MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA

KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK

(GOOD GOVERNANCE)

( Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di

Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia )

TESIS

Eva Nurfitriana

1310921015

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

MAGISTER MANAJEMEN

2016

MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA

KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK

(GOOD GOVERNANCE)

( Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di

Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia )

TESIS

Diajukan Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Magister

Manajemen

Konsentrasi Manajemen Sumber Daya Manusia

Eva Nurfitriana

1310921015

UNIVERSITAS PEMBANGUNAN NASIONAL “VETERAN” JAKARTA

FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

MAGISTER MANAJEMEN

2016

OLAH-1

Typewritten text

ii

OLAH-1

Typewritten text

iii

OLAH-1

Typewritten text

iv

MODEL REFORMASI BIROKRASI DALAM MEWUJUDKAN TATA

KELOLA PEMERINTAHAN YANG BAIK

(GOOD GOVERNANCE)

(studi kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan

Arsip Nasional Republik Indonesia)

Eva Nurfitriana

ABSTRAK

Penelitian yang berjudul Model Reformasi Birokrasi Dalam Mewujudkan Tata Kelola

Pemerintahan yang baik (Good Governance) studi kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai

negeri sipil di Lingkungan Arsip Nasional Republik Indonesia ini meneliti tentang bagaimana

cara kerja sebuah grand design Pemerintah untuk menciptakan Good Governance di Indonesia

khususnya di Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI). Bagaimana sebuah model ini bisa

diterapkan di ANRI dan merubah sebuah tatanan birokrasi di lingkungan tersebut, mulai dari

kedisiplinan hingga budaya kerja pegawai.

Dengan menggunakan metode penelitian kualitatif, Peneliti menggali data dan

informasi langsung dengan cara mewawancarai narasumber yang kompeten, seperti kepala

bagian organisasi dan tata kelola, kepala bagian kepegawaian, arsiparis madya dan staf ANRI

lainnya. Model ini diterapkan kepada banyak instansi pemerintah karena dinilai memiliki

banyak kekurangan pada tatanan kelola birokrasi. Mulai dari tingkat kemalasan hingga tingkat

korupsi yang meningkat terus, oleh karenanya model ini sebagai strtegi yang baik untuk

merubah tata kelola di instansi khususnya ANRI.

Dalam penelitian ini, Peneliti menyarankan agar semua pegawai ANRI dapat merubah

budaya kerja berdasarkan kesadaran diri atas pengabdian kepada masyarakat bukan hal nya

karena bargain yang menguntungkan saja.

Kata Kunci : Model, Strategi, Reformasi, Budaya Kerja

THE MODEL OF BUREAUCRATIC REFORM IN REALIZING OF GOOD

GOVERNANCE

(Case Study : Work Culture Reform of Government Employee in National

Archives of The Republic of Indonesia)

Eva Nurfitriana

ABSTRACT

Research entittled The Model of Bureaucratic Reform in realizing of Good

Governance (Case Study : Work Culture Reform of Government Employee in National

Archives of The Republic of Indonesia) check about how ways of working a government grand

design to creat a good governance in Indonesia especially in National Archives of The

Republic of Indonesia. How this model can be applied in National Archives of The Republic of

Indonesia and change the bureaucracy in an office environment. Ranging from discipline up

to employee work culture.

This research using qualitative methods, to obtain data and information by

interviewing directly competent sources as head of the organization and governance, Head of

Human Resource Developmen, and The Madya Archivists. This model is applied to

government institution because is judged to have many shortcomings in order to manage the

bureaucracy, ranging from laziness to the level of corruption to increase steadily. Therefore

this model as a good strategy to change the governance institutions particularly in National

Archives of The Republic of Indonesia. Researchers suggested that all employees in National

Archives of The Republic of Indonesia can change the work culture based on self-awareness

of dedication to the citizen do not just for a bargain.

Key words : Model, Strategy, Reformation, Work Culture

KATA PENGANTAR

Puji dan syukur Penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas segala karunia-Nya

sehingga tesis ini berhasil diselesaikan. Judul yang dipilih dalam penelitian ini adalah “Model

Reformasi Birokrasi Dalam Mewujudkan Tata Kelola Pemerintahan yang Baik (Good

Governance) Studi Kasus : Reformasi Budaya Kerja Pegawai Negeri Sipil di Lingkungan

Arsip Nasional Republik Indonesia”.

Penyusunan tesis ini merupakan salah satu memenuhi persyaratan dalam mencapai

derajat Strata Dua (S2) Magister Manajemen pada Program Studi Pascasarjana Universitas

Pembangunan Nasional “Veteran” Jakarta. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan

terimakasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada banyak pihak yang selama ini

mendukung secara moril dan materil dan kepada pihak yang membantu membimbing serta

mengarahkan dalam penelitian ini, yaitu kepada suami tercinta Samsul Arip, S.Kom, Naura

Jasmine anak pertama penulis yang menjadi semangat tersendiri dalam menyelesaikan tesis

ini, Ibu Supranti, S.AP dan Bapak Sumaryono selaku kedua orang tua Penulis yang selalu

menyemangati dan tidak lelah membimbing dan memberi pengarahan moral. Penulis

mengucapkan terima kasih kepada pihak kampus Universitas Pembangunan Nasional

“Veteran” Jakarta Program Pasca Sarjana yaitu kepada Prof. Dr. Ir. Edy Sumarno Siradj,

