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MODELO DE GESTIÓN TARIFARIA PARA LOS ACUEDUCTOS COMUNITARIOS
DE COLOMBIA
CRISTIAN CAMILO DARWISH SALAMA MONTOYA
Trabajo de grado como requisito para optar el título de
Magíster en Administración
Director
CARLOS HERNÁN CUBILLOS CALDERÓN
Magíster en Administración
Co-director
GERMAN RUBIO GUERRERO
PhD en Ciencias Empresariales
UNIVERSIDAD DEL TOLIMA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN
IBAGUÉ - TOLIMA
2020
2
3
DEDICATORIA
El actual trabajo de tesis siempre tuvo una motivación por un beneficio social a las
comunidades más golpeadas en todo el territorio nacional en cuanto al acceso a los
recursos monetarios y que se benefician por acueductos comunitarios para el disfrute del
servicio de acueducto. Desde esta perspectiva, la inversión en horas, días y meses
produciendo intelectualmente para materializar el modelo social de gestión que se
propuso en esta investigación, está dedicado principalmente a mi madre que siempre
estuvo en la primera línea de fuego para avivar los ánimos cuando estaban perdidos y
no tenía sentido alguno seguir escribiendo para construir una herramienta dinámica que
le permitiera a los ciudadanos de estos segmentos gozar por un servicio eficiente y
equitativo, a los directivos IBAL del entonces quienes siempre exaltaban la actividad de
estudiar y capacitarse en escenarios universitarios en grado de Maestría, a mis amigos
quienes a pesar de la intensidad con la que yo deseaba permearlos en temas de equidad
social, fueron los principales motores que impulsaron a finalizarlo. Por último, me hace
feliz el hecho de elucubrar en aspectos que benefician a mejorar la calidad de vida de
los ciudadanos que se benefician por estas asociaciones comunitarias en Colombia.
4
CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .......................................................................................................... 10
1 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................... 17
2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................... 21
2.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN .................................................................. 22
3 OBJETIVOS........................................................................................................... 23
3.1 OBJETIVO GENERAL ..................................................................................... 23
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ............................................................................ 23
4 MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 24
4.1 EQUIDAD EN LA PARAMETRIZACIÓN DE MODELOS TARIFARIOS EN
COLOMBIA ................................................................................................................... 24
5 ESTADO DEL ARTE ............................................................................................. 68
6 ESTRUCTURA METODOLÓGICA ........................................................................ 76
6.1 TIPO DE ESTUDIO .......................................................................................... 76
6.2 POBLACIÓN Y MUESTRA .............................................................................. 76
6.3 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN..... 77
7 ANALISIS FACTORIAL ......................................................................................... 80
7.1 TSAC – TARIFA POR EL SERVICIO DE ACUEDUCTO ................................. 82
7.2 IMED - INSTRUMENTO DE MEDICIÓN DE AGUA ......................................... 83
7.3 TVR - TIPO DE VIVIENDA EN DONDE RESIDE ............................................. 83
7.4 PARR - PAGO DE ARRIENDO EN LA VIVIENDA DONDE RESIDE ............... 84
7.5 RED - RANGO DE EDAD AL QUE PERTENECE ........................................... 84
5
7.6 REDM - RANGO DE EDADES DE LOS MENORES QUE RESIDEN EN LA
VIVIENDA ..................................................................................................................... 85
7.7 CSOC - CONDICIONES SOCIALES DEL SECTOR ........................................ 85
7.8 NES – NIVEL DE ESCOLARIDAD ................................................................... 86
8 RESULTADOS GENERALES ............................................................................... 87
8.1 DISCUSIÓN DE RESULTADOS ...................................................................... 87
9 CONCLUSIONES ................................................................................................ 116
REFERENCIAS........................................................................................................... 120
ANEXOS ..................................................................................................................... 130
6
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Puntaje para el índice de continuidad de la persona prestadora que suministra
o distribuye agua para consumo humano. .................................................................... 40
Tabla 2. Participación para agua potable y saneamiento básico once doceavas 2019. 61
Tabla 3. Resultados fiabilidad del primer instrumento de medición. ............................. 79
Tabla 4. Resultados fiabilidad del instrumento de medición final. ................................. 79
Tabla 5. Matriz de componentes rotados. ..................................................................... 80
Tabla 6. Variables del modelo. ..................................................................................... 81
Tabla 7. Matriz de comparación metodologías tarifarias en Colombia.......................... 88
Tabla 8. Sexo. ............................................................................................................... 93
Tabla 9. Estrato socioeconómico. ................................................................................. 94
Tabla 10. Tipo de vivienda en la que reside. ................................................................ 96
Tabla 11. Valores por concepto de arriendo. ................................................................ 97
Tabla 12. Rango de edades del jefe de hogar. ............................................................. 98
Tabla 13. Rango de edades de los menores de edad. ............................................... 100
Tabla 14. Rango de los menores de edad que asisten a I.E. ..................................... 101
Tabla 15. Rango de número de personas que residen en la vivienda. ....................... 102
Tabla 16. Nivel de escolaridad del responsable de hogar. ......................................... 104
Tabla 17. Situación laboral del responsable de hogar ................................................ 105
Tabla 18. Rango del total de ingresos familiares por unidad de vivienda. .................. 106
Tabla 19. Asociación comunitaria a la cual pertenece el ciudadano del sector. ......... 108
Tabla 20. Costo de la tarifa por el servicio de acueducto. .......................................... 109
Tabla 21. Instrumento de medición, para precisar el volumen de agua consumida.... 111
Tabla 22. Condiciones sociales del sector. ................................................................. 112
7
LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Calculo índice de continuidad. ....................................................................... 40
Figura 2. Estándares y metas primer segmento. .......................................................... 55
Figura 3. Estandares y metas segundo segmento. ...................................................... 58
Figura 4. Costo medio de administración. .................................................................... 59
Figura 5. Gráfico de componentes en espacio rotado. ................................................. 82
Figura 6. Equivalencia porcentual según el sexo de la población. ............................... 93
Figura 7. Equivalencia porcentual estrato socioeconómico. ......................................... 95
Figura 8. Equivalencia porcentual del tipo de vivienda donde residen los usuarios. .... 96
Figura 9. Rango de valores por concepto de arriendo. ................................................. 97
Figura 10. Equivalencia porcentual rango de edades de los jefes de hogar. ............... 99
Figura 11. Rango de edades de los menores de edad. .............................................. 100
Figura 12. Equivalencia porcentual de los menores que asisten a I.E. ...................... 101
Figura 13. Equivalencia porcentual del total de habitantes de la vivienda.................. 103
Figura 14. Equivalencia porcentual del nivel de escolaridad del responsable de hogar.
.................................................................................................................................... 104
Figura 15. Frecuencia del nivel de empleo para los responsables de hogar .............. 105
Figura 16. Equivalencia porcentual de los ingresos totales familiares........................ 107
Figura 17. Equivalencia porcentual de la asociación comunitaria a la que se pertenece.
.................................................................................................................................... 108
Figura 18. Equivalencia porcentual del pago por servicio de acueducto. ................... 110
Figura 19. Equivalencia porcentual hogares con medidor de agua. ........................... 111
Figura 20. Equivalencia porcentual de las condiciones sociales “Cerros de Granate”.
.................................................................................................................................... 112
Figura 21. Modelo de Gestión Tarifaria para Acueductos Comunitarios en Colombia.
.................................................................................................................................... 113
Figura 22. Procedimiento para la funcionalidad del modelo propuesto. ..................... 115
8
RESUMEN
Este proyecto de investigación tiene como objetivo principal proponer un modelo social
de gestión tarifaria que permita a los usuarios que se benefician de las asociaciones
comunitarias en todo el país, determinar la manera equitativa para cobrar por el servicio
de acueducto, fundamentado en los diferentes factores socioeconómicos y condiciones
de habitabilidad de los sectores donde existen estos acueductos comunitarios. Para lo
anterior se realizó un estudio no experimental transeccional con enfoque descriptivo, en
la asociación comunitaria denominada: “Cerros de Granate” ubicada en la comuna trece
(13) de la ciudad de Ibagué como caso de análisis, mediante el cual se busca conocer el
nivel de pobreza del sector y las necesidades básicas insatisfechas de las familias a
intervenir, previamente delimitadas por la obtención del resultado de la muestra aleatoria;
permitiendo de esta manera que los resultados de las condiciones socioeconómicas y de
habitabilidad del sector, sean un factor determinante y diferenciador al momento de
emplear en estas comunidades el modelo de gestión tarifaria socialmente justo para la
prestación del servicio de acueducto y posteriormente poder aplicarlo a los pequeños
prestadores de las asociaciones comunitarias con fuentes de agua en Colombia.
Palabras clave: Administración pública, acueductos, tarifas, pobreza, desarrollo
económico y social.
9
ABSTRACT
The main objective of this research project is to propose a social rate management model
that allows users who benefit from community associations throughout the country, to
determine the equitable way to charge for the aqueduct service, based on different
socioeconomic factors. and habitability conditions of the sectors where these community
aqueducts exist. Therefore, a non-experimental transectional study with a descriptive
approach was carried out in the community association called: “Cerros de Granate”
located in the thirteenth (13) commune of the city of Ibagué as a case of analysis, through
which it is sought to know the poverty level of the sector and the unsatisfied basic needs
of the families to intervene, previously delimited by obtaining the result of the random
sample; allowing in this way that the results of the socioeconomic and habitability
conditions of the sector, are a determining and differentiating factor when using in these
communities the socially fair rate management model for the provision of the aqueduct
service and subsequently being able to apply it to the small providers of community
associations with water sources in Colombia.
Keywords: Public administration, aqueducts, rates, poverty, economic and social
development.
10
INTRODUCCIÓN
En el entendido de la comercialización de servicios públicos domiciliarios (SPD) en
Colombia para pequeños prestadores o también denominados acueductos comunitarios,
previamente delimitados por la Comisión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico
(CRA), como las empresas que atienden hasta un total de 5.000 suscriptores, las cuales
cuentan con el agua como materia prima, siendo esta producida directamente por la
naturaleza. La protección de este recurso natural está bajo la responsabilidad de cada
asociado de la junta de agua, permitiendo así garantizar el caudal en la fuente y la
continuidad en la prestación del servicio de acueducto. Estas ideas se encuentran
estrechamente relacionadas en algunos antecedentes de esta investigación, como:
necesidades básicas insatisfechas e infraestructura social para el desarrollo económico
referente al recurso hídrico para pequeños prestadores del servicio de acueducto.
En materia de facturación los cobros que se vienen realizando en las asociaciones
comunitarias por concepto de acueducto para la prestación eficiente de este servicio,
resultan arbitrarios y excesivos por parte de los líderes de estas juntas comunitarias con
respecto a los procesos de tratamiento del agua, administración de los recursos
naturales, gestión tarifaria y distribución de agua potable a cada ciudadano beneficiario
de la junta de agua. Lo anterior, se articula con teorías de orden social como la
gobernanza ambiental para el desarrollo del territorio y subsidios para el consumo de
agua potable a los ciudadanos que se benefician de estas fuentes de agua administradas
por la comunidad, en virtud a que los cobros por el servicio antes mencionado, adoptados
por los gobernantes de las asociaciones comunitarias, carecen de subsidios en la
aplicación de la tarifa y tampoco producen agua con los mínimos estándares de calidad
para suministrar el preciado líquido.
Un elemento fundamental en este trabajo de tesis fue la “gobernanza del agua”. Sus
orígenes se ubican a finales del siglo XX (Ruíz & Georg Gentes, 2008), permitiendo
conocer que este concepto aborda aspectos relacionados con la administración de los
11
recursos hídricos, la capacidad de administrar una asociación comunitaria garantizando
la eficiencia en la prestación del servicio y el uso eficiente de los recursos naturales. Para
la tesis en mención, fue el marco general de conocimiento en cuanto a las equivalencias
sociales que debería tener el cobro de una tarifa equitativa por el servicio de acueducto
a los ciudadanos residentes de comunidades beneficiadas por asociaciones
comunitarias, para que las directivas de estas juntas de agua sean eficaces desde su
administración, además de ser lo suficientemente atractivas para el sector público y
privado, convirtiéndose en referentes municipales en temas de eficiencia en la prestación
del servicio de acueducto para pequeños prestadores.
Las comunidades a las que se les ha visto vulnerado el acceso al agua potable, como
derecho fundamental en todo el territorio de Colombia, vecinos de comunidades no
legalizadas o también denominados asentamientos subnormales, en los cuales el
operador oficial municipal que presta el servicio de acueducto no cuenta con la
infraestructura en redes de acueducto necesaria para garantizar la cobertura de los
(SPD) y lograr atender a estos ciudadanos que les apremia el vital líquido. Esta situación
ha golpeado ostensiblemente a los asociados de estos acueductos comunitarios debido
a que no se ha podido definir por el orden nacional, la manera aproximada para la
parametrización de una tarifa socialmente equitativa, a partir de un modelo de gestión
social en el cual la asignación de costos a los cargos fijos y variables de una tarifa se
encuentre en función de las condiciones sociales y de habitabilidad de cada sector que,
se beneficie por asociaciones comunitarias en Colombia.
En este sentido, los ciudadanos de estos sectores han llevado a cabo procesos de
asociación, para aprovechar el recurso hídrico ofrecido por la naturaleza,
específicamente en las fuentes de agua alternas de las cuencas y microcuencas. Desde
esta perspectiva, los procesos de asociatividad se complementan con estudios sobre el
aprovechamiento de los recursos naturales y la incidencia de la estratificación
socioeconómica en las asociaciones comunitarias para la prestación eficiente de los
servicios de agua potable, más aún, cuando estos procesos permiten que el
conocimiento de los diferentes gobernantes en estas juntas aporten los elementos
12
necesarios desde su experiencia para optimizar los recursos ofrecidos por la naturaleza
a sus beneficiarios. Así mismo, conformar el equipo técnico y administrativo idóneo, que
permita entregarle a los ciudadanos el vital líquido, cumpliendo con la normatividad
vigente de calidad del agua, también que se fundamente en una tarifa socialmente
equitativa por los consumos reales de agua.
Ahora bien, el gobierno nacional a través de la (CRA), ha definido la forma de cobrar las
tarifas por concepto del servicio de acueducto a los grandes y pequeños prestadores en
todo el territorio nacional, a través de la formulación de políticas públicas que se basan
en el análisis de territorios hidrosociales, entendiéndose este concepto como la
integración del entorno de una cuenca hidrográfica con las comunidades beneficiadas
por estas fuentes de agua. Lo anterior, en miras de que adopten los marcos legales por
los cuales están regidos, no obstante, el inconformismo de los suscriptores ha causado
traumatismos ante las diferentes comunidades que se benefician por las juntas de agua,
en vista a que no se ha establecido una forma socialmente equitativa de cobro por este
servicio a las personas de menos acceso a los recursos monetarios que se ubican en los
sectores más vulnerables de Colombia.
Con respecto al desarrollo de la presente investigación se fijaron diferentes ejes
temáticos que permitieron proponer un modelo de gestión, que se ajuste a las
condiciones socioeconómicas para los acueductos comunitarios en Colombia,
sustentado principalmente en variables sociales como educación, agua potable,
empleabilidad y seguridad. Habría que decir también, que para alimentar el acervo
teórico se profundizó en investigaciones semejantes que están asociadas a la gestión
tarifaria equitativa, como el balance en la gestión de empresas de servicios públicos de
acueducto y alcantarillado de pequeña escala en Colombia, y lineamientos para el
manejo sostenible de sistemas de aprovechamiento de recursos naturales in situ que
permitieron establecer una tarifa socialmente equitativa para los diferentes acueductos
comunitarios del país.
13
Dentro de los elementos estudiados se destacaron principalmente los objetivos de
desarrollo sostenible, de ahora en adelante (ODS), que se focalizan en el agua potable
y saneamiento básico como motor principal de esta investigación; transversalmente se
adhirieron diferentes metas de los mismos ODS como: proteger los ecosistemas
terrestres, la erradicación de la pobreza en todas sus formas, y frenar el aumento de la
población que sufre de hambre en todo el mundo.
Por otro lado, los conceptos de “Modelo” y “Gestión” y teorías relacionadas con las
brechas entre los estratos socioeconómicos del país permitieron abordar en teorías que
profundizan en el constructo de “Gestión Tarifaria Socialmente Equitativa” para los
acueductos comunitarios en Colombia.
En otros aspectos, la regulación tarifaria y la eficiencia en la prestación de los servicios
públicos domiciliarios en Colombia a través de los órganos de control y vigilancia,
aportaron las herramientas necesarias para que desde los Ministerios y diferentes
despachos territoriales del orden nacional se establecieran las medidas pertinentes para
que se realizara la aplicabilidad en las tarifas por concepto de servicios públicos, y a los
marcos legales que le dieron origen a la CRA y diferentes Ministerios que, se encargan
del cumplimiento estratégico de cuidar el tesoro público en cuanto a las inversiones en
recursos monetarios que se realizan a los operadores oficiales de servicios públicos y en
los acueductos comunitarios. Además, se profundizó en las plataformas que tienen los
pequeños y grandes prestadores para garantizar el cargue efectivo de la información
antes mencionada al Sistema Único de Información (SUI), liderado por la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
La estratificación socioeconómica en Colombia, fue una dimensión abordada en este
trabajo de tesis, producto de la amplia brecha social que existe entre los ciudadanos de
estratos altos respecto a los de menos acceso a los recursos monetarios; permitiendo
identificar las limitaciones que tienen los menos favorecidos en cuanto a servicios
públicos domiciliarios. En ese orden de ideas, se pudo conocer a partir del levantamiento
de información que el aumento de la densidad poblacional del sector beneficiado por el
14
acueducto comunitario “Cerros de Granate” es acelerado, en virtud del hallazgo que
obedece al número de hijos promedio por hogar habitado. Este reportó que por familia
alcanzan un número promedio entre 4 a 5 hijos y los ingresos de las viviendas
consultadas no superan 2 SMMLV.
Los recursos naturales para la transformación de las comunidades que más se
encuentran alejadas de los beneficios del gobierno nacional, introdujeron los elementos
teóricos necesarios para resolver el interrogante de cómo el agua potable y la prestación
eficiente de este servicio, podría cambiar la calidad de vida de una comunidad. Producto
de lo anterior, los resultados alcanzados entregaron la información necesaria para
informar a los organismos encargados de la inversión social en Colombia, que fijar una
estructura de costos involucrando elementos sociales a la parametrización de la tarifa
por el servicio de acueducto mejora las condiciones de habitabilidad, acceso a la
educación para los hijos de las familias de las comunidades antes mencionadas, mayor
cobertura del servicio de acueducto, oportunidades de gestionar recursos del gobierno
municipal para mejorar obras de infraestructura de acueducto, alumbrado público y
recuperación de la malla vial en los sectores beneficiados por acueductos comunitarios.
