El papel de las misiones sociales en la construccin de identidades polticas en Venezuela

Introduccin

El objetivo de esta trabajo es presentar algunos aspectos de la experiencia reciente en Venezuela en materia de estrategias contra la pobreza caracterizada por su desarrollo dentro de nuevas expresiones en el marco normativo, institucional y socio-poltico que la diferencian de sus homologas aplicadas en la dcada de los 90. Especficamente, se consideran las llamadas "misiones sociales" que forman parte de las formas de intervencin social hacia los grupos ms pobres de la sociedad venezolana en el perodo de gobierno de Hugo Chvez Fras. El principal es revisar algunas medidas gubernamentales de tipo social y su relacin como mecanismo de creacin de identidades polticas y sociales en un contexto en el que los actores polticos requieren de nuevos mecanismos de legitimidad y control poltico de la poblacin. Bajo el calificativo de misiones sociales aparecen o se reorganizan distintas polticas, programas y actividades de orden social, las cuales tienen en comn su definicin como formas de inclusin de los sectores ms necesitados que tradicionalmente estuvieron excluidos en el acceso a los principales bienes y servicios sociales (educacin, salud, vivienda, empleo, entre otros). Por otra parte, el momento poltico en el que se desarrolla la poltica social en el perodo 2003-2005, objetivo aunado a la orientacin de la gestin de gobierno en materia social, en cuanto a satisfaccin de las necesidades sociales de los grupos sociales ms pobres, se expresa en el desarrollo de estas misiones sociales en un contexto de desinstitucionalizacin del antiguo sistema de bienestar social y de creacin de nuevas identidades e institucionalidades en la sociedad venezolana.

Las misiones tambin se caracterizan porque conjugan diversas racionalidades y actores derivados de las nuevas condiciones socio-polticas e institucionales que vive Venezuela a partir de 1999 y particularmente despus de la crisis poltica de 2002.

En general, desde el anuncio de su creacin hasta el momento, las misiones sociales han jugado un papel significativo en lo que pudiera considerarse como la poltica social en el gobierno actual. A pesar de que inicialmente dichas misiones no formaron parte de la estrategia social presentada en los planes gubernamentales para alcanzar el desarrollo nacional. A ellas se han dedicado grandes inversiones de recursos financieros, materiales y humanos, en un esfuerzo por ofrecer respuestas a una gran porcin de venezolanos en situacin de pobreza que demandan soluciones efectivas en materia de incorporacin al sistema educativo, empleo y organizacin de carcter productivo, entre otras. En tal sentido, cabe esperar que este tipo de intervencin social genere muchas interrogantes, ms an si su operatividad, fuentes de financiamiento y dinmica en general de funcionamiento se desarrollan de una forma distinta a lo que ha sido y es el funcionamiento del sistema de bienestar social en Venezuela, en el otorgamiento y/o acceso a bienes y servicios sociales.

Las misiones sociales fue el nombre con el que se empezaron a designar la mayor parte de las acciones y/o programas de tipo social del gobierno de Hugo Chvez, a partir de 2003, en un contexto sociopoltico caracterizado por una situacin poltica conflictiva, polarizada y de serios obstculos a la gobernabilidad democrtica. Formalmente, los objetivos de las misiones estn dirigidos a potenciar la inclusin de la poblacin de menores recursos que han sufrido las deficiencias del sistema de bienestar social. Cabe destacar que, a pesar de la existencia previa de una propuesta en materia de poltica social, rpidamente estas misiones se constituyeron en parte importantes de la intervencin gubernamental en el rea social, crendose para su ejecucin en algunos casos estructuras paralelas al sistema de asistencia social ya existente (vertabla 2).

Tabla 2

Misiones sociales. Perodo de gobierno de Hugo Chvez. reas productivas, abastecimiento alimentario, salud y educacin

Identificacin y naturalezaObjetivosTipo de beneficio y beneficiario

Posibilidades de desarrollo social y econmico para las naciones que integran esta parte del continente.

