Upload
ismail
View
44
Download
0
Embed Size (px)
DESCRIPTION
MKBA in de Regio: theorie en praktijk Jasper Tamboer en Robert van Cleef, 26 april 2007. Agenda. Theorie Beleidskader Project MKBA in de Regio Werkwijzer MKBA in de Regio Ervaringen Hoogheemraadschap van Rijnland. Welvaartstheorie. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
MKBA in de Regio: theorie en praktijk
Jasper Tamboer en Robert van Cleef, 26 april 2007
Agenda• Theorie• Beleidskader• Project MKBA in de Regio• Werkwijzer MKBA in de Regio• Ervaringen Hoogheemraadschap van
Rijnland
WelvaartstheorieWelvaart: welvaart is de mate waarin
behoefte met beschikbare middelen kan worden bevredigd.
Economisch instrumentarium• Waarderingsmethoden: vaststellen
van de grootte van effecten• Afwegingsmethoden: vergelijken van
de geaggregeerde effecten per alternatief
Economisch instrumentarium• Afwegingsmethoden
– Overzichtstabellen Effectentabel– Multi criteria Analyse (MCA)
• Monetaire afwegingsmethoden: – Kosten Effectiviteits Analyse (KEA) – Kosten- batenanalyse (KBA)– Kengetallen kosten-batenanalyse (KKBA)– Maatschappelijke Kosten-batenanalyse
(MKBA)
Aandacht voor economisch instrumentarium
– Formele rol economische analyse bij doelbepaling (KRW en NBW)
– Periode van uitdagingen in het waterbeheer;
– Meer nadruk op verantwoorde besteding belasting Euro;
– Meer nadruk op transparantie;– Veel aandacht voor lokale lasten.
Het beleidskader
Strategische MKBA KRW
Leidraad OEI
Werknormen NBW
OEI bij SNIP
KEA
Economisch instrumentarium en waterbeheer
OEI bij SNIP• Transparant maken van vaste set van
effecten• Niet alles monetariseren• Niet salderen tot een NCW
Welvaartsaspecten OEI bij SNIP• Veiligheid• Economie• Kwaliteit van de leefomgeving• Kosten
Stappen MKBA
Projectdefinitie• Doelstelling• Nulalternatief• Projectalternatief• Kostenraming maken van
projectalternatieven (investeringen en onderhoud en beheer)
Kosten van maatregelen
Kosten CW in Euro * 1.000 CW in Euro * 1.000Aanleg stuwen 500Aanleg duikers 750Vis passeerbaar maken boezems en polder 800Verhogen schoeiingen 150Verbreden boezem 10.000Waterkerende voorzieningen 500Onderhoud en beheer 500
Totaal kosten in Euro * 1.000 13.200
Inventarisatie effectenFysieke effecten zijn effecten die voortvloeien
uit een maatregel/ project maar niet direct bijdragen aan de welvaart. Bijvoorbeeld hoger waterpeil.
Welvaartseffecten zijn de effecten die wel bijdragen aan de welvaart. Bijvoorbeeld de kosten voor hogere waterkering of hogere huizenprijzen
Kwantificeren en monetariseren• Kwantificeren: het in hoeveelheden uitdrukken van
effecten: 10 hectare afgraven op 1 meter diepte: 100.000 m3 afgraven
• Monetariseren: het in geld uitdrukken van effecten: 100.000 m3 * 5 Euro = 500.000 Euro
• Per effect geschikte methode bepalen:– Recreatie– Landbouw– Wonen– Visserij– Watersector (pompkosten, zuivering…..)– Schade landelijk en stedelijk gebied– Koolstofvastlegging– Fijn stof afvangen– Et cetera
Water en natuur
Waarderingsmethoden
– De bestrijdingskostenmethode– De herstelkostenmethode– De productiefactormethode– De reiskostenmethode– De hedonische prijsmethode– Contingent valuation methode
Gevoeligheidsanalyse• Gevoeligheidsanalyse geeft inzicht in mate
waarin de gehanteerde veronderstellingen over de verschillende kosten en baten de uitkomsten van de MKBA beïnvloeden
• Allocatie: toerekenen van kosten en baten• Geldstromen: toerekenen van uitgaven en
opbrengsten
Kosten CW in Euro * 1.000 CW in Euro * 1.000uitvoering generiek mestbeleid 289natuurvriendelijke oever: periferie Schiphol 501natuurvriendelijke oever: 100% lengte dwarsvaarten 88aanleg en onderhoud meestromende wielen 12.180vispasseerbaar maken gemalen in de polder 6 gemalen 167vispasseerbaar maken gemalen in de polder 12 gemalen 334vispasseerbaar maken gemalen naar Ringvaart 890ecologisch onderhouden natuurvriendelijke oevers, 12,5 km 63onderhoud extra 2,2 km natuurvriendelijke oever 11onderhoud wielen 371regulier onderhoud optimaliseren qua werkwijze 83baggeronderhoud natuurvriendelijker uitvoeren 40waterinlaat en doorspoelen halveren 0
Totaal kosten in Euro * 1.000 15.017
BatenLandbouw: chlorideschade -9.179 Landbouw: grasland opbrengstderving -921Recreatie 1.333 Wonen 3.563 Sportvisserij 2.337Beroepsvisserij 2Koolstofvastlegging 116Vermeden pompkosten 350 Totaal baten in Euro * 1.000 -2.399
Overige effecten57 hectare natuur P.M.toename van biodiversiteit P.M.