Las relaciones que existen entre los órganos de administración y control de los (SPD),
determinaron el procedimiento para establecer los estratos socioeconómicos, en donde
la tarifa por concepto de acueducto y alcantarillado es subsidiada y a los que les
corresponde contribuir para subsidiar a los estratos más bajos, y en este sentido hallar
el escenario más favorable que le garantice a los usuarios, una tarifa socialmente
equitativa.
Dentro de lo estudiado en la asociación comunitaria caso de análisis “Cerros de Granate”
de la ciudad de Ibagué, se pudo conocer que los gobernantes de estos acueductos
comunitarios, han establecido formas arbitrarias de cobrar por el servicio de acueducto
dado que, no tienen conocimiento entre los costos involucrados por la (CRA) para
estructurar la tarifa de acueducto sin agredir los estados financieros y lo ordenado por el
órgano gubernamental. Asimismo, los gerentes de los acueductos comunitarios adoptan
15
estructuras de costos empíricas, amenazando la viabilidad técnica y financiera de estos
acueductos comunitarios.
Un aspecto importante que se debe destacar para el caso en particular de la asociación
comunitaria “Cerros de Granate” es la existencia de 32 acueductos comunitarios
adicionales en el casco urbano del municipio de Ibagué. Estas asociaciones comunitarias
buscan que a través de la Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado IBAL S.A.
E.S.P. – OFICIAL se administren el 91% de los acueductos comunitarios que no
producen agua potable y atienden el suministro de agua en donde la cota hidráulica del
operador oficial impide la prestación eficiente del servicio de acueducto. Por otra parte,
que desde la institución se presten los servicios de suministro de agua con estándares
de calidad, continuidad y cobertura, debido a que estas asociaciones comunitarias no se
encuentran capacitadas para procesos de tratamiento de agua, como captación,
producción, distribución, operación del sistema de acueducto y la gestión administrativa
que trae como responsabilidad ser una asociación legalmente constituida y vigilada por
la (SSPD).
De esta forma al momento en que el operador oficial de Ibagué logre administrar estas
asociaciones comunitarias en su totalidad, aumentará la cobertura del servicio en la
ciudad, permitiendo que se modifique el perímetro hidráulico liderado por la empresa;
extendiéndose hacia las zonas donde se proyecta desarrollar el territorio, producto de
que las condiciones técnicas no son favorables e impiden la ampliación y ajuste del
mismo. Esto es, para que se logre la atención de diferentes zonas y asentamientos
subnormales en la ciudad y suscribir nuevos usuarios a la institución.
Para concluir esta meta, uno de sus objetivos es la finalización de las obras adicionales
como el “Acueducto Complementario” en sus diferentes fases, catastro de redes y
sectorización hidráulica de las redes de acueducto. Materializando estas obras, se
convertirán en el plan maestro de acueducto de la ciudad de Ibagué. Estos proyectos
permitirán realizar a mediano plazo las interconexiones de redes necesarias para
entregar agua potable a las diferentes asociaciones comunitarias, entre ellas “Cerros de
16
Granate” bajo las condiciones técnicas exigidas por la Ley. 142 del año 1994 de servicios
públicos Domiciliarios (Alcaldía de Ibagué, 2016)
En otro panorama se encuentran los acueductos rurales que para el municipio de Ibagué
alcanzan las 92 asociaciones, que prestan el servicio de acueducto al 85% de la
población rural; no obstante, en materia de infraestructura para la prestación eficiente del
servicio, solo 4 de ellos cuentan con plantas de tratamiento de agua, incluso con las
herramientas que el estado les ha brindado en cuanto a infraestructura estas
asociaciones tampoco prestan un servicio bajo los estándares de calidad, como la
eficiencia en el suministro de agua potable y carecen de gestión tarifaria, lo cual lleva a
que sean inviables técnica y financieramente (Alcaldía de Ibagué, 2016)
En temas relacionados se logró evidenciar que el cobro por concepto del servicio de
acueducto a las comunidades marginadas de todo Colombia que se benefician por estas
juntas de agua es inequitativo, considerando que no se han generado las acciones por
parte del gobierno nacional, que involucren el ajuste de estas condiciones a una tarifa
socialmente equitativa con los ciudadanos que menos tienen acceso a los recursos y que
son beneficiados por estas asociaciones para el suministro de agua en las viviendas,
impidiendo que el servicio de acueducto para las juntas de agua se preste de forma
eficiente.
En ocasión a lo anterior, se han planteado las alternativas necesarias para proponerle al
estado y a los entes encargados de formular y ejercer control sobre las tarifas por el
servicio de acueducto a grandes y pequeños prestadores, que fijen su atención en la
forma de cobrar por un servicio que, se consagra como derecho fundamental en la
constitución nacional, y que el mismo debe ser vigilado y controlado por el gobierno
nacional a través de los entes territoriales. En este sentido, se propuso un modelo de
gestión tarifaria por el servicio de acueducto socialmente equitativo, que garantiza las
condiciones de equidad en la fijación de costos sin amenazar el sistema de acueducto
operativa y financieramente asimismo, que logre atender a la población del sector bajo
los estándares de calidad exigidos por los entes de vigilancia y control de los (SPD).
17
1 JUSTIFICACIÓN
El modelo de gestión tarifaria que se propone para las diferentes asociaciones
comunitarias del país, busca principalmente integrarse con las condiciones
socioeconómicas y de habitabilidad para cada municipio en Colombia en donde existan
acueductos comunitarios, también que las variables y sub-variables que se estudien
dentro del modelo sean los principales factores de reducción para la construcción de una
tarifa socialmente equitativa (Bernal, Rivas, & Peña, 2013). Lo anterior, en vista de que
las tarifas no están debidamente implementadas y aplicadas por los administradores de
las asociaciones comunitarias, producto de la mala interpretación del marco legal vigente
para los pequeños prestadores del servicio de acueducto. (Comisión de Regulación de
Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018) De continuar con la situación antes
mencionada, imposibilita la normalización de la facturación y la construcción de un
modelo eficiente de gestión tarifaria equitativo, para las poblaciones marginadas en
Colombia que se benefician por acueductos comunitarios (Manco, Guerrero, & Ocampo,
2012).
La alternativa de proponer un modelo de gestión tarifaria especial para las asociaciones
comunitarias del país tiene como objetivo transformar la forma de cobro por este servicio,
en el sentido de medir aspectos de orden social en cada junta de agua que se vea
beneficiada por fuentes de agua alternas de cuencas y microcuencas. Este
planteamiento nace en virtud a que las tarifas actuales por este servicio no cuentan con
una desagregación de sus costos como el costo medio de inversión (CMI), costo medio
de operación (CMO) y costo medio de administración (CMA), (Comisión de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018), debido a que los administradores
de estas asociaciones comunitarias tan solo suman los costos totales y los promedian
en el número de usuarios atendidos.
Situaciones como las anteriormente expuestas, aumentan la incertidumbre de cada
familia al desconocer el costo real de beneficiarse por una asociación comunitaria que
18
presta el servicio de acueducto para actividades domésticas y consumo humano a
condición de que, los instrumentos de medición son los dispositivos que garantizan el
registro del gasto de agua exacto en cada vivienda (Bastidas, 2009). Una vez diseñado
y puesto en marcha el modelo de gestión tarifaria equitativo para los diferentes
acueductos comunitarios en Colombia se aumentan las garantías de las comunidades
que se benefician por estas juntas para pagar por un servicio eficiente y socialmente
equitativo.(IBAL S.A. E.S.P , 2018) En este sentido, la implementación de marcos
tarifarios con funcionalidad social favorece a los administradores y suscriptores de las
juntas de agua toda vez, que los recursos monetarios recaudados de los asociados serán
invertidos en mejoras para la infraestructura del acueducto comunitario (Ampuero,
Faysse, & Quiroz, 2006).
Los administradores o gerentes de las asociaciones comunitarias del país, son los únicos
responsables de la prestación eficiente del servicio de acueducto, garantizando a la
comunidad componentes como continuidad, calidad y cobertura en el suministro de agua
potable a cada familia atendida por los administradores de junta de los acueductos
comunitarios, también está bajo su responsabilidad llevar a cabo las gestiones y trámites
pertinentes cuando se presenten emergencias como desabastecimiento de agua en la
fuente alterna, obsolescencia de las redes de acueducto y mal estado de la
infraestructura del acueducto comunitario (Roa, Brown, & Roa, 2015).
La gestión tarifaria y el cálculo de tarifas especiales ha tenido resistencia por parte del
gobierno nacional, al no tener las herramientas necesarias ni las variables que conducen
a determinar la fijación socialmente equitativa de una estructura de costos, para las
diferentes asociaciones comunitarias en el país (Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018). Es importante destacar que la actual
investigación aporta los elementos teóricos necesarios, en materia de inversión social y
gestión tarifaria para los diferentes órganos de control y eficiencia en la prestación de los
(SPD), en vista a que abre una dimensión social que le puede garantizar mayores
oportunidades como el cobro justo por este servicio a los ciudadanos del territorio
nacional que se benefician por acueductos comunitarios.
19
Los resultados de esta investigación aportan a la gestión de los gerentes de acueductos
comunitarios el conocimiento pertinente para optimizar los procesos de gestión
enfocados en aumentar los ingresos en función del recaudo y disminuir la cartera por
este concepto, debido a que se lograría establecer una tarifa socialmente equitativa, a la
que los usuarios beneficiados por cada asociación comunitaria en el país estarían
dispuestos a pagar un valor justo por la misma en ocasión, a que se tendría una
justificación para la desagregación de los diferentes costos involucrados en la tarifa por
este servicio.
Desde el caso de investigación para todas las asociaciones comunitarias del país, se
busca integrar las condiciones socioeconómicas y de habitabilidad de cada sector de
análisis, para poder adaptarlas en un modelo de gestión tarifaria único que permita
proponer una tarifa especial por el servicio de acueducto, sin llegar a amenazar su
estructura financiera. Por lo que se refiere a futuras líneas de investigación, el modelo de
gestión ayuda al campo de la administración sobre la parametrización una tarifa
socialmente equitativa por el servicio de acueducto a los pequeños prestadores en
Colombia, es decir, que el modelo de gestión tarifaria planteado es una herramienta
dinámica para cada acueducto comunitario en Colombia ya que los mismos presentan
diferencias en sus condiciones sociales.
Conviene señalar que el gobierno nacional a través de los subsidios para los estratos 1
y 2 debe seguir aportando los recursos financieros necesarios a las alcaldías de cada
municipio en Colombia, para las inversiones en las asociaciones comunitarias
(Meléndez, 2008) que se encuentran por fuera del perímetro hidráulico o la cobertura de
las empresas de servicios públicos, (IBAL S.A. E.S.P , 2018), debido a que no es
responsabilidad de las empresas oficiales garantizar la prestación eficiente del servicio
de acueducto a las diferentes asociaciones comunitarias en el territorio nacional.
De acuerdo con todos los elementos teóricos que se emplearon como soporte en la
investigación desarrollada, se destaca que la misma aportó diferentes técnicas que
permitieron fortalecer habilidades duras como: redacción, administración de acueductos
20
comunitarios, uso de software estadístico y medición de indicadores para estas juntas,
también la empatía con las comunidades a las cuales se les realizó el acercamiento
pertinente para conocer de fondo las situaciones que les aqueja, logrando con este
modelo un avance en dimensiones del conocimiento que no se han ampliado. Asimismo,
superar las debilidades de las comunidades en aspectos de gobernabilidad del agua,
gestión tarifaria y pobreza, en los sectores menos favorecidos, que son beneficiados por
las asociaciones comunitarias. Todo lo anterior, en miras de ampliar las capacidades
profesionales que se relacionan con el tratamiento de comunidades y políticas públicas
con intereses particulares en el agua y acceso a los servicios públicos domiciliarios como
derecho fundamental.
21
2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La situación principal referente al problema objeto de investigación para las asociaciones
comunitarias en todo el territorio colombiano, radica en la inequidad de las tarifas
establecidas por los administradores o gerentes de los acueductos comunitarios para el
cobro por el servicio de acueducto. Así las cosas, se desprenden múltiples causas y
efectos, que ocasionan la permanente inconformidad entre los asociados de sectores
donde se benefician por acueductos comunitarios en el país (Feres & Mancero, 2001).
En esta misma dirección se busca conocer de fondo las diferentes causas asociadas a
la problemática descrita y que impide el correcto funcionamiento técnico y administrativo
de las juntas de agua en virtud de la aplicabilidad de la normatividad vigente en cuanto
a gestión financiera y la ausencia de un modelo de gestión social que garantice que la
tarifa por el servicio de acueducto se estructure en términos de eficiencia y equidad.
El desconocimiento acerca del concepto del agua como recurso para la transformación,
por parte de los administradores y suscriptores de las asociaciones comunitarias del país,
tiene como efecto el constante desperdicio del preciado líquido y la contaminación de la
fuente por la cual se abastecen de agua los vecinos del sector (Jacob, 2006). Asimismo,
la ausencia de la responsabilidad del estado en relación a capacitaciones, seguimiento
y apoyo técnico a las asociaciones comunitarias en todo Colombia para que sean
empresas eficientes en cuanto a la prestación del servicio de acueducto a todos sus
asociados, es una causa que se encuentra focalizada en las diferentes asociaciones
comunitarias de Colombia y trae como efecto el constante impago de los servicios, por
parte de los suscriptores de estas juntas (Mazo, 2014).
Adicionalmente la poca información que se tiene sobre las condiciones socioeconómicas
y de habitabilidad de los suscriptores en el proceso de gestión tarifaria adelantado por la
administración de los acueductos comunitarios, genera iliquidez financiera que impide
cumplir con las obligaciones propias de corto plazo, asumidas por las administraciones
de estas asociaciones comunitarias (Uribe, 2008). Por lo que se refiere a la ausencia de
22
instrumentos de medición de agua en las asociaciones comunitarias que permitan
establecer el consumo real por el servicio de acueducto, tiene como efecto deficiencias
en el recaudo de recursos monetarios para el acueducto comunitario debido a que se
desconocen los consumos reales de agua en las viviendas beneficiadas por juntas de
agua (Bastidas, 2009).
Ahora bien, la precaria formación del personal administrativo y operativo de los
acueductos comunitarios en temas técnicos, legales y de gestión, aumenta la
probabilidad de que los entes de control como la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios (SSPD) intervengan la asociación comunitaria por su ineficacia (Comisión
de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018).
En cuanto al empirismo en la gestión tarifaria de los acueductos comunitarios produce
un impacto negativo en las condiciones de calidad de vida de las comunidades
beneficiadas por asociaciones comunitarias en el sentido que no tener una estructura de
costos definida por este concepto impide la generación de ingresos en ocasión al impago
por parte de los suscriptores para inversiones de recursos monetarios que permitan
garantizarle a los usuarios calidad en el agua para consumo humano (Morris, 2010).
Expuestas las diferentes causas y efectos acerca del problema de investigación y de
continuar con la situación problemática descrita, los beneficiarios de las juntas de agua
se verán limitados del acceso al agua potable, tampoco se garantizan las inversiones en
infraestructura para mejorar aspectos de continuidad calidad y cobertura a sus
asociados, sin mencionar el hecho de la disminución significativa del recaudo mensual,
el aumento de la cartera producto del impago y por último la continuidad con la brecha
social entre los estratos más altos respecto a los más bajos (Mina, 2004).
2.1 PREGUNTA DE INVESTIGACIÓN
¿Cuál es el modelo de gestión que garantiza la equidad en las tarifas que deben asumir
los usuarios de los acueductos comunitarios del país?
23
3 OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Proponer un modelo de gestión que garantice la equidad en las tarifas que deben asumir
los usuarios de los acueductos comunitarios del país.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Realizar una comparación entre las diferentes estructuras tarifarias existentes del
país.
Describir la gestión tarifaria de los acueductos comunitarios en Colombia.
Caracterizar la población beneficiada por el acueducto comunitario “Cerros de
Granate” de la comuna trece (13) de la ciudad de Ibagué.
Diseñar un modelo de gestión tarifaria que se ajuste a los aspectos
socioeconómicos de los sectores donde la población es beneficiada por
acueductos comunitarios en el país.
24
4 MARCO TEÓRICO
4.1 EQUIDAD EN LA PARAMETRIZACIÓN DE MODELOS TARIFARIOS EN
COLOMBIA
La parametrización de tarifas por el cobro del servicio de acueducto, en los sectores
menos favorecidos de los municipios de Colombia, y con menos acceso a los recursos,
carecen de equidad para la aplicación de cobros por el servicio de acueducto, debido a
que emplean una forma de facturación, que no discrimina entre los ingresos obtenidos y
la capacidad de pago de cada familia beneficiada, en sectores donde el acceso a los
recursos es limitado (Cadavid, 2008).
El concepto de equidad se fundamenta en tres valores sociales: igualdad,
cumplimiento de derechos y justicia. Por ende, es un concepto que va a ser
interpretado según los valores, las tradiciones y la ética social. En el
contexto de políticas y programas sociales, se ha asociado el concepto de
equidad típicamente con algún concepto de igualdad. (Mokate, 2001, p. 5-
6)
Una interpretación superficial de la equidad y de la “igualdad de
oportunidades” en lo que respecta a las políticas y programa sociales
podría ser “igualdad de oferta para todos”. Implicaría la necesidad de
extender una oferta (de servicios, información o de otro objeto de la política)
a toda la población, independientemente de su condición, su clase y su
capacidad de pago. O sea, en primera instancia, la equidad se asociaría en
oferta universal y homogénea de servicios sociales. (Mokate, 2001, p. 23)
De manera complementaria, la definición de equidad está asociada con otros conceptos,
como justicia y moralidad.
25
La cuestión de la equidad surge cuando personas libres que carecen de
autoridad las unas sobre las otras se embarcan en una actividad conjunta
y establecen o reconocen entre ellas las reglas que definen esta actividad
y que determinan las respectivas cuotas en los beneficios y cargas. (Rawls,
1999, p. 143)
Desde el punto de vista del autor, el enfoque sobre la definición de equidad, tiene relación
directa con el cuestionamiento, acerca de si ¿es justo el costo del servicio de acueducto,
por concepto de agua tratada en una asociación comunitaria, donde el personal operativo
no cuenta con los conocimientos suficientes para producir agua potable? (Ministerio de
Desarrollo Económico, 2000)
4.1.1 Gobernanza del Agua. Expuestas las definiciones de equidad, en relación con los
diferentes autores resulta coherente abordar conceptos como el de Gobernanza del
agua, que es un término relativamente nuevo en lo relacionado con documentos de
políticas públicas en las últimas dos décadas, también se refiere al área de investigación
académica en los diferentes enfoques y segmentos del recurso natural agua. Otro rasgo
de la gobernanza del agua, enfatiza sobre la administración de los territorios
hidrosociales los cuales sus beneficiarios son atendidos por juntas de agua (Ruíz &
Georg Gentes, 2008).
