màl ~mtwxxmumv|àlmàtiàu …...dossiers en cours de traitement, soit des propositions de réforme, soit des dossiers hors compétence du médiateur). Sur ces 133 saisines : 82 dossiers

16112015 Le deacuteveloppement de la meacutediation dans le monde agricole franccedilais

httpwwwcairninfoarticle_pphpID_ARTICLE=ECRU_296_0006 120

6‐19

Distribution eacutelectronique Cairn pour Socieacuteteacute franccedilaise drsquoeacuteconomie ruralecopy Socieacuteteacute franccedilaise drsquoeacuteconomie rurale Tous droits reacuteserveacutes pour touspays Il est interdit sauf accord preacutealable et eacutecrit de lrsquoeacutediteur dereproduire (notamment par photocopie) partiellement ou totalement lepreacutesent article de le stocker dans une banque de donneacutees ou de lecommuniquer au public sous quelque forme et de quelque maniegravere quece soit

Le deacuteveloppement de la meacutediation dans le monde agricolefranccedilais

Lionel BobotProfesseur Eacutecole NEGOCIA Chambre de commerce et drsquoindutrie de Paris chercheur associeacute agrave lrsquoINRA SADshyAPT eacutequipe laquo Proximiteacutes raquo

laquo La meacutediation est un processus par lequel un tiers neutre tente agrave traverslrsquoorganisation drsquoeacutechanges entre les parties de permettre agrave cellesshyci de confronterleurs points de vue et de rechercher avec son aide une solution au conflit qui lesoppose raquoJeanshyPierre BonafeacuteshySchmitt (1999)

1La meacutediation mode de regraveglement des conflits va bien aushydelagrave drsquoun effet de modeElle est de plus en plus utiliseacutee en France se geacuteneacuteralise dans tous les domaines etsrsquoimpose agrave travers la planegravete Elle est aujourdrsquohui preacutesente dans tous les secteurs de lavie justice villes travail eacutecoles familles entreprises institutions meacutediasenvironnement culture relations sociales socieacuteteacute aux plans local national etinternational

2Des EacutetatsshyUnis ougrave elle connaicirct un veacuteritable engouement agrave la Chine ougrave elle estpratiqueacutee depuis une centaine drsquoanneacutees sans oublier les pays europeacuteens elle sepreacutesente comme un mode de reacutesolution des conflits souple flexible et adaptable

3La meacutediation est agrave la fois une meacutethode de reacutesolution neacutegocieacutee des litiges mais aussiun outil de pacification sociale Lrsquoobjectif qursquoelle poursuit est de permettre aux partiesen conflit de recourir agrave un tiers le meacutediateur chargeacute de proceacuteder agrave la confrontationde leurs preacutetentions en vue de leur permettre de srsquoexpliquer et trouver une solutionconcerteacutee et amiable au litige Aushydelagrave de cette recherche drsquoune solution la meacutediationentend permettre aux parties de renouer un veacuteritable dialogue et aboutir autant quefaire se peut agrave une reacuteconciliation



La meacutediation dans le monde agricole franccedilais

1 La meacutediation institutionnelle la MSA et le meacutediateur de la

4La meacutediation suppose lrsquointervention drsquoun ou de deux meacutediateurs choisis et nommeacutesdrsquoun commun accord par les parties Mais la meacutediation peut aussi ecirctre judiciairecrsquoestshyagraveshydire mise en œuvre par le juge dans le cadre du procegraves dont il est saisi Crsquoestalors agrave lui qursquoil revient de deacutesigner le meacutediateur Le rocircle du meacutediateur est drsquoamenerles parties agrave renouer le dialogue srsquoexpliquer sur lrsquoobjet du diffeacuterend et faireprogresser leur discussion jusqursquoagrave la neacutegociation drsquoune solution Il nrsquoest cependantpas un arbitre et ne donne pas sa solution au conflit la meacutediation eacutetant avant tout unprocessus de responsabilisation des individus ougrave les parties sont actrices pour trouverleur propre solution

5La meacutediation eacutetant fondeacutee sur une volonteacute commune des parties elle permet agravechacune de retrouver ou conserver une certaine liberteacute Drsquoune part elle offre lapossibiliteacute de sortir drsquoun conflit qui ne semble pas avoir drsquoissue Drsquoautre part elleconstitue le meilleur moyen de ne pas srsquoen remettre agrave la deacutecision drsquoun juge qui biensouvent ne satisfera qursquoune seule voire aucune des parties Au contraire dans unemeacutediation aucune solution ne peut ecirctre imposeacutee agrave celui qui nrsquoen veut pas et chacunconserve la possibiliteacute de sortir agrave tout moment de la proceacutedure

6La meacutediation est de plus en plus utiliseacutee en France se geacuteneacuteralise dans tous lesdomaines et notamment dans le monde agricole Quels sont les processus demeacutediation dans le monde agricole franccedilais Comment sont geacutereacutes les conflits et quelssont les reacutesultats Pourquoi le deacuteveloppement de la meacutediation dans le mondeagricole franccedilais Vers quelle eacutevolution de la reacuteflexion de la meacutediation agrave travers larecherche et la pratique

7Pour reacutepondre agrave ces questions lrsquoarticle  est structureacute de la maniegravere suivante Lapremiegravere section analysera les processus de meacutediation dans le monde agricolefranccedilais Mutualiteacute sociale agricole MSA et le meacutediateur de la Reacutepublique meacutediateurs de la Feacutedeacuteration nationale des syndicats drsquoexploitants agricoles FNSEAde lrsquoAssociation de la meacutediation pour les groupes agricoles et ruraux AMGAR desGroupements agricoles drsquoexploitation en commun (GAEC et Socieacuteteacutes) La secondesection tentera de reacutepondre agrave la question du deacuteveloppement de ces processus Enfinla conclusion permettra drsquoexposer une reacuteflexion non seulement sur les eacutevolutions dela meacutediation notamment agrave travers les theacuteories sociologiques mais aussi sur seslimites La question de la professionnalisation de la fonction sera eacutegalement engageacutee

[1]

8Parmi les diffeacuterents processus de meacutediation (associations etc) les deux principauxprocessus dans le monde agricole franccedilais sont la meacutediation institutionnelle de laMSA en partenariat avec le meacutediateur de la Reacutepublique et les meacutediateurs de terrainde la FNSEA de lrsquoAMGAR ou des GAEC et Socieacuteteacutes



1 La meacutediation institutionnelle la MSA et le meacutediateur de laReacutepublique

9La MSA a mis en place depuis le 1er juillet 2000 un meacutediateur Louis Goupilleau afindrsquoameacuteliorer la qualiteacute du service qursquoelle rend agrave ses adheacuterents Cependant depuis1973 le meacutediateur de la Reacutepublique a eacuteteacute mis en place et a une compeacutetence visshyagraveshyvisdu reacutegime agricole

10La compeacutetence du meacutediateur de la Reacutepublique srsquoexerce agrave lrsquoeacutegard de lrsquoensemble desadministrations comme des services publics dans leurs relations avec les administreacutesou les usagers Mis agrave part quelques domaines assez limiteacutes son champ decompeacutetence se recouvre avec celui du meacutediateur de la MSA puisque la mise en œuvrede la protection sociale agricole est aussi une mission de service public Toutefois lesmodaliteacutes de saisine sont diffeacuterentes Le meacutediateur de la Reacutepublique ne peut ecirctresaisi que par lrsquointermeacutediaire drsquoun parlementaire La saisine du meacutediateur de la MSAest une possibiliteacute et non une obligation mais elle peut permettre agrave un assureacute uneopportuniteacute suppleacutementaire de reacutegler agrave lrsquoamiable de maniegravere eacutequitable etconfidentielle un dossier agrave caractegravere particulier ou exceptionnel

