Université de Strasbourg

Ecole Nationale D’Administration

Juin 2016

Master spécialité « Administration et finances publiques »

Parcours « Administration publique spécialisée »

Mémoire soutenu par

Mme Mona Mahmoud Ahmed Rouchdy

CIP Promotion Palmyre (2015-2016)

Sous la direction de Dr. Frédéric Edel

Chercheur au Centre d'expertise et de recherche

administrative, Direction de la formation, Ecole Nationale d'Administration

LA QUESTION DE L’EGALITE PROFESSIONNELLE ENTRE LES

FEMMES ET LES HOMMES DANS LA FONCTION PUBLIQUE

EGYPTIENNE:

ENJEUX ET REFORMES

Quelle égalité professionnelle entre hommes et femmes en fonction publique en

Egypte depuis les enjeux jusqu'aux réformes?

Les remerciements :

Je tiens à remercier dans un premier temps mon grand-père ,mes parents et mon frère pour

m'encourager à réaliser mon rêve de suivre la formation de l'ENA et d'être ici aujourd'hui et d'

avoir la chance d'être sélectionnée pour une telle formation très intéressante qui m'a beaucoup

appris, m'a ouvert l'esprit, m'a enrichi par des nouvelles connaissances et qui m'a permis d'

avoir le grand plaisir de faire la connaissance de l'équipe de l' Ena et de mes collègues de

promotion .

Je tiens à remercier tout particulièrement et à témoigner toute ma reconnaissance à mon tuteur

Monsieur/ Fréderic Edel pour la coopération professionnelle, pour le temps qu'il m'a consacré

et pour ses conseils concernant le travail sur mon mémoire.

Motifs du choix de ce sujet :

Depuis très longtemps, les droits de l’homme et surtout des femmes sont des sujets qui

m’intéressent particulièrement surtout que ça me touche personnellement comme jeune

femme juriste fonctionnaire publique qui observent le terrain de ce problème et analyse les

enjeux et les réformes nécessaires. J’ai choisi de passer mon stage pratique a la CEDH Cour

Européenne des Droits de l’Homme et mon stage social je l’ai passé à la maison de justice et

de droit du TGI tribunal de grande instance de Strasbourg pendant la formation de l’ENA

pour profiter au maximum et pour apprendre les enjeux et les mécanismes de réforme au

niveau de l’Europe et de la France pour mieux comprendre le problème de mon pays avec un

point de vue plus distant et large et aider avec mon mémoire a bien présenter la situation de

mon pays pour l’améliorer et réussir à témoigner des vraies réformes en égalité

professionnelle entre hommes et femmes dans mon pays

Les difficultés de recherches:

Le sujet que j’ai choisi malheureusement n'a pas beaucoup d'ouvrages en français, anglais ni

même en arabe et c'était très difficile de trouver des documents surtout récents alors je me suis

basée sur les sites officiels du gouvernement et les rapports internationales des organisations

non gouvernementales et quelques recherches individuelles aussi pour englober les différentes

informations nécessaires et pour avoir une mémoire pertinente et complète le plus possible.

Sommaire:

Les remerciements

Les difficultés de recherches

Motifs de choix du sujet

Sommaire

Introduction:

1-Les femmes sur le marché du travail égyptien: évolution historique

2-Les femmes sur le marché du travail égyptien: évolution de législation

3-Le contexte général: Les droits politiques et civils des femmes en Egypte

Première partie : Les enjeux de l’égalité en droit encore perfectible :

Titre 1 : Définition de fonction publique en Egypte

Titre 2 : Le droit de la femme au travail et la protection de la femme fonctionnaire publique

dans les conventions internationales, la législation égyptienne et l’islam:

Section 1 : La protection des droits des femmes au travail dans les conventions

internationales et régionales les plus importantes.

Section 2 : Les réserves des États arabes sur la Convention internationale relative à toutes

les formes de discrimination à l’égard des femmes (CEDEF):

Paragraphe 1 : Les réserves des États arabes vis-à-vis de la CEDEF

Paragraphe 2 : Les réserves spéciales de l'Egypte

Section 3 : Le droit des femmes au travail au sein de la fonction publique dans les textes

législatifs nationaux:

Paragraphe 1 : Les constitutions égyptiennes les plus remarquables :

A) Constitution de 1971

B) Constitution de 2014

Paragraphe 2 : Les droits des mères qui travaillent:

A- Le droit à un congé d'accouchement:

B- L'interdiction de licenciement d'une femme pendant le congé de maternité.

C- Diminuer le nombre d'heures de travail de la femme enceinte:

D- Le droit à un temps libre supplémentaire pour l'allaitement maternel:

E-Le droit à un congé de maternité:

F-Le droit de profiter d'une crèche.

Paragraphe 3 : Les règles de protection des femmes dans la loi égyptienne des

fonctionnaires publiques (dites civiles) à l'Etat numéro 47 de l'année 1978 et ses lois

complémentaires.

Paragraphe 4 : La position du législateur par rapport à la nomination des femmes

égyptiennes a la magistrature :

A( Textes constitutionnelles: -

1 -La Constitution égyptienne du 11 septembre 1971

2 -La Constitution actuelle de 2014

B(Les lois et la féminisation de la magistrature

Section 4 : L'islam et la protection de droit des femmes au travail de fonction publique

Paragraphe 1 : La position de l’islam envers l’égalité professionnelle dans la

fonction publique en général.

Paragraphe 2 : La position de l'islam envers la féminisation de la magistrature.

Titre 3 : Les conditions pour l'accès à la fonction publique en Egypte:

Section 1 : Les conditions générales communes pour l'accès à la fonction publique

selon le législateur égyptien

Section 2 : Les conditions spéciales de chaque autorité administrative différentes d'une

fonction à l'autre

Section 3 : les barrières législatives à l’égalité professionnelle au sein de la fonction

publique:

Deuxième partie : les enjeux d’une égalité en fait loin d’être atteinte et les

réformes :

Titre 1: Les Statistiques de participation des femmes à la fonction publique en Egypte

Titre 2: Les barrières à l’accès à la fonction publique pour les femmes en Egypte:

Section 1-Barrières culturelles:

Paragraphe 1 : La résistance au changement

Paragraphe 2 : Les barrières culturelles causent la mauvaise interprétation de la religion

Paragraphe 3 : Les barrières culturelles crées par les femmes elles-mêmes.

Section 2 : Les barrières sociales

Section 3 : des barrières économiques

Section 4 : des barrières dans l’éducation

Section 5 : des barrières administratives et structurelles

Titre 3 : La féminisation de la magistrature en Egypte :

Section 1 : Féminisation des juridictions judiciaires

Section 2 : Interdiction d'accès des femmes aux juridictions administratives et le rôle du

conseil d'état

Titre 4 : Les réformes réalisées et envisagées:

Section 1 : Des réformes réalisées:

- Paragraphe 1 : Des nouvelles fonctions publiques pour les femmes égyptiennes

-Paragraphe 2 : Réformes législatives

-Paragraphe 3 : Réformes en politique publique

-Paragraphe 4 : Rôle des organisations internationales

-Paragraphe 5 : Le rôle du Conseil national des droits des femmes en Egypte

dans les réformes des droits des femmes en fonction publique

-Paragraphe 6 : Le projet de la loi de l’égalité et non-discrimination et par suite

la mise en œuvre de la délégation indépendante de la lutte contre la discrimination selon les

dispositifs de la constitution de 2014

Section 2: Des réformes envisagées :

-Paragraphe 1: Les domaines de fonctions publiques qui doivent recruter les femmes.

-Paragraphe 2: Des réformes législatives nécessaires.

-Paragraphe 3: Les efforts des organisations non gouvernementales et le gouvernement.

-Paragraphe 4: La nécessité d’encourager les recherches.

-Paragraphe 5: Les Femmes et la prise de décisions importantes de politiques publiques

de l'état.

-Paragraphe 6: La nécessite d’avoir des données systématisées.

-Paragraphe 7: L'entrée en vigueur le plutôt possible de la nouvelle loi d’égalité et de

non-discrimination et la mise en place de sa délégation

-Paragraphe 8: Adopter une stratégie de formation continue pour les femmes

fonctionnaires publiques

Conclusion et recommandations.

Bibliographie

Annexe : Ma présentation power point en partage d'expérience à l'ENA.

Introduction:

L’égalité professionnelle entre hommes et femmes est un objectif mondial difficile à réaliser à

cent pour cent, quelques pays ont réussi à s'avancer dans ce domaine par rapport aux autres.

L’Egypte a déjà réussi a protégé plusieurs droits des femmes surtout en travail et plus

précisément au sein de la fonction publique mais il lui reste beaucoup d'obstacles à surmonter,

la nouvelle constitution de 2014 ouvre la porte d'espoir pour la réalisation de l’égalité en

général entre hommes et femmes en Egypte notamment l’égalité professionnelle surtout avec

la loi relative à l’égalité et la non-discrimination et la délégation qui seront mises en place

grâce à cette constitution, les enjeux qui restent à surmonter concernent la résistance au

changement en ce qui concerne la culture et les préjugés contre les droits professionnels de la

femme et aussi la nécessité du renforcement du rôle de l'état en mettant en place des

nouvelles politiques publiques contre toute discrimination en général et surtout contre la

femme dans la fonction publique.

1-Les femmes sur le marché du travail égyptien: évolution historique

En Égypte, l'histoire prouve que la femme égyptienne a pu régner 2920 avant j.c.et a les

capacités de travail et de gestion, Ces reines égyptiennes sont nombreuses comme Merneith et

Nefertiti.

Plus tard, l’emploi des femmes en milieu urbain était assez répandu au cours du 19ème siècle:

à l'époque de Mohamed Ali, elles étaient employées dans l'industrie à domicile et dans le

commerce. L'État avait établi, durant cette période, un système de corporation: il fournissait

aux travailleurs des matières premières et demandait en contrepartie des produits finis pour

lesquels les employés étaient rémunérés. Le nombre des femmes était important dans ces

corporations, notamment dans le secteur du textile (Tucker J., 1985, Ibrahim B., 1980).

1

Pendant la colonisation britannique, ces types d'activité ont perdu leur importance

économique car les Anglais préféraient faire produire des matières premières aux Égyptiens

pour ensuite les faire transformer dans leurs usines.

Suite aux transformations d'ordre politique, social et économique qui ont eu lieu en

Égypte au 19ème siècle, les femmes ont dû assister à une discrimination sexuelle grandissante

qui a été garantie par les lois et les traditions. Ici on fait référence du point de vue politique, au

rôle de plus en plus important de l'État dans la vie de citoyens depuis Mohamed Ali ; cela a

été suivi par l'affaiblissement des autres institutions, notamment les corporations. Du point de

vue économique, on assiste au cours du 19ème siècle au passage de l'artisanat à la production

de coton pour l'exportation. Du point de vue social, on voit que dans la sphère publique, les

reformes dans l'éducation et dans le système de santé sont destinées aux hommes et elles

n'impliquent pas la participation des femmes.

Au début du 20ème siècle, les femmes étaient occupées dans des petites productions

indépendantes ou bien dans des entreprises familiales, par exemple elles exerçaient les

professions de bouchère, commerçante, boulangère etc. Elles faisaient toujours partie de

l'économie urbaine et il n'y avait pas une grande ségrégation des sexes. En revanche, à cette

époque, les femmes étaient quasiment exclues du travail rémunéré (Tucker J., 1985).

C'est en ce moment-là que, dans l'histoire, il s'est produit une séparation marquée entre genres

dans le marché du travail. En effet, l'industrialisation a apporté beaucoup de changements, car

les activités productives ont été déplacées à l'extérieur de la ville, par conséquent elles sont

devenues moins accessibles aux femmes. Il y’a en effet, des facteurs culturels et familiales qui

empêchent la mobilité des femmes: si auparavant en ville, elles pouvaient se déplacer pendant

la journée entre l'entreprise familiale et la maison, maintenant cela n'est plus possible et

beaucoup d'entre elles se voient obligées de ne pas travailler. Seules les femmes des classes

sociales les plus aisées ont pu rester en contact avec la vie politique et sociale. Dans la classe

moyenne, la différence des rôles entre hommes et femmes est devenue de plus en plus

marquée ( Hoodfar H., 1997).

2- Les femmes sur le marché du travail égyptien: évolution de législation

Le droit du travail influence les conditions et la qualité du travail: « Legislation is among the

most important factors that influence the position of women in the labor market and must be

appropriate for the social and economic conditions of the society concerned » (Hoodfar H.,

1997).

