Mir 8

1

МО

ДЕ

РН

ИЗ

АЦ

ИЯ

РА

ЗВ

ИТ

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ИГлавный редакторИвантер Виктор Викторович, академик РАН

Зам. главного редактораЕвдокимова Светлана Шамильевна, профессор РАЕ

Жуков Евгений Алексеевич, академик РАЕН

Комков Николай Иванович, академик РАЕН

Научный редакторЛясников Николай Васильевич, д.э.н.

Ответственный секретарьЖуков Евгений Евгеньевич

Научно-редакционный советАкаев Аскар Акаевич, академик РАН (Кыргызстан)Аксенов Владимир Викторович, д.т.н., профессор Астафьев Борис Александрович, д.ф.н., д.мед.н., профессорБалабанов Владимир Семенович,Заслуженный деятель науки РФБараненко Сергей Петрович, д.э.н.Гапоненко Александр Лукич,Заслуженный деятель науки РФГеец Валерий Михайлович, академик НАН (Украина)Глазьев Сергей Юрьевич, академик РАНГребнев Леонид Сергеевич, д.э.н., профессорДудин Михаил Николаевич, к.э.н.Егоров Евгений Викторович, академик РАЕНЗверяков Михаил Иванович, д.э.н., профессор (Украина)Есенькин Борис Семенович,Заслуженный деятель культуры РФКарлик Александр Евсеевич, Заслуженный деятель науки РФКелина Татьяна Николаевна, академик МАИ, МАСКоловангин Петр Михайлович,член-корреспондент РАГН, профессорКраснов Юрий Константинович, д.ю.н., д.ист.н., профессорКузык Борис Николаевич, член-корреспондент РАНЛихачева Татьяна Львовна, профессор РАЕЛогинов Виктор Петрович, академик РАЕНМахутов Николай Андреевич, член-корреспондент РАНМинькин Валерий Иванович,Заслуженный экономист РФ, академик РАТМиллерман Александр Самуилович, д.э.н., академик РАТНикитенко Петр Григорьевич, академик НАН (Беларусь)Охотский Евгений Васильевич, д.с.н., профессорПохвощев Владимир Александрович,Заслуженный деятель науки РФПронина Антонина Михайловна, д.э.н., профессорСтиглиц Джозеф, лауреат премии памятиА. Нобеля по экономике, профессор (США)Савин Станислав Леонидович, Заслуженный деятель науки РФФедоренко Анатолий Иванович, д.э.н., профессорФролова Евгения Евгеньевна, д.ю.н.Холод Борис Иванович, академик РАЕН, д.э.н., профессор (Украина)Шакуликова Гульза Танирбергеновна,д.э.н., профессор (Казахстан)Шестаков Дмитрий Юрьевич, Заслуженный юрист РФЮрченко Евгений Валерьевич, академик РАЕН

Попечительский советБодрунов Сергей Дмитриевич,советник Губернатора Санкт-Петербурга по экономике и промышленной политике, Координатор Промышлен-ного совета при Губернаторе Санкт-Петербурга, Пред-седатель Совета Национальной ассоциации авиаприбо-ростроителей России, Президент Санкт-Петербургской организации Вольного экономического общества, Первый вице-президент Санкт-Петербургского Союза промыш-ленников и предпринимателей, д.э.н., профессор

Гудков Геннадий Владимирович, заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по безопасности, председатель Комитета Тор-гово-промышленной палаты РФ по безопасности пред-принимательской деятельности

Журко Владимир Иванович, ректор Института международных социально-гумани-тарных связей, профессор, член Общественного Совета г. Москвы, председатель Общественного Совета Депар-тамента семейной и молодежной политики г. Москвы

Онищук Владимир Матвеевич, генеральный директор ООО «СТРОЙМОСТЛИЗИНГ», По-четный транспортный строитель России, Почетный строитель Москвы

Поляков Виктор Леонидович, Заслуженный учитель РФ, директор Колледжа автома-тизации и информационных технологий № 20, г. Москва

Трапицын Артур Викентьевич,председатель совета НП «Саморегулируемая организа-ция арбитражных управляющих “Меркурий”», замести-тель председателя Подкомитета по антикризисному управлению и проблемным долгам Комитета по безопас-ности предпринимательской деятельности ТПП РФ

Журнал включен в Перечень ведущих рецензируе-мых научных журналов и изданий, рекомендованныхВАК Минобразования России

Научно-практический журнал «МИР»(Модернизация. Инновации. Развитие)

Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных техноло-гий и массовых коммуникаций.

Свидетельство ПИ № ФС77-38695 от 21 января 2010 г.

Дизайн обложки А. А. ЧияноваКомпьютерная верстка А. А. ЧияноваКорректор Л. И. ПолянскаяИсполнительный директор М. Н. Дудин

[email protected]; [email protected]; www.idnayka.ru

Подписной индекс 65042 в каталоге агентства «Роспечать»

Подписано в печать 21.11.2011 г.Отпечатано в ГУП МО «Коломенская типография».140400 МО, г. Коломна, ул. III Интернационала, д. 2а

Тираж 1000 экз.

Полное или частичное воспроизведение в СМИ материалов, опубликован-ных в жунале «МИР», допускается только с разрешения редакции. Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов.

ISSN 2079-4665

КонсультантИванова Екатерина ЛеонидовнаРедактор-консультантАбрамов Юрий Викторович, к.т.н., академик МАП

2

С О Д Е Р Ж А Н И ЕМ

ОД

ЕР

НИ

ЗА

ЦИ

ЯР

АЗ

ВИ

ТИ

ЕИ

НН

ОВ

АЦ

ИИ

МОДЕРНИЗАЦИЯ

Н. Г. АгурбашИнновационно-технологический кластер «Мортадель» –путь к обеспечению продовольственной безопасности России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовМодернизация системы здравоохранения России – решение проблемыобеспечения качественной медицинской помощи населению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

О. О. СмирноваЗадачи модернизации экономики и система планированияэкономического развития Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Н. П. Арзамасова, Н. И. Комков, А. А. ЛазаревПроблемы и условия инновационной модернизации предприятия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

Р. А. Абрамов, Т. Г. ГилядовРегиональные особенности модернизации экономики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Н. А. БородинаКритерии оценки эффективности нововведений в транспортной отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

ИННОВАЦИИ

А. О. Бакланов, Н. И. Диденко, К. И. Луговцев, И. М. ЯгудинМетодические подходы к формированию организационных структуруправления инновационными проектами и предприятиями . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Б. Л. Буров, Е. С. Дашут, Н. И. КомковУсловия и организация перехода к базовым технологиям нового технологического уклада . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

О. Н. ДунаевНаучно-теоретические подходы к инновационному управлению(на примере транспорта) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

А. А. Астахов, К. Б. ДоброваИсследование особенностей развития и функционированияинновационных промышленных корпораций России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

В. Ю. ВоскресенскийРоссийские туристические рекреационно-оздоровительные комплексыкак фактор интеграции туриндустрии страны в систему международного туризма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

А. Г. КомиссаровОсновные типы инновационных малых и средних предприятий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67

А. В. Кузнецов Алгоритм исследования показателей организационной устойчивостипредпринимательских структур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

С. В. Лисафьев, В. Д. Секерин Основные этапы развития теории диффузии инноваций . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

О. О. СмирноваН. И. Комков Н. Г. Агурбаш В. А. Алексеев

3

МО

ДЕ

РН

ИЗ

АЦ

ИЯ

РА

ЗВ

ИТ

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

И

РАЗВИТИЕ

В. С. Балабанов, Ю. Н. ГусевЭкономические и нормативно-правовые аспекты развития международного финансового центракак важного фактора интеграции стран СНГ и ЕврАзЭС . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

Г. Г. Кузнецова, Е. Ю. ФедотовскаяЖилищно-коммунальное хозяйство как объект общественного управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

Е. А. БлагородоваКультурная политика России: децентрализация или централизация? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

В. Р. ГорячеваИнститут благотворительности как инструмент развития экономикии становления гражданского общества России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

К. А. ИвановТарифная политика в сфере ЖКХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

В. Н. АлферовАлгоритм принятия решения о процедуре, применяемой в деле о банкротстве . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Л. М. ГисинТрансфертное ценообразование как системообразующий фактор . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

Н. Г. КоростылевОрганизационно-методологическое обеспечение стратегического планированияв коммерческом банке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

А. С. ЛанкинСтратегическое планирование ресурсов организации:технология выбора целевых установок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116

В. Б. ПогосьянПроблемы стратегического управления деятельностью банка в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

А. В. Русавская, М. А. ЯхъяевСовершенствование взаимодействия кредитных институтови предпринимательских структур на региональном уровне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

Е. В. ФоломеевСовременное состояние и проблемы малых предприятий в строительной отрасли России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126

С О Д Е Р Ж А Н И Е

В. С. БалабановО. Н. Дунаев К. Н. БорисовМ. А. Яхъяев

4


ОТ РЕДАКЦИИ ЖУРНАЛА

Создание в России собственной высокоэффективной базы животноводства – одно из важней-

ших направлений модернизации аграрно-промышленного комплекса страны и обеспечения

продовольственной безопасности государства. Самой перспективной отраслью животновод-

ства является свиноводство, и именно его успешное развитие может в значительной мере спо-

собствовать решению обозначенных выше задач. Безусловно, в этой отрасли всегда были и еще

остаются определенные нерешенные проблемы, но сейчас все более отчетливыми становятся

наметившиеся положительные сдвиги в рассматриваемой области, существенная роль в кото-

рых принадлежит компании «МОРТАДЕЛЬ», созданной и руководимой неистощимым на про-

грессивные новшества энтузиастом-инноватором, доктором экономических наук, академиком

Международной Академии менеджмента и Российской академии предпринимательства Нико-

лаем Георгиевичем Агурбашем, сумевшим собрать вокруг себя и объединить единой целью тво-

рить «разумное, доброе, вечное» большую группу выдающихся ученых и крупных специалистов

в области практически всех подотраслей АПК, сформировав образцовый инновационно-тех-

нологический животноводческий кластер в отечественном аграрно-промышленном комплексе.

В последнее время в научной литературе и в периодических средствах массовой информации до-

статочно широкое распространение получил термин «кластер», означающий переход от отрасле-

вого принципа регулирования и управления экономикой к межотраслевому. Кластерный подход к

системному регулированию совокупности взаимосвязанных и территориально приближенных про-

мышленных производств широко развит и имеет успех во многих экономически развитых индустри-

альных и постиндустриальных странах. «Так, в Германии с 1995 г. действует программа создания

биотехнологических кластеров. Районы вокруг Эдинбурга, Оксфорда и городов юго-восточной

Англии были определены Правительством Великобритании как основные регионы для размещения

биотехнологических фирм. В Норвегии Правительством стимулируется сотрудничество фирм в кла-

стере «морское хозяйство». По аналогичной схеме формируются кластеры в США» *.

Прогрессивная современная теория создания кластеров и управления ими обосновывает не-

обходимость обязательного наличия между собственниками объединяющихся структур, прежде

всего, единства в понимании общих целей создания и совершенствования развития указанных

структурных образований (только единство цели может обеспечить единство действий по ее

достижению). Известным ученым М. Портером недавно введено понятие: «кластер конкурен-

тоспособности», подразумевающее совокупность технологически взаимосвязанных предпри-

ятий, системно использующих производственные ресурсы, а, часто, и единую промышленную

площадку для заготовки сырья и производства конечной продукции, конкурентоспособной на

внутреннем и внешних рынках. В своих исследованиях М. Портер убедительно аргументировал

и доказал, что формирование кластеров – один из эффективнейших путей инновационного раз-

вития высокотехнологичной и эффективной экономики.

Пример создания компанией «МОРТАДЕЛЬ», отмечающей в 2011 году свое славное 20-летие,

образцового ИТК в структуре АПК России и организации эффективного управления им нагляд-

но свидетельствует и подтверждает обоснованность утверждения профессора М. Портера.

Главная заслуга и в создании, и в успешной деятельности компании «МОРТАДЕЛЬ» в исклю-

чительно тяжелые перестроечные годы в социально-экономической и политической жизни Рос-

сии, системного мирового экономического кризиса, безусловно, принадлежит ее Учредителю

и Президенту Н.Г. Агурбашу. За свою воистину героическую деятельность Николай Георгиевич

награжден Указом Президента РФ медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

Он является Почетным работником АПК России и Заслуженным работником промышленности

Московской области. Четыре года подряд Н.Г. Агурбашу присваивается титул «Лучший менед-

жер года». За существенный вклад в социально-экономическое развитие Московской области

он награжден ее губернатором Почетным знаком «За полезное». Благородная душа и отзыв-

чивое сердце Николая Георгиевича вовлекли его в активную благотворительную деятельность,

за что Патриархом Московским и Всея Руси Алексием II он награжден патриаршим орденом

«Даниил Московский» III степени.

Президент компании «Мортадель» Н.Г. Агурбаш положительно откликнулся на просьбу редкол-

легии журнала – поделиться на его страницах с читателями своим богатым опытом создания

и успешного функционирования первого инновационно-технологического животноводческого

кластера в аграрно-промышленном комплексе России.

Заместитель главного редактора Е.А. Жуков

* Сергейчук В.А., Ягудин И.М. Технологические кластеры и их роль в развитии экономики регионов РФ // МИР.

– 2011. – № 2 (6). – С. 13.

5


ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ КЛАСТЕР «МОРТАДЕЛЬ» – ПУТЬ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

PIGSTRY MODERNIZATION AS A WAY TO PROVIDE FOR RUSSIA FOODSTUFF INDEPENDENCE

Н. Г. Агурбаш, доктор экономических наук, академик МАМ и РАП,Учредитель и Президент компании «Мортадель»

Свиноводство – наиболее перспективная отрасль животноводства, и ее модернизация может в значительной мере способствовать обеспечению продовольственной безопасности России. В настоящее время российские производители мясной продукции мало исполь-зуют отечественную свинину ввиду того, что ее жирность и стоимость значительно выше, по сравнению со странами-лидерами свиноводства. Большинство российских агрофирм работают по старым технологиям. Исключением в этой области является ком-пания «Мортадель», фактически представляющая собой прогрессивный образец инновационно-технологического кластера (ИТК) в аграрно-промышленном комплексе России. Созданный в ее структуре Селекционно-генетический центр (СГЦ) работает во всем производственно-технологическом диапазоне – от производства собственных кормов и сырьевой мясной продукции до полной переработки ее в деликатесные мясные продукты и их реализацию через свою многоканальную торговую сеть. Выращивание сви-ней ведется в фермерских хозяйствах под контролем и с помощью СГЦ. Комплексная инновационная технология ведения бизнеса в этой компании на много десятилетий опережает схемы производства, которые используются сейчас в мире, дает ключ к реше-нию проблемы фермерства в России и обеспечению продовольственной безопасности страны.

Pigstry is most promising livestock farming branch. Its modernization may decisively help solving Russia foodstuff independence problem. At present, Russian meat and meat foodstuff producers use mainly imported pig meat owing to the fact that the domestic one is too fatty and costly compared to that grown and prepared in pigstry leading countries. Most of Russian agricultural companies use obsolete technologies. Among few Russian companies who operate on the basis of most advanced pigstry technologies is Mortadel Ltd. Activities of its Selection and Genetics Center (SGC) spread to all relative production stages from making own fodder to production of delicatessen. The pigs are grown by farmers under control and with the help of SGC. Business approach used by this company is many dozen years ahead of those used all over the world and presents the way of solving the painful Russian farmer economy problem.

Elevage des porcs est la plus perspective branche de l’industrie d’élevage. Modernisation de cette branche peut considerablement contribuer la résolution en Russie du problème d’assurance d’indépendance alimentaire. A l’heure actuelle, les producteurs Russes d’articles d’industrie de la viande utilises préférablement la viande de porc importée, parce que la viande domestique est beaucoup plus grasse et chere en comaraison de telle des porcs élevée en payes dirigeants en ce domain. La plupart des companies agricoles Russes utilise des technologie surannées. Parmis quelques companies Russes qui agires en base de technologies modernes d’élevage des porcs est Mortadel société de responsabilité limitée. Les activitées de son Centre de Selection et de Génétique (CSG) englobes toutes les étapes productives à commencer par la préparation des propres fourrages et à fi nir par la production d’articles gastronomiques. Les porcs sont élevés par fermiers sous lt control et l’aide du CSG. L’approche pratiquée par la companie est quelques disaines d’année avan- und t telles pratiquées dans le mond entier et prèsent la vois à resoudre le problème actuel russe des fermes.

Schweinezucht ist der aussichtsreichste Viehzuchtzweig. Modernisierung dieses Zweigs kann der Lösung der Nahrungsabhängigkeitsprobleme Russlands wesentlich helfen. Zur Zeit, russische Fleischproduktionserzeuger ziehen importierte Schweinfl eisch einem einheimischen vor, weil der letztere viel fettiger und mehr teuer im Vergleich zum ersten ist. Die meisten Landwirtschafte Russlands üben veraltete Technologien. Unter einigen russischen Kompanien, die funktionieren auf Grund modernen Technologien, es gibt Mortadel GmbH. Tätigkeitsgebiet der Selektion- und Genetikszentrum (SGZ) dieser Kompanie umfasst jede Schweinezucht– und Produktionsstufe, ab Ziehen und Bereiten Selbstfutter bis Produzieren gastronomischen Erzeugnisse. Die Schweine werden von Farmer unter Kontrolle und Hilfe des SGZ gezogen. Der von der Kompanie geübte Eingang ist einige Jahreszehnte vor dessen geübt in der Welt und stellt der Weg, das heftige Farmersprobleme Russlands zu lösen, dar.

Ключевые слова: аграрно-промышленный комплекс, инновационно-технологический кластер, свиноводство, продовольствен-ная безопасность, модернизация, Селекционно-генетический центр, фермерство.

Key words: pigstry, foodstuff independence, modernization, Mortadel Ltd., Selection and Genetics Center, farmer economy.

Mots clefs: élevage des porcs, indépendance alimentaire, modernisation, Mortadel SLR, Centre des Selection et Genetique, fermes.

Schlüsselwörter: Schweinezucht, Nahrungsabhängigkeit, Modernisierung, Mortadel GmbH, Selektion- und Genetikszentrum, Farmer.

Наиболее эффективной и перспективной подо-

траслью животноводства было и остается свино-

водство. Его модернизация может в значительной

мере способствовать обеспечению продоволь-

ственной безопасности России. В настоящее вре-

мя российские производители мясной продукции

мало используют отечественную свинину ввиду

того, что ее жирность и стоимость значитель-

но выше, по сравнению со странами-лидерами

свиноводства. Однако большинство российских

агрофирм работают по старым технологиям, чем

обрекают себя на провальный результат. Всего

несколько предприятий в стране используют но-

вейшие достижения и мировой опыт свиноводства,

который мог бы позволить России выйти на миро-

вой уровень развития этой отрасли, достичь высо-

ких показателей, полностью освободить страну от

импорта свинины и обеспечить государству про-

довольственную безопасность. Одной из таких

компаний является «Мортадель», структурно пред-

ставляющая собой инновационный животновод-

ческий технологический кластер и применяющая

6

Н. Г. АгурбашИнновационно-технологический кластер «Мортадель» – путь к обеспечению продовольственной...

самые прогрессивные производственные методы

практически во всех технологических звеньях: от

выращивания собственных кормов до организации

производства мясных полуфабрикатов и широкого

ассортимента готовой конечной продукции.

Модернизация производства в группе предприятий

компании «Мортадель» на основе самых прогрес-

сивных в мире инновационных технологий и передо-

вого отечественного и зарубежного опыта, по сути

дела, дает ключ и к решению проблемы фермерства

в России, которую до сих пор, начиная еще со вре-

мен реформ Столыпина, решить не удалось. Опыт

работы компании «Мортадель» достоин широкого

распространения во всех структурных подразделе-

ниях и подотраслях животноводства аграрно-про-

мышленного комплекса России.

Свиноводство в России существует давно, однако в

сельском хозяйстве страны оно никогда не являлось

ведущей отраслью из-за недостаточно высокой про-

дуктивности наших пород свиней и низкого качества

свинины. Раньше преимущественно разводились

породы свиней сального направления. По данным

статистики, в 1900 г. в России насчитывалось 10.7

млн. свиней. До 1917 г. племенное свиноводство от-

сутствовало, хотя попытки заняться им были в 1900–

1914 годах. Однако в ходе Первой мировой войны

племенные хозяйства были разрушены, племенные

свиньи уничтожены. В начале ХХ века селекционные

работы в области свиноводства возобновились, и

были выведены первые отечественные породы саль-

ного типа: «щепкинские свиньи», которые были при-

способлены к природным условиям центральной

России, и «украинская белая степная».

Затем селекционеры вывели еще ряд породистых

свиней, таких как «миргородская черно-пестрая» и

«северная сибирская». Все же, несмотря на стара-

ния ученых-селекционеров, российское племенное

свиноводство находилось на достаточно низком

уровне, мясные качества свиней долгое время оста-

вались низкими (в середине ХХ века в свиной туше

мясо составляло не более 51%). В 70-х годах про-

шлого столетия появились отечественные породы

свиней, у которых количество мяса доходило уже до

57–58%. К 1980 году российское племенное свино-

водство насчитывало 7 породистых групп, включав-

ших 23 заводские породы, больше половины из кото-

рых были свиньи отечественной селекции.

Затем наступили перестроечные времена конца

20-го – начала 21-го столетий, которые совместно

с нагрянувшим мировым системным кризисом очень

негативно, вплоть до почти полного разрушения,

повлияли на состояние животноводческой отрасли

АПК в России. В указанное время племенные хо-

зяйства были полностью разрушены, многие пер-

спективные селекционные исследования приоста-

новлены. В настоящее время крайне необходимое

для обеспечения продовольственной безопасности

России восстановление отечественного свиновод-

ства серьезно усложнено из-за чрезмерно высокого

увеличения импорта, как свинины, так и племенных

свиней. Именно этот факт резко замедляет возрож-

дение отечественного племенного свиноводства.

Для современного российского рынка мяса и мяс-

ных изделий все еще характерна высокая доля

импортной продукции, составляющая в последние

годы от 30 до 40% от общего рыночного спроса. В

период с 2000 по 2007 годы общий объем импор-

та мясного продовольственного сырья увеличился

в 2,9 раз. В первой половине 2008 года этот объ-

ем даже несколько увеличился, но в последующем

стал постепенно снижаться. В результате доля им-

портного мяса на российском рынке в 2010 году

уменьшилась до 20,6% от общего объема его

потребления. Что же касается свинины, то ее им-

портная доля в общем потреблении в 2010 году

составила 20%, вместо 23%, которые были зафик-

сированы в 2009 году. По мнению экспертов, по

производству мяса Россия неуклонно приближает-

ся к индикаторам, предусмотренным международ-

ной Доктриной продовольственной безопасности,

в соответствии с которой продовольственная без-

опасность страны по мясу гарантируется при его

собственном производстве не ниже уровня 85% от

общего рыночного спроса.

Безусловно, российский рынок заинтересован в том,

чтобы как можно быстрее сократить импортные по-

ставки мяса. С этой целью Правительство страны

планомерно снижает квоты на его импорт. Так, на

мясо птицы в 2011 году они были снижены более чем

в два раза. Однако на импорт свинины квота пока

осталась на прежнем уровне (472,1 тыс. тонн), хотя

в 2012 году предполагается ее сократить до 425 тыс.

тонн. По прогнозам ученых, полностью избавиться

от импорта свинины Россия сможет только к 2020

году, но задуматься о том, что потребуется сделать,

чтобы оправдались данные прогнозы специалистов,

необходимо уже сегодня.

С целью успешного возрождения и развития отече-

ственного животноводства, Правительством РФ в

2006 г. была утверждена национальная программа,

предусматривающая его форсированное развитие.

Приоритетным направлением в совершенствова-

нии структуры отечественного сельского хозяйства

в этой программе признано животноводство. Госу-

дарственные инвестиции и льготное кредитование,

предусмотренные национальной программой воз-

рождения АПК, прежде всего, направляются ис-

ключительно на строительство модернизированных

животноводческих комплексов с оснащением их

инновационным оборудованием, позволяющим ис-

пользовать современные прогрессивные технологии

по эффективному производству мяса.

7

Научно-практический журнал октябрь-декабрь 2011

Несмотря на достаточно успешный ход выполнения

предусмотренных национальной программой пла-

новых рубежей, вести уже сейчас речь об отказе

от импорта в Россию мяса не представляется воз-

можным. Это связано, в первую очередь, с тем, что у

воспроизводства поголовья различных видов живот-

ных, особенно крупного рогатого скота, достаточно

длинный инвестиционный цикл и срок окупаемости

капитальных вложений. Даже в производстве свини-

ны как самой «скороспелой» подотрасли животно-

водства он составляет порядка пяти лет.

Другая причина состоит в том, что по качеству

мяса отечественная свинина еще сильно уступа-

ет импортной. Российская свинина очень жирная,

поэтому она преимущественно идет на произ-

водство различных сортов сала. Без химических

добавок колбасы из нее делать невозможно (по-

текут). Поэтому гораздо выгоднее взять, например,

бразильскую свинину: она и дешевле, и доля мяса

в ней значительно больше, и поэтому ее можно

использовать для производства различных кол-

басных изделий. Однако основная масса постав-

ляемой из-за рубежа мясной продукции относится

к нижнему ценовому сегменту, а потому не может

быть признана высокого качества.

Безусловно, в импорте есть и мясные изделия, не

содержащие ГМО, т.е. изготовленные из экологи-

чески чистого мяса, или мяса животных, которых

кормили специально отобранным зерном. Стоит

такое мясо дорого и в массовую переработку, как

правило, не попадает. В нее идет мясо более де-

шевого, а, следовательно, более низкокачествен-

ного сегмента. До 2008 года цены импортного

мяса были относительно низкими, но после деваль-

вации рубля ситуация существенно изменилась.

Тем не менее, до сих пор мясо отечественного

производства по ценам превышает мясо импорт-

ных поставщиков в разы. Так, на конец октября

2010 года цены на свинину в живом весе (на убой)

в России были на 40% выше, чем в Бразилии, на

73% выше, чем в Чили, на 78% выше, чем в Испа-

нии. Цены на свинину в убойном весе у российских

производителей к концу октября 2010 года также

превышали мировые: в 3,2 раза выше, чем в Кана-

де, в 3,0 раза выше, чем в США, в 2,2 раза выше,

чем в Дании, в 2,2 раза выше, чем во Франции и

на 49% больше, чем в Китае. Таким образом, раз-

ница в ценах на свинину в живом и в убойном весе

в России на конец октября прошлого года состави-

ла около 1,35 USD/кг, что в 3 раза больше, чем в

странах, являющихся ведущими производителями

свинины в мире (данные ИАА «ИМИТ»).

Проблема высокой цены на свинину у российских

производителей, по сравнению с импортными цена-

ми, усугубляется еще и низким качеством российской

свинины. Именно поэтому отечественные перера-

ботчики мясного сырья в готовую конечную продук-

цию предпочитают импортное мясо. Если сейчас не

изменить подход к отечественному свиноводству и

не модернизировать его, то в недалеком будущем

в свиноводстве России наступит кризис перепроиз-

водства невостребованного мяса. Такие последствия

объективно неизбежны, так как уже сегодня заметен

рост поголовья свиней в наших животноводческих

хозяйствах, общее количество которых увеличилось

на 1 декабря 2010 года на 2,7%, по сравнению с

аналогичным периодом 2009 года.

Однако данный рост не пропорционален сниже-

нию импортной мясной продукции. Более того, в

структуре предложения российских производите-

лей мяса преобладает живой скот: на его долю

приходится порядка 60% от общего спроса, отда-

ющего предпочтение поставкам мяса в убойном

состоянии или, что более желательно, в виде полу-

фабрикатов. Ни для кого не секрет, что в этом от-

ношении российские производители мясного сы-

рья пока значительно уступают своим зарубежным

конкурентам, все более успешно завоевывающим

наш внутренний рынок.

Рис. 1. Изменение поголовья свиней 2004–2015 гг., тысяч голов

У российских поставщиков мяса доля разделан-

ной продукции занимает лишь 11%, в то время как

удельный вес общего потребления полуфабрика-

тов российским рынком значительно выше. Так,

доля потребления в разделанном (полуфабрикат-

ном) виде в России сегодня составляет: лопаточ-

ной части туши 90%, шейной части – 85%, грудин-

ки – 60%, тазобедренной части – 80%.

Сказанное выше убедительно обусловливает необ-

ходимость незамедлительной модернизации свино-

Рис. 2. Зависимость от импорта рынка натуральных полуфабрикатов из свинины

8


водства в России, чтобы не потерять отечественным

ее производителям важнейший сегмент внутреннего

рынка, а вместе с этим и чрезвычайно важную для

продовольственной безопасности страны подо-

трасль животноводства в структуре отечественно-

го АПК. Все необходимые условия для успешного

развития свиноводства в России имеются, только

на сегодняшний день отсутствуют концептуальные

научные основы эффективного, а, следовательно, и

конкурентоспособного совершенствования и раз-

вития отечественной свиноводческой подотрасли

в структуре АПК страны, хотя во многих передовых

странах, как, например, в Дании, Канаде и др., на-

коплен большой прогрессивный опыт в этой области.

Утвержденный правительством национальный про-

ект «Развитие АПК России» вселил надежды на бы-

строе возрождение конкурентоспособности произ-

водства свинины в России. Казалось бы, развитие

свиноводства должно идти семимильными шагами.

Но этого не происходит по причине выявления се-

рьезной генетической проблемы. В настоящее время

почти все поголовье свиней в России представлено

гибридами. Импорт племенных свиней, зачастую,

происходит бессистемно. Животные вводятся в новое

стадо без адаптации, и многие из них выбраковыва-

ются уже в первый год. По этой причине промежуточ-

ные гибриды не считаются племенными животными.

Отечественная селекция отстала от передовой за-

рубежной на десятки лет, и она не способна обеспе-

чить необходимое конкурентное преимущество, тем

более прибыльное. Российские породы свиней не

отвечают требованиям современных мировых стан-

дартов. Как мы уже отметили, в нашей стране прак-

тически не велась селекция мясных пород свиней. Это

довольно трудоемкий процесс. По мясным качествам

за рубежом существуют передовые школы селекции

по отцовским линиям, которые используются на за-

вершающей стадии гибридизации. Материнские же

линии, напротив, отбираются по таким признакам,

как многоплодие, молочность, сохранность поросят,

послушность свиноматок в управлении, продуктив-

ность, количество сосков. Наши же генетики-селек-

ционеры стремились выводить сразу универсальные

породы, когда процесс селекции ведется по всем на-

правлениям одновременно, что объективно обусло-

вило их отставание от передовых методов селекции.

Самая главная беда российского свиноводства -

большое содержание жира в тушах свиней, при том,

что на его образование идет в 3,5 раза больше кор-

мов, чем на образование мяса. Сегодня в рационе

питания свиней в большинстве российских животно-

водческих комплексах конверсия корма составляет

4,5–5 кг на килограмм прироста, а, например, в Ан-

глии этот показатель не превышает 3 кг на килограмм

прироста, в Германии – 3,1–3,2 кг, в Дании – 2,7 кг.

Чтобы обеспечить высокое качество свинины, на

нуклеусах во Франции, Канаде и США направ-

ленная селекция ведется непрерывно, с использо-

ванием самых современных методов маркерной

селекции. Здесь до 45% стада обновляется еже-

годно. Западные племенные компании далеко

ушли вперед не только в селекционных разра-

ботках, но и в способах содержания свиней. Так

что, для модернизации современной российской

технологии свиноводства необходимо коренным

образом изменять всю существующую практику.

Недостаточно, например, будет изменить только

условия содержания животных. А именно, постро-

ив новые комплексы, оснастив их современным

оборудованием и прогрессивными технологиями,

но запустив туда наши российские породы свиней,

производства качественной конкурентоспособ-

ной товарной свинины получить не удастся.

Российское свиноводство должно возрождаться на

прочном генетическом фундаменте, и государство

уже наметило программу по укреплению его пле-

менной базы. Ускорить темпы ее развития можно за

счет разведения высокопродуктивных пород свиней,

создания современных селекционно-генетических

центров, строительства новых свиноводческих ком-

плексов, оснащенных инновационным оборудова-

нием, обеспечивающим возможность успешного

применения современных прогрессивных технологий

производства и переработки свинины.

Еще одной важной причиной, снижающей конку-

рентоспособность отечественного свиноводства,

является та, что решения о сооружении новых

высоко технологичных объектов животноводства

принимают, обычно, обладатели финансовых

средств, не являющихся, как правило, профессио-

налами в рассматриваемой области животновод-

ства. При планировании мощностей по выращива-

нию свинины инвесторы думают только о тысячах

тонн мяса, которые будут там получать, и максими-

зации от этого прибыли, а не о создании, прежде

всего, всех необходимых для этого сопутствующих

условий, без которых невозможно достичь желае-

мых результатов в специфической свиноводческой

промышленности. Например, о том, как они будут

в условиях все более обостряющейся и даже уже-

сточающейся конкуренции завоевывать и расши-

рять рынки сбыта своей продукции, а тем более

о том, как перерабатывать тысячи тонн навоза,

которые образуются в результате функциониро-

вания животноводческих комплексов. В России в

этой области очень мало опыта, а тот, который

накоплен при эксплуатации немногочисленных по-

строенных объектов, показал, что эти проблемы

очень непросты и могут очень больно ударить по

бизнесу и сказаться на снижении его конкуренто-

способности.

9


Хотелось бы обратить внимание специалистов

и на такую, не менее важную проблему. В пере-

довых свиноводческих странах основная доля

производства свинины приходится на небольшие

семейные фермы, где объективно заложена вы-

сокая мотивация труда. На гигантском свиноком-

плексе при большой численности обслуживаю-

щего персонала добиться высокой мотивации, а,

следовательно, и высокой производительности

труда исключительно не просто. Однако в России

продолжают закладываться гигантские животно-

водческие комплексы, пусть и оснащенные совре-

менным оборудованием. Строительство подоб-

ных огромных предприятий не является залогом

энергосбережения, ветеринарной безопасности,

высоких производственных показателей. Сегод-

ня необходимы более эффективные современные

конструкции свиноводческих ферм, прежде всего,

учитывающих необходимость создания благопри-

ятных и безопасных для здоровья обслуживающе-

го персонала условий труда, и применение эффек-

тивных методов его высокой мотивации.

Очень серьезно стоит вопрос подготовки квали-

фицированных кадров. Сегодня на свиноводческих

комплексах России, за редким исключением, нет

ни грамотных технологов, которые могут работать

с высокопродуктивным поголовьем зарубежной

селекции, ни технического персонала, который

может грамотно эксплуатировать технологическое

автоматизированное оборудование. Их нужно го-

товить, причем загодя, до того, как будут построе-

ны свинофермы и завезено поголовье.

Предпосылки «кадрового голода» в рассматри-

ваемой области появились сразу после распада

СССР. В начале 90-х годов прошлого века специ-

алисты стали покидать свинокомплексы. Кормов

и денег не было, текущий ремонт свинарников не

производился. Высококлассные ветврачи и зоотех-

ники, технологи и руководители были вынуждены

уйти в другие, порой, совсем не профильные для их

квалификации сферы своей деятельности. Количе-

ство желающих поступить в ветеринарные ВУЗы с

того времени основательно уменьшилось. Кроме

того, сильно изменился качественный состав буду-

щих студентов. Если в период расцвета советского

АПК примерно 70–80% абитуриентов сельскохо-

зяйственных ВУЗов были представителями сель-

ских территорий, поступавшими в ВУЗы по призва-

нию и по направлению от своих хозяйств, куда и

возвращались, получив нужное образование, то

в середине 90-х годов только 20–30% оканчиваю-

щих ВУЗы стали возвращаться в родное село.

Нежелание специалистов, особенно молодых,

ехать в сельскую местность связано: во-первых, с

очень низким уровнем оплаты труда; во-вторых,

– нерешенностью проблем обеспечения их ком-

фортабельным жильем и, в-третьих, – со слабой

развитостью социальной сферы на селе, т.е. с не-

обеспеченностью их проживания в сельской мест-

ности необходимым уровнем коммунально-быто-

вых и культурных условий.

Хотя свиноводство является одной из самых эконо-

мически эффективных и перспективных отраслей

животноводства, именно оно испытывает сейчас

наибольшую потребность в кадрах. Сегодня на сви-

нофермах не хватает зоотехников и ветврачей (до

50%); специалистов-селекционеров; менеджеров

по реализации и сбыту продукции свиноводства и

маркетологов; специалистов по эффективной пере-

работке отходов от производственной деятельности

свиноферм и представителей ряда других важных

профессий в рассматриваемой области.

Если говорить о существующих вакансиях в жи-

вотноводстве в целом, то около 80% из их обще-

го количества приходится на долю вакансий в

свиноводческих хозяйствах. В настоящее время

свиноводство является той отраслью, где заняты в

основном полупрофессиональные кадры. Зоотех-

никами и ветврачами работают люди, получившие

свои знания и навыки опытным путем, не имею-

щие не только высшего, но, порой, и профильно-

го среднего образования. Кроме того, к работе

привлекается много нелегальной иностранной

рабочей силы, что не может способствовать росту

качества и культуры производства. Необходимо

принять все необходимые привлекательные и по-

ощрительные меры для вовлечения и подготовки

достаточного количества специалистов и работ-

ников в сферу свиноводства, и сделать так, чтобы

наряду с активным ознакомлением, изучением и

широким внедрением у нас прогрессивного зару-

бежного опыта в области свиноводства, должное

внимание уделялось, прежде всего, занятым в этой

сфере труженикам, без чего ни о каких успехах в

этой сфере АПК речи быть не может.

Все изложенное выше свидетельствует о том, что

крайне назрела необходимость кардинальной

модернизации всех технологических звеньев сви-

новодческой отрасли. Основу модернизации от-

расли должны, прежде всего, составить:

1) чуткое, доброжелательное и внимательное от-

ношение к работникам свиноводческих хозяйств

на основе научной организации производства,

оплаты труда и управления;

2) строительство новых современных свиноком-

плексов, оснащенных инновационным оборудова-

нием, обеспечивающим на основе прогрессивных

мировых достижений в области содержания и ра-

ционов кормления свиней;

10


3) использование достижений современной генетики

при селекционной работе по формированию ро-

дительского стада товарных комплексов, поскольку

именно генетический потенциал животного опреде-

ляет качественные показатели продуктивности;

4) инновационные технологии по переработке сы-

рья, сохранности и реализации готовой продукции

свиноводства;

5) внедрение прогрессивных безотходных техноло-

гий путем полезной переработки промышленных

отходов свиноводства и эффективного вторичного

использования получаемых при этом продуктов.

В результате осуществления модернизации долж-

ны быть достигнуты следующие цели:

• создание собственной высокопродуктивной пле-

менной базы на основе сети селекционно-гене-

тических центров;

• внедрение на индустриальной основе инноваци-

онных технологий производства качественной кон-

курентоспособной отечественной свинины обе-

спечит рост объема ее производства, повышение

качества при одновременном существенном сни-

жении себестоимости ее производства, что в сово-

купности позволит вытеснить с внутреннего рынка

иностранных конкурентов и завоевать определен-

ные сегменты внешних рынков;

• принципиальное изменение структуры, ассорти-

мента и качества предлагаемых как отечествен-

ным потребителям (внутреннему рынку) мясных

продуктов, приготовляемых на основе свинины,

так и конкурентоспособный выход отечествен-

ной продукции на внешние рынки.

Наука аргументировано обосновала, а передо-

вая практика (критерий истины) убедительно под-

твердила, что любая цель достижима, если к ней

идти правильным путем! В рассматриваемой в на-

стоящей статье области правильным путем для до-

стижения поставленной цели – всеобщей модер-

низации отрасли животноводства в АПК России, и,

прежде всего, его важнейшей подотрасли – свино-

водства, необходимо перенять из прогрессивного

мирового опыта в рассматриваемой области все

самое лучшее, конечно, с учетом специфических

российских условий.

По мнению автора, одной из наиболее совершен-

ных технологий свиноводства в Европе сейчас явля-

ется датская модель. Сегодня Дания занимает одно

из ведущих мест в мире по производству свинины,

которое в год составляет 22 млн. свиных тушек. Дат-

ская свинина экспортируется в более чем 180 стран,

особенно в страны ЕС, Японию, Россию и США. Не-

смотря на то, что Дания – страна небольшая, она

может прокормить более 25 миллионов человек, что

в 5 раз больше, чем собственное население страны!

Большое внимание селекционно-племенной ра-

боте в животноводстве и разработке новых гене-

тических решений для мирового рынка уделяется

в Голландии. В этой области страна добилась от-

личных результатов, создав основы так называе-

мой европейской технологии разведения свиней.

Однако европейские технологии, хотя они интен-

сивно рекламируются в России, не подходят нам,

практически, по всем основным параметрам со-

держания свиней.

По твердому убеждению автора, одной из луч-

ших в мире сейчас является североамериканская

технология свиноводства. Она имеет ряд преиму-

ществ перед остальными и наиболее подходит к

российским особенностям по климатическим и

другим условиям. К тому же, уже имеется некото-

рый положительный опыт разведения свиней по

этой технологии и в России. Именно ее основы и

приняты на вооружение Селекционно-генетиче-

ским центром компании «Мортадель».

Созданная в 1991 году Фирма «Мортадель» за

короткое время вошла в число лидеров свиновод-

ческой отрасли в структуре АПК России. Сегодня

ее производственно-хозяйственная деятельность

распространяется на 4 сферы: аграрное пред-

приятие по собственному производству свинины

(ООО «Агрофирма «Мортадель»); переработка

исходного сырья в готовую мясную продукцию в

широком ассортименте (ООО «Фирма «Морта-

дель»); строительное предприятие по сооруже-

нию инфраструктуры свиноводческих комплексов

(ООО «Мортадель-Строй») и торговая сеть по

реализации готовой продукции (ООО «Торговое

предприятие «Мортадель»).

В структуре компании создан Селекционно-генети-

ческий центр (СГЦ «Мортадель»). Это уникальный,

ультрасовременный, динамично развивающийся

животноводческий комплекс современного миро-

вого уровня, аналогов которому в России пока нет.

Животноводческий комплекс состоит из автономных

скоординированных по производственной мощности

модулей, представляющих собой: полный замкнутый

цикл по содержанию и откорму свиней; убойный цех

с первичной переработкой мяса; биогазовую уста-

новку по полезной переработке отходов при произ-

водстве свинины и комбикормовый завод.

В каждом из указанных производственных модулей

используются наиболее прогрессивные инноваци-

онные мировые технологии содержания, откорма и

убоя свиней, переработки мясного сырья в конечную

продукцию широкого ассортимента, ее сохранно-

сти и реализации потребителям, полезной перера-

ботки отходов при производстве свинины и другие.

В частности, процессы кормления, водоснабжения,

навозоудаления и поддержания микроклимата в по-

мещениях автоматизированы и управляются робо-

11


тотехникой 5–6-го технологических укладов. Основ-

ное преимущество свинокомплекса в том, что его

оборудование и технологии позволяют использовать

генетический потенциал животных на 100%. СГЦ был

построен всего за четыре года.

В начале 2011 года Министерство сельского хозяй-

ства РФ присвоило компании «Мортадель» офици-

альный статус ведущего Селекционно-генетическо-

го центра в АПК страны по трем породам свиней:

ландрас, дюрок и йоркшир. Селекционную работу

в компании возглавляет высококвалифицированный

ученый и специалист-практик Владимир Епишин, изу-

чивший, обобщивший и внедривший в производство

СГЦ «Мортадель» прогрессивный мировой и отече-

ственный опыт создания гетерозисных гибридов сви-

ней как наиболее продуктивных особей.

23 октября 2006 года агрофирма «Мортадель» по-

лучила и расселила в первом введенном в постоян-

ную эксплуатацию свиноводческом комплексе жи-

вой груз – 657 голов лучшей в мире элитной породы

свиней, доставленных из Канады: дюрок, ландрас и

йоркшир. Все они – чистопородные представители

лучших в мире животных, наиболее скороспелые,

с большим выходом мяса и оптимальной конверси-

ей корма, по всем стандартам опережающие от-

ечественных соплеменников. На их основе в нашей

компании и в настоящее время продолжается селек-

ционная работа. Указанный производственный ком-

плекс сооружен во Владимирской области, одном из

экологически чистых регионов России, где компании

был выделен в собственность земельный участок

площадью 3 тысячи га под строительство животно-

водческих комплексов и производство кормового

зерна. В освоение этой земли уже вложено более

1,5 миллиардов рублей, и еще планируется вложить

в несколько раз больше. Для региона это реальное

привлечение дополнительных инвестиций, создание

инновационной сельскохозяйственной инфраструк-

туры и новых рабочих мест.

Наличие собственного сельскохозяйственного про-

изводства фирма «Мортадель» считает не только ре-

шением задачи полного самообеспечения собствен-

ного высоко технологичного перерабатывающего

производства качественным, экологически чистым

сырьем для получения широкого ассортимента кон-

курентоспособной на внутреннем и внешних рынках

мясной и колбасной продукции, но и своим посиль-

ным вкладом в модернизацию всего аграрно-про-

мышленного комплекса России, а в общем конечном

итоге – в осуществление грандиозных планов модер-

низации и инновационного технологического разви-

тия экономики России.

С 2010 года в производственном кластере группы

предприятий «Мортадель» полноценно функциони-

руют уже 6 модулей, обеспечивающих полный зам-

кнутый технологический цикл содержания и откорма

свиней на пять тысяч голов каждый. В 2011 году плани-

руется ввести в эксплуатацию еще одиннадцать таких

модулей, а в 2012 году – два завершающих модуля,

предусмотренных принятой компанией «Мортадель»

стратегией ее развития. Каждый из указанных произ-

водственных модулей по содержанию и откорму сви-

ней состоит из ряда небольших полностью автомати-

зированных свинарников, в каждом из которых есть

все необходимое для осуществления полного техно-

логического цикла: и хрячник, и маточник, и опорос,

и откорм. Все секции находятся в одном здании, и все

производственные операции полностью автомати-

зированы. Подвоз, компановка, раздача комбикор-

мов – все действия осуществляются с помощью ком-

пьютерного обеспечения и контроля. Обеспечение

водой с заданным температурным режимом, обо-

грев помещений, вентиляция – это тоже выполняется

современной инновационной компьютезированной

техникой. Система свинокомплекса такова, что в

нем свиньям находиться комфортно и безопасно (с

точки зрения простуды и инфекций): свежий воздух

поступает не сразу в свинарник, а сначала идет на

чердак, где доводится до нужного температурного

режима и только потом подается вниз.

В стадии завершения находится сооружение полно-

стью автоматизированных убойного цеха с первич-

ной переработкой мяса и комбикормового завода.

Оба производственных модуля воплощают в себе

все самое лучшее, что достигнуто на сегодняшний

день мировым научно-техническим прогрессом в об-

ласти данных производственных технологий. Более

того, строительство убойного завода даст Алексан-

дровскому району Владимирской области около 1

тысячи новых рабочих мест, что положительно ска-

жется на социальном развитии региона.

В скором времени войдет в эксплуатацию представ-

ляющая собой инновационное достижение науки и

техники биогазовая установка, которая позволит по-

лучать газ и воду из непременных естественных отхо-

дов при производстве свинины, а именно – навоза.

Экономически очень эффективно решая проблему

утилизации указанных отходов, такая установка, ис-

пользуя тепловую энергию от сгорания получаемого

из отходов газа, производит еще и электроэнергию,

что позволяет автономно и в полной мере обеспе-

12


чивать производство собственной электроэнергией

и благодаря этому не зависеть от подачи ее извне

с большими издержками на это при все возраста-

ющих тарифах. Таким образом, с помощью био-

газовых установок полностью решается не только

проблема обеспечения эффективной утилизации от-

ходов от производства свинины, но еще и проблема

круглогодичной независимости от внешних постав-

щиков электроэнергии. Более того, получаемый при

этом биогаз наполовину удовлетворит потребность

комплекса и в тепловой энергии для обогрева поме-

щений производственного комплекса. Но и это еще

не все: данная прогрессивная технология позволяет

также в короткие сроки получить органические удо-

брения для повышения урожайности полей и авто-

номно полностью решить вопрос водоснабжения.

Справедливости ради, следует признать, что с

газификацией оказалось несколько посложнее:

получаемого из отходов объема биогаза оказыва-

ется недостаточно для обеспечения всех потреб-

ностей в нем животноводческого комплекса, а что-

бы добавить к нему природный газ, пришлось на

собственные средства (90 млн. руб.) за несколько

километров подводить магистральную ветвь газо-

провода, которая теперь обеспечивает не только

производство, но и все население в радиусе 8 км.

Получается, что СГЦ «Мортадель» не только обе-

спечивает в районе дополнительные рабочие ме-

ста, но и улучшает его населению коммунально-

бытовые условия и совершенствует транспортную

инфраструктуру региона.

Стратегия развития СГЦ «Мортадель» предусма-

тривает в ближайшей перспективе и выращива-

ние своего сырья для комбикормов. С этой целью

в районе деревни Андреевское были освоены

бывшие в запущении плодородные земли с при-

менением специально приобретенной новейшей

сельскохозяйственной техники, которая позволя-

ет работать в поле круглосуточно, а выращенный

урожай, по нашим расчетам, полностью обеспе-

чит потребности в фуражном зерне для производ-

ства комбикормов.

Нельзя не отметить и такие положительные тенден-

ции в деятельности СГЦ, как преимущественное при-

влечение на работу в Центр молодых специалистов,

которые обогащают здесь и свои теоретические

знания, и практический опыт, проходя своеобраз-

ную инновационную научную школу познания исти-

ны. Средний возраст сотрудников в компании – 28

лет. Среди них 80% имеют высшее образование,

есть несколько кандидатов и один доктор сельскохо-

зяйственных наук. Каждому сотруднику часто прихо-

дится выполнять и любую непрофильную его специ-

ализации работу, начиная с освоения компьютерных

программ и заканчивая уборкой навоза. Студенты

проходят у нас преддипломную производственную

практику. Когда свиноводство СГЦ «Мортадель» вы-

йдет на проектную мощность, потребуется уже бо-

лее 300 сотрудников. Предполагается обеспечить их

хорошими жилищными условиями за счет как аренды

имеющегося уже в регионе в наличии свободного

жилого фонда, так и намеченной к реализации ипо-

течной программы.

Пожалуй, самое главное достоинство СГЦ «Мор-

тадель» заключается в том, что реализуемые у нас

инновационные технологии ведения животноводче-

ского хозяйства пригодны для решения сложнейшей

и глобальной по важности для России проблемы

фермерства. В компании «Мортадель» эта пробле-

ма решается следующим образом. Организуются

небольшие, но полностью автоматизированные

свинокомплексы. Семье фермеров выделяются в

пользование два гектара земли, на которой стро-

ится производственный модуль-свинарник. В тече-

ние двух-трех месяцев фермеры проходят обучение

методам работы на этом свинокомплексе. За год с

одного такого свинокомплекса производится около

700 тонн мяса, что обеспечивает финансовый го-

довой оборот фермы около 75 миллионов рублей.

Компания «Мортадель» дает фермерам в аренду

свиней, а фермеры в течение ближайших пяти лет

могут постепенно выкупить хозяйство в собствен-

ность. Все производимое мясо в течение опреде-

ленного договорного срока они отдают компании.

Если у фермеров возникают какие-либо проблемы,

то компания им помогает их разрешить (поставляет

недостающие корма, проводит ветеринарное об-

служивание животных, забирает их на убой и т.п.). О

таких возможностях мечтает любой фермер, потому

что он приобретает свой надежный бизнес. В свою

очередь, компания имеет стабильный источник сы-

рья, а ее затраты возвращаются с прибылью. Пред-

лагаемая схема ведения фермерского хозяйствова-

ния почти на полвека опережает те схемы, которые

используются сейчас в мире.

Агурбаш Николай Георгиевич – доктор экономических наук, академик МАМ и РАП, Учредитель и Президент компа-нии «Мортадель»

Agourbash N. G. – Doctor of Economic Sciences, Academician of International Entrepreneurship Academy, Mortadel Ltd. Founder and President

e-mail: [email protected]

13


АГУРБАШ Николай Георгиевич Родился в 1954 году в поселке Ялта на берегу

Азовского моря.

Выпускник Московского Государственного Универ-

ситета им. М.В. Ломоносова (1983 г.). В 1991 году за-

щитил кандидатскую диссертацию по экономике. С

1999 года является членом-корреспондентом Меж-

дународной Академии менеджмента. С 2001 года

– действительный член Международной Академии

менеджмента. В 2006 году защитил докторскую дис-

сертацию по экономике. Автор ряда научных трудов

и многочисленных публикаций по проблемам разви-

тия малого бизнеса в АПК.

После окончания МГУ занимал должность глав-

ного экономиста ЦСУ РСФСР, затем был за-

ведующим сектором экономики управления Не-

черноземной зоны Минсельхоза РСФСР. С 1991

года – единственный учредитель и владелец ООО

«Фирма «Мортадель».

В 2006 году по инициативе Агурбаша Н.Г. было уч-

реждено предприятие ООО «Агрофирма «Мор-

тадель», деятельность которого направлена на ин-

новационное развитие аграрнопромышленного

комплекса России.

Является собственником 3000 га земли, располо-

женной в Александровском районе Владимирской

области, на которой ведутся сельскохозяйствен-

ные работы и производится зерно для нужд агро-

фирмы.

В 2008 году учредил строительную фирму ООО

«Мортадель-Строй», деятельность которой направ-

лена на реализацию проектов, связанных с соору-

жением сельскохозяйственной инфраструктуры.

В 1999 году указом президента Российской Феде-

рации награжден орденом «За заслуги перед От-

ечеством» II степени.

Победитель Российского конкурса «Менеджер

года» в номинации «Молочная и мясоперерабаты-

вающая промышленность» (1998, 2000 гг.).

В 2001 году присвоено звание «Заслуженный ра-

ботник промышленности Московской области».

Абсолютный победитель Российского конкурса

«Менеджер года – 2001». 2008 и 2009 годы – «Рей-

тинг «ТОП-1000 российских менеджеров-2008»

(Топ 200 Высших руководителей). 2010 год – Рей-

тинг «ТОП-1000 российских менеджеров-2010»

(Топ 200 Высших руководителей)

4-е место среди производителей потребительских

товаров в номинации «Производство потреби-

тельских товаров».

За вклад в социально-экономическое развитие

Подмосковья губернатором Московской области

награжден Знаком «За полезное».

За активную меценатскую деятельность Патриар-

хом Московским и Всея Руси Алексием II награж-

ден патриаршим орденом «Даниил Московский»

III степени.

14

МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОССИИ –РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАЧЕСТВЕННОЙ

МЕДИЦИНСКОЙ ПОМОЩИ НАСЕЛЕНИЮ

MODERNIZATION OF RUSSIAN HEALT PROTECTION SYSTEM SOLVES THE PROBLEM OF RENDERING QUALITY MEDICAL AID TO POPULATION

В. А. Алексеев, доктор медицинских наук, профессор РМПАО

К. Н. Борисов, кандидат медицинских наук

В течение двух последних десятилетий в России имеет место непрерывное повышение смертности и уменьшение рождаемости. Немалую роль в этом играет система здравоохранения. В стране расширяется практика предоставления платной медицинской помощи в размерах, недоступных для подавляющего большинства населения. Пример подает Управление делами Президента, консультация кардиолога в клинике которого в 40 раз превышает расценки, действующие в системе обязательного медицин-ского страхования. 84% граждан страны этот подход не одобряют и считают его социально несправедливым. В 2011 году начат важный социальный проект – модернизация здравоохранения. Предусматривается оснащение медицинских учреждений современ-ным оборудованием, внедрение передовых информационных систем и современных стандартов оказания медицинской помощи, основанных на принятой в развитых странах системе CRM, повышение зарплаты медицинских работников.

Last two dozen years, permanent growth of death rate and decrease birth rate take place in Russia. To great extent, this is owing to inadequate health protection system. The practice of personal payments for medical services in amounts unattainable for overwhelming majority of the population grows. RF President’s Administration sets an example: cardiologist’s advice in their clinics costs 40 times more that according to obligatory medical insurance rates. 84% of the country citizens do not approve this approach and consider it socially unjust. An important national project aimed at modernization of the health protection system started in 2011. Non-private medical establishments are to be equipped with up-to-date equipment, modern information systems and medical service standards based on CRM system adopted in developed countries; salaries of health personnel are to be increased.

Pendent deux dousaines des dernières années la mortalité en Russie constamment augment tandis que la natalité simultanement réduite. Dans une mesure considérable c’est le système de la santé publique inadequate q’en doit être accusé. On introduit la pratique de la rémunération personnelle des services médicals en sommes inabordables pour la majeurité de la population. L’Administration du Président de la Federation Russe y serve d’example : le cout de la consultation du thérateute en cliniques d’Administration est 40 fois plus haut que le tarif correspondant réglant dans le système d’insurance médicale obligatoire. 84% des citoyens Russes n’approvent guère l’approche et en considérent comme sociallement injust. Un projet national important a pris le départ en 2011 avec le but de moderniser le système de la santé. Les institutions médicales non-privées doivent être munies avec d’outillage, des systèmes d’information et standards de services médicales moderns basés sur le système CRM qui est adopté aux pays développés ; les appointements du personnel doivent être agrandi.

Während der letzten zwei Jahrzehnten Sterblichkeit in Russland ständig vergrößert parallel mit Verminderung der Geburtenziff er. In vielem, es gescheht infolge der fehlerhaften Gesundheitswesenssysteme. Man intensiv verbreitet die Praktik sehr höher Personalbezahlung medizinischer Service die für die überwältige Mehrheit der Staatsbevölkerung unerträglich ist. Leider, die Verwaltung von Präsident Russischer Föderation gibt dazu ein schlechtes Vorbild. Konsultation beim Therapeut in einer Klinik der Verwaltung kostet 40 Mal so gros wie derselbe Service nach dem Tarif von der verbindlichen medizinischen Versicherung. 84% der Staatsbürger bestimmen diese Praktik und betrachten sie als sozial ungerecht. Im Januar 2011 hat ein wichtiger nationaler Sozialprojekt gestartet dessen Ziel ist das Gesundheitswesenssysteme modernisieren. Non-private medizinische Institutionen werden gemäß dem in vielen entwickelten Länder eingenommenen CRM Systeme mit gegenwärtigen Einrichtungen, Informationssystemen und Standarten für medizinische Service ausgerüstet; der Lohn des Personals wird wesentlich erhöht werden.

Ключевые слова: система здравоохранения, медицинские услуги, обязательное медицинское страхование, социальный проект, модернизация.

Key words: health protection system, medical services, obligatory medical insurance, social project, modernization.

Mots clefs: système de la santé publique, services médicals, insurance médicale obligatoire, projet social, modernisation.

Schlüsselwörter: Gesundheitswesenssysteme, medizinische Service, verbindliche medizinische Versicherung, Sozialprojekt, Modernisierung.

Сравнительная оценка показателей, характери-

зующих состояние здоровья населения России, в

динамике за годы, проведенные в реформах, и тех

же данных в развитых странах Европы заставляет

сделать нерадостные выводы, достаточно хорошо

известные всему миру. Большая часть экономиче-

ски развитых стран Европы сегодня фактически

живёт при социализме, т.е. с очень сильным кре-

ном своей политики в сторону развития социаль-

ной сферы. В этих странах – достойный уровень

жизни, доступное и оплачиваемое за счёт средств

налогообложения здравоохранение, доступное

образование, тщательно охраняемая и развива-

ющаяся неповторимая национальная культура и

многое другое, что было у нас, и что постепенно,

но планомерно уничтожается. Однако и в странах

западной Европы, и в США в настоящее время

граждане протестуют против алчного капитализ-

ма, сокращения средств на социальную сферу,

включая здравоохранение.

Мир един, законы развития общества идентичны в

разных странах. Франция стала успешно решать

проблемы здравоохранения со второй половины 20

15


столетия, когда с 1958 г. утвердилась Пятая Француз-

ская республика. Россия после социализма вторич-

но избрала капиталистический путь развития и «это

навсегда», как настойчиво утверждали и утверждают

политики, решающие судьбу страны. Неужели нам

потребуется возвращение к социалистическому пути

развития для обеспечения населения бесплатной и

качественной медицинской помощью?

В большинстве стран Европы в течение всего того

периода времени, пока Россия совершает крутой

поворот к «новой – старой» жизни, наступило оче-

видное улучшение здоровья населения и снижение

смертности. В России столь же заметными темпами

происходит ухудшение этих показателей. Возникаю-

щие в последнее время колебания демографических

показателей вовсе не свидетельствуют о смене тен-

денций и носят преходящий, временный характер.

В международной прессе общепринят термин

«русский крест», когда речь заходит об отрица-

тельном приросте российского населения, прояв-

ляющегося ростом смертности и падением рожда-

емости. Этот крест возник после того как кривые,

отражающие данные демографические явления,

вместо того, чтобы расходиться, перекрестились.

В целом, ситуация, складывающаяся со здоровьем

в стране, при сопоставлении с теми же характе-

ристиками развитых стран Европы, напоминает

картину, опять наводящую на мысль о кресте.

Анализируя удручающую статистику здоровья на-

селения нашего государства, можно перечислять

бесчисленное множество обстоятельств, способ-

ствующих такому развитию событий. Немалая

вина в этом лежит на отечественном здравоох-

ранении, хотя почему-то считается, что его вклад

здесь незначителен.

Вряд ли можно отрицать тот очевидный факт, что

получить своевременную и квалифицированную ме-

дицинскую помощь для большинства малоимущего

населения становится практически невозможной. А

может ли быть иначе, если объём государственного

финансирования здравоохранения составляет 4,0%

ВВП без перспективы достигнуть хотя бы самого низ-

кого уровня, считающегося приемлемым по данным

ВОЗ. Может ли быть по-другому в условиях, когда, с

одной стороны, моральное состояние отечествен-

ных медицинских кадров подорвано недостойной

оплатой труда, а с другой – в сознание граждан на-

стойчиво вбивается мысль о том, что государство «не

в состоянии» обеспечить им бесплатную медицин-

скую помощь в требуемом объёме, и что они должны

участвовать в расходах на своё здоровье личными

доходами. В результате, вклад отечественного здра-

воохранения в показатель устранимой смерти, то

есть смерти от вполне излечимых заболеваний, за

годы реформ возрос почти в три раза, по сравнению

с развитыми странами Европы.

Уровень поддержки национального здравоохране-

ния, который позволяет себе государство, сопоста-

вим только с уровнем развивающихся и действитель-

но очень бедных стран Латинской Америки. Однако

правительства этих стран гарантируют гражданам

самый примитивный уровень первичной медицин-

ской помощи, и никак не больше. В России при таком

же финансировании законодательно предписыва-

ется обеспечить гражданам доступную помощь на

самом современном уровне. В условиях быстро про-

растающих в стране капиталистических отношений

это возможно только в том случае, если у пациента

много свободных денег для оплаты медицинских ус-

луг или имеются хорошие знакомые или родственни-

ки в лечебных учреждениях.

В поисках квалифицированной помощи пациенты вы-

нуждены обращаться в коммерческие медицинские

учреждения, где не просто требуют высокой оплаты

своих услуг, а, как говорится, стараются «содрать

три шкуры». Как можно иначе квалифицировать тот

факт, что консультация кардиолога в клинике при

управлении делами Президента стоит 4500 руб., что

если учесть, что приём кардиолога в городской муни-

ципальной поликлинике по расценкам, действующим

в системе обязательного медицинского страхования

(ОМС), стоит в среднем 225 руб., в 20 раз больше

(!!). Кто же это может себе позволить? Наверное,

не те граждане, о которых проявляет заботу Пра-

вительство, инициируя национальную программу

«Здоровье». Особенно неприглядна такая картина

ещё и потому, что это происходит в стенах под вы-

веской администрации Президента. Неудивительно,

что то же самое происходит и во множестве других

коммерческих медицинских учреждений, практику-

ющих свои «предприимчивые» действия под самыми

разнообразными вывесками. Суть же дела от этого

не меняется, ибо в итоге оказанной дорогостоящей

консультации ничего нового, кроме того, что вам

станет известно и после бесплатного посещения

кардиолога в муниципальной поликлинике, вы не уз-

наете. Вам назначат сделать ЭКГ, фонокардиогра-

фию, клинический анализ крови и ещё много чего,

что вам обойдётся, как минимум, ещё несколько

раз по столько же, сколько вы уже уплатили за «ми-

лое» общение с консультантом. При этом никаких

гарантий, что будет оказана действительно квали-

фицированная помощь, не имеется. Более того, в

литературе появились свидетельства тому, что, как

раз наоборот, при этом можно получить малоква-

лифицированную помощь, так как в частных лечеб-

ницах их владельцы, зачастую, предоставляют воз-

можность хорошо зарабатывать своим знакомым и

родственникам, которые далеко не всегда являются

умелыми и умудрёнными специалистами.

За короткий срок (какие-то 15 лет) нравственные

устои российских медиков оказались утраченны-

ми, долг в их сознании заменили соображения ма-

16

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовМодернизация системы здравоохранения России – решение проблемы обеспечения качественной...

териальной выгоды и стяжательства. В комбинации

с дефектным государственным финансированием

всё это порождает кризис отечественного здраво-

охранения, который очевиден для всякого, кто ещё

способен объективно оценивать происходящее. К

сожалению, таких людей становится всё меньше,

ибо с детского возраста воспитывается ненависть

ко всему социалистическому, ведётся активная

пропаганда, оправдывающая и приукрашиваю-

щая капиталистические ценности. Ведётся самая

настоящая война идеологий, холодная граждан-

ская война, в которой побеждает сытое, агрес-

сивное меньшинство, навязывающее своё миро-

воззрение. Что-то изменить в тех отношениях,

которые насаждаются и процветают в российском

обществе, практически невозможно, особенно

если принять во внимание «синдром хронической

усталости», поразивший большинство граждан

страны, основным симптомом которого является

состояние души, обозначаемое неблагозвучным

термином «пофигизм». Приходится следовать со-

вету мудреца: «Если ты не можешь изменить обсто-

ятельства, измени своё отношение к ним». Иными

словами, приходится изыскивать возможности су-

ществования, а вернее, выживания в новых соци-

ально-экономических условиях.

Поскольку государственные гарантии бесплатной

медицинской помощи, по большей части, носят де-

кларативный характер, признание платных меди-

цинских услуг в отечественном здравоохранении

оказывается неизбежным. Эта политика медленно,

но настойчиво внедряется в сознание людей и в

повседневную практику медицинского обслужива-

ния. Целым рядом проведенных в последние годы

исследований обнаружено, что совокупные затра-

ты населения на медицинскую помощь составляют

40–45 % личных расходов. Более 50% пациентов

оплачивают лечение в стационаре, 30% – амбу-

латорно-поликлиническую помощь, 65% платят за

стоматологическое обслуживание. В значительной

части случаев оплата услуг делается непосред-

ственно медицинскому работнику. Нарастание

платности медицинской помощи в стране проис-

ходит хаотично и в неконтролируемой форме. При

этом государство вовсе не пытается смягчить не-

гативные последствия данного явления для населе-

ния и для самих медицинских работников, которые

всё более погрязают в болоте стяжательства на

несчастье людей. Самые удручающие изменения

наступают в профессиональном сознании меди-

цинских работников. Налицо критическое падение

чувства сострадания и милосердия и откровенное

оправдание безнравственного поведения в прак-

тике взаимоотношений с пациентами.