11Le recours ne peut ecirctre fait qursquoagrave titre personnel par un assureacute ou un ayant droitrelevant de la MSA (ce service est gratuit) Ce recours nrsquoest possible qursquoapregraves unpremier recours devant la Commission de recours amiable (CRA) de la caisse lorsquecelleshyci a rendu sa deacutecision

12La saisine se fait par lettre simple accompagneacutee drsquoun dossier complet expliquant lelitige lrsquoobjet de la reacuteclamation avec les copies des piegraveces agrave destination du meacutediateurApregraves avoir veacuterifieacute si le dossier deacutepend de sa compeacutetence le meacutediateur procegravede agrave unexamen approfondi de celuishyci puis donne simultaneacutement son avis agrave lrsquoadheacuterent et agravela MSA concerneacutee Si lrsquoorganisme ne suit pas lrsquoavis il doit motiver sa deacutecision agrave la foisaupregraves de lrsquoadheacuterent et du meacutediateur dans les quinze jours Cependant le meacutediateurne peut agir dans une proceacutedure engageacutee devant un tribunal (mais lrsquoassureacute peut enmecircme temps saisir un tribunal et le meacutediateur en preacutevenant ce dernier)

13Comme en 2003 plus de 80 des saisines proviennent des assureacutes pour lrsquoanneacutee2004

14Il srsquoagit souvent drsquoun reacuteel problegraveme de droit ou drsquoeacutequiteacute que les adheacuterents heacutesitent agraveporter en contentieux devant un systegraveme de juridiction souvent lourd long etcoucircteux Il srsquoagit eacutegalement pour certains assureacutes srsquoestimant peu ou mal renseigneacutesdrsquoune veacuteritable assistance Mais parfois les demandes proviennent de personnesdeacutesempareacutees par la complexiteacute de la leacutegislation ou le mode de gestion de leurdossier certaines saisines tant eacutecrites ndash qursquoorales drsquoailleurs ndash sont ainsi de veacuteritablesappels agrave lrsquoaide



Figure 1 Objet des reacuteclamations

Source MSA 2004

15Le nombre de saisines directes eacutemanant des Caisses est soutenu Elles font appel aumeacutediateur

16tant dans ce qui constitue sa premiegravere mission de traitement amiable des conflitsindividuels pour lesquels elles estiment qursquoune solution autre que cellereacuteglementaire pourrait ecirctre trouveacutee qursquoau regard de sa seconde mission de suggestion de propositions de reacuteforme poursolliciter son avis et son concours agrave lrsquoameacutelioration de la leacutegislation en protectionsociale Certaines regravegles leur paraissent en effet inadapteacutees ou incoheacuterentes auregard de situations qursquoelles ont agrave connaicirctre Elles attendent donc du Meacutediateurqursquoagrave lrsquoexamen de ces dossiers il apporte un nouvel eacuteclairage sur lrsquoapplication dudispositif reacuteglementaire susceptible drsquoameacuteliorer par des suggestions approprieacuteeslrsquoadeacutequation de la reacuteglementation agrave des situations reacutecurrentes

17Un autre type drsquointerventions se fait jour de plus en plus qui meacuterite drsquoecirctre signaleacutebien que peu important en nombre Lrsquoattention du meacutediateur est ainsi attireacutee sur lasituation drsquoassureacutes agricoles par des ministegraveres deacuteputeacutes des personnaliteacutesreacutegionales

18De mecircme les services de la Meacutediation de la Reacutepublique confronteacutes agrave des dossiers deressortissants agricoles nrsquoheacutesitent pas agrave demander conseil et appui aux services de laMeacutediation MSA lrsquoinverse eacutetant drsquoailleurs aussi vrai dans le cadre de lrsquoeacutetroitecollaboration qui srsquoest instaureacutee entre les deux institutions

19Concernant lrsquoobjet des reacuteclamations pour 2004 lrsquoassurance vieillesse avec 33 desdemandes et lrsquoassujettissementshycotisations avec 28 constituent les deux pocirclesdominants des saisines (figure 1) le second pocircle marquant ainsi une nette eacutevolutionpar rapport aux anneacutees preacuteceacutedentes au cours desquelles les dossiers retraitesrepreacutesentaient environ la moitieacute des demandes (Bobot 2005)

20Sur les 210 demandes parvenues 133 ont eacuteteacute instruites (les 74 autres eacutetant soit desdossiers en cours de traitement soit des propositions de reacuteforme soit des dossiershors compeacutetence du meacutediateur) Sur ces 133 saisines

2182 dossiers ont abouti agrave un reacutesultat donnant totalement ou partiellementsatisfaction aux assureacutes



2 Les meacutediateurs de la FNSEA

Figure 2 Reacuteseau de meacutediateurs

Source SNAE 2005

22soit parce qursquoapregraves recommandation du meacutediateur la CRA de la Caisse et laTutelle ont accepteacute de modifier leur deacutecision initiale (16 dossiers sur 17) soit parce que la deacutecision de la Caisse a eacuteteacute modifieacutee apregraves concertation et avisdu meacutediateur (29 dossiers) Rappelons que lrsquoavis du meacutediateur ne srsquoimpose paset la Caisse reste libre de ne pas les suivre soit parce que le meacutediateur a donneacute une explication jusqueshylagrave inexistante agravelrsquoassureacute sur la gestion de son affaire qui srsquoen est tenu agrave cet avis (37 dossiers)

51 dossiers nrsquoont pas donneacute lieu agrave modification de la deacutecision prise initialement parla Caisse ou la Tutelle

23le meacutediateur a en effet estimeacute inopportun drsquoaborder une autre solution que celleretenue par la Caisse le dossier ayant eacuteteacute traiteacute dans le respect de lareacuteglementation comme celui de toute autre personne placeacutee dans une situationidentique et aucun eacuteleacutement nrsquoeacutetant par ailleurs susceptible drsquoapporter uneacuteclairage nouveau sur lrsquoaffaire

24La commission de travail laquo anciens agriculteurs acteurs dans la socieacuteteacute raquo de la SNAEde la FNSEA a participeacute agrave une reacuteflexion sur la meacutediation puis a deacutecideacute degraves 1998 deformer et drsquoinstaller des meacutediateurs locaux beacuteneacutevoles (au nombre de 120 environ)(figure 2)

25Ce service de meacutediation est gratuit et est utilisable par tous les agriculteursadheacuterents ou non dans plus de vingt deacutepartements Il concerne notamment des litigespar rapport agrave des terrains des successions des conflits exploitantproprieacutetaire ou desproblegravemes de voisinage

26Le nombre moyen de meacutediations par an tourne entre deux et trois Cependant ilexiste une grande dispariteacute suivant les deacutepartements car certains ont une celluleactive de meacutediation drsquoautres sont quasiment inactifs

27Le processus de meacutediation eacutetudieacute ici est une meacutediation laquo chaude raquo reacutealiseacutee par desanciens agriculteurs implanteacutes localement et reconnus aupregraves des acteursagriculteurs Beuret (2003) distingue la meacutediation miroir et la meacutediation passerelle



3 Les meacutediateurs de lrsquoAMGAR

4 Les meacutediateurs de GAEC et Socieacuteteacutes

La meacutediation miroir (ou meacutediation froide) est en geacuteneacuteral le fait drsquointervenantsexternes reconnus par les diffeacuterents acteurs La meacutediation passerelle (ou meacutediationchaude) est mise en œuvre par des acteurs qui sont personnellement impliqueacutes danslrsquoaction et qui agrave un moment donneacute prennent une position de recul pour faire le lienentre les diffeacuterentes parties en preacutesence

