

экономики, обороноспособности и геополитиче-

1 См., например, материалы на www.derrick.ru и www.regnum.ru

ского положения нашей страны требует создания

ключевых импортозамещающих технологий в об-

ласти бурения и добычи УВ на шельфе арктических

морей, технологический уровень которых сопоста-

вим с ведущими зарубежными аналогами и задан

уникальными условиями осваиваемых территорий.

Техника и технологии для арктического шельфа, где

преимущественно начнет добываться газ и конден-

сат, будут разрабатываться и, по большей части,

производиться в России с привлечением предпри-

ятий ОПК и иностранных инвесторов, а также в

рамках программы «Национальная технологическая

база». Такая стратегия импортозамещения ради со-

хранения энергетической независимости РФ реали-

зуема при уровне цен на нефть не ниже 45 долларов

США за баррель, что не только в перспективе еще

сильнее перекладывает научно-технологическую

нагрузку по созданию конкурентоспособных техно-

логий и оборудования с нефтяников на ОПК, но и

ставит сами масштабы присутствия РФ на континен-

тальном шельфе Арктики в жесткую зависимость от

бюджетных поступлений.

Транспорт и хранение нефти

Проектирование нефте- и газопроводов, нефте-

и газохранилищ является исходной стадией про-

ектного цикла, на которой закладываются многие

конкурентные преимущества проекта. В сфере

проектирования, строительства и реконструкции

объектов магистрального транспорта нефти и

газа наиболее слабы позиции отечественных спе-

циалистов по энерго- и ресурсосбережению при

транспортировке углеводородов. В других аспек-

тах проектирование и строительство трубопрово-

дов и подземных хранилищ газа является достаточ-

но конкурентоспособным.

В большинстве аспектов эксплуатации нефте- и

газопроводов, в том числе в оперативно-диспет-

черском управлении, планово-предупредитель-

ном ремонте и т.п., отечественные технологии

обеспечивают в целом сравнимый с различными

зарубежными компаниями уровень выполняемых

работ. Удерживать эти технологии АК «Транс-

нефти» длительное время помогало сохранение

централизованной монопольной структуры, пред-

полагающей определенные «традиции» в научно-

технической политике централизованных закупок

и волевого решения об обновлении оборудова-

ния, унаследованных от практики бывшего СССР.

Нефтепереработка

Практически все отечественные крупнотоннажные

установки по переработке нефти и газа являются

52

А. Н. Дмитриевский, М. В. Кротова, Б. Л. ДубининУсловия формирования модели инновационного развития нефтяной компании

устаревшими образцами. В области повышения вы-

хода светлых нефтепродуктов с высоким октановым

числом путем каталитического крекинга одной из

последних полностью отечественных разработок

является установка Г-43-107, разработанная ныне

не существующей Грозненской школой нефтезавод-

ских конструкторов. Последняя из таких установок

была введена в эксплуатацию в 1994 году на Уфим-

ском НПЗ. После этого строительство и ввод в экс-

плуатацию аналогичных установок был прекращен,

а задача повышения выхода светлых нефтепродук-

тов реализовалась за счет строительства устано-

вок, ориентированных на производство не высоко-

октановых бензинов, а полуфабриката дизельного

топлива, что предполагает опережающее развитие

гидрогенизационных, а не каталитических процес-

сов. Дефицит бензина всех марок, наблюдавшийся

весной 2011 г. во многих регионах России, был об-

условлен не одним только резким ростом экспорта

нефтепродуктов, прежде всего, полуфабрикатов,

но и, как представляется авторам, это – постоянно

существующий инфраструктурный риск для отече-

ственной экономики.

Хотя официальные материалы Центра исследова-

ний и статистики науки, как было отмечено выше,

представляют нефтепереработку как наиболее

инновационно-активную подотрасль нефтяной

промышленности, в реальности закупка техноло-

гий предполагает априорную утрату приоритета

как компанией, так и страной-импортером. Об

этом, в частности, свидетельствует ограничен-

ный объем продаж на внутреннем рынке бензина

стандартов Евро-3, 4, не превышающий 15% всех

продаж бензинового топлива. Удержание и посто-

янное обновление технологий, закупаемых по им-

порту, становится, таким образом, дополнитель-

ной проблемой для нефтепереработки.

Утилизация и переработка природного

и попутного газа

Текущее состояние дел в области учета, утили-

зации и переработки попутного нефтяного (ПНГ)

и природного газа существенно снижает инте-

грированные оценки конкурентоспособности от-

ечественной нефтяной промышленности из-за

растущих экологических штрафов и потерь по-

тенциальных источников дохода от переработки

ПНГ. Согласно официальной статистике, в 2007

г. в России сжигалось 17–20 млрд. куб. м ПНГ., а

по данным исследований, проведенных по заказу

Всемирного банка – 38 млрд. куб. м. Данные аэро-

космического мониторинга, проведенного в США,

дали объем порядка 60 млрд. кубометров в год.

Объективных показателей состояния дел получить

невозможно вследствие низкой оснащенности

скважин приборами учета ПНГ – не более трети.

Налицо одновременное отсутствие мотивации как

к внедрению, так и к удержанию технологий.

Выводы и рекомендации

1. Как производитель нефти, Россия обладает

наибольшим потенциалом в области геолого-

разведочных работ на нефть, геофизических

исследований, разработки реагентов для по-

вышения нефтеотдачи и буровых растворов.

Все эти разработки и работы можно охарак-

теризовать как относительно некапиталоем-

кие инновации, направленные на подотрасли

геологоразведки и добычи нефтяного сырья,

частично – его транспортировку, а также мо-

ниторинг состояния технологических объектов.

2. Складывается ситуация, при которой в России,

по мере продвижения «цепочки» технологий

ТЭК от производства и экспорта к конечному

потребителю, научно-технологический уро-

вень подотрасли снижается. Объяснить это

можно следующими факторами и условиями:

• добавленная стоимость в России как стране-экс-

портере нефти и газа распределяется анало-

гичным образом, то есть добыча и транспорти-

ровка сырья в течение прогнозного горизонта

полтора-два десятилетия будут более инвести-

ционно-привлекательны не только для зарубеж-

ных, но, прежде всего, отечественных разработ-

чиков, чем переработка и сбыт продукции на

внутреннем рынке;

• в геологии, геофизике, освоении шельфа и мо-

ниторинге добычи и транспортировки газа есть

большие возможности использовать технологии

ОПК, традиционно выполняющиеся на более

высоком уровне, чем гражданские. Этот дефект

отечественного машиностроения не был пре-

одолен в результате перевода промышленности

на рыночные рельсы почти 20 лет назад.

При своей относительной некапиталоемкости за-

казы нефтяных компаний и ОАО «Газпром» обе-

спечивают основной объем внебюджетной ра-

боты научно-исследовательских организаций, а

в их разработку совлечены специалисты ведущих

отечественных нефтегазовых вузов (Москва, Тю-

мень, Уфа), Институт проблем нефти и газа РАН,

оборонные предприятия.

3. Если рассматривать нефтяную промышленность

России как совокупность бизнес-процессов, то

наиболее уязвимыми в ней являются такие ком-

поненты, как: «удержание» технологий (и соб-

ственной разработки, и закупаемых по импорту)

и своевременное обновление технологической

базы. Симптоматична наметившаяся в 1990-е гг.

тенденция «перекладывания» научно-технологи-

ческой нагрузки при создании новых образцов

оборудования и технологий с отраслевого маши-

ностроения на оборонно-промышленный ком-

плекс, в котором за счет обеспечения стратегиче-

ского паритета с потенциальными противниками

53

РФ и других административных и бюджетных ры-

чагов сохраняется достаточно высокий уровень

научно-технологических разработок и админи-

стративных механизмов удержания технологий в

ОПК. В этом отношении наиболее показательна

Федеральная Программа «Национальная техно-

логическая база».

4. Социологические опросы и специализирован-

ное анкетирование представителей нефтяных

компаний показывают, что наибольшие рас-

хождения «образцовой» инновационно-ак-

тивной компании с компаний отечественной

нефтяной промышленности связаны с органи-

зационной культурой и системой управления

последней, в той или иной мере унаследован-

ных от бывшей системы Министерства нефтя-

ной промышленности СССР, для которой, в

частности, был характерен централизованный,

директивно-волевой порядок принятия реше-

ний о технологическом перевооружении и за-

купках оборудования из госбюджета.

Современные инновационные стратегии российских

нефтяных компаний также тяготеют к централизо-

ванной модели материально-технического снабже-

ния, но при доминировании в их центральных аппа-

ратах руководителей с экономико-финансовой и

юридической подготовкой субъективный фактор бу-

дет сдерживать модернизацию отрасли. Тем не ме-

нее, многое в этой сфере зависит от компетентности

и инициативы руководителей предприятий на местах,

их понимания сути бизнес-процессов разработки,

внедрения, закупки и удержания технологий.

Задачи удержания технологий в современных

вертикально-интегрированных компаниях и со-

вершенствования этих технологий практически не

рассматриваются исследователями. Между тем,

низкий интерес к удержанию технологий и к их

технически эффективной эксплуатации в сочета-

нии с низкой патентной активностью российских

предприятий формирует низкий уровень востре-

бованности инноваций в отрасли, формирующей

значительную часть российского экономического

потенциала и бюджетных доходов.


1. Иващенко Н.П. Производственно-экономические

системы в экономике России. М.: ТЕИС, 2000.

2. Российский нефтяной бюллетень. – 1994. – №

22 (38).

3. Кротова М.В., Гаврина О.О. Структурные па-

радоксы в нефтяных компаниях // Нефть Рос-

сии. – 1997. – № 7.

4. Черный Ю.И. Стратегическое управление нефтяны-

ми компаниями: в сб. «Стратегические направления

развития экономики в условиях кризиса». Вып. 4.:

сборник научных работ студентов, аспирантов и

сотрудников МАОК. М.: РИО МАОК, 2010.

5. Дмитриевский А.Н. ТЭК-синоним высоких техно-

логий // Кто есть кто в образовании. – 2011.

– № 3.

6. Устюжанина Е.В. Проблемы развития отношений

собственности в современной Российской эконо-

мике. Монография ГУУ. М.: изд-во ГУУ, 2006.

7. Куликов М.Г. Формирование основных элементов

модели организационных изменений, обеспечи-

вающих переход предприятия к инновационному

развитию // Вестник Московской Академии рын-

ка труда и информационных технологий.– 2010.

8. Дмитриевский А.Н. Избранные труды в 7 т. Т. 1.

Системный подход в геологии: теоретические и

прикладные аспекты. М.: Наука, 2008.

9. Российский нефтяной бюллетень. – 1995. –

№ 37 (55).

10. Дмитриевский А.Н., Кротова М.В., Комков Н.И.

Основные задачи и направления формирования

ресурсосберегающей политики в нефтяной и га-

зовой промышленности России // Наука и техни-

ка в газовой промышленности. – 2010. – № 3.

Дмитриевский А. Н. – доктор геолого-минералогических наук, профессор, Академик РАН, директор Института про-блем нефти и газа

Кротова М. В. – кандидат экономических наук, доцент, старший научный сотрудник Института народнохозяйствен-ного прогнозирования УРАН

Дубинин Б. Л. – соискатель Московской Академии рынка труда и информационных технологий

Dmitrievsky A. N. – Doctor of Geological and Mineralogical Sciences, Professor; Academician, Russian Academy of Sciences; Director, Institute for Oil and Gas Problems

Krotova M. V. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Senior Researcher, Institute for National Economy Prospecting, Urals Division, Russian Academy of Sciences

Doubinin B. L. – Competitor for Scientifi c Degree, Moscow Academy for Labor and Information Technology Market



54

РИСК-МЕНЕДЖМЕНТ – ИНСТРУМЕНТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРЕВОЗОК В РОССИИ

RISK MANAGEMENT AS TRANSPORTATION SAFETY

PROVISION INSTRUMENT IN RUSSIA

В. А. Николаев,доктор экономических наук

Безопасность перевозок в России подвергается целому ряду угроз. Рассматриваются краткие характеристики основных угроз без-опасности перевозок. Показаны направления государственной транспортной политики, позволяющей обеспечить безопасность грузовых и пассажирских перевозок. Предложен перечень инновационных мероприятий и инструменты риск-менеджмента, обе-спечивающие повышение уровня безопасности на железнодорожном транспорте.

Safety of transportation in Russia is subject to a variety of threats. Discussed in the article are characteristics of major threats to transportation security. State transportation policy directions that make it possible to ensure the security of cargo and passenger transportation are shown. A list of activities and innovative risk management tools that provide for improved safety of railway transportation is proposed.

Sécurité des transports en Russie est soumise à une variété de menaces. Dans l’article on considére les charactéristiques des principales menaces pesant sur la sécurité des transportations. Directions de la politique de transport étatiques qui fait possible d’assurer la sécurité de transport du fret de des passagers par voies ferrées sont montrées. Un liste d’activités et d’outils innovateurs de gestion des risques est proposé qui fournissent une meilleure sécurité des transportations par voies ferrées.

Verkehrssicherheit in Russland ist zu einer Vielzahl von Bedrohungen ausgesetzt. Man betrachtet die Besonderheiten der Hauptbedrohungen für die Transportsicherheit. Erörtert in der Artikel sind auch die Richtungen der staatlichen Verkehrspolitik, die die Sicherheit der Fracht-und Personenverkehr gewährleisten können. Eine Liste der Aktivitäten und innovativen Risikomanagementinstrumenten sind vorgeschlagen, die mehr Sicherheit auf die Schienenbeförderung bieten.

Ключевые слова: риск-менеджмент, транспортная безопасность, транспортная стратегия, транспортная инфраструктура.

Key words: risk management, transport safety, transport strategy, transport infrastructure.

Mots clefs: gestion des risques, sécurité de transport, stratégie de transport, infrastructures de transport.

Schlüsselwörter: Risikomanagement, Beförderungssicherheit, Transportstrategie, Transportinfrastruktur.

Глобализация экономики и расширение внутрен-

ней и международной торговли обусловили по-

требность в форсированном развитии транс-

портной инфраструктуры как базового фактора

национальной безопасности, устойчивого и ди-

намичного роста российской экономики, ее ин-

теграции в мировую экономическую систему.

При этом возникает объективная необходимость

не только обеспечения физической защиты, но и

переосмысления концепций как создания и вне-

дрения средств охраны транспортных объектов от

угроз их безопасности, так и взаимодействия сил

и средств реагирования с использованием различ-

ных инструментов риск-менеджмента.

Транспортная безопасность – комплексное по-

нятие, включающее в себя следующие составля-

ющие: технико-технологическую, антитеррори-

стическую (противодействие актам незаконного

вмешательства в транспортную деятельность), ор-

ганизационно-управленческую. Она достигает-

ся проведением долгосрочной государственной

политики в области обеспечения транспортной

безопасности, системой мер экономического,

политического, институционально-организацион-

ного и иного характера, адекватных угрозам жиз-

ненно важным интересам личности, общества и

государства в целом. Безопасность на транспорте

является одной из важнейших составляющих на-

циональной безопасности государства, поскольку

транспорт, наряду с другими инфраструктурными

отраслями, обеспечивает базовые условия жизне-

деятельности общества, являясь важным инстру-

ментом достижения социальных, экономических

и внешнеполитических целей. При обеспечении

транспортной безопасности необходимо учиты-

вать все возможные угрозы техногенного, эконо-

мического, природного, террористического и ино-

го характера.

Отметим, что износ основных производственных

фондов транспортных отраслей достиг 55-70%.

Значительная часть транспортных средств рабо-

тает за пределами нормативного срока службы. В

то же время, финансирование Федеральной целе-

вой программы «Развитие транспортной системы

России (2010–2015 годы)» в соответствии с зако-

ном о Федеральном бюджете 2011 года состави-

ло 19.9 млрд. рублей или 57% от утвержденного

ранее уровня финансирования, а сокращенные

бюджетные обязательства перенесены на 2014–

2015 годы.

55

ИННОВАЦИИ

В последнее время самая распространенная

угроза транспортной безопасности, по мнению

автора, – техногенная: по причине технических

неисправностей и неполадок на транспорте про-

исходит до 64% различных аварий и катастроф.

Далее следуют угрозы природного характера:

из-за стихийных бедствий происходит около 32%

различных происшествий на транспорте. Терро-

ристическая угроза транспортной безопасности в

общем объеме угроз составляет менее 4%.

Происходящее в последнее десятилетие падение

общего уровня дисциплинированности и зако-

нопослушности, а также усиление внутреннего и

международного терроризма определяют совре-

менную политику государства в области борьбы с

противоправными действиями и терроризмом и в

сфере защиты жизни и здоровья людей, и эконо-

мики страны.

Негативные изменения криминогенной обстанов-

ки характеризуются:

• значительным увеличением количества противо-

правных действий (хулиганство, кражи, грабежи);

• появлением на карте страны регионов, в которых

организовались и активно действуют бандформи-

рования и крупные криминальные структуры;

• деформацией морально-этических и нравствен-

ных ценностей, что привело к необходимости

усиления охраны важных объектов, к которым,

безусловно, относятся и железнодорожный

транспорт, осуществляющий перевозки людей и

грузов, в том числе особо ценных и опасных.

Мерам по повышению антитеррористической

безопасности на транспорте в ведущих государ-

ствах мира уделяется особое внимание, поскольку

теракты на транспорте наносят серьёзный мате-

риальный ущерб, становятся известными широкой

общественности и оказывают негативное соци-

ально-политическое воздействие на население,

вызывая напряжённость в обществе. Решение этой

сложной задачи требует не только дополнитель-

ных затрат и оснащения транспорта современ-

ными техническими средствами, но и адекватных,

упреждающих изменений в подходах к технологии

и организации перевозочного процесса, оптими-

зации форм и методов обеспечения безопасности

на транспорте.

Задачами транспортной стратегии, направленной

на повышение уровня безопасности транспорт-

ной системы на современном этапе, являются:

• обеспечение деятельности специализирован-

ных аварийно-спасательных служб во взаимо-

действии с МЧС на уровне, соответствующем

международным и национальным требованиям;

• обеспечение транспортной безопасности объек-

тов транспортной инфраструктуры и транспорт-

ных средств от актов незаконного вмешательства;

• обеспечение мобилизационной готовности транс-

портного комплекса;

• обеспечение безопасности перевозки грузов,

требующих особых условий;

• развитие систем профессионального допуска к

транспортной деятельности путем лицензирова-

ния или декларирования;

• развитие средств и систем надзора в сфере

транспорта;

• обеспечение потребности транспортного ком-

плекса в специалистах с уровнем профессио-

нальной подготовки, отвечающим требованиям

безопасности и устойчивости транспортной си-

стемы;

• сокращение вредного воздействия транспорта

на здоровье человека за счет снижения объ-

ема выбросов и сбросов отходов на всех видах

транспорта (профессиональная подготовка и

рационализация маршрутов);

• мотивация перехода транспортных средств на

экологически чистые виды топлива;

• снижение энергоемкости транспорта до уровня

показателей передовых стран.

Следует согласиться с направлениями государ-

ственной транспортной политики до 2030 г, пред-

усматривающими более эффективные меры по

обеспечению транспортной безопасности. Эти

меры, осуществляемые на основе Федерального

закона от 9.11.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности», предполагают реализацию в сфе-

ре транспортного комплекса, то есть на всех видах

транспорта, системы правовых, экономических,

организационных и иных мер, соответствующих

угрозам совершения актов незаконного вмеша-

тельства и позволяющих повысить защищенность

объектов транспортной инфраструктуры и транс-

портных средств от противоправных действий.

Развитие транспортной инфраструктуры долж-

но быть увязано с обеспечением безопасности и

обороноспособности страны. Целями единой го-

сударственной политики и комплексного подхода

к развитию транспортной инфраструктуры с уче-

том требований оперативного оборудования тер-

ритории Российской Федерации в целях обороны

являются:

• восстановление объектов двойного назначения,

главным образом, за счет координации деятельно-

сти федеральных и региональных органов испол-

нительной власти и оптимизации планирования;

56

В. А. НиколаевРиск-менеджмент – инструмент обеспечения безопасности перевозок в России

• достижение сбалансированного развития транс-

портной системы Российской Федерации в части

объектов двойного назначения для обеспечения

потребности Российской Федерации в мирное

и военное время, решения мобилизационных и

специальных задач;

• исполнение утвержденных Президентом Россий-

ской Федерации Основ политики Российской

Федерации в области авиационной и морской

деятельности, Военной доктрины и Плана стро-

ительства Вооруженных Сил Российской Феде-

рации;

• реализация положений законодательства Рос-

сийской Федерации, регламентирующих вопро-

сы обороны и безопасности государства и опре-

деляющих порядок оперативного оборудования

территории Российской Федерации в целях обо-

роны;

• выработка скоординированной системы мер,

включая совершенствование законодательно-

правовой базы по развитию транспортной си-

стемы Российской Федерации, в том числе объ-

ектов двойного назначения.

Стратегическими направлениями взаимодействия

Минтранса России и Минобороны России опреде-

лены:

• координация деятельности при разработке схем

территориального планирования Российской

Федерации и программ в области транспорта;

• создание совместной комиссии по инвентари-

зации объектов транспортной инфраструктуры,

объектов оперативного оборудования терри-

тории в целях обороны и объектов двойного на-

значения, находящихся в ведении Минобороны

России и Минтранса России.

Все эти проблемы можно решать только с ис-

пользованием современных инструментов риск-

менеджмента. Для снижения риска возможных

происшествий и уменьшения аварийности на всех

видах транспорта особенно важно:

• ужесточить контроль выполнения норматив-

ных требований эксплуатации транспортных

средств и транспортной инфраструктуры, сде-

лать обязательным условием учет этих требо-

ваний при сертификации и лицензировании

(или декларировании) транспортной деятель-

ности на рынке;

• в целях уменьшения техногенной составляющей

аварий и катастроф осуществлять ускоренное

списание физически устаревших и отработав-

ших нормативный срок службы технических

средств, которые уже не могут обеспечивать

требуемую эксплуатационную надежность;

• повысить организационно-технологическую и

исполнительную дисциплину при осуществлении

грузовой и пассажирской транспортной дея-

тельности;

• повысить антитеррористическую защищенность

транспортных средств и транспортных объектов

путем оснащения их современными системами

видеонаблюдения и другими средствами «вход-

ного» контроля пассажиров и несанкциониро-

ванного проникновения человека, администра-

тивно усилить режимный подход к организации

антитеррористической деятельности с участи-

ем правоохранительных органов (МВД, ФСБ и

частных охранных структур);

• обеспечить в сложных погодных условиях гаран-

тированное высокоточное местонахождение

потерпевших аварию транспортных средств

с помощью космических систем, оснащенных

спутниковой навигационной аппаратурой ГЛО-

НАСС/(GPS), и на этой основе обеспечить фор-

мирование региональных специализированных

аварийно-спасательных служб во взаимодей-

ствии с МЧС;

• повысить мобилизационную готовность транс-

портного комплекса за счет создания необхо-

димых резервов и нового пополнения парков

транспортных средств, что будет способство-

вать укреплению обороноспособности страны в

особых условиях;

• с целью снижения влияния природно-климатиче-

ских угроз разработать программы своевремен-

ного предупреждения возникновения природных

стихий и катаклизмов, влияющих на транспорт-

ную безопасность;

• с целью недопущения угроз для осуществления

перевозок опасных и крупногабаритных грузов

усилить информационный мониторинг этих пере-

возок;

• систематизировать случаи возгорания опасных

грузов и крушений при перевозке крупногаба-

ритных грузов на всех видах транспорта;

• обеспечить соответствие международным стан-

дартам в области транспортной безопасности

при поставке новых транспортных средств, осу-

ществляющих международные экспортно-им-

портные перевозки грузов и пассажиров.

Для снижения вредного воздействия транспорта

на окружающую среду и возникающих в этой связи

ущербов необходимо:

• уменьшать вредное воздействие транспорта на

воздушную и водную среду и на здоровье че-

ловека за счет применения более экологически

благоприятных видов транспортных средств;

57


• расширять применение транспортных средств

высокой топливной экономичности на уровне

мировых образцов;

• стимулировать использование транспортных

средств, работающих на альтернативных (не не-

фтяного происхождения) видах топливо-энерге-

тических ресурсов.

В целях улучшения качества персонала транс-

портных фирм и повышения его квалификации и

ответственности в области транспортной без-

опасности представляется актуальной организа-

ция постоянно действующей системы подготовки и

переподготовки кадров среднего и высшего звена

по программе подготовки риск-менеджеров. Не-

обходимо снизить долю человеческого фактора в

общем количестве угроз за счет разработки про-

грамм образования и повышения квалификации

транспортного персонала.

Что касается повышения уровня безопасности на

железнодорожном транспорте, основными за-

дачами, которые предстоит решить в ближайшей

перспективе, являются:

• совершенствование основных положений го-

сударственной политики и институциональной

основы обеспечения безопасности объектов ин-

фраструктуры железнодорожного транспорта и

их реализация;

• разработка комплекса мероприятий по реали-

зации положений и приоритетных направлений

государственной политики по обеспечению без-

опасности транспортной системы России в об-

ласти железнодорожного транспорта;

• разработка методологии и практических мето-

дов решения задач обеспечения транспортной

безопасности на объектах железнодорожного


• определение состава угроз безопасности объектам

инфраструктуры железнодорожного транспорта;

• проведение категорирования и оценки уязвимо-

сти объектов железнодорожного транспорта.

Таким образом, транспортную безопасность не-

обходимо обеспечивать проведением единой го-

сударственной политики на транспорте, реализа-

цией системы мер экономического, политического,

институционального и иного характера, адекват-

ных угрозам жизненно важным интересам лично-

сти, общества и государства в целом.

Риск-менеджмент является центральной частью

стратегического управления организации. Это –

процесс, следуя которому, транспортная органи-

зация системно анализирует риски каждого вида

деятельности с целью обеспечения максимальной

эффективности каждого шага и, соответственно,

деятельности организации в целом. Как и любую

стратегию, стратегию управления факторами ри-

сков необходимо протестировать применительно

к различным сценариям развития событий.

Список используемой литературы

1. Федеральная целевая программа «Развитие

транспортной системы России (2010–2015

годы)» // Собрание законодательства РФ. –

16.11.2009. – № 46. – Ст. 5485.

2. Стратегия развития железнодорожного транс-

порта в Российской Федерации до 2030 года.

Утверждена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 17 июня 2008 г. №

877-р.

3. Транспорт России. Анализ. Проблемы. Пер-

спективы. Выпуск 1–2. М.: Центр стратегиче-

ских программ, 2003.

4. Задворный Ю.В. Николаев В.А. Транспортная

инфраструктура в экономической интеграции

северных регионов. Монография. Мурманск:

изд-во МГТУ, 2008.

5. Шапкин А.С., Шапкин В.А. Теория риска и мо-

делирование рисковых ситуаций: учебник. 5-е

изд. М.: Дашков и Ко, 2009.

Николаев В. А. – доктор экономических наук, профессор Института бизнеса и делового администрирования Россий-ской Академии народного хозяйства и Государственной службы при Президенте Российской Федерации

Nikolayev V. A. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Business and Enterprise Management Institute, Russian National Economy and State Service Academy under RF President


58

НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И СУЩЕСТВУЮЩАЯ ПРАКТИКА

ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

NORMATIVE LEGAL FRAMEWORK AND PRACTICE

OF STATE PLANNING IN RUSSIAN FEDERATION

О. О. Смирнова,кандидат экономических наук, доцент

Сегодня Россия не обеспечена главным – правовой основой для формирования единой системы планирования и взаимоувязки фе-деральных и региональных аспектов, а отсутствие системного подхода к вопросам планирования на уровне государства отри-цательно сказывается на темпах экономического развития. Утверждаются лишь отдельные документы, регламентирующие работы в отдельных направлениях стратегического планирования, причем эти документы зачастую противоречат друг другу. Необходимо законодательно закрепить нормы об обязательных составляющих системы стратегического, долгосрочного, сред-несрочного и краткосрочного планирования для страны и регионов.

Today, Russia is not secured by the principal – the legal basis for the formation of a unifi ed system of planning and links between federal and regional aspects, and the lack of systematic approach to planning at the state level aff ects the pace of economic development. Approved are only a few documents regulating work in certain areas of strategic planning, and these documents are often contradictory. Compulsory rules on mandatory components of the strategic, long-term, medium-term, and short-term planning for the country and for regions should be legislatively fi xed.

Aujourd’hui, la Russie n’est pas garanti par le principal – la base juridique pour la formation d’un système unifi é de planifi cation et de liens entre les aspects fédéraux et régionaux, et l’absence d’une approche systématique pour la planifi cation au niveau des États aff ecte le rythme du développement économique. Approuvé sont seuls quelques documents qui réglementent le travail dans certains domaines de la planifi cation stratégique, et ces documents sont souvent contradictoires. On doit légiférer les règles des composantes obligatoires de la planifi cation stratégique, à long terme, à moyen terme et à court terme pour le pays et pour les régions.

Die rechtliche Grundlage für die Bildung eines einheitlichen Systems der Planung und Verknüpfungen zwischen föderaler und regionaler Aspekte, und das Fehlen einer systematischen Ansatz für die Planung auf der staatlichen Ebene vermindert das Tempo der wirtschaftlichen Entwicklung. Zugelassen sind nur ein paar Dokumente zur Regelung der Arbeit in bestimmten Bereichen der strategischen Planung, und diese Dokumente sind oft widersprüchlich. Man soll Vorschriften über obligatorische Bestandteile einer strategischen, langfristigen, mittel- und kurzfristige Planung für das Land und die Regionen erlassen.

Ключевые слова: Российская Федерация, нормативно-правовая база, концепция, планирование, стратегическое, долгосрочное, среднесрочное, краткосрочное, социально-экономическое развитие, формирование бюджета.

Key words: Russian Federation, legal and regulatory framework, concept, planning, strategic, long-term, medium, short-term, socio-economic development, budget forming.

Mots clefs: Fédération de Russie, cadre juridique et réglementaire, conception, planifi cation, stratégique, à long terme, à moyen terme, à court terme, développement socio-économique, formation du budget.

Schlüsselwörter: Russische Föderation, rechtlichen und regulatorischen Rahmenbedingungen, Konzeption, Planung, strategische, langfristige, mittelfristige, kurzfristige, sozio-ökonomische Entwicklung, Budgetformierung.

Как свидетельствует мировой опыт, повышение

эффективности экономики страны и ее конкурен-

тоспособности сопряжены с конструктивной и на-

правляющей деятельностью государства. В этой

связи, особое значение приобретает вопрос фор-

мирования отечественной системы государствен-

ного стратегического планирования, ее методоло-

гического и методического обеспечения.

Система стратегического государственного пла-

нирования является важнейшим фактором обе-

спечения конкурентоспособности экономики и

национальной безопасности страны. Стратегиче-

ское планирование обеспечивает формирование

долгосрочных приоритетов деятельности государ-

ства, прозрачность и согласованность планов фе-

деральной и региональной власти, реализацию

крупномасштабных задач, увязку принимаемых

в процессе государственного стратегического

управления решений с бюджетными ограничения-

ми, определяемыми как на среднесрочную, так и

на долгосрочную перспективу.

Безусловно, перечень вопросов, охватываемых те-

мой «стратегическое планирование в Российской

Федерации», охватывает и формирование бюд-

жета, и реализацию приоритетных национальных

проектов. Значит, к основополагающим для пла-

нирования относятся и такие документы программ-

ного характера и бюджетного планирования, как:

Бюджетное послание Президента Российской

Федерации; прогноз социально-экономического

развития; основные направления бюджетной и

налоговой политики; Основные направления дея-

тельности Правительства Российской Федерации;

Сводный доклад о результатах и основных направ-

лениях деятельности Правительства Российской

Федерации; доклады о результатах и основных на-

правлениях деятельности субъектов бюджетного

планирования и ряд других документов.

59

ИННОВАЦИИ

Рассмотрим вопрос нормативно-правовой базы

стратегического планирования в Российской Фе-

дерации и практику разработки и согласования

стратегических документов.

Нормативно-правовая база государственного

планирования невелика: Федеральный закон от

20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном

прогнозировании и программах социально-эко-

номического развития Российской Федерации»

и Указ Президента Российской Федерации от 12

мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического

планирования в Российской Федерации»; имеются

и другие нормативные и правовые акты, большей

частью относящиеся к разработке планов и про-

гнозов на среднесрочную перспективу или имею-

щие программный характер.

Указ «Об Основах стратегического планирования

в Российской Федерации» является единственным,

а поэтому – основным методологическим доку-

ментом для организации работы федеральных

органов исполнительной власти и органов госу-

дарственной власти субъектов Российской Феде-

рации по реализации стратегических националь-

ных приоритетов на федеральном, региональном

и отраслевом уровне.

Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ

«О государственном прогнозировании и програм-

мах социально-экономического развития Россий-

ской Федерации» определяет следующий пере-

чень и порядок разработки документов.

Схема 1. Перечень и порядок разработки документов планирования

и бюджета Российской Федерации

Прогноз социально-экономического развития на

долгосрочную перспективу разрабатывается раз

в пять лет на десятилетний период.

На основе прогноза на долгосрочную перспек-

тиву Правительство РФ организует разработку

концепции социально-экономического развития

страны на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности социаль-

но-экономической политики государства, данные

прогноза и концепции социально-экономического

развития на долгосрочную перспективу исполь-

зуются при разработке прогнозов и программ

социально-экономического развития России на

среднесрочную перспективу.

Прогноз социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу разрабатывается на

период от трех до пяти лет и ежегодно корректи-

руется.

Первое после вступления в должность Президента

Российской Федерации послание Президента, с ко-

торым он обращается к Федеральному Собранию,

содержит специальный раздел, посвященный кон-

цепции социально-экономического развития Россий-

ской Федерации на среднесрочную перспективу.

Правительство Российской Федерации разра-

батывает программу социально-экономического

развития Федерации на среднесрочную перспек-

тиву, исходя из положений, содержащихся в посла-

нии Президента Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации одновре-

менно с представлением проекта федерального

бюджета представляет Государственной Думе

прогноз социально-экономического развития на

предстоящий год [1].

Среднесрочное планирование

и прогнозирование в Российской

Федерации

Проанализируем, какие документы

среднесрочного планирования раз-

рабатывались и утверждались в соот-

ветствии с указанным федеральным

законом за последнее десятилетие.

В период с 2000 года были утвержде-

ны программы социально-экономиче-

ского развития Российской Федера-

ции на среднесрочную перспективу

по следующим периодам:

• в 2001 году – с 2002 по 2004 гг.) [2]

• в 2003 году – с 2003 по 2005 гг.) [3],

• в 2006 году – с 2006 по 2008 гг.) [4].

После 2008 года программы социаль-

но-экономического развития Российской Федера-

ции на среднесрочную перспективу в Российской

Федерации не разрабатываются.

Также были разработаны планы действий Прави-

тельства РФ по реализации основных положений

60

О. О. СмирноваНормативно-правовые основы и существующая практика государственного планирования...

Программы социально-экономического развития

Российской Федерации на среднесрочную пер-

спективу по следующим периодам:

• в 2002 году – с 2002 по 2004 г.) [5];

• в 2004 году – с 2003 по 2005 гг.) [6];

• в 2007 году – с 2006 по 2008 гг.) [7];

• в 2008 году – с 2006 по 2008 г.) [8].

Прогноз социально-экономического развития

Российской Федерации

Согласно постановлению Правительства Россий-

ской Федерации от 29 декабря 2007 года № 1010,

Министерство экономического развития Российской

Федерации разрабатывает на очередной финансо-

вый год и на плановый период сценарные условия

функционирования экономики Российской Феде-

рации, основные параметры прогноза социально-

экономического развития Российской Федерации и

прогноз социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации. Показатели прогноза социаль-

но-экономического развития должны использоваться

для оценки и планирования показателей результатов,

планирования объемов бюджетных ассигнований на


Российской Федерации на 2012 год и на плановый

период 2013 и 2014 годов разработан на основе

сценарных условий, основных параметров про-

гноза социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации, одобренных Правительством

Российской Федерации, с учетом задач, обозна-

ченных в Послании Президента Российской Феде-

рации Федеральному Собранию Российской Фе-

дерации от 30 ноября 2010 года и в Бюджетном

послании о бюджетной политике в 2012–2014 гг.,

а также ориентиров и приоритетов социально-

экономического развития, предусматриваемых

Основными направлениями деятельности Прави-

тельства Российской Федерации. В прогнозе уч-

тены итоги социально-экономического развития

Российской Федерации в январе-июле 2011 г., а

также прогнозные показатели федеральных орга-

нов исполнительной власти, органов исполнитель-

ной власти субъектов Российской Федерации и

Банка России.

Таким образом, прослеживается системный разрыв

между долгосрочными документами планирования

Схема 2. Реальная практика по разработке документов,

предусмотренных Федеральным законом от 20 июля 1995 г.

№ 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах

социально-экономического развития Российской Федерации»

и Бюджетным кодексом

исполнение расходных обязательств,

для оценки и планирования объемов по-

ступлений доходов в бюджет по админи-

стрируемым платежам, для составления

бюджетов программ и непрограммной

деятельности, а также для обоснования

результативности бюджетных расходов.

В соответствии с Постановлением

Правительства РФ от 22 июля 2009

г. № 596 «О порядке разработки

прогноза социально-экономического

развития Российской Федерации»,

сценарные условия и основные па-

раметры прогноза представляются в

Правительство Российской Федера-

ции не позднее чем за 3 месяца до дня

внесения Правительством Российской

Федерации на рассмотрение и ут-

верждение в Государственную Думу

проекта федерального закона о фе-

деральном бюджете на очередной

финансовый год, а прогноз представ-

– концепциями, доктринами, стратегиями и средне-

срочными документами. Не реализуется система

документов, последовательность их разработки и

преемственность, определенная федеральным за-

конодательством, как федеральным законом «О

государственном прогнозировании и программах»,

так и Бюджетным Кодексом Российской Федерации,

в котором закреплено, что составлению проектов

бюджетов предшествуют разработка прогнозов со-

циально-экономического развития:

ляется в Правительство Российской Федерации не

позднее чем за 3 недели до дня внесения проекта

федерального закона о федеральном бюджете.

Однако в 2010 году Прогноз социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации на 2011

год и на плановый период 2012 и 2013 годов не

мог служить основой для формирования бюджета

РФ, так как представлен был позже бюджета РФ

на 2011 год.

61


• Российской Федерации,

• субъектов Российской Федерации,

• муниципальных образований,

• отраслей экономики 1,

а составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента Российской

Федерации;

• прогнозе социально-экономического развития

соответствующей территории на очередной фи-

нансовый год;

• основных направлениях бюджетной и налого-

вой политики соответствующей территории на

очередной финансовый год; прогнозе сводного

финансового баланса по соответствующей тер-

ритории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муници-

пального сектора экономики соответствующей

территории на очередной финансовый год 2.

Также необходимо отметить, что в соответствии с

Указом Президента Российской Федерации от 12

мая 2009 г. № 536 «Об Основах стратегического

планирования в Российской Федерации» (ст. 10),

планирование осуществляется на долгосрочную

(10–20 лет), среднесрочную (5–10 лет) и кратко-

срочную (3–5 лет) перспективу. Однако все совре-

менные документы среднесрочного планирования,

по сути, являются документами краткосрочного

планирования с горизонтом не более 3-х лет.

Распоряжением Правительства Российской Феде-

рации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. одновре-

менно с утверждением Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 г. поручено Ми-

нэкономразвития России с участием заинтере-

сованных федеральных органов исполнительной

власти разработать и до 1 августа 2009 г. 3 внести

в Правительство Российской Федерации прогноз

долгосрочного социально-экономического разви-

тия Российской Федерации на период до 2030 г.

Прогноз социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 г. является

одним из основных документов системы стратеги-

ческого планирования развития Российской Феде-

рации. Он определяет направления и ожидаемые

результаты социально-экономического развития

Российской Федерации и субъектов Российской

Федерации в долгосрочной перспективе и содер-

жит обоснование внутренних и внешних условий

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – Ст. 169.

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. – Ст. 172.

3 В редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1121-р – до 30 октября 2010 г.

достижения целевых показателей, определенных

Концепцией долгосрочного социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации. Целе-

вой вариант долгосрочного прогноза формирует

единую платформу для разработки долгосрочных

стратегий, целевых программ, а также прогнозных

и плановых документов среднесрочного характе-

ра.

Однако ни прогноз, ни основные параметры про-

гноза социально-экономического развития россий-

ской федерации на период до 2020–2030 годов не

утверждены нормативным актом, а проект не пред-

ставлен на официальном сайте Министерства эко-

номического развития Российской Федерации.


Российской Федерации – это документ, содер-

жащий систему научно-обоснованных представ-

лений о направлениях и результатах социально-

экономического развития Российской Федерации

на прогнозируемый период (среднесрочный или

долгосрочный).

Прогноз разрабатывается по вариантам, отража-

ющим изменения внешних и внутренних условий,

постановку среднесрочных и долгосрочных целей

и ориентиров развития страны, основных направ-

лений их достижения.


Российской Федерации содержит: оценку уровня

и характеристику условий социально-экономиче-

ского развития, включая основные показатели де-

мографического и научно-технического развития,

состояния окружающей природной среды и при-

родных ресурсов; основные показатели развития

мировой экономики; оценку факторов и ограни-

чений социально-экономического развития; оцен-

ку макроэкономического эффекта от реализации

долгосрочных целевых программ; определение

показателей базового и целевого вариантов про-

гноза; основные показатели развития по отдель-

ным секторам экономики; показатели развития

транспортной и энергетической инфраструктуры в

прогнозируемом периоде; основные направления

территориального развития в перспективе.

В соответствии с Федеральным законом «О го-

сударственном прогнозировании и программах


Федерации» государственное прогнозирование

социально-экономического развития – это система

обоснованных представлений о направлениях со-

62

циально-экономического развития, основанных на

законах рыночного хозяйствования. Его результаты

используются при принятии органами законодатель-

ной и исполнительной власти Российской Федерации

конкретных решений в области социально-экономи-

ческой политики государства. Прогнозы разраба-

тываются на долгосрочную, среднесрочную и кра-

ткосрочную перспективу, исходя из комплексного

анализа демографической ситуации, научно-техни-

ческого потенциала, накопленного национального

богатства, социальной структуры, внешнего поло-

жения страны, состояния природных ресурсов и пер-

спектив изменения перечисленных факторов.

Среднесрочные документы государственного пла-

нирования и прогнозирования имеют важное значе-

ние. Как отмечалось выше, без разработки и пред-

ставления в Правительство Российской Федерации

прогноза социально-экономического развития на

предстоящий год нельзя начать подготовку проекта

федерального закона о федеральном бюджете.

Прогнозы социально-экономического развития

включают количественные показатели и каче-

ственные характеристики развития макроэконо-

мической ситуации, экономической структуры,

научно-технического развития, внешнеэкономи-

ческой деятельности, динамики производства и

потребления, уровня и качества жизни, экологиче-

ской обстановки, социальной структуры, а также

систем образования, здравоохранения и социаль-

ного обеспечения населения.

Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации

на период до 2020 года

Распоряжением Правительства Российской Феде-

рации от 10 июля 2001 г. № 910-р о программе со-

циально-экономического развития Российской Фе-

дерации на среднесрочную перспективу (2002–2004

гг.) установлена разработка Стратегии социально-

экономического развития России на период до 2010

года. Федеральным законом от 20 июля 1995 г. №

115-ФЗ «О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического развития

Российской Федерации» определена также разра-

ботка Концепции социально-экономического разви-

тия страны на долгосрочную перспективу.

Стратегия (Концепция) социально-экономического

развития России на период до 2010 года разрабо-

тана не была.

В 2008 году был разработан и утвержден осново-

полагающий документ – Концепция долгосрочного


Федерации на период до 2020 года [9] (далее –

Концепция 2020).

В соответствии с Федеральным законом от 20 июля

1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнози-

ровании и программах социально-экономическо-

го развития Российской Федерации», Концепция

социально-экономического развития страны на

долгосрочную перспективу разрабатывается на

основе Прогноза социально-экономического раз-

вития на долгосрочную перспективу [10], который,

в свою очередь, разрабатывается исходя из ком-

плексного анализа демографической ситуации,

научно-технического потенциала, накопленного

национального богатства, социальной структуры,

внешнего положения Российской Федерации, со-

стояния природных ресурсов и перспектив измене-

ния указанных факторов.

Однако к Концепции социально-экономического

развития Российской Федерации до 2020 года были

представлены лишь Справочные материалы [11].

В утвержденной Концепции долгосрочного со-

циально-экономического развития Российской

Федерации на период до 2020 года определены

отдельные целевые показатели развития на этот

период. Целевые индикаторы определены для не-

фтегазовой отрасли и железнодорожного транс-

порта. Целевые показатели инвестиций в основ-

ной капитал определены для следующих секторов

экономики: обрабатывающий сектор (в том числе

машиностроительный комплекс), связь, транспорт-

ный комплекс, энергетический сектор, аграрно-

промышленный комплекс, добывающий сектор,

недвижимость, социальный комплекс.

К сожалению, показатели не представлены в реги-

ональном разрезе (или по федеральным округам),

что затрудняет возможность исполнительной вла-

сти и исполнительным органам государственной

власти субъектов Российской Федерации руко-

водствоваться положениями Концепции долго-

срочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года

при разработке программных документов, планов

и показателей своей деятельности.

Сегодня эту функцию выполняют стратегии феде-

ральных округов, содержащие показатели разви-

тия территории на плановый период в отраслевом

и территориальном (в субъектах Российской Фе-

дерации) разрезах.