В сфере платных медицинских услуг сегодня сосре-

доточены немалые средства, выходящие за рамки

статистической отчётности и государственного кон-

троля. Многие администраторы учреждений здра-

воохранения прекрасно информированы о том, что

происходит в их учреждениях, но делают вид, что

ничего не знают. Воистину, все мы погрязли в кор-

рупции. Наряду с пламенными призывами к борьбе

с ней, сегодня приходится выслушивать мнение, что

коррупция в государстве, которое не ценит своих

людей и не обеспечивает им достойное существо-

вание, есть нормальный механизм их выживания и

бороться с ней бессмысленно. Исходя из того, что

все попытки применения каких-то общественных мер

против этого явления до сих пор не дали ни одного

положительного примера, возникает крамольная

мысль, что в подобном утверждении есть доля здра-

вого смысла.

Однако, как нам кажется, разумные по величине и

организации платные медицинские услуги в поли-

клинике могли бы явиться определенным реальным

выходом из сложившегося положения с наименьши-

ми потерями для населения. Если сопоставить сто-

имость медицинских услуг, оказываемых в системе

ОМС, платных медицинских услуг, предоставляемых

врачами поликлиники в свободное от официального

приёма время, и тех же услуг в коммерческом уч-

реждении, то они примерно соотносятся как 1:6:20.

Конечно, те расценки, которые предлагаются ОМС,

никак не отражают условий жизни в новом капита-

листическом обществе. Стоимость услуг в коммер-

ческих учреждениях рассчитана только на богатую

элиту. Но почти 80% населения не входит в их чис-

ло. Таким образом, если уж население вынуждено

частично оплачивать медицинские услуги, то пусть

это будут только те услуги, которые предоставляет

городская муниципальная поликлиника. При этом

гарантий, что это действительно будет адекватная

помощь, гораздо больше – ведь врачи-то будут свои,

хорошо известные пациентам.

Конечно, надо тщательно продумать организацию

этого вида помощи. Лучше всего развести потоки

пациентов, получающих бесплатную помощь, от

тех, кто оплачивает её. Необходимо полностью

исключить прямые подачки пациентов врачам и

жестко наказывать тех, кто будет нарушать это

распоряжение руководителя поликлиники, вплоть

до увольнения за нарушение трудовой дисципли-

ны. Об этом должен быть хорошо осведомлён весь

персонал учреждения. Он также должен быть хо-

рошо информирован о том, что собранные деньги

принадлежат всему коллективу, и каждый, кто по-

пытается их изъять, по сути дела, залезает в кар-

маны своих коллег. Все средства, собранные за

эти услуги, должны поступать на счёт поликлиники

и распределяться между врачами в зависимости от

трудового вклада, качества труда и уровня про-

фессиональной квалификации.

Всё это можно сделать, если будет преодолено до

последнего времени проявляющееся удивитель-

17


ное упрямство местного руководства здравоохра-

нения – всемерно препятствовать развитию плат-

ных услуг в поликлиниках. Скорее всего, причиной

этого является личная заинтересованность в том,

чтобы население пользовалось услугами коммер-

ческой сети. Не станем далее развивать эту тему,

чтобы не уйти в рассмотрение скрытых мотивов,

формирующих поведение граждан нашего нового

общества – они достаточно очевидны.

В условиях активно пропагандируемых и настойчиво

внедряемых рыночных отношений в системе предо-

ставления медицинских услуг, вопрос о возможности

их частичной, а со временем, и полной оплаты самим

населением, постепенно начинает воспринимать-

ся в качестве основы для построения партнёрских

отношений между пациентами и медицинскими ра-

ботниками. Разумеется, что это как-то противоречит

Конституции РФ, но разве подобное несоответствие

ей единственное в жизнедеятельности нашего обще-

ства? Можно обнаружить подобного рода несты-

ковки и в других областях повседневной житейской

практики, которая постоянно вносит свои поправки

в сложившиеся у населения стандарты поведения.

Граждане, воспитанные советской властью, не при-

выкли официально платить за то, что всегда было

для них бесплатным. Разумеется, что в стране, где

государство принимает на себя ответственность и

заботу о здоровье людей, это было бы естественно

и встречено одобрительно большинством населе-

ния. Но это не является принципом капиталистиче-

ских отношений, во всяком случае, таких, которые

сегодня выстраиваются в стране. Кроме того, значи-

тельная часть граждан ещё не способна относиться

к своему здоровью как к конечной и неповторимой

общественной ценности, за которой надо следить,

внося определенные личные расходы. Видимо, еще

потребуется немало времени, чтобы граждане осоз-

нали, что их здоровье не только личное дело, и пре-

кратили, наконец, надеяться только на государство.

Какое-то время необходимо и на переориентацию

самих медицинских работников как производителей

ценных уникальных услуг. Не секрет, что среди них

ещё есть прослойка людей, которым воспитание не

позволяет принять эти условия.

За последнее время проведено немало исследова-

ний по выяснению отношения населения к оплате

медицинской помощи. Согласно данным одного из

наблюдений (Наваркин М.В., Комаров С.Г. и др. –

2007) 84% граждан не одобряют практику оплаты

медицинской помощи из личных средств и не при-

знают её социально справедливой и необходимой.

С этим можно было бы согласиться, если бы все мы

в своё время не позволили настолько изменить свою

жизнь, что подобное мнение стало рассматриваться

не более, чем благое пожелание граждан, всё ещё

не осознавших, в каком обществе они живут. И это

на фоне известных фактов, достоверно свидетель-

ствующих, что до 40% всей медицинской помощи в

стране оплачивается населением из личных средств.

Исследования показывают, что мнение по данному

вопросу существенно меняется в зависимости от

благосостояния, занятости, образования и семейно-

го положения. Это тоже не является неожиданностью,

ибо «бытие определяет сознание». Средне и хорошо

обеспеченное население считает допустимым опла-

чивать медицинские услуги в размере от 10 до 20%

суммарного дохода, но только за жизненно важные

виды медицинской помощи. Если можно было бы се-

рьёзно поверить в то, что благосостояние граждан

будет стабильно улучшаться, то со временем плат-

ные услуги в здравоохранении должны были бы стать

естественным событием в жизни граждан. Во всяком

случае, это явление, видимо, следует рассматривать

исключительно в оптимистическом варианте.

Рассматривая вопрос о платных услугах, меди-

цинские работники, в первую очередь, имеют в

виду дополнительный и официальный источник для

оплаты их труда. Ведь сегодня большинство граж-

дан стремится к получению высокой заработной

платы, и медики не являются исключением. Однако

в этом вопросе должна существовать определён-

ная норма и разумные пределы – ведь потреб-

ности человека способны расти бесконечно. До-

ход, который получает человек сегодня, уже через

какое-то время не приносит удовлетворения, ибо

изменяются его потребности. С другой стороны,

надо иметь в виду, что скудный официальный до-

ход рядового гражданина неминуемо стимулирует

его к поиску неофициальных источников дохода,

и, чаще всего, к взяточничеству, которое сегодня

и процветает в отечественном здравоохранении.

Известно, что в странах, где заработная плата ме-

дицинских работников поддерживается на уровне

чуть больше среднего по стране, неофициаль-

ные поборы с пациентов не имеют места (Чехия,

Словакия). Наоборот, там, где заработная плата

заметно ниже (Польша), поборы с населения при-

обретают устрашающий характер. Разумеется,

не только уровень оплаты труда порождает это

явление. Есть ещё такие понятия, как профессио-

нальное воспитание, медицинская этика и просто

элементарная человеческая совесть. К сожале-

нию, и с тем, и с другим, и с третьим в современ-

ной России дело обстоит тоже не самым лучшим

образом. Кстати говоря, заработная плата меди-

цинских работников сегодня уже не может рассма-

триваться как недостаточно высокая. В московских

городских поликлиниках участковые врачи имеют

заработную плату в среднем 34 000 руб. в месяц.

Специалисты мало отличаются от них в этом от-

ношении. Значительно улучшилась оплата труда

работников скорой помощи. Обновляется и со-

вершенствуется материально-техническая база

медицинских учреждений. Отразилось ли всё это

сколько-нибудь заметным образом на качестве

18

медицинской помощи. Что об этом говорят граж-

дане, пользующиеся услугами здравоохранения?

– Пациенты отмечают, что качество медицинского

обслуживания нисколько не улучшилось. Извест-

ная истина классического менеджмента, глася-

щая, что материальное благополучие не является

мотиватором повышения качества и эффективно-

сти труда, вполне подтверждается и нашей отече-

ственной практикой.

Наивно рассчитывать на то, что если сегодня выпла-

тили доктору заработную плату на 10 тысяч рублей

больше, чем вчера, то завтра он в благодарность за

это станет лучше выполнять свои профессиональные

обязанности. Этого не случится – он завтра и в по-

следующие дни и годы будет продолжать выполнять

свою работу так же, как и вчера и, скорее всего, ни

в чём не изменит своих привычек. Если он занимался

поборами с пациентов, то будет заниматься этим и

дальше. Если он был груб и нетерпелив с пациента-

ми, то таким и останется. Если он был малокомпетен-

тен в том, чем занимается, то это так и будет. Разуме-

ется, он и его семья станут себя лучше чувствовать,

не испытывая былых материальных затруднений. В

теории мотивации это называется гигиеническим

эффектом, и он, безусловно, нужен. Но, во-первых,

гигиенический эффект кратковременен, а, во-вторых,

никак не влияет на качество труда. Для современно-

го отечественного здравоохранения важно именно

возвращение его высокого и безусловного качества,

каким, в частности, отличалось советское здравоох-

ранение, которое было примером для других стран.

В процессе разрушительных реформ это качество

утрачено и во многом безвозвратно. Требуются са-

мые решительные меры, чтобы не только восстано-

вить, но и кардинально улучшить его.

Безусловно, разрушать просто, сложнее восста-

навливать. Возможна ли качественная высококва-

лифицированная бесплатная медицинская помощь

в условиях современных рыночных отношений? На

это потребуется много лет, но решать эти задачи

надо сейчас.

С чего же начать? Прежде всего, необходимо ос-

настить лечебно-профилактические учреждения

современным медицинским оборудованием, уста-

новить порядок, когда оплата труда медицинских

работников станет непосредственно зависеть от

его качества, а не от количественных характери-

стик, которые порождают лишь различного рода

искажения учётной и отчётной документации, под-

держивая неудержимую жажду наживы, иницииру-

емую новыми общественными отношениями.

В 2011 году начат важный социальный проект –

модернизация здравоохранения. Этому вопросу

Правительство стало уделять большое внимание.

Программа модернизации здравоохранения нача-

ла работать с января 2011 года. В соответствии с

этой программой огромное количество медицинских

учреждений должно быть оснащено современным

оборудованием, в здравоохранение будут внедрены

передовые информационные системы, новые совре-

менные стандарты оказания медицинской помощи,

повышена зарплата медицинских работников.

Перед руководством регионов РФ поставлены за-

дачи по детальному анализу всех статей расходов

по текущему и капитальному ремонту поликлиник и

больниц, заключению таких договоров с подрядными

организациями и с поставщиками, которые исклю-

чили бы срыв сроков ремонта или поставки некаче-

ственного оборудования. Стоимость указанных ре-

монтных работ в 2011–2012 гг. составит 460 млрд.

рублей в целом по стране. На здравоохранение та-

ких ресурсов ранее никогда не выделялось.

2011 год отмечен усилением внимания государства к

социальной сфере, в том числе, к вопросам повыше-

ния качества оказания медицинской помощи путем

автоматизации и внедрения высокотехнологичных

решений. Приказ Минздравсоцразвития РФ № 364

от 28 апреля 2011г. утвердил концепцию создания

единой государственной информационной системы

в сфере здравоохранения. В целях реализации дан-

ной концепции предусмотрено выделение на инфор-

матизацию отечественного здравоохранения колос-

сальной суммы (19,6 млрд. руб.) из федерального и

9,6 млрд. руб. из региональных бюджетов, т.е. всего:

29,2 млрд. рублей.

Очевидно, что построение такой системы потребу-

ет, в первую очередь, целого ряда комплексных под-

готовительных мероприятий, таких как: оснащение

ЛПУ необходимой компьютерной техникой; разви-

тие телекоммуникационной инфраструктуры; соз-

дание необходимых вычислительных мощностей как

регионального, так и федерального уровня.

Кроме того, на уровне отдельных медицинских уч-

реждений понадобятся информационно-технологи-

ческие решения, способные в корне изменить каче-

ство взаимоотношений врачей и пациентов, сделать

российское здравоохранение более ориентирован-

ным на пациента и эффективным не только с меди-

цинской, но и с экономической точки зрения.

Среди таких решений – новейшее оборудование

и системы хранения данных, телемедицина и мо-

бильные решения, системы информационной под-

держки врача, лабораторные информационные

системы, электронная история болезни и создан-

ные на ее основе CRM-системы и многое другое.

В западных странах в бизнесе широко использу-

ется CRM-система управления взаимоотношени-

ями с клиентами (сокращение от англ. Customer

Relationship Management) – прикладное программ-

ное обеспечение для организаций, предназначен-

ное для автоматизации стратегий взаимодействия

В. А. Алексеев, К. Н. БорисовМодернизация системы здравоохранения России – решение проблемы обеспечения качественной...

19


с заказчиками, в частности, для повышения уров-

ня продаж, оптимизации маркетинга и улучшения

обслуживания клиентов путём сохранения инфор-

мации о клиентах и истории взаимоотношений с

ними, установления и улучшения бизнес-процедур

и последующего анализа результатов.

Основные принципы CRM-системы:

• Наличие единого хранилища информации, откуда

в любой момент доступны все сведения о предыду-

щем и планируемом взаимодействии с клиентами;

• Использование всех каналов взаимодействия:

телефонные звонки, электронная почта, меропри-

ятия, встречи, регистрационные формы на веб-

сайтах, рекламные ссылки, чаты, социальные сети;

• Постоянный анализ собранной информации о

клиентах и подготовка данных для принятия со-

ответствующих организационных решений, на-

пример, сегментация клиентов на основе их зна-

чимости для компании.

Этот подход подразумевает, что при любом взаимо-

действии с клиентом по любому каналу сотруднику

компании доступна полная информация обо всех

взаимоотношениях с этим клиентом, и решение при-

нимается на основе этой информации (информация

о решении, в свою очередь, тоже сохраняется).

CRM-модель взаимодействия, полагающая, что

центром всей философии является клиент, а основ-

ными направлениями деятельности являются меры

по поддержке эффективного маркетинга, продаж

и обслуживания клиентов. Поддержка этих бизнес-

целей включает сбор, хранение и анализ инфор-

мации о потребителях, поставщиках и партнёрах,

а также о внутренних процессах компании. Функ-

ции для реализации этих бизнес-целей включают

продажи, маркетинг, поддержку потребителей.

Перед отечественны м здравоохранением постав-

лены сложные вопросы развития и внедрения но-

вых информационных технологий:

• насколько применимо в российском здравоох-

ранении внедрение CRM-системы?

• готовы ли врачи к широкому использованию но-

вейших технологий или они предпочитают рабо-

тать по старинке?

Многие сложные вопросы внедрения новых ме-

дицинских технологий, включая информационные

технологии, предстоит решить в ближайшие годы.

Москвичи в своих письмах и на встречах с руко-

водством столичного здравоохранения отмечают,

что пациенты длительное время ждут нужной опе-

рации или обследования, в очередях стоят долго.

Многие поликлиники и больницы не ремонтиро-

вались с советских времен, квалифицированных

врачей, среднего медперсонала, современного

оборудования явно недостаточно.

Нагрузка на столичное здравоохранение колос-

сальная. Ежегодно в Москве медицинская помощь

оказывается 14,5 млн. человек. Большинство меди-

цинских учреждений столицы нуждается в серьез-

ном внимании, как со стороны городских властей,

так и со стороны федерального центра.

Здесь, в крупнейшем мегаполисе, наиболее ярко и

быстро выявляются все проблемы, решение кото-

рых поможет обеспечить качественную медицин-

скую помощь населению.

Постановлением Правительства Москвы от 7 апре-

ля 2011 г. № П4-ПП утверждена Программа модер-

низации здравоохранения города Москвы на 2011–

2012 годы, претворение в жизнь которой начато

эффективно и быстро. Московская программа –

самая масштабная по задачам, которые когда-ли-

бо решались в отечественном здравоохранении.

В столичное здравоохранение в ближайшие два

года будет вложено 114 млрд. рублей, в том числе

10 процентов из федеральных ресурсов (48 млрд.

рублей) и 65 млрд. рублей из бюджета Москвы.

На совершенствование материально-технической

базы планируется направить свыше 78 млрд. ру-

блей, а на внедрение современных стандартов

оказания медицинской помощи – 30 млрд. рублей.

В большинстве поликлиник, обслуживающих взрос-

лое население и детей, уже внедрена электронная

запись на приём к врачам. Так называемые «элек-

тронные терминалы» обеспечивают комфортность

и удобство для пациентов. В 2012 г. планируется

обеспечить всех пациентов электронными медицин-

скими картами. На информационное обеспечение

столичного здравоохранения планируется выделить

5,7 млрд. рублей.

От того, насколько последовательно будут реа-

лизованы эти комплексные программы, зависит

успешность всех мероприятий по модернизации

здравоохранения, как в Российской Федерации в

целом, так и в Москве в отдельности.

Алексеев В. А. – доктор медицинских наук, профессор Российской медицинской академии последипломного образова-ния (РМПАО) (Doctor of Medical Sciences, Professor, Russian Academy of Postgraduate Education (RAPE))

Борисов К. Н. – кандидат медицинских наук, главный врач поликлиники №151 ДЗ СЗАО гор. Москвы, доцент РМАПО (Candidate of Medical Sciences, Assistant Professor, RAPE)


20

ЗАДАЧИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ И СИСТЕМАПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ECONOMICS MODERNIZATION TASKS AND RUSSIAN FEDERATION ECONOMIC DEVELOPMENT PLANNING SYSTEM

О. О. Смирнова,кандидат экономических наук, доцент

Предлагается система документов стратегического планирования Российской Федерации на федеральном и региональном уров-нях. Необходимо законодательно закрепить нормы об обязательных составляющих системы стратегического планирования для страны и регионов. Нормы должны включать систему прогнозно–плановой работы, мониторинг, индикативное планирование, стратегии развития и ряд других мер органов государственной власти по достижению плановых индикаторов.

A system of strategic planning documents at the federal and regional levels of the Russian Federation is proposed. A standard on compulsory structure of strategic planning documents for both the country and its regions should be fi xed by law. The standard should also include a system of predictive planning, indicative planning, monitoring, strategy development and other activities to be followed by governmental bodies for the planned indicators to be reached.

On propose un système des documents de planifi cation stratégique au niveau fédélal aussi que régional de la Fédération Russe. Un standard sur la structure des documents de planifi cation stratégique obligatoire pour toutes les organisations fédérales et régionales doit être fi xée par loi. Le standard doit aussi comprendre un système de planifi cation prédicative, planifi cation indicative, monitiring, développement stratégique et outre activitées à suivre par organs gouvernmentals afi n que les indices tracés pouvait être parvenu.

Ein System der Strategieplanungsdokumenten Russischer Föderation auf dem föderalen und regionalen Niveau ist vorgeschlagen. Es ist nötig ein Standard auf Struktur der Strategieplanungsdokumenten verbindlich für alle föderale und regionale Planungsorganisationen aufsetzen und als Gesetz annehmen. Der Standard muss auch ein Systeme der Prognose-, Planung-, Monitoring-, Strategieentwicklungsaktivität und anderer Tätigkeit einschließen das Regierungsorgane von jede Niveau folgen sollen, um die geplante Kennziefer zu erreichen.

Ключевые слова: стратегическое планирование, система, федеральный и региональный уровни, мониторинг, плановые индикаторы.

Key words: strategic planning, system, federal and regional levels, monitoring, planned indicators.

Mots clefs: planifi cation stratégique, système, niveau fédélal et régional, monitoring, indices tracés.

Schlüsselwörter: Strategieplanung, Systeme, föderal und regional Niveau, Monitoring, geplante Kennziefer.

Сегодня Россия ставит перед собой масштабные

цели, достижение которых напрямую связано с

необходимостью обеспечить высокие темпы эко-

номического роста страны в целом. Политическая

стратегия на модернизацию России, обретение

Россией статуса мировой державы на принципи-

ально новой основе, и, как важнейшая задача,

– достижение высоких темпов социально-эконо-

мического роста, провозглашенная Президентом

Российской Федерации Д.А. Медведевым 1, тре-

бует системного подхода. Реализация поставлен-

ных задач в сфере экономики и социальной сферы

требует уточнения, а порой и пересмотра меха-

низмов планирования развития страны. Анализ

механизмов показывает, что в настоящее время

отсутствие координации на уровне разработки

целей и механизмов социально-экономического

развития и недостаточно проработанная нор-

мативно-правовая база являются серьезным си-

стемным барьером для достижения поставленных

целей.

1 Медведев Д. Россия, вперед. 10 сентября 2009 г. // www.kremlin.ru; Послание Федеральному Собранию Российской Федерации.

12 ноября 2009 г. // www.kremlin.ru.

Фундаментальной проблемой является то, что в

российском законодательстве не предусмотрено

создание системы государственного планирова-

ния, объединяющей федеральный и региональный

уровни. С правовой точки зрения, стратегиче-

ские документы в области регионального плани-

рования могут не разрабатывать ни Российская

Федерация, ни ее субъекты. В российском зако-

нодательстве не рассматривается вопрос необхо-

димой взаимосвязи основных документов социаль-

но-экономического планирования федерального и

регионального уровней.

В результате, документы не всегда увязаны по

целям, задачам, инструментам, срокам страте-

гии федерального, отраслевого и региональных

уровней, указанные неувязки носят системный

характер. Сегодня зачастую вместо научно обо-

снованной программы модернизации реализуют-

ся сомнительные проекты, при этом часто допуска-

ются крупномасштабные ошибки, разрушающие

21


и без того тающий научно-производственный по-

тенциал.

Не менее парадоксальной является ситуация, когда

Федерация, не обеспеченная собственным комплек-

сом стратегий и программных документов в области

региональной политики, требует наличия таких до-

кументов от регионов. Регионы в этой ситуации вы-

нуждены планировать свое развитие в условиях зна-

чительной неопределенности по базовым вопросам

региональной политики, что, безусловно, сказывает-

ся на качестве подготовленных документов.

Таким образом, сегодня Россия не обеспечена

главным – правовой основой для формирования

единой системы планирования и взаимоувязки фе-

деральных и региональных аспектов.

Также можно констатировать, что отсутствие си-

стемного подхода к вопросам планирования на

уровне государства сказывается отрицательно на

темпах экономического развития.

В России в начале 90-х годов в связи с рыночными

преобразованиями прекратила свое существо-

вание жесткая советская система директивного

планирования, которая базировалась на государ-

ственной собственности и монополии государства

на принятие и реализацию ключевых экономиче-

ских и политических решений. В итоге произошел

переход к фактически полному отрицанию не-

обходимости комплексного стратегического пла-

нирования социально-экономического развития

государства, в котором взаимно увязаны феде-

ральный, региональные и муниципальные аспекты.

Из бывшего многообразия элементов планирова-

ния и государственного прогнозирования сохра-

нена лишь разработка ограниченного набора го-

сударственных целевых программ и разрозненных

стратегий, не скоординированных между собой по

целям, приоритетам развития на среднесрочную

или долгосрочную перспективу, путям, ресурсам и

срокам их реализации.

Одна из основных ошибок в управлении состоит

в том, что с переходом к преобладанию рыноч-

ных отношений в экономике не были учтены все

те наработки, которые существовали в системе

государственного планирования. Связь рыночных

условий хозяйствования с государственным пла-

нированием и общим развитием страны должна

быть очень тесной. Основы такие имеются: Россия

имеет колоссальный и уникальный в мировой прак-

тике опыт и школу планирования. В ситуации раз-

рушенной системы планирования в современной

России важны, как анализ инструментов государ-

ственного планирования, так и история (эволюция)

становления системы государственного стратеги-

ческого планирования, опыт которого полезен для

развития системы планирования на современном

этапе.

Система стратегического государственного пла-

нирования является важнейшим фактором обе-

спечения конкурентоспособности российской

экономики в современных условиях и обеспечения

национальной безопасности страны в связи с тем,

что обеспечивает:

• формирование долгосрочных приоритетов де-

ятельности государства в области социально-

экономического развития, координацию раз-

работки, реализации долгосрочных стратегий

и программ развития Российской Федерации в

целом, а также отдельных регионов и секторов

экономики, их взаимную увязку по целям, срокам

и мероприятиям;

• прозрачность и согласованность планов феде-

ральной и региональной власти, позволяющих

частным компаниям снизить риски, в том числе при

принятии долгосрочных инвестиционных решений;

• реализацию крупномасштабных задач и проек-

тов за счет взаимной согласованности планов;

• увязку принимаемых в процессе государственного

стратегического управления решений с бюджет-

ными ограничениями, определяемыми как на сред-

несрочную, так и на долгосрочную перспективу;

• балансировку планируемых действий, требую-

щих значительных организационных и ресурсных

затрат (проекты в энергетике, транспорте, демо-

графии, национальной безопасности, в сфере

развития человеческого потенциала);

• мониторинг реализации принимаемых решений.

Эффективное функционирование системы страте-

гического планирования обеспечивается за счет

следующих подходов. Необходимым условием

должно являться обеспечение согласования пла-

нов разных уровней: государственных, региональ-

ных, отраслевых, корпоративных и т.п.

Перспективы, на которые рассчитан стратегический

план, должны быть достаточны для успешного реше-

ния крупных задач, связанных со сменой технологий

и технологических укладов. С этой точки зрения, оп-

тимальным является долгосрочный стратегический

план в 20–30 лет. В то же время, очевидно, что дости-

жение долгосрочных целей требует определенных,

более коротких этапов, имеющих свои особенности

(например, на разных фазах экономических циклов) 1.

Поэтому долгосрочный стратегический план сочета-

1 Кинг У., Клиланд Д. Стратегическое планирование и хозяйственная политика. М.: Прогресс, 1982. – С. 26, 145; Минцберг Г., Аль-

стрэнд Б., Лэмпел Дж. Школы стратегий: пер. с англ. СПб.: Питер, 2000. – С. 303.

22

О. О. СмирноваЗадачи модернизации экономики и система планирования экономического развития Российской Федерации

ется со среднесрочным. Следовательно, стратегиче-

ское планирование, как и при своем возникновении

в России (в СССР), должно носить двухступенчатый

характер, сочетая долгосрочную перспективу со

среднесрочной.

Долгосрочное планирование на федеральном

уровне включает в себя следующие документы:

1. Концепция долгосрочного социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации; она

разрабатывается на период 6, 12 и более лет,

содержит основные направления и цели государ-

ственной политики в сфере социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации, ком-

плексного территориального развития с учетом

положений концепции национальной безопас-

ности Российской Федерации. Концепция долго-

срочного социально-экономического развития

Российской Федерации содержит плановые (це-

левые) ориентиры развития отраслей и террито-

рий (субъектов Российской Федерации и феде-

ральных округов) на тот горизонт планирования,

на который разрабатывается Концепция.

2. Долгосрочные отраслевые документы стратегиче-

ского планирования и документы регионального

планирования (стратегии федеральных округов);

они разрабатываются в целях обеспечения ре-

ализации концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федера-

ции и в соответствии с Концепцией и плановыми

(целевыми) показателями развития.

Долгосрочные стратегии федеральных округов

служат основой для разработки стратегии субъек-

тов Российской Федерации.

Долгосрочные отраслевые документы стратегиче-

ского и документы регионального планирования

(стратегии федеральных округов) разрабатываются

на период, не превышающий срок, на который раз-

рабатывается Концепция долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации.

Корректировка долгосрочных отраслевых до-

кументов стратегического планирования и доку-

ментов регионального планирования (стратегии

федеральных округов) производится в случае кор-

ректировки Концепции долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации,

а также по решению Правительства Российской

Федерации.

Среднесрочное планирование на федеральном

уровне включает в себя разработку Программы

социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочный период. Програм-

ма социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на среднесрочный период

разрабатывается в соответствии с Концепцией

долгосрочного социально-экономического разви-

тия Российской Федерации, на основе анализа и

прогноза внешних и внутренних условий социаль-

но-экономического развития Российской Федера-

ции и с учетом основных направлений бюджетной,

налоговой и таможенной политики.

Программа социально-экономического развития

Российской Федерации на среднесрочный период

разрабатывается на 3 года. Программа социально-

экономического развития Российской Федерации на

среднесрочный период содержит основные целевые

показатели социально-экономического развития

Российской Федерации, отраженные в Концепции

и детализированные в отраслевом и региональном

разрезе показатели социально-экономического

развития Российской Федерации на период 3 года.

Программа социально-экономического развития

Российской Федерации служит для формирования

бюджета Российской Федерации.

Важным элементом в системе планирования яв-

ляется территориальное планирование как вза-

имосогласованная деятельность федеральных

органов государственной власти, органов госу-

дарственной власти субъектов Российской Феде-

рации и органов местного самоуправления по эф-

фективному размещению производительных сил и

инфраструктуры в пределах территории страны в

соответствии с установленными схемами террито-

риального планирования и генеральными планами

поселений и городских округов.

Обычно объектом государственных стратегических

планов считается развитие экономики. Основные

параметры планов – темпы роста ВВП, инфляция, ин-

вестиции и т.д. Экономика как объект стратегической

динамики многоаспектна, ее нельзя свести только к

изменению ВВП, следует учитывать множество дру-

гих обобщающих показателей и процессов: темпы

изменения уровней и соотношение цен и инфляции,

динамику и диспропорцию реальных доходов разных

групп населения, институциональные преобразо-

вания, функционирование финансово-кредитного

механизма, внешнеэкономические связи и т.д. Сле-

довательно, стратегические документы должны охва-

тывать демографические и природно-экологические,

технологические и экономические, государственно-

политические и социокультурные факторы.

Долгосрочный горизонт стратегического плани-

рования требует учета циклов и кризисов, учета

неизбежных колебаний экономической, цикличной

и иной динамики по фазам циклов – как средне-

срочных, так и долгосрочных. При этом необхо-

димо учитывать как внутренние, так и внешние

цикличные колебания, которые могут не в полной

мере совпадать по времени и характеру. В усло-

виях глобализации и открытости экономики они

23


могут возникать внезапно и приводить к крупным

потрясениям и негативным последствиям.

Как опыт государственного планирования в Рос-

сии, так и опыт регулирования рыночных рычагов

экономики в развитых странах свидетельствует

о необходимости во взаимосвязанной системе

стратегического планирования. В этой связи пред-

лагается следующая система документов страте-

гического планирования Российской Федерации.

На федеральном уровне разрабатываются:

• Концепция долгосрочного социально-экономи-

ческого развития Российской Федерации;

• долгосрочные отраслевые документы стратеги-

ческого планирования;

• долгосрочные документы регионального плани-

рования (стратегии федеральных округов);

• схемы территориального планирования Россий-

ской Федерации;

• программа социально-экономического развития

Российской Федерации на среднесрочный пе-

риод.

На региональном уровне разрабатываются сле-

дующие документы:

• стратегии социально-экономического развития

субъектов Российской Федерации;

• схемы территориального планирования субъек-

тов Российской Федерации;

• программы экономического и социального раз-

вития субъектов Российской Федерации на

среднесрочный период;

• иные документы, соответствующие требованиям,

установленным российским законодательством.

Указанные документы разрабатываются на ос-

нове документов, принимаемых на федеральном

уровне: Концепции долгосрочного социально-эко-

номического развития Российской Федерации на

период до 2020 года, стратегий социально-эко-

номического развития федеральных округов (ма-

крорегионов), стратегий развития

отраслей экономики и социальной

сферы.

Документы, разрабатываемые на

региональном уровне, должны учи-

тываться при подготовке документов

стратегического и территориального

планирования муниципальных обра-

зований.

Стратегии социально-экономическо-

го развития федеральных округов

(макрорегионов) разрабатываются в

целях реализации Концепции долго-

срочного социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации на период до 2020 года. Они

призваны обеспечить синергетический эффект от

сложения и взаимодополнения природно-ресурс-

ного, кадрового и производственного потенциа-

лов субъектов Российской Федерации и должны

стать обязательным ориентиром для формирова-

ния реализуемых на территории государственных

программ, инвестиционных программ субъектов

естественных монополий федерального значения

на среднесрочную перспективу.

В этой связи, одной из важнейших задач страте-

гического планирования является наличие реги-

онального среза в стратегиях развития отраслей

экономики и социальной сферы, которые должны

быть ориентированы на учет региональных осо-

бенностей. Наличие регионального среза озна-

чает введение четкой региональной и местной

привязки всех планируемых программных меро-

приятий. Это обеспечит согласование стратегий

развития отраслей экономики и социальной сфе-

ры с документами стратегического планирования

территориального и регионального развития.

Отраслевые документы стратегического плани-

рования на долгосрочный период используются

для разработки федеральных целевых программ и

схем территориального планирования Российской

Федерации, а также плановых и программных до-

кументов субъектов естественных монополий.

Стратегия социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации определяет

цели, приоритеты социально-экономической поли-

тики и задачи социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации в долгосрочной

перспективе и служит основой для разработки:

• схем территориального планирования субъекта

Российской Федерации;

• программ экономического и социального разви-

тия субъекта российской Федерации на средне-

срочный период;

24

• целевых программ, реализуемых за счет средств

бюджета субъекта Российской Федерации.

Схема территориального планирования субъекта

Российской Федерации является пространствен-

ным отображением стратегий социально-эконо-

мического развития субъекта Российской Федера-

ции; она представляет собой один из инструментов

управления комплексным развитием территорий,

создает пространственно-территориальную ос-

нову для реализации стратегий и программ соци-

ально-экономического развития регионов и госу-

дарства в целом, для развития производственной и

социальной инфраструктуры на принципах согла-

сованности и публичности действий всех уровней

власти, для достижения баланса государственных,

общественных и частных интересов.

Программа экономического и социального раз-

вития субъекта Российской Федерации на сред-

несрочный период разрабатывается на основе

стратегии социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации, основных на-

правлений деятельности Правительства Россий-

ской Федерации на среднесрочный период; она

содержит показатели перспектив социально-

экономического развития субъектов Российской

Федерации (прогноз социально-экономическо-

го развития субъекта Российской Федерации на

среднесрочный период) и годовой отчет о резуль-

татах и ходе высполнения программы социально-

экономического развития субъекта Российской

Федерации на среднесрочный период.

Прогноз социально-экономического развития

субъекта Российской Федерации на среднесроч-

ный период разрабатывается на основе прогноза

социально-экономического развития Российской

Федерации на среднесрочный период, стратегии

социально-экономического развития субъекта Рос-

сийской Федерации на долгосрочную перспективу

и с учетом основных направлений бюджетной и на-

логовой политики субъекта Российской Федерации.

Необходимо отметить, что одной из существующих

проблем для государственного планирования в Рос-

сии является неразвитость понятийного аппарата,

отсутствие общепринятых определений для многих

важнейших понятий. Это может существенно затруд-

нить процесс организации системы комплексного

планирования регионального развития. Поэтому

предлагается на основе исторически сложившихся

предпосылок проанализировать существующий и

определить единый базовый понятийный аппарат.

В этой связи особое внимание следует уделить ме-

тодологии разработки документов стратегического

планирования, которая, в том числе, должна предус-

матривать критерии выбора и последовательность

выработки и согласования приоритетов, целей и

задач, сформулированных в долгосрочных страте-

гиях развития Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образо-

ваний. При этом, с целью учета предложений орга-

нов государственной власти субъектов Российской

Федерации и муниципальных образований, следует

определить, что проект концепции социально - эко-

номического развития Российской Федерации на

долгосрочную перспективу представляется на ут-

верждение после того, как рассмотрены проекты

отраслевых стратегий и стратегий долгосрочного

развития субъектов Российской Федерации. В свою

очередь, проекты стратегий долгосрочного развития

субъектов Российской Федерации составляются на

основании проекта Концепции и проектов отрасле-

вых стратегий после рассмотрения проектов страте-

гий развития муниципальных образований. Вместе с

тем, проекты долгосрочных стратегий развития субъ-

ектов Российской Федерации и муниципальных об-

разований подлежат корректировке и утверждению

только после утверждения Концепции.

В этом случае, при рассмотрении проекта отрас-

левой стратегии органы государственной власти

субъектов Российской Федерации или органы

местного самоуправления, на территории кото-

рых планируется развитие тех или иных отраслей,

могут вносить предложения по развитию сопут-

ствующей инфраструктуры или о снятии возмож-

ных инфраструктурных проблем, а также вносить

коррективы в долгосрочные региональные или

муниципальные стратегии развития или предусма-

тривать в них соответствующие мероприятия.

Необходимо также определить уровень детализа-

ции документов долгосрочного и среднесрочного

стратегического планирования. С целью сокраще-

ния и оптимизации состава и структуры документов

стратегического планирования, представляется це-

лесообразным документы долгосрочного стратеги-

ческого планирования формировать по следующему

принципу: перечень первоочередных мероприятий и

целевых показателей на среднесрочный период до

З-х лет, общие тенденции и перспективы развития

с указанием ожидаемых целевых показателей – на

долгосрочный период от 5 до 10 лет.

Несмотря на очевидную практическую востре-

бованность, в законодательстве Российской Фе-

дерации не закреплены: роль планирования в

экономическом развитии страны, понятие страте-

гического/государственного планирования и обя-

зательность разработки документов стратегиче-

ского планирования.

В середине 1990-х годов была предпринята попыт-

ка восстановить прогнозирование и программиро-

вание развития экономики, на что был направлен

Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-

О. О. СмирноваЗадачи модернизации экономики и система планирования экономического развития Российской Федерации

25


ФЗ «О государственном прогнозировании и про-

граммах социально-экономического развития Рос-

сийской Федерации», который, однако, в итоге не

привнес изменений в разрушенную систему прогно-

зирования. Программа социально-экономического

развития Российской Федерации на среднесрочную

перспективу (2006–2008 годы) 1 также не задала

должного стимула по ключевым направлениям де-

ятельности отраслей промышленности, а средне-

срочные программы экономического и социального

развития субъектов Российской Федерации, кото-

рые должны были быть разработаны для реализации

Программы, перестали быть востребованы и на фе-

деральном, и на региональном уровнях.

Важную роль в системе стратегического плани-

рования в Российской Федерации сыграла Кон-

цепция долгосрочного социально-экономического

развития Российской Федерации на период до

2020 года. Однако она также не дала должного

эффекта в связи с тем, что не было регламентации

разрабатывать и приводить в соответствие разра-

ботанные документы регионального и отраслево-

го планирования в соответствии с Концепцией, а

представленные прогнозные показатели являются

весьма ограниченными и требуют корректировки с

учетом кризиса 2008–2010 гг.

Можно сделать вывод о том, что разработка и ут-

верждение отдельных документов стратегического

планирования не играет существенной роли без

разработки и законодательного закрепления всего

комплекса документов, инструментов и процесса

организации стратегического планирования.

Сложившаяся сегодня ситуация в вопросах плани-

рования не соответствует ни нынешнему уровню

развития России, ни задачам возврата страны в

мировые лидеры по экономическому развитию.

Безусловно, это не возврат к системе директивно-

го планирования. Новая система стратегического

1 Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006–2008 годы), ут-

верждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 38-р

планирования в Российской Федерации должна

воплотить в себе смысл и содержание прошедших

в стране принципиальных изменений в экономи-

ческих, социальных, правовых и административ-

ных отношениях. Единая система планирования

должна быть сбалансирована в соответствии со

сложившейся системой разграничения предметов

ведения и полномочий.

Планы по развитию страны должны быть обе-

спечены соответствующим качеством, глубиной

отраслевого и регионального планирования на

федеральном уровне и на уровне субъектов Рос-

сийской Федерации.

Необходимо законодательно закрепить нормы об

обязательных составляющих системы стратегиче-

ского планирования для страны и регионов, ко-

торые, в свою очередь, должны включать систему

прогнозно–плановой работы, мониторинг, инди-

кативное планирование, стратегии развития и ряд

других мер органов государственной власти по до-

стижению плановых индикаторов.

Новым качественным содержанием должны быть

наполнены региональные разделы принимаемых на

федеральном уровне стратегий развития базовых

отраслевых комплексов экономики страны. Необ-

ходим региональный разрез федерального бюд-

жетного планирования. Ключевые с точки зрения

федерального планирования документы должны

разрабатываться с учетом региональной структуры

экономики и содержать разделы, комплексно харак-

теризующие территориальный аспект проблемы.

Таким образом, в условиях построения единой си-

стемы планирования согласованный, системный и

плановый подход должен стать обязательным атри-

бутом всех принимаемых на федеральном уровне

концептуальных, стратегических программных доку-

ментов и решений.

Смирнова О. О. – кандидат экономических наук, доцент, помощник заместителя Председателя Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации

Smirnova O. O. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Assistant to Deputy Chairman, Council of the Federation, Russian Federation Federal Assembly

e-mail: [email protected]; [email protected]

26

ПРОБЛЕМЫ И УСЛОВИЯ ИННОВАЦИОННОЙ МОДЕРНИЗАЦИИПРЕДПРИЯТИЯ

ENTERPRISE INNOVATIVE MODERNIZATION PROBLEMSAND CONDITIONS

Н. П. Арзамасова, заместитель генерального директора ООО «Справочная служба»

Н. И. Комков, доктор экономических наук, профессор

А. А. Лазарев, младший научный сотрудник УРАН

Рассматриваются вопросы оценки стоимости затрат на инновационную модернизацию предприятия (компании). Механизм оценки основан на анализе двух параметров: состояние технологической структуры предприятия и приращение потенциала его рыночной стоимости при реализации различных вариантов финансирования инновационных предложений.

Issues related to assessment of expenses needed for an enterprise (company) innovative modernization are discussed. The assessment mechanism is based on the analysis of two parameters: the enterprise technological structure condition and the enterprise market cost potential increment for various fi nancing options of innovative off ers.

Discutés dans l’article sont les problèms liés avec l’évaluation des couts nécessairs pour la modernazation innovative d’une enterprise (companie). Le mechanisme d’évaluation est fondé sur l’analyse de deux paramètres : la condition de la structure technologique d’entreprise et l’accroissement au marché du cout du potentiel de l’entreprise à la réalisation d’options diff erentes du fi nancement des off res innovatives.

Probleme verbunden mit Einschätzung der für innovative Modernisierung eines Betriebs (einer Kompanie) notwendigen Kosten sind diskutiert im Artikel. Das Einschätzungsmechanismus ist auf Analysieren der zwei Kennwerts: Zustand der technologischen Betriebsstruktur und Betriebsmarktkostzuwachs bei Realisieren verschiedener Finanzierungsoptions der Innovationsvorschläge.

Ключевые слова: затраты, инновационная модернизация, технологическая структура, потенциал, приращение, оценка, финан-сирование.

Key words: costs, innovative modernization, technological structure, potential, increment, assessment, fi nancing.

Mots clefs: cout, modernazation innovative, structure technologique, potentiel, accroissement, évaluation, fi nancement.

Schlüsselwörter: Kosten, innovative Modernisierung, technologisch Struktur, Zuwachs, Einschätzung, Finanzierung.

В последнее время все чаще говорят об успехах в ин-

новационном развитии и в модернизации экономики

нашей страны. Однако эти успехи либо не всегда за-

метны научной общественности, либо теряются на

фоне проявляющихся негативных тенденций. Среди

достижений в экономическом развитии необходимо,

прежде всего, отметить в целом успешное преодоле-

ние мирового финансового кризиса, небольшой эко-

номический рост (около 4%), некоторое снижение

инфляции (с 12 до 8%), успешное противодействие

стихии лета 2009 года, а также усиление внимания

Правительства к вузовской науке, формирование

им инновационного технопарка в Сколково и про-

явление интереса к более тесной экономической и

технологической интеграции стран СНГ.

Среди недостатков традиционно указывается на

невосприимчивость инноваций отечественной

экономикой, низкую инновационную активность

предприятий, неконкурентоспособность россий-

ской машиностроительной продукции, снижение

конкурентоспособности оборонной продукции,

малую долю затрат на науку, неэффективность

созданной инновационной инфраструктуры, низ-

кую результативность российской науки и т. д.

В чем основные причины, тормозящие инноваци-

онную модернизацию?

Во-первых, необходимы: коренная модернизация

самой инновационной сферы в качестве началь-

ного этапа инновационного цикла, включающая

коммерциализацию инноваций и создание малых

инновационных предприятий, а также формиро-

вание инжиниринговых структур, способных на си-

стемное проектирование и сдачу технологий «под

ключ» как завершающий этап цикла. Необходимо

также увеличить финансирование и зарплаты в

науке, отказаться от противопоставления россий-

ской академии наук вузам.

Во-вторых, необходима реализация совмещенной

модели инновационного предприятия и модели

организационно-экономического пространства,

стимулирующего развитие предприятий.

В-третьих, необходимо содействовать через на-

логи длинным технологическим цепочкам, как при

переработке ресурсов, так и в обрабатывающих

отраслях.

В-четвертых, при модернизации необходимо по-

следовательно решать следующие проблемы:

бороться с потерями, противостоять инфляции,

поддерживать конкуренцию. Сама по себе инно-

вационная модель еще ничего не решит. Необ-

ходим экономический механизм «принуждения» к

инновационному развитию.

27


В последние годы проявилось намерение Прави-

тельства сузить масштабы инновационной модер-

низации, сузить ее до одного прорывного про-

екта – технопарка «Сколково». Хотя этот проект

охватывает сравнительно небольшие масштабы

модернизируемых отраслей, в этом шаге необхо-

димо отметить следующее:

1) понимается невозможность быстрого и мас-

штабного рывка в направлении инновационной

модернизации;

2) понимается необходимость коренного измене-

ния условий для эффективной инновационной де-

ятельности;

3) основной акцент в инновационной деятельности

по-прежнему делается на модели союза универси-

тетов и технопарков в зарубежном понимании, но

в отечественном исполнении.

Недостаточные инвестиции и низкая доля инно-

вационной составляющей в инвестиционных про-

ектах все в большей степени отрицательно влия-

ют на конкурентоспособность промышленности

и усиливают зависимость экономики от экспорта

ресурсов. Перечисленные выше обстоятельства

и условия функционирования предприятий в кон-

курентной рыночной среде выдвигают в качестве

актуальной для каждого предприятия задачу опре-

деления размеров инноваций и инвестиций.

Такая задача традиционно решается на основе

двух подходов: нормативного и стратегического [5].

В первом случае в качестве исходных принимаются

значения показателей наукоемкости, измеряемой

долей затрат на НИОКР в себестоимости продук-

ции, которая традиционно сложилась в опреде-

ленной отрасли промышленности. Например, при

средней наукоемкости отечественной экономики в

размере 10,0% наукоемкость ресурсодобывающих

отраслей составляет около 4,0%, перерабатываю-

щих – 18,0%, обрабатывающих – около 14,0% [6].

Наукоемкость предприятий связи составляет: 2005 г.

– 28,1%, 2008 г. – 25,8%, 2009 г. – 25,7%. Такой нор-

мативный подход можно рассматривать как некото-

рый ориентир для обеспечения существенных от-

клонений от сформировавшихся средних значений,

а выбор конкретной величины затрат на НИОКР и

инвестиции зависит от многих сложившихся обстоя-

тельств и условий функционирования предприятия.

Другой подход к определению затрат на НИОКР и

инвестиции основан на формировании и принятии

стратегии развития предприятия, которая прежде

всего определяет перспективные целевые измене-

ния в его технологической структуре [3, 5]. Наме-

чаемые изменения служат основой для подготовки

программы развития предприятия, включая инве-

стиционные проекты и последовательность их ре-

ализации. При формировании стратегий развития

оценки необходимых затрат на инвестиции либо

не рассматриваются, либо оцениваются укрупне-

но, по аналогии с другими создаваемыми объек-

тами. Когда приближается время осуществления

необходимых инвестиций, то в качестве определя-

ющих конкретный выбор условий рассматривают-

ся экономические показатели и бизнес-план инве-

стиционного проекта.

Незначительные затраты на исследования и раз-

работки, выделяемые отечественными бизнесом

и крупными государственными компаниями, явля-

ются одной из причин низкой конкурентоспособ-

ности их продукции и услуг как на внутренних, так

и на внешних рынках. Приобретаемые по импор-

ту технологии, оборудование, машины, приборы

контроля и измерения, системы связи и управления

содержат инновационную составляющую. Новиз-

на этой составляющей является функцией, убы-

вающей во времени, и практически однозначно

влияет на потенциал конкурентоспособности [2]

технологии, продуктов (услуг) предприятия. Сле-

довательно, полный отказ руководства предпри-

ятия от обновления технологий, производственных

мощностей и организации управления способен

привести к полной потере конкурентоспособности

и утрате рынка. Пассивная стратегия эпизодиче-

ского наблюдения за состоянием производствен-

но-технологического потенциала предприятия, ве-

личиной потенциала его конкурентоспособности

и периодического обновления этих потенциалов

за счет финансирования инноваций и инвестици-

онных вложений в настоящее время преобладает

во многих отраслях отечественной экономики.

Предлагается подход к определению необходимых

инноваций и инвестиций на модернизацию техно-

логий предприятия, представленный на рис.1.

Исходным ориентиром для определения существа

необходимых инноваций и их ожидаемой стоимо-

сти является анализ рынка с учетом ожидаемой

динамики изменений технологий потребления. В

условиях целевого подхода к управлению иннова-

циями роль такого ориентира выполняла внешняя

потребность в необходимых исследованиях [5].

При использовании программно-целевого под-

хода к управлению инновационными проектами

внешняя потребность в инновациях и модерниза-

ции предприятия формируется на основе структур-

но-логического [3–5] либо математического ана-

лиза технологической структуры предприятия [4] с

учетом его внешнего окружения.

Для конкретизации потребностей рынка можно ис-

пользовать «решетку потребностей» (рис. 2). Идея

ее построения основана на анализе возможных

точек равновесия спроса и предложения в про-

странстве показателей: объем производства –

цена продажи.

28

Н. П. Арзамасова, Н. И. Комков, А. А. ЛазаревПроблемы и условия инновационной модернизации предприятия

С – стоимость проекта, Т - длительность, Pv - ожидаемая за-вершенность, I - индекс конкурентоспособности, Э - ожидае-мый экономический эффект, NPV - ожидаемый чистый дискон-тированный доход

Рис. 1. Структурная схема формирования оценокзатрат на инновационные проекты

C*, Q* – координаты точки равновесия для уравнений спроса (1) и предложения (2)

Рис. 2. Графическое представление перспективпроизводства и продаж на рынке

Реализация конкретного инвестиционного проек-

та во многом зависит от его финансовой привле-

кательности для инвестора. В качестве инвесто-

ра для проектов предприятий обычно выступает

банк, интересы которого зависят от стоимости

кредитных средств в конкретный момент времени

и от прогноза изменений стоимости кредита на

рассматриваемый проектом период. Отмеченные

условия существенно ограничивают возможность

использования рассмотренных выше подходов и

требуют разработки нового способа определе-

ния затрат на НИОКР и инвестиции.

При формировании нового подхода, прежде все-

го, необходимо учесть два условия:

1) возвратность вложенных средств, которая, с

одной стороны, достигается путем отчислений из

доходов предприятия, с другой – путем увеличения

стоимости активов предприятия;

2) необходимость введения инновационной со-

ставляющей в инвестиционную, поскольку от эф-

фективности инноваций во многом будет зависеть

и конкурентоспособность вкладываемых в техно-

логии инвестиций.

Анализ включает нижеследующие этапы.

1. На начальном этапе пространство рыночных

возможностей может быть представлено ли-

нейными зависимостями спроса от цены про-

дукта и предложениями объемов производства

от цены продажи (рис. 2):

2. На следующем этапе анализа формируется

матрица «затраты на инновации – конкурен-

тоспособность». Для этого рассматриваются

инновационные решения, ориентированные

на устранение «узких мест» и разрешение про-

блемных ситуаций, выявленных при системном

анализе технологической структуры предпри-

ятия (рис. 1). Потенциал конкурентоспособно-

сти инновационных решений оценивается на

основе следующей формулы:

Cпотр = AQ +C'

Cпроиз = -ДQ + C"

Точка равновесия для (1) (2) определяется как

(1)

(2)

(3)

(4)

Для анализа рынка удобно представить (1) и (2) в виде:

(6)

(5)

где C – некоторая величина прироста (снижения)

ожидаемой цены продажи.

2. На следующем этапе анализа формируется ма-

трица «затраты на инновации – конкурентоспо-

собность». Для этого рассматриваются инноваци-

онные решения, ориентированные на устранение

«узких мест» и разрешение проблемных ситуаций,

выявленных при системном анализе технологиче-

ской структуры предприятия (рис. 1). Потенциал

конкурентоспособности инновационных решений

оценивается на основе следующей формулы:

(7)

29


где Gi – индекс i-го качества технологии (продук-

та), создаваемого на основе предлагаемого ин-

новационного решения, Cинн

– оценка стоимости

реализации инновационного решения, Синв

– сто-

имость инвестиций, необходимых для реализации

предлагаемого инновационного решения.

Необходимо отметить, что величина (Синн

+ Синв

) мо-

жет быть получена путем анализа величины ожидае-

мой цены продаж С, найденной на основе анализа

точек равновесия рыночных продаж (5, 6) и (рис. 2):

(8)

где Спр

- величина прибыли, Стек

- текущие затраты.

При моделировании элементов вектора «затраты на

инновации – инновационные решения» удобно ис-

пользовать нормированные оценки стоимости. Най-

денные на основе анализа существующих решений

и прогнозных исследований перспективные иннова-

ционные решения оцениваются как с точки зрения

потенциала конкурентоспособности (7), так и с точки

зрения объема затрат на инновации и инвестиции.

Поэтому в результате анализа инновационных ре-

шений с помощью аппроксимации S-образной кри-

вой получаются оценки векторов (рис. 3):

Рис. 3. Схема формирования вектора«инновационные решения – стоимость»

3. Найденные оценки конкурентоспособности инно-

вационных решений и необходимые для этого затраты

анализируются в рамках инновационных проектов.

Для этого используется информационная технология

управления инновационными проектами [4, 5]. С помо-

щью данной технологии формируется множество инно-

вационных проектов со следующими оценками:

(9)

где Ci – стоимость i-го проекта, T

i – длительность,

Piv – ожидаемая завершенность (риск), I

k(i) – индекс

потенциала конкурентоспособности i-го проекта,

m – количество рассматриваемых проектов.

4. Для сравнения и выбора наиболее предпочти-

тельного варианта инновационного проекта ис-

пользуется критерий Гурвица:

где Эi+ – ожидаемый экономический эффект от реа-

лизации i-го проекта, определяемый на основе вы-

числения ожидаемого чистого дисконтированного

дохода, Piv – ожидаемая завершенность i-го проекта,

Эi– – возможные потери в случае неуспешной реали-

зации i-го проекта.

5. На заключительном этапе анализа выполняется

оценка ожидаемого приращения стоимости пред-

приятия, его материальных и нематериальных ак-

тивов. Для оценки активов используется один из

известных подходов, а в том случае, когда имеется

статистика результативности способов оценки,

может быть использован статистический подход к

поиску обобщенной оценки стоимости.

Одной из важных составных частей построения

экономических моделей нового типа, способных

учитывать нелинейность и стохастичность реаль-

ных экономических процессов, является эффектив-

ность оценки стоимости имущества. Основопола-

гающим здесь являются Федеральный закон «Об

оценочной деятельности в РФ», на который имеют-

ся ссылки более 100 других Федеральных законов.

В этом законе под рыночной стоимостью объекта

понимается наиболее вероятная цена, по которой

рассматриваемый объект может быть отчуждён на

открытом рынке в условиях конкуренции, когда:

а) стороны сделки действуют разумно;

б) располагают всей необходимой информацией для

оценки с учётом последствий для каждой стороны;

в) на величине сделки не отражаются какие-либо

чрезвычайные обстоятельства, когда:

• одна из сторон сделки не обязана отчуждать

объект оценки, а другая не обязана принимать

исполнение;

• стороны сделки хорошо уведомлены о предмете

сделки и действуют в своих интересах;

• объект оценки представлен на открытый рынок в

форме публичной оферты;

• цена сделки отражает взаимно согласованное

вознаграждение за объект оценки, и принужде-

ния к совершению сделки в отношении сторон

сделки с чьей-либо стороны не было;

• платёж за объект оценки выражен в денежной

форме.

Перечисленные условия могут быть представлены

в более сжатом виде:

1. Под рыночной стоимостью понимается коллектив-

ное восприятие и коллективные действия участников

рынка, что является основой для оценки большин-

ства ресурсов в экономике рыночного типа.

2. Рыночная стоимость определяется как расчёт-

ная денежная сумма, за которую состоялся бы

(11)

(10)

30

Арзамасова Н. П. – заместитель генерального директора ООО «Справочная служба» (Arzamasova N.P., Deputy General Director, Spravochnaya Sluzhba , Ltd)

Комков Н. И. – заведующий отделом УРАН Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (Komkov N.I., Department Chief, URAN National Economy Forecasting Institute, RAS)

Лазарев А. А. – младший научный сотрудник УРАН Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (Lazarev A.A., Junior Researcher, URAN National Economy Forecasting Institute, RAS)


Н. П. Арзамасова, Н. И. Комков, А. А. ЛазаревПроблемы и условия инновационной модернизации предприятия

обмен имуществом на дату оценки между заин-

тересованным покупателем и заинтересованным

продавцом в результате коммерческой сделки по-

сле проведения маркетинга, а каждая из сторон

была бы хорошо осведомлена и действовала бы

расчётливо и без принуждения.

Иначе говоря, рыночная стоимость – это подкре-

плённая данными рынка расчётная величина, по-

лученная в соответствии с перечисленными выше

условиями и правилами. Отличительной особенно-

стью рыночной стоимости является обобщающая

деятельность и мотивация множества участников,

а не заранее представленный взгляд или инвести-

ционные интересы конкретного физического лица.

В некоторых странах с устойчивыми и длительными

традициями рыночной экономики в качестве сино-

нима термина «рыночная стоимость» использует-

ся юридический термин «справедливая рыночная

стоимость». Понятие рыночной стоимости можно

считать общеупотребительным и не требующим

дополнительных оговорок.

Использование «n» разных способов оценки стоимо-

сти объектов обычно приводит к различным значени-

ям оценок Q1, Q

2, …, Q

n. Для их обобщения часто ис-

пользуют среднее взвешенное значение полученных

оценок , а в качестве весовых коэффи-

циентов q1, q

2,…, q

n применяют экспертные оценки, где:

. Их корректность традиционно не устанав-

ливается, и проверка на независимость и согласо-

ванность коллективных экспертных оценок весовых

коэффициентов обычно не проводится. Расхожде-

ние между усреднённой оценкой стоимости и ре-

альной величиной продажи оцениваемого объек-

та нередко может быть значительным с отличием

не только в разы, но и на несколько порядков.

С учётом изложенного выше подхода к оценке

рыночной стоимости как к вероятной величине,

будем рассматривать изменения стоимости объек-

та (имущества) как случайный процесс. Поэтому в

качестве обобщённой итоговой оценки рыночной

стоимости объекта будем определять математи-

ческое ожидание этой оценки с помощью разных

способов {N} = 1, 2,…, n получения оценок.

Математическое ожидание стоимости объекта,

соответствующее его рыночной стоимости, может

быть найдено как:

Следовательно, рыночная оценка может совпа-

дать со средневзвешенной в том случае, когда

весовые оценки q1, q

2,…, q

n будут соответствовать

вероятностям совпадения используемых способов

оценки с их рыночными оценками в проведённых

измерениях стоимостей.

Библиографический список

1. Бакланов А.О., Комков Н.И., Романцов В.С.

Анализ и оценка перспектив перехода на ос-

нове «дорожной карты» к инновационной эко-

номике. М.: МАКВ-Пресс, 2010.

2. Инновационная стратегия – 2020. Минэконом-

развитие РФ. М., 2010.

3. Комков Н.И. Закономерности научно-технологи-

ческого развития и их использование при прогно-

зировании // Научно-практический журнал МИР

(Модернизация, Инновации, Развитие). – 2010.

– № 3.

4. Гревцев А.А., Комков Н.И., Лазарев А.А., Юр-

ченко Е.В. Многоуровневая оценка потенциала

конкурентоспособности экономики, отраслей и

продуктов. Прогнозирование перспектив техно-

логической модернизации экономики России. М.:

МАКС-Пресс, 2010.

5. Комков Н.И., Бакланов А.О., Ерошкин С.Ю.

Организационно-методические основы техно-

логического прогнозирования: учебное посо-

бие. М.: Станкин, 2008.

6. Россия в цифрах 2011. Официальное издание.

Краткий статистический сборник. М., 2011.

7. Комков Н.И., Бакланов А.О., Лазарев А.А. Воз-

можности и проблемы системно-технологическо-

го прогнозирования. Прогнозирование перспек-

тив технологической модернизации экономики

России. М.: МАКС-Пресс, 2010.

(12)

31


РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ

ECONOMICS MODERNIZATION REGIONAL FEATURES

Р. А. Абрамов, доктор экономических наук

Т. Г. Гилядов, аспирант

Рассматриваются вопросы роли регионов России в модернизации экономики страны. Рассмотрены эффективные направления модернизации, а также ряд факторов, влияющих на достоинства и недостатки различных подходов к инновационному разви-тию страны. Показаны основные задачи формирования национальной инновационной системы. Проанализировано влияние госу-дарственной поддержки инноваций на развитие экономики страны.

Issues related to role Russian regions play in the development of the country economy are discussed along with most effi cient modernization development trends and factors most seriously infl uencing advantages and drawbacks of diff erent approaches to innovative development of the country. Main national innovative system formation tasks are denoted. Infl uence of the state support to innovations and importance of this support for the development of the country economy are examined.

C’est les questions liée au rôle des régions Russes dans le développement de l’économie du paye qui sont examinée dans l’article aussi que directions les plus éffi cases du développement de la modernisation et quelques facteurs qui infl uencent le plus fort aux avantages et défauts des approches diff érents au développement innovatif du paye. On dénote les buts principals de la formation du systhème innovatif national. L’infl uence de l’aide étatique aux innovations et l’importance de ce support pour le développement d’économie du paye sont examinée.

Man betrachtet die mit der Rolle der Regionen Russlands in der Entwicklung des Landes verbundene Fragen, meist eff ektive Modernisierungsrichtungen und Faktoren die auf Vor- und Nachteile verschiedener Eintritten zur Innovationsentwicklung des Landes beeinfl ussen. Hauptziele der Bildung des Nationalinnovationssystems werden erörtert. Man analysiert den Einfl uss der Staatsunterstützung auf Innovationen und die Wichtigkeit dieser Unterstützung für ökonomische Entwicklung des Landes.

Ключевые слова: территория, модернизация, инновация, регион, экономика, развитие, инфраструктура.

Key words: territory, modernization, innovation, region, economy, development, infrastructure.

Mots clefs: territoire, modernisation, innovation, région, économie, développement, infrastructure.

Schlüsselwörter: Gebiet, Modernisierung, Innovation, Region, Wirtschaft, Entwicklung, Infrastruktur.

В поисках наиболее эффективных направлений

модернизации, российские ученые-экономисты ис-

следуют несколько альтернатив. Некоторые из них

в той или иной степени осуществлены в практике

экономического управления страной, но каких-ли-

бо ощутимых результатов не дали, другие только

начинают внедряться.

Одним из направлений модернизации является

так называемый «отраслевой подход», который, по

мнению большинства исследователей, считается

наиболее эффективным и должен рассматриваться

с позиций государственного участия в создании со-

временной экономики России на основе структурных

преобразований отраслей и перехода от преобла-

дания сырьевых добывающих отраслей в формиро-

вании ВВП страны к промышленным отраслям. Этот

подход являлся ключевым все последнее десятилетие

и был в основе государственной стратегии 1 и под-

держиваемой бюджетными средствами экономиче-

ской и инвестиционной политики 2. Обобщение этого

направления дала в своей работе А.В. Малявина 3:

«... Отраслевая структура постиндустриальных эко-

номик неуклонно меняется в сторону постоянного

увеличения доли высокотехнологичных отраслей и

отраслей soft-технологий и услуг, характеризующих-

ся преобладанием затрат на научно-исследователь-

ские и опытно-конструкторские разработки. Специ-

фика технологий этих отраслей состоит в том, что они

базируются на использовании инноваций, результа-

тов интеллектуального труда и на формировании но-

вых знаний. Большая часть добавленной стоимости

создается в процессе научно-исследовательских и

опытно-конструкторских разработок, использова-

ния прав на интеллектуальную собственность и ин-

новационного менеджмента. На этих этапах созда-

ется добавочная стоимость, трансформирующаяся

в прибыль и сверхприбыль. Это свидетельствует о

необходимости изменения отраслевой структуры

российской экономики в сторону увеличения доли

высокотехнологичных, наукоемких отраслей. На это

направлены усилия российского государства .....»

Общеизвестно, что причины неудач использования

отраслевого подхода для решения задачи модерни-

зации страны связаны со следующими неблагопри-

1 Стратегия внешнеэкономической деятельности Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 годы). М., 2005.

2 Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций). М., 2002.

3 Малявина А.В. Эволюция государственной политики структурных преобразований: автореф. дис. ... доктора экономических наук:

08.00.01. Москва, 2008. – С. 4.

32

ятными факторами, которые обусловливают очень

низкую инновационную активность предприятий:

• существующая в России экономическая среда

является абсолютно неконкурентной в междуна-

родном масштабе;

• большинство экономических субъектов не мо-

тивированы на проведение инновационной де-

ятельности;

• частные инвесторы не видят возможности для

эффективного вложения средств в создание ин-

новационной продукции.

Неудачные попытки реанимировать отраслевой

подход предопределили в качестве иного направ-

ления модернизации развитие отраслей на ос-

нове регулирующей и финансирующей системы,

так называемых, «государственных корпораций».

В рамках этой концепции были определены на-

правления повышения конкурентоспособности

национальных отраслей на внутреннем рынке и

во внешнеэкономической деятельности, и по этим

направлениям созданы госкорпорации «РосТех-

нология», «РосАтом», «РосНаноТех» и другие. Так

реализуется «Стратегия развития наноиндустрии в

Российской Федерации» 1 и «Концепция развития

венчурной индустрии в России» 2. Россия пытается

активно использовать зарубежный опыт для фор-

мирования собственных институтов поддержки

инноваций. Российская венчурная компания (РВК)

призвана обеспечить становление венчурного

бизнеса и массового слоя малых инновационных

компаний.

Фактически, госкорпорации обеспечивают реа-

лизацию того же отраслевого подхода, только при

регулирующей функции и финансовой поддержке

не только через министерства, но и через «аль-

тернативный» источник. Однако госкорпорации

не решили проблемы перехода к инновационному

пути. Причины этого кроятся в том, что госкорпо-

рации также не могут воздействовать на форми-

рование внешней среды. Решение этой задачи мо-

жет быть обеспечено только за счет «точечного»

финансирования, которое осуществляется в рам-

ках программ госкорпораций. Для инноваций не-

обходимо системное, крупномасштабное финан-

сирование в конкурентоспособные предприятия,

которые находятся непосредственно в регионах

страны и сопряжены с другими предприятиями по

1 Стратегия развития наноиндустрии в Российской Федерации // Поручение Президента РФ от 24 апреля 2007 г.

2 Концепция развития венчурной индустрии в России (государственной системы стимулирования венчурных инвестиций). М., 2002.

3 Абрамов Р.А. Диверсификация экономики регионов России на основе развития инновационных процессов: дис. ... доктора эконо-

мических наук: 08.00.05. Москва, 2010. – С. 37.