2

Du point de vue de la loi du travail, la situation des femmes s'est beaucoup améliorée après la

révolution de 1952. En effet, Nasser croyait que les Égyptiennes devaient participer

activement au processus de développement du pays et pour cela, il fallait leur garantir des

droits sur le marché du travail.

La Loi numéro 91 de 1954, qui s'adresse aux employées du secteur public, a été la première à

réglementer l'emploi féminin : elle empêche toute forme de discrimination contre les femmes

qui ont droit à cinquante jours de congé de maternité, pendant lesquels elles reçoivent 75% du

salaire et elles ont le droit de garder leur emploi durant leur absence. Les employeurs ayant

plus de 100 femmes employées dans leurs usines doivent établir une crèche.

À l'époque de la présidence de Sadat, la Loi du Statut Personnel décrétée en 1979 donnant aux

femmes le droit de travailler à l'extérieur de la maison, si les conditions économiques du

ménage le rendaient nécessaire. Cette loi donna donc un droit de travailler sans conditions aux

femmes : ainsi le rôle de la femme en tant que mère de famille fut souligné et l'article 11 de la

Constitution de 1971, dans lequel est rappelée la double responsabilité des femmes dans sa

famille et dans la société, est en accord avec la loi islamique (Hoodfar H., 1997).

À l'époque, et seulement dans les emplois de l'État, les femmes furent dotées des droits

spéciaux qui leurs permettaient de combiner l'activité domestique et le travail : dans les

emplois gouvernementaux, les femmes mariées ont droit à deux ans de congé sans salaire pour

chacun des trois premiers enfants. Les emplois dans la fonction publique sont devenus par la

suite les plus demandés par les Égyptiennes.

En 1981, une nouvelle loi du travail fut promulguée : la Loi 137. Elle s'applique à tous les

travailleurs, sauf des petites exceptions. La Troisième section de cette loi est dédiée à l'emploi

des femmes (articles 151-159). La Loi protège largement les employés, surtout contre

l'exploitation et le renvoi, qui peut être justifié seulement par une erreur sérieuse commise par

le travailleur. Ces restrictions ont joué un rôle négatif et les employeurs du secteur privé ont

trouvé les moyens de détourner la loi. La tutelle des employés dans le secteur public est en

revanche plus stricte et donc les employés sont plus protégés, cela a donc crée une large

différence entre les deux secteurs.

L'emploi féminin était donc réglé par la Loi 137 de 1981 (articles 151-159) et par les

Décrets 22 et 23 de 1982 ; les femmes ne peuvent pas travailler entre huit heures du soir et

sept heures du matin, sauf dans des cas exceptionnels prévus par la loi ; elles ne peuvent pas

exercer certaines professions qui peuvent être nuisibles à leur santé ou à leur morale. Les

femmes ont droit, après six mois auprès d'un employeur, à un congé de maternité de cinquante

jours et elles peuvent l'utiliser trois fois ; elles ne peuvent pas travailler pendant les premiers

quarante jours après l'accouchement. La femme a aussi droit à deux pauses en plus, chacune

3

d'une demi-heure, dans les 18 mois qui suivent l'accouchement. Dans les entreprises de plus

de cinquante employés, les femmes ont droit à un an de congé sans salaire pour garder leurs

enfants. (Al-Bassusi N. H., El-Kogali S., 2004)

Le gouvernement égyptien a rédigé une nouvelle loi pour remplacer la Loi 137, il s'agit de la

Loi 12 de 2003 : elle ne prévoit pas des changements majeurs par rapport à l'ancienne loi, sauf

pour les employeurs qui ont plus de flexibilité dans l'embauche et le renvoi des travailleurs.

En revanche, les employées ont eu droit à la grève, malgré le fait qu’il soit limité par plusieurs

conditions.

Une régression en droit : la nouvelle Loi, a été largement contestée par les syndicats et le

ONG qui défendent les droits des femmes : en effet les femmes ont droit maintenant à deux

congés maternité dans toute leur vie professionnelle (contre trois congés prévus par la Loi

précédente). De plus, les femmes ne pourront prendre ce congé qu'après une période de 10

mois de travail (auparavant la loi prévoyait six mois). En outre la loi exige que toute

institution, qui emploie plus de 50 femmes, doive prévoir une crèche ou s'arranger pour mettre

les enfants des salariés dans une garderie proche, ce droit n’est pas appliqué. La loi oublie des

catégories d’employés comme les femmes de ménage et celles qui travaillent dans le secteur

de l'agriculture, qui n'ont pas droit aux assurances (Dina Darwich et Hanaa Al-Mekkawi, Al

Ahram Hebdo, 24/06/2002).

Une régression en fait : la protection que la loi donne théoriquement aux femmes n'a pas

encouragé les employeurs à les embaucher : les limitations dans les types d'emploi accessibles

aux femmes et dans les horaires de travail, ainsi que les bénéfices dont les femmes peuvent

jouir sont devenues des coûts supplémentaires pour les employeurs. En définitive, les patrons

préfèrent embaucher des hommes.

Sur le marché du travail égyptien on trouve donc une double inégalité, culturelle d’une part,

car les femmes sont vues d’abord dans le rôle de mère et épouse et sociale d’autre part, car la

loi et la structure du marché du travail empêchent aux femmes un accès à l’emploi égal à celui

des hommes (Travail féminin en Égypte : nouvelles perspectives, Elena Ambrosetti, INED,

Paris :www.erudit.org).

Un sondage fait en 2014 en Egypte par l'agence de développement international des états unis

en coopération avec la ministère de santé qui montre que le pourcentage le plus élevé est celui

des travaux pratiques par les femmes égyptiennes sont des travaux professionnelles,

managériales et techniques qui est 45.3% ce qui prouve que la volonté et les compétences des

femmes égyptiennes leur permettent de plus en plus s'installer dans des fonctions importantes

4

en Egypte.(Egypt Demographic and Health Survey 2014 Ministry of Health and Population,

DHS Program ICF International Rockville, Maryland, USA May 2015).

3- L’objet de la présente étude :un état des lieux des inégalités dans la

fonction publique égyptienne et des réformes pour les réduire:

Bien que la nouvelle Constitution égyptienne dispose que tous les Egyptiens sont égaux

devant la loi et égaux dans les droits et les obligations, de nombreuses inégalités entre les

sexes existaient avant et continuent d'exister après la révolution égyptienne de 2011.Cette

étude vise à examiner l'égalité entre les sexes et son traitement par les gouvernements et

institutions de l'état; en droit c'est à dire par les législations non discriminatoires et en fait

c'est à dire dans la politique publique et les actions adoptés par l'état. Cette étude examine les

enjeux et les réformes réalisées et envisagées pour atteindre l'objectif de l'égalité entre les

sexes comme étant parmi les réformes les plus essentielles en Egypte après la révolution. Les

domaines d'inégalité sont nombreuses ça sera difficile de les aborder toutes alors on parle des

enjeux des droits des femmes dans la fonction publique et quelles sont les réformes réalisées

et envisagées pour les protéger.

Des attaques directes contre les femmes en Egypte de manière individuelle ou collective, pour

avoir exercé leurs droits politiques et civils de rassemblement et d'expression publique. Des

milliers de femmes se sont rassemblées dans les rues du Caire et à place Tahrir pendant la

révolution pour affirmer leur droit à participer démocratiquement à l'avenir de leur pays.

Nous appelons les autorités politiques et militaires égyptiennes à garantir les droits politiques

et civils des femmes, et à offrir l'appui du gouvernement en vue d'assurer le respect de ces

droits. Les femmes de la société civile ont été l'un des moteurs principaux du mouvement

social en faveur de l'ouverture politique, de la participation publique à la prise de décisions et

d'une approche de la citoyenneté caractérisée par l'exclusivité et le respect pour les droits de

l'homme individuels.

Le processus de révision constitutionnelle donne une occasion unique d'amener l'échantillon

le plus large possible de la société égyptienne à repenser l'avenir du pays

(www.unwomen.org).

Notre recherche sera divisée en deux parties :

5

Première Partie : les enjeux en droit ou on verra la définition de la fonction publique, la

position des conventions internationales, la position du législateur nationale en constitution et

dans les lois et la position de l’islam, les conditions d’accès à la fonction publiques et les

barrières législatives aussi.

Deuxième partie : Les statistiques de participation des femmes en fonction publique, les

barrières, le cas spécial de la féminisation de la magistrature et les réformes réalisées et

envisagées eton finira par les recommandations et la conclusion….

Première partie : Les enjeux de l’égalité en droit

encore perfectible :

Dans cette première partie nous allons voir la position des textes juridiques qui protègent les

droits des femmes au sein de la fonction publique en Egypte en partant par la définition de la

fonction publique ensuite par les textes les plus formels au moins formel c’est-à-dire les

conventions internationales puis la constitution puis les lois, après ça nous allons voir le cas

particulier de la position du législateur égyptien de la féminisation de la magistrature et nous

ensuite la position de l’islam et nous terminons avec les conditions d’accès a la fonction

publiques en Egypte..

Titre 1 : Définition de fonction publique en Egypte:

Généralement, il n’existe pas de définition précise du fonctionnaire publique mais la

définition du tribunal administrative suprême est la plus pertinente que c'est ' le fonctionnaire

a qui est confié un travail permanent au service d'une administration publique dirigée par

l'Etat ou une personne de droit publique et que sa fonction entre dans l'organisation

administrative de cette administration' (www.f-law.net/law/archive/index: site de la faculté de

droit, université Mansoura).

Titre 2 : Le droit de la femme au travail et la protection de la

femme fonctionnaire publique dans les conventions

internationales, la législation égyptienne et l’islam:

Section 1: La protection des droits des femmes au travail dans les

conventions internationales et régionales les plus importantes:

6

-La Convention sur les droits politiques de la femme en 1952, qui stipule dans son article 3

que

«les femmes ayant le droit d'exercer une fonction publique et d'exercer tous les travaux prévus

par la législation nationale sur un pied d'égalité avec les hommes, sans discrimination»

-La Convention la plus importante est la convention sur l'élimination de toutes les formes de

discrimination à l'égard des femmes(CEDEF en français et CEDAW en anglais(, adoptée par

l'Assemblée générale des Nations Unies le 18 Décembre, 1979, l'Egypte a été parmi les

premiers pays arabes qui l'ont signé le 20 Juillet 1980 et l'a approuvé en vertu du décret

présidentiel n ° 434 en 1981 et l'a ratifié avec quelques réserves concernant la nécessité de ne

pas violer les dispositions de la charia islamique, il est connu que ces accords ont, en vertu du

premier alinéa de l'article 151 de la Constitution force de loi après qu'ils sont signés; ratifiés et

publiés conformément à la procédure établie.

Les conventions internationales protègent le droit des femmes à travailler sur la base d'une

pleine égalité avec les hommes ça se voit dans l'article 23 de la Déclaration universelle des

droits de l'homme, l'article 6 du Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et

culturels, ainsi que l'article 10 du même Pacte. Alors que l'article 11 de la Convention sur

l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes (CEDEF) oblige les

états parties membres à prendre toutes les mesures appropriées pour éliminer la discrimination

à l'égard des femmes dans le domaine du travail afin d'assurer l’égalité entre les hommes et les

femmes pour avoir les mêmes droits et des mesures pour interdire la discrimination contre les

femmes en raison de leur mariage ou de maternité et de garantir leur droit effectif au travail.

Selon le système législatif égyptien, la CEDEF fait partie du système législatif égyptien et a

une force obligatoire pour le respect et l'application de cette convention par toutes les autorités

législatives, exécutives et judiciaires de l'état et des individus dans le secteur privé aussi. On

parlera de la CEDEF un peu plus en détails plus tard.

Aussi, les conventions de l'Organisation international du travail (OIT) se concentrent sur les

droits de la femme au travail et l'égalité entre hommes et femmes en matière de rémunération,

d'opportunités et de traitement pour les travailleurs des deux sexes qui ont des charges de

famille.

L'Organisation arabe du travail depuis sa fondation en 1965 a fait des conventions et des

recommandations sur le minimum des droits que les états arabes doivent prévoir pour les

travailleurs. La première convention pour les femmes qui travaillent est la convention numéro

7

5 de 1976, qui prévoit l'égalité des femmes et des hommes dans toutes les législations du

travail dans tous les secteurs, et l'égalité des femmes et des hommes dans tous les termes et

conditions des emplois et des salaires, et les droits des femmes qui travaillent pendant la

grossesse, l'accouchement et l'éducation des enfants.