La gobernanza tiene amplios conceptos en función de las diferentes áreas del
conocimiento que se buscan investigar. Para el caso específico de gobernanza del agua,
existe un precedente de que el agua no solo es un recurso natural, “El ambiente como
un solo objeto no existe "porque cada especie, no solo la especie humana, está
construyendo y destruyendo en todo momento el mundo que habita” (Lewontin, 1983)
puesto que tiene alta dependencia del componente social, de tal forma que el término
gobernanza marca “un cambio en el énfasis en la infraestructura a un énfasis en los
arreglos organizativos, financieros e institucionales necesarios para regular/ordenar los
flujos de agua”.
26
Sobre el tema en mención, los círculos de economistas científicos y políticos que dieron
inicio a usar el término gobernanza “para explicar el decreciente rol del estado en la
organización de la distribución del bienestar, y la creciente influencia de actores del
sector privado y de la sociedad civil” (Kabote & Nyamhanga, 2017), son quienes asumen
las responsabilidades para la asignación de recursos y prestación eficiente de los
servicios públicos domiciliarios en sectores donde existen asociaciones comunitarias.
Otras definiciones del término gobernanza se exponen como “la continua (re) distribución
del agua por los humanos en interacción con su entorno natural (aguas, riesgos,
derechos, responsabilidades); la distribución de la voz y la autoridad y las distribuciones
de conocimiento y experticia” (Muñoz, 2014).
Dentro de los diferentes conceptos de la gobernanza se desprenden sub-dimensiones
como la “buena gobernanza” “que está asociada con a la transparencia, la
responsabilidad y la integridad se transforman en un término neutral para las nuevas
agendas políticas, permeando en la buena gestión de los recursos público-privados de
las diferentes asociaciones comunitarias del país” (Abramovay et al., 2006).
Para conocer los inicios del término “Gobernanza” Diana Vicher a través
del Instituto de Administración Pública del Estado de México publicó en
2014 una exhaustiva investigación en la que rastreó, a través de textos, la
historia de la palabra gobernanza. Halló sus raíces en Francia,
posteriormente indagó sobre su devenir en Inglaterra y Estados Unidos y
para finalizar, observó su evolución en los países de habla hispana.
(Montoya, 2016, p. 25)
Gouvernance tiene su origen desde el siglo XIII en Francia, país en el cual
se le han atribuido tres definiciones. Gobernar, acción de conducir, de dirigir
una embarcación es la primera; por otra parte, se conoce como ejercicio
del poder político y finalmente, como una acción correspondiente a los
gobiernos en su labor de administración o supervisión. (Montoya, 2016, p.
25)
27
Por otro lado, la nueva gestión pública, con la defensa de la democracia liberal a través
del fomento de la competencia, los mercados y las economías colaborativas, le apuntan
a la privatización de las Empresas de Servicios Públicos en Colombia (Marin, 2009), para
cumplir con los intereses propios que están encaminados a recibir únicamente utilidades
y administrar estas asociaciones comunitarias con fines de lucro particular (García,
2007), aislando la responsabilidad social empresarial y ambiental, como prácticas de
valor de los acueductos comunitarios.
Conforme a los argumentos planteados con anterioridad, dentro de la gobernanza
existen dos dimensiones que están encaminadas a describir el agua como recurso
natural y social, ampliando su concepto al de socio-naturaleza que se describe como:
Las relaciones sociales y los procesos naturales constituyen y reordenan
al mismo tiempo entornos físicos que forman paisajes hídricos dinámicos.
y los paisajes hídricos no solo se producen habitando la naturaleza
mediante el embalsamiento de los ríos, el desvío de los flujos de agua y la
construcción de infraestructuras para distribuir el agua a los usuarios, sino
también por las fuerzas de la naturaleza. (Jacob, 2006)
Teniendo como base el concepto de la gobernanza, desde sus antecedentes en Francia,
es coherente mencionar que la gobernanza del agua, para las juntas de agua o
acueductos comunitarios, (Kabote & Nyamhanga, 2017) está asociada a una dimensión
de esa línea del conocimiento, como la cooperación entre los integrantes de estas
asociaciones comunitarias, integrando al sector público y privado, para que la
gobernanza de estas juntas de agua sea con la participación de todos los actores (Marin,
2009). Lo anterior buscaría convertir los operadores del servicio de acueducto a menor
escala, en una población del territorio nacional, en empresas sostenibles financieramente
(Schrevel, 1989), competitivas en el mercado local y que logren garantizar una tarifa
ajustada a las condiciones del sector beneficiado, de tal forma que el operador oficial no
se convierta en el prestador único y exclusivo de los servicios públicos domiciliarios;
permitiendo así el apalancamiento financiero por parte del gobierno nacional, para que
28
se aporten los recursos necesarios para transformar a la asociación comunitaria en uno
de los prestadores oficiales (Rodrígues, 2001).
La gobernanza implica, así pues, una forma nueva y diferente forma de
gobernar caracterizada por la interacción entre una pluralidad de actores,
las relaciones horizontales, la búsqueda del equilibrio entre poder público
y sociedad civil y la participación en el gobierno de la sociedad en general,
y no de un único actor, sea este político, económico, social o cultural. De
aquí que el interés por usar el concepto de gobernanza radique en su
capacidad de englobar todas las instituciones y relaciones implicadas en
los procesos de gobierno. (Cerrillo, 2005, citado por Montoya, 2016, p.13)
Si bien la gobernanza motivó una reflexión en torno a lo político, significó esencialmente
una apuesta desde organismos internacionales, eminentemente financieros y
comerciales, por transformar el sistema de Estados y construir desde los escenarios
locales, reglas de gobierno que pudiesen articularse con el contexto global (Monedero,
2009, citado por Barbarán et al., 2003)
4.1.2 Objetivos de Desarrollo Sostenible. En la actual investigación resulta necesario
subrayar, sobre la agenda universal que se ha propuesto desde el año 2016 o también
el llamado de alerta para atender las diferentes necesidades que se vienen presentando,
del orden mundial en aproximadamente 170 países. De esta forma, a través de la
Organización de las Naciones Unidas, de ahora en adelante (ONU), y desde del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (PNUD), se establecieron 17
objetivos de desarrollo sostenible, basados en los logros obtenidos sobre los Objetivos
de Desarrollo del Milenio que permitieron ser más ambiciosos en cuanto a los nuevos
campos de investigación, sin embargo, dentro de la línea de tiempo del 2016 al 2030,
ampliaron en dimensiones que no se profundizaron para los logros de los objetivos del
milenio, como: sostenibilidad ambiental, cambio climático paz mundial, entre otras
(Organización de las Naciones Unidas, 2019).
29
Los ODS para finales del año 2030 serán las estrategias propuestas por los diferentes
investigadores y profesionales para que aporten el conocimiento necesario en un
documento macro para todo el mundo, logrando enfocar la atención necesaria en
aspectos como el aumento de la pobreza mundial, la protección del planeta y garantizar
que todas las personas gocen de paz y prosperidad (Organización de las Naciones
Unidas, 2019).
De acuerdo a lo anteriormente expuesto la investigación objeto de estudio se encuentra
alineada con seis (06) de los ODS, denominados: fin de la pobreza, hambre cero, agua
limpia y saneamiento, reducción de las desigualdades, ciudades y comunidades
sostenibles y vida de ecosistemas terrestres (Organización de las Naciones Unidas,
2019) permitiendo así garantizar la calidad de vida de los ciudadanos que residen en los
sectores donde se ven beneficiados por acueductos comunitarios (Montoya, 2016).
Es importante mencionar que los ODS tienen establecidas diferentes metas para el
cumplimiento de sus acciones en todo el mundo, muchas de ellas están dirigidas al
mejoramiento de ecosistemas, garantizar el agua potable a los diferentes países que no
tiene acceso al mínimo vital del preciado líquido y erradicación del hambre y la pobreza
extrema (Adger, Huq, Browm, Conway, & Hulme, 2003). En virtud de lo anterior, existen
169 metas, que se les asignaron a entidades líderes y acompañantes, donde el principal
objetivo es acelerar el alcance de las metas ya mencionadas, sin embargo, tan solo el
13% no tienen asignado una entidad, debido a que requieren aunar los esfuerzos
necesarios de diferentes organizaciones mundiales para lograr la meta propuesta
(Cosejo Nacional de Política Económica y Social -CONPES 3918, 2018).
Los diferentes indicadores que miden los ODS en todo el mundo, para la línea de tiempo
enmarcada del año 2018 al 2030, permiten determinar el avance para la consecución de
las metas priorizadas por países, en cada dimensión de los ODS (Cosejo Nacional de
Política Económica y Social -CONPES 3918, 2018). Un ejemplo que permite evidenciar
el alcance del indicador deseado, como: agua limpia y saneamiento. En el año 2015 su
línea base obedecía al 91,8%. Este indicador, muestra que el avance porcentual debe
30
ejecutarse dentro de los 15 años siguientes en un 8.2%, de tal forma que, en el año 2030,
se haya completado su ejecución al 100% (Cosejo Nacional de Política Económica y
Social -CONPES 3918, 2018), no obstante, las acciones para el mejoramiento de las
condiciones sociales obedecen a la participación de todos los ciudadanos en el mundo,
aportando los elementos necesarios, para evitar la contaminación de las fuentes hídricas
y la educación ambiental requerida para que los niños y jóvenes de la actual generación,
defiendan los diferentes territorios y los recursos naturales (Silva, 1998).
Los planes de desarrollo municipales, de cada gobernante electo (Alcaldes y
Gobernadores) le apuntan al desarrollo de las metas en algunos objetivos de desarrollo
sostenible, permitiendo reducir la brecha que existe respecto a los años establecidos en
alcanzar las metas propuestas de cada ODS. Para el caso en particular el llamado
mundial del objetivo que obedece a “Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible
del agua y el saneamiento para todos”, permite que cada gobernante integre los
esfuerzos necesarios entre instituciones dependientes de alcaldías y gobernaciones, y
el gobierno nacional a través de los entes territoriales para la obtención de recursos
monetarios y lograr ampliar la disponibilidad hidráulica del preciado líquido a barrios,
asentamientos subnormales, municipios y departamentos donde por las condiciones
técnicas del servicio se ha dificultado la entrega del mismo a los ciudadanos en Colombia.
Con base en los argumentos anteriormente expuestos y con el propósito
de rendir cuentas sobre la implementación de los ODS en el país, la
Secretaria Técnica de la Comisión de ODS elaborará un balance anual del
año inmediatamente anterior en los primeros seis meses, luego del cierre
de cada vigencia. Dicho balance será de carácter público y servirá de
insumo para los reportes voluntarios nacionales que haga el país en el
marco del Foro Político de Alto Nivel en Naciones Unidas, cuando así se
establezca, o en otras instancias de carácter oficial. Durante la elaboración
de los reportes voluntarios se tiene prevista la participación de actores no
gubernamentales. (Cosejo Nacional de Política Económica y Social -
CONPES 3918, 2018)
31
Ahora bien, que desde el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio se preste el apoyo
necesario a las alcaldías y gobernaciones en los diferentes departamentos y municipios
de Colombia, en la capacitación continua a los funcionarios públicos que están
encargados de viabilizar los proyectos por concepto de agua potable y saneamiento
básico, para que el cronograma propuesto por la agenda mundial se alcanzable y no se
obstaculice por trámites como los mecanismos de viabilización de proyectos, puesto que
los tiempos de revisión de estos documentos oscilan en aproximadamente un año en dar
una respuesta final.
4.1.3 Aprovechamiento del Agua como Recurso Natural y de Transformación. En la
constante reordenación de los entornos, las relaciones sociales desiguales desempeñan
un papel central "para determinar cómo se transforma la naturaleza: ¿quién explota los
recursos, bajo qué regímenes y con qué resultados tanto para los tejidos sociales como
para los paisajes naturales?" (Budds, 2008) de tal forma que los paisajes hídricos nunca
son neutrales, sino muy políticos, ya que representan y dan forma a los regímenes
políticos dominantes y, como tales, son controvertidos continuamente por actores rivales
(Swyngedouw, 1995). Configurando una (re) distribución continua de agua, riqueza,
derechos, responsabilidades y riesgos relacionados entre actores dispares, pero también
acumulación por disposición como resultado de desigualdades estructurales.
Desde otra perspectiva, la administración y el desarrollo de los recursos hídricos en
sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos se refiere a la gobernabilidad
del agua (Rogers & Hall , 2003), para los investigadores que han profundizado en el
sector, para el manejo de los recursos hídricos con énfasis en sostenibilidad ambiental
(GWP, 2003).
Se ha cuestionado acerca del manejo que el estado realiza a las juntas de agua, producto
de que un acueducto comunitario y la fuente de agua alterna que administran los
miembros de la asociación, de la cual se benefician los ciudadanos, es un recurso
natural, el cual no ha sido objeto de transformación (Damonte, 2015), es decir, no se le
han realizado procesos químicos para entregar su producto final que es el agua potable,
32
apta para el consumo humano. En relación a lo anterior, se desconoce la forma de
estratificar de manera correcta a una comunidad que se beneficia por las juntas de agua
(Bogliacino, Jiménez, & Reyes Galvis, 2015), cuando el acueducto comunitario es propio
y operado por los mismos integrantes de la junta y el sector.
No es coherente realizar la misma estratificación que propone el operador oficial, en
consecuencia, de que los diarios oficiales, leyes o marcos legales no definen que el agua
es producida y cuantificada por el gobierno. En la actualidad no existe la forma de
cuantificar económicamente esta materia prima, distribuida por las asociaciones
comunitarias (Mina, 2004). Es importante señalar que la producción de agua como
recurso hídrico, la realiza la naturaleza (Barbarán et al., 2003), en función de la cantidad
de especies arbóreas sembradas en las cuencas y microcuencas, sobre las partes bajas
y altas de las mismas. En tal sentido, las personas de la junta de agua, son quienes
garantizan aumentar o disminuir el caudal producido en la fuente (Minambiente, 2010),
debido a que el recurso natural es de ellos (Riera, García, Kristrom, & Brannlund , 2008).
Otros autores consideran la categoría de los bienes comunes,
definiéndolos como un tipo particular de bien económico, natural o
fabricado por el hombre, cuyo tamaño, extensión o características hacen
muy costoso, sino imposible, excluir de su disfrute o uso a potenciales
beneficiarios (Pérez, 2000). El agua lluvia podría ser considerada un bien
común. Sin embargo, también existen casos en los que se ha limitado su
acceso. Olivera Foronda (2006) menciona el caso de Cochabamba,
provincia de Bolivia, donde la empresa privada "Aguas del Tunari", a la que
se le asignó la administración del acueducto local, pretendía prohibir la
común práctica de recolectar agua lluvia. (Cadavid, 2008, p. 99)
En virtud de lo anterior, no se ha podido determinar la manera de cobrar por un recurso
natural, que es producido por la naturaleza y que a su vez es administrado por juntas de
agua locales para entregar a sus usuarios (Chukwuma, 2016), tampoco la desagregación
de los costos totales por concepto de transformación del recurso hídrico. En el presente
33
solo se conoce la parametrización de tarifas por procesos de captación, potabilización y
distribución del (CMA, CMI y CMO) recurso apto para el consumo humano (Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018).
Los marcos legales a través de la sentencia No. C-035 del año 2016 el agua fue
considerada como un bien de uso público y un derecho fundamental en la cual se
establecen las obligaciones del estado en materia de prestación del servicio público a los
ciudadanos, sin embargo, dentro de las asociaciones comunitarias se vive otro panorama
debido a que el servicio público de acueducto se convierte en un tema político, de los
gobernantes de paso, quienes determinan la factibilidad de otorgar el suministro de agua
o no a los diferentes usuarios (Swyngedouw, 1995).
Los argumentos expuestos están alineados sobre la valoración de la materia prima, que
es producida por la misma comunidad y que a su vez el precio de este recurso no debería
ser pagado por los miembros de la junta, debido a que ellos son quienes suministran el
recurso principal (Roa, Brown, & Roa, 2015). En cuanto al personal que se busca para
la correcta operación del sistema de acueducto, integra a los ingenieros y
acompañamiento operativo, quienes realizarían los procesos químicos para la
potabilización del vital líquido, para que el mismo sea apto para el consumo humano.
Es importante educar a la comunidad para que realicen los pagos que obedecen a la
tarifa por un servicio eficiente y de calidad, máxime cuando se les informa previamente
a los ciudadanos que el consumo de agua no potable (Ministerio De La Protección Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007), trae graves
consecuencias como el impedimento del desarrollo de las condiciones físicas, de las
personas beneficiadas por el acueducto comunitario.
Relacionando las definiciones que tiene por objeto conocer el valor
económico del recurso natural agua, indican que la condición de bien
económico se aplica al agua por tener valor para más de una persona un
bien no tiene valor económico si sólo es apreciado por su dueño, porque
34
en este caso nadie estaría interesado en transarlo. Pérez (2000) afirma que
el agua no es un recurso económico per se, pues tal condición está
determinada por la escasez, (generalmente asociada a grandes
concentraciones de población). (Cadavid, 2008, p. 99)
Las condiciones para acceder al recurso hídrico por parte de cualquier ciudadano, como
derecho constitucional, (Budds, 2008) obliga a las empresas prestadoras de servicios
públicos domiciliarios a entregar el agua a cada vivienda que le apremie el vital líquido,
sin embargo, los prestadores oficiales excluyen a los ciudadanos del goce del agua
potable, producto de las condiciones técnicas, administrativas y legales, para conducir el
agua potable por infraestructura de acueducto (Adger, Huq, Browm, Conway, & Hulme,
2003), debido a los costos tan elevados que generaría transportar agua a lugares donde
no se ha ampliado el perímetro hidráulico del prestador oficial.
En relación a lo anterior, se evidencia que el acceso al agua potable es un derecho
fundamental consagrado en la constitución nacional, no obstante, quienes facilitan este
servicio público son empresas publicas quienes determinan a que población se le puede
o no entregar agua a su domicilio; limitando lo que, por derecho constitucional (Mazo,
2014), tiene el ciudadano.
Así las cosas, se estaría excluyendo al ciudadano del acceso al agua potable por lo que
está definido en los manuales internos de las empresas oficiales, que en muchas
ocasiones va en contravía de lo expuesto en los diarios oficiales o normatividad legal.