цепочке технологических взаимосвязей. Фактиче-

ски, это означает формирование инновационной

системы. Поэтому в утвержденных Президентом

РФ 20 марта 2002 г. «Основах политики Россий-

ской Федерации в области развития науки и тех-

нологии на период до 2010 года и дальнейшую

перспективу» в качестве важнейшей задачи этой

политики как неотъемлемой части экономической

политики государства определено формирование

национальной инновационной системы – НИС:

«Национальная инновационная система должна

обеспечить объединение усилий государственных

органов управления всех уровней, организаций

научно-технической сферы и предприниматель-

ского сектора экономики в интересах ускоренно-

го использования достижений науки и технологий

в целях реализации стратегических национальных

приоритетов страны».

В документе предусмотрены основные направле-

ния формирования НИС: создание благоприятной

экономической и правовой среды (то есть благо-

приятного инновационного климата); построение

инновационной инфраструктуры; совершенство-

вание механизмов государственного содействия

коммерциализации результатов научных исследо-

ваний и экспериментальных разработок.

Определены три основные задачи формирова-

ния национальной инновационной системы: со-

вершенствование механизмов взаимодействия

участников инновационного процесса (в том числе

государственных научных организаций и вузов с

промышленными предприятиями в целях продви-

жения новых технологий в производство, повыше-

ния квалификации производственного персонала);

проведение действенной экономической политики

в обновлении участников инновационного про-

цесса; стимулирование внебюджетного финанси-

рования; создание институциональных и правовых

условий для развития венчурного инвестирования

в наукоемкие проекты; создание и развитие объ-

ектов инновационной инфраструктуры и сети ор-

ганизаций по оказанию консалтинговых услуг в

области инновационной деятельности; содействие

созданию и развитию в научно-технической сфере

малых инновационных предприятий, бирж интел-

лектуальной собственности и научно-технических

услуг 3. Важнейшими характеристиками НИС явля-

ются взаимодействие между субъектами иннова-

Р. А. Абрамов, Т. Г. ГилядовРегиональные особенности модернизации экономики

33

ционной деятельности и сквозная, или многоуров-

невая, организация деятельности. Это включает

ряд взаимосвязанных составляющих.

Таким образом, одним из направлений развития

российской промышленности является поддержка

территориальных и региональных предприятий, ко-

торые обладают условиями, необходимыми для акти-

визации ее инновационного развития. В частности, в

рамках развития этого направления была разрабо-

тана программа «Создание в Российской Федера-

ции технопарков в сфере высоких технологий» 1.

Региональный подход к модернизации экономики

является альтернативным направлением после не-

удач с попытками модернизации экономики стра-

ны в отраслевом разрезе.

Так, А.В. Малявина отмечает, что: «... в 2006 г. всту-

пил в силу Федеральный Закон «Об особых эконо-

мических зонах в РФ», устанавливающий порядок

создания и функционирования промышленно-произ-

водственных, технико-внедренческих и туристско-ре-

креационных особых экономических зон в России...».

Смысл этого подхода заключается в том, что в каче-

стве отправной точки эффективной модернизации

рассматривается территориальная организация на-

циональной экономики. Это связано с тем, что по

результатам анализа экономического развития

больших стран, которые сходны по географиче-

скому и административному устройству с Россией,

таким уровнем экономической системы является

мезоэкономика – экономика регионов и террито-

рий. Это подтверждается и особенностями про-

веденной в стране административной реформы,

в результате которой ответственность и соответ-

ствующая бюджетная система финансирования

переходит с федерального уровня на уровень ре-

гиональный.

Нужно отметить, что в качестве основного элемен-

та рассмотрения предлагается именно террито-

рия, а не регион или муниципальное образование,

которые иногда рассматриваются как синонимы

территории в экономическом разрезе. Таким об-

разом, в исследовании особенностей формирова-

ния, функционирования и развития территориаль-

но-производственных комплексов, промышленных

узлов и других форм территориально-организо-

1 Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» // Распоряжение Правительства РФ

№ 328-р от 10 марта 2006 г.

2 Хаманен П., Костельс М. Информационное общество и государство благосостояния: Финская модель: пер. с англ. А. Калинин, Ю.

Подорога / послесл. Б. Кагарлицкий. М.: Логос, 2002. – С. 118–119.

3 Там же. – С. 126.

ванных экономических систем они рассматрива-

ются как независимые экономические категории,

имеющие отличительные свойства относительно

собственно региональных аспектов экономиче-

ской организации.

Обоснование такого подхода прослеживается в

трудах зарубежных ученых, которые исследова-

ли особенности пространственно-экономических

трансформаций при переходе от индустриальной

экономики к экономике «информационной», кото-

рую отечественные ученые, чаще всего, называют

«экономикой знаний». Особую роль территорий в

формировании инновационных кластеров, кото-

рые являются основными территориально-произ-

водственными комплексами «информационной»

экономики, выявили П. Хаманен и М. Костельс,

исследовавшие феномен финской инновацион-

ной модели 2. Так, анализируя распределение со-

временных инновационно-промышленных узлов

в рамках функционирования «сетевой» модели

взаимосвязи крупнейших предприятий Финляндии,

они выделили регионы «Уусимаа» вокруг Хельсинки

и «Большую Южную Финляндию», которая вклю-

чает такие научные и производственные центры,

как города Тампере, Турку и ряд других средних и

небольших городов и поселений. П. Хаманен и М.

Костельс показывают также отличие инновацион-

ных территорий от муниципальных образований,

даже таких больших, как город Хельсинки 3.

Они отделяют городские ядра от периферийных уз-

лов, например Эспоо и Вантаа, которые охватывают

и другие, более мелкие территориальные образова-

ния. Фонды «посевного финансирования» («TEKES»

в Финляндии) отвечают за переход от обкатки идей

к стадии первых промышленных образцов и созда-

ния малых инновационных фирм, осуществляющих

запуск опытного производства, которые называют

«старт-ап». Они осуществляют информационную

помощь и софинансирование проектов, разделяя

риски с частными инвесторами.

Бизнес-инкубаторы также действуют на докоммер-

ческой стадии. Они не предоставляют финансиро-

вания, но обеспечивают все прочие необходимые

условия для создания и первоначального развития

«старт-апов» (офисная площадь, оборудование,

бухгалтерские, юридические, образовательные


34

услуги и др.). Достигается и синергетический эф-

фект за счет взаимодействия нескольких иннова-

ционных фирм внутри одного инкубатора 1.

Исследование тенденций, закономерностей, фак-

торов и условий функционирования и развития ре-

гиональных социально-экономических подсистем,

в частности, территориальных, является действен-

ным механизмом развития инновационных кла-

стеров, которые являются проверенным на миро-

вом опыте механизмом модернизации экономики

страны. Задержки с переходом от экстенсивного

направления развития экономики к инновацион-

ному недопустимы. Это показал опыт внедрения

инноваций и повышения эффективности нацио-

нальной экономики в таких странах, как Китай и

Индия, которые изначально находились на более

низком уровне развития и не имели даже такой

научно-технической инфраструктуры и такой на-

учной школы, какие имела Россия до начала пере-

стройки.


1. Федеральный закон РФ от 22 июля 2005 г. №

116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Рос-

сийской Федерации».

2. Стратегия внешнеэкономической деятельно-

сти Российской Федерации на среднесрочную

перспективу (2005–2008 годы). М., 2005.

3. Стратегия развития наноиндустрии в Россий-

ской Федерации // Поручение Президента РФ

от 24 апреля 2007 г.

4. Концепция развития венчурной индустрии в

России (государственной системы стимулиро-

вания венчурных инвестиций). М., 2002.

5. Программа «Создание в Российской Федера-

ции технопарков в сфере высоких технологий»

// Распоряжение Правительства РФ № 328-р

от 10 марта 2006 г.

6. Хаманен П., Костельс М. Информационное

общество и государство благосостояния: Фин-

ская модель: пер. с англ. А. Калинин Ю. По-

дорога / послесл. Б. Кагарлицкий. М.: Логос,

2002. – 224 с.

7. Castels, Manuel (2000a) «Materials for an

Explorations Theory of the Network Society»,

Britich Journal of Sociology, 1.

8. Абрамов Р.А. Диверсификация экономики реги-

онов России на основе развития инновацион-

ных процессов: дис. ... доктора экономических

наук: 08.00.05. Москва, 2010. – 379 с.

9. Малявина А.В. Эволюция государственной по-

литики структурных преобразований: авто-

реферат дис. ... доктора экономических наук:

08.00.01. Москва, 2008. – 43 с.

Р. А. Абрамов, Т. Г. ГилядовРегиональные особенности модернизации экономики

Абрамов Р. А. – доктор экономических наук, доцент Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

Abramov R. А. – Doctor of Economic Sciences, Associate Professor, Plehanov Russian University of Economics

Гилядов Т. Г. – аспирант Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова

Guilyadov T. G. – Postgraduate, Plehanov Russian University of Economics

e-mail: [email protected], [email protected]

35


КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ НОВОВВЕДЕНИЙВ ТРАНСПОРТНОЙ ОТРАСЛИ

CRITERIA OF THE ESTIMATION OF EFFICIENCY OF INNOVATIONSIN TRANSPORT BRANCH

Н. А. Бородина,старший преподаватель

Оценка эффективности нововведений в любой, в том числе транспортной отрасли может быть основана на качественных и количе-ственных показателях. Приводятся методики и системы показателей оценки эффективности нововведений на предприятиях транс-порта. Сформулированы показатели на основе выделенных методик и произведён расчет эффективности. Результаты, полученные в ходе исследования, показывают зависимость оценки эффективности от того, насколько верна комбинация критериев.

Effi ciency of innovations in any economy branch, transportation included, may be assessed on the basis of qualitative and quantitative indices. Innovation effi ciency assessment methods and systems valid for the transportation branch are discussed. Indices used in these methods are defi ned, effi ciency calculation examples are brought about. Results arrived at in the course of the research demonstrate that estimated effi ciency grades depend on correctness of criteria combinations chosen.

L’éffi cacité d’innovations en toutes les branches d‘économie (transportation inclue) peut être évaluée en base d’indices qualititifs et quantitatifs. On discute les méthodes et systèmes d’évaluation d’éffi cacité d’innovations qui sont appropriés pour la brance de transportation. On defi ne les indices qui sont usés dans cette méthodes, quelques examples de calculation d’éffi cacité d’innovations sont donnés. Les résultats obtenues au cours de cette recherche montres que la degré d’éffi cacité déterminée dépend de la justesse du choi de la combinaison des critéria.

Die Eff ektivität der Innovationen in alle Wirtschaftszweige (Transport eingenommen) kann durch qualitative bzw. quantitative Indexe eingeschätzt werden. Man erörtert die für den Transportzweig geeignete Methoden bzw. Systeme der Innovationseffi zienzeinschätzung. Einige Effi zienzberechnungsbeispiele sind eingeführt. Die Ergebnisse dieser Untersuchung zeigen dass der Effi zienzgrad von der Wahlrichtigkeit der Kombination der Kriterien abhängig ist.

Ключевые слова: нововведение, количественный метод, качественный метод, транспорт, оценка.

Key words: innovation, quantitative method, qualitative method, transportation, assessment.

Mots clefs: innovation, méthode quantitative, méthode qualititive, transportation, évaluation.

Schlüsselwörter: Innovation, quantitative Methode, qualitative Methode, Transport, Einschätzung.

В современных условиях эффективность работы

любого предприятия в значительной степени опре-

деляется умением найти и использовать различно-

го рода новшества. Однако на практике от того,

каким образом производится оценка нововведе-

ния, во многом зависит его дальнейшая судьба.

Транспорт относится к фондоемким отраслям на-

циональной экономики, поэтому здесь необходим

учет как основных, так и оборотных средств, не-

обходимых для реализации нововведений. Доста-

точно сказать, что в соответствии c Федеральной

целевой программой «Развитие транспортной

системы России (2010–2015 годы)», общий объ-

ем капитальных вложений в транспорт на период

с 2010 по 2015 годы должен составить более 13

трлн. руб. Следовательно, важнейшим аспектом

вложений должно быть обеспечение их эффектив-

ности, предполагающее как простое или расши-

ренное возмещение затраченных средства, так и

получение прочих преимуществ.

Внедрение нововведений – это особый продукт,

обеспечивающий получение эффекта в результате

появления нового качества. В зависимости от учи-

тываемых затрат и результатов внедрения (диф-

фузии) нововведений, различают экономический,

научно-технический, финансовый, ресурсный, со-

циальный и экологический эффекты [1, C. 302]. При

этом саму оценку нововведения можно условно

разделить на две самостоятельные задачи:

• оценку последствий (позитивных и негативных) от

внедрения;

• измерение затрат на их реализацию.

Методики оценки эффективности нововведений

могут основываться как на количественных, так и

на качественных показателях.

Количественные показатели можно охарактеризо-

вать как формализованные. Уровень формализации

количественных показателей связан с их статистиче-

ской обработкой, т.е. с их выражением в физических

или денежных единицах измерения. Качественные

показатели представляют собой наблюдение за из-

менением в динамике и позволяют судить о темпах

изменения по экспертной оценке критериев, находя-

щей своё выражение в виде баллов.

Таким образом, разделяя вышеуказанные понятия,

выделим три группы методик оценки эффективности:

качественную, количественную и комбинированную.

Далее раскроем сущность каждой методики.

Качественная методика включает в себя оценку

эффективности нововведения, осуществляемую

по качественным показателям, что подразумевает

собой оценку экспертами, которые располагают

36

Н. А. БородинаКритерии оценки эффективности нововведений в транспортной отрасли

данными, позволяющими оценить нововведение

по «бальной» системе.

Следует иметь ввиду, что с помощью качествен-

ных методик, таких как: выявление эффективности

(performance appraisal), оценка эффективности

(performance assessment), управление эффектив-

ностью (performance management report) анализ

эффективности (performance survey), можно с по-

мощью критериев эффективности (performance

criteria) оценить как качество работы персонала

предприятия и фирмы в целом, так и качество ин-

новационной активности предприятия.

К одной из качественных методик можно отнести

«метод предпочтительного состояния» Вильфредо

Парето, который применим к оценке эффективности

инвестиционных проектов и помогает сделать вывод

о ценности активов. Рассмотрим случай, когда инве-

стор сравнивает будущую стоимость 2-х проектов,

для того чтобы в дальнейшем финансировать более

выгодный из них. Сравнивая экономическую эффек-

тивность, полученную от проектов в 1 и 2 годах их

реализации, с затраченными на реализацию про-

ектов активами, можно безошибочно сделать выбор

в пользу экономичного результата. Применяя метод

предпочтительного состояния к оценке инвестици-

онных проектов, можно столкнуться с некоторой

неточностью расчета: метод требует большого объ-

ема вычислений, сложно составить перечень всех

возможных состояний и определить их вероятность,

а также объективно оценить вложения в каждый из

вариантов. Если применять его для оценки иннова-

ционного проекта или предприятия, сталкиваешься с

аналогичными трудностями в расчетах. Однако ме-

тод хорош при использовании его в оценке нового

продукта по критериям привлекательности для по-

купателя. К примеру, для выхода нового продукта на

рынок требуется оценить привлекательность через

изучение спроса определённого сегмента рынка и

жизненного цикла инновационной продукции. Срав-

ним один из критериев привлекательности. Для этого

предположим, что рыночная стоимость нового това-

ра А и нового товара В составит 20 руб. и 30 руб., а

затраты на их разработку и изготовление в первом

случае – 20 руб., во втором – 25 руб. Если для оцен-

ки эффективности применить «метод предпочтитель-

ного состояния», то необходимо точно знать, сколь-

ко будет стоить товар А и товар В. Очевидно, что

выгоднее поддерживать производство товара В. С

инновационным продуктом подобного вывода мож-

но не получить, так как эффект может быть выражен

не в стоимости.

На практике часто встречаются ситуации, когда

оценить значение вероятности события чрезвы-

чайно сложно. В этих случаях часто применяют

методы, не использующие численные значения ве-

роятностей (методы принятия решений без исполь-

зования численных значений вероятностей):

• максимизация максимального результата проекта;

• максимизация минимального результата проекта;

• минимизация максимальных потерь;

• компромиссный критерий Гурвица (Hurwicz

criterion): взвешивание минимального и макси-

мального результатов проекта.

Указанные методы и метод критериев устойчиво-

сти Гурвица относятся к качественной группе мето-

дов, то есть применительно к оценке нововведения

они позволяют, опираясь на один критерий, дать

ответ либо об эффективности, либо о неэффек-

тивности нововведения. Однако информация, на

основе которой делается вывод, не содержит всех

данных, необходимых для оценки эффективности.

Сущность вышеприведенных качественных методик

– исследование совокупности оценок по каждому

из рассматриваемых направлений относительной

важности. Оценки экспертов выражаются в баллах

и могут варьироваться в различных диапазонах в за-

висимости от количества заданных факторов.

Рассматривая группу количественных методик, сле-

дует отметить, что многие учёные и сложившаяся

практика определяют их как достоверные, поскольку

показатели оценки считаются точными и доказатель-

ными. Эффективность при оценке количественными

методиками выступает как некий экономический по-

казатель или группа показателей, результат кото-

рых представлен в виде повышения рентабельности

предприятия и увеличения денежных поступлений.

Так, коммерческая эффективность, как известно,

учитывает финансовые последствия для участников

проекта, а экономическая эффективность – влияние

проекта на расходы (доходы) бюджета. Однако од-

ного определения экономической и коммерческой

эффективности для исследования эффективности но-

вовведения недостаточно.

В настоящее время, в качестве оценки эффек-

тивности нововведения используют показатели,

учитывающие финансовые последствия, а также

затраты и результаты, выходящие за пределы фи-

нансовых показателей и допускающие стоимост-

ное измерение. Такой подход во многом копировал

оценку эффективности инвестиций. Не случайно,

значительное число работ в области инноваций в

той или иной степени сводили новые разработки к

проблеме инвестиционных вложений.

К группе количественных методов относится метод

расчёта показателя модифицированной внутрен-

ней нормы рентабельности (MIRR), характеризую-

щий ставку дисконтирования, при которой суммар-

ная приведенная стоимость доходов от вложений

приравнивается к стоимости инвестиций:

MIRRR = (1 + r) x – 1

(1 + r)-T x NPVi

PVIR

T

37


где MIRRR – модифицированная норма рентабель-

ности инновационной деятельности организации

(в расчете на период t);

r – ставка дисконтирования (в расчете на период t);

T – средний временный лаг между началом исследо-

вания и началом проектов, выраженных в периодах t;

NPVi – сумма чистых текущих стоимостей иннова-

ционных проектов, начатых в отчетный период;

PVIR – текущая стоимость затрат на исследование

и разработки за период T.

Предположим, что инвестор в инновационную

технологию вложил 200 тыс. руб., тогда доходы от

вложений за первый год составят 55,65 тыс. руб.,

за второй год – 71,30 тыс. руб., за третий – 76 тыс.

руб. Модифицированная норма рентабельности ин-

новационной деятельности в этом случае составит

10,3%. Сравнивая полученный результат со ставкой

дисконтирования или уровнем реинвестиций, можно

сделать вывод об эффективности вложений в данную

технологию.

Рассчитанная модифицированная внутренняя

норма рентабельности позволяет оценить эффек-

тивность инновационной деятельность на уровне

всей организации путём определения рейтинговой

позиции конкретного предприятия [2].

В качестве оценки инновационной активности

предприятия целесообразно использовать комби-

нацию методик, то есть совместно качественную

и количественную. Так, по мнению Г. Клейнера,

«эффективность предприятия должна оцениваться

многокритериальным и многоуровневым образом,

включая требования всех его контрагентов и са-

мого предприятия как экономического субъекта,

осуществляющего протяженное во времени объе-

динение производственных, рыночных и инноваци-

онно-воспроизводственных процессов» [3, С. 39].

При рассмотрении группы комбинированных ме-

тодов следует выделить квалиметрический метод,

который можно рассматривать как способ оцен-

ки инвестиционных и инновационных рейтингов.

Сущность метода заключается в переводе всех

качественных оценок в количественные и их по-

следующем нормировании относительно базовых

значений по объектам сравнения, исходя из цен-

ности для пользователя отдельных свойств и групп

свойств [4]. Метод представляет собой процедуру

составления рейтинговых оценок и позволяет вы-

строить анализируемые объекты в линейный ряд

пропорционально их привлекательности.

К примеру, судостроительное предприятие для

оценивания рисков эксплуатации новой единицы

грузового флота производит экспертную оцен-

ку характеристик нового и уже имеющегося типа

судов. В качестве объекта оценки выступают

грузовые характеристики судна. В основе оцен-

ки может быть 5, 10, 100 и т.д. бальная шкала. В

рассматриваемом примере введём 5-ти бальную

шкалу оценок, где 1 – самый низкий, 5 – самый

высокий уровень. Факторы оценки могут быть как

в натуральном, так и в стоимостном выражении.

Оценка может осуществляться с неограниченным

количеством факторов. В данном случае в каче-

стве факторов оценки приняты 8 показателей гру-

зовой характеристики судна, такие как: удельная

грузовместимость; коэффициент конструктивной

неравномерности трюмов; количество и размер

люков; коэффициент лючности; количество палуб

и их площадь; допустимые нагрузки на палубы; ко-

личество и грузоподъемность судовых грузоподъ-

емных средств; технические средства вентиляции

и регулирования микроклимата в грузовых поме-

щениях.

Оценка критериев позволяет выявить влияние каж-

дого из них на состояние нового судна, в сравне-

нии с действующей альтернативой, и в дальнейшем

выявить наиболее перспективный из них, а также с

помощью имеющейся информации составить вы-

вод о целесообразности ввода в эксплуатацию

новой техники (судна).

Применение шкалы Харрингтона легло в основу

комбинированного метода, с помощью которого

можно установить соответствие между качествен-

ной оценкой параметров и его количественным

значением, для чего качественные параметры

оценки, выраженные в баллах, преобразовывают-

ся в процентные величины. Анализируя оценочный

механизм этого метода, отметим, что обобщенная

функция Харрингтона является количественным,

однозначным, единым и универсальным показате-

лем оценки качества исследуемого объекта, и если

добавить еще такие свойства, как эффективность

и статистическая чувствительность, то становится

ясным, что ее можно использовать в качестве кри-

терия оптимизации [4]. Используя данный метод,

можно провести анализ сравнения показателей

эффективности различных инновационных проек-

тов, что позволяет выделить наиболее эффектив-

ный из них. Главным недостатком метода является

ограничение в выборе критериев оценки, так как в

качестве критерия может быть использован лишь

один показатель эффективности.

Итак, рассмотрим, как шкала полезности Хар-

рингтона позволит нам оценить эффективность но-

вовведения (табл. 1).

Значение 0,37 соответствует границе допустимого

значения. Таким образом, используя 5-ти интер-

вальную шкалу Харрингтона для оценки эффек-

тивности по заранее заданным 8 качественным

показателям, мы сможем получить результат, вы-

38

раженный в количественной оценке, то есть ре-

зультат может быть получен в абсолютных, про-

центных и стоимостных показателях.

К следующему методу из группы комбинирован-

ных, применяемому для определения экономиче-

ской устойчивости, относится метод многомерных

сравнений. Многомерный анализ требует соеди-

нения информации различных типов в одном ме-

тоде, который можно применять на практике. Для

Таблица 1

Шкала желательности с позиции качественнойи количественной оценки эффективности

Качественная оценка Количественная оценка

БаллКритерии каче-

ственной оценки

Отметки на шка-

ле Харрингтона%

1 Неэффективно 0,2–0 20–0

2 Низкий уровень

эффективности0,37–0,2 37–20

3 Средний уровень

эффективности0,63–0,37 63–37

4 Эффект выше

среднего0,8–0,63 80–63

5 Эффективно 1–0,8 100–80

Таблица 2

Комбинированный метод оценки эффективности нововведения в судостроениис учётом многомерного анализа данных

удобства и наглядности представим результаты

оценок в таблице 2.

В основе метода многомерных сравнений лежит

балльная оценка, осуществляемая с помощью рас-

становки по каждому показателю соответствующих

баллов. Итоговый балл (рейтинговое значение) фор-

мируется в результате взвешенного суммирования

баллов, набранных по каждому критерию. В ре-

зультате, полученные значения рейтингового функ-

ционала (итоговые балльные оценки) ранжируются

в таблице. В зависимости от полученной балльной

оценки, присваивается рейтинговая оценка и пози-

ция в рейтинге. Для получения однозначного и более

точного результата балльные оценки применяют в

расчетах интегральных показателей и коэффици-

ентов, определяющих их значимость. Коэффициент

значимости (более 100) свидетельствует о сравни-

тельной эффективности новой технологии.

В случае, когда речь не идёт о количественных

показателях эффективности, в качестве комбини-

рованного метода выступает метод Сэвиджа, по-

зволяющий, используя ранжирование экспертной

оценки, выбрать наиболее эффективный продукт.

При этом используются критерии, имеющие следу-

ющие весовые коэффициенты:

Новое судно Имеющиеся судно

Показатели

Баллы по

10-ти баль-

ной шкале

Доля

каждого

фактора (%)

Рейтинг

(R)

Баллы по

10-ти баль-

ной шкале

Доля

каждого

фактора (%)

Рейтинг

(R)

1. Удельная грузовместимость 9 16,6 149,4 6 12 72

2. Коэффициент конструктивной не-

равномерности трюмов6 11,1 66,6 10 20 200

3. Количество и размер люков 9 16,6 149,4 4 8 32

4. Коэффициент лючности 4 7,4 29,6 7 14 28

5. Количество палуб и их площадь 6 11,1 66,6 6 12 72

6. Допустимые нагрузки на палубы 5 9,3 46,5 2 4 8

7. Количество и грузоподъемность су-

довых грузоподъемных средств 9 16,6 149,4 6 12 72

8. Технические средства вентиля-

ции и регулирования микроклима-

та в грузовых помещениях

6 11,1 66,6 9 18 162

ИТОГО 54 100 724,3 50 100 646

1) весовой коэффициент 3,0 (перспективы разви-

тия отрасли, уровень конкуренции, стабильность

спроса, тенденции изменения спроса, затраты на

продвижение товаров (услуг) на рынок;

2) весовой коэффициент 2,0: емкость рынка, спо-

собность рынка к принятию нового товара или ин-

новационной услуги;

3) весовой коэффициент 1,0:влияние инновацион-

ного проекта на развитие смежных отраслей.

После качественной оценки всех критериев выхо-

дим на общий рейтинг проекта, перемножив коэф-

фициенты на значения их оценок и сложив между

собой. Полученный результат и есть общая оценка

(рейтинг) инновационного проекта. При значении

Н. А. БородинаКритерии оценки эффективности нововведений в транспортной отрасли

39


полученного результата меньше 20 баллов проект

считается неэффективным.

Используя представленную методику как комби-

нацию качественной и количественной оценки,

предоставляется возможность оценивать объекты

капитального строительства в различных областях

и сферах деятельности: производственного назна-

чения, транспортной инфраструктуры, здравоох-

ранения, административных, жилых и иных зданий.

В качестве критериев могут выступать значения ко-

личественных показателей результатов нововве-

дения, отношение стоимости проекта к значениям

показателей или результатов реализации, состав

пользователей инновации после реализации и

внедрения и др.

Рассматривая инновационную деятельность пред-

приятия с позиции инновационной активности, по-

стараемся применить комбинацию методов для

её оценки, для этого по каждой группе критериев

рассчитывается индекс качества элемента иннова-

ционной деятельности (k = 1 … 4) исходя из следу-

ющей формулы:

где n – число критериев в группе;

Балi – бальная оценка ответа на 1-й вопрос группы;

Весi – удельный вес i-го вопроса в группе.

Итоговый показатель инновационной активности

выступает как среднее арифметическое индексов

качества. Значение итогового показателя необ-

ходимо округлить до целого и интерпретировать в

соответствии со следующим:

1) инновационная деятельность предприятия пла-

номерно осуществляется;

2) инновационная деятельность предприятия осу-

ществлена на 50%, реализация плана более 5 лет;

3) инновационная деятельность находится на ста-

дии разработки и внедрения, разрабатывается

методика оценки инновационных проектов;

4) инновационная деятельность находится на ста-

дии зарождения идеи.

Считаем, что использование в практике оценки

экономической эффективности инноваций предла-

гаемых нами уточнений позволит более грамотно

и корректно производить расчеты. Кроме того, это

предоставляет возможности для оценки влияния

отдельных факторов на общий уровень эффектив-

ности.


1. Ильенкова С.Д. Инновационный менеджмент:

учебник для вузов / под ред. С.Д. Ильенковой.

3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА,

2007. – С. 335.

2. Медведева Г.И. Совершенствование оценки эф-

фективности инновационной деятельности ком-

мерческого банка // Электронное научное изда-

ние «Актуальные инновационные исследования:

наука и практика». – 2009. – № 2 / Раздел: эко-

номические науки. Режим доступа: http://www.

actualresearch.ru/nn/2009_2/Article/economics/

medvedeva.htm (дата обращения 12.05.2011).

3. Клейнер Г. Эффективность мезоэкономичеких си-

стем переходного периода // Проблемы теории и

практики в управлении. – 2002. – № 6. – С. 35–40.

4. Багрий Е.Н. Квалиметрический подход к оценке

рисков инвестиционных проектов предприятия»

// Транспортное дело России – 2008. – № 3.

5. Адлер Ю.П., Маркова Е.В., Грановский Ю.В.

Планирование эксперимента при поиске опти-

мальных решений. М.: Наука, 1976. – 279 с.

6. Дворецкий С.И. Инновационно-ориентирован-

ная подготовка инженерных, научных и науч-

но-педагогических кадров: монография / С.И.

Дворецкий, Е.И. Муратова, И.В. Фёдоров. Там-

бов: Изд-во Тамб. гос.техн. ун-та, 2009. – 308 с.

7. Транспортная стратегия Российской Федера-

ции на период до 2030 года (Утверждённая

Распоряжением Правительства РФ от 22 ноя-

бря 2008 г. № 1734-р).

8. Проблемы инвестиционной политики в регионах

Российской Федерации // Аналитический вестник

Совета Федерации ФС РФ. – 2007. – № 1 (318).

Бородина Н. А. – старший преподаватель Волжской государственной академии водного транспорта

Borodina N. A. – Senior Lecturer, Volzhskaya State River Transportation Academy


Ik = (ni=1

Балi x Вес

i) / n

i=1Вес

i

40

ИННОВАЦИИ

МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ

ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЕКТАМИ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ

METHODICAL APPROACHES TO FORMING INNOVATIVE PROJECT AND ENTERPRISE MANAGEMENT

ORGANIZATIONAL STRUCTURES

А. О. Бакланов, кандидат экономических наук

Н. И. Диденко, доктор экономических наук, профессор

К. И. Луговцев, соискатель

И. М. Ягудин, кандидат экономических наук

В качестве методических основ выбора организационных структур управления инновационными проектами и предприятиями предложены и рассматриваются следующие принципы: иерархичность и бюрократизация; адхократия; палаточная организация; горизонтальная организация; рациональная организация; аморфная организация; обучающаяся организация. Условия усложнения производственных и технологических про-цессов влияют на динамичность процессов управления предприятием. Разнообразие существующих ти-пов организационных структур определяется производственными, экономическими, психологическими и социальными условиями.

The following principles are discussed as methodical bases of the choice of innovative project and enterprise management organizational structures: hierarchism, bureaucratization, adhocratie, tent organization, lean business engineering, rational organization, amorphous organization, teaching organization. Conditions that complicate industrial and technological processes infl uence enterprise management process dynamics. The variety of existing types of organizational structures is determined by industrial, economic, psychological and social conditions.

Suivants principes sont examinés de près comme bases méthodiques du choi des structures organisatrices de la gestion des projets et entreprises innovatifs : hiérarchiesme, bureaucratisation, adhocratie, organisation à la tente, organisation horisontale, organisation rationnelle, organisation amorphe, organisation apprendrante. Conditions qui compliques les procédés industriels et technologiques infl uence le dynamisme du processus de la gestion des entreprises. Conditions industrielles, economiques, psychologiques et sociales infl uences la variété des types présents des structures de la gestion.

Die folgenden Prinzipe sind erörtert als Grundmethoden der Wahl der organisatorischen Verwaltungsstrukturen für innovativen Projekten und Betriebe: Hierarchiesierung, Bürokratisierung, Adhokratie, Zeltorganisation, horizontale Organisation, rationelle Organisation, amorphe Organisation, Unterrichtsorganisation. Die Industrie- und Technologie erschwerenden Bedingungen beeinfl ussen die Dynamik des Betriebsverwaltungsprozess. Die Vielfalt der heutigen Verwaltungsstrukturtypen wird von industriellen, ökonomischen, psychologischen und sozialen Bedingungen beeinfl usst.

Ключевые слова: методическая основа, организационная структура, управление, инновационный про-ект, предприятие.

Key words: methodic base, organizational structure, management, innovative, project, enterprise.

Mots clefs: base méthodique, structure organisatrice, gestion, innivatif, projet, entreprise.

Schlüsselwörter: Grundmethode, organisatorische Struktur, Verwaltung, innovativ, Projekt, Betrieb.

Теоретические и методические основы формирования структур управления компани-

ями, предприятиями, программами и проектами активно разрабатывались на протя-

жении всего XX века. При их создании рассматривались следующие принципы: иерар-

хичность и бюрократизация; адхократия; палаточная организация; горизонтальная

организация; рациональная организация; аморфная организация; обучающаяся ор-

ганизация. Кратко рассмотрим их, основываясь на результатах анализа [1].

Иерархичность и бюрократизация – это принципы построения структур управления,

предложенные в результате деятельности школы Вебера-Тейлора. Эта школа создала

базовый инструментарий управления, в центре которого находятся подходы к формиро-

ванию организационных структур. В настоящее время многие компании используют раз-

работанные этой школой методы и подходы, часто не задумываясь об их происхождении.

Недостатки иерархичности и бюрократизации в организации стали проявлять себя тогда,

когда с развитием и расширением рынков коренным образом изменились условия суще-

41

ИННОВАЦИИ

ствования фирмы. При этом рынки продукции и фак-

тор производства стали более подвижными, сократи-

лась продолжительность жизненного цикла товаров,

количество конкурентов на этих рынках то росло, то

уменьшалось, а стратегии их поведения стали менее

предсказуемыми. Более активно стали происходить

процессы перетекания капитала из отрасли в отрасль,

участились случаи слияний и поглощений, обострилась

конкуренция за квалифицированные кадры. Эти изме-

нения, вылившиеся в интернационализацию и глобали-

зацию бизнеса, отодвинули негибкие формы организа-

ции – иерархичность и бюрократизацию – на второй

план. И тем не менее обсуждаемые два подхода к ор-

ганизации управления до нынешнего времени лежат в

основе классической формы организации.

Иерархичность означает наличие отношений под-

чинения между отдельными уровнями управления.

В основе ее – принцип наделения субъекта, нахо-

дящегося выше в структуре иерархии, властными

полномочиями в отношении стоящих ниже.

Исходная идея иерархичности – в упрощении про-

цесса принятия решений путем его детализации и

согласования составных частей. Цепочка иерархии

полномочий исключает из процесса принятия реше-

ний часть связанных с ним сотрудников, сокращая

таким образом, время, требуемое на эту процедуру.

Без иерархии процесс согласования и жесткой ре-

гламентации параметров принимаемого решения

между сотрудниками организации носил бы хаотиче-

ский характер, а его упорядочение все равно требо-

вало бы много времени.

Бюрократизация – это комплекс взаимосвязанных

элементов, очерченный в работах Макса Вебе-

ра. В основе принципа лежат: разделение тру-

да; иерархия должностей; четкое разграничение

областей полномочий; максимальное обобще-

ние правил и уложений деятельности организа-

ции; формализация информационных связей по

служебным каналам, принцип документального

оформления действий, принцип полноценности

навыков, их узкая специализация [1].

Теория Вебера изначально разрабатывалась как

теория управления государственными и обще-

ственными структурами, но одновременно стала

известна в качестве теории управления предпри-

ятием. Бюрократизация призвана решать те же

задачи, что и иерархичность, т.е. задачи централи-

зации полномочий по принятию решений в целях

ускорения и упорядочения данного процесса.

Таким образом, в сочетании с принципами Тейло-

ра, объединенными в так называемый «тейлоризм»,

иерархичность и бюрократизация формируют пол-

ноценную модель организации, обладающую ха-

рактерными чертами в области построения и функ-

ционирования, часто называемую «классической

организацией».

Принципы построения структур управления в ор-

ганизациях классического типа проявляли себя как

достаточно плодотворные вплоть до вступления в

основную фазу процессов интернационализации

и глобализации бизнеса крупнейших компаний.

Усложнение условий деятельности и высокая их ди-

намика сделали очевидными недостатки базовых

построений классической организации. В 60-е и

70-е годы прошлого века начался поиск альтер-

нативных концепций построения организационных

структур и принципов управления компанией.

Понятие «адхократия» было предложено в 60-е

годы прошлого века В.Г. Беннисом и П.Л. Слоте-

ром и использовано в начале 70-х гг. А. Тоффле-

ром как обозначение организационной формы,

являющей собой гибкую, легко перестраиваемую

систему из некоторого количества временных про-

ектных групп [1, 4]. Функции менеджмента средне-

го и верхнего звена в такой структуре сводятся к

координации действий проектных групп без непо-

средственного вмешательства в их работу. Таким

образом система была призвана свести к миниму-

му издержки, связанные с бюрократией.

Долгое время идеи Тоффлера оставались исклю-

чительно в теоретической плоскости, а его теория

не могла оформиться в полноценную концепцию

построения организации. Этот шаг был сделан в

конце 70-х годов Г. Минтцбергом, который разра-

ботал 5 базовых адхократичных организационных

структур [5]. Все эти структуры состоят из одинако-

вого набора элементов:

• Оперативное ядро. Все сотрудники непосред-

ственно связаны с производством товаров и

услуг. Типичные представители: персонал, об-

служивающий машины, операторы склада, тор-

говые агенты;

• Стратегическая верхушка. Сотрудники, отвеча-

ющие за то, чтобы организация выполняла свое

предназначение. Представители: члены правле-

ния организации и рядовые работники управ-

ленческого аппарата;

•Средняя линия или линейный менеджмент сред-

него звена. Сотрудники, связывающие по-

средством цепочки должностной иерархии

стратегическую верхушку и оперативное ядро.

Представители: руководители подразделений,

отделов продаж, бригадиры;

• Техническая структура. Сотрудники, выполня-

ют функции стандартизации в самом широком

смысле. Представители: работники отделов

контроллинга, обучения персонала, стратегиче-

ского планирования и анализа операций;

• Вспомогательные подразделения. Подразделения

решают задачи, лежащие за пределами области

производственной деятельности фирмы. Предста-

вители: PR, служба юристов, подразделения НИР,

ОКР.

42

Предполагается, что средняя линия, техническая

структура и вспомогательные подразделения обра-

зуют своеобразную аморфную структуру, из кото-

рой, по мере надобности, выделяются рабочие груп-

пы для ведения того или иного проекта. Эти рабочие

группы состоят из представителей разных специаль-

ностей и находятся в постоянной связи друг с другом.

Их работа координируется стратегической верхуш-

кой. Они пользуются производственными возмож-

ностями оперативного ядра и постоянно меняются

вместе с изменением их целей. После завершения

проекта группы расформировываются.

На рис. 1 представлена схема Минтцберга в

упрощенном виде. Эта конструкция позволяет

организации резко повысить свои возможности в

инновационной деятельности и улучшить свои кон-

курентные свойства в агрессивной среде [5].

Рис. 1. Организация по Минтцбергу

Так создаются идеальные условия для инновацион-

ной деятельности, которая, как раз, и требует ор-

ганизации на временной основе проектных групп,

располагающих достаточными ресурсами для своей

работы, но не оказывающими в одиночку значитель-

ного влияния на деятельность организации в целом.

Роль стратегической верхушки в такой структуре

ограничена. Вместо традиционного планирова-

ния, принятого в классической организации, здесь

сверху задается только направление, а наполне-

ние стратегии действий создается на местах. Руко-

водство выступает в основном как арбитр, направ-

ляющий в конструктивное русло возможные при

такой организационной структуре трения и кон-

фликты между рабочими группами. Также задачей

стратегической верхушки является осуществление

связей с внешним миром и выбор направления де-

ятельности фирмы посредством своевременного

создания новых и закрытия старых рабочих групп.

Сотрудники, входящие в оперативное ядро орга-

низации, в зависимости от сферы деятельности

фирмы могут быть либо отделены от остальных

компонентов системы, работая в режиме выпол-

нения заказов, либо могут непосредственно уча-

ствовать в работе над проектами в составе групп.

Первый вариант используется преимущественно в

тех случаях, когда рабочие группы создаются для

решения внутренних задач организации. Второй

вариант более применим тогда, когда задачи ра-

бочей группы связаны с обслуживанием пользо-

вателей вне организации, например, с производ-

ством некоторого продукта на продажу [1, 5].

Этот случай (вариант с включением сотрудников

оперативного ядра в рабочие группы) Минтцберг

назвал «операционной адхократией» [5]. Приме-

нение в реальных условиях эта концепция находит

лишь в организациях, чья деятельность по своей

природе носит проектный характер: консалтинго-

вые и аудиторские фирмы, рекламные агентства,

киностудии и т.д.

Более универсальный способ использования ад-

хократии по Минтцбергу – это отделение опера-

тивного ядра от компонентов среднего уровня и

использование рабочих групп преимущественно

для обслуживания внутренних процессов органи-

зации. В этом случае для контрагентов фирмы ни-

чего не изменится.

Такая организационная форма называется «адми-

нистративной адхократией», а схема ее устрой-

ства представлена на рис. 2, где пунктирной

линией обозначено оперативное ядро, не прини-

мающее участия в работе проектных групп.

Рис. 2. Административная адхократия

Концепция «палаточной» организации, получив-

шей также название «кочевой» организации, была

предложена в середине 70-х годов Б.Л. Хедбер-

гом, П.К. Нистромом и В.Х. Старбаком. Как и Мин-

тцберг в рамках адхократичной организации, они

работали над проблемой приведения возможно-

стей организационной структуры управления фир-

мой в соответствии с требованиями подвижной и

агрессивной внешней среды [1]. Они предложили

иной, отличный как от традиционных подходов, так

и от идей Минтцберга, принцип построения орга-

низационных структур управления (ОСУ).

Отдельные черты палаточных и адхократичных орга-

низаций схожи. В частности, и в том, и в другом слу-

чае речь идет о создании временных структур внутри

А. О. Бакланов, Н. И. Диденко, К. И. Луговцев, И. М. ЯгудинМетодические подходы к формированию организационных структур управления инновационными...

43

организации для выполнения возникающих задач.

Но если в рамках адхократичной организации пред-

полагается наличие некоторой общей структуры и

ее проекция на более низкие уровни, в том числе и

на уровень временных рабочих групп, то для пала-

точной организации характерна полная свобода

действий для менеджера каждого уровня в создании

ОСУ в рамках вверенного ему участка работы.

Прочие организационные формы создатели кочевой

организации называли организациями-дворцами, в

противоположность которым их концепция и назва-

на палаточной организацией [3]. В центре внимания

находились адаптивные способности организации,

т.е. ее возможности с наименьшими издержками

переживать необходимые структурные изменения,

следуя за динамикой внешних факторов. При этом

издержки на поиск оптимального решения для изме-

нившихся условий также должны быть минимальны.

Как подчеркивают сами создатели концепции, па-

латочная организация, использует во благо явле-

ния и характеристики, которые исследователи бо-

лее традиционных направлений привыкли считать

помехой при создании организации: двусмыслен-

ные параллельные структуры управления, неясно-

сти целей и противоречия в разграничении сфер

ответственности [3].

Важное условие существования палаточной орга-

низации – наличие эффективной информационный

системы, доступ к которой должен быть практически

неограниченным у всех субъектов управления вну-

три фирмы. Таким образом должны быть обеспечены

равные условия конкуренции для прежних и новых

идей, а также достижение основной цели существо-

вания палаточной организации – высокой скорости

реакции на изменения среды компании.

Кроме того, критически важно для выживания ор-

ганизации, использующей палаточную концеп-

цию, создание максимально общего, но четкого и

понятного перечня правил и указаний, который бы

обеспечивал единство фирмы, не позволяя возни-

кающим внутри ее противоречиям привести к рас-

паду организации.

Палаточная организация позволяет в значитель-

но большей степени, чем другие, использовать

неэкономические инструменты мотивации персо-

нала. Применение перечисленных выше принци-

пов взаимодействия вышестоящих и подчиненных

подразделений ограничивает финансовые и иные

экономические возможности вторых. В то же вре-

мя, обеспечение высокого уровня внутренней кон-

куренции позволяет задействовать человеческие

потребности высоких уровней, давая ощущение

самостоятельности и удовлетворения от работы.

Роль менеджмента верхнего звена в рамках пала-

точной организации не слишком заметна. Главная

забота менеджеров – сохранение напряжения,

конкуренции, недопущение стабильности, преоб-

ладания в течение длительного времени одного

из подходов. Стабильность – враг кочевой орга-

низации, явление, лишающее смысла заложенные

в данной концепции принципы. Только постоянная

борьба идей, преобладание то одной, то другой

тактики способны сделать палаточную организа-

цию эффективной.

В отличие от описанных ранее концепций, горизон-

тальная организация – это подход, привнесенный

в науку об управлении из практики менеджмента,

а не наоборот. В англоязычной литературе для ха-

рактеристики горизонтальной организации приня-

то использовать название «Business Reengineering»

или «Business Process Reengineering» (BPR).

В основе концепции лежит идея отказа от функцио-

нально-ориентированной «глубокой» ОСУ в пользу

вытянутой по горизонтали процессно-ориентиро-

ванной. Как и в большинстве других случаев, толчком

к созданию такой структуры послужило увеличение

значимости внешних относительно организации

факторов для ее внутренних процессов. Более дру-

гих внешних факторов для большинства фирм с 70-х

годов стала значимой динамика параметров спроса

на производимые ими товары и услуги. Рынки сбыта

стали предъявлять к ОСУ компаний более высокие

требования в части скорости и точности реакции

на происходящие изменения. Протяженные по вер-

тикали организационные структуры, выстроенные в

соответствии с нормами концепций Вебера, стали

испытывать возрастающее давление.

Перегрузки линейных и функциональных каналов

управления в ОСУ традиционного типа поставили

фирмы перед выбором между уменьшением коли-

чества уровней управления и признанием за со-

бой неспособности работать в динамичной среде.

Несмотря на возникающие при уменьшении «глу-

бины» ОСУ сложности, в 80-е годы многим ком-

паниям удалось модернизировать свои структуры

управления, сделав их «плоскими». Уже вошедшие

в практику управления подходы в конце 80-х годов

систематизировали и включили в целостную кон-

цепцию Ф. Остофф и Д. Смит [5]. Несколько поз-

же, в 1993 году, М. Хаммер и Дж. Чампи выпустили

ставший популярным в бизнес-среде труд «Business

Reengineering», в котором ввели термин «Business

Process Reengineering» (BPR), что соответствует

перестройке и реорганизации бизнес-процессов.

В основу предложенной концепции был положен

принцип ориентации внутренних процессов ор-

ганизации на поведение потребителя. Скорость

и эффективность адаптации деятельности фирмы

к изменениям на рынке сбыта стали главным при-

оритетом при планировании и создании ОСУ.


44

Концепция «Lean Management» «рационального

управления», близка в части используемых под-

ходов к горизонтальной организации. Как и по-

следняя, она появилась в практике менеджмента

до того, как была систематизирована в качестве

теоретической концепции.

Впервые рациональная организация была примене-

на в автомобильной промышленности послевоенной

Японии, а именно, в компании «Тойота». Модерни-

зация 50-х годов с использованием европейских и

американских технологий проходила при парал-

лельном заимствовании принципов ведения хозяй-

ства и управления организацией, сформированных

к тому времени западными теоретиками менеджмен-

та [4–6]. Изучая опыт Тейлора и Форда, инженеры

компании «Тойота» (Тойода и Оно) пришли в 50-е

годы к выводу о том, что созданные для управления

масштабным производством теории несостоятельны

в условиях компании с небольшим оборотом.

Менеджеры «Тойоты» столкнулись с этим, не выяв-

ленным на тот момент явлением на практике, когда

традиционная бюрократическая и иерархичная си-

стема управления, эффективная на европейских и

американском рынках, дала, скорее, отрицательные

результаты при использовании ее в Японии. Причина

неоднозначных результатов применения тейлоризма

в Японии лежала в существенных отличиях среды дея-

тельности компаний. Тейлоризм не предполагал воз-

можности адаптации основополагающих принципов

построения и функционирования ОСУ к новым усло-

виям рынка. Послевоенная Япония, располагавшая

исчезающе слабым платежеспособным спросом, по

сравнению с США, не могла развивать промышлен-

ность, управляя ей теми же методами, что использо-

вались на богатом американском рынке. Встал во-

прос о том, как изменить баланс между внутренними

затратами организации и полезностью, которую не-

сет ее продукция конечному потребителю, в сторону

второй.

В течение последующих тридцати лет компания

«Тойота» непрерывно работала над единой кон-

цепцией производства и управления, которая в

начале 90-х годов, после исследования, прове-

денного экономистами Массачусетского Техноло-

гического Института Дж. Вомаком и Д. Джонсом,

была оформлена в теорию «Lean Production» («Ра-

циональное производство»). Японские менеджеры

создали более полную и общую модель коммерче-

ской организации, чья деятельность характеризу-

ется стремлением к непрерывному улучшению по-

казателей работы, ориентацией на потребителя,

организацией материальных потоков по принципу

«точно-в-срок» («just-in-time») и тотальным, жестким

контролем качества.

Основные черты предложенной концепции Вомак и

Джонсон сформулировали следующим образом [1]:

• в центре деятельности организации должно быть

создание в процессе производства ценностей

для конечного потребителя;

• для каждого продукта должна быть определена

цепочка создания ценности;

• процессы создания ценности должны быть «бес-

шовными» 1;

• внутренние процессы организации должны быть

логически подчинены требованиям потребителя;

• при претворении в жизнь вышеперечисленного не-

обходимо непрерывно стремиться к улучшению.

По Вомаку и Джонсону, работа рядового сотруд-

ника организации должна состоять из двух частей.

Во-первых, это – разбитое на этапы решение опера-

тивных задач, связанных с некоторым определенным

продуктом (набором продуктов) или с некоторым

процессом создания ценности (в случае, если данный

процесс не имеет конкретного продукта в качестве

результата). Во-вторых, это – решение функциональ-

ных задач, выражающееся в постоянном накоплении

знаний в соответствующей области; функциональ-

ных подразделений в традиционном понимании в

организации не существует.

Функциональное подразделение в такой структу-

ре – это пункт сбора информации, а приписанные

к нему специалисты, работающие в составе различ-

ных групп, являются поставщиками и потребителями

этой информации. Подразделение занимается сбо-

ром, обработкой и распространением полученных

данных по командам, работающим в рамках различ-

ных процессов. Кроме того, функциональное под-

разделение устанавливает стандарты деятельности

и рекомендации для специалистов своей области в

организации. В действительности функциональное

обеспечение процессов производства происходит

локально, в рамках рабочих групп.

Концепции горизонтальной организации и рацио-

нального менеджмента пришли в науку об управ-

лении соответственно из американской и япон-

ской практики менеджмента. Их появление было

обусловлено необходимостью повышения выжи-

ваемости компаний в агрессивной и подвержен-

ной постоянным изменениям среде.

Так, фирмы в бывших социалистических странах,

которые были основаны в начале 90-х годов и со-

хранились к настоящему времени, должны были

стать полноценными компаниями, приносящими

доход своим владельцам. Обобщение их практи-

ческого опыта позволило создать новую форму

организации, точнее, развить высказанную не-

1 То есть должны быть освобождены от посторонних затрат ресурсов (времени, труда, информации, материала и энергии).

А. О. Бакланов, Н. И. Диденко, К. И. Луговцев, И. М. ЯгудинМетодические подходы к формированию организационных структур управления инновационными...

45

сколько ранее идею в полноценную концепцию.

Многими из них была использована (часто – не-

осознанно) концепция, названная Х. Альбахом

«аморфной организацией». Он заимствовал на-

звание и некоторые идеи у Х. Флика, предполо-

жившего термин «организация-амеба» в 1990 [1].

Изначально теория базировалась на обобщении

опыта отдельных американских компаний, но в

1995 году Альбах опубликовал результаты иссле-

дования процессов трансформации фирм Вос-

точной Европы, дополнив и усовершенствовав

концепцию. Согласно его теории, ключевыми ха-

рактеристиками аморфной организации являются:

• обучение на уровне организации;

• ориентация на know-how;

• «плоская» и «стройная» иерархия;

• ориентация на использование шансов, при опо-

ре на проектные методы работы.

Под обучением на уровне организации понимает-

ся процесс, при котором обучение – это не толь-

ко сумма индивидуальных усилий сотрудников,

направленных на получение новых знаний, но и

становление фирмы как полноценной организа-

ции. Теории и подходы, разработанные ранее и

использованные на других рынках, не могли быть

продублированы восточноевропейскими компани-

ями из-за того, что среда, в которой они работали,

оказалась отличной от условий, на которые были

рассчитаны более ранние концепции построения

организации. Это потребовало от компаний быв-

ших социалистических стран введения инноваций

в области организации бизнеса и управления им.

Ориентация на know-how коммерческих органи-

заций понимается Альбахом как часть процесса

обучения, который с точки зрения оперирования

знаниями включает определенные этапы.

Принципиально поиск и получение знаний воз-

можны двумя способами. Первый – создание зна-

ний внутри организации, второй – их получение

извне. В каждом отдельном случае отдача каждого

из них относительно затрат времени, труда и мате-

риальных ресурсов может различаться. Для фирм

бывших социалистических стран, как правило, бо-

лее эффективным был второй способ, основанный

на заимствовании информации извне [1]. Такое

заимствование возможно в процессе контактов

коммерческих организаций либо с государством,

либо с другими коммерческими организациями.

Концепция аморфной организации более, чем мно-

гие другие, подходит для ведения экономической де-

ятельности в условиях глобальной конкуренции на

рынках сбыта. Ключевым ресурсом в условиях гло-

бализации становится информация. Затраты на ее

получение и освоение играют возрастающую роль

в формировании издержек компаний. Аморфная ор-

ганизация приспособлена к получению информации

непосредственно из системы своих взаимоотноше-

ний с поставщиками и потребителями, что позволя-

ет выжить в условиях отставания от конкурентов по

располагаемому объему знаний и острой нехватки

ресурсов для догоняющего развития.


1. Бакланов А.О., Диденко Н.И. Роль инноваций

в мировых процессах экономического роста и

развития. СПб.: изд-во Спб ГПУ, 2007.

2. Комков Н.И. Модели программно-целевого

управления (на примере программ научно-тех-

нического развития) М.: Наука, 1982.

3. Dodson M. The Management of Technological

Innovation. Oxford University Press, 2000.

4. Frecman C. The National System of Innovation

in Historical Perspective, Canebdhe Journal of

Economics, № 1, 1995

5. Mintzberg H. The structuring of organization: A

sinthesis of the research. Englewood cliffs. № 4/

Printice Hall, 1979.

6. Nelson R. National Innovation System. New York.

Oxford, 1993.

Продолжение в следующем номере

Бакланов А. О. – кандидат экономических наук, профессор Санкт-Петербургского Политехнического Университета (Candidate of Economic Sciences, Professor, St.-Petersburg Polytechnical University)

Диденко Н. И. – доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой Санкт-Петербургского Политехниче-ского Университета (Doctor of Economic Sciences, Professor, Chair Head, St.-Petersburg Polytechnical University)

Луговцев К. И. – соискатель Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (Competitor for Scientifi c Degree, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences)

Ягудин И. М. – кандидат экономических наук, доцент Московской академии рынка труда и информационных техно-логий (Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Moscow Labor Market and Information Technology Academy)



46

УСЛОВИЯ И ОРГАНИЗАЦИЯ ПЕРЕХОДА К БАЗОВЫМ ТЕХНОЛОГИЯМ НОВОГО ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО УКЛАДА

CONDITIONS AND ORGANIZATION OF THE TRANSITION TO BASIC TECHNOLOGIES OF A NEW TECHNOLOGICAL STRUCTURE

Б. Л. Буров,

Е. С. Дашут, старший научный сотрудник

Н. И. Комков, доктор экономических наук, профессор

В перспективе возможно, а с учетом формирующегося в мире нового (VI-го) технологического уклада необходимо создание новых про-мышленных производств. Обозначены условия экономической среды, благоприятствующие такому развитию. Применительно к рос-сийским особенностям технологической среды необходимым является создание саморазвивающейся экономико-технологической ма-кросреды нового уровня качества в зонах функционирования управляемых «технологических цепочек». Показаны возможности создания базовых технологий VI-го технологического уклада на примере переработки промышленных и бытовых отходов.

With due account for the coming new (VI-th) world technological structure, future creation of new types of industrial production is both possible and necessary. Economic environment conditions favorable for such development are designated. In reference to Russian technological environment particulars, self-developing economic-technological microenvironment of a new quality level should be created in zones where controlled «technological chains» function. Possibilities of creation of the VI-th technological structure level basic technologies are shown for industrial and household waste processing techniques as an example.

En prenant considération de nouvel (VI-e) srtructure technologique mondial qui s’approche, création future des productions industrielles de type nouvel est aussi possible comme nécessaire. Conditions économiques et environnementales qui sont favorables à tel developpement sont désignées dans l’article. Conformément aux particularités de l’environnement technologique Russe, on doit créer un microenvironnement économique et technologique du niveau qualitatif nouvel qui pouvait déveloper automatiquement en zones où fonctionent des «chaîns technologiques» gestiables. A titre d’example, on montre les possibilitées de la création des technologies de base de la niveau du VI-e srtructure technologique en demain d’industrie traiteuse des déchaits industriels et communals.

Es ist möglich und mit Rücksicht auf die kommende neue (VI.) Welttechnologieforme nötig, Industrieproduktionsarte neuer Typen in Perspektive zu schaff en. Die für diese Entwicklung meist günstige wirtschaftliche und ökologische Bedingungen sind im Artikel defi niert. In bezug auf Einzelheiten Russischer Technologieumwelt, man muss solch eine dem VI. Technologieformqualitätsniveau entsprechende wirtschaftliche und ökologische Mikroumwelt in Zonen der «technologischen Ketten» schaff en die automatisch funktionieren könnten. Beispielerweise, man zeigt die Möglichkeiten die Grundtechnologien des VI. Technologieformqualitätsniveaus im Gebiet der Bearbeitung industriellen und kommunalen Abfällen zu schaff en.

Ключевые слова: технология, технологический уклад, инновационный проект, уровень, среда, промышленные и бытовые отходы.

Key words: technology, technological structure, innovative project, level, environment, industrial and household wastes.

Mots clefs: technologique, srtructure technologique, projet innovatif, niveau, environnement, déchaits industriels et communals.

Schlüsselwörter: Technologie, Technologieforme, Innovationsprojekt, Niveau, Umwelt, industrielle und kommunale Abfällen.

Бурное развитие информационных коммуникаций

предопределило появление глобального механиз-

ма формирования нового технологического уклада.

Изменение технологического уклада – это не только

создание новых технологий производства, но и изме-

нение технологий потребления. Наиболее ярко в по-

следние годы этот процесс нашел свое отражение в

ускоренном развитии рынка информационных услуг

и оборудования. Вместе с тем, процесс изменения

глобальной модели потребления и формирование

VI-го технологического уклада (ТУ) в условиях совре-

менной организации производства требуют как но-

вых технологий, так и новой методологии подготовки,

оценки и сопровождения инвестиционных проектов

освоения технологий.

В России процессы организации и развития новых

проектов будут крайне затруднены по причине от-

сутствия развитого технологического простран-

ства и соответствующей инновационной инфра-

структуры.

Проблема модернизации из ее рассмотрения и по-

нимания как одномоментно преодолимой преграды

на пути экономики знаний постепенно переходит в

проблему, требующую регулярных интеллектуаль-

ных усилий и решений. Ее нужно решать регулярно,

постоянно. То, что в РФ в конце 80-х годов прошлого

столетия к проблеме модернизации внимание было

утрачено, связано с тем, что в эти годы в рамках

перестройки осуществлялись безуспешные попыт-

ки «перестроить сразу всё». К числу накопившихся

многочисленных проблем относились: преодоление

пьянства, стимулирование экономического роста,

проблемы жилья и продовольствия, ускорение НТП,

обеспечение населения качественными промышлен-

ными товарами и т.п.

Безуспешность решения этих острейших проблем

была во многом связана с ситуацией в экономике

качественных ресурсов [6]. Их отвлечение из граж-

данской сферы экономики в военную было связано

с участием СССР в гонке вооружений, достигшей в

47

ИННОВАЦИИ

80-х годах необычайно больших масштабов. Про-

валы в решении были обусловлены упрощенным,

несистемным подходом к поиску решения сложных

проблем, приспособлением методологии про-

граммно-целевого управления к командным мето-

дам, когда считается, что если «есть проблема, то

будет и программа по ее решению».

Существующие сейчас социально-экономические

проблемы не менее сложны. К ним относятся: прео-

доление ресурсно-экспортной ориентации; разрыв в

доходах между сверхбогатыми и бедными; проблема

продовольствия; проблема ЖКХ; низкая доля высо-

котехнологичной продукции экономики; низкое каче-

ство организационно-экономического пространства

и т.д. Объявить, что Россия сразу решит все пробле-

мы – это утопия, а отказаться от их решения – это

почти приговор отечественной экономике. В этой

ситуации нужно держать все проблемы в поле при-

стального внимания и формировать успешные, но

локальные программы модернизации, когда не толь-

ко четко обозначились проблемы, но и сформирова-

лись способы и механизмы либо их полного решения,

либо снижения их остроты.

1. Особенности модернизации в условиях перехода к новому технологическому укладу.

Сложность решения сформировавшихся ранее и

вновь возникших на современном этапе проблем

еще более возросла в связи с открытостью рыноч-

ной экономики России. Открытость имеет как свои

плюсы, так и минусы. Плюс – возможность компен-

сировать нехватку некоторых продуктов на внутрен-

них рынках и заимствовать современные технологии,

минус – жесткая конкуренция на внутренних рынках

со стороны промышленно развитых стран, подавля-

ющая потенциал отечественных технологий, продук-

тов и услуг. Решение еще более обостряется в свя-

зи с намечающимся переходом к VI-му ТУ [2]. Если

руководство РФ намечает вхождение РФ в число

пяти экономически развитых стран, то игнорировать

формирующуюся тенденцию перехода к новому тех-

нологическому укладу – значит отстать от промыш-

ленно развитых стран навсегда.

Особенность мирового технологического развития

состоит в том, что, несмотря на неоспоримые успехи

в разработке пионерных технологий (радио – По-

пов, телевидение – Зворыкин, космос – Королев и

т.д.), Россия, СССР и снова Россия никогда не были

в числе лидеров по созданию базовых технологий

и осваивали созданные другими странами техноло-

гии с опозданием. Поэтому для вхождения России в

число промышленно развитых стран необходимы не

только природные и кадровые ресурсы, но и вопло-

щенный в базовые технологии VI-го уклада интеллек-

туальный капитал, достаточный как с точки зрения

участия в их создании, так и необходимый для успеш-

ного освоения зарубежных технологий.

В условиях смены технологического уклада и тре-

бований к эффективности инвестиционных вложе-

ний, современное производство принимает межо-

траслевой и междисциплинарный характер. Речь

идет уже не об отдельных проектах, а о качествен-

но новой ресурсообеспеченной управляемой

«технологической цепочке», ориентированной на

новые рынки сбыта. За рубежом наглядным при-

мером является реализация и развитие инвести-

ционного направления «iPad»; в России примером

более низкого уровня организации является инве-

стиционное направление «Ё-мобиль».

В последние годы сформировался новый термин

– междисциплинарные и межотраслевые сете-

вые проекты (ММСП). По сути, это dissembled

technology, то есть новая, проектируемая на ма-

кро уровне макротехнологическая ресурсообе-

спеченная модель, ориентируемая не на суще-

ствующие, а на прогнозируемые рынки сбыта.

С точки зрения банков, интерес к развитию таких

направлений очевиден – возникает, сопровожда-

ется и развивается существенный поток денежно-

го обращения.

Проектируемая макротехнологическая модель

должна быть проработана с учетом конструктивно-

го обращения финансового капитала, должен быть

предложен механизм его реализации, рассчитан не-

обходимый размер государственных гарантий и т.д.

В то же время, в структуру модели должен быть за-

ложен формат, позволяющий проводить экономи-

ческие измерения от макро- и мезо- до микроуров-

ня (включая отображение способов превращения

веществ). Подтверждено, что таким инструмен-

тарием могут являться таблицы затрат-выпуска

(таблица ресурсов и использования) и система

национальных счетов (СНС). Одновременно, си-

стема измерений должна включать такие показа-

тели, как: коэффициент атомной утилизации, коэф-

фициент использования вещества, коэффициент

использования внутренней энергии вещества и

интегральный показатель – коэффициент произво-

дительности добавленной стоимости.

Применительно к российским особенностям со-

стояния технологической среды, необходимым

является создание саморазвивающейся экономи-

ко-технологической макросреды нового уровня

качества в зоне функционирования управляемой

«технологической цепочки». Это может содейство-

вать введению фактора инициируемого спроса.

В современных условиях, технологии и объекты про-

межуточного и конечного потребления образуют

разнообразные локальные и глобальные рынки. На

реальных рынках происходит перераспределение

созданных технологий и продуктов, а на виртуальных

– осуществляется заказ на создание продуктов.

48

Б. Л. Буров, Е. С. Дашут, Н. И. КомковУсловия и организация перехода к базовым технологиям нового технологического уклада

Виртуальные рынки, выстраиваясь в связанные

цепочки фьючерсных контрактов, опережают со-

бытия и решения по своему формированию, а

реальные рынки дополняют горизонтальные взаи-

мосвязи обратными составляющими, ориентирую-

щими производства на продукты, востребованные

виртуальными и реализуемые реальными рынками.

Иногда такая ориентация осуществляется не на

основе фьючерских контрактов, а на основе про-

гнозных исследований и оценок.

При формировании базовых технологий VI-го ТУ

одним из важных условий является решение эко-

логических проблем, а среди них – переработка

промышленных и бытовых отходов. Проблема ути-

лизации и переработки отходов длительное время

считалась второстепенной, обременительной для

всей экономики. Несовершенные технологии, ис-

пользуемые в промышленном развитии СССР и

РФ, привели к огромным объемам отходов (около

30 млрд. т). Бытовые отходы также занимают зна-

чительные площади и наносят огромный вред эко-

логии мегаполисов и других населенных пунктов.

В конце 90-х годов ХХ-го века одним из факторов

экономического роста считался потенциал проста-

ивающих производственных мощностей, который

в действительности был существенным для восста-

новления устойчивого роста экономики в начале XXI

века. Этот потенциал, который первоначально оце-

нивался в размере 40–60% от существовавшего в

1990 г. уровня, к 2006–2007 годам был практически

исчерпан. Однако это не привело к полному восста-

новлению потенциала простаивающих мощностей,

чему в значительной степени стали препятствовать

новые собственники, распавшиеся кооперационные

связи, изменившиеся ценовые соотношения на сы-

рье, материалы, энергоносители и комплектующие,

утраченные рынки сбыта, новые конкуренты, вклю-

чая зарубежных и т.д.

В рыночных условиях усиливается значение гори-

зонтальных взаимосвязей, отражающих переме-

щение ресурсов и продуктов в рамках полного

технологического цикла: от их добычи, переработ-

ки, превращения материалов и энергии в машины,

оборудование, средства связи, объекты для жилья

и производственные помещения до продуктов и

объектов конечного потребления и утилизации

устаревших и утративших свои потребительские

свойства продуктов.