Et l'article 2 de la Charte africaine des droits de 1981 et humaines, ratifiée par l'Egypte,

prévoit pour chaque personne de jouir des droits et libertés reconnus et garantis dans la

présente Charte sans distinction d'aucune sorte, surtout si elle est fondée sur la race, l'origine

ethnique, la couleur, le sexe...ou toute autre critère.

Parmi ces droits comme stipulé dans l'article 13-2 le droit des citoyens à exercer une fonction

publique dans leur pays et dans l'article 15 le droit au travail dans des conditions équitables et

satisfaisantes avec un salaire équitable.

Le protocole de la Charte africaine de 1997, a créé la Cour africaine des droits de l'homme et

parmi ses compétences exceptionnelles: de juger les affaires que le tribunal permet aux

individus et aux organisations non gouvernementales de les déposer devant elle. Dans ce cas,

la Cour va examiner l'affaire ou bien va la renvoyer au Comité (article 6 du Protocole). Les

personnes ou les organisations non gouvernementales peuvent, après l'épuisement des voies

de recours nationales sans obtenir leur droit, recourir à ce tribunal.

Il y’a aussi la commission africaine des droits de l’homme et des peuples qui Condamne les

actes de violences sexuelles et autres violences basées sur le genre commis sur des centaines

de femmes dans l’exercice de leurs droits en Egypte.

Aussi l'Egypte a ratifié depuis longtemps plusieurs conventions importantes aussi liées

comme: CESCR - Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels et

CCPR - Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Rapport de Fattouh el shazly,

Faculté de droit, université Alexendrie, 2012) et (www.ncwegypt.com).

Section 2 : Les réserves des États arabes sur la Convention

internationale relative à toutes les formes de discrimination à l’égard

des femmes (CEDEF):

L’apport exceptionnel de la Convention internationale sur l’élimination de toutes les formes

de discrimination à l’égard des femmes:

Adoptée en 1979 par l’Assemblée générale des Nations Unies, cette Convention est ratifiée à

l’heure actuelle par 186 états dans le monde, dont 19 états arabes. Son apport est fondamental

puisqu’elle vise à éliminer la discrimination entre les sexes pour consacrer l’idéal de l’égalité

8

juridique entre eux. A cet effet, la convention va s’atteler dans son article premier à définir la

discrimination à l’égard des femmes et l’identifier à une distinction fondée sur le sexe qui

porte atteinte aux droits humains dans tous les domaines de la vie (politique, civile,

économique, sociale et culturelle). Dans son article 2, elle va demander aux États qui en sont

partie prenante de respecter les engagements résultant de cette ratification et d’adopter une

politique apte à éliminer la discrimination à l’égard des femmes par tous les moyens, dont la

révision ou l’abrogation des lois, règlements, coutumes et pratiques discriminatoires à leur

égard. Elle prévoit la possibilité pour les États parties d’adopter des mesures temporaires

spéciales visant à accélérer l’instauration d’une égalité entre les hommes et les femmes, ce

qu’on a coutume d’appeler les discriminations positives.

L’article 15 garantit aux femmes l’égalité avec les hommes devant la loi et demande aux

états parties de reconnaître aux femmes « la capacité juridique identique à celle de l’homme et

les mêmes possibilités pour d’exercer cette capacité.

Cependant, malgré son contenu égalitaire, cette Convention à vocation universelle a été

confrontée à l’attitude des états arabes qui ont adopté des textes régionaux en matière de droits

de l’homme ; ils ont formulé des réserves au moment de sa ratification.

Paragraphe 1 : Les réserves des États arabes vis-à-vis de la CEDEF:

La question des réserves préoccupe aujourd’hui nombre de chercheurs et de militants comme

des organisations non gouvernementales des droits de l’homme et des femmes en particulier, à

cause de leur impact sur la promotion des droits des femmes. Dans la pratique internationale,

les réserves visent à concilier deux intérêts opposés des états, d’une part leur souveraineté et

leur indépendance, d’autre part l’appartenance à la communauté internationale, plus

précisément à l’Organisation des Nations Unies.

C’est ce qui a permis une grande flexibilité dans la pratique internationale des conventions

internationales parce que, « si le principe majoritaire facilite la conclusion des conventions

multilatérales, il peut rendre nécessaire la formulation de réserves ».

Ces réserves tendent à l’universalité dans un système international caractérisé par

l’hétérogénéité et elles sont utilisées pour permettre le plus grand nombre possible

d’adhésions ou de ratifications mais aussi pour donner la possibilité aux états de ne pas se

sentir engagés par certaines dispositions des conventions internationales ou tout simplement

de ne pas accepter des dispositions, voire de les ignorer et de continuer à appliquer des lois

internes, parfois contraires aux dispositions de ces conventions. C’est ce qui explique que,

dans certains cas, les conventions internationales interdisent le recours aux réserves ou restent

9

muettes quant à leur formulation possible. Mais, dans tous les cas, les conventions limitent le

champ d’application des réserves et ne les autorisent qu’à certaines conditions.

Certains états arabes, musulmans ou chrétiens mettent des réserves à l’encontre de certains

paragraphes pour des motifs d’ordre religieux, législatif ou politique.

Paragraphe 2 : Les réserves spéciales de l'Egypte:

L'Egypte se considère « prête à appliquer les différents alinéas de l’article 2 à condition

qu’elles n’aillent pas à l’encontre des dispositions de la charia musulmane ».

L’Egypte affirme par rapport à l’article 29 qu’« elle ne se considère pas liée par les

dispositions du §1 de cet article relatives à la soumission à un organe d’arbitrage de tout

différend entre des états parties concernant l’interprétation ou l’application de la

Convention, se dégageant ainsi de toute obligation découlant d’une décision que l’organe

d’arbitrage pourrait prendre en ce domaine ».

Donc, Tant que les états n’accordent pas la place qu’elles méritent aux conventions

internationales relatives aux droits de l’homme, en ne garantissant pas toujours leur primauté

sur le droit interne, en les ratifiant de manière symbolique avec des réserves qui aliènent les

droits des femmes ou tout simplement en ne les ratifiant pas et en ne veillant pas à leur

respect, tant que les législations internes restent non conformes aux dispositions des

conventions égalitaires et maintiennent les discriminations à l’égard des femmes, quoique à

des degrés variables.

Un grand effort doit être déployé pour conduire les états arabes à consacrer la pleine égalité

entre hommes et femmes et pour que les réformes politiques à mettre en œuvre prennent en

compte les droits des femmes. Les démocraties ne peuvent se réaliser sans la reconnaissance

et le respect des droits humains, dont les droits des femmes. Mais la volonté politique des

gouvernements reste une condition nécessaire pour la révision des codes sur la base des

principes de la dignité humaine et de l’égalité, pour l’adaptation aux exigences du rôle

nouveau des femmes et leur contribution au développement humain.

Notre espoir aujourd’hui est que les femmes s’unissent pour refuser la marginalisation et la

discrimination et pour demander aux états de la région de veiller au respect de l’égalité entre

les sexes ainsi qu’à la consécration de l’universalité et de l’indivisibilité des droits humains,

qu’il s’agit de ne pas sacrifier au nom d’une quelconque «spécificité culturelle » : celle-ci ne

pourrait arranger que les mouvements réactionnaires et ne tiendrait pas compte de l’évolution

11

actuelle des sociétés arabes et du statut des femmes.(Hafidha Chekir. Le combat pour les

droits des femmes dans le monde arabe. FMSH-2014)

Section 3 : Le droit des femmes au travail au sein de la fonction

publique dans les textes législatifs nationaux:

Paragraphe 1 : Les constitutions égyptiennes les plus remarquables:

Les constitutions égyptiennes successives protègent de plus en plus l'égalité entre tous les

citoyens sans discrimination selon le sexe et ne font pas de discrimination entre les hommes et

les femmes dans le droit au travail.

A- La constitution de 1971 détermine le droit au travail pour tous les citoyens sur la base de

l'égalité entre eux, sans distinction entre les hommes et les femmes.

Donc; l'état est tenu de prendre des mesures qui pourraient aider les femmes à avoir accès aux

divers domaines de travail et de concilier entre leurs devoirs envers la famille et leur travail. Il

existe des dispositions dans la législation du domaine de travail pour faciliter le travail des

femmes et leur fournir les moyens pour les aider à concilier entre leurs devoirs envers la

famille et l'exercice d'une activité professionnelle. Les constats que nous observons de

discrimination contre les femmes dans les domaines du travail et de la fonction publique, ne

sont pas d’origine légale, mais elles sont des pratiques interprétées par une culture sociale de

discrimination contre les femmes au travail et dans d'autres domaines de la vie.

B- La constitution de 2014 est un pas très important dans la protection des droits des femmes

en fonction publique en prévoyant clairement et expressément l’égalité entre hommes et

femmes dans la fonction publique et surtout en accès à la magistrature et à toutes autorités

judiciaires comme on le verra dans cette recherche plus tard les articles de cette constitution

protégeant l’égalité professionnelle entre hommes et femmes.

Paragraphe 2 : Les droits des mères qui travaillent:

Les droits des femmes qui travaillent étaient répartis entre la loi des fonctionnaires publiques

et la loi du travail.

11

En raison de que ces droits concernent l'enfant comme la mère, ils étaient regroupés dans la

loi de l'enfant numéro 126 de l'année 2008 sous le titre de "le soin de la mère qui travaille"

Les dispositions les plus importantes de ce chapitre sont les suivantes:

A- Le droit à un congé d'accouchement:

Ce conge est uniforme pour toutes les travailleurs, prévu à l'article 70/1 de la loi de l'enfant,

«la travailleuse dans l'État au secteur public et au secteur privé, sur une base permanente ou

par un contrat temporaire, a le droit à un congé d'accouchement de trois mois avec salaire

complet et en tous cas elle n'a pas le droit à un tel congé plus que trois fois au cours de sa vie

professionnelle".

Il y'a eu une réforme en 2015 et le 3 mois sont devenus 4 mois ce qui est considéré comme un

point positif envers la réalisation les droits que la femme en a besoin.

Ce texte a donné aux femmes qui travaillent un droit qui n'a pas été prévu dans les lois

précédentes:

1-Il a unifie la loi pour toutes les travailleurs dans tous les secteurs en ayant la même durée de

conge.

2-Il n'a pas précisé une certaine durée de travail dès le commencement de travail de la femme

pour qu'elle puisse jouir de ce congé de maternité, également il inclut les femmes

fonctionnaires publiques qui travaillent par un contrat temporaire, quelle que soit la date de

son adhésion au travail.

3-Il a unifie le nombre de fois ou la femme peut jouir de ce congé pour les femmes travaillant

dans tous les secteurs pendant toute la durée de son travail.

4-Le conge commence après l'accouchement, évitant ainsi l'exigence de présenter un certificat

médical précisant la date prévue d'accouchement.

5-Il prévoit que le congé d'accouchement soit avec plein salaire. Pas comme autrefois des lois

donnaient aux femmes juste une compensation.

B- L'interdiction de licenciement d'une femme pendant le congé de maternité.

C- Diminuer le nombre d'heures de travail de la femme enceinte:

12

Selon l'article 70/2 du droit de l'enfant, les heures de travail quotidien sont diminuées d’une

heure pour la femme enceinte depuis son 6ieme mois et c'est interdit qu'elle travaille des

heures supplémentaires même avec son consentement.

On espère que l'heure diminuée soit dès le début de grossesse si l'état de la femme le demande

parce que le plus souvent elle a besoin de repos au début.

La diminution de temps de travail n'a pas pour conséquence une diminution de salaire alors

c'est une discrimination positive pour la femme enceinte.

D- Le droit à un temps libre supplémentaire pour l'allaitement maternel:

C'est prévu par l'article 71 de la loi sur les enfants, "la travailleuse qui allaite son enfant a le

droit pendant les deux ans suivant la date de l'accouchement – en plus que la durée de repos

prévue par la loi - à deux autres durées pour cette raison pas moins d'une demi-heure pour

chaque durée, la travailleuse a le droit de grouper ces deux durées, ce temps est déduit des

heures de travail et ne doit pas entraîner une réduction de sa rémunération".

Ce texte donc détermine des avantages supplémentaires pour la mère qui travaille et est

appliqué pour toutes les femmes dans tous les secteurs de travail sans discrimination.

E-Le droit à un congé de maternité:

L'article 72 de la loi de l'enfant donne le droit à la mère qui travaille au secteur public et privé

sous quelques conditions de prendre un congé pour prendre soin de son enfant.