Todo lo anterior está enmarcado de acuerdo a la oferta hídrica que puedan garantizar
las fuentes de agua existentes, de las cuales la ciudadanía se beneficia y el operador
oficial administra (Riera, García, Kristrom, & Brannlund , 2008).
El acceso al agua potable está alineado con lo expuesto en la Declaración
de Dublín (1992), la comunidad internacional adoptó una posición según la
cual, el cobro por el uso del agua es una herramienta para asegurar su uso
racional. Con el argumento de que el cobro incentiva el ahorro, y es el
35
mecanismo más efectivo para asegurar la viabilidad financiera de los
sistemas. El agua, o el servicio de acueducto, ha entrado a regirse bajo las
leyes del mercado. Rakody (2003) anota que existe un desequilibrio
estructural entre precio, oferta y demanda. Históricamente los servicios se
suministraron a bajo costo y se consideraban bienes públicos con la
consiguiente dificultad de aplicar tarifas adecuadas para cubrir los costos
de producción y de las eventuales externalidades. Su reflexión, útil para
comprender las implicaciones de esta decisión de la comunidad
internacional, continúa así: "…Bajo la visión mercantilista, los servicios
públicos pueden ser considerados como bienes privados, no obstante,
tienen carácter de bienes públicos y meritorios. Además, poseen
características de monopolio natural y costos que pueden ser más altos de
los que la comunidad está dispuesta o puede pagar…". (Cadavid, 2008, p.
99)
Una vez se ha conocido sobre los temas que relacionan el acceso al agua potable, la
transformación de materia prima que no tiene valor económico y las limitaciones que
tiene el ciudadano para contar con agua potable en viviendas que no están incluidas
dentro de los perímetros de servicios de los operadores oficiales municipales, nacen las
asociaciones comunitarias en los barrios populares que están conformadas con el
propósito de implementar métodos de cooperación entre el usuario, la asociación
comunitaria y el gobierno (Bernal & Rivas, 2012), que permitan aprovechar de forma
eficiente y con el menor impacto ambiental posible, los recursos naturales (Barbarán,
2003), de los cuales la comunidad se ve beneficiada.
Los recursos naturales son factores de producción y transformación (Riera, García,
Kristrom, & Brannlund, 2008), no obstante, para las asociaciones comunitarias, el
aprovechamiento del recurso natural como es el agua no tratada, debe pasar por
procesos químicos de potabilización, para obtener el producto final deseado, que es el
agua potable, apta para el consumo humano como lo establece el (Ministerio De La
Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007) y como
36
lo define la resolución No. 2115 y decreto 1575 del año 2007; normatividad vigente para
empresas prestadoras de servicios públicos y pequeños prestadores del servicio de
acueducto, (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA],
2018)
Después de plantear los diferentes interrogantes, acerca de la determinación del lugar
de hábitat para los diferentes ciudadanos y comprender quienes son los responsables
de ordenar los paisajes hídricos y la planificación del territorio, en función de la calidad
de vida de los ciudadanos, desde de las condiciones sociales de los suscriptores, que se
benefician por las asociaciones comunitarias (Pérez, 2001), resulta imprescindible tomar
las acciones necesarias para que la distribución del agua sea equitativa en las diferentes
fuentes de agua de cada sector beneficiado, es decir, deben determinarse las
condiciones sociales, salud pública y económicas de cada familia, para poder lograr la
distribución correcta y la aplicación de una tarifa especial, que se busca proponer para
las asociaciones comunitarias en el territorio Nacional. Lo anterior, con el propósito de
conocer si la capacidad económica de cada familia en estos sectores, permite a los
ciudadanos acceder a los servicios públicos necesarios, en función de sus ingresos
(Medina & Galván, 2008).
En la literatura sobre el agua se abordaron conceptos en donde indican que los ingresos
de los hogares son un fuerte predictor del acceso al agua segura (Mahama, 2014) para
estudios de casos de Accra, Ghana, donde los residentes con mayores ingresos pueden
pagar las tarifas de los vendedores o las instalaciones de almacenamiento). Por
supuesto, como con cualquiera de estas categorías, no se pueden separar claramente y
se entienden mejor como inter-seccionales (Chukwuma, 2016).
El tipo de economía comunitaria en múltiples ocasiones, marginan y tildan de forma
incorrecta, el actuar de las asociaciones comunitarias del país, denominados modelos
económicos capitalistas, donde el Estado ha tomado la decisión de abandonar las
responsabilidades como gestor y ordenador de los recursos públicos para estas
comunidades (Escobar, 1995), en vista a que prestan el servicio de acueducto, de forma
37
inadecuada y sin tecnicismo. También pretenden delegar todas las responsabilidades a
estas asociaciones, sin prestar el acompañamiento técnico, legal y la ayuda necesaria,
fortaleciendo el objetivo de las empresas privadas en acceder a pagar lo necesario
(Bakker, 2008) para comprar y operar directamente los sistemas de acueducto, liderados
por las juntas de agua que ya se encuentran normalizados y legalmente constituidos, sin
embargo, aún existe el problema sobre la gestión tarifaria en estas juntas de agua, que
impiden alcanzar la suficiencia financiera necesaria, evitando que el sector privado
intervenga, a través de alianzas público privadas (APP), (Budds & Mcgranahan, 2003)
causando que los particulares logren apropiarse del 100% de la operación de estos
acueductos comunitarios (Cadavid, 2008), pretendiendo un fin de lucro que solo busca
generar utilidades particulares.
Los prestadores oficiales del servicio de acueducto en Colombia, han liderado desde su
fundación, el mercado que ofrece la disponibilidad hidráulica a cada vivienda que está
dentro del perímetro urbano, y el perímetro hidráulico de cada institución oficial, (IBAL
S.A. E.S.P , 2018) en los diferentes municipios del país, donde tienen cobertura por el
servicio de acueducto, sin embargo, la estructura de mercado de los prestadores
oficiales, es monopólica, debido a que se presentan como las únicas entidades que
cumplen con los parámetros establecidos en la normatividad vigente para la prestación
eficiente del servicio de acueducto, para grandes prestadores (CRA, 2018).
Teniendo en cuenta lo anterior, las asociaciones comunitarias en todo el país, están en
desventaja y deben apuntarle a la cooperación entre el sector privado y el público, con
el propósito de realizar las inversiones necesarias, en cuanto a consultorías, desarrollo
de proyectos, modernización de los acueductos comunitarios en su infraestructura
(Muñoz, 1997), para que logren ser empresas competitivas en el mercado regional
(Corona, 2002) a nivel municipal, dinamizando el precio de la oferta hídrica por metro
cubico de agua tratada en el mercado de recursos hídricos.
De acuerdo a las estructuras de mercado de las empresas de servicios
públicos y su nivel de competitividad en la región, es importante destacar
38
la necesidad de evolucionar sus procesos. De acuerdo con el autor la
definición de competitividad de las empresas relaciona que, “es de la mayor
urgencia que éstas incrementen su esfuerzo tecnológico y de innovación
para revertir los efectos de la apertura y la globalización, elevar la
competitividad a fin de generar empleos mejor remunerados y crear
empresas de base tecnológica.” [Pecyt. 2001;22]. (Corona, 2002, p. 56)
Conociendo la funcionalidad de las asociaciones comunitarias en Colombia, se destaca
que las mismas tienen la capacidad de ofrecer un servicio continuo de calidad y con la
cobertura necesaria para atender a toda su población (Romero & Serna, 1993). El deber
de sus administradores, es continuar en el proceso de mejora continua, para que las
asociaciones comunitarias sean solidas financieramente y no dejen de atender a las
comunidades, donde el prestador oficial no es capaz de llegar a atenderlos por
inversiones económicas y capacidad técnica, para entregar el agua potable a cada sector
(Betin, 2009).
En concordancia con lo anterior, los diferentes municipios y departamentos de todo
Colombia, han planteado dentro de la formulación de sus planes de desarrollo, una
dimensión denominada: “Medio ambiente” consagrada en la Ley 099 del año 1993, por
la cual nace el Ministerio del Medio Ambiente donde sus principales funciones se
enfocaban en la preservación y cuido del medio ambiente, biodiversidad, recursos
naturales y recursos hídricos (Budds, 2008). En ese orden de ideas la preocupación más
alta para los municipios y departamentos en Colombia es lograr garantizar la oferta
hídrica necesaria para satisfacer el caudal de agua en todo el territorio.
En miras de centrar la atención necesaria sobre la oferta hídrica a las diferentes
asociaciones comunitarias, dentro de los planes de desarrollo se inició la conformación
de programas que se focalizan en la compra de predios en las partes altas de las cuencas
y microcuencas, con el propósito de reforestar las mismas y ambientalmente aumentar
la producción de agua para poder satisfacer las demandas hidráulicas de los ciudadanos
en todo el territorio Nacional, debido a la significativa disminución de caudal que se
39
presentan en las principales cuencas, encargadas de proveer el preciado líquido a cada
operador oficial y a los pequeños prestadores de Colombia (Adger, Huq, Browm,
Conway, & Hulme, 2003).
Cuando se presentan desastres que amenazan la estabilidad de la fuente
que abastece a una población, se consagra el Artículo 23. El cual indica
que se debe realizar actividades de análisis, seguimiento, prevención y
control de desastres, en coordinación con las demás autoridades
competentes, y asistirlas en los aspectos medioambientales en la
prevención y atención de emergencias y desastres; adelantar con las
administraciones municipales o distritales programas de adecuación de
áreas urbanas en zonas de alto riesgo, tales como control de erosión,
manejo de cauces y reforestación. (Ley 99 de 1993, 1993)
Es importante señalar, que las fuertes lluvias en municipios que se benefician por juntas
de agua generan que, en la bocatoma o lugar de captación del vital líquido, se debe
cerrar, producto de las altas turbiedades que bajan por la fuente hídrica (Betin, 2009).
Turbiedades que en ocasiones alcanzan a convertirse en suelo líquido en consecuencia
al material erosivo y cárcava que baja por la fuente, que impide llevar a cabo los procesos
de potabilización necesarios, porque la Planta de Tratamiento de Agua Potable, en
adelante (PTAP) no tiene la capacidad de operar los sistemas de tratamiento después
de determinados límites de (NTU) unidades de turbiedad, dependiendo del diseño de la
PTAP.
Ahora bien, los usuarios o vecinos del sector, se deben aprovisionar del recurso natural
agua, porque no se puede atender a la población, generando desabastecimiento en el
sector por aproximadamente 23 horas durante el día de servicio, (Ministerio De La
Protección Social Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007) como
lo establece la resolución No. 2115 del año 2007 en su artículo 18 (Figura1 y Tabla 1)
40
Figura 1. Calculo índice de continuidad.
Fuente: Resolución No. 2115 del 2007
Los valores asignados de acuerdo con las horas de servicio prestado, están establecidos
en la tabla No. 1.
Tabla 1. Puntaje para el índice de continuidad de la persona prestadora que suministra
o distribuye agua para consumo humano.
Continuidad del servicio - IC Puntaje
0 – 10 Horas/Día ( Insuficiente) 0
10.1 – 18 Horas/Día (No satisfactorio) 10
18.1 – 23 Horas/Día (Suficiente) 15
23.1 -24 Horas/Día ( Continuo) 20
Fuente: Resolución No. 2115 del 2007
Con el propósito de conocer cómo influye la continuidad del servicio de acueducto en un
municipio que se abastece por el operador oficial municipal y por pequeños prestadores,
se destaca la importancia de contar con depósitos de almacenamiento y hacer uso
eficiente y ahorro del agua, cuando se presentan estos eventos para lograr el
racionamiento necesario del recurso hídrico, impidiendo que el mismo se desperdicie y
que cause la insuficiencia en la continuidad del servicio como se presenta en el índice
de continuidad que expone el (cuadro 9) (Pizarro Tapia, Flores Villanelo, & Sangüesa
Pool, 2004)
41
La continuidad del servicio de acueducto y la capacidad de
almacenamiento de las organizaciones comunitarias de servicios de agua
y saneamiento en adelante (OCSAS) y de las comunidades es una manera
de reducir la vulnerabilidad a la escasez, pero depende en buena medida
del acceso a recursos financieros. Las organizaciones encuestadas tienen
en promedio capacidad para almacenar 236 m3 de agua que en promedio
alcanza para la demanda de 19 horas, pero un gran rango que va de 1 a
28 horas de capacidad de abastecimiento. La OCSAS Tribunas Corcega
en 2012 incremento su capacidad de almacenamiento de 903 a 2.703 m3,
que corresponde a un cambio de 5 a 17 horas de capacidad, como una de
sus estrategias para manejar la escasez. Este nivel de almacenamiento le
permite a la organización enfrentar escasez generada por daños en la
infraestructura que pueden ser solucionados en el transcurso de un día,
pero no le permite enfrentar la escasez producida por sequias severas que
tienen que ser manejadas con racionamiento. (Roa, Brown, & Roa, 2015,
p. 63)
Las concesiones de agua son otorgadas por la autoridad ambiental competente o quien
haga sus veces como corporación autónoma de cada municipio. Lo anterior, para el
disfrute de determinado caudal para el suministro a la población que se desee atender.
(Castro, 2006) Es de aclarar que se debe garantizar un caudal ecológico que se debe
regresar a la fuente, equivalente al 10% del caudal medio mensual multianual del río, no
obstante, los miembros de las asociaciones comunitarias, se aprovechan del caudal de
la fuente, sin realizar algún trámite ante la autoridad ambiental competente.
El caudal ecológico podría definirse como el flujo de agua requerido para
mantener las necesidades mínimas de los ecosistemas acuáticos
existentes en un área de influencia antrópica que modificará a los caudales
naturales de un río o quebrada. Los caudales ecológicos son
escurrimientos que se dejan fluir por el río para preservar la integridad
42
ecológica sin menoscabo del desarrollo de los habitantes. (Parra, 2012, pp.
7-8)
4.1.4 Asociaciones Comunitarias en Colombia. Atendiendo el llamado de orden
mundial, en cuanto a la necesidad de lograr garantizar agua potable a cada persona en
cualquier territorio para el año 2030, resulta importante mencionar el concepto que
integra a las asociaciones comunitarias como unidad. Lo anterior, teniendo en cuenta
que su definición, proviene del término Stakeholders
El concepto de Stakeholders obedece a grupos de interés: Se entiende por
grupos de interés aquellos grupos o particulares: (a) que pueda esperarse,
dentro de lo razonable, sean afectados de manera significativa las
actividades, productos y/o servicios de la organización; o (b) cuyas
acciones pueden esperarse, dentro de lo razonable, que afecten a la
capacidad de la organización para implantar con éxito sus estrategias y
alcanzar sus objetivos. (GRI, 2011, p.67, citado por Bernal & Rivas, 2012,
p. 252)
Conocido el concepto de Stakeholders nace una dimensión sobre aunar
esfuerzos entre personas, para la conformación de grupos u
organizaciones que llevan a cabo procesos de intereses colectivos. La
cooperación entre personas u organizaciones, su finalidad está trazada en
conseguir resultados que optimicen y garanticen la suficiencia financiera de
cualquier organización, que esté ligada con normatividad y la
reglamentación necesaria que permita fortalecer los diferentes procesos
internos y externos, dentro de la institución. (Ampuero, Faysse, & Quiroz,
2006, pp. 12-13)
Las asociaciones comunitarias se aproximan a las 12.000 unidades en todo el territorio
colombiano (Fernández, 2004), sin embargo, el 96% de estas asociaciones se
caracterizan por atender a menos de 5.000 suscriptores, convirtiéndolas en asociaciones
43
comunitarias para pequeños prestadores del segundo segmento, como reza en el marco
legal de la resolución CRA No. 0825 del año 2017 (Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018).
Los acueductos comunitarios en Colombia, se encuentran ubicados generalmente en la
cota hidráulica más alta, donde el prestador oficial de servicios públicos de acueducto y
alcantarillado, no es capaz de alcanzar la prestación del servicio de acueducto por
condiciones del terreno (Chukwuma, 2016), entre ellas topografía, también condiciones
técnicas como ausencia de las redes de acueducto y el equipamiento hidráulico
necesario, que permita conducir el agua potable a los sectores más altos (Betin, 2009).
Por otro lado, con el aprovechamiento de las fuentes de agua adyacentes a cada sector
donde los usuarios se benefician de asociaciones comunitarias, (Adger, Huq, Browm,
Conway, & Hulme, 2003) el recurso hídrico es aprovechado para darle el tratamiento
químico necesario por quienes conforman las juntas de acción de estos acueductos
comunitarios y poder establecer las medidas necesarias para garantizar las mínimas
condiciones hidráulicas como caudal y presión a los usuarios que se deben atender de
cada población beneficiada (Monsalve, 2008).
Los acueductos comunitarios generalmente están ubicados en zonas que aún no han
sido legalizadas por el gobierno municipal, estas zonas son denominadas:
“asentamientos humanos subnormales”, por parte de la Secretaría de Planeación de
cada Municipio (Marin, 2009), debido a que no se encuentran dentro del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT) como suelo urbano, los servicios públicos como:
acueducto, alcantarillado, aseo, gas y energía no están debidamente legalizados,
producto de que los operadores no cuentan con cobertura suficiente hasta estos sectores
(Bernal & Rivas, 2012).
En las metas propuestas del Plan de desarrollo 2016-2019 de la ciudad de Ibagué, se
diagnosticaron treinta y dos (32) acueductos comunitarios (Exgen S.A.S. ESP, 2013) con
el propósito de conocer la calidad de agua suministrada a cada familia, como lo establece
44
la resolución 2115 y decreto 1575 del año 2007 (Ministerio De La Protección Social
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2007), dando como resultado
un valor del índice de riesgo de calidad del agua (IRCA) que se aproxima al rango de
14.1 y 35 denominado “Medio”, que obedece al agua no apta para consumo humano. En
consecuencia, a lo anterior la meta apunta a que el municipio a través del operador oficial,
debe reducir los niveles de turbiedad de los diferentes acueductos comunitarios, para
fijar un IRCA general en todo el municipio, en vista a que la calidad del agua medida es
la que se entrega en todo el municipio, incluyendo a las diferentes asociaciones
comunitarias (Eflownet, 2011).
Los asentamientos humanos por su condición de ilegalidad, impiden la inversión de
recursos económicos provenientes del tesoro público a estos sectores, para
infraestructura de acueducto, mejoramiento de redes, rehabilitación de estructuras
hidráulicas de la captación de agua (Alcaldía de Ibagué, 2019), debido a que se
configuraría el delito de “peculado por aplicación oficial diferente”, es decir, los recursos
económicos ya comprometidos en un presupuesto oficial, deben destinarse a las obras
que ya están proyectadas en el plan de obras e inversiones de cada vigencia por el
operador oficial y el municipio (Schusterman, 2002).