28Sur la question de savoir qui a fait appel agrave la meacutediation crsquoest la FNSEA qui arrive entecircte (57 ) alors que lrsquoexploitant ne repreacutesente que 31 Le pourcentage de reacuteussitedes meacutediations serait de 66 Il faut rester tregraves vigilant par rapport agrave ce score car lanotion de reacuteussite dans la meacutediation reste complexe (Salzer 1999) car la preacutesencedrsquoun accord nrsquoest ni suffisante pour qursquoil y ait meacutediation reacuteussie ni neacutecessairenotamment srsquoil y a eu des progregraves dans la reconnaissance des autres de leurleacutegitimiteacute et de leurs inteacuterecircts (Touzard 1995)

29LrsquoAMGAR est creacuteeacutee en 1999 pour contribuer agrave reacutesoudre les difficulteacutes de relationsentre les membres des collectifs de travail met en place et diffuse la meacutediation En2000 elle adopte une charte de la meacutediation pour les groupes agricoles et ruraux etconduit une quinzaine de meacutediations aupregraves drsquoassocieacutes de GAEC Agrave la demande descommissions drsquoagriculture de groupe des Chambres drsquoagriculture de LoireshyAtlantiqueet du Morbihan et de la feacutedeacuteration des GAEC de lrsquoOrne une formation drsquoagriculteursagrave la meacutediation a eacuteteacute mise en place dans le cadre du Centre drsquoeacutetudes et dedeacuteveloppement de lrsquoagriculture et des groupes (CEDAG) Les meacutediateurs ne sont pasreacutemuneacutereacutes mais ils sont remplaceacutes sur leur exploitation le temps des rendezshyvous Cesont les associeacutes en rupture qui font volontairement appel aux meacutediateurs parlrsquointermeacutediaire de la commission de lrsquoagriculture de groupe

30Le GAEC est une socieacuteteacute civile de personnes permettant agrave des agriculteurs associeacutes lareacutealisation drsquoun travail en commun dans des conditions comparables agrave celles existantdans des exploitations individuelles de caractegravere familial Apregraves quarante ans defonctionnement les GAEC repreacutesentent 45 000 exploitations et le type de socieacuteteacuteagricole le plus reacutepandu Au bout drsquoun certain temps les associeacutes deacuteveloppent desconflits inexplicables pour lrsquoeacuteconomiste qui aujourdrsquohui nrsquoont plus qursquoune issue larupture car la vie commune nrsquoest plus supportable Les techniciens agricolesconseillent une seacuteparation nette entre le groupe familial et le groupe de productionCependant des recherches centreacutees sur la rupture ont permis drsquoobserverlrsquoimpossibiliteacute structurelle drsquoune telle distinction (Barthez 2000) Les agriculteursdoivent se comporter en entrepreneurs tout en se reacutefeacuterant aux conditions delrsquoeacutechange familial Les rapports des geacuteneacuterations des sexes restent ancreacutes dans leurs



Pourquoi le deacuteveloppement de la meacutediation dans le mondeagricole franccedilais

1 Le deacuteclin des meacutediateurs innommeacutes

Le laquo cureacute-meacutediateur raquo

habitudes Les grandsshyparents vivant souvent sous le mecircme toit ou sur les lieuxveillent conseillent voire commandent les femmes restent agrave la comptabiliteacutelrsquoadministratif et aux tacircches culinaires lors des gros travaux aux soins des petitsanimaux (Bobot 2006)

31Creacuteeacutee depuis 1951 lrsquoAssociation nationale des socieacuteteacutes et groupements agricoles pourlrsquoexploitation en commun (ANSGAEC) avec pour logo laquo GAEC et Socieacuteteacutes raquo a depuisune dizaine drsquoanneacutees mis en place une reacuteflexion sur les relations personnelles dansles GAEC et la gestion des conflits avec reacutecemment la mise en place drsquoun reacuteseau decorrespondants meacutediateurs (une quarantaine de meacutediateurs) indeacutependants capablesde reacutepondre par la meacutediation agrave des conflits drsquoassocieacutes

32Le deacuteveloppement de la meacutediation dans le monde agricole peut srsquoexpliquer par deuxpheacutenomegravenes principaux le deacuteclin des meacutediateurs laquo innommeacutes raquo (maicirctre cureacutemaire) et lrsquoaccroissement des conflits (familiaux voisinages etc)

33Le monde agricole franccedilais a eu trois acteursshycleacutes dans la reacutesolution de conflits lecureacute le maire et le maicirctre drsquoeacutecole Ces trois types de laquo meacutediateurs raquo ont reacuteguleacute et geacutereacutebon nombre de conflits dans les campagnes mais ont perdu peu agrave peu de leur activiteacutepar le fait mecircme de la perte de confiance dans les mondes religieux et politique et lafermeture drsquoeacutecoles De plus ces meacutediations conccedilues pour instituer par un systegraveme detransformation des aspirations individuelles en volonteacute geacuteneacuterale sont en oppositionaujourdrsquohui avec les aspirations des citoyens

34La communauteacute villageoise tend agrave se confondre avec la communauteacute paroissiale auxviiie siegravecle crsquoest drsquoailleurs dans lrsquoeacuteglise ou sous son porche que se font leslaquo assembleacutees drsquohabitants raquo annonceacutees en chaire par le cureacute et appeleacutees au son de lacloche

35Cependant avec la Constitution civile du clergeacute du 12 juillet 1790 le maire a reccedilu denombreuses attributions qui appartenaient auparavant au cureacute Aux deacutebuts de lapeacuteriode reacutevolutionnaire le cureacute est bien souvent le seul homme lettreacute du village Auxeacutelections communales de feacutevrier 1790 un cinquiegraveme des maires bretons eacutetaientdrsquoailleurs des cureacutes



Le laquo maire-meacutediateur raquo

36En matiegravere de pratique religieuse selon lrsquoenquecircte CSA pour le ministegravere delrsquoAgriculture de 2001 50 des agriculteurs deacuteclarent des pratiques religieuses 50 des agriculteurs deacuteclarent des pratiques reacuteguliegraveres ou irreacuteguliegraveres Par rapport auxautres groupes sociaux crsquoest une caracteacuteristique forte et particuliegravere en grande partielieacutee agrave la seacutedentariteacute paysanne au fait de vivre une vie entiegravere dans les repegraveresstructurants de lrsquoenfance (Hervieu et Viard 2001) Crsquoest un fond catholique tregraves fortde cette population soit un fond catholique ancien soit un fond catholique reacuteactiveacute agravetravers les modernistes de lrsquoapregravesshyguerre de la Jeunesse agricole catholique

37Le cureacute du village magnifieacute par Balzac  va ecirctre une sorte de meacutediateur gracircce agrave sonrocircle et agrave la pratique religieuse forte des citoyens Cette meacutediation religieuse oumeacutediation innommeacutee (Briant et Palau 1999) est particuliegraverement importante dans lareligion chreacutetienne et notamment catholique qui drsquoune certaine maniegravere la theacuteorise le Christ drsquoabord puis lrsquoEacuteglise sont en effet consideacutereacutes comme meacutediateurs entre Dieuet le monde Jeacutesus luishymecircme souvent qualifieacute de laquo meacutediateur du salut raquo (Rogues1993)