Il est intéressant ici de savoir que le législateur a différencié entre le secteur privé et public

dans ce droit en précisant une condition en secteur prive qui n'existe pas en secteur public qui

est qu'il faut pour pouvoir prendre ce conge que l'administration ou elle travaille ait plus que

cinquante travailleurs.

C’est critiqué car il faut unifier la règle de droit pour tous les secteurs.

F-Le droit de profiter d'une crèche :

L'article 72 de la loi de l'enfant donne le droit à la mère qui travaille au secteur public et privé

de jouir de ce droit en contrepartie d'une petite somme d'argent et il y 'a des règles qui

organisent ce droit.

13

Finalement, la loi de l'enfant prévoit des sanctions pour tout ce qui viole les lois de protection

de la femme en travail et de maternité.

Paragraphe 3 : Les règles de protection des femmes dans la loi égyptienne des

fonctionnaires publiques (dites civiles) à l'Etat numéro 47 de l'année 1978 et ses

lois complémentaires:

Cette loi est la loi générale des règles de l'organisation des fonctions publiques et il est

important de savoir qu'elle s'applique aussi pour régler les affaires professionnelles des

fonctionnaires qui ont déjà leurs lois spéciales au cas où ces lois spéciales contiennent des

lacunes et ne règlent pas certaines problèmes spécifiques, comme les magistrats et les

professeurs d'université ....etc.

Cette loi prévoit les règles qui concernent la mère qui travaille dans le secteur public avant

que ces règles soient transférées à la loi de l'enfant et les règles de cette loi continuent à

protéger encore des droits des femmes fonctionnaires publiques pour maintenir l'unité et la

cohésion familiale. Par exemple:

A) Le droit du mari ou de l'épouse a un congé non payé pour accompagner son conjoint si l'un

d'entre eux voyage à l'étranger pour travailler ou étudier pendant une période d'au moins six

mois. Cette disposition est applicable si le voyageur travaille dans le secteur public ou le

secteur privé et l'autorité administrative doit accepter cette demande d'autorisation en toutes

circonstances.

B) L'article 89 de la loi d'organisation des universités donne au président l'autorité d'accorder

ou de refuser le congé d'accompagner le conjoint pour les professeurs à l'université mais le

jugement de la Cour constitutionnelle dans l'affaire n ° 33 de l'année judiciaire

constitutionnelle 15 le 2 Décembre 1995 a jugé inconstitutionnelle ce texte parce qu'il viole le

principe de l'unité familiale et constitue une discrimination entre les membres du corps

professoral et les autres fonctionnaires publiques à qui le droit des fonctionnaires publiques

donne obligatoirement ce droit et bien sûr l’article dans ce cas n’est pas en faveur de l’égalité.

14

C) Les lois ne sont pas discriminatoires entre les hommes et les femmes en ce qui concerne

l'âge de retraite ou le droit aux avantages financiers dus à démissionner ou la retraite.

D) La loi des fonctionnaires publiques prévoyait pour les femmes qui travaillent seulement la

possibilité de travailler la moitié du temps prévu en échange de la moitié du salaire qui leur est

dû donc c'est une discrimination positive pour la femme en Egypte ce qui prouve que la

femme égyptienne parfois peut jouir des droits que les hommes n'ont pas mais la loi 179 pour

l'année 2005 a prévu l’égalité entre les hommes et les femmes dans ce droit.

Ce droit est destiné aux femmes qui travaillent pour concilier entre leurs devoirs et

obligations familiales et professionnelles mais les conditions économiques difficiles

permettent rarement à la femme de bénéficier de ce droit, car elles la privent de la moitié de

son salaire. Nous espérons après l'amélioration des conditions économiques de la société que

le Conseil national des femmes adopte le droit des femmes de travailler à mi-temps avec un

plein salaire, pour que la femme peut accomplir dans la moitié du temps le travail qu'elle finit

en temps complet, car elle va se sentir honorée par la société qui lui permet d'avoir du temps à

passer avec sa famille, en reconnaissance de son rôle social, ce qui n'est pas moins important

que sa contribution en fonction publique.

E) Il n'y a aucune disposition dans la loi des fonctionnaires publiques de l'Etat ou dans les

autres lois spéciales pour certaines catégories d'employés qui prévoit parmi les conditions

d'accès à la fonction publique d'être un homme.

C'est impossible au future de créer cette exigence dans une loi, car ça sera une violation du

principe de l'égalité qui est l'un des principes de la charia islamique est les principes

constitutionnels généraux, ainsi qu'une violation de la Convention internationale de la lutte

contre toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes, ratifiée par l'Egypte depuis

1981.

Les femmes égyptiennes ont pris ces dernières années, des emplois qui étaient réservés aux

hommes seulement, bien qu'aucune loi n’interdisait que les femmes occupant ces fonctions,

telles que la magistrature en juridictions judiciaires dans les postes de maires et de notaires

autorisées pour les contrats de mariage. S'il y a encore des emplois pour l'homme et non pas

pour la femme, alors cette exclusion se fonde sur les dispositions juridiques interdisent, mais à

la culture, les coutumes et les traditions ou des considérations administratives.

Il faut continuer à défendre les droits des femmes déjà acquis dans la fonction publique dans

certains pays arabes où les régimes ont changé plusieurs fois récemment après les révolutions,

pour les garder et ne pas les perdre avec les changements des stratégies ou des administrations

15

Paragraphe 4 : La position du législateur par rapport à la nomination des

femmes égyptiennes a la magistrature:

La magistrature est un domaine très particulier en ce qui concerne l’accès des femmes à cette

fonction publique parce qu’un grand débat actuel existe avec 2 avis : l’un accepte ca et l’autre

refuse à cause de la nature du travail qui, selon la culture en Egypte est un travail masculin

inconvenable pour une femme, on verra ça en détails dans la deuxième partie.

Les textes constitutionnels et les lois en Egypte n'interdisent pas que les femmes deviennent

juges au contraire l'égalité entre les sexes et la non-discrimination dans l'accès à la fonction

publique sont garanties par ces textes:

A( Textes constitutionnelles: -

1-La Constitution égyptienne du 11 septembre 1971:

Article 8.

L'État assure l'égalité des chances pour tous les citoyens.

Article 11.

L'État assure à la femme les moyens de concilier ses devoirs envers la famille avec son travail

dans la société, son égalité avec l'homme dans les domaines politique, social, culturel et

économique, sans préjudice des dispositions de la loi Islamique.

Article 14.

Les fonctions publiques constituent un droit des citoyens et un mandat pour ceux qui les

assument au service du peuple.

L'État assure la protection de ses fonctionnaires dans l'exercice de leur devoir au service des

intérêts du peuple.

Il est interdit de les révoquer autrement que par la voie disciplinaire, et uniquement dans les

cas déterminés par la loi.

Les citoyens sont égaux devant la loi. Ils ont les mêmes droits et les mêmes obligations

publics, sans distinction de race, d'origine, de langue, de religion ou de croyance (Constitution

égyptienne du 11 septembre 1971).

16

2-La Constitution actuelle de 2014 :

Le dossier de la nomination des femmes comme juges administratives au sein du Conseil

d'Etat ,qui s'est fermé en 2010 après que l'assemblée générale du Conseil et l' Assemblée

générale des juges du club du Conseil ont refusé la nomination des femmes des promotions de

2008 et 2009 et ont reporté ce débat a une terme indéfinie, est re-ouvert de nouveau après

l'application de la nouvelle constitution de 2014 qui est la Constitution actuelle acceptée par

le people avec un pourcentage de 98.1% après un referendum qui prévoit clairement dans

l'article 11: l'égalité entre homme et femme dans tous les droits civiles; politiques;

économiques et sociales et que l'état garantit pour la femme son droit d'accès à la fonction

publique et les hauts fonctions de l'état et la nomination dans les autorités judiciaires sans

discrimination contre elle. La constitution de 2014 est entre en vigueur en même temps que

l'annonce pour la nomination d'une nouvelle promotion de juges au conseil d'état, plusieurs

femmes jeunes juristes se sont présentées pour demander les dossiers mais les fonctionnaires

administratifs du conseil ont refusé en expliquant que c'est pour les homes seulement et ses

femmes ont présenté plusieurs complaintes au conseil national des droits des femmes en

Egypte qui joue un rôle important dans la protection des droits des femmes en Egypte et

surtout la féminisation de la magistrature.

Le conseil spécial du conseil d'état formé des plus anciens membres du conseil a accepté à ce

moment que ces femmes déposent leurs demandes sans prendre les dossiers de candidature à

remplir comme leurs collègues hommes et en précisant que ça ne vaut pas une acceptation de

les nominer et qu'il faut une décision de l'assemble générale du conseil pour qu'elles soient

admises et que déjà en 2010 le résultat de vote au sein de l'assemble générale pour l'accès des

femmes au conseil était le refus par une majorité absolue pour une terme indéfinie et seule

l'assemblée peut changer cette décision et aucune autorité ne peut le forcer même le conseil

spécial et que toute ingérence dans les décisions du conseil d'état est interdite par l'article 184

de la nouvelle constitution et est considérée comme crime pénale et violation au principe

d’independence du conseil d'état protégé par l'article 9 de la loi des procédures pénales et est

sanctionnée par la loi et aussi il y'avait autre motifs de refus des femmes au conseil qui sont

les suivants: que l'annonce pour la nouvelle promotion concernée s'est fait avant l'entrée en

vigueur de la nouvelle constitution de 2014 alors ça ne concerne pas la promotion en question;

que l'article 11 de la nouvelle constitution utilise l'expression' l'état garantit la nomination de

la femme dans les autorités judiciaires' et non pas est obligé de le faire ;que le conseil refuse

l'ingérence externe dans ses décisions en 2014 comme ce qui s'est passé en 2010 et étant le

protecteur des droits et des libertés sans discrimination et qu'il faut qu'il y ait une loi spécial

pour la nomination des femmes au conseil d'état ,ses critères et ses procédures.

17

La présidente du conseil national des droits des femmes à ce moment a envoyé une lettre au

président du conseil d'état lui demandant l'application les dispositions de la nouvelle

constitution concernant la nomination des femmes et beaucoup d'autres entités concernées qui

défendent les droits des femmes ont la même demande en se basant sur l'article 53 de la

nouvelle constitution qui considère que la discrimination est une crime sanctionnée par la

loi.(http://www.youm7.com/story/0000/0/0/-/1469260)

B(Les lois et la féminisation de la magistrature:

Les lois sont de même conformes à la Constitution, nous trouvons la loi de l'autorité judiciaire

numéro 46 de 1972 ne prévoit pas parmi les conditions d'admission des juges dans l'article 38

qu'il doit être de sexe masculin, le reste des lois régissant les organes judiciaires ont adopté la

même position et n'ont pas prévu l'interdiction de l'accès des femmes.

En Conclusion, les règles de droit égyptiennes ne font aucune distinction entre les femmes et

les hommes dans les droits et obligations publics et prévoient le principe de l'égalité avec une

seule contrainte celle prévue à l'article 11 de la Constitution, et de même sous forme de

réserve à la Convention sur l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des

femmes dont le rôle est déjà expliquée. Cette limitation est de ne pas violer les dispositions de

La charia islamique. En plus les contraintes des conventions internationales.

Mais nous constatons que les coutumes, les usages et la jurisprudence ne sont pas avec

l'affection des femmes en magistrature et non pas sur la base de la loi ou de la Constitution,

mais la résistance est pour des raisons de commodité et compte tenu des conditions de la

fonction de l'appareil judiciaire et les conditions de l'entourage et les conditions de la coutume

et de la tradition, qui sont tous inconstitutionnelles et ne justifient pas l'inapplication de la

loi(Site de l'organisme général de l'information : www.sis.gov.eg).

Section 4 : L'islam et la protection de droit des femmes au travail de

fonction publique:

Paragraphe 1 : La position de l’islam envers l’égalité professionnelle dans la

fonction publique en général :

18

D'abord il faut dire que l'islam donne à la femme le droit au travail et prévoit l’égalité entre

hommes et femmes en ce qui concerne les opportunités et domaines de travail de la fonction

publique sans préciser des domaines précises pour le travail de la femme et n'importe quel

extrémisme dans cette question n'est qu'un avis personnel en doctrine pas plus que ça. Il n’a

aucune règle dans l’islam qui interdit l’égalité professionnelle en général.