En concordancia con lo anterior, bajo ninguna circunstancia los recursos económicos del
erario público pueden invertirse en zonas donde no se han llevado a cabo procesos de
legalización de asentamientos subnormales no legalizados en materia de servicios
públicos (García, Brown, Schreier, & Lavkulich, 2011). La única condición que permite la
inversión de recursos económicos en mejoramiento de servicios públicos es cuando ya
se han llevado los procesos de legalización y estos asentamientos se han convertido en
barrios debidamente constituidos y se integren en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT). Lo anterior, de conformidad con el artículo 399 del código penal colombiano
(Molina, 2014).
Artículo 399. El servidor público que dé a los bienes del Estado o de
empresas o instituciones en que éste tenga parte, cuya administración,
45
tenencia o custodia se le haya confiado por razón o con ocasión de sus
funciones, aplicación oficial diferente de aquella a que están destinados, o
comprometa sumas superiores a las fijadas en el presupuesto, o las invierta
o utilice en forma no prevista en éste, en perjuicio de la inversión social o
de los salarios o prestaciones sociales de los servidores, incurrirá en prisión
de dieciséis (16) a cincuenta y cuatro (54) meses, multa de trece punto
treinta y tres (13.33) a setenta y cinco (75) salarios mínimos legales
mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y
funciones públicas por el mismo término. (Ley 599, 2000, art. 399)
4.1.5 Crecimiento Poblacional en las Asociaciones Comunitarias Localizadas en
Asentamientos Subnormales. En vista al crecimiento desordenado de las ciudades del
territorio nacional, donde sus planes de expansión están en función de los constructores
o urbanizadores, con mayor influencia política y económica en las diferentes ciudades
de Colombia (Schusterman, y otros, 2002), la ciudad se desarrolla en función de la
capacidad económica de los ciudadanos con mayor musculo financiero (Bakker, 2008),
mientras que el ciudadano con menos acceso a los recursos económicos, debe construir
su vivienda en asentamientos subnormales no legalizados. Esta denominación es
adoptada por la Secretaría de Planeación Municipal o quien haga sus veces. De esta
forma las personas con más acceso a los recursos económicos deciden comprar más de
una unidad residencial en zonas exclusivas o estratos más altos, marcando una brecha
de segregación social entre ricos y pobres (Uribe Mallarino, 2008).
Las ciencias económicas definen como bien público aquel que posee
condiciones de no rivalidad y no exclusión. Otra característica de un bien
público está dada por sus externalidades: un bien público puede beneficiar
o perjudicar a quien no ha participado en su financiación. Es también
importante considerar que el agua es un bien meritorio porque genera
beneficios mucho mayores de los que estrictamente reconocería el
mercado (CEPIS, 2002). La consecuencia directa de este hecho es que la
sociedad desee que el Estado asigne recursos para invertir en la adecuada
46
disponibilidad de agua potable, más allá de lo que el mercado libremente
asignaría. (CEPIS, 2002, citado por Cadavid, 2008, p. 99)
De acuerdo con la Secretaría Distrital de Planeación (SDP 2013), en
Bogotá se ha aplicado el modelo de precios hedónicos, combinando la
información suministrada por las unidades de planeamiento zonal (UPZ)
con las informaciones de la localidad y el estrato, con el fin de establecer
directrices a seguir por la administración local. Así, se pretende combatir la
segregación y mejorar las políticas de seguridad, movilidad, bienestar
social y educación, así como el tratamiento y manejo de basuras, entre
otros. (Bogliacino, Jiménez, & Reyes, 2015, p. 18)
4.1.6 Brechas en los Estratos Socioeconómicos del País. Los sectores catastrados
entre los estratos 1 y 2, donde se encuentran ubicadas las diferentes asociaciones
comunitarias del país, tienen un factor en común directamente asociado con pobreza
(Lorenzelli, 2003) y condiciones similares como: inseguridad, analfabetismo, abortos,
embarazos adolescentes, inasistencia escolar, niveles de contaminación, desempleo,
poder de adquisición, inflación, violencia, corrupción, degradación de los valores y
drogadicción (Forero, 2018) que impiden un desarrollo competitivo, en comparación con
los de estratos socioeconómicos más altos de la ciudad, que se benefician a través de
una empresa de servicios públicos, legalmente constituida y organizada (Bogliacino,
Jiménez, & Reyes Galvis, 2015). A su vez que logre garantizar, como mínimo el acceso
al agua potable y a una tarifa especial, ajustada a las condiciones socioeconómicas y de
habitabilidad en cada sector que esté beneficiado por asociaciones comunitarias (Morris,
2010).
La estratificación socioeconómica en Colombia, es una herramienta que ha permitido
clasificar los hogares colombianos de acuerdo a sus características físicas dentro o fuera
del perímetro urbano de un municipio (Trémolet & Hund, 2006), es decir, suelo rural o
urbano. De esta forma se ha podido diferenciar a los ciudadanos que tiene acceso a los
diferentes servicios públicos domiciliarios (SPD), tales como: energía, gas, acueducto,
47
alcantarillado, aseo y telefonía (Alzate, 2006). La forma más eficiente de determinar los
costos totales por acceso en algún servicio público, es la fijación de tarifas para cada
servicio público, de conformidad al estrato socioeconómico al que se beneficie el
ciudadano (Rees, 1998).
De acuerdo con la autora, podemos concluir que la estratificación,
entonces, en el contexto tarifario de los SPD colombianos durante dos
décadas, desde su formulación como intervención pública, se orienta a
compensar o a soportar un problema socialmente relevante, cual es la
equidad en el cobro de dichos servicios para contribuir a su acceso. En
consecuencia, en el ámbito de las clasificaciones de las políticas públicas,
se le puede catalogar como una política pública social de tipo
compensatoria. (Delgado, 1998, citado por Alzate, 2006, p. 11)
La necesidad del estado de controlar los servicios públicos a través de un régimen
tarifario, apremia al gobierno nacional, debido a que, si los servicios públicos no están
regulados, se presentarían cambios significativos en la forma de cobro, que realiza un
pequeño prestador a los usuarios beneficiados por asociaciones comunitarias. Por estas
razones, los marcos tarifarios deben estar ajustados a las pretensiones del estado, sin
desconocer la capacidad de pago de los ciudadanos residentes de sectores que se
benefician por juntas de agua (Rees, 1998).
En ocasión a lo anterior, la autora establece la decisión de emplear la
estratificación en el régimen tarifario de SPD no puede ser vista como un
único momento. La demostración de que las estratificaciones con fines
estadísticos no eran adecuadas para cobrar tarifas diferenciales, en razón
de su falta de precisión inherente, quedó establecida luego de varias
protestas cívicas por el empleo de las estratificaciones del DANE en la
facturación de los SPD, ocurridas entre 1982 y 1984, y a partir de múltiples
observaciones a la misma por parte de las empresas de las principales
ciudades del país. (Serrano, 1985, citado por Alzate, 2006, p. 14)
48
La interacción continua del ciudadano con el gobierno nacional, para la exigencia en el
cumplimiento de las políticas públicas ya enmarcadas, y lograr garantizar al ciudadano,
el cobro ajustado de los servicios públicos, de acuerdo a su situación de estratificación,
aclara el juicio de los autores que conceptualizan la representación legal entre el
individuo con la sociedad (Marin, 2009).
De acuerdo con Moscovici (1979, 1981) y Jodelet (1984) el concepto de
representación social (RS) en ciencias sociales, se refiere a la interacción
individuo-sociedad, y por ende, a aquella entre «lo objetivo» y «lo
subjetivo». Por supuesto, tiene que ver con el rol de la cultura y de lo
simbólico en la formación de los juicios y valores y en las prácticas que los
individuos y los grupos realizan. (Uribe, 2008, p. 146)
El acceso a los servicios públicos domiciliarios está focalizado en el estrato económico
al que se pertenece, sin embargo, en Colombia para la aplicación de tarifas a estos
servicios, no se conocía una metodología que permitiera condensar el concepto de pago
de la tarifa base, a cada servicio público en particular, no obstante, entre la década de
los 70 y principio de los años 90 se determinaron algunas formas de facturación, que
permitieron la eficiencia en el cobro de los mismos (Chukwuma, 2016).
El avalúo catastral fue la base para la aplicación de las tarifas de los
servicios públicos domiciliarios a lo largo de la década del setenta; desde
comienzos de los años ochenta, el DANE dio una serie de definiciones que
constituyeron el punto de partida para crear los seis (6) estratos
socioeconómicos existentes. Durante la década del ochenta y principios del
noventa, las empresas clasificaron a los usuarios de los servicios públicos
en igual número de estratos, pero a partir de criterios propios. En 1992 se
encarga al Departamento Nacional de Planeación, el diseño de una
metodología para las zonas urbana y rural. (Mina, 2004, p. 54)
49
En múltiples ocasiones el estrato asignado por planeamiento urbano o quien haga sus
veces en los municipios del territorio Nacional, (Alzate, 2006) está relacionado con el
crecimiento poblacional y el nivel de ingresos de un sector, como el tipo de viviendas
adyacentes al lugar de residencia, estado y tipo de vías de acceso, estado de las fuentes
hídricas, (Jacob, 2006) estado del alumbrado público o acceso al mismo y presencia de
la fuerza pública en el sector, es decir, que para el estrato seis (06) se estaría aduciendo,
que son los barrios donde mayor influencia en recursos económicos que más podrían
aportar porcentualmente, en renta o tributación al tesoro público del municipio o
localidad, dentro del territorio. En este sentido, nace la necesidad de conocer la
asignación de un estrato socioeconómico (Hall & Lobina, 2006).
Los estratos son una forma georreferenciada, pero no ligada a una división
administrativa de la ciudad. Esta noción tiene a la vez un correlato social y
uno geográfico. El sustento social de los estratos está basado en su
definición jerárquica; el geográfico, está relacionado con el lugar de
residencia. El estrato al que se pertenece es conocido por todos, no
solamente porque aparece impreso en el recibo de los servicios públicos
cada mes, sino porque en el momento de comprar o alquilar la vivienda la
pregunta por el estrato es quizás una de las primeras que surge ya que va
a definir tanto el costo de la residencia como de los servicios y del impuesto
predial a pagar. (Uribe, 2008, pp. 150-151)
4.1.7 Necesidades Básicas Insatisfechas. Las condiciones socioeconómicas y de
habitabilidad de las asociaciones comunitarias en Colombia, están relacionadas con las
necesidades básicas insatisfechas (NBI) y la pobreza (Flórez & Soto , 2006). El segundo
término tiene múltiples definiciones y está asociado a diferentes situaciones. Resulta
coherente para esta investigación definir pobreza como “La situación de aquellos
hogares que no logran reunir, en forma relativamente estable, los recursos necesarios
para satisfacer las necesidades básicas de sus miembros (...)” (CEPAL / DGEC, 1988a)
tal como se ha descrito para las asociaciones comunitarias del país, donde las
comunidades de estos sectores no cuentan con los recursos económicos necesarios,
50
para pagar por una tarifa, que carece de condiciones especiales, para aplicarlas a sus
diferentes suscriptores (Alzate, 2006).
La naturaleza de los pequeños y grandes prestadores de servicios públicos domiciliarios
en Colombia, está delimitada por el marco legal que se define en la Ley de servicios
públicos domiciliarios, ley 142 de 1994, donde se determinan algunos criterios para el
cobro de los mismos, para el caso particular del servicio de acueducto los criterios
principales son uso del agua y estrato socioeconómico del usuario. Es por ello, que la ley
antes mencionada es la garantía del ciudadano para poder reclamar, por la eficiencia de
cualquier servicio público (Mazo, 2014).
La Ley 142 o Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios de 1994 crea la
estratificación socioeconómica como el indicador que rigiera la política en
materia de tarifas. La Estratificación socioeconómica ha sido diseñada para
facilitar la aplicación de tarifas diferenciales a los distintos usuarios de los
servicios públicos domiciliarios, para ayudar a seleccionar una determinada
población objetivo entre la de menores recursos y para focalizar algunos
programas sociales. A finales de 1997 todavía no se había completado el
proceso de estratificación, aunque la fecha máxima para adoptarlo era el
mes de junio de ese año al 2003, la estratificación ha sido adoptada en la
mayoría de municipios del país y se espera que sea uniforme para el cobro
de todos los servicios públicos. (Mina, 2004, p. 54)
La estratificación socioeconómica en los diferentes municipios del territorio Nacional,
está asociada con el crecimiento de la cobertura de los servicios públicos domiciliarios,
es decir, que si el municipio crece en forma desordenada; garantizando en primer lugar
el aprovisionamiento de agua al urbanizador o constructor, para el desarrollo de unidades
de vivienda en volumen (Rees, 1998) donde aún no existe suelo urbano o donde el
perímetro urbano aún no se ha extendido, se estaría proyectando erróneamente el
perímetro hidráulico de servicio de una empresa de servicios públicos domiciliarios, a
51
zonas donde técnicamente por tiempo e inversiones no se puede garantizar la prestación
eficiente del servicio de agua potable (IBAL S.A. E.S.P , 2018).
Por las razones expuestas anteriormente, las juntas de agua o también denominadas
asociaciones comunitarias, les pueden ofrecer una garantía parcial a los ciudadanos que
residen en asentamientos subnormales, donde aún no se ha distinguido un estrato
socioeconómico al sector (Cleaver & Toner, 2006).
El proceso de estratificación socioeconómica no logra distinguir
eficientemente los hogares más ricos de los ingresos medianos y de los
más pobres. y, en consecuencia, se observa una alta proporción de
hogares de altos ingresos sujetos a tarifas y subsidios muy cercanos a los
correspondientes idealmente a los estratos bajos. (Mina, 2004, p. 59)
4.1.8 Gestión Tarifaria para Grandes y Pequeños Prestadores en Colombia. Los
grandes y pequeños prestadores en todo el país, deben reportar su información técnica,
financiera y legal en el Sistema Único de Información (SUI), liderado por la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios de ahora en adelante (SSPD),
permitiendo que se ejerza vigilancia y control permanente, como foco institucional del
ente de control, a las diferentes asociaciones comunitarias, también a las empresas de
servicios públicos o grandes prestadores. (Hall & Lobina, 2006) Es de aclarar, que el
marco legal antes mencionado, para las asociaciones comunitarias no ha sido adoptado
por la totalidad de asociaciones comunitarias que están conformadas en todo Colombia,
sin embargo, para ejercer el debido proceso de control y vigilancia sobre estas
asociaciones comunitarias, es necesario adoptar las políticas expuestas en la
metodología del marco tarifario y las diferentes disposiciones que la resolución CRA No.
0825 del año 2017 establece (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico [CRA], 2018).
Todos los datos reportados al SUI, por parte de los pequeños y grandes prestadores de
los servicios públicos domiciliarios, deben ser interpretados por analistas del área de
52
interés, tales como: gestión financiera, producción de agua potable, índice de agua no
contabilizada, gestión cartera, entre otros (Trémolet & Hund, 2006). Asimismo, se podrá
caracterizar el nivel de riesgo al que está asociado cada grupo o subgrupo de trabajo
que depende de la empresa de servicios públicos o del acueducto comunitario (Mokate,
2004).
Estos indicadores de gestión serán analizados por parte del equipo adscrito al ente de
control y vigilancia SSPD, para posteriormente reportar cualquier eventualidad con el
propósito de que se tomen las acciones preventivas al respecto, de cada caso en
particular, evitando riesgos sobre algún proceso y lograr una intervención eficaz evitando
tener que abandonar la operación del prestador a pequeña escala o del operador oficial
a los particulares (Schusterman et al., 2002).
Las implicaciones de los riesgos de un proyecto pueden ser de muy diversa
índole, puede haber riesgos que se limitan a las dimensiones financieras:
los que solo afectan los precios o los costos. Asimismo, existe riesgo
cuando hay menos que plena certeza con respecto a la cantidad y/o calidad
del producto que surgirá de determinada combinación de esfuerzos e
insumos; estos riesgos se presentan debido a factores técnicos, sociales,
políticos climáticos o naturales que se pueden afectar la relación insumo-
producto o actividad-resultado. (Mokate, 2004, p. 259)
Para la correcta interpretación de los conceptos abordados, se explica a continuación la
definición sobre modelo de gestión tarifaria de la siguiente forma: “básicamente un
modelo de gestión tarifaria obedece a la determinación de los costos administrativos,
operativos, tasas ambientales y de inversión; así mismo define estándares de calidad,
continuidad, macromedición y micromedición para la prestación del servicio de
acueducto” (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA],
2018). En vista de lo anterior, el modelo de gestión tarifaria y su aplicabilidad, deben
estar alineados con las condiciones socioeconómicas y de habitabilidad en cada sector
que se beneficie del servicio de acueducto, por una asociación comunitaria (Bakker,
53
2008), permitiendo que no se marquen brechas económicas desfavorables para los
municipios, en función de los subsidios a los que se tiene derecho sobre los estratos 01,
y 02, de los sectores donde se pretende profundizar (Bogliacino, Jiménez, & Reyes
Galvis, 2015).
4.1.9 Regulación y Estructuras Tarifarias en Colombia. La regulación de las tarifas en
Colombia para los grandes y pequeños prestadores de los servicios públicos
domiciliarios; se realiza a través de:
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico (CRA)
que es una entidad del orden nacional, creada mediante el artículo 69 de
la Ley 142 de 1994, como Unidad Administrativa Especial con autonomía
administrativa, técnica y patrimonial, regida por la Constitución Política y
por la ley; sin personería jurídica, adscrita al Ministerio de Vivienda, Ciudad
y Territorio. Mediante el Decreto 1524 de 1994 le fueron delegadas las
funciones, relativas al señalamiento de las políticas generales de
administración y, control de eficiencia de los servicios públicos
domiciliarios, que el artículo 370 de la Constitución Política le encomienda
al Presidente de la República. (CRA, 2018, párr. 1)
Artículo 370. Corresponde al Presidente de la República señalar, con
sujeción a la ley, las políticas generales de administración y control de
eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la
inspección y vigilancia de las entidades que los presten. (Constitución
Política de Colombia, 1991)
De acuerdo a la definición de su naturaleza como entidad, la CRA ha establecido los
marcos tarifarios necesarios para la prestación de los servicios públicos para pequeños
prestadores, enmarcados en las resoluciones No. 0825 del 2017 y 0844 de 2018,
54
permitiendo establecer la tarifa que se debe cobrar a las asociaciones comunitarias en
Colombia por concepto del servicio de acueducto (Winpenny, 2003).