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38La commune est une collectiviteacute territoriale de base dans lrsquoorganisationadministrative franccedilaise Elle est neacutee pratiquement agrave la mecircme eacutepoque que lrsquoEacutetat maiscrsquoest lrsquoinstitution la plus proche des administreacutes Agrave la tecircte de celleshyci le maire ne peutecirctre que le personnage central de la vie administrative locale et dispose drsquoun certainnombre de pouvoirs propres ce qui fait dire agrave certains toutes proportions gardeacuteesque le maire est un peu un Premier ministre Si lrsquoavenir drsquoautres mandats commecelui de conseiller geacuteneacuteral nrsquoest pas sucircr celui de maire nrsquoa jamais eacuteteacute remis en causeLa commune est apparue progressivement en France mais ce nrsquoest qursquoen 1790 qursquounstatut de la commune est fixeacute avec preacutecision (Perrineau 1994)

39Encore un tiers des maires franccedilais sont agriculteurs ou anciens agriculteurs soitplus de 12 000 Aucune autre cateacutegorie socioprofessionnelle nrsquoest dans une situationaussi forte de relais local drsquoougrave lrsquoattachement de cette population aux eacutelus locaux carpour partie il srsquoagit drsquoraquo un amour de soi raquo (Hervieu et Viard op cit) Elle expliquepour une part le sentiment de tregraves forte proximiteacute entre paysans et institutions

40De mecircme dans 104 circonscriptions sur 555 les agriculteurs repreacutesentent au moins10 de la population active Si lrsquoon deacutemultiplie ces 10 par rapport agrave ce que celarepreacutesente en population familiale et en meacutetiers tregraves proches de lrsquoagriculture onarrive dans ces 104 circonscriptions agrave un poids politique deacutecisif des agriculteurs deplus du tiers de lrsquoeacutelectorat (Hervieu et Viard op cit) Ce milieu peutshyecirctre plus quedrsquoautres pense son inteacutegration agrave la socieacuteteacute agrave travers les institutions de mecircme qursquoilpense les institutions comme facteur drsquointeacutegration agrave travers le prisme de lrsquoEacuteglise



Le laquo maicirctre drsquoeacutecole-meacutediateur raquo

41Capdevielle (1986) a souvent rappeleacute quant aux variables lourdes agrave lrsquoœuvre danslrsquoeacutelaboration des attitudes politiques lrsquoappartenance religieuse le patrimoine lrsquoacircge etle statut de salarieacute ou de nonshysalarieacute Ainsi le maire joue un rocircle de meacutediateur entre leparticulier lrsquoeacutelecteur et la socieacuteteacute et il repreacutesente lrsquoexpression mecircme de la meacutediationen raison des liaisons eacutetroites qui existent entre meacutediation et repreacutesentation (Briantet Palau op cit) En effet degraves les deacutebuts de la iiie Reacutepublique le repreacutesentant srsquoestvu contraint de faire luishymecircme le lien et donc de se proposer comme meacutediateur entreune abstraction la Reacutepublique et lrsquoindividu

42Cependant il y a actuellement une crise du systegraveme repreacutesentatif (Manin 1996) aveclrsquoinadaptation des structures de participation existantes agrave la tendance croissante agravelrsquoindividualisation (Perrineau op cit)

43Crsquoest avec la Reacutevolution que commence agrave apparaicirctre en France lrsquoideacutee que lrsquoeacutecolepourrait ecirctre quelque chose drsquoutile Mais il nrsquoest pas encore question des compeacutetencespeacutedagogiques Lakanal et Deleire en ressentent la neacutecessiteacute et en 1795 une premiegravereinitiative drsquoEacutecole normale se deacuteveloppe mais sous lrsquoEmpire en 1833 il faudra une loiqui exige que chaque deacutepartement creacutee et entretienne une Eacutecole normale (Brard1981)

44Dans les petits villages ou les hameaux ougrave reacuteside au xixe siegravecle et au deacutebut du xxe unepart importante de la population le nombre des enfants agrave scolariser est souventinfeacuterieur agrave une vingtaine tous acircges confondus Aussi lrsquoeacutecole publique dont lrsquoexistencea eacuteteacute rendue obligatoire par les lois Guizot (1833) et Ferry (1881) ne compteshytshyelleqursquoune seule classe lrsquoeacutecole agrave classe unique

45Vers les anneacutees 1920 et jusqursquoaux anneacutees soixante ce type de fonctionnement estpreacutepondeacuterant dans les campagnes

46Le maicirctre drsquoeacutecole est souvent tregraves bien inseacutereacute dans la vie sociale du village Secreacutetairede la Mairie dans beaucoup de communes il a instruit plusieurs geacuteneacuterations et estgeacuteneacuteralement aimeacute et respecteacute et est naturellement un acteurshycleacute dans la gestion et lareacutesolution de conflits

47Il y a siegravecle chaque village avait son eacutecole Depuis lrsquoexode rural et le vieillissement dela population nrsquoont cesseacute de reacuteduire le nombre des eacutelegraveves mais surtout depuis lesanneacutees soixante une politique de regroupement scolaire des pouvoirs publics a eacuteteacutemeneacutee en milieu rural avec un passage de 19 000 eacutecoles agrave classe unique en 1960 agravetout juste 5 000 aujourdrsquohui

48En 2004 selon le ministegravere de lrsquoEacuteducation la France comptait 1 047 collegraveges rurauxpublics ou priveacutes sur un total de 6 770 (sur les 36 500 communes franccedilaises 31 200



2 Limites de ces meacutediations traditionnelles

sont rurales et 5 300 urbaines) Ainsi cette tendance lourde de fermeture des petiteseacutecoles et collegraveges ruraux a entraicircneacute de facto une baisse sensible des maicirctres drsquoeacutecoledans les villages et donc un deacuteclin de leur rocircle notamment de reacutegulateur des tensionset conflits

49Ces meacutediations religieuses politiques ou par le maicirctre drsquoeacutecole sont consideacutereacuteescomme meacutediation innommeacutee (Briant et Palau op cit) crsquoestshyagraveshydire comme unemeacutediation informelle reacutealiseacutee par des professionnels ne vivant pas de la meacutediation etne srsquoidentifiant pas comme meacutediateurs et qui a connu son apogeacutee au deacutebut de la IIIe

Reacutepublique avec lrsquoideacutee de laquo communauteacute nationale raquo La leacutegitimiteacute et lrsquoautoriteacutenaturelle du meacutediateur empruntent souvent aussi aux formes de la reconnaissanceinstitutionnelle indirecte celle que confegravere au plan local lrsquoeacutelection deacutemocratiqueqursquoelle soit politique ou associative ou lrsquoinvestiture administrative que ce soit cellede lrsquoEacuteducation nationale pour le maicirctre drsquoeacutecole ou celle de lrsquoEacuteglise pour le cureacute Cesmeacutediateurs cumulent les trois sources de leacutegitimiteacute mises en eacutevidence par Weber(1986) laquo charismatique raquo fondeacutee sur lrsquoautoriteacute personnelle de lrsquoindividulaquo traditionnelle raquo fondeacutee sur la croyance spontaneacutee dans le bienshyfondeacute de lrsquoordresocial institueacute et laquo leacutegaleshyrationnelle raquo fondeacutee sur lrsquoexpertise ou lrsquoassise confeacutereacutee parle statut juridique