On traitera aussi dans la paragraphe suivante le cas spécial de la position de l’islam envers la

féminisation de la magistrature parce qu’il existe un grand débat qui concerne ce domaine de

fonction publique et des concepts culturels incorrects qui disent que l’islam interdit ça, on

verra plus tard ce débat dans la deuxième partie.

Paragraphe 2 : La position de l'islam envers la féminisation de la magistrature:

La loi islamique n'interdit pas les femmes de prendre la position d'un juge et ça était confirmé

par une fatwa émise par l'établissement religieux en Egypte datée le 22/10/2002 signée par

Cheikh Al-Azhar à cette époque /Mohamed Sayed Tantawi; ancien Mufti de la République /

Dr Ahmed Al-Tayeb, ministre des Awqaf a cette époque / Dr Mahmoud Hamdi Zaqzouq, lors

d'une demande de l'ancien ministre de la Justice / Farouk Seif El Nasr a ces experts religieux

ensemble dans le but de connaître la position juridique sur la question de la nomination de

femmes dans la magistrature et le texte de la fatwa est le suivant:

"Il n'y a pas de disposition expresse du coran ou de la Sunnah qui empêche les femmes

d'exercer la fonction de juge" (Site de l'organisme général de l'information : www.sis.gov.eg)

Malgré que cette fatwa est explicite et claire, jusqu'à maintenant de nombreux juges

refusent l'accès des femmes au conseil et leur argument pour rejeter la nomination des femmes

dans la magistrature est que c'est contraire à la loi islamique.

Titre 3 : Les conditions pour l'accès à la fonction publique en

Egypte :

La loi des fonctionnaires publiques en Egypte est la loi des fonctionnaires dites civiles de

l'Etat numéro 47 de l'année 1978 est la loi actuelle sachant que il y avait une nouvelle loi dite

19

loi de service civile numéro 18 de l'année 2015 qui a été appliquée pour 7 mois jusqu'à ce que

le nouveau parlement l'a refusé récemment et la loi 47/1978 a retourné et un nouveau projet de

loi de la fonction publique en 2016 est proposé et est encore en étude.

L'accès à la fonction publique est basé sur le principe de l’égalité en opportunités et en droits

pour tous les citoyens sans discrimination selon le sexe, l'état garantit l’application de ce

principe.

Le fait qu'il existe des conditions fixes et claires pour l'accès à la fonction publique permet la

protection des droits des femmes contre toute discrimination, les conditions pour l'accès à la

fonction publique en Egypte sont les suivantes

Aucune loi n’interdit en Egypte aux femmes de briguer la fonction publique au contraire la

Constitution garantit l'égalité entre hommes et femmes dans tous les domaines de travail, mais

les schémas sociaux en vigueur font efficacement barrage à leur participation et à leur

représentation: par exemple aucune femme n’a jamais été nommée au poste de gouverneur

sachant que ce n'est pas interdit par la loi.

Les conditions ne sont pas communes pour toutes les fonctions publiques mais généralement

les conditions ne différencient pas entre candidats hommes ou femmes pour être admis en

fonction publique.

Il y a des conditions générales communes pour toutes les fonctions publiques (Section 1)

d'autres spéciales pour chaque autorité administrative (Section 2).

Section 1 : Les conditions générales communes pour l'accès à la

fonction publique selon le législateur égyptien :

Comme prévu à l’article 20 de la loi égyptienne des fonctionnaires publiques de l’état

numéro 47 de l’année 1978 : les conditions, n’interdisent pas l’accès des femmes, sont

les suivantes :

1-La nationalité égyptienne.

2-Absence de condamnation pénale.

3- avoir une bonne réputation.

21

4-pas de licenciement précédent.

5-Aptitude physique.

6-Diplôme convenable.

7-conformité aux conditions spéciales nécessaires de la fonction en question.

8-réussir à l’épreuve d’accès à cette fonction.

9-L’âge pas moins de 16 ans.

10-Savoir lire et écrire. (Abo Alseoud Mahmoud, Droit administratif : fonctionnaire publique,

fonction publique, finances publiques, faculté de droit, université d’Ain chams, sans date).

Section 2 : Les conditions spéciales de chaque autorité

administrative différentes d'une fonction à l'autre:

On trouve le principe de l'autonomie et une marge d'appréciation selon la nature de la

fonction et plusieurs systèmes de recrutement : soit système de carrière par nomination soit

système d'emploi par contrat et c'est suivi par un choix : une sélection base sur des systèmes

démocratiques notamment méritocratiques selon des critères objectifs concernant les

compétences, les capacités intellectuelles méritocratiques le plus souvent, donc pas de

système commun: par exemple ça se fait :

-Par nomination, promotion, transfert, mandat et concours.

-Par contrat temporaire ou en permanence.

-Par élection en cas de fonction politique.

Mais il faut dire que généralement l'autonomie en choisissant les conditions n'est pas absolu

c'est révisé par l'agence centrale de l'organisation et de l'administration.

Il faut noter aussi que les plus hauts fonctions publiques sont par décisions du président de

l'état en non pas de l'administration en question.

Il existe des fonctions publiques qui ont une grande Independence et des systèmes particuliers

selon leur nature spéciale comme la magistrature et la défense nationale par exemple.

On peut maintenant voir que la situation en droit progresse et que la réforme constitutionnelle

de 2014 constitue un pas très important vers l’égalité professionnelle au sein de la fonction

publique en Egypte mais l’important c’est d’aller au-delà des apparences et traduire les règles

en actions et reformes en fait. On passe donc aux enjeux de l’égalité en fait dans la deuxième

partie.

21

Section 3 : les barrières législatives a l’égalité professionnelle au

sein de la fonction publique:

-Le pouvoir discrétionnaire dans le système de recrutement des fonctionnaires publiques selon

les besoins des postes ou selon l’appréciation de l’administration, comme est le cas pour les

nominations des professeurs universitaires et des magistrats, est parfois dangereux parce qu’il

peut mener à une discrimination masquée est doit donc être bien contrôle par des textes

juridiques plus précis.

-la règlementation législative des conditions d'accès à la fonction publique en général n’est

pas discriminatoire comme on a vu et en apparence respecte l’égalité professionnelle mais en

pratique ces conditions ont besoin d'une réforme avec plus de clarté du principe d’égalité

professionnelle pour éviter les pièges en pratique parce que parfois pendant le recrutement ou

les nominations pour des hautes fonctions : le choix cache une discrimination et les femmes

sont écartées pour choisir des hommes avec un motif implicite que les femmes avec les

responsabilités de famille ne seront pas très disponibles et compétentes.

-Des lacunes législatives existent encore même s'il y a un progrès mais il reste des droits à

protéger dans le domaine de travail des femmes en pratique, l’égalité professionnelle n’est pas

encore atteinte à cause des plusieurs barrières qu’on verra dans la deuxième partie.

Deuxième partie : les enjeux d’une égalité en fait loin

d’être atteinte et les réformes:

L’égalité professionnelle en fait est beaucoup plus difficile à atteindre que celle en droit parce

que c’est plus difficile de traduire les règles en actions qui nécessitent un changement de

politique publique, reformes de système traditionnel de fonctionnement des fonctions

publiques, en plus parfois ca nécessite des dépenses publiques supplémentaires et ce qui est

plus difficile que ça nécessite un changement de culture majoritaire qui refuse d’avoir

confiance en une femme comme haute fonctionnaire et qui ne voit qu’un seul rôle pour la

femme c’est une épouse et une mère :tous ces raisons rendent l’égalité professionnelle en fait

plus difficile à atteindre et ça prendra du temps et il faut que l’Etat adopte cette égalité comme

une priorité en politique publique..

Titre 1 : Les statistiques de participation des femmes à la

fonction publique en Egypte:

22

Tableau des plus récentes statistiques de participation des femmes a la fonction

publique en Egypte :

La population en juin 2016: 91 000 000

La population active [15 ans ou plus] en 1990: hommes 11.6 millions et femmes 3.9 millions

La population active [15 ans ou plus] en 2008:

Parmi lesquelles hommes 78% et femmes 22%

Taux de chômage: hommes 5.6% et femmes 19.3%

En 2009 le 'Gender Gap' en rémunération est de 11.4% pour les femmes en plus que les

hommes dans le secteur publique alors c'est une preuve que les lois de travail qui protègent

les femmes sont bien appliquées

La population active [15 ans ou plus] en 2010: hommes 20.1 millions et femmes 6 millions

Taux de femmes dans la population active à l'âge de 15-64 ans en 2010: 23,1%

Taux de femmes (fonctionnaires publiques) stagiaires dans les programmes de leadership en

2010: 31%

Taux de fonctionnaires publiques en 2010-2011:72% hommes et 28% femmes.

Taux de hauts fonctionnaires publiques en 2010-2011:68.8% hommes et 31.2% femmes.

Taux de femmes ministres ou au-dessus en fonctions publiques en 2010/2011: 3,6%

Taux de femmes sous-ministre en fonctions publiques en 2010/2011: 0,6%

Taux de femmes directrices générales en fonctions publiques en 2010/2011: 32,7%

Taux de femmes membres du corps diplomatique et consulaire en 2010 : 19,1%

La population active [15 ans ou plus] fin 2014: publie en 2015:

Nombre Total de 27686 parmi lesquelles hommes 21209 et femmes 6477

Nombre total de Travailleurs: 24122 parmi lesquelles hommes19248 et femmes 4874

Taux de chômage: total 9.2% parmi lesquelles hommes 12.9% et femmes 24.8%

Taux de fonctionnaires publiques en 2014-2015:77% hommes et 23% femmes.

-Les statistiques de l'agence centrale pour l'organisation et l'administration en 2010 des taux

des femmes fonctionnaires publiques dans les différents ministères de l'état:

montrent que le taux des femmes à la présidence de la république est 4%, tandis que le taux

des hommes a atteint 96%, et que le ministère qui a le taux le plus élevé de femmes par

rapport aux hommes est le Ministère de la Santé et de la population pour un taux de 65%,

suivi par le ministère du Développement local où le taux de femmes est 51%, le Ministère de

la coopération internationale 47,8%, le ministère de la population active et de l'immigration

43%,le ministère du Tourisme, 42%, le Ministère de l'Enseignement supérieur et de la

recherche scientifique 39,9 %, le ministère des Finances et assurances 39,2% , le taux des

femmes enseignantes dans les universités 41,4%, le taux des femmes aux postes de direction

à la radio publique 51%, et à la télévision publique 39% (secteur des statistiques des

23

populations et des recensements et bulletin des fonctionnaires publiques: Agence centrale

pour la mobilisation publique et les statistiques: www.msrintranet.capmas.gov.eg) et

(Agence centrale pour l'organisation et l'administration :www.caoa.gov.eg).

L’analyse de toutes les statistiques précédentes nous montrent que l’égalité en fait est encore

loin d’être atteinte même si on a déjà vu qu’en droit il y’a une protection des droits des

femmes en fonction publiques et l’égalité professionnelle est garanti mais en pratique ce n’est

pas encore traduit.

Il est important de voir que les statistiques montre un progrès par rapport aux années

précédentes en Egypte et en ce qui concerne le gender gap en rémunération en secteur

publique en Egypte en 2009 qui est de 11.4% ce n’est pas mal c’est encore mieux que d’autre

pays plus avancés comme la France qui a un pourcentage de 12% selon un récent rapport de

l’OCDE(www.oecd.org/france/Closing%20the%20Gender%20Gap%20%20France%20FR.pd

f) ce qui explique que les enjeux des femmes au sein de la fonction publique concerne des

aspects autres que la rémunération qui est basée sur un système égalitaire commun avec leurs

collègues hommes.

Titre 2 : Les barrières à l’accès à la fonction publique pour

les femmes en Egypte:

D’abord il faut distinguer entre les barrières générales qui concernent non seulement les

femmes mais les hommes encore comme le grand nombre de population par rapport aux

postes disponibles à la fonction publique en Egypte…etc et les barrières qui concernent les

femmes seulement et c’est ce deuxième type qu’on va aborder dans ce titre :

Section 1-Barrières culturelles:

Paragraphe 1 : La résistance au changement :

L’Egypte étant un pays oriental avec une société caractérisée par le conservatisme et la

dominance des hommes ne peut pas facilement accepter le changement vers une

professionnelle absolue à cause de la culture majoritaire qui ne donne pas à la femme la

chance de montrer ses vraies capacités au sein de la fonction publique surtout en hautes

fonctions au contraire la femme trouve des obstacles culturelles très difficiles à surmonter

sans un grand effort de l’Etat en droit et en fait, des hommes en acceptant le concept d’égalité

24

professionnelle et en ayant une confiance en eux-mêmes sans craindre une compétition avec

leurs collègues femmes et aussi il faut un effort des femmes elles-mêmes en ayant une volonté

pour réaliser des réussites dans leur travail pour obliger cette culture de disparaitre .