Conociendo la naturaleza de la CRA, resulta necesario exponer la forma que se ha
parametrizado para llevar a cabo la forma de cobro en acueductos comunitarios con
capacidad de hasta 5.000 suscriptores.
Para la aplicación de las metodologías tarifarias, de acuerdo al marco legal, se definieron
dos segmentos.
PRIMER SEGMENTO
La metodología del primer segmento la aplican los prestadores que
atiendan:
Un área de prestación del servicio con suscriptores entre 2.501 y 5.000 en
el área urbana, y en el caso que tenga suscriptores rurales, que estos sean
menos del 50% de sus suscriptores totales.
Más de un área de prestación del servicio de dos o más municipios y/o
distritos, mediante un mismo sistema interconectado y que en conjunto
sumen suscriptores entre 2.501 y 5.000 en el área urbana, y en el caso que
tenga suscriptores rurales que estos sean menos del 50% de sus
suscriptores totales.
ESTÁNDARES Y METAS
Para las personas prestadoras del primer segmento se establecieron como
estándares para la prestación del servicio la calidad del agua, la
micromedición y la continuidad, con las siguientes metas
55
Figura 2. Estándares y metas primer segmento.
Fuente: Resolución CRA 0825 de 2017
En cuanto al estándar de calidad, los prestadores deben tener un Índice de
Riesgo de Calidad del Agua - IRCA del 5% o menor, es decir, deben
suministrar agua apta para el consumo humano.
Adicional a estos estándares, los prestadores del primer segmento deben
contar con instrumentos de medición de caudal a la salida de las plantas
de tratamiento o a la salida de los tanques de almacenamiento, de acuerdo
a lo establecido con el Reglamento Técnico para el Sector de Agua Potable
y Saneamiento Básico-RAS, al finalizar el primer año de la aplicación de la
fórmula tarifaria.
Una vez finalizado el primer año tarifario, el incumplimiento de esta
disposición lleva a que los prestadores NO puedan cobrar el Costo Medio
de Operación General del servicio público domiciliario de acueducto, hasta
tanto cumplan con dicha obligación.
El prestador deberá incluir dentro del cargo fijo, que corresponde al costo
medio de administración para cada uno de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado, lo siguiente: gastos del personal
administrativo, gastos de aportes a parafiscales administrativos, gastos
asociados con contribuciones imputadas y efectivas, gastos generales
administrativos, gastos por depreciación de los activos administrativos,
gastos por amortizaciones administrativas, gastos de comercialización de
56
los servicios e Imprevistos, los cuales no podrán superar el 5% de los
costos de administración.
El prestador estima el costo medio de administración, pero este valor no
puede ser inferior, en pesos de diciembre de 2016 por suscriptor por mes:
acueducto $2.890 suscriptor/mes. Desde esta perspectiva el prestador
calcula el CMA y si el valor es menor al valor mínimo definido por la CRA,
el prestador deberá aplicar dicho mínimo.
Cargo por consumo: En el caso del cargo por consumo, la persona
prestadora definirá por separado para el servicio público domiciliario de
acueducto y el servicio público domiciliario de alcantarillado, un cargo para
todos los rangos de consumo equivalente a la suma del Costo Medio de
Operación (CMO), el Costo Medio de Inversión (CMI) y el Costo Medio
Generado por Tasas Ambientales (CMT).
Costo Medio de Operación - CMO
Este costo se compone de: Costo Medio de Operación General - CMOG:
Es el costo necesario para el mantenimiento de los sistemas de acueducto
y alcantarillado y que son comunes para todos los prestadores.
Entre los costos de operación general encontramos: Gastos del personal
de operación y mantenimiento, gastos de aportes a parafiscales, gastos
asociados a contribuciones imputadas y efectivas, gastos generales
relacionados con el funcionamiento operativo de los servicios, gastos por
depreciación de activos operativos, arrendamientos, gastos relacionados
con los pagos por contribuciones a comités de estratificación y costos de
insumos directos.
El prestador estima el Costo Medio de Operación General (CMOG), pero
este valor no puede ser inferior, en pesos de diciembre de 2016 por metro
cúbico, por concepto de acueducto por: $467 m3/mes.
Se debe agregar, que los valores por suscriptor por mes antes mencionados, obedecen
a la resolución CRA No. 0825 del año 2017, los cuales la entidad CRA no ha llevado a
cabo la actualización pertinente, sin embargo, la resolución CRA No. 0844 de 2018,
57
modifica los parágrafos 1 y 2 del artículo 07 de la resolución antes mencionada, indicando
la manera de actualizar los costos a pesos del año 2016 a partir de la información
financiera que repose en los archivos de la asociación comunitaria, así:
“Parágrafo 1. Las personas prestadoras que tengan un (1) año o más de
operación a la entrada en vigencia de la presente resolución y que no
cuenten con los estados financieros del año 2016, podrán utilizar la
información financiera más reciente que se encuentre disponible desde la
vigencia 2014 a 2017, siempre y cuando la misma refleje la información de
un año fiscal completo. En todo caso, deberán expresar los costos
económicos de referencia en pesos de diciembre del año 2016.
Para indexar los costos registrados en los estados financieros del año 2014
en pesos de diciembre de 2016 los multiplicará por un factor de 1,1410,
valor que corresponde a la relación del IPC de diciembre de 2016 y el IPC
de junio de 2014. (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento
Básico [CRA], 2018)
SEGUNDO SEGMENTO
La metodología del segundo segmento la aplican los prestadores que no
hacen parte del primer segmento, dentro de los cuales podemos encontrar:
Un área de prestación del servicio con 2.500 o menos suscriptores en el
área urbana.
Un área de prestación del servicio en el área urbana y rural donde más del
50% de sus suscriptores pertenezcan al área rural. Un área de prestación
del servicio exclusivamente en el área rural independientemente del
número de suscriptores que atiendan.
58
Figura 3. Estandares y metas segundo segmento.
Fuente: Resolución CRA 0825 de 2017
Costo Medio de Inversión – CMI
Las personas prestadoras del segundo segmento podrán calcular el CMI
utilizando las fórmulas del primer o segundo segmento. Aunque se deja
flexibilidad al prestador de incluir las inversiones, es necesario que se
prevean las necesidades de inversión y se busque la financiación de las
mismas. (Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico
[CRA], 2018)
Es importante la articulación con la entidad territorial para la financiación
de proyectos de inversión.
Costo Medio de Tasas Ambientales - CMT
Incluye costos que se deben pagar a las autoridades ambientales por:
La tasa de uso por el agua requerida para el acueducto.
La tasa retributiva que se paga por vertimiento de aguas residuales del
alcantarillado en las fuentes hídricas. (Comisión de Regulación de Agua
Potable y Saneamiento Básico [CRA], 2018)
59
Figura 4. Costo medio de administración.
Fuente: Resolución CRA 0825 de 2017
Una vez expuestas las metodologías para pequeños prestadores en primer y segundo
segmento, es importante ilustrar sobre la definición de marco tarifario que ofrece la CRA.
Marco tarifario: es la metodología que establece la CRA, con la cual los
prestadores pueden calcular los costos de prestación del servicio, además
define las reglas que generan las condiciones adecuadas para la prestación
de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo, bajo criterios de
eficiencia económica, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia.
(Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico [CRA],
2018)
4.1.10 Modelos Empíricos de Gestión Tarifaria en Colombia. Los modelos de gestión
tarifaria usados por las asociaciones comunitarias, que prestan el servicio de acueducto
en Colombia, son modelos empíricos que están liderados por los presidentes de junta de
acción comunal y demás colaboradores, como: tesorero, secretario y operario de
potabilización de agua, encontrándose que en todo el territorio Nacional de las 12.000
asociaciones comunitarias y empresas prestadoras de servicios públicos existentes, tan
solo el 0.2% de las asociaciones comunitarias que atienden a menos de 5.000
suscriptores, reportan la información veraz sobre su gestión administrativa y operativa al
60
SUI. De esta forma, se evidencia que los pequeños prestadores en todo Colombia no
han adoptado las metodologías que ofrece la resolución CRA No. 0825 del año 2017.
El siguiente aspecto trata sobre los líderes de junta en las asociaciones comunitarias
quienes consideran que, para determinar la tarifa por el servicio de acueducto en estas
asociaciones, se debe realizar el procedimiento de sumar los diferentes costos,
totalizarlos y promediarlos en el número de usuarios atendidos (Bernal & Rivas, 2012).
Ahora bien, los modelos de gestión tarifaria, empleados por las asociaciones
comunitarias en Colombia, carecen de tecnicismo para desagregar los diferentes costos
que obedecen a la tarifa, debido a que los mismos integrantes de las asociaciones
comunitarias, optan por realizar la facturación de una manera empírica (Hall & Lobina,
2006), obteniendo valores no calculados, sin tener en cuenta los diferentes imprevistos
que se pueden generar en estos sectores, para efectos de inversión de recursos
económicos (Cadavid, 2008).
La resolución CRA No. 844 del 30 de julio de 2018, modifica y adiciona a la resolución
CRA 825 del 2017, como marco legal actual y vigente, el cual establece la forma final
para la determinación y distribución de los diferentes costos, tales como: costo medio de
operación (CMO), costo medio de inversión (CMI) y costo medio de administración (CMA)
para los pequeños prestadores o población atendida de primer y segundo segmento, que
sea menor de 5.000 suscriptores.
Con respecto a la responsabilidad del Estado para la aplicación de estos marcos
tarifarios y el cumplimiento de lo ordenado en la resolución enmarcada, la misma se
encuentra delegada sobre entes territoriales y de control como la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios, Comisión de Regulación de Agua Potable y
Saneamiento Básico y el Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio (Bernal & Rivas,
2012).
En relación con la distribución del SGP de la participación para educación
vigencia 2019, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en adelante
61
(MHCP) certificó al DNP un total de $23.249.230 millones,
correspondientes a las doce doceavas del mencionado componente
sectorial y para las once doceavas de los componentes sectoriales de
salud, agua potable y saneamiento básico, propósito general, y de las
asignaciones especiales vigencia 2019, un total de $15.525.675 millones.
(Departamento Nacional de Planeación [DNP], 2019, p. 6)
Los recursos de las once doceavas del SGP para el sector de agua potable
y saneamiento básico en 2019 ascienden a $1.965.928 millones, los cuales
se distribuyen en el presente documento. De acuerdo con lo dispuesto en
los numerales 1 y 2 del artículo 6 de la Ley 1176 de 200718, el 85% de
estos recursos se distribuye entre los municipios, distritos; y las áreas no
municipalizadas de los departamentos de Amazonas, Guainía y Vaupés19,
departamentos creados por la Constitución de 1991 y el 15% restante entre
los departamentos y el Distrito Capital20. [Las cifras se presentan en la
Tabla 2]. (DNP, 2019, p. 12)
Tabla 2. Participación para agua potable y saneamiento básico once doceavas 2019.
Entidad territorial Monto
Millones de pesos
Participación departamental (15%) $ 294.889
Participación municipal (85%) $ 1.671.039
Municipios y Distritos $ 1.656.325
Áreas No Municipalizadas $ 14.714
Total agua potable y saneamiento básico $ 1.965.928
Fuente: SGP-36-2019 DNP
Acerca de la información extraída del DNP, confirma que las inversiones para agua
potable y saneamiento básico, para los departamentos restantes a Guainía, Amazonas,
Vaupés y el distrito capital, aminoran la capacidad de inversión de recursos económicos
para mejoras de la infraestructura de acueducto en las asociaciones comunitarias, lo cual
62
sigue aumentando la desigualdad entre las empresas prestadoras oficiales del servicio
de acueducto respecto a las asociaciones comunitarias en el territorio Colombiano. A su
vez, limitando el cumplimiento de las metas establecidas en los ODS (Cosejo Nacional
de Política Económica y Social -CONPES 3918, 2018), respecto a objetivos como: poner
fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo, poner fin al hambre, y lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible,
también garantizar la disponibilidad de agua y su ordenación sostenible y el saneamiento
para todos (Organización de las Naciones Unidas , 2019).
4.1.11 Modelo Tarifario para Pequeños Prestadores Conforme a la CRA. Avanzando en
el razonamiento sobre los valores para los cobros de tarifas por concepto de servicio de
acueducto para los operadores oficiales y los pequeños prestadores, los mismos ya
están definidos por la CRA en su marco legal, sin embargo, las asociaciones
comunitarias, realizan cobros empíricos por la prestación del servicio de acueducto,
eludiendo la normatividad vigente. Los miembros de junta de asociaciones comunitarias
tienen tarifas dinámicas por el concepto antes mencionado, del mismo modo, la definición
a través de una estructura de costos es indeterminada, en vista a que no realizan la
aplicación del marco legal vigente para pequeños prestadores (Cadavid, 2008).
Correcciones por distorsiones en los precios de mercado: los mercados
funcionan con múltiples imperfecciones que hacen que el precio de
mercado de un bien o servicio no necesariamente coincida con el valor que
la sociedad le atribuye. Los monopolios, carteles y otras organizaciones
que concentran poder en la producción y comercialización hacen que el
precio de mercado sea mayor al costo que una unidad del bien o servicio
genera para la sociedad. Las asimetrías de información sobre la
importancia de la bondad o la conveniencia del consumo de un
determinado bien o servicio hacen que el precio generado en el mercado
sea inferior al beneficio social generado por el consumo. (Mokate, 2001, p.
7)
63
4.1.12 Modelo Social de Gestión Tarifaria para Pequeños Prestadores del Servicio de
Acueducto en las Asociaciones Comunitarias. Abordados los diferentes capítulos en
donde se profundizó sobre las teorías necesarias que finalmente ayudaron a integrar el
constructo de “modelo de gestión tarifaria” para lograr suministrar una versión con mayor
consistencia, se trabajó sobre diferentes investigaciones relacionadas con el tema de
análisis, permitiendo estructurar el constructo antes mencionado, a partir de las
definiciones encontradas por múltiples autores. Lo anterior, en miras de ampliar en el
conocimiento y conformar la versión final de esta definición.
En sentido amplio, los modelos son representaciones de una porción de la
realidad, constituyen un instrumento de comunicación y análisis; los planos,
los mapas, las maquetas, las gráficas, los diagramas, los organigramas, el
modelo del sistema solar, la estructura genética, las ecuaciones
matemáticas, la ISO 9001, etc., son ejemplo de modelos. Son importantes
porque ellos representan las interrelaciones, la estructura y las funciones
del sistema objeto de estudio; establecen el límite de su acción y permiten
realizar pruebas variando sus componentes, obteniendo como resultado
una mejor comprensión de las características de la situación. (Velásquez,
2003, pp. 67-68)
Conocida la versión de modelo y continuando con la elaboración del constructo de
“modelo de gestión tarifaria” se debe conocer la definición de gestión para darle mayor
consistencia al constructo. De acuerdo con (Huergo), ilustra sobre dos definiciones
remontando sus antecedentes a la guerra y a las organizaciones de la siguiente forma.
El primero se refiere al carácter activo, pero ligado a la guerra que tiene la
palabra. En este sentido, gestión está estrechamente ligada a “estrategia”
(de “stratos-ego”: yo conduzco) que, según el teórico de la guerra del siglo
XIX, Karl Von Clausewitz, significa organizar los encuentros aislados con
el fin de derrotar/destruir al enemigo: a sus fuerzas, a su voluntad y a su
territorio, que es el objetivo ideal de la guerra. Aquí, las “estrategias de
64
gestión” son planteadas para o sobre el otro, lo que inmediatamente
significa (como lo explica el pedagogo brasileño Paulo Freire) actuar contra
el otro. (Huergo, 2001, p. 1)
El segundo significado, retoma necesariamente el carácter cultural del
“gestus”, pero reformulándolo en un sentido activo. Esto es: parte de un
reconocimiento de las prácticas culturales de una sociedad, un grupo, una
organización, una institución; luego, también reconoce su historia, sus
recorridos y trayectorias a través del tiempo que han hecho de esa
organización esta organización con la que nos encontramos hoy. Sólo
desde allí, desde ese reconocimiento, se conduce se dirige (“-duce”) con
los otros (“con- “). (Huergo, 2001, p. 2)
En este sentido, la gestión es una suerte de acción artística, en cuanto
creativa (y no repetitiva o meramente estructurada por recetas) que tiende
a la gestación de procesos colectivos, con los otros (y no a pesar de los
otros y de lo existente, o contra los otros). (Huergo, 2001, p. 2)
Teniendo en cuenta las definiciones antes mencionadas y de acuerdo con el autor, se
puede determinar que un “modelo de gestión” es un esquema o marco de referencia para
la administración de una entidad. Los modelos de gestión pueden ser aplicados tanto en
las empresas y negocios privados como en la administración pública. Esto quiere decir
que los gobiernos tienen un modelo de gestión en el que se basan para desarrollar sus
políticas y acciones, con el cual pretenden alcanzar sus objetivos.
El modelo de gestión que utilizan las organizaciones públicas es diferente
al modelo de gestión del ámbito privado. Mientras el segundo se basa en
la obtención de ganancias económicas, el primero pone en juego otras
cuestiones, como el bienestar social de la población. (Pérez, 2008)
65
Una vez expuestas las diferentes ilustraciones que conducen a la propuesta, sobre la
definición de “modelo de gestión tarifaria” se puede definir como el conjunto de elementos
financieros, administrativos y técnicos, para entidades del gobierno nacional, encargadas
de administrar y controlar la eficiencia de los servicios públicos domiciliarios a grandes y
pequeños prestadores, en cuanto a la fijación de tarifas socialmente equitativas por
concepto de estos servicios.
Sobre el particular acerca de un modelo eficiente de gestión tarifaria, para las diferentes
asociaciones comunitarias en Colombia, los subsidios de los que se ven beneficiados los
estratos 01, 02 y 03, por parte de los municipios y aplicado por las empresas de servicios
públicos domiciliarios, alcanzan el 70% y 40% respectivamente, (Meléndez, 2008) deben
continuar existiendo, para contribuir y ayudar a los pequeños prestadores del servicio de
acueducto, y adelantar el ajuste necesario a la tarifa (Bernal, Rivas, & Peña, 2013), con
las condiciones especiales y factores de reducción necesarios, dentro de lo ya ordenado
previamente, por la comisión reguladora de agua potable y saneamiento básico CRA.