Проблема переработки отходов – комплексная,

требующая значительных затрат. Сейчас для ее

решения расходуются незначительные ресурсы, и

общество в значительной мере использует кредит,

который предоставляет ему природа. Но за этот

кредит придется платить, и, возможно в кратном раз-

мере, ухудшением здоровья, снижением экологиче-

ски чистых площадей, сокращением как природных

земель, так и участков для проживания, ведения сель-

ского хозяйства и организации производств.

На формирование организационно-экономиче-

ского пространства [1, 3–5], благоприятствующе-

го технологическому развитию РФ, существенно

влияет ее экономическая составляющая. Одним из

ее недостатков является отсутствие банковского

механизма «длинных» денег, способного финан-

сировать не только долгосрочные проекты, но и

связанную цепочку взаимно поддерживающих тех-

нологий. Это необходимо, поскольку возможности

одиночных проектов, улучшающих потенциал по-

следовательно связанных, либо образующих це-

почки технологий, в настоящее время практически

исчерпаны. Например, востребованность в мо-

торном топливе, отвечающем стандартам евро-4

и евро-5, не только зависит от масштабов распро-

странения автомобилей с более совершенными

двигателями и низкими выбросами, но и определя-

ется наличием качественных дорог, развитого сер-

виса и более высоких доходов населения.

Отсюда – необходимость в финансовом механизм

поддержки технологически зависимых проектов на

основе создания межкорпоративных программ и

их совместного финансирования заинтересован-

ными участниками.

Банки, концентрирующие финансовый капитал, об-

разуют важнейшее составляющее звено функци-

онирования производственного капитала. Отече-

ственные банки заинтересованы в развитии деловой

активности предприятий, в увеличении оборачива-

емости денежных средств. Принимаются значитель-

ные меры по стимулированию деловой активности

отечественных предприятий. Однако даже повы-

шение прозрачности схем использования финансо-

вых средств не приводит к ожидаемым результатам.

Ограниченные кризисными явлениями сформиро-

вавшиеся технологические цепочки предприятий

с устаревшими технологиями даже на освоенные

рынки поставляют продукцию со снижающимся ка-

чеством и повышающейся ценой. Примеры такого

абсурдного явления наблюдаются как в сфере ВПК,

так и в общегражданской сфере экономики.

Анализ многих инвестиционных проектов, предла-

гаемых в разных секторах экономики, приводит к

выводу, что процесс оптимизации затрат за счет

инвестиционных вложений внутри эксплуатируе-

мых технологических цепочек приближается к их

пределу. Продолжение повышения эффективности

технологических звеньев в отдельности становится

недостаточным.

Современные требования к технологическому раз-

витию включают, в частности [5]:

1) усиление природоохранных требований к про-

мышленности и сельскому хозяйству, переход к

49


массовому использованию малоотходных про-

изводств, к глубокой переработке ресурсов, к

переработке промышленных и бытовых отходов,

к сокращению и утилизации вредных выбросов

промышленных отходов в почву, атмосферу, реки,

моря и океаны;

2) повышение уровня жизни и социальной защи-

щенности населения в развивающихся и бедных

странах путем создания льготных условий для пе-

редачи им освоенных развитыми странами техно-

логий, адаптированных к условиям развивающих-

ся и бедных стран.

Среди отчетливо формирующихся в последние годы

закономерностей [4, 5] выделяются следующие:

1) конвергенция, то есть сближение и совмещение не-

скольких смежных технологий в одну, обобщенную;

2) синхронизация технических и качественных па-

раметров смежных технологий с целью снижения

промежуточных и конечных потерь продукта, повы-

шения его качества и расширения набора полез-

ных потребительских свойств.

2. Новые технологии и экономические условия: противоречия и способы их разрешения

Существуют две крупные группы вторичных ресурсов

сферы жизнедеятельности: промышленные и комму-

нальные отходы. Объем этих ресурсов в настоящее

время не просто значителен, он – огромен. Напри-

мер, ежегодное поступление только промышленных

отходов составляет более 2 млрд. тонн. Нельзя не от-

метить, что мощность потока отходов косвенно по-

казывает уровень технологического развития страны

и является обобщенным коэффициентом полезного

использования вещества и характеристикой энерго-

емкости производства.

Процесс переработки автомобильных покрышек

является одним из направлений использования вто-

ричных ресурсов. Физические способы переработки

(утилизации) резинотехнических изделий в том или

ином виде в настоящее время широко известны. Это,

прежде всего, механическое разрушение с полу-

чением крошки и т.д. Существует ряд, главным об-

разом, экологических и экономических факторов,

воздействие которых на выбор технологического

способа в настоящее время заставляет искать все

более эффективные варианты использования вто-

ричного сырья (в том числе автомобильных покры-

шек). К ним относятся:

Экологические:

а) минимизация выброса вредных веществ;

б) отказ от использования воды, как в транспорт-

ных операциях, так и в виде растворителя (переход

к неводной химии);

в) отсутствие отходов производства, подлежащих

утилизации (повышение коэффициента использо-

вания вещества до единицы).

Экономические:

а) необходимость значительного снижения энерго-

потребления;

б) ограниченность сбыта готовой продукции, се-

зонность спроса;

в) низкая доля добавленной стоимости в произве-

денной продукции;

г) ограничения, как на цену реализации готовой

продукции, так и на радикальное снижение себе-

стоимости.

Одни перечисленные выше факторы говорят о

том, что изменения количественного характера

малоэффективны – необходимы качественные из-

менения организации способов (даже парадигмы)

использования вторичного сырья, в частности, и

природных минеральных ресурсов, в целом.

Экологические факторы следует рассматривать

как обязательные ограничения, которые не подле-

жат пересмотру.

Экономические проблемы можно было бы ре-

шить, если бы выпускаемая из резиновой крошки

продукция при существующих энергозатратах в

пересчете на 1 кг этой продукции имела бы при

стабильном рынке сбыта цену на порядок (два по-

рядка) выше существующей средней цены рези-

новой крошки. Это возможно, если готовой про-

дукцией переработки вторичного сырья являются:

профнастил, напольные покрытия, легкие, проч-

ные и легкособираемые элементы пространствен-

ных конструкций, углеволоконные сердечники для

новых линий электропередачи (ЛЭП), различные

готовые строительные конструкции из новых ком-

позитных материалов. В отличие от существующе-

го измерения физического веса готовой продукции

в тоннах, цена такой новой продукции будет уста-

навливаться на 1 кг, погонный и квадратный метр,

1 изделие и т.д. Безусловно, производственно-тех-

нологический комплекс будет стоить дороже, но и

объем реализации, и доход будут выше. При этом

речь идет о качественно новом состоянии произ-

водства, выходящего за рамки эксплуатируемых

физических способов. Новая парадигма использо-

вания вторичных ресурсов подразумевает пере-

вод сырья на молекулярный уровень с последую-

щей рекомбинацией имеющегося потенциала в

нужное качественное состояние и форму.

С этой точки зрения, исходное сырье (например,

покрышку) можно рассматривать как совокуп-

ность неких компонентов, составляющих единое

целое. При этом:

50

• порядка 80% будут составлять углеродные со-

единения, находящиеся в различных формах

(эластомеры, сажа, масла и т.д.);

• 5% составляет сера и кремнеорганика (в «зеле-

ных шинах» пропорции изменятся в пользу крем-

неорганики);

• порядка 10% составляет корд.

В этих условиях задача может быть сформулирова-

на как перевод сырья в жидкую фазу и проведение

комплексообразования основной углеродной части

с выделением при этом серы и соединений кремния.

Далее производится разрушение полученных ком-

плексов с одновременной полимеризацией и после-

дующей карбонизацией. Завершающие операции

проводятся одновременно с приданием изделию за-

данной геометрической формы. Соединения крем-

ния используются для карбидизации полученного

углеродного каркаса в целях упрочнения изделия.

Представленную выше технологическую цепочку

химических способов переработки покрышек в угле-

пластик логично было бы, с позиции «эффекта ком-

плексообразования», интегрировать с другим, бо-

лее мощным комплексом. Речь идет о новом способе

«холодной» переработки нефти и нефтяных шламов

как отходов переработки нефти на НПЗ.

Необходимость поиска новых способов перера-

ботки нефти и использования ее компонентов вы-

звана снятием ограничений на диверсификацию

продукции переработки нефти при возможном ва-

рианте резкого развития электротранспорта, что

неизбежно приведет к снижению спроса на свет-

лые топлива. Существующая термодеструктивная

схема переработки нефти с учетом индустри-

ального характера структуры технологического

оборудования, особенно на стадии первичной

переработки нефти, на наш взгляд, такие факторы

риска содержит.


1. Инновационно-технологическое развитие эко-

номики России (проблемы, факторы, стратегии,

прогнозы). М.: МАКС-Пресс, 2006.

2. Комков Н.И. Закономерности научно-техно-

логического развития и их использование при

прогнозировании // МИР. – 2010. – № 3.

3. Комплексная Программа Президиума РАН «Про-

гноз технологического развития экономики Рос-

сии с учетом мировых интеграционных процессов

(содержательные, экономические и институцио-

нальные аспекты). М.: МАКС-Пресс, 2010.

4. Проблемы и перспективы технологического

обновления российской экономики. М.: МАКС-

Пресс, 2007.

5. Прогнозирование перспектив технологической

модернизации экономики России. М.: МАКС-

Пресс, 2010.

6. Яременко Ю.В. Теория и методология исследова-

ния многоуровневой экономики. М.: Наука, 1997.

Продолжение в следующем номере

Буров Б. Л. – заместитель генерального директора холдинга «Победа»

Bourov B. L. – Deputy General Director, «Victory» Holding Company

Дашут Е. С. – старший научный сотрудник Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Dashut E. S. – Senior Research Worker, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences

Комков Н. И. – заведующий отделом Института народнохозяйственного прогнозирования РАН

Komkov N. I. – Department Head, Institute of Economic Forecasting, Russian Academy of Sciences


Б. Л. Буров, Е. С. Дашут, Н. И. КомковУсловия и организация перехода к базовым технологиям нового технологического уклада

51

ИННОВАЦИИ

НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИННОВАЦИОННОМУУПРАВЛЕНИЮ (НА ПРИМЕРЕ ТРАНСПОРТА)

SCIENTIFIC/THEORETIC APPROACHES TO INNOVATIVE MANAGEMENT (WITH TRANSPORT AS AN EXAMPLE)

О. Н. Дунаев, доктор экономических наук, профессор

Инновационное управление – это интерактивная деятельность, построенная на системе прямых и обратных связей с объектом управления – инновационным процессом. В настоящее время концепция инновационного управления находится в стадии разработки и становления, являясь еще не выделившейся частью стратегического управления. Для развития концепции инновационного управ-ления на транспорте особую значимость имеют классический, эволюционный, поведенческий, институциональный, стратегический и предпринимательский подходы к изучению организации. Сформулированы ключевые ценности системы инновационного управления организацией на транспорте.

Innovative management is a type of interactive activities based on a system of direct and reverse links with innovative process, the object of the management. At present, the innovative management concept is in the research and development phase as a part of the strategic management concept; the former having not yet get separated from the latter. So far as development of the innovative concept for the transport industry is concerned, the classical, evolutionary, behavior-dependent, institutional, strategic and entrepreneurship-dependent approaches are of special importance in terms of organization of the management. Key values of the transport innovative management organization system are formulated.

L’administration innovative est un type d’activité basée sur un système de directes et inverses relations avec le processus innovatif qui est le but de l’administration. A présent, le concept d’administration innovative est en étape du recherche et développement comme une part du concept de l’administration stratégique ; le premièr n’est pas encore separé du dernièr. Pour le développement du concept d’administration innovatif dans le demain du transport, c’est tels approches que classique, évolutionaire, conduite-dépendant, institutionel, stratégique et entreprise-dépendant qui sont d’importance particulière du point de vue d’organisation du développement. On formule les valeures cleves du système d’organisation de l’administration innovative dans le domain du transport.

Innovative Verwaltung ist ein Typ der Tätigkeit die auf ein System der Direkt- und Ruckbeziehungen mit dem Innovationsprozess als Verwaltungsziel basiert ist. Heutzutage der Innovationsverwaltungsprozess ist auf dem Entwicklung- und Forschungsstufe als Teil der strategischen Verwaltung von deren hat sich die Innovationsverwaltung noch nicht abgetrennt. Was Entwicklung des innovativen Transportverwaltungskonzepts anbetriff t, die Klassik-, Evolution-, Verhalten-, Institution-, Strategie- und Betriebsansätze sind vom Entwicklungsorganisationsstandpunkt vom besonderen Interesse. Schlüsselschätze des innovativen Verwaltungsorganisationssystems im Transportgebiet werden formuliert.

Ключевые слова: инновация, управление, подход, классический, эволюционный, поведенческий, институциональный, стратегиче-ский, предпринимательский, транспорт.

Key words: innovation, management, approach, classic, evolutionary, behavior-dependent, institutional, strategic, entrepreneurship-dependent, transport.

Mots clefs: innovation, administration, approche, classique, évolutionaire, conduite-dépendant, institutionel, stratégique, entreprise-dépendant, transport.

Schlüsselwörter: Innovation, Verwaltung, Ansatz, Klassik-, Evolution-, Verhalten-, Institution-, Strategie-, Betrieb-, Transport.

В современном мире в постиндустриальную эпоху

изменяется природа конкурентного процесса. Все

меньше остается традиционных отраслей, в кото-

рых успех определяется искусством балансиро-

вать между затратами и выручкой. Все более ак-

туальной стратегией, которую используют фирмы,

становится не ценовая конкуренция, а получение

временного монопольного преимущества на рын-

ке в результате внедрения инноваций.

Отметим, что концепция инновационного управле-

ния находится в стадии разработки и становления,

являясь пока еще не выделившейся частью страте-

гического управления, которое, в свою очередь,

базируется на интегрирующем подходе, объеди-

няющем достижения современных научных школ

управления, которые имеют выход на организа-

цию и управление процессами инноваций. Совре-

менные научно-теоретические подходы к иннова-

ционному управлению формировались в рамках

основных школ, входящих в теорию менеджмента.

Для развития концепции инновационного управ-

ления на транспорте особую значимость имеют

классический, эволюционный, поведенческий, ин-

ституциональный, стратегический и предпринима-

тельский подходы к изучению организации.

Классический подход традиционно рассматривает

управление как систему функций планирования,

организации и контроля и придает большое зна-

чение роли личностных характеристик руководи-

теля, которые представляют собой некий «сплав»

врожденных и приобретенных способностей. В

настоящее время частью обязанностей руководи-

теля являются инновации и предпринимательство 1.

1 Друкер П. Бизнес и инновации. М.; СПб.; Киев: Вильямс, 2009. – С. 7.

52

О. Н. ДунаевНаучно-теоретические подходы к инновационному управлению (на примере транспорта)

Эволюционный подход имеет в своей основе идею

эволюционного развития организации в ходе кон-

курентного («естественного») отбора. Борьба как

необходимая составляющая процесса развития

модифицируется применительно к экономическим

агентам и принимает форму борьбы за редкие ре-

сурсы и конкуренцию в разных ее видах.

В эволюционной экономике, развившейся на базе

эволюционного подхода, экономические процес-

сы рассматриваются как спонтанные, открытые и

необратимые. Особое внимание уделяется: про-

цессу инноваций: появлению, закреплению и рас-

пространению нового; конкуренции как процессу

отбора; проблемам информации, неопределен-

ности, временных интервалов развития. Большое

значение придается учету воздействия институци-

ональных и других нерыночных факторов на пове-

дение экономических агентов.

Использование таких предпосылок экономическо-

го анализа, как неопределенность и ограниченная

рациональность экономических агентов, позволили

разработать эволюционную теорию фирмы 1, в ко-

торой соединяются концепции неявного (идиосин-

кразического) знания и организационных рутин с

динамической концепцией конкуренции по Шум-

петеру. Центральная идея заключается в том, что

организационные способности основаны на рути-

нах, которые эксплицитно непознаваемы, но созда-

ются и улучшаются путем повторения и практики, и

которые поэтому крайне сложны для копирования

другими фирмами. Следовательно, накопление по-

добных «уникальных» факторов чрезвычайно важно

в аспекте динамического характера инновационной

деятельности фирм, а также с точки зрения создания

основ для инноваций. Не случайно, что в рамках эво-

люционного подхода предложены модели экономи-

ческого роста, основанные на технологическом раз-

витии компаний и их взаимодействии, изменяющем

структуру рынка.

Поведенческий подход представляет собой один из

исследовательских подходов, который считается аль-

тернативным основному неоклассическому течению

(mainstream) экономической науки. К поведенческой

экономической теории можно отнести совокупность

подходов, описывающих процессы принятия реше-

ний в различных областях экономики, чаще всего,

внутри организаций и фирм, но также примени-

тельно к домашним хозяйствам, которые выполняют

функцию потребления и санкционируют, наряду с

потребительскими расходами, и сбережения. По-

веденческая теория пытается исследовать реальное

поведение экономических субъектов, что означает

более поверхностный, или, что то же самое, более

близкий к реальности уровень анализа 2.

Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что пове-

денческая теория не ограничивается чисто описа-

тельными методами, а стремится построить обоб-

щенную модель принятия решений, которая имеет

в своем основании поведенческую рациональность

или рациональность процесса принятия решений.

Поведенческая рациональность включает как про-

думанность, так и результативность решений, пред-

принятых экономическими агентами в ходе эконо-

мического выбора. Здесь процесс выбора зависит

не только от сложности задачи выбора, но и от ее

повторяемости (воспроизводимости), следователь-

но, от возможности обучения в ходе повторения

ситуации выбора. Предполагается, что экономиче-

ские агенты/индивиды действуют в соответствии с

некоторыми образцами поведения. Тот факт, что

поведение индивида отвечает некоторым стерео-

типам, означает примат для него той информации,

которая отбирается в ходе повторяемости процесса

принятия решений, постепенно превращаясь в пра-

вила, нормы, институты. Из этого следует, что выбор

экономических агентов будет определяться не только

структурой их собственных предпочтений, но и струк-

турой предпочтений, определяемой институциональ-

ными правилами и нормами.

В рамках поведенческого подхода была постав-

лена проблема разграничения интересов менед-

жмента как особой части организации, имеющей

свои целевые функции, которые значительно шире,

чем максимизация прибыли 3, что предопределило

последующий анализ оппортунистического пове-

дения в фирме в новой институциональной теории.

Были развиты идеи о специфике организационного

поведения, определяемого такими особенностями

деятельности, как риск и неопределенность 4, кото-

рые имеют важное значение для принятия предпри-

нимательских/инновационных стратегий поведения.

Ситуационный подход акцентирует внимание на

влиянии окружающей среды на сам процесс управ-

ления, на создание «ситуационного» управления,

которому должен соответствовать руководитель.

Основываясь на эмпирических исследованиях, ко-

торые свидетельствовали о том, что реализация

1 Нельсон Р., Уинтер С. Эволюционная теория экономических изменений: пер. с англ. М.: Дело, 2002.

2 Иногда ее называют также бихевиористской, что неточно, так как порождает ассоциации с бихевиоризмом в психологической на-

уке. Поведенческий подход в экономической науке опирается не только на бихевиоризм, но и на другие психологические подходы.

3 Williamson O. E. Markets and Hierarchies: Analysis and Antitrust Implications. Free Press: N. Y., 1975.

4 Найт Ф. Риск, неопределенность и прибыль, 1922.

53


основных функций управления (планирование и

организация) в разных ситуациях может приводить

к разным результатам, ситуационное управление

поначалу понималось довольно упрощенно, в тер-

минах процесса достижения соответствия органи-

зации ее внешней среде.

Центральной идеей ситуационного подхода стал

тезис: организация может функционировать дли-

тельное время только при условии, если она осоз-

нает существенные для нее изменения экономи-

ческого, политико-правового и общественного

окружения и при использовании определенных ин-

струментов управления реагирует на них. Если ме-

неджмент организации своевременно фиксирует

изменения, происходящие в окружающей среде,

и на базе сравнительного анализа формулирует

долгосрочные цели организации, то ее управле-

ние приобретает стратегические черты.

Появление первых концепций стратегической

адаптации фирм к внешней среде положило на-

чало разработке теории инновационного управ-

ления (1960-е гг.). Именно в русле ситуационного

подхода появляются работы, в которых показыва-

ется, что характер управленческой организации

находится в ситуационной зависимости от «внеш-

ней неопределенности», а выбор технологий и

производственных процессов влияет на решения

об организационной структуре компании.

Институциональный подход. Неудовлетворенность

традиционной экономической теорией, уделявшей

слишком мало внимания институциональной среде,

в которой действуют экономические агенты, привела

к возникновению новой школы, выступившей под об-

щим названием «новая институциональная теория».

Первая статья, положившая начало этому направле-

нию, «Природа фирмы» Р. Коуза, была опубликова-

на еще в 1937 году. Но вплоть до середины 1970-х

годов она оставалась на периферии экономической

науки и лишь в последние десятилетия выдвинулась

на передний план. В настоящее время новая институ-

циональная теория осознается как особое течение

экономической мысли, отличное как от неокласси-

ческой ортодоксии, так и от различных неортодок-

сальных концепций. На первых порах она разра-

батывалась почти исключительно в США. В 1980-е

годы в этот процесс включились западные, а с нача-

ла 1980-х годов и восточноевропейские экономисты.

Признание заслуг нового направления выразилось в

присуждении Нобелевской премии по экономике его

виднейшим представителям – Рональду Коузу (1991)

и Дугласу Норту (1993).

Институциональный подход в теории менеджмента

занимает особое место, поскольку фокусирует вни-

мание на изучении внутренних механизмов развития

организации 1. К таким внутренним механизмам от-

носятся: права собственности на различные типы

ресурсов (традиционные, специфические и интер-

специфические) и их распределение внутри фирмы;

система контрактов (формальных и неформальных);

организационно-правовые формы, определяемые

правами собственности и системой контрактов.

Именно эти характеристики обеспечивают уни-

кальность организации, а координация внутрифир-

менных ресурсов формирует «организационные

способности», которые могут рассматриваться как

особые конкурентные преимущества.

Центральное место в данном подходе имеет идея

о наделении предпринимателей полномочиями

по управлению распределением ресурсов внутри

фирмы, наиболее ярко выраженная в работах Р.

Коуза 2. В его концепции объединены предприни-

матель и управление ресурсами в условиях риска

и хозяйственной неопределенности.

В институциональном подходе большое внимание

уделено категории «транзакционных издержек»,

их роли в преодолении дефектов в правах соб-

ственности, установлении контрактов, создании

условий для ограничения оппортунистического

поведения внутри фирмы. Теория транзакционных

издержек, наиболее полно представленная в ра-

ботах О. Уильямсона 3, исходит из совокупности

предпосылок, в рамках которых анализируется

сравнительная эффективность различных орга-

низационных форм, рассматривается проблема

оптимизации размера фирмы. К таким предпосыл-

кам относятся положения об ограниченной рацио-

нальности экономических агентов, специфичности

активов/ресурсов фирмы, информационной асим-

метрии и оппортунистическом поведении агентов.

Для концепции инновационного управления прин-

ципиально важными являются подходы, позволяю-

щие определить принципы построения, во-первых,

структуры оптимальных стимулирующих контрактов

между принципалом и агентом (собственник/инве-

стор-менеджер, менеджер-работник), и, во-вторых,

конфигурацию прав на финансовые доходы фирмы,

а также ее общую структуру управления 4. Именно

на базе указанных подходов возможно разработать

1 См., например, Пенроуз Э. Теория роста фирмы, 1959.

2 Коуз Р. Фирма, рынок и право. М.: Новое издательство, 2007. – 224 с.

3 Уильямсон О. И. Экономические институты капитализма: Фирмы, рынки, «отношенческая контрактация». СПб.: Лениздат, 1996.

4 Дженсен М. К., Меклинг У. Х. Теория фирмы: поведение менеджеров, агентские издержки и структура собственности // Вестник

С.-Петербургского ун-та. Сер. Менеджмент. – 2004. – № 4. – С. 118–191.

54

принципы инновационного управления, механизмы

трансформации организации в инновационную/

предпринимательскую фирму.

Стратегический подход появляется в 1990-е годы

в ответ на потребность анализа различных типов

стратегий, условий их выбора и сравнительной эф-

фективности как источника и фактора конкурентных

преимуществ организаций.

Конкурентное преимущество возникает на базе цен-

ных и редких организационных ресурсов (истоки в эво-

люционном подходе) в результате реализации такой

стратегии создания стоимости, которая одновременно

не может быть реализована никем другим из ее нынеш-

них или потенциальных конкурентов 1. Акцент, таким

образом, делается на относительной ценности раз-

личных организационных ресурсов и организационных

способностей 2. Такое понимание конкурентных пре-

имуществ расходится с традиционным представлени-

ем, согласно которому конкурентным преимуществом

обладают фирмы, постоянно получающие прибыли,

превышающие среднеотраслевые.

Стратегическое управление рассматривается не

столько как инструмент достижения оптимального

соответствия фирмы специфической и изменчивой

внешней среде (ситуационный подход), сколько как

инструмент формирования внешней среды. Зада-

чей стратегии в этом случае является опережающее

формирование и развитие уникальных организаци-

онных ресурсов и способностей 3. Эффективность

успешных стратегий стала оцениваться не подавле-

нием соперника в рыночной конкуренции, а соз-

данием собственных, трудно копируемых другими

фирмами, организационных компетенций как залога

лидерства в бизнесе. Эти новые взгляды нашли наи-

более полное отражение в девизе «конкурировать

за будущее» на базе философии «стратегических

намерений» и «стратегической архитектуры» 4.

Присутствующий в рамках стратегического подхода

акцент на внутренние ресурсы и организационные

способности, дающие в соединении со стратегией

устойчивые относительные конкурентные преимуще-

ства, а, следовательно, экономические ренты, дает

основание рассматривать их как разновидность

«шумпетерианской конкуренции» и «шумпетериан-

ских рент», что возвращает нас к инновационному

предпринимательству.

Предпринимательский подход, или подход П. Дру-

кера, который не просто, подобно Шумпетеру, со-

единяет новаторство и предпринимательство, но

представляет новаторство и предпринимательство,

дающее в соединении «новые технологии», или

предпринимательский менеджмент, как целенаправ-

ленную деятельность, которую можно соответству-

ющим образом организовать, координировать и

мотивировать, то есть ею управлять. Новаторство

и предпринимательство являются органичными со-

ставляющими инновационной деятельности, прак-

тики предпринимательства и предпринимательских

стратегий. В свою очередь, каждая из этих трех ча-

стей является «аспектом» инноваций и предпринима-

тельства, а не стадией их развития 5.

Институтом, который является носителем новатор-

ства, является предпринимательский менеджмент

в трех областях: существующем бизнесе, государ-

ственном учреждении и новом предприятии. Такое

проникновение предпринимательского менеджмен-

та на разные уровни и в разные сектора экономики

позволяет говорить о формировании предпринима-

тельской/инно- вационной экономики 6.

Для всех этих типов предприятий предприниматель-

ский менеджмент выдвигает четыре главных требо-

вания 7: (1) концентрация на рынке, поскольку ин-

новация проверяется не ее новизной, не научным

обоснованием или разумностью – она проверяется

успехом на рынке; (2) построение финансовых про-

гнозов (и особенно планирование прихода налич-

ных средств) и потребностей в капитале в будущем;

(3) создание команды управленцев высшего звена до

того, как новому предприятию она понадобится и до

того, как оно сможет себе это позволить; (4) опреде-

ление предпринимателем-основателем своей соб-

ственной роли, сферы приложения усилий и отноше-

ний с окружающими.

1 Barney J. B. Firm Resources and Sustained Competitive Advantage // Journal of Management. – 1991. – № 17 (1). – P. 99–120.

2 См., например, Priem R. L., Butler J. Is the Resource-based View Barney J. B. 2001. Is the Resource-based «View» a Useful Perspective for

Strategic Management Research? Academy of Management Review, 26 (1): 22-40.

3 Портер М. Конкурентная стратегия: Методика анализа отраслей и конкурентов. М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. – С. 72–89.

4 Хамел Г., Прахалад К. Конкурируя за будущее: Пер. с англ. М.: Олимп-Бизнес, 2002.

5 Друкер П. Бизнес и инновации: пер. с англ. М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2009. – С. 8.

6 Там же. – С. 33.

7 Там же. – С. 296.

О. Н. ДунаевНаучно-теоретические подходы к инновационному управлению (на примере транспорта)

55

Неотъемлемой частью предпринимательского ме-

неджмента являются предпринимательские стра-

тегии, среди которых (в зависимости от типа инно-

ваций) П. Друкер называет: «побеждать числом и

скоростью», «бить их там, где их нет», «занять эколо-

гическую нишу», «измерять экономические характе-

ристики товара, рынка или отрасли».

Изучение современной отечественной литерату-

ры показывает, что инновационное управление

сводится лишь к специфической (конкретной) функ-

ции в системе управления, то есть к управлению

нововведениями, реализация которого направ-

лена на разработку и внедрение того или иного

типа инноваций – продуктовых, технологических,

организационных, маркетинговых и других. Такие

понятия как «управление инновационным процес-

сом», «управление инновациями», «управление в

инновационной сфере» рассматриваются либо

как тождественные, либо одного порядка и имеют

«привязку» либо к конкретному процессу иннова-

ции, либо к инновационной сфере.

Рассматриваемые при этом «инновационные орга-

низации» принадлежат «инновационной сфере», они

отождествляются с организациями научной сферы

(НИИ), функцией которых являются НИОКР, охваты-

вающие стадии цикла «исследование-освоение». Та-

кой подход, безусловно, обедняет и «укорачивает»

перечень инновационных организаций, к которым (в

духе Шумпетера и Друкера) следует отнести органи-

зации, реализующие предпринимательский/иннова-

ционный менеджмент.

На наш взгляд, инновационное/предприниматель-

ское управление – это интерактивная деятельность,

построенная на системе прямых и обратных связей

с объектом управления – инновационным процес-

сом и направленная на создание новой ценности в

результате целенаправленного изменения экономи-

ческого и социального потенциала организации для

достижения стратегического результата и лидерства

на рынке.

Рассмотрение научно-теоретических подходов к ин-

новационному управлению позволяет сформулиро-

вать ряд базовых или ключевых ценностей инноваци-

онного управления, которые являются актуальными и

для транспортных организаций.

1. Инновации являются центральным звеном

инновационной, т.е. предпринимательской

экономики, а конкуренция инновациями, или

«шумпетерианская конкуренция», все больше

определяет характер взаимодействия фирм в

постиндустриальной экономике.

В настоящее время все большее распростране-

ние получает взгляд, согласно которому инновации

рассматриваются как системный процесс, включа-

ющий технико-технологические, организационно-

экономические, социальные и институциональные

параметры, что выдвигает перед транспортными

организациями требования к их гибкости, подвиж-

ности и адаптивности. Требуется, следовательно, и

соответствующее инфраструктурное обеспечение

в виде эффективно функционирующих рынков труда,

финансовых ресурсов, транспортной инфраструкту-

ры, рынков транспортных услуг, сети институтов в го-

сударственном и частном секторе, которые, взаимо-

действуя, инициируют, импортируют, модифицируют

и распространяют инновации.

2. В инновационном предпринимательстве стра-

тегия и стратегический контроль, организация

и ее функциональная и иерархическая инте-

грация, финансовые ресурсы тесно взаимос-

вязаны в динамическом процессе, результатом

которого является инновация. Эта взаимосвязь

обеспечивается и поддерживается инноваци-

онным управлением.

3. Ключевые ценности для каждой инновационной

организации, безусловно, должны быть индиви-

дуальны (уникальны), чтобы обеспечивать кон-

курентные преимущества. Однако общим яв-

ляется «набор» таких инновационных ключевых

ценностей, как: стратегии, обеспечивающие

временную монопольную ренту; стратегиче-

ский контроль за инвестиционными ресурсами;

организационный капитал с интегрированной

структурой образующих его компонентов; на-

дежные источники финансовых ресурсов.

Дунаев О. Н. – доктор экономических наук, профессор Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Dounayev O. N. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Financial Institute under the Government of the Russian Federation



56

ИССЛЕДОВАНИЕ ОСОБЕННОСТЕЙ РАЗВИТИЯИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ИННОВАЦИОННЫХ

ПРОМЫШЛЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ РОССИИ

STUDY ON PARTICULAR FEATURES OF RUSSIAN INNOVATIVEINDUSTRIAL CORPORATIONS DEVELOPMENT AND FUNCTIONING

А. А. Астахов, доктор экономических наук, профессор

К. Б. Доброва, кандидат экономических наук, доцент

Современный этап экономического развития промышленных корпораций России, в наибольшей степени относящихся к оборонно-про-мышленному комплексу и к наукоемкому сектору экономики, протекает в условиях ужесточения конкуренции, сопряженной с глобали-зацией и последствиями мирового экономического кризиса. Вместе с тем, данные промышленные предприятия переживают масштаб-ные трансформационные преобразования, направленные на обеспечение производства инновационной продукции. В этих условиях обнаружился научно-методологический пробел в части финансово-экономического управления корпоративными структурами. Рас-сматриваются ключевые проблемы, решение которых может способствовать разработке специализированного организационно-эко-номического механизма стратегического управления инновационным развитием российских корпораций.

Owing to globalization and world economic crisis consequences, present stage of economic development of Russian industrial corporations presumably belonging to the military industrial complex and to the high-tech sector of economy is characteristic with toughened competition. At the same time, these industrial enterprises endure fundamental transformations aimed at manufacture of innovative production. Under these conditions, a scientifi c/methodological defi ciency formed in the fi eld of fi nancial and economic management of the corporations. Key problems are discussed whose solution may facilitate working out specialized organizational and economic strategic management mechanism for innovative development of the corporations.

A cause de globalisation et des conséquances de la crise économique globale, la présente étape du développement économique des corporation russes qui font partie principale du complex industriel militaire et du secteur hi-tech d’économie se charactérisent par la competition croissante. En même temps ces entreprises courent des transformations fondamentales afi n de produire de la production innovative. A telles conditions se formait du défaut d’un mechanisme d’administration fi nancière et économique de ces companies. On examine de près quelques problèmes principals résolution desquels peut contribuer à l’élaboration d’un mechanisme specifi que organisationel et economique d’adminstration stratégique du développement innovatif des corporations.

Infolge der Globalisierung und der Konsequenzen globaler ökonomischen Krise, die heutige Etappe der ökonomischen Entwicklung der Korporationen die meistens zur Militärindustriekomplex und Hi-Tech Wirtschaftssektor gehören ist mit dem wachsenden Wettbewerb charakterisiert. Dieselbe Zeit, diese Betriebe sind der grundsätzlichen Transformierung untergezogen, um innovative Produktion zu herstellen. Unter diese Bedingungen, man fehlt ein Mechanismus der fi nanziellen und ökonomischen Verwaltung dieser Kompanien. Man betrachtet nähere Behandlung einigen Problemen dessen Lösung zur Bildung des spezifi schen organisatorischen und ökonomischen Mechanismus der strategischen Innovationsverwaltung der Korporationen bei tragen wird.

Ключевые слова: оборонно-промышленный комплекс, инновация, корпорация, индекс спроса, инвестиции, промышленное производ-ство, стратегическое управление.

Key words: military industrial complex, innovation, corporation, index of demand, investment; industrial production; strategic management.

Mots clefs: complex industriel militaire, innovation, corporation, demande, investissement, production industrielle, gestion stratégique.

Schlüsselwörter: Militärindustriekomplex, Innovation, Korporation, Nachfrageindex, Investition, Industrieproduktion, strategische Verwaltung.

Любой хозяйственный субъект, в том числе наукоем-

кая инновационная корпорация, в процессе своей

деятельности взаимодействует с внешней макрос-

редой, которая представляет собой совокупность

экономической, правовой, природной, социально-

культурной, политической и других сред. Поэтому для

того, чтобы наукоемкая инновационная корпорация

успешно действовала в этой среде, необходимо изу-

чить законы и условия этой среды с целью адаптации

к ним, по мере возможности.

Правовая база и условия деятельности инновацион-

ных отечественных корпораций, особенно в эконо-

мике, имеют свои особенности и отличия от других

стран. Это связано как со спецификой российского

законодательства, так и с относительно короткой

историей предпринимательства в современной Рос-

сии. В ходе трансформации экономической среды

происходит и адаптация к ней инновационной кор-

порации. В частности, ожидание налоговых льгот

явилось одной из важнейших причин регистрации

большого количества финансово-промышленных

групп в 1996 году, которые затем либо прекратили

свое существование, либо были поглощены более

эффективными структурами.

Это говорит о том, что при осуществлении стра-

тегического планирования и в своей текущей

деятельности менеджмент корпорации должен

учитывать не только внутренние резервы и воз-

можности, но и условия экономической среды,

которая является многофакторным индикатором

макроэкономической ситуации в стране и мире.

Общее состояние макросреды оценивается на

основе макроэкономических показателей. Набор

этих показателей довольно обширен, но, на наш

57

взгляд, наибольшее влияние на деятельность от-

ечественных инновационных корпораций оказы-

вают следующие из них:

• динамика валового внутреннего продукта (ВВП)

страны;

• уровень спроса на производимую продукцию;

• уровень ставок банковского кредитования;

• динамика и структура источников инвестиций в

экономику страны.

Данные показатели являются агрегированными

и характеризуют как экономику страны в целом,

так и отдельные отрасли, поэтому их можно счи-

тать достаточно объективными и использовать для

детального анализа складывающейся экономи-

ческой ситуации и условий предпринимательской

деятельности. Для целей настоящего исследования

рассмотрим их более подробно.

Динамика валового внутреннего продукта

Валовой внутренний продукт страны позволяет

системно оценивать эффективность макроэконо-

мической политики, проводимой в стране, а также

сформулировать основные направления деятель-

ности хозяйственного субъекта. Российский ВВП

прирос в первом квартале 2010 года на 0,6%. В

третьем и четвертом кварталах прошлого года

рост ВВП составил 2% и 1,7%. Следовательно,

третий квартал подряд в России наблюдается при-

рост внутреннего валового продукта. При этом в

марте 2010-го, по расчетам Министерства эконо-

мического развития РФ, ВВП увеличился по срав-

нению с аналогичным месяцем прошлого года на

4,9%. С учетом же очистки сезонного фактора,

мартовский рост ВВП составил 0,2%, в сопостав-

лении с февралем текущего года, когда было за-

регистрировано снижение на 0,7% к январю.

По данным Росстата, промышленное производство в

марте 2010 г. выросло на 5,7% по сравнению с мар-

том 2009 г. и на 15,3% – по сравнению с февралем

2010 г. Впечатляющие цифры роста, однако, не ра-

дуют аналитиков. Если данные очистить от сезонных

влияний, рост по отношению к февралю составляет

не более 0,1% (Минэкономразвития) или вообще от-

сутствует (по данным Центра макроэкономического

анализа и краткосрочного прогнозирования). Вывод

экспертов такой: «индустрия скребет по дну».

Уровень спроса на производимую продукцию

Низкий спрос в 2010 году был основной помехой

росту выпуска в российской промышленности. Так

считают в среднем 56% опрошенных хозяйственных

субъектов. Этот фактор является самым сильным

препятствием в большинстве отраслей. Только в лес-

ном комплексе и легкой промышленности он уступил

первенство другим факторам. В первой отрасли это

были нехватка оборотных средств (51%), недостаток

оборудования (35%) и квалифицированных кадров

(33%). О недостаточном спросе в этой отрасли упо-

мянули за год в среднем только 30% предприятий.

В легкой промышленности недостаток оборотных

средств мешал 59% предприятий, низкий платеже-

способный спрос – 47%. Чаще всего спрос служил

помехой в черной металлургии (65%), в электроэнер-

гетике (63%) и машиностроении (62%) 1.

На втором месте по частоте упоминания в отрас-

лях промышленности в целом находится недоста-

ток оборотных средств (48%). Третье место делят

недостаточный экспортный спрос (25%), неплате-

жи потребителей (25%) и недостаток квалифици-

рованных кадров (24%).

Розничный же товарооборот в первом квартале

текущего года вырос в сопоставлении с четвертым

кварталом 2009-го на 0,8%, и в целом по году рост

ВВП может составить около 4%.

Минэкономразвития предлагает понизить прогноз

по росту промышленного производства в РФ в

2010 году с 2,8 до 2,5%. Как пояснил замминистра

экономического развития Андрей Клепач, промыш-

ленность остается «слабым местом» в силу низкой

конкурентоспособности российских предприятий и

неплатежеспособности значительной части обра-

батывающих производств, которые не работают на

экспорт. Рост промышленного производства в 2011

и 2012 годах, в соответствии с новой версией про-

гноза, составит 3,3%, в 2013 году – 4,2% 2.

Для оценки динамики уровня спроса на произво-

димую продукцию можно использовать различные

показатели: индекс выручки от реализации, сводный

индекс цен, отраслевые индексы цен, индексы цен

конкурентов и другие показатели. Использование

соотношения этих индексов позволяет сформиро-

вать индекс реального спроса на продукцию кон-

кретной отраслевой корпорации (IC), который дает

возможность провести анализ чистой динамики

платежей. В результате можно получить ответ на во-

прос, какими причинами – экстенсивными или интен-

сивными – вызван рост объема продаж отраслевой

корпорации в денежном выражении. На наш взгляд,

формула индекса может быть следующей:

ИННОВАЦИИ

1 Российская Бизнес-газета. – №748 (15) от 4 мая 2010.

2 Там же.

58

А. А. Астахов, К. Б. ДоброваИсследование особенностей развития и функционирования инновационных промышленных корпораций России

где IВP – индекс выручки от реализации продукции;

IЦ – выбранный индекс цен.

Критерий оценки экстенсивности или интенсивно-

сти может быть следующим:

При этом следует отметить, что данный индекс

имеет отличие от простого индекса инфляции, во-

первых, потому, что учитывает динамику роста цен

в конкретной отрасли, а во-вторых, рассчитывает-

ся для каждой конкретной отраслевой корпорации

по ее финансовым показателям.

Уровень ставок банковского кредитования

Для осуществления инновационной деятельности

инновационная корпорация привлекает ресурсы,

как правило, не только за счет эмиссий, но и за счет

получения кредитов. В этой связи, очень важным по-

казателем, характеризующим состояние экономиче-

ской среды функционирования корпораций, является

уровень ставок банковского кредитования. Как из-

вестно, чем выше ставки, тем менее привлекатель-

ными являются долгосрочные инвестиции и более

привлекательными - краткосрочные операции. Таким

образом, анализируя динамику и состояние ставок

банковского кредитования, можно прогнозировать

стратегические направления деятельности отрасле-

вых корпораций.

Любой банк имеет несколько основных источни-

ков привлечения средств, плата за которые, в ко-

нечном итоге, определяет его кредитную политику.

В этой связи отметим следующее. В 2009 году на

рынке рублевых межбанковских кредитов наблю-

дались значительные колебания ставок.

Снижение колебаний на рынке межбанковского

кредитования в 2008 году стало следствием общих

антикризисных мер по стабилизации экономики, по-

вышения цен на энергоресурсы. Однако отдельные

колебания были обусловлены скорее локальными

причинами, например, необходимостью поддержа-

ния краткосрочной ликвидности, а также исполнения

обязательств перед государством. Динамика учет-

ной ставки Центрального Банка России была более

сглаженной, даже несмотря на скачок учетной став-

ки в мае 2008 года до 120% годовых, что соответ-

ствовало его денежно-кредитной политике.

Совокупные активы банковского сектора выросли

за 2009 год с 3,8 до 4,9 (на 1 декабря) трлн. руб.

или с 35,5% до, примерно, 40% ВВП. При этом в

структуре как активов, так и обязательств банков

происходили, на наш взгляд, позитивные измене-

ния. В 2009 году все больший вес в совокупных

активах банков приобретали требования к не-

финансовому сектору, увеличившиеся к концу де-

кабря 2009 года до 55% активов (против 50% на

конец 2008 года). Увеличение доли требований к

нефинансовому сектору происходило преимуще-

ственно за счет снижения долей иностранных ак-

тивов и требований к государственному сектору.

Доля резервов остается примерно постоянной на

протяжении последних трех лет – немногим более

10% совокупных активов.

Динамика и структура источников инвестиций в

экономику

Принципиально новым моментом экономического

роста инновационных корпораций стал сдвиг от

финансирования инвестиций в основной капитал

за счет собственных средств к расширению инве-

стиций на технологические инновационные разра-

ботки. Это является иллюстрацией качественных

изменений механизма инвестиционного развития,

ориентированного на рационализацию потоков

инвестиционных ресурсов (рис. 1) 1.

Рис. 1. Затраты на технологические инновации

Однако с IV квартала 2008 г. фиксируется уси-

ление спада инвестиций относительно динамики

ВВП. При дальнейшем снижении деловой активно-

сти в экономике инвестиции в основной капитал за

январь-май 2009 г. сократились на 17,7% по срав-

нению с соответствующим периодом предыдуще-

го года, объем работ в строительстве – на 19,2%.

Сужение внутреннего рынка и падение доходов

определили резкое сокращение объемов и доли

собственных средств предприятий и организаций

в структуре источников финансирования инвести-

ций в основной капитал.

Спад инвестиций резко отразился и на объеме ин-

новационных товаров, работ, услуг в промышлен-

1 www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/science/8ac09f004473987d9449b66964b99b0f#

59


ном производстве, что негативно сказалось и на

развитии инновационных корпораций (рис. 2.).

Рис. 2. Объем инновационных товаров, работ, услугв промышленном производстве 1

Сужение внутреннего рынка и падение доходов

определило резкое сокращение объемов и доли

собственных средств предприятий и организаций

в структуре источников финансирования инвести-

ций на технологические инновации. В I квартале

2009 г. крупными и средними предприятиями на

инвестиционные цели было использовано 381,3

млрд. руб. против 393,5 млрд. руб. за аналогичный

период предыдущего года.

На рис. 3 показано снижение затрат на технологи-

ческие инновации в промышленном производстве по

видам инновационной деятельности; данная дина-

мика наблюдалась и в ряде стран, что несомненно

явилось следствием негативное влияния последствий

экономического кризиса на рост инновационных

корпораций как в России, так и за рубежом.

1 www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/enterprise/science/8ac09f004473987d9449b66964b99b0f#

Рис. 3. Структура затрат на технологические инновации в промышленном производстве

по видам инновационной деятельности

Острый недостаток собственных средств частично

компенсировался привлечением банковских креди-

тов и заемных средств. Из 552,0 млрд. руб. привле-

ченных средств в I квартале 2009 г. 125,0 млрд. руб.,

или 22,6%, проходилось на банковские кредиты.

Структура кредитов банков в источниках финанси-

рования инвестиций в основной капитал претерпела

существенные изменения. Если в январе-марте 2008

г. на долю кредитов иностранных банков приходи-

лось 15% от общей суммы кредитов банков, то в I

квартале 2009 г. этот показатель повысился до 32%.

Прирост кредитов иностранных банков в I кварта-

ле 2009 г. по сравнению с аналогичным периодом

предыдущего года в 2,7 раза превысил прирост

кредитов отечественных банков. В результате доля

инвестиций, поступивших из-за рубежа, повысилась

в общем объеме инвестиций в основной капитал до

6,7% и составила 62,9 млрд. руб. Формирование

этой тенденции протекало на фоне усиления чистого

оттока капитала и сокращения объемов поступле-

ния иностранных инвестиций.

Рис. 4. Интенсивность затрат на технологическиеинновации в промышленном производстве по странам

Недостаток собственных средств и вялое участие

отечественного банковского сектора в финанси-

ровании инвестиций в основной капитал обусло-

вили расширение круга предприятий-кредиторов.

В I квартале 2009 г. объем заемных средств других

организаций на финансирование инвестиций в ос-

новной капитал (страховых и инвестиционных компа-

ний, торговых предприятий и др.) составил 85,9 млрд.

руб. и практически сравнялся с величиной кредитов

отечественных банков в структуре источников фи-

нансирования инвестиций в основной капитал. Фи-

нансовый кризис определил особенности инвестици-

онного поведения инвесторов на рынке.

Необходимо отметить, что данная тенденция повли-

яла на затраты в технологические инновации по ви-

дам деятельности, что отчетливо видно на рис. 5, где

промышленный сектор показывает неплохие резуль-

таты. В таких условиях развитие экономики как в Рос-

сии, так и в зарубежных странах напрямую зависит

от функционирования инновационных корпораций.

60

Таким образом, приведенные данные статистики

по российскому инновационному сектору показы-

вают, что для того чтобы отечественные промыш-

ленные корпорации обрели статус инновационных

структур, они должны, помимо поиска управленче-

ских решений относительно коммерциализации

новаций, решать, в том числе с привлечением

государственных институтов, вопросы правово-

го регулирования процессов функционирования

организационно-экономического механизма вза-

имодействия субъектов, входящих в состав корпо-

ративных образований.

Рассмотрим особенности правовой среды, в кото-

рой ведут свою деятельность инновационные кор-

порации. В России деятельность инновационных

корпораций регулируется целым рядом нормативно-

правовых актов. Область регулирования широка: от

правил учреждения и регистрации корпорации (Фе-

деральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ

«Об акционерных обществах») до порядка уплаты

корпорациями различных налогов (например, Закон

РФ от 27 декабря 1991 г. № 2116-1 «О налоге на

прибыль предприятий и организаций» и др.). Струк-

турно-правовое поле деятельности отечественных

корпораций можно представить в виде схемы, изо-

браженной на рис. 6.

Рис. 5. Распределение затрат на технологические инновации по видам экономической деятельности

Рис. 6. Структура правового поля деятельностироссийских инновационных корпораций

В настоящее время вопросы корпоративного управ-

ления начинают тщательно отрабатываться, и это не

удивительно и объяснимо, так как Россия находится

на той стадии, когда в экономике все более прочно

становятся на ноги и совершенствуются совсем еще

недавно созданные акционерные корпоративные

объединения – отраслевые корпорации.

Говоря об управлении акционерными общества-

ми, необходимо отметить, что в настоящее время

его все чаще именуют корпоративным управлени-

ем. Некоторые специалисты понимают и толкуют

его не как особый тип управления, а как управ-

ление, регулируемое преимущественно нормами

права, содержащимися в многочисленных доку-

ментах о деятельности акционерных обществ.

Однако есть, например, в зарубежной практике,

подход более узкий, объясняющий суть, характер,

особенности, методы и механизмы такого управле-

ния как серьезного и крупного внутреннего дела са-

мих акционерных обществ, разумеется, в границах

и рамках установлений права. По нашему мнению,

российская практика требует особого подхода к ре-

шению этих вопросов, особенно при исследовании

деятельности инновационных корпораций.

В настоящее время созданы отдельные юридиче-

ские (правовые) предпосылки для нахождения от-

ветов на многие вопросы корпоративного управ-

ления. Проблема состоит в том, чтобы эффективно

применять предлагаемые решения, а это требует

вдумчивого программирования (организации)

такой работы, основанного на выполнении соот-

ветствующих положений и принципов, изложенных

в типовых учредительных документах инновацион-

ной корпорации.

Раскрывать содержание и правовой контекст от-

правных, исходных для акционерных обществ до-

кументов этого рода нет необходимости. Они уже

действуют в России и специалистам хорошо извест-

ны. Эти документы создали необходимые условия

для приведения в действие потенциала творчества и

деловой активности акционеров и дали мощный ор-

ганизационный импульс для приведения в движение

всего обширного комплекса акционерных обществ

в России и для создания высокоинтегрированных

структур – отраслевых корпораций.

Практика показывает, что акционеры, демократиче-

ски управляющие своими корпоративными объеди-

нениями, и их уполномоченные – соответствующие

директора, а также персонал, нанятый для реали-

зации функций управления, имеют дело с большим

комплексом как повседневных, так и долгосрочных

проблем и дел, нуждающихся в решении в интере-

сах обеспечения дивидендов по акциям, прогноза,

упреждения и недопущения банкротства. Специфи-

ка этих проблем связана с соответствующей обла-

А. А. Астахов, К. Б. ДоброваИсследование особенностей развития и функционирования инновационных промышленных корпораций России

61


стью деятельности – производством, торговлей, бан-

ковским делом, а далее – с конкретной отраслью

экономики, где действует та или иная наукоемкая

инновационная корпорации.

Это, естественно, определяет и специфику дея-

тельности корпорации. Однако есть и более ши-

рокий круг правовых вопросов, которые непре-

менно возникают перед любым корпоративным

объединением 1. В их числе:

• легитимное формирование и обеспечение без-

условно позитивных результатов деятельности, и

получения прибылей;

• выявление, учет и использование деловых и твор-

ческих возможностей и контактов акционеров,

реализация их замыслов, предложений, планов,

удовлетворение их потребностей;

• обеспечение нормальных взаимоотношений с

центральной и местными властями, деловых свя-

зей с их разнообразными органами, учреждени-

ями и представителями;

• законопослушное, умелое взаимодействие с на-

логовыми службами, что становится все более

острой темой;

• организация сбора продуктивной информации (ее

заказ, поиск, получение, накопление, обработка,

учет, анализ, сокрытие или предание огласке, ис-

пользование, вплоть до выхода в Интернет);

• целенаправленная постановка рекламы;

• формирование имиджа корпорации, его участ-

ников и руководителей;

• правовая подготовка акционеров, а в меру необ-

ходимости – и дозированная психологическая, пе-

дагогическая, социологическая подготовка;

• предупреждение и исключение злоупотреблений,

обеспечение для корпорации гарантий и условий

неучастия в теневой экономике, недопущение яв-

лений криминализации своей деятельности.

Результаты проведенного анализа деятельности

отраслевых корпораций и корпоративного управ-

ления ими позволяют говорить о ее существенных

слагаемых, знать которые необходимо как самим

1 Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» //Собрание законодательства Российской

Федерации от 1 января 1996 г. – № 1. – Ст. 1.

акционерам, так и избранным ими руководителям:

оценка ситуации и обстановки; выработка целей

(их совокупности и иерархии); планирование дей-

ствий с определением их масштабов, приемов,

методов, используемых сил и средств; взаимодей-

ствие с партнерами; повышение конкурентоспо-

собности корпорации; проверка и оценка работы

(результатов); корректирующие меры; упреждение

(недопущение) банкротства.

На наш взгляд, именно за акционерными обще-

ствами, за вырастающими из их числа и сосуще-

ствующими с ними инновационными корпорациями

(концернами, холдингами) – будущее отечествен-

ной экономики. Вот почему особую ценность име-

ют принятые и совершенствуемые правовые акты

в этой области, а также эффективное корпоратив-

ное управление.

Однако, как показывает анализ действующей

нормативно-правовой базы, в российском за-

конодательстве отсутствует системность, то есть

некоторые вопросы регулируются несколькими

равными по силе документами, причем зачастую

положения этих документов взаимоисключают

друг друга. В других случаях регулирование отсут-

ствует вообще, порождая различные толкования и

различный порядок исполнения норм.

Фундаментальные законы, такие как Конституция

или Гражданский кодекс, для обеспечения действия

ряда своих норм предполагают отсылки к зако-

нам, которые до сих пор не приняты, в результате

чего эти нормы не работают. При принятии новых

законов старые законы, а также ведомственные

нормативные акты должны либо подлежать отме-

не, либо в них должны вноситься соответствующие

изменения и дополнения, но этого часто еще не

происходит. Решить эту проблему, на наш взгляд,

можно путем разработки единой Государствен-

ной программы законопроектных работ, согла-

сованной с Президентом Российской Федерации,

Правительством Российской Федерации, обеими

палатами Федерального Собрания Российской

Федерации и обязательной для исполнения.

Астахов А. А. – доктор экономических наук, профессор (Astakhov A. A. – Doctor of Economic Sciences, Professor)

Доброва К. Б. – кандидат экономических наук, доцент (Dobrova K. B. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor)


62

РОССИЙСКИЕ ТУРИСТИЧЕСКИЕ РЕКРЕАЦИОННО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЕ КОМПЛЕКСЫ КАК ФАКТОР ИНТЕГРАЦИИ

ТУРИНДУСТРИИ СТРАНЫ В СИСТЕМУ МЕЖДУНАРОДНОГО ТУРИЗМА

RUSSIAN TOURST INDUSTRY RECREATION AND HEALTH COMPLEXES AS FACTOR OF ITS INTEGRATION INTO INTERNATIONAL SYSTEM

OF TOURISM

В. Ю. Воскресенский, кандидат экономических наук

Отсутствие современных элементов туристической инфраструктуры делает отдых в России несовременным и неудобным, в особен-ности для туристов из-за рубежа. Практической мерой по перестройке отечественной туриндустрии и выводу ее на международный уровень является создание в регионах и на межрегиональном уровне различных туристических рекреационно-оздоровительных комплексов. Предложена методика оценки целесообразности создания таких центров в конкретных условиях.

Lack of up-to-date tourist infrastructure elements in Russia makes recreation in this country inadequate and uncomfortable, particularly for foreign tourists. Domestic tourist industry practical reorganization measure that will raise the quality of tourist services in Russia up to international standards could be creation of various tourist recreation/health complexes of both regional and interregional status. Methodic materials helping to assess feasibility of creation of such complexes under particular local conditions are presented.

Eléments moderns d’infrastructure touristique manquent en Russie, c’est pourquoi la récréation y n’est pas adequate et comfortable notamment pour tourists etrangèrs. C’est la création des complexes de récréation et assainissement diff érents du statut régional ou interrégional qui peut devenir une mésure pratique de la réorganisation d’industrie touristique russe et d’en relever la qualité des services au niveau international. Recommendations méthodiques sont données sur détermination de la rationnalité de création des tels complexes dans conditions particulières locales.

Es gibt keine modernen Elemente der touristischen Industrie in Russland, deswegen Erholung bzw. Gesundung in diesem Land inadäquat und unbequem insbesondere für Fremdtouristen ist. Schaff en der verschiedenen Rekreation- und Gesundungskomplexen von regionalen oder interregionalen Status kann als praktischer Reorganisationsmaß der Tourismusindustrie Russlands dienen, um Qualität der an Touristen erwiesene Service bis zum internationalen Niveau zu erhöhen. Methodische Empfehlungen für Determinieren der Zweckmäßigkeit des Schaff ens solcher Komplexe unter konkrete lokale Bedingungen.

Ключевые слова: отечественная туриндустрия, рекреационно-оздоровительный комплекс, международный туризм, интегра-ция, целесообразность.

Key words: domestic tourist industry, recreation/health complexes, world tourism, integration, feasibility.

Mots clefs: industrie touristique russe, complexe de récréation et assainissement, tourisme mondial, integration, rationnalité.

Schlüsselwörter: Tourismusindustrie Russlands, Rekreation- und Gesundungskomplex, Welttourismus, Integration.

Одним из ключевых факторов, сдерживающих

развитие туриндустрии в России, является недо-

статочная развитость объектов туристической ин-

фраструктуры. Отсутствие современных элементов

туристической инфраструктуры препятствует расши-

рению туристических потоков из-за рубежа, делает

отдых в России несовременным и неудобным.

В настоящее время необходимо принятие быстрых

практических решений по совершенствованию от-

расли, так как въездной туризм, практически, не

развивается, а все возрастающий вывоз за рубеж

финансовых ресурсов отечественными туристами

приобретает масштабы угрозы безопасности стра-

ны. К числу практических мер, которые позволили

бы приступить к перестройке отечественной турин-

дустрии и вывели бы ее на международный уровень,

целесообразно отнести создание в регионах и на

межрегиональном уровне туристических рекреаци-

онно-оздоровительных комплексов (ТРОК), а также

формирование туристических рекреационно-оздо-

ровительных районов (ТРОВ). Предложения по этим

структурам должны разрабатываться, в первую оче-

редь, для установленных на уровне администрации

туристско-рекреационных зон.

Каждый из указанных комплексов должен функ-

ционировать как единое целое под руководством

управляющей компании. Эти комплексы должны

создаваться сначала там, где находятся освоен-

ные или находящиеся в стадии освоения привле-

кательные туристические ресурсы или их террито-

риальные сочетания (ТСТР). При этом важную роль

играет наличие в месте создания этих комплексов

развитой туристической инфраструктуры, включа-

ющей дороги, гостиницы и иные объекты.

В состав ТРОК целесообразно включить:

• управляющую компанию (УК) с информацион-

ным центром;

• фирмы, обеспечивающие эксплуатацию гости-

ниц и иных средств размещения;

63

ИННОВАЦИИ

• агротуристические фермы;

• дирекции музеев, галерей, эко-парков, охотни-

чьих хозяйств, горнолыжных трасс, спортивных

сооружений, концертных залов, кинозалов и

других средств развлечения;

• дирекции бальнео- и грязелечебниц, а также ме-

дицинских центров;

• дирекции ресторанов, кафе, магазинов, парикма-

херских и других предприятий сферы обслуживания;

• туристические компании, а также фирмы, обе-

спечивающие экскурсионное обслуживание;

• руководство автотранспортных предприятий и

предприятий связи;

• группы проводников (где необходимо), инструк-

торов и переводчиков;

• охранные агентства.

Перечисленные организации в дальнейшем бу-

дем называть участниками ТРОК. Включение всех

перечисленных организаций в состав комплекса

не означает потерю ими хозяйственной само-

стоятельности. Взаимодействие их будет осу-

ществляться согласно договорам, заключаемым с

управляющей компанией. Управляющая компания

обеспечит правильное взаимодействие всех участ-

ников ТРОК и контроль за выполнением ими своих

обязательств. На управляющую компанию также

могут возлагаться следующие функции:

• взаимодействие с местными органами власти по

вопросам функционирования ТРОК и ведения

строительства новых объектов для комплекса;

• взаимодействие с другими УК;

• оперативный контроль (по поручению местных

органов власти) хода выполнения работ на но-

вых объектах строительными организациями;

• контроль выполнения экскурсий и других меро-

приятий, оплаченных туристами;

• контроль обеспечения безопасности туристов

на пляжах и в других опасных местах;

• оповещение туристов о возникших катаклизмах

и других опасностях;

• содействие своевременному оказанию помощи

туристам, оказавшимся в сложной ситуации (вызов

медицинской помощи, страхового агента, пожар-

ных или ремонтной бригады, организация поиска

людей, заблудившихся в лесу или в горах, и т.п.);

• аренда апартаментов и других средств разме-

щения для туристов;

• обеспечение встречи прибывающих туристов в

аэропорту или на железнодорожной станции и

отправление убывающих;

• сбор статистической информации и передача ее

местным органам власти, а также агентству по

туризму;

• подготовка рекламных материалов, передача их

в агентство по туризму и заказ рекламы ТРОК

местным рекламным агентствам.

Эти функции управляющая компания может вы-

полнять совместно с организованным туристско-

информационным центром (ТИЦ).

В небольших центрах задачи управляющей компа-

нии могут возлагаться на местную администрацию.

УК должны сыграть большую роль в повышении

уровня обслуживания туристов и привлекательно-

сти конкретного комплекса.

При подготовке предложений по созданию ТРОК

желательно рассматривать такие варианты, при

которых туристические ресурсы и средства разме-

щения располагались бы достаточно компактно,

а продолжительность экскурсий укладывалась бы

в один день. В случае создания нескольких ТРОК

в одной местности, желательно, чтобы они имели

свою специализацию, например, медицинские ус-

луги, культурно-образовательный туризм, архео-

логические и исторические памятники и т.п.

С инициативой по созданию ТРОК должны высту-

пать местные органы власти при участии туропе-

раторов и других представителей бизнеса. Право

на строительство гостиниц, ресторанов и других

объектов туристической инфраструктуры, а также

на другие виды работ желательно предоставлять

на основе конкурсного отбора (тендера). При

этом основными критериями принятия решений

должны быть не только качество работ и постав-

ляемых продуктов, но и конечная стоимость услуг,

предоставляемых туристам, то есть стоимость про-

живания и питания человека в сутки, так как имен-

но по этим показателям услуги отечественного го-

стиничного и ресторанного бизнеса существенно

уступают зарубежным предложениям, что негатив-

но влияет на развитие въездного и внутреннего ту-

ризма в нашей стране.

Использование при разработке предложений по

созданию ТРОК «дорожной карты» Всемирного

Туристического Общества не добавляет оптимиз-

ма, так как в ней содержатся очень общие реко-

мендации, которые затруднительно использовать

на практике. Нередко местные органы власти ссы-

лаются на отсутствие у них высококвалифициро-

ванных специалистов, необходимых для оценки це-

лесообразности создания объектов туриндустрии,

что сдерживает их инициативы.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, пред-

лагается комплексный подход к разработке на

начальном этапе предложений по размещению

и формированию территориальной структуры

туристических рекреационно-оздоровительных

комплексов и районов, а также к оценке целесоо-

64

В. Ю. ВоскресенскийРоссийские туристические рекреационно-оздоровительные комплексы как фактор интеграции туриндустрии...

бразности их создания. Отметим, что под района-

ми (ТРОВ) здесь понимаются два или более близко

расположенных комплекса, которые могут взаим-

но дополнить друг друга, например, экскурсиями,

средствами размещения и отдыха, оказанием ме-

дицинских услуг и т.п.

Предлагаемый комплексный подход основан на

учете большого числа факторов, которые опреде-

ляют возможность создания ТРОК на конкретной

территории. Эти факторы выявлены в результате

изучения опыта международной туристической

деятельности. Рассматриваемый подход пригоден

для выработки соответствующих предложений на

начальном этапе формирования замысла по соз-

данию ТРОК. Он не требует высокой квалифика-

ции разработчиков.

При использовании предлагаемого подхода сна-

чала необходимо провести анализ наличия на

рассматриваемой территории различных видов

туристических ресурсов, в том числе недостаточно

обследованных, то есть потенциальных.

К содержанию понятия «туристические ресурсы»,

согласно закону «Об основах туристской деятель-

ности», следует отнести:

• памятники древних цивилизаций (археологиче-

ские раскопки, культовые и другие сооружения,

пещеры, наскальные надписи и т.п.);

• храмы, монастыри, чудотворные иконы, мощи,

места захоронения святых и другие места, при-

влекательные для паломников;

• охраняемые экологические парки, озера, реки,

водопады, дендрарии, уникальные природные

ландшафты;

• целебные источники и грязи, медицинские учреж-

дения традиционной и нетрадиционной медици-

ны, пользующиеся популярностью у населения;

• развлекательные заведения (детские городки,

аттракционы, смотровые площадки, зверинцы и

зоопарки, океанарии и дельфинарии);

• учреждения культуры, такие как известные теа-

тры, консерватории, филармонии, цирки, выста-

вочные комплексы, места проведения фестива-

лей и т.п.;

• места проведения популярных авто- и авиасало-

нов, а также выставок других технических средств;

• спортивные сооружения, оборудованные или

пригодные для оборудования горные спуски;

• места, пригодные для скалолазания и восхожде-

ния на горные вершины, а также для занятия во-

дными видами спорта;

• морские и озёрные побережья, горные и иные ланд-

шафты, представляющие интерес для туризма;

• конные, пешие и велосипедные маршруты;

• народные промыслы и обряды местного населе-

ния, которые могут быть продемонстрированы

туристам;

• места для охоты и рыбной ловли, для сбора да-

ров леса (ягод, грибов и т.п.).

Как уже отмечалось, туристические ресурсы могут

располагаться в сочетаниях, то есть быть компактно

размещены друг относительно друга, образуя тер-

риториальные сочетания туристических ресурсов

(ТСТР). Установив наличие на рассматриваемой тер-

ритории ряда видов туристических ресурсов, необ-

ходимо определить категории туристов, для которых

могут быть привлекательны отдельные виды ТСТР. Мы

предлагаем вариант деления туристов на категории,

где отдельные категории предъявляют определенный

спрос на соответствующие виды ТСТР.