Identificacin y naturalezaObjetivosTipo de beneficio y beneficiario

Vuelvan CarasEs una misin enmarcada en el concepto de economa social.Garantizar la participacin de la fuerza creativa del pueblo en la produccin de la riqueza, superando las condiciones de exclusin y procurando una calidad de vida digna para todos.Toda la poblacin venezolana que est en situacin de exclusin del sistema productivo del pas. El beneficio es la capacitacin o formacin en dos sentidos principales: el socio-poltico y el tecno-productivo, especialmente en el sector agrcola.

MercalEs una instancia que aspira garantizar el abastecimiento en el pas ante cualquier contingencia.Comercializacin y mercadeo de productos alimenticios y de otros productos de primera necesidad, para ser distribuidos al mayor y al detal, en centros de venta fijos o mviles.Toda la poblacin venezolana, inicialmente, 8.098.613 habitantes / mensualmente.

Misin Barrio Adentro.

Es un programa de ndole sanitario.Dar atencin en salud a los sectores desposedos, superar el modelo sanitario excluyente.Todos los venezolanos. Brinda atencin primaria en salud.

Misin SucrePrograma social de tipo educativo que busca la insercin rpida en el sistema educativo universitario.Ampliar la matrcula de la educacin superior pblica, crear la Universidad Bolivariana de Venezuela.452.130 bachilleres que estn fuera del sistema educativo y tienen deseos de hacer carrera universitaria.

Misin Robinson I y Misin Robinson II

Alfabetizacin y cumplimiento de la primera etapa de educacin bsica.Alfabetizacin y atencin social en otras esferas.Todos los venezolanos. Los beneficios son los siguientes: aprendizaje en lecto-escritura, salud, reconocimiento social, reparacin de viviendas, pensiones de vejez, tierras, prstamos para la produccin y cursos de capacitacin con el apoyo del INCE.

Misin Rivas

Programa educativo en educacin bsica y media diversificada.Reinsercin en el sistema educativo para aquellas personas que no culminaron sus estudios de la tercera etapa de educacin bsica y media diversificada.Aproximadamente 5 millones de personas excluidos del sistema educativo en la tercera etapa, media y diversificada.

Misin Ciencia

Creada a inicios del ao 2006, se define a partir de la necesidad de organizar el desarrollo cientfico y tecnolgico del pas.Incorporacin masiva de nuevos actores sociales con la utilizacin intensiva del conocimiento y la articulacin interinstitucional a travs de redes para el desarrollo endgeno y la integracin latinoamericano.Comunidad cientfica, centros acadmicos, organizaciones sociales, poblacin en general.

Misin cultura

Surge mediante convenio cultural con la Universidad Simn Rodrguez y el Consejo Nacional de la Cultura (Conac) en el ao 2004. Se define como un programa que involucra la educacin superior, el desarrollo sociopoltico y el desarrollo socio comunitario y cultural.No aparece definido su objetivo.No aparece este tipo de informacin.

Misin Guaicaipuro

Se cre el 12 de octubre de 2003.Restituir los derechos de los pueblos indgenas de acuerdo con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Pueblos y comunidades indgenas, no se precisa el tipo de beneficio.

Misin HbitatSe define partir de sus objetivos de dar respuestas a los problemas de las familias y comunidades en materia de construccin y desarrollo del hbitat; levantar urbanismos integrales; evaluacin de los terrenos a ser destinados para la construccin de Desarrollos Endgenos Habitacionales autosustentables.Familias y comunidades.

Misin IdentidadDotacin de cedula de identidad a venezolanos y extranjeros.Toda la poblacin venezolana.

Madres del BarrioApoyar a las amas de casa que se encuentran en estado de necesidad para la superacin de la pobreza extrema mediante los programas sociales y misiones, acompaamiento comunitario y asignacin econmica.Amas de casa.