Adicionalmente y solo relevante para las grandes ciudades, existe el
sistema de subsidios cruzados, por medio del cual se cobra sobreprecios a
los usuarios de los estratos altos (5 y 6) y los usuarios no residenciales que
se destinan a otorgar subsidios a los estratos bajos (1, 2 y 3). (Citado por
Fernández, 2004, p. 48)
Con el objetivo de permitir a los usuarios de menores ingresos, el pago de
la factura de los servicios públicos que cubran sus necesidades básicas y
tomando como base la situación del servicio de energía, la Ley 142 de 1994
estableció que los usuarios de los estratos 5 y 6, así como los usuarios no
residenciales (con excepción de los usuarios del sector público y las
entidades sin ánimo de lucro de los sectores de educación y salud) estarían
sujetos a pagar un factor de contribución del 20% sobre el costo de sus
facturas y que dichos recursos se utilizarían para otorgar subsidios a los
consumos básicos de los estratos 1, 2 y 3, limitando dichos subsidios al
66
50%, 40% y 15% del costo económico del servicio determinado por la
comisión regulación respectiva. (Fernández, 2004, p. 54)
Por este criterio se distribuye el 20% de los recursos, lo cual asciende a
$321.593 millones. Para la determinación del monto a distribuir por este
criterio se toma el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) por
municipio o distrito certificado por el DANE, y se divide por el agregado
nacional, al coeficiente resultante se aplica a los recursos por distribuir.
(DNP, 2019, p. 17)
Conforme a lo anterior, el Estado presentó múltiples desbalances financieros, debido a
que se seguía aumentando la segregación entre estratos, en virtud a que el modelo de
estratos socioeconómicos en Colombia, es altamente cuestionado, (Roa, Brown, & Roa,
2015) razón por la cual se generó que el Estado, haya tenido que recurrir al mecanismo
del fondo de solidaridad y la redistribución de ingresos, a través del decreto número 1013
del año 2005, para lograr normalizar la considerable brecha entre los estratos
socioeconómicos, donde el estrato 06 alcanza tan solo el 7% de las conexiones
reportadas en el Sistema Único de Información (SUI) liderado por la SSPD, en contraste
con el estrato 1 y 2 que tan solo alcanzan el 18% y 34%, respectivamente en el país.
Es de aclarar que las bajas tarifas sin la aplicación de los mencionados subsidios para
los estratos 01, 02 y 03, en los cuales se ven beneficiados a través del operador oficial
(Cleaver & Toner, 2006) y por fuentes de agua alternas, se configuran impagables,
motivo por el cual el usuario exige la aplicación de estos subsidios, también un servicio
eficiente que garantice la prestación continua y con calidad del suministro de agua en las
viviendas, a las empresas de servicios públicos (IBAL S.A. E.S.P , 2018).
Por otro lado, de no realizarse el pago de las tarifas por el servicio de acueducto, en las
asociaciones comunitarias, se generan los desbalances financieros que cierran las
oportunidades para la re-inversión de los recursos económicos en infraestructura,
67
contratación del personal capacitado; para la operación del sistema, y una amplia
coyuntura social en las comunidades (Alzate, 2006).
68
5 ESTADO DEL ARTE
En la propuesta de investigación que se plantea adelantar, se encontraron antecedentes
de orden internacional, que están alineados con la propuesta de investigación, de la
siguiente forma: el primer antecedente para el análisis de la metodología de las
necesidades básicas insatisfechas, obedece al trabajo de investigación titulado “El
método de las necesidades básicas insatisfechas (NBI) y sus aplicaciones en América
Latina” “en esta investigación se hace una revisión de las principales características de
dicho método, tanto en su forma más generalizada de aplicación como en las variantes
propuestas en años recientes. Adicionalmente, se incluye un resumen de los indicadores
utilizados en algunos mapas de pobreza construidos en un gran número de países de la
región”. Su alcance principal fue: este método tiene la apreciable ventaja de producir
resultados con un altísimo nivel de desagregación geográfica, lo que permite la
elaboración de “mapas de pobreza”. Dichos mapas hacen posible identificar
espacialmente un grupo de carencias predominantes en un país y, por lo tanto, pueden
llegar a ser de gran utilidad para focalizar eficientemente las políticas sociales destinadas
a cubrir las carencias individualizadas (Feres & Mancero, 2001).
Un aporte significativo para enriquecer el acervo teórico de la actual propuesta de
investigación, se obtuvo a través del trabajo internacional denominado: “Gobernabilidad
Efectiva del Agua” El objetivo de este trabajo es presentar una discusión coherente
respecto a la gobernabilidad del agua y además mostrar como ésta se relaciona con la
gestión y el desarrollo hídrico. Los resultados obtenidos a la fecha han sido positivos,
habiendo aumentado los pagos por agua de los usuarios desde un 18% (en 1988) a un
80% de las operaciones y mantención. La eficiencia en la distribución del agua aumentó
de 8% a 65%. Ha habido una reducción general de costos de operaciones y manutención,
cuyas transferencias se deben a un mejor uso del equipamiento y la maquinaria y a una
reducción del personal de más de un 50% (GWP, 2003).
69
Por otro lado, la investigación “Capital social comunitario y gerencia social” tuvo por
objeto “entender por capital social a la capacidad que tiene un grupo humano de
emprender acciones colectivas que redunden en beneficio de todos sus miembros”. Los
resultados obtenidos determinaron que “en presencia del capital social los individuos
pueden lograr objetivos, individuales y colectivos, que serían más difíciles de materializar
si dicho capital no existiera en dosis considerables. Pero es en la combinación con otros
tipos de capital que el capital social adquiere su mayor potencialidad, en cambio aislado
no se percibe como un elemento importante” (Lorenzelli, 2003). Aportando los elementos
teóricos necesarios para continuar en el proceso de investigación.
En otros aspectos de la gestión tarifaria, el trabajo de investigación denominado:
“Colombia: Desarrollo Económico Reciente en Infraestructura Balanceando las
necesidades sociales y productivas de infraestructura” influye en la ampliación acerca de
las necesidades del recurso hídrico en las asociaciones comunitarias, debido a que “ los
términos de referencia establecidos por el Banco Mundial para la realización del presente
trabajo, se presenta en este documento la evolución, situación actual y perspectivas del
sector de agua y saneamiento básico en Colombia.” “El sector de agua potable y
alcantarillado en Colombia está casi completamente descentralizado, siendo
responsabilidad exclusiva de los administradores locales de los 1100 municipios
existentes, su prestación en cada municipio” (Fernández, 2004, p. 6).
Seguidamente la investigación “Movimientos sociales, gobernanza ambiental y
desarrollo territorial” fue una investigación que tuvo por objeto reunir expresiones tan
densas como “movimientos sociales, gobernanza ambiental y desarrollo territorial” en un
Programa de Investigación contiene tres ambiciones básicas, donde se pudo concluir
generalmente que la victoria en la lucha contra la pobreza depende de la drástica
reducción de la desigualdad: al exponer esta conclusión, el trabajo ya citado del Banco
Mundial (De Ferranti et al., 2003) muestra que la reducción de la desigualdad, por su
parte, es una cuestión de poder (Abramovay et al., 2006).
70
Dentro de lo consultado en la investigación “Subsidios al consumo de los servicios
públicos: reflexiones a partir del caso colombiano” es un artículo que presentó una
evaluación del esquema de subsidios cruzados a las tarifas de servicios públicos
vigentes en Colombia, basada en el análisis de encuestas de hogares, y estudia las
propiedades de esquemas alternativos de diseño implementados en otros países,
mediante ejercicios de simulación. El mecanismo de focalización geográfica de subsidios
a las tarifas de los servicios públicos basado en la estratificación socioeconómica de las
viviendas, vigente en la actualidad en Colombia, ha sido exitoso en dirigir subsidios a los
hogares pobres. Esto lo ha conseguido, no obstante, con el costo de un desperdicio
sustancial de recursos, producto de altos errores de inclusión, por cuenta de los cuales
una porción significativa de los recursos de subsidio llega a hogares que realmente no
los necesitan para asegurar su consumo de servicios públicos (Meléndez, 2008).
Para continuar enriqueciendo los argumentos relacionados con la gobernanza del agua,
se consultó y alimentó el marco teórico del actual trabajo de tesis, a partir de la
investigación denominada: “Retos y perspectivas de la gobernanza del agua y gestión
integral de recursos hídricos en Bolivia”. Este trabajo de investigación se realizó con el
propósito de conocer como en el año 2000 se unen en Cochabamba los consumidores
urbanos y los regantes de las áreas alrededor de la ciudad, disconformes con la
aplicación de políticas neoliberales anteriores tendientes a la privatización de los
servicios públicos y la modificación de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
(Ruíz & Georg, 2008).
De igual forma, la investigación titulada “Políticas públicas para la prestación de los
servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales” condensó los elementos
teóricos para robustecer la teoría de las asociaciones comunitarias, adicionalmente “El
presente estudio tiene como objeto realizar un análisis de las políticas públicas para la
prestación de los servicios de agua potable y saneamiento en las áreas rurales”, la
conclusión central del informe de evaluación plantea que los PDA significan una
transformación muy positiva en el modo de funcionamiento de la gestión pública del
sector y que el avance observado en la implementación de mecanismos concretos de
71
planeación integral con visión regional y de articulación de recursos representan un
soporte fundamental para el adecuado desarrollo de los PDA en el futuro inmediato
(Carrasco, 2011).
Respecto al último antecedente internacional, para la actual tesis de investigación,
denominado: “Redefiniendo territorios hidrosociales: control hídrico en el valle de Ica”
aportó a la teoría a la justificación de la investigación, en vista a que este estudio se
destacó por conocer en las últimas décadas, el crecimiento del sector agroexportador en
el Perú ha traído consigo transformaciones significativas en los territorios hídricos,
principalmente en los valles de la costa peruana. Los resultados de la investigación
específica se enriquecieron con los aportes desde distintas disciplinas como Economía,
Sociología e Ingeniería- de los otros miembros del equipo (Damonte, 2015).
Una vez concluidos los antecedentes internacionales, se llevaron a cabo consultas de
orden Nacional, que permitieron avanzar en la actual investigación, como lo aportado por
la investigación titulada: “Balance de la gestión en empresas de servicios de acueducto
y alcantarillado de pequeña escala en Colombia” Análisis comparado para diferentes
formas organizativas y escalas de servicio” fue una investigación encaminada a
determinar la importancia estratégica del sector de Abastecimiento de Agua y
Saneamiento (AAS) ha significado una mayor atención al mismo que se manifiesta en un
incremento importante de las inversiones, conjuntamente con una reorganización
institucional que busca una mayor responsabilidad del nivel local cuyos resultados
obtenidos arrojaron Este estudio y sus resultados tiene como fuente principal de
información los Planes de Gestión y Resultados (PGR) presentados por las empresas de
servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo menores a 2.400 suscriptores
(12.500 habitantes) al Ministerio de Desarrollo a junio de 1998, circunscribiendo y
limitando sus alcances a la confiabilidad de ésta información, al número de indicadores
que fue posible analizar, y al tamaño de la muestra analizada que alcanzó las 444
empresas (Pérez, 2001).
72
Por otro lado, la investigación denominada “Lineamientos para el manejo sostenible de
sistemas de aprovechamiento de recursos naturales in situ” se enfocó principalmente en:
Desarrollarse con el objetivo de discutir criterios y lineamientos para la
generación de planes de manejo, que faciliten la implementación de
modelos de aprovechamiento de recursos silvestres que involucren
actividades de seguimiento y control como herramienta técnica para los
usuarios de los recursos naturales y las autoridades ambientales
encargadas de la administración de los mismos. (Barbarán et al., 2003, p.
15)
Adicionalmente aspectos como las brechas entre los estratos socioeconómicos del país,
fueron profundizados en el marco teórico, producto de la investigación señalada a
continuación “Estratificación socioeconómica como instrumento de focalización” estudio
realizado con el propósito de “evaluar la metodología de 'Estratificación socioeconómica'
como un instrumento de focalización que identifica a los hogares que carecen de
capacidad de pago y no pueden acceder por sí mismos a los servicios públicos
domiciliarios energía eléctrica, acueducto y saneamiento básico”.
Los resultados del análisis precedente podemos concluir que la
estratificación no logra distinguir eficientemente los hogares conforme a su
capacidad de pago. Y, puesto que la focalización a través de ella no es
satisfactoria vale la pena retomar la discusión en torno a tal aspecto. Más
aún, cuando el gasto en agua potable y saneamiento básico representa
alrededor de 0.20% del PIB del país. (Mina, 2004, p. 65)
De manera complementaria investigaciones como: “La estratificación socioeconómica
para el cobro de los servicios públicos domiciliarios en Colombia ¿Solidaridad o
focalización?” “Este estudio consta de cuatro partes. La primera contextualiza la
estratificación en términos de política pública compensatoria o instrumental de los
criterios de solidaridad y redistribución, distinta a las políticas de selección de
73
beneficiarios, o de focalización, y abre paso a los ejes del estudio. La segunda parte
permite apreciar cómo las decisiones sobre esta estratificación la fueron convirtiendo en
una política social que, como tal, se ha formulado y reformulado a partir de su
implementación durante más de dos décadas, asociada con las medidas sobre tarifas de
esos servicios y con las políticas de focalización del gasto público”. Concluyendo en
Relatar la historia de la estratificación socioeconómica empleada en
Colombia para cobrar de manera diferencial y equitativa los SPD implica,
contrario a rescatar los hechos episódicos, ordenar los recurrentes y
singulares en torno a dicha estratificación como una política pública, y no
solo como una técnica de clasificación y jerarquización social. (Alzate,
2006, p. 73)
Adicionalmente en aspectos para la determinación e interpretación del comportamiento
en los valores que obedecen a los consumos de agua de una población, se usó la
investigación: “Caracterización y estimación de consumos de agua de usuarios
residenciales, caso de estudio: Bogotá” es una investigación que tuvo como objetivo
principal” “estimar y caracterizar el consumo de agua de usuarios residenciales basado
en datos estadísticos obtenidos del trabajo en campo, realizado con medidores
electrónicos” donde su principal hallazgo o conclusión que establece
La ejecución de un trabajo de recolección de datos con micromedidores
digitales instalados en una muestra de usuarios residenciales de la Zona 1
de la ciudad de Bogotá-Colombia con el fin de determinar curvas de patrón
y perfil de consumo para poder establecer el modelo de estimación de
consumo de agua, objetivos desarrollados con el procesamiento de los
datos obtenidos. (Bastidas, 2009)
Se tomaron los elementos más relevantes de la investigación “Eficiencia en el consumo
de agua de uso residencial” fue un artículo que tuvo por objetivo abordar los principales
referentes acerca de la gestión de la demanda de agua desde una visión tecnológica y
74
cultural como estrategia para el uso eficiente en sistemas de acueductos urbanos”. Su
principal alcance fue “la reducción del volumen de descarga se logra al introducir un
recipiente de plástico lleno de agua (cerrado) al interior de la cisterna” (Manco, Guerrero,
& Ocampo, 2012).
Investigaciones similares como “Modelos para la Identificación de Stakeholders y su
Aplicación a la Gestión de los pequeños abastecimientos comunitarios de agua” donde
describe
La evolución de la teoría de stakeholders, de los referentes normativos
contenidos en las guías para el reporte de sostenibilidad de los modelos
clásicos para la identificación de actores o grupos de interés, así como un
análisis crítico de dichos modelos como alternativas de operacionalización
de la teoría. (Bernal & Rivas, 2012, p. 252)
En otros aspectos la investigación que señala acerca de la “Jerarquía de vulnerabilidades
de las organizaciones comunitarias de agua en Colombia” “Los servicios de agua en las
zonas rurales y peri-urbanas de los Andes son predominantemente prestados por
organizaciones comunitarias o pequeñas empresas prestadoras” sus resultados
estuvieron marcados en las siguientes conclusiones
Los cuatro tipos de vulnerabilidad de las organizaciones comunitarias
descritos afectan su sostenibilidad y su capacidad de adaptarse a la
escasez de agua. Para las OCSAS, las vulnerabilidades institucionales y
del modelo organizacional son de igual o más importancia que las
vulnerabilidades técnicas y biofísicas en las fuentes. La viabilidad
institucional es necesaria antes que las estrategias técnicas de adaptación.
Existe una gran diversidad en la capacidad de gestión de estas
organizaciones y en el apoyo que reciben de los municipios y otros entes
del Estado. (Roa, Brown, & Roa, 2015, p. 74)
75
El plan de desarrollo municipal “Por Ibagué con todo el Corazón 2016-2019” es un
documento donde se planea la ciudad en cuatro dimensiones: social, económica,
ambiental y territorial. Propende constituir no solo una carta de navegación por los
próximos cuatro años, sino fundamentalmente un compromiso de defender lo público y
de evitar que los intereses particulares primen sobre los intereses generales. Por ellos
los tres grandes mandamientos del actual documento son: no segregar, no depredar y
no robar (Alcaldía de Ibagué, 2016).
Dentro de lo estudiado para conocer la razón de la ilegitimidad en el servicio de
acueducto se tomó la investigación “Las conexiones ilegales del sistema de acueducto y
sus efectos sobre las laderas de los sectores del Aguacate y Barrio Andes de la Ciudad
de Manizales” es una investigación que tuvo como objeto principal “evaluar las
conexiones ilegales del sistema de acueducto y sus efectos sobre las laderas de los
sectores de El Aguacate y Barrio Andes de la ciudad de Manizales, identificando de
manera especial las condiciones de vulnerabilidad, propias de estos sectores”. donde se
concluye las empresas de servicios públicos se ven afectadas ante los eventos que se
presenten en las zonas de asentamientos ilegales a causa de un mal manejo por parte
de los habitantes del sector de las aguas residuales, las cuales son vertidas sin control
por las laderas, como se ha podido determinar para el caso de los barrios de El Aguacate
y Andes (Martínez, 2017).
Por último se estudió y analizó el artículo denominado “Análisis de la calidad trófico del
embalse El Hato” “destinado a presentar el análisis de la calidad trófica del embalse El
Hato, con base en la información disponible para aportes de fósforo al embalse
concluyendo los análisis físicos, químicos y diferentes ensayos que determinaron “que
para mantener el embalse El Hato en condiciones oligotróficas se recomienda no exceder
las cargas actuales de fósforo y mantener un programa de control de calidad del agua
afluente y del embalse” (Tibaquirá & Romero, 2018, p. 10).
76
6 ESTRUCTURA METODOLÓGICA
6.1 TIPO DE ESTUDIO
Para llevar a cabo la investigación, el autor ha considerado usar el diseño de
investigación cuantitativa de tipo no experimental, transeccional con alcance: descriptivo,
en vista de que se desea capturar datos en un único momento a una población
determinada, que corresponde a una comunidad marginada (Hernández-Sampieri,
2014). De esta forma se analizaron y describieron las diferentes variables que influyen
en la elaboración de un modelo de gestión tarifaria socialmente equitativo para la
Asociación Comunitaria “Cerros de Granate”.