M.Sc, Eng. Selaku Rektor UPN “Veteran” Jakarta, Dr. Iwan Kresna Setiadi, S.E., M.M.

selaku Direktur Program Pascasarjana UPN “Veteran” Jakarta, Dr. Ir. Halim Mahfud, M.Sc,

selaku Pembimbing I yang telah memberikan bimbingan dan arahan, Dr. Ir. Anggara

Simanjuntak,MM selaku pembimbing II yang telah bersedia mengarahkan, memberi ilmunya

dan menyempatkan waktunya untuk bimbingan, Kepala Bagian Kepegawaian dan Pegawai

Arsip Nasional Republik Indonesia (ANRI) yang telah bersedia membantu memberikan

dukungan dalam memberikan informasi dan fasilitas penelitian, rekan-rekan seangkatan

Magister Manajemen UPN “Veteran” Jakarta angkatan 69.

Penulis menyadari dalam penulisan tesis ini masih banyak kekurangan mengingat

keterbatasan pengetahuan dan kemampuan, untuk itu penulis mengharapkan saran dan kritik

yang bersifat membangun sehingga tulisan ini bermanfaat bagi pembaca dan semua pihak.

Jakarta, Juni 2016

Penulis

Eva Nurfitriana

DAFTAR ISI

HALAMAN SAMPUL …………………………………………………………………. i

PERNYATAAN ORISINALITAS ......................................................................... ……. ii

PERNYATAAN PERSETUJUAN PUBLIKASI .................................................. …....iii

PENGESAHAN ......................................................................................................... …… iv

ABSTRAK ................................................................................................................... ….. v

ABSTACT .................................................................................................................. ……vi

KATA PENGANTAR ............................................................................................ ……..vii

DAFTAR ISI ............................................................................................................ ……..viii

DAFTAR TABEL ...................................................................................................... ……ix

DAFTAR GAMBAR .................................................................................................. ……x

DAFTAR LAMPIRAN ............................................................................................. …….xi

BAB I PENDAHULUAN ......................................................................................... ……1

I.1 LatarBelakang Masalah ................................................................................... ……1

I.2 Fokus Penelitian ................................................................................................ ……5

I.3 Perumusan Masalah.......................................................................................... ……7

I.4 Tujuan dan Manfaat Penelitian ....................................................................... ……8

BAB II STUDI KEPUSTAKAAN .......................................................................... ……9

II.1 HasilPenelitianYang Relevan ......................................................................... ……9

II.2 KajianTeori ........................................................................................................ ……10

BAB III PROSEDUR PENELITIAN ...................................................................... ……40

III.1 Metode Penelitian ............................................................................................. ……40

III.2 Tempat Penelitian ............................................................................................. ……41

III.3 Instrumen Penelitian ......................................................................................... ……43

III.4 Sample Sumber Data ........................................................................................ ……44

III.5 Teknik Pengumpulan Data ............................................................................. …….44

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ...................................... ……51

IV.1 Deskripsi Informan Penelitian ....................................................................... ……52

IV.2 Penyajian Data Hasil Penelitian ..................................................................... …..54

IV.3 Keabsahan dan Pengolahan Data Penelitian ................................................. …..55

IV.4 Desain Alur Penelitian ..................................................................................... …..66

BAB V KESIMPULAN DAN SARAN

V.1 Kesimpulan .......................................................................................................... …68

V.2 Saran ..................................................................................................................... …69

DAFTAR TABEL

Tabel 1 Area perubahan dan hasil yang ingin dicapai……………………….. 20

Tabel 2 Kemungkinan masalah sebelum dan sesudah

Peneliti memasuki lapangan ……………………………………….. 41

Tabel 3 Analisis hubungan semantic kebijakan public ……………………… 46

Tabel 4 Analisis domain penelitian instrumen pemerintah …………………. 47

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Situasin Sosial ……………………………………………… 6

Gambar 2 Analisa kebijakan yang berorientasi ………………………..13

Gambar 3 Tahapan menuju tata pemerintahan yang baik ……………..19

Gambar 4 Kondisi birokrasi yang diinginkan …………………………22

Gambar 5 Peneliti sebagai instrument ……………………………… ..43

Gambar 6 Macam teknik pengumpulan data ……………………… ... 45

Gambar 7 Analisis data kualitatif ……………………………………..46

Gambar 8 Lembar Kerja yang menggambarkan relevansi penelitian

Dimana fokus penelitian sudah Nampak terlihat …………. 48

Gambar 9 Alur terbentuknya reformasi birokrasi di ANRI ………… 57

Gambar 10 Reduksi data implementsi reformsi birokrsi di ANRI …... 68

DAFTAR LAMPIRAN

1. Laporan Pelaksanaan Reformasi Birokrasi 2010 – 2014, Arsip Nasional

Republik Indonesia

2. Jurnal Peningkatan Budaya kerja

3. Modul Budaya Kerja Organisasi pemerintah

4. Perpres No. 81 Tahun 2010 ( Grand Design RB Tahun 2010-2025)

5. Rencana strategi Arsip Nasional Republik Indonesia

6. Peraturan Menteri PAN (Pedoman Evaluasi RB Instansi Pemerintah)

7. Jurnal Sekretaris Negara (Reformasi Birokrasi dan Pelayanan Publik)