В связи с тем, что индикаторы развития территорий

не представлены ни в отраслевых стратегиях, ни в

Концепции долгосрочного социально-экономиче-

ского развития Российской Федерации на период

до 2020 года, а соответствие индикаторов развития

территорий в стратегиях федеральных округов было

обусловлено только применяемым математическим

аппаратом разработчиков стратегий и обязатель-


63

ность соответствия не закреплена нормативно-пра-

вовыми актами, невозможно говорить о единстве как

показателей, так и системы стратегического плани-

рования в Российской Федерации в целом.

Такие документы как стратегии федеральных окру-

гов и отдельных территорий не вписаны в систему

документов, увязанных с формированием про-

грамм и прогнозов в стране, и как следствие – они

не влияют на бюджетный процесс и систему при-

нятия стратегических решений в РФ.

Стратегии и концепции на долгосрочную

перспективу

В период 2007–2011 гг. были также разработаны

и приняты документы долгосрочного планирования:

Стратегия национальной безопасности Российской

Федерации до 2020 года [12], Концепция демогра-

фической политики Российской Федерации на пери-

од до 2025 года [13] и другие документы.

Стратегии федеральных округов и отдельных тер-

риторий – Стратегия социально-экономического

развития Дальнего Востока и Байкальского региона

на период до 2025 года [14], Стратегия социаль-

но-экономического развития Сибири на период до

2020 года [15], Комплексная стратегия социаль-

но-экономического развития Северо-Кавказского

федерального округа до 2020 года [16], Стратегия

социально-экономического развития Приволжского

федерального округа на период до 2020 года [17].

В текстах распоряжений Правительства Россий-

ской Федерации об утверждении стратегий феде-

ральных округов рекомендовано органам испол-

нительной власти при разработке программных

документов, планов и показателей своей деятель-

ности руководствоваться положениями стратегий.

Однако заявленные в стратегиях мероприятия не

увязаны с ресурсами, в частности, с бюджетом

Российской Федерации. Статус указанных стра-

тегий федеральных округов в системе прогнозиро-

вания и бюджетного планирования не определен,

равно как и роль и место стратегий социально–

экономического развития субъектов Российской

Федерации, разрабатываемых сегодня в соответ-

ствии со стратегиями округов.

Стратегическое планирование

отраслей экономики

Стратегии и программы отраслевого развития раз-

рабатываются в транспортном и энергетическом

комплексах (Транспортная стратегия Российской

Федерации на период до 2030, Энергетическая

стратегия России на период до 2030 года), в ряде

других отраслей (в том числе, в металлургической,

химической и нефтехимической промышленности)

и в важных сферах жизнедеятельности (в том числе,

Стратегия развития информационного общества

Российской Федерации, Водная стратегия Россий-

ской Федерации до 2020 года, Стратегия развития

морской деятельности Российской Федерации).

Важным элементом в системе планирования являют-

ся стратегические документы развития российского

бизнеса – естественных российских монополий и

крупных компаний. Правительство России утвержда-

ет стратегии развития российских монополий, таких

как: «Газпром», РАО «ЕЭС», «Российские железные

дороги», «Транснефть», «Роснефть» и других, кото-

рые являются государственными или имеют в сво-

ем капитале значительную долю государственного

участия. Крупные компании вовлечены в системы

государственного прогнозирования и планирования

на федеральном уровне и уровне субъектов и, сле-

довательно, также должны иметь территориальный

разрез. Зачастую, планы регионального развития

инфраструктурных монополий – это едва ли не са-

мый важный фактор для развития отдельных субъек-

тов Российской Федерации.

Однако, анализируя документы отраслевого пла-

нирования, можно сделать вывод об отсутствии

интеграционного системного подхода к проблеме

создания стратегий развития регионов. В действую-

щих отраслевых программах региональный разрез

представлен, как правило, недостаточно. Отсут-

ствие в этих документах конкретных предложений по

развитию территорий затрудняет разработку каче-

ственных синхронизированных планов и стратегий

социально-экономического развития субъектов РФ.

Таким образом, сегодня Россия не обеспечена

главным – правовой основой для формирования

единой системы планирования и взаимоувязки фе-

деральных и региональных аспектов, а отсутствие

системного подхода к вопросам планирования на

уровне государства сказывается отрицательно на

темпах экономического развития.

Необходимо законодательно закрепить нормы об

обязательных составляющих системы стратегиче-

ского планирования для страны и регионов, ко-

торые, в свою очередь, должны включать систему

прогнозно-плановой работы, мониторинг, инди-

кативное планирование, стратегии развития и ряд

других мер органов государственной власти по до-

стижению плановых индикаторов.

В целях реализации долгосрочных плановых докумен-

тов, в первую очередь, Концепции долгосрочного со-

циально-экономического развития Российской Фе-

дерации, необходима разработка среднесрочных

документов – программ социально-экономического

развития Российской Федерации, определяющих

приоритеты социально-экономического развития на

среднесрочную перспективу в рамках реализации


64

концепции долгосрочного социально-экономическо-

го развития Российской Федерации в среднесроч-

ном периоде.

В условиях построения единой системы планирова-

ния, согласованный, системный и плановый подход

должен стать обязательным атрибутом всех прини-

маемых на федеральном уровне концептуальных,

стратегических программных документов и решений.

Безусловно, необходим федеральный закон о го-

сударственном стратегическом планировании,

который устанавливает организацию и основные

принципы системы государственного стратегиче-

ского планирования социально-экономического

развития Российской Федерации, порядок осу-

ществления процедур государственного стратеги-

ческого планирования, а также определяет полно-

мочия участников процесса государственного

стратегического планирования.

Такая работа идет с 2003 года, и проект федераль-

ного закона разработан. Однако утверждаются

лишь отдельные документы, регламентирующие

работы в отдельных направлениях стратегическо-

го планирования, причем эти документы, зачастую,

противоречат друг другу и не создают единую систему

прогнозирования-планирования-бюджетирования.


1. Согласно Бюджетному кодексу РФ прогноз со-

циально-экономического развития соответству-

ющей территории на очередной финансовый год

является одним из документов, которые должны

быть подготовлены в целях составления проекта

бюджета на очередной финансовый год.

2. Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001

№ 910-р (ред. от 06.06.2002)

3. Распоряжение Правительства РФ от 15 августа

2003 г. № 1163-р.


№ 38-р «О Программе социально-экономиче-

ского развития Российской Федерации на сред-

несрочную перспективу (2006–2008 годы)».


№ 1148-р и Распоряжением Правительства

РФ от 16.03.2002 № 314-р.


№ 1-р.


№ 88-р.


№ 316-р.

9. Утверждена распоряжением Правительства

Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.

№ 1662-р.

10. Федеральный закон от 20 июля 1995 г. № 115-

ФЗ «О государственном прогнозировании и

программах социально-экономического раз-

вития Российской Федерации» ст. 3, п. 2.

11. Материалы представлены на сайте Министер-

ства экономического развития Российской

Федерации по адресу: http://www.economy.

gov.ru/minec/press/doc1219662993566

12. Стратегия национальной безопасности Рос-

сийской Федерации до 2020 года (утв. Ука-

зом Президента Российской Федерации от

12 мая 2009 года № 537).

13. Концепция демографической политики Рос-

сийской Федерации на период до 2025 года

(утв. Указом Президента Российской Феде-

рации от 9 октября 2007 года № 1351).

14. Стратегия социально-экономического развития

Дальнего Востока и Байкальского региона на

период до 2025 года (утв. распоряжением Пра-

вительства РФ от 28.12.2009 № 2094-р).

15. Стратегия социально-экономического раз-

вития Сибири на период до 2020 года (утв.

распоряжением Правительства РФ от

05.07.2010 № 1120-р).

16. Стратегия социально-экономического разви-

тия Северо-Кавказского федерального окру-

га до 2020 года (утв. распоряжением Прави-

тельства РФ от 06.09.2010 № 1485-р).

17. Стратегия социально-экономического раз-

вития Приволжского федерального округа

на период до 2020 года (утв. распоряжением

Правительства РФ от 07.02.2011 № 165-р).

Смирнова О. О. – кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой Академии МНЭПУ, помощник заме-стителя Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации

Smirnova O. O. – Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Chair Head, MNEPU Academy; Assistant to Deputy Chairman, RF Council of Federation, RF Federal Assembly



65

ИННОВАЦИИ

РЕФОРМИРОВАНИЕ СЕРВИСНОЙ КОМПАНИИ

РОССИЙСКОЙ МОНОПОЛИИ

(на примере терминально-складского комплекса ОАО «РЖД»)

REFORMING OF RUSSIAN MONOPOLY’S SERVICE COMPANY

(RZhD OJSC’s terminal/storage complex as example)

В. А. Ильин,первый заместитель директора Центральной дирекции

по управлению терминально-складским комплексом ОАО «РЖД»

Статья посвящена обоснованию организационных решений, принятие которых целесообразно в процессе реформирования сервисных компа-ний российских монополий с целью развития конкурентной среды в сфере их специализации.

Discussed in the article is substantiation of reasonable organizational decisions to be taken in the course of reforming Russian monopolies’ service companies in order to develop the environment of competition in their specialization sphere.

Examenée dans l’article est la justifi cation des décisions organisatrices raisonnables d’être prises dans le cadre de la réforme des entreprises de services des monopoles russes afi n de développer l’environnement de la concurrence dans leur sphère de spécialisation.

Diskutiert in dem Artikel ist Fundierung der zumutbaren organisatorischen Entscheidungen, die im Zuge der Reform der Service-Unternehmen russischer Monopolen, um die Umgebung des Wettbewerbs im Bereich ihrer Spezialisierung zu entwickeln.

Ключевые слова: российские монополии, сервисная компания, реформирование, холдинг, конкуренция, инвестиции.

Key words: Russian monopolies, service company, reforming, holding company, competition, investment.

Mots clefs: monopoles russes, société de services, reformage, société holding, concurrence, investissement.

Schlüsselwörter: russische Monopole, Service-Unternehmen, Reformieren, Holding-Gesellschaft, Wettbewerb, Investitionen.

В прошедшем году формально закончилось ре-

формирование одной из крупнейших монополь-

ных компаний России – ОАО «РЖД», проведен-

ное в соответствии с Программой структурной

реформы на железнодорожном транспорте [1].

Ее основное содержание сводилось к выделению в

структуре компании естественно-монопольной ча-

сти, включающей в себя сетевую производствен-

ную инфраструктуру железных дорог и центра-

лизованное диспетчерское управление, а также

конкурентного сектора, представленного видами

деятельности, которые способны осуществлять и

иные хозяйствующие субъекты, не входящие в со-

став компании.

Развитие данного сектора предполагало создание

на базе выделяемых структурных подразделений

компании хозяйственных обществ с последующей

продажей их акций для привлечения инвестиций в

развитие материально-технической базы желез-

нодорожного транспорта. К настоящему времени,

таким образом, в структуре ОАО «РЖД» создано

более 150 дочерних и зависимых обществ в обла-

сти пассажирских и грузовых перевозок, ремонта

вагонов и дорожного пути, телекоммуникаций и

других сфер деятельности.

Вместе с тем, организационные преобразования

в компании продолжаются, но более умеренными

темпами. Связано это с тем, что оставшиеся объ-

екты, относимые к конкурентному сектору, распо-

лагают имуществом, на распоряжение которым

Правительством РФ наложены определенные

ограничения, связанные с необходимостью вы-

полнения ряда специальных задач [2]. Среди таких

объектов особое место занимает терминально-

складской комплекс (ТСК) ОАО «РЖД», выполня-

ющий: погрузо-разгрузочные работы, складские

операции с грузом, услуги по доставке грузов,

таможенно-брокерские услуги и т.д. О масштабах

деятельности терминально-складского комплек-

са ОАО «РЖД» дают представление следующие

цифры. Стоимость активов составляет более 14,1

млрд. рублей, численность работающих – 11,6

тыс. человек; выручка от реализации в 2010 г. –

12,2 млрд. рублей, прибыль – 3,5 млрд. рублей.

Учитывая особый статус ТСК, 2 февраля 2010 г. Со-

вет Директоров ОАО «РЖД» принял промежуточ-

ное решение на пути к полному организационному

обособлению комплекса – была создана Централь-

ная дирекция по управлению терминально-склад-

ским комплексом (ЦДТСК) в статусе филиала ОАО

«РЖД». По мнению инициаторов данного решения,

такой вариант позволит обеспечить максимальную

интеграцию предприятий комплекса, исключить вну-

треннюю конкуренцию между ними, внедрить еди-

ные стандарты оказания терминально-складских

66

В. А. ИльинРеформирование сервисной компании российской монополии (на примере терминально-складского...

услуг, обеспечить прозрачность функционирования

комплекса, привлечь необходимые инвестиции. Кро-

ме того, удастся избежать ряда рисков, в том числе

связанных с необходимостью выделения объектов,

ограниченных в обороте и играющих значительную

роль в операционной деятельности, а также опробо-

вать основные управленческие функции и процедуры

взаимодействия объектов ТСК.

Вторым логическим шагом реформирования ТСК

будет создание на базе филиала самостоятель-

ного хозяйственного общества, вероятнее всего,

в организационно-правовой форме ОАО. Это

связано с тем, что организационное обособление

ТСК в виде филиала компании не позволит решить

задачу привлечения необходимых инвестиций в

развитие комплекса. Создание филиала компа-

нии, как правило, имеет следствием лишь наведе-

ние порядка в учете деятельности имущественного

комплекса, на базе которого он создан, а также

более высокую степень самостоятельности адми-

нистрации в принятии кадровых, маркетинговых

и технико-технологических решений. Реализация

же главной задачи, стоящей перед комплексом,

– привлечение частных инвестиций для развития

бизнеса – в рамках филиала столь же проблема-

тична, как и в прежней форме структурного под-

разделения головной компании-холдинга.

В этой связи, учитывая состав и структуру активов

ТСК, численность работающих, пространствен-

ную разобщенность подразделений комплекса и

многообразие осуществляемых видов деятельно-

сти, особого внимания требует разработка про-

блемы формирования организационной структуры

будущей компании и сопряженных с ней вопросов.

Согласно принятой классификации, предприятия

с численностью персонала более 1000 человек

относятся к особо крупным. Соответственно, ТСК

однозначно попадает в данную категорию, и ор-

ганизационно-экономические решения, принима-

емые в отношении его развития, должны учитывать

специфику подобного типа предприятий. В чем она

заключается применительно к ЦДТСК?

1. Сложная разветвленная организационная струк-

тура:

• центральная дирекция;

• 17 региональных дирекций;

• механизированные дистанции погрузо-разгру-

зочных работ – структурные подразделения ре-

гиональных дирекций (всего 43 механизирован-

ные дистанции).

2. Многообразие выполняемых видов деятельности.

3. Представительный имущественный комплекс.

4. Значительная численность персонала.

5. Высокая пространственная разобщенность

подразделений. Региональные дирекции

ЦДТСК преимущественно расположены в ме-

стах дислокации администрации железных до-

рог филиалов ОАО «РЖД» от Калининграда до

Южно-Сахалинска.

Что означают перечисленные специфические при-

знаки с точки зрения организационно-экономиче-

ских решений, принятие которых целесообразно в

развитие ТСК?

Первый важный вывод состоит в том, что основная

производственная деятельность комплекса реализу-

ется на местах – в регионах присутствия той или иной

региональной дирекции. При этом условия работы

коллективов региональных дирекций значительно

различаются по климатическим параметрам, тех-

ническому оснащению, охвату территории, уровню

подготовки кадров, взаимоотношениям с местной

администрацией и множеству других признаков, пол-

ностью учесть которые из единого центра физически

не представляется возможным.

Второй вывод касается величины региональных ди-

рекций с точки зрения численности работников и

объемов выполняемых работ. Каждая из них, по сути,

представляет собой крупное предприятие, имею-

щее значительный объем работ и расходную часть.

В современных условиях работа столь значительных

предприятий сопровождается принятием масштаб-

ных хозяйственных решений, задействованием и пе-

ремещением трудовых ресурсов и техники, которые,

в свою очередь, связаны с расходованием крупных

денежных сумм, а также с выполнением большого

количества мероприятий, необходимых для выпол-

нения поставленных задач. Чтобы эффективно осу-

ществлять подобного рода деятельность, начальники

региональных дирекций должны обладать полнотой

административной и экономической власти, ана-

логичной той, которой располагают руководители

предприятий как самостоятельных юридических лиц.

Третий вывод касается острой необходимости

обеспечения устойчивости ЦДТСК в условиях до-

статочно острой конкуренции на рынке терми-

нально-складских услуг. По данным инвестицион-

но-консалтинговой компании «Агентство прямых

инвестиций», площадь всех российских терминаль-

но-складских комплексов общего пользования

без учёта промышленных складских помещений

составляет 17 млн. м2. Таким образом, удельный

вес ОАО «РЖД» на рынке ТСК (по суммарной

площади) составляет около 33%. Однако пока его

мощности находятся в плачевном состоянии, и это

является серьёзным препятствием для завоевания

рынка. По словам начальника департамента ком-

мерческой работы в сфере грузовых перевозок

ОАО «РЖД» А. Казанцева, почти 95% объектов

67


ТСК не используются или находятся в неудовлет-

ворительном состоянии. Вместе с тем, по оценке

экспертов «Росбизнесконсалтинга», выручка рос-

сийских компаний от экспедирования, складских

и управленческих услуг, за вычетом расходов на

транспортировку грузов, составила около $1,6–

1,8 млрд. [3]. Иными словами, доля выручки ком-

пании в объеме российской логистики составляет

только порядка 12,8–14,4% [4], и это при том, что

на долю железных дорог приходится 83% грузоо-

борота и 41% пассажирооборота в России [5].

Учитывая же наличие решающих конкурентных

преимуществ у ТСК «РЖД», таких как превалирую-

щее размещение объектов ТСК в крупных промыш-

ленных центрах и транспортных узлах и их удобное

месторасположение вблизи железнодорожных пу-

тей и основных автомагистралей, можно было бы

ожидать гораздо более впечатляющих данных о

доле присутствия ЦДТСК на рынке логистических

услуг. Однако, очевидно, что решение этой задачи

требует привлечения больших объемов инвестици-

онных ресурсов для технического перевооружения

комплекса. В свою очередь, привлечение инвести-

ций сможет оказаться эффективным лишь в случае,

если компания, привлекающая инвестиции в виде

акционерного капитала или заемных кредитных

ресурсов, обладает значимой капитализацией.

Четвертый вывод обусловлен высокой целесообраз-

ностью проведения единой технической и финансо-

вой политики и обеспечения единства методического

руководства структурными подразделениями компа-

нии, выполняющими однотипные функции.

Пятый вывод также касается инвестиций. Созда-

ние акционерной компании на базе ЦДТСК сразу

не будет означать, что вновь образованное ОАО

готово для инвестирования со стороны частных

инвесторов. Продажа акций уже созданных ДЗО

ОАО «РЖД», на самом деле, не есть синоним

привлечения акционерного капитала, а означает

лишь смену вида собственности с государствен-

ной на частную или сначала смешанную, а затем

частную, то есть приватизацию. В случае привати-

зации, средства, поступающие от продажи акций,

направляются не на инвестиции, а в государствен-

ный бюджет. Только после получения частными ин-

весторами права контроля компании можно ожи-

дать финансовых вливаний в ее развитие за счет

дополнительной эмиссии акций. Данный вывод сви-

детельствует о том, что процесс преобразований

будет длительным, и в его ходе целесообразно не

только культивировать инвестиционные ожидания,

но использовать реально сегодня существующие

возможности. В частности, возможности, предо-

ставляемые Законом «О концессионных соглаше-

ниях» [6].

Перечисленные выводы, как представляется, об-

разуют минимальную методическую основу для вы-

страивания линии дальнейшей трансформации ор-

ганизационной и производственной структуры ТСК.

Следует заметить, что структурные подразделе-

ния ОАО «РЖД», прошедшие путь акционирова-

ния раньше, не стали отвлекаться на поиск новых

мало привычных форм организации своей дея-

тельности. Так, ОАО «Первая грузовая компания»

(«ПГК») – более 3600 работающих – организова-

но как единое юридическое лицо – ОАО с сетью

собственных филиалов (14), привязанных к же-

лезным дорогам – филиалам головной компании

холдинга. ОАО «ПГК» также имеет четыре вновь

образованных дочерних и зависимых предприятия:

ЗАО «Русагротранс» (перевозки зерна); ООО

«ПГК-Лизинг» (оперативный лизинг железнодорож-

ного подвижного состава); ООО «Первая грузовая

компания в Украине» (полный комплекс транспортно

логистических услуг, транспортировка и экспедиро-

вание грузов по железным дорогам Украины, стран

СНГ, Балтии и Европы) и «Freight One Scandinavia»

(транспортно-логистическое предприятие, специ-

ализирующееся на железнодорожных перевозках

между Финляндией, Россией и странами СНГ).

Аналогичным образом организовано и другое из

ранее образованных ОАО «РЖД» самостоятельных

компаний – ОАО «ТрансКонтейнер». В компании

работает 5150 человек. Помимо филиалов, обще-

ство имеет 8 представительств в зарубежных стра-

нах, а также ДЗО: «Оу Container Trans Scandinavia

Ltd» (Финляндия); «Trans-Eurasia Logistics GmbH» (Гер-

мания); «TransContainer-Slovakia, a.s.» (Словакия);

«Chinese-Russian Rail-Container International Freight

Forwarding (Beijing) Co, Ltd» (Китай); «TransContainer

Europe GmbH» (Австрия); «TransContainer Asia Pacific

Ltd.» (Корея) [7].

Согласно вышеприведенной аргументации, пред-

ставляется, что подобный путь не должен служить при-

мером для компании, создаваемой на базе ЦДТСК,

исходя из специфики ее современного состояния и

стоящих перед комплексом задач. В качестве наи-

более адекватного решения для организационного

обособления ЦДТСК, можно рекомендовать пре-

образование Центральной дирекции в субхолдинг,

включающий в себя головную компанию, создан-

ную на базе центрального аппарата, и 17 дочерних

предприятий в организационно-правовой форме

открытых акционерных обществ, образованных на

базе региональных дирекций по управлению тер-

минально-складским комплексом. Примерная струк-

тура подобного интегрированного «смешанного»

горизонтального субхолдинга приведена на рис. 1.

Построение субхолдинга на принципах, положенных

в основу схемы, приведенной на рис. 1, позволит:

68

• обеспечить полную оперативную хозяйственную

самостоятельность в решении производствен-

ных задач (которой сегодня существенно не хва-

тает) на уровне первичного звена – региональ-

ных ДТСК;

Рис. 1. Рекомендуемая структура холдинга «ЦДТСК»

Рис. 2. Меры, направленные на совершенствование организации

и управления ТСК ОАО «РЖД»

• закрепить за верхним уров-

нем управления в холдинге

решение стратегических

задач (стратегия развития,

привлечение инвестиций,

рациональное перерас-

пределение финансовых

потоков, проведение еди-

ной технической политики,

маркетинг, материально-

техническое обеспечение

существенной в стоимост-

ном плане номенклатурой

товарно-материальных цен-

ностей, взаимодействие по

ключевым вопросам с ОАО

«РЖД» и т.д.);

• обеспечить капитализацию

холдинга, достаточную для

привлечения значимых

объемов инвестиционных

ресурсов;

• создать условия для приме-

нения иных, не связанных с

прямым инвестированием,

способов повышения де-

ловой активности и эффек-

тивности использования

имущественного комплекса

ТСК.

Вместе с тем, необходимо

иметь в виду, что подобные

преобразования должны

базироваться на серьезной

подготовительной работе,

нацеленной, во-первых, на

совершенствование органи-

зации и управления комплек-

сом, приобретение произ-

водственным персоналом и

руководящим составом ТСК

навыков к работе в условиях

рынка, хозяйственной само-

стоятельности и конкуренции,

во-вторых, на «встраивание»

ТСК в рыночную среду и,

в-третьих, на определение и

детализацию перспективных

направлений развития услуг

комплекса.

Для этого должны быть предприняты превентивные

действия, ориентированные на решение круга при-

оритетных вопросов, представленных на рис. 2–4.

В. А. ИльинРеформирование сервисной компании российской монополии (на примере терминально-складского...

69


1. О Программе структурной реформы на желез-

нодорожном транспорте. Постановление Пра-

вительства РФ от 18.05.01 № 384.

2. Об ограниченных в обороте объектах имуще-

ства открытого акционерного общества «Рос-

Рис. 3. Меры, направленные на «встраивание» ТСК ОАО «РЖД»

в рыночную среду

* Контрейлерные перевозки – комбинированные железнодорожно-автомо-бильные перевозки прицепов, полуприцепов, трейлеров (прицепов для тяже-ловесных неделимых грузов) или съемных кузовов на железнодорожной плат-форме. В Европе такую технологию назвали «бегущее шоссе», т.е. перевозка автомобиля на железнодорожной платформе с пониженным полом [8]

Рис. 4. Меры, направленные на определение и детализацию

перспективных направлений развития услуг ТСК ОАО «РЖД»

сийские железные дороги».

Постановление Правитель-

ства РФ от 6.02.04 г. № 57.

3. Терминально-складским ком-

плексом ОАО «РЖД» будет

управлять специально соз-

данная дирекция // Гудок. –

31.08.09.

4. При расчете использованы

данные об объеме выручки

ЦДТСК, приведенные в Пла-

не поэтапной реализации

Концепции реформирова-

ния дирекций по управле-

нию терминально-складским

комплексом железных дорог-

филиалов ОАО «РЖД». М.:

ОАО «РЖД», 2011. – 123 с.

5. Развитие транспортной си-

стемы и геоэкономические

интересы России. Высту-

пление президента ОАО

«РЖД» В.И. Якунина на за-

седании «круглого стола» в

Государственной Думе РФ,

Москва, 24.11.08 //http://

press.rzd.ru/isvp/public/

press/popup?STRUCTURE_

ID=951&layer_id=4070&vp

=9&refererLayerId=4069&

id=67806 &print=1

6. О концессионных соглаше-

ниях. Федеральный закон

РФ от 21.07.05 № 115-ФЗ.

7. Пояснительная записка к

бухгалтерской отчетности

ОАО «Центр по перевоз-

ке грузов в контейнерах

«ТрансКонтейнер» за 2010

г. М.: ОАО «ТрансКонтей-

нер», 2011. – 37 с.

8. http://www.logistika-transportnaya.narod.ru/vidy-

perevozok/smeshannye-perevozki-multimodalnye-

perevozki-intermodalnye -perevozki/kontreylernye-

perevozki.html

Ильин В. А. – первый заместитель директора Центральной дирекции по управлению терминально-складским ком-плексом ОАО «РЖД»

Ilyin V. A. – Deputy Director, Terminal/Storage Complex Administration Central Directory, RZhD OJSC



70

ОБЗОР МЕТОДОВ И ПРОБЛЕМ ОЦЕНКИ

ОРГАНИЗАЦИОННОГО ПОТЕНЦИАЛА КОМПАНИИ

REVIEW OF COMPANY ORGANIZATIONAL POTENTIAL

ASSESSMENT METHODS AND PROBLEMS

Е. П. Третьякова,кандидат экономических наук

Организационный потенциал – это способность компании к организационным инновациям. Статья отражает разнообразие подходов к компонентам организационного потенциала компании. Проведен сравнительный анализ метода прямой оценки, а также индикаторных и качественных методов оценки организационного потенциала компании. Дана оценка методов в свете ресурсной концепции, определена область их применения. На основании проведенного теоретического анализа выявлены основ-ные проблемы использования рассмотренных методов и определены направления их решения.

Organizational capacity is a company’s capability to introduce organizational innovations. The article refl ects the diversity of approaches to the components of the organizational capacity of a company. Comparative analysis of the direct method, as well as indicator and qualitative methods of assessment of the organizational capacity of a company is carried out. Assessment of the methods and of their fi eld of application is made on the basis of the resource concept. Problems associated with the methods are examined in the course of the theoretical analysis and directions of their solution are proposed.

La capacité organisationnelle d’un entreprise est leur capabilité à introduire les innovations organisationnelles. Cet article refl ète la diversité des approches aux composantes de la capacité organisationnelle d’un entreprise. Une analyse comparative est présentée de la méthode directe, de la méthode des indicateurs et la méthode qualitative pour l’évaluation de la capacité organisationnelle de l’entreprise. L’estimation des méthodes et défi nition de leur champ d’application sont fait à la lumière de la notion de ressources. Basé sur l’analyse théorique, les problèmes de base associés avec cette méthodes sont envisagées, directions de leurs solution sont déterminées.

Organisatorischen Kapazitäten ist eine Fähigkeit des Unternehmens, organisatorische Innovationen einzuführen. Der Artikel spiegelt die Vielfalt der Ansätze zu den Komponenten der organisatorischen Kapazitäten des Unternehmens. Eine vergleichende Analyse der direkten Methode, sowie der Anzeige- und Qualitätsmethoden der Auswertung der organisatorischen Kapazität des Unternehmens. Die Schätzmethoden und ihre Anwendungsbereiche werden vor dem Hintergrund des Ressourcen-Konzepts defi niert. Basierend auf der theoretischen Analyse, man betrachtet die grundlegende Probleme der Methoden und bestimmt ihre Lösungsrichtungen.

Ключевые слова: организационный потенциал, оценка, индикаторные методы, требования к индикаторам; качественные ме-тоды, ценность.

Key words: organizational capacity, assessment, indicator (display) methods, requirements for indicators; qualitative methods, value.

Mots clefs: capacité d’organisationnelle, évaluation, méthodes d’indicateur (d’écran de visualisation), exigences pour les indicateurs, méthodes qualitatives, valeur.

Schlüsselwörter: Organisationsfähigkeit, Bewertung, Anzeige- (Display)-Methoden, Anforderungen an Indikatoren, qualitative Methoden, Wert.

Современная экономика имеет выраженный орга-

низационный характер, что проявляется в домини-

ровании управленческих решений, направленных

на поиск оптимальных организационных форм и

процессов существования компаний. Наиболее по-

пулярные решения на уровне нескольких компаний

– создание холдингов, сетевых и виртуальных орга-

низаций, стратегических альянсов, на уровне кон-

кретной компании – построение и регламентация

бизнес-процессов, командообразование, аутсор-

синг и т.д. Организационная направленность управ-

ленческих решений является ответом на повышение

неопределенности внешней среды компаний, кото-

рая обусловлена появлением новых производствен-

ных технологий, активным проникновением во все

сферы жизни информационных технологий, глобали-

зацией экономики, конкуренцией.

Согласно ресурсному подходу, как современному

направлению концепции стратегического управ-

ления, способность компании к организационным

инновациям является ключевым фактором конку-

рентоспособности. Эту способность будем назы-

вать организационным потенциалом. Решающее

влияние организационного потенциала на успех

компании актуализирует необходимость его изме-

рения и оценки. В связи с этим, цель статьи опре-

делим как структурирование и критический обзор

методов оценки организационного потенциала, а

также выявление возможных проблем, возникаю-

щих при их использовании.

1. Сущность организационного потенциала

Первая проблема состоит в отсутствии единой по-

нятийной базы. Автор понятия «организационный

потенциал» А. Чандлер [1] представлял его как ор-

ганизационные возможности компании отзываться

на требования рынка. Иными словами, организа-

ционный потенциал – это способность компании к

комбинированию и результативному использова-

нию ресурсов для функционирования в складыва-

ющихся условиях внешней среды. Изучение работ

различных исследователей показало многообразие

терминов, обозначающих единую содержательную

категорию. И. Ансофф [2] для обозначения качества

и типов поведения на рынке, обусловленных потен-

71

ИННОВАЦИИ

циалом компании, использовал понятие «реакция».

Исследователи Высшей школы менеджмента СПбГУ

А.В. Куликов и Г.В. Широкова [3] используют термин

«ориентация», под которой понимают устоявший-

ся набор действий и процессов, характеризующий

поведение компании в целом. Е.В. Лагунова [4]

оперирует понятием «стратегический потенциал» и

определяет его как ресурсы и способности, которые

могут быть адаптированы к рыночным потребностям

с помощью имеющихся компетенций. Сопоставле-

ние показывает, что сущность всех представленных

понятий едина и соответствует категории «организа-

ционный потенциал» в трактовке А. Чандлера. Более

того, приведенные определения можно считать раз-

витием и конкретизацией этого понятия.

Проанализировав различные подходы, предлагаем

следующее определение: «Организационный по-

тенциал – это основанная на комбинировании и ис-

пользовании ресурсов способность компании выра-

батывать, выбирать и применять комплекс увязанных

действий либо в ответ на изменения рынка, либо в

превентивном режиме». Единая сущность приве-

денных выше определений дает основание сравни-

вать представленные указанными авторами методы

оценки и использовать для обозначения объекта ис-

следования понятие «организационный потенциал»,

или, иначе, «организационные ресурсы».

Организационный потенциал проявляется в трех

формах, как: система, модель поведения и ре-

зультат. Организационный потенциал как систе-

ма – это структурированная конструкция компле-

ментарных ресурсов компании, объединенных

общей целевой направленностью. Согласно

классическому представлению А. Чандлера [1],

в состав его компонентов включаются структура,

система принятия решений, информационная си-

стема и организационный климат. И. Ансофф [2]

рассматривает его в следующем составе: руково-

дители, организационная структура, информация,

системы и процедуры, технологические процессы

и системы ценностной ориентации. Современ-

ные исследователи расширяют и конкретизируют

представления о составе компонентов организа-

ционного потенциала, хотя единого представле-

ния пока не сформировалось.

В ранее опубликованной автором работе (Органи-

зационный потенциал компании: природа и значе-

ние // Проблемы полиграфии и издательского дела:

Известия вузов. — 2011. — № 5) путем анализа су-

ществующих подходов и собственных теоретических

исследований обоснована следующая группировка

компонентов организационного потенциала:

• интеллектуальная собственность;

• бизнес-модель организации и обеспечивающий

ее инструментарий;

• корпоративная культура;

• корпоративные информационные системы, базы

данных, техническое и программное обеспече-

ние, системы связи;

• система отношений с деловыми партнерами, глав-

ным образом, наличие гибкой и эффективной де-

ловой сети.

Организационный потенциал как система явля-

ется интегральной характеристикой компании и

проявляется в модели ее поведения в отношениях

с окружающей средой.

Организационный потенциал как результат пред-

ставляется приращением возможностей компании

при комбинировании и взаимодействии его со-

ставляющих.

Рассмотрев кратко природу организационного

потенциала, можно перейти к анализу методов

его оценки. Обзор литературы и периодических

изданий позволяет выделить количественные и ка-

чественные методы оценки. Количественные мето-

ды предусматривают использование абсолютных

и относительных показателей состояния органи-

зационного потенциала. Их можно подразделить

на методы прямой оценки и индикаторные методы.

Качественные методы построены на мнениях экс-

пертов и дают оценку организационного потенци-

ала в баллах. Рассмотрим более подробно ука-

занные методы и область их применения. При этом

некоторые методы будут рассмотрены только в

общих чертах, а методы, имеющие, на наш взгляд,

высокую практическую ценность, более подробно.

2. Методы прямой оценки

Представление организационного потенциала в

разрезе структурных составляющих позволяет опре-

делить перечень оценочных показателей по каждой

из них, что составляет сущность методов прямой

оценки. Источниками получения аналитической

информации служат диагностическое интервью,

информация об объектах интеллектуальной соб-

ственности компании, о приверженности клиентов,

о развитии делового сотрудничества и т.д. Методы

прямой оценки могут использоваться для диагностики

организационного потенциала как на уровне компа-

нии, так и на уровне ее филиалов и отделений как

коммерческих, так и некоммерческих организаций.

Основных недостатков три: высокая трудоемкость

использования; сложность обработки разнородных

показателей; нарушение системности потенциала,

согласно которому потенциал в целом не равнозна-

чен совокупности показателей по составляющим.

3. Индикаторные методы

Интерес к индикаторным методам вызван возмож-

ностью использования, в отличие от методов пря-

мой оценки, ограниченного обоснованного набора

представительных показателей, что определяет воз-

72

Е. П. ТретьяковаОбзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании

можность их применения для проведения экспресс-

анализа и мониторинга организационного потен-

циала. Кратко сущность индикаторных методов

сводится к выявлению различных составляющих ор-

ганизационного потенциала; определению одного

или нескольких индикаторов по каждой из них и рас-

чету интегрального индикатора. При необходимости

рассчитывают также сводные индексы.

Индикатор – это показатель, который отражает

состояние наблюдаемого объекта приблизитель-

но, но служит сигналом его благополучия или не-

благополучия. Значение индикатора определяет

уровень отклонения показателя от некоей эталон-

ной величины, поэтому применение индикаторно-

го метода предусматривает разработку норма-

тивных значений показателей.

Показатели, предлагаемые исследователями в ка-

честве индикаторов состояния организационного

потенциала, разнообразны [5], в их числе – пока-

затели затрат и показатели полезности. Примеры

затратных индикаторов: расчетная стоимость за-

мены базы данных; стоимость объектов интеллекту-

альной собственности, процент доходов, инвести-

руемых в информационные технологии, затраты

на исследования и разработки и их удельный вес в

общей сумме инвестиций или в прибыли организа-

ции, объем инвестиций в освоение новых рынков,

вклад в базу знаний на одного работника в год и

т.д. Примеры индикаторов полезности: процент

продаж, приходящихся на запатентованные про-

дукты, отношение продаж наукоемкой продукции

к общему объему продаж, количество зарегистри-

рованных патентов, сроки юридической защищен-

ности патентов, коэффициент использования базы

знаний, доля инновационной продукции в общем

объеме произведенной продукции в стоимост-

ном выражении, количество рационализаторских

предложений на одного работника и т.д.

Разработкой индикаторных методов оценки ор-

ганизационного потенциала занимаются как за-

рубежные, так и российские исследователи. Рас-

смотрим два наиболее интересных, на наш взгляд,

подхода к построению системы индикаторов.

Л. Исмагилова и Т. Гилева [5] предлагают использо-

вать относительные индикаторы, рассчитываемые

как соотношение фактических и эталонных значе-

ний оценочных показателей. В качестве индикато-

ров организационного потенциала предлагается

применять устоявшийся в аналитической практике

перечень показателей, приведенный выше, а также

результаты анкетирования работников. Итоговая

оценка состояния ресурсов дается в баллах по зара-

нее разработанной шкале. Полученные оценки ав-

торы предлагают использовать далее для выявления

источников компетенций компании путем совмеще-

ния в матричной форме наиболее важных ресурсов

с ключевыми бизнес-процессами и выявления наибо-

лее продуктивных бизнес-процессов.

Важное достоинство этого метода состоит в увязы-

вании ресурсов с источниками их возникновения,

что можно определить как выход на технологию

построения организационного потенциала, обе-

спечивающего конкурентоспособность компании.

Иными словами, метод, предложенный Л. Исмаги-

ловой и Т. Гилевой, представляется формой опера-

ционализации положений ресурсной концепции.

Его использование осложняется двумя основными

причинами. Наличие нескольких экспертных допу-

щений и субъективность в определении эталонных

значений индексов ресурсов требует привлече-

ния экспертов высокой квалификации и усложняет

проведение сравнения нескольких компаний.

Более строгий индикаторный метод с использова-

нием относительных индикаторов оценки состоя-

ния организационного потенциала предложен С.

Генераловой [6]. Сущность метода состоит в рас-

чете абсолютных и относительных индикаторов по

составляющим организационного потенциала, а

также интегрального индикатора. В качестве аб-

солютных индикаторов предлагается использовать

фактические значения показателей, в качестве от-

носительных — отношения абсолютных показателей

к нормативным. Нормативные показатели предлага-

ется определять путем построения функциональных

зависимостей на основе статистических данных.

Структурные составляющие организационного по-

тенциала оцениваются с помощью относительных

индикаторов полезности. Интегральный показатель

определяется перемножением относительных инди-

каторов с учетом степени влияния на него структур-

ных составляющих организационного потенциала.

Такой подход дает возможность не только оценить

состояние потенциала, но и выявить неиспользуемые

резервы. Предлагаемый С. Генераловой метод ха-

рактеризуется объективностью, универсальностью,

оценкой организационного потенциала с точки зре-

ния полезности. Основные недостатки метода связа-

ны с получением внутрифирменной информации, со

способом определения нормативных показателей,

который дает усредненные по выборке результаты,

не увязанные с целевой направленностью компаний,

а также со сложностью определения вклада каждой

составляющей в интегральный результат. Кроме

того, получение надежных оценок требует использо-

вания большого массива данных, что не всегда воз-

можно.

4. Качественные методы

Выше отмечено, что организационный потенци-

ал проявляется интегрально в модели отношений

компании с окружающей средой. На этом осно-

ваны качественные методы его оценки, которые в

настоящее время представляются наиболее раз-

73


работанными. Теоретическим фундаментом каче-

ственных методов являются разработки И. Ансоф-

фа, А. Чандлера, Дж. Барни.

И. Ансофф [1] выделил несколько возможных ре-

акций компании на изменения рыночной ситуации:

производственную, конкурентную, инновационную,

предпринимательскую и административную. Под ре-

акцией И. Ансофф понимал качество и типы поведе-

ния компании, обусловленные ее потенциалом.

Интересная современная методика, построенная

на основе ресурсного подхода, предложена А.В.

Куликовым и Г.В. Широковой [3]. Исследуя способ-

ности компаний по созданию, приобретению и из-

менению ресурсной базы, авторы выделили три типа

так называемых ориентаций: предпринимательскую,

ориентацию на управление знаниями и ориентацию

на изменения. Как показано выше, понятие «ори-

ентация» тождественна понятию «организацион-

ный потенциал». Предпринимательская ориентация

предусматривает поиск новых рыночных возмож-

ностей, проведение организационных, продуктовых

и рыночных инноваций. Ориентация на изменения

означает поиск и опробование компанией новых

производственных и управленческих технологий, во-

влечение сотрудников в этот процесс. Ориентация

на управление знаниями означает деятельность по

интеграции, анализу и применению собственного

опыта деятельности и опыта других компаний.

Существующая ориентация определяется по

5-балльной системе по результатам структуриро-

ванного интервью руководителей и собственников

фирмы. Проведенные А.В. Куликовым и Г.В. Широ-

ковой статистические исследования показали вли-

яние организационного потенциала на результа-

тивность компаний, которую оценивали как темп

роста объема продаж.

Метод имеет высокую методологическую и анали-

тическую ценность благодаря следующим досто-

инствам:

• оценка состояния организационного потенци-

ала проводится по результатам использования

ресурсов;

• структуризация оценки упрощает разработку

программы совершенствования организацион-

ного потенциала;

• метод является релевантным способом операци-

онализации ресурсной концепции;

• оценка потенциала производится в направлении

реализации стратегии компании;

• удобство в обработке полученных результатов;

• простота установления эталонных значений по

ключевым характеристикам;

• метод позволяет получить интегральную оценку со-

стояния организационного потенциала по ограни-

ченному перечню ключевых характеристик.

Недостатки метода: возможная субъективность

суждений экспертов и сложность сравнения не-

скольких организаций.

Оригинальная методика предложена P. Flöstrand

[7]. В качестве индикаторов организационных

ресурсов автор предлагает использовать упоми-

нания о них в любых открытых источниках: годо-

вых отчетах, на официальных сайтах компании, в

опубликованных интервью, материалах, предо-

ставленных компанией для новостных передач.

Наличие упоминаний за установленный срок

предлагается оценивать как 1, отсутствие — как

0. Полученную информацию интерпретируют как

наличие или отсутствие системных управленче-

ских решений по совершенствованию этих ресур-

сов. Помимо невысокой чувствительности метода,

можно отметить несоблюдение требований объек-

тивности и ценности официальных упоминаний как

индикатора потенциала по причине возможной

декларативности и формальности мероприятий.

Результаты проведенных ранее исследований по-

казали возможность использования для оценки

организационного потенциала функциональной

модели оценки менеджмента (ФМОМ), предло-

женной Д.В. Масловым [8]. Модель построена на

основе ресурсного подхода и предусматривает

оценку организационного потенциала в разрезе

управленческих функций. Источником аналитиче-

ской информации является анкетирование руково-

дящего и исполнительского персонала компании

по вопросам управленческой деятельности, сгруп-

пированным по управленческим функциям:

• планирование: постановка целей и стратегиче-

ских задач, изучение клиентов и конкурентов,

бизнес-процессы, планирование ресурсов;

• организация: организационная структура, со-

вершенствование организации работ, реали-

зация основного производственного процесса,

создание ценности для потребителей;

• мотивация: корпоративная культура, условия для

обучения и профессионального развития персо-

нала, вовлечение работников в дела компании,

удовлетворенность работников трудом;

• контроль: система оценки качества труда под-

разделений и работников, методы и критерии

оценки результатов бизнес-процессов, раци-

ональность использования ресурсов, соответ-

ствие результатов установленным целям;

• координация: установление внутренних взаи-

мосвязей компании, система разрешения кон-

фликтов, использование информационных тех-

нологий.

Организационный потенциал определяется в бал-

лах, что позволяет получить интегральную оценку и

проводить мониторинг его состояния, выявить уро-

вень его развития и проблемные зоны, определить

74

мероприятия по их устранению. Важно отметить

объективность получаемой оценки за счет привлече-

ния к исследованию не только управленческого, но

и исполнительского персонала. Другие достоинства

аналогичны рассмотренным выше качественным ме-

тодам. Метод опробован нами и положительно за-

рекомендовал себя в аналитической практике.

5. Проблемы оценки организационного

потенциала компании

Приведенный обзор позволяет выявить несколько

проблем, возникающих при оценке организацион-

ного потенциала компании.

Одна из них – отсутствие единого представления о

сущности организационного потенциала. Прове-

денный анализ показал различие представлений

современных исследователей о составе компо-

нентов организационного потенциала в сравне-

нии с классическим подходом. По нашему мнению,

на это есть две причины: 1) формирование эконо-

мики знаний, в условиях которой основным факто-

ром конкуренции становятся знания, что вызывает

необходимость их рациональной организации; 2)

развитие представлений об источниках формиро-

вания организационного потенциала.