Категории туристов могут быть определены следу-

ющим образом:

• массовые туристы из России со средним уровнем

зарплаты (примерно в диапазоне 30–70 тыс. ру-

блей) в возрасте 25–60 лет, с детьми или без них;

• зарубежные туристы из развитых стран со сред-

ней зарплатой более 1000 евро или высокой

пенсией, с повышенными требованиями к уров-

ню сервиса и к оригинальности туристических

ресурсов в возрасте 25–70 лет;

• туристы из России и из зарубежных стран с высо-

ким уровнем доходов и высокими требованиями

к уровню сервиса, не всегда хорошо представ-

ляющие себе оригинальность предлагаемых в

России туристических ресурсов (последнее от-

носится к зарубежным туристам);

• российская и зарубежная молодежь, в том числе

спортсмены, а также лица с невысокими дохо-

дами и невысокими требованиями к сервисному

обслуживанию;

• российские пенсионеры, в своем большинстве

склонные с сбору даров леса и недорогому ле-

чению, не очень требовательные к высоким стан-

дартам сервисного обслуживания;

• любители охоты и рыбной ловли;

• отечественные и зарубежные паломники;

• больные люди.

Следующим этапом разработки предложения по

созданию конкретного ТРОК является составле-

ние таблицы привлекательности выявленных тури-

стических ресурсов для различных категорий тури-

стов. Это позволяет сделать первый вывод о том,

какие категории туристов могут проявить интерес

к данному рекреационно-оздоровительному ком-

плексу. На основании сделанного вывода разра-

65


ботчики предложения по созданию нового ТРОК

могут изменить его территориальную структуру,

включив в нее дополнительные ресурсы, могут от-

казаться от дальнейшей проработки или ограни-

читься туристическим центром с узкой специали-

зацией. Это может быть, например, горнолыжный

курорт или место летнего отдыха граждан.

Дальнейший этап разработки предложения по

созданию ТРОК заключается в учете, помимо ре-

сурсов, других основных факторов, также опреде-

ляющих возможность посещения туристами рас-

сматриваемого комплекса, таких как:

• наличие средств размещения различных классов

(гостиницы 4–5 звезд, другие гостиницы, кемпин-

ги, хостели, мотели, аппарт-отели, вторичные

резиденции и т.д.);

• экономические факторы, включающие стои-

мость полного пакета услуг (проживание, пита-

ние, экскурсии, пользование бассейном и т.п.),

стоимость проезда в оба конца авиационным

или железнодорожным транспортом;

• наличие телефонной связи, Интернета и теле-

видения;

• безопасность (защищенность от террористов, кри-

минальных структур и природных катаклизмов);

• наличие соответствующей инфраструктуры (ре-

сторанов, кафе, предприятий сферы развлече-

ния и т.д.);

• транспортная досягаемость ТРОК с помощью

авиа- или железнодорожного транспорта;

• благоприятные условия для совершения палом-

ничества (удобное расположение ТРОК относи-

тельно мест паломничества, возможность ночле-

га в монастырях, транспортная доступность мест

паломничества и т.п.);

• наличие дополнительных элементов сервиса (пе-

реводчиков, инструкторов по различным видам

спорта, проводников, возможность шопинга);

• возможность осуществления физиотерапевтиче-

ского лечения при гостиницах ТРОК.

При анализе желательно оценить целесообраз-

ность создания ТРОК. Для этого необходимо

определить количество мест, имеющихся на рас-

сматриваемой территории во всех средствах раз-

мещения, в том числе летних, которые могут ис-

пользоваться несколько месяцев в году. Емкости

этих средств, как правило, бывает мало, поэтому

следует оценить, сколько дополнительных помеще-

ний нужно построить, чтобы наиболее полно охва-

тить данное ТСТР.

Важно также определиться с числом клиентов, ко-

торые могут приезжать в летнее время на рыбалку

или для сбора грибов и ягод на 2–3 дня. Особен-

но это характерно для районов, расположенных

поблизости от крупных городов. Опыт руководи-

телей Саткинского района Челябинской области

свидетельствует о том, что таких туристов может

быть достаточное количество.

На основании полученных оценок можно рассчитать

требуемое дополнительное количество мест разме-

щения различных классов (люкс, одно-двухместные

номера в гостиницах и кемпингах, летние домики и

т.д.). Полученное общее количество (вместе с имею-

щимися) мест размещения каждого класса позволит

рассчитать суммарные затраты туристов на прожи-

вание и питание при посещении рассматриваемого

комплекса. При учете затрат иностранных туристов

следует исходить из средних европейских цен суточ-

ного проживания в номере соответствующего клас-

са. Стоимость проживания отечественных туристов

можно брать как среднюю величину для региона с

учетом класса номера. Указанные сведения имеются

у туроператоров.

При расчетах необходимо учитывать возможное

число дней пребывания данной категории тури-

стов в течение года в рассматриваемом комплек-

се, исходя из местных климатических условий. Так,

сбор даров леса ограничен тремя месяцами, пляж-

ный отдых тоже.

Общую сумму средств, которую за пользование

услугами ТРОК могут израсходовать туристы, мож-

но рассчитать по формуле:

где: li – количество мест размещения для туристов

i-ой категории;

ci – стоимость одного дня пребывания в комплексе

туриста i-ой категории;

ni – ожидаемое число дней пребывания в ТРОК ту-

ристов i-ой категории;

m – число категорий туристов;

C9 – ожидаемая общая стоимость дополнитель-

ных услуг, оказываемая туристам на территории

ТРОК.

Одна и та же категория туристов может пользо-

ваться различными средствами размещения (но-

мерами), что можно учесть с помощью использо-

вания различных значений li для соответствующего

числа мест размещения каждого класса.

К дополнительным услугам можно отнести меди-

цинские услуги, показ кинофильмов, обучение

66

народным промыслам, услуги проводников и ин-

структоров и т.п.

Таким образом, получаем итоговую сумму в ру-

блях или валюте. На этапе разработки предложе-

ния по формированию туристического комплекса

в качестве критерия целесообразности предлага-

ется использовать не прибыль, а сумму финансо-

вых средств, которую удается «удержать» в нашей

стране. Это не означает, что на последующих эта-

пах разработки не следует доказывать финансо-

вую состоятельность проекта и проводить более

детальные расчеты.

Другим показателем целесообразности создания

ТРОК может служить дополнительная численность

местного населения, привлекаемого для обслу-

живания комплекса. Предлагаемый комплексный

подход был апробирован на примере одного из

регионов. В заключение отметим, что на базе

ТРОК может быть создана новая организацион-

ная структура туристической индустрии в России.


1. Воскресенский В.Ю. Международный туризм.

М.: ЮНИТИ, 2008.

2. Воскресенский В.Ю. Международный туризм.

Инновационные стратегии развития. М.:

ЮНИТИ, 2007.

3. Уокер Дж.Р. Введение в гостеприимство. М.:

ЮНИТИ, 1999.

Воскресенский В. Ю. – кандидат экономических наук, Московский Гуманитарный Университет.

Voskresensky V. Ju. – Candidate of Economic Sciences, Moscow Humanitarian University


В. Ю. ВоскресенскийРоссийские туристические рекреационно-оздоровительные комплексы как фактор интеграции туриндустрии...

67

ИННОВАЦИИ

ОСНОВНЫЕ ТИПЫ ИННОВАЦИОННЫХ МАЛЫХИ СРЕДНИХ ПРЕДПРИЯТИЙ

MAIN TYPES OF MINOR AND MEDIUM INNOVATIVE ENTEPRISES

А. Г. Комиссаров, аспирант

Переход стран Восточной Европы и Российской Федерации к рыночному типу экономики порождает много организационно-правовых и инфраструктурных проблем. По степени инновационности МСП относятся к категориям «лидер», «последователь» и «аутсай-дер». Малые инновационные предприятия, которым может быть предоставлена различная поддержка региональных органов власти, разделены на 4 типа.

Conversion of Eastern Europe countries and RF to market economics causes many organizational, legal and infrastructural problems to rise. By the degree of «innovativeness», minor and medium enterprises are classifi ed to three categories: «leader», «successor» and «outsider». Minor enterprises to whom diff erent support may be extended by regional powers are grouped to 4 types.

Transition des payes d’Europe Oxidentale et de la Fédération Russe à l’économique du marché est liée avec beaucoup de problèmes organisationnels, juridiques et infrastructurals. Petits et moyens entreprises sont distribus par trois groups : «leader», «successeur» et «outsider». Petits entreprises qui peuts aquerir supports diff érents de la part de pouvoirs régionals sont distribus par 4 groups.

Übergang der osteuropäischen Länder und der Föderation Russe zur Marktökonomie ist mit vielen Organisation-, Recht- und Infrastrukturprobleme gebunden. Kleine und mittlere Betriebe werden durch drei Gruppen verteilt: «Führer», «Folgender» und «Outsider». Kleine Betriebe die verschiedenartige Unterstützung von Regionalmächte bekommen können sind durch 4 Gruppen verteilt.

Ключевые слова: малое предприятие, среднее предприятие, рыночная экономика, инновационная деятельность, классификация.

Key words: small enterprise, medium enterprise, market economics, innovative activity, classifi cation.

Mots clefs: petit entreprise, moyen entreprise, économique du marché, activité innovative, classifi cation.

Schlüsselwörter: klein Betrieb, mittlere Betrieb, Marktökonomie, Innovationstätigkeit, Klassifi zierung.

Существуют два типа малых предприятий. В одном

случае предприятие создается для самозанятости,

для обеспечения собственного дохода – это бизнес

семейного типа. Рынок, на котором действуют такие

предприятия, как правило, насыщен, на нем велика

конкуренция, это так называемый «сектор самоза-

нятости». Такие предприятия важны для проведения

социально-экономической государственной полити-

ки (например, кафе, автомастерские, ателье и т.д.).

Второй тип малых предприятий представлен ин-

новационным бизнесом (МИП). На этом рынке

предприятия конкурируют не по цене, а по каче-

ству выпускаемой продукции. От присутствия этих

предприятий в экономике страны, качества их ин-

новационных разработок во многом зависит уро-

вень развития экономики в целом.

Все отечественные МИП, действующие в настоя-

щее время в российской инновационной сфере,

можно объединить в две основные группы: пред-

приятия, созданные при материнских НИИ или ву-

зах, и самостоятельные структуры.

МИП первого типа – это компании, которые были

основаны сотрудниками НИИ или вузов, а также

компании, владеющие лицензиями на ключевые

технологии материнской организации. Большин-

ство МИП относится именно к такому типу. Суще-

ствование при НИИ обеспечивает им ряд преиму-

ществ: позволяет отсрочивать платежи за аренду

и коммунальные услуги, пользоваться опытно-экс-

периментальной базой, наработанными связями

института с партнерами и заказчиками, его науч-

ным потенциалом, брэндом и получать через мате-

ринскую организацию часть госзаказа. В послед-

нее время происходит постепенное сокращение

количества подобных МИП. За годы, прошедшие

с момента ликвидации СССР, запас прежних на-

работок, вокруг которых формировались малые

фирмы, фактически оказался исчерпанным. По-

этому сегодня обозначилась тенденция к возврату

коллективов МИП в структуру тех организаций, от

которых они когда-то отделились 1.

Самостоятельных МИП в России значительно мень-

ше, и они выживают лишь благодаря тому, что смогли

найти нишу на рынке наукоемкой продукции.

В развитых странах независимые МИП представ-

ляют собой основной потенциал инновационных

разработок. Инновационная инфраструктура обе-

спечивает возможность раскрытия инновационных

1 Дежина И. Нужен ли России малый наукоемкий бизнес? URL: http://www.chelt.ru/2005/3-05/dezgina_3-05.html (дата обращения:

09.10.2010).

68

идей, а готовность рынка к инновационным продук-

там способствует быстрой коммерциализации нов-

шеств (например, Кремниевая долина в США). Ра-

стущая доля таких предприятий на Западе связана,

в первую очередь, с разницей в восприятии иннова-

ционного бизнеса как самими предпринимателями,

так и потребителями их продукции. Осознание необ-

ходимости развития инновационной экономики, в ко-

торой наукоемкая продукция обеспечивает прорыв

на рынке и несравнимый уровень прибыли, является

главным стимулом для развития предприниматель-

ства в развитых странах.

Инновационная деятельность малых и средних

предприятий (МСП) характеризуется преоблада-

нием продуктовых инноваций, по сравнению с ин-

новациями процессными, распространенностью

микро- и псевдоинноваций, направленных на улуч-

шение отдельных параметров выпускаемой про-

дукции и используемых технологий, на совершен-

ствование устаревших в своей основе поколений

техники и технологии.

Деятельность малых предприятий в большей мере

ориентирована на поддержание традиционных на-

правлений за счет увеличения и обновления основ-

ных производственных фондов. Такая же деятель-

ность средних предприятий ориентирована не

только на поддержание традиционных направле-

ний, но и на развитие за счет разработки, при-

обретения и внедрения наукоемких технологий.

На основе анализа инновационной деятельности

оказалось возможным выделить следующие типы

инновационных предприятий.

«Лидеры» это предприятия с высоким уровнем ин-

новационной восприимчивости, реализующие,

по преимуществу, базисные (радикальные, пер-

вичные) инновации, связанные со сменой тради-

ционных технологий, разработкой, созданием и

реализацией принципиально новых продуктов,

услуг и технологий, создающих основу для обра-

зования новых рынков в целях экспансии предпри-

ятия. Функционируют они в условиях высоких инно-

вационных рисков и ориентированы на получение

сверхприбыли.

Характеризуются «лидеры» положительной ди-

намикой финансового положения, сильными тех-

нологическими позициями, высоким профессио-

нально-квалификационным уровнем персонала и

кадрового менеджмента. В структуре инвестиций

преобладают долгосрочные капиталовложения

в радикальное обновление и развитие основных

фондов, по сравнению с инвестициями в поддер-

жание производственных мощностей. Среди дан-

ных предприятий доля средних предприятий со-

ставляет 15%, малых – 8%.

«Последователи» представляют собой предпри-

ятия с достаточным уровнем инновационной вос-

приимчивости, реализующие, по преимуществу,

улучшающие технологии, основанные на смене

моделей техники, модификации технологических

процессов, продуктов, услуг для наиболее полно-

го удовлетворения уже сформированных рыноч-

ных запросов в целях поддержания достигнутого

уровня конкурентоспособности предприятия и

снижения инновационных рисков. Они нацелены

на выпуск рентабельной и пользующейся спросом

продукции, внедренной и апробированной пред-

приятиями-лидерами.

«Последователи» характеризуются стабильным фи-

нансовым положением, средними технологическими

позициями, средним профессионально-квалифика-

ционным уровнем персонала и кадрового менед-

жмента. В структуре инвестиций доля долгосрочных

капиталовложений в радикальное обновление и

развитие основных фондов примерно соответствует

доле инвестиций в поддержание производственных

мощностей. Среди данных предприятий доля сред-

них составляет 60%, малых – 59%.

«Аутсайдеры» – это предприятия с низким уровнем

инновационной восприимчивости, реализующие

псевдоинновации, связанные с минимальными из-

менениями продукции, услуг и технологий, совер-

шенствующих устаревшие поколения техники и

технологии в целях выживания предприятия. Они

нацелены не столько на реализацию достижений

НТП, сколько на удовлетворение запросов ры-

ночных ниш, определяемых низким платежеспо-

собным спросом. Деятельность этих предприятий

связана с ухудшением финансового положения

и показателей рентабельности, с использовани-

ем традиционных технологий, со средним (и ниже

среднего) профессионально-квалификационным

уровнем персонала и кадрового менеджмента. В

структуре инвестиций отсутствуют долгосрочные

капиталовложения в радикальное обновление и

развитие основных фондов, доля капиталовложе-

ний в поддержание производственных мощностей

незначительна. Среди данных предприятий доля

средних предприятий составляет 25%, малых – 33%.

Можно выделить 4 типа малых инновационных

предприятий, которым может быть предоставлена

поддержка региональных органов власти.

К первому типу предприятий относятся малые ин-

новационные предприятия с высокой инновацион-

ной способностью, а предлагаемые ими продукты/

услуги/технологии обладают высокой степенью

инновационности.

Ко второму типу предприятий относятся недавно

созданные, недостаточно устойчивые малые пред-

А. Г. КомиссаровОсновные типы инновационных малых и средних предприятий

69

приятия с низкой инновационной способностью,

но предлагаемые ими продукты/услуги/техноло-

гии обладают сильной степенью инновационности.

К третьему типу предприятий относятся развитые

малые инновационные предприятия с высокой

инновационной способностью, но предлагаемые

ими продукты/услуги/технологии обладают низ-

кой степенью инновационности, но востребованы

на рынке.

К четвертому типу предприятий относятся недавно

созданные, неустойчивые малые инновационные

предприятия с низкой инновационной способно-

стью, а предлагаемые ими продукты/услуги/техно-

логии обладают слабой степенью инновационно-

сти, но востребованы на рынке 2.

Первому и третьему типу предприятий региональ-

ные органы власти могут предоставить налоговый

и/или инвестиционный налоговый кредит, компен-

сацию процентной ставки, лизинг. Второму и чет-

вертому типу предприятий региональные органы

власти могут предоставить субвенцию, гарантиро-

вание части залога, лизинг. Малым предприятиям

с низкой инновационной способностью могут быть

Таблица 1

Распределение МСП по типам инновационныхпредприятий (в % к числу предприятий) 1

Типыпредприятий Всего Малые

предприятияСредние

предприятия

«Лидеры» 9,3 8,0 15,0

«Последователи» 59,1 59,0 60,0

«Аутсайдеры» 31,6 33,0 25,0

Таблица 2

Классификация малых инновационных предприятий

Признакиклассификации Типы предприятий

Отраслевая при-

надлежность

Промышленные, сельскохозяй-

ственные, торговые, строитель-

ные, транспортные, услуг, связи.

Структура Узкоспециализирован-

ные, многопрофильные,

комбинированные.

Форма собственности Частные, общественные

(государственные)

Организационно-

правовая форма

Индивидуальный предпри-

ниматель, общество с огра-

ниченной (дополнительной)

ответственностью, товарище-

ство, акционерное общество

Принадлеж-

ность капитала

Национальные, иностранные

и совместные (смешанные)

Степень независимости Созданные при НИИ или

корпорациях, независимые

Уровень инно-

вационности

«Лидеры», «Последова-

тели», «Аутсайдеры»

предоставлены дополнительные льготы при усло-

вии, что предлагаемые им инновационные продук-

ты, услуги или технологии актуальны для современ-

ного развития региона.

Таким образом, классификация малых инновацион-

ных предприятий позволяет отразить их характери-

стики, связанные со степенью инновационности их

деятельности, правовыми и финансовыми возмож-

ностями, перспективами и направлениями деятель-

ности, а также выявить резервы совершенствования

системы предпринимательства в России.

1 Сечко Н.Н. Роль малых и средних предприятий в формировании национальной инновационной системы. URL: http://www.isras.ru/

files/File/Socis/2008-09/Sechko.pdf (дата обращения: 05.10.2010).

2 Кокуева Я.А. Методика отбора малых инновационных предприятий для получения инвестиционных льгот // Проблемы современной

экономики. URL: http://www.m-economy.ru/art.php3?artid=23234 (дата обращения: 05.10.2010).


Комиссаров А. Г. – cоискатель ученой степени кандидата наук, аспирант Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

Komissarov A. G. – Competitor for Scientifi c Degree; Postgraduate, Russian National Economics and State Service Academy under RF President


70

АЛГОРИТМ ИССЛЕДОВАНИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

RESEARCH ALGORITHM FOR BUSINESS ENTERPRISE ORGANIZATIONAL SUSTAINABILITY INDICES

А. В. Кузнецов, соискатель

Анализ организационной устойчивости предпринимательских структур предлагается осуществлять на основе системы приве-денных в статье оценочных показателей, характеризующих, насколько вариант организационной структуры предприятия спо-собствует достижению высоких конечных результатов деятельности. Показатели можно использовать в качестве критериев эффективности организационных структур и систем управления предприятиями. Каждый из приведенных показателей целесо-образно рассматривать с позиции либо устранения его негативного воздействия на организационно-экономическую устойчи-вость предпринимательской структуры, либо усиления его роли в повышении этой устойчивости.

Abstract. It is recommended that organizational sustainability of a business enterprise be assessed on the basis of a system of indices brought down in the article to characterize to what extent an option of the company organizational structure contributes to gaining higher fi nal activity results. The indices may be used as effi ciency criteria for options of the company organizational structure and management system. It is reasonable to assess each index from the viewpoint of its impact on the business company organizational and economic sustainability and to try either to eliminate the negative impact or to strengthen the positive role with respect of this sustainability.

Résumé. On recommande dans l’article que stabilité organisationnelle d’un entreprise soi être évaluée à base du système d’indices provenants dans l’article qui characterises au quel degré l’une ou l’autre option du structure organisationel de la companie contribue l’achevement des hauts résultats fi nals de sa activité. Les indices peut être usés comme critéria d’effi cacité des structures organisationnelles et administratives optionelles de la companie. C’est rationel à évaluer chaque indice du point de vue de sa infl uence sur la stabilité organisationnelle et écomonique d’entreprise en tantant d’éliminer l’infl uence négative et d’augmenter le rôle positive regardant cette stabilité.

Zusammensetzung. Man empfehlt dass organisatorische Stabilität einer Businesskompanie soll auf Grund der in der Artikel eingebrochenen Kennwerten einschätzen die charakterisieren zu welchem Grad jener oder anderer Variant des organisatorischen Kompaniestruktur zum Erreichen der besten endgültigen Betriebsaktivitätsergebnisse beiträgt. Die Kennwerte kann man als Effi zienzkriterien der verschiedenen organisatorischen und Verwaltungsstrukturen ausnutzen. Es ist zweckmäßig dass jeder Kennziff er sei vom Gesichtspunkt des seiner Einfl uss auf die organisatorische und ökonomische Stabilität des Betriebs eingeschätzt werden und dass man den negativen Einfl uss auf diese Stabilität vermindern und die positive Rolle verstärken muss.

Ключевые слова: предпринимательская структура, система управления, стратегическое управление, устойчивое развитие, ор-ганизационная устойчивость, показатель.

Key words: business enterprise, management system, strategic management, sustainable development, organizational stability, index.

Mots clefs: entreprise, système administratif, administration stratégique, développement stabil, stabilité organisationnelle, indice.

Schlüsselwörter: Businesskompanie, Verwaltungssysteme, strategische Verwaltung, stabile Entwicklung, organisatorische Stabilität, Kennziff er.

Разработка алгоритма исследования показателей

организационной устойчивости предприниматель-

ской структуры в условиях изменяющейся среды

находится в одном из сегментов совершенствова-

ния управления организацией в целом. Сама же

деятельность по анализу показателей организаци-

онной устойчивости должна носить перманентный

характер и осуществляться как реакция на измене-

ние внешних и внутренних условий функциониро-

вания предприятия.

Следует учитывать, что как объект исследования,

организационно-экономическая устойчивость пред-

приятия имеет двойственный характер. С одной сто-

роны, в ней отражаются технологические, информа-

ционные, административные и экономические связи,

которые поддаются непосредственному анализу, с

другой – в ней опосредуются личностные отношения,

определяемые уровнем квалификации, способностя-

ми и другими личными особенностями работающих,

стилем руководства и т.д. Учесть эти отношения в

проектируемом алгоритме анализа прямым об-

разом не представляется возможным, поскольку в

системе управления они непосредственному регу-

лированию не поддаются и являются объектами кос-

венного воздействия через подбор, расстановку, пе-

реподготовку кадров, мотивирование эффективного

труда, формирование психологического климата 1.

Поэтому исследование показателей организацион-

ной устойчивости не может быть сведено к решению

чисто формальной задачи, хотя современные мето-

1 Устойчивое экономическое развитие в условиях глобализации и экономики знаний: концептуальные основы теории и практики

управления / под ред. В.В. Попкова. М.: Экономика, 2007.

71

ИННОВАЦИИ

ды формального анализа и моделирования играют

заметную роль при ее решении.

Специфика анализа показателей организаци-

онной устойчивости заключается в том, что речь

здесь идет о количественно-качественной задаче,

решаемой на основе научных методов анализа и

мнений руководителей и специалистов.

Наиболее простым, но в то же время уязвимым для

критики методом анализа показателей организаци-

онной устойчивости, является метод аналогий, со-

стоящий в применении форм и механизмов, которые

оправдали себя в организациях с характеристиками

(целями, стратегиями, типом технологии, размером,

спецификой внешней среды и т.п.), сходными с соот-

ветствующими характеристиками анализируемой

организацией 1. Важно при этом обосновано вы-

брать предприятия-аналоги и осуществить анализ

показателей их организационной устойчивости.

По мере становления и развития систем управления,

совершенствовались и методы анализа показате-

лей организационной устойчивости. Так, развитие

понятия «функции управления» обусловило возник-

новение функционально-нормативного подхода 2.

Его суть состоит в том, что в основу анализа пока-

зателей было положено выделение стандартного

набора функций производственно-хозяйственной

деятельности, осуществление которых необходимо

в каждой организации для ее нормальной работы. К

ним относятся такие функции, как НИОКР, производ-

ство, снабжение, маркетинг, сбыт, финансы, кадры и

др. 3 Эти функции далее можно подразделить в чисто

управленческом аспекте на планирование, органи-

зацию, мотивацию и контроль.

Основным источником поиска рациональных ор-

ганизационных решений в области анализа пока-

зателей организационной устойчивости считалось

обобщение передового опыта (в том числе с по-

мощью статистических межорганизационных об-

следований).

Метод аналогий и функционально-нормативный

подход сыграли свою положительную роль. Функ-

ционально-нормативный подход в большой степени

способствовал рационализации аппаратов управ-

ления промышленными предприятиями на основе

упорядочения и лучшей сбалансированности всех

его звеньев, улучшения нормативной базы управле-

ния, ликвидации дублирования в работе отдельных

подсистем организации, более четкого распреде-

ления полномочий и ответственности между подраз-

1 Берг Д.Б., Попков В.В. Эволюционное измерение стратегического банковского менеджмента. М.: Дека, 2010.

2 Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: Эко, 2011.

3 Фризевинкель Х. Цит. по В.Н. Гунин и др. Управление инновациями: 17-модульная программа для менеджеров «Управление раз-

витием организации». М.: ИНФРА-М, 2011.

делениями и должностями, экономии расходов на

управление. Вместе с тем, выявилась и некоторая его

ограниченность в двух основных аспектах.

Во-первых, такой подход является инструментом

анализа показателей организационной устойчи-

вости лишь одного класса организаций – линей-

но-функциональных, приспособленных, главным

образом, к выполнению четко определенных, по-

вторяющихся управленческих работ при стабиль-

ном характере выпускаемой продукции и услуг,

устойчивой технологии и хорошо определенной

внешней среде организации.

Во-вторых, этот подход был мало пригодным для про-

ведения крупных реорганизаций при возникновении

принципиально новых задач и при изменении подхо-

дов к управлению и условий внешней среды.

Расширение работ по проектированию автома-

тизированных систем управления привело к уси-

лению проработки вопросов, связанных с техно-

логической и информационной основой анализа

показателей организационной устойчивости. Это,

в свою очередь, привело к формированию функ-

ционально-технологического подхода. Основная

методическая особенность этого подхода состоит

в том, что организационные отношения и связи в

аппарате управления анализируются на основе

рационализации технологических и информаци-

онных процессов, содержание которых опреде-

ляется требованиями к эффективности системы и

возможностями использования современных ин-

формационно-технических средств.

Указанный подход является достаточно универ-

сальным, позволяет разрабатывать системы ана-

лиза показателей организационной устойчивости

для впервые создаваемых организаций и совер-

шенствовать такие системы в действующих орга-

низациях. Его нормативная база является гибкой

и учитывает развитие организационных решений.

Однако помимо высокой трудоемкости и сложно-

сти анализа показателей организационной устой-

чивости, функционально-технологический подход

в чистом виде обладает рядом недостатков. Во-

первых, он основывается на том, что алгоритм

анализа подчиненяется технологии автоматизи-

рованной обработки информации, и отношения

управления рассматриваются в функции информа-

ционно-технологических связей. Во-вторых, он ос-

новывается на изучении стабильной номенклатуры

сложившихся функций управления, не связанных с

72

реальной системой целей организации. В-третьих,

применяемые методики не ориентируются на про-

работку и регламентацию организационных свя-

зей и процедур управления: ответственности, прав

и взаимодействия исполнителей.

Разработка методов системного анализа пока-

зателей организационной устойчивости, осозна-

ние важной роли факторов внешней среды и не-

обходимость осуществления быстрых изменений

в деятельности организаций обусловили исполь-

зование системно-целевого подхода, который в

определенной мере вобрал в себя и некоторые

позиции ранее рассмотренных подходов. Основ-

ным элементом данного подхода можно считать

системное рассмотрение показателей организа-

ционной и экономической устойчивости предпри-

ятия, предполагающее выделение определяющих

переменных и анализ отношений между ними.

Развивая предложенную ранее структуру орга-

низационной устойчивости предпринимательских

структур, можно предложить следующий алгоритм

анализа ее показателей.

Целью оценки организационной устойчивости

предпринимательской структуры является выбор

варианта, который, с учетом наиболее полного

использования потенциала организации и воз-

можностей, предоставляемых ее внешней средой,

обеспечит эффективное достижение поставленных

целей с помощью выбранной стратегии.

Анализ организационной устойчивости предпри-

нимательских структур предлагается осуществлять

на основе системы оценочных критериев, характе-

ризующих, насколько вариант организационной

структуры предприятия способствует достижению

высоких конечных результатов деятельности.

Для решения данной задачи можно рекомендо-

вать следующий порядок действий:

1. Сформировать выборку из нескольких вариантов

оргструктуры компании (например, по годам), эф-

фективность которых будет сравниваться с базо-

вым, существующим в настоящее время вариан-

том оргструктуры;

2. Разработать систему оценочных критериев;

3. Создать экспертную группу для анализа показа-

телей организационной устойчивости предпри-

нимательской структуры (в нее могут включаться

как свои сотрудники, так и представители других

организаций);

4. Определить экспертным путем веса оценочных

критериев;

5. Рассчитать среднее значение экспертных оце-

нок по отдельным критериям;

6. Рассчитать интегральное значение показателя

организационной устойчивости предпринима-

тельской структуры.

Применительно к самому процессу управления, с

точки зрения его конечных результатов, органи-

зационно-экономическая устойчивость предпри-

нимательской структуры характеризуется уровнем

использования возможностей (потенциала), зало-

женных в системе управления.

Следует отметить, что на эффективность развития

конкретной организации оказывает влияние не

только качество функционирования самой систе-

мы управления, но и внешняя среда организации.

Система управления, при условии корректного

построения и высокого качества ее деятельности,

может в определенной степени ослабить отрица-

тельное или, напротив, усилить положительное

влияние внешней среды.

В аспекте управления, предлагается оценивать

показатели организационной устойчивости пред-

принимательской структуры с точки зрения того,

как система управления способствует получению

высоких результатов деятельности.

В основе данного подхода лежит формулирова-

ние требований-критериев, которым, исходя из

конечных результатов деятельности организации,

должна удовлетворять система управления. С точ-

ки зрения организационной устойчивости пред-

принимательской структуры, фактическое каче-

ство системы управления может быть определено

с помощью методов многокритериальной оценки

(табл. 1).

Очевидно, что эффективно организованная с точ-

ки зрения своего внутреннего функционирования

система управления обеспечит высокие конечные

результаты деятельности всей системы в целом.

Указанные показатели могут быть использованы в

качестве критериев при оценке эффективности ор-

ганизационной структуры и системы управления в

соответствии с изложенным алгоритмом.

Достижение оптимальных или рациональных зна-

чений показателей не может обеспечить эффек-

тивного функционирования оргструктуры управ-

ления, а характеризует, скорее, потенциальную

(номинальную) ее эффективность, которая на

практике может не быть достигнута. Сравнивая

же качество функционирования системы управ-

ления с показателями, характеризующими ее

оргструктуру, можно говорить об эффективно-

сти существующей оргструктуры.

Одним из преимуществ предлагаемого нами ал-

горитма анализа организационной устойчивости

предпринимательской структуры является поэле-

А. В. Кузнецов Алгоритм исследования показателей организационной устойчивости предпринимательских структур

73

ментное рассмотрение показателей, характеризу-

ющих степень устойчивости. По сути дела, каждый

составной элемент, характеризующий предприни-

мательскую структуру, является фактором, оказы-

вающим влияние на степень ее организационной

устойчивости. Поэтому целесообразно рассма-

тривать каждый из приведенных элементов с пози-

ции либо устранения его негативного воздействия

на организационно-экономическую устойчивость

предпринимательской структуры, либо усиления

его роли в повышении устойчивости. Набор вы-

водов, полученных в результате анализа органи-

зационной устойчивости предпринимательской

структуры, позволит последней выбрать наиболее

доступный вариант решения проблем и стратеги-

ческого развития.


1. Берг Д.Б., Попков В.В. Эволюционное измере-

ние стратегического банковского менеджмен-

та. М.: Дека, 2010.

2. Устойчивое экономическое развитие в условиях

глобализации и экономики знаний: концепту-

альные основы теории и практики управления

/ под ред. В.В.Попкова. М.: Экономика, 2007.

3. Фризевинкель Х. Цит. по В.Н. Гунин и др. Управ-

ление инновациями: 17-модульная программа

для менеджеров «Управление развитием орга-

низации». М.: ИНФРА-М, 2011.

4. Юданов А.Ю. Конкуренция: теория и практика.

М.: Эко, 2011.

Таблица 1

Оценка фактического качества системы управления предпринимательской структурой

Критерии оценки ВесаКачество управления

1 год 2 год 3 год

Обеспечение единства управления по всем этапам производственного процесса

Обеспечение единства управления по всем этапам жизненного цикла продуктов

Сокращение сроков принятия и реализации управленческих решений

Повышение уровня аналитической проработанности управленческих решений и

использования современных информационно-технических средств в управлении

Расширение самостоятельности подразделений

Возможность оценки работы отдельных подразделений по конечным результатам

Сокращение численности административно-управленческого персонала

Снижение затрат на управление

Предоставление большей самостоятельности от-

дельным подразделениям и сотрудникам

Сокращение звенности управления

Адаптивность системы управления к изменению возможностей и ус-

ловий ведения производственно-хозяйственной деятельности

Гибкость, способность справиться с временными, непредска-

зуемыми перегрузками в деятельности организации

Обеспечение возможностей роста организации

Ориентация деятельности всех структурных звеньев органи-

зации на удовлетворение запросов потребителей

Интегральная оценка


Кузнецов А. В. – соискатель Российской Академии предпринимательства

Kouznetsov A. V. – Scientifi c Degree Competitor, Russian Entrepreneurship Academy


74

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ ДИФФУЗИИ ИННОВАЦИЙ

INNOVATION DIFFUSION THEORY MAIN DEVELOPMENT STAGES

С. В. Лисафьев, ассистент

В. Д. Секерин, доктор экономических наук, профессор

Основные этапы развития теории диффузии инноваций: модель Роджерса (распространение нового продукта на рынок) с характеристикой её сегментов; математическое обоснование этой модели Бассом; модель Мура, учитывающая влияние разрывов между смежными сегмента-ми рынка; модель Голденберга, позволяющая прогнозировать величину спада в продажах на начальном этапе жизненного цикла нового про-дукта. Теорию целесообразно применять при продвижении инновационного продукта на рынок.

Abstract: Main innovation diff usion development theory stages are: Rogers model of moving new products to the market including characteristics of its segments; mathematic substantiation of this model by Bass; Moor model taking into account gaps between adjacent market segments; Goldenberg model making it possible to predict sales drops at new product life cycle initial stages. It is reasonable to use this theory while moving innovative products to the market.

Résumé. Le développement de la théorie de diff usion des innovations comport les étaps suivants : modèle de l’avancement du nouvel produit au marché crée par Rogers y compri les charactéristiques des segments du modèle; argumentation mathématique de ce modèle par Bass ; modèle étant creé par Moor à considerer les ruptures entre segments adjacents du marché ; modèle étant creé par Goldenberd qui en fait possible de prevoir les chutes des ventes du nouvel produi pendent stades initials du cycle de sa vie. Il’y a raison à user cette théorie pendent l’avancement des produits innovatifs dans le marché.

Zusammensetzung. Es gibt die folgende Hauptentwicklungsetappe der Innovationsdiff usionstheorie: Modele von Rojers des Schiebens neuer Produkten auf den Markt mit Charaktersierung der Modelsegmente; mathematische Begründung dieses Models bei Bass; Modele von Moor das die Rissen zwischen nachbaren Marktsegmenten in Betracht nimmt; Modele von Goldenberg das ermöglicht es, das Fallen des Verkaufs neues Products auf Anfangsstufen seines Lebenszyklus zu prognostizieren. Es ist zweckmäßig die Theorie beim Schieben neuer Innovationsprodukten auf dem Markt verwenden.

Ключевые слова: инновация, диффузия, модель, рынок, основной, ранний, поздний, новатор, последователь, большинство.

Key words: innovation, diff usion, model, market, main, early, late, innovator, follower, majority.

Mots clefs: innovation, diff usion, modèle, marché, principal, hatif, tardif, novateur, continuateur, majorité.

Schlüsselwörter: Innovation, Diff usion, Modele, Markt, Haupt-, früher, später, Bahnbrecher, Anhänger, Mehrheit.

На сегодняшний день проблема инновационного

развития является одной из самых актуальных в

мировой экономике. Как показала практика, даже

потратив значительные средства и усилия на раз-

работку и продвижение нового продукта, фирма

не застрахована от провала. Даже небольшое

снижение уровня продаж ставит под сомнение

жизнеспособность нового продукта, а, зачастую,

и компании в целом.

Разработанная Эвереттом Роджерсом теория

диффузии инноваций предполагает принятие ин-

новаций членами общества в виде стандартной

колоколообразной кривой (кривой нормального

распределения), разделенной на 5 частей [1]. Род-

жерс дал каждому сегменту название и пример-

ную оценку.

1. Новаторы (около 2,5% всех потенциальных по-

требителей) раньше остальных стремятся опро-

бовать новый продукт, обладают достаточными

финансовыми ресурсами, чтобы компенсировать

риск неудачи, способны понимать и применять

сложные технические знания; считается, что они

отличаются склонностью к риску.

2. Ранние последователи (около 13,5%) формиру-

ют основной костяк «лидеров мнений» в большин-

стве социальных систем. К ним больше всего об-

ращаются потенциальные реципиенты за советом

и консультацией. Как правило, ранние реципиенты

служат ролевой моделью для остальных членов со-

циальной системы – потенциальных реципиентов.

3. Раннее большинство (34%) – представители этой

категории реципиентов могут несколько колебаться

до момента восприятия инновации. Их период вос-

приятия инновации относительно длиннее, чем у ре-

ципиентов первой и второй категорий. Они охотно

следуют за другими в процессе восприятия иннова-

ций, однако редко возглавляют это движение.

4. Позднее большинство (34%) – это скептики, они

воспринимают инновацию после «среднестатисти-

ческого» члена социальной системы. Восприятие

ими инновации может объясняться экономической

необходимостью или их реакцией на увеличиваю-

щееся социальное давление.

5. Опоздавшие (16%) – представители традицион-

ной, консервативной ориентации. Они последние,

кто воспринимает инновацию и, чаще всего, могут

отказаться от восприятия.

На основе теории диффузии инноваций Эверетта

Роджерса, Фрэнком Бассом была разработана и

опубликована в 1969 году математическая модель

распространения новых продуктов [2]. Басс предпо-

ложил, что вероятность совершения покупки нового

продукта потребителем является линейной функцией

от числа прежних покупателей, на основе чего по-

строил систему математических функций, описыва-

ющих динамику продаж нового товара во времени.

75

ИННОВАЦИИ

Суть модели Басса заключается в том, что рост ко-

личества потребителей инновационного продукта

объясняется двумя эффектами: эффектом рекламы и

эффектом межличностной коммуникации (рис. 1). На

начальном этапе жизненного цикла продукта преоб-

ладает эффект рекламы, так как почти никто не знает

о продукте и, соответственно, не может его купить.

По мере роста количества потребителей эффектив-

ность рекламы снижается, но возрастает эффект

межличностного общения. Именно эту зависимость

математически описал Фрэнк Басс. Модель хорошо

иллюстрирует принципы усиливающейся обратной

связи (количество потребителей продукта увели-

чивает поток новых потребителей за счет эффекта

межличностной коммуникации). В отличие от Род-

жерса, Басс выделил не 5, а всего 2 категории.

Рис. 1. Диффузная модель Фрэнка Басса

Первая категория – это люди, которые сами про-

буют новый продукт в первую очередь, узнав о нем

из разных сообщений. Вторая категория – люди,

которые узнают о новом продукте от первой ка-

тегории, прислушиваются к их мнению. Действие

рекламы при этом значительно снижается.

Басс доказал, что его модель соответствует дан-

ным почти для всех продвижений нового продукта.

Это означает, что переменная решения может

переместить кривую Басса во времени, но форма

кривой всегда будет подобна.

Математическая модель диффузии инноваций

Басса имеет вид:

сяти наиболее часто цитировавшихся работ в те-

чение последних 50 лет истории менеджмента [3].

Она заняла пятое место, оказавшись единствен-

ной маркетинговой статьёй в списке.

Тем не менее, практика показала, что предложен-

ные Роджерсом и Бассом концепции не полностью

отражают процесс распространения нового про-

дукта на рынке. Решение данной проблемы было

предложено Джеффри Муром, автором книги

«Преодоление пропасти» [4]. В ней он сформу-

лировал феномен пропасти – разрыв в принятии

продукта между смежными психографическими

группами. Дж. Мур предложил ряд приёмов и мето-

дов по преодолению имеющихся разрывов между

группами потенциальных покупателей.

Разрыв между новаторами и ранними последова-

телями возникает, когда новая идея или технология

не может быть применена сразу не только как не-

что принципиально новое, но и как коммерчески

выгодное. Преодолеть такой разрыв сравнитель-

но просто. Выход из этой ситуации для инноваци-

онной фирмы – сосредоточиться на выделении

сфер деятельности, в которых полезные свойства

продукта проявились бы максимально полно.

Между сегментами раннего и позднего большин-

ства также может возникнуть разрыв. Это связано

с тем, что консервативные представители позднего

большинства более чувствительны к цене и предъ-

являют требования к максимальной простоте экс-

плуатации инновационного продукта. Решение

этих проблем достигается через снижение цены

продукта за счёт увеличения объёмов продаж и

предоставления более полного комплекта услуг.

Самым сложным этапом в жизненном цикле нового

продукта является переход от сегмента новаторов к

сегменту раннего большинства. Это связано с тем,

что из-за больших различий между этими психогра-

фическими группами новаторы не могут служить

достаточным источником авторитетных мнений для

раннего большинства при принятии решения о по-

купке. Муром был разработан и предложен ряд

инструментов, позволяющих преодолеть данный фе-

номен, получивший название «пропасти». Широкое

применение данных инструментов на практике пока-

зало их высокую эффективность.

Среди исследователей феномена пропасти особо

следует также выделить Якоба Голденберга, Бара-

ка Либайя и Итана Мюллера [5], разработавших

программу по оптимизации спада в продажах на

начальном этапе продвижения инновационного

продукта на рынок.

В своей работе они провели исследование по 62

инновациям, в основном, в производстве бытовой

электроники. Ими было установлено, что в интер-

вале от 30 до 50% случаев распространения но-

где nt – количество принявших инновацию в мо-

мент времени t;

M – потенциал рынка (совокупность покупателей,

которые проявляют интерес к определённому то-

вару или услуге);

Nt – суммарное число принявших инновацию в мо-

мент времени t;

p – коэффициент внешнего влияния;

q – коэффициент внутреннего влияния.

Модель Басса оказала большое влияние на раз-

витие теории маркетинга и менеджмента. В 2004

году модель Басса была отмечена как одна из де-

nt = (p + q ) (M – N

t) ,

Nt

M

76

вого продукта на определённом этапе жизненного

цикла происходит резкий спад в продажах (при-

мерно 10–20% от первоначального пика). Одна-

ко через определённый период времени (от 2 до

5 лет) продажи вновь начинали расти и, в итоге,

значительно превышали начальный пик.

В качестве основы для проведения исследова-

ния этого явления была принята теория двойного

рынка, по которой существует два независимых

сегмента: ранний рынок (early market) и основной

рынок (main market), в промежуточной стадии по-

казывающие снижение в продажах (рис. 2). Диф-

фузия может быть проанализирована как двухфа-

зовый процесс, то есть прежде и после того, как

критическая масса продаж достигнута.

Рис. 2. Модель двойного рынка

Авторы предлагают «простую» модель двойного

рынка, основными элементами которой являются

d* = d/h – глубина спада; w – продолжительность

спада; Ts – время начала спада (рис. 3).

Рис. 3. Основные элементы спада в продажахинновационного продукта

В действительности, в полном моделировании

коммуникационный образец должен быть сложнее

и должен вовлекать большое количество параме-

тров, что требует дополнительных исследований.

Преодоление начального спада в продажах явля-

ется одним из важнейших этапов вывода иннова-

ционного продукта на рынок. Используя рассмо-

тренную модель, фирмы смогут оптимизировать

размер и продолжительность спада, размещать

свои ресурсы и выбирать соответствующие марке-

тинговые стратегии, основанные на прогнозируе-

мых параметрах спада.

Таким образом, начало теории проникновения ин-

новаций на рынок было положено Роджерсом [1],

разработавшим модель распространения нового

продукта на рынок и давшим основные характери-

стики её сегментов. Математическое обоснование

этой модели было предложено Фрэнком Бассом

[2]. Но, поскольку предложенная модель не могла

полностью отразить закономерности распростра-

нения нового продукта, Джеффри Муром [4] была

предложена дополненная модель, учитывающая

влияние разрывов между смежными сегментами

рынка. На сегодняшний день многими исследова-

телями разрабатываются математические модели,

учитывающие эти изменения. Одна из наиболее

полных моделей была предложена Якобом Голден-

бергом [5]. Она позволяет прогнозировать и вли-

ять на величину спада в продажах на начальном

этапе жизненного цикла нового продукта. Даль-

нейшее развитие теории проникновения иннова-

ций на рынок является необходимым для создания

современной инновационной экономики.


1. Rogers E.M. Diffusion of innovations (4th ed.). New

York: The Free Press, 1995.

2. Bass F.M. A New Product Growth Model For

Consumer Durables // Management Science. –

1969. – № 15. – С. 215–227.

3. Мур Джеффри А. Преодоление пропасти: мар-

кетинг и продажа хайтек-продуктов массовому

потребителю: пер. с англ. М.: Издательский дом

«Вильямс», 2006. – 368 с.

4. Goldenberg Jacob, Barak Libai, Eitan Muller.

2002. Riding the saddle: How cross-market

communications can create a major slump in

sales // Marketing. – № 66 (2). – С 1–16.

Лисафьев С. В. – ГОУ ВПО Московский Государственный Университет Инженерной Экологии, ассистент

Секерин В. Д. – д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Производственный менеджмент» Московского государ-ственного университета инженерной экологии

e-mail: sergeilisafi [email protected]

С. В. Лисафьев, В. Д. Секерин Основные этапы развития теории диффузии инноваций

77

Порядок рецензирования рукописей,установленный Научно-редакционным советом

научно-практического журнала«МИР» (Модернизация. Инновации. Развитие)

1. Статьи публикуются в научно-практическом журнале «МИР» на основе рецензирования. Авторы пре-

доставляют отзывы от лиц, имеющих ученую степень доктора экономических, социологических, полити-

ческих наук (в соответствии с тем научным направлением, по которому писалась статья) из организа-

ции, где работа выполнялась (внешнее рецензирование). Рецензирующий данную статью доктор наук

не может быть ее автором (соавтором), однако может являться научным руководителем автора(ов).

2. Рукописи рассматриваются Научно-редакционным советом, оставляющим за собой право сокраще-

ния и исправления присланных статей (внутреннее рецензирование). Решение о публикации принима-

ется Научно-редакционным советом журнала на основании экспертных оценок внешних рецензентов

с учетом соответствия представленных материалов тематической направленности журнала, их науч-

ной значимости и актуальности.

3. Рецензирование рукописи осуществляется конфиденциально. Разглашение конфиденциальных дета-

лей рецензирования рукописи нарушает права автора рукописи. Нарушение конфиденциальности

возможно только в случае заявления о недостоверности или фальсификации материалов, во всех дру-

гих случаях ее сохранение обязательно.

4. Статья, принятая к публикации, но нуждающаяся в доработке, направляется авторам с замечания-

ми рецензента и редактора. Авторы должны внести все необходимые исправления в окончательный

вариант рукописи и вернуть в редакцию исправленный текст, а также его идентичный электронный

вариант вместе с первоначальным вариантом и сопроводительным письмом-ответом рецензенту. По-

сле доработки статья повторно рецензируется, и Научно-редакционный совет принимает решение о

возможности публикации. Статьи, отосланные авторам для исправления, должны быть возвращены не

позднее, чем через 2 (две) недели после получения. Возвращение статьи в более поздние сроки меняет

дату ее опубликования.

5. По результатам рецензирования статья может быть либо принята к публикации, либо отослана автору на

доработку, либо отклонена. В случае отказа в публикации статьи автору направляется мотивированный

отказ.

6. Научно-редакционный совет журнала предоставляет рецензии на рукопись по требованию автора и

по запросам экспертных советов Высшей аттестационной комиссии.

7. Научно-редакционный совет журнала не хранит рукописи, не принятые к печати. Рукописи, принятые

к публикации, не возвращаются. Рукописи, получившие отрицательный результат от рецензента, не

публикуются и также не возвращаются обратно автору.

8. Редакторы не сообщают информацию, касающуюся рукописи (включая сведения о ее получении, со-

держании, процессе рецензирования, критических замечаниях рецензентов и окончательном реше-

нии), никому, кроме самих авторов и рецензентов. Рецензентам не разрешается снимать копии с ру-

кописей для своих нужд и запрещается отдавать часть рукописи на рецензирование другому лицу без

разрешения редакторов. Рецензенты не имеют права использовать знание о содержании работы до

ее опубликования в своих собственных интересах. Рукописи являются частной собственностью авто-

ров и относятся к сведениям, не подлежащим разглашению.

9. Если публикация статьи повлекла нарушение чьих-либо авторских прав или общепринятых норм науч-

ной этики, то Научно-редакционный совет журнала вправе изъять опубликованную статью.

10. Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается.

78

РАЗВИТИЕ

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕАСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО

ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА КАК ВАЖНОГО ФАКТОРАИНТЕГРАЦИИ СТРАН СНГ И ЕВРАЗЭС

ECONOMIC AND LEGAL ASPECTS OF CREATIONOF AN INTERNATIONAL FINANCIAL CENTER AS IMPORTANT

CIS AND EVRASES COUNTRIES INTERGATION FACTOR

В. С. Балабанов, доктор экономических наук, профессорЮ. Н. Гусев, кандидат экономических наук

Формирование в Москве регионального (с последующей трансформацией в глобальный) международно-го финансового центра Единого Экономического Пространства (ЕЭП) должно стать универсальным ин-струментом механизма создания общего евроазиатского экономического и торгового пространства, развития интеграционных процессов стран СНГ и Евразийского Экономического Сообщества (ЕврАзЭС). Международный центр и национальные финансовые центры стран ЕЭП образуют конкурентоспособ-ную в международном масштабе полицентрическую сеть финансовых центров, между которыми будут действовать институциональные (регуляторные, правовые и налоговые) соглашения единой финансо-вой системы. Необходима разработка механизма привлечения к процессу формирования этого центра стран, не входящих в Таможенный Союз.

The process of forming in Moscow a regional (to be in future transformed into a global) international Single Economic Space (SES) fi nancial center should become for the Commonwealth of Independent States (CIS) and Euroasian Economic Community (EvrAsES) countries an universal integration instrument to be used to create their common economic and commercial space. The international center along with SES national fi nancial centers will form an internationally competitive polycentric fi nancial network with single institutional (regulatory, law, customs, etc.) agreements. A mechanism should be formed to attract countries outside Customs Union to participate in creation of the international fi nancial center.

Le processus de création en Moscou d’un régional (global en perspective) centre fi nancier d’Espace Economique Unifi é (EEU) doit être pour les pays du Concorde d’Etats Indépendanst (CEI) et de la Communauté Euroasienne Economique (EvrAsES) un instrument universel d’ intégration et de la formation d’espace euroasien économique et commerial uni. Le centre international et centres fi nanciers nationals des pays d’EEU formeront un fi let polycentrique fi nancier gouverné par conventions unifi ées institutionelles (regulatrices, juridiques, de douane, etc.) et capable à concurrencer en marchés fi nanciers internationals. On doit créer un mechanisme d’ attraction des pays au delà de la Concorde Douanien au développement du center international fi nancier.

Der Verlauf des Schaff ens eines regionalen (und globalen in Perspektive) Finanzzentrum des Vereinigten Ökonomischen Raums (VER) in Moskau soll für die Länder der Gemeinschaft der Unabhängigen Staaten (GUS) und der Euroasischen Ökonomischen Gemeinschaft (EvrAsES) ein universal Integrationsmechanismus werden für die Bildung eigenes euroeuropäischen Ökonomie- und Handelsraums. Das internationale Zentrum und nationale VER Finanzzentren werden ein in internationalen Maßstab konkurrenzfähiges polyzentrich und bei eigenen institutionellen Abkommen regierte Finanznetz formen. Man soll ein Mechanismus ausarbeiten, um Länder außerhalb der ZollVereinigung ans Schaff en des Internationalen Finanzzentrum zu anziehen.

Ключевые слова: финансовый центр, механизм, интеграция, конкуренция, наднациональная функция, международное право.

Key words: fi nancial center, mechanism, integration, competition, over-national function, international law.

Mots clefs: centre fi nancier, mechanisme, integration , concurrence, sur-nationale fonction, droit international.

Schlüsselwörter: Finanzzentrum, Mechanismus, Integration, Konkurrenz, übernationale Funktion, internationales Recht.

Анализ учредительных документов и иных правовых актов Содружества Независимых

Государств (СНГ) позволяет сделать вывод о том, что в нынешнем виде СНГ не является

надгосударственным образованием. Содружество представляет собой региональную

международную межправительственную организацию и в качестве таковой обладает

признаками субъекта международного права.

Суверенный характер государств, образовавших Содружество, служит основой его

международной правосубъектности. При этом признание за СНГ статуса субъекта

международного права не влечет за собой наделения руководящих органов Содру-

жества какими-либо наднациональными функциями. По этой причине не получила

признание практика заключения Содружеством международных договоров от своего

собственного имени.

79

РАЗВИТИЕ

В отличие от большинства международных межпра-

вительственных организаций, создававшихся в ходе

международных конференций и предшествующих

им длительных переговоров представителей заинте-

ресованных стран, Содружество Независимых Госу-

дарств создавалось в спешном порядке в условиях,

когда распад СССР вступил в стадию, грозившую на-

ступлением непредсказуемых опасных последствий.

Основные учредительные документы Содружества

также были разработаны за достаточно короткий

срок, что не могло не сказаться на уровне их юриди-

ческого оформления. В отличие от европейской эко-

номической интеграции, которая изначально была

рыночной, попытки создать рыночное интеграцион-

ное объединение на базе командной экономики не

принесли желаемых результатов.

За время существования СНГ его участниками соз-

дана значительная нормативно-правовая база, ко-

торая на сегодняшний день включает уже свыше двух

тысяч документов многостороннего характера, мно-

гие из которых устарели и нуждаются в кардиналь-

ном пересмотре. Одновременно с этим, по целому

ряду направлений сотрудничества ощущается пра-

вовой вакуум.

Большинство нормативно-правовых документов

СНГ (в целом) можно считать лишь протоколами

о намерениях: многие ключевые положения пред-

ставляют собой декларации, а не конкретный

механизм реализации договоров. Практически

отсутствуют санкции за неисполнение принятых

обязательств; прослеживаются явные опасения

по поводу учреждения общих контрольно-коор-

динирующих органов, имеющих реальные надна-

циональные функции; отсутствуют установленные

предельные сроки исполнения даже этапных по-

ложений; отсутствуют положения, четко опреде-

ляющие порядок приведения национального за-

конодательства в соответствие с подписанными

межгосударственными документами, а также по-

рядок и предельные сроки их ратификации.

Большинство договоров и соглашений частично

или даже полностью не выполняются. В том числе

не соблюдаются обязательные юридические про-

цедуры, без которых подписанные документы не

имеют международно-правовой силы и не реали-

зуются. Это касается, прежде всего, ратификации

национальными парламентами и одобрения пра-

вительствами заключаемых договоров и соглаше-

ний. Процесс ратификации и утверждения затяги-

вается на многие месяцы и даже годы.

Следует отметить, что механизм контроля вы-

полнения странами-участницами Содружества

обязательств по международным соглашениям и

решениям высших органов СНГ так и не был раз-

работан. По этой причине даже после проведения

всех необходимых внутригосударственных проце-

дур и вступления договоров и соглашений в силу,

они зачастую не реализуются на практике.

Одним из главных органов СНГ должен был стать

Экономический суд Содружества. На его основе

должна была возникнуть система международного

правосудия на всем постсоветском пространстве.

Выступая в качестве важнейшего инструмента при

разрешении споров между государствами-участ-

никами СНГ и устранении правовых коллизий, Эко-

номический суд в полной мере отвечал бы требова-

ниям статьи 33 Устава ООН. Предполагалось, что

вынесенные Экономическим судом решения будут

способствовать единообразному и эффективному

применению актов Содружества в различных сфе-

рах сотрудничества, оказывать позитивное влияние

на формирование правовой базы СНГ, на процесс

разработки межгосударственных соглашений и до-

говоров. Кроме того, на основе соглашения между

СНГ и Евразийским экономическим сообществом

Экономический суд СНГ выполняет функции суда Ев-

разийского экономического сообщества.

Являясь уставным органом юрисдикции Содруже-

ства, Экономический суд СНГ, тем не менее, до по-

следнего времени имел узкоспециальную компетен-

цию. Вопросы правового регулирования инвестиций

по двусторонним договорам, заключаемым страна-

ми СНГ между собой, а также с государствами, не яв-

ляющимися участниками Содружества, не относятся

к компетенции Экономического суда СНГ (п. 3 и 5

Положения об Экономическом суде СНГ). Решения

Суда носят рекомендательный характер, поэтому

его потенциал так и не был полноценно реализован.

Споры хозяйствующих субъектов не подлежат рас-

смотрению в Экономическом суде СНГ, поскольку

выходят за рамки его компетенции. По этой причине

только Арбитражным институтом Торговой палаты

Стокгольма (Швеция) за год рассматривается поряд-

ка 26 дел с участием хозяйствующих субъектов Рос-


Для ликвидации правового вакуума Советом Меж-

парламентской Ассамблеи государств-участников

СНГ (Постановление Совета МПА СНГ от 3 апре-

ля 2008 г. № 15) был учрежден Международный

центр по урегулированию споров при Экономи-

ческом Суде СНГ в форме некоммерческой орга-

низации в соответствии с законодательством Рос-


В связи с началом функционирования с 1 января

2010 г. Таможенного союза и необходимостью

создания механизма разрешения споров, связан-

ных с деятельностью этого объединения, 17 января

2011 г. был подписан Протокол о внесении из-

менений в Соглашение между ЕврАзЭС и СНГ о

выполнении Экономическим судом СНГ функций

суда ЕврАзЭС. Указанный протокол наделяет Эко-

номический суд дополнительными полномочиями в

80

В. С. Балабанов, Ю. Н. ГусевЭкономические и нормативно-правовые аспекты развития международного финансового центра как...

части разрешения споров с участием хозяйствую-

щих субъектов в рамках Таможенного союза. Это

позволит хозяйствующим субъектам обращаться в

Суд за защитой своих прав и законных интересов.

В настоящее время участниками Соглашения о ста-

тусе Экономического суда СНГ от 6 июля 1992 г. яв-

ляются семь стран: Республика Беларусь, Республи-

ка Казахстан, Кыргызская Республика, Республика

Молдова, Российская Федерация, Республика Тад-

жикистан, Республика Узбекистан. При этом судьи

от Республики Молдова и Республики Узбекистан

не направлены. Украина участником Соглашения не

является.

Евразийское экономическое сообщество возник-

ло на базе первого договора о создании Тамо-

женного союза, подписанного еще в 1995 г. руко-

водителями России, Беларуси, Казахстана, а чуть

позже – Киргизии, Узбекистана и Таджикистана.

Интеграционный процесс в рамках ЕврАзЭС в по-

следнее время принимает все более конкретные

формы и очертания. На уровне глав государств 9

декабря 2010 г. было завершено подписание всего

пакета из 17-ти соглашений, формирующих Единое

экономическое пространство (ЕЭП), которые явля-

ются поворотным пунктом во взаимоотношениях

подписавших их стран и базой для дальнейшего фор-

мирования общего финансового рынка.

В соответствии с решением глав государств от 9 де-

кабря 2010 г., ратификацию всех этих документов

следовало завершить до 1 июля 2011 г., а соглаше-

ния должны вступить в действие с 1 января 2012 г.

Правительство Киргизии 11 апреля 2011 г. приняло

решение вступить в переговорный процесс о при-

соединении к Таможенному Союзу. Украина в лице

президента страны также выразила желание присо-

единиться к Таможенному Союзу по формуле 3+1.

Фактически происходит переход определенных

компетенций законодательного органа одного го-

сударства на межгосударственную площадку, как в

случае с Комиссией Таможенного союза. Так, в со-

ответствии с международным соглашением о единых

принципах и правилах техрегулирования, принятом

на 21 заседании Таможенного Союза и вступившим

в силу 18 ноября 2010 г., исключительное право ут-

верждать союзные наднациональные техрегламен-

ты делегировано Комиссии Таможенного союза, то

есть правительствам государств-участников.

Анализ существующей нормативно-правовой базы

показывает, что во многих странах СНГ имеется на-

бор условий, достаточных для создания общего рын-

ка ценных бумаг и рынка капитала. Благоприятные

условия для дальнейшего развития рынков ценных

бумаг, в части наличия объективных предпосылок и

соответствия нормативно-правовой базы, имеются в

России, Белоруссии, Армении, Украине и Казахста-

не. В остальных странах СНГ фондовый рынок нахо-

дится в зачаточной стадии становления.

Унифицируя и интегрируя лучшие финансовые тех-

нологии, кредитные и инвестиционные инструмен-

ты, можно получить существенные преимущества

в конкурентной борьбе с мировыми финансовыми

центрами, по меньшей мере, за место ценообра-

зования на активы стран ЕЭП.

При Интеграционном Комитете ЕврАзЭС созданы

Совет руководителей уполномоченных органов по

регулированию рынков ценных бумаг и Совет руко-

водителей органов страхового надзора и регулиро-

вания страховой деятельности, однако отсутствует

Совет по регулированию банковской деятельности.

Межгосударственным Советом ЕврАзЭС утвержде-

на концепция сотрудничества в валютной сфере.

Последние инициативы руководства Киргизии и

Украины в отношении участия в Таможенном со-

юзе, подписание пакета Соглашений, формирую-

щих ЕЭП, и появление наднациональных структур

однозначно указывают на современные тенден-

ции интеграции в соответствии с принципом: «со-

вместный капитал – совместная собственность –

совместные интересы – совместная деятельность

– совместная политика».

Вовлечение стран СНГ и, прежде всего, ЕЭП в про-

цесс интеграции национальных финансовых систем

будет объективно сталкиваться с желанием этих го-

сударств сохранить национальный экономический и

финансовый суверенитет. Это вступит в противоре-

чие с пониманием невозможности в одиночку конку-

рировать на мировом финансовом рынке и необхо-

димостью консолидировать усилия в целях создания

общего конкурентного механизма.

Для повышения глобальной конкурентоспособ-

ности общего финансового рынка стран СНГ не-

обходимо обеспечить конкурентные, в сравнении

с мировыми, условия торговли. Для этого потре-

буется унификация технологических платформ ин-

фраструктурных институтов финансового рынка,

как биржевых, так и расчетных, а также создание

условий для деятельности центральных контраген-

тов, системы централизованного хранения финан-

совых инструментов, международного клиринга.

Создание международных институтов, выполняющих

функции, например, центрального депозитария для

нескольких стран, является обычной международ-

ной практикой. В качестве примера можно привести

объединение центральных депозитариев Франции (в

прошлом SIСOVAM, теперь – Euroclear France), Бель-

гии (Euroclear Bank), Голландии (Euroclear Nederland)

и Великобритании (CREST) в группу Euroclear, кото-

рая в настоящее время осуществляет функции цен-

трального депозитария для соответствующих стран.

81


Развитый финансовый рынок предполагает цен-

трализованный, вертикально интегрированный

клиринг. Так, например, в США – Depositary

Trustand Clearing Company (DTCC), а в Гонконге

– клиринговая компания HKSCC используют цен-

трализованную расчётно-клиринговую компанию

CCASS. Платежи совершаются в режиме реально-

го времени (RTGS) через систему ФРС Fedwire, а

клиринг по международным сделкам – через Лон-

донскую клиринговую палату LCH Clearnet.

На глобальном рынке расчеты по семнадцати

свободно конвертируемым валютам, имеющим

международный статус, проходят через систе-

му Continuous Linked Settlement (CLS), созданную

крупнейшими западными банками для проведения

расчетов по конверсионным операциям.

Анализ достижений так называемых «новых» фи-

нансовых центров показывает, что при некоторых

отличиях обстоятельств, повлиявших на результат,

общей причиной их взрывного успеха являются

реальные целенаправленные действия и полити-

ческая решимость государства провести реформу

финансовой индустрии.

Для того чтобы индустрия финансовых услуг и рын-

ка капитала отвечала поставленным руководством

страны задачам инновационного развития и модер-

низации экономики, потребуется сформировать мо-

дель органичного взаимоувязанного роста всех сег-

ментов финансового рынка, предусматривающую

реализацию комплексных и решительных мер. Таки-

ми мерами должны стать: реформа органов испол-

нительной власти; правовая и судебная реформы;

создание высоко капитализированных инфраструк-

турных институтов финансового рынка и формиро-

вание вертикально интегрированных связей между

ними; улучшение условий ведения бизнеса; масштаб-

ная капитализация нефинансовых активов и вовле-

чение в систему национальных финансовых центров

стран СНГ, а в финансовый оборот – ресурсов на-

селения, бизнеса и государства при одновременном

развитии человеческого капитала и повышении об-

щей конкурентоспособности российской экономики.

Дальнейшее развитие финансового сотрудниче-

ства потребует провести полноценную инвента-

ризацию всей договорно-правовой базы СНГ и

ЕврАзЭС с определением перечня положений в

принятых документах, которые сохранили акту-

альность и востребованы жизнью, отделив их от

тех, которые уже не соответствуют современному

уровню взаимоотношений.

Потребуется пересмотреть ряд положений, являю-

щихся базой международных отношений для стран

СНГ и ЕврАзЭС, исключив дублирование функций

и организационных структур Содружества и Со-

общества.

Представляется необходимым проведение про-

фессионального сравнительного анализа пра-

вовой и нормативной базы стран СНГ, регули-

рующей индустрию финансовых услуг и рынка

капитала, на предмет выявления правовых лакун и

положений, препятствующих гармонизации и уни-

фикации правового поля стран СНГ, регулирую-

щего отношения на рынке ценных бумаг.