50Or ces meacutediations conccedilues pour instituer par un systegraveme de transformation desaspirations individuelles en volonteacute geacuteneacuterale sont en opposition aujourdrsquohui avec lesaspirations des citoyens (Briant et Palau Manin op cit) il est demandeacute au systegravemerepreacutesentatif de traduire le deacutetail et les nuances des attentes des citoyens plutocirct quedrsquooffrir un sens collectif Ainsi apparaicirct une crise ou un hiatus entre offre et demandecaracteacuteriseacute par la difficulteacute croissante des partis et de la plupart des autresorganisations nationales (Eacuteglise syndicats) agrave laquo faire meacutediation raquo

51Ces notables (precirctres meacutedecins instituteurs notaires juges de paix) disposaientdrsquoune autoriteacute qui en faisait des intermeacutediaires et des interlocuteurs Dans certainessituations le notable eacutetait ponctuellement ameneacute agrave adopter une approcheconciliatrice La perte de ce statut pour nombre drsquoentre eux a conduit agrave ladisparition de la fonction drsquointeacutegration qursquoils jouaient par leur conciliation Il a doncfallu combler ces besoins autrement Lrsquoaccroissement de la complexiteacute du monde apar ailleurs renforceacute la diffeacuterenciation des tacircches et la speacutecialisation Drsquoougravelrsquoeacutemergence des nouvelles fonctions autrefois assureacutees de maniegravere indirecte etinformelle qui sont devenues des professions psychotheacuterapeutes meacutediateurscoachs Le notaire est un des rares notables agrave avoir conserveacute ce statut particulier caril a gardeacute un rocircle de conseil agrave multishyfacettes (comme juriste agent immobilierconseiller en patrimoine garant des transactions meacutemoire de la famille) et une



3 Le deacuteveloppement des conflits agricoles

Figure 3 Les conflits agricoles geacutereacutes par les meacutediateurs de la FNSEA

Source SNAE 2005

Les litiges fermages

fonction de conciliation associeacutee agrave son expertise Il nrsquoest donc pas eacutetonnant que dansles socieacuteteacutes ougrave les notables jouent encore un rocircle important la meacutediation formelle sedeacuteveloppe moins car toute une pratique de meacutediation informelle comble lrsquoessentieldes besoins La preacutesence plus importante et tardive de notables (reacutepondant agrave uncertain nombre de besoins) pourrait avoir contribueacute au deacutecalage quant agrave la place de lameacutediation en France et aux EacutetatsshyUnis (ougrave la notion de notable nrsquoa pas vraimentdrsquoeacutequivalent) Lagrave encore la perte de pouvoir est un passage neacutecessaire agrave lrsquoeacutevolutionmeacutethodologique et posturale de la meacutediation contemporaine (Stimec 2004a)

52Drsquoautre part cette eacutevolution drsquoune pratique traditionnelle vers une pratiqueinstitutionnelle est due sans doute agrave lrsquoaccumulation drsquoexpeacuteriences et lrsquointeacutegration detheacuteories nouvelles (Stimec op cit) Cette double condition a eacuteteacute remplie aux EacutetatsshyUnis pour les meacutediateurs feacutedeacuteraux regroupeacutes au sein de la Federation of Mediationand Conciliation Services (FMCS) creacuteeacutee en 1947 Cette organisation centraliseacutee afavoriseacute lrsquoaccumulation drsquoexpeacuteriences dans un cadre global permettant auxmeacutediateurs un apprentissage et une reacuteflexion collective colleacutegiale ainsi que dessessions de formation ou une veille theacuteorique

53Dans une reacutecente eacutetude sur la cartographie des conflits dans le monde agricolefranccedilais (Bobot 2005) geacutereacutes par les meacutediateurs de la FNSEA (principal syndicatagricole franccedilais) nous observons trois principaux conflits les litiges fermages lesconflits de voisinage et les conflits familiaux (figure 3)

54Jusqursquoau xvie siegravecle personne nrsquoeacutetait proprieacutetaire au sens actuel du terme Crsquoest alorsqursquoapparaicirct le mot laquo proprieacuteteacute raquo Ainsi le droit feacuteodal organise drsquoun cocircteacute la proprieacuteteacutedu seigneur (domaine eacuteminent) et de lrsquoautre les divers droits drsquousage du sol (domaineutile) entre les paysans et les ruraux Les lois et les deacutecrets adopteacutes en 1789parachegravevent et confortent la proprieacuteteacute Le Code civil publieacute le 26 aoucirct 1804 instauredeacutefinitivement le droit foncier et la notion de proprieacuteteacute priveacutee avec le droit de jouir etde disposer des terres de la maniegravere la plus absolue Le statut du fermage est voteacute le13 mai 1946 par lrsquoAssembleacute nationale et constitue une grande avanceacutee pour les



Les conflits voisinage

fermiers

55La PAC de 1992 puis les accords de Berlin de 1999 remplacent un systegraveme de prixgarantis par des primes ou compleacutements de prix par une aide agrave lrsquohectare ou agravelrsquoanimal Cette politique encourage lrsquoagrandissement des exploitations Larestructuration de lrsquoagriculture srsquoacceacutelegravere entre 1967 et 1997 1 milliondrsquoexploitations ont disparu en France et 60 des exploitations de moins de 20hectares cessent drsquoexister durant la mecircme peacuteriode Ces pheacutenomegravenes derestructuration entraicircnent alors des litiges freacutequents entre fermiers et proprieacutetaires

56Les rapports locatifs suscitent un nombre important de laquo petits raquo litiges qui nepeuvent trouver actuellement leur regraveglement que par la voie judiciaire (tribunauxruraux) or les bailleurs comme les locataires heacutesitent souvent agrave srsquoengager dans desproceacutedures contentieuses parfois longues et souhaitent disposer drsquoune instance deproximiteacute accessible agrave tous et facile agrave saisir qui leur permette de trouver une solutionamiable aux conflits qui les opposent et dont lrsquoavis pourra le cas eacutecheacuteant ecirctretransmis au juge si celuishyci est saisi

57Il convient de remarquer que pour comprendre la monteacutee des litiges fermages il fautsurtout se tourner vers lrsquoeacutevolution en cours des formules juridiques proposeacutees en lienavec le statut ou hors statut qui laissent en suspens de nombreuses questions nonreacutegleacutees et vers la probleacutematique des droits agrave produire Crsquoest pour reacutepondre agrave cettedemande forte des bailleurs et des locataires que les commissions deacutepartementales deconciliation dont le champ de compeacutetence srsquoest eacutelargi avec la loi SRU en 1989   onteacuteteacute mis en place La meacutediation devient ainsi une autre forme de gestion alternative dediffeacuterends entre fermiers et bailleurs De plus la FNSEA a parmi ses quatre sectionsla section des bailleurs et des fermiers ce qui permet une grande proximiteacute de terrainentre les meacutediateurs et les acteurs du litige

[3]

58Depuis le milieu des anneacutees cinquante une triple mutation eacuteconomiquegeacuteographique et culturelle a bouleverseacute les rapports des agriculteurs agrave la ville (Jean2003) Drsquoune part la seconde reacutevolution agricole lieacutee agrave la motorisation delrsquoagriculture bouleverse les relations internes et externes agrave lrsquoagriculture La criseagricole depuis le milieu des anneacutees 1980 a favoriseacute le deacuteveloppement drsquoun nouveaumeacutetier lrsquoexploitant rural en relation directe avec le marcheacute et les urbains Drsquoautrepart le flux migratoire positif vers les espaces ruraux depuis 1975 entraicircne uneprofonde recomposition sociale lieacutee agrave lrsquoarriveacutee drsquourbains agrave la campagne Enfin lebouleversement du socle culturel alimente une grande diversiteacute des rapports auxlieux et aux temporaliteacutes entre les agriculteurs et avec les autres habitants