Возможность оценки эффективности ресурсов толь-

ко в разрезе стратегии означает, что ресурсы мож-

но использовать для решения нескольких задач, но с

различной эффективностью. Затратные индикаторы

не позволяют оценить эффективность вложений в

организационный потенциал компании и поэтому,

на наш взгляд, не могут использоваться для оценки

организационного потенциала. При использовании

индикаторов полезности проблема проявляется в

низких значениях индикаторов в случае несоответ-

ствия структуры организационного потенциала вы-

бранной стратегии. В практической управленческой

деятельности эта проблема должна разрешаться

путем формирования состава и структуры органи-

зационных ресурсов под конкретную стратегию или,

наоборот, путем подбора стратегии под существую-

щий набор ресурсов. Однако для этого необходима

разработка способов аналитической оценки соот-

ветствия между ними. В настоящее время в доступных

для автора настоящей статьи источниках подобных

исследований не выявлено.

Проблема неопределенности также разрешается

путем применения индикаторов полезности. Думает-

ся, что при формировании индикаторов полезности

следует исходить из современного представления о

ценности социально-экономической организации.

Традиционно мерой ценности социально-эконо-

мической организации считалась ее стоимость. В

настоящее время индикаторы полезности органи-

зационного потенциала следует определять, исходя

из интересов стейкхолдеров. Аналогичные рекомен-

дации можно сделать применительно к методам пря-

мой оценки.

Приведенные рекомендации носят предварительный

характер. Решение выявленных проблем и разра-

ботка развернутых рекомендаций является предме-

том последующих исследований сущности и оценки

организационного потенциала компании.


1. Орлова Т. Интеллектуальный капитал: понятие,

сущность, виды // Проблемы теории и практи-

ки управления. – 2008. – № 4. – С. 109–119.

2. Ансофф И. Стратегическое управление. М.: Эко-

номика. – 1989. – 519с.

3. Куликов А.В., Широкова Г.В. Внутрифирменные

ориентации и их влияние на рост: опыт россий-

ских малых и средних предприятий // Россий-

ский журнал менеджмента. – 2010. – Т. 8. – №

3. – С. 3–34.

4. Лагунова Е.В. Стратегический потенциал ком-

пании и его оценка // Проблемы управления.

– 2007. – № 6. – С. 40–44.

5. Исмагилова И., Гилева Т. Компетентностно-

ориентированный подход к формированию

стратегии развития предприятия // Проблемы

теории и практики управления. – 2007. – № 9.

– С. 106–115.

6. Генералова С. Индикаторный метод оценки

потенциала предприятий // АПК: Экономика,

управление. – 2003. – № 6. – С. 63–69.

7. Flöstrand P. The sell side – observations on

intellectual capital indicators // Journal of

Intellectual Capital. – 2006. – Vol. 7. – №. 4.

8. Маслов Д.В., Ватсон П.Р., Чилиши Н.Д. Приме-

нение функциональной модели оценки менед-

жмента для достижения устойчивых конкурент-

ных преимуществ // Менеджмент в России и за

рубежом. – 2007. – № 3. – С. 10–31.

Третьякова Е. П. – кандидат технических наук, доцент Южно-Уральского государственного университета, г. Челя-бинск, Россия

Tretyakova E. P. – Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, South Ural State University, Chelyabinsk, Russia


Е. П. ТретьяковаОбзор методов и проблем оценки организационного потенциала компании

75

ИННОВАЦИИ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ

СТРУКТУРЫ МОРСКИХ АРКТИЧЕСКИХ ПОРТОВ РОССИИ

INSTITUTIONAL AND MANAGEMENT STRUCTURE

OF RUSSIAN ARCTIC SEA PORTS

Р. А. Брызгалов,аспирант

Организационно-управленческая структура морского порта – это система взаимодействия коммерческих предприятий, осу-ществляющих грузовую деятельность в порту, филиала ФГУП «Росморпорт», администрации морского порта и ряда служб (ми-грационной, таможенной и санитарно-ветеринарной). Организационно-управленческая структура морских арктических портов существенно отличается от типовой, что создает проблемы управления данными социально значимыми объектами Российско-го Заполярья. Предлагается план мероприятий по совершенствованию организационно-управленческой структуры указанных портов, основанный на использовании отечественного и международного опыта управления портовой инфраструктурой при эффективном взаимодействии государства и частного бизнеса.

Institutional and management structure of any sea port is a system of interaction between commercial enterprises engaged in cargo operations in port, a subsidiary of Rosmorport FSUE, Sea Port Authority and a number of services (immigration, customs and sanitary-veterinary). Institutional and management structure of some Russian Arctic sea ports is signifi cantly diff erent from the typical one resulting in management problems for these socially signifi cant objects of the Russian Arctic. A plan is proposed to improve the organizational and administrative structure of these ports based on the use of domestic and international experience in port infrastructure management including eff ective cooperation between the state and the private business.

La structure institutionnelle et de la gestion de tout ports de mer est un système d’interaction entre les entreprises commerciales engagées dans des opérations de fret dans le port, une fi liale de Rosmorport FSUE, autorité portuaire et un certain nombre de services (l’immigration, des douanes et sanitaire-vétérinaire). La structure institutionnelle et de la gestion de certains ports maritimes de l’Arctique russe est signifi cativement diff érente de celle typique qui entraîne des problèmes de gestion de ces objets socialement importantes de l’Arctique russe. Un plan est proposé pour améliorer la structure organisationnelle et administrative de ces ports par l’utilisation de l’expérience nationale et internationale dans la gestion des infrastructures portuaires, y compris la coopération effi cace entre l’Etat et l’entreprise privée.

Organisations- und Führungsstruktur der jeden Seehafen ist ein System der Interaktion zwischen Wirtschaftsunternehmen der Güterbeförderungen im Hafen, einer Tochtergesellschaft der Rosmorport FSUE, Seeportverwaltung und eine Reihe von Dienstleistungen (Einwanderung, Zoll und Tiergesundheitssektor). Organisations- und Führungsstruktur von einigen arktischen Seehäfen unterscheidet sich deutlich von den typischen Strukturen, wodurch Managementprobleme für diese gesellschaftlich bedeutsamen Objekte der russischen Arktis entstehen. Ein Plan wird vorgeschlagen, die organisatorische und administrative Struktur dieser Ports durch die Verwendung heimischer und internationaler Erfahrung im Hafen-Infrastruktur-Management einschließlich einer wirksamen Zusammenarbeit zwischen dem Staat und der Privatwirtschaft zu verbessern.

Ключевые слова: арктические морские порты, организационно-управленческая структура, международный опыт управления, взаимодействие.

Key words: arctic seaports, institutional and management structure, international management experience, interaction.

Mots clefs: ports maritimes de l’Arctique, structure organisationnelle et administrative, expérience en gestion internationale, interaction.

Schlüsselwörter: arktischen Seehäfen, Organisations- und Verwaltungsstruktur, internationale Management-Erfahrung, Interaktion.

Существующая морская портовая отрасль Рос-

сийской Федерации состоит из 70 морских портов

с достаточно развитой транспортной инфраструк-

турой, на которые приходится около 95% грузово-

го оборота страны. Все остальные объекты мор-

ской портовой отрасли (порядка 130 объектов)

являются портопунктами, рейдовыми пунктами

либо грузовыми районами, относящимися к опре-

деленному морскому порту и обрабатывающими

незначительные объемы грузов.

Морские порты России располагаются на побере-

жьях двух океанов: Северного Ледовитого (Баренце-

во, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское,

Чукотское моря) и Тихого (Берингово, Охотское,

Японское моря), а также на побережьях Балтийско-

го, Азовского, Черного и Каспийского морей.

Морские порты России играют одну их ключевых

ролей в обеспечении:

• внешнеторгового оборота страны (порядка 60%

экспортных грузов переваливаются через мор-

ские порты);

• освоения сырьевых месторождений на морских

шельфах и транспортировки добытого сырья;

• транзитного потенциала государства с целью

снижения транспортных расходов и сроков до-

ставки грузов путем использования транспорт-

ных коридоров Север-Юг, Запад-Восток, Се-

верный морской путь и т.д.;

• обороноспособности и транспортной неза-

висимости Российской Федерации на мировом

уровне.

76

Р. А. БрызгаловСовершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России

Грузооборот портов по бассейнам в 2010 году

распределился неравномерно: наибольший гру-

зооборот имеют порты Южного бассейна (180,2

млн.), затем – Северо-Западного бассейна (177,3

млн. тонн) и Дальневосточного бассейна (118

млн. тонн). В свою очередь, грузооборот морских

портов Северного бассейна (51 млн. тонн), 97%

которого приходится на порты Мурманской и Ар-

хангельской области, существенно уступает по

количественным показателям портам других бас-

сейнов в связи с суровыми климатическими усло-

виями, существенно влияющими на возможность

круглогодичной навигации судов, и неразвитостью

портовой инфраструктуры ряда морских арктиче-

ских портов.

По нашему мнению, неразвитость объектов мор-

ских арктических портов (Амдерма, Диксон, Ду-

динка, Игарка, Хатанга, Тикси, Зеленый мыс и мыс

Шмидта) напрямую зависит от организационно-

управленческой структуры данных портов, кото-

рая, в свою очередь, отличается от существующей

организационно-управленческой структуры мор-

ской портовой отрасли России.

Сложившаяся система управления морскими порта-

ми Российской Федерации представляет собой не-

прерывное взаимодействие коммерческих органи-

заций, которые осуществляют предпринимательскую

деятельность в морских портах, с рядом федеральных

органов исполнительной власти и их подведомствен-

ных структур, к числу которых относятся:

• Министерство транспорта Российской Федерации;

• Министерство экономического развития Россий-

ской Федерации;

• Федеральное агентство морского и речного


• Федеральная служба по надзору в сфере транс-

порта;

• Федеральное агентство по управлению феде-

ральным имуществом;

• Федеральное агентство по обустройству госу-

дарственной границы Российской Федерации;

• ФГУП «Росморпорт», системообразующее пред-

приятие морской отрасли России, которое осу-

ществляет управление всем федеральным имуще-

ством в 64 российских портах.

Таким образом, основными элементами типовой ор-

ганизационно-управленческой структуры морского

порта (за исключением вышеперечисленных аркти-

ческих портов) являются коммерческие предприятия,

осуществляющие грузовую деятельность в порту, фи-

лиал ФГУП «Росморпорт», администрация морского

порта, а также миграционная, таможенная и сани-

тарно-ветеринарная службы. При этом ФГУП «Рос-

морпорт» осуществляет хозяйственную деятельность

в морских портах с использованием государствен-

ного имущества (предоставление государственных

портовых услуг, сдача в аренду государственного

имущества, строительство и развитие объектов го-

сударственной собственности, обеспечение над-

лежащей эксплуатации вверенных объектов и т.д.),

а в компетенции администрации морского порта

находятся административные и контрольно-над-

зорные функции, направленные на обеспечение

эффективности и безопасности повседневной ра-

боты морского порта.

В свою очередь, организационно-управленческая

структура морскими арктическими портами (Амдер-

ма, Диксон, Дудинка, Игарка, Хатанга, Тикси, Зеле-

ный мыс и мыс Шмидта) выглядит иначе. Управление

имущественным комплексом указанных портов по-

сле распада Советского Союза осуществлялась и

продолжает осуществляться силами непрофильных

коммерческих организаций (ОАО «ГМК Норильский

Никель», Игарский лесокомбинат, ОАО «Алмаззо-

лото» и т.д.) либо непосредственно субъектами Рос-

сийской Федерации (Ненецкий АО, Таймырский АО,

Республика Якутия и т.д.).

Администрация порта и подведомственные струк-

туры Федерального агентства морского и речно-

го транспорта (Росморречфлот), как таковые, в

данных арктических портах отсутствуют. Порты

Амдерма и Диксон приписаны к администрации

порта Архангельск, остальные вышеперечислен-

ные арктические порты – к администрации порта

Мурманск. В указанных портах от Росморречфло-

та присутствуют лишь капитаны портов, которые в

единственном лице осуществляют административ-

ные и контрольно-надзорные функции. Функции

по управлению объектами государственной соб-

ственности (операционная акватория, морские

подходные каналы, системы обеспечения без-

опасности мореплавания), включая надлежащую

эксплуатацию морских объектов и модернизацию

портовой инфраструктуры, в функции капитанов

портов не входят.

Управление объектами арктической портовой ин-

фраструктуры силами непрофильных организаций

отрицательно сказалось на производительности

данных портов, в том числе привело к монопо-

лизации портовой деятельности, изношенности

и устареванию основных фондов (гидротехниче-

ские сооружения, перегрузочное оборудование,

транспорт, энергетическое обеспечение портов,

складские площади) в условиях сурового климата,

сокращению капиталовложений в модернизацию

портовой инфраструктуры, систем управления

движения судов (СУДС) и систем навигационного

оборудования (СНО), необходимых для безопас-

ной проводки и приема современных судов и ока-

зания конкурентоспособных портовых услуг.

77


Поэтому не удивительно, что в период с 2005 по

2010 годы в ряде морских арктических портов

(Диксон, Игарка, Тикси, Зеленый мыс и мыс Шмид-

та) перевалка грузов вообще не осуществлялась.

Также отметим, что морские арктические порты,

за исключением портов Мурманской и Архангель-

ской области, лишены какой-либо государствен-

ной поддержки, без чего активизировать работу

портов будет сложно. Так, в Федеральной целе-

вой программе «Развитие транспортной системы

России (2010–2015 годы)» и Федеральной целе-

вой программе «Мировой океан» проекты по мо-

дернизации объектов морских арктических портов

отсутствуют. Средства Федерального бюджета на

строительство и модернизацию морской портовой

инфраструктуры предусмотрены именно в указан-

ных нормативных документах.

Резюмируя вышесказанное, под сложившейся ор-

ганизационно-управленческой структурой мор-

ских арктических портов Российской Федерации

стоит понимать взаимодействие коммерческих ор-

ганизаций либо муниципальных властей, которые

владеют и управляют объектами морских портов

(что само по себе противоречит статье 29 Феде-

рального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О

морских портах в Российской Федерации…»), с

капитанами портов (подведомственной единицей

федеральных органов исполнительной власти),

которые, по нашему мнению, осуществляют лишь

стандартные контролирующие функции и не более

того.

В соответствии с вышеизложенным, перед сложив-

шейся организационно-управленческой струк-

турой морских арктических портов встает ряд

вопросов, которые требуют незамедлительного

решения в целях соответствия растущим потреб-

ностям Северного морского пути:

• правомерность осуществления сложившихся

имущественных отношений с объектами феде-

ральной собственности в указанных морских ар-

ктических портах;

• необходимость проведения комплексной модер-

низации портовых мощностей морских арктиче-

ских портов;

• определение механизмов и источников финан-

сирования перспективного развития объектов

морской арктической портовой инфраструктуры

в связи с активизацией транспортного коридора

Северного морского пути.

Для решения данных вопросов автором предлага-

ется выполнить ряд мероприятий, связанных, в пер-

вую очередь, с совершенствованием существую-

щей управленческой структуры рассматриваемых

объектов:

1) Министерству транспорта Российской Феде-

рации, Министерству экономического развития

Российской Федерации совместно с заинтере-

сованными федеральными органами исполни-

тельной власти и коммерческими организация-

ми разработать проект Федеральной целевой

программы в части развития арктических тер-

риторий России, предусмотрев в ней раздел,

отведенный под модернизацию и развитие объ-

ектов морских арктических портов, и в установ-

ленном порядке утвердить данную программу в

Правительстве Российской Федерации;

2) федеральным органам исполнительной власти

(Федеральное агентство морского и речного

транспорта, Федеральное агентство по управ-

лению государственным имуществом) произве-

сти корректировку имущественного комплек-

са морских арктических портов с выделением

объектов федеральной собственности в соот-

ветствии с федеральным законом «О морских

портах в Российской Федерации…»;

3) после определения комплекса федерального

имущества в указанных портах издать поста-

новление Правительства Российской Федера-

ции о передаче данных объектов (операцион-

ная акватория, судоходные подходные каналы,

средства обеспечения безопасности морепла-

вания, гидротехнические сооружения) на ба-

ланс ФГУП «Росморпорт»;

4) создать дополнительные филиалы ФГУП «Рос-

морпорт» в наиболее крупных и перспектив-

ных морских арктических портах (например,

Дудинка и Тикси) со следующими целями: осу-

ществление управления объектами федераль-

ной собственности, включая сдачу их в аренду;

предоставление портовых инфраструктурных

услуг; эксплуатация портовых объектов и их

поддержание в надлежащем техническом со-

стоянии в соответствии с суровыми климати-

ческими условиями; взаимодействие с капи-

танами портов и т.д.; отметим, что в портах

Мурманской и Архангельской области ФГУП

«Росморпорт» участвует в управлении морски-

ми портами;

5) создать транспортный узел на базе портов Ду-

динка, Диксон и Игарка, что позволит: а) пре-

доставить надлежащее обслуживание перспек-

тивных месторождений Таймырского угольного

бассейна, нефтяных и газовых месторождений

Таймырского автономного округа; б) диверси-

фицировать бизнес в случае, если планы по об-

служиванию заявленных грузопотоков не под-

твердятся (Дудинка – перевалка грузов ОАО

«ГМК «Норильский Никель» + роль координа-

ционного звена транспортного узла; Диксон –

78

предоставление портовых услуг судам, следую-

щим транзитом по Северному морскому пути;

Игарка – опорная точка Енисейского речного

пароходства в транспортировке грузов речным

транспортом из Западной Сибири);

6) создать управляющую компанию в форме ОАО

для управления указанным транспортным уз-

лом, в состав которой предлагается включить

администрацию Красноярского края, ОАО

«ГМК «Норильский никель», ОАО «Совком-

флот», ФГУП «Росморпорт» и ОАО «Енисей-

ское речное пароходство». Цель – построение

централизованной организационно-управлен-

ческой структуры по управления сразу тремя

морскими портами, осуществление долгосроч-

ного планирования и организация не только

работы портовой инфраструктуры, но и про-

цесса транспортировки грузов, что особенно

важно в тяжелых ледовых условиях Арктическо-

го региона.

Совершенствование организационно-управлен-

ческой структуры указанных арктических портов

позволит не только активизировать деятельность

на Северном морском пути, но и послужит толч-

ком к социально-экономическому развитию Тай-

мырского автономного округа, в том числе приве-

дет к увеличению налоговых поступлений в бюджет

субъекта Российской Федерации, социальному

развитию припортовых территорий (увеличение

рабочих мест, миграция населения в районы Край-

него Севера, строительство жилья, школ, больниц,

дорог и т.д.), а также к повышению инвестицион-

ной привлекательности указанного региона для

отечественных и зарубежных инвесторов.


1. Аналитические обзоры ФГУП «Росморпорт»,

http://www.rosmorport.ru.

2. Парфенов Ю.В. Совершенствование системы

государственного управления морскими пор-

тами России // Государственный проектно-

изыскательский и научно-исследовательский

институт морского транспорта «СоюзморНИ-

Ипроект». – 2006. – 148 с.

3. Давыденко А.А. Развитие государственного

управления морскими портами России: моно-

графия. Санкт-Петербург: изд-во ГМА им. ад-

мирала С.О. Макарова, 2007. – 107 с.

4. Портал «Арктика сегодня», http://www.

arcticregion.sitelaboratory.com.

5. Койцан А.И. Состояние и проблемы системы

управления федеральной собственностью в

морских портах // Бюллетень транспортной

информации. – 2005. – №2. – С. 4–8.

Р. А. БрызгаловСовершенствование организационно-управленческой структуры морских арктических портов России

Брызгалов Р. А. – аспирант Института МИРБИС, сотрудник ФГУП «Росморпорт»

Bryzgalov P. A. – Postgraduate, MIRBIS Institute; Employee, Rosmorport Federal State Unitary Enterprise (FSUE)


79

ИННОВАЦИИ

ПРОЦЕССЫ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ КЛАССИЧЕСКИХ СМИ

И ВОЗНИКНОВЕНИЕ НОВОГО СЕГМЕНТА МЕДИАСИСТЕМЫ ЕВРОПЫ

CLASSIC MEDIA TRANSFORMATION PROCESSES AND ORIGIN

OF NEW MEDIA SYSTEM SEGMENT IN EUROPE

Ж. О. Москвина,соискатель

Мобильная революция пришлась на начало XXI века и привела к тому, что средства массовой информации (СМИ) и средства мас-совой коммуникации приобрели сначала дополнение в виде мобильного интернета, превратившегося затем в новое ответвление – мобильные СМИ. Все это в целом поменяло лицо журналистики. Классические формы профессии стали активно преобразовы-ваться. Родилась мобильная журналистика, позволившая в режиме реального времени любому человеку участвовать в процессе создания социально значимой информации. Опираясь на мобильные технологии, простые граждане создали альтернативу при-вычным СМИ образца XX века, некую новую медиа-империю. Средства массовой информации (печать, радио, телевидение), исклю-чающие активное взаимодействие производителя информации и его аудитории, вынуждены были видоизменяться под нажимом новых технологий и потребностей аудитории. Интернет, сначала стационарный, а потом мобильный, следуя тенденциям спро-са, сформировался как инфраструктура интерактивной мировой коммуникации.

Mobile revolution took place at the beginning of XXI century resulting from which the mass media (MM) as mass communication means has fi rst acquired an addition in the form of mobile Internet and then transformed into a new branch – mobile media. All that has changed the whole face of journalism. Classic forms of the profession have also actively transformed. A mobile journalism got born that made it possible for any person to participate on-line in creation of socially relevant information. Using the mobile technology, ordinary citizens have created an alternative to usual MM sample of the XX century, some new media empire. Usual MM (press, radio, television) where active interaction between information manufacturers and the audience is excluded were forced to change under pressure of new technologies and demands of the audience. Following the demand trends, Internet, initially stationary and then mobile, has emerged as global infrastructure of interactive communication.

Révolution mobile a eu lieu au début du XXIe siècle résultant de laquelle les médias de masse (MM) en tant que moyens de communication de masse avons d’abord acquis un complément sous la forme de l’Internet mobile et puis avons se transformée en une nouvelle branche – les médias mobiles, tout ce qui a changé la face du journalisme. Les formes classiques de la profession ont également activement transformé. Un journalisme mobiles se sont né qui a rendu possible pour toute personne de participer en ligne dans la création de l’information socialement pertinente. En utilisant la technologie mobile, les citoyens ordinaires ont créé quelque empire des nouveaux médias comme une alternative à l’échantillon MM habituelle du XXe siècle. MM habituelle (presse, radio, télévision) où l’interaction active entre les fabricants de l’information et le public est exclu ont été obligés de changer sous la pression des nouvelles technologies et conformement aux exigences de l’auditoire. Après les tendances de la demande, l’Internet, initialement stationnaire et puis mobiles, a émergé comme l’infrastructure mondiale de communication interactive.

Mobile Revolution fand am Anfang des XXI Jahrhunderts statt, als Folge von deren die Massenmedien (MM) als Massenkommunikationsverfahren haben zuerst einen Zusatz in Form von mobilen Internet erworben und dann umgewandelte sich in ein neuen Zweig – mobile Medien. All das hat das ganze Gesicht des Journalismus verändert. Klassische Berufsformen haben auch aktiv umgesetzt. Ein mobiler Journalismus bekam geboren, das es ermöglichte, für jede Person an on-line in der Schöpfung von gesellschaftlich relevanten Informationen zu beteiligen. Mit der mobilen Technologie haben die Bürger eine Alternative zu den üblichen MM Probe des XX Jahrhunderts gehabt, einige neue Medien-Imperium wurde geschaff en. Übliche MM (Presse, Rundfunk, Fernsehen), wo aktive Interaktion zwischen Informationsherstellern und das Publikum ausgeschlossen ist, wurde unter dem Druck der neuen Technologien und Anforderungen des Publikums gezwungen, sich zu verändern. Im Anschluss an die Nachfragetrends, Internet, zunächst stationär und dann mobil, hat sich als globale Infrastruktur der interaktiven Kommunikation entstanden.

Ключевые слова: средства массовой информации, мобильный Интернет; средство коммуникации; производитель информации; интерактивные коммуникации, реорганизация.

Key words: mass media, mobile Internet, means of communication, manufacturer of information; interactive communications, reorganization.

Mots clefs: médias de masse, Internet mobile, moyens de communication, fabricant de l’information, communications interactives, réorganisation.

Schlüsselwörter: Medien, mobile Internet, Kommunikationsverfahren, Informationeshersteller, interaktive Kommunikation, Reorganisation.

В последние годы система средств массовой ин-

формации многих стран претерпевает серьезные

изменения. Стремительное проникновение мо-

бильных технологий в сферу обработки и подачи

информации рождает существенные преобра-

зования в структуре медиасистемы стран, влияет

на процесс трансформации традиционных СМИ.

Я.Н. Засурский в статье «Медиасистемы XXI века

и новая философия журналистского образования»

пишет «Начало XXI века ознаменовалось новыми

переменами в процессе развития информацион-

ных и коммуникационных структур, оказывающими

огромное влияние на медиасистемы. Беспровод-

ной доступ к интернету и мобильная телефонная

связь – ключевые элементы в новых тенденциях, на-

блюдаемых в медиасистемах в первые годы нового

столетия» 1.

Следует особо отметить следующие основные про-

цессы преобразования традиционных медиасистем.

1 Засурский Я.Н. «Медиасистемы XXI века и новая философия журналистского образования» http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.

nsf/BPA/0766bbe71d5fae64c325719400318c9b

80

Дигитализация 1 подразумевает перевод содер-

жания СМИ (текстовой или аудиовизуальной

информации) в цифровой формат. При помощи

оцифровки продукт попадает в особую коммуни-

кативно-информационную Интернет-среду, сти-

рая различия между отдельными СМИ.

Конвергенция 2, в первую очередь, это – слияние

технологий, позволяющее доставлять информацию

аудитории, во вторую, – соединение разобщенных

средств массовой информации и коммуникации, что,

в свою очередь, радикально меняет мир СМИ, рож-

дая новые интегрированные жанровые формы, на-

пример инфотейнмент (information + entertainment),

эдютейнмент (education + entertainment) или инфор-

ториал (information + editorial). Конечно же, конвер-

генция подразумевает под собой слияние медий-

ных рынков и интеграцию телекоммуникационного

сектора с информационно-компьютерными техно-

логиями.

Глобализация представляет собой стремление

мира к взаимозависимости и открытости; говоря

о глобализации. Томас Фридман 3, говоря о «пло-

скости» мира, в частности, вывел новую формулу

современного мирового устройства 4. Известный

обозреватель газеты «New York Times» считает,

что для современных коммуникативных технологий

не существует географии. Третья стадия глобали-

зации, в которой находится мир 10-х гг. XXI века, по

его словам, подразумевает переход коммуника-

ций на цифровой формат, их мобилизацию и пре-

вращение в сеть. Мир глобализированной ком-

муникации является гигантской пользовательской

поверхностью, на которой не существует техни-

чески «особенных» мест, не существует иерархий.

Основой этого нового мироустройства становится

информация. Вальтер Беньямин 5 так охарактери-

зовал современность: «Почти ничто из проис-

ходящего не превращается в рассказ, почти все

становится информацией» 6. Теперь bit становится

новой мерой восприятия реальности современно-

сти. «It from bit» – так звучит девиз сегодняшнего

дня, сформулированный американским физиком-

теоретиком Джоном Уиллером 7.

1 От англ. digitalisation – цифровизация.

2 От латинского convergere – приближаться, сходиться.

3 Американский журналист New York Times, трехкратный лауреат Пулитцеровской премии // http://www.thomaslfriedman.com/

4 Thomas L. Friedman. The World Is Flat: A Brief History of the Twenty-first Century // http://www.bookshunt.ru/b81048_the_world_is_

flat_3.0_a_brief_history_of_the_twenty_first_century

5 Немецкий философ, социолог, литературный критик.

6 Gesammelte Briefe. Bände. Frankfurt/M., 1995–2000.

7 John A. Wheeler, 1990, «Information, physics, quantum: The search for links» in W. Zurek (ed.) Complexity, Entropy, and the Physics of

Information. Redwood City, CA: Addison-Wesley.

8 Утопия и антиутопия XX века. Гелиополис. М.: Прогресс, 1992.

9 www.comscore.com

Мобильный телефон в эпоху bit`а представляет со-

бой уже не просто средство связи, а скорее дей-

ствительно неотъемлемую составляющую челове-

ческого бытия.

Еще в 1949 году Эрнст Юнгер в романе «Гелио-

полис» 8 описал коммуникационный девайс «фоно-

фор». Это великое изобретение давало челове-

честву техническую возможность перманентного

общения, являло собой и удостоверение личности,

и компас, и приёмник новостных лент всех суще-

ствующих информационных агентств, и архив лю-

бых, когда-либо опубликованных электронным

путем текстов. Фонофор был и газетой, и библио-

текой, и словарем. Сфантазированное в середине

прошлого века устройство сегодня стало реально-

стью. Жители Европы с каждым годом все меньше

используют мобильный телефон только для разго-

воров. По данным компании Comscore 9 жители ту-

манного Альбиона лишь в 8% случаев используют

мобильный телефон для классического голосового

общения, а в 46% обращаются при помощи теле-

фонного аппарата к мобильным медиа (рис. 1).

Рис. 1. Использование мобильного телефона

(Великобритания)

В других странах Западной Европы картина ис-

пользования мобильного телефона представлена

на диаграмме рис. 2.

Рис. 2. Использование мобильного телефона

(Германия, франция, Италия, Испания)

Ж. О. МосквинаПроцессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы

81

Мобильная связь, благодаря PSDI (Personal

Sensory Device Interfaces), высокоскоростному

протоколу мобильной передачи данных, позволя-

ет сегодняшним игрокам информационного поля

предоставлять качественно новый информацион-

но-коммуникативный продукт, ставший в начале

XXI века обязательной частью медийной структуры

стран Западной Европы: мобильные медиа.

Мобильные медиа представляют собой совокуп-

ность всех существующих в мобильном информа-

ционном пространстве средств массовой инфор-

мации и коммуникации.

Первая возможность ознакомиться с содержани-

ем мобильных медиа была предоставлена поль-

зователям в 1998 году через CSD – соединение,

заставляющее потребителя ждать по несколько

минут загрузки страницы. Спустя два года на рын-

ке технологических новинок появилась система

GPRS, позволившая абонентам BT Cellnet, одной

из четырех крупнейших британских сотовых ком-

паний, получать доступ к мобильному контенту на

гораздо больших скоростях. Тогда же появились и

3G сети. Именно в этом году сеть третьего поколе-

ния была запущена в коммерческую эксплуатацию

в Южной Корее. По данным статистики, в конце

2000 года 1 сети третьего поколения были распро-

странены в 75 странах, а пользователей услуг 3G

было около 300 миллионов. Однако использовать

данную сеть в полном объеме стали только в 2002

году, а в 2004 году был запущен браузер Opera-

Mini, значительно облегчивший жизнь любителям

мобильного интернета. Все эти технические ин-

струменты позволили абонентам знакомиться с

миром мобильного интернета, который на том эта-

пе развития представлял собой разношерстную

информационно-развлекательную смесь низкого

технологического качества. К 2000 году возрос-

шие технические возможности мобильной теле-

фонии позволили потребителю принимать всевоз-

можную информацию уже на больших скоростях,

но мобильные медиа все еще не имели четкой

структуры и были направлены на безликую аудито-

рию. С началом эры сиcтем 3G потребитель оку-

нулся в лавину предоставляемого круглосуточно

контента сотни теле- и радиоканалов, тысячи газет

и журналов, электронной рекламы и социальных

сетей. Жизнь стала отныне радикально меняться.

Эра «тотальной подключенности» пришла на сме-

ну эпохи проводного Интернета. Человек отныне

стал существовать в неотрывной связи с информа-

ционным полем 24 часа в сутки.

В бесконечном потоке информации новых медиа,

бывших на тот момент универсального содер-

жания, пользователь XXI века, как ни странно, не

растерялся. Исследование, проведённое подраз-

делением компании Cisco 2 по разработке реше-

ний для электронного бизнеса (IBSG), показало,

что западноевропейские пользователи широко-

полосных услуг были и остаются заинтересованы в

«подключённой жизни» даже больше, чем пользо-

ватели из США. Предоставляемые 24 часа в сутки

информационные услуги мобильной телефонии

считались для жителей Европы настолько необ-

ходимыми, что для них выделена отдельная статья

расходов из семейного бюджета. «Подключён-

ная жизнь», проводимая в непрерывном доступе

к цифровому медиа-контенту в любом месте и в

любое время, стала являться нормой для 90% за-

падноевропейских широкополосных пользовате-

лей, и лишь 77% опрошенных пользователей США

высказали заинтересованность в данной услуге.

Особенно любопытным является то, что 42% жи-

телей Западной Европы с удовольствием платили

бы дополнительные 3,5 евро за безопасный и про-

стой доступ к домашнему контенту, но на сегодня

разработана лишь одна программа, позволяю-

щая совместимым устройствам передавать по до-

машней сети медиа-контент в режиме реального

времени. Стандарт DLNA (Digital Living Network

Alliance) соединяет компьютер, мобильный теле-

фон и бытовую электронику в единую цифровую

сеть, полем деятельности которой является домаш-

няя локальная сеть. Однако процедура установки

данного стандарта сложна и уровень безопас-

ности недостаточно велик, поэтому пользователи

ждут новых технических решений.

К началу 2009 года начался следующий этап разви-

тия мобильных медиа. Универсальные, всеохватные

проекты, адресованные малоизученной аудитории,

стали уступать место специализированным, темати-

ческим, адресованным половозрастным группам мо-

бильных СМИ. Возникают бесконечные новостные,

социальные, музыкальные, спортивные, женские, мо-

лодежные и т.д. мобильные медиа. Осуществляется и

связанная с содержательной политикой постепенная

замена бизнес-модели мобильных СМИ: проекты,

существующие за счет распространения и рекла-

мы, начинают уступать место проектам, живущим на

деньги от подписки, абонентской платы или платы за

доступ лишь к той информации, которая интересует

потребителя. Поэтому и контент становится хорошо

структурирован и специализирован.

1 www.cisco.com

2 www.cisco.com


82

Мобильный телефон отныне становится самым

массовым, всегда включенным медиакоммуника-

ционным средством. Сама же мобильная телефо-

ния стремительно приобретает черты как медий-

ного ресурса нового поколения и инструмента

повышения доходности традиционных СМИ, так и

самостоятельного персонального СМИ, чьи пер-

сонифицированные и по определению интерак-

тивные рекламно-маркетинговые возможности со

временем превзойдут обезличенную традицион-

ную рекламную бизнес-модель привычных телеви-

дения, радио и печати.

Сегодня практически все масс-медиа испытывают на

себе сильное влияние мобильной телефонии, кото-

рая еще стремительнее, чем персональные компью-

теры и Интернет, ворвалась в повседневную жизнь

людей несколько лет назад. Печатные версии газет

не успевают за течением времени сегодняшнего

дня. Дорогостоящий процесс печати, низкий уровень

оперативности и ограниченный доступ (например,

не купив газету перед самолетом, пользователь не

сможет прочитать номер, или же распроданный ти-

раж также не позволит опоздавшему читателю озна-

комиться с новостями того или иного издания) – эти

факторы делают классический вариант газет и жур-

налов неконкурентоспособным. Радио, вне всякого

сомнения, гораздо более оперативно, чем печатные

СМИ, но и этому средству массовой информации

приходится подстраиваться под приоритеты совре-

менного информационного рынка. Появление и ра-

стущая популярность стационарного интернета по-

родила бесконечную плеяду сайтов радио-компаний

с текстовой, визуальной и аудио-информацией; за-

тем, пользуясь техническими возможностями мобиль-

ной связи, стали появляться и радио-каналы в фор-

мате мобильного вещания. Телевидение также было

вынуждено выстраивать новые взаимоотношения с

современной аудиторией, желающей не только по-

лучать объективную информацию оперативно, но и

создавать ее. В свете потребительских приоритетов,

стали появляться мобильные версии ведущих евро-

пейский каналов в формате мобильного девайса,

предполагающие высокий уровень интерактивности.

Мобильные технологии расширяют сегодня воз-

можности классических СМИ, и они подарят но-

вую жизнь в будущем. Оперативность, интерак-

тивность и возможность влиять на контент делают

мобильные СМК очень популярными. В отличие от

классических версий, мобильные дарят пользова-

телям возможность создавать газеты или журна-

лы, радио и телепрограммы, опираясь на личные

предпочтения и интересы, меняя, таким образом,

потребительское отношение аудитории к СМИ на

созидательное.

Следует также отметить влияние мобильных ком-

муникативных возможностей не только на СМИ,

но и на журналистику в целом, поскольку именно

сейчас, в 10-е годы нового столетия, мы являемся

свидетелями зарождения нового типа журнали-

стики, так называемой мобильной журналистики

(журналистика при помощи мобильного телефо-

на). Этот новый тип трудовой деятельности инфор-

мационного порядка подразумевает под собой не

просто техническое оснащение и оперативность,

но и принципиально другое философское напол-

нение. Мобильная журналистика раздвигает рам-

ки, в которых работали профессионалы образца

XX века. Отныне информация, производимая и по-

требляемая «на ходу», дает другую картинку жиз-

ни людей. Мир в изображении мобильных журна-

листов представлен, если можно так выразиться,

в 3D формате. Производство информации стало

прерогативой теперь не только избранной касты;

создавать картину дня теперь стремится каждый.

В этом многоголосье дилетантского и професси-

онального знания рождается принципиально но-

вый и максимально приближенный к объективной

реальности мир. Многовековое стремление че-

ловечества к полноценному, многогранному ос-

вещению событий, к созданию при помощи СМИ

истинной картины мира стало возможным именно

сейчас.


1. Утопия и антиутопия XX века. Гелиополис. М.:

Прогресс, 1992.

2. John A. Wheeler, 1990, «Information, physics,

quantum: The search for links» in W. Zurek

(ed.) Complexity, Entropy, and the Physics of

Information. Redwood City, CA: Addison-Wesley.

3. Gesammelte Briefe. Bände. Frankfurt/M., 1995–

2000.

Москвина Ж. О. – соискатель ученой степени, аспирант факультета журналистики МГУ им. М. В. Ломоносова

Moskvina J. O. – Competitor for Scientifi c Degree, Postgraduate, Journalistic Faculty, Lomonosov Moscow State University


Ж. О. МосквинаПроцессы преобразования классических СМИ и возникновение нового сегмента медиасистемы Европы

83

ИННОВАЦИИ

ЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ

И КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ

СТРУКТУР ДЛЯ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РФ

IMPORTANCE OF STRATEGIC STABILITY AND COMPETITIVENESS OF

BUSINESS ORGANIZATIONS FOR RF INNOVATIVE

ECONOMIC DEVELOPMENT

В. А. Радченко,аспирант

Рассмотрены понятия стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур, выявлены взаимосвязи между показателями конкурентоспособности и стратегической устойчивости, их влияние на показатели инно-вационной деятельности исследовано при помощи корреляционного анализа. В результате установлены четкие зависимости между показателями стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур и уровнем ин-новационного развития экономики РФ.

Business organization strategic stability and competitiveness concepts are discussed. Relationships between competitiveness and strategic stability indicators are identifi ed, their impact on innovative performance indices are investigated by means of correlation analysis. As a result, strong relationship between business organization strategic stability and competitiveness performance indices and the level of Russian economy innovative development are established.

On examine le concept de la stabilité stratégique et de la compétitivité des organisations d’aff aires ; on a identifi é les relations entre les indicateurs de compétitivité ; leur impact sur la performance de l’activité innovatrice est étudiée en utilisant l’analyse de corrélation. En conséquence, on a établi un lien clair entre les indicateurs de la stabilité stratégique et la compétitivité des entreprises et du niveau du développement innovative de l’économie de la Russie.

Man analysiert die Konzepte der strategischen Stabilität und Wettbewerbsfähigkeit der Unternehmensorganisationen, Beziehung zwischen den Indikatoren der Wettbewerbsfähigkeit und der strategischen Stabilität werden identifi ziert, deren Auswirkungen auf die Leistungsfähigkeit innovativer Aktivität wurde mit Hilfe der Korrelationsanalyse bestätigt. Als Ergebnis wurde eine klare Verbindung zwischen strategischen Stabilität- und Unternehmenswettbewerbsfähigkeitsindikatoren und der Grad der Innovationsentwicklung Russischer Wirtschaft.

Ключевые слова: стратегическая устойчивость, конкурентоспособность, инновационное развитие экономики.

Key words: strategic stability, competitiveness, innovative development of economy.

Mots clefs: médias de masse, Internet mobile, moyens de communication, fabricant de l’information, communications interactives, réorganisation.

Schlüsselwörter: strategische Stablität, Konkurrenzfähigkeit, innovative Entwicklung der Wirtschaft.

Перед российской экономикой стоят масштабные,

сложные и разноплановые задачи. Это – эконо-

мический рост, прогрессивные структурные из-

менения в экономике, уменьшение зависимости

от мировой конъюнктуры, подготовка к полно-

масштабной конкуренции с учетом предстоящего

вступления в ВТО.

Цели перевода экономики на инновационный путь

развития и подъема инвестиционной активности

должны и могут быть достигнуты в течение 5–10

лет. Однако задачи модернизации экономики с

достижением мирового уровня конкурентоспо-

собности и технологического развития могут быть

реализованы поэтапно в течение 15–20 лет с по-

лучением первых значимых результатов технологи-

ческой модернизации уже через 3–5 лет. При этом

главной задачей социально-экономической поли-

тики должно быть достижение значимых, именно

подобного масштаба, результатов, а не только

создание благоприятных условий для осуществле-

ния модернизации в расчете на автоматическое

действие рыночных механизмов 1.

Одним из основных инструментов реализации этих

задач является развитие инновационной системы

стратегического корпоративного управления в

сфере промышленных предприятий.

В литературе наиболее часто встречаются следу-

ющие основные виды устойчивости функциониро-

вания предприятия:

• финансовая устойчивость: способность предпри-

ятия поддерживать долгое время планируемый

уровень ликвидности и платежеспособности;

• рыночная устойчивость: способность предпри-

ятия продолжительно осуществлять деятельность

на своих основных рынках;

1 Глазьев С.Ю., Ивантер В.В., Макаров В.Л., Некипелов А.Д., Татаркин А.И., Гринберг Р.С., Фетисов Г.Г., Цветков В.А., Батчиков С.А.,

Ершов М.В., Митяев Д.А., Петров Ю.А. О стратегии развития экономики России // ЭНСР. – 2011. – № 3 (54). – С. 2.

84

• кадровая устойчивость: способность предприятия

поддерживать низкий уровень текучести кадров;

• технологическая устойчивость: способность под-

держивать и развивать современный уровень

технологий.

Перечисленные виды устойчивости предприятия не

являются исчерпывающими. На наш взгляд, дан-

ные виды устойчивости являются составляющими

такого комплексного понятия как стратегическая

устойчивость предприятия. Благодаря поддержа-

нию должного уровня технологической, рыночной,

кадровой и финансовой устойчивости, предприя-

тие постепенно накапливает свою стратегическую

устойчивость.

Под стратегической устойчивостью понимают

способность предприятия поддерживать измене-

ния стратегии, направляемые целями организации

и внешней средой, за счет исследования влияния

финансовых, инновационных и организационных

процессов на показатели устойчивости органи-

зации. Как следует из этого определения, сфера

приложения стратегической устойчивости – под-

система стратегического управления организа-

цией; стратегическая устойчивость характеризует

своевременность обновления стратегии.

Стратегическая устойчивость предприятия проявля-

ется в развитии через минимизацию потерь при не-

благоприятных воздействиях внешней среды, а при

благоприятных обстоятельствах – в способности

к эффективному наращиванию своих активов, как

материальных, так и нематериальных, что повышает

выживаемость предприятия при неблагоприятных из-

менениях во внешней среде в будущем 1.

Между стратегической устойчивостью и конкурен-

тоспособностью предпринимательской структуры

существует определенная связь. Так, Кучерявый

А.В. под стратегической устойчивостью промыш-

ленного предприятия понимал «результат его

способности создавать, развивать и сохранять

продолжительное время (порядка нескольких от-

раслевых периодов) конкурентные преимущества

на выраженном рынке покупателя в условиях уско-

ряющегося научно-технического прогресса на

фоне обостряющихся проблем обеспечения про-

изводства невосстанавливаемыми природными

ресурсами и при нарастающем антропогенном

воздействии на экологию» 2. В свою очередь, кон-

1 Дудин М. Н., Лясников Н. В. Обеспечение стратегической устойчивости предпринимательских структур в условиях экономического

кризиса // Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Выпуск IV–V. М.: Российская академия предпринима-

тельства, 2009. – С. 81.

2 Кучерявый А.В., Лясников Н.В. Стратегическая устойчивость предприятия: понятие и составляющие // Надежность. – 2005. – № 1 (12).

3 Кучерявый А.В. Конкурентоспособность и стратегическая устойчивость промышленного предприятия: автореф. дис. ... канд. эконом.

наук: 08.00.05. М., 2003. – 24 с.

курентоспособность предполагает способность

предприятия осуществлять «эффективные экономи-

ческие коммуникации с потребителями, поставщи-

ками и конкурентами». Взаимодействие с потре-

бителями осуществляется через куплю-продажу

товара, с поставщиками – через куплю-продажу

производственных ресурсов, взаимодействие с

конкурентами – через систему тактических и стра-

тегических организационных мер, реализуемых

фирмой в отрасли. Последнее указывает на важ-

ность роли субъекта управления, менеджмента

промышленного предприятия для достижения и со-

хранения его конкурентоспособности. «Конкурен-

тоспособность предприятия проявляется в каждом

эпизоде его деятельности. В стратегической пер-

спективе, с учетом макроэкономических, поли-

тических, социальных и экологических аспектов,

длительная конкурентоспособность обеспечивает

стратегическую устойчивость предприятия» 3.