Одновременно с этим необходимо будет провести

анализ принятых и действующих директив Евросо-

юза, чтобы использовать их при подготовке нор-

мативно-правовой документации СНГ и ЕврАзЭС,

максимально придерживаясь при этом соглаше-

ний, достигнутых в рамках Евразийского Экономи-

ческого Союза. Соглашения ЕврАзЭС отличаются

более конкретным механизмом обязательного со-

блюдения принятых Сторонами решений, включая

создание координационных и контролирующих

структур, и т.п. В совокупности это представляет

солидный институциональный набор и является

ориентиром для последующих шагов, способных

обеспечить реальный интеграционный процесс

между странами СНГ и ЕврАзЭС.

Актуальной является разработка механизма при-

влечения стран, не входящих в Таможенный Союз,

в процесс формирования международного фи-

нансового центра в Едином экономическом про-

странстве. С этой целью потребуется система

дополнительных соглашений, которые, частично

или с изъятиями, позволяли бы принимать участие

другим странам в работе вышеуказанных базовых

соглашений или предусматривали бы механизм

ассоциированного членства.

При формировании механизма развития инте-

грационных процессов стран СНГ (прежде всего,

Таможенного союза) необходимо максимально

придерживаться сложившихся тенденций и уже

принятых Евросоюзом документов.

Главной задачей СНГ и ЕврАзЭС должно стать

содействие в подготовке условий для поэтапной

интеграции в ЕЭП стран бывшего СССР, а также

активизация развития партнерства между ЕЭП

и Европейским Союзом. Итогом этих действий

должно стать «создание экономического альян-

са, который сформирует Единое экономическое

пространство, расположенное на территории от

Владивостока до Лиссабона, включая территории

Белоруссии и Украины» 1.

1 Из интервью В.В.Путина немецкой газете S ddeutsche Zeitung, 25 ноября 2010 г.

82

Исходя из этого, следует отметить, что вовлечение

в процесс формирования глобального финансо-

вого центра в Москве национальных финансовых

центров стран ЕЭП (прежде всего, регионального

финансового центра Алма-Аты) должно стать уни-

версальным инструментом в механизме создания

общего евроазиатского экономического и торго-

вого пространства, развития интеграционных про-

цессов стран СНГ и ЕврАзЭС.

В идеале, и это отвечает объективным процессам,

в ЕЭП должна сформироваться полицентрическая

сеть финансовых центров, между которыми будут

действовать институциональные (регуляторные,

правовые и налоговые) соглашения единой финан-

совой системы.

В целях формирования полноценного Единого

Экономического Пространства, аналогичного

Европейскому Экономическому Сообществу, не-

обходимо признать первоочередной задачей

подготовку и подписание межгосударственного

договора о Союзе финансовых рынков (СФР), по

аналогу с Таможенным Союзом (ТС), как формы

межгосударственной интеграции, предполагаю-

щей создание наднациональных органов финан-

сового регулирования.

Союз финансовых рынков позволил бы не только

снизить негативные последствия растущей неста-

бильности на глобальных финансовых рынках, но

и сформировать предпосылки создания единой ин-

фраструктуры финансового рынка Содружества,

а также обусловил бы появление благоприятных

условий для привлечения новых эмитентов и ино-

странных инвесторов, образования единого меж-

дународного расчетно-платежного пространства.

В соответствии с Договором о Союзе финансовых

рынков, целесообразно было бы учредить Комис-

сию по финансовым рынкам в качестве единого

постоянно действующего регуляторного органа

СФР, наднационального мегарегулятора, необхо-

димого для принятия согласованных решений в об-

ласти унификации технологических регламентов,

законодательства, ведения согласованной поли-

тики в области налогообложения, решения вопро-

сов регулирования, надзора и т.д.

Главной задачей СФР стало бы объединение уси-

лий инфраструктурных финансовых институтов

разных стран для координации действий в ведении

конструктивного и эффективного диалога с финан-

совыми институтами других стран, в продвижении и

укреплении общего финансового рынка ЕЭП.

При Интеграционном Комитете ЕврАзЭС, вместо

существующего Совета руководителей уполномо-

ченных органов по регулированию рынков ценных

бумаг и Совета руководителей органов страхово-

го надзора и регулирования страховой деятельно-

сти, целесообразно создать Совет по регулирова-

нию финансовых услуг и рынка капитала.

Договор о СФР мог бы быть построен как на базе

модели органичного взаимоувязанного роста всех

сегментов финансового рынка, предполагающей по-

этапное сближение и гармонизацию регулятивной,

правовой и налоговой среды, так и на основе моде-

ли анклавной межгосударственной юрисдикции.

Модель органичного взаимоувязанного роста

всех сегментов финансового рынка предусматри-

вает решение следующих вопросов:

• создание банка данных о состоянии валютных и

фондовых рынков стран СНГ, а также принима-

емых нормативных актов по их регулированию;

• сбор информации и анализ практики использо-

вания национальных валют как средства плате-

жа во внешнеторговых контрактах;

• обмен информацией о возможности реализации

мер по внедрению международных стандартов и

передовых технологий в проведении биржевых

валютных торгов и по созданию условий более

активного использования национальных валют

во взаимном обороте;

• взаимный допуск нерезидентов к непосредствен-

ному совершению операций на биржах;

• нормализация движения денежных средств в на-

циональных валютах между странами СНГ;

• внедрение международных стандартов рынка цен-

ных бумаг в странах СНГ и взаимное признание

регистрации эмиссии ценных бумаг;

• сотрудничество государств-членов СНГ в направ-

лении развития единого рынка капиталов и бирже-

вого пространства;

• развитие сотрудничества в области валютно-кре-

дитных и финансовых отношений государств-чле-

нов Содружества через развитие национальных

валютных рынков;

• формирование валютно-денежной системы Со-

дружества, базирующейся на использовании

национальных валют;

• практическая реализация принципа взаимного

признания национальных валют и осуществле-

ние их официальных котировок;

• реализация задачи по достижению взаимной кон-

вертируемости национальных валют по текущим

операциям;

• содействие интеграционным процессам, направ-

ленным на применение плавающих курсов нацио-

нальных валют, и согласование их предельных ко-

лебаний, формирование банковского механизма

поддержания курсов национальных валют, дости-

жение полной конвертируемости национальных

валют;


83

• унификация технических и технологических плат-

форм национальных бирж стран СНГ, правил

торгов, отработка интерфейсов обмена инфор-

мации и выстраивание программно-технологи-

ческих «мостов» между ними;

• разработка детального плана реформирования

национальных законодательств c целью созда-

ния технологичного и комфортного режима для

проведения операций в условиях глобализации

финансовых рынков.

Модель анклавной межгосударственной юрисдик-

ции предполагает создание особой экстерритори-

альной юрисдикции на конкретных опорных тер-

риториях в странах, подписавших Договор о СФР,

с поэтапным формированием на них межгосудар-

ственного финансового территориально-отрасле-

вого кластера в условиях функционирования над-

национального регулирования финансовых услуг и

рынка капитала в форме Комиссии по финансовым

рынкам как наднационального мегарегулятора.

Договор о СФР должен предусматривать при-

нятие сводного Закона о межгосударственном

регулировании финансовой деятельности в ЕЭП

(Закон «О Финансовом кодексе ЕЭП»), основой

которого стала бы кодификация законодательно-

го поля и гармонизация налогового права.

Превращение российского рубля в одну из веду-

щих региональных резервных валют является од-

ним из ключевых шагов, призванных обеспечить

конкурентоспособность не только отечественной,

но и всей финансовой системы Единого экономи-

ческого пространства. Обладая внутренней кон-

вертируемостью, российский рубль уже сейчас

потенциально претендует на роль международной

валюты. Как уже ранее отмечалось, для реализа-

ции такой возможности следует стимулировать ин-

тернационализацию рубля, в первую очередь, на

пространстве стран СНГ и ЕврАзЭС.

Для дальнейшего развития в Москве междуна-

родного финансового центра в качестве регио-

нального, с последующей трансформацией его

в глобальный центр, большую роль могло бы сы-

грать формирование межгосударственной вер-

тикально-интегрированной инфраструктурной

группы – Евразийской инфраструктурной группы

(ЕИГ), объединяющей инфраструктурные площад-

ки в странах, подписавших Договор об СФР, в ка-

честве звеньев полицентрического финансового

пространства ЕЭП.

Основной целью Евразийской инфраструктурной

группы стало бы объединение следующих суще-

ствующих и вновь создаваемых финансовых ин-

фраструктурных институтов:

• ключевые национальные биржи стран СНГ, пре-

жде всего, ММВБ и РТС, Казахская KASE;

• структура, на которую будет возложена роль

межгосударственного центрального финансового

контрагента (ее функции мог бы выполнять Евра-

зийский банк развития или Межгосударственный

банк стран СНГ);

• международный депозитарий, сформированный

с полномочиями и функциями центрального депо-

зитария, гарантирующего подтверждение прав

собственности инвесторов на ценные бумаги,

приобретенные в процессе торгов, то есть окон-

чательное подтверждение права владения ценной

бумагой, независимо от места и страны соверше-

ния сделки;

• межгосударственный процессинговый центр – пла-

тежная система ЕЭП – с использованием пласти-

ковых карточек, которая может стать альтернати-

вой ведущим платежным системам на территории

стран СНГ и снизить зависимость от них;

• высоко капитализированный центр перестрахо-

вания для обеспечения гарантий сделок и защи-

ты прав собственности;

• региональный эмиссионный центр.

Являясь интегрированной биржевой системой,

Евразийская инфраструктурная группа (ЕИГ) мо-

жет функционировать на принципах, заложенных

директивой Евросоюза «O рынках финансовых

инструментов» (The Markets in Financial Instruments

Directive, MiFID).

В период выхода из мирового финансового кризи-

са одной из основных функций ЕИГ могла бы стать

выработка и реализация совместно с другими

международными финансовыми организациями и

ведущими западными государствами долгосроч-

ной стратегии развития мировой валютной систе-

мы и глобального финансового рынка.

ЕИГ сможет стать центром притяжения для миро-

вых инвесторов и эмитентов, способным органи-

зовать взаимодействие между ними, обеспечить

эффективное ценообразование, быстроту и де-

шевизну операций, защиту прав собственности и

недопущение манипулирования рынком, получить

единую эффективную инфраструктуру услуг, инте-

грированную в глобальные депозитарно-расчет-

ные системы.

Полицентрическая сеть финансовых центров

сможет объединить потенциальные возможности

разных стран, сформировать единую расчетно-

платежную систему, унифицированную правовую

и налоговую среду, что позволит создать регио-

нальный эмиссионный центр.

Главная цель предлагаемой доктрины модерниза-

ции индустрии финансовых услуг и рынка капиталов

в рамках ЕЭП состоит в принятии к реализации, по-

этапном сближении и слиянии, в конечном итоге, двух


84

моделей: анклавной межгосударственной юрисдик-

ции и органичного взаимоувязанного роста. Резуль-

татом этих процессов должно стать образование

устойчивого единого финансового рынка ЕЭП, инте-

грированного в мировой рынок капитала.

В условиях ожидаемого усиления интеграционных

процессов было бы целесообразным, вне зависимо-

сти от выбранной модели, предпринять меры по соз-

данию совместных структур в целях координации на-

циональных регуляторов в формате ЕЭП, открытого

для взаимодействия с другими странами.

Формирование общего финансового рынка с

интегрированной банковско-финансовой инфра-

структурой и повышение доверия к нему, несо-

мненно, будет определяться надежностью и не-

зависимостью судебной системы. Такую задачу

смогла бы на себя взять специально сформиро-

ванная Коллегия по финансовым рынкам Суда

ЕврАзЭС, функции которого в настоящее время

выполняет Экономический суд СНГ. Коллегия мог-

ла бы в оперативном порядке рассматривать фи-

нансовые споры, конфликты, возникающие между

контрагентами при взаимодействии в рамках ЕЭП.

Особенностью принимаемых соглашений по рас-

сматриваемым вопросам должно стать включение в

них конкретных процедур, механизмов осуществле-

ния положений, сроков реализации, а также меха-

низмов контроля и санкций за их неисполнение.

Балабанов В. С. – доктор экономических наук, профессор Российской академии предпринимательства

Balabanov V. S. – Doctor of Economic Sciences, Professor, Russian Entrepreneurship Academy

Гусев Ю. Н. – кандидат экономических наук, доцент Российской академии предпринимательства

Gusev Ju. N. – Candidate of Economic Sciences, Professor, Russian Entrepreneurship Academy



85

РАЗВИТИЕ

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВОКАК ОБЪЕКТ ОБЩЕСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

HOUSING AND COMMUNAL ECONOMYAS PUBLIC MANAGEMENT OBJECT

Г. Г. Кузнецова, кандидат экономических наук

Е. Ю. Федотовская, кандидат экономических наук

Теоретический анализ показывает возможность общественного управления в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. В сфере общественных муниципальных услуг имеются проблемы, которые можно решить сочетанием государственного управления и местного самоуправления. Дальнейшее развитие сферы услуг ЖКХ целесообразно вести путем создания и задей-ствования единых управляющих организаций в форме открытого акционерного общества (коммунального холдинга). Важнейши-ми инструментами управления в этой сфере являются мониторинг и бенчмаркинг.

Theoretical examination proves that public management in the fi eld of providing housing and communal services is possible. Problems available in the fi eld of providing municipal public services may be solved through combination of the state management and the local self-management. It is reasonable that further development of the sphere of providing housing and communal services be eff ected through creation and implementation of single managing open joint-stock holding communal companies. Most important management instruments in this sphere are monitoring and benchmarking.

Analyse théorique demontre que l’administration publique dans la sphère des services communals et de logement est possible. Problèmes q’il y’ont dans le domain d’accordement des rervices municipals publique peuvent être résolu en joindrant la gestion étatique avec l’administration locale indépendante. C’est raisonable que le développement de la sphère des services communals et de logement soit procédé par création et application des sociétées anonymes communales uniques (holdings). Instruments les plus éffi caces de la gestion dans ce sphère sont monitoring et benchmarking.

Theoretische Analyse zeigt dass öff entliche Verwaltung im Gebiet der Kommunal- und Wohnungsserviceerteilung ist möglich. Es gibt Probleme im Gebiet der Gemeindeserviceleistung, aber sie durch Kombinierung der Staatsverwaltung mit der lokalen Gemeindeselbstverwaltung gelöst werden kann. Es ist zweckmäßig das Kommunal- und Wohnungsserviceerteilungsgebiet durch Schafen und Ausnutzen der Kommunalaktiengesellschaften (Holdingen) weiter entwickeln. Monitoring und Benchmarking sind für dieses Gebiet meist eff ektive Entwicklungsinstrumente.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, общественное управление, муниципальное самоуправление, услуга, развитие.

Key words: housing and communal economy, public management, municipal self-management, service, development.

Mots clefs: économie communale et de logement, gestion publique, administration municipale indépendante, service, développement.

Schlüsselwörter: Kommunal- und Wohnungswirtschaft, öff entliche Verwaltung, Gemeindeselbstverwaltung, Service, Entwicklung.

Сфера предоставления общественных услуг жилищ-

но-коммунального назначения остается одной из

наиболее важных и социально значимых в России.

Механизм функционирования системы обществен-

ного управления в данной сфере представляет со-

бой совокупность процедур, методов формирования

управляющих параметров (регламентов, стандар-

тов, цен, тарифов, норм, нормативов), методов фи-

нансового управления и экономического стимулиро-

вания, административных и финансовых ограничений

на деятельность предприятий ЖКХ и их подразделе-

ний, методов оперативного управления – в общем,

набор организационных, правовых, экономических и

финансовых правил, регламентирующих функциони-

рование предприятий ЖКХ.

Развитие сферы услуг ЖКХ предполагает изменение

организационной формы предприятий. Анализируя

возможности использования различных организа-

ционно-правовых форм и результаты проведения

реформы ЖКХ в Ханты-Мансийском округе (ХМАО),

мы пришли к выводу о том, что необходимо созда-

ние единой управляющей организации в форме от-

крытого акционерного общества (коммунального

холдинга). Предполагается, что данная организация

будет выступать в роли стратегического инвестора, а

все объекты инженерной коммунальной инфраструк-

туры собственник передает данной организации.

В этом случае администрация города сохраняет за

собой право контроля деятельности управляющей

организации, в том числе и тарифно-ценовой по-

литики. Право контроля тарифно-ценовой политики

холдинга, по нашему мнению, должно сохраниться в

сфере предоставления услуг, связанных со сбытом,

эксплуатацией и управлением активами холдинга.

Основным методическим подходом к созданию

информационного обеспечения системы управле-

ния в коммунальном холдинге является, по нашему

мнению, построение динамической и статической

информационной модели, а также разделение ком-

мунальных услуг на сегменты. Основной целью функ-

ционирования данного холдинга будет организация

предоставления качественных общественных услуг

жилищно-коммунального назначения.

Целью регулирования качества и стоимости обще-

ственной услуги является достижение баланса в

удовлетворении интересов – частного (получателя

услуг) и общественного (общества как социальной

системы, заинтересованного в удовлетворении

получателя общественными услугами).

86

Оказание общественных услуг будет являться

реализацией одной из функций общественного

управления, наряду с правотворческой, право-

применительной, координационной, контрольной

и другими функциями мониторинга, в зависимости

от той или иной применяемой типологии функции.

Общественные услуги могут носить принудитель-

ный характер, налагая обязанность физических и

юридических лиц вступить во взаимодействие по

определенному поводу с государственным орга-

ном для того, чтобы избежать санкций или иных не-

гативных последствий.

Отличительными признаками общественной услу-

ги являются:

• индивидуальность предоставления;

• обращение (в связи с реализацией прав и обя-

занностей) пользователей государственных ус-

луг в государственный орган;

• представление услуги непосредственно в госу-

дарственном органе.

Таким образом, в услугах преобладает не част-

ный, а общественный интерес.

Для общественных услуг характерны следующие

принципы:

• общезначимая направленность;

• обеспечения качества и доступности обществен-

ных услуг;

• единство нормативных основ предоставления

общественных услуг;

• разграничение функций и полномочий исполни-

тельных органов государственной и муниципаль-

ной власти;

• подконтрольность и ответственность исполни-

тельных органов власти за оказание обществен-

ных услуг;

• рациональность и оптимальность оказания об-

щественных услуг.

Общественная услуга рассматривается нами как

совокупность отношений между государством, с

одной стороны, и гражданами либо юридическими

лицами, с другой стороны. При этом специфиче-

скими признаками данной услуги являются:

1) совокупность действий или деятельность, направ-

ленная на удовлетворение таких потребностей граж-

дан, которые представляют общественный интерес;

2) наличие определенного результата, не имею-

щего материального выражения, но составляюще-

го потребительскую ценность.

В российском законодательстве обычно использу-

ется термин «государственная (муниципальная) ус-

луга», а не «общественная услуга», что объясняется

целью составления конкретного нормативно-право-

вого акта.

Жилищно-коммунальное хозяйство – одна из ос-

новных сфер жизнедеятельности, где жилищно-

коммунальные услуги представляются через го-

сударственные, муниципальные, общественные и

коммерческие организации. В основу отношений

между государством и населением при потребле-

нии жилищно-коммунальной услуги положен об-

щественный договор, который заключается в пре-

делах определенных полномочий и компетенций.

Под компетенциями и полномочиями муниципаль-

ных органов власти нами понимаются осуществля-

емые ими в пределах соответствующей территории

права, обязанности и предметы ведения, которые

бессрочно либо на определенный срок закреплены

законами или иными нормативными правовыми ак-

тами и обеспечены необходимыми экономическими

и финансовыми ресурсами не ниже определенного в

установленном порядке минимального уровня.

Компетенция объекта общественного управления

складывается из сочетания предметов его ведения

и полномочий. Иначе говоря, нельзя представить

субъект без сфер его деятельности, предметов

ведения. Но и нельзя его представить без прав и

обязанностей, которые он осуществляет для до-

стижения своих целей.

Исследование компетенции органов местного са-

моуправления детерминирует раскрытие сущности

общественного управления, осуществляемого этими

органами. Управление оказанием муниципальных

услуг является важнейшей частью организационно-

экономического механизма общественного управ-

ления, поэтому вопрос о муниципальных услугах

является ключевым для понимания механизма обще-

ственного управления, действующего на местном

уровне.

Полномочия исполнительных органов местного

самоуправления можно разделить на три группы:

решение вопросов местного значения; передан-

ные им государственные полномочия; полномочия,

не отнесенные к ведению иных органов обще-

ственной власти. Каждый из перечисленных видов

конечных общественно значимых результатов об-

ладает отличительными признаками (табл. 1).

По нашему мнению, муниципальная функция – это

регулярно осуществляемая органом местного са-

моуправления деятельность по реализации его

полномочий, установленная действующим зако-

нодательством и имеющая внешнего потребителя.

Виды муниципальных функций (управления) клас-

сифицируются по сферам жизнедеятельности, а

не по отраслям (и в этом отличие муниципальных

функций управления от государственных). Таким

образом, муниципальная услуга – это деятель-

ность органов местного самоуправления, выра-

жающаяся в совершенствовании и (или) принятии

Г. Г. Кузнецова, Е. Ю. ФедотовскаяЖилищно-коммунальное хозяйство как объект общественного управления

87

Таблица 1

Сводный сравнительный анализ признаков муниципальных услуг, в том числе услуг ЖКХ,общественных обязательств и функций

Муниципальная ус-луга (услуга ЖКХ)

Административ-ная услуга

Общественноеобязательство Функция

вид конечного

результата

конечное благо, удовлет-

воряющее важнейшим

материальным и/или

социальным потребно-

стям получателя услуги

правоотношение,

влекущее право-

вые последствия или

возникновение новой

документирован-

ной информации

расходное обязательство

власти, вытекающее из закона

типовое, цикли-

чески повторяю-

щееся действие

органа власти

форма предостав-

ления (реализации)

в форме деятельности ор-

гана исполнительной вла-

сти, муниципальных пред-

приятий и учреждений, и/

или сторонних организаций

взаимодействие ис-

полнительного органа,

оказывающего услугу,

с получателем услуги

обязанность органа власти

выплатить определенную

законом сумму денежных

средств (пенсии, компенсации,

межбюджетный трансферта)

планирование,

принятие обяза-

тельных правил и

норм, контроль

финансирова-

ние (оплата)

полностью или частич-

но за счет бюджета

как правило, за счет

бюджета (кроме случа-

ев уплаты госпошлины)

только за счет бюджета только за счет

бюджета

потребитель

юридические лица + + +

физические лица + + + +

органы МСУ + + +

др. органы власти + + +

основание гражданско-право-

вые отношения

общественно-правовые отношения

решений, влекущих возникновение, изменение или

прекращение правоотношений или возникнове-

ние документированной информации (документа),

в связи с обращением гражданина или организа-

ции в целях реализации их прав, законных инте-

ресов либо возложенных на них нормативными

правовыми актами обязанностей.

Между муниципальной услугой и муниципальной

функцией существуют различия, которые отража-

ют процессы взаимодействия государства и обще-

ства. Их принципиальное различие состоит в ини-

циаторе взаимодействия:

• если инициатором взаимодействия является фи-

зическое лицо (например, получение субсидий

на оплату жилого помещения и коммунальных

услуг), такое взаимодействие является муници-

пальной услугой;

• если инициатором взаимодействия является ор-

ган местного самоуправления (например, осу-

ществление контрольной проверки, регулиро-

вания тарифа и т.д.), то такое взаимодействие

является муниципальной функцией.

К признакам административной услуги относят:

правоотношение, вытекающее из общественно-

правовых отношений (законов), выражающееся во

взаимодействии исполнительного органа, оказы-

вающего услугу, с получателем услуги и осущест-

вляющееся посредством совершения определен-

ной последовательности действий и (или) принятия

определенных решений, влекущих правовые по-

следствия или возникновение новой документиро-

ванной информации (документа).

Для классификации муниципальных услуг автора-

ми использована смешанная группировка по ОК-

ВЭД и ОКВЭД:

• вопросы местного значения, относящиеся к опре-

деленным отраслям сферы услуг по ОКУН;

• вопросы общего характера по ОКВЭД.

В качестве ключевых задач построения эффектив-

ной системы управления муниципальными услуга-

ми, на наш взгляд, можно выделить:

• создание в данной сфере условий для возникно-

вения и развития конкуренции в целях устойчивого

предоставления качественных, разнообразных и

доступных для населения муниципальных услуг;

• формирование исчерпывающего перечня муни-

ципальных услуг, что позволит создать инфор-

мационную базу для оценки объемов расходных

обязательств местного бюджета и обеспечения

соответствия деятельности местной администра-

ции по предоставлению муниципальных услуг

требованиям действующего законодательства;

• разработка муниципальных систем оценки каче-

ства, эффективное распределение имеющихся

ресурсов, повышение результативности предо-

ставления услуг, вовлечение потребителей в

процесс планирования и мониторинга системы

муниципальных услуг;


88

• создание стандартов муниципальных услуг, опре-

деление их объемов и качественных характери-

стик, что позволит выстроить современную систему

управления муниципальными услугами, интегриро-

ванную в действующую систему социально-эконо-

мического и бюджетного планирования.

Общественное управление муниципальной соб-

ственностью строится на основе следующих кри-

териев эффективности управления:

• минимизация экономической зависимости му-

ниципального образования от социально-эко-

номической политики органов государственной

власти, достижение уровня экономической са-

мостоятельности;

• доходность хозяйственного использования объек-

тов муниципального права собственности в соот-

ветствии с действующим законодательством;

• обязательность сохранения первоначальной сто-

имости (ценности) имеющихся прав собственности

и рост экономической ценности ресурсов муници-

пального образования;

• неизбежность экономической ответственности

субъектов по отношению к правам собственности.

При управлении собственностью преследуется

ряд основных экономических, финансовых и соци-

альных целей.

В современных условиях постоянно расширяется

предметная область применения бенчмаркинга,

что позволяет повысить эффективность его исполь-

зования в управлении муниципальными образова-

ниями. В основе бенчмаркинга лежит концепция

непрерывного совершенствования деятельно-

сти, которая предусматривает непрерывный цикл

планирования, координации, мотивации и оценки

действий с целью устойчивого улучшения деятель-

ности муниципального образования.

Бенчмаркинг муниципальных услуг может осущест-

вляться по трем основным аспектам:

• бенчмаркинг стандартов: определяется степень

соответствия процедуры предоставления муни-

ципальных услуг всем установленным в стандарте

услуги требованиям; процедура может быть раз-

личной в зависимости от типа оказываемых услуг;

• бенчмаркинг результатов: сравнивается эффек-

тивность деятельности органов муниципальной

власти, оказывающих близкие услуги; основа про-

верки – соотношение результата и его стоимости;

• бенчмаркинг процессов, проводится для органов

власти, оказывающих близкие услуги, с целью вы-

явления причин различий в эффективности деятель-

ности, определения возможностей применения

лучшего опыта.

По нашему мнению, мониторинг, проводимый с

помощью бенчмаркинга, позволит дать оценку

эффективности деятельности муниципального об-

разования и выявить как положительные, так и от-

рицательные результаты их деятельности. В данном

случае мониторинг выступает универсальной функ-

цией, необходимой и применимой для любого объ-

екта управления. Отнесение мониторинга к общим

функциям управления не снижает значимости других

общих функций, таких, например, как: координация

или коммуникация, учет или обратная связь, которые

отмечают отдельные исследователи. Выделение этих

функций является детализацией основных общих

функций управления, они выступают в качестве тех-

нологии реализации управленческой деятельности

и способствуют увязыванию управленческих про-

цессов. Мониторинг – это соединительное звено, ко-

торое оказывает активное влияние на реализацию

всех основных общих функций управления. Каждая

из общих функций управления включает мониторинг

в совокупность необходимых для ее реализации про-

цедур и операций.


1. Административная реформа в России: научно-

практическое пособие /под. ред. С.Е. Нарыш-

кина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2006.

2. Акимова Н.А. Муниципальные услуги: формирова-

ние системы управления / Акимова Н.А., Муллага-

леева З.З. Кемерово: Кузбассвузиздат, 2004.

3. Бем-Баверк Е. Основы теории ценности хозяй-

ственных благ // Австрийская школа в полити-

ческой экономии / К. Менгер, Е. Беем-Баверк,

Ф Визер; пер. с нем.; предисл., коммент., сост.

В.С. Антономова. М.: Экономика, 1992.

4. Головщинский К.И., Елисеенко В.Ф., Никифо-

ров С.А. Бенчмаркинг качества государствен-

ных услуг, предоставляемых органами исполни-

тельной власти. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.

Кузнецова Г. Г. – кандидат экономических наук, доцент Югорского государственного университета (Kouznetsova G. G. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, Ugra State University)

Федотовская Е. Ю. – кандидат экономических наук, доцент Санкт-Петербургского гуманитарного университе-та профсоюзов (Fedotovskaya E. Ju. – Candidate of Economic Sciences, Assistant Professor, St-Petersburg Trade Union Humanitarian University)

e-mail: [email protected]; [email protected]

Г. Г. Кузнецова, Е. Ю. ФедотовскаяЖилищно-коммунальное хозяйство как объект общественного управления

89

РАЗВИТИЕ

КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ:ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ИЛИ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ?

RUSSIAN CULTURAL POLITICS:DECENTRALIZATION OR CENTRALIZATION?

Е. А. Благородова,аспирант

Успешное осуществление культурной политики в России можно вести на основе принципа децентрализации управления куль-турой. Развитие региональной и муниципальной культуры невозможно без общенациональных целей и приоритетов культуры. Государство должно играть сильную роль, но региональная культура должна саморазвиваться. Децентрализация в управлении культурой не должна сводиться только к сфере финансирования. Ее приоритетной целью должно стать повышение эффектив-ности работы как самих учреждений культуры, так и органов власти на федеральном и региональном уровнях.

Successful cultural politics in Russia may be carried out on the basis of its management decentralization principle. Regional and municipal culture development is not possible without common national cultural aims and priorities. The state should play an essential role, however regional cultures should be given self-development possibilities. Culture management decentralization should not get reduced to the fi nancing issues. Decentralization priority aim should be improvement in effi ciency of both cultural organizations and governmental authorities of the federal and local levels.

Politique culturelle bien reussi peut être réalisée en Russie à base du principe de décentralisation de leur gestion. Cultures régionales et municipales ne peut déveloper que sous le présence des tâches et prioritées culturelles nationales communes. L’Etat doit jouer un rôle important, mais cultures régionales doit avoir la possibilité à déveloper individuellement. Décentralisation de la gestion de culture ne doit pas se réduire au domain du fi nanacement. C’est l’amelioration d’effi cacité des organisations culturelles et des organes gouvernmentales fédérales et régionales qui doit être la tâche prioritaire de la décentralisation.

Eine erfolgreiche Politik im Gebiet der Kultur man kann in heutigen Russland auf Grund des Verwaltungsdezentralisierungsprinzips durchführen. Regionale und munizipale Kulturen können sich nur unter Vorhandensein der gemeinsamen nationalen kulturellen Zwecke und Prioritäten entwickeln. Der Staat soll eine wichtige Rolle spielen, regionale Kulturen müssen nichtsdestoweniger Selbstentwicklungsmöglichkeit haben. Kulturverwaltungsdezentralisierung ne soll nur auf Finanzierungsfragen zurückgeführt. Hauptziel und Priorität der Dezentralisierung soll Verbesserung der Eff ektivität der Kulturorganisationen als auch föderalen und regionalen Regierungsbehörden sein.

Ключевые слова: культурная политика, децентрализация управления, федеральные, региональные и муниципальные власти, Ми-нистерство культуры.

Key words: cultural policy; management decentralization; federal, regional and municipal authorities; Ministry of Culture.

Mots clefs: politique culturelle ; décentralisation de la gestion ; pouvoirs fédèrals, régionals et municipals; Ministère de la Culture.

Schlüsselwörter: Kulturpolitik, Verwaltungsdezentralisierung, föderale, regionale und munizipale Behörden, Ministerium für Kultur.

В свете вовлечения России в глобализационные

процессы и ее вступления на инновационный путь

развития актуальность исследования культурной по-

литики страны является очевидной. Трудность таких

исследований заключается в том, что фундаменталь-

ных теоретических работ, посвященных проблемам

управления культурой, достаточно мало, хотя к раз-

личным аспектам культуры и управления ею обраща-

лись многие философы, политологи, культурологи.

В данной статье сделана попытка произвести

анализ современной российской культурной по-

литики и определить, к какому типу можно от-

нести управление ею. В качестве теоретических

основ изучения самой возможности реализации

политики в области культуры обратимся к концеп-

циям «культурной гегемонии» Антонио Грамши и

«gouvernementalitе» Мишеля Фуко.

Мишель Фуко, выдающийся французский философ и

историк культуры, еще в середине двадцатого века

определил ряд идей, становящихся актуальными и

востребованными и в настоящее время, в начале

двадцать первого века. Одной из важнейших тем

его творчества была проблема власти как тако-

вой. В этой связи, интерес представляет концепция

«gouvernementalitе», которую Фуко ввел в научный

обиход. Эта концепция является ключом для действий

и требований западных государств в области культу-

ры. Философ объясняет этот термин как путь совре-

менных государств, как проявление беспокойства о

сохранении своей индивидуальности.

Свое исследование по поводу локализации

gouvernementalitе начнем с конца Средневеко-

вья, когда крах феодальных структур и появление

крупных государств привели к появлению админи-

стративного государства, его движению к государ-

ственной национальной централизации.

Фуко рассматривает ряд вопросов:

• как управлять собой?

• как быть управляемым?

• как управлять другими?

• с чьим управлением следует соглашаться?

• как стать наилучшим управленцем? [8, С. 4].

90

Е. А. БлагородоваКультурная политика России: децентрализация или централизация?

Обращаясь к трудам Макиавелли, де Ла Перьера

и Ла Мот Ле Вейе, автор рассматривает историю

искусства управления.

Решая проблемы современного «искусства управле-

ния», Фуко говорит о новой «политической техноло-

гии». По сути дела, она представляет собой политику

децентрализации власти. Автор предлагает заме-

нить государственное управление в том смысле, в

котором мы его понимаем, своеобразным обще-

ственным управлением, которое осуществляется не

буквально, а на расстоянии. Таким образом полу-

чается, что индивиды и различные общественные

группы становятся ответственными за политику го-

сударства. Исходя из такого перераспределения от-

ветственности, становится очевидным, что «индивиды

должны превратиться в «экспертов самих себя»» [1,

С. 11], а, значит, они должны правильно выстраивать

систему ценностей и форм поведения для себя и сво-

ей семьи, своего окружения и общества в целом. Та-

кое понимание политики неизбежно базируется на

осознании значимости роли каждого индивида как

субъекта культуры.

Другим важнейшим теоретиком, внесшим неоцени-

мый вклад в разработку проблемы культурной поли-

тики, исторически опередившим свое время, время

расцвета индустриального массового государства,

стал итальянский философ Антонио Грамши. «Грам-

ши модернизировал классический марксизм, введя

культуру как ключевой инструмент политического и

социального контроля» [2, С. 101]. Автор говорит о

необходимости «установления курса политики в об-

ласти культуры» [3, С. 45]. Последователь К. Марк-

са, Б. Кроче и Д. Лукача, Грамши вводит термин

«культурная гегемония»: гегемония обеспечивается

тогда, когда доминирующая культура, используя си-

стему образования, философию, религию, рекламу

и искусство, становится нормальной и естественной

для разнородных групп, составляющих общество.

Достигается этот консенсус не насилием или эконо-

мическим контролем, а символическим согласием,

которое является результатом выработки опреде-

ленной политической идеологии. Одним из способов

осуществления культурной гегемонии является арти-

куляция. «Артикуляция стала тем объектом исследо-

вания, который соединил политэкономию, текстуаль-

ный анализ и культурные исследования» [2, С. 102].

При анализе механизмов управления культурой в

России приведенные выше концепции не только не

теряют своей актуальности, а наоборот, нуждают-

ся в дальнейшем развитии. Культура все больше

становится ключевым механизмом существования

общества, а вопрос о качественном управлении

культурой, не сводимый лишь к проблемам ее фи-

нансирования, до сих пор остается открытым.

В целом, в истории было выработано два противопо-

ложных процесса управления культурой: централи-

зация и децентрализация. Децентрализацию в куль-

турной политике можно разделить на культурную,

финансовую и политическую. Культурная децентра-

лизация способствует «преодолению неравенства

в культурных возможностях людей», политическая

– должна соблюдать равновесие сил между лицами,

принимающими решения в области культуры, финан-

совая – направлена на равномерное распределение

государственных расходов среди производителей куль-

туры [5]. Такое деление является достаточно условным,

потому что эти области взаимодополняемы.

Считается, что политика централизации должна

остаться в прошлом, и что для демократического

будущего все должны стремиться к децентрализа-

ции в управлении культурой.

Если мы рассмотрим другие регионы, проводящие

культурную политику, то мы можем констатировать

следующее. В современной Европе Совет Европы

– это ярый сторонник культурной децентрализа-

ции. Он рекомендует, чтобы государства-члены

поощряли развитие культуры. Действительно, пе-

редача полномочий и ресурсов от центрального

правительства территориальным органам власти

является важным инструментом культурной демо-

кратии и укрепления инициатив на местном и ре-

гиональном уровнях, потому что это увеличивает

причастность к культуре властей, которые нахо-

дятся в прямом контакте с главными героями куль-

турной жизни; это позволяет удовлетворить куль-

турные потребности общества и, вероятно, может

объединить граждан [10].

В России на протяжении многих веков практико-

валась политика централизованного управления

культурой. Следует, однако, обратить внимание на

то, что в современной России нельзя построить фе-

дерализм по аналогии с федерализмом Советско-

го периода, осуществленного Коммунистической

партией. «Союзная республика», которая согласно

Конституции была суверенным государством, в дей-

ствительности имела автономию и развивала свою

культуру, но государственное управление культурой

все равно было в руках центральных властей.

Концепция Грамши, несомненно, приобретает осо-

бую актуальность для исследования современной

российской культурной политики после распада Со-

ветского Союза. Это объясняется тем, что рассмо-

тренная им теория политики и власти, которая стро-

ится вокруг понятия гегемония, «предполагает одну

из наиболее убедительных схем для эмпирического

анализа не только в отношении функционирования

стабильных развитых капиталистических систем, но

и в отношении переходных обществ, переживающих

переход от одного типа системы к другому» [6].

В девяностые годы обсуждение новых форм управле-

ния сосредотачивалось на природе новых федераль-

91


ных отношений. Было проведено разграничение

предметов ведения и полномочий между вошедшими

в состав РФ суверенными республиками и региона-

ми, организованными по этническому признаку, и

федеральными органами государственной власти.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. санк-

ционировал эту дихотомию и, кроме того, был под-

писан всеми республиками, организованными по

этническому признаку, за исключением Татарстана

и Чечни. Согласно этому договору республики полу-

чили право на создание собственной конституции и

собственных законов, но на своей территории. Пол-

номочия власти республики ограничивается полно-

мочиями федеральных властей.

Реальность федерализма значительно варьирует-

ся от одной республики к другой, от одного регио-

на в другому, в зависимости от демографии, исто-

рии, экономической прочности и т.д.

Правовое разделение ответственности между

субъектами Российской Федерации и местными

органами власти определено Законом РФ от 9

октября 1992 года «Основы законодательства

Российской Федерации о культуре». Однако дан-

ный закон определяет только общие рамки ролей

различных органов власти и воздерживается от

устанавливления руководящих принципов буду-

щей российской культурной политики децентрали-

зации, а также не определяет связи между различ-

ными уровнями политической власти.

Согласно этому закону устанавливается только

ответственность федеральной власти за налого-

во-бюджетные меры, касающиеся культуры, фор-

мирование расходов на культуру, осуществление

надзора за учреждениями культуры федерального

значения, выстраивание отношений с другими куль-

турами. Субъекты федерации совместно несут ответ-

ственность за осуществление этой политики, а также

за сохранение культурного наследия, художествен-

ное образование, авторское право, культурное раз-

витие народов и этнических групп и т.д.

Таким образом, федеральный уровень определяет

генеральную политику в области культуры и искус-

ства, формирует бюджет на решение ее целей и

задач, осуществляет контроль работы учреждений

культуры. На уровне субъектов федерации разра-

батываются и реализуются федеральные и целевые

программы в области культуры, разрабатываются

и внедряются документы для существования регио-

нальной политики, осуществляется помощь учреж-

дениям культуры и их поддержка. На муниципальном

уровне происходит поддержание основных принци-

пов государственной культурной политики, а также

организация и поддержка учреждений культуры, ох-

рана памятников и сохранение культурного насле-

дия местного значения [7, С. 117–136].

Исследования в области управления культурой и

ее индустрии, а также культурной политики, прово-

димые по заказу Совета Европы Марио де Анхело

и Пауло Весперини показывают, что статус и роль

Министерства культуры в Российской Федерации

не определяет его задачи. Фрагментация обязан-

ностей в культурных вопросах между несколькими

министерствами вместе со справедливо ограни-

ченным влиянием, которое имеет Министерство

культуры в государственном аппарате, устраняет

полное представление о культурной сфере.

Министерство культуры РФ выполняет две важные

функции. Первая включает в себя конкретные и це-

левые программы, которые направлены на опреде-

ление и осуществление совместных действий между

федеральными, региональными и муниципальными

властями. Вторая заключена в создании в 1991 году

Федерального совета по культуре и искусству, пред-

седателем которого является федеральный министр

культуры. Совет включает представителей мини-

стерств культуры национальных республик и тер-

риториальных и региональных органов управления

культурой. У Совета есть задача координирования

национальной и региональной политики и совмест-

ного рассмотрения вопросов культурной политики.

Финансовый анализ культурной политики России

показал, что Федеральный бюджет Министерства

культуры России в 2010 г. увеличился, по сравне-

нию с бюджетом 2009 г., и, по данным Министер-

ства финансов Российской Федерации, бюджетные

ассигнования по расходам федерального бюджета

на культуру в 2010 году (по состоянию на 1 октября

2010 г.) составили 76 220 721,7 тыс. руб. [12]. Со-

гласно Закону Московской области «О бюджете

Московской области на 2010г.» от 10 декабря 2010

г. № 154/2010-03 расходы Министерства культу-

ры Московской области в 2010 г. составляют 2 391

255 тыс. руб. [13]. По данным еженедельного от-

чета Министерства финансов Ростовской области

об исполнении областного бюджета (по состоянию

на 13.12.2010 г.), расходы Министерства культуры

Ростовской области с начала года составили 1 097

228 тыс. руб. [15]. По данным Московской городской

думы и Закона г. Москвы «О бюджете г. Москвы на

2010 г.» от 2 декабря 2009 г. ( последняя редакция в

декабре 2010 г.), расходы на культуру, кинематогра-

фию и СМИ г. Москвы в 2010 году составили 39 940

769,9 тыс. руб. [14].

Таким образом, можно сделать вывод, что фи-

нансовые средства на осуществление культурной

политики в стране выделяются, более того, они

увеличиваются. Помимо средств, выделяемых из

федерального бюджета, регионы обладают сво-

ими средствами из областных и муниципальных

бюджетов. Областные бюджеты субъектов феде-

рации имеют несущественные отличия. Можно,

92

таким образом, говорить о некоторых признаках

децентрализации культуры, сходных по внешним

признакам с движением в Европейском союзе.

Однако следует признать, что, несмотря на от-

носительное увеличение бюджета, эффективность

управления культурой невысока, значимость дей-

ствий культурных институтов в обществе низка и

сама политика сводится «к сравнительно автоном-

ной и малоскоординированной деятельности раз-

личных ведомств, имеющих отношение к охране

культурного наследия, художественной деятельно-

сти, печати, библиотечному делу и т.п.» [5].

Успешное осуществление культурной политики в

России можно вести в соответствии с теорией управ-

ления и локализации «gouvernementalite» М.Фуко,

который говорит о том, что государство определя-

ется «не территорией, не занимаемой площадью,

но массой: совокупностью, объемом и плотностью

населения» [8, С. 21]. Грамотная политика культур-

ной децентрализации невозможна без тщательного

анализа уровня развития культуры и качества жизни

населения регионов России. А. Грамши считает, что

в любом обществе существуют два больших эта-

жа: «этаж, который можно называть «гражданским

обществом», то есть совокупность организаций,

простонародно называемых «частными», и этаж «по-

литического общества, или государства», которому

придана функция «гегемонии» господствующей груп-

пы во всем обществе и функция «прямого господ-

ства», или командования, выражающаяся в деятель-

ности государства и «законного» правительства» [4,

С. 171]. Таким образом, на уровне «гражданского

общества» должно выстроиться понимание уникаль-

ности и особенности не только центральной культу-

ры, но и культуры народов, населяющих Российскую

Федерацию, а на уровне государства политика де-

централизации должна стать не только теоретиче-

ской, но и получить практическое воплощение.

Децентрализация в управлении культурой не должна

сводиться только к сфере финансирования. Увеличе-

ние финансирования не приводят к улучшению по-

литики как таковой. Ее приоритетной целью должно

стать повышение эффективности работы как самих

учреждений культуры, так и органов власти на фе-

деральном и региональном уровнях. При этом ре-

гиональная политика в сфере культуры не должна

копировать центральную политику и подражать ей,

а должна иметь собственную специфику.


1. Донзело Ж., Гордон К. Управление либераль-

ными обществами – эффект Фуко в англоязыч-

ном мире // Логос. – 2008. – № 2.

2. Заковоротная М.В., Карнаухова О.С. В поис-

ках самообоснования. Cultural Studies в меж-

дисциплинарном поле гуманитарных иссле-

дований. // Разработка междисциплинарных

программ в области гуманитарного образова-

ния. Ростов-на-Дону: Логос, 2009.

3. Грамши А. Искусство и политика. М., 1991.

4. Грамши А. Формирование интеллигенции //

Тюремные тетради (избранное). М., 1991.

5. Карякин В.Ф. Направления и методы управле-

ния в сфере культуры // Аналитика культуроло-

гии. – 2010. – № 2 (17).

6. Лестер Дж. Теория гегемонии А. Грамши и ее

современное звучание // Альманах «Восток».

– 2003ю. – № 9/10.

7. Набуко К. Теория децентрализации в культурной

политике: понятия, ценности, стратегии // Жур-

нал исследований социальной политики. Т. 7. –

2009. – № 1.

8. Фуко М. Правительственность (идея государ-

ственного интереса и ее генезис) // Логос. –

2003. – № 4–5 (39).

9. Mario D`Angeleo, Paul Vesperini. Russian Federation:

The Key Issues of Cultural Policy // Cultural Policy in

Europe. Method and Practice of Evolution, Council

of Europe, May. Spain, 1999.

10. Mario D`Angeleo, Paul Vesperini. Russian Federation:

Federalism and Cultural Decentralization // Cultural

Policy in Europe. Region and Cultural Decentralism,

Council of Europe, August. Spain, 2000.

11. Federalism and Cultural Determinism//Cultural

Policy in the Russian Federation, Germany,

Council of Europe, 1997.

12. http://www.minfin.ru

13. http://mf.mosreg.ru

14. ttp://duma.mos.ru

15. http://www.minfinro.rsu.ru

Е. А. БлагородоваКультурная политика России: децентрализация или централизация?

Благородова Е. А. – Южный федеральный университет, Ростов-на-Дону

Blagorodova E. A. – Southern Federal University, Rostov-on-Don


93

РАЗВИТИЕ

ИНСТИТУТ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИКАК ИНСТРУМЕНТ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ

И СТАНОВЛЕНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА РОССИИ

CHARITY INSTITUTION AS RUSSIAN ECONOMIC DEVELOPMENTAND CIVIL SOCIETY FORMATION INSTRUMENT

В. Р. Горячева,ассистент

Широко поддерживаемый и активно функционирующий институт благотворительности может оказывать существенное вли-яние как на развитие экономики страны, так и на становление в ней гражданского общества. Подробно рассмотрены теорети-ческие аспекты воздействия благотворительности на экономику. Представлена информация, характеризующая деятельность некоммерческих организаций (НКО) в России и за рубежом, мировой опыт благотворительной деятельности, способы привлече-ния денежных средств в НКО, методы оценки экономической эффективности вложений в некоммерческие проекты. Рассмотрен опыт ведения социального предпринимательства, в том числе социальных проектов.

Broadly supported and actively functioning charity institution may essentially infl uence development of both the country economics and its civil society. Theoretical aspects of the impact of charity on the economy are discussed in detail. Brought about in the article is information that refl ects activities of non-commercial organizations (NCO) in Russia and abroad, global charity experience, ways of raising funds for NCO, methods of assessing feasibility of investment into non-commercial projects. Social entrepreneurship experience including that of running social projects is discussed.

L’institution de charité qui est largement supportée et qui fonction activement peut rendre grosse infl uence sur le développement aussi d’économie du pays comme de societé civile. On présent en détail les aspects théoretiques de l’infl uence de charité sur l’économie d’un pays. L’article comporte d’information qui refl ét les activitées des organisations non-commerciales (ONC) en Russie et à l’étranger, l’expérience mondiale de charité, voies à attirer des fonds pour ONC, méthodes à déterminer la rationalité économique d’investissement aux projets non-commercials. On présent l’expérience de la gestion d’entreprises socials y compri les projets socials.

Eine breit unterstützte und aktiv funktionierende Wohltätigkeitsinstitution kann ganz groß Einfl uss auf Staatswirtschaft- und Sozialgesellschaftsentwicklung ausüben. Man ausführlich erörtert theoretische Aspekte des Wohltätigkeitseinfl uss auf die Ökonomie eines Staats. Der Artikel die Information einschließt die fi ele Aspekte widerspiegelt und nämlich die Aktivität der nicht kommerziellen Organisationen (NKO) in Russland und im Ausland, Wohltätigkeitswelterfahrung, Wege die Fonds für NKO heranzuziehen, Methoden Ökonomische Zweckmäßigkeit der Investitionen in nicht kommerzielle Projekte zu determinieren. Man erörtert die Verwaltungserfahrung der sozialen Betriebe einschließlich Sozialprojekte.

Ключевые слова: благотворительность, некоммерческая организация, гражданское общество, оценка, эффективность, соци-альное предпринимательство, фандрайзинг.

Key words: charity, non-commercial organization, civil society, assessment, effi ciency, social entrepreneurship, fundraising.

Mots clefs: charité, organisation non-commerciale, société civil, évaution, éffi cacité, entreprise social, fundraising.

Schlüsselwörter: Wohltätigkeit, nicht kommerzielle Organisationen, Zivilgesellschaft, Einschätzung, Eff ektivität, Sozialbetrieb, Fundraising.

Благотворительность – новая и динамично раз-

вивающаяся сфера российского общества. Год за

годом популярность и значение этой деятельности

уверенно повышаются, развивается законода-

тельная основа ее функционирования, постоянно

растет количество людей, готовых поддерживать

и развивать эту сферу. Деятельность негосудар-

ственных некоммерческих организаций (НКО) по-

могает различным странам мира, вне зависимости

от уровня их развития, решать свои экономические

и социальные задачи.

Благотворительность в странах Запада и в Европе,

и в США является развитым элементом граждан-

ского общества, имеющим хорошую систему госу-

дарственной и социальной поддержки. Это – устой-

чивый институт с хорошей нормативно-правовой

базой, пользующийся поддержкой различных кругов

общества, от государства до частных лиц. До 90%

корпораций в США занимаются благотворитель-

ностью, ежегодно отчисляя 1–2% своей прибыли на

социальные и культурные нужды. Для большинства

физических лиц благотворительность является есте-

ственным действием и составляет традиционную ста-

тью ежемесячных отчислений из заработной платы.

В этих странах благотворительность интегрирована

практически, во все сферы жизни, ее необходимость

и значение очевидны.

В России же благотворительность получила свое

развитие только после распада СССР, где она

была запрещена законодательно. В нашей стране

эта молодая сфера жизни общества только-только

начинает активно набирать обороты в своем раз-

витии. В России развиваются новые направления

деятельности некоммерческих организаций, на-

пример, социальное предпринимательство, в ре-

гионах создаются фонды местных сообществ как

особый инструмент финансовой помощи, разви-

ваются и укрепляются отношения власти с неком-

мерческим организациями и крупными благотво-

рителями, создаются и успешно функционируют

отечественные некоммерческие организации и

партнерства.

94

В. Р. ГорячеваИнститут благотворительности как инструмент развития экономики и становления гражданского...

Благотворительность является особым институтом

демократии, обеспечивающим обществу стабиль-

ность. Россия, стремящаяся завоевать достойные

позиции на мировой арене и быстро перенима-

ющая западный опыт, стала уделять внимание и

этому актуальному сегодня аспекту своего со-

циального развития. Благотворительность имеет

серьезную экономическую подоплеку, поэтому

управленческий и административный персонал

НКО должен иметь такую же высокую квалифи-

кацию и навыки в своей работе, как и персонал

любой крупной коммерческой компании. Благо-

творительность является инструментом усиления

экономического роста, что особенно важно в

посткризисный период. В развитых странах объем

произведенных некоммерческими организация-

ми работ и услуг, а также количество собранных

денег на благотворительные нужды исчисляются

миллиардами долларов США. Такое масштабное

развитие этого сектора могло случиться только

благодаря серьезной социальной и экономиче-

ской роли, которую благотворительность играет в

экономике и в обществе.

Иногда сложно понять, почему деньги другого госу-

дарства, частного фонда или корпорации тратятся

не на нужды собственной страны, а на поддержку

различных программ в отсталых или развивающихся

странах. Непонимание этого ведет к образованию

целого комплекса различных мифов, домыслов и вер-

сий об отмывании денег донорами из иностранных

государств и о получении ими выгод. Для многих НКО

помощь другим странам – часть их миссии, сформу-

лированной еще в начале своей деятельности, а

для правительственных доноров поддержка других

стран – естественная часть их внешнеполитической

деятельности. Финансируется становление институ-

тов демократии и гражданского общества, а также

построение рыночной экономики в других странах.

В нашу страну после краха СССР также начали по-

степенно приходить иностранные некоммерческие

организации, пытавшиеся возродить новую, демо-

кратическую Россию.

Иностранные фонды привнесли в страну новые под-

ходы и модели, новую идеологию работы с финан-

сами, новую проектную культуру. Правила работы

фондов, менеджмент, грантовые конкурсы, прозрач-

ность, социально ответственный бизнес, социальное

проектирование, попечительские советы, социаль-

ные работники – это лишь небольшая часть незна-

комых ранее понятий, появившихся у нас в огромной

степени благодаря зарубежным донорам.

Некоммерческие организации создаются для дости-

жения социальных, благотворительных, культурных,

образовательных, научных и управленческих целей,

целей охраны здоровья граждан, развития физиче-

ской культуры и спорта, удовлетворения духовных

и иных нематериальных потребностей граждан, за-

щиты прав и законных интересов граждан и органи-

заций, разрешения споров и конфликтов, оказания

юридической помощи, а также в иных целях, направ-

ленных на достижение общественных благ.

Некоммерческий сектор эффективно оказывает ус-

луги населению, он отличается не только способно-

стью оперативно реагировать на нужды различных

социально-демографических групп и на новые со-

циальные вызовы и проблемы, но и низкими админи-

стративными издержками, способностью привлекать

добровольцев. Деятельность НКО помогает улуч-

шить показатели уровня образования и здоровья

нации, что, согласно современным исследованиям,

увеличивает эффективность экономики и обеспечи-

вает более высокие темпы экономического роста.

Некоммерческий сектор – это источник социаль-

ных инноваций. Многие образовательные, управ-

ленческие и информационные технологии, совре-

менные методы социальной работы были впервые

внедрены именно некоммерческими организация-

ми, а затем стали частью государственной и муни-

ципальной политики.

Некоммерческий сектор обеспечивает также за-

нятость населения. Он более активен в вовле-

чении в экономическую деятельность социально

уязвимой части населения (инвалиды, родители

детей-инвалидов, безработные женщины старших

возрастов и т.п.).

НКО играют важную роль в развитии демокра-

тии. Они представляют интересы различных групп

общества, обеспечивают им широкие возможно-

сти для участия в процессе выработки и принятия

решений, формируют общественное мнение. Это,

в свою очередь, способствует возникновению у

граждан чувства патриотизма и ответственности,

формированию активной жизненной позиции, са-

моорганизации и самоуправления. НКО занима-

ются защитой прав человека, через механизмы

общественной экспертизы и контроля способству-

ют прозрачности и эффективности работы госу-

дарственных служб и судебной системы.

Взаимодействие государства и НКО, равно как и

формы государственной поддержки НКО могут при-

нимать самые разные формы – от уровня консуль-

таций до совместной проектной работы и прямого

финансирования. На национальном, местном или

секторальном уровне могут иметь место консульта-

ции, особенно полезные при разработке законода-

тельства. Ввиду того, что общественные организации

работают на уровне, более приближенном к насе-

лению, чем государственные, и напрямую связаны с

гражданскими интересами и инициативами, они мо-

гут предоставлять органам государственной власти

так называемую «экспертизу снизу», работать с об-

95


ращениями граждан, организовывать гражданские

форумы, инициировать общественные слушания и

принимать в них участие, а также активно участво-

вать в процессе лоббирования. Одна из наиболее

успешных форм реализации программ сотрудни-

чества – разработка и осуществление совместных

проектов; тут государство и НКО могут выступать

как партнерами, так и заказчиками и исполнителями

(в том случае, если органы государственной власти

проводят конкурсы на реализацию государственных

программ).

Многие международные организации (такие,

как Всемирный Банк, Международный Валютный

Фонд) и западные доноры не очень верят в способ-

ность и возможность национальных правительств

и/или рыночных механизмов обеспечить должный

уровень реализации как социальных программ,

так и проектов развития гражданского общества.

Наряду со все увеличивающимися потребностями

в расходах на социальную сферу (например, обра-

зование и здравоохранение), происходит снижение

в них доли государственных расходов, что связано с

желанием органов государственной власти «разде-

лить финансовую нагрузку». Аналогичные процессы

происходят и на местном уровне, так как, в связи со

снижением централизованного государственного

финансирования бюджетов местного уровня, рас-

пределение ресурсов может оказаться даже более

проблематичным. Мировой опыт сотрудничества

государственного сектора с некоммерческим приво-

дит к осознанию того, что привлечение НКО к уча-

стию в национальных и местных проектах является

более рентабельным и экономичным способом, а

также отличается более низкой прибавочной стои-

мостью, в особенности по сравнению с частным сек-

тором экономики.

Как показывает мировой опыт, создание ясных,

четко прописанных, прозрачных, эффективно ра-

ботающих отношений между государством и обще-

ственным сектором приводит к таким явлениям, как:

вовлечение населения в процесс создания и раз-

вития гражданского общества; участие населения в

разработке и реализации общественных и социаль-

ных инициатив; выстраивание более тесных контак-

тов и принципов обратной связи между органами

власти и населением; повышение качества предо-

ставляемых государством услуг; повышение гибкости

и инновационности государственных программ и

проектов; возможность экспериментирования и вне-

дрения новых форм и практик 1.

Источниками финансирования некоммерческих

организаций могут быть 2:

• агентства;

• частные лица;

• коммерческие компании (отчисления либо про-

граммы социальной ответственности бизнеса);

• органы государственной власти и местного са-

моуправления.

Можно выделить нижеследующие инициативы под-

держки некоммерческого сектора со стороны государ-

ства. Одним из приоритетов Концепции долгосрочного

социально-экономического развития Российской Фе-

дерации на период до 2020 года, утвержденной рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от

17 ноября 2008 г. № 1662-р 3, является развитие инсти-

тутов гражданского общества. Одной из задач деятель-

ности Министерства здравоохранения и социального

развития Российской Федерации является поддержка

благотворительной деятельности и волонтерства, ко-

торая реализуется в рамках Концепции содействия

развитию благотворительной деятельности и добро-

вольчества в Российской Федерации, одобренной рас-

поряжением Правительства Российской Федерации от

30 июля 2009 г. № 1054-р. В данном документе про-

писаны такие цели развития благотворительности, как:

развитие инфраструктуры информационно-консульта-

ционной и образовательной поддержки благотвори-

тельной и добровольческой деятельности; раскрытие

потенциала волонтерского труда населения; обе-

спечение роста корпоративных фондов; поддержи-

вающих стабильность благотворительной системы;

развитие партнерских отношений НКО и власти;

повышение квалификации работников социальной

сферы; развитие организованных форм благотво-

рительности. Одним из важных направлений содей-

ствия развитию благотворительной деятельности и

добровольчества является развитие института соци-

альной рекламы 4.

В мае 2011 г. Президент России Дмитрий Медведев

подписал распоряжение об оказании государствен-

ной поддержки в 2011 году некоммерческим обще-

1 ЭКОМ – технологии общественного участия. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.ecominfo.spb.ru/news/index.php?id=957

2 Шекова Е. Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. СПб., 2003. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://

www.coopdev.ngoschool.ru/ngo_info/ngo_money/

3 Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации. [Электронный ре-

сурс] – Режим доступа: http://www.marafon.deti-mira.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=982

4 Минэкономразвития России. Официальный сайт. Содействие развитию институтов гражданского общества. [Электронный ресурс]

– Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/publicsociety/

96

ственным организациям, участвующим в развитии

институтов гражданского общества, путем прове-

дения конкурса. На эти цели выделяется 1 млрд. руб.

Конкурс уже стал традиционным. Неизменной оста-

ется и его главная цель – поддержка некоммерческих

общественных организаций. Однако при этом каж-

дый год меняются приоритеты выбора НКО, которым

она будет оказана. В этом году средства должны

получить те структуры гражданского общества, ко-

торые работают в сфере защиты детей (в том числе

сопровождение семей, защита детей от насилия,

реабилитация жертв насилия, помощь сиротам, тя-

желобольным и инвалидам), способствуют развитию

науки, изобретательства, предпринимательства сре-

ди молодежи, занимаются урегулированием межэт-

нических и межконфессиональных конфликтов. Тра-

диционным является и то, что проведением конкурса

и распределением грантов занимаются обществен-

ные организации. В этом году их будет шесть. Это

Институт общественного проектирования, Институт

проблем гражданского общества, Межрегиональ-

ная правозащитная организация «Сопротивление»,

Общероссийский общественный фонд «Националь-

ный благотворительный фонд», Фонд подготовки ка-

дрового резерва «Государственный клуб» 1. 10 мая

2010 г. Президентом было подписано аналогичное

распоряжение «Об обеспечении в 2010 году госу-

дарственной поддержки некоммерческих неправи-

тельственных организаций, участвующих в развитии

институтов гражданского общества», где на под-

держку НКО из федерального бюджета планирова-

лось выделить 1 млрд. руб. В 2009 году аналогичная

сумма составляла 1,2 млрд. руб. 2

Многие организации и крупные компании имеют

сегодня в своих структурах благотворительные про-

екты или специальные фонды для благотворительной

деятельности, проводят акции среди своих сотрудни-

ков, строят корпоративную культуру на принципах

социальной ответственности, привозят картинные

или музейные коллекции в отдаленные регионы Рос-

сии, проводят фестивали культуры. Такие события

действительно имеют сильный общественный резо-

нанс, усиливают лояльность клиентов, делают хоро-

шую репутацию компании.

Еще одной важной стороной являются социальные

инвестиции или вложение средств компании в разви-

тие персонала и компаний региона, в котором она

функционирует. Поскольку сам термин «инвести-

ции» предполагает возвратность в среднесрочном

или долгосрочном периоде, то компании, тратящие

1 Президент России выделил НКО 1 млрд рублей. 12.05.2011 [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.mosblago.ru/

news/show-731.htm

2 Web ground [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://webground.su/topic/2010/05/10/t220/(10/05/2010); Росбалт. Инфор-

мационное агентство [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.rosbalt.ru/2009/11/12/688217.html.

большие суммы на социальную сферу, ждут некоего

ощутимого положительного эффекта в будущем. На-

пример, оптимизации транспортных систем в регио-

не, улучшения состояния здоровья сотрудников, по-

вышения лояльности клиентов и прочее.

Особую популярность в российской некоммерче-

ской практике приобрела стратегия фандрайзин-

га. Фандрайзинг – это способ поиска источников

финансирования, объединяющий деятельность по

привлечению и аккумулированию внешних источ-

ников финансирования.

Фандрайзинг как процесс включает в себя 4 этапа:

1. Планирование финансовой кампании;

2. Реализации фандрайзинга;

3. Контроль хода реализации фандрайзинга;

4. Оценка результатов проведенной кампании.

Разработка финансовой кампании начинается в

крупных НКО за год до ее начала. На этом этапе

определяются основные направления работы на

год, составляются списки краткосрочных и долго-

срочных проектов, потоки потребителей, вкладчи-

ков и прочее.

Фандрайзинг, в зависимости от поставленных за-

дач, бывает проектным и оперативным.

Эффективность конечных результатов оценивает-

ся коэффициентом окупаемости расходов на фан-

драйзинг (Kобор

) и коэффициентом рентабельности

фандаейзинга (Rф).

Коэффициент окупаемости расходов на фандрай-

зинг показывает, во сколько раз расходы на фан-

драйзинг меньше привлеченных фандрайзинговых

средств:

Коэффициент рентабельности показывает, сколько

прибыли (разница между привлеченными средства-

ми и расходами на фандрайзинг) приходится на еди-

ницу привлеченных фандрайзинговых средств:

Для проектного фандрайзинга также используют-

ся показатели доходности проекта, расходы на

проект и т.п. Для оперативного фандрайзинга при-

меняются коэффициенты покрытия различных ви-


97

дов расходов (коммунальных расходов, расходов

на заработную плату и т.п.).

Социальное предпринимательство

Предпринимательская деятельность некоммерче-

ских организаций – интересная и нестандартная

область для НКО. На Западе развито такое на-

правление, как социальное предпринимательство.

Это особый вид взаимодействия НКО и общества,

в котором социальная составляющая имеет форму

бизнес-идеи, но направлена на заполнение значи-

мого пробела в жизни общества. Социальное пред-

принимательство – это предпринимательская дея-

тельность, направленная на смягчение социальных

проблем. За рубежом имеется много успешных со-

циальных предпринимателей. Здесь можно отметить

благотворительный ресторан «Хокстонские ученики»

(2004 г., Лондон, Великобритания), прибыль от дея-

тельности которого полностью передается в благо-

творительный фонд Трейнинг фор Лайф (Training for

Life, 1993 г., Великобритания), занимающийся под-

готовкой высококлассных специалистов в области

гостиничного и кулинарного бизнеса. Подготовка

одного человека обходится в 10 тыс. фунтов стерлин-

гов, но представители бизнеса охотно инвестируют

в организацию, получая отличных специалистов в

указанной области. Фонд дает возможность менее

удачливым людям раскрыть свой потенциал и приоб-

рести профессиональные навыки в работе в ресто-

ранной отрасли. Другой пример – проект лауреата

Нобелевской премии 2006 года Мухаммада Юнуса,

открывшего в 70-е годы в Бангладеш банк микро-

кредитования Grameen. На сегодняшний день банк

выдал кредитов на общую сумму 5 млрд. долл. США,

всего около 4 млн. кредитов. Средний размер кре-

дита колеблется в пределах от 100 до 10 000 долл.

США. Благодаря подобным организациям по микро-

кредитованию (по состоянию на 2004 год их было за-

регистрировано около 3,2 тыс. – оценка сообщества

предпринимателей-микрокредиторов Microcredit

Summit Campaign) около 92 млн. клиентов смогли по-

лучить необходимые суммы для осуществления своих

идей. Таких примеров множество, и отрицать их по-

лезность для общества не приходится 1.

Одна из самых сложных задач в занятии благотво-

рительной деятельностью в России – экономиче-

ская оценка деятельности НКО. Во-первых, не все

благотворители желают освещать свои деяния,

во-вторых, как таковой статистики по благотвори-

тельной деятельности в России не ведется. Все же

1 Ремнева К. Они были первыми. С чего начиналось социальное предпринимательство // Деньги и благотворительность. – 2008. – № 3.