59Lrsquoespace rural apparaicirct aujourdrsquohui comme une source de tensions et conflits en



Les conflits familiaux

raison de son caractegravere multifonctionnel (Caron et Torre 2002) En effet il sert desupport agrave trois types de fonctions qui induisent des usages concurrents

60une fonction eacuteconomique ou de productionune fonction reacutesidentielle et reacutecreacuteative (la campagne comme cadre de vie qursquoilsrsquoagisse drsquoun habitat permanent ou temporaire)une fonction de conservation (protection de la biodiversiteacute du patrimoine naturelculturel et paysager)

61Crsquoest notamment le cas des usages reacutecreacuteatifs et reacutesidentiels quand ils coexistent avecles usages productifs de la difficile compatibiliteacute de la conservation de la biodiversiteacuteavec certaines vocations productives (agriculture intensive) ou des pheacutenomegravenes decoupures (infrastructures de transport) et drsquoartificialisation des sols (urbanisation)induits par les usages reacutesidentiels Ainsi les usagers de lrsquoespace rural (agriculteursartisans neacuteoshyruraux touristes migrants habitants des peacuteripheacuteries des villesemployeacutes entreprises ou services de lrsquoEacutetat) srsquoopposent souvent sur lrsquoutilisation de cedernier et veacutehiculent des visions diffeacuterentes voire opposeacutees

62Famille et agriculture sont eacutetroitement lieacutees Lrsquoon pourrait dater la naissance delrsquoagriculture familiale agrave la franccedilaise en 1881 date de la creacuteation par Gambetta duministegravere de lrsquoAgriculture il srsquoagissait pour Gambetta de laquo faire chausser auxpaysans les sabots de la Reacutepublique raquo car disaitshyil laquo lorsqursquoils les auront chausseacutesla Reacutepublique sera invincible raquo

63Dans cette perspective Gambetta voulut faire du meacutetayer affranchi du lien desubordination au proprieacutetaire foncier un petit proprieacutetaire capable de subvenir auxbesoins de sa famille Patriarcale patrimoniale patriotique telles eacutetaient lescaracteacuteristiques de cette agriculture familiale reacutepublicaine lrsquoaccumulation et lasauvegarde du patrimoine devenant dans ce projet lrsquoobjectif premier au regard dudeacuteveloppement de la production Dans la seconde moitieacute du xxe siegravecle cetteagriculture familiale qui faisait vivre laquo au mecircme pot et au mecircme feu raquo plusieursgeacuteneacuterations drsquoune famille tregraves eacutelargie se transforme brutalement en une agriculture agravedeux uniteacutes travailshyhomme crsquoestshyagraveshydire en reacutealiteacute en une agriculture de couple

64En voulant voir dans la terre non plus seulement un patrimoine mais un outil detravail et dans lrsquoactiviteacute agricole non plus seulement un destin mais un meacutetier lesjeunes agriculteurs de lrsquoapregraves seconde guerre mondiale ont conquis une autonomiesociale qui a drsquoabord eacuteteacute celle de leur couple Cette conquecircte srsquoest vite eacuterigeacutee enmodegravele en permettant agrave la France de devenir la premiegravere puissance agricoleeuropeacuteenne

e e



Les GAEC ou socieacuteteacute familiale

La succession

65La fin du XXe siegravecle et le deacutebut du XXIe voient surgir une agriculture dont le capitaldemeure familial (les exploitants et leur famille participent pour les trois quarts autravail fourni dans les exploitations) Elle est toutefois de plus en plus solitaire Eneffet le monde agricole est la cateacutegorie socioprofessionnelle qui connaicirct le taux deceacutelibat le plus eacuteleveacute Le modegravele du couple agricole est confronteacute de plus agrave larevendication moderne de lrsquoautonomie de lrsquoindividu

66Ainsi donc en un siegravecle si lrsquoagriculture et la famille nrsquoont pas cesseacute de se rencontrercrsquoest bien sucircr des modes radicalement distincts que ces deux reacutealiteacutes se sont allieacuteesLes conflits familiaux proviennent principalement des GAEC des successions et desdivorces

67Les conflits dans les GAEC ont plusieurs sources

68intergeacuteneacuterationnelles surtout lorsqursquoil srsquoagit drsquoun GAEC pegravereshyfils La rupture nrsquoestpas forceacutement lieacutee agrave une meacutesentente mais obeacuteit au mouvement mecircme desgeacuteneacuterations avec notamment des diffeacuterences de niveau drsquoeacutetudedes antagonismes tregraves anciens qui apparaissent comme plus profonds enkysteacutes ausein de la parenteacute Ils touchent les associeacutes mais aussi leurs proches Il faut lesdeacuteceler pour eacuteviter la rupture ou la rendre intelligible Tout comme dans un coupleen divorce les associeacutes sont rarement seuls dans le conflit La rupture entraicircne undeacutechirement et souvent un eacuteclatement drsquoune famille entiegravere (parents grandsshyparents collateacuteraux) La rupture drsquoun GAEC provoque une crise familiale car tousles liens qui ont donneacute un sens agrave ce regroupement se cassent les uns derriegravere lesautres

69Ce qui poserait le plus de problegraveme en termes de succession drsquoexploitations agricolesserait le salaire diffeacutereacute Crsquoest une indemniteacute qursquoun descendant drsquoexploitant agricolepeut exiger lors du regraveglement de la succession de ses parents lorsqursquoil a travailleacute surlrsquoexploitation familiale sans ecirctre payeacute De nos jours cette situation peut sembler rareneacuteanmoins de nombreuses personnes travaillent encore et ont travailleacute reacutecemmentdans ces conditions Les successions seront encore concerneacutees pendant denombreuses anneacutees Cette situation peut aboutir agrave des injustices Crsquoest pourquoi la loipreacutevoit que les exploitants agricoles doivent indemniser le ou les descendants ayanttravailleacute sur lrsquoexploitation sans ecirctre payeacutes De nombreux problegravemes familiauxnaissent agrave ce sujet et se terminent trop souvent par des procegraves

70Le salaire diffeacutereacute nrsquoest malheureusement pas le seul agrave creacuteer des conflits familiaux lorsdes successions Bien souvent apregraves le deacutecegraves drsquoun des parents les appeleacutes agrave la



La proximiteacute

Le divorce

Conclusion

succession sont souvent deacutesempareacutes Les familles recomposeacutees (donc de complexiteacutesuppleacutementaire) sont eacutegalement lors drsquoun deacutecegraves lrsquooccasion de dire toutes lesfrustrations Le notaire tout comme le juge manque de temps pour entendre etattendre que ses clients se mettent drsquoaccord et un meacutediateur familial serait souvent degrande utiliteacute pour permettre la communication entre les heacuteritiers afin drsquoachever lesdossiers

71Souvent les familles se cocirctoient depuis des geacuteneacuterations dans un mecircme village Elles sesont souvent deacutechireacutees reacuteconcilieacutees mais parfois se haiumlssent sans en connaicirctrereacuteellement la raison puisque les pegraveres ou grandsshypegraveres eacutetaient deacutejagrave facirccheacutes Lapromiscuiteacute la proximiteacute la jalousie sont les trois grands maux de nos villages decampagne

72En France plus drsquoun mariage sur trois se termine par un divorce (386 ) et le tauxde divorce a plus que tripleacute depuis 1970 Mecircme si nous constatons moins de divorcechez les agriculteurs que chez les autres ils existent et ils srsquoacceacutelegraverent On retrouvebien sucircr les mecircmes problegravemes que dans tous les divorces Cependant lesconseacutequences dans certaines situations prennent une dimension suppleacutementaire laperte de lrsquooutil de travail