-La magistrature est un domaine où cette culture se voit clairement surtout avec les réformes

en droit mais la résistance en fait continue à cause de la culture de préjugé qui voit que la

magistrature ne convient pas aux femmes et refuse d’accepter la féminisation de magistrature

même si c’est un droit constitutionnel (L’accès de la femme a la magistrature est un droit

constitutionnel qui n’est pas applique en fait : www.aswatmasriya.com/news/details/28771).

-Les barrières culturelles sont l’origine des barrières législatives qu’on a déjà vues en

première partie puisque le législateur reflète dans les textes juridiques la culture dominante

dans la société.

Paragraphe 2 : Les barrières culturelles causent la mauvaise interprétation de la

religion:

En réalité la constitution et les religions prévoient l’égalité en droits entre hommes et femmes

comme on a déjà vu en première partie alors que la culture et la mauvaise interprétation de la

religion sont parmi les raisons de l'inégalité professionnelle ce qui nécessite que les

institutions notamment Alazhar et les responsables religieux participent avec leurs discours à

changer ses idées qui ne sont pas correctes.

Paragraphe 3 : Les barrières culturelles crées par les femmes elles-mêmes:

C'est le genre de barrières le plus difficile que les femmes elles-mêmes n'ont pas la confiance,

la culture et la volonté pour savoir leurs compétences et leurs capacités. Plusieurs d’entre elles

ne savent pas l'importance de l'éducation et de la participation à la vie politique.

Aussi, la dépendance dans leurs décisions sur leurs parents, familles ou maries est une barrière

pour leurs libertés pour travailler et planifier leurs futures.

Section 2 : Les barrières sociales :

-La culture et les coutumes traditionnelles et le stéréotype et préjugé que la femme doit rester

à la maison avec ses enfants.

-Les responsabilités familiales qui empêchent les femmes parfois d'accepter elles-mêmes des

hautes fonctions à cause des tâches supplémentaires du travail.

25

-Pas d'équilibre entre les responsabilités de famille et les responsabilités du travail surtout

avec la culture qui cause que la majorité des hommes n'aide pas leurs femmes à la maison.

-Encore en haute Egypte il y’a des femmes sont privées de leurs héritages ce qui est contre la

loi et la religion et a un effet négative sur le progrès des droits des femmes et de son

indépendance et qui a un effet indirect sur son accès au travail.

-Manque d'organisations spécialisées gouvernementales ou non gouvernementales pour aider

les femmes à savoir et à profiter de leurs droits de travail par des séminaires, conférences,

programmes d’accompagnement psychologiques ou de formations continues...etc.

Section 3 : Les barrières économiques :

-La manque de moyens est un obstacle aussi qui empêche les femmes au sein de la fonction

publique d’avoir des moyens d’aides pour améliorer sa performance par exemple d’avoir des

crèches de bonne niveau pour leurs enfants pendant leur heures de travail comme c’est prévu

par la loi comme on a déjà vu en première partie.

-Les problèmes économiques mènent à une rémunération parfois insatisfaisante pour une

femme ce qui l’oblige d’abandonner son travail et consacrer son temps à ses obligations de

famille puisqu’elle n’est pas bien payée.

-Les problèmes économiques a un effet sur le nombre de postes disponibles en fonction

publique qui dépassent le nombre effectif des jeunes diplômés hommes et femmes et dans ce

cas-là les administrations parfois préfèrent recruter des hommes à cause des préjugés que les

hommes sont plus disponibles et travaillent plus que les femmes même si la loi prévoit

l’égalité en accès a la fonction publique comme on a déjà vu.

-Les femmes jeunes diplômées qui veulent travailler dans des fonctions publiques n’ont pas le

choix parmi les fonctions publiques qui les intéressent et se trouvent obligées à accepter

n’importe quelle fonction selon les besoins du marché de travail pour éviter le chômage.

-Manque de moyens de développement personnel des compétences des femmes pour les

préparer au travail comme les formations spécialisées.

Section 4 : Les barrières dans l’éducation :

26

-L'analphabétisme qui existe encore surtout dans les régions rurales et qui a comme

conséquence que les femmes ne savent pas leurs droits et les rôles importants qu'elles

peuvent jouer dans les fonctions publiques.

Les nations unies femmes et l'agence centrale pour la mobilisation publique et les statistiques

dans un rapport sur l'année 2014 montrent que 33.1% des femmes sont encore illettrées ce qui

est considéré comme un pourcentage très élevé encore même si il y a un progrès.

Section 5 : les barrières administratives et structurelles:

-Peu d'opportunités pour la femme pour avoir des hautes fonctions

-Systèmes de travail qui ne permettent pas aux femmes de montrer leurs vraies compétences.

Titre 3 : La féminisation de la magistrature en Egypte :

Pourquoi on parle de la magistrature particulièrement ? tout d’abord, parce que c’est mon

domaine de spécialité et le domaine de fonction publique qui cause un grand débat actuel

entre l’accès des femmes à cette fonction qui s’est déjà réalisé en juridictions judiciaires et

l’interdiction de leurs accès comme est le cas au conseil d’état même avec la réforme

constitutionnelle qui prévoit expressément ce droit pour les femmes dans toutes les autorités

judiciaires et même en présence de plusieurs femmes juristes compétentes, surtout en parquet

administratif, prêtes à accomplir les missions de ce type de fonction publique au même niveau

de leurs collègues hommes. On verra en détails la situation en juridictions judiciaires et en

juridictions administratives.

Section 1 : Féminisation des juridictions judiciaires:

Les femmes ont subi des discriminations au sein de l’appareil Judiciaire: Une loi interdisant la

nomination de juges de sexe féminin a été abrogée en 2007 par le Conseil spécial, l’organe

dirigeant le Conseil d’état. Il s’en est suivi la nomination par décrets présidentiels de 31

femmes dans les tribunaux des affaires familiales Jusqu’alors, l’appareil judiciaire ne comptait

qu’une seule juge, également nommée par décret présidentiel, à la Cour suprême

constitutionnelle.

Puis en 2008 une promotion de 12 juges femmes et finalement en 2015 une autre promotion

de 26 juges femmes qui étaient admises de même en juridictions judiciaires selon des

27

conditions d'âge et d'expérience et après plusieurs épreuves de sélection dans les différentes

branches de droit égyptien.

En 2015 une parmi ces juges a été nommée vice-ministre de justice: cheffe du département

des droits des femmes et des enfants pour la première fois c'était la juge/Ghada el Shahawy,

ce qui est considéré comme un pas positive très important, elle était suivie par la juge/Suzan

Fahmy en 2016.

L’accès des femmes juges aux s juridictions judiciaires est un grand progrès en égalité

professionnelle au sein des fonctions publiques surtout que c’est un domaine très sensible et

très masculin en Egypte mais l’égalité n’est pas atteinte jusqu’au bout puisque l’accès n’est

pas encore automatique chaque année pour une promotion comme est le cas des juges

hommes mais leur accès était exceptionnel pour quelques fois chaque quelques années et il

est important en pratique de respecter les conventions internationales qui engagent l’Egypte et

la constitution actuelle qui protège l’égalité dans ce domaine comme on a vu en première

partie. L’accès égalitaire à ces juridictions peut arriver, même si ça prend du temps, surtout

avec la pression du conseil national des droits des femmes et des femmes juristes qui savent

leurs droits et essaient par tous les moyens de défendre ces droits et prouvent leur compétence

en réalisant des succès dans leurs postes actuelles et en s’appuyant sur la réussite des femmes

juges qui ont eu déjà la chance d’accès au travail au sein de ces juridictions..

Section 2 : Interdiction d'accès des femmes aux juridictions

administratives et le rôle du conseil d'état:

En 2010, le Conseil spécial du conseil d'état a voté la suspension du recrutement de jeunes

diplômées de la promotion 2008/2009 comme juges administratives suite au retour du débat

sur la nomination des femmes aux postes de juges à l’Assemblée générale du Conseil d’Etat

conformément au schéma social dominant, l’Assemblée Générale s’est prononcée, par une

majorité écrasante (300 députés contre; 42 pour et 4 abstentions) contre la présence de

femmes juges au Conseil d’Etat les juristes de sexe féminin, contrairement à leurs

homologues masculins, ne peuvent pas être nommées ou promues aux postes de juges ou de

procureurs, et quel que soit leur mérite, ce qui est considéré comme violation a la constitution

qui prévoit l'égalité dans l'accès aux différents domaines de travail.

28

Interdire les bancs du Conseil d’État aux femmes est « inconstitutionnel », il ne fait que

refléter le malaise de la société vis-à-vis de la présence des femmes à des postes de pouvoir ou

de responsabilité et montre le rejet par la société des progrès effectués par les femmes

(www.corinefertiti.blog.lemonde.fr/2010/03/11/droits-des-femmes-en-egypte).

De plus, l‘organisation 'Human Rights Watch' a condamné la décision de l’Assemblée

Générale et a appelé le gouvernement à mettre fin aux discriminations contre les femmes dans

ce domaine, les qualifiant d’ « insulte aux nombreuses Egyptiennes qui sont entièrement

qualifiées pour être juges ».

Le rapport du mouvement international indépendant d'Amnesty de 2011 parle de ces barrières

en accès à la fonction publique pour les femmes en Egypte (www.amnesty.org).

Donc, le projet de l'Égypte d'ajouter lentement des femmes à la magistrature a subi un revers

lorsque le Conseil d'Etat a voté massivement contre l'admission de femmes juges

Le gouvernement a ordonné un réexamen de la décision et la Cour constitutionnelle de l'Etat a

dit qu'il n'y a aucune restriction constitutionnelle ou juridique aux femmes agissant comme

juges

Maintenant, tous les défenseurs des droits des femmes demandent un dialogue pour

convaincre le jury du conseil d'état ce dialogue ne doit pas avoir pour but de blâmer ou

condamner, mais de les convaincre que c'est un droit pour les femmes au XXI siècle et qu'il

faut cesser les préjugés et permettre aux femmes d'exercer leur droit de devenir juges

administratives en s'appuyant sur leur succès comme juges judiciaires.

Cette magistrature était la position de toutes les juridictions en Egypte jusqu'en 2003 l'année

où le Président Hosni Mubarak a nommé la première femme juge du pays Tahani elgebaly au

conseil constitutionnel.

Après le vote contre des femmes juges au conseil d'état, l'avis contre elles adopte des motifs

comme les suivants: que les femmes ne peuvent pas gérer la charge de travail des cas et que

les femmes juges peuvent prendre des longs congés de maternité qui entravent l'efficacité de

la Cour, tout ce genre de motifs ne parait pas objectif ni convaincant surtout avec le succès

des femmes dans les différentes autorités de justice comme les juges judiciaires et les femmes

juristes du parquet administratif et l'intéressant a savoir ici qu'elles représentent la majorité de

ce corps depuis des longues années.

29

Ces juristes femmes en travaillant sur le droit civil, pénal, dans les affaires familiales et

économiques dans toutes les régions du pays avec une performance qui est absolument sur un

pied d'égalité avec leurs collègues hommes, elles ont pu prouver qu'elles sont compétentes et

parfaitement capables de gérer leur travail

Le témoignage de Hana Dahroug, juge égyptienne, qui a dit qu'après plusieurs années comme

procureur, elle n'était pas inquiète sur la gestion des fonctions d'un juge mais elle a rencontré

quelques regards surpris qu'elle a rejoint ses collègues hommes au tribunal.

La première journée les autres juges ont été assez surpris de la voir assise à côté d'eux, elle

voyait les regards surpris des avocats et leurs clients. Mais peu à peu, ils ont compris que ce

qui est important pour n'importe quel avocat ou le demandeur ou le défendeur est d'avoir un

juge compétent. Que ce soit un homme ou une femme ne fait

Elle a expliqué qu'en lisant l'histoire des femmes juristes en Egypte: une femme très

talentueuse, Aïcha Rateb, professeur de droit à l'université du Caire et ancienne ministre des

affaires sociales et ancienne ambassadrice, a été la première à appliquer pour un poste de juge

là, sa demande a été rejetée sur la base de son sexe, en 1951.