2 Экономика и жизнь. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.eg-online.ru/news/74671/

3 Шекова Е.Л. Экономика и менеджмент некоммерческих организаций. СПб., 2003. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://

www.coopdev.ngoschool.ru/ngo_info/ngo_money/

для получения некоторого представления о влия-

нии благотворительной деятельности на уровень

жизни населения можно привести некоторые дан-

ные по пожертвованиям, собираемым крупными

НКО и благотворительными конкурсами, и по раз-

мерам денежных средств, которые государство от-

водит на поддержку социального сектора.

Так, в 2009 году на социальную политику в бюдже-

те РФ было отведено 325 млрд. руб. 2, а по итогам

II Ежегодного Исследования корпоративной бла-

готворительности, проводимого Некоммерческим

партнерством «Форум Доноров» и газетой «Ве-

домости», совокупный бюджет на благотворитель-

ность, потраченный 40 крупными компаниями на

программы в России, составил 7,073 млрд. руб., из

которых 6,54 млрд. руб. приходится на долю только

10 компаний (в 2008 году на эти же цели было потра-

чено 13,8 млрд. руб.).

Специфика деятельности НКО дает эффект не

только в экономическом измерении, но и в соци-

альном. Для оценки эффективности деятельности

НКО используются следующие показатели 3:

1. Социальный индекс Вайсброда, коэффициент

социальной рентабельности

Социальный индекс (PI) был введен американским

ученым Вайсбродом для определения уровня про-

изводства социальных эффектов в некоммерческих

организациях. Согласно Вайсброду, индекс отра-

жает «взаимосвязь между видами финансовых по-

ступлений предприятия и характером предостав-

ляемых им услуг или производимой продукции».

Доходы от создания общественных благ – это бла-

готворительные вклады, гранты, государственные

дотации и т.п. К созданию частных благ относится

реализация товаров, услуг и работ, а также член-

ские и спонсорские взносы.

Единицы измерения – абсолютные значения. Ин-

декс принимает значения от 0 до бесконечности. PI

= 0 в коммерческих организациях культуры, которые

полностью существуют за счет выпуска частных благ,

т.е. взносов своих членов или средств от реализа-

ции потребительских товаров и услуг. Бесконечно

большие значения социального индекса характер-

ны для некоммерческих организаций культуры, вся


98

деятельность которых направлена на достижение

социальных эффектов; их деятельность полностью

финансируется за счет благотворительных вкладов,

пожертвований, грантов и субсидий.

2. Коэффициент социальной рентабельности SR

Аналогичен показателю экономической рента-

бельности, рассчитывается как отношение денеж-

ной оценки социального эффекта к затратам на

производство данного социального эффекта:

этой деятельности в экономическом развитии стра-

ны очевидна, и в России существуют объективные

предпосылки и необходимость развития благотвори-

тельности, поскольку успешное развитие экономики

невозможно без поднятия остальных сфер жизни

страны, в том числе без становления гражданского

общества с его важным элементом – социальной от-

ветственностью населения и коммерческих структур.

Следующим шагом в развитии данного направле-

ния должно стать упорядочение благотворительной

деятельности в стране, поиск вектора его развития,

включенность общества в проблемы нуждающихся

слоев населения. Важен момент отчетности о проде-

ланной работе в этом направлении для того, чтобы

иметь представление о масштабах проделанной ра-

боты в направлении социального предприниматель-

ства. Решение этих первоочередных задач может

дать хороший толчок развитию некоммерческого

сектора России и содействовать повышению уровня

жизни населения и становлению российского граж-

данского общества.

Благотворительность поддерживают как круп-

нейшие международные организации, такие как

ООН, Всемирный банк, Международный валют-

ный фонд, так и коммерческие компании. Приме-

рами того могут служить миллиардные отчисления

на благотворительные цели компаний «ЛУКОЙЛ»,

создание главой крупнейшей в мире компании

«Microsoft»благотворительного Фонда Билла и

Мелинды Гейтс. Международные НКО способ-

ствуют становлению демократических институтов

и помогают миллионам людей по всему миру бо-

роться с нищетой, голодом, болезнями, за право

на образование и достойный уровень жизни.

Некоммерческие организации играют важную

роль в жизни общества, содействуя его оздоров-

лению, и способствуют выполнению государством

социальной политики, беря на себя часть его функ-

ций. Только благодаря всесторонней поддержке

этого сектора, включая социальную рекламу, во-

влечению в него персонала организаций и частных

лиц, стратегическому планированию благотвори-

тельной деятельности на уровне топ-менеджмента

корпораций можно добиться успехов в создании

демократичного общества с развитой социальной

инфраструктурой и действенными механизмами

социальной поддержки общества.

Горячева В. Р. – ассистент Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова

Goryatcheva V. R. – Assistant Lecturer, Russian Plekhanov University of Economics


В силу того, что основной целью деятельности

НКО является не извлечение прибыли, а реализа-

ция общественно-полезных функций, оценка инве-

стиционных проектов НКО носит ярко выражен-

ную специфику.

Процедура оценки инвестиционных проектов не-

коммерческой организации имеет две составляю-

щие: экономическую и социальную.

Экономическая составляющая основывается на

анализе финансовых выгод от реализации проек-

та, а социальная составляющая – на оценке соци-

альных результатов от выполнения проекта.

Анализ экономических результатов инвестицион-

ных проектов НКО базируется на тех же показа-

телях, что и для коммерческих предприятий. Это:

коэффициенты простой нормы прибыли; чистой

приведенной стоимости; индекс доходности; пе-

риод окупаемости вложенных средств; показатель

внутренней нормы прибыли.

К показателям оценки социальных результатов ин-

вестиционных проектов относятся

1) коэффициент социальной рентабельности;

2) показатель чистой приведенной социальной

стоимости;

3) индекс социальной доходности;

4) коэффициент внутренней нормы социальной до-

ходности.

Несмотря на пока слабо разработанную методо-

логию оценки экономической эффективности де-

ятельности НКО и их влияния на экономику, роль


99

РАЗВИТИЕ

ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ЖКХ

COMMUNAL ECONOMY TARIFF POLICY

К. А. Иванов,аспирант

Подход к управлению многоквартирными домами в России близок к принятому в развитых зарубежных странах. Основное от-личие состоит в том, что там в этой сфере действуют рыночные отношения. В частности, имеется возможность передачи жилого фонда от одной управляющей организации другой, а также от одного поставщика услуг к другому. В то же время, обеспече-ние населения коммунальными услугами осуществляется с активным участием государственных органов, которые определяют правила работы частных предприятий-конкурентов, защищают права потребителей, гарантируют выполнение стандартов качества на жизненно важные услуги.

Approach to management of apartment houses in Russia is close to that practiced in developed foreign countries. Main diff erence consists in that market relations are completely operable there. Particularly, it is possible to transfer dwelling funds from one managing company to another one as well as easily, within a couple of days, to change supplier of a communal service. At the same time, the population is provided with communal services under strict control on the part of state authorities who determine competing private enterprises’ work rules, protect consumers’ rights and guarantee quality standards for vital services.

L’approche à la gestion des maisons appartementals en Russie est proche à tel pratiqué dans les pays étrangers développés. Diff érence principale consiste dans le fait que les rélations du marché opérent la en échelle complète. On peut notamment transmettre les fonds du logement à une autre companie administratrice ou changer le fournisseur de n’import quel service communal pendent une paire des jours. En mâime temps on rendre à population les services communals sous le controle rigoureux de part d’organisations d’autorité étatique qui déterminent les règles d’opération des companies concurrantes rendant les services communals, protégent les droits du consommateurs et garantent l’observation des standards de qualité des services communals vitals.

Das in Russland zur Verwaltung Mehrfamilienhäuser praktizierte Herangehen ist in vielem ähnlich demselben das man in entwickelten Auslandsstaaten übt. Hauptverschiedenheit besteht darin dass Marktbeziehungen funktionieren dort in vollem Maß. Man kann zum Beispiel die Wohnraumbestand auf eine andere Verwaltungskompanie überweisen oder den Lieferant jedes Kommunalservices während ein paar Tagen wechseln. Zur derselben Zeit, Kommunalservice an Bevölkerung werden unter strickte Kontrolle von Staatsorganisationen erteilt, die für konkurrierenden Kommunalservicekompanien die Operationsregeln ausarbeiten, die Rechte der Verbraucher verteidigen und Beachtung der Qualitätsstandarten auf lebenswichtigen Kommunalservice garantieren.

Ключевые слова: управление, государство, коммунальные услуги, ресурсы, многоквартирные дома.

Key words: management, government, communal services, resources, apartment houses.

Mots clefs: gestion, Etat, services communals, ressources, maisons appartementals.

Schlüsselwörter: Verwaltung, Staat, Kommunalservice, Ressourcen, Mehrfamilienhäuser.

Управление многоквартирными домами является

характерной для большинства цивилизованных

стран сферой деятельности, оперирующей доста-

точно близкими понятиями, одним из которых явля-

ется объединение собственников жилья.

Объединение собственников жилья (ОСЖ) пред-

ставляет собой некоммерческую потребительскую

организацию, объединяющую собственников объек-

тов недвижимого имущества или пайщиков, создава-

емую с целью управления комплексом недвижимого

имущества, обеспечения эксплуатации этого ком-

плекса, владения, пользования и распоряжения иму-

ществом. ОСЖ стало обобщающим понятием раз-

личных юридических форм жилищной кооперации,

например: территориальные сообщества жителей

(Planning Unit Developments – PUD), кондоминиумы

(Condominium Association), жилищные кооперативы

(Housing Cooperatives) в США и Канаде; синдикаты

во Франции; квартирные акционерные общества в

Финляндии; объединения совладельцев многоквар-

тирных домов (ОСМД) в Украине; товарищества

собственников жилья (ТСЖ) и жилищно-строитель-

ные кооперативы (ЖСК) в России 1.

Таким образом, с точки зрения подхода к управле-

нию многоквартирными домами, Россия не строит

свою уникальную модель, а воспринимает междуна-

родный опыт, проверенный десятилетиями. Необхо-

димо также отметить, что страна имеет и некоторую

историю развития своих ОСЖ. Например, в дорево-

люционной России существовали города-сады, в пе-

риод НЭПа – жилищные кооперативы (ЖК) и жилищ-

но-арендные кооперативные товарищества (ЖАКТ).

Молодежные жилищные кооперативы (МЖК) были

распространены в СССР в 1970–1990-е годы 2.

Важным критерием оценки социальной ориентиро-

ванности рынка коммунальных услуг является доля

затрат на ЖКУ в общем объеме потребительских

расходов домашнего хозяйства. Далее будем на-

зывать эту долю бременем жилищно-коммунальных

1 Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д.: Феникс, 2010. – С. 11.

2 Там же. – С. 12.

100

платежей. Именно с этой величиной связаны бюджет-

ные субсидии малоимущим семьям на оплату жилья и

коммунальных услуг. В соответствии с федеральным

стандартом, установленным Правительством Рос-

сии, субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг

может получить семья, если расходы на ЖКУ превы-

шают 25% от величины ее совокупного дохода. При

этом не исключается, что региональные власти могут

устанавливать более низкое значение этой доли,

если доходная часть регионального бюджета сможет

выдержать дополнительные социальные расходы.

В табл. 1 приведены усредненные данные относи-

тельно бремени жилищно-коммунальных платежей

домашних хозяйств России, Чехии и США. Такая

выборка стран представляется, на наш взгляд,

удачной, поскольку позволяет осуществить мони-

торинг ситуации с жилищно-коммунальными пла-

тежами как в государстве классического капита-

лизма, так и постсоветских странах, находящихся

на разных уровнях развития.

Таблица 1

Доля жилищно-коммунальных платежей в структуре потребительских расходов домашних хозяйств

по странам мира

Страна

Доля расходов по оплате жилья, %

Доля расхо-дов по оплате

коммуналь-ных услуг, %

Итого, %

Год оценки

Россия 1,4 6,9 8,3 2008

США 19,0 6,9 25,8 2008

Чехия 12,3 10,9 23,2 2008

Информационным дополнением таблицы 1 могут

служить данные, согласно которым в странах Вос-

точной Европы, с переходной экономикой, наибо-

лее высокие доли расходов на ЖКУ – у домашних

хозяйств Эстонии (10,2%), Венгрии (10,8%) и Поль-

ши (9,9%). В Австрии эта доля составляет порядка

9,2%, в Финляндии и Швеции – 3,4-3,7% 1.

В целях полного анализа информации, представ-

ленной в табл. 1, сделаем ряд замечаний:

Во-первых, в России с 2001 года сбор и обработка

статистической информации, характеризующей

уровень и структуру потребительских расходов

населения, при проведении бюджетного обследо-

вания производится с использованием Классифи-

катора индивидуального потребления домашних

хозяйств по целям (КИПЦ-ДХ).

Классификатор разработан Росстатом на ос-

нове Международной статистической классифи-

1 Багаев А.Н. Указ. соч. – С. 14.

2 Там же. – С. 17.

кации индивидуального потребления по целям –

Classification of Individual Consumption by Purpose

(COICOP), которая является одной из функцио-

нальных классификаций «Системы национальных

счетов» и служит средством стандартного группи-

рования затрат домашних хозяйств на личное по-

требление. Таким образом, сопоставимость дан-

ных табл. 1 обеспечивается.

Во-вторых, методической некорректностью явля-

ется раздельное сопоставление расходов домаш-

них хозяйств на жилье и коммунальные услуги, что

имеет место в ряде исследовательских работ.

Дело в том, что жилище и оказываемые коммуналь-

ные услуги неразрывно связаны друг с другом. Бо-

лее того, коммунальные услуги, сами по себе, не

имеют смысла, если нет жилья, то есть отсутствуют

потребители. В странах с развитой рыночной эко-

номикой обладание собственным жильем есть удел

немногих, поскольку, во-первых, оно дорого стоит,

а, во-вторых, жилую недвижимость необходимо со-

держать, в том числе платить налог на имущество.

По сравнению с США, в России налог на имущество

физических лиц для семьи, имеющей в собственности

квартиру, финансовых проблем не представляет. В

связи с этим, большинство населения стран Европы

и США арендуют жилье, что также связано с опре-

деленными затратами. В России арендуют жилье,

как правило, трудовые мигранты, приезжающие на

заработки в крупные города, и молодые семьи. Бла-

годаря массовой приватизации жилых помещений

около 90% жилищного фонда страны находится в

частной собственности 2.

В-третьих, необходимо учитывать ресурсную обе-

спеченность стран энергоносителями (газ, нефть,

уголь, гидроресурсы), что неизбежно отражается

на размере платежей за теплоснабжение, горячее

водоснабжение, электроснабжение.

Итак, данные таблицы 1 позволяют сделать следу-

ющие выводы.

Во-первых, доля расходов по оплате коммунальных

услуг в России (6,9%) на сегодняшний день находится

на уровне США, но значительно ниже, чем в Чехии

(10,9%), не обеспеченной собственными минераль-

ными ресурсами. В то же время, жилищные расходы

среднестатистической чешской (12,3%) и американ-

ской семьи (19,0%) на порядок превышают аналогич-

ный показатель среднестатистического российского

домашнего хозяйства (1,4%).

Во-вторых, необходимо подчеркнуть несоответ-

ствие отношений долей расходов на оплату жилья

К. А. ИвановТарифная политика в сфере ЖКХ

101

и на коммунальные услуги в России (1,4/6,9 = 0,2)

и США (19,0/6,9 = 2,75). По данному показателю

США в 10 раз обгоняет Россию. О чем свидетель-

ствует такое расхождение?

На наш взгляд, эти соотношения показывают наци-

ональные приоритеты в жилищных и коммунальных

вопросах. В соответствии с логикой американцев, на

первом месте стоит качественное благоустроенное

жилье (индивидуальный дом) как фундаментальный

актив семьи и залог социальной стабильности, а ком-

мунальные услуги являются всего лишь необходимым

к нему приложением. В крайнем случае, жилье без

коммунальных услуг пригодно к эксплуатации, а ком-

мунальные услуги без их приложения теряют смысл.

В России картина обратная. Актуальность комму-

нальных услуг стоит на первом плане, а жилье с

низкими потребительскими свойствами, доставше-

еся большинству граждан в результате бесплатной

приватизации, воспринимается как само собой раз-

умеющееся. Тем не менее, по качественным и коли-

чественным характеристикам жилье в России значи-

тельно уступает американскому жилищному фонду,

и в этой связи необходимо пересмотреть приоритеты

и сосредоточиться на комфортном и благоустроен-

ном жилье, а не на безвредном для семейного бюд-

жета повышении цен на коммунальные услуги.

Например, жилищный рынок США не оперирует

такой единицей измерения как квадратный метр

общей площади жилого помещения. Если говорить

об уровне жилищной обеспеченности населения

России и США, то на одного американца в среднем

приходится 65 кв. м жилья, в России же в 2010 году

приходилось только 21 кв. м. При этом среднестати-

стический бедный американец в начале 1990-х годов

уже располагал 40 кв. м 1.

С точки зрения величины бремени жилищно-ком-

мунальных платежей, понятие «бедность» в России

и США принципиально различны. Рассмотрим, как

изменяется доля расходов на жилье и коммуналь-

ные услуги по доходным группам населения (табл.

2). Доходность группы возрастает с возрастанием

ее порядкового номера.

Для адекватной интерпретации данных табл. 2 не-

обходимо сделать один существенный коммента-

рий относительно уровня концентрации денежных

доходов среди населения. Традиционно, доходное

неравенство измеряется с помощью индекса К.

Джини, оцениваемого на основе кривой Лорен-

ца. В 2008 году доходный индекс Джини в России

и США составлял 40% и 45% соответственно. Та-

ким образом, структуры распределения денежных


Таблица 2

Структура потребительских расходов домашних хозяйств по группам населения с различным уровнем

доходов в 2008 году

Группа населе-ния/Страна

Доля затрат на жилье, %

Доля затрат на комму-нальные

услуги, %

Всего, %

1 группа США 23,4 10,0 33,4

РФ Нет данных Нет данных 16,0

2 группа США 19,9 9,2 29,1


3 группа США 19,5 7,9 27,4


4 группа США 17,9 6,6 24,5


5 группа США 18,2 5,2 23,3


Источники: Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д.: Феникс, 2010; Рассчитано по данным Российского ста-тистического ежегодника. 2008. Стат.сб./Росстат. М., 2009.

доходов среди населения в России и США вполне

сопоставимы. Это делает межстрановый сравни-

тельный анализ ярче и обеспечивает адекватную

информационную базу для дальнейших выводов.

Итак, данные таблицы 2 позволяют сделать следу-

ющие выводы.

Во-первых, у каждой из доходных групп населения

США доля расходов на оплату жилья и коммуналь-

ных услуг более чем в 2 раза выше, чем у россий-

ских. Если взять, например, первую (низкодоходную)

группу, то входящие в ее состав домашние хозяйства

США на жилье и коммунальные услуги относят одну

треть своих расходов, в то время как в России – толь-

ко 16% (табл. 2). Таким образом, по сравнению с

США, в России нагрузка платежей за жилье и комму-

нальные услуги для бедных носит вполне умеренный

характер, несмотря на обратные заявления.

Во-вторых, доля расходов на оплату жилья по до-

ходным группам населения США изменяется весь-

ма незначительно: в интервале 17,9–23,4%. Объ-

яснением этому служит сложившиеся социальные

стандарты, в соответствии с которыми 1/5 часть

расходов семьи на жилье является допустимой ве-

личиной. С ростом доходов домашнего хозяйства,

последнее может позволить себе более комфортное

жилье и качественно новый уровень проживания. Для

России такая картина пока не характерна в связи с

низкой жилищной обеспеченностью и качественной


102

однородностью жилищного фонда. Практика по-

казывает, что на бытовом уровне наиболее острые

проблемы российские домашние хозяйства испыты-

вают не столько в сфере коммунальных услуг, сколь-

ко в сфере обслуживания многоквартирного дома, а

именно: замена и ремонт сантехнического оборудо-

вания, электропроводки и т.д. На сегодняшний день

эти работы, как привило, выполняют муниципальные

службы (в Москве – дирекции единого заказчика), а

круг частных организаций, управляющих многоквар-

тирными домами, все еще ограничен. Более подроб-

ная информация о фактических расходах за аренду

жилья, ремонт, содержание и коммунальные услуги

приведены в табл. 3.

Страны Расходы, %

Дания 20,7

Ирландия 23,1

Швеция 21,6

Австрия 19,2

Нидерланды 18,1

Словакия 12,4

Люксембург 22,9

Португалия 17,1

Бельгия 19,6

Франция 17,9

Словения 10,7

Испания 22,3

Италия 19,1

Греция 17,8

Великобритания 25,9

Польша 18,4

Литва 17

Эстония 18,7

Румыния 15,3

Латвия 12,3

Венгрия 19,5

Германия 24,8

Болгария 14,2

Финляндия 24

Таблица 3

Доля фактических расходов за аренду жилья, ремонт, содержание и коммунальные услуги в странах

Европейского союза в совокупном семейном доходе

Высокий уровень обеспеченности России энерго-

ресурсами, в частности, – газом, должен значи-

тельно облегчить бремя коммунальных платежей

Источник: www.rosteplo.ru

Страны Цена 1000 куб. м газа, евро

Дания 1 497,9

Ирландия 1 319,6

Швеция 1 078,1

Германия 943,4

Австрия 797,2

Нидерланды 775,7

Словакия 756,9

Люксембург 732,7

Португалия 726,8

Бельгия 713,2

Франция 692,7

Словения 681,4

Испания 653,0

Италия 635,1

Новая Зеландия 492,0

Великобритания 490,2

Польша 444,3

Чехия 422,1

США 344,2

Литва 317,6

Эстония 311,9

Румыния 299,4

Латвия 291,1

Венгрия 284,5

Хорватия 270,6

Турция 262,5

Болгария 255,0

Казахстан 42,2

Россия 39,7

Таблица 4

Внутренние цены на газ для населения (домашних хозяйств), по данным на 2008 год – начало 2009 года

Источник: Багаев А.Н. Реформа жилищно-коммунального хо-зяйства: все, что о ней слышали и хотим знать. Ростов н/Д: Феникс, 2010.

На фоне приведенных в таблице 4 стран мира,

цена на газ для российских семей на сегодняш-

ний день остается самой низкой. Например, по

данным государственного регулятора рынка газа

и электроэнергии Великобритании (Office of Gas

and Energy Markets, Ofgem), в 2007 году месячный

платеж за газ среднестатистической лондонской

семьи составил порядка 50 долларов США 1.

для отечественных потребителей. Иллюстрацией

тому служат данные табл. 4.


К. А. ИвановТарифная политика в сфере ЖКХ

103

Поставками газа и электроэнергии конечным по-

требителям в Лондоне занимается около 40 ком-

паний. Самые крупные из них – Basic Power, British

Gas, Centrica, Southern Electric, Countrywide Energy,

Ecotricity, Green Energy, N-Power, Powergen, Southern

Electric Gas, Energy Supplies UK, Utility Warehouse,

London Energy. Большинство потребителей тради-

ционно платят за фактическое потребление, однако

существуют схемы, сочетающие оплату по прибору

учета и фиксированную абонентскую плату. Объем

поставленного потребителю газа измеряется в кило-

ватт-часах: 1 кВт•ч соответствует объему газа, при

сгорании которого вырабатывается указанный объ-

ем электроэнергии.

Жители Лондона могут свободно менять постав-

щиков электроэнергии. Единственное ограничение:

делать это не чаще раза в неделю. Поставщиков

может быть несколько, если у одного выгодно поку-

пать электричество днем, а у другого – ночью. По-

ставки электричества и газа конечному потребителю

осуществляют, как правило, одни и те же компании.

Однако счета за газ и электричество выставляются

по отдельности. В 2004 году, по подсчетам Ofgem,

средний счет за электричество в Лондоне составил

553 долларов США за год (46 долл. США в месяц) 1.

В Лондоне водоснабжением и канализацией зани-

маются такие компании, как London Water Services

Ltd., Albion Water Ltd., Thames Water Utilities, United

Utilities Water. Расходы на этот вид услуг зависят от

схемы оплаты и объема потребляемой воды. По-

требитель может сам выбрать, платить ему в зави-

симости от объема потребляемой воды или единую

абонентскую плату. Существуют схемы, позволяю-

щие сочетать оплату фактически поставленных услуг

и абонентскую плату. Те, кто платят за фактический

объем потребляемой воды, по данным британского

государственного регулятора рынка водоснабжения

и канализации (Water Services Regulation Authority,

Ofwat), экономят около 36–54 долл. США в год.

Тем не менее, по данным Ofwat, лишь около 30%

жителей Лондона предпочитают платить по счетчи-

ку (литр потребляемой воды при этом обходится в

2,7–3,6 цента) 2. В Москве на сегодняшний день се-

мьи платят в среднем 396 долл. США за воду и 174

долл. США за канализацию в год. Каждый москвич

за канализацию и холодную воду ежемесячно платит

$3,1, что в 13 раз меньше, чем в Лондоне.

В российской столице и большинстве крупных го-

родов страны рынок коммунальных услуг остается

монополизированным. Так, в Москве поставками

газа занимается только ГУП «Мосгаз», воды – ГУП

«Мосводоканал», электроэнергии – ОАО «Мосэ-

нерго», тепла – ОАО «Московская объединенная

энергетическая компания» (МОЭК). Только в сфе-

ре утилизации твердо-бытовых отходов, наряду с

ГУП «Экотехпром», работает множество негосу-

дарственных компаний. Тем не менее, несмотря

на монополию рынка коммунальных услуг, тарифы

естественных монополистов остаются преимуще-

ственно на социально приемлемом уровне.

В целом можно сделать следующие выводы. Анализ

зарубежного подхода к управлению ЖКХ показы-

вает, что коммунальные услуги и все, что связано с

жильем, рассматривается как жизненно важное.

Как следствие, обеспечение населения этими услу-

гами всегда осуществляется при активном участии

государственных органов. Различные подходы к

регулированию и управлению ЖКХ муниципальных

образований, так или иначе, сходятся в одном: ре-

гулирующие органы определяют правила работы

частных предприятий-конкурентов, защищают права

потребителей, гарантируют выполнение стандартов

качества на жизненно важные услуги. В идеальном

случае вся система менеджмента выглядит как децен-

трализованное управление с контролем отклонений.

Рыночные отношения предполагают возможность

передачи жилого фонда от одной управляющей ор-

ганизации другой, а также от одного поставщика

услуг другому. При осуществлении такой передачи,

кроме передачи непосредственно самого объекта

или права на оказание услуг, необходимо предусмо-

треть возможность передачи информационной под-

держки, необходимой для выполнения функций.


1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономи-

ки: учебник. М., 2007. – 329 с.

2. Емельянов Н.А. Местное самоуправление. М.:

Элит, 2008. – 420 с.

3. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправле-

ние. М.: Феникс, 2007. – 220 с.

4. Региональная экономика: учебник / под. ред.

В.В. Степанова. М., 2008.

1 Багаев А.Н. Указ соч.

2 Там же.

Иванов К. А. – аспирант Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова

Ivanov K. A. – Postgraduate, Russian Plekhanov University of Economics



104

АЛГОРИТМ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРОЦЕДУРЕ,ПРИМЕНЯЕМОЙ В ДЕЛЕ О БАНКРОТСТВЕ

ALGORITHM OF TAKING DECISION ON PROCEDURETO BE FOLLOWED IN A BANKRUPTCY CASE

В. Н. Алферов, доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Выбор процедуры, применяемой в деле о банкротстве (несостоятельности), в том числе анализ финансового состояния долж-ника, является одним из важнейших этапов арбитражного процесса. Для выбора процедуры банкротства предлагается сравни-вать полную сумму долга по требованиям кредиторов с доходами, полученными до процедуры банкротства и накопленными в ходе этой процедуры. Приведен пример расчета суммы долга, подлежащего погашению в результате проведения процедуры бан-кротства, с учетом последних изменений в российском законодательстве о банкротстве.

Choosing the procedure to be followed in a bankruptcy (insolvency) case and analysis of the debtor’s fi nancial condition is one of most important arbitration process stages. It is proposed that the choice of the bankruptcy procedure be made on the basis of comparison between the total amount of debts according to the creditors’ claims and the income both earned before the bankruptcy proceedings and accumulated in the course of it. Example of calculation of debt amount to be matured resulting from the bankruptcy case procedure is brought about with due account of recent changes in the bankruptcy legislation.

Le choi du processus à suivre pendent une cause de banqueroute (faillure) et l’examination des conditions fi nancières du débiteur est une des étapes les plus importantes du processus arbitral. On propose que le choi du processus de banqueroute soi fait en base de comparaison du somme total des dettes conformement aux plaintes des créditeurs et revenus obtenué par le débiteur avant le processus de banqueroute et au cours du processus. Un exemple du calcul du somme des dettes à amortir résultant du processus de banqueroute est donné avec la considération des changements dans la législation russe cocernant la banqueroute.

Die Wahl der für die Bankrott, bzw. die Pleite, geeigneter Prozedur zusammen mit dem Analyse der Finanzlage des Schuldners ist eine der wichtigsten Stufen des Schiedsrichtsprozess. Es ist vorgeschlagen dass die Wahl der Bankrottprozedur durch Vergleich der Summe aller Schulden nach der Geldgeberklagen zur Schuldnereinkommen vor und während des Bankrottprozedur gemacht sei. Es gibt ein alle letzte Wechsel Russisches Bankrottrechts berücksichtigter Berechnungsbeispiel der nach dem Schiedsrichtsurteil zum Begleich unterliegenden Schuldengröße.

Ключевые слова: банкротство, процедура, арбитраж, кредитор, долг, должник, финансовое оздоровление, внешнее управление, мировое соглашение.

Key words: bankruptcy, procedure, arbitration, creditor, debt, debtor, fi nancial improvement, external management, conciliation agreement.

Mots clefs: banqueroute, processus, arbitration, créditeur, dett, débiteur, assainissement fi nancier, gestion externe, accord de conciliation.

Schlüsselwörter: Bankrott, Prozess, Schiedsricht, Geldgeber, Schuld, Schuldner, fi nanzielle Sanierung, äußere Verwaltung, Ausgleichsübereinkommen.

Выбор процедуры, применяемой в деле о банкрот-

стве, в том числе анализ финансового состояния

должника, является одним из важнейших этапов

арбитражного управления.

Для того чтобы определить, может ли должник рас-

считаться по долгам в период проведения процедур,

применяемых в деле о банкротстве, необходимо

знать величину долга, подлежащую погашению.

Расчет суммы долга, подлежащего погашению при

проведении процедур, применяемых в деле о бан-

кротстве, зависит от финансового состояния долж-

ника, то есть от того, к какой категории организа-

ций он относится – к проблемным или к кризисным.

На практике арбитражный управляющий при ана-

лизе финансового состояния и при прогнозирова-

нии сумм долга, подлежащего погашению, должен

ориентироваться как на реестровую кредиторскую

задолженность, так и на текущую задолженность,

связанную с общими сроками проведения процедур,

применяемых в деле о банкротстве и определенных

Законом о банкротстве .

Сумма долга, подлежащая погашению в ходе про-

цедур, применяемых в деле о банкротстве, опре-

деляется с учетом очередности удовлетворения

требований кредиторов, установленной статьями

134–138 Закона о банкротстве.

Важное значение для целей определения круга

денежных обязательств и обязательных платежей,

подлежащих удовлетворению в ходе проведения

процедуры, применяемой в деле о банкротстве,

имеет категория текущих платежей (ст. 5 Закона о

банкротстве).

Закон 2008 года 2, в отличие от первичного Закона

о банкротстве 2002 года, более четко определил,

1 Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в ред. на 18 июля 2011 года, далее

– Закон о банкротстве).

2 Прим. автора. С 31 декабря 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 30 декабря 2008 года № 296-ФЗ «О внесении изме-

нений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон 2008 г.) которым внесены изменения в Федераль-

ный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

105

РАЗВИТИЕ

что подпадает под понятие текущих платежей. Это

денежные обязательства и обязательные платежи,

возникшие после даты принятия заявления о при-

знании должника банкротом, а также требования

кредиторов об оплате поставленных товаров, ока-

занных услуг и выполненных работ, возникшие после

возбуждения производства по делу о банкротстве.

Требования кредиторов по текущим платежам не

подлежат включению в реестр требований креди-

торов. Кредиторы по текущим платежам при про-

ведении соответствующих процедур, применяе-

мых в деле о банкротстве, не признаются лицами,

участвующими в деле о банкротстве. При этом на

текущие платежи начисляются неустойки (штрафы,

пени) и иные финансовые санкции за неисполне-

ние или ненадлежащее исполнение денежных обя-

зательств и обязательных платежей.

В настоящее время, удовлетворение требований

кредиторов по текущим платежам в ходе проце-

дур, применяемых в деле о банкротстве, произво-

дится в порядке, установленном п. 2 ст. 134 Закона

о банкротстве. В первичном Законе о банкротстве

2002 года требования кредиторов по текущим

платежам удовлетворялись в общем порядке с со-

блюдением очередности, установленной ст. 855

ГК РФ и другими федеральными законами.

Законом 2008 года впервые установлен иной по-

рядок удовлетворения требования кредиторов по

текущим платежам:

• в первую очередь удовлетворяются требования

по текущим платежам, связанные с судебными

расходами по делу о банкротстве, выплатой

вознаграждения арбитражному управляющему,

требования по текущим платежам, связанным с

оплатой деятельности лиц, привлечение кото-

рых предусмотрено законодательством РФ, и

осуществляется арбитражным управляющим для

обеспечения исполнения возложенных на него

обязанностей в деле о банкротстве;

• во вторую очередь удовлетворяются требования

об оплате труда лиц, работающих по трудовым

договорам, а также об оплате деятельности лиц,

привлеченных арбитражным управляющим для

обеспечения исполнения возложенных на него

обязанностей в деле о банкротстве наряду с

указанными в абзаце втором настоящего пункта

обязанностями;

• в третью очередь удовлетворяются требования

по коммунальным платежам, эксплуатационным

платежам, необходимым для осуществления де-

ятельности должника;

• в четвертую очередь удовлетворяются требова-

ния по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам,

относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в

порядке календарной очередности.

Законом 2008 года внесены также существенные

изменения в порядок расчетов с кредиторами,

включенными в реестр требований кредиторов,

которые также должны быть учтены при расчете

суммы долга.

Так, как и в первичном Законе о банкротстве 2002

года, требования кредиторов удовлетворяются в

следующей очередности:

• в первую очередь производятся расчеты по тре-

бованиям граждан, перед которыми должник не-

сет ответственность за причинение вреда жизни

или здоровью, путем капитализации соответ-

ствующих повременных платежей, компенсации

морального вреда;

• во вторую очередь производятся расчеты по

выплате выходных пособий и оплате труда лиц,

работающих или работавших по трудовому до-

говору, и по выплате вознаграждений авторам

результатов интеллектуальной деятельности;

• в третью очередь производятся расчеты с други-

ми кредиторами.

При этом требования кредиторов по обязатель-

ствам, обеспеченным залогом имущества должника,

удовлетворяются за счет стоимости предмета залога.

Однако для второй и третьей очередей установле-

ны следующие особенности:

1. При определении размера требований кре-

диторов по второй очереди принимаются во

внимание: непогашенная задолженность, об-

разовавшаяся на дату принятия арбитражным

судом заявления о признании должника бан-

кротом; проценты за нарушение установлен-

ного срока выплаты заработной платы, оплаты

отпуска, выплат при увольнении и других при-

читающихся работнику выплат в размере и в

порядке, которые устанавливаются в соответ-

ствии с трудовым законодательством.

В случае если должником в период после вынесе-

ния определения о принятии арбитражным судом

заявления о признании должника банкротом и до

признания должника банкротом и открытия кон-

курсного производства обязательства по оплате

труда лиц выполнены не в полном объеме, то сум-

мы, не выплаченные до принятия арбитражным су-

дом решения о признании должника банкротом и

об открытии конкурсного производства, подлежат

удовлетворению в составе текущих требований.

2. При определении размера требований креди-

торов третьей очереди учитываются требова-

ния конкурсных кредиторов и уполномоченных

органов.

В случае если должником в период после вынесе-

ния арбитражным судом определения о принятии

заявления о признании должника банкротом и до

открытия конкурсного производства обязательные

106

платежи уплачены не в полном объеме, то требо-

вания, не погашенные до принятия арбитражным

судом решения о признании должника банкротом

и об открытии конкурсного производства, погаша-

ются вне очереди.

Требования кредиторов третьей очереди по воз-

мещению убытков в форме упущенной выгоды, по

взысканию неустоек (штрафов, пеней) и иных фи-

нансовых санкций, в том числе за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязанности по уплате

обязательных платежей, учитываются отдельно в ре-

естре требований кредиторов и подлежат удовлет-

ворению после погашения основной суммы задол-

женности и причитающихся процентов.

Кроме того, Законом 2008 года установлено, что на

сумму требований конкурсного кредитора и упол-

номоченного органа, включенных в третью очередь,

начисляются проценты в размере ставки рефинанси-

рования, установленной Центральным банком РФ

на дату открытия конкурсного производства.

Указанные проценты начисляются на сумму тре-

бований кредиторов с даты открытия конкурсного

производства до даты погашения указанных тре-

бований должником. Уплата начисленных процен-

тов осуществляется одновременно с погашением

требований кредиторов по денежным обязатель-

ствам и требований к должнику об уплате обяза-

тельных платежей в порядке очередности, уста-

новленной ст. 134 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий должен рассчиты-

вать сроки восстановления платежеспособности

с учетом сроков, установленные арбитражным

судом для проведения конкретной процедуры и

максимальных сроков, установленных Законом о

банкротстве для каждой процедуры, если разра-

батывается план ее проведения.

Внешнее управление вводится на срок не более по-

лутора лет и может быть продлено еще на 6 месяцев

(ст. 93 Закона о банкротстве). Финансовое оздо-

ровление вводится на срок до 2-х лет (ст. 80 Зако-

на о банкротстве), а совокупный срок финансового

оздоровления и внешнего управления, проводимых

последовательно друг за другом, также не может

превышать 2-х лет (п. 2 ст. 92 Закона о банкротстве).

Ориентировочная сумма долга может быть, рас-

считана по следующей формуле 1:

1 Кован С.Е. Предупреждение банкротства организаций. М.: ИНФРА-М, 2011. – С. 195–197.

где Д к – сумма денежных средств, подлежащих по-

гашению к окончанию процедуры с учетом начис-

ленных процентов; Д н – сумма основного долга; i –

ставка рефинансирования, установленная Банком

России на момент введения процедуры; t – число

дней в периоде времени проведения процедуры; k –

временная база (количество дней в году).

Однако в данной формуле не учтены три особен-

ности процедуры финансового оздоровления,

установленные Законом 2008 года и существенно

влияющие на величину суммы долга.

Первая особенность. В соответствии с графиком

погашения задолженности, подлежит удовлетво-

рению вся задолженность по денежным обяза-

тельствам и по уплате обязательных платежей, в

которую включена и задолженность по требова-

ниям о взыскании задолженности по заработной

плате, выплате вознаграждений авторам резуль-

татов интеллектуальной деятельности, о возмеще-

нии вреда, причиненного жизни или здоровью, о

возмещении морального вреда (первая и вторая

очередь удовлетворения требований кредиторов).

Вторая особенность. В соответствии с пунктом 3

ст. 81 Закона о банкротстве, неустойки (штрафы,

пени) (далее – санкции), а также суммы причинен-

ных убытков в форме упущенной выгоды должник

обязан уплатить кредиторам в размерах, суще-

ствовавших на дату введения финансового оздо-

ровления. Санкции подлежат погашению в ходе

финансового оздоровления в соответствии с гра-

фиком погашения задолженности после удовлет-

ворения всех остальных требований кредиторов.

С учетом вышеуказанных особенностей, ориенти-

ровочная сумма долга для процедуры финансово-

го оздоровления может быть рассчитана по следу-

ющей формуле:

где Д н – сумма основного долга всей задолженности

по денежным обязательствам и по уплате обязатель-

ных платежей; Д с – сумма причитающихся санкций в

размерах, существовавших на дату введения финан-

сового оздоровления.

Третья особенность. В процедуре финансового оз-

доровления сумма долга, подлежащая погашению,

будет меньше рассчитанной, так как графиком по-

гашения задолженности должны предусматриваться

выплаты по основному долгу в каждом календарном

периоде планирования. Кроме того, задолженность

кредиторам первой и второй очереди должна быть

погашена в течение первых 6 месяцев с даты вве-

дения процедуры финансового оздоровления. При

этом сумма основного долга уменьшается, а, следо-

вательно, уменьшается и сумма процентов, которые

на нее начисляются.

В. Н. АлферовАлгоритм принятия решения о процедуре, применяемой в деле о банкротстве

Д к = Д

н + Д

н • t • ,

i

k

Д к = Д

н + Д

н • t • + Д

с ,

i

k

107

Эти особенности можно учесть при анализе фи-

нансового состояния, выборе процедуры банкрот-

ства и планировании финансового оздоровления.

Для процедуры внешнего управления расчет раз-

мера долга также имеет свои особенности. Так, в

данной процедуре вводится мораторий на удов-

летворение требований кредиторов, который рас-

пространяется на требования только конкурсных

кредиторов и уполномоченных органов. Морато-

рий на удовлетворение требований кредиторов

не распространяется на требования о взыскании

задолженности по заработной плате, выплате

вознаграждений авторам результатов интеллек-

туальной деятельности, о возмещении вреда, при-

чиненного жизни или здоровью, о возмещении мо-

рального вреда (п. 5 ст. 95 Закона о банкротстве).

Ориентировочная сумма долга для процедуры

внешнего управления может быть рассчитана по

следующей формуле:

где Д н – сумма основного долга конкурсных креди-

торов и уполномоченных органов; Д п – сумма дол-

га по требованиям кредиторов 1-й и 2-й очередей.

При расчете прогнозного размера долга, подлежа-

щего погашению при расчетах с кредиторами в про-

цедуре внешнего управления и в конце процедуры

конкурсного производства, необходимо увеличить

сумму долга, указанную в формулах 1 и 3, по требо-

ваниям кредиторов 2-й очереди на сумму денежной

компенсации. В том случае, если конкретный размер

выплачиваемой работнику денежной компенсации

не определен коллективным или трудовым догово-

ром, то можно рассчитать эту сумму по минималь-

ной ставке, установленной в Трудовом кодексе РФ

– 1/300 ставки рефинансирования Банка России за

каждый день задержки, начиная с дня, следующего

после установленного срока выплаты, по день фак-

тического расчета включительно 1:

Алферов В. Н. – доцент Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

Alferov V. N. – Assistant Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation


где ДТн – сумма долга, на которую должна быть на-

числена компенсация; ДТк – долг, подлежащий пога-

шению с учетом денежной компенсации; i – ставка

рефинансирования ЦБ РФ; t – количество дней за-

держки выплат.

1 Ст. 236 Федерального закона от 21.12.2001 года № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации» (ред. на 19.11.2011 года).

С учетом особенностей процедур финансового оз-

доровления и внешнего управления, итоговая про-

гнозируемая сумма подлежащего погашению долга

для любого срока проведения процедур может быть

рассчитана по следующим формулам:

• для процедуры финансового оздоровления:

• для процедур внешнего управления и конкурсно-

го производства:

В ходе анализа финансового состояния, данная

сумма долга подлежит сравнению с суммой при-

были от текущей хозяйственной деятельности и от

мероприятий по финансовому оздоровлению или

восстановлению платежеспособности, которую

организация может получить в ходе применения

процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Если объем прибыли, которую удастся накопить к

концу проведения процедуры, применяемой в деле

о банкротстве, больше суммы долга, делается вы-

вод о возможности восстановления платежеспо-

собности организации в установленные сроки, и

может быть выбрана наиболее подходящая реа-

билитационная процедура, применяемая в деле о

банкротстве (финансовое оздоровление, внешнее

управление и мировое соглашение). Необходимо

отметить, что в ходе процедуры конкурсного про-

изводства из реабилитационных процедур воз-

можно только заключение мирового соглашения.

Введение процедуры финансового оздоровления

запрещено, а для перехода в процедуру внешнего

управления необходимо выполнение трех условий

(ст. 146 Закона о банкротстве):

1. В отношении должника ранее не вводились финан-

совое оздоровление и (или) внешнее управление;

2. В ходе конкурсного производства у конкурсного

управляющего появились достаточные основа-

ния, в том числе подтвержденные данными фи-

нансового анализа, полагать, что платежеспо-

собность должника может быть восстановлена;

3. У должника имеется имущество, необходимое

для осуществления самостоятельной хозяй-

ственной деятельности.


ДТ к = ДТ

н • t + ДТ

н ,

i

300

Д к = Д

н + Д

н • t • + Д

п ,

i

k

Д ки

= Д н + Д

н • t • + Дn + ДТк

,

i

k

Д ки

= Д н + Д

н • t • + Д

с ,

i

k

108

ТРАНСФЕРТНОЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЕКАК СИСТЕМООБРАЗУЮЩИЙ ФАКТОР

TRANSFER PRICING AS A SYSTEM-FACTOR

Л. М. Гисин, аспирант

Выдвинуто предположение о системообразующей роли трансфертного ценообразования в современном многопрофильном ком-мерческом банке, подчеркнуты системные свойства трансфертного ценообразования в рамках банковской структуры. Приво-дятся примеры практического внедрения трансфертного ценообразования в банковскую деятельность и рассмотрено влияние трансфертных цен на ключевые аспекты управления и контроля банковской системы.

It is proposed that transfer pricing plays a system-building role for multi-profi le commercial banks of today. Bank transfer pricing system properties are outlined. Examples of practical implementation of the transfer pricing to bank activities are brought about. Impact of transfer prices on key aspects of the bank management and control system is discussed.

On propose que formation des prix de transfert joue un rôle organisateur systhèmatique pour les banques multiprofi ls d’aujourd’hui. On dénote les charactéristiques du systhème des prix de transtert. Exemples d’ implementation pratique des prix de transtert à l’activité des banques sont donné. L’infl uence des prix de transtert sur les aspects clefs du systhème de la gestion et contrôle des banques est examinée.

Ein Vorschlag ist aufgestellt dass Übertragungspreisbildung für heutige vielfähige Handelsbanken die Systemschaff ungsrolle spielt. Man beschreibt Eigenschaften des Übertragungspreissystems und Praxisbeispiele der Verwendung der Übertragungspreis in Tätigkeit der Banken. Der Einfl uss der Übertragungspreis auf Hauptaspekte der Bankverwaltung- und Kontrollesystems ist erörtert.

Ключевые слова: трансфертное ценообразование, система, системообразующий фактор, банковская деятельность, контроль.

Key words: transfer pricing, system, system-building factor, bank activities, control.

Mots clefs: prix de transfert, systhème, facteur organisateur systhèmatique, activité du banque, contrôle.

Schlüsselwörter: Übertragungspreis, Systeme, Schaff ungsfaktor des Systems, Banktätigkeit, Kontrolle.

Трансфертная цена несет системообразующие

функции по отношению к системе контроля вну-

трибанковской деятельности (в частности, к си-

стеме риск-менеджмента), объединяя в единую

систему деятельность отдельных подразделений

банковской структуры для достижения эффектив-

ного результата ее общей деятельности.

В реалиях современной, крайне нестабильной,

волатильной и плохо прогнозируемой ситуации

на финансовых рынках многие банки стремятся к

усовершенствованию систем риск-менеджмента и

смежных с ними компонентов как с программной,

так и с функциональной точек зрения.

Недавняя история банка UBS (сентябрь 2011 г.), свя-

занная с потерей 2.3 млрд. долларов США, является

наглядной демонстрацией того, как отсутствие долж-

ного комплексного внутреннего контроля рискОВ-

приводит инвестиционный банк к колоссальным

финансовым потерям и к утрате репутации в глазах

крупных институциональных инвесторов.

Суть данной проблемы заключается в плохой ра-

боте систем риск-менеджмента: большая откры-

тая позиция на индекс S&P 500 была, на первый

взгляд, должным образом захеджирована, однако,

как оказалось в действительности, обратная пози-

ция была фиктивной, что превратило огромную и

открытую в одну сторону позицию в крайне вола-

тильный инструмент.

Данный пример серьезной финансовой потери даже

развитого, с точки зрения наличия актуальных ресур-

сов и возможностей, банка, к сожалению, далеко

не единственный, служит доказательством того, что

совершенствование системы внутреннего контроля

и учета, частью которой является подсистема риск-

менеджмента, – это главное условие сохранения

финансовой стабильности банковской структуры в

реалиях современного рынка.

В условиях глобализации, постоянного обновле-

ния технологий, информации и конкуренции, од-

ним из основных условий устойчивости и развития

банковских структур является их гибкость и наце-

ленность на достижение стратегических целей.

Понятно, что для этого необходимо активное вне-

дрение в системы внутреннего контроля банковской

деятельности новых экономических моделей и пра-

вил. В связи с этим, резонно поставить вопрос о том,

за счет каких экономических системных разработок

и нововведений могут быть усилены системы управ-

ления, контроля и учета внутрибанковской деятель-

ности, в том числе риск-менеджмента.

Для того чтобы ответить на этот вопрос, рассмо-

трим подробнее суть и составляющие контроля

банковской деятельности.

Контроль банковской деятельности разделяется

на внешний, реализуемый сторонними организа-

циями, и внутренний, осуществляемый собственны-

ми ресурсами банка.

Необходимость внешнего контроля обусловлена,

в первую очередь, государственным контролем,

109

РАЗВИТИЕ

а также влиянием национальных экономик, в ко-

торых банковская деятельность играет ведущую

роль в расчетах, в концентрации и распределении

денежных средств. Внешний контроль банковской

деятельности регламентируется специальными

правилами и инструкциями, содержащими меры

ответственности за их соблюдение.

В Российской Федерации функции внешнего кон-

троля кредитных организаций осуществляют как

государственные контрольные органы, такие как:

Центральный банк РФ, Государственная налого-

вая инспекция, Государственный таможенный ко-

митет и т.д., так и внешние независимые аудиторы

и общественные саморегулируемые организации,

такие, как: ФСФР (Федеральная служба по финан-

совым рынкам при Правительстве РФ), НАУФОР

(Национальная ассоциация участников фондового

рынка) и т.д. Внешний аудит экономического субъ-

екта осуществляется аудиторской компанией или

аудитором на договорной основе. Результатом

внешнего аудита должна стать независимая ква-

лифицированная оценка достоверности бухгал-

терской отчетности проверяемого субъекта, а так-

же рекомендации для повышения эффективности

его деятельности [3].

Однако, если внешний контроль банковской де-

ятельности носит, как правило, ограниченный и

регламентирующий характер, то внутренний кон-

троль осуществляет значительно более важные

функции – защиту и укрепление банковской струк-

туры изнутри. Только внутренняя непрерывная си-

стема контроля и учета кредитной организации

позволяет предотвратить ненадлежащее исполь-

зование денежных средств и различные ошиб-

ки стратегического характера, минимизировать

финансовые риски, поддерживать финансовую

устойчивость и повышать эффективность банков-

ской деятельности.

В классической управленческой деятельности не-

обходимость внутреннего контроля присутствует на

каждом самостоятельном этапе структуры управ-

ления: планировании, организации, координации,

стимулировании и контроле. Устойчивость банка и

его способность реализовать стратегические и так-

тические цели менеджмента напрямую не просто

зависят, а определяются организацией системы вну-

треннего контроля и учета. Система контроля вну-

трибанковской деятельности включает следующие

основные и взаимосвязанные компоненты:

1) управленческий контроль;

2) выявление и оценка рисков;

3) осуществление общего контроля и разделение

полномочий;

4) информирование и взаимодействие;

5) мониторинг и устранение недостатков.

Необходимо отметить, что и система трансферт-

ного ценообразования включает все вышепере-

численные компоненты системы контроля банков-

ской деятельности.

Качественное исполнение системы внутреннего кон-

троля в условиях расширения финансового рынка

и изменения экономической среды подразумевает

своевременное внедрение новых технологий и раз-

работок, в том числе экономических. Все это требует

большой гибкости и мобильности от иерархически

сложной структуры.

Трансфертное ценообразование относится к

сравнительно новым понятиям в мировой экономи-

ке. При этом, как показывает опыт его применения

и развития, оно способно оказать положительное

влияние не только на экономику, но и на все ком-

поненты системы внутрибанковского контроля.

Рассмотрим подробнее определение и роль

трансфертного ценообразования в системе кон-

троля банковской деятельности.

Как уже говорилось выше, в условиях современного

постоянно меняющегося рынка крупным иерархиче-

ски сложным организациям все сложнее реализовы-

вать свои цели. Для устойчивого положения и раз-

вития им требуется создание в рамках организации

системы бизнес-подразделений, способных гибко

реагировать на изменения рынка и эффективно вза-

имодействовать между собой в целях повышения эф-

фективности деятельности всей организации.

Трансфертное ценообразование является основным

фактором, обеспечивающим устойчивость и разви-

тие системы крупного многопрофильного банка, как

с точки зрения экономической эффективности, так и

с точки зрения управления и контроля.

Система трансфертного ценообразования банка

– это система, в которой одна структурная едини-

ца банка («юнит») снабжает другую структурную

единицу банка деньгами (товарами, услугами) на

договорной основе по внутренним тарифам банка

(трансфертным ценам), которые устанавливаются

топ-менеджментом банка [4].

Данное определение является относительным, но

оно достаточно четко выражает суть договорных или

«псевдо-контрактных» отношений внутри банков-

ской организации, которые и являются прикладной

идеей трансфертного ценообразования. В данном

случае, под «псевдо-контрактными» отношениями

подразумевается заключение контрактов, существу-

ющих только внутри банковской организации и не

признаваемых в рамках внешних контролирующих

структур. Дополняя приведенное выше определение,

необходимо привести следующие уточнения.

110

Л. М. ГисинТрансфертное ценообразование как системообразующий фактор

1. Под структурной единицей банка понимается

не только отдел, существующий в физическом или

управленческо-учетном смысле, но и временная

структура, такая как, например, проектная коман-

да, созданная из сотрудников физических отделов.

Кроме того, структурной единицей банка может

выступать финансовый продукт (например, кредит

с обеспечением), который предлагается разными

отделами, но подчиняется единому тарифу с точки

зрения трансфертной цены.

2. Термин «банк» в действительности может отно-

ситься к юридически «разделенным корпорациям»,

объединенным на уровне франшизы. Ярким при-

мером такого утверждения являются международ-

ные банки, представленные на территории Рос-

сийской Федерации, которые, являясь «дочками»,

получают особые «внутрикорпоративные» условия

на пользование «материнским» капиталом банка.

3. Несмотря на то, что в определении указано,

что один «юнит» банка снабжает другой «благом»

(ресурсом), в действительности это означает, что

импульсом трансфертных отношений между ними

является изначальный спрос одного «юнита» и на-

личие предложения другого «юнита».

Трансфертное ценообразование преследует

следующие цели, сформулированные Р. Энтони и

Дж.Деарденом [5]:

1. Система трансфертного ценообразования долж-

на мотивировать менеджеров подразделений к

принятию эффективных решений и предоставлять

информацию для их обоснованности. Это возможно

тогда и только тогда, когда менеджеры, стремясь уве-

личить прибыль своего подразделения, также увели-

чивают и прибыль всей компании;

2. Решения о величине трансфертных цен должны

отражаться на прибыльности подразделений и пред-

ставлять собой обоснованный критерий измерения

деятельности подразделения, поскольку при переда-

че товаров или оказании услуг доходы одного под-

разделения превращаются в расходы другого;

3. Система трансфертного ценообразования не

должна нарушать автономию подразделений. Не-

допустимо наделять менеджеров дополнительной

ответственностью и в то же время централизованно

назначать внутренние цены.

Как следует из определения и целей трансфертного

ценообразования, именно оно позволяет структур-

ным единицам банка оперировать во взаимодей-

ствии финансовыми инструментами и ресурсами

всей банковской структуры, при этом мотивируя и

контролируя бизнес-эффективность каждого юнита

таким образом, чтобы возрастала эффективность

деятельности всей структуры. Это означает, что

трансфертное ценообразование является систе-

мообразующим для договорных взаимоотношений

между структурными единицами банка, являясь так-

же одной из основных компонент системы контро-

ля и управления всей структуры. Подчеркнем еще

раз, что система трансфертного ценообразования,

благодаря гибкости понятия «юнит», которое может

представлять, по сути, любой элемент банковской

структуры, в высшей степени универсальна, а также,

благодаря интернациональности и мульти-корпора-

тивности, имеет самую широкую сферу применения.

Преимущества трансфертного ценообразования,

его возможностей и влияния могут быть раскрыты

только в процессе практического применения, при

задании конкретных целей и задач для формирова-

ния эффективной системы банковской деятельности.

В системе оперативного планирования системоо-

бразующие факторы находятся в сфере функций,

техники и технологии. В системе стратегического

планирования – в сфере людей и рыночных отно-

шений [6].

Трансфертное ценообразование обладает функ-

циями оптимизации всей структуры и ее контроля,

создает благоприятную внутреннюю экономику

организации для ее эффективной деятельности,

и, следовательно, отвечает признакам системо-

образующего фактора как оперативного, так и

стратегического управления.

Следует заметить, что практическое внедрение

трансфертного ценообразования требует доста-

точно высокой степени организации внутренней

информационной структуры, поэтому в России

изучению возможностей трансфертного ценоо-

бразования и его влияния на систему внутреннего

контроля банковской деятельности пока уделяется

недостаточно внимания.

Тем не менее, этот вопрос актуален, и его необ-

ходимо изучать, поскольку все функции транс-

фертной цены направлены на оптимизацию дея-

тельности банковской организации, повышение

эффективности работы не только ее отдельных

подразделений, но и структуры в целом.

Наиболее освещена роль трансфертного ценоо-

бразования в системе риск-менеджмента, благо-

даря тому, что с его помощью можно управлять ак-

тивами и пассивами продуктовой линейки банка.

Важно отметить, что привлеченные финансовые

средства, несмотря на то, что они имеют различную

цену для банка (в основном в зависиости от срока

их привлечения), в процессе внутрибанковской дея-

тельности носят обезличенный характер, поскольку

перераспределяются между подразделениями в со-

ответствии с текущей политикой топ-менеджмента

и потребностями банка. Таким образом, эффектив-

ность управления банковской структурой во многом

заключается в создании эффективной внутрибанков-

ской экономики между подразделениями.

111


Управление системой бизнес-подразделений в рам-

ках банковской структуры позволяет изменить стиль

управления с централизованного на децентрали-

зованный, перераспределив, таким образом, от-

ветственность привлекающих и размещающих биз-

нес-подразделений за эффективность деятельности

организации и, что не менее важно, за финансовые

риски. Трансфертное ценообразование позволяет

оценить эффективность работы каждого подразде-

ления, поскольку трансфертная цена является ценой

финансовых ресурсов, которые перераспределяют-

ся между центрами финансовой ответственности.

Механизм трансфертного ценообразования позво-

ляет показать трансфертные (внутренние) доходы

или расходы каждого центра финансовой ответ-

ственности и оценить эффективность его работы.

Разработка трансфертных цен и правил является

прерогативой топ-менеджмента банка. Обычно

для принятия таких решений создается «комитет

по активам и пассивам» (Asset Liabillity Committe –

ALCO), в котором главенствующую роль занимает

руководство казначейства и отделов по привле-

чению и размещению средств. Причины, почему

именно эти структурные единицы банка имеют ос-

новное влияние на систему трансфертного ценоо-

бразования, просты:

1) казначейство зачастую является единственным

выходом банка на финансовые рынки, которые от-

ражают действительную ситуацию со стоимостью

ресурсов, которые затем можно спроектировать

на внутрибанковские трансфертные цены;

2) казначейство является «центральным» элемен-

том в системе трансфертного ценообразования,

поскольку именно оно перераспределяет денеж-

ные потоки между отделами по привлечению и

размещению средств;

3) отдел по привлечению средств является основ-

ным генератором «ликвидности» (в значении де-

нежных средств), которую продает казначейству

по внутренней стоимости (трансфертной цене);

4) отдел по привлечению средств является ос-

новным потребителем «ликвидности», которую

он покупает у казначейства по трансфертной

цене структуры.

Установка трансфертной цены для взаимозаче-

тов подразделений структуры и оценка эффек-

тивности работы каждого из подразделений

Схема 1. Преобразование денежных средствв процессе банковской деятельности

Гисин Л. М. – аспирант Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации (Guisin L. M. – Postgraduate, Academy of National Economy under the Government of the Russian Federation)

e-mail: [email protected], [email protected].

позволяют контролировать работу всех структур-

ных подразделений банка.

Введение контрактных отношений внутри структу-

ры позволяет установить наиболее выгодное для

структуры взаимодействие между их участниками.

Таким образом, трансфертная цена составляет

основу внутрибанковских отношений и, как след-

ствие, выполняет системную контролирующую

функцию всех внутренних экономических процес-

сов структуры, начиная от целей и деталей всех

внутренних продаж, доходов и расходов подраз-

делений и заканчивая контролем всех финансовых

рисков. Кроме того, трансфертное ценообра-

зование служит мотивацией деятельности всех

подразделений структуры в целях эффективного

управления экономикой всей организации.

Так может ли современная крупная многопро-

фильная банковская структура существовать без

трансфертного ценообразования?

Крупная многопрофильная банковская структура

сегодня просто не сможет существовать в усло-

виях постоянно меняющегося финансового рынка

без системы трансфертного ценообразования.

Список литературы:

1. Bertalanffy L. von. General System Theory – A Critical

Review // General Systems. – Vol. VII. – 1962.

2. Сурмин Ю.П. Теория систем и системный ана-

лиз: учеб. пособие. К.: МАУП, 2003.

3. Письмо ЦБ РФ № 87-Т от 10.07.2001 «О реко-

мендациях Базельского комитета по банковско-

му надзору. Система внутреннего контроля в

банках». Приложение. Система внутреннего кон-

троля в банках: основы организации // http://

www.nccg.ru.

4. Smullen J. Transfer Pricing for financial institutions. – Р. 3.

5. Anthony R.N., Dearden J. Management Control

Systems. R.D. Irwin, 1984. – Р. 235.

6. Лапыгин Ю.Н. Стратегический менеджмент:

учебное пособие. М.: Инфра-М, 2000.

112

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕСТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В КОММЕРЧЕСКОМ БАНКЕ

ORGANIZATIONAL AND METHODIC SUPPORT TO COMMERCIAL BANK STRATEGIC PLANNING

Н. Г. Коростылев, аспирант

Организационно-методологическое обеспечение процесса стратегического планирования в банке включает в себя планирование основных финансовых показателей деятельности банка, их корректировку и анализ, а также контроль их динамики. В России ор-ганизация стратегического планирования в банке на современном этапе развития ее экономики имеет ряд особенностей. Рас-смотрены основные этапы этой деятельности, сформулированы принципы, на которых она должна базироваться. Необходимы учет уровня информатизации банковской среды и апробация организационных систем планирования на практике.

Organizational and methodic support to bank activity strategic planning comprises making prospects for main bank fi nance activity indices, their correction and examination as well as control over their dynamics. There are specifi c features of organization of bank strategic planning at present stage of development of Russian economics. Main stages of this process and principles on which this study should be based are discussed. Banking environment information level should be taken into account, feasibility testing of organizational planning systems having to be undertaken in practice.

Le soutien organistionel et methodique de la planifi cation stratégique d’activité d’un banque comporte faire des prognostiques des indices principals d’activite fi nancière du banque , leur correction et examination aussi que contrôle de leur dynamique. Il y’a des particularitées de la planifi cation stratégique d’activité des banques en Russie dans l’étape présente de sa développement économique. On examine de près les étapes et les principes fondamentals de ce soutien. Au cours de cette planifi cation on doit prendre en considération le niveau informatique du millieu d’activitées du banque. L’épreuve pratique de rationalité des systèmes organistionels de la planifi cation doit être fait.

Organisationelle und methodische Sicherung der strategischen Planierung der Banktätigkeit besteht in Prognostizierung, Berichtigung und Analyse der Finanztätigkeitshauptindexe der Bank und in Verfolgung die Dynamik dieser Indexe. Es gibt Besonderheiten dieser Sicherung für Russischen Banken auf heutiger Wirtschaftentwicklungsetappe des Landes. Man analysiert die Etappe und Hauptprinzipe dieser Sicherung. Im Laufe der Planierung, das Niveau des Banktätigkeitinformationsumwelt soll in Betracht genommen werden. Man muss die Zweckmäßigkeit der organisatorischen Planierungssysteme praktisch überprüfen.

Ключевые слова: банк, планирование, прогноз, этап, организационно-методическое обеспечение, механизм, способ, стратегия, инструмент, апробация.

Key words: bank, planning, forecast, stage, organizational and methodic support, mechanism, technique, strategy, tool, testing.

Mots clefs: banque, planifi cation, prognostique, étape, soutien organistionel et methodique, mécanisme, moyen, stratégie, instrument, épreuve.

Schlüsselwörter: Bank, Planierung, Prognostizierung, Etappe, organisationelle und methodische Sicherung, Mechanismus, Verfahren, Strategie, Instrument, Überprüfung.

Становление национальной финансовой системы,

базирующейся на постулатах рыночной экономики и

следующей инновационным путем развития, требует

синхронного функционирования всех ее элементов,

согласованности целей, принципов и инструментов,

обеспечивающих функционирование институцио-

нальных единиц. Реальность такова, что современ-

ные тенденции в направлении постоянных иннова-

ций, обеспечение внутренней гибкости и отказ от

штампов несут в себе значительный деструктивный

потенциал. Выход отечественных банков на между-

народные финансовые рынки требует адаптации их

управленческих систем до уровня мировых стандар-

тов банковской деятельности. Постоянное обнов-

ление в работе генерирует высокую внутреннюю

подвижность, ограничивает возможности функцио-

нирования целостной командой [6].

В условиях высокой рискованности рыночной среды

финансовая устойчивость банковского учреждения

зависит от обеспечения его прибыльной деятельно-

сти, выбора рационального варианта размещения

ресурсов, возможности оценивать и контролиро-

вать риски. Это, в свою очередь, требует формиро-

вания и соблюдения соответствующих принципов

эффективного и научно обоснованного механизма

стратегического планирования деятельности финан-

сового института, а также применения комплексного

подхода к разработке действенных мер, нацеленных

на обеспечение системной организации банковской

деятельности. В процессе преодоления последствий

финансового кризиса в России главной проблемой

подавляющего большинства банковских учрежде-

ний является адаптация к динамичным и турбулент-

ным условиям внешней и внутренней среды, а также

решение проблемы ограниченности ресурсов. Сле-

довательно, банкам необходимо соответствующее

организационно-методологическое обеспечение

разработки и внедрения стратегических планов,

которое стало бы основой принятия эффективных

управленческих решений, что обусловливает акту-

альность и определяет композиционную платформу

проводимого исследования.

Теоретические и практические аспекты организа-

ционно-методологического обеспечения стратеги-

ческого планирования в коммерческом банке нахо-

дятся в центре внимания и российских, и зарубежных

113

РАЗВИТИЕ

исследователей. Однако на сегодняшний день оста-

ется еще достаточно объемный пласт нерешенных

проблем, к числу которых можно отнести особен-

ности внедрения системы стратегического планиро-

вания в коммерческом банке, определение путей

использования инструментов разработки перспек-

тивных планов при выходе финансового института

на новые рынки; несформированной остается ме-

тодическая основа практического применения стра-

тегического планирования в кредитном учреждении.

Кризисные явления усилили актуальность проблемы

совершенствования и правильного построения ор-

ганизационно-методической системы разработки

перспективных направлений деятельности банка,

которая должна обеспечивать достоверность ана-

литических расчетов, создавать наиболее благо-

приятную экономическую среду для достижения

поставленных целей и способствовать построению

максимально эффективного алгоритма составления

прогноза отчетных показателей.