73La meacutediation comme mode de regraveglement des conflits est neacutecessaire dans le mondeagricole et la reacuteussite de ce processus reacutevegravele toute son importance Sa souplesse sonfaible coucirct et sa force de pacification permet de geacuterer des conflits qui deacuteboucheraientpour la plupart sinon dans des procegraves ou du moins sur des fractures irreacuteparables

74Lrsquoengouement actuel pour la meacutediation et notamment dans le monde agricole soulegravevetoutefois de nombreux enjeux quant au modegravele qui sera privileacutegieacute dans le futur Ilnous semble aujourdrsquohui que la porte est eacutetroite entre une meacutediation institutionnelle(comme agrave la MSA) et une laquo meacutediation externe raquo Ces deux modegraveles cependantpoursuivent des objectifs diffeacuterents la meacutediation institutionnelle eacutetant unemeacutediation laquo aviseuse raquo crsquoestshyagraveshydire qui va agrave travers les diffeacuterents cas connus ettraiteacutes communiquer des avis afin de modifier ou supprimer certains regraveglements ouconditions qui entraicircnent des conflits reacutecurrents pour la meacutediation externe ou lameacutediation de terrain lrsquoobjectif est de pacifier le laquo terrain raquo et donc nrsquoest qursquoau niveaudes particuliers



75Par ailleurs la vision romantique de pratiques de meacutediations laquo pures raquo (Six 1995)deacutetacheacutees de toute adheacuterence institutionnelle ne reacutesiste pas agrave une analyse empiriqueLrsquoobservation montre que toutes les pratiques de meacutediation y compris les plusaudacieuses agrave lrsquoorigine se sont progressivement institutionnaliseacutees (Faget 2006) Leprocessus drsquoinstitutionnalisation peut cependant varier selon que les institutionssuscitent ellesshymecircmes en leur sein la creacuteation de dispositifs de meacutediation on parledrsquoinstitutionnalisation deacutependante ou selon que ce processus est la reacutesultante drsquounevolonteacute deacutelibeacutereacutee des acteurs sociaux (strateacutegies de recherche de financement deleacutegalisation des pratiques ou de reconnaissance professionnelle) on parle alorsdrsquoinstitutionnalisation autonome Ces deux processus peuvent drsquoailleurs se combinerlorsque la seule chance de peacuterennisation de lrsquoinnovation est de rentrer dans lereacutepertoire des pratiques institutionnelles (Noreau 2003)

76Concernant la recherche en meacutediation parmi les theacuteories sociologiques certainesabordent directement ou indirectement la question de la meacutediation (a) la sociologieinteractionniste drsquoAnselm Strauss (1978) (b) la sociologie des organisationsfranccedilaises initieacutee par Michel Crozier (Crozier et Friedberg 1977 Friedberg 1993) (c) la sociologie de la reacutegulation sociale de JeanshyDaniel Reynaud (1989 1995) (d) lecourant de lrsquointeraction sociale avec la sociologie de Erving Goffman (1983) et (e) lecourant de lrsquoaccord avec la sociologie de la justification de Luc Boltanski et LaurentTheacutevenot (1987)

77Les theacuteories retenues ont toutes en commun de refuser agrave la fois deacuteterminisme etautonomie absolue consideacuterant que toute action (tout processus) est influenceacutee parun contexte environnant (une structure) et que les comportements humainsinteragissent les uns avec les autres Ces theacuteories ouvrent plusieurs pistes agraveapprofondir dans le futur

78appreacutehender le processus dans son laquo eacutepaisseur raquo en eacutetant attentif agrave sonorganisation et plus geacuteneacuteralement agrave la construction drsquoune action collective autourdrsquoun projet commun affiner la conceptualisation de lrsquoideacutee de structure en terme de contexte et celle dereacutesultat en terme drsquoordre social institutionnaliseacute approfondir lrsquoideacutee drsquointerdeacutependance comme facteur de motivation essentiel drsquounesituation de meacutediation reacutefleacutechir agrave la maniegravere drsquoanalyser les comportements drsquoacteurs doteacutes drsquoune capaciteacuteinterpreacutetative en tenant compte agrave la fois des plans du discours et du mode drsquoactionconcret

79Drsquoautre part la meacutediation est un processus qui a ses propres limites Il permet defaire rencontrer les parties de reacutefleacutechir agrave des solutions mais il nrsquoest qursquoun processussouple et optionnel et le reacutesultat de la meacutediation peut ecirctre contesteacute



80Plus speacutecifiquement ces processus de meacutediation eacutemergents dans le monde agricoleont plusieurs limites

81La neutraliteacute du meacutediateur en meacutediation institutionnelle lrsquoindeacutependance dumeacutediateur peut poser question Dans le cas preacutecis de la MSA le meacutediateur estnommeacute par le Conseil central de la MSA pour un mandat de trois ans renouvelableune seule fois Pour les meacutediateurs de la SNAE il est agrave la fois syndicaliste FNSEA etmeacutediateur et cela peut poser un problegraveme notamment si un agriculteur en conflitvient drsquoun autre syndicatLes natures de conflits si le litige est drsquoordre technique (servage drainage) alorsle meacutediateur a la capaciteacute de geacuterer ce conflit car crsquoest de sa compeacutetence enrevanche si crsquoest une meacutediation familiale alors le meacutediateur peut se retrouveraffaiblit par la nonshyconnaissance de ce type de conflitsLe controcircle de ces processus une charte du meacutediateur nrsquoest pas encore mise enplace au sein de GAEC et Socieacuteteacutes mecircme si crsquoest preacutevu et le recrutement souventaxeacute sur le volontariat peut ecirctre preacutejudiciableLe profil des meacutediateurs ces processus sont axeacutes sur des meacutediateurs agriculteursor une ouverture vers des meacutediateurs drsquoautres horizons pourrait permettre unemeilleure neutraliteacute et creacuteativiteacute Six (1990) deacutefinit le profil du meacutediateur commetierce personne nonshypouvoir catalyse et communication en preacutecisant qursquoil nrsquoy apas de meacutediateur parfaitLe financement ces processus sont beacuteneacutevoles (SNAE et AMGAR) ou faiblementaideacutes pour se deacutevelopperCouverture geacuteographique les couvertures geacuteographiques sont partielles voireabsentes dans certaines reacutegions et ne permettent pas de geacuterer la plupart desconflits agricoles

82De mecircme il peut sembler certain que le meacutetier voire des meacutetiers de meacutediateurseacutemergent Neacuteanmoins pour exercer la meacutediation il srsquoavegravere neacutecessaire drsquoavoir acquisdes compeacutetences speacutecifiques et drsquoavoir une expeacuterience de vie suffisante (Charron etLascoux 2006) La croyance de savoir comprendre la maniegravere dont il est possibledrsquoaider autrui ne suffit donc pas Le meacutediateur doit suivre une formation agrave lameacutediation pousseacutee avec notamment lrsquoacquisition de compeacutetences humaine techniqueet juridique et une reacuteflexion sur la professionnalisation de ces meacutediateurs dans lemonde agricole doit eacutemerger les processus beacuteneacutevoles (FNSEA par exemple) eacutetantneacutecessaires mais non suffisants

83Enfin la meacutediation nrsquoest qursquoun processus compleacutementaire agrave ceux existants et seslimites (neutraliteacute confidentialiteacute) nous rappellent qursquoun travail preacutealable decompreacutehension et de preacutevention des tensions dans le monde agricole est salutaireavant mecircme de se preacuteoccuper de la gestion des conflits