Конкурентоспособность предприятия определяют

следующие внутренние факторы:

• экономический потенциал и эффективность де-

ятельности предприятия (активы, основной ка-

питал, собственный и заемный капитал, объем

продаж, темпы роста продаж, доля на рынке,

прибыль к объему продаж, акционерный капи-

тал, инвестиционный капитал);

• производственный и сбытовой потенциал, по-

казывающий возможность предприятия про-

изводить ту или иную продукцию в требуемых

количествах и в небольшие сроки (инновацион-

ные технологии, производственные и сбытовые

мощности, наличие сырьевой базы, средства

транспорта, центры технического обслужива-

ния, общее число рабочих, занятых в процессе

производства, обновление номенклатуры выпу-

скаемой продукции);

• научно-исследовательский потенциал (орга-

низация научных исследований, число иссле-

довательских центров, лабораторий, научных

исследований в области патентования, оценка

занятия предприятием монопольного положения

в какой-либо отрасли техники);

• финансовое положение (платежеспособность, т.е.

способность предприятия погашать в необходи-

мые сроки свои финансовые обязательства, креди-

тоспособность и условия кредитования, структура

капитала, рост нормы и массы прибыли);

В. А. РадченкоЗначение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур...

85

• место предприятия на рынке страны (скорость

долгосрочного спроса, изменение состава по-

купателей и способов использования продукта,

обновление продукции, маркетинговые иннова-

ции, устойчивые покупательские предпочтения,

рост доли рынка);

• место предприятия на мировом рынке (рассеи-

вание крупных технических и технологических

достижений, изменение в издержках и эффектив-

ности, уменьшение неопределенности и риска

открытости внешнему рынку, рост доли рынка);

• кадровый потенциал (профессионализм, сотруд-

ничество, коллективность, мобильность рабочей

силы, дух конкуренции, приверженность пред-

приятию) 1.

Некоторыми показателями инновационного раз-

вития национальной экономики являются: объем

отгруженных инновационных товаров, работ и ус-

луг организаций добывающих и обрабатывающих

производств, а также производств по выработке и

распределению электроэнергии, газа и воды; за-

траты на технологические инновации; число соз-

данных передовых производственных технологий.

Некоторыми показателями стратегической устой-

чивости предпринимательских структур являются

коэффициенты текущей ликвидности и обеспечен-

ности собственными оборотными средствами, а

также коэффициенты автономии.

Для определения роли стратегической устойчиво-

сти и конкурентоспособности предприниматель-

1 Качалина Л. Н. Конкурентоспособный менеджмент. М.: Эксмо, 2006. – С. 193.

2 Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики. – Режим доступа: http://www.gks.ru

ской структуры в обеспечении инновационного

развития национальной экономики в работе было

проведено исследование взаимосвязи отдельных

показателей платежеспособности и финансовой

устойчивости организаций и динамики основных

показателей их инновационной деятельности.

В табл. 1 представлены исходные данные для кор-

реляционного анализа взаимосвязи между пока-

зателями устойчивости и инновационного разви-

тия предпринимательских структур.

Из таблицы также видно, что между показателями

инновационной деятельности, конкурентоспособ-

ности и стратегической устойчивости существует

сильная взаимосвязь.

Прямые сильные связи выявлены между следующи-

ми показателями:

• зависимость выручки от числа созданных пере-

довых производственных технологий;

• зависимость выручки от затрат на технологиче-

ские инновации;

• зависимость выручки от объема отгруженных ин-

новационных товаров;

• зависимость имущества организаций от числа

созданных передовых производственных техно-

логий;

• зависимость имущества организаций от затрат

на технологические инновации;

• зависимость выручки от коэффициента текущей

ликвидности;

Таблица 1

Динамика показателей инновационной деятельности и финансовой устойчивости отечественных предприятий

в 2006–2009 гг.

Показатели 2 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Показатели конкурентоспособности

Выручка (нетто) от продажи товаров, про-

дукции, работ, услуг, млн. руб.37 135 227 47 002 870 56 206 573 55 428 619

Отношение прибыли к объему продаж (рентабельность продаж), % 11,63 11,59 11,51 4,32

Имущество организаций, млн. руб. 46 813 920 58 352 068 70 109 460 80 727 942

Показатели инновационной деятельности

Число созданных передовых производственных технологий 735 780 787 789

Затраты на технологические инновации, млн. руб. 188 492,2 207 499,2 276 262,3 358 861,1

Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг органи-

заций добывающих, обрабатывающих производств, по производ-

ству и распределению электроэнергии, газа и воды, млрд. рублей

714,0 916,1 1046,9 877,7

Показатели стратегической устойчивости

Коэффициент текущей ликвидности 123,7 130,7 129,2 129,4

Коэффициент обеспеченности собственными оборотными средствами -13,3 -10,5 -14,1 -18,8

Коэффициент автономии 57,1 55,9 50,5 51,6


86

• зависимость рентабельности продаж от обеспе-

ченности собственными оборотными средствами;

• зависимость коэффициента текущей ликвидно-

сти от числа созданных передовых производ-

ственных технологий;

• зависимость коэффициента текущей ликвидности

от объема отгруженных инновационных товаров.

Обратная сильная связь наблюдается между сле-

дующими показателями:

• зависимость рентабельности продаж от числа соз-

данных передовых производственных технологий;

• зависимость рентабельности продаж от затрат


• зависимость выручки от коэффициента обеспечен-

ности собственными оборотными средствами;

• зависимость выручки от коэффициента автономии;

• зависимость рентабельности продаж от коэффи-

циента текущей ликвидности;

• зависимость имущества организаций от коэф-

фициента обеспеченности собственными обо-

ротными средствами;

• зависимость имущества организаций от коэффи-

циента автономии;

• зависимость коэффициента обеспеченности соб-

ственными оборотными средствами от числа соз-


• зависимость коэффициента автономии от числа соз-


• зависимость коэффициента обеспеченности соб-

ственными оборотными средствами от затрат на

технологические инновации;

• зависимость коэффициента автономии от затрат


• зависимость коэффициента автономии от объ-

ема отгруженных инновационных товаров.

Из этого можно сделать следующие выводы:

1. При повышении инновационной активности пред-

приятий выручка от продаж и имущество пред-

приятий будут увеличиваться, следовательно, бу-

дет повышаться их конкурентоспособность.

2. При повышении конкурентоспособности будет

повышаться стратегическая устойчивость пред-

принимательских структур.

3. При повышении стратегической устойчивости

предпринимательских структур будет повы-

шаться их инновационная активность.

Таким образом, можно сделать вывод, что страте-

гическая устойчивость и конкурентоспособность

предпринимательских структур играют значитель-

ную роль в обеспечении инновационного разви-

тия экономики РФ.

Создавая, внедряя и продвигая радикальные нов-

шества, определяющие технологический прогресс,

институт инновационного менеджмента укрепляет

и расширяет свое влияние. Принципиальные науч-

ные и технологические новшества, формирующие

становление новой модели экономического роста,

являются объектом стратегического менеджмента,

тогда как социально-организационные новшества

и производственная среда, определяя пути альтер-

нативного развития в рамках уже сложившейся тех-

нологической и технико-экономической парадигмы,

составляют объект функционального менеджмента.

Тактику поведения хозяйствующего субъекта в усло-

виях рынка диктуют такие краткосрочные стимулы,

как цена и прибыль, но стратегия инновационного

менеджмента связана с долгосрочными стимулами

экономического развития и созданием новой моде-

ли экономического роста. Инновационная деятель-

ность состоит из выполнения целого ряда меропри-

ятий, объединенных в одну логическую цепь. Каждое

звено этой цепи, каждая стадия этой деятельности

подчинена своей логике развития, имеет свои зако-

номерности и свое содержание 1.

Соединяясь воедино, научные изыскания, опытно-

конструкторские и технологические разработки,

инвестиционно-финансовые, коммерческие и произ-

водственные мероприятия подчинены одной главной

цели – созданию новшества. Поэтому инновацион-

ную деятельность нельзя свести ни к одной из ее со-

ставляющих; она характеризуется фронтальностью,

высоким уровнем неопределенности и риска, слож-

ностью прогнозирования результатов.

Подобные характерные особенности иннова-

ционной деятельности могут быть объектами не

только специального изучения, но и успешного ис-

пользования как элемент специфических инвести-

ционных, финансовых и коммерческих методов и

форм предпринимательства.

В. А. РадченкоЗначение стратегической устойчивости и конкурентоспособности предпринимательских структур...

1 Лясников Н.В. Стратегическая устойчивость предприятий на основе развития системы корпоративного управления инновациями

// Путеводитель предпринимателя. Научно-практическое издание. Выпуск I. М.: Российская академия предпринимательства, 2008.

– С.180.

Радченко В. А. – соискатель Российской академии предпринимательства (РАП)

Radchenko V. A. – Competitor, Russian Entrepreneurship Academy (RAP)


87

Р

Е

Ц

Е

Н

З

И

Я

Н

А

К

Н

И

Г

У

О. О. Смирнова: «Стратегическое государственное планирование в России»

(М.: изд-во МНЭПУ, 2010. – 142 с. ISBN 978-5-7383-0368-5)

О. О. Смирнова,к.э.н., доцент

Уже более 15 лет, с самого начала процесса

пересадки на российскую почву технологии стра-

тегического планирования развития городов и ре-

гионов, не утихают споры сторонников двух взгля-

дов на сущность стратегического планирования.

Первый, опираясь на западную практику, акцен-

тирует внимание на коммуникативном характере

процесса планирования, его роли в консолидации

интересов и выработке общего видения будуще-

го. Второй восходит к традициям советского пла-

нирования и ставит во главу угла количественную

определенность, формальную согласованность,

нормативную закрепленность решений.

Рецензируемая книга находится в русле тенденции

огосударствления стратегического планирования,

когда оно из инициативного, демократическо-

го, рожденного снизу движения ставится в рамки

жесткой вертикальной системы государственного

стратегического планирования. Автор, много лет

находившийся в центре событий по строительству

этой системы, хорошо знает предмет, поэтому

книга О.О. Смирновой особенно интересна как

вклад в обозначенную дискуссию.

Книга ценна, прежде всего, хорошо систематизи-

рованным изложением фактического положения

вещей в законодательном обеспечении государ-

ственного планирования в России и существую-

щей системе планирования на федеральном и ре-

гиональном уровнях.

Интересен представленный опыт стратегического

планирования в странах СНГ. Важен анализ страте-

гических документов федерального и регионального

уровней, территориального и отраслевого харак-

тера, а также представленные в книге предложения

по их структуре, наполнению и гармонизации (со-

гласованию). Актуальным является анализ совре-

менных документов среднесрочного планирования,

качества и порядка разработки документов, а также

влияния их на бюджетный процесс.

В книге выявлены существенные проблемы в раз-

работке и согласовании плановых документов,

убедительно показано, что сегодня существуют

слабо увязанные стратегические документы долго-

срочного, среднесрочного, краткосрочного гори-

зонтов планирования, федерального и региональ-

ных уровней. Федеральные стратегии не задают

рамки для стратегий регионов, а те, в свою оче-

редь, не корректируют стратегии федерального

уровня и стратегии городов, входящих в субъект.

Автор полагает, данная ситуации является след-

ствием некоторых несовершенств в управлении,

недостаточной ком-

петентности или мо-

тивированости чи-

новников, и считает,

что в этой сфере воз-

можно «наведение

порядка», уточне-

ние, а порой и пере-

смотр механизмов

планирования раз-

вития страны, и что

это было бы весьма

полезным для реше-

ния актуальных госу-

дарственных задач

перехода к иннова-

ционной экономике,

обретения Россией статуса ведущей экономики

мира и тому подобных.

Собственно этому и посвящена «результирую-

щая» часть книги, где дается описание усовер-

шенствованной системы стратегического плани-

рования в Российской Федерации, заменяющей

существующий набор разрозненных документов

федерального, регионального и отраслевого

масштаба и способной, по мнению автора, стать

действенным инструментом управления страной.

Автором предложена логичная модель стратеги-

ческого планирования в Российской Федерации,

изложены методические подходы к разработке

стратегических документов – планов и стратегий.

Понимая все сложности единовременной и регу-

лярной разработки большого количества хорошо

согласованных и взаимоувязанных документов,

О.О. Смирнова проводит в своей книге идею о по-

тенциальной возможности создания такой рабо-

тоспособной схемы. Делает это последовательно

и достаточно убедительно. Однако доказать, что

такая схема возможна, может только ее реализа-

ция. Посмотрим, что покажет жизнь.

В целом работа заслуживает высокой оценки и

практически полезна для студентов, аспирантов,

государственных и муниципальных служащих, в

сфере компетенции которых находятся вопро-

сы социально-экономического развития, а так-

же для специалистов в области стратегического

планирования.

Жихаревич Борис Савельевич

Директор Ресурсного центра по стратегическомупланированию при Леонтьевском центре,

д.э.н., профессор


88

Р

А

З

В

И

Т

И

Е

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2025 ГОДА:

УГРОЗЫ И ВОЗМОЖНОСТИ

MOSCOW OBLAST SOCIAL AND ECONOMIC DEVELOPMENT

STRATEGY UP TO 2025: THREATS AND POSSIBILITIES

В. А. Похвощев, доктор экономических наук, профессор

Дается оценка подготовленной Правительством «Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2025 года», подчеркивается необходимость научного ретроспективного анали-за роли и назначения Московской области как региона, смягчающего последствия федеральных решений по поводу развития столицы страны. Даны этапы расширения Москвы и краткая характеристика су-ществующих концепций ее развития, а также градостроительных и территориально-планировочных решений, являвшихся основанием для изменения границ Москвы. Показаны потенциальные угрозы и воз-можности комплексного развития Московской области на длительную перспективу, предложены пути достижения целевых индикаторов.

The government-prepared «Strategy of socio-economic development of the Moscow Oblast up to 2025» is assessed, the need for scientifi c retrospective analysis of the role and purpose of the Moscow Oblast as a region that softens the impact of federal decisions on the development of the capital is stressed. Discussed in the article are the Moscow expansion stages. Briefl y described are existing concepts of Moscow, as well as urban and territorial planning decisions, which were the basis for changing the borders of Moscow. Potential threats and opportunities of the long term Moscow region integrated development are shown along with ways to achieve the target indicators.

Un devis est établi de la «Stratégie de développement socio-économique de la Région de Moscou pour 2025» gouvernementale. On souligne la nécessité d’une analyse rétrospective scientifi que du rôle et du but de la Région de Moscou en tant que région l’adoucissement de l’impact des décisions fédérales sur le développement de la capitale. On compte tenu des étapes de l’expansion de Moscou et une brève description des concepts existants de développement de Moscou, ainsi que les décisions de planifi cation urbaine et territoriale qui étaient la base pour changer les frontières de Moscou. Les menaces potentielles et les possibilités d’un développement intégré de la région de Moscou pour le long terme et les moyens d’atteindre les indicateurs de cible sont montrées.

Eine Schätzung der von der Regierung vorbereite «Strategie der sozio-ökonomischen Entwicklung des Gebiets Moskau bis zum 2025» ist dargestellt. Man unterstreicht die Notwendigkeit einer wissenschaftlichen retrospektiven Analyse der Rolle und Zweck des Gebiets Moskau als Region der Abmilderung der Folgen der föderalen Entscheidungen über die Entwicklung der Hauptstadt. Man gibt die Ausbaustufen von Moskau und eine kurze Beschreibung der bestehenden Erweiterungskonzepte von Moskau, sowie Stadt-und Raumplanung Entscheidungen, die die Grundlage für die Änderung der Grenzen von Moskau waren. Möglichen Gefahren und Chancen einer langfristigen integrierten Entwicklung des Gebiets Moskau sowie Möglichkeiten, die Zielindikatoren zu erreichen.

Ключевые слова: стратегия, Московская область; город Москва, социально-экономическое развитие, концепция развития; генеральный план развития; индикаторы развития.

Key words: strategy, Moscow Region, Moscow, socio-economic development, development concept, development master plan, development indicators.

Mots clefs: stratégie, Région de Moscou, Moscou, développement socio-économique, concept de développement, élaboration du plan maître de développement, indicateurs de développement.

Schlüsselwörter: Strategie, Gebiet Moskau, Moskau, sozio-ökonomische Entwicklung, Entwicklungskonzeption, Entwicklungsmasterplan, Entwicklungsindikatoren.

В конце октября 2011 года в г. Домодедово Московской области произошло знаме-

нательное событие. Вольное экономическое общество области провело конферен-

цию, посвященную обсуждению «Стратегии социально-экономического развития

Московской области до 2025 года», а также «Среднесрочной программы социально-

экономического развития Московской области до 2015 года». Оба документа раз-

работаны по инициативе и при непосредственном участии Министерства экономики

Правительства Московской области и Института экономики РАН. Главным идеологом,

методологом и руководителем творческого коллектива разработчиков был Министр

экономики регионального правительства доктор экономических наук Крымов В.Б. Ре-

альную помощь оказывал доктор экономических наук, профессор Валентей С.Д., ге-

неральный директор Центра Федерализма Института экономики РАН.

Важность этого события определяется тем, что Президентом Российской Федерации

одобрена идея увеличения площади г. Москвы на 144 тыс. га, ограниченных Киевским и

89

РАЗВИТИЕ

Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Мо-

сковской железной дороги. Конечно, это решение

нельзя обойти вниманием научной общественности.

Как явствует из статьи Ильи Насырова и Натальи

Телегиной «Чем обернется расширение Москвы»

[3], решение принято импульсивно, без каких-либо

расчетов, в силу неумения и нежелания системно, на

основе глубокого ретроспективного анализа исто-

рии развития Москвы, обосновать расширение её

границ. На освоение новых территорий, по оценкам

специалистов, уйдет 10 трлн. руб.

Вот что, на наш взгляд, ожидает Московский со-

циально-экономический комплекс.

1. Создаются условия для стремительного роста

Мегаполиса Москва.

2. Изымание у Московской области территории с

развитой экономикой, низкой плотностью насе-

ления, с относительно высоким уровнем жизни,

с хорошей инженерной инфраструктурой (элек-

троэнергия, коммунальное хозяйство, водоснаб-

жение, канализация, природоохранные объекты)

– это для области невосполнимая потеря.

3. Область принимала немало усилий, чтобы сдер-

жать передачу земли в частные руки. Поэтому в

секторе между Киевским и Варшавским шоссе,

Большим кольцом Московской железной дороги

размещены территории для беспрепятственного

гражданского и промышленного строительства.

По утверждению Московской стороны, будет

создан 1 млн. рабочих мест и построено жилье

для 2 млн. человек. У Правительства Москвы есть

планы размещения в зоне аннексии федеральных

органов власти (такие попытки предпринимались

при Н.С. Хрущеве, но они не увенчались успехом),

объектов международного финансового центра,

научно-образовательного и инновационного

кластеров, включая центр «Сколково». Малове-

роятно, что это произойдет в короткий срок. Зато

аппетиты Московского строительного комплекса

могут привести к бесконтрольному строительству

жилья, в котором, по нашим оценкам, будут про-

живать 5–6 млн. человек мигрантов. У нас есть

опыт Зеленограда. По утверждению Сергея Со-

бянина [7], «Мы считаем, что при освоении новых

территорий городу не потребуется привлечение

новых мигрантов». В памяти – заявления бывшего

главы Москвы Б.Н. Ельцина по поводу категорич-

ного запрета ввоза в Москву лимитчиков. Де-

факто получилось так, что лимитчики приезжали

в область и перевербовывались на работы в Мо-

скве. Мы имеем дело с неподдельным цинизмом:

эти 5–6 миллионов будут привезены из других

регионов страны или из стран СНГ, а это уже за-

трагивает национальную безопасность.

4. Чрезмерная концентрация капитала – тоже се-

рьезная проблема.

5. Ещё многое непредвиденное нас ожидает. По

хорошему счету, процесс передачи должен

сопровождаться разработкой передаточных

балансов, которые почти 20 лет не составля-

лись. Специалистов этого дела, практически, не

осталось. Надо вспомнить, с какой тщательно-

стью под методическим руководством Госпла-

на СССР, СОБС, органов КСПС и Госпланов

союзных республик составлялась Генераль-

ная схема размещения производительных сил

СССР! Этот весьма поучительный и богатый

опыт предан забвению.

Рост территории Москвы за счет Московской об-

ласти имеет свою историю.

Московская область – одна из крупнейших обла-

стей в составе Российской Федерации. Особая

роль этого региона в жизни страны определяет-

ся его политическим значением, уровнем соци-

ально-экономического, научного и культурного

развития, географическим положением. Исто-

рия Подмосковья тесно переплетена с историей

страны. Территория области стала тем притяга-

тельным центром, вокруг которого в течение не-

скольких сотен лет шло становление Российского

государства. Знание этого обстоятельства важно

не только для осознания значения Московской об-

ласти, но и для рационального использования её

ресурсов во многих сферах деятельности.

Хотим мы этого или не хотим, Московская область

не в меньшей мере, чем Москва является носите-

лем столичных функций: административной, по-

литической, экономической, научной, культурной,

финансовой. Поэтому область всегда находилась

под воздействием центробежных и центростреми-

тельных социально-экономических сил.

По данным Центрального государственного ар-

хива Московской области, в составе области на-

ходились территории Тверской (1929–1935 гг.),

Тульской (1929–1953 гг.), Рязанской (1929–1946

гг.), Калужской (1929–1944 гг.) и Владимирской

(1929–1944 гг.) областей.

Московская область в современном ее названии

провозглашена 3 июня 1929, став правоприемни-

цей Центрально-промышленной области.

24 апреля 1929 г. на заседании ВЦИК утвержде-

на схема деления области на десять округов, 144

района, 337 волостей.

Летом 1930 г. начался продолжающийся по насто-

ящее время процесс расширения границ Москвы.

При формировании округов учитывались следую-

щие факторы: экономическая общность террито-

рий, наличие промышленно-хозяйственных связей,

численность населения, географическое положе-

ние (так, удаленность административного центра

90

В. А. ПохвощевСтратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года: угрозы и возможности

от окраин не должна была превышать 50 км), на-

личие путей сообщения между административны-

ми центрами округов, районов и сельсоветов.

В годы первой пятилетки в Москве возводились

не свойственные столичным функциям объекты

промышленности: автомобильные, авиационные,

станкостроительные, металлургические и прибо-

ростроительные заводы, которыми привлекали ра-

бочую силу, прежде всего из Подмосковья. Конеч-

но, руководству страны хотелось провести такие

преобразования, чтобы каждому приехавшему в

столицу иностранцу было видно преимущество со-

циализма над капитализмом. Теоретической осно-

вой обоснования расширения территории послу-

жили концепции ряда авторов:

1. «Город будущего» Бориса Сакулина. В 1918 г.

Б. Сакулин предложил вариант планирования

Москвы на основе создания нескольких концен-

трических транспортных колец. Одно из них, по

его замыслу, должно было проходить через Зве-

нигород, Нарофоминск, Бронницы, Люберцы,

Мытищи и Подольск. Эти города предлагалось

превратить в зеленые города с минимальной

промышленностью. Внешнее кольцо должно

было пройти через современные центры сосед-

них областей. Проект был отвергнут.

2. «Новая Москва» Ивана Жолтовского и Алек-

сандра Щусева – первый план реконструкции

города (1925 года). Он предусматривал сохра-

нение исторического лица Москвы и переме-

щение правительственного центра на Ходын-

ское поле. Окраины должны быть застроены

малоэтажными жилыми домами.

3. «Большая Москва» Сергея Шестакова (1925 г.),

по проекту автора должна была состоять из цен-

тральной зоны существующего города и четырех

поясов-колец. Последнее – железнодорожное в

том месте, где находится современная МКАД со

сдвигом на север в сторону г. Лобни. Между эти-

ми кольцами проектировались различные типы

зон: жилые, садовые и промышленные, которые

были бы разделены большими зелеными масси-

вами. Для жилья предоставлялись бы зоны под

частное домостроение.

4. Реконструкция Москвы Николая Лядовского. В

результате бурного развития Москвы в 1931–

1932 гг. требовалось выбрать проект рекон-

струкции. Наиболее интересный проект пре-

доставил архитектор Н. Лядовский, который

отказался от традиционной радиально-коль-

цевой планировки. Он предложил параболи-

ческую систему планировки города вдоль оси

Москва-Ленинград с историческим центром

города в качестве ядра. Вдоль этой оси распо-

лагались зоны жилья, промышленности и сель-

ского хозяйства, которые могли расширяться в

сторону Ленинграда и в перспективе должны

были слиться с городом на Неве.

5. Прямоугольная система Ле Корбюзье. Франко-

Швейцарский архитектор Ле Корбюзье пред-

лагал построить новый город на месте Москвы,

сохранив лишь Кремль и Китай-город, осталь-

ное разрушить, а на освободившемся месте

построить прямоугольную сетку улиц.

6. Москва как деревня Эрнста Мая. Немецкий архи-

тектор Эрнст Май был сторонником деурбаниза-

ции. Он предлагал оставить в существующих гра-

ницах города административно-деловой центр, а

вокруг города создать своеобразные драбанты

– города-спутники с малоэтажной застройкой,

между которыми располагались бы зеленые и

сельскохозяйственные зоны.

7. Сталинский Генплан. Поняв, что все конкурсные

работы не отвечают поставленным требовани-

ям и задачам, ЦК партии уделил на июльском

пленуме 1931 года особое внимание развитию

и реконструкции Москвы. Именно на основе

решений этого пленума началась работа по

созданию нового Генерального плана Мо-

сквы, который был утвержден в 1935 году. Его

авторами стали архитекторы Вадим Семенов

и Сергей Чернышов. Суть Генплана состояла

в сохранении основы исторически сложивше-

гося города, но с коренной перепланировкой

его путем решительного упорядочения сети

городских улиц и площадей. Особое внимание

уделялось созданию архитектурных ансам-

блей и транспортных схем. Реализация этого

проекта требовала огромных средств. Подго-

товительный этап состоял в благоустройстве

главных площадей столицы и реконструкции ее

центральной части. В мае 1935 года вступила

в строй первая линия метрополитена, а к 1939

году были завершены работы на улице Горь-

кого (ныне улица Тверская). В те же годы была

частично осуществлена комплексная застрой-

ка 1-й Мещанской, Большой Калужской улиц

и Можайского шоссе. Было обустроено русло

Яузы и выстроены новые мосты через реку Мо-

скву. Началась закладка транспортных колец,

третьего и четвертого, которое было названо

Парковым. Тогда же планировали создать си-

стему водных каналов между Яузой и Химкой.

На месте храма Христа Спасителя началось

строительство Дворца Советов, в Измайлово

строили центральный стадион. Начавшаяся

Великая Отечественная война прервала реа-

лизацию генплана.

В 1947 году началось строительство восьми высот-

ных зданий (возведено семь), которых не было в до-

военном проекте. Они должны были архитектурно

поддерживать Дворец Советов. В 1951 году был соз-

91

дан Институт генплана и принят десятилетний план

реконструкции Москвы под руководством архитек-

тора Дмитрия Чечулина. Новый план был основан на

довоенном, но акцент ставился на развитии новых

территорий. В ноябре 1955 года, после постановле-

ния об архитектурных излишествах, план был суще-

ственно изменен. Главной задачей этого этапа было

массовое домостроение и создание транспортных

магистралей. Тогда же появился МКАД, Калининский

проспект (ныне улица Новый Арбат), часть будущего

четвертого кольца. Новые районы стали застраи-

ваться панельными и блочными домами.

8. Брежневский генплан. В 60-х годах ХХ в. Москве

потребовалась новая концепция развития. В

1966 году началась разработка нового генплана

под руководством главного архитектора Москвы

Михаила Посохина. Этот план был утвержден в

1971 году. Часть проектов была взята из преды-

дущих планов: третье и четвертое кольцо, маги-

страль Юг-Север. Важное внимание уделялось

созданию восьми самостоятельных инфраструк-

турных зон, которые в 1991 году определили ад-

министративное деление Москвы. В результате

реализации плана появились Рижский путепро-

вод, Аминьевское шоссе, Олимпийский проспект.

В 80-х гг. ХХ в. у этого генплана появились против-

ники, и зародилось движение в защиту старой

Москвы.

9. К середине 1990-х годов стало понятно, что

Москве нужен новый генплан. Таким образом

появился первый лужковский генплан, согласно

которому к 2015 году в Москве должны были

появиться четвертое кольцо, дублеры основ-

ных магистралей, а также Северная и Южная

рокады. Предполагалось электрифицировать

Московскую окружную железную дорогу для

пассажирского движения и пустить линии лег-

кого метро и скоростного трамвая.

10. В 2010 году стало понятно, что хаотичная за-

стройка прошедших двадцати лет требует но-

вого генплана развития Москвы. Был представ-

лен Генеральный план развития города до 2025

года. Предлагается коммерческая застройка

между третьим и планируемым четвертым коль-

цом, а социальное строительство предлагается

развернуть за границами Москвы за счет при-

обретения земель Московской области.

Даже беглое ознакомление с концепциями развития

Москвы показывает, что все они нацелены на изъ-

ятие пригородных территорий Московской области.

Летом 1930 года под юрисдикцию Москвы переш-

ли поселок Измайловский, Верхние и Нижние кот-

лы, Фили и Кутузовская слобода.

23 февраля 1931 года Москве предоставлен статус

самостоятельной административно-хозяйственной

единицы. Город Москва был выведен из состава Мо-

сковской области со своим бюджетом и органами

исполнительной государственной власти (скорее

всего, это было решение политическое).

3 ноября 1938 года было принято решение «Об ут-

верждение списка дачных поселков». В августе 1939

года поселок Текстильщики вошел в состав Москвы.

В августе 1940 года Москва приобрела Химкин-

ский речной порт, Водный стадион, поселок Нар-

комвода, Никольскую больницу.

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР

от 19 июня 1950 года Москве переданы поселки

АН СССР, Института им. Губкина, земли Академ-

строя, ТЭЦ и стройплощадка МГУ.

17 августа 1956 года Москва получила посе-

лок Внуково и аэродром. В том же году к Москве

были присоединены Раменки, Мазилово, Щукино,

Мневники, Черемушки.

1960 год ознаменовался присоединением к Москве

городов Бабушкино, Кунцево, Люблино, Очаково,

Перово, Тушино и одиннадцати рабочих поселков:

Бескудниково, Бирюлево, Бутово, Капотня, Красный

строитель, Нагатино, Сабуров и другие: пять дачных

поселков Битца, Вешняки, Лианозово, Кузьминский,

Новоховрино. В том же году был создан лесопарко-

вый защитный пояс. Все указанные поселения были

застроены. В этой связи, напомним утверждение

С.С. Собянина в отношении новых изымаемых для

Москвы территорий: «… мы рассматриваем граж-

дан, владеющих земельными участками в этих муни-

ципальных образованиях, как полноправных членов

местного сообщества. Много раз говорил об этом и

еще раз хочу подтвердить: никаких сносов и пересе-

лений там не будет. Все коттеджные поселки, дачи,

садоводческие товарищества останутся стоять там,

где они сейчас находятся» [7].

7 апреля 1961 г. образован город-спутник Зеле-

ноград.

В 1983–1984 гг. Москве переданы поселения: Пе-

ределкино, Чоботы, Лукино, Орлово, Терешково,

Солнцево, Рождествено, Спас, Новотушино, Мити-

но, Восточный Долгопрудный, Новоархангельское,

Жулебино, пос. Ухтомский, Бутово, Толстопальцево.

Такова экспансия Москвы на территорию Москов-

ской области.

Нетрудно заметить закономерность: Москва нуж-

дается в приращении площади практически каждые

десять лет. Динамика площади г. Москвы по годам:

1870 г. – 71,4 км2, 1917 г. – 242 км2, 1935 г. – 285

км2, 1940 г. – 326,6 км2, 1950 г. – 356,4 км2, 1960 г.

– 878,7 км2, 1980 г. – 1000 км2, 2005 г. – 1070 км2,

2011 г. – 2510 км2.


92

«Стратегия социально-экономического развития

Московской области до 2025 г.» (далее – Страте-

гия), по утверждению авторов, – это комплексная

система целей развития Московской области как

субъекта Российской Федерации с указанием за-

дач и средств их реализации.

Московская область – один из наиболее динамич-

но развивающихся субъектов Российской федера-

ции. По объему валового регионального продукта

(ВРП) область занимает второе место в Централь-

ном экономическом районе и третье в Российской

Федерации, уступая Москве и Тюменской обла-

сти. На ее территории проживает 6,61 млн. чело-

век (4,6 % от общего числа жителей России).

На территории Московской области располо-

жены 37 районов и 28 городов областного под-

чинения, которые являются административными

центрами районов. Административное деление

области представлено 378 муниципальными об-

разованиями, в том числе 36 городскими округа-

ми, 36 муниципальными районами, 306 городами

и сельскими поселениями.

Основой экономики области является промышлен-

ное производство. В Московской области произ-

водятся сотни видов промышленной продукции:

пилотируемые космические аппараты, вагоны

метро и электропоезда, тепловозы, лифты, автобу-

сы, оборудование для пищевой промышленности,

прокат черных и цветных металлов, строительные

материалы, минеральные удобрения, медицин-

ская техника, мебель, оптические приборы, лекар-

ственные препараты и много другой продукции.

Большая часть области занята лесами. Москов-

ский регион относится к бассейну реки Волги. На

территории области имеется более семидесяти

водохранилищ. Кроме того, здесь расположены

особо охраняемые природные территории, памят-

ники природы и садово-паркового искусства.

Общая характеристика экономики Московской об-

ласти показывает всю сложность ее структуры, го-

ризонтальных и вертикальных социально-экономи-

ческих связей, необдуманно рвать которые опасно.

Что уже потеряет Московская область?

1. Будет нарушена пространственная организа-

ция. Как следствие, необходимо переработать

Генеральный план развития области.

2. По мнению Екатерины Пичугиной, Ольги Вла-

совой и др. [8], областной бюджет обеднеет на

десять процентов.

3. Будет нарушена схема территорий формиро-

вания «точек роста» экономики Московской

области в устойчивых системах расселения.

4. Будет нарушено природное и историко-куль-

турное наследие.

5. Если учесть, что созданная в 60–70 гг. ХХ века

лесопарковая зона потеряла практически

треть зеленых насаждений, то в секторе отвода

та же участь уготована зеленым массивам при-

соединяемых территорий.

6. Учитывая радиально-кольцевую структуру же-

лезнодорожных и автодорожных сетей, будет

деформировано ее развитие. Будет нарушен

проект Центральной кольцевой автодороги

(ЦКАД) Московской области.

7. Будут выведены из севооборота плодородные

земли и, понятно, прекратят деятельность сель-

скохозяйственные предприятия.

Кто же выиграет от присоединения к Москве новых

территорий?

Во-первых, политики. Во-вторых, 250 тыс. чело-

век, которые будут проживать на присоединяемых

территориях. В их числе, по данным «Российской

газеты», 203 тыс. человек – будущие подданные

департамента государственной защиты г. Москвы:

пенсионеры (50 тыс.), льготники, получатели раз-

личных пособий, многодетные семьи, дети-сироты,

малообеспеченные семьи, выплаты которым будут

производиться с первого июля 2012 г.

Цель разработки Стратегии – определение путей

и способов обеспечения устойчивого повышения

благосостояния граждан Московской области,

динамичного развития экономики Московской об-

ласти в долгосрочной перспективе. Обратим вни-

мание на то, что о повышении жизненного уровня

граждан Стратегия забыла.

Для достижения целей: предусматривается реше-

ние следующих задач:

• оценка достигнутого уровня развития Москов-

ской области;

• характеристика целей долгосрочного социаль-

но-экономического развития, с учетом основных

вызовов предстоящего периода;

• определение целей, целевых индикаторов, при-

оритетов и основных задач долгосрочной эконо-

мической политики в отдельных сферах экономики;

• определение параметров пространственного

развития экономики Московской области, целей

и задач территориального развития в долго-

срочной перспективе» (стр. 151–152 Стратегии).

Отметим, что при анализе социально-экономиче-

ского положения области рассматривались четы-

ре ипостаси: сильные стороны, ограничения раз-

вития, возможности развития и возможные угрозы.

Рассмотрим две из них: что является угрозами и что

подразумевается под возможностями развития.

В. А. ПохвощевСтратегия социально-экономического развития Московской области до 2025 года: угрозы и возможности

93

Возможные угрозы (стр. 153–154 Стратегии):

• неблагоприятные сдвиги в возрастном составе

населения Московской области, ведущие к сни-

жению рождаемости;

• возможные отрицательные последствия реше-

ний, принимаемых на федеральном уровне (из-

менения налогового законодательства, приво-

дящие к уменьшению доходов бюджета);

• снижение мотивации к труду в экономике Москов-

ской области для жителей региона (отставание

средней заработной платы в Московской области

от средней заработной платы в Москве);

• рост социальной нагрузки на бюджет и, как след-

ствие, снижение инвестиционных возможностей;

• недостаток квалифицированных кадров рабочих

профессий;

• возрастание различий в социально-экономиче-

ском развитии муниципальных образований.

Можно согласиться с этим перечнем угроз, но его,

на наш взгляд, надо дополнить.

1. Нет расчетов прогнозирования территориаль-

ных потерь. Вскользь говорится об отрицатель-

ных последствиях.

2. Внешняя трудовая миграция и вероятное ее

давление на рынок труда.

3. Раздвигая границы, Москва нарушает баланс во-

допотребления и экологическую безопасность.

4. Возрастут материальные потоки в Москву, тем

самым уменьшится доля потребления их в Мо-

сковской области.

5. Рекреационные зоны, входящие в лесопарко-

вый пояс Москвы, попросту будут уничтожены.

6. Усугубится положение с дачными поселками (в

них сейчас отдыхает 4 млн. москвичей).

7. Жизненный уровень и благосостояние жителей

Московской области снизится, а москвичей не

улучшится.

Что можно сказать о продекларированных возмож-

ностях? По мнению авторов, они определяются:

• высокой инвестиционной привлекательностью

(как может возрастать привлекательность, если

область теряет ресурсы; падает ее авторитет?);

• наличием инновационного потенциала развития

(где же его взять, если он будет уменьшаться?).

• наличием возможностей для развития туристиче-

ского бизнеса (очень может быть);

• наличием свободных рыночных ниш для органи-

зации и ведения бизнеса;

• наличием возможностей для реализации частно-

государственного партнерства.

Что, на наш взгляд, необходимо предпринять, если

вкратце?

1. Немедленно провести хотя бы приблизитель-

ные расчеты, обосновывающие присоедине-

ние объявленных территорий к г. Москве.

2. Создать двустороннюю комиссию по передаче

территорий под юрисдикцию г. Москвы.

3. Разработать совместные балансы (территории,

трудовых и материальных потоков, водопотре-

бления и т.д.).

4. Еще раз рассмотреть, уточняя Стратегию, силь-

ные стороны, ограничения развития, возмож-

ности развития и возможные угрозы.

5. Еще раз изучить миграционные процессы (маят-

никовую и внешнюю).


1. Стратегия социально-экономического разви-

тия Московской области до 2025 года. М.: изд.

Правительства МО, 2011.

2. Справочник по административно-территори-

альному делению Московской области 1929 –

2004 гг. Изд. ГАУ Моск. обл.

3. Журнал РБК. – 2011. – № 9.

4. Москва (энциклопедия). М.: Советская энцикло-

педия, 1980. Статья «Городская территория»,

стр. 217.

5. Ромодин Д. Генпланы 1918–2025 гг. Какой го-

род хотели построить Сталин, Брежнев и Луж-

ков. http://www.afisha.ru/article/8761/

6. Что даст жителям новых территорий звание Мо-

сквича?// Российская газета. – 29.12.2011 г..

– № 295. – С. 13.

7. Новая газета. – № 115 от 14 октября 2011 г.

8. Московский комсомолец. – 8 декабря 2011г.


Похвощев В. А. – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Института МИРБИС, Заслуженный деятель науки РФ

Pokhvoshchev V. A. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Chair Head, MIRBIS Institute; RF Honored Science Worker


94

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ И ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

В РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ

INDIVIDUAL AND CENTRALIZED PANNING

IN DEVELOPED MARKET ECONOMY

А. И. Амосов,доктор экономических наук

Опыт стран с развитой рыночной экономикой, в особенности США, свидетельствует о том, что успехи в развитии возможны только при наличии гармонии между централизованным и индивидуальным планированием. Коренной недостаток современных стратегических документов и долгосрочных проектов в России состоит в необязательности их публичного обсуждения в научно-экспертном сообществе и в законодательных органах, а также в их зависимости от келейных решений исполнительной власти.

According to experience of countries with advanced market economy, particularly USA, successful development is possible only if centralized and individual planning approaches used are in harmony. Fundamental drawback of contemporary Russian strategic documents and long-lasting projects is that they are not subject to obligatory public discussion in scientifi c expertise communities and legislative bodies while depending on hidden decisions taken by executive power bodies.

L’expérience des pays avec l’économie avancée du marché, USA particulièrement, montre que le développement successif ne peut être atteindu q’à condition d’harmonie entre deux approches, centralisé et individuel, qui sont usé au cours de planifi cation. Le défaut le plus fondamental des documents stratégiques et des projets à long échéance actuels de Russie consiste en ce q’ils ne s’exposent pas aux discutes publiques obligatoires dans la communauté scientifi que et professionelle et dans les organs législatifs ; contrairement, ils dépendent de décisions subjectives d’organes du pouvoir exécutif.

Die Erfahrung der Länder mit entwickelter Marktökonomie, USU insbesondere, zeigt dass erfolgreiche Wirtschaftsfortschritt kann nur unter Bedingung der Harmonie zwischen der zur Planung verwendeten zentralisierten und individualen Eintritte erreicht werden. Schlüsselmangel der gegenwärtigen strategischen Dokumenten und langfristigen Entwürfe Russlands besteht darin dass sie der öff entlichen verbindlichen Besprechung von Wissenschaftler- und Expertengesellschaft als auch von Legislativen nicht unterliegen; im Gegenteil, sie sind von subjektiven Vollzugsbehördenentscheidungen abhängig.

Ключевые слова: рыночная экономика, централизованное планирование, индивидуальное планирование, публичное обсуждение.

Key words: market economy, centralized planning, individual planning, public discussion.

Mots clefs: économie du marché, planifi cation centralisée, planifi cation individuelle, discute publique.

Schlüsselwörter: Marktökonomie, zentralisierte Planung, individuale Planung, öff entliche Besprechung.

Объективная потребность в согласовании интере-

сов существует всегда и везде. В социально-экономи-

ческой сфере планирование разделяется на индиви-

дуальное и централизованное. При индивидуальном

планировании хозяин или потребитель согласовыва-

ет имеющиеся у него ресурсы и возможности со сво-

ими желаниями, потребностями и стоящими перед

ним задачами. Не останавливаясь детально на этих

сложных мыслительных процессах, отметим, что уже

при индивидуальном планировании требуется сопо-

ставлять текущие и долгосрочные интересы. Иными

словами, хороший хозяин и умный человек должны

мыслить стратегически.

Централизованное планирование – это инструмент

согласования интересов многих: миллионов отдель-

ных личностей и семей; множества социальных групп,

профессиональных союзов, отраслевых корпора-

ций; областей, районов, городов, сельских поселе-

ний; сотен тысяч предприятий, школ, медицинских

учреждений и так далее. На уровне централизован-

ного планирования возникает проблема согласова-

ния личных, частных, общественных и государствен-

ных интересов. Эта сложная сама по себе задача

еще более усложняется необходимостью сопостав-

лять текущие, среднесрочные и долгосрочные инте-

ресы экономики, социума и государства.

В радикальной либеральной пропаганде инди-

видуальное и централизованное планирование

противопоставляются друг другу. Первое назы-

вается рыночной экономикой, а второе – плано-

вым хозяйством. Подобное противопоставление

ведет к терминологической путанице. Индивиду-

альное планирование существовало задолго до

формирования каких-либо рынков вообще. Что

касается современных рынков, то они формиро-

вались и развивались одновременно с развитием

и усложнением форм и методов централизован-

ного планирования и управления государством

и экономикой. Современные рынки, в принципе,

не в состоянии функционировать без развитого и

сложного централизованного планирования. От-

раслевые министерства в СССР, как и крупные

корпорации за рубежом, разрабатывали балансы

производственных мощностей и спроса на ту или

иную продукцию. Были еще многочисленные струк-

туры в рамках Госснаба, Министерства торговли и

других ведомств, выполнявшие функции, связанные с

реализацией товарной продукции, материально-тех-

ническим снабжением, оптовой торговлей и другими

рыночными функциями. В краткой статье невозмож-

но описать сложнейшую систему взаимоотношений

между Госпланом, Государственным комитетом по

ценам и другими министерствами и ведомствами, за-

95

РАЗВИТИЕ

нимавшимися согласованием интересов в ходе раз-

работки пятилетних и годовых планов.

При построении системы социально-экономиче-

ского планирования в СССР в 1960-е годы удалось

создать такой «сплав» централизованного и инди-

видуального планирования, когда страна достигла

пика развития за всю свою историю. Затем под фла-

гом расширения экономической самостоятельности

предприятий централизованное планирование ста-

ло ослабляться. В 1987 г. директивное планирова-

ние было отменено. Это привело к такому конфликту

интересов, когда общенародную собственность и

ресурсы страны стали «рвать на части».

Теоретически, успехи в развитии наблюдаются

тогда, когда между централизованным и индиви-

дуальным планированием достигается гармония, и

наоборот – нарушение гармонии ведет к негатив-

ным последствиям. В начале XX века мы прошли че-

рез катаклизмы военного коммунизма, введенного

по инициативе Ленина и Троцкого в годы граждан-

ской войны. Запрет на индивидуальное планиро-

вание и управление частной собственностью при-

вел к остановке производства, к массовой гибели

людей от голода и болезней. Переход к новой эко-

номической политике (НЭП) позволил за 6 лет вос-

становить промышленность и транспорт.