Следует отметить, что организация стратегического

планирования, в большинстве случаев, рассматри-

вается как система методов и средств, которые, в

свою очередь, обеспечивают оптимизацию ее функ-

ционирования. В частности, выделяют следующие

этапы организационной системы планирования:

• предварительный (сбор информации);

• аналитический (процедура обработки информации);

• заключительный (исходная информация или ее

интерпретация).

Это обстоятельство обусловливает необходи-

мость учета современного уровня информатиза-

ции банковской среды, поскольку на сегодняшний

день организационно-методологическое и инфор-

мационное обеспечение стратегического плани-

рования в банке находятся в диалектическом един-

стве. Принимая во внимание все вышесказанное,

в рамках данного исследования под организаци-

онно-методологическим обеспечением стратеги-

ческого планирования подразумеваются спосо-

бы, механизмы и системы приемов, реализуемые

соответствующими департаментами в рамках их

функциональных обязанностей, обеспечивающие

достижение поставленных целей и задач.

Необходимо отметить, что большинство предло-

женных ранее путей оптимизации организационных

систем планирования затрагивают только теорети-

ческие основы, в то время как они должны быть прак-

тически апробированными с учетом как внешних,

так и внутренних факторов рыночного риска. В кругу

проблематики системы стратегического планирова-

ния подсистема организационно-методологическо-

го обеспечения имеет большое значение, поскольку,

благодаря функционированию взаимосвязанной

системы служб и подразделений, она является тем

связующим звеном, которое объединяет все элемен-

ты настоящей и будущей финансовой деятельности

банка [8]. Эти организационные единицы осущест-

вляют разработку и принятие управленческих реше-

ний по определению перспективных направлений и

контрольных показателей деятельности банка, а так-

же несут ответственность за результаты проводимых

мероприятий. Структура банка отражает основные

логические взаимосвязи уровней управления плани-

рованием, разграничивает сферы ответственности,

циклы стратегического планирования, оптимизирует

процессы информационного обеспечения, что по-

зволяет достигать поставленных целей и задач с наи-

большей эффективностью.

Особенность отечественного организационно-ме-

тодологического обеспечения разработки планов

и проектов развития банка заключается в том, что

основной акцент делается на развитие перспектив-

ных и будущих направлений деятельности, в то время

как уже действующие бизнес-процессы очень редко

рассматриваются в качестве объектов планирова-

ния [3]. В связи с этим обязательным к выполнению

требованием к организации процесса стратегиче-

ского планирования в банке является включение в

планы не только разработки и внедрения проектов

создания нового бизнеса, но и совершенствования

существующих производственных процессов.

Оптимальная структура банковских учреждений

должна обеспечивать эффективную и скоорди-

нированную деятельность всех функциональных

подразделений банка, их быструю адаптацию к

изменяющимся условиям, а также эффективное

управление учреждением в целом. В процессе

осуществления стратегического планирования в

банке необходимо проводить внутриорганизаци-

онную структуризацию, т.е. классификацию под-

разделений банка относительно их участия в про-

цессе разработки и реализации планов.

Вопросами проведения стратегического планиро-

вания в банке, его организационно-методологиче-

ского обеспечения занимаются преимущественно

первые руководители и начальники структурных

подразделений. В ходе разработки планов должна

быть построена такая организационно-финансовая

структура банка, которая позволит обеспечить фор-

мирование перспективных показателей и осущест-

влять контроль внедрения и реализации плановых

мероприятий. Эта задача предполагает выделение

организационных единиц, которые будут представ-

лять собой совокупность сфер финансовой ответ-

ственности, являющихся объектами планирования,

пропорционально поделенными между структурны-

ми подразделениями банка [4].

Таким образом, организационно-методологиче-

ское обеспечение стратегического планирования

в банке необходимо проводить на основе соблю-

дения двух основных принципов:

114

Н. Г. КоростылевОрганизационно-методологическое обеспечение стратегического планирования в коммерческом банке

1. Распределение функций и полномочий должно

охватывать все организационные уровни и под-

разделения банка;

2. Распределение обязанностей и соподчиненность

подразделений необходимо документально офор-

мить и довести до сведения исполнителей таким об-

разом, чтобы весь персонал банка полностью пони-

мал свои функции, обязанности и полномочия, свою

роль в организации и процессе осуществления кон-

троля, а также свою подотчетность.

В условиях действия процессов глобализации и ин-

теграции, усиления внутренней и внешней неста-

бильности отечественных коммерческих банков ор-

ганизация стратегического планирования должна

осуществляться на условиях тесного сотрудничества

линейных руководителей центрального аппарата,

территориальных подразделений и функциональ-

ных руководителей. На высший уровень управления

должны быть возложены функции определения на-

правлений деятельности, формирование обобщен-

ных планов с целью достижения максимальной гиб-

кости процесса стратегического планирования [7].

Организационно-методологическое обеспечение

стратегического планирования в банке включает

нижеследующие основные элементы.

1. Задачи стратегического планирования деятель-

ности банка с определением организационных под-

разделений, на которые возложено их выполнение, и

четким очерчиванием функциональных полномочий

и сферы обязательств каждого отдела.

2. Планы, позволяющие расшифровывать задачи,

с обязательным установлением количественных и

качественных характеристик их достижения (сроки

выполнения, расчетные показатели и т.д.).

3. Положение финансового рынка, отражающее

состояние окружения в целом и отдельных его сег-

ментов в частности.

4. Оценка конкурентоспособности банка, кото-

рая проводится на этапе анализа его рыночных

возможностей.

5. Оценка опасностей и возможностей.

6. Стратегия развития активно-пассивного порт-

феля для каждого участка рынка, где действует

банк, позволяющая определить приоритетные на-

правления для инвестиций.

7. Стратегические изменения в регулируемых фак-

торах.

8. Ожидаемые финансовые результаты.

Одним из обязательных направлений методологиче-

ского обеспечения стратегического планирования

банковской деятельности в современных условиях

функционирования экономики и неустойчивости

мировых финансовых рынков является разработка

рекомендаций, касающихся планирования меро-

приятий в случае возникновения непредвиденных об-

стоятельств. Эти мероприятия должны включать ряд

обязательных составных элементов.

1. Инициирование проекта плана действий. Созда-

ние рабочей группы для оценки объема планируе-

мых операций, уточнение их задач, согласование

параметров и сроков выполнения, определение

ответственных лиц.

2. Анализ влияния внешних и внутренних колебаний

на банковскую деятельность. Изучение вероятности

возникновения непредвиденных мероприятий, оцен-

ка их интенсивности и рисков. Определение послед-

ствий, которые могут повлечь за собой неожиданные

изменения окружающей среды для деятельности

банка и его финансовых результатов.

3. Определение стратегии, приемлемой для воз-

обновления работы и уменьшения негативных

последствий непредвиденных обстоятельств. При

разработке стратегии необходимо использовать

выводы, полученные в результате анализа возник-

новения непредвиденных обстоятельств, для мини-

мизации времени остановки банковских операций

и ее последствий, а также для уточнения связанных

с этим расходов.

4. Уточнение перечня мер, включая возобнов-

ление деятельности информационных систем,

определение альтернативных каналов поставки,

резервного оборудования, номеров телефонов

ответственных исполнителей и т.д. Разработка

процедур, которых должен придерживаться персо-

нал в случае возникновения непредвиденных об-

стоятельств. Определение уязвимости банковской

деятельности и разработка подробных инструкций

для ее восстановления.

5. Тестирование и сопровождение плана меро-

приятий, обеспечение действенности этого плана

в результате его проверки, обучение персонала

эффективному управлению процессом восстанов-

ления операций.

Таким образом, подводя итог проведенному ана-

лизу, можно отметить, что организационно-методо-

логическое обеспечение процесса стратегического

планирования в банке представляет собой много-

уровневый механизм. Это управленческий инстру-

ментарий, который включает в себя планирование

основных финансовых показателей деятельности

банка, их корректировку, анализ и контроль выпол-

нения. Качественная разработка и четкая формули-

ровка всех элементов организационно-методоло-

гического механизма еще не выступает гарантией

достижения поставленных целей. Необходимо сфо-

кусироваться одновременно на процессах превра-

115

Коростылев Н. Г. – аспирант Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации

Korostyliov N. G. – Postgraduate, Academy of National Economy under the Government of the Russian Federation



щения поставленных целей в реальные действия. Для

этого необходимо:

• придерживаться принципов распределения функ-

ций и обязанностей;

• организовать менеджмент стратегического пла-

нирования, который будет осуществляться по

трем основным блокам управленческих реше-

ний, касающихся формирования и использова-

ния денежных ресурсов;

• обеспечить выполнение методологических функ-

ций, направленных на организацию дееспособ-

ности стратегического планирования в условиях

внешней и внутренней нестабильности с учетом

особенностей банковской системы России;

• соблюдать основные требования к формирова-

нию стратегических целей;

• использовать научно-обоснованные, взвешен-

ные и рациональные инструменты банковского

менеджмента и т.д.

Внедрение разработанной стратегии развития бан-

ка должно происходить лишь при выполнении опре-

деленных условий, а именно: наличия достаточного

количества ресурсов; готовности банка к измене-

ниям, что выражается в наличии соответствующей

корпоративной культуры и информационной инфра-

структуры; готовности банка к некоторой реструкту-

ризации своей деятельности. Особого внимания за-

служивают следующие моменты: создание системы

контроля и качества; возможность универсализации

и расширения спектра услуг; наличие достаточного

количества квалифицированного персонала и воз-

можности адаптации западных подходов к отече-

ственным условиям; присутствие хорошо разрабо-

танной маркетинговой политики, которая поможет

банкам восстановить и защитить ранее завоеван-

ные позиции на рынке банковских услуг [5].

Дальнейшее развитие экономики России в контексте

инновационной парадигмы предопределяет необ-

ходимость изменений в системе управления, в част-

ности в планировании деятельности коммерческого

банка [1]. Действующая система планирования не

учитывает коммерческого риска, не в полной мере

позволяет формировать альтернативные варианты

различных плановых решений, в большинстве своем

осуществляется в упрощенном виде. Кроме того, от-

сутствует взаимосвязь планирования деятельности

отдельных подразделений с общей стратегией банка

в целом. Во многих коммерческих банках произошла

замена процесса планирования производственно-

коммерческой деятельности разработкой бизнес-

планов, формируемых исключительно в качестве за-

даний для текущей деятельности.

Следовательно, предложенный организационно-ме-

тодологический механизм стратегического планиро-

вания в коммерческом банке с учетом влияния нега-

тивных факторов мирового экономического кризиса

позволит сформировать адаптивный к меняющимся

условиям рынка инструментарий управления кредит-

ным институтом.


1. Гаврилова Е.Е. Поиск эффективных методов соз-

дания производственных моделей планирования

и управления // Вестник Волжского университета

им. В.Н. Татищева. – 2010. – № 16. – С. 17–21.

2. Исаев Ю.О. Бизнес-стратегия и бизнес-планиро-

вание банка // Вестник Московского авиационного

института. – 2006. – Т. 13. – № 2. – С. 121–127.

3. Овшинов С.А. Преимущества использования

инновационных методов производственного пла-

нирования // Качество. Инновации. Образова-

ние. – 2010. – № 5. – С. 21–24.

4. Одиннадцатый Всероссийский симпозиум «Стра-

тегическое планирование и развитие предприятий»,

Москва, 13–14 апреля 2010 г.: материалы симпози-

ума / Учреждение Российской акад. наук; Централь-

ный экономико-математический ин-т РАН. Секция 2:

Модели и методы разработки стратегии предпри-

ятия. М.: ЦЭМИ РАН, 2010. – 229с.

5. Оленев А. Применение модели «цель-ресурсы-

время» для управления деловой репутацией ком-

мерческих банков // Проблемы теории и практики

управления. – 2006. – № 12. – С. 109–113.

6. Первеева Б.Н. Финансовое планирование и бюд-

жетирование в российском коммерческом банке:

технологические аспекты: автореф. дис. ... канд. эко-

ном. наук: 08.00.10. Москва, 2007. – 21 с.

7. Проездов М.И. Стратегическое планирование

деятельности банковских институтов // Транс-

портное дело России. – 2008. – № 6. – С. 66–67.

8. Самойлов Ю.В. Бизнес-планирование как фактор

обеспечения конкурентоспособности региональ-

ных банков // Финансы и кредит. – 2008. – № 9. –

С. 10–12.

116

СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ РЕСУРСОВ ОРГАНИЗАЦИИ:ТЕХНОЛОГИЯ ВЫБОРА ЦЕЛЕВЫХ УСТАНОВОК

ENTERPRISE RESOURCE STRATEGIC PLANNING:TARGET CHOICE TECHNIQUES

А. С. Ланкин, соискатель

Выбор целевых установок является одним из важнейших элементов системы планирования ресурсов. Особенностью стратегиче-ского планирования является разработка альтернативных версий будущего развития предприятия. Основные элементы цикла стратегического планирования ресурсов: анализ внешней и внутренней среды, формирование миссии организации, разработка долгосрочных целей, их конкретизация путем определения целей краткосрочных, анализ и выбор стратегии.

Choice of the targets is one of most important elements of the resource planning system. Particular feature of the strategic planning is development of future alternatives for the enterprise. Main resource strategic planning cycle elements: examination of principal external and internal environment components; forming the company mission; development of long-term targets; concretization of the long-term targets through short-term aims; examination of strategies and fi nal choice.

Le choix des buts est un des plus importants éléments du système de la planifi cation de ressources. Le développement d’alternatives d’entreprise futur fait le trait particulier de la planifi cation stratégique. Eléments principals du cycle de la planifi cation stratégique sont: examination des components principals d’environnement extérieur et intérieur; formation de la mission de l’entreprise; développement de buts à long term; concrétisation des buts à long term par buts à court term; examination des stratégiques et en choix fi nal.

Die Wahl der Zielen ist ein der meist wichtigen Elemente des Ressourcenplanungssysteme. Erkennungszug der strategischen Planung ist Entwicklung der Alternativen des künftigen Betriebs. Es gibt die folgende Zykluseinzelteile strategischer Planung: Analyse der Hauptkomponenten Außen- bzw. Innenumwelt; Bildung der Betriebsmission; Entwicklung der langfristigen Zielen; Konkretisierung langfristiger Zielen durch dieselbe kurzfristige; Analyse der Strategien und Wahl der Finalstrategie.

Ключевые слова: планирование, потенциал, предприятие, ресурсы, стратегия.

Key words: planning, potential, enterprise, resources, strategy.

Mots clefs: planifi cation, potentiel, entreprise, ressources, stratégie.

Schlüsselwörter: Planung, Potenzial, Betrieb, Ressourcen, Strategie.

Стратегическое планирование ресурсов необ-

ходимо для формирования планов по развитию

предприятия в долгосрочной перспективе и для

разработки долгосрочных решений с целью дости-

жения конкурентных преимуществ. Использование

стратегического планирования позволяет оценить

потенциал предприятия, разработать производ-

ственные программы, поставить подразделениям

предприятия конкретные цели 1.

Какова технология стратегического планирования?

Анализ производится в направлении от будущего к

настоящему. Отличительной особенностью страте-

гического планирования является его вариативность,

разработка альтернативных версий будущего раз-

вития предприятия. Проводится «объемное» плани-

рование, которое включает в себя основные элемен-

ты внутренней среды и внешние аспекты (например,

запросы покупателей, действия конкурентов, разви-

тие социальных факторов) (рис. 1).

Начиная движение из точки будущего состояния,

выбирают стратегию достижения цели, то есть опти-

1 Грант Р.М. Современный стратегический анализ. СПб.: Питер, 2008. – С. 368.

2 Бакалинский И. А. Прикладные аспекты стратегического и оперативного планирования в современном менеджменте // Бизнес-

школа SRC: сетевой журн. 2010 URL: http://www.src-master.ru/article19379.html (дата обращения 08.09.2010).

мальный способ достижения наиболее эффективно-

го результата. Одновременно определяют условия

и способ решения первой задачи как состояния,

для перехода в которое имеются все необходимые

ресурсы. Решая первую задачу, получают новый

ресурс, позволяющий сформулировать следующую

задачу и решить ее. Таким образом, доходят до ре-

шения пятой задачи, которое, одновременно, и бу-

дет конечным состоянием – точкой цели, тем резуль-

татом, который необходимо достичь, для того чтобы

измениться качественно, а не только количественно.

Именно в логике такого подхода цель становится по-

нятием более глобальным, чем задача.

Рис. 1. Стратегическое планирование 2

Стратегическое планирование ресурсов представ-

лено циклом и схематично изображено на рис. 2.

117

РАЗВИТИЕ

Рис. 2. Основные элементы цикла стратегического планирования ресурсов 1

Исходный процесс стратегического планирова-

ния ресурсов – анализ среды. Он является базой

для определения миссии и целей и для выработки

стратегии поведения. После анализа среды можно

переходить к формированию миссии организации.

Далее идет процесс разработки долгосрочных це-

лей, а затем их конкретизация путем определения

целей краткосрочных.

После того, как определена миссия и цели, насту-

пает этап анализа и выбора стратегии. Именно

этот процесс (в случае успешного осуществления)

приводит предприятие к достижению поставлен-

ных целей, или, как это достаточно часто случает-

ся, фирма оказывается не в состоянии осуществить

выбранную стратегию. Поэтому рассмотрим под-

робно элементы стратегического планирования 2.

У руководства должна быть гарантия, что оно распо-

лагает достаточно полной и достоверной информа-

цией как о внутренней среде организации, ее потен-

циале и тенденциях развития, так и о внешней среде,

динамике ее развития и месте, которое организация

в ней занимает. Каждое действие организации воз-

можно только в том случае, если среда его допуска-

ет. Во внутренней среде заключен тот потенциал ор-

ганизации, который позволяет ей функционировать и

развиваться. Внутренняя среда является источником

жизненной силы организации. Но организация не

является обособленным элементом, она находится

в состоянии постоянного обмена с внешней средой,

которая обеспечивает ее необходимыми ресурсами.

Однако эти ресурсы не безграничны, и задача стра-

тегического планирования (управления) состоит в

обеспечении такого взаимодействия с окружающей

средой, которое позволяло бы поддерживать потен-

циал организации на уровне, необходимом для вы-

живания в долгосрочной перспективе.

Внешняя среда в стратегическом планировании

рассматривается как совокупность двух подси-

стем: макроокружения и непосредственного окру-

жения. Анализ макроокружения включает в себя

изучение влияния таких компонентов среды, как

состояние экономики, политические процессы,

1 Халтаева С.Р. Бизнес-планирование. Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005. – С. 137.

2 Петров А.Н. Стратегический менеджмент. СПб.: Питер, 2005. – С. 251.

3 Щепкин А.В. Внутрифирменное управление (модели и методы). М.: ИПУРАН, 2009. – С. 38.

4 Заложнев А.Ю. Внутрифирменное управление. Оптимизация процедур функционирования. М.: ИПСОФТ, 2007. – С. 132.

природная среда и ресурсы, социальная и культур-

ная составляющие общества, научно-техническое

и технологическое развитие общества. Система

анализа макроокружения дает необходимый эф-

фект, если работа аналитиков, занимающихся

изучением макроокружения, сочетается с рабо-

той специалистов по стратегическим вопросам,

которые могут проследить связь между данными о

состоянии макроокружения и стратегическими за-

дачами организации и оценить эту информацию с

точки зрения угроз или дополнительных возможно-

стей реализации стратегии организации 3.

Здесь же производят анализ таких компонентов как

покупатели, поставщики, конкуренты, рынок рабо-

чей силы. Исследование покупателей производят с

целью выявления потенциального покупателя, ко-

торый заинтересован в продукции данного пред-

приятия. С этой целью анализируется география

месторасположения покупателя, демографические

характеристики (например, возраст и образова-

ние), социальный статус. Для предприятия на основе

исследования формируется информация о предпо-

лагаемом объеме продаж продукции, продукции с

наибольшим спросом, предпочтении покупателей к

выбору продукции данной компании.

При исследовании поставщиков внимание уделя-

ют тем моментам, которые определяют эффектив-

ность деятельности компании, себестоимость и

качество продукции. Проводят также работу по

изучению возможности формирования с постав-

щиками партнерских отношений для создания

максимально сильной позиции.

Изучению конкурентов в стратегическом планирова-

нии уделяют особое внимание. Очень часто фирмы,

недооценив противника, проигрывают конкурентам.

Большой конкурентной силой обладают производи-

тели замещающей продукции 4. Компании необходи-

мо располагать мощностью для преодоления вызова

конкурентов, выпускающих замещающую продук-

цию и иметь потенциал к созданию новой продукции.

При анализе рынка рабочей силы внимание уделя-

ется возможности обеспечения кадровыми ресур-

сами с целью достижения поставленных задач.

При анализе внутренней среды организации про-

исходит выявление потенциала организации по

направлениям: кадры, организационная структу-

ра, финансы предприятия, маркетинг, организаци-

онная культура. Как правило, для анализа внеш-

ней и внутренней среды используется метод SWOT

(сила, слабость, возможности и угрозы).

118

Для стратегического планирования анализ среды

необходим для определения особенностей среды и

постановки соответствующих целей. В основе пла-

нирования лежит постановка целей, на достижение

которых направлена вся деятельность предприятия.

Различают цели долгосрочные и краткосрочные.

Цель краткосрочная является конкретизацией долго-

срочных целей. Для крупных предприятий, где суще-

ствует несколько уровней управления, характерна

иерархия целей. Цели более высокого уровня носят

обобщающий характер и должны быть достигнуты в

долгосрочном периоде. В свою очередь, реализация

любой цели низкого уровня способствует достиже-

нию главной цели. Если иерархия целей построена

правильно, то подразделение, достигая определен-

ной цели, вносит свой вклад в деятельность органи-

зации в целом.

В стратегическом планировании самыми важными

целями считаются цели роста организации, выража-

ющие отношение темпа изменения объема продаж

и прибыли организации к темпу изменения объема

продаж и прибыли по отрасли в целом. В зависи-

мости от характера этого соотношения и в соответ-

ствии с темпом роста, различают цели быстрого ста-

бильного роста и цели сокращения. Попытка достичь

целей быстрого роста связана с огромным риском, и

ставить перед собой эти цели могут только те орга-

низации, которые обладают достаточным потенциа-

лом, необходимыми ресурсами, доскональным зна-

нием рынка. Цели стабильного роста направлены

на сохранение уже достигнутых позиций в отрасли,

когда организация не пытается резко вырваться впе-

ред, рискуя потерять то, что было накоплено. Цель

сокращения ставится, когда организация по ряду

причин вынуждена развиваться более медленными

темпами, чем отрасль в целом 1.

Цели должны отвечать определенным требова-

ниям. Во-первых, они должны быть достижимыми,

и, хотя в них должен быть заложен определенный

задел, они не могут выходить за пределы допусти-

мых возможностей исполнителей. Во-вторых, цели

должны быть гибкими и поддаваться корректировке

в случае изменений во внешней среде. В-третьих,

необходимо, чтобы цели были измеримыми, иначе

будет невозможно оценить, была ли достигнута

цель. В-четвертых, цели должны быть конкретными,

что означает необходимость установления сроков

достижения целей и определения ответственного

лица, которое будет непосредственно занимать-

ся их реализацией. Наконец, цели должны быть

совместимыми: долгосрочные цели должны соот-

ветствовать миссии предприятия, а краткосрочные

цели – долгосрочным. Установленные цели имеют

для организации, всех ее подразделений и всех со-

трудников статус закона.

Устанавливать цели можно централизованно или де-

централизованно. При централизованном подходе

все цели подчинены единой ориентации и опреде-

ляются высшим руководством. Недостаток данного

подхода заключается в том, что руководство может

столкнуться с сопротивлением и неприятием целей

на низовых уровнях. В случае децентрализации, ни-

зовые уровни наряду с верхним уровнем принимают

участие в установлении целей.

Существует две схемы децентрализованного уста-

новления целей 2:

• установление целей сверху вниз, т.е. нижесто-

ящие уровни определяют свои цели, исходя из

целей более высокого уровня;

• установление целей снизу вверх, т.е. нижестоящие

уровни устанавливают свои цели, на основе чего

идет определение целей более высокого уровня.

Что в итоге? Ни одна организация не может суще-

ствовать без целевых ориентиров. Они в обяза-

тельном порядке должны быть сводимы в систему

перед постановкой не только стратегических, но

даже тактических задач организации, и, что есте-

ственно, чем четче в итоге сформулирована цель,

тем проще разработать стратегию ее реализации

в рамках миссии компании. Наиболее эффектив-

ной технологией для решения данной проблемы

является инструментарий системного подхода.

1 Петров А.Н. Стратегический менеджмент. СПб.: Питер, 2005. – С. 251.

2 Халтаева С.Р. Бизнес-планирование. Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005. – С. 170.

Ланкин А. С. – соискатель Российской академии предпринимательства

Lankin A. S. – Competitor for scientifi c degree, Russian Entrepreneurship Academy


А. С. ЛанкинСтратегическое планирование ресурсов организации: технология выбора целевых установок

119

РАЗВИТИЕ

ПРОБЛЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ БАНКА В РОССИИ

RUSSIAN BANK ACTIVITY STRATEGIC MANAGEMENT PROBLEMS

В. Б. Погосьян, аспирант

Основными проблемами стратегического управления деятельностью большинства российских банков являются: отсутствие адаптивности элементов функционирования банка к изменениям внешних и внутренних условий бизнеса; устаревшая система клиентского обслуживания; традиционные механизмы управления ликвидностью и рыночными рисками; отсутствие системы, согласующей интересы участников процессов стратегического управления с целями банка. Намечены пути преодоления труд-ностей в стратегическом управлении деятельностью банка.

Main strategic management problems characteristic for the majority of Russian bank are: absence of systems making it possible to adapt bank activity elements to changing outer and inner business conditions; obsolete client service system; traditional liquidity and risk management mechanisms; absence of systems of coordinating bank strategic management process participants’ interests with the banks aims. Ways of overcoming basic diffi culties in bank activity strategic management are defi ned.

Problèmes principals de l’administration stratégique subits à la majorité des banques russes sont: l’absence des systèmes qui fait possible d’adapter les éléments d’activité du banque aux changements des conditions d’entreprise extérieurs et intérieurs; systèmes obsolèts du service des clients; mechanismes traditionels d’administration de la liquidité et des risques; absence des systèmes à coordonner les intérêts du chaque participant du prosessus d’administration stratégique aux buts du banque. On défi n les vois à surmonter les diffi cultées dans l’administration stratégique d’activité des banques.

Es gibt die folgende Hauptproblemen strategischer Verwaltung die für Mehrheit Russischer Banken charakteristisch sind: Mangel an Systemen die verschiedene Banktätigkeitsarten an verändernden außen bzw. inneren Businessbedingungen anpassen könnten; veraltete Kundenservicesystemen; traditionelle Verkaufsmöglichkeit- und Risikoverwaltungsmechanismen; Mangel an Systemen die Interesse der Strategieverwaltungsteilnehmer mit Bankzielen koordinieren könnten. Man defi niert die Wege die Schwierigkeiten der strategischen Banktätigkeitsverwaltung zu überwältigen.

Ключевые слова: банк, стратегическое управление, деятельность, проблема, система, механизм, преодоление.

Key words: bank, strategic management, activity, problem, system, mechanism, overcoming.

Mots clefs: banque, administration stratégique, activité, problème, système, mechanisme, surmontation.

Schlüsselwörter: Bank, strategische Verwaltung, Tätigkeit, Probleme, Systeme, Mechanismus, Überwältigung.

Теоретические основы стратегического управле-

ния и планирования, бюджетирования, управле-

ния рисками, управления активами-пассивами и

инвестиционной оценки развиваются обычно не-

зависимо. В работах, посвященных проблемам

построения систем стратегического менеджмента,

объектом исследований является компания.

Банк является особым объектом финансового управ-

ления. Во-первых, из-за того, что он работает в сфе-

ре финансовых услуг, и его основные активы являются

финансовыми. Во-вторых, из-за специфики регули-

рования банковского сектора, которая предъявля-

ет особые требования к финансовым показателям

банка, характеризующим его устойчивость. Работы,

в которых были бы комплексно рассмотрены все

аспекты построения систем стратегического управ-

ления банком, встречаются крайне редко. Среди

западных источников, известных в России, можно на-

звать монографии Джозефа Ф. Синки мл. [8] и Пи-

тера С. Роуза [7]. Среди российских – работу Ю.С.

Масленченкова [5]. К сожалению, первые описыва-

ют исключительно опыт западных банков, требую-

щий российской интерпретации и привязки к совре-

менной экономической ситуации. Последняя была

издана в 1998 году, с тех пор специфика деятель-

ности российских банков существенно изменилась.

Поэтому задача создания современной концепции

построения системы стратегического управления

банком чрезвычайно актуальна.

Стратегическое управление можно определить

как процесс управления развитием компании и со-

хранением соответствия стратегии и организации

ее деятельности изменениям внешних и внутрен-

них условий. Хотя перечень функций менеджмента

при этом не меняется, меняются их задачи и содер-

жание. Основные изменения в системе стратеги-

ческого управления, по сравнению с классической

парадигмой менеджмента, касаются процессов

стратегического планирования. Изменчивость

среды требует постоянной корректировки страте-

гии, а, в случае необходимости, и обновления всей

совокупности стратегических целей и программ в

режиме реального времени.

Отсутствие адаптивного характера планирования

– главная проблема неэффективности управления

деятельностью банка в постиндустриальной сре-

де. При этом необходимость адаптации планов

нельзя интерпретировать как отказ от их выпол-

нения. Можно выделить следующие объективные

причины изменения планов: появление более при-

быльных направлений деятельности и сегментов

рынка и более привлекательных для потребителей

продуктов и услуг; изменение уровня рисков раз-

120

В. Б. ПогосьянПроблемы стратегического управления деятельностью банка в России

личных направлений деятельности по сравнению с

первоначально запланированным; появление воз-

можностей (стратегических окон), в будущем спо-

собных существенно увеличить денежные потоки

компании; действия конкурентов, не позволяющие

выйти на целевые объемы продаж; изменение тен-

денций развития рынка; переориентация спроса

на предлагаемые банком продукты и т.п.

Для выбора моментов, требующих изменения стра-

тегических планов, и для определения сущности

этих изменений в системе управления должны быть

сформированы механизмы адаптации стратегии.

Необходимыми условиями формирования адаптив-

ных механизмов планирования являются создание

систем индикаторов, позволяющих заранее выявлять

основные угрозы и возможности среды, и организа-

ция мониторинга этих показателей. Данные функции

разумнее всего реализовать в системе управлен-

ческого учета, позволяющей сформировать единое

информационное пространство для всех участни-

ков процесса управления кредитной организаци-

ей. Именно такой подход необходим для создания

унифицированных систем координации и контроля

финансовых потоков банка, действующих в режиме

реального времени. Отсутствие таких инструментов

– это вторая проблема стратегического управления.

Третьей проблемой стратегического управления де-

ятельностью банка является отсутствие в клиентском

обслуживании новых качеств, помогающих устанав-

ливать партнерские отношения с клиентами и в режи-

ме реального времени узнавать об изменениях в их

предпочтениях. Это особо актуально для российской

банковской системы в силу обострения конкуренции

на рынке банковских услуг и процессов глобализа-

ции. Современные средства связи сделали мировой

финансовый рынок лидером и движущей силой всего

процесса интеграции национальных экономических

систем и все больше стирают национальные грани-

цы для банковского капитала. По мере роста инве-

стиционного рейтинга России, иностранные банки

расширяют свое присутствие на российском рынке.

Помимо конкуренции внутри банковского сектора,

на рыночные позиции банков наступают небан-

ковские финансовые учреждения (инвестиционные

компании, управляющие компании, страховые ком-

пании, негосударственные пенсионные фонды и т.д.),

претендующие на ресурсы корпоративных и частных

клиентов банков, а также предприятия нефинансо-

вого сектора, нацеленные на сегмент рынка рознич-

ного кредитования. При этом они не попадают под

требования банковского регулирования, что созда-

ет им определенные конкурентные преимущества.

Ответом на обострение конкурентной борьбы на

рынке банковских услуг должно стать совершен-

ствование процессов клиентского обслуживания и

развитие линейки банковских продуктов. Кредитные

организации могут использовать здесь дополнитель-

ные преимущества, связанные с тем, что только они

имеют право на осуществление расчетно-кассового

обслуживания. В его процессе возникают неснижа-

емые остатки на счетах до востребования, которые,

с одной стороны, имеют невысокую стоимость, в

отличие от срочных депозитов, а с другой стороны,

являются, по сути дела, долгосрочными пассивами.

Возможность их длительного использования зави-

сит от удовлетворенности клиентов и имиджа банка.

Поэтому выстраивание партнерских, долгосрочных

отношений с клиентами должно стать центральной

задачей стратегического банковского менеджмента.

Решение данной проблемы должно быть сфокусиро-

вано на формировании клиента кредитной органи-

зации, лояльного к ней и связанного с ней не только

текущими договорами, но и своими стратегическими

планами. Для этого необходимо обеспечить инди-

видуальный подход к построению клиентского об-

служивания, требующий децентрализации принятия

управленческих решений в отношении условий пре-

доставления банковских продуктов и организации

постоянного обоюдовыгодного информационного

взаимодействия с клиентом. Например, при предо-

ставлении услуги по организации казначейского

управления, в рамках которой кредитная организа-

ция обязывается контролировать выполнение сметы

и другие денежные потоки клиента по поручению ее

руководства на условиях аутсорсинга [4].

Негативным последствием децентрализации управ-

ления и стремления к удовлетворению индивидуаль-

ных запросов клиента будет возрастание позици-

онных рисков банка, так как условия кредитования

могут быть не согласованы с условиями привлечения

ресурсов, что приведет к росту уровня валютного и

процентного рисков, а также риска несбалансиро-

ванной ликвидности.

Банк, имеющий разветвленную территориальную

сеть, сталкивается также с проблемой несовпадения

моментов и объемов привлечения и размещения ре-

сурсов в различных точках продаж. Регулирование

процентных ставок и объемов активов и пассивов

региональных подразделений становится сложной

задачей, так как практика их установления подраз-

делениями головной конторы противоречит децен-

трализации. Отказ же от регулирования приводит к

игнорированию филиалами требований по согласо-

ванию активов и пассивов из-за того, что ответствен-

ность за эти процессы ложится, в конечном итоге, на

Казначейство банка.

В связи с этим, четвертой проблемой эффективно-

сти стратегического управления банком является

создание более гибких, по сравнению с традици-

онными, механизмов управления ликвидностью и

рыночными рисками. Подобный механизм может

быть реализован через формирование адекват-

ной системы трансфертного ценообразования,

которая должна стать мотивационной, а не адми-

121


нистративной основой согласования финансовых

решений, децентрализованно принимаемых в раз-

личных точках продаж кредитной организации.

Усиление конкуренции внутри банковского секто-

ра приводит к выравниванию ставок привлечения

и размещения ресурсов на всех сегментах россий-

ского финансового рынка и к постоянному сокра-

щению процентного спрэда.

Выходом из такой ситуации, как показала западная

практика в 80–90-е годы прошлого столетия, явля-

ется повышение доли непроцентной составляющей

прибыли банка, а также сокращение издержек.

Последнему способствует внедрение процессно-

го управления и современных информационных

технологий, позволяющее лидерам мировой бан-

ковской индустрии работать на марже до 1%. При

этом управленческая нагрузка на зарабатывающие

подразделения не делает их рентабельность от-

рицательной, как это часто происходит во многих

российских банках. Поэтому, для преодоления этой,

пятой по счету, проблемы стратегического управ-

ления деятельностью банка необходимо внедрение

современных систем управления рентабельностью и

эффективностью.

Конкурентоспособность банка в современных

условиях зависит также от правильности его ры-

ночной ориентации и специализации. Быть уни-

версальным в настоящее время могут позволить

себе только крупные банковские группы, облада-

ющие достаточным финансовым потенциалом для

инновационного развития всех видов банковских

и сопутствующих им услуг. Небольшие финансо-

вые институты в развитых странах, как правило, не

могут позволить себе подобной роскоши. Для них

оптимальный выход из положения – поиск подхо-

дящих рыночных ниш и использование образа «со-

седского» банка [6].

Кредитные организации стран с развитой рыночной

экономикой по результатам многолетней банков-

ской практики научились сочетать стратегию роста

и универсализации со стратегией эффективности

и специализации. В первом случае, в условиях эко-

номического роста зарубежные банки фокусируют

свою стратегию на расширение бизнеса, привлече-

ние новых клиентов, внедрение новых продуктов, ос-

воение новых регионов, технологий и т.д. Во втором

случае, при появлении признаков надвигающегося

финансового кризиса банки сразу перестраивают

свою стратегию, делая упор на повышение отдачи

и эффективности каждого актива и клиента, повыше-

ние качества предлагаемых услуг, продаже нерен-

табельных отделений и/или направлений бизнеса и

активов, сокращение персонала, повышение требо-

ваний к его эффективности.

Российские банки до недавних пор придержива-

лись принципа универсализации в обслуживании

клиентов. Однако в настоящий момент наблюда-

ется процесс кластеризации кредитных учрежде-

ний, демонстрирующий появление специализации в

банковском секторе России, что подтверждает ис-

следование, проведенное журналом «Эксперт» по

заказу Института общественного проектирования.

В ходе него были определены такие типы кредитных

учреждений как: универсальные банки; банки «кор-

поративные кредиторы»; розничные банки «полного

цикла»; розничные банки перекрестного фондиро-

вания; инвестиционные банки; ипотечные банки;

банки для финансирования ВЭД и прочие банки.

В целом можно сделать вывод о том, что отсутствие

диверсификации и постоянного изменения специ-

ализации банковского бизнеса также является

проблемой, определяющей эффективность систем

стратегического управления банков. Для обеспе-

чения быстрого и эффективного перераспреде-

ления ресурсов в условиях изменения рыночной

ориентации и специализации необходимо иметь

инструменты финансового моделирования и про-

гнозирования, позволяющие оценить и выбрать

оптимальные сценарии проводимых изменений.

Научные достижения постиндустриальной эпохи ока-

зывают и специфическое негативное воздействие на

систему рыночных отношений, выражающееся в воз-

растающей нестабильности. Поэтому кредитные ор-

ганизации вынуждены будут действовать в кризисных

ситуациях, становящихся перманентными.

В связи с этим, современные системы стратегическо-

го управления банком должны быть пригодны к по-

стоянному антикризисному управлению, основанно-

му на эффективной системе риск-менеджмента. Это

требование можно выделить в качестве еще одной

проблемы эффективности банковского управления.

Современный мировой финансовый кризис показал,

что стандартные подходы к управлению рисками,

разработанные Базельским комитетом по банков-

скому надзору и применяемые национальными ре-

гулирующими органами, не обеспечивают банкам

необходимой устойчивости. Нужна разработка про-

двинутых подходов.

Требования среды к созданию механизмов адап-

тации стратегий банка, повышению качества

клиентского обслуживания, постоянному совер-

шенствованию бизнес-процессов и снижению из-

держек, а также оперативному реагированию на

возникающие при этом риски свидетельствуют о

необходимости применения децентрализованного

подхода к организации деятельности различных

направлений бизнеса, при этом децентрализация

не должна превращаться в неуправляемость.

Первым шагом к децентрализации является соз-

дание дивизиональных структур, в которых хо-

зяйственную самостоятельность приобретают

отдельные бизнес-направления (стратегические

122

бизнес-единицы). Поэтому, современная теория

управления все чаще склоняется к выводу о том,

что для эффективного решения данной задачи

необходимо сломать традиционные бюрократи-

ческие (командные) организационные структуры,

а вместо них создать адаптивные, использующие

опыт самоорганизации сложных систем. Нефор-

мальные организационные структуры построены

на принципе горизонтальной, а не вертикальной

децентрализации системы управления [1].

Горизонтальная децентрализация наделяет хозяй-

ственными полномочиями команды, решающие

связанные задачи. При этом объединение команд

в рамках единой организационной структуры про-

исходит далеко не всегда. Примером может быть

использование сетевого принципа организации

деятельности компании, когда она передает функ-

ции продаж своим партнерам, а также создание

венчурных и инновационных структур, решающих

задачи инновационного развития организации и

при этом остающихся независимыми от ее основ-

ного управленческого аппарата [3].

Таким образом, децентрализация процессов при-

нятия управленческих решений при сохранении

контроля деятельности банка является одним из

наиболее важных инструментов решения данной

проблемы стратегического управления банка.

Если менеджмент при реализации функции орга-

низации не найдет механизма, нейтрализующего

противоречия, присущие организационной структу-

ре, процесс роста компании рано или поздно при-

ведет к ее неуправляемости, а затем и к гибели, как

это обычно и происходит. Очевидно, что механизм

согласования интересов всех участников процес-

са деятельности организации не может быть чисто

административным: жесткое соблюдение принципа

принятия хозяйственных решений на основе распо-

ряжений или акцептов вышестоящего руководства

с последующим контролем их выполнения делает

крупную организацию слишком неповоротливой в

условиях современного рынка. Естественно коор-

динировать действия элементов организационной

структуры, используя системы их мотивации [2].

Соответственно, отсутствие системы мотивации, со-

гласующей интересы участников процессов страте-

гического управления с целями банка является еще

одной проблемой, мешающей обеспечению эффек-

тивности системы банковского менеджмента.

Перечисленные выше слабые стороны традицион-

ных подходов к построению систем стратегическо-

го управления деятельностью банка объясняются

не только различными критериями их эффектив-

ности, используемыми различными группами ак-

ционеров, но и недостаточной проработанностью

данной темы в экономической теории.

Библиогарфический список

1. Абдикеев Н.М., Данько Т.П., Ильдеменов С.В.,

Киселев А.Д. Реинжиниринг бизнес-процессов.

Полный курс MBA: учебник. М.: Эксмо, 2005.

2. Бор М.З., Пятенко В.В. Менеджмент банков: ор-

ганизация, стратегия, планирование. М.: ИКЦ

«ДИС», 1997.

3. Кристенсен К., Рейнор М. Решение проблем ин-

новаций в бизнесе. Как создать растущий биз-

нес и умело поддерживать его рост. М.: Альпи-

на Бизнес Букс, 2004. – С. 194–198.

4. Любомудров Д.В. Небанковские Кредитные ор-

ганизации как инструмент для повышения ин-

вестиционной привлекательности российских

проектов. Источник // http://www.antax.ru/

library/nebankovskie_kred.htm

5. Масленченков Ю.С. Финансовый менеджмент

в коммерческом банке. М.: Перспектива, 1996.

6. Никонова И.А., Шамгунов Р.Н. Стратегия и сто-

имость коммерческого банка. М.: Альпина Биз-

нес Букс, 2004.

7. Роуз Питер С. Банковский менеджмент: предо-

ставление финансовых услуг. М.: Дело ЛТД,

1995.

8. Синки, Джозеф Ф.,мл. Управление финансами

в коммерческих банках. М.: Catallaxy, 1994.

В. Б. ПогосьянПроблемы стратегического управления деятельностью банка в России

Погосьян В. Б. – аспирант Московской международной школы бизнеса МИРБИС

Pogosyan V. B. – Postgraduate, MIRBIS Moscow International School of Business


123

РАЗВИТИЕ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯКРЕДИТНЫХ ИНСТИТУТОВ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИХ СТРУКТУР

НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

IMPROVEMENT OF INTERACTION BETWEEN CREDIT INSTITUTIONSAND ENTREPRENEURSHIP ORGANIZATIONS AT REGIONAL LEVEL

А. В. Русавская, соискатель М. А. Яхъяев, доктор экономических наук, профессор

Основные направления совершенствования взаимодействия кредитных организаций и предпринимательских структур для реа-лизации инвестиционных программ развития регионов: увеличение доступности финансовых ресурсов; расширение форм гибрид-ного финансирования, синдицированного и лизингового кредитования, проектного финансирования; оказание бизнесу широкого спектра консультационных услуг, в особенности по бизнес-планированию; более активное сотрудничество с венчурными фонда-ми. Показано текущее состояние региональных кредитных механизмов на примере Калужской области.

Interaction between credit and entrepreneurship organizations aimed at implementation of regional development programs should be improved according to the following main directions: better accessibility to fi nancial resources; broader spectrum of consultancy, particularly business planning related services rendered to the business; more active cooperation with venture funds. Current regional crediting mechanisms are described for Kaluga Region as example.

Interaction entre organisations de crédit et entreprises afi n de réaliser des programmes du développement régionals doit être améliorée selon les directions principales suivantes: meilleure accessibilité aux ressources fi nancièrs; plus large échelle des consultations rendu aux entreprises particulièrement concernant à business-planifi cation; plus active coopération avec les fonds de créditation risquée. Situation courante avec mechanisms régionals de créditation est décrite sur l’example de Kalouga Région.

Wechselwirkung zwischen Kredit- und Businessorganisationen mit der Absicht Regionalinvestitionsprogramme zu verwirklichen soll in folgenden Haupteinrichtungen verbessert werden: bessere Zugänglichkeit zu Finanzressourcen; weiterer Maßstab der Konsultierungen zu Betrieben mit besonderer Aufmerksamkeit auf Businessplanungsfragen; aktivere Kooperation mit Risikokreditfonds. Heutige Situation mit regionalen Kreditierungsmechanismen ist beispielsweise durch Kalugischen Gebiet geschrieben.

Ключевые слова: предпринимательская структура, кредитная организация, финансовые ресурсы, инвестиции, программа, бизнес-план, услуга, консультация.

Key words: business organization, crediting institution, fi nancial resources, investment, program, business plan, service, consultation.

Mots clefs: entreprise, insitution de créditation, ressources fi nancièrs, investissement, programme, business-planifi cation, service, consultation.

Schlüsselwörter: Businessorganisation, Kreditinstitution, Finanzressourcen, Investition, Programme, Businessplan, Service, Konsultation.

Инвестиционные процессы, являясь отражением

общего состояния экономики, определяют дина-

мику ее развития и формируют основы успешного

функционирования в будущем.

В рамках исследования вопроса о перспективах

взаимодействия кредитных институтов и предпри-

нимательства, хотелось бы привести отдельные

данные опроса представителей малого бизнеса в

части финансирования инновационных проектов 1.

Как правило, источником финансовых ресурсов

для такой коммерциализации являются либо соб-

ственные средства исследователей и их родствен-

ников/знакомых (39%), либо инвестиции частных

российских компаний (32%), либо инвестиции за-

рубежных компаний (29%). Из всех российских

государственных организаций, составляющих

«инновационную инфраструктуру», единственной

организацией, играющей заметную роль в фи-

нансировании коммерциализации разработок,

является Фонд содействия развитию малых форм

предприятий в научно-технической деятельности.

По мнению респондентов, венчурные фонды се-

годня пока не играют значимой роли. Результаты

опроса инновационных малых и средних компаний

подтверждают пессимизм ученых. В подавляющем

большинстве случаев финансовые проблемы ста-

новятся постоянным спутником инновационной

деятельности. Так, по мнению 84% респондентов,

найти средства на доработку продукта (разработ-

ку прототипа, патентование) оказывается невоз-

можно или крайне сложно. 86% руководителей

считают, что венчурное финансирование начина-

ющей компании на этапе вывода продукта на ры-

нок практически недоступно.

Интересны данные о том, каким образом иннова-

ционные компании возникли, и на какие средства

произошел старт бизнеса. В большинстве случаев,

предприятия были созданы сотрудниками научных

институтов или университетов, которые решили

1 http://opora.ru/ [Доклад «Конкурируя за будущее России сегодня: новая инновационная политика для России»]

124

коммерциализировать свое направление исследо-

ваний (61%). Такой путь является общепринятым во

всем мире, и Россия, таким образом, идет вполне в

русле международных тенденций. Значительна доля

тех, кто пришел в инновационный бизнес из госу-

дарственной компании или из коммерческой орга-

низации (17% и 11% соответственно). Что касается

финансирования старта, то в большинстве случаев

источником послужили или собственные средства

основателей (75%), зачастую дополненные сред-

ствами, полученными от частных физических лиц,

включая друзей и родственников (16%). В достаточно

большой доле случаев источниками стали средства

государственной поддержки – средства специаль-

ных фондов (27%) или другие формы (6%). Частные

институциональные средства – банковские кредиты

(7%) или средства негосударственных специализиро-

ванных фондов (9%) – использовались лишь в редких

случаях. Помимо низкой доступности финансиро-

вания, многие руководители инновационных малых

и средних компаний высказывают недовольство и

другими аспектами инновационной инфраструкту-

ры. Так, 62% опрошенных заявляют о плохой до-

ступности помещений в бизнес-инкубаторах (речь

идет об офисах и лабораториях, которыми начи-

нающая компания может пользоваться по льгот-

ным ценам). Лишь 16% участников опроса считают

помещения в бизнес-инкубаторах в той или иной

мере доступными.

Начинающим инновационным компаниям зачастую

бывает сложно найти специализированные услуги в

области интеллектуальной собственности, бизнес-

планирования, маркетинговых исследований; о низ-

кой доступности таких услуг говорят 51% респонден-

тов (с ними не соглашаются 24%). Несколько лучше

обстоит дело с доступностью специализированных

программ повышения квалификации в управлении

бизнесом (речь идет, например, о таких темах, как

бизнес-план, управление качеством, маркетинг и

продвижение, экспорт, финансы, производственный

процесс): здесь меньше недовольных руководителей

компаний (35%), и больше довольных (38%). Правда,

качество таких программ оценивается невысоко; по

мнению 44% участников опроса, такие программы

не отвечают потребностям их бизнеса. Удовлетворе-

ны качеством образовательных программ лишь 25%

респондентов 1.

Поэтому, на наш взгляд, стратегическое сотрудни-

чество кредитных институтов и предприниматель-

ства для реализации инвестиционных программ

развития региона должно, в первую очередь, ос-

новываться на нижеследующих принципах.

1. Увеличение доступности финансовых ресурсов

(разработка программ для предприятий малого и

среднего бизнеса, включая инновационное пред-

принимательство).

2. Применение форм гибридного финансирования

с участием банков и инвестиционных фондов.

3. Более активное использование форм синдици-

рованного кредитования, проектного финансиро-

вания, лизингового кредитования.

4. Разработка методологии оценки стартовых про-

ектов с учетом оценки инвестиционного риска за-

емщика.

5. Предоставление услуг по бизнес-планирова-

нию и оказанию других консультационных услуг

заемщикам.

6. Более активное сотрудничество с венчурными

фондами, разработка совместных программ фи-

нансирования.

Реализация указанных принципов будет способ-

ствовать дальнейшему стратегическому сотруд-

ничеству кредитных институтов и малого бизнеса,

что отразится на общеэкономическом потенциа-

ле, даст мощный импульс для развития технологий

и инноваций в будущем.

Исследуя вопросы совершенствования норма-

тивно-правовой базы кредитных институтов, ре-

гулирующей финансирование инвестиционной

деятельности, остановимся на текущем состоянии

региональных кредитных механизмов на примере

Калужской области.

На протяжении ряда лет областной бюджет име-

ет социальную направленность, при этом имеет

место увеличение расходов, направляемых на со-

циальную сферу, что связано, в первую очередь,

с необходимостью повышения качества предо-

ставления гражданам государственных услуг и с

модернизацией сети оказания таких услуг за счет

бюджетных средств. Данное увеличение никак не

влияет на рост инфляции в регионе.

Бюджет формируется исходя из реально прогно-

зируемых доходов. Что касается межбюджетных

трансфертов из федерального бюджета, то они

учтены в бюджете только в том объеме и по тем

направлениям, которые уже предусмотрены в фе-

деральном бюджете для Калужской области. Ме-

роприятия, источники финансирования которых не

определены, в бюджете не предусматриваются.

1 http://opora.ru/ [Доклад «Конкурируя за будущее России сегодня: новая инновационная политика для России»]

А. В. Русавская, М. А. ЯхъяевСовершенствование взаимодействия кредитных институтов и предпринимательских структур...

125

На федеральном уровне создан ряд инструмен-

тов, призванных обеспечить поддержку мероприя-

тий для достижения стратегических целей развития

Российской Федерации на региональном уровне.

Для Калужской области актуальными являются сле-

дующие инструменты 1:

• долгосрочные и ведомственные целевые про-

граммы;

• особые экономические зоны технико-внедренче-

ского и туристско-рекреационного типов;

• государственная программа «Создание в Рос-

сийской Федерации технопарков в сфере высо-

ких технологий»;

• финансовая поддержка наукоградов Российской

Федерации (строительство инновационной, со-

циальной и инженерной инфраструктуры);

• Инвестиционный фонд Российской Федерации;

• Государственная корпорация «Банк развития и

внешнеэкономической деятельности (Внешэко-

номбанк)»;

• ОАО «Российская венчурная компания»;

• Фонд содействия развитию малых форм пред-

приятий в научно-технической сфере и ряд дру-

гих инструментов.

Повышение качества и эффективности управления

состоит в эволюционном развитии системы управ-

ления Калужской области, синхронизированном с

происходящими на ее территории социально-эко-

номическими изменениями.

Первое направление деятельности по повышению

качества государственного управления предпо-

лагает развитие системы стратегического плани-

рования деятельности исполнительных органов

государственной власти области. Документами

регионального планирования, кроме Стратегии,

являются комплексная программа социально-эко-

номического развития области и схема территори-

ального планирования. В них выстраивается еди-

ная система целей и приоритетов по управлению

развитием (стратегия) с системой конкретных ме-

роприятий и показателей (программа), имеющих

практическую пространственную проекцию по от-

ношению к территории (схема территориального

планирования). Этот комплекс документов позво-

лит сформировать критерии оценки эффективно-

сти управления.

Второе направление деятельности по повышению

качества государственного управления состоит

в повышении качества бюджетной политики, что

подразумевает переход к управлению по резуль-

татам и к программно-целевому методу (в том чис-

ле, к системе индикаторов и целевых показателей).

Одним из важнейших условий успешной реализации

стратегических приоритетов является оптимизация

управления областного бюджета и местных бюдже-

тов, что позволит обеспечить декларируемый на всех

уровнях государственного и муниципального управ-

ления отход от отраслевого принципа.

Переход к межотраслевому управлению связан с

переходом от «управления затратами к управлению

результатами». Для этого необходима разработка и

поэтапное внедрение технологии работы с бюдже-

том, ориентированной на создание «бюджета раз-

вития» (результативное управление). Это требует

пересмотра принципов бюджетного управления с

учетом административной реформы и приоритетов

(целей) стратегического развития области.

Государственное финансирование должно благо-

приятствовать программам с высокой степенью ри-

ска, долгосрочным и дорогостоящим. Финансирова-

ние федеральных целевых программ (ФЦП) является

одним из основных инструментов государственной

поддержки инновационного пути развития экономи-

ки. ФЦП формируются только для решения крупных

научно-технических, производственных, экономиче-

ских и социальных проблем, выявляемых в ходе раз-

работки государственных прогнозов социально-эко-

номического развития Российской Федерации.

Стратегические вопросы требуют тщательного и

всестороннего изучения, чему способствует рас-

ширенная система показателей эффективности

инвестиционного процесса. Анализироваться

должны не только внутренние показатели инве-

стиционного проекта; следует производить оцен-

ку изменения бизнеса в результате реализации

инвестиционного проекта. Ввиду отсутствия пред-

ставления о рациональной системе оценки про-

ектов и объективного отношения к своей системе

принятия инвестиционных решений, предприятия

московского региона не имеют собственной си-

стемы критериев и показателей анализа проектов

на предмет их эффективности, окупаемости и без-

опасности, как внешней, так и внутренней.

1 Стратегия социально-экономического развития Калужской области до 2030 года http://www.admoblkaluga.ru

Русавская А. В. – соискатель Российский академии предпринимательства (Russavskaya A. V. – Competitor for Scientifi c Degree, Russian Entrepreneurship Academy)

Яхъяев М. А. – доктор экономических наук, профессор (Doctor of Economic Sciences, Professor)



126

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙВ СТРОИТЕЛЬНОЙ ОТРАСЛИ РОССИИ

PRESENT STATE AND PROBLEMSOF MINOR CONSTRUCTION ENTERPISES IN RUSSIA

Е. В. Фоломеев, аспирант

Доля малых предприятий в валовой прибавочной стоимости, созданной строительными предприятиями России, составила в 2008 г. 66,5%. К критериям, позволяющим малой строительной организации количественно оценивать ситуацию на рынке и фор-мировать экономическую стратегию, относится показатель интенсивности конкуренции, который определяет степень сопер-ничества между хозяйствующими субъектами, и показатель состояния конкурентной среды.

In 2008, minor construction enterprises made 66.5% of gross surplus value created in the whole construction branch of Russia. There are two criteria helping minor construction enterprises to quantitatively assess particular market situations and to form adequate economic strategies: the competition intensity index that determines the degree of competition in the market and the competition environment condition index.

En 2008 petits entreprises de construction ont fait 66.5% de la plus-value crée en Russie dans toute industrie constructrice. Il y a deux critéria qui assistent aux petits entreprise de construction d’évaluer situations particulaires dans le marché et de choissir la stratégie économique la plus convenable: l’index de l’intensité de la competition qui détermine la degré de la concurrence dans le marché et l’indice de la condition d’environnement competitif.

In 2008, kleine Baubetriebe machte 66.5% von des in ganzen Bauindustrie Russlands geschaff enen Mehrwerts. Es gibt zwei Kriterien die der kleinen Baubetriebe helfen die konkrete Situation auf dem Markt quantitativ einschätzen und richtige Wirtschaftsstrategie einnehmen: der Konkurrenzintensitätsindex der den Marktkonkurrenzmaß determiniert und der Konkurrenzumweltindex.

Ключевые слова: конкуренция, малое строительное предприятие, рыночная среда, специализация, функциональный подход.

Key words: competition, minor construction enterprise, market environment, specialization, functional approach.

Mots clefs: competition, petit entreprise de construction, environnement competitif, specialisation, approche fonctionel.

Schlüsselwörter: Konkurrenz, klein Baubetrieb, Konkurrenzumwelt, Spezialisierung, Funktionseintritt.

Малое предпринимательство вполне обоснованно

рассматривается как один из ключевых факторов

сохранения устойчивости рыночной модели россий-

ской экономики. Развитие этого сектора экономики

способно существенно ослабить монополизм, зна-

чительно повысить конкурентоспособность произ-

водства и сферы услуг. К сожалению, в малом биз-

несе существует много проблем, которые не теряют

своей актуальности и в настоящее время.

Важнейшими сейчас являются следующие направле-

ния функционирования малых форм хозяйствования 1:

• производство комплектующей продукции и ока-

зание услуг для головных, как правило, крупных

предприятий (субконтрактация и аутсорсинг);

важная экономическая основа малых форм –

эффект специализации;

• инновационное направление; особенно больши-

ми представляются возможности малых иннова-

ционных предприятий в качестве «генераторов»

новых научно-технических идей в строительном

производстве и в смежных отралях;

• направление, связанное с использованием огра-

ниченных локальных источников сырьевых матери-

алов (например, в промышленности строительных

материалов);

• определенные сферы строительства, ориенти-

рованного на сооружение небольших по объему

работ пространственно-рассредоточенных объ-

ектов (в небольших городах и сельской местности);

• оказание различных строительных услуг предпри-

ятиям и населению.

Функциональный подход к определению роли

малого предпринимательства в строительном ком-

плексе представлен на рис. 1.

Значение малых строительных предприятий (МСП)

для экономики, а также место малых предприятий

на строительном рынке можно оценить, исходя из

следующих статистических данных ГСУ.

Если принять за 100% валовую прибавочную сто-

имость, созданную строительными предприятиями

России, то доля малых предприятий в этой величи-

1 Школа М.И. Организационно-экономический механизм развития малого предпринимательства в территориальном инвестицион-

но-строительном комплексе: автореф. ... канд. экон. наук: 08.00.05. Волгоград, 2008. – С. 11.

127

РАЗВИТИЕ

Рис. 1. Функциональный подход к определению роли малого предпринимательства в строительном комплексе 1

не составила в стране в 2008 г. 66,5% Мировая

практика и опыт развитых рыночных стран пока-

зывает, что именно малые строительные предпри-

ятия являются стабилизирующим рынок фактором:

во-первых, они способствуют динамике строитель-

ного рынка и усиливают конкурентную среду за

счет внедрения новых продуктов, работ и услуг;

во-вторых, их включение в состав крупных корпо-

раций делает последние мобильными, гибкими;

в-третьих, малые предприятия обеспечивают ши-

рокую трудовую занятость, взамен ее сокращения

по причине сужения спроса и снижения финанси-

рования крупных подрядчиков.

Следует подчеркнуть, что наличие конкурентной

среды является важнейшим условием стабильного

развития МСП. Конкурентная среда – это такой

экономико-правовой порядок, который обеспе-

чивает доминирование рыночного типа эконо-

мических связей, свободу предпринимательства,

равноправие производителей (покупателей) това-

ров и услуг, другими словами, создает условия для

эффективной конкуренции 2.

Конкурентная среда – это совокупность условий

состязательности и соперничества между неза-

висимыми друг от друга поставщиками и покупа-

телями, осуществляющими хозяйственную дея-

тельность на товарном рынке 3. Основу здесь, как

видим, составляет независимость поставщиков и

покупателей друг от друга.

Конкуренция на рынке строительных услуг означает

соперничество подрядчиков разных организацион-

но-правовых форм деятельности за возможности 4:

• получения более выгодных заказов с более

привлекательными условиями для обеспечения

устойчивости функционирования;

• оптимальной загрузки используемых производ-

ственных мощностей;

1 Школа М.И. Указ. соч. – С. 12.

2 Никитина Н.Н. Основные направления развития конкурентной среды // URL: http://www.anrb.ru/isei/cf2004/d726.htm (дата об-

ращения: 18.05.2011).

3 Аллахвердов Р.А. Регулирование конкурентной среды малого бизнеса: автореф. дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. – Санкт-

Петербург, 2007. С.6.

4 Васенгин А. В. Повышение конкурентоспособности строительного предприятия на рынке подрядных работ в современных услови-

ях: Дисс. ... канд. экон. наук: 08.00.05. - Тюмень, 2002. С.5.

• максимально полного удовлетворения

потребностей инвесторов, заказчиков,

застройщиков по уровню приемлемой

цены и продолжительности строитель-

ства, гарантий качественного выпол-

нения работ, возможность оказания

наиболее полного комплекса профес-

сиональных услуг и другие возможности

формирования конкурентных преимуществ, обе-

спечивающих и усиливающих рыночную репута-

цию организации;

• более эффективного управления деятельностью

подрядной организации, то есть более эффек-

тивной реализации функций управления, в том

числе функций маркетинга, более качественной

разработки и реализации конкурентной страте-

гии, более эффективного, относительно конку-

рентов, использования своих ограниченных ма-

териальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Формирование и развитие российской рыноч-

ной экономики в условиях несистемных, а порой и

взаимоисключающих действий и мероприятий со

стороны государства и рыночных субъектов, по-

родило нестабильную экономическую среду, ко-

торая оказывает отрицательное воздействие на

хозяйственную деятельность малых предприятий,

в том числе и функционирующих в строительном

комплексе.

В целом следует отметить, что строительный рынок

можно отнести к категории динамичных, постоян-

но изменяющихся рынков, чутко реагирующих на

изменения внешней и внутренней конъюнктуры. До

недавнего времени такой процесс динамической

трансформации преимущественно проявлялся в

отношении постоянной технической и технологи-

ческой модернизации строительства. Те материа-

лы и технологии, которые еще несколько лет назад

входили в категорию новинок, впоследствии пере-

ходили в разряд повседневных, а затем и устарев-

ших. При этом условный жизненный цикл техноло-

гии строительства стремительно сокращался.

До июня 2008 г. на рынке строительства жилой не-

движимости складывалась достаточно благоприят-

ная ситуация. По данным Росстата, в 2007 г. было

введено в эксплуатацию 714,1 тыс. квартир общей

площадью 60,4 млн. м2, что составило 119,4% к со-

128

ответствующему периоду предыдущего года, в то

время как в 2006 г. темп роста жилищного стро-

ительства к 2005 г. составлял 116,1%. По данным

Федерального агентства по строительству и жи-

лищно-коммунальному хозяйству, объем работ,

выполненных по виду деятельности «Строитель-

ство», в 2007 г. составил 3 293,3 млрд. руб. или

118,2% к уровню 2006 г., в декабре 2007 г. – 468,9

млрд. руб. или 125,8% к уровню соответствующего

периода предыдущего года 1.

Однако, начиная с осени 2008 г., ситуация на

строительном рынке России кардинально изме-

нилась. Рынок так же динамично, как и ранее, от-

реагировал на общий спад мировой экономики.

Можно утверждать, что его падение даже превы-

сило среднеотраслевой показатель. В частности,

это привело к дальнейшему спаду в связанных от-

раслях, таких как: рынок недвижимости, рынок ри-

элтерских услуг и т.д.

Для понимания реального положения малых стро-

ительных предприятий на рынке в каждый момент

времени требуется интегральный показатель каче-

ства среды, в которой им приходится действовать.

Фактически такой показатель – это показатель

состояния конкурентной среды, высчитываемый по

специальной методике 2.

Согласно Методике определения основных пока-

зателей и критериев оценки состояния конкурент-

ной среды, для оценки состояния этой среды ис-

пользуются следующие показатели:

• показатель интенсивности конкуренции, кото-

рый определяет степень соперничества между

конкурирующими на рынке хозяйствующими

субъектами и базируется на данных, полученных

в результате опросов хозяйствующих субъектов;

• показатель состояния конкурентной среды, ко-

торый определяет степень развития конкурент-

ной среды и базируется на данных, полученных в

результате опросов хозяйствующих субъектов и

официальной статистической информации.

Показатель интенсивности конкуренции представ-

ляет собой параметр, получаемый в результате

обработки данных опроса хозяйствующих субъ-

ектов, осуществляемого с использованием анкеты

Методики путем суммирования цифровых значе-

ний, присвоенных каждому из вопросов анкеты.

Опрос проводится по репрезентативной выборке.

Значение показателя интенсивности конкуренции

измеряется в пределах от 0 до 1 и, соответственно,

при нулевом значении соответствует негативной

конкурентной ситуации, а при равенстве единице

– позитивной.

Рассчитывается показатель состояния конкурент-

ной среды на основе критериев оценки состояния

конкурентной среды, приведенных в Приложении

2 указанной Методики 3.

Подведем итог. Малые строительные предприятия

действовали и действуют в России в условиях ры-

ночной нестабильности. Для успешного их функци-

онирования в таком режиме необходима реаль-

ная конкурентная среда и отчетливое понимание

уровня собственной конкурентоспособности, ис-

числяемого с помощью соответствующей методи-

ки. На основе полученных параметров возможно

формирование соответствующей экономической

стратегии, определяющей адекватное экономиче-

ское поведение малых предприятий в строитель-

ном секторе.

1 Ерохина Е.А. Развитие малого предпринимательства в кризисных условиях // Экономические науки. – 2010. – № 12 (73). – С. 17.

2 Методика определения основных показателей и критериев оценки состояния конкурентной среды // Национальный институт си-

стемных исследований проблем предпринимательства. URL: http://www.nisse.ru/business/article/article_1692.html?effort= (дата об-

ращения: 20.05.2011).

3 Гец В.А. Развитие малых предприятий строительного комплекса в условиях нестабильности: автореф. дис. ... канд. экон. наук:

08.00.05. Санкт-Петербург, 2009. – С. 6.

Фоломеев Е. В. – аспирант Московского Государственного Строительного Университета (МГСУ)

Folomeev E. V. – Postgraduate, Moscow State Construction University (MGSU)


Е. В. ФоломеевСовременное состояние и проблемы малых предприятий в строительной отрасли России

Documents

Mir 8