Misin Negra HiplitaSe comenz en el ao 2006 plantea la atencin a menores y adultos que viven en las calles o estn presos.Combatir la marginalidad y ayudar a los nios de la calle que sufren de pobreza. Coordinar todo lo relativo a la atencin integral de nios y adultos en situacin de calle, adolescente y embarazada, personas con discapacidad y adultos mayores en situacin de pobreza extrema.Menores y adultos en situacin de pobreza e indigencia, nios y adultos en situacin de calle, adolescentes y embarazadas, personas con discapacidad y adultos mayores en situacin de pobreza extrema

Misin Miranda

Se define en funcin de la meta de organizar, captar, registrar, controlar y reentrenar a la reserva de la Fuerza Armada Nacional (FAN).Contribuir con la integralidad del espacio geogrfico mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional.Miembros de la reserva de la FAN.

Misin PiarDignificar la calidad de vida de los pequeos mineros fomentando el aprovechamiento racional y organizado de los recursos de acuerdo a la normativa ambiental.Poblacin minera.

Misin Milagro

Iniciada en el mes de julio del ao 2004, mediante acuerdo entre Cuba y Venezuela.Realizar operaciones quirrgicas de los ojos de forma gratuita a las personas de menores recursos econmicos.Pacientes que requieren de intervenciones quirrgicas de la vista y no disponen de los recursos econmicos necesarios.

Misin Zamora

Va orientado a defender el artculo 307 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.Reorganizar la tenencia de la tierra y uso de las tierras ociosas con vocacin agrcola para erradicar el latifundio.Poblacin venezolana que no tiene titularidad de la tierra.

Fuente: Fundacin Escuela de Gerencia Social. Seminario de Gerencia y Capital Social. Caracas. Mayo 2004.

En qu consisten las misiones? Un rasgo en comn es que todas requieren para su implementacin de la creacin de nuevos elementos que tienen que ver con la construccin del modelo poltico-econmico que propone el gobierno de Hugo Chvez. En este caso slo describiremos algunas de las misiones ms importantes en las reas educativa, sanitaria y de seguridad agroalimentaria.

Misin Sucre: Se define como una iniciativa de carcter estratgico, no permanente, orientado a facilitar la incorporacin y continuidad de los estudios en la educacin superior a los estudiantes que, a pesar de sus legtimas aspiraciones y plenos derechos, no han sido admitidos en ninguna institucin de educacin superior oficial. En esta misin se plantea la necesidad de potenciar la relacin entre las instituciones educacionales y la participacin comunitaria y promover la reflexin, discusin, concepcin e implantacin de un nuevo modelo educativo universitario, con base en los imperativos de la democracia participativa y protagnica y el dilogo con los actores involucrados, teniendo como referencia fundamental el proceso histrico, social, poltico y econmico que vivimos(Ministerio de Informacin y Comunicacin, 2006

Misin Barrio Adentro:Forma parte del Sistema Pblico Nacional de Salud, se define como una estrategia basada en el rescate de la filosofa, objetivos y principios de la Atencin Primaria en Salud (APS) en Venezuela, creada como poltica de Estado para contribuir a dar respuesta a la deuda social acumulada. Se expresa en programas de prevencin y promocin en salud dirigidos a la atencin de personas, familias y colectivos con difcil acceso y cobertura a los servicios de salud. Esta misin se propone la creacin de Consultorios y Clnicas Populares en aquellas reas geogrficas que tienen un difcil acceso al sistema tradicional de salud pblica, contando para ello con la participacin de personal mdico cubano (Ministerio de Informacin y Comunicacin, 2006).