В конце XX века Россия погрузилась в системный

кризис, связанный с конфликтами интересов, воз-

никшими при запрете централизованного пла-

нирования. При отказе от публичного централи-

зованного планирования масштабы внутреннего

рынка по многим важным изделиям сократились по

сравнению с дореформенным периодом много-

кратно. Это говорит о том, что полноценный ры-

нок может быть организован только на основе

сочетания индивидуального и централизованного

планирования.

Потребность в переходе к современным слож-

ным формам согласования интересов на базе

планирования обусловливает феномен периоди-

ческого принятия документов по стратегическому

планированию в России. Из событий последних

лет можно отметить подписание указа Президен-

та «Об основах стратегического планирования

в Российской Федерации» (май 2009 г.), а также

разработку долгосрочных концепций социально-

экономического развития на уровне Российской

Федерации и отдельных территориальных округов

и субъектов федерации. В годовом и среднесроч-

ном периоде плановым документом является госу-

дарственный бюджет. Предпринимаются попытки

перейти к трехлетнему скользящему бюджетному

планированию.

Коренной недостаток разработки стратегических

документов в России состоит в том, что в ходе раз-

работки не соблюдаются выработанные мировой

практикой требования публичного обсуждения

долгосрочных проектов в научно-экспертном со-

обществе и в законодательных органах, независи-

мых от исполнительной власти. Сложившаяся прак-

тика ведет к тому, что принимаемые концепции и

стратегии носят преимущественно декларативный

и демонстративный характер. Выделяемые в рам-

ках долгосрочных проектов средства не доходят

до реального сектора экономики. Российские на-

циональные и региональные проекты малы по сво-

им масштабам и не позволяют решить стоящие пе-

ред страной проблемы. Реализация долгосрочной

стратегии модернизации и инновационного раз-

вития тормозится, помимо прочего, и потому, что

в Российской Федерации некому реализовать на-

циональные проекты и другие документы по струк-

турной и промышленной политике. Действующие в

России корпорации и государственные структуры

не выполняют декларируемых ими функций модер-

низации и инновационного развития.

В 1990-е годы многие надежды связывались с соз-

данием по примеру ФРГ и многих других стран

Банка развития. По решению правительства та-

кой банк был создан. Однако в его устав, вопреки

мировой практике, вписали возможность зани-

маться коммерческой деятельностью. Сейчас об

этом банке никто уже не вспоминает. В настоящее

время создано Агентство стратегических инициа-

тив, формируются его региональные отделения.

В регионах, независимо от данного Агентства,

предлагают создавать Региональные агентства

развития, находящиеся в собственности област-

ных и краевых администраций. Вполне возможно,

что подобные агентства нужны. Но есть опасность

того, что они, как и отечественный Банк развития,

не выполнят своих высоких функций. Чтобы этого

не произошло, следует более глубоко разобрать-

ся в том, чем отличается практика планирования и

управления в России от общепринятой в США и в

других странах с развитой рыночной экономикой.

Глубокое понимание вопроса предполагает объ-

ективное изучение исторического опыта развития

системы планирования в СССР, США и других

странах. Некоторые пропагандисты утрируют со-

ветский опыт, смешивая различные этапы развития

планирования и управления в СССР в один пери-

од существования некоей одиозной «системы ко-

мандно-административного управления». Однако

в реально действующей системе управления не

все сводилось к волюнтаризму и репрессиям. Си-

стема согласования интересов на основе плано-

вых механизмов складывалась непросто.

Первая пятилетка начиналась с обвала в сельском

хозяйстве, вызванного насильственной коллекти-

визацией, изъятием у крестьянских семей принад-

96

лежащих им лошадей и других средств производ-

ства, затем изъятием в 1930 г. колхозного урожая

зерновых. Волюнтаризм был допущен не только в

сельском хозяйстве, но и в установлении невыпол-

нимых заданий по строительству «сверхплановых»

гигантских предприятий в промышленности. В соз-

давшейся кризисной ситуации Сталин объявил об

установке на «досрочное выполнение» заданий

первого пятилетнего плана. По сути, это означало

отмену бюрократических административных «ини-

циатив» и принятие обоснованных специалистами

мер по выходу из создавшейся ситуации. Сосре-

доточение внимания на обоснованных специали-

стами проектах позволило быстро ввести в строй

мощности по производству тракторов, грузовых

автомобилей и зерноуборочной техники. Работы

по вспашке земли и уборке зерновых передали в

ведение государственных машинно-тракторных

станций, тем самым стабилизировав ситуацию в

сельском хозяйстве 1.

Одновременно быстрыми темпами строились ави-

ационные, станкостроительные, шарикоподшип-

никовые, химические и многие другие предприятия.

Развивалась электроэнергетика, транспорт, связь.

В целом была обновлена научно-техническая и

технологическая база экономики. Важное место

в социально-экономической политике довоенного

периода принадлежало выполнению задач в обла-

сти образования, культуры и подготовки квалифи-

цированных кадров. При описании предвоенных

репрессий часто упускается из виду, что в это вре-

мя в системе управления на смену малограмотным

«пролетариям» приходили подготовленные моло-

дые специалисты. В высших эшелонах управления

перед войной некоторые малопригодные к реше-

нию сложных управленческих задач аппаратчики,

сделавшие карьеру на «пролетарских» чистках и

репрессиях, попали сами под молох репрессий.

Часть из них уже в начале войны были отодвинуты

на второй план (как, например, Хрущев).

В результате СССР не только преодолел бедствия

и тяжелейшие кризисные явления, связанные с

войной, но и увеличил в период войны свой про-

мышленный потенциал. В 1943 г. СССР превзошел

Германию по уровню развития промышленности.

В том же году произошел перелом в ходе войны. И

тогда же СССР был признан второй сверхдержа-

вой мира после США. Во время Великой Отече-

ственной войны плановые органы СССР накопили

опыт решения крупных задач в экстремальных ус-

ловиях. Благодаря этому опыту пятилетка после-

военного восстановления народного хозяйства

1 По производству зерна удалось выйти на уровень 1913 г. лишь в 1950-е годы, а по животноводческой продукции существенно

превзошли дореволюционный уровень лишь в результате индустриального развития сельского хозяйства в течение 1960-х годов.

может считаться образцом успешного применения

централизованного планирования.

Образцовой пятилетка 1946–1950 гг. была не

только потому, что страна в короткие сроки про-

вела конверсию военной промышленности, вос-

становила объемы производства в гражданских

отраслях, осуществила крупные проекты в ядер-

ной промышленности, машиностроении, строи-

тельстве. Достаточно впечатляющими были также

успехи централизованного планирования в ор-

ганизации и функционировании рынков потреби-

тельских товаров и средств производства. Для кра-

ткости остановимся лишь на феномене планового

потребительского рынка. В 1947 г. провели денеж-

ную реформу без ущерба для населения и пред-

приятий. Тем самым удалось установить полное

доверие к рублю и к банковской системе страны,

включая доверие к государственным сберегатель-

ным кассам. Советский Союз одним из первых от-

менил карточную систему распределения продо-

вольствия. Правительству удалось организовать

розничную торговлю по фиксированным ценам.

В последующие пятилетки бескризисная центра-

лизованно планируемая розничная торговля раз-

вивалась по восходящей линии, т.е. со снижением

дефицита дешевых товаров и услуг, вплоть до на-

чала «перестройки» 1980-х годов.

Централизованное планирование торговли осу-

ществлялось не по всем, а лишь по важнейшим

видам продовольственных и непродовольствен-

ных товаров. Значительная часть товарооборота

планировалась региональными и местными управ-

лениями торговли. Значительная часть товаров

реализовалась на свободном рынке. Наряду с

магазинами, где цены устанавливали местные или

центральные управления торговли (в зависимости

от вида товара), широкое распространение имели

«колхозные» рынки со свободными ценами, потре-

бительская кооперация и комиссионная торговля

разного рода. Планомерная борьба с дефицитом

привела к тому, что уже к середине 60-х годов де-

фицит товаров и услуг стал не абсолютным, а от-

носительным.

На свободном рынке можно было приобрести прак-

тически любой товар по «рыночной» цене, но мас-

совые потребители ориентировались на покупки по

более низким «государственным» ценам. При деше-

вых билетах на проезд в любой конец страны было

выгодно приехать из Саратова в Москву и, отстояв

в очереди, купить мороженое мясо по 2 руб. за 1

кг вместо того, чтобы пойти в Саратове на рынок и

А. И. АмосовИндивидуальное и централизованное планирование в развитой рыночной экономике

97

свободно купить парное мясо за 4–5 руб. за 1 кг. В

странах с развитой рыночной экономикой в то вре-

мя подобные проблемы решались путем проведения

политики повышения цен до уровня платежеспособ-

ного спроса основной массы покупателей и компен-

сационного (либо опережающего) повышения опла-

ты труда и социальных выплат.

В плановой экономике СССР, в принципе, тоже

можно было решить проблему относительного

дефицита товаров путем увеличения цен на ка-

чественные продукты питания и введения амери-

канской системы бесплатных продовольственных

талонов для социально незащищенных потребите-

лей. Но «торговая корпорация» не позволила это

сделать, поскольку при дефиците возникала воз-

можность для реализации товаров «из-под полы».

Следует также учитывать, что само по себе опере-

жение спроса над предложением нельзя признать

кризисным явлением. Напротив, плановое опере-

жение спросом предложения являлось мощным

стимулом для роста производства и развития рын-

ков продовольственных и непродовольственных

товаров, а также для строительства новых пред-

приятий, жилья и так далее.

Почему же бескризисная плановая экономика

СССР не выдержала соперничества со «стихий-

ной» рыночной экономикой США и других разви-

тых индустриальных стран? Ответ на этот вопрос

простой – потому, что плановое согласование ин-

тересов в США, ФРГ и других странах в послево-

енный период осуществлялось на более высоком

уровне, чем в экономике СССР. В небольшой ста-

тье можно лишь обозначить постановки вопросов,

и нет возможности подробного описания истории

планирования в XX веке, поэтому мы ограничим-

ся отдельными фактами, подтверждающими, что

США никогда не отставали от СССР в области

стратегического планирования. В 1928 г. в США

приняли пятилетний план развития авиации. В

США строго следили за выполнением госзаказов

и контрактов, там не отчитывались за «перевы-

полнение» планов. В результате пунктуального вы-

полнения своей первой и единственной пятилетки

США получили лучший в мире гражданский воз-

душный флот.

Мировой кризис 1929–1933 годов интересен для

нас, помимо прочего, тем, что он был спровоци-

рован чрезмерной свободой спекулятивных опе-

раций на финансовых рынках. В частности, в США

большую роль в обрушении финансовой системы

сыграли финансовые холдинги. Выход из кризиса

начинался с принятия закона о запрещении фи-

нансовых холдингов как таковых. Но этим дело не

ограничилось.

В США действует принятая в британской импе-

рии система прецедентного законодательства. В

соответствии с этой системой, при фактической

отмене ранее действующих законов о частной

собственности, там не принималось закона об

отмене частной собственности. В законодатель-

ство ввели кодекс об эффективной собственности.

Этот кодекс ограничивал права частной собствен-

ности на землю и на владение и распоряжение

предприятиями и доходами в такой степени, что

на смену прежним отношениям частной собствен-

ности пришли права и ответственность эффектив-

ного собственника. В законодательстве конкретно

прописали ответственность эффективных частных

собственников за эффективность производства,

за решение проблем занятости, за социальную

ориентацию предпринимательства. Переход к со-

циально-ориентированной рыночной экономике с

опорой на «эффективных собственников» в США

начинался с перестройки налоговой системы в

рамках «Нового курса» Рузвельта 1. Для выхода из

кризиса 1929–1933 гг. в США были введены за-

претительные налоги на использование доходов

частных компаний на цели личного потребления их

собственников – физических лиц.

Собственников компаний, обладающих большим

объемом производственных основных фондов,

принуждали расходовать большую часть прибыли

на технологическое развитие компании, и лишь

небольшой процент от прибыли предполагалось

направлять на личное потребление. Все что свы-

ше установленного законом процента личного по-

требления, облагалось налогом в 90%. Этот закон

встретил сопротивление со стороны крупных соб-

ственников, но в США власть добивается испол-

нения законов в достаточной степени. При всех

маневрах по обходу, корректировках и смягчениях

запретительных законов на «проедание» капитала

они работают. При этом налог на доходы физиче-

ских лиц дает основную часть доходов консолиди-

рованного бюджета США.

После кризиса 1929–1933 гг. в США резко усили-

лось регулирование товарных и фондовых рынков.

В результате, основной функцией товарных и фон-

довых бирж стало централизованное планирова-

ние цен на биржевые товары и ценные бумаги, а

также регулирование валютных курсов. К слову

сказать, либеральные экономические законы ны-

нешней России, в принципе, не позволяют орга-

низовать цивилизованные фондовые и товарные

1 «Мировое сообщество» с некоторых пор настоятельно рекомендует называть социальное хозяйство постиндустриальным, но по-

добная нечеткость в определении лишь прикрывает явление отвлечения средств из социальной сферы и непроизводительное пере-

распределение доходов.


98

биржи западного типа. В 30-годы в США происхо-

дили качественные изменения в программно-целе-

вом планировании и в планировании корпораций.

В частности, была принята межрегиональная по

форме, но общенациональная по существу Про-

грамма электрификации долины реки Теннеси. У

данной программы были следующие существен-

ные отличия от советских целевых программ. Во-

первых, она многократно превосходила план

ГОЭЛРО по масштабам капитальных вложений.

Во-вторых, для реализации американской про-

граммы электрификации было разработано и

принято четкое законодательство, используемое

затем во всех целевых программах. В этом за-

конодательстве четко прописаны процедуры пу-

бличного обсуждения целевой программы, функ-

ции дирекции целевой программы и контрольных

органов, ответственность за соблюдение сроков

строительства и целевое использование средств,

налогообложение, соблюдение прав населения,

экологическая ответственность и так далее. Отсут-

ствие в СССР подобного законодательства явля-

лось слабым местом действующей у нас плановой

системы.

Об этом мало пишут, но после войны в США были

организованы мощные Центры исследования бу-

дущего. Каждый Центр имел неограниченное бюд-

жетное финансирование на 5–10 тысяч ученых и

специалистов. Конечно, значительная часть иссле-

дований имела военный уклон. Однако не мень-

шее число прогнозов и разработок посвящалось

социальному и экономическому развитию и оцен-

ке возможных в далекой перспективе достижений

во всех областях науки и техники. Лишь в 70-х го-

дах США начали переходить от финансирования

науки «по потребностям» к финансированию на

основе выделения приоритетных направлений в

каждой области.

Формы централизованного планирования в США

существенно отличаются от советских, поэтому

есть необходимость коротко остановиться на них.

Формально в США нет государственных плановых

органов, но фактически все федеральные органы

занимаются планированием. Дилетанты сейчас

открыли для себя в Интернете «новость» о том,

что эмиссию доллара в США осуществляет не го-

сударство, а Федеральная Резервная Система,

состоящая из частных банков. Мы не будем вда-

ваться в рассуждения по поводу сложной проце-

дуры законодательного регулирования денежной

эмиссии в США и того, какие интересы при этом

согласовываются. Укажем лишь на следующее об-

стоятельство: во время последнего финансового

кризиса рынок США работал нормально, прини-

мались масштабные программы финансирования

разработки новых технологий, науки и образова-

ния. Учетная ставка по кредитам (утверждаемая

законодательно, то есть государством) была уста-

новлена на минимально возможном уровне. То

есть Федеральная Резервная Система совместно

с конгрессом и другими органами выполняла функ-

ции централизованного планирования и управле-

ния денежно-кредитной сферой.

Главным плановым органом в США является кон-

гресс, который осуществляет разработку и приня-

тие годовых финансовых планов в виде бюджетов

страны, а также долгосрочных целевых программ

и стратегически важных проектов. Эволюция госу-

дарственного планирования в США не пошла по

пути пятилетних и годовых планов. Высший зако-

нодательный орган Конгресс ежегодно в течение

половины года занят публичным обсуждением на

комиссиях конгресса с участием независимых экс-

пертов долгосрочных целевых программ, нацио-

нальных проектов и других подобных документов.

Параллельно с этим идет дискуссия в специальных

изданиях открытой печати. Помимо Конгресса,

другие федеральные органы управления также

осуществляют процедуры публичной разработки

и утверждения долгосрочных стратегий по важ-

нейшим направлениям. В законодательстве США

четко оговаривается разделение функций и ком-

петенция исполнительной и законодательной вла-

сти, бизнеса и научно-экспертного сообщества

при разработке и принятии документов стратеги-

ческого планирования. Подобная регламентация

осуществляется с целью максимально возможного

согласования интересов при рассмотрении долго-

срочных проектов.

В США и в ЕС научно-экспертное обсуждение и

решение вопросов по существу производят не-

зависимые профильные исследовательские ор-

ганизации. Чиновникам исполнительной власти,

независимо от занимаемых постов, запрещено

обсуждать или изменять решения профессиона-

лов, принятые в результате обсуждения по проце-

дурам дискуссий научно-экспертного сообщества.

При низкой культуре управления в СССР институт

разделения полномочий законодательной, испол-

нительной власти и научно-экспертного сообще-

ства находился в зачаточном состоянии. В нынеш-

ней России об этом институте вообще мало кто

слышал.

Поэтому поясним на примерах, что означает ре-

шение вопросов специалистами по существу. В

СССР, несмотря на протесты со стороны научно-

экспертного сообщества, отраслевые министер-

ства-концерны, включая и оборонные, «пробили»

решение о строительстве крупного целлюлозного

комбината на берегу Байкала, наносящего ущерб

окружающей среде. В нынешней России частная

компания намеревалась проложить экологиче-

ски опасный трубопровод вблизи Байкала. По-


99

сле протестов, организованных конкурирующими

компаниями, президент РФ дал указание «ото-

двинуть трубу» от Байкала. Возникает вопрос, ка-

кова сейчас у нас публичная процедура принятия

подобных решений? Законодательство по данным

процедурам отсутствует. По факту получается, что

решение по существу вопроса принимают чинов-

ники из администрации президента по закрытой

процедуре.

Иной порядок публичного обсуждения и принятия

решений по проектам, имеющим общественное

значение, действует в США. Например, проект

освоения нефтяных месторождений на Аляске

обсуждался на открытых слушаниях в Конгрессе

США в течение длительного периода. Материалы

слушаний публиковались, желающие могут с ними

ознакомиться даже в библиотеке ИНИОН РАН,

находящейся в Москве. Предметом обсуждений

был выбор вариантов технологии добычи, методов

прокладки трубопроводов с различной степенью

ущерба для окружающей среды, условий труда и

быта для нефтяников, компенсации потерь тради-

ционным промыслам эскимосов и индейцев, цено-

вой политики и налогообложения участников не-

фтяного проекта и т.д.

По всем профессиональным вопросам прово-

дилась открытая дискуссия по правилам науч-

но-экспертного сообщества. Решения независи-

мых экспертов-профессионалов по техническим,

экологическим, социальным и иным специальным

вопросам, принятые по установленной законом

процедуре, не подлежали затем корректировке

чиновниками аппарата управления и законода-

тельными органами.

Подобным образом, мнение профессионалов

полностью учитывалось и при принятии решений

по всем проектам и программам, имеющим на-

циональное значение. В ведущих странах именно

институт научно-экспертного сообщества является

на практике реальным институтом современной

демократии и гражданского общества. Посколь-

ку исполнительная власть в профессиональных

дискуссиях не имеет права голоса, не возникает

противопоставления научно-экспертного сообще-

ства и аппарата управления, или более широко –

власти и гражданского общества.

В начале рыночных реформ требовалось пере-

йти от распределения ресурсов и госзаказов по

министерствам и ведомствам к структурной и

промышленной политике по отношению к пред-

приятиям – независимым товаропроизводителям.

В экономической среде не было разногласий по

вопросу о настоятельной потребности в уходе от

ведомственного распределения ресурсов. Вот как

характеризовал ведомственное распределение

ресурсов директор академического института на-

роднохозяйственного прогнозирования Ю.В. Яре-

менко: «Если говорить о ситуации 1985 года, то в

то время у государства существовали очень боль-

шие потенциальные возможности, поскольку оно

располагало значительной индустриальной мо-

щью, … экономика могла бы быть с незначительны-

ми издержками переориентирована на массовое

производство товаров народного потребления.

В первую очередь я имею в виду так называемые

товары длительного пользования, то есть всевоз-

можную бытовую технику. … Технологически мы

приближались к тому, чтобы стать так называемым

потребительским обществом». Однако оборон-

ные и некоторые гражданские ведомства «рвали

на части имеющиеся в стране ресурсы, но им все

равно было их мало, так как они имели колоссаль-

ные ресурсоемкие программы, очень часто не свя-

занные ни с какими реальными проблемами» 1.

Проблема состоит в том, что в рыночных условиях

мы перешли не к той системе распределения и пере-

распределения ресурсов, к которой нам следовало

переходить. Сейчас в России имеющиеся ресурсы

«рвут на части» не только и не столько оборонные

и некоторые гражданские ведомства, сколько ак-

ционерные общества в лице естественных и иных

монополий и монопсоний, зарубежные инвесторы,

коррупционные и теневые структуры и т.д.

На самом деле, промышленная политика должна

осуществляться путем распределения и перерас-

пределения ресурсов не между ведомствами и

акционерными обществами, а между националь-

ными и региональными программами и проектами,

как это принято в США и других развитых странах.

Отличительная черта системы управления в США

состоит в развитом самоуправлении на муници-

пальном уровне и в высокой степени бюджетной

самостоятельности штатов. Соответственно раз-

вито и планирование на уровне штатов и муни-

ципалитетов. Территориальные программы, как

и федеральные, разрабатываются и педантично

исполняются по тщательно продуманным проце-

дурам с прозрачным финансированием и жестким

контролем расходования ресурсов. Территори-

альные программы решают задачи поддержки

наукоемких видов деятельности, занятости насе-

ления, охраны окружающей среды, строительства

1 Яременко Ю.В. Экономические беседы. Запись С.А. Белановского. М.: Центр исследований и статистики науки, 1999. – С. 25–27.


100

объектов инфраструктуры, школ, больниц и т.д. В

целом через бюджет США перераспределяют-

ся огромные финансовые потоки порядка 2 трлн.

долл., что с поправкой на инфляцию намного боль-

ше бывшего бюджета плановой экономики СССР.

Государственный бюджет и целевые программы

являются документами прямого действия. Из этого

следует, что бюджетное программно-целевое пла-

нирование относится к разновидности централи-

зованного директивного планирования. Конечно,

это качественно иное директивное планирование,

по сравнению с советским. В нем законодательно

ограничены права и регламентирована деятель-

ность аппарата департаментов и иных админи-

стративных органов власти в принятии стратегиче-

ски важных решений.

Многие корпорации США превосходят по мас-

штабам советские отраслевые министерства.

Это дает основание относить к централизован-

ному директивному также планирование крупных

корпораций. С учетом стратегических программ

и долгосрочных проектов крупных корпораций,

сфера директивного централизованного планиро-

вания в США, по крайней мере, не уже, чем она

была в СССР. А самое главное, благодаря более

высокому качественному уровню плановых инсти-

тутов, там не происходит разрыва между общена-

циональными целями развития и стратегическими

целями корпораций и фирм.

Во французской, японской, южно-корейской и

других моделях, в отличие от США, действуют

плановые органы, разрабатывающие единые на-

роднохозяйственные планы. Эти планы чаще всего

были индикативными, хотя при необходимости они

содержали в отдельные периоды и директивные

показатели. Вообще уровень развития планиро-

вания следует оценивать не по формальным при-

знакам наличия того или иного органа или метода

планирования. Гораздо важнее качество и мас-

штабы плановой деятельности. Качество планиро-

вания определяется педантичностью соблюдения

плановых процедур, и здесь мы далеки от Фран-

ции, Японии и Южной Кореи не в меньшей степе-

ни, чем от США.

В настоящее время Россия оказалась единствен-

ной крупной индустриальной страной, которая

отброшена в области публичного планирова-

ния в доиндустриальное состояние. В отличие от

мировых стандартов, в Российской Федерации

практикуется «келейное» принятие стратегически

важных решений. В регламенте работы россий-

ских законодательных органов не предусмотрено

публичное обсуждение долгосрочных проектов

и программ. Нет закона или хотя бы служебного

норматива о процедуре публичного обсуждения

бюджета и его распределения на цели реализа-

ции национальных проектов и целевых программ,

имеющих важное социальное и экономическое

значение. На перспективу ставится задача вос-

становления Россией статуса мировой экономи-

ческой державы. Эта задача невыполнима при

сложившейся степени отставания в развитии пу-

бличных институтов стратегического планирова-

ния и управления.

Основная проблема, на наш взгляд, состоит в том,

что в России нет политического слоя, имеющего

опыт государственного управления экономикой

через представительные органы. Политический

слой, осознающий интересы общества и государ-

ства в России никак не может сформироваться. С

учетом этого, России, видимо, не удастся поднять

уровень нашего федерального законодательного

органа до профессионального уровня Конгресса

США. В таком случае возникает необходимость

возродить плановые органы по примеру ряда за-

рубежных стран.

Особо следует отметить необходимость создания

в России заново системы планирования на уров-

не предприятий и фирм. В то время как в развитых

странах самостоятельные товаропроизводители

основывают свою деятельность на бизнес-планах,

маркетинговых разработках и стратегических про-

граммах, российские компании уповают на сво-

бодный рынок в виде случайных контрактов.


Амосов А. И. – заведующий сектором Института экономики РАН

Amosov A. I. – Sector Chief, Institute of Economics, Russian Academy of Sciences


101

РАЗВИТИЕ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ЗАДАЧ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОМЫШЛЕННЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ И ОЦЕНКА ЕГО СОСТОЯНИЯ

DETERMINATION OF INDUSTRIAL ENTERPRISE MANAGEMENT

PRIORITY TASKS AND ASSESSMENT OF ITS CONDITION

А. А. Вартанян,доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор

В статье изложен новый системный подход к определению главных проекций пирамиды бизнеса для основных потребителей про-дуктов и услуг предприятия. Введены понятия пирамиды и матрицы бизнеса, с помощью которых потребители бизнеса могут оценить состояние промышленного предприятия. Исследованы составляющие и факторы успешных продаж. Разработан с ис-пользованием пирамиды и матрицы бизнеса новый перспективный и направленный на потребителя подход к формированию мар-кетинговой деятельности организации. Определены основные составляющие компонента промышленного предприятия. Сфор-мулирован перечень приоритетных задач управления предприятием и его инвестиций.

This paper presents a new systematic approach to identifying main pyramid projections of business for main consumers of company’s products and services. Pyramid and matrix business concepts are introduced through which the consumers may assess the state of business of any industrial enterprise. Investigated in the article are factors and components of successful sales. Using the business matrix and pyramid, a new promising and consumer-directed approach to choosing the organization’s marketing activity directions is developed. The industrial enterprise component notion is defi ned along with the component’s main elements. A list of enterprise management and investment priority tasks is made.

Ce papier présente une nouvelle approche systématique pour identifi er les projections principales de la pyramide d’activité d’un entreprise pour être usé par principaux consommateurs de produits et de services de ce entreprise. Les concepts de la pyramide et de la matrice de l’entreprise sont déterminés à travers laquelle les consommateurs peuvent évaluer l’état des activités d’une entreprise industrielle. Les facteurs et les composantes du succès des ventes sont éudiés. En base de la matrice et la pyramide d’un entreprise, on a développé une approche prometteuse et consommation-dirigée pour l’entreprise à choisir ses directions d’activité de marketing. Une notion du component d’entreprise industrielle et ses éléments principaux sont défi nés. On a établi une liste de buts prioritaires de la gestion et d’investissement d’entreprise.

In diesem Beitrag ist ein neuer systematischen Ansatz zur Ermittlung die wichtigste Pyramidenprojektionen des Betriebsgeschäfts dargelegt der bei wichtigsten Konsumenten von Produkten und Dienstleistungen des Betriebs geübt werden kann. Die Pyramide- und Matrixkonzepte werden defi niert, mit Hilfe von deren die Konsumente den Zustand der Geschäfte eines Industrieunternehmens beurteilen könnte. Man untersuchte Faktoren und Komponenten des erfolgreichen Verkaufs. Aufgrund der Pyramide und der Matrix, ein viel versprechender neue Business- und Consumer-gerichtete Ansatz zum Wahl der Betriebsmarketingstätigkeitsrichtungen ausarbeitet wurde. Der Begriff von Betriebskomponente und die wichtigsten Bestandteile der Industrieunternehmenskomponente wurden defi niert. Eine Prioritätenliste von Betriebsverwaltung und Betriebsinvestment wurde zusammengestellt.

Ключевые слова: промышленное предприятие, системный подход, пирамида, матрица, управление, потребители, факторы и составляющие продаж, приоритетные задачи, видение руководителя, миссия предприятия, маркетинговая деятельность.

Key words: enterprise, system approach, pyramid, matrix management, customers, sales factors and components, task priorities, vision of the enterprise head, enterprise mission, marketing activities.

Mots clefs: entreprise, approche systèmatique, pyramide, matrice de gestion, clients, facteurs et composants de ventes, buts de priorité, vision par la tête de l’entreprise, mission d’entreprise, activités de marketing.

Schlüsselwörter: Unternehmen, System-Ansatz, Pyramide, Matrixverwaltung, Kunden, Vertriebsfaktoren und Komponenten, Aufgabeprioritäten, Vision des Leiter, Unternehmensmission, Marketingaktivitäten.

Для создания современного эффективного про-

мышленного предприятия его руководителям не-

обходимо ответить на следующие важные вопро-

сы для развития бизнеса:

• Какой продукт промышленное предприятие

должно предлагать на рынке?

• Как создать современное преуспевающее пред-

приятие и эффективно управлять им?

• Каким образом промышленному предприятию

осуществлять сбытовую деятельность на конку-

рентном рынке?

• Как видение руководителя и миссия предприятия

зависят от изменения ситуации на рынке?

• Каковы основные приоритетные задачи управ-

ления и инвестиций на промышленном предпри-

ятии?

• Какие новые технологии необходимо внедрить,

чтобы решить бизнес-задачи, стоящие перед

предприятием, повысить его капитализацию, а

также конкурентоспособность?

Обсуждение этих и других вопросов рассматрива-

ется в настоящей работе на основе предложенной

модели пирамиды бизнеса для предприятия.

В своей деятельности промышленные предприятия

различным образом оценивают получаемые выго-

ды. Они создают и развивают бизнес в условиях

быстро изменяющейся экономики, глобализации

мировых рынков, усиления конкуренции, стреми-

тельного развития различных технологий, что при-

водит к появлению новых отраслей и принципи-

ально новых способов производства продуктов и

оказания услуг.

102

А. А. ВартанянОпределение приоритетных задач управления промышленным предприятием и оценка его состояния

Кроме того, изменяются разнообразные потребно-

сти людей, у предприятий появляются перспективные

возможности и рыночные ниши, возникают условия

и причины как создания новых предприятий, так и из-

менений в уже существующих компаниях.

Предприятие составляет бизнес-план, содер-

жащий описание будущего бизнеса, в котором

должны быть продуманы все вопросы, связанные с

созданием нового или развитием существующего

предприятия, включая продукт, производство (ма-

териально-техническую базу) и работников. Не

обходимо также учитывать обеспечение предпри-

ятия необходимыми материальными, финансовы-

ми, человеческими и информационными ресурса-

ми и об эффективном управлении ими. Типичный

бизнес-план для любого промышленного предпри-

ятия должен содержать следующие элементы [1]:

• видение руководителя и миссию предприятия;

• реалистические ресурсные прогнозы;

• детальную информацию о целевых рынках, вклю-

чая достоверные и своевременные сведения об

отрасли и конкурентах;

• риски и вызовы, которые могут препятствовать

успеху бизнеса;

• оперативную информацию о руководителях и

работниках предприятия, а также других потре-

бителях бизнеса.

Бизнес-план определяет место продукта/услуги и са-

мого предприятия на рынке и потребность в ресур-

сах, а также содержит детальный календарный план

работы. Критически важный вопрос для предприятия

– своевременное и достаточное финансирование

бизнеса и обеспечение другими ресурсами.

Сложность бизнес-среды и неопределенность бу-

дущего приводят к тому, что многие руководители

промышленных предприятий фокусируют свое вни-

мание не на долгосрочных целях, а на операционных

вопросах и краткосрочных результатах. Они пыта-

ются работать в условиях неопределенности, реа-

гировать на возникающие сиюминутные проблемы

и трудности. Для успешного развития руководителям

необходимо иметь четкие цели, сформированную

миссию и стратегию развития предприятия. Они

должны определить основные управленческие зада-

чи и приоритетные инвестиции не только на ближай-

шую перспективу, но и на отдаленное будущее.

Для реализации этих задач помощь руководителям

может оказать предлагаемый инструмент оценки

состояния промышленного предприятия: пирами-

да бизнеса, включающая в себя видение руково-

дителя, миссию предприятия, матрицу бизнеса и

маркетинговую деятельность компании [2–4].

Матрица бизнеса включает в себя элементы, ха-

рактеризующие состояние продукта, материаль-

но-технической базы, а также работников пред-

приятия, создающих этот продукт.

Миссия предприятия позволяет четко определить

стратегические, тактические и операционные цели

компании. Планирование и постановка целей

используются для того, чтобы предприятие рабо-

тало эффективно и производительно. Цели на-

правляют работников и ресурсы на достижение

конкретных результатов. Наиболее популярным

подходом к планированию является управление

по целям. Кроме того, используются одноразовые,

постоянные и ситуационные планы (сценарии).

Миссия предприятия, основанная на видении ру-

ководителя, на имеющихся ресурсах, а также на

правильной маркетинговой деятельности для всех

потребителей, позволит промышленному пред-

приятию эффективно функционировать на рынке

в течение достаточно продолжительного времени,

и, при необходимости, изменить свою стратегию и

тактику. Руководители должны обладать навыками

стратегического мышления, которое предполага-

ет анализ долгосрочных перспектив, видение кар-

тины бизнеса в целом, включая взаимодействие с

конкурентной средой. Овладение стратегическим

мышлением означает осознание руководителями

предприятия концепции стратегии, ее уровней,

принципов формулирования и внедрения.

Для успеха функционирования промышленного

предприятия в рыночной среде важно учитывать

три фактора продаж: работники, производство

(материально-техническая база), продукт и три

характеризующие их составляющие продаж, ко-

торые составляют основу (фундамент) любого биз-

неса и формируют матрицу бизнеса предприятия

[5]. К составляющим продаж можно отнести:

• бренд (репутация, титулы и регалии);

• опыт (история взаимоотношений с клиентом, с дру-

гими потребителями, с предприятием, его работ-

никами, с этими или аналогичными продуктами);

• логическая рациональная аргументация (свой-

ства, функциональность продукта; навыки и уме-

ния работников; необходимые оборудование,

помещение для производства продукта).

Влияние этих составляющих продаж на потребите-

лей в произвольные моменты времени и в разных

точках пространства неодинаково. Как правило,

благоприятный бренд определяет результативную

продажу на 45–50%, опыт – на 25–30%, логиче-

ская аргументация – на 15–20%.

Предлагаемая матрица бизнеса, элементы кото-

рой получаются на пересечении факторов про-

даж (продукт, материально-техническая база,

работники) и составляющих продаж (логическая,

опытная, брендовая), позволяет оценить состоя-

ние промышленного предприятия в любой момент

103

времени в произвольной точке пространства, на-

метить план его изменения в интересах его основ-

ных потребителей.

Проводимые на промышленном предприятии из-

менения имеют, как правило, комплексный харак-

тер и должны быть направлены на улучшение его

состояния и повышение эффективности работы в

долгосрочной перспективе. Как следствие, можно

скорректировать уровень оценки значений эле-

ментов матрицы бизнеса, используя имеющиеся

на промышленном предприятии ресурсы и время.

Количество матриц бизнеса для продуктов пред-

приятия, заполненных на основе информации, по-

лученной из различных источников у каждого по-

требителя, равно числу продуктов, предлагаемых

промышленным предприятием. Заметим, что в лю-

бой момент времени для каждого продукта можно

построить свою матрицу бизнеса.

Каждый из потребителей, включая работников,

партнеров, клиентов, акционеров и других игроков

рынка, «видит» рассматриваемое предприятие, его

продукт и работников по-своему и создает о них

свои уникальные образы на основании имеющейся

у него информации. Это различие в матрицах бизне-

са и в их оценках связано с нехваткой информации

о предприятии, а также обусловлено особенностями

потребителя, которого волнуют самые неожиданные

аспекты, формирующие такую оценку.

По сформировавшемуся образу предприятия, по его

оценке на основе предлагаемой пирамиды бизнеса

потребитель принимает необходимые управленче-

ские решения относительно продуктов и работников

компании, ее материально-технической базы и их

составляющих. Поэтому так важно донести до каж-

дого потребителя информацию о реальном состоя-

нии промышленного предприятия, учитывая их пред-

почтения, используя эффективные маркетинговые

инструменты. При определении элементов матрицы

бизнеса надо особое внимание уделять логической

и опытной составляющим отношений с потребите-

лем, не забывая о важной роли брендовой состав-

ляющей продукта, материально-технической базы и

персонала предприятия.

В таблице 1 приведена матрица бизнеса «факторы

продаж/составляющие продаж» для любого пред-

приятия. По вертикали матрицы бизнеса отмечены

факторы продаж: «продукт», «производство», «ра-

ботники», по горизонтали – логические, опытные и

брендовые составляющие этих факторов продаж.

Введены следующие обозначения для элементов

матрицы бизнеса:

b11

Pk(х,t), b12

Pk(х,t), b13

Pk(х,t); b21

Pk(х,t), b22

Pk(х,t), b23

Pk(х,t)

и b31

Pk(х,t), b32

Pk(х,t), b33

Pk(х,t) – оценки логических,

опытных и брендовых составляющих продукта,

производства и работников (индексы 1, 2 и 3 со-

ответственно). Такую матрицу необходимо форми-

ровать каждому потребителю для всех продуктов

промышленного предприятия в различные момен-

ты времени и в произвольных точках пространства.

Таблица 1

Матрица бизнеса «факторы продаж

составляющие продаж»

Логическая Опытная Брендовая

Продукт b11

Pk(х,t) b12

Pk(х,t) b13

Pk(х,t)

Производство* b21

Pk(х,t) bPk22

(х,t) b23

Pk(х,t)

Работники b31

Pk(х,t) bPk32

(х,t) b33

Pk(х,t)

* под производством понимается материально-техниче-ская база предприятия, включающая в себя здания, техно-логии, патенты, лицензии, оборудование, сырье, комплек-тующие и другие материальные и финансовые ресурсы.

Особый интерес для потребителей представляют

три матрицы бизнеса, соответствующие:

1) начальному моменту времени;

2) текущему моменту времени;

3) обозримому будущему, к которому хочет стре-

миться предприятие.

Третья матрица бизнеса может быть сформирова-

на потребителем на основании его видения рынка

и места промышленного предприятия в будущем.

Имея эти матрицы, руководитель сможет соста-

вить необходимый план действий по изменению

факторов и составляющих продаж. В результате

инвестиций, потребитель может получить такое

промышленное предприятие, параметры которо-

го максимально соответствовали бы желаемой

третьей матрице бизнеса.

Для определения значения элементов матрицы

бизнеса для различных продуктов, получения для

нее интегральной характеристики (если это воз-

можно) необходимо определиться с набором

определяющих параметров для каждого из девяти

элементов матрицы бизнеса. Кроме того, необхо-

димо подготовить маркетинговый план действий по

продвижению продукта, а также описать техноло-

гию получения такой интегральной оценки в целом

для всей компании. Заметим, что определяющие

параметры для пирамиды бизнеса промышленно-

го предприятия должны учитывать видение руково-

дителя, а также общепризнанные характеристики

и параметры, имеющиеся на рынке и в компании.

Определенные трудности возникают при полу-

чении интегральных оценок этих параметров. К

сожалению, не всегда можно числом описать зна-

чение большинства параметров, определяющих

факторы и составляющие продаж. Часто, сравни-


104

вая различные характеристики предприятия, мож-

но сказать лишь, что одни из них лучше (хуже) или

больше (меньше) других.

Выбор определяющих параметров, их количество,

единицы измерения, а также инструменты, методы

и способы оценки уровней этих параметров и по-

лучения с их помощью интегральных характеристик

пирамиды бизнеса представляет собой сложную и

нетривиальную управленческую задачу. Однако

такую работу необходимо выполнять на регуляр-

ной основе для анализа текущего состояния, пред-

сказания будущего промышленного предприятия

и определения управленческих решений с целью

достижения запланированных показателей. По-

лученные результаты значений параметров для

элементов пирамиды бизнеса позволяют руко-

водителю промышленного предприятия выделить

имеющиеся ресурсы и принять необходимый план

работ для эффективной деятельности компании.

Опишем элементы матрицы бизнеса для про-

мышленного предприятия: bijPk(х,t), где i,j=1,2,3; Pk

– множество потребителей, х – координаты про-

странства, t – время; k – натуральное число, опре-

деляющее порядковый номер соответствующего

потребителя.

Логическая составляющая продукта. Элемент ма-

трицы b11

Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk

логической составляющей продукта в момент вре-

мени t в точке пространства х. Она обосновывает

полезность продукта для потребителя Pk и влияет

на него в желательном направлении (осознание

потребителем свойств, отличительных особенно-

стей продукта, его функциональности и качества).

Важно уметь оценивать значения элемента b11

Pk(х,t)

в характерные моменты времени t в выбранной

точке пространства x для разных продуктов и по-

требителей (Pk) и, в соответствии с полученными

результатами, принимать управленческие реше-

ния по изменению качества продуктов промыш-

ленного предприятия и их состава.

Известно, что продукты и услуги морально уста-

ревают. Их необходимо заменять или дорабаты-

вать [6–8]. По отношению к каждому из продуктов

предприятие может применить одну из четырех

стратегий [9]:

• увеличить инвестиции в продукт в целях повыше-

ния его доли на рынке;

• инвестировать в продукт ровно столько, сколько

нужно для поддержания его доли на рынке на те-

кущем уровне;

• «выкачивать» ресурсы из доходов от продажи

продукта, не считаясь с последствиями;

• полностью прекратить инвестирование продук-

та и использовать высвободившиеся ресурсы для

развития другого продукта или услуги.

В условиях конкуренции на рынке, одна из основ-

ных задач промышленного предприятия состоит в

создании устойчивых отличительных преимуществ

создаваемых продуктов и в завоевании симпатии

максимального числа потребителей, которые ори-

ентированы на выбор поставщиков, предлагаю-

щих им наибольшую экономическую выгоду.

К важным отличительным преимуществам про-

дукта относят эксплуатационные показатели,

операционные издержки, доставку, особенности,

уровень обслуживания, установку, надежность,

послепродажное обслуживание, гарантии, соот-

ветствие, удобство заказа, долговечность, финан-

сы и аудит, обучение и консультации, эстетику.

Опытная составляющая продукта. Элемент матрицы

бизнеса b12

Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk

опытной составляющей продукта в момент времени t

в пространственной точке х и связан с опытом его ис-

пользования потребителем Pk, а также другими субъ-

ектами. На эту оценку влияет наличие у предприятия

соответствующих служб сопровождения продукта.

Учитывая консервативность потребителей, важно

обеспечить пользователей продуктами того же ка-

чества и уровня обслуживания, к которому они при-

выкли. Продукт с высокой опытной составляющей

– основной источник дохода предприятия. Для его

маркетингового поддержания, как правило, необхо-

димо затратить намного меньше усилий и ресурсов,

чем для создания и поддержания нового продукта

или продукта, не имеющего большого спроса. В за-

висимости от этой составляющей, промышленные

предприятия могут использовать разные маркетин-

говые программы.

Брендовая составляющая продукта. Элемент ма-

трицы-бизнеса b13

Pk(х,t) означает оценку потре-

бителем Pk брендовой составляющей продукта

в момент времени t в пространственной точке х

и определяется его «дипломированностью». Па-

тенты, лицензии, дипломы, грамоты за победы на

различных конкурсах, а также награды делают

его более привлекательным для потребителей.

Затраты промышленного предприятия на получе-

ние высокой брендовой составляющей продукта

(услуги) могут с лихвой окупиться при продаже его

на конкурентном внешнем и внутреннем рынке.

Им будут пользоваться все большее число потре-

бителей. Используя продукты с «раскрученным»

брендом, субъекты рынка повышают также свой

собственный статус (бренд). Наличие «брендов» в

ассортименте предлагаемых продуктов повышает

уверенность работников предприятия, не позво-

ляет им сомневаться в их качестве, надежности и

востребованности.

Логическая составляющая производства. Элемент

матрицы b21

Pk(х,t) означает оценку потребителем

Pk логической составляющей материально-техни-


105

ческой базы промышленного предприятия для дан-

ного продукта в произвольный момент времени t в

точке х. Использование современных материалов

и технологий, оборудования, патентов, лицензий,

помещений для выполнения работ, связанных с

продуктом, определяет уровень логической со-

ставляющей производственной базы промышлен-

ного предприятия. В силу специфики промышлен-

ных предприятий, их материально-техническая

база требует огромных затрат на ее поддержание

в продуктивном состоянии, а также на замену и

внедрение новых технологий.

Особое значение имеет применение в управлении

и в производственной деятельности интеллектуаль-

ных систем и инфокоммуникационных технологий,

а также сокращения затрат за счет их использо-

вания. Для повышения этой оценки важно наличие

отлаженного бизнес-процесса в течение всего

жизненного цикла создания продукта. Использо-

вание информационных систем в управлении про-

мышленным предприятием позволяет снизить уро-

вень его издержек, сделать структуру заказчика

прозрачной и более эффективной. Предприятие

может отказаться от ненужных работников и под-

разделений, передав оставшиеся функции аут-

сорсинговым предприятиям, за счет привлечение

специалистов, знающих продукт, технологии его

внедрения и сопровождения и своевременно реа-

гирующих на все запросы пользователей, связан-

ные с его новыми версиями, с изменениями струк-

туры предприятия и решаемых задач.