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[1] Cet article repose sur des recherches effectueacutees dans le cadre de mon postdoc en 2006 agrave lrsquoINRA aupregravesdu professeur Torre (eacutequipe INRA SAD-APT) et agrave lrsquoUniversiteacute drsquoHarvard (centre de recherche enneacutegociation et gestion des conflits ndash ldquoThe Program On Negotiationrdquo) avec le professeur Susskind(MIT)Une premiegravere eacutetude a eacuteteacute effectueacutee agrave la Feacutedeacuteration nationale des syndicats drsquoexploitantsagricoles (FNSEA) et plus preacuteciseacutement agrave la Section nationale des anciens exploitants (SNAE) parlrsquoenvoi et le deacutepouillement de questionnaires destineacutes aux meacutediateurs (126 reacuteponses) Puis desentretiens semi-directifs ont eacuteteacute effectueacutes aupregraves du service meacutediation de la Mutualiteacute socialeagricole MSA et de Groupements agricoles drsquoexploitation en commun GAEC et Socieacuteteacutes Enfin gracircceagrave lrsquoaide notamment des professeurs Salzer (Universiteacute Dauphine) et Goldberg (Universiteacute de Kellog)speacutecialistes de la gestion des conflits et de la meacutediation des recherches compleacutementaires ont eacuteteacutereacutealiseacutees

[2] Cf Le cureacute de village 1841

[3] Loi relative agrave la Solidariteacute et au Renouvellement Urbains



notamment dans le monde agricole La meacutediation au sein du monde agricole existeprincipalement agrave travers le meacutediateur de la Mutualiteacute sociale agricole (MSA) et desmeacutediateursshyterrains (Feacutedeacuteration nationale des syndicats drsquoexploitants agricoles(FNSEA) Association de la meacutediation pour les groupes agricoles et ruraux (Amgar)Groupements agricoles drsquoexploitation en commun (GAEC et Socieacuteteacutes) Sa souplesseson faible coucirct et sa force de pacification permet de geacuterer des conflits quideacuteboucheraient pour la plupart sinon dans des procegraves du moins sur des fracturesirreacuteparables Le deacuteveloppement de la meacutediation agricole peut srsquoexpliquerprincipalement par le deacuteclin des meacutediateurs traditionnels (cureacute maicirctre maire) etpar le deacuteveloppement des conflits ou litiges (de fermage familiaux ou de voisinage)Cependant la meacutediation nrsquoest qursquoun processus compleacutementaire agrave ceux existants etses limites (neutraliteacute confidentialiteacute) nous rappellent qursquoun travail preacutealable decompreacutehension et de preacutevention des tensions est salutaire avant mecircme de sepreacuteoccuper de la gestion des conflits

conflits agricoles meacutediation litiges fermages conflits familiaux et de voisinage

Mediation an alternative dispute resolution process has become a very importantand viable alternative to adjudication and arbitration in the legal system InFrance mediation is increasingly gaining importance in particular in theagriculture world Mediation in the french agriculture world exists mainly with theMSA Ombudsman (Agriculture Mutual Fund) and rural mediators (FNSEAAMGAR GAEC amp Socieacuteteacutes) The mediator not only facilitates but also designs theprocess and assists and helps the parties to get to the root of their conflict tounderstand their interests and reach a resolution agreed by all concerned Themediationrsquos development is due mainly to the decline of traditional mediators(priest teacher mayor) and the increase of rural conflicts (land use neighborhoodand family conflicts) However the mediation is not a panacea for resolving alldisputes and the main limit of this process is the mediatorrsquos neutrality Thisinformal alternative dispute resolution process must be linked with formalprocesses of government such as those processes mandated by law and at first ananalysis of tensions would be fundamental before a focus on dispute resolution(JEL J52 K4 R14)

rural conflicts mediation land use family and neighbourhood conflicts

Mots-cleacutes (fr)

Mots-cleacutes (en)



La meacutediation dans le monde agricole franccedilais

1 La meacutediation institutionnelle la MSA et le meacutediateur de la

4La meacutediation suppose lrsquointervention drsquoun ou de deux meacutediateurs choisis et nommeacutesdrsquoun commun accord par les parties Mais la meacutediation peut aussi ecirctre judiciairecrsquoestshyagraveshydire mise en œuvre par le juge dans le cadre du procegraves dont il est saisi Crsquoestalors agrave lui qursquoil revient de deacutesigner le meacutediateur Le rocircle du meacutediateur est drsquoamenerles parties agrave renouer le dialogue srsquoexpliquer sur lrsquoobjet du diffeacuterend et faireprogresser leur discussion jusqursquoagrave la neacutegociation drsquoune solution Il nrsquoest cependantpas un arbitre et ne donne pas sa solution au conflit la meacutediation eacutetant avant tout unprocessus de responsabilisation des individus ougrave les parties sont actrices pour trouverleur propre solution

5La meacutediation eacutetant fondeacutee sur une volonteacute commune des parties elle permet agravechacune de retrouver ou conserver une certaine liberteacute Drsquoune part elle offre lapossibiliteacute de sortir drsquoun conflit qui ne semble pas avoir drsquoissue Drsquoautre part elleconstitue le meilleur moyen de ne pas srsquoen remettre agrave la deacutecision drsquoun juge qui biensouvent ne satisfera qursquoune seule voire aucune des parties Au contraire dans unemeacutediation aucune solution ne peut ecirctre imposeacutee agrave celui qui nrsquoen veut pas et chacunconserve la possibiliteacute de sortir agrave tout moment de la proceacutedure

6La meacutediation est de plus en plus utiliseacutee en France se geacuteneacuteralise dans tous lesdomaines et notamment dans le monde agricole Quels sont les processus demeacutediation dans le monde agricole franccedilais Comment sont geacutereacutes les conflits et quelssont les reacutesultats Pourquoi le deacuteveloppement de la meacutediation dans le mondeagricole franccedilais Vers quelle eacutevolution de la reacuteflexion de la meacutediation agrave travers larecherche et la pratique

7Pour reacutepondre agrave ces questions lrsquoarticle  est structureacute de la maniegravere suivante Lapremiegravere section analysera les processus de meacutediation dans le monde agricolefranccedilais Mutualiteacute sociale agricole MSA et le meacutediateur de la Reacutepublique meacutediateurs de la Feacutedeacuteration nationale des syndicats drsquoexploitants agricoles FNSEAde lrsquoAssociation de la meacutediation pour les groupes agricoles et ruraux AMGAR desGroupements agricoles drsquoexploitation en commun (GAEC et Socieacuteteacutes) La secondesection tentera de reacutepondre agrave la question du deacuteveloppement de ces processus Enfinla conclusion permettra drsquoexposer une reacuteflexion non seulement sur les eacutevolutions dela meacutediation notamment agrave travers les theacuteories sociologiques mais aussi sur seslimites La question de la professionnalisation de la fonction sera eacutegalement engageacutee

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8Parmi les diffeacuterents processus de meacutediation (associations etc) les deux principauxprocessus dans le monde agricole franccedilais sont la meacutediation institutionnelle de laMSA en partenariat avec le meacutediateur de la Reacutepublique et les meacutediateurs de terrainde la FNSEA de lrsquoAMGAR ou des GAEC et Socieacuteteacutes













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Documents

màl ~mtwxxmumv|àlmàtiàu …...dossiers en cours de traitement, soit des propositions de réforme, soit des dossiers hors compétence du médiateur). Sur ces 133 saisines : 82 dossiers