Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie

19 listopad 2003r. 1

Modele urzędów regulacji Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - radiofonii i telewizji -

doświadczenia europejskiedoświadczenia europejskie

Teresa RibeiroTeresa RibeiroPrzykład PortugaliiPrzykład Portugalii

219 listopad 2003r.

Nadzór nad polityką medialną i Nadzór nad polityką medialną i otoczeniem regulacyjnymotoczeniem regulacyjnym

Polityka Medialna Polityka Medialna : : Zagadnienia mediów należą do Zagadnienia mediów należą do kompetencji Ministra Prezydentury (uprawnienia kompetencji Ministra Prezydentury (uprawnienia delegowane przez Premiera).delegowane przez Premiera).

Władze odpowiedzialne za regulację mediówWładze odpowiedzialne za regulację mediów: : Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS), który jest Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS), który jest niezależnym ciałem odpowiedzialnym bezpośrednio niezależnym ciałem odpowiedzialnym bezpośrednio przed Parlamentem Portugalii oraz Instytut Mediów, przed Parlamentem Portugalii oraz Instytut Mediów, odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury.odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury.

Inne:Inne: Instytut Konsumencki, Komitet ds. Stosowania Instytut Konsumencki, Komitet ds. Stosowania Kar w Reklamie, Narodowy Urząd Łączności i Kar w Reklamie, Narodowy Urząd Łączności i Konkurencji.Konkurencji.

319 listopad 2003r.

Organy odpowiedzialne za regulację Organy odpowiedzialne za regulację mediówmediów

Wysoki Urząd ds. Mediów (Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS):AACS):

Jest głównym organem odpowiedzialnym za Jest głównym organem odpowiedzialnym za regulację mediów z jurysdykcją nad wszystkimi regulację mediów z jurysdykcją nad wszystkimi organizacjami medialnymi.organizacjami medialnymi.

Utworzony na mocy Ustawy Konstytucyjnej Nr. Utworzony na mocy Ustawy Konstytucyjnej Nr. 1/89 z 8 lipca 1989r.1/89 z 8 lipca 1989r.

Cele, kompetencje i uprawnienia określa Cele, kompetencje i uprawnienia określa Konstytucja (art. 39) oraz ustawa Nr 43/98 z 6 Konstytucja (art. 39) oraz ustawa Nr 43/98 z 6 sierpnia 1998r. sierpnia 1998r.

Odpowiedzialny przed Parlamentem Portugalii.Odpowiedzialny przed Parlamentem Portugalii.

419 listopad 2003r.

Wysoki Urząd ds. Mediów (Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS)AACS)

Cele Cele ( Odpowiedzialność za zapewnienie )( Odpowiedzialność za zapewnienie ) : :

prawa do informacji prawa do informacji oraz oraz wolności prasywolności prasy;;

wysokich standardów reporterskichwysokich standardów reporterskich i braku i braku uprzedzeń;uprzedzeń;

niezależnościniezależności operatorów medialnych od operatorów medialnych od władzy politycznej i gospodarczej;władzy politycznej i gospodarczej;

pluralizmupluralizmu i i dostępudostępu do czasu antenowego do czasu antenowego dla rządu oraz partii politycznych.dla rządu oraz partii politycznych.

519 listopad 2003r.

Wysoki Urząd ds. Mediów (Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS)AACS)

Główne uprawnienia i kompetencje (i):Główne uprawnienia i kompetencje (i):

Ocena wszelkich podejrzewanych naruszeń prawa medialnego Ocena wszelkich podejrzewanych naruszeń prawa medialnego

Udzielanie koncesji i pozwoleń na nadawanie programów Udzielanie koncesji i pozwoleń na nadawanie programów telewizyjnych i radiowych;telewizyjnych i radiowych;

Rozpatrywanie skarg i odwołań dotyczących prawa dostępu Rozpatrywanie skarg i odwołań dotyczących prawa dostępu rządu i partii politycznych;rządu i partii politycznych;

Rozstrzyganie w sprawie wykorzystania czasu antenowego Rozstrzyganie w sprawie wykorzystania czasu antenowego przez partie polityczne;przez partie polityczne;

Zalecenia w sprawie mianowania lub odwoływania dyrektorów Zalecenia w sprawie mianowania lub odwoływania dyrektorów ds. wiadomości i programów w mediach publicznych;ds. wiadomości i programów w mediach publicznych;

619 listopad 2003r.