Опытная составляющая производства. Элемент

матрицы бизнеса b22


бителем Pk опытной составляющей материально-

технической базы промышленного предприятия в

произвольный момент времени t в пространствен-

ной точке х и определяется его опытом в производ-

стве продукта, в работе со всеми потребителями,

в том числе, с партнерами и клиентами. Необходи-

мо, чтобы уровень этой оценки со временем воз-

растал. Заметим, что всегда лучше иметь дело с

предприятием, которое хорошо знаешь. Предска-

зуемость и опыт работы с предприятием, в частно-

сти, с его производством и продуктом – важнейшие

факторы при принятии потребителем эффективных

и обоснованных решений о приобретении и/или

использовании продуктов этого предприятия.

Брендовая составляющая производства. Элемент

матрицы-бизнеса b23


бителем Pk брендовой составляющей материаль-

но-технической базы промышленного предпри-

ятия в момент времени t в пространственной точке

х. Высокий ее уровень определяется наличием у

производства значимых дипломов, сертификатов,

призовых мест в разных рейтингах, значимых до-

лей рынка. Чем выше бренд предприятия, тем силь-

нее он воздействует на потребителей и тем чаще

они обращаются к продуктам и услугам предпри-

ятия. Потребителям хочется пользоваться продук-

тами известных и надежных предприятий – лиде-

ров рынка. Благоприятный имидж промышленного

предприятия, в том числе, производства и (или) ее

марки, должен быть одним из основных источников

ее отличительных преимуществ. Он вызывает у по-

требителей чувство уверенности и экономической

эффективности. Психологическая уверенность

потребителей формируется в тех случаях, когда,

приобретая продукты, они утверждаются в своей

социальной среде. Экономический эффект дости-

гается, когда марка продукта или название про-

мышленного предприятия создают ощущение на-

дежности, высокого качества и потребительской

ценности. Это происходит благодаря улучшению

всех показателей элементов матрицы бизнеса, а

также маркетинговой деятельности предприятия.

Логическая составляющая работников предпри-

ятия. Элемент матрицы бизнеса b31

Pk(х,t) означает

оценку потребителем Pk логической составляю-

щей работников промышленного предприятия в

момент времени t в пространственной точке х. Та-

кая оценка должна учитывать наличие различных

групп на предприятии и его коллектива в целом.

Оценка логической составляющей работников

предприятия зависит от того, насколько высока

квалификация отдельных работников и различ-

ных групп, имеют ли они необходимые знания и

навыки по работам, выполняемым в соответствии

с бизнес-процессами на предприятии. Субъекты

должны уметь оказывать потребителю ту или иную

услугу, хорошо знать продукт и технологию его

создания и использования.

Опытная составляющая работников промышленно-

го предприятия. Элемент матрицы бизнеса b32

Pk(х,t)

означает оценку потребителем Pk опытной состав-

ляющей всех субъектов (отдельных работников и

различных групп) промышленного предприятия, в

том числе его руководителей в момент времени t в

пространственной точке х. Эта оценка зависит от

их опыта и стажа работы в компании. Работник,

который имеет большой опыт взаимодействия с по-

требителем и с продуктом, ценнее специалиста, не-

давно пришедшего на предприятие. Малая текучесть

кадров – залог успеха большинства промышленных

предприятий. «Узнаваемые» и опытные работники

позволяют «удерживать» клиентов и партнеров, а

также других потребителей компании. Работники

со стажем работы формируют корпоративный дух,

воздействуют на молодых специалистов, способ-

ствуют уменьшению текучести кадров. Для потре-

бителя наличие опытных работников и команд – га-

рантия стабильности промышленного предприятия

и отношений с ним. Факт продолжительной работы

работников на предприятии говорит о том, что она


106

надежна и предсказуема, что им нравится и хочется

здесь работать. Квалификация и опыт работников

благоприятно влияют на потребителей бизнеса и, в

первую очередь, на клиентов. Работники с большим

опытом работы более убедительны для потребите-

лей. У них сформировано мнение о продуктах и ус-

лугах, о возможностях предприятия и работниках, с

которыми придется соприкоснуться потребителям.

Брендовая составляющая работников промыш-

ленного предприятия. Элемент матрицы бизнеса

b33

Pk(х,t) означает оценку потребителем Pk брен-

довой составляющей работников промышленного

предприятия в момент времени t в пространствен-

ной точке х. Она определяется уровнем квалифи-

кации, подтвержденным различными степенями,

званиями, статусами и дипломами, а также значи-

мостью проектов, в которых участвовали работни-

ки ранее. Эта оценка выше, если работник:

• принадлежит к известной научной или производ-

ственной школе;

• является членом семьи знаменитых людей, в том

числе в рассматриваемой отрасли;

• является победителем различных конкурсов и

рейтингов;

• обладает высокой должностью и имеет соответ-

ствующие звания, степень и квалификацию.

Наличие дипломов престижных учебных заведений

и опыт работы на известных предприятиях повы-

шает их брендовую составляющую и оказывает

воздействие на потребителей бизнеса. Не менее

важно для повышения этой оценки – развивать и

поддерживать у работников соответствующие

личностные качества, к которым можно отнести

профессионализм, целеустремленность, настой-

чивость, честность, порядочность, а также ответ-

ственность и вежливость. Кроме того, люди ценят в

других людях надежность, уверенность, оператив-

ность, инициативность и коммуникабельность.

Персонал – важнейший источник конкурентных пре-

имуществ предприятия, особенно на рынках, ориен-

тированных на производство наукоемкой продукции

и в сфере высоких технологий. При определении ка-

питализации промышленного предприятия все боль-

шее внимание уделяется персоналу, его руководите-

лю, управленческой команде, их профессиональным

качествам и корпоративному духу. Во многих про-

мышленных предприятиях главной ценностью явля-

ются работники, которые в последнее время испы-

тывают серьезные трудности, связанные с нехваткой

заказов, недостаточным финансированием, текуче-

стью кадров, снижением престижности профессий,

отсутствием квалифицированных потенциальных ра-

ботников на рынке. Кроме того, всем потребителям

предприятия необходимо обращать внимание на

наличие различных групп и команд, образовавшихся

по собственной инициативе и обладающих управ-

ленческими воздействиями, направленными на до-

стижение целей, противоречащих целям и задачам

предприятия. Такие группы могут отрицательно вли-

ять на своих членов и работников промышленного

предприятия, уменьшая эффективность работы как

отдельных подразделений, так и всего коллектива.


1. Вартанян А.А. Проекции пирамиды бизнеса.

М.: Инсвязьиздат, 2009. – 266 с.

2. Вартанян А.А. Приоритетные задачи управления

организацией. М.: Доброе слово, 2008. – 200 с.

3. Томпсон А.А.-мл., Стрикленд III А.Дж. Страте-

гический менеджмент: пер. с англ. 12-е изд. М.:

Вильямс, 2002. – 928 с.

4. Котлер, Филипп, Армстронг, Гари. Основы мар-

кетинга: пер. с англ. 9-е изд. М.: Вильямс, 2003. –

1200 с.

5. Уткин Э.А. Курс менеджмента: учебное посо-

бие для ВУЗов. М.: Зеркало, 2001. – 448 с.

6. Котлер Ф. Маркетинг менеджмент. 11-е изд.

СПб.: Питер, 2004. – 800с.

7. Вартанян А.А. Методология командно-коали-

ционного управления предприятием. М.: МАИ-

ПРИНТ, 2008. – 320 с.

8. Аганбегян А.Г. Кризис: беда и шанс для России.

М.: АСТ: Астрель, 2009. – 285 с.

9. Экономическая теория. Экспресс-курс: учебное

пособие / под ред. А.Г. Грязновой, Н.Н. Думной,

А.Ю. Юданова. 4-е изд., стер. М., 2009.

10. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы ме-

неджмента: пер. с англ. М.: Дело, 1999. – 800 с.

Продолжение в следующем номере

Вартанян А. А. – доктор экономических наук, кандидат физико-математических наук, профессор, проректор Москов-ского технического университета систем управления (МТУСИ)

Vartanyan A. A. – Doctor of Economic Sciences, Candidate of Physical and Mathematical Sciences, Professor, Pro-Rector, Moscow Technical University of Management Systems (MTUSI)



107

РАЗВИТИЕ

ТЕНДЕНЦИЯ РАЗВИТИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ФИНАНСОВЫХ ЦЕНТРОВ

DEVELOPMENT TREND

OF INTERNATIONAL FINANCIAL CENTERS

Ю. Н. Гусев,кандидат экономических наук

Статья посвящена перспективам формирования в Москве международного финансового центра, совершенствование российской законодательной базы в части финансовых рынков с учетом изменений, вызванных глобальным кризисом; формированию скоор-динированной системы регулирования финансовых рынков, оценки целесообразности создания единого федерального ведомства, осуществляющего надзор за банками, страховыми компаниями, наличие эффективной судебной системы; активизация валютно-финансового сотрудничества с ведущими внешнеторговыми партнерами России.

Paper is devoted to the prospects of forming in Moscow an international fi nancial center, the improvement of Russian legislation with regard to fi nancial markets, taking into account the changes brought about by the global crisis, the formation of a coordinated system of regulating fi nancial markets, assessing the feasibility of establishing a single federal agency overseeing banks, insurance companies, an eff ective the judiciary; intensifi cation of monetary and fi nancial cooperation with leading foreign trade partners of Russia.

Le papier est consacrée aux perspectives de former à Moscou un centre fi nancier international, l’amélioration de la législation russe en matière de marchés fi nanciers, en tenant compte des changements apportés par la crise mondiale, la formation d’un système coordonné de régulation des marchés fi nanciers, en évaluant la faisabilité d’établir une agence fédérale unique supervisant les banques, les compagnies d’assurance, une effi cacité le pouvoir judiciaire, l’intensifi cation de la coopération monétaire et fi nancière avec les principaux partenaires commerciaux étrangers de la Russie.

Das Papier wird auf die Perspektiven der Bildung in Moskau ein internationales Finanzzentrum, die Verbesserung der Gesetzgebung der Russischen Föderation in Bezug auf die Finanzmärkte gewidmet, unter Berücksichtigung der Veränderungen durch die globale Krise, die Bildung eines koordinierten Systems der Regulierung der Finanzmärkte, die Beurteilung der Durchführbarkeit der Einführung eines einzigen Bundesbehörde überwacht Banken, Versicherungen, eine eff ektive der Justiz; Intensivierung der monetären und fi nanziellen Zusammenarbeit mit führenden ausländischen Handelspartnern Russlands.

Ключевые слова: финансовый центр, кризис, фондовый рынок, финансовые рынки, капитализация валютные опреации, внешнеторго-вая деятельность, банковская система.

Key words: fi nancial center, crisis, stock market, fi nancial markets, the capitalization of foreign exchange opreatsii, foreign trade activities, the banking system.

Mots clefs: centre fi nancier, crise, bourse, les marchés fi nanciers, la capitalisation de change opreatsii, activités de commerce extérieur, le système bancaire.

Schlüsselwörter: Finanzplatz, Krise, Börse, Finanzmärkte, die Aktivierung von Devisen opreatsii, außenwirtschaftlichen Aktivitäten, das Bankensystem.

Перспективы формирования в Москве междуна-

родного финансового центра, способного при-

обрести глобальный характер, находятся под

неблагоприятным воздействием фактически не

прекращавшегося с 2008 г. мирового финансо-

вого кризиса. Временное затишье и некоторая

стабилизация мировой экономики как результат

значительных денежных эмиссий сменились новым

спадом и волной нестабильности на глобальном

финансовом рынке в августе-ноябре 2011 г.

Как видно из графиков 1 и 2 (рис. 1, 2), на фондовых

рынках США, Европы и России в августе-октябре

2011 г. произошел существенный спад, грозивший

повторить падение рынков 2008–2009 годов. На-

блюдавшийся подъём рынков в октябре-ноябре 2011

г. был связан с ростом надежд на урегулирование

долгового кризиса в Европе и с обещаниями Китая

увеличить импорт из промышленно развитых стран.

Политика эмиссионного накачивания экономики

деньгами остановила начавшийся в промышлен-

но развитых странах спад производства и спо-

собствовала восстановлению положительной

динамики ряда макроэкономических показате-

лей. Однако искусственно поддерживаемая пра-

вительствами ликвидность на финансовых рынках

США и других промышленно развитых стран не

позволяет пока говорить о полноценном восста-

новлении роста мировой экономики.

Источник: The Financial Times: http://markets.ft.com/research/

Markets

Рис. 1. Динамика индексов Dow Jones Industrial

Average и FTSEurofirst 300 Index в 2007–2011 гг.

В самих США и странах ЕС не ликвидированы ещё

фундаментальные причины, породившие этот кри-

зис. Политика национализации долгов частного сек-

тора в промышленно развитых странах привела к

108

Ю. Н. Гусев Тенденция развития международных финансовых центров

резкому росту государственных долгов и бюджетных

дефицитов в большинстве стран, что делает неопре-

делёнными перспективы дальнейшего посткризисно-

го восстановления мировой экономики.

Неопределённость обусловлена также и сохраня-

ющейся спекулятивностью экономики США, стран

ЕС и других стран, что и послужило одной из ос-

новных причин мирового финансового кризиса.

В основе спекулятивности экономики лежит, так

называемый, уровень левереджа (leverage), т.е.

степень использования кредитов в обеспечении

совокупного общественного спроса, являющегося

решающим фактором стимулирования экономи-

ческого роста. Политика национализации долгов

частного сектора в сочетании с продолжающей-

ся денежной эмиссией не способствуют процессу

снижения уровня спекулятивности экономики.

По оценкам зарубежных и российских экспертов фи-

нансовый кризис не только продолжается, но может

перейти, с большой степенью вероятности, в более

глубокую стадию экономического кризиса. Общая

оценка дополнительных объёмов денежной эмиссии

и займов, необходимых для урегулирования кризиса

в Еврозоне, идёт уже не на сотни миллиардов, а на

триллионы долларов. Это связано с необходимо-

стью оказания помощи не только Греции и другим

относительно небольшим странам, но и более круп-

ным экономикам, включая Италию и Испанию.

В условиях фактического отсутствия в Европе стра-

ны или института, способного выступить в качестве

кредитора последней инстанции, рассматривались,

в том числе, предложения по формированию между-

народного консорциума кредиторов с привлечени-

ем стран БРИКС. Однако общая нестабильность

мировой экономики повышает кредитные риски в

условиях продолжающегося кризиса ликвидности и

сдерживает страны от участия в подобных проектах.

Отсутствие гарантий предоставления массиро-

ванной финансовой поддержки, объёмы которой

трудно предсказуемы, может вынудить малые и бо-

лее крупные страны Европы выйти из еврозоны и

перейти к использованию национальной валюты.

Источник: Биржа РТС: http://www.rts.ru/ru/index/idxgraph.html

Рис. 2. Динамика индекса РТС.

Период: с 1.08.2006 по 11.11.2011 гг.

На мировых финансовых рынках сложилась не-

определённая и противоречивая ситуация. Фон-

довые рынки растут на новостях о планах увели-

чения финансовой помощи европейским странам,

оказавшимся в наиболее критической ситуации.

Однако круг таких стран продолжает расширять-

ся, проценты по кредитам увеличиваются, усили-

вая долговое бремя и ухудшая ситуацию в целом.

Дальнейший неограниченный рост финансовой

помощи может привести к обесценению евро, ос-

лаблению Евросоюза и позиций его основообра-

зующих стран, в первую очередь Германии.

Беспрецедентные денежные эмиссии в США и ЕС в

целях поддержания финансовой ликвидности в на-

циональных экономиках сопровождались сохране-

нием низких процентных ставок. Это обусловило

стремление институциональных и розничных инве-

сторов разместить финансовые средства в любые

альтернативные банковским депозитам активы,

что вызвало рост котировок на рынках акций, зо-

лота, энергоносителей и металлов.

Как видно на рис. 3–5, после снижения котировок

в 2008 г. цены на золото, нефть и медь устойчиво

росли в 2009–2010 гг. В 2011 г. на рынках золо-

та, нефти и меди наблюдались существенные кор-

рекции, связанные с продолжением финансового

кризиса и негативными прогнозами относительно

будущего роста мировой экономики.

Устойчивость международных финансовых цен-

тров в период кризиса определяется положением

Рис. 3. Динамика цен на золото* в 2006–2011 гг.**

Рис. 4. Динамика цен на нефть* в 2006–2011 гг.**

* цены на фьючерсные контракты с ближайшим сроком ис-полнения (Front Month Futures): Золото – Front Month Futures GC.1:CMX (US$ за 1 тройскую унцию = 31,1035 г); Нефть марки WTI Crude Oil – Front Month Futures CLC1:NYM (US$ за 1 баррель ≈ 0,1364 тонн).

** по состоянию на 11 ноября 2011 г.

Источник: The Financial Times: http://www.ft.com/intl/markets/commodities.

109

Рис. 5. Динамика цен на нефть* в 2006–2011 гг.**

* цены на фьючерсные контракты с ближайшим сроком испол-нения (Front Month Futures): Медь марки High Grade – Front Month Futures [email protected]:CMX (US cent’s за 1 фунт = 0.45359237 кг).

** по состоянию на 11 ноября 2011 г.

Источник: The Financial Times: http://www.ft.com/intl/markets/commodities.

в мировой валютной системе стран, в которых дей-

ствуют эти центры. Условно можно выделить следу-

ющие крупные группы международных финансовых

центров – участников международных валютно-

кредитных и финансовых отношений: финансовые

центры стран-эмитентов основных резервных ва-

лют и стран, определяющих их эмиссию, например

евро, (США, Великобритания, Германия, Япония);

финансовые центры стран-экспортеров, высту-

пающих одновременно и кредиторами (Китай), и

стран-должников. На грани дефолта оказались

именно те страны, финансирование роста кото-

рых во многом осуществлялось за счет привлече-

ния внешних кредитов. В число таких стран вошли,

например, Исландия, Греция, Ирландия.

Представляет интерес используемая Z/Yen Group

методика квалификации международных финансо-

вых центров в виде своеобразной матрицы факто-

ров, подразделяющей центры на определенные

группы. С одной стороны, Z/Yen Group выделяет

три группы центров: глобальные, международ-

ные (транснациональные) и локальные центры. С

другой стороны, центры разбиваются на группы

в зависимости от степени диверсификации, т.е.

предоставления нерезидентам всего комплек-

са финансовых услуг (кредитование, инвестиции,

страхование, финансовый менеджмент и др.) и

уровня качества этих услуг – степени специали-

зации того или иного центра в предоставлении на

мировом рынке определенных видов финансовых

услуг.

В табл. 1 показана классификация международных

финансовых центров в зависимости от их места

на мировом финансовом рынке по методологии

Индекса глобальных финансовых центров GFCI,

разработанного и публикуемого группой Z/Yen

Group каждые 6 месяцев.Таблица 1

Индекс глобальных финансовых центров GFCI 9 (март 2011 г.)

Диверсифицированы

и специализированы

«Широкие и глубокие»

(Broad & Deep)

Относительно

диверсифицированы

(Relatively Broad)

Относительно

специализированы

(Relatively Deep

Формирующиеся

(Emerging)

Глобальные

(Global)

Глобальные лидеры

GFCI9 баллы: 654–775

Глобальные диверси-

фицированные GFCI9

баллы: 592–637

Глобальные специалисты


Глобальные со-

перники GFCI9

баллы: 506

Лондон (775); Нью-Йорк

(769); Гонконг (759); Синга-

пур (722); Токио (694); Чика-

го (673); Цюрих (665); Торон-

то (658); Франкфурт (654)

Париж (637)

Амстердам (593)

Дублин (592)

Шанхай (694)

Женева (659)

Пекин (650)

Дубай (605)

Москва (506)

Между-

народные

(Trans-

national)

Устойчивые международные


Международные дивер-

сифицированные GFCI9

баллы: 571–588

Международные специали-

сты GFCI9 баллы: 546–653

Международные

соперники GFCI9

баллы: 536–541

Сидней (658); Бостон (656);

Сан-Франциско (655);

Сеул (651); Вашингтон,

D.C. (650); Ванкувер (626);

Мельбурн (621); Эдинбург

(600); Куала-Лумпур (573)

Мадрид (588)

Копенгаген (571)

Шэньчжэнь (653); Люксембург

(630); Джерси (624); Гернси

(607); Остров Мэн (590);

Каймановы о-ва (587); Бри-

танские Виргинские Острова

(584); Гибралтар (546)

Мумбаи (541)

Бангкок (536)

Локальные

(Local)

Устойчивые игроки GFCI9

баллы: 551–574

Локальные диверси-

фицированные GFCI9

баллы: 494–617

Локальные узлы GFCI9

баллы: 517–639

Формирующиеся

центры GFCI9

баллы: 436–532

Сан-Паулу (574)

Мехико (561)

Йоханнесбург (551)

Мюнхен (617); Монреаль

(615); Осака (594); Сток-

гольм (592); Брюссель (581);

Милан (581); Вена (576);

Глазго (571); Осло (560);

Прага (547); Хельсинки (546);

Варшава (538); Лиссабон

(525); Стамбул (494)

Тайпэй (639); Катар (597);

Веллингтон (587); Рим (568);

Рио-де-Жанейро (563);

Монако (562); Мальта (538);

Маврикий (533); Буэнос-Айрес

(525); Манила (519); Багамские

о-ва (517); Гамильтон (589)

Санкт-Петербург

(504); Джакарта

(532); Эр-Рияд

(500); Будапешт

(468); Афины

(457); Талин (456);

Рейкьявик (436)


110

Гусев Ю. Н. – кандидат экономических наук, доцент Российской академии предпринимательства

Gusev Yu. N. – Candidate of Economic Sciences, Professor, Russian Entrepreneurship Academy

e-mail: offi [email protected]

Из приведённой таблицы видно, что Москва рас-

сматривается в группе «формирующихся» между-

народных центров и одновременно отнесена к

группе «глобальных» центров как потенциальный

соперник. Это связано с тем, что в марте 2011 г.

Москва занимала общее 68-е место, а в сентябре

2011 г. поднялась лишь на 61-е место из 75 горо-

дов в рейтинге индекса GFCI.

Для России, продолжающей испытывать не себе

воздействие глобального кризиса, относительно

благоприятными факторами оказались низкий

объём государственного долга, значительные зо-

лотовалютные резервы и возобновление роста

цен на энергоносители.

В случае начала глобальной рецессии и после-

дующего снижения цен на нефть Россия может

столкнуться со значительными трудностями. С этим

связаны и пессимистические оценки создания гло-

бального финансового центра в России. Кризис

остро поставил вопрос о внутренних экономиче-

ских предпосылках, о наличии в России внутренне-

го потенциала и ресурсов, способных обеспечить

формирование первичного, т.е. основанного на

реальном секторе экономики, международного

финансового центра в России.

В 2008–2011 гг. существенно снизились позиции

России в рейтинге составляемого ежегодно Гло-

бального обзора конкурентоспособности (Global

Competitiveness Report) Всемирного экономиче-

ского форума (World Economic Forum). Общий

рейтинг за этот период снизился с 51 (из 134 стран)

до 66 места (из 142 стран). Снижение рейтинга

произошло по всем группам факторов конкурен-

тоспособности. При этом наибольшее увеличение

отставания России в рейтинге конкурентоспособ-

ности наблюдается в группе инновационных фак-

торов. С 73-го места в 2008 г. Россия перемести-

лась на 80-е место (139 стран) в 2010 г. и на 97-е

место (142 страны) в 2011 г.

Многими российскими экспертами справедливо

отмечается, что для вхождения России в группу гло-

бальных финансовых центров необходимо, чтобы

её финансовые институты вошли в соответствую-

щие группы мировых лидеров.

Пока этого не наблюдается. Как уже отмечалось,

ни один российский банк не входит в группу 50

крупнейших банков мира. Из 51 фондовой биржи,

входящих во Всемирную федерацию бирж (World

Federation of Exchanges), Московская межбанков-

ская валютная биржа (ММВБ) по объёму капитали-

зации в октябре 2011 г. заняла 19 место 1.

Занимая 19 место в мире среди фондовых бирж по

объёмам капитализации, ММВБ значительно уступа-

ет ведущим биржам стран БРИКС и по числу списоч-

ных компаний. По этим показателям ММВБ уступала

всем ведущим фондовым биржам стран БРИКС, кро-

ме Фондовой биржи Йоханнесбурга, ЮАР.

По размерам годового объёма торговли акциями

в 2010 г. ММВБ также существенно уступала ве-

дущим фондовым биржам стран БРИКС, опередив

лишь Фондовую биржу Йоханнесбурга и Бомбей-

скую фондовую биржу.

В то же время, в 2010 г. ММВБ заняла вторую по-

зицию после Фондовой биржи Йоханнесбурга

среди фондовых бирж стран БРИКС по годовому

объёму торговли облигациями. В определённой

степени это связано с тем, что основные объёмы

торговли облигациями приходятся на внебирже-

вой рынок. При этом следует отметить, что торгов-

ля облигациями на бирже может иметь хорошие

перспективы как для вторичного, так и для первич-

ного рынка этого вида ценных бумаг. В России, на-

пример, в 2010 г. быстро расширялся сегмент бир-

жевых облигаций именно на первичном рынке. Это

обусловлено тем, что выпуск биржевых облигаций

позволял сокращать издержки на организацию их

эмиссии, по сравнению с традиционными корпо-

ративными облигациями.

Повышению конкурентоспособности российско-

го биржевого рынка в значительной степени мог-

ло бы содействовать реальное организационное

и технологическое объединение фондовых бирж

в единую биржевую группу. Сетевая интеграция

бирж и альтернативных торговых систем выступает

одной из основных форм конкуренции на мировых

рынках капитала и финансовых услуг.


Ю. Н. Гусев Тенденция развития международных финансовых центров

1 Источник: World Federation of Exchanges

111

РАЗВИТИЕ

РАЗВИТИЕ ИНСТРУМЕНТАРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ:

ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ

PUBLIC ADMINISTRATION TOOL DEVELOPMENT:

PROBLEMS, PROSPECTS

Г. Г. Кузнецова,кандидат экономических наук

Необходимость трансформации механизма общественного управления в современной экономике России связана с изменением объекта и субъекта общественного управления, с целями и задачами предоставления общественных услуг. Основными принципа-ми нового подхода к использованию инструментов общественного управления являются доверие, доступ к информации, откры-тость, ответственность, результат, соотнесение с бюджетными возможностями и последовательность.

The need to transform the present Russian economics public administration mechanism relates to changes in the public administration’s object and subject as well as with the aims and tasks of rendering public services. Main principles of the new approach to the use of public administration instruments are trust, approach to information, openness, responsibility, result, account for budget possibilities and consistency.

La nécessité de transformer le mécanisme d’administration d’économie russe d’aujourd’hui est liée aux changes dans les objets et sujets de l’administration publique aussi que dans les buts et problèmes de rendre services publiques. L’approche nouvel à l’utilisation des instruments d’administration publique sont confi ence, approche à l’information, ouvre activité, responsabilité, résultat, considération des possibilitées budgétaires et esprit de suite.

Die Notwendigkeit, das Verwaltungsmechanismus heutiger russischen Wirtschaft zu transformieren, ist mit Veränderung der Gesellschaftsverwaltungsobjekte- und Subjekte als auch mit der Ziele und Probleme des Gesellschaftsservicegewährens verbunden. Der neue Eintritt zur Verwendung der Gesellschaftsverwaltungsinstrumente ist auf die folgenden Prinzipen basiert: Vertrauen, Zutritt zur Information, Öff entlichkeit, Verantwortung, Resultat, Betracht der Budgetmöglichkeiten und Konsequenz.

Ключевые слова: общественное управление, общественная услуга, трансформация, механизм, принцип, подход.

Key words: public administration, public service, transformation, mechanism, principle, approach.

Mots clefs: administration publique, services publiques, transformation, mechanisme, principe, approche.

Schlüsselwörter: Gesellschaftsverwaltung, Gesellschaftsservice, Transformation, Mechanismus, Grundsatz, Eintritt.

Формы управленческой деятельности, определяе-

мые характером отношений в сфере управления,

складываются в процессе осуществления исполни-

тельной и распорядительной деятельности. Прояв-

ляясь через конкретные действия и формы, обще-

ственное управление осуществляется органами

исполнительной власти для решения поставленных

перед ними задач; таким образом, возникает си-

стема общественного управления.

В настоящее время теория общественного управ-

ления выглядит скорее как концепция, нежели как

действительно разработанная теория. При из-

учении теоретико-методологической базы обще-

ственного управления нами были рассмотрены

различные общенаучные и специальные методы и

методики, которые представлены в таблице 1.

Проблема развития инструментария обществен-

ного управления, его теоретико-методологической

базы является актуальной в современных условиях.

В рамках изучения данной проблемы сформирова-

лось несколько научных школ, как зарубежных, так и

отечественных, которые по-разному трактуют цели,

задачи, формы и методы общественного управле-

ния, инструментарий его осуществления. Так, осно-

воположники менеджериального подхода к органи-

зации общественного управления Дэвид Осборн и

Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде «Пере-

стройка правительства» («Reinventing Government»),

проанализировав недостатки бюрократической

модели управления, подробно изложили желаемые

и необходимые преобразования, которые должны

произойти на федеральном и местном уровнях [1].

Представители другого течения доказывают, что

преобразования всех уровней управления сосредо-

точены вокруг основных принципов:

• стимулирующее управление;

• управление, обращенное к обществу;

• конкурирующее управление;

• управление, движимое своей миссией: преобра-

зование организаций, руководствующихся пра-

вилами и нормами;

• управление, ориентированное на результат;

• управление, ориентированное на потребителя;

• предприимчивое управление;

• предусмотрительное управление;

• децентрализованное управление.

• прорыночное управление: постепенные переме-

ны на рыночной основе [2].

Другие идеи связаны с определением менеджмен-

та как науки и искусства управления интеллекту-

альными, финансовыми и материальными ресур-

сами в целях достижения наиболее эффективной

112

Г. Г. КузнецоваРазвитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы

Таблица 1

Общенаучные и специальные методы и методики, используемые при рассмотрении

теоретических проблем общественного управления

№ п/п Наименование Механизм использования метода

1.

Метод анали-

за и синтеза

выделение ветвей государственной власти (законодательная, исполнитель-

ная, судебная и др.); создание синтезированных понятий государственно-

го аппарата (в широком смысле), общественного коллектива, обществен-

ной власти, муниципального образования, местного самоуправления

2. Логический метод делаются различные умозаключения, например, о принципе законности в управлении

3. Метод формализации создание различных кодировок, классификаторов

4.

Сравнительный метод сопоставление однотипных явлений, государства, бюрократии, различ-

ных способов осуществления одних и тех же управленческих функций с це-

лью выявления их общих черт и специфики, нахождения наиболее эффек-

тивных форм организации или оптимальных путей решения задач

5. Метод экстраполяции распространение признаков данного явления на другие сходные явления

6. Метод моделирования искусственное воссоздание тех или иных управленческих процедур), эксперимента

7. Количественные методы статистические сведения

8.

Функционально-

структурный метод

концентрация внимания и исследования на классификацию функ-

ций, дифференциацию структурных подразделений, организацион-

ных ресурсов госорганов и всей системы управления в целом

9. Элитологический метод изучение отдельных групп государственных деятелей, партийных функционеров, чиновников

10.

Культурологиче-

ский метод

анализ процесса принятия и осуществления государственно-управленческих решений под

углом зрения политической и профессиональной культуры, исследование нравственных цен-

ностей, принципов, убеждений, поведения субъектов административно-правовых отношений

11.

Институциональ-

ный метод

значительное внимание формальным структурам правительства, основан-

ным на предписаниях и формулах конституции; в рамках данного метода под-

черкивается роль административного и конституционного права, в совокуп-

ности определяющего основные формальные правила деятельности органов

государственной власти и аппарата государственного управления

12.Метод прогно-

зирования

вывод о возможном отпочковании новых ветвей власти

13.

Исторический метод на основе исторических данных выявление тенденций государственного или му-

ниципального управления; изучение систем управления в их последовательном

временном развитии, выявление связи прошлого, настоящего и будущего.

14.Конкретно-социологи-

ческие методы и приемы

анкетирование, интервью, опросы населения, государственных и муниципальных служащих.

15.

Социально-каче-

ственные методы

исследования

выявление социальных предпочтений разных групп служащих

16.

Правовые и сравни-

тельно-правовые

правовые методы: изучение нормативных актов, регулирующих обще-

ственное управление; сравнительно-правовые методы: сравнение с зару-

бежными моделями управления, контрастирующее сравнение и т.п.

17. Методы наблюдения наблюдение за деятельностью соответствующих органов и должностных лиц

18.

Метод имитации организация тренингов, деловых игр, копирующих определенный вид деятель-

ности орана государства, субъекта федерации, политической автономии, мест-

ного самоуправления, органа массового общественного объединения

19.

Конфликтологи-

ческий метод

изучение конфликтного взаимодействия интеграции и дезинтеграции, развития и разрушения

и т.д., свойственного государственно-общественным системам; метод основан на том, что

по своей природе управленческая деятельность направлена на регулирование и разре-

шение общественных противоречий и конфликтов между общими и частными интересами

20. Поведенческий метод исследование поведения управляющих и управляемых, их мотивации

21.Другие методы различные частные методики, изучение документов, статистики, отчетов со-

ответствующих органов, данных средств массовой информации

производственной деятельности и увеличения при-

были в интересах совокупности лиц, занятых в этой

сфере на предприятии (организации) [3]. Пред-

ставители этого направления доказывают, что все

основные закономерности общего менеджмента

проявляются в управлении государственными ор-

ганизациями. Под менеджментом в системе обще-

ственного управления понимается процесс управ-

ления в рамках учреждений государственной

службы. Менеджмент в государственной службе

113

реализуется через свои основные функции: плани-

рование, организацию, координацию, мотивацию

и контроль. Разделение управленческого труда

нормативно закрепляется в организационной

структуре, а повторяющиеся и стандартные дей-

ствия – в управленческих процедурах. Реализация

каждой функции менеджмента в государственной

службе обладает соответствующей спецификой:

• при планировании и прогнозе в учреждениях

общественного управления обычно исходят из

целей, устанавливаемых вышестоящими госу-

дарственными органами, а в конечном счете –

народом, гражданским обществом на основе

демократического выбора руководства страны;

• организация государственной службы, как пра-

вило, имеет более иерархизированную струк-

туру и соответствующие этой иерархии управ-

ленческие процедуры. В связи с этим, в рамках

государственной службы складывается осо-

бый административно бюрократический стиль

управления, который, впрочем, имеет много

общего со стилем управления в больших иерар-

хических коммерческих организациях;

• мотивация в государственной службе в меньшей

мере основывается на денежном вознагражде-

нии и в большей мере – на стимулах не денежного

характера (престиж, выполнение важной работы,

стабильность, возможность дальнейшей карьеры);

• контроль и оценка результатов в рамках госу-

дарственной службы осуществляется вышестоя-

щими структурными единицами и одновременно

людьми как непосредственно, так и с помощью

средств массовой информации и общественных

организаций; контроль в государственной служ-

бе носит более широкий и более объемлющий

характер, чем в коммерческой организации.

Концепция иерархической структуры общественно-

го управления сформулирована немецким социоло-

гом Максом Вебером, который разработал норма-

тивную модель рациональной бюрократии. Модель

содержит следующие принципиальные положения:

четкое разделение труда, следствием чего является

необходимость использования квалифицированных

специалистов по каждой должности; иерархичность

управления, при которой нижестоящий уровень под-

чиняется и контролируется вышестоящим; наличие

формальных правил и норм, обеспечивающих одно-

родность выполнения менеджерами своих задач и

обязанностей; дух формальной обезличенности, с

которым официальные лица выполняют свои обязан-

ности; осуществление найма на работу в соответ-

ствии с квалификационными требованиями к данной

должности.

М. Вебер описал шесть характеристик бюрократии:

• иерархическая командная цепочка;

• специализация должностных обязанностей;

• единая политика в области прав и обязанностей;

• стандартизованные операции на каждом участ-

ке работы;

• карьера, основанная на профессиональной

компетенции;

• безличностные взаимоотношения.

К данным характеристикам можно добавить то,

что координация деятельности осуществляется на

высших уровнях организации.

Анализ реформ, связанных с трансформацией

механизма общественного управления в России

показывает наличие трех взаимодополняемых те-

оретических подходов:

1) правительство ищет пути освобождения от своих

обязательств по услугам населению, переводя их

в третичный сектор с ресурсом приватизации;

2) правительство ищет возможность осуществить

«политику рационализации», которая приведет

к увеличению продуктивности общественной

бюрократической администрации (в большей

или меньшей степени);

3) правительство делает упор на инновации, пути

для реализации новых методов руководства

общественными делами, увеличения объема и

качества общественных услуг.

Представление общественных услуг органами

общественного управления является реализаций

одной из функций, которые зависят от типологии:

правотворческой, правоприменительной, коор-

динационной, мониторинга и т.д. Общественные

услуги можно разделить на два типа. Оказывая

общественную услугу по первому типу, орган ис-

полнительной власти действует властно-распо-

рядительным способом, целью его деятельности

является обеспечение общественного интереса.

Общественный характер второго типа обуслов-

лен их общественной значимостью и конституци-

онной гарантированностью. Правовой основой

оказания услуг второго типа служит общественный

договор, в рамках которого закрепляются права,

обязанности и ответственность сторон.

Развитие инструментария общественного управле-

ния связано с формированием, прежде всего, кон-

цепции достижения цели на основе существующих

приемов познания. Под концепцией нами понима-

ется «генеральный» замысел, определяющий стра-

тегию действий субъекта общественного управления

при осуществлении трансформации организаци-

онно-экономического механизма общественного

управления, реформы общественного управления в

целом и государственной политики развития страны.

Цели формирования современной концепции об-

щественного управления:


114

Кузнецова Г. Г. – кандидат экономических наук, доцент Югорского государственного университета

Kouznetsova G. G. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Ugra State University


• определение функций и структур общественного

управления на основе критериев взаимного до-

верия и организационной эффективности;

• приведение структур организаций и учреждений в

соответствие с целями государственных реформ;

• создание равных условий для разработки сек-

торных политик и эффективной реализации пол-

номочий;

• обеспечение синхронизации деятельности уч-

реждений по формированию секторных поли-

тик, тщательному изучению влияния решений и

упрощению процедур их принятия;

• укрепление и расширение участия общества в

процессе принятия решений;

• совершенствование менеджмента человеческих

ресурсов, которое приведет к обеспечению про-

фессиональным, мотивированным и ответствен-

ным персоналом, предоставит возможности для

профессионального роста государственных и

муниципальных служащих, обеспечит набор и

продвижение персонала на основе заслуг;

• совершенствование менеджмента обществен-

ных финансов, которое имеет целью создание

эффективной и долгосрочной системы взаимо-

действия процесса разработки политик и бюд-

жетного процесса.

Основными принципами нового подхода к использо-

ванию инструментария общественного управления

являются доверие, доступ к информации обществен-

ных услуг, открытость, ответственность, достижения

(результат), соотнесение с бюджетными возможно-

стями и последовательность. Предполагается, что

реализация новых инструментов общественного

управления будет осуществляться через создание:

1) единых подходов к элементам функциональной,

структурной и организационной реформы об-

щественного управления;

2) стандартов и регламентов общественного управ-

ления;

3) четкое определение роли и основных функций ор-

ганов общественного управления, сокращение

их количества и полномочий, связанных с регла-

ментированием предпринимательской деятель-

ности;

4) исключение параллелизма и дублирования

функций органов общественного управления

в целях более эффективного использования

финансовых ресурсов и предоставления каче-

ственных услуг общественными органами;

5) обеспечение и рациональное использование

финансовых ресурсов;

6) целесообразное делегирование органам мест-

ного общественного управления и частному

сектору полномочий и обязанностей, связан-

ных с деятельностью по обеспечению товара-

ми и услугами;

7) рационализацию систем отчетов и ответствен-

ности руководителей за представленную ин-

формацию;

8) прием на работу кадров в органы исполнитель-

ной власти на основе конкурсов;

9) установление системы оплаты труда, способной

обеспечить укрепление потенциала и повышение

профессионализма персонала путем установле-

ния антикоррупционного порога оплаты труда

служащих;

10) разграничение функций по разработке и про-

движению политики функционального контро-

ля и недопущения конфликта интересов;

11) разграничение политических и администра-

тивных функций общественного управления.

В настоящее время речь идет не о создании совер-

шенно нового механизма системы общественного

управления, а о придании нового «формата» суще-

ствующему механизму с использованием уже имею-

щегося инструментария и с разработкой нового.


1. Абдуллаев Н.А Государство и собственность в

переходной экономике: Вопросы теории и ме-

тодологии. М.: Инфра-М, 2002.

2. Бузырев В.В. Экономика жилищной сферы: учеб. по-

собие для вузов по экон. спец. М.: Инфра-М, 2001.

3. Градовский А.Д.Система местного самоуправ-

ления на западе Европы и в России// Собр.

соч. Т. 9. СПб., 2004.

4. Гриценко Е.В. Общественные услуги (отечествен-

ный и зарубежный опыт). М.: Экономика, 2006.

5. Зеркин Д.П, Игнатов В.Г Основы теории госу-

дарственного управления. Курс лекций. Ростов

н/Д, 2000.

Г. Г. КузнецоваРазвитие инструментария общественного управления: проблемы, перспективы

115

РАЗВИТИЕ

ВЛИЯНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

НА ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КАЗАХСТАНА.

ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

INFLUENCE OF THE CUSTOMS UNION

ON ECONOMIC DEVELOPMENT OF KAZAKHSTAN.

BASIC PROBLEMS AND PROSPECTSОкончание. Начало в номере 9

Г. Г. Рахматулина, кандидат экономических наук

Рассмотрение итогов функционирования экономики Казахстана в первый год существования Таможенного Союза показывает, что, наряду с устранением ряда барьеров в торговле между вступившими в ТС странами, появились трудности из-за несогласованности тарифной политики, (в особенности по железнодорожным перевозкам), необходимости подготовки новых документов и т.п., что от-рицательно влияет на деятельность казахстанских компаний. Для устранения этих трудностей необходима серьезная совместная работа правительственных органов всех стран-участников ТС с обязательным учетом мнения соответствующих бизнес-сообществ.

Examination of the Kazakhstan economy functioning results for the fi rst year of the Customs Union existence proves that along with elimination of some barriers in the trade between the alliance participating countries, diffi culties arose owing to disaccord in the tariff policy (particularly related to railway transportation of goods), necessity to prepare new documents, etc., that negatively infl uence activities of Kazakhstan companies. In order to remove these diffi culties, intensive mutual eff orts should be taken by governmental authorities of all TC participating countries, opinion of respective business communities having to be compulsorily taken into account.

L’analyse des résultats du fonctionnement d’économie de Kasakhstan pendent la première année d’existance du Conseil Douanier montre que malgré l’élinination des quelques barrières commerciales parmis les Etats participantrises quelques problèmes ont surgi liées au disaccord relativement aux tarifs (particulièrement sur la transportation ferroviaire des cargaisones), à la nécessité de préparer beaucup de documents nouveaux, etc., qui négativement réfl etent sur l’activité des companies kasakhes. Afi n de écarter ces barriérs eff orts considerables mutuels doit être entreprises par organs gouvernementals des touts les pays participantrises, avec cela on doit sans faute prendre en considération les opinions des communautées d’entrepreneurs.

Die Analyse der Wirtschaftsfunktionierungsergebnisse des Kasachstans im ersten Existenzjahr der Zollamtsrat zeigt dass ungeachtet der Beseitigung vielen kommerziellen Barrieren unter Teilnehmerstaaten, einige wegen nicht abgestimmten Tarifen (insbesondere Eisenbahnlastbeförderungstarife), die Notwendigkeit viele neuen Dokumente ausstellen, usw., entstandene Schwierigkeiten negativ auf die Tätigkeit kasachischen Businessbetriebe beeinfl ussen. Um diese Schwierigkeiten zu beseitigen, Regierungsorgane aller teilnehmenden Staaten müssen zusammen wesentliche Bemühungen unternehmen, damit die Meinung entsprechenden Businessgesellschaften sollen unbedingt berücksichtigt werden.

Ключевые слова: Таможенный Союз, Казахстан, внешняя торговля, барьер, тариф, трудность, бизнес-сообщество.

Key words: Customs Union, Kazakhstan, foreign trade, barrier, tariff , problem, business community.

Mots clefs: Conseil Douanier, Kasakhstan, commerce extèrieur, barrière, tarif, diffi culté, communauté d’entrepreneurs.

Schlüsselwörter: Zollamtsrat, Kasachstan, Außenhandel, Barriere, Tarif, Schwierigkeit, Businessgesellschaft.

Другой проблемой для казахстанского товаропро-

изводителя на сегодня является несогласованность

в транспортных тарифах на грузовые перевозки в

рамках Таможенного союза. В частности, между-

народные транзитные железнодорожные тарифы

в Российской Федерации гораздо выше, чем в

Казахстане. В связи с этим, казахстанские това-

ропроизводители за транзит своей продукции по

территории России платят в 2,5 раза больше, чем

российские товаропроизводители. Очень сложно

решается вопрос по установлению понижающего

коэффициента для тарифа на железнодорожные

перевозки продукции горно-металлургического

комплекса Казахстана по территории России. О

наличии данной проблемы было отмечено пред-

ставителями Ассоциации горнодобывающих и

горно-металлургических предприятий Казахста-

на на заседании Круглого стола «Таможенный

союз: от теории к практике», который состоялся

1 ноября 2010 года в Астане. Наш товаропроиз-

водитель на деле пока не ощутил реальных выгод

от интеграции. Понятно, что вопрос формирова-

ния согласованных транспортных тарифов – это в

большей степени задача Единого экономического

пространства, но проблема тарифов в рамках

ЕврАзЭС решается довольно давно. Нашим ве-

домствам, наверное, следовало бы поторопить-

ся с согласованием принципов экономической и

транспортной политики, так как главной целью

Таможенного союза и в целом Евразийского эко-

номического сообщества является создание усло-

вий для свободного движения товаров, капитала и

услуг. Это, в свою очередь будет способствовать

устойчивому развитию наших стран и наращива-

нию их экономического потенциала.