Saldo baten minus kosten in Euro * 1.000 -17.416
Afwegingen economisch instrumentariumVoor:• Verbeterd inzicht in kosten en baten• Meer transparantie in besluitvorming• Bijdrage aan verbeterde besluitvorming• Verantwoording besteding belastinggelden• Inzicht in bv maatschappelijke wenselijkheid of kosteneffectieve pakket
Tegen: • Kost tijd• Vereist expertise• Wenselijkheid uitkomsten?
Project MKBA in de Regio• Economisch instrumentarium relevant• Regionale waterbeheerders willen (KRW en
NBW)• Kloof tussen beschikbare theorie (OEI) en
wereld regionale waterbeheerder• Behoefte om aanbod en vraag op elkaar af
te stemmen met praktisch instrument• Project:
– Inventarisatie vraag en aanbod– Pilots– Werkwijzer
Project MKBA in de Regio• Projectorganisatie:
– Opdrachtgevers: LmW, Stowa, Gemeente Rotterdam
– Participanten: Hoogheemraadschap van Rijnland, Waterschap Brabantse Delta, Gemeente Rotterdam
– Uitvoerders: Sterk Consulting, HKV Lijn in Water en Bureau Buiten
Doel werkwijzerOndersteunen regionale waterbeheerder bij:• Kiezen van juiste economische instrument• Uitvoeren van een regionale MKBA• Groeidocument
Werkwijzer• Theorie• Werkboek (stappenplan en voorbeelden)• ICT tool
– Zoekfunctie– Literatuur (hyperlinks)– Rekenmodule
Conclusies• Economisch instrumentarium verdient
vaste plaats in besluitvorming waterbeheer• Economisch instrumentarium ontsloten• MKBA toepasbaar gemaakt op regionaal
niveau• Instrument wordt verder ontwikkeld• Aan de slag!!
Ervaringen Hoogheemraadschap van Rijnland: Jasper Tamboer
• Toepassingen Hoogheemraadschap van Rijnland
• Ervaringen met casus Noordplaspolder• Voor- en nadelen• Aanbevelingen
Ervaringen Hoogheemraadschap van Rijnland: Jasper Tamboer
Nr Gebied? Instrument? Bestuur betrokken?1 Eutrofiëring
Nieuwkoopse Plassen
KEA Nee, technisch rapport
2 Pilot KRW Haarlemmermeer
KEA Ja, pilot
3 KRW Haarlemmermeer
MKBA Ja, methode besproken, uitkomsten niet
4 Peilbesluit polder de Noordplas
MKBA Ja
Polder de Noordplas
Legendaprimair boezemwaterstedelijk gebiedwaterlandelijk gebiedPolder de Noordplas 0 10 205
Kilometers
´
Polder de Noordplas in Rijnland• 4.480 ha• Diepe droogmakerij• Klei en restveen• Akkerbouw en grasland • Hoge droogleggingen• Kwel en wellen• Water zout- en nutriëntenrijk• ‘Begin’ van de boezem
Aanleiding
• Huidige peilbesluit tot augustus 2006• Onderzoek waterkwaliteit• Bestuurlijke overleggen• MKBA
Projectalternatief 1 Peilopzet
Projectalternatief 2 Extra peilopzet
ResultatenProjectalternatief
Kosten (€ *1000)
Baten (€ *1000)
Saldi
Peilopzet 2.223 2.249 26
Extra peilopzet
7.248 3.035 -4.213
MKBA Peilbesluit Polder de Noordplas
ConclusieHet is maatschappelijk verantwoord om het
peil te verhogen volgens projectalternatief ‘peilopzet’
Rol in besluitvorming• Maakt discussie transparant• Geloof in uitkomsten wisselt per bestuurslid• Verschil tussen resultaat MKBA en eigen
portefeuille van groot belang• Heeft besluitvorming versoepeld
Leerervaringen- Kost veel tijd (200 mandagen)- Alleen economisch argument- Geen inzicht werkelijke uitgave waterschap- Kental is een gemiddelde- Gebrek aan eigen economen (vooral baten)
Leerervaringen+ Verhoogt inzicht effecten op kwaliteit
leefomgeving+ Verhoogt kwaliteit bestuurlijke
besluitvorming+ Verhoogt kwaliteit discussie+ Money talks
Aanbevelingen• Zoveel als mogelijk vergemakkelijken• Beschikbaar stellen van kengetallen en
ervaringen• Resultaat MKBA combineren met financiële
gevolgen eigen organisatie• Standaard onderdeel maken van relevante
projecten