Wysoki Urząd ds. Mediów (Wysoki Urząd ds. Mediów (AACS)AACS) Główne uprawnienia i kompetencje (ii):Główne uprawnienia i kompetencje (ii):

Nadzorowanie publikacji badań opinii publicznej;Nadzorowanie publikacji badań opinii publicznej;

Zgłaszanie projektów aktów prawnych i Zgłaszanie projektów aktów prawnych i prowadzenie badań;prowadzenie badań;

Klasyfikacja periodyków;Klasyfikacja periodyków;

Monitorowanie struktury własności spółek Monitorowanie struktury własności spółek medialnych;medialnych;

Monitorowanie państwowych kampanii Monitorowanie państwowych kampanii reklamowych.reklamowych.

719 listopad 2003r.

Organy odpowiedzialne za regulację Organy odpowiedzialne za regulację mediówmediów

Instytut MediówInstytut Mediów (ICS) (ICS)::

Jest organem publicznym posiadającym autonomię Jest organem publicznym posiadającym autonomię w zakresie zarządzania swoimi sprawami i w zakresie zarządzania swoimi sprawami i majątkiem.majątkiem.

Utworzony na mocy Dekretu Nr 34/97 z 31 stycznia Utworzony na mocy Dekretu Nr 34/97 z 31 stycznia 1997r..1997r..

Odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury, Odpowiedzialny przed Ministrem Prezydentury, który jest członkiem rządu właściwym dla mediów. który jest członkiem rządu właściwym dla mediów.

819 listopad 2003r.

Instytut Mediów (ICS)Instytut Mediów (ICS)

Główne uprawnienia i kompetencje (i):Główne uprawnienia i kompetencje (i):

Współpraca w zakresie wypracowanie, Współpraca w zakresie wypracowanie, wdrażania i oceny polityki sektorowej;wdrażania i oceny polityki sektorowej;

Uczestnictwo w oraz nadzór nad Uczestnictwo w oraz nadzór nad prowadzeniem działalności radiowo-prowadzeniem działalności radiowo-telewizyjnej i publikacją periodyków;telewizyjnej i publikacją periodyków;

Realizacja i koordynacja przyznawanie Realizacja i koordynacja przyznawanie państwowych dopłat dla mediów;państwowych dopłat dla mediów;

919 listopad 2003r.

Instytut Mediów (ICS) Instytut Mediów (ICS)

Główne uprawnienia i kompetencje(ii):Główne uprawnienia i kompetencje(ii):

Współpraca w wypracowywaniu i wdrażaniu Współpraca w wypracowywaniu i wdrażaniu zewnętrznej polityki madialnej oraz udział w zewnętrznej polityki madialnej oraz udział w zewnętrznej reprezentacji stanowiska państwa w zewnętrznej reprezentacji stanowiska państwa w tym sektorze;tym sektorze;

Promowanie i wspieranie inicjatyw dotyczących Promowanie i wspieranie inicjatyw dotyczących prac nad zagadnieniami łącznościowymi, w prac nad zagadnieniami łącznościowymi, w najszerszym znaczeniu tego słowa;najszerszym znaczeniu tego słowa;

Wykonywanie uprawnień w odniesieniu do reklamy Wykonywanie uprawnień w odniesieniu do reklamy państwowej.państwowej.

1019 listopad 2003r.

Inne – Konsumenci i ReklamaInne – Konsumenci i Reklama

Instytut Konsumencki:Instytut Konsumencki: Organ publiczny właściwy w sprawach Organ publiczny właściwy w sprawach

ochrony konsumenta, w tym reklamy w ochrony konsumenta, w tym reklamy w mediach. Rozpatruje naruszenia mediach. Rozpatruje naruszenia administracyjne w zakresie prawa administracyjne w zakresie prawa reklamowego.reklamowego.