116

Г. Г. РахматулинаВлияние Таможенного союза на экономическое развитие Казахстана. Основные проблемы и перспективы

Говоря о развитии транспортного сотрудничества

в рамках Таможенного союза, нельзя не отметить

проблему налогообложения железнодорожных

перевозок. В частности, как известно, с 1 июля 2010

года Российские железные дороги (РЖД) облагают

налогом на добавленную стоимость в размере 18%

международные перевозки в направлении Казахста-

на. Существует решение Комиссии Таможенного

союза от 20 сентября 2010 года, согласно которо-

му российская Сторона должна внести изменения

в соответствующее законодательство, отменяю-

щее такую практику. Но в решении предусмотрены

все виды перевозок, кроме железнодорожных [6].

В результате получается, что долгожданного сни-

жения расходов для казахстанских бизнесменов

при перевозках по российским железным дорогам

не происходит. «Для нас, казахстанцев, невозмож-

но представить, что железная дорога может вести

себя как «государство в государстве», находясь

вне общей государственной политики» [6, С. 21].

В связи с этим, важное значение на современном

этапе приобретает решение задач по гармони-

зации национальных законодательств стран ТС

и созданию реальных условий для свободного

движения товаров, капитала и услуг. Правитель-

ствам государств-участников Таможенного союза

следует более скоординировано работать с со-

ответствующими министерствами, ведомствами и

бизнес-ассоциациями с тем, чтобы максимально

устранить всякого рода шероховатости нового

механизма сотрудничества и в полном объеме

создать климат, благоприятствующий взаимодей-

ствию наших стран.

Кроме того, считаем весьма актуальным создание

в Казахстане отдельной структуры (например, при

Минэкономразвития РК), которая бы осуществля-

ла мониторинг и анализ принимаемых мер в рам-

ках Таможенного союза и оценку их влияния на

деятельность казахстанских компаний.

В условиях функционирования Таможенного со-

юза, для Казахстана важное значение приоб-

ретает проведение адекватной экономической

политики. К примеру, если сравнить российскую

торговую политику с казахстанской, то можно сде-

лать вывод о том, что в России государственная

политика всегда была направлена на поддержку

отечественного товаропроизводителя. Это мож-

но видеть, например, по ставкам среднего тамо-

женного тарифа, действовавшего в Казахстане и

России до создания Таможенного союза. С фор-

мированием Единого таможенного тарифа (ЕТТ)

казахстанская Сторона вынуждена была пойти на

повышение таможенных ставок по многим това-

рам. В частности, величина ЕТТ для Казахстана в

среднем увеличилась на 4,4% (табл. 1).

Весьма активной в России является государствен-

ная поддержка отраслей АПК. В частности, госу-

дарство помогало российским сельхозпроизводи-

телям погашать до половины стоимости кредитов,

что дало мощный толчок для развития в РФ пище-

вой промышленности.

Например, в сфере переработки рыбы наблюда-

ется следующая тенденция. Российские произво-

дители закупают в Казахстане рыбу по довольно

выгодным ценам. Большинство казахстанских ком-

паний идут на это, поскольку для экспорта в даль-

нее зарубежье (США, Канаду, Германию) только 7

компаний имеют Евросертификаты (для сравнения,

в России таких компаний 70). При этом для казах-

станских компаний существуют квоты на вылов

рыбы. В результате, казахстанские предприятия

остаются без сырья, а основной объем перера-

ботки рыбы сосредоточен в России.

То же самое происходит и в молочной отрасли. В

приграничных территориях российские компании

скупают молочные продукты, а ведь в Казахстане

около 90% сыра – это продукт импортный, так же

как и творог [3].

В связи с этим, важнейшим приоритетом эконо-

мической политики Казахстана на современном

этапе должно стать осуществление реальной под-

держки отечественного товаропроизводителя,

создание условий для развития малого и среднего

бизнеса (МСБ).

Следует отметить, что в республике сегодня пред-

принимаются конкретные меры для развития пред-

принимательства. В частности, Правительством

Казахстана 10 марта текущего года представлен

на рассмотрение Парламента республики зако-

нопроект «О внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты Республики Ка-

захстан по вопросам разрешительной системы»,

который предусматривает сокращение 331 раз-

решительного документа из 1015 действующих.

Таблица 1

Сравнение среднеарифметического уровня

импортных пошлин, действовавших в Казахстане

и России, и Единого таможенного тарифа (ЕТТ)

Казахстан Россия ЕТТ

Средний уровень 6,2% 10,6% 10,6%

По промышлен-

ным товарам4,6% 9,4% 8,5%

По сельскохозяй-

ственным товарам12,1% 15,1% 16,7%

Источник: информация Министерства экономиче-ского развития и торговли Республики Казахстан

117


Кроме того, предполагается сократить круг субъ-

ектов, деятельность которых подлежит лицензиро-

ванию в рамках деятельности в области охраны

окружающей среды и сельского хозяйства.

В целях сокращения временных затрат, предусма-

тривается упрощение разрешительных процедур.

Распространение принципа «одного окна» на все

государственные органы позволит существенно

ускорить прохождение всех документов. В новом

законопроекте также вводятся такие нормы, как

обязательность проверки документов на полно-

ту в течение 2-х дней, исключение обязательно-

сти нотариального заверения предоставляемых

документов. На все разрешительные процедуры

распространяется принцип: «молчание – знак со-

гласия», то есть в случаях непредставления госор-

ганом в установленные сроки мотивированного

отказа разрешительный документ считается вы-

данным.

Реализация указанных норм, безусловно, будет

способствовать активизации бизнеса в стране,

развитию предпринимательства.

Вместе с тем, в связи с введением в последнее вре-

мя различных новшеств по упрощению процедур

в сфере бизнеса, возникает справедливый во-

прос: какой смысл изначально было плодить более

1000 разрешительных документов? Ничего кроме

препятствий и ухудшения бизнес-климата эти до-

кументы предпринимательству в республике не

дали. Согласно исследованию Всемирного банка

и Международной финансовой корпорации (IFC)

«Doing Business 2010», Казахстан занимает 63-е

место по итоговому индексу благоприятности ус-

ловий для ведения бизнеса, то есть потенциал для

улучшения ситуации имеется. Введение указанных

норм в определенной степени позволит решить

эту задачу.

Сегодня необходимо максимально помочь малому

и среднему бизнесу в активизации его деятельно-

сти. Создание различных барьеров, препятствий

для бизнеса стало основной причиной того, что

вклад МСБ в общий объем ВВП республики не

превышает 20%. Как известно, в развитых странах

на долю малого и среднего бизнеса приходится

более половины ВВП. Доля экономически активно-

го населения, занятого в малом бизнесе, в Казах-

стане составляет 25%. Для сравнения, в развитых

государствах на долю малого бизнеса приходится

до 50–80% всех занятых. Это является определен-

ным сигналом для улучшения ситуации в данном

секторе экономики.

В настоящее время в Казахстане имеется большое

количество организаций, оказывающих поддерж-

ку МСБ. Это и государственные, и общественные

организации. Однако при этом отсутствует единый

орган, непосредственно ответственный за коор-

динацию их работы и качественную реализацию

программ поддержки МСБ.

Количество разрабатываемых и принимаемых мер

в сфере предпринимательства также велико, но

информация о них своевременно не доходит до

предпринимателей. На сегодня нет единой инфор-

мационной системы, которая предоставляла бы

самую актуальную информацию о мероприятиях в

сфере малого и среднего бизнеса. Это – еще один

сдерживающий фактор для развития предприни-

мательского сектора в республике.

Сегодня в Казахстане реализуются Программа

форсированного индустриально-инновационного

развития РК на 2010–2014 годы и Карта индустри-

ализации РК на 2010–2014 годы. Очень важно, на

наш взгляд, чтобы в эти документы вошло как можно

больше проектов по малому и среднему бизнесу. В

настоящее время необходимо создать условия для

повышения конкурентоспособности субъектов МСБ,

разработать наиболее гибкий механизм их креди-

тования. Решение этих задач приобретает особо

актуальное значение в условиях функционирования

Таможенного союза и в перспективе – Единого эко-

номического пространства (ЕЭП).

В настоящее время страны ТС сформировали нор-

мативно-правовую базу ЕЭП. На прошедшем 9 де-

кабря 2010 года Межгоссовете ЕврАзЭС на уров-

не глав государств приняты основные соглашения

по созданию Единого экономического простран-

ства. Это – соглашения по проведению согласо-

ванной экономической политики, свободному дви-

жению капитала, рабочей силы, взаимодействию

в инфраструктурных отраслях (энергетика, транс-

порт, связь), техническому регулированию. Ука-

занные документы являются основой для реали-

зации четырех принципов ЕЭП (известные четыре

свободы: свобода перемещения товаров, услуг,

капитала, рабочей силы).

В рамках ЕЭП создаются единые условия конку-

ренции, что позволяет бизнесу взаимодействовать

на равных условиях. Снимаются любые барьеры

по доступу к инфраструктуре (трубопроводно-

му, железнодорожному транспорту), внедряются

принципы единой тарифной политики. Казахстан-

ский товаропроизводитель получает доступ к

рынкам России, Беларуси, расширяются возмож-

ности участия в капитале смежных предприятий в

странах-партнерах. На наш взгляд, создание ЕЭП

во многом будет способствовать активизации де-

ятельности бизнеса РК как на внутреннем рынке,

так и в государствах ТС. Однако при этом главной

118

Г. Г. РахматулинаВлияние Таможенного союза на экономическое развитие Казахстана. Основные проблемы и перспективы

задачей, которая стоит перед товаропроизводи-

телем Казахстана, становится повышение его кон-

курентоспособности. Если казахстанские товары

будут конкурентоспособны, то они будут пользо-

ваться спросом и в других странах ТС. Иными сло-

вами, ЕЭП – это своего рода генеральная репе-

тиция перед вступлением в ВТО. Если Казахстан

выдержит конкуренцию в рамках ЕЭП, то будет

иметь возможность стать равноправным членом

ВТО и функционировать в рамках этой междуна-

родной организации.

Следует подчеркнуть, что принятые 9 декабря 2010

г. Межгоссоветом ЕврАзЭС решения станут важ-

ным фактором углубления интеграционного взаи-

модействия стран таможенного союза в реальном

секторе экономики. В частности, достигнутые до-

говоренности по формированию общего рынка

нефти и нефтепродуктов в рамках ЕЭП будут спо-

собствовать развитию экспортного потенциала

Казахстана, увеличению объемов транспортиров-

ки нефти на мировые рынки, насыщению внутрен-

него рынка качественными нефтепродуктами. Так,

в соответствии со статьей 2 Соглашения о порядке

организации, управления, функционирования и

развития общих рынков нефти и нефтепродуктов

РК, РБ и РФ, основными принципами формирова-

ния общего рынка являются неприменение Сто-

ронами во взаимной торговле количественных

ограничений и вывозных таможенных пошлин, при-

оритетное обеспечение потребностей государств

ЕЭП нефтью и нефтепродуктами. Согласно статье

5 Соглашения, Стороны устанавливают единые

тарифы на транспортировку нефти и нефтепро-

дуктов по территории стран ТС. В соответствии

со статьей 6 Соглашения, Стороны ежегодно до

1 октября согласовывают индикативные балансы

добычи, потребления, поставки, импорта и экс-

порта нефти и нефтепродуктов. Важным вкладом в

увеличении экспортных поставок нефти Казахста-

ном также станет принятое 15 декабря 2010 г. на

межправительственном уровне решение по рас-

ширению мощности Каспийского трубопроводно-

го консорциума до 67 млн. т.

Соглашения, принятые в рамках ЕЭП, могут дать

дополнительный импульс для развития горно-ме-

таллургического комплекса (ГМК) республики.

Формирование единой тарифной политики на

транспорте и снижение в перспективе тарифов на

железнодорожные перевозки в рамках ЕЭП могут

существенно расширить конкурентные преимуще-

ства отраслей ГМК в Казахстане. Вместе с тем, для

отрасли серьезной остается проблема дефицита

вагонов, поэтому эксперты в сфере ГМК подчер-

кивают необходимость разработки в рамках ЕЭП

Соглашения по созданию и использованию едино-

го вагонного парка, что может решить проблему

увеличения поставок казахстанской продукции на

мировые рынки.

9 декабря 2010 г. на заседании Межгоссовета

ЕврАзЭС также было подписано Соглашение

об обеспечении доступа к услугам естественных

монополий в сфере электроэнергетики, что соз-

дает условия для формирования общего электро-

энергетического рынка в рамках ТС. Наши страны

получают возможность свободно торговать элек-

троэнергией в пределах Таможенного союза. Для

Казахстана именно этот принцип особенно актуа-

лен в связи с тем, что энергодефицитные западные

области республики не связаны с электросетями

других регионов РК. В настоящее время в Западно-

Казахстанской области пользуются электроэнер-

гией из России, которая значительно дороже ка-

захстанской. Теперь, с заключением Соглашения,

западные регионы смогут получать электроэнер-

гию из северных регионов РК через российские

сети. Передача электроэнергии по территории РФ

для потребителей Западного Казахстана будет

осуществляться путем взаимосвязанной и одно-

временной поставки равных объемов электриче-

ской энергии из северной части ЕЭС Казахстана в

ЕЭС России и из ЕЭС России в западную зону ЕЭС

Казахстана через разные точки поставок, рас-

положенных на границе РК-РФ. Таким образом,

ввод транзитно-замещающей схемы позволит из-

бежать поставок дорогостоящей электроэнергии

от российского поставщика. Это большая выгода,

ведь за 2006–2010 годы тарифы на российскую

электроэнергию повышались семь раз, рост соста-

вил 250%. В этом году ТОО «Акжайыкэнергосау-

да» снова получило уведомление от ОАО «ИНТЕР

РАО ЕЭС» о повышении цены электроэнергии с 1

января 2011 года до 13,2 тенге на кВт/час (рост

на 160%) [8].

Вступление в силу указанного Соглашения по-

зволит оздоровить финансово-экономическую си-

туацию энергоснабжающей компании и получить

экономию от разницы в цене около 390 млн. тенге.

Доходы же ТОО «Экибастузская ГРЭС-1», которое

будет поставлять электроэнергию в Западный Ка-

захстан в объемах, замещающих объемы поставки

от ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС», увеличатся ориенти-

ровочно на 1 млрд. 680 млн. тенге, при этом объ-

ем чистой прибыли увеличится приблизительно на

673 млн. тенге [8].

Таким образом, развитие региональной интегра-

ции, взаимовыгодного сотрудничества имеет не-

оспоримые выгоды для Казахстана. Появляются

возможности для активизации бизнеса, взаимо-

действия в инфраструктурных отраслях, свобод-

ного движения товаров, капитала, услуг, развития

экспортного потенциала страны.

119

Рахматулина Г. Г. – кандидат экономических наук, старший аналитик Агентства по исследованию рентабельности инвестиций

Rahmatulina G. G. – Candidate of Economic Sciences, Senior Analyst, Investment Profi tability Research Agency


Однако успешная реализация указанных направ-

лений предполагает кардинальное решение про-

блемы повышения конкурентоспособности казах-

станской экономики. В связи с этим, модернизация

промышленного производства, его индустриаль-

но-инновационное развитие, создание благо-

приятного бизнес-климата в республике, форми-

рование мощного предпринимательского класса

должны стать приоритетами государственной по-

литики Казахстана. Тогда плюсов от формирова-

ния Таможенного союза, Единого экономического

пространства для нашей страны будет гораздо

больше, чем минусов.

Следует подчеркнуть, что развитие региональной

интеграции, углубление взаимодействия государств

на евразийском пространстве являются одними из

основных направлений внешней политики Казахста-

на. Об актуальности реализации указанных направ-

лений подчеркивалось Президентом РК Н.А. Назар-

баевым во многих выступлениях [9, 10].

Эти вопросы активно обсуждались и на прошед-

шем 1–2 декабря 2010 года Саммите ОБСЕ в

Астане. В частности, Президентом нашей страны

Н.А. Назарбаевым было подчеркнуто, что на по-

вестке дня стоят вопросы формирования Евро-Ат-

лантического и Евразийского сообщества единой

и неделимой безопасности [10]. Главной задачей

ОБСЕ на предстоящие десятилетия является пла-

номерное решение противоречий, укрепление

экономической безопасности государств-участ-

ников ОБСЕ, дальнейшее развитие интеграции

в рамках существующих межгосударственных

объединений. Актуальное значение приобретает

взаимодействие стран ОБСЕ по линии «Восток-

Запад» между Европейским союзом и НАТО, с од-

ной стороны, и ЕврАзЭС и ОДКБ – с другой. По

линии «Север-Юг» представляется актуальным

установить тесные взаимоотношения ОБСЕ с ря-

дом азиатских интеграционных структур. Таким

образом, в перспективе вполне возможна транс-

формация транс-атлантической интеграции в

транс-евразийскую, что станет важным фактором

устойчивого развития государств ОБСЕ, успешно-

го преодоления глобального финансового кризи-

са, решения назревших энергетических и экологи-

ческих проблем [10].

Формирование Таможенного союза стало, а Еди-

ного экономического пространства станет важным

этапом в решении этих крупнейших задач. Самое

главное, чтобы механизм интеграционного сотруд-

ничества наших стран учитывал, прежде всего, ин-

тересы предпринимательского сектора, ради кого

и стартовал проект ТС. Важное значение приоб-

ретает углубление взаимодействия министерств и

ведомств государств-участников Таможенного со-

юза как друг с другом, так и с бизнес-сообществом

наших стран.


1. Таможенный союз приносит первые положи-

тельные результаты // www.kazinform.kz.

2. По поступлениям НДС Таможенный союз при-

нес в РК 95 млрд. тенге // www.zakon.kz.

3. Нурбекова Г. Таможенный союз – разочарова-

ние даже для оптимистов // Silk Way. Торговля

без границ. Информационно-аналитический

бюллетень. – 2011. – № 2.

4. Пресс-релиз Национального банка Республики Ка-

захстан № 8 от 6 апреля 2011 года. О ситуации

на финансовом рынке // www.nationalbank.kz.

5. Каримова Д. Галоп, еще галоп // Бизнес и

власть. – 4 марта 2011 г.

6. Разумов Я. Беспримерные требования детали-

зации импортируемых товаров могут привести

к удорожанию импорта// Silk Way. Торговля

без границ. Информационно-аналитический

бюллетень. – 2011. – № 2.

7. Россия и Казахстан не считают необходимым уни-

фицировать экспортные таможенные пошлины в

рамках ЕЭП // Панорама – 5 ноября 2010 г.


120

РОЛЬ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОГО СЕКТОРА В СТАНОВЛЕНИИ

ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PHILANTHRPY AND ITS ROLE IN FORMING CIVIL SOCIETY

IN RUSSIAN FEDERATION

В. Р. Горячева, ассистент

Институт благотворительности является важной частью гражданского общества. В статье дано определение института благотворительности, подчеркнута важная роль законодательства в развитии благотворительности. Рассмотрено законо-дательство в сфере благотворительности в Российской Федерации – основные правовые акты и система налогообложения не-государственных некоммерческих организаций. Большие налоговые вычеты за занятие благотворительностью приводят к по-явлению схем уклонения от уплаты налогов, в том числе вывода денежных средств в оффшорные территории.

The institution of philanthropy is an important part of any civil society. The article provides defi nition of a charity institution and stresses the important role of legislation in the development of philanthropy. Legislation in the fi eld of philanthropy in the Russian Federation, including main legal acts and the taxation system of non-governmental non-commercial organizations, are discussed. Essential tax deductions for charitable work lead to the emergence of patterns of tax evasion, including withdrawal of funds to off shore areas.

L’institut de philanthropie est une partie importante de chaque société civile. L’article donne une défi nition de l’institution de charité et souligne le rôle important de la législation pour le développement de philanthropie. On considére la législation dans le domaine de philanthropie dans la Fédération de Russie et notamment les principaux actes juridiques et le système de la fi scalité des organisations non-ètatiques et non-marchandes. Grandes déductions fi scales pour les œuvres de charité conduisont à l’émergence de schémas d’évasion fi scale, y compris le retrait de fonds dans les zones off shore.

Institut der Philanthropie ist ein wichtiger Teil jeder Zivilgesellschaft. Der Artikel enthält eine Defi nition der Wohltätigkeit und betont die wichtige Rolle der Gesetzgebung in der Entwicklung der Philanthropie. Man betrachtet die Gesetzgebung im Bereich der Philanthropie in der Russischen Föderation und zwar die wichtigsten Rechtsakte und das Steuersystems für nicht staatliche und nicht geschäftliche Organisationen. Große Steuerabzüge für Wohltätigkeitsarbeit führten zur Entstehung von Mustern der Steuerhinterziehung, einschließlich der Entnahme von Geldern nach Off shore.

Ключевые слова: благотворительность, негосударственные некоммерческие организации, гражданское общество, законода-тельство.

Key words: philanthropy, non-governmental non-commercial organizations, civil society, legislation.

Mots clefs: philanthropie, organisations non-ètatiques et non-marchandes, société civile.

Schlüsselwörter: Philanthropie, nicht staatliche und nicht geschäftliche Organisationen, Zivilgesellschaft, Gesetzgebung.

Развитая организованная благотворительность яв-

ляется неотъемлемой частью гражданского обще-

ства, а оно, в свою очередь, – важнейшей предпо-

сылкой построения правового государства и его

равноправным партнером. Согласно классической

схеме Д. Истона, гражданское общество выступает

как фильтр требований общества к политической

системе и, возможно, ее поддержки, и благотвори-

тельность является новой и динамично развиваю-

щейся сферой российского общества. Год за годом

популярность и значение этой темы уверенно повы-

шается, развивается законодательная основа ее

функционирования, постоянно растет количество

заинтересованных людей, готовых поддерживать и

развивать эту сферу. Деятельность негосударствен-

ных некоммерческих организаций (НКО) помогает в

решении экономических и социальных задач в раз-

личных странах во всем мире, независимо от уров-

ня их развития. Правовая регламентация в благо-

творительной сфере является чрезвычайно важным

моментом, от которого зависит прозрачность этого

сектора и интенсивность благотворительной дея-

тельности, особенно со стороны компаний. До 90%

корпораций в США занимаются благотворительно-

стью, ежегодно отчисляя 1–2% своей прибыли на

социальные и культурные нужды. Для физических лиц

благотворительность составляет традиционную ста-

тью ежемесячных отчислений из заработной платы и

является естественным действием для большинства.

В этих странах благотворительность интегрирована

практически во все сферы жизни, ее необходимость

и значение очевидны.

Деятельность НКО в России регламентируется

следующими нормативно-правовыми актами:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации.

3. Федеральный закон Российской Федерации №

275-ФЗ от 30 декабря 2006 г. «О порядке фор-

мирования и использования целевого капитала

некоммерческих организаций» (в Законе дает-

ся определение целевого капитала, цели и по-

рядок формирования и использования дохода

от целевого капитала, требования, предъяв-

ляемые к некоммерческим организациям-соб-

121

РАЗВИТИЕ

ственникам и получателям целевого капитала,

определяются права жертвователей, общие

положения о публичном сборе пожертвова-

ний, составлении отчетности и доверительном

управлении имуществом, составляющем целе-

вой капитал и т.п.).

4. Федеральный закон «О некоммерческих ор-

ганизациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 (ред. от

17.07.2009) (данный закон определяет: право-

вое положение, порядок создания, деятельности,

реорганизации и ликвидации некоммерческих

организаций как юридических лиц и формирова-

ния и использования имущества некоммерческих

организаций; права и обязанности их учредите-

лей (участников); основы управления некоммер-

ческими организациями и возможные формы их

поддержки органами государственной власти и

органами местного самоуправления).

5. Федеральный закон Российской Федерации №

18-ФЗ от 10 января 2006 г. «О внесении изме-

нений в некоторые законодательные акты Рос-

сийской Федерации».

6. Федеральный закон «О благотворительной де-

ятельности и благотворительных организациях»

№ 135-ФЗ от 11.08.1995 (ред. от 30.12.2008)

(закон устанавливает основы правового регу-

лирования благотворительной деятельности,

определяет возможные формы ее поддержки

органами государственной власти и органами

местного самоуправления, а также особен-

ности создания и деятельности благотвори-

тельных организаций в целях широкого рас-

пространения и развития благотворительной

деятельности в Российской Федерации).

7. Федеральный закон Российской Федерации

«О государственном банке данных о детях,

оставшихся без попечения родителей» № 44-

ФЗ от 16.04.2001 (ред. от 30.12.2008).

8. Федеральный Закон Российской Федерации

№ 82-ФЗ от 19 мая 1995 г. «Об общественных

объединениях» (с изменениями от 23.07.08) (в

законе дается понятие общественной орга-

низации, определяются права граждан на ее

создание, даются возможные организацион-

но-правовые формы общественных организа-

ций и положения о создании, реорганизации

и регистрации общественных организаций,

освещаются права и обязанности обществен-

ного объединения, дается определение между-

народной общественной организации, а также

положения о ее имуществе и ответственности

за нарушение положений закона).


«О государственной поддержке молодежных и

детских общественных объединений» № 98-ФЗ

от 28.06.1995 (ред. от 22.08.2004).


«О безвозмездной помощи (содействии) Рос-

сийской Федерации и внесении изменений

и дополнений в отдельные законодательные

акты Российской Федерации о налогах и об

установлении льгот по платежам в государ-

ственные внебюджетные фонды в связи с осу-

ществлением безвозмездной помощи (содей-

ствия) Российской Федерации» № 95-ФЗ от

04.05.1999 г. (ред. от 24.11.2008).

В Законодательстве РФ понятия общественного

объединения и некоммерческой организации раз-

делены.

Под общественным объединением понимается до-

бровольное, самоуправляемое, некоммерческое

формирование, созданное по инициативе граж-

дан, объединившихся на основе общности инте-

ресов для реализации общих целей, указанных в

уставе общественного объединения (Федераль-

ный Закон Российской Федерации № 82-ФЗ от

19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»).

Общественное объединение не подлежит обяза-

тельной государственной регистрации и приобре-

тает свою правосубъектность только в случае та-

кой регистрации. Все общественные объединения,

за исключением общественных организаций орга-

низационно-правовой формы, не имеют членства.

Общественные объединения имеют право ведения

предпринимательской деятельности постольку, по-

скольку это служит достижению уставных целей,

ради которых они созданы, и соответствующей

этим целям (ст. 37 Закона).

Некоммерческой организацией является органи-

зация, не имеющая извлечение прибыли в качестве

основной цели своей деятельности и не распреде-

ляющая полученную прибыль между участниками

(Федеральный закон «О некоммерческих органи-

зациях» № 7-ФЗ 12.01.1996). Некоммерческая ор-

ганизация (кроме таких организационно-правовых

форм как государственная корпорация и государ-

ственная компания) вправе заниматься предпри-

нимательской деятельностью постольку, поскольку

это служит достижению уставных целей, ради кото-

рых она создана, и соответствующей этим целям.

Налогообложение НКО в России

В соответствии с законодательством Российской

Федерации, НКО уплачивают большинство нало-

гов, предусмотренных для обычных коммерческих

юридических лиц.

От налога на прибыль организаций освобождаются

любые доходы НКО, в том числе от коммерческой

деятельности, идущие на выполнение уставной дея-

тельности, а также средства целевого финансирова-

ния и целевые поступления. Налоговый кодекс Рос-

сийской Федерации (ст. 251 Налогового Кодекса РФ

122

В. Р. ГорячеваРоль благотворительного сектора в становлении гражданского общества в Российской Федерации

п. 1) определяет понятие «средства целевого финан-

сирования», перечень которых дается в подпункте 14

приведенной статьи.

НКО, получающие средства целевого финансиро-

вания, обязаны вести раздельный учет доходов и

расходов, полученных в рамках целевого финан-

сирования. В этом случае полученные средства

исключаются из категории доходов, подлежащих

налогообложению.

Введено понятие «целевых поступлений» (ст. 251

Налогового Кодекса РФ п. 2). Целевые поступле-

ния также уменьшают налогооблагаемую базу по

налогу на прибыль организации в том случае, если

они используются на ведение уставной деятельно-

сти. В соответствии с указанной статьей, не обла-

гаются налогом на прибыль:

• вступительные, членские и целевые взносы не-

коммерческих организаций, паевые вклады по-

требительских кооперативов;

• пожертвования и имущество, переходящее в

собственность некоммерческой организации в

порядке наследования по завещанию;

• средства и иное имущество, которые получены на

осуществление благотворительной деятельности;

• целевые поступления на формирование Россий-

ского фонда технологического развития, а так-

же иных отраслевых и межотраслевых фондов

финансирования научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ;

• суммы финансирования из федерального бюд-

жета, бюджетов субъектов Российской Феде-

рации, местных бюджетов, бюджетов государ-

ственных внебюджетных фондов, выделяемые на

осуществление уставной деятельности неком-

мерческих организаций.

НКО является плательщиком по налогу на добавлен-

ную стоимость в объеме предоставленных работ и

услуг и реализованных товаров, а также налогу на

имущество организаций. Упрощенная система нало-

гообложения применяется, если доля участия в НКО

других организаций составляет менее 25%.

Необходимо указать, что чрезвычайно большие

налоговые вычеты за занятие благотворительно-

стью негативно влияют на легальность этой сферы,

давая возможность для схем уклонения от уплаты

налогов и вывода денежных средств с использо-

ванием НКО. Уведенные средства, которые оце-

ниваются в колоссальные суммы, не приносят вы-

году обществу в виде налоговых поступлений, и

не работают на общество (как если бы они были

потрачены на благотворительные нужны). К тому

же, многие средства таким способом выводятся

в оффшорные территории, где используются по

собственным соображениям их обладателей.

По мнению некоторых некоммерческих органи-

заций, налоговое законодательство в Российской

Федерации в отношении как самих НКО, так и юри-

дических и физических лиц, занимающихся благо-

творительностью, должно быть изменено в сторону

предоставления налоговых льгот и ослабления на-

логового бремени для самих НКО, а также для по-

лучателей пожертвований либо лично, либо через

медицинские учреждения. Удобное и четкое законо-

дательство, в том числе налоговое, регламентирую-

щее деятельность благотворительных организаций,

- не только важный фактор стимулирования деятель-

ности НКО, но и значимый этап движения к граждан-

скому обществу; оно способствует упрощению бю-

рократических процедур в этой сфере и развивает

благотворительную сферу в целом.


1. Каминарская Н.Г. Взгляд на современную россий-

скую благотворительность с точки зрения донор-

ских организаций. 24.04.2006 г. [Электронный

ресурс]. – Режим доступа: www.donorsforum.

ru/_files/156_57.doc

2. Короткова В.М. Стимулирование благотво-

рительной деятельности на основе налого-

вых льгот. [Электронный ресурс]. – Режим

доступа:http://www.sno.jurati.ru/node/106

3. Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент неком-

мерческих организаций. СПб., 2003. [Элек-

тронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.

coopdev.ngoschool.ru/ngo_info/ngo_money/

4. Благотворительность в России. Сайт [Электрон-

ный источник]. – Режим доступа: http://www.

caringheart.ru/

5. http://www.regnko.ru/upr.shtml

6. Росбалт. Информационное агентство. Официаль-

ный сайт. [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://www.rosbalt.ru/2009/11/12/688217.html

7. Фонд «Подари жизнь» Чулпан Хаматовой. Офи-

циальный сайт. [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.podari-zhizn.ru/

Горячева В. Р. – ассистент Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова

Goryatcheva V. R. – Assistant Lecturer, Russian Plekhanov University of Economics


123

РАЗВИТИЕ

РАЗВИТИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

В СТРАНАХ ЕВРОПЫ

DEVELOPMENT OF HOUSING AND COMMUNAL SPHERE

IN EUROPEAN COUNTRIES

К. А. Иванов, аспирант

Во многих европейских странах местные органы власти в значительной мере независимы от центрального руководства страны и более зависимы от населения, которое их избирает. В условиях западной жилищно-коммунальной системы могут работать как частные, так и государственные фирмы. В многоквартирных домах наиболее часто управленческие решения принимаются в рам-ках объединения жильцов – юридического лица, а исполнение решений доверяется профессиональным управляющим организациям на основании договоров. Имеет место отказ от вертикально интегрированных отраслевых монополий с государством в роли собственника и поощрение конкуренции.

In many European countries, local authorities are largely independent of the central powers of the country and more dependent on the population that elects them. In the western housing and communal system, both private and public fi rms may work. In apartment buildings, management decisions are most often made within the framework of an association of tenants (a legal entity), while execution of the decisions are entrusted to a professional management companies under contracts. State-owned vertically integrated industry monopolies are rejected, competition is encouraged.

Dans de nombreux pays européens, les autorités locales sont largement indépendantes de la direction centrale du pays et plus dépendantes de la population qui les élit. Dans le système occidental du logement et communal, à la fois peut travailler des entreprises privées et publiques. Dans les immeubles d’habitation, des décisions de gestion le plus souvent sont faites dans le cadre de l’association des locataires (une entité juridique) mais l’exécution des décisions est confi ée à une société de gestion professionnelle au titre du contrat. On rejet des monopoles de l’industrie verticalement intégrés lesquelles l’Etat est le propriétaire ; on encourage la concurrence.

In vielen europäischen Ländern, lokalen Behörden sind weitgehend unabhängig von der zentralen Führung des Landes, sondern immer abhängiger von der Bevölkerung die sie wählt. In der westlichen Kommunalsystem, können nicht nur öff entliche sondern auch private Unternehmen arbeiten. In Mehrfamilienhäusern am häufi gsten Managemententscheidungen werden im Rahmen des Vereins von Mieter als eine juristische Person gemacht, aber Ausführung der Entscheidungen wird professioneller Managementgesellschaften im Rahmen von Vertragen betraut. Vertikal integrierte industriele Monopolen mit der Staat als Eigentümer werden abgelehnt, sondern wird der Wettbewerb gefördert.

Ключевые слова: управление, коммунальное предприятие, государство, коммунальная услуга, тариф, ресурсы, многоквартирный дом.

Key words: management, communal enterprise, government, communal service, tariff , resources, apartment house.

Mots clefs: gestion, entreprise communal, gouvernement, services communals publics, taux, ressources, immeuble d’appartements.

Schlüsselwörter: Verwaltung, Kommunalbetrieb, Behörden, Kommunalserrvice, Tarife, Ressourcen, Mehrfamilienhaus.

Придумывать и искать какой-то особенный путь

развития ЖКХ в России – значит обречь население

на беспочвенные экономические эксперименты.

Надо использовать то позитивное, что в достаточ-

ной мере имеется в нашем распоряжении. Нель-

зя цепляться за отжившее прошлое. Путь реформ

ЖКХ во многом может быть обогащен тем опытом,

который хорошо прижился в Западной Европе и

на основании которого население этих стран от-

личается от нас высоким уровнем благосостояния.

Да, чтобы значительно изменить положение в ЖКХ,

нам нужны и политические изменения. В указанных

странах местные органы власти имеют другие полно-

мочия и права, нежели в Российской Федерации, и

они могут более эффективно заниматься решением

проблем ЖКХ. Эти органы в значительной мере бо-

лее независимы от центрального руководства стра-

ны и более зависимы от населения, поскольку жите-

ли местных территорий их избирают. Да, и у них не

хватает средств, и задачи, передаваемые в местное

самоуправление, не обеспечиваются в достаточной

мере финансами, но в его распоряжении больше,

чем у наших администраторов, инструментов по по-

иску денег и по их привлечению. Действуют незыбле-

мые законы, в том числе по налогам, носящие стиму-

лирующий характер. Местное самоуправление не

аполитично. Мэр является не только хорошим управ-

ленцем, но он, прежде всего, – политик. Действует

этот политик в условиях демократии и рынка.

Рассмотрим несколько примеров эволюции жи-

лищно-коммунального хозяйства в странах Евро-

пейского сообщества.

Город Карлсруэ, триста тысяч населения, Германия.

Здесь, на юге Германии, не испорченной социа-

листическим экспериментом, есть, чему поучиться.

Отличительной чертой города является наличие

небольшого числа многоквартирных домов, пре-

обладание индивидуального благоустроенного

жилья, мягкий переход к пригороду с таким же ин-

дивидуальным жильем. В городе имеются и котель-

ные, и ТЭЦ, и водозаборы, и иная коммунальная

инфраструктура, так же как и у нас.

Коммунальное предприятие Карлсруэ является об-

ществом с ограниченной ответственностью (ГмбХ),

где доля муниципалитета составляет 70%, а 30%

принадлежат известному в мире газовому кон-

124

церну «РУРгаз». Предприятие оказывает услуги по

энергогазотепловодоснабжению от ТЭЦ и котель-

ных до тепловых узлов в зданиях, жилых домах, а

также другие услуги. На ТЭЦ образовано отдель-

ное ГмбХ, в котором коммунальное предприятие

имеет свою долю. Собственные котельные пред-

приятия используются по требованиям ТЭЦ, через

которую обеспечивается межрегиональная дис-

петчеризация и управление нагрузками. ТЭЦ ру-

ководит через свои требования и эксплуатацией 1.

В многоквартирном жилом доме на балансе пред-

приятия находится оборудование теплового узла (во-

донагреватели, насосы и т.д.). Прибор учета, кстати,

как весы, без которых невозможно даже заключить

договор с жителем или потребителем, принадлежит

также ему. Ставит эти весы (прибор учета тепловой

энергии) предприятие за свой счет. Никакой ЖЭС,

естественно, не стоит посредником между предприя-

тием, оказывающим качественную услугу, и жителем.

В городе нет зимней, более высокой оплаты за те-

пловую энергию, и летней, более низкой оплаты.

Оплата счетов равномерно распределена на весь

год. Но вы можете себе представить, что они даже

здесь умудрились создать оптовый рынок тепла. На

сети теплоснабжения, в борьбе за лучшее и более

дешевое предложение, производитель, крупный по-

требитель и организации по распределению совер-

шают сделки по переменным во времени тарифам

или ценам на узловых пунктах (к примеру, на тепло-

вых пунктах). Значит, в Карлсруэ выработка тепла и

электроэнергии, их транспортировка и распределе-

ние разделены в целях создания конкурентной среды

и противодействия «загнивающему» монополизму.

Однако надо отметить и то, что в городе имеется не

одно, а несколько коммунальных предприятий, и не-

которые из них являются на 100% частными ГмбХ. Все

они приспособлены к потребностям жителей, других

потребителей услуг. Есть конкуренция. Потребитель,

являющийся главным держателем денег, заключает

договор с тем, с кем ему более выгодно. Тарифы для

населения такие же, но не меньше, как и для других

потребителей. Что такое перекосное субсидирова-

ние, в городе не знают.

Жители в многоквартирных домах города объеди-

нены в жилищные товарищества, которые избира-

ют управляющего домом. Мы можем сравнить их

товарищества с нашими совместными домовладе-

ниями и жилищно-строительными кооперативами.

Управляющий как держатель и распределитель

средств жителей, скажем, заказчик в нашем по-

нимании, имеет права распоряжаться ими. Но он,

1 Бюро экономического анализа. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий.

М.: ТВИС, 2009. – С. 112.

2 См. там же. – С. 115.

соответственно, и отвечает за деньги перед жите-

лями. С управляющим заключается контракт. Ни-

каких ЖЭСов, ЖРЭО как начальников над управ-

ляющим нет и быть не может.

Кстати, совместные домовладения получили ши-

рокое распространение во Франции и Велико-

британии, Испании и Польше. Там они получили

название – кондоминиум, а в США это слово про-

сто стало синонимом слов «жилище», «дом». Каж-

дый восьмой(!) американец является участником

«общественных жилищных ассоциаций», сорок два

процента которых представляют собой кондоми-

ниумы. И это в Америке, где очень широко развито

строительство индивидуального жилья! В США на-

считывается 150000 ассоциаций собственников, в

них состоят 32 миллиона человек. Поражает и тен-

денция развития кондоминиумов, число которых с

1970 по 1990 гг. выросло почти в 60 раз 2.

Однако и в городе Карлсруэ есть что-то наподобие

наших управляющих компаний, правда, сочетающее

еще и функции Управления капитального строитель-

ства. Такое предприятие («Народное жилье») являет-

ся тоже ГмбХ со 100% долей муниципалитета.

«Народное жилье» занимается новым капиталь-

ным строительством жилья и его инфраструктуры,

эксплуатацией и ремонтом, модернизацией жи-

лищного фонда и т.д. Опять же, в условиях их сво-

бодного рынка и в целях создания конкуренции не

допущен монополизм только одной структуры. Та-

кими услугами занимается еще много компаний с

частным капиталом или со смешанным капиталом

при участии муниципалитета.

В городе давно пройден этап опоры только на цен-

трализованные системы теплоснабжения. В конеч-

ном счете, жители или потребители, а не муниципа-

литет, делают свой окончательный выбор в пользу

централизованного или децентрализованного снаб-

жения. Решающим аргументом являются деньги не

только на строительство, но и на эксплуатацию и

ремонт в длительном аспекте. Если оказывается

дешевле использовать централизованное тепло-

снабжение, принимается решение в его пользу, хотя

известно, что централизованные системы сочетают

многие серьезные недостатки, среди которых можно

назвать нерентабельность, расточительность ресур-

сов, отставание технологий и быстрый износ, загряз-

нение окружающей среды, неудобство по отноше-

нию к потребителю и крайне медленное внедрение

инноваций. Инструментом жителей для переговоров

с муниципалитетом, коммунальными предприятиями

или частными компаниями и для рассмотрения тех-

К. А. ИвановРазвитие жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы

125

нико-экономических обоснований и тарифов на ус-

луги ЖКХ являются Союзы (ассоциации) владельцев

жилья. Такие Союзы имеются в городах, германских

землях, а на уровне страны они объединены в еди-

ную федерацию 1.

Тарифы устанавливаются не политиками, а ком-

мунальными предприятиями самостоятельно. По-

скольку они отражены в договорах с владельцами

жилья и товариществами, то никому и в голову не

может прийти, что предприятие может в односто-

роннем порядке повысить тариф. Если бы такое

произошло, то потребитель немедленно бы подал

иск в суд, и повышение тарифа было бы отменено.

Город Франкфурт-на-Одере. Германия.

Особенно интересно было выяснить, что же дела-

лось в области создания региональных предпри-

ятий по теплоэнергоснабжению, коммунальных

предприятий в федеративных землях Восточной

Германии после объединения страны.

В договоре по объединению от 1990 года предус-

матривалось, что 15 крупных региональных энер-

гетических комбинатов должны быть переданы

частным предприятиям по энергоснабжению из

Западной Германии. Имелась в виду необходи-

мость внесения в развитие комбинатов огромных

инвестиций для преодоления такого же отстава-

ния, которое допущено у нас. Однако руковод-

ство города Франкфурт-на-Одере справедливо

усмотрело в таком решении центрального пра-

вительства, во-первых, ущемление своих прав,

во-вторых, простую замену бывшей государствен-

ной монополии в лице комбината на другую моно-

полию, но частную, в лице западногерманского

энергетического концерна. Руководство города,

зная о частных интересах концерна, посчитало,

что для данного переходного этапа такое реше-

ние центрального правительства принесет много

неоправданных сложностей, и его не выполнило. В

конечном счете, вердикт суда был в пользу города.

Это стало прецедентом положительного решения

в пользу местных органов власти и по другим горо-

дам Восточной Германии 2.

Франкфуртское коммунальное предприятие внача-

ле на сто процентов принадлежало муниципалитету.

Структура его – холдинговая. Кроме тепла и электро-

снабжения, предприятие взяло на себя газоснабже-

ние, водоснабжение, канализацию и уборку мусора.

Здесь утверждают, что создание многопрофильного

предприятия с гибкой структурой позволяет доби-

ваться «синергетических» эффектов (эффектов от

1 Бюро экономического анализа. Локальные монополии и реформирование ЖКХ: перспективы применения механизма концессий.

М.: ТВИС, 2009. – С. 118.

2 Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия:

учебное пособие. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Логос, 2007. – С. 170.

взаимодействия) в техническом, организационном и

финансово-экономическом отношении.

Однако правила функционирования субъектов хо-

зяйствования в Германии едины, и лучший опыт все

больше приходит в города восточных земель. То по-

ложительное, что используется в городе Карлсруэ, к

примеру, быстро реализуется и во Франкфурте-на-

Одере. Муниципалитет со временем стал проводить

политику привлечения инвесторов в долю комму-

нального предприятия. Подобными услугами также

занимаются многие другие фирмы. В городе пошли

еще дальше, когда в теплоэнергетическом секторе

организовали функционирование ЭСКО (энерго-

сервисная компания), которая стала предлагать по-

требителям с участием банковского капитала широ-

кий спектр услуг в лизинг и кредит, самообеспечивая

финансирование энергосберегающих мероприятий,

принося потребителям и себе немалые дивиденды за

счет синергетических эффектов.

Теплоснабжение в Германии выступает как часть

профильного объединения предприятий, где име-

ются все формы организации предприятий от част-

ного до общества с ограниченной ответственно-

стью или акционерного общества. Муниципалитет

владеет стопроцентной долей коммунальных пред-

приятий или, в большинстве случаев, имеется сме-

шанная форма переплетения их долей с долями

частного капитала. Это, к примеру, хорошо видно

из структуры собственности предприятий по снаб-

жению электричеством (табл. 1).

Нетрудно заметить, что в семидесятимиллионной

Германии 59,9% жителей, или свыше 40 миллионов

человек, получают электричество от частных или

смешанных компаний с участием частного капитала.