C'est important ici de lire la décision qui explique les motifs du rejet:

'Le fait que quelques emplois comme les fonctions du Conseil d'Etat sont seulement

accessibles aux hommes et pas aux femmes est un pouvoir discrétionnaire selon les conditions

de travail et les circonstances et les conditions de la coutume et de la tradition sans sous-

estimation de la valeur des femmes ni de leur niveau culturel élevé et c'est tout simplement la

décision de l'administration selon la commodité des nominations , selon les conditions; les

circonstances; leur capacité et ce n'est pas une violation du principe juridique de l'égalité,

donc pas de commentaire sur le pouvoir discrétionnaire du tribunal tant qu'il a été dépourvu

d'abus de pouvoir' (Décision du tribunal administratif audience du 2 Février 1952 Affaire n°

30 pour l'année 4 judiciaire, l'ensemble des décisions de la justice administrative année 6, vol.

2, p.484, règle n°17),('Female Judges in Egypt battle against old ideas', 2010, national public

radio : www.npr.org) et (Site de l'organisme général de l'information : www.sis.gov.e)

Donc on voit bien la résistance au changement dans ce domaine en pratique pour des motifs

culturels et des préjugés qui empêchent les femmes juristes d'avoir accès aux juridictions

administratives sachant que beaucoup de femmes juristes au parquet administratif

logiquement sont qualifiées et plusieurs d'entre elles sont bien formées et ont la compétence

de faire ce travail comme les hommes exactement (www.nazra.org: déclaration sur les

problèmes d'accès des femmes aux postes judiciaires en Egypte, 2015).

31

Titre 4 : Les réformes réalisées et envisagées:

Section 1: Des réformes réalisées:

De plus en plus les femmes fonctionnaires publiques ont réussi à prouver leur compétence et

qu’elles méritent une égalité professionnelle au sein des fonctions publiques puisqu’elles ont

les critères de diriger des hautes fonctions et d’équilibrer entre leur vie professionnelle et leur

vie personnelle. Elles commencent à trouver des moyens d’aides morales comme la confiance

qu’elles gagnent en témoignant des modèles de réussite d’autres femmes hautes fonctionnaires

publiques et matériels comme les programmes d’accompagnement ou de formation continue

finances par l’Etat ou les organisations non gouvernementales.

Paragraphe 1 : Des nouvelles fonctions publiques pour les femmes

égyptiennes:(voir annexe) :

--Les ministres femmes au sein du cabinet ministériel est un des Exemples de réussite de

performance de la femme égyptienne en fonction publique parce qu’elles sont toutes très bien

éduquées et ont déjà prouvé leur compétence aux seins de leurs fonctions publiques et leur

capacité de gestion au même niveau que leurs collègues hommes et parfois mieux et ça

encourage le gouvernement à avoir confiance en femmes ministres et leur nombre augmente

petit a petit :

en 2010, le cabinet composé de 32 membres nommés par décret présidentiel, ne comptait que

trois femmes, celui de 2011 n'avait qu’une, celui de 2015 avait 3 et en 2016 on trouve 4

ministres femmes parmi un total de 34 ministres: celle de l'immigration, l'investissement, la

solidarité sociale et la coopération internationale alors c'est un taux de à peu près 12% du total

des ministres actuels (voir annexe).

-La loi des maires numéro 58 de l’année 1978 autrefois précisait une condition de sexe

qu’un maire doit être un homme mais la cour constitutionnelle a décidé que c'est un critère

inconstitutionnel et la femme a commencé a travaillé comme maire et les conditions actuelles

pour ce poste comme prévues dans l’article 3 de la deuxième chapitre de cette loi :

31

A-La nationalité égyptienne

B- La bonne réputation

C- L’âge pas moins de 30 ans.

D-Savoir lire et écrire.

E-Avoir un terrain agricole ou un revenu fixe. (Loi égyptienne des maires numéro 58 de

l’année 1978).

Autres exemples de nouvelle domaine d’accès au sein de la fonction publique :

-un nombre de femmes nommées Secrétaires générales adjoints du gouverneur.

-Femme nommée Présidente de conseil municipal.

-Plusieurs Femmes nommées Présidente d'université.

-Les femmes ambassadrices donnent un exemple idéal de la réussite des femmes en fonction

publique actuellement surtout que ce domaine est parmi les plus anciens domaines de travail

des femmes fonctionnaires publiques en Egypte et le nombre de femmes dans ce domaine est

très important.

-Les statistiques récentes montrent une augmentation de taux des femmes en hauts fonctions

publiques à 36,3% des hauts fonctionnaires publiques sont des femmes ce qui est un bon

pourcentage qui renforce les droits des femmes fonctionnaires publiques.

Paragraphe 2 : Réformes législatives:

Notamment la réforme législative en 2015 en droit concernant les fonctionnaires publiques

qui augmente le congé de maternité a 4 mois au lieu de 3 mois comme on a déjà vu en détails.

- Les réformes constitutionnelles 2014: articles: 9-11-53-93:concernant l’égalité et la non-

discrimination surtout en accès à la fonction publique et toutes autorités judiciaires comme on

a déjà vu en détails.

-L'Egypte a déjà ratifie les conventions internationales des droits de l'homme les plus

importants qui protègent les droits des femmes en travail et vont être toujours un moyen de

protection pour ces femmes puisque l'état est tenu de respecter ces conventions comme on a

déjà expliqué même s’ il existe quelques réserves et même si l’application des principes

prévus dans ces conventions n’est pas encore appliquée entièrement mais le fait que l’Etat

accepte de s’engager à des conventions pareils est considéré comme un pas positif envers

32

l’égalité professionnelle. Quelques exemples de ces conventions protégeant l’égalité

professionnelle:

-Pacte international relatif aux droits civils et politiques (PIDCP),

-Pacte international relatif aux droits économiques, sociaux et culturels(PIDESC),

-Convention sur l’élimination de toutes formes de discrimination à l’égard des

femmes(CEDEF),

-Charte africaine des droits de l’homme et des peuples.

Paragraphe 3 : Réformes en politique publique :

-Une décision récente était prise par le gouvernement d'enseigner les droits de l'homme aux

universités égyptiennes ce qui est considéré comme un pas très important pour lutter contre la

culture discriminatoire contre les femmes et pour aider les femmes à comprendre leurs droits

d’accès aux fonctions publiques.

-L'année 2016 a été choisie au 26ieme sommet Union Africain comme :”L'année des droits

des Femmes”, l’Egypte fait partie du sommet et le président a assuré que la protection des

droits des femmes est parmi les sujets les plus importants de l'état a cette époque ce qui donne

un espoir aux femmes pour l’avenir proche vers la réalisation de l’égalité en général et

l’égalité professionnelle en particulier.

Paragraphe 4 : Rôle des organisations internationales :

-Il ne faut pas oublier le rôle de quelques organisations et les centres non gouvernementales

pour la protection des droits des femmes en travail et de l’égalité entre hommes et femmes par

des coopérations, programmes, financements,…etc par exemple:

- L’organisation de coopération et développement économique (OCDE) qui s'occupe des

programmes en moyen orient et en Afrique du nord.

-le centre des femmes arabes pour la formation et la recherché (CAWTAR) aussi (Le rapport

sur les femmes dans la vie publique : genre, Droit et politique dans le Moyen-Orient et

Afrique du Nord a été préparé par le MENA OECD : Les femmes du Programme de

gouvernance dans la plate-forme du gouvernement, 2014, www.oecd.org/gov/women-in-

public-life).

33

-Les organes de l’ONU qui s’occupent des droits de l’homme notamment l’ONU Femmes est

l'organisation des Nations Unies consacrée à l'égalité des sexes et l'autonomisation des

femmes.

Ces organisations internationales soutiennent des programmes de réformes essentielles dans

les pays où l’égalité n’est pas encore atteinte notamment en Egypte (www.unwomen.org).

Paragraphe 5 : Le rôle du Conseil national des droits des femmes en Egypte

dans les réformes des droits des femmes en fonction publique:

Le Conseil national des droits des femmes a été créé en 2000 pour soutenir les femmes et

renforcer le rôle des femmes dans la société. Selon ses statuts, le Conseil a le droit de

recommander des politiques sur le développement des femmes et sur la formulation du plan

national pour la promotion de la femme. Il peut également recommander et commenter des

projets de lois et des décisions qui affectent les femmes. En outre, le Conseil porte sur la

sensibilisation nationale et les activités de formation en mettant l'accent sur la promotion et le

respect des droits des femmes. Le Conseil traite avec succès les questions touchant les

femmes telles que le mariage et le divorce, garde des jeunes enfants et les pensions

alimentaires. Le Conseil joue un rôle efficace dans la stimulation de la situation des femmes

dans la société et l'élimination de toutes les formes de discrimination à l'égard des femmes. À

la suite de ses efforts, divers textes de loi ont été adoptés qui ont amélioré la situation des

femmes dans la société et restauré certains de leurs droits. Peut-être le meilleur exemple est la

loi 149 de 2009, modifiant Loi sur l'Assemblée du peuple, qui a établi un quota minimum de

64 sièges pour les femmes dans au sein du parlement.

Il est important de savoir que le conseil est l’entité le plus notable en protection des droits des

femmes en Egypte et la présidente actuelle Dr. Maya Morsy et la précédente Mervat Eltalawy

jouent un rôle très important dans la réalisation des objectifs du conseil avec leur forte

personnalité et leur volonté de lutter contre toute discrimination contre les femmes en Egypte.

De même le conseil joue un rôle très important en supportant la féminisation de la

magistrature comme on a déjà vu et en mettant beaucoup de pression sur les politiques

publiques pour réaliser l’égalité entre les hommes et les femmes en accès à la fonction

publique et pour protéger les droits des femmes au maximum dans tous les domaines pas

seulement en travail ou en fonction publique. (Rapport sur l'Egypte, nations unis, assemblée

34

générale, conseil des droits de l'homme, revue périodique, 7ieme session, Genève, 8–19

Février 2009) et (site du conseil national des droits des femmes en Egypte)

Paragraphe 6 : Le projet de la loi de l’égalité et non-discrimination et par suite

la mise en œuvre de la délégation indépendante de la lutte contre la

discrimination selon les dispositifs de la constitution de 2014:

L'article 53 de la nouvelle constitution prévoit que: ‘Les citoyens sont égaux devant la loi , ils

sont égaux en droits et libertés et devoirs publics , et que l'objectif de la loi obligeant l'État a

planifier et à appliquer ses politiques et ses programmes visant à assurer l'égalité entre tous les

citoyens , avec l'interdiction de discrimination injustifiable , Une délégation indépendante doit

être mise en place selon la Constitution (une délégation pour l'égalité et l'interdiction de

discrimination ) , jouissant de la personnalité juridique , au Caire ou l'un des gouvernorats

voisins , elle peut établir des bureaux et des branches dans tout le pays'.

Le projet de loi prévoit un budget indépendant suffisant pour couvrir les dépenses de la

délégation, et l'exécution de ses compétences, et de commencer et terminer son budget avec

celui de l'Etat chaque année, la délégation est composé d'un président et de deux vices

présidents, et un nombre de membres qui ne dépasse pas 10, nommés par le Président de la

République, après l'approbation du parlement selon la suggestion du Premier ministre, pour

une période de quatre ans, renouvelable pour une seule fois, la délégation présente un rapport

annuel pour le Président de la République; le parlement et les ministres avec les résultats et

tous les aspects de son activité; les obstacles et les plans au futur. Elle recevra les complaintes

individuelles et collectives, qui sont fondée sur la violation des dispositions de la loi, pour les

vérifier et informer l'autorité concernée.