Komitet ds. Stosowania Kar w Reklamie:Komitet ds. Stosowania Kar w Reklamie: Organ publiczny uprawniony do nakładania Organ publiczny uprawniony do nakładania

kar finansowych w przypadku naruszenia kar finansowych w przypadku naruszenia prawa regulującego reklamę. Przewodniczący prawa regulującego reklamę. Przewodniczący musi być sędzią. musi być sędzią.


Inne - Urząd ds. Regulacji ŁącznościInne - Urząd ds. Regulacji Łączności

Narodowy Urząd ds. Łączności (ANACOM):Narodowy Urząd ds. Łączności (ANACOM):

Krajowy regulator telekomunikacji i poczty.Krajowy regulator telekomunikacji i poczty.

Zadaniem ANACOM jest regulacja, nadzór Zadaniem ANACOM jest regulacja, nadzór oraz reprezentowanie sektora łączności.oraz reprezentowanie sektora łączności.

W tym celu ANACOM wyposażono w W tym celu ANACOM wyposażono w konkretne prerogatywy dotyczące regulacji konkretne prerogatywy dotyczące regulacji rynku, nadzoru rynku oraz reprezentacji rynku, nadzoru rynku oraz reprezentacji sektora łączności.sektora łączności.


Narodowy Urząd ds. ŁącznościNarodowy Urząd ds. Łączności

Zadania w dziedzinie regulacji rynku: Zadania w dziedzinie regulacji rynku:

Zagwarantowanie dostępu do sieci operatorom Zagwarantowanie dostępu do sieci operatorom łączności na zasadach przejrzystości i równości; łączności na zasadach przejrzystości i równości;

Wspieranie konkurencji i rozwoju rynku łączności, Wspieranie konkurencji i rozwoju rynku łączności, w szczególności w aspekcie konwergencji w szczególności w aspekcie konwergencji telekomunikacji, mediów oraz informatyki; telekomunikacji, mediów oraz informatyki;

Przyznawanie uprawnień do prowadzenia Przyznawanie uprawnień do prowadzenia działalności w dziecinie poczty i telekomunikacji; działalności w dziecinie poczty i telekomunikacji;

Gospodarka widma częstotliwości.Gospodarka widma częstotliwości.



Zadania w zakresie nadzoru rynku: Zadania w zakresie nadzoru rynku:

Zapewnienie stosowania i nadzór nad Zapewnienie stosowania i nadzór nad przestrzeganiem ustaw, przepisów i wymagań przestrzeganiem ustaw, przepisów i wymagań technicznychtechnicznych

Zapewnienie przestrzegania przez operatorów Zapewnienie przestrzegania przez operatorów łączności warunków koncesji i umów łączności warunków koncesji i umów koncesyjnych;koncesyjnych;

Zapewnienie działania i dostępności Zapewnienie działania i dostępności powszechnych usług łącznościowych, zapewnienie powszechnych usług łącznościowych, zapewnienie wykonywania odnośnych obowiązków; wykonywania odnośnych obowiązków;

Zapewnienie właściwego wykorzystania zasobów Zapewnienie właściwego wykorzystania zasobów częstotliwości i przyznanej numeracji; częstotliwości i przyznanej numeracji;

Ochrona interesów konsumentów, tj. Ochrona interesów konsumentów, tj. użytkowników usług powszechnych.użytkowników usług powszechnych.



Obowiązki w zakresie reprezentacji sektora: Obowiązki w zakresie reprezentacji sektora:

Zapewnienie technicznej reprezentacji Portugalii Zapewnienie technicznej reprezentacji Portugalii wobec międzynarodowych odpowiedników Urzędu; wobec międzynarodowych odpowiedników Urzędu;

Promowanie normalizacji technicznej; Promowanie normalizacji technicznej;

Współpraca w zakresie opracowywania planów Współpraca w zakresie opracowywania planów dotyczących sytuacji klęsk żywiołowych dotyczących sytuacji klęsk żywiołowych dotyczących sektora łączności;dotyczących sektora łączności;

Zapewnienie wykonywania badań dotyczących Zapewnienie wykonywania badań dotyczących łączności pocztowej i telekomunikacji; łączności pocztowej i telekomunikacji;

Podejmowanie projektów zmierzających do Podejmowanie projektów zmierzających do zapewnienia informacji i społeczeństwa opartego zapewnienia informacji i społeczeństwa opartego na wiedzy.na wiedzy.