Таким образом, общественно-политические, со-

циально-экономические и экологические цели

можно, оказывается, объединить и решать через

благоразумную производственно-экономическую

политику. Тогда на задний план будет все больше

отходить политизация того, что должно осущест-

вляться хозяйственными методами. При первосте-

пенном внимании к интересам потребителя, в то

же время не теряются из виду в ходе хозяйственной

деятельности и производственно-экономические

требования по обеспечению доходности комму-

нальных предприятий на длительную перспективу.

Город Габрово. Болгария.

Типичный город средней величины. Здесь разра-

ботали программу по реформе ЖКХ с участием


126

Иванов К. А. – аспирант Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова (Ivanov K. A. – Postgraduate, Russian Plekhanov University of Economics)


К. А. ИвановРазвитие жилищно-коммунального хозяйства в странах Европы

Таблица 1

Структура собственности предприятий

по снабжению электричеством, в % 1

Признак

Предпри-

ятия муни-

ципальной

собствен-

ности

Смешан-

ные хозяй-

ственные

предпри-

ятия

Частные

предпри-

ятия

Число предприятий 67,7 14,9 17,4

Площадь снабжа-

емых территорий21,0 70,0 9,0

Число снабжа-

емых общин16,0 74,5 9,5

Число жителей 40,1 54,1 5,8

Прямой отпуск

электричества34,0 59,1 6,9

1 Василенко И.А. Указ. соч. – С. 172.

2 Там же. – С. 179.

внешних инвесторов. Согласно этой программе

реализуются следующие мероприятия:

1) улучшение тепловой изоляции восьмидесяти про-

центов всех зданий (крыши, стены, подвальные

перекрытия, окна, двери);

2) введение учета потребления и регулирование

ресурсов, включая квартиры, во всех зданиях,

которые подключены к централизованному

тепло-водо-энергоснабжению 2.

Децентрализация теплоснабжения в 80% жилых

домов с установкой, в целях экономии, новых ото-

пительных котлов.

Многие страны Центральной и Восточной Европы,

среди которых Чехия, Словакия, Словения, Венгрия,

Польша, Эстония уже приняли новые энергетические

законы в области ЖКХ и постановления, частично

вытекающие из этих законов. Ядром нового законо-

дательства является роспуск вертикально интегри-

рованных отраслевых монополий с государством в

роли собственника, а также поощрение конкуренции

в рамках реформы структур управления ЖКХ с опре-

делением новой роли и задач государства, комму-

нальных и жилищных предприятий, теплоэнергоснаб-

жающих организаций и потребителей. Изменилось

также и предписывавшееся ранее субсидирование

цен на энергию, услуги ЖКХ и их административ-

ное назначение и распределение. В целом, новые

законы создают новые правовые рамки для произ-

водства, транспортировки и потребления энергии

и услуг ЖКХ. Они преследуют и более общие цели

– надежность снабжения, бережное использование

ресурсов, эффективная работа предприятий ЖКХ по

энергоснабжению, рациональное использование

энергии потребителями, улучшение жилищных усло-

вий граждан.

В целом можно сделать обобщенные выводы, что

путь реформ ЖКХ во многом может быть обогащен

также тем опытом, который хорошо прижился в За-

падной Европе, и на основании которого населе-

ние этих стран отличается от нас высоким уровнем

благосостояния. Чтобы значительно изменить по-

ложение в ЖКХ, нам нужны коренные изменения. В

зарубежных странах местные органы власти имеют

другие полномочия, права, нежели в Российской Фе-

дерации, и они могут более эффективно заниматься

решением проблем ЖКХ. Они в значительной мере

более самостоятельны от центрального руководства

страны и более зависимы от населения, поскольку

жители местных территорий их избирают. В условиях

западной системы могут работать как частные, так и

государственные фирмы. В мировой практике управ-

ления многоквартирными домами наиболее часто

применяется подход, при котором собственники при-

нимают управленческие решения в рамках создан-

ного ими объединения – юридического лица, а ис-

полнение решений доверяется профессиональной

управляющей организации на основании договора.

В зарубежных странах, где сочетается сильный де-

мократический общественный контроль, осущест-

вляемый развитым гражданским обществом, эффек-

тивное администрирование, согласие населения на

высокие налоги ради получения высоких социальных

трансфертов и публичных услуг, участие государства

и муниципалитетов в регулировании сферы ЖКХ бо-

лее значительно, а требования к конкуренции – по-

нижены. Иначе говоря, экономическая конкуренция

отчасти замещается общественным контролем и

политической конкуренцией. В странах, где такого

комплекса благоприятных условий нет, конкуренция

на рынке ЖКУ существенно сильнее.

Опыт передовых стран можно и нужно использовать

при реформировании ЖКХ России, но брать из этого

опыта самое лучшее, отбрасывая негативные факто-

ры, то есть нужен глубокий анализ зарубежного опы-

та управления ЖКХ, а не слепое его копирование.

127

РАЗВИТИЕ

НАПРАВЛЕНИЯ СТИМУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SMALL-SCALE BUSINESS STIMULATION AND DEVELOPMENT DIRECTIONS

IN RUSSIAN FEDERATION

А. Г. Комиссаров, cоискатель

В Российской Федерации развитию малого предпринимательства со стороны государства уделяется недостаточно внимания. Показаны направления и инструменты максимально эффективного стимулирования этой важной сферы бизнеса. Главной про-блемой здесь является отсутствие четко продуманной государственной политики.

Small-scale entrepreneurship is not given suffi cient attention on the part of the Russian Federation Government. Ways and instruments of maximum eff ective stimulation of this important business fi eld are discussed. Lack of well-thought governmental policy is main problem in this respect.

Le gouvernement de la Fédération Russe n’attire pas suffi cement attention au développement d’entreprise mineur. On décrite les voies et les instruments de stimulation la plus éffi cace de ce business qui font une partie importante de l’économie. C’est l’absence de politique étatique bien réfl échie q’y fait le problème essentiel.

Die Regierung der Russischen Föderation schenkt ungenügend Aufmerksamkeit der Entwicklung geringer Unternehmertums. Man beschreibt meistens eff ektive Stimulierungswege bzw. Instrumente dieses Business das ein wesentliches Wirtschaftsteil macht. Hauptproblem hier ist Mangel der gut bedenkenden Staatspolitik.

Ключевые слова: малое предпринимательство, капитальные вложения, сфера услуг, конкурентная среда, экономика, государ-ственная власть, бизнес-инкубатор, налогообложение.

Key words: small-scale entrepreneurship, capital investment, service sphere, concurrence environment, economics, state power, business incubator, taxation.

Mots clefs: entreprise mineur, investement de capilaux, sphère du service, environnement concurrent, économie, pouvoir étatique, incubateur du business, imposition.

Schlüsselwörter: geringes Unternehmertum, Investition, Servicegebiet, Konkurrenzumwelt, Wirtschaft, Staatsmacht, Businessinkubator, Steuerung.

Недостаточное развитие в современной Российской

Федерации малого предпринимательства (далее

– МП), по сравнению с другими странами, давно

стало общеизвестным фактом. Дискуссии о необхо-

димости оказания помощи и стимулирования этого

сектора бизнеса также продолжаются не первый

год, однако острота проблемы не спадает. В насто-

ящее время МП развивается, в основном, в сфере

посреднической деятельности и в отраслях сферы

услуг, не нуждающихся в существенных капитальных

вложениях: в торговле, общественном питании, стро-

ительстве гражданских объектов, ремонте техники и

машин, в сельском хозяйстве. В то же время, такой

емкий рынок, как сфера научно-технических нов-

шеств и информации, почти не охвачены МП. Это

связано, во-первых, с недостаточным вниманием к

данной сфере со стороны государства, отсутствием

нормативных актов, способствующих развитию ма-

лого научно-технического бизнеса, и, во-вторых, – с

сохраняющейся монополией государственных науч-

но-исследовательских институтов, получающих весь

объем финансирования.

С начала 2008 г. политика по реализации наибо-

лее актуальных мероприятий, содействующих раз-

витию МП, представлена в России пятью следую-

щими направлениями:

1) совершенствование нормативно-правовой базы

МП;

2) развитие комплекса финансово-кредитной под-

держки МП;

3) мероприятия по развитию инфраструктуры под-

держки МП, в которые, в частности, входит ин-

формационное обеспечение субъектов МП на

основе использования возможностей всех ин-

формационных сетей, специализирующихся на

сборе, накоплении и обработке соответствую-

щей информации, и управления их действиями;

4) информационная поддержка МП;

5) развитие системы подготовки кадров для МП 1.

Несмотря на некоторое внимание к вопросам

развития малого бизнеса, малые предприятия по

стране сталкиваются с одинаковыми проблемами.

Среди них:

• несовершенная система налогообложения;

• отсутствие надежных правовых гарантий, оче-

видная противоречивость отдельных норматив-

но-правовых актов;

• сложности при получении банковского кредита

для открытия предприятий и осуществления их

деятельности;

1 Более подробно см.: Желтов А.М. Государственное регулирование экономики. Н. Новгород, 2000. – С. 112.

128

А. Г. КомиссаровНаправления стимулирования и развития малого предпринимательства в Российской Федерации

• неравенство в доступе к различным материаль-

ным ресурсам, их высокая стоимость;

• трудности с арендой и покупкой помещений, их

высокая, часто заградительная цена;

• сохраняющиеся угрозы криминального характера 1.

Одной из главных целей государственной экономи-

ческой политики РФ должно быть формирование

конкурентной среды. Ключевыми направлениями

государственного стимулирования развития кон-

курентной среды должны быть меры по улучшению

рыночной инфраструктуры с целью облегчения до-

ступа к кредитно-финансовым, информационным,

трудовым и другим ресурсам. Для появления новых

хозяйствующих субъектов на рынке важным фак-

тором выступает развитость необходимых средств

коммуникации, служб по оказанию консалтинго-

вых услуг, информационных и иного рода деловых

услуг, развитие межфирменной кооперации.

Направленность российской экономики на под-

держку производства и улучшение социального

климата должна создавать базисные условия для

развития МП, ослабляя тенденцию к «теневому» и

криминальному характеру его развития и учитывая

социальные основы, на которых малый бизнес мо-

жет развиваться 2.

Эффективность выполнения органами власти сво-

их функций в области развития МП зависит от ха-

рактера взаимодействия всех трех уровней госу-

дарственной власти: федеральной, региональной

и муниципальной. Как важнейшее направление

развития малого предпринимательства, необ-

ходимо указать финансовую поддержку малым

предприятиям, координируемую компетентными

государственными органами. МП и ранее было

непросто получить кредитное финансирование

(за счет кредитов до кризиса могли существовать

и развиваться лишь около двух третей малых пред-

приятий), а в условиях мирового финансового кри-

зиса эта ситуация обострилась 3.

В условиях мирового экономического кризиса МП

– это главный двигатель в решении проблемы за-

нятости населения, и поэтому развивать малый

бизнес государству было бы рационально, даже

несмотря на недостаток заемных средств. Ему сле-

1 Прохоровский В.С., Чайникова Л.Н. Финансы малых предприятий. Тамбов, 2003. – С. 39.

2 Медовников Д., Механик А. Неумолимый рок инноваций // Эксперт. – 2008. – № 28. – С. 13–14.

3 Прохоровский В.С., Чайникова Л.Н. Указ. соч. – С. 39–40.

4 Цынцарь Е.В. Государственная политика в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации. URL: http://

www.rusarticles.com/zakon-i-pravo-statya/gosudarstvennaya-politika-v-oblasti-razvitiya-malogo-predprinimatelstva-v-rossijskoj-

federacii-1698635.html (дата обращения: 01.10.2010).

5 Колоколов В.А. Инновационные механизмы функционирования предпринимательских структур // Менеджмент в России и за рубе-

жом. URL: www.mevriz.ru (дата обращения: 10.09.2010).

довало бы сделать все от него зависящее, чтобы

помочь созданию малых предприятий и обеспечить

им равные стартовые условия. Таким образом, в

данном смысле государственная политика будет

направлена на реализацию сразу двух целей раз-

вития МП – обеспечения конкурентоспособности

субъектов МП и обеспечения занятости населе-

ния, а также развития самозанятости 4.

Наиболее эффективен во всем мире путь стимули-

рования и развития производственного, а самое

главное – инновационного МП. Здесь применимы

следующие методы управления процессом разви-

тия малого предпринимательства.

Прежде всего, это налоговые методы. Соответ-

ствующие уровни власти должны быть напрямую

заинтересованы в количественных и качественных

характеристиках развития МП на соответствую-

щей территории. Для этого могут быть предложены

нижеследующие меры

1. Стимулирование развития производственного

МП и его кооперации с более крупным бизне-

сом. Варианты решения проблемы следующие:

• субсидировать промышленное МП на ставку НДС

(разрешить предъявлять НДС покупателям про-

дукции без взимания суммы налога с малого пред-

приятия); дя исключения злоупотреблений можно

оформлять это в виде налоговых кредитов;

• снижать налог на прибыль в части регионально-

го и местного бюджета (возможно также в фор-

ме налогового кредита) 5.

В качестве дополнительной меры можно использо-

вать льготы по земельному налогу и налогу на иму-

щество, компенсируемые из регионального бюд-

жета или из специальных фондов поддержки МП.

2. Требуется модификация налога на имущество

юридических лиц, стимулирующая развитие

МП (ставки налога на имущество субъектов

МП должны быть ниже, либо вообще облагать-

ся по нулевой ставке). Это позволит легализо-

вать значительную часть основных и оборот-

ных средств МП, повысить их капитализацию,

что окажется важным для повышения кредитной

и иной привлекательности МП.

129

Комиссаров А. Г. – cоискатель ученой степени, аспирант Российской академии народного хозяйства и государствен-ной службы при Президенте РФ

Komissarov A. G. – Competitor for Scientifi c Degree; Postgraduate, Russian National Economy and State Service Academy under RF President


Подобные меры необходимо осуществлять с осо-

бой осторожностью, так как имеется угроза ис-

пользования их крупным бизнесом. В качестве

одного из вариантов, можно использовать предо-

ставление такой льготы бизнес-инкубаторам. Это

позволит не только стимулировать их создание, но

и заинтересует крупный бизнес в части вложений

в них средств (например, крупный бизнес возводит

бизнес-центр и передает его в аренду бизнес-ин-

кубатору, получая арендную плату и осуществляя

экономию на налоге на имущество).

3. Налоговое поощрение введения в хозяйствен-

ный оборот земельных участков субъектами

МП: передача земельных участков в собствен-

ность МП; введение практики предоставления

на льготных условиях субъектам МП земель-

ных участков в собственность. Однако все это

должно касаться только приоритетных направ-

лений малого бизнеса.

Подобная схема позволит увеличить и его инвести-

ционную привлекательность, и капиталоемкость. В

качестве дополнительных гарантий можно предло-

жить следующие меры:

• установление моратория на отчуждение таких

земельных участков в течение определенного

срока либо введение их в оборот исключительно

через бизнес-инкубаторы;

• введение налога на имущество, на нематериаль-

ные активы крупных компаний с одновременным

освобождением от него МП, а также содействие

развитию и регистрации интеллектуальной соб-

ственности в МП; подобный подход способствует

решению сразу нескольких задач: позволит посте-

пенно видоизменить структуру капитала малого

бизнеса с материального сектора на нематери-

альный; даст возможность стимулировать развитие

инновационного бизнеса; путем дифференциации

ставок налога на имущество для материальных и

нематериальных активов позволит вывести инно-

вационную часть из состава крупного бизнеса,

создав инновационный сектор в рамках региона;

• налоговое стимулирование малого производ-

ственного предпринимательства по следующим

направлениям: освобождение на определенный

срок от налога на прибыль в региональный и

местный бюджеты; передача в местный бюджет

региональной части налога на прибыль малых

производственных предприятий с предоставле-

нием права давать льготы 1.

Отсутствие заинтересованности местных и реги-

ональных властей в развитии малого и среднего

бизнеса приводит к тому, что проблемы, с кото-

рыми сталкивается в своей деятельности малый

и средний бизнес, не только не решаются, но и

усугубляются – появляются все новые и новые пре-

пятствия для организации и ведения малого бизне-

са. Условно можно выделить две основные группы

проблем, с которыми сегодня сталкивается малый

бизнес: несовершенство кредитной системы и не-

гибкая налоговая политика.

Практика показала бесперспективность центра-

лизованного управления инновационным разви-

тием советского образца. Хотя командно-адми-

нистративная организация научно-технической

деятельности и может осуществить крупные обще-

национальные проекты, но обеспечить переход к

поступательному инновационному развитию та-

кая организация не позволяет. Причина в том, что

инновационное развитие базируется на интересе

и творчестве самих работников, что подразуме-

вает осуществление ряда организационных ин-

новаций, по своей сути противоречащих природе

централизованной системы управления. Речь идет

о формировании соответствующей институцио-

нальной среды.

Все вышерассмотренное не подразумевает устра-

нения государства из процесса активного участия

в инновационной сфере. Скорее даже наоборот:

значительную часть сложностей инновационного

становления малых предприятий нельзя преодолеть

без регулирующей деятельности государства, и тем

более без осуществления продуманной технической

политики. Решение проблемы, следовательно, – в

четком определении национальных приоритетов в

области развития науки и технологии.

1 Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации / Якунин В.И. [и др.]. Моногра-

фия в 2-х томах. Т. 1. М.: Научный эксперт, 2008. – С. 90–95.


130

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ТРАНСФОРМАЦИИ В НЕФТЕДОБЫЧЕ

РОССИИ

REGIONAL TRANSFORMATIONS IN THE OIL-EXTRACTION INDUSTRY

OF RUSSIA

М. М. Соловьев, аспирант

C момента развала СССР в нефтедобывающей отрасли страны произошли существенные трансформации. Рассмотрены основ-ные трансформации, показана региональная структура отрасли, роль отдельных территорий в добыче, факторы и перспекти-вы их развития.

Since the collapse of the USSR, the country’s oil extraction industry has suff ered substantial transformations. Discussed in the article are the main transformations as well as regional structure of the industry, role of individual territories in the production along with their development factors and prospects.

Depuis l’eff ondrement de l’URSS, l’industrie pays d’extraction du pétrole a été soumise à transformations substantielles. Dans l’article on examine les transformation de base, la structure régionale de l’industrie, le rôle des diff érents territoires dans la production aussi que les facteurs et perspectives de leur développement.

Seit dem Zusammenbruch der UdSSR, Ölgewinnungsindustrie des Landes wurde sich erheblichen Transformationen untergezogen. Betrachtet in die Artikel sind grundlegende Veränderungen, die regionale Struktur der Branche und die Rolle der einzelnen Gebiete in der Produktion zusammen mit Entwicklungsfaktoren und Perspektiven dieser Gebiete.

Ключевые слова: нефть, нефтедобыча, регион, территория, трансформация, география.

Key words: oil, oil extraction, region, territory, transformation, geography.

Mots clefs: pétrole, extraction, région, territoire, transformation, géographie.

Schlüsselwörter: Öl, Ölgewinnung, Bezirk-, Gebiet, Transformation, Geographie.

Россия – одна из крупнейших стран мира по за-

пасам, производству и экспорту углеводородных

энергоресурсов. Нефтяная отрасль играет осо-

бую роль в национальной экономике, формируя

пятую часть ВВП и более 40% федерального бюд-

жета, во многом определяя текущее состояние и

перспективы развития станы.

Производство нефти в России с каждым годом

продолжает увеличиваться, география добычи ста-

новится все более разнообразной. Региональная

составляющая разведки и добычи нефти, базиса

нефтяного комплекса, представляет первостепен-

ную важность, поскольку дает представление о

состоянии и ретроспективе процессов и дает воз-

можность планировать направления их развития.

Основной территорией добычи нефти остается За-

падная Сибирь, ее доля – 63%, а главным регионом

– Ханты-Мансийский АО (ХМАО): в 2010 г. его до-

быча составила 266 млн. т (52%). По причине высо-

кой концентрации, на первую десятку субъектов фе-

дерации приходится более 85% добываемой нефти

(рис.1, 2).

Западная Сибирь

В ХМАО, обеспечивающем большую часть добычи,

наблюдается падение показателей при максимуме в

2000 году (181 млн. т). Причинами стали: истощение

месторождений, многие из которых эксплуатируется

более 40 лет; экономический кризис, спровоциро-

вавший снижение масштабов геологоразведочных

работ, бурения и капитального ремонта существу-

ющих скважин; падение спроса внутри страны при

ограниченности экспортных мощностей 1. Падение

добычи нефти в ХМАО в 1990-е гг. сменилось на

рост и стабилизацию в 2000-е гг. Этот процесс свя-

зан с ростом финансирования отрасли (в том числе

геологоразведки и бурения), улучшением внешней

конъюнктуры нефтяного рынка, использованием

современных технологий добычи, вводом новых

крупных месторождений и интенсификации добычи

на старых. Среди вновь введенных в эксплуатацию

месторождений региона, по запасам и добыче вы-

деляются: Приобское, Верхне-Салымское, Западно-

Салымское и Ваделыпское месторождения, их доля в

2010 году – 19% от всей добычи в ХМАО. Несмотря

на большие объемы извлекаемой нефти, регион до

сих пор обладает крупнейшими в стране извлекае-

мыми запасами – более 10 млрд. т.

Второй по добыче в России и Западной Сибири ре-

гион – Ямало-Ненецкий Автономный Округ (ЯНАО),

преимущественно газодобывающий, обеспечивает

7% добычи нефти в стране. Из-за отсутствия инве-

стиций, технического перевооружения и ввода новых

1 На крупнейшем месторождении региона и России Самотлоре, снижение добычи в период 1980–2000 гг. составило более 9 раз.

131

РАЗВИТИЕ

Рис. 1. Доля макрорегионов по добыче нефти,

включая конденсат

Рис. 1. Доля регионов по добыче нефти,

включая конденсат 1

1 Расчет произведен автором, по данным Федеральной службы государственной статистики.

месторождений, начиная с 1990-х гг. по 2000 г., до-

быча нефти в регионе сократилась в два раза. При-

менение методов интенсификации воздействия на

нефтяные пласты к середине 2000-х гг. привело к уве-

личению добычи нефти до уровня 1990-х гг., затем,

при отсутствии введения в разработку новых крупных

месторождений и истощения старых, началось ее

сокращение. К новым, относительно крупным место-

рождениям, разрабатываемым в округе, относятся

Равнинное, Лимбаяхское и Лонгъюганское место-

рождения. ЯНАО аккумулирует около 5 млрд. т раз-

веданных запасов нефти; тем не менее, экстремаль-

ные природные условия осложняют добычу ресурсов

и строительство необходимой инфраструктуры.

Добыча нефти осуществляется и в других регионах

Западной Сибири Добыча нефти осуществляется

и в других регионах Западной Сибири: Томской,

Тюменской (без АО), Новосибирской и Омской

областях, их суммарная добыча превышает 3,5%

от общероссийской.

Для Томской области из-за проблем с инвестици-

ями в геологоразведочные работы период 1990-х

гг. ознаменовался серьезным падением добычи,

составившим около 40%, затем, после 3-хкрат-

ного роста к середине 2000-х гг., последовало

новое падение до уровня 1990 года. Несмотря на

серьезные колебания добычи, регион достаточно

перспективен, разведанные запасы нефти состав-

ляют более 0,5 млрд. т.

В Тюменской области (без АО), до недавнего вре-

мени не относящейся к регионам со значительным

уровнем добычи, но обладающей значительными

запасами, в конце 2000-х гг. вводится в промыш-

ленную эксплуатацию группа Уватских месторож-

дений, позволивших за короткий срок увеличить

добычу в несколько раз. В 2010 г. объем добычи в

Тюменской области приблизился к 1% от всей до-

бываемой в стране нефти.

Урало-Поволжье

Урало-Поволжский регион – один из старейших

в стране, со степенью выработанности ресурсов

более 70%, занимает второе место в России по-

сле Западной Сибири. Основная часть ресурсов

добывается в Татарстане, Оренбургской области,

Башкирии и Пермском крае.

Поволжье. После обвального падения в 1970–1990-

х гг., связанного с исчерпанием легкодоступных ре-

сурсов, объемы добычи нефти в Татарстане, Баш-

кортостане и Самарской области имеют стабильные

показатели, наблюдается стабилизация и даже не-

большой рост. Интенсификация добычи и внедрение

современных технологий увеличения нефтеотдачи

пластов позволили не допустить дальнейшего паде-

ния. Вследствие большой изученности регионов и ис-

тощения запасов, в долгосрочной перспективе будет

наблюдаться плавное падение показателей.

Урал. Оренбургская область – четвертый регион

России по масштабам добычи, его доля – 4,5%. За

последние 20 лет добыча выросла в 2 раза, что

при одном из самых низких показателей вырабо-

танности начальных запасов открытых месторож-

дений в Урало-Поволжье, составляющий менее

40%, позволяет считать регион одним из наиболее

перспективных в будущем.

Значительные запасы и объемы добычи имеются в

Пермском крае и Удмуртии (2,5% и 2,4% от добычи в

России, соответственно). Прикамье относится к ста-

рым нефтедобывающим регионам Урала, с вырабо-

танностью запасов более 50%. В Удмуртии, которая

стала осваиваться значительно позже многих регио-

нов Урало-Поволжья, выработанность запасов явля-

ется наименьшей – 30%. Относительно низкий темп

освоения ресурсов нефти в республике во многом

объясняется сложностью структуры запасов, где пре-

обладает тяжелая нефть.

Тимано-Печора

Запасы нефти в Тимано-Печоре (Республика Коми),

одном из старейших районов нефтедобычи, доста-

132

Соловьев М. М. – аспирант Института системного анализа РАН

Solovyev M. M. – Postgraduate, System Analysis Institute, Russian Academy of Sciences


М. М. СоловьевРегиональные трансформации в нефтедобыче России

точно велики – более 1,3 млрд. т, при этом отдельные

части региона начали осваиваться не одновремен-

но, что объясняется разной разведанностью и выра-

ботанностью запасов. Освоение южной части Тима-

но-Печоры началось более 80 лет назад, большая

часть известных месторождений республики истоще-

на, а запасы относятся к труднодоступным. Последние

годы уровень добычи стабилен и составляет 13 млн. т.

Северная часть Тимано-Печоры – Ненецкий АО

(и шельф Баренцева моря), стала разведываться в

1960-х гг., но активная разработка нефти в реги-

оне началась относительно недавно, с 1990 г. по

2010 г. увеличившись в 15 раз, до 3,5% от добычи

в России. Регион обладает большим потенциалом

с запасами более 1 млрд. т., однако в регионе от-

сутствует необходимая инфраструктура, а боль-

шая часть запасов относится к труднодоступным.

Восточная Сибирь

Восточная Сибирь – самый быстрорастущий по

динамике добычи нефти регион. Крупнейшим про-

ектом в нефтяном комплексе России в постсовет-

ской период стало строительство нефтепровода

Восточная Сибирь – Дальний Восток (ВСТО). Про-

ект позволяет выйти на рынки Азиатско-Тихооке-

анского региона и США.

В Красноярском крае, третьем по величине запа-

сов регионе России, основная часть добычи осу-

ществляется на Ванкорском и Юрубчено-Тохом-

ском месторождениях. С 2008 г. по 2010 г. добыча

в крае выросла с 0,1 до 13 млн. т.

Иркутская область и Республика Якутия большими

темпами наращивают масштабы добычи, также

обладая внушительными запасами ресурсов. В

2010 г. на них приходилось по 0,7% от суммарной

добычи в стране.

Основная проблема на пути освоения ресурсов

Восточной Сибири – экстремальные природные

условия и соответственно высокая себестоимость

извлекаемой нефти. Однако при условии истоще-

ния крупнейших месторождений страны с менее

сложными условиями добычи, Восточная Сибирь

может в долгосрочной перспективе стать крупным

центром нефтяной промышленности.

Дальний Восток

Шельф Сахалинской области – единственная

территория на Дальнем Востоке, обладающая

значимыми ресурсами нефти. После истощения

наземных ресурсов острова Сахалин, в 1980-х гг.

было открыто несколько десятков месторождений

на прилегающем к острову шельфе. Начиная с

1990-х гг., в рамках проектов Сахалин 1 (затем 2),

совместно с крупными иностранными нефтяными

компаниями ведется добыча нефти. В 2010 г. объ-

ем добычи на суше и шельфовых месторождениях

Сахалина составил порядка 15 млн. т.

Северный Кавказ

Старейший и наиболее разведанный нефтяной

район России – Северный Кавказ. С каждым годом

продолжается падение добычи, основные место-

рождения находятся в поздней стадии разработки,

сильно выработаны и обводнены. Главные регионы

добычи – Красноярский и Ставропольский край, а

также Чечня. Район не имеет реальных перспек-

тив развития добычи, единственной территорий с

ощутимыми ресурсами служит шельф Каспийско-

го моря. Суммарная доля Серверного Кавказа –

около 2% от добычи нефти в России.

Основной вывод

За постсоветский период произошли важные реги-

ональные трансформации в нефтедобыче. После

обвального падения добычи в основных ресурсных

регионах в 1990-х гг. ее уровень, практически, под-

нялся до уровня, соответствующего периоду раз-

вала СССР. Роль старых регионов нефтедобычи

постепенно снижается, этот процесс замедляется

внедрением новых технологий и дополнительными

геологоразведочными работами. Одновременно

развиваются новые направления, прежде всего,

Восточная Сибирь, сахалинский шельф, северная

часть Тимано-Печоры.


1. Канторович А.Э., Коржубаев А.Г. Прогноз раз-

вития новых центров нефтяной и газовой про-

мышленности на востоке России и экспорта

нефти, нефтепродуктов и газа в восточном на-

правлении // Регион: экономика и социология.

2007. – № 1. – С. 210–229.

2. Коржубаев А.Г., Соколова И.А., Эдер Л.В. Совре-

менные тенденции в нефтедобывающей и нефте-

перерабатывающей промышленности России //

Бурение и нефть. – 2009. – № 10. – С. 10–15.

3. Крюков В., Маршак В. Оценка параметров раз-

вития российского нефтегазового сектора // Во-

просы экономики. – 2010. – № 7. – С. 87–93.

133

РАЗВИТИЕ

СОВЕРШЕННАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗНАНИЯМИ –

ЗАЛОГ ВЫЖИВАНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯ

В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

PERFECT KNOWLEDGE MANAGEMENT SYSTEM AS REQUIREMENT

FOR AN ENTERPRISE TO SURVIVE

IN MARKET COMPETITION ENVIRONMENT

А. Е. Жуков, аспирант

Знания, наряду с навыками и умением, входят в понятие профессиональной квалификации. Управление знаниями как функция и вид управленческой деятельности предприятия, охватывает практику придания им дополнительной практической ценности и создание атмосферы активной обучающей среды. Приобретение и усвоение новых знаний включает шесть подробно рассмо-тренных в статье этапов: определение, приобретение, выбор, хранение, распределение, применение, создание и реализация.

Knowledge, along with skills and abilities forms the concept of professional qualifi cation. Knowledge management as function and type of enterprise management activities includes making the knowledge more practically valuable and creating an active learning environment. Acquisition and assimilation of new knowledge includes six steps discussed in the article: defi nition, acquisition, selection, storage, distribution, use, development and implementation.

Connaissances, ainsi que compétences et capacitées, entrent dans le concept de la qualifi cation professionnelle. La gestion des connaissances comme une fonction et un type de l’avtivité de la gestion de l’entreprise consiste en donnant au connaissances plus de valeur pratique et formant d’une atmosphère de l’environnement d’apprentissage actif. Acquisition et assimilation de nouvelles connaissances comprendent six étapes détaillément considerés dans l‘article: défi nition, acquisition, sélection, stockage, distribution, utilisation, développement et mise en œuvre.

Wissen, zusammen mit Fähigkeit und Geschicklichkeit, tritt in das Konzept der fachlichen Qualifi kationen ein. Wissensverwaltung als Funktion und Art der Betriebsverwaltung umfasst Addieren das Wissen mit mehr praktischen Wert und Schaff ung einer Atmosphäre der aktiven Lernumgebung. Der Erwerb und die Assimilation neuen Wissens beinhaltet sechs in der Artikel ausführlich beschriebenen Schritten: Defi nition, Erfassung, Auswahl, Lagerung, Verteilung, Nutzung, Entwicklung und Umsetzung.

Ключевые слова: знание, квалификация, управление, приобретение, усвоение, этап.

Key words: knowledge, skills, management, acquisition, absorption, phase.

Mots clefs: connaissances, compétences, gestion, acquisition, absorption, phase.

Schlüsselwörter: Wissen, Fähigkeiten, Verwaltung, Akquisition, Absorption, Phase.

Профессионально-квалификационная структура

персонала складывается под воздействием про-

фессионального и квалификационного разделе-

ния труда. Под профессией обычно понимают вид

(род) трудовой деятельности, требующий опреде-

ленной подготовки. Квалификация характеризует

меру овладения работниками данной профессией

и отражается в квалификационных (тарифных) раз-

рядах, категориях. Тарифные разряды и категории

являются также показателями, характеризующими

уровень сложности работ.

Под влиянием научно-технического прогресса про-

исходит изменение численности и удельного веса

отдельных профессий и профессиональных групп

производственного персонала. Численность инже-

нерно-технических работников и специалистов уве-

личивается более быстрыми темпами, по сравнению

с ростом численности рабочих, при относительной

стабильности удельного веса руководителей и тех-

нических исполнителей. Рост числа этих категорий

работников обусловлен расширением и совер-

шенствованием производства, его технической ос-

нащенности, изменением отраслевой структуры,

появлением рабочих мест, на которых необходима

инженерная подготовка, а также возрастающей

сложностью выпускаемой продукции. Очевидно, что

подобная тенденция сохранится и в будущем.

В понятие профессиональная квалификация входят

знания, навыки и умения. Обратимся к понятию «зна-

ние» и выделим два наиболее распространенных

определения знаний. Одно из них довольно спец-

ифично и практично, другое – общего характера 1.

1. Знания представляют собой практическую ин-

формацию, которая активно управляет процес-

сами исследования проблем и решения задач по

их преодолению. Управлять знаниями – значит

систематически формировать, обновлять и при-

менять знания с целью максимизации эффектив-

ности деятельности предприятия, а, следователь-

но, и получаемой от этой деятельности прибыли 2.

1 Стукен Т.Ю. Регулирование профессионально-квалификационной структуры региональногорынка труда: дис. … канд. экон. наук. Омск,

2005.

2 http://ru.wikipedia.org/wiki // Википедия, интернет-энциклопедия.

134

А. Е. ЖуковСовершенная система управления знаниями – залог выживания предприятия в условиях рыночной конкуренции

2. Знания представляют собой слова, факты, приме-

ры, события, правила, гипотезы или модели, кото-

рые расширяют понимание процессов и явлений

и возможность их практического использования в

определенной области деятельности. Примени-

тельно к этому, управление знаниями означает

формализацию и доступ к теоретическим знани-

ям, практическому опыту и экспертным данным,

которые создают новые возможности, способ-

ствующие совершенствованию деятельности,

стимулирующие внедрение в практику инноваций

и увеличивающие потребительскую стоимость

товаров и услуг.

В конкретном приложении управление знаниями

как функция и вид управленческой деятельности

охватывает:

• практику придания дополнительной ценности

имеющейся информации путем выявления, от-

бора, синтеза, обобщения, хранения и распро-

странения знаний;

• придание знаниям практического характера,

чтобы они представляли собой необходимую и

доступную для пользователя информацию;

• создание атмосферы активной обучающей сре-

ды, в которой люди постоянно обмениваются ин-

формацией и созданы все необходимые условия

для усвоения новых знаний.

Использование интеллектуального капитала и свя-

занная с этим профессиональная компетентность

кадров обеспечивают выживание и экономический

успех компаний в условиях современных рыночных

отношений. От экономики, базирующейся на ка-

питале, осуществляется переход к экономике, ос-

нованной на знаниях. Именно знания становятся

основой научной организации труда, производ-

ства и управления, которая результируется в вы-

сокую производительность труда, модернизацию

производства и конкурентные преимущества в

борьбе за потребителей продукции или услуг.

Функции управления знаниями охватывают ис-

пользование различных методов, в зависимости от

особенностей того или иного этапа в разработан-

ной системе организации приобретения и усвое-

ния новых знаний (табл. 1).

1-й этап (Определение) включает оценку знаний,

имеющих решающее значение для успешной де-

ятельности компании. В каждой компании служба

управления персоналом разрабатывает и внедря-

Жуков А. Е. – аспирант Российской академии предпринимательства

Zhukov A. E. – Postgraduate, Russian Entrepreneurship Academy

e-mail: alex-zhukoff @mail.ru

Таблица 1

Этапы приобретения и усвоения новых знаний

Этапы Характеристика этапа

Опреде-

ление

Определение, какие знания имеют ре-

шающее значение для успеха

Приоб-

ретение

Приобретение существующих знаний,

опыта, методов и квалификации

Выбор Формирование потока собранных и упоря-

доченных знаний, оценка их полезности

Хране-

ние

Отобранные знания классифицируются

и вносятся в корпоративную память

Распре-

деление

Знания извлекаются из корпоративной памяти,

становятся доступными для использования

При-

менение

Практическое использование знаний при

осуществлении заданий, решении проблем,

принятии решений, поиске идей и обучении

Созда-

ние

Выявляются новые знания путем наблюдения

за клиентами, использования обратной связи,

причинного анализа, эталонного тестирования,

опыта, исследований, экспериментирования,

креативного мышления, разработки данных

Реали-

зация

На основе интеллектуального капитала

создаются новые продукты, которые мо-

гут быть реализованы вне предприятия

ет процедуру оценки профессиональных знаний,

навыков и умений с выделением стратегического

аспекта и оперативных вопросов.

Поэтому можно выделить два типа оценки: опе-

ративный, рассматривающий текущие навыки и

рабочие качества, необходимые для обеспечения

практического использования основных знаний, и

стратегический, определяющий, что из практиче-

ского опыта может быть передано для обеспече-

ния будущих базовых знаний.

При оперативной оценке знаний разрабатыва-

ются проверочные задания на основе анализа

деятельности различных категорий сотрудников,

выделения основных компетенций, необходимых

знаний, навыков, умений. Отдельным пунктом в

оценку входят итоги выполнения практической ра-

боты (плановые задания, объемы продаж, количе-

ство обработанного товара и т.п.).

Следующий шаг – начало создания депозитария

необходимых каждой организации знаний, диффе-

ренцированных по характерным доменам. Такие

домены соответствуют компонентам модели мо-

дернизации бизнеса.


135


1. Как затраты на инновации влияют на коммерческий успех

(активы) компании?

1.1. Да, прямо влияют

1.2. Да, влияют, но точно оценить это влияние трудно

1.3. Да, влияют, но не прямо, косвенно

1.4. Установить влияние трудно

1.5. Установить влияние нельзя

Уважаемый коллега!

Журнал «МИР» совместно с Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН проводит опрос

по проблеме построения отечественной модели инновационно активного предприятия (компании). Ваши

ответы помогут при разработке данной модели. Обобщенные результаты ответов будут представлены в

одном из номеров журнала. Для удобства Вы можете заполнить вопросник в электронном виде по адресу

http://ecfor.ru/ (в Разделе «Новости»).

Просьба заполненную анкету направить по адресу: [email protected].

Отметьте существующее значение признака у Вашей компании знаком «+»

и знаком «v» желательное значение этого признака

2. Как компания участвует в формировании заказа

на инновации?

2.1. Формирует сама компания

2.2. Участвует в подготовке заказа со-

вместно с консультантами

2.3. Поручает Заказ консультантам

2.4. Не участвует

2.5. Информация об «узких местах» и проблемных

ситуациях компании – ее коммерческая тайна

3. Наличие постоянных инновационных партнеров

у компании

3.1. Имеются надежные постоянные партне-

ры по инновационному сотрудничеству

3.2. Имеются постоянные инновационные партнеры

3.3. Часто меняются инновационные партнеры

3.4. Постоянные инновационные партнеры отсутствуют

3.5. Информация о возможных инновацион-

ных партнерах предприятию не известна

4. Известны ли компании достоверные оценки ожи-

даемого экономического эффекта от инноваций?

4.1. Известны достоверные количественные оцен-

ки ожидаемого экономического эффекта

4.2. Количественные оценки ожидаемого эконо-

мического эффекта не вполне достоверны

4.3. Существует возможность только качественных

оценок ожидаемого экономического эффекта

4.4. Имеется возможность качествен-

ных оценок социального, политическо-

го и (или) технологического эффекта

4.5. Возможность оценки ожидаемого эко-

номического эффекта отсутствует

5.2. Потенциал конкурентоспособности ко-

личественно измеряется эпизодически

5.3. Потенциал оценивается каче-

ственно в порядковых шкалах

5.4. Потенциал оценивается косвенно че-

рез объем продаж и его динамику

5.5. Потенциал не оценивается

6. Как компания ведет мониторинг лучшего технологи-

ческого уровня по направлению своих технологий?

6.1. Мониторинг за динамикой лучшего миро-

вого технологического уровня ведется

6.2. Мониторинг ведется эпизодически

6.3. Мониторинг ведется только за ос-

новными конкурентами

6.4. Мониторинг за основными конку-

рентами ведется не регулярно

6.5. Мониторинг за динамикой и конкурентами ведется

7. Как компания осуществляет анализ «узких мест»

и проблемных ситуаций в своей технологической

структуре кризисных ситуаций?

7.1. Ведется регулярный анализ «уз-

ких мест» проблемных ситуаций

7.2. Ведется эпизодически

7.3. Анализ «узких мест» и проблемных ситуаций про-

водится только при выявлении кризисных ситуаций

7.4. Проводится только в кризисных ситуациях

7.5. Не проводится

8. Как компания осуществляет анализ возмож-

ности своевременного выполнения заказа на

инновационные решения и технологии?

8.1. Потенциал своевременной ре-

ализации имеется в стране

8.2. Потенциал своевременной реализации иннова-

ционных решений существует, но на его поддержку

необходимо дополнительное финансирование

8.3. В стране отсутствует, но за рубежом имеется

8.4. Потенциал не известен

8.5. Потенциал отсутствует

5. Как компания оценивает потенциал конкурен-

тоспособности своих технологий и продуктов?

5.1. Потенциал конкурентоспособности ре-

гулярно количественно измеряется

9. Как получаемые от отечественных разработ-

чиков инновационные решения могут быть ис-

пользованы на Вашем предприятии?

9.1. Полностью

9.2. Частично, но более 50%

136

9.3. Частично, но менее 50%

9.4. Редко, менее 10%

9.5. Никогда


10. Как реализуемые на Вашем предприятии ин-

вестиции влияют на коммерческий успех?

10.1. Да, влияют и можно оце-

нить экономический эффект

10.2. Да, влияют, но эффект невоз-

можно точно измерить

10.3. Да, влияют, но установить нали-

чие эффекта можно только косвенно

10.4. Да, возможно влияют

10.5. Нет, не влияют

11. Получаете ли Вы инновационные ре-

шения при импорте технологий?

11.1. Да, получаем и полностью осваиваем

11.2. Да, получаем, но осваива-

ем такие решения частично

11.3. Да, получаем, но не осваиваем

11.4. Нет, не получаем

11.5. Технологии по импорту не приобретаем

12. Ваше предприятие имеет разработанную, при-

нятую и реализуемую стратегию развития?

12.1. Да, имеет и реализует

12.2. Стратегия развития разработана фраг-

ментарно и реализуется частично

12.3. Стратегия развития разработана, но меха-

низмы ее реализации и контроля отсутствуют

12.4. Стратегия развития предприятия от-

сутствует, но есть стратегия выживания

12.5. В стратегии развития нет необходимости

13. Укажите долю затрат на инновационные решения

в общих затратах Вашей компании на инвестиции:

13.1. Доля затрат на инновацион-

ное решение превышает 50%

13.2. Доля затрат на инновационные ре-

шения составляет от 30 до 50%





13.5. Доля затрат на инновацион-

ные решения менее 5%

14. Укажите причины, заставляющие заказывать ис-

пользовать инновации для развития компании:

14.1. Без инновационных решений мож-

но утратить конкурентоспособность

14.2. Без инновационного сопрово-

ждения можно потерять рынок

14.3. Инновации содействуют повыше-

нию рыночной стоимости компании

14.4. Инновации, отображаемые в нематериальных

активах, влияют на рост материальных активов

14.5. Инновационные решения помога-

ют руководить и управлять компанией

15. Как компания участвует в формиро-

вании заказа на инновации?

15.1. Формирует сама компания

15.2. Участвует в подготовке зака-

за совместно с консультантами

15.3. Поручает Заказ консультантам

15.4. Не участвует

15.5. Информация об «узких местах» и проблемных

ситуациях компании – ее коммерческая тайна

16. Укажите причины, по которым Ваша компа-

ния вынуждена отказываться от инноваций?

16.1. Инновационные решения стоят дорого

16.2. Отсутствуют партнеры, качественно выполня-

ющие заказы на поиск инновационных решений

16.3. Велика длительность получе-

ния инновационных решений

16.4. Инновационные решения не от-

вечают требованиям «под ключ»

16.5. Компания не имеет средств для за-

каза и оплаты инноваций

17. Представляемая Вами компания (предприятие) является:

17.1. Крупной (более 500 человек)

17.2. Средней (менее 500 человек)

17.3. Малой (менее 100 человек)

17.4. Малой инновационной (менее 100 человек)

18. Компания относится к следующему сектору экономики:

18.1. Ресурсодобывающему (вклю-

чая производство электроэнергии)

18.2. Перерабатывающему

18.3. Обрабатывающему

18.4. Конечная продукция и про-

мышленная инфраструктура

19. Занимаемая Вами должность в компании:

19.1. Собственник компании (учредитель)

19.2. Руководитель (менеджер)

19.3. Постоянный консультант

19.4. Независимый эксперт

Documents

Mir 10