Le projet de loi d’égalité et de non-discrimination qui mettra en place aussi la délégation

mentionnée en 2014 est un pas très important vers une vraie égalité professionnelle entre

hommes et femmes en fonction publique et bien sûr dans toutes les autres domaines sachant

que ça ne s'occupe pas seulement des femmes mais aussi des handicapes et des enfants donc

son but est la lutte contre tous les types de discriminations et de mon point de vie c'est ce que

l'Egypte a besoin le plus maintenant(Projet de loi égyptienne d’égalité et de non-

discrimination 2014 : www.elwatannews.com)

Le 5 juin 2016 la comité des droits de l'homme au sein du parlement égyptien a décidé de

reporter les discussions concernant ce projet pour discuter d'abord avec la comite de

35

constitution et de législation qui est liée aussi à cette décision, il y a eu des propositions de

fusionner la délégation avec le conseil national des droits de l'homme pour éviter plusieurs

organismes a même fonction alors que d'autres avis sont contre ca et c'est l'avis que je

supporte le plus parce que le but de la délégation c'est d'avoir une organisme indépendante

spécialisée en égalité et non-discrimination pas les droits de l'homme en gros comme le rôle

du conseil mentionne et ça va prouver que vraiment la politique publique supporte l’égalité et

la non-discrimination et commence à prendre des vrais pas vers leur réalisation

(www.parlmany.com et le site officiel du parlement égyptien :www.parliament.gov.eg )

Section 2 : Des réformes envisagées:

Paragraphe 1 : Les domaines de fonctions publiques qui doivent recruter les

femmes :

Les domaines qui ne sont pas encore ouvertes pour les femmes à cause de leur nature et du

préjugé que la femme ne peut pas faire ce travail, même si les lois, la constitution et les

conventions internationales ratifiées par l'Egypte prévoient la non-discrimination en tous les

domaines de travail comme par exemple:

-Très peu de femmes fonctionnaires publiques au sein des ministères de défense et de

l'intérieur par rapport aux hommes à cause de la nature de ces ministères qui est considérée

masculine et pas très convenable pour elles du point de vue de la société et de la culture

traditionnelle.

- Il n’y’a pas encore de femmes nommées gouverneurs.

-Il n’y’a pas encore de femmes juges administratives au conseil d'états comme on a déjà

expliqué en détails.

Paragraphe 2 : Des réformes législatives nécessaires:

Il y’a des lacunes en droit à fixer dans ce domaine : comme par exemple :

Le droit à un congé de paternité qui commence à s'appliquer dans la plupart des pays

européens comme la France mais pas encore en Egypte à cause de la culture qui voit que c'est

mal vu que le mari prend un congé pour ses enfants.

Paragraphe 3 : Les efforts des organisations non gouvernementales et le

gouvernement sont nécessaires : il faut accorder la même importance aux projets de

36

protection des femmes fonctionnaires publiques comme les autres domaines auxquels

l'attention est attirée comme la lutte contre la violence…etc. C’est pour améliorer les

compétences de fonctionnaires publiques avec des formations, des études de suivi pour

résoudre leurs problèmes et les aider à se construire et aussi à travers des séminaires de

sensibilisation à l’égalité entre hommes et femmes en fonction publique pas seulement pour

les femmes mais aussi pour les hommes qui jouent un rôle essentiel pour surmonter les enjeux

en question.

Paragraphe 4 : La nécessite d’encourager les recherches : dans les droits des

femmes en fonction publique pour aider les femmes à comprendre leurs droits et pour changer

les idées fausses héritées qui sous estiment les capacités de la femme dans ce domaine.

Paragraphe 5 : Les femmes et la prise de décisions importantes de politiques

publiques de l'état :

Il faut permettre aux femmes d'être parmi les responsables de prise de décisions importantes

de politiques publiques de l'état et parmi les plus hauts fonctionnaires de l'Etat.

Paragraphe 6 : La nécessité d’avoir des données systématisées pour pouvoir faire

un suivi et une évaluation continue d’égalité entre hommes et femmes en fonction publique et

avoir des informations transparentes faciles à trouver dans cette question. Par exemple il faut

avoir des rapports annuels sur l’égalité professionnelle entre femmes et hommes en fonction

publique comme les rapports de la France (Rapport annuel sur l’égalité professionnelle entre

femmes et hommes dans la fonction publique, direction générale de l’administration et de la

fonction publique en France, 2014).

Paragraphe 7 : L'entrée en vigueur le plutôt possible de la nouvelle loi d’égalité

et de non-discrimination et la mise en place de sa délégation :

selon la nouvelle constitution, ça doit se faire le plutôt possible et l'état doit supporter ce pas

essential envers une vraie réforme effective de fonctionnement des organismes de protection

des droits de l'homme en gros et des femmes aussi pour réaliser les buts envisages vers une

égalité ou même d’abord un équilibre entre hommes et femmes comme point de départ.

37

Paragraphe 8 : Adopter une stratégie de formation continue pour les femmes

fonctionnaires publiques en Egypte et à l’étranger à travers des coopérations bilatérales ou

multilatérales internationales pour les préparer intellectuellement et professionnellement au

leadership et a l’indépendance en prise de décisions pour les préparer a des hautes fonctions.

Par exemple : l’Ecole Nationale d’Administration en France qui est le lieu idéale

d’apprentissage pour les femmes fonctionnaires publiques surtout avec la similarité entre le

système administratif français et le système administratif Egyptien et aussi les 2 systèmes

juridiques.

Conclusion et recommandations:

La réalisation de l’égalité entre hommes et femmes en travail aux fonctions publiques a déjà

avancé avec plusieurs réformes, règles et décisions récemment en Egypte comme on a déjà vu

mais il reste beaucoup à faire et beaucoup de règles à réformer pour arriver à surmonter tous

les enjeux actuels.

En apparence l’Egypte a déjà des réformes constitutionnelles et législatives importantes mais

il faut aller au-delà des apparences pour avoir des actions concrètes en fait.

Les femmes fonctionnaires publiques ont vraiment besoin de la volonté politique des

gouvernements qui reste une condition essentielle pour la révision des lois en question sur la

base des principes de la dignité humaine et de l’égalité, pour l’adaptation aux exigences du

rôle nouveau des femmes et leur contribution au développement humain de l'état.

-L'état doit veiller à ce que les femmes et les défenseures des droits des femmes soient

représentées à tous les processus de réforme et que les droits humains, ainsi que la non-

discrimination et l’égalité soient au cœur des réformes.

-Il faut appliquer les réformes constitutionnelles et législatives en pratique afin que les

femmes et les hommes aient les mêmes droits en travail, conformément aux conventions

internationales en question aussi notamment la Convention sur l’élimination de toutes les

formes de discrimination à l’égard des femmes. Nous savons que les femmes sont prêtes à

s'engager dans ce processus, et sont impatientes de le faire.

-Les autorités égyptiennes doivent assurer leur complète protection contre la violence de

quelque côté qu'elle vienne, ainsi que leur totale liberté afin qu'elles puissent jouer le rôle

essentiel dans l'édification des nouvelles institutions politiques de l'Egypte et engager les

femmes dans le processus de ce toutes reformes en général.

38

-Il faut donner plus d'importance pour avoir une base de données concernant la situation des

droits des femmes en Egypte surtout en fonction publique et un suivi continu et des

statistiques annuelles pour qu'il y ait une vraie transparence et une vrai évaluation de la

situation et des efforts dans ce domaine.

-Il faut créer des stratégies pour réaliser l'égalité effective entre hommes et femmes ce qui

exige l'engagement des hommes dans le processus à tous les niveaux pour faire avancer le

leadership des femmes , en particulier au niveau de la gestion ,c'est essentiel pour obtenir un

avoir un vrai changement. Il faut des mesures visant à la fois les femmes et les hommes pour

soutenir un meilleur équilibre entre le travail et la famille va éviter de renforcer le stéréotype

des femmes étant uniquement en charge du travail domestique et de soins des enfants.

-Accorder plus d'efforts pour l'éducation des femmes et surtout les encourager aux études

supérieures et aux formations spécialisées pour renforcer leurs compétences et pour les

préparer pour des fonctions de haut niveau.

-Changer les stéréotypes, les préjugés et la culture qui disent que la femme doit rester à la

maison pour les tâches domestiques et pour prendre soin de ses enfants et de son mari alors

que la femme puisse commencer à gagner la conscience et la confiance en elle-même et

trouve un support de la société a équilibrer entre la famille et le travail tout ça pour arrêter la

résistance à l’égalité professionnelle en fonction publique.

En conclusion, les législations égyptiennes protègent les droits des femmes en fonction

publique mais les barrières actuelles concernent la pratique, il faut donc appliquer les règles

de droit à base de conventions internationales, constitution nationale et les lois égyptiennes et

commencer à insérer en priorité la protection de ses droits dans les stratégies et actions de la

politique publique et résoudre le problème de résistance culturelle au changement vers plus de

féminisation des fonctions publiques en ayant plus de confiance aux capacités

professionnelles de la femme égyptienne pour un avenir de plus d’égalité et de non-

discrimination dans la société égyptienne et c’est sûr qu’avec les capacités et la volonté de la

femme égyptienne le progrès de sa performance au travail et de son éducation améliorée ,elle

pourra réaliser ses rêves de réussite en fonction publique et pourra arriver aux plus hautes

fonctions facilement et de cette façon l’égalité professionnelle envisagée sera atteinte.

I

Bibliographie:

- Fréderic Edel, Les instruments juridiques de l’égal accès des femmes et des hommes aux

emplois publics : depuis le droit à l’égalité jusqu’aux politiques d’égalité, revue française

d’administration publique n. 145,2013 p.109-135.

- Frédéric Edel, l’interdiction de la discrimination par la convention européenne des droits de

l’homme, éditions du conseil de l’Europe, collection ’dossiers sur les droits de l’homme’, n.

22,2010 p.160.

-Femmes hommes penser l’égalité, sous la direction de Sandrine Dauphin et Rejane Senac, la

documentation française.

-Le plafond de verre dans les ministères : analyse de fabrication organisationnelle des

dirigeants, direction générale de l’administration et de la fonction publique en France, 2013.

-Rapport annuel sur l’égalité professionnelle entre femmes et hommes dans la fonction

publique, direction générale de l’administration et de la fonction publique en France, 2014.

- Abo Alseoud Mahmoud Droit administratif : fonctionnaire publique, fonction publique,

finances publiques, faculté de droit, université d’Ain chams, sans date.

-www.oecd.org/france/Closing%20the%20Gender%20Gap%20%20France%20FR.pdf

- www.nazra.org: une déclaration sur les problèmes de l'accès des femmes à des postes

judiciaires en Egypte, 2015.

-www.aswatmasriya.com/news/details/28771 :L’accès de la femme à la magistrature est un

droit constitutionnel qui n’est pas applique en fait

- Travail féminin en Égypte: nouvelles perspectives Elena Ambrosetti, INED, Paris

www.erudit.org.

-Egypt Demographic and Health Survey 2014 Ministry of Health and Population, DHS

Program ICF International Rockville, Maryland, USA May 2015

- www.f-law.net/law/archive/index site de la faculté de droit, université Mansoura

- secteur des statistiques des populations et des recensements et bulletin des fonctionnaires

publiques: Agence centrale pour la mobilisation publique et les statistiques

www.msrintranet.capmas.gov.eg

-Agence centrale pour l'organisation et l'administration : www.caoa.gov.eg

- Rapport de Fattouh el shazly, Faculté de droit, université Alexendrie, 2012

-www.ncwegypt.com

-www.corinefertiti.blog.lemonde.fr/2010/03/11/droits-des-femmes-en-egypte/

- www.amnesty.org

II

- (Décision du tribunal administratif audience du 2 Février 1952 Affaire n° 30 pour l'année 4

judiciaire, ensemble des décisions de la justice administrative année 6, vol.2, p.484, règle

n°17).

-www.npr.org 'Female Judges in Egypt battle against old ideas', 2010, national public radio

- Site de l'organisme général de l'information : www.sis.gov.eg

-Constitution égyptienne du 11 septembre 1971

-Constitution égyptienne de l’année 2014

-Loi égyptienne du travail de l’année 2003

-Loi égyptienne des fonctionnaires publiques n.47 de l’année 1078

- Loi égyptienne des maires numéro 58 de l’année 1978

-Projet de loi égyptienne d’égalité et de non-discrimination 2014

-http://www.youm7.com/story/0000/0/0/-/1469260

-Site de l'organisme général de l'information : www.sis.gov.eg

-Hafidha Chekir. Le combat pour les droits des femmes dans le monde arabe. FMSH-2014

-Le rapport sur les femmes dans la vie publique : genre, Droit et politique dans le

Moyen-Orient et Afrique du Nord a été préparé par le MENAOECD

Les femmes du Programme de gouvernance dans la plate-forme du gouvernement, 2014, -

www.oecd.org/gov/women-in-public-life

-www.unwomen.org

-Rapport sur l'Egypte, nations unis, assemblée générale, conseil des droits de l'homme, revue

périodique, 7ieme session, Genève, 8–19 Février 2009.

Et site du conseil national des droits des femmes en Egypte

-www.elwatannews.com

-www.parlmany.com

- Site officiel du parlement égyptien : www.parliament.gov.eg

III

Annexe:

Ma présentation power point en partage d'expérience à l'ENA :

IV

V