Inne - Regulacja KonkurencjiInne - Regulacja Konkurencji

Urząd ds. Konkurencji:Urząd ds. Konkurencji:

Jest niezależnym organem uprawnionym do Jest niezależnym organem uprawnionym do promowania, wspierania oraz zapewniania promowania, wspierania oraz zapewniania poszanowania zasad swobodnej konkurencji poszanowania zasad swobodnej konkurencji oraz otwartego rynku, w związku z celami oraz otwartego rynku, w związku z celami określonymi w Konstytucji oraz Traktacie określonymi w Konstytucji oraz Traktacie ustanawiającym WE.ustanawiającym WE.

Utworzony na mocy Ustawy Nr 24/2002 z 31 Utworzony na mocy Ustawy Nr 24/2002 z 31 październikapaździernika


Dalsze działania w zakresie środowiska Dalsze działania w zakresie środowiska regulacji mediówregulacji mediów

Słabości obecnej struktury regulacji:Słabości obecnej struktury regulacji:

Podzielona regulacja mediów (procesy monitorowania, Podzielona regulacja mediów (procesy monitorowania, koncesjonowania oraz współpracy z innymi regulatorami koncesjonowania oraz współpracy z innymi regulatorami są podzielone pomiędzy kilka jednostek)są podzielone pomiędzy kilka jednostek)

Powyższy fakt ma negatywny wpływ na skuteczność Powyższy fakt ma negatywny wpływ na skuteczność regulacji, a w szczególności, na monitorowanie regulacji, a w szczególności, na monitorowanie przestrzegania prawa medialnego oraz szybkość procesu przestrzegania prawa medialnego oraz szybkość procesu koncesjonowania i/lub odnawiania pozwoleń na koncesjonowania i/lub odnawiania pozwoleń na prowadzenie działalności nadawczej (radiowo-prowadzenie działalności nadawczej (radiowo-telewizyjnej).telewizyjnej).

Ociężała struktura regulacji służy naruszającym prawo i Ociężała struktura regulacji służy naruszającym prawo i działa przeciwko uczestnikom rynku przestrzegającym działa przeciwko uczestnikom rynku przestrzegającym zasad. zasad.


Główny cel nowego podejścia do Główny cel nowego podejścia do regulacjiregulacji

Ustalenie właściwej równowagi pomiędzy Ustalenie właściwej równowagi pomiędzy rozwojem rynku, rzeczywistą konkurencją i rozwojem rynku, rzeczywistą konkurencją i ochroną interesów ogółu, takich jak:ochroną interesów ogółu, takich jak:

Wolność wypowiedzi i informacji (podstawowe Wolność wypowiedzi i informacji (podstawowe prawa obywatelskie);prawa obywatelskie);

Poszanowanie godności ludzkiej i Poszanowanie godności ludzkiej i podstawowych praw;podstawowych praw;

Ochrona nieletnich i innych narażonych Ochrona nieletnich i innych narażonych członków społeczeństwa;członków społeczeństwa;

Pluralizm;Pluralizm; Różnorodność kulturowa. Różnorodność kulturowa.


Nowy Urząd ds. Regulacji Nowy Urząd ds. Regulacji (podejście (podejście rządowe)rządowe)

Nowy niezależny urząd regulacji sektora Nowy niezależny urząd regulacji sektora medialnego winien być (i) :medialnego winien być (i) :

Niezależny gospodarczo i politycznieNiezależny gospodarczo i politycznie: należy : należy określić konkretne zasady dotyczące określić konkretne zasady dotyczące mianowania, składu, działania i ewentualnych mianowania, składu, działania i ewentualnych niezgodności;niezgodności;

Niezależny finansowoNiezależny finansowo: należy jasno określić : należy jasno określić zasady finansowania i nie może być to zrobione zasady finansowania i nie może być to zrobione ad hocad hoc;;


Nowy Urząd ds. Regulacji Nowy Urząd ds. Regulacji (podejście (podejście rządowe)rządowe)

Nowy niezależny urząd regulacji sektora Nowy niezależny urząd regulacji sektora medialnego winien być ( 2 ):medialnego winien być ( 2 ):

Wyposażony w rzeczywiste uprawnienia i Wyposażony w rzeczywiste uprawnienia i kompetencje: kompetencje: uprawnienia do regulacji, uprawnienia do regulacji, koncesjonowania i monitorowania;koncesjonowania i monitorowania;

Odpowiedzialny przed opinią publicznąOdpowiedzialny przed opinią publiczną: : przejrzyste podejmowanie decyzji i ustalanie przejrzyste podejmowanie decyzji i ustalanie zasad.zasad.