Una modalidad de prestacin del servicio de salud son los llamados Centros de Diagnstico Integral (CDI) que, al igual que anteriormente lo hacan los centros ambulatorios, prestan diferentes servicios tanto de emergencia como especializados, contando la mayora de ellos con nuevas instalaciones y la correspondiente dotacin de los equipos e insumos que este servicio requiere. Al llegar a este punto, volvemos a referirnos al problema planteado en el rea educativa con la Misin Sucre, es decir, la superposicin de instancias que prestan el servicio de APS (ambulatorios y CDI), as como tambin otras instancias destinadas a incorporar a la comunidad en la promocin de la salud (las viejas Organizaciones Comunitarias de Salud OCS con los nuevos Comits de Salud).

Misin Mercal:tiene como propsito la comercializacin y el mercadeo permanente, al mayor y detal, de productos alimenticios y otros productos de primera necesidad, manteniendo la calidad, precios y fcil acceso, dirigidos especialmente a la poblacin de escasos recursos econmicos. Se plantea la incorporacin de las familias, pequeas empresas y cooperativas, mediante puntos de comercio fijos y mviles, todo ello destinado a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin venezolana.

Tabla 3

Logros de las misiones sociales en el ao 2003

MisionesLogros

Vuelvan caras95 ncleos de desarrollo endgeno y aproximadamente unas 600.000 personas.

Mercal-35 centros de acopio operativos

- 207 mdulos tipo I operativos

- 234 mdulos tipo II operativos

- 3.165 mercalitos operativos

- 84 bodegas mviles

- la generacin de aproximadamente 6600 empleos (directos e indirectos).

- 35 centros de acopio operativos

- 207 mdulos tipo I operativos

- 234 mdulos tipo II operativos

- 3.165 mercalitos operativos

- 84 bodegas mviles

Barrio AdentroAtencin mdica y acceso a los medicamentos por parte de los beneficiarios. (no se preciso en cifras)

Sucre-incorporacin de 72 mil bachilleres en la 1era. Cohorte.

-facilitadores: 2.842

-coordinadores: 371

-profesores: 1.157

-becas monto

total becas= 100.000 (160.000Bbs.c/u. mensuales); 16 millardos mensuales

-otorgadas(nov. 2003) = 31.058 4.97 millardos mensuales

-por otorgar(mayo 2004) = 20.000 3.2 millardos mensuales.

RobinsonSe plantea el logro de un milln de alfabetizados en un plazo de siete meses de creacin

RivasSe han incorporado a clases 600.471. Organizacin de 55 mil voluntarios para la realizacin del censo en la fase operativa, incorporacin de 23.362 formadores, otorgamiento de 63.295 becas.

Fuente:Escuela de Gerencia Social.Seminario de Gerencia y Capital Social. Caracas, mayo 2004.

Con respecto a la Misin Barrio Adentro, las cifras oficiales indican que, desde 2003 hasta el segundo trimestre de 2005, se han realizado 185.754.935 atenciones mdicas, 116.397.216 consultas y 26.070 vidas salvadas (Ministerio de Informacin y Comunicacin, 2006).

Valga destacar que uno de los aspectos que ms han llamado la atencin de la Misin Barrio Adentro es la insercin de personal mdico (en mayora de nacionalidad cubana) en las comunidades pobres en paralelo con la creacin de un vnculo personal ms cercano entre los mdicos y los demandantes del servicio (algunos pacientes son atendidos en su propia residencia); adicionalmente, el programa plantea control sistemtico, entrega de medicamentos en forma gratuita, jornadas de actividad fsica con los pacientes y labores destinadas a la incorporacin de la comunidad en la promocin y prevencin de la salud. Es indudable que este tipo de acciones introduce mejoras en el acceso de los sectores ms necesitados al servicio de salud. No obstante, tambin se han realizado crticas respecto a las implicaciones que trae para el sistema de salud venezolano la predominante participacin del personal mdico cubano en esta misin, as como tambin mdicos venezolanos han emitido opiniones acerca de la falta de adecuacin de la formacin mdica cubana respecto a la realidad sanitaria venezolana.