Podstawowe kompetencje i Podstawowe kompetencje i uprawnienia nowego organu uprawnienia nowego organu

regulacyjnegoregulacyjnego Połączenie tych samych kompetencji i uprawnień, Połączenie tych samych kompetencji i uprawnień,

w które są wyposażone organy obecnie w które są wyposażone organy obecnie odpowiedzialne za regulację:odpowiedzialne za regulację:

Ochrona interesów ogółu w dziedzinie mediów;Ochrona interesów ogółu w dziedzinie mediów; Uczestnictwo w oraz nadzór nad wykonywaniem Uczestnictwo w oraz nadzór nad wykonywaniem

działalności radiowo-telewizyjnej i publikacją działalności radiowo-telewizyjnej i publikacją periodyków;periodyków;

Przyznawanie koncesji i pozwoleń na działalność Przyznawanie koncesji i pozwoleń na działalność nadawczą w zakresie radia i telewizji (naziemną, nadawczą w zakresie radia i telewizji (naziemną, kablową i satelitarną);kablową i satelitarną);

Rozpatrywanie skarg i odwołań w odniesieniu do Rozpatrywanie skarg i odwołań w odniesieniu do prawa dostępu i/lub odpowiedzi;prawa dostępu i/lub odpowiedzi;

Monitorowanie własności spółek medialnych.Monitorowanie własności spółek medialnych.


Nowe otoczenie regulacyjne - elastyczne Nowe otoczenie regulacyjne - elastyczne podejście podejście

Etap 1: Etap 1:

Utworzenie Utworzenie nowego urzędu regulacji treści nowego urzędu regulacji treści i usług medialnychi usług medialnych (połączenie kompetencji i (połączenie kompetencji i uprawnień w ramach jednego organu)uprawnień w ramach jednego organu)

Etap 2: Etap 2:

Uwzględniając rozwój rynku oraz dojrzałość Uwzględniając rozwój rynku oraz dojrzałość nowego urzędu ds. mediów, dokonanie analizy nowego urzędu ds. mediów, dokonanie analizy pozytywnych i negatywnych aspektów pozytywnych i negatywnych aspektów ewentualnego połączenia regulacji ewentualnego połączenia regulacji mediów i łączności elektronicznej mediów i łączności elektronicznej w w ramach jednego organu.ramach jednego organu.


Wnioski Wnioski

Rozwój rynku i postęp technologiczny stwarzają Rozwój rynku i postęp technologiczny stwarzają potrzebę bardziej skutecznego i spójnego potrzebę bardziej skutecznego i spójnego podejścia do regulacji w dziedzinie mediów.podejścia do regulacji w dziedzinie mediów.

Ten fakt spowoduje zmiany w strukturze Ten fakt spowoduje zmiany w strukturze organów regulacyjnych i stylu ich działania.organów regulacyjnych i stylu ich działania.

Struktura:Struktura: Połączenie kompetencji w zakresie Połączenie kompetencji w zakresie regulacji mediów w jednej jednostce (oraz regulacji mediów w jednej jednostce (oraz ewentualne przyszłe połączenie Urzędów ds. ewentualne przyszłe połączenie Urzędów ds. Regulacji Mediów i Łączności Elektronicznej)Regulacji Mediów i Łączności Elektronicznej)

Styl:Styl: Rosnący nacisk na współregulację wraz z Rosnący nacisk na współregulację wraz z innymi uczestnikami rynku medialnego.innymi uczestnikami rynku medialnego.

Documents

Modele urzędów regulacji radiofonii i telewizji - doświadczenia europejskie