6.2 POBLACIÓN Y MUESTRA
De acuerdo al tipo de investigación, se consideró usar el tipo de muestra probabilística
de tipo aleatoria simple, debido a la existencia de una población de 156 familias
residentes del asentamiento humano no legalizado, llamado “Cerros de Granate”
ubicadas en la comuna trece (13) de la ciudad de Ibagué, de acuerdo con la información
obtenida, por los estudios realizados previamente desde la compañía (Exgen S.A.S.
ESP, 2013), permitiendo de esta forma, realizar la aplicación al subgrupo de la población,
y lograr determinar la cantidad de familias a las que se les aplicó el instrumento de
medición. La muestra para la población en cuestión se calculó con un nivel de
probabilidad del 0.05 y un error muestral del 5%, tal como se puede observar enseguida.
Tamaño de la muestra=
𝑧2×𝑝(1−𝑝)
𝑒2
1+𝑧2×𝑝(1−𝑝)
𝑒2𝑁
Donde:
N = tamaño de la población • 156 familias.
e = margen de error 5%
77
p: 95%
z = puntuación 1.96
Muestra: 112
6.3 INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE INFORMACIÓN
El instrumento de medición empleado para la investigación en mención, corresponde a
un cuestionario con preguntas dicotómicas, cerradas con múltiples opciones de
respuesta, escalamiento de Likert, el cual se aplicó a cada una de las familias
seleccionadas en la muestra de la asociación comunitaria “Cerros de Granate”
6.3.1 Proceso de Análisis de la Información. En cuanto al tratamiento de la información,
se realizó la recolección de datos de las diferentes variables, a partir de las dimensiones
obtenidas en al mapa perceptual (figura 5) en el cual, se establecieron principalmente
dos dimensiones denomina nadas “tipo de posesión de la vivienda” y “edades padres e
hijos”. Allí se pudo determinar que las variables que mayor contribución aportaron para
el modelo de gestión tarifaria propuesto, obedecieron a: TVR, PARR, Red y RedM.
En la recolección de datos se usaron 15 variables denominadas: sexo, estrato, tipo de
vivienda donde reside, para conocer si es propia o arrendada, canon de arrendamiento
en el evento de haber respondido que la vivienda es arrendada, rango de edad del
responsable de hogar, rango de edades de los menores, número de menores que asisten
a instituciones educativas, número total de personas que residen en la vivienda, nivel de
escolaridad, empleabilidad, ingresos totales familiares mensuales, acueducto
comunitario al que pertenece, tarifa por el servicio de acueducto, instrumento de
medición de agua y condiciones de seguridad del sector.
Por lo que se refiere a las variables usadas en el modelo propuesto, se agruparon en 6
factores denominados: tipo de vivienda, edades, tarifa, condiciones de seguridad,
medición y escolaridad. Todo el análisis descriptivo se llevó a cabo con el aplicativo
SPSS, el cual permitió caracterizar a la población objeto de estudio.
78
Es importante señalar que en lo relacionado con el análisis factorial se calcularon las
tablas de frecuencia y los diagramas de sectores. En una segunda etapa se calculó la
matriz de componentes rotados y el mapa perceptual con el propósito de establecer las
variables más importantes que integraron el modelo y la influencia que tienen sobre las
dos dimensiones encontradas “tipo de posesión de la vivienda” y “edades padres e hijos”
tabla (5) y figura (5)
6.3.2 Técnicas Utilizadas para la Validación de los Instrumentos de Recolección de la
Información. Para determinar la confiabilidad del instrumento de medición de la actual
investigación se requirió del uso de la aplicación de la metodología del Coeficiente “Alfa”
de Cronbach, (Virla, 2010) que permite medir la fiabilidad de una escala de medida del
cuestionario que se proyecta llevar a los diferentes usuarios de la comunidad de la
asociación comunitaria “Cerros de Granate”, también expresar el grado con que los ítems
miden la misma variable: “homogeneidad” (Vásquez, Jiménez, & Vásquez-Morejón,
2004).
El instrumento de medición original se sometió a una prueba piloto el cual una vez se
validó debió ajustarse, apareciendo una segunda versión que fue la que se aplicó a la
totalidad de la muestra, se estructuró por ítems y dimensiones y hubo dos versiones
originales. Estas versiones se validaron con una muestra de 14 familias en el sector
“Cerros de Granate”. Una vez se aplicó el instrumento de recolección de datos a la
muestra piloto el mismo se ajustó para poder aplicarlo a la totalidad de la muestra.
Los resultados obtenidos en el diseño del primer instrumento de medición, denotan una
confiabilidad pobre respecto a lo establecido en la escala para el índice de Cronbach, en
vista a que el valor del alfa no superó el 0,534 (George & Mallery, 2003, p. 231), por lo
que se debió ajustar el cuestionario para obtener un valor que permitiera alcanzar el
índice deseado.
Este mismo síntoma se presentó en la aplicación de la prueba piloto, donde finalmente
se pudo determinar que el cuestionario debía ajustarse por lo que la comunidad no
79
comprendía lo que se deseaba conocer a través de la formulación de las preguntas del
instrumento de medición. La aplicación de esta prueba piloto se realizó al 10% de la
muestra aleatoria de la población a intervenir, que para el caso específico obedeció a 14
familias. Lo anterior, con el propósito de medir la confiabilidad del cuestionario.
Los reactivos que presentaron mayor dificultad para la correcta interpretación por parte
de la comunidad, fueron: edades de los menores, nivel de escolaridad, ingresos totales
familiares y tarifa por el servicio de acueducto. En esta dirección, los resultados
alcanzados en la fiabilidad del cuestionario no fueron los esperados. (Tabla 3)
Tabla 3. Resultados fiabilidad del primer instrumento de medición.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de
Cronbach N de elementos
,534 14
Fuente: Autor a partir de SPSS
Expuestas las diferentes causas de la baja fiabilidad del cuestionario, se realizaron los
ajustes necesarios al mismo, debido a que existían vacíos en la información requerida,
por lo que se incluyeron reactivos como tipo de vivienda en la que reside, canon de
arrendamiento si la vivienda es arrendada y empleabilidad.
Conviene señalar, que los ajustes sugeridos permitieron alcanzar un valor favorable en
el coeficiente del Alfa de Cronbach, permitiendo avanzar en el análisis descriptivo. (Tabla
4)
Tabla 4. Resultados fiabilidad del instrumento de medición final.
Estadísticas de fiabilidad
Alfa de Cronbach N de elementos
,679 15
Fuente: Autor a partir de SPSS
80
7 ANALISIS FACTORIAL
Por lo que se refiere a la manera en que se incluyeron las variables que hicieron parte
del modelo de gestión tarifaria, se recurrió a la técnica de componentes principales del
análisis factorial. Con esta herramienta se identifican las variables que mayor saturación
tuvieron en cada uno de los componentes, es decir, son los atributos que mayor
importancia tuvieron para los encuestados. En este sentido en la (tabla 5) se encuentran
seis componentes, los cuales a su vez agrupan un determinado conjunto de variables
que son muy parecidas entre sí, pero diferentes a las de los otros factores.
Tabla 5. Matriz de componentes rotados.
Variables Componentes
Tipo de
Vivienda
Edades Tarifa Condiciones
de seguridad
Medición Escolaridad
1 2 3 4 5 6
TVR ,971
PARR ,956
REd ,862
REdM ,798
MIE ,427 ,422
TSAC ,784
ACL ,698
ITFM -,476
Sex -,749
Est ,582 ,425
CSoc ,878
IMed ,749
NTPV ,612
NES ,792
AC -,712
Método de extracción: Análisis de componentes principales.
Método de rotación: Normalización Varimax con Kaiser.a
a. La rotación ha convergido en 8 iteraciones.
Fuente: Autor a partir de SPSS
81
Con base en los anteriores hallazgos en la (tabla 6), se presentan las variables con
saturaciones superiores a 0.7, las cuales como se mencionó anteriormente son las que
formaron parte del modelo.
Tabla 6. Variables del modelo.
VARIABLES DEL
MODELO
TSAC
IMed
TVR
PARR
REd
REdM
CSoc
NES
Fuente: Autor
Igualmente, en la (figura 5) se muestra que los atributos: tipo de vivienda en la que reside
(TVR), canon de arrendamiento (PARR), rango de edad del responsable de hogar (Red),
rango de edades de los menores (RedM), son las que más contribuyen a cada una de
las dos dimensiones, las variables TVR y PARR lo hacen con respecto a la categoría
“tipo de posesión de la vivienda”. Seguidamente las variables denominadas rango de
edad del responsable de hogar (Red) y rango de edades de los menores de la vivienda
(RedM) con relación al factor “edades padres e hijos”. De estos resultados se deduce
que el modelo de gestión tarifaria propuesto se basa en estos dos constructos.
82
Figura 5. Gráfico de componentes en espacio rotado.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Expuestos los criterios estadísticos por los cuales se toman las variables antes
mencionadas, se procede a justificar cada una de las mismas con elementos teóricos y
criterios de experiencia profesional, sobre la inclusión de las mismas en el modelo de
gestión tarifaria para acueductos comunitarios en Colombia.
7.1 TSAC – TARIFA POR EL SERVICIO DE ACUEDUCTO
La tarifa por el servicio de acueducto es imprescindible en la funcionalidad del modelo
de gestión tarifaria, en razón a que se evita emplear métodos empíricos como el que
actualmente se usa en la asociación comunitaria “Cerros de Granate”, donde la tarifa por
el servicio de acueducto está en función del número de residentes de cada vivienda.
83
Conforme a lo anterior la variable (TSAC) es dependiente del instrumento de medición
(medidor de agua), que se instale en cada vivienda. Todos los consumos están
asociados al volumen registrado en el medidor; permitiendo que la variable TSAC tenga
mayor efectividad en el sentido de que en su aplicabilidad en el modelo social de gestión
tarifaria impida que la estructura financiera del acueducto comunitario se vea amenazada
por fijar arbitrariamente el valor de la tarifa de acueducto sin conocer las condiciones
sociales del sector.
7.2 IMED - INSTRUMENTO DE MEDICIÓN DE AGUA
Esta variable permite conocer con exactitud los volúmenes de agua consumidos por los
diferentes usuarios beneficiados por las asociaciones comunitarias en todo el territorio
colombiano. La misma, evita acudir a proyecciones que impiden conocer con certeza los
consumos de agua, de las familias residentes de cada vivienda.
Es importante señalar, que desde la experiencia profesional las viviendas en las cuales
se les incorpora el sistema de micromedición, que son beneficiadas por juntas de agua,
permite una disminución significativa de las pérdidas técnicas y comerciales, debido a
que el agua se encuentra totalmente contabilizada.
7.3 TVR - TIPO DE VIVIENDA EN DONDE RESIDE
Teniendo en cuenta los hallazgos en el capítulo de análisis de los resultados, donde se
determinó que el 56% de la muestra cuenta con vivienda propia y que el 44% restante
vive en calidad de arrendamiento, es importante incluir esta variable dentro del modelo,
producto de que permite conocer sobre toda la población, quienes están en mayor
capacidad para pagar por un servicio de acueducto eficiente, de acuerdo con la
caracterización de los habitantes del sector.
En la experiencia profesional, las persona que viven en condición de arrendamiento y
teniendo en cuenta que el servicio de acueducto es suministrado por la misma
84
comunidad, la asignación de recursos económicos para el costo del agua no es la
prioridad para estos usuarios.
7.4 PARR - PAGO DE ARRIENDO EN LA VIVIENDA DONDE RESIDE
La variable que obedece al canon de arrendamiento de los usuarios de sectores
beneficiados por acueductos comunitarios en Colombia, se incluye dentro del modelo,
en ocasión a que los datos recolectados a partir del capítulo de análisis de los resultados,
permitió conocer los costos por este concepto en cada hogar. En este sentido, se tiene
la información necesaria sobre la capacidad de pago, de cada familia beneficiada por las
juntas de agua en el sector, para establecer un costo socialmente equitativo de la tarifa
por el servicio de acueducto, a través de su incorporación en el modelo de gestión
tarifaria.
7.5 RED - RANGO DE EDAD AL QUE PERTENECE
En cuanto a la variable que tiene por objetivo conocer la edad del responsable de hogar,
esta cuenta con un valor representativo dentro de la parametrización del modelo de
gestión tarifaria, toda vez, que las personas responsables de hogar denominados
jóvenes, ubicados en un rango de edades que oscila entre los 18 y 24 años, conforme al
instrumento de recolección de datos, son personas que tienen una alta rotación de
cambio de viviendas, mientras que las personas en los rangos ubicados de 35 a 44 años
y 45 a 60 años, son personas que aun viviendo en calidad de arrendatarios o propietarios,
han vivido en estos sectores por bastante tiempo. En algunos casos han sido fundadores
de los barrios o asentamientos subnormales no legalizados.
En adición a lo anterior, la fijación de valores a la tarifa por el servicio de acueducto,
también debe enfocarse en la caracterización de los residentes beneficiados por
asociaciones comunitarias, para una fijación de costos socialmente equitativa, en virtud
a que las viviendas que se lleguen a ver desocupadas a causa de la rotación de
residentes, son viviendas que están dejando de generar ingresos para la asociación
85
comunitaria por encontrarse deshabitado, sin embargo, esta situación debe motivar al
propietario del predio a pagar los cargos fijos que deben estar en función de las edades
de los residentes, es decir, que la inclusión de esta variable dentro del modelo se enfoca
en equidad y capacidad de pago.
7.6 REDM - RANGO DE EDADES DE LOS MENORES QUE RESIDEN EN LA
VIVIENDA
A partir de la experiencia profesional, se decidió incluir dentro del modelo de gestión
tarifaria la variable que obedece al rango de edades de los menores, producto de la
estrecha relación que tiene con la dinámica de la niñez, en el sentido de que los menores
de edad de las viviendas que se benefician por acueductos comunitarios asisten a
instituciones educativas, en su mayoría, como se pudo observar en el capítulo de análisis
de resultados, sin embargo, otros menores deciden no adelantar estudios de básica
primaria y bachillerato. En estos casos particulares, este segmento de menores después
de superar la mayoría de edad no logra emplearse, lo cual produce un incremento en el
costo de vida de las familias que se benefician por estas asociaciones comunitarias,
debido a que estos menores cuando encuentran una pareja deciden llevarla a la vivienda
de sus padres.
Desde esta perspectiva, resulta importante parametrizar el modelo de gestión tarifaria
con la variable antes mencionada, permitiendo que la fijación de la tarifa a cada
asociación comunitaria en Colombia sea equitativa.
7.7 CSOC - CONDICIONES SOCIALES DEL SECTOR
De acuerdo con la variable correspondiente a las condiciones sociales del sector, en los
barrios, asentamientos subnormales no legalizados y diferentes lugares donde los
ciudadanos se benefician por asociaciones comunitarias para el servicio de acueducto,
fácilmente se logran evidenciar las diferencias económicas entre las familias que habitan
dichos sectores. A partir de lo anterior, las condiciones de seguridad de los sectores
86
beneficiados por acueductos comunitarios en Colombia, deben permitir la fluctuación del
valor del costo por el servicio de acueducto dentro del modelo de gestión tarifaria. Según
el análisis descriptivo para el caso particular de este atributo las respuestas fueron 50%
y 50%, lo cual exige que se contemple las prácticas relacionadas con la seguridad del
sector.
7.8 NES – NIVEL DE ESCOLARIDAD
En lo relacionado con el nivel educativo de los habitantes de sectores beneficiados por
acueductos comunitarios en Colombia, el mismo está asociado con la capacidad de
acceso a los recursos económicos de los ciudadanos que habitan estos sectores,
conforme al trabajo que desde su nivel educativo logren ocupar.
Así mismo, la inclusión de esta variable dentro del modelo de gestión tarifaria, permite
que la parametrización de la tarifa por concepto de acueducto en estas asociaciones sea
equitativa.
Lo anterior, tuvo como finalidad que el modelo de gestión tarifaria integrara las variables
antes descritas, permitiendo la modelación entre la capacidad económica de los
habitantes del sector, para que haya un costo de la tarifa equidistribuido en todas las
poblaciones que se beneficien por acueductos comunitarios en Colombia.
87
8 RESULTADOS GENERALES
8.1 DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Objetivo específico número 1
Realizar una comparación entre las diferentes estructuras tarifarias existentes del país
Desarrollo
Dando el alcance necesario para la explicación de los diferentes objetivos específicos,
del actual trabajo de investigación, se considera importante señalar que, para el
desarrollo del mismo, el cual obedece a “Realizar una comparación entre las diferentes
estructuras tarifarias existentes del país”, se consultaron los marcos legales vigentes que
sustentan la forma de parametrizar y cobrar por este servicio, que lidera el ente de
regulación y control de gestión tarifaria CRA, también las formas que tienen definidas las
juntas de agua o asociaciones comunitarias para cobrar por este servicio.
Conforme a lo anterior, se llevó a cabo la extracción de información más relevante en
aspectos de normatividad legal que tiene parametrizada la Comisión de Regulación de
Agua potable y Saneamiento Básico CRA, y los administradores de juntas de agua
quienes lideran el proceso de facturación y cobro por concepto del servicio de acueducto,
para los pequeños prestadores.
Obtenida la información antes mencionada, se procede a ilustrar de manera general a
través de una radiografía o diagnóstico sobre las diferentes resoluciones CRA vigentes
para el cobro por el servicio de acueducto para: pequeños prestadores en dos
segmentos, grandes prestadores y para las asociaciones comunitarias de todo el
territorio colombiano que aún no le dan cumplimiento a la normatividad vigente, que
define el cobro por el servicio de acueducto.
Sobre esta situación, se realizó una matriz la cual se muestra en la (Tabla 7), que permite
evidenciar claramente las resoluciones CRA, que tienen por objeto conocer la forma de
88
cobro a partir de sus marcos legales, que la CRA ha diseñado. Adicionalmente los
métodos empíricos usados por los pequeños prestadores, donde la comunidad que lidera
la asociación comunitaria, se encarga de cobrar por el servicio de acueducto a su juicio
o sin técnica.
Tabla 7. Matriz de comparación metodologías tarifarias en Colombia.
Clasificación Marco
Legal
Resolución
CRA
adoptada
Pequeños
prestadores
Los pequeños prestadores están clasificados
principalmente en dos segmentos, los cuales
básicamente se enfocan en la capacidad de
atención a la población.
Primer Segmento: Un área de prestación del
servicio con suscriptores entre 2.501 y 5.000 en
el área urbana, y en el caso que tenga
suscriptores rurales, que estos sean menos del
50% de sus suscriptores totales
Más de un área de prestación del servicio de dos
o más municipios y/o distritos, mediante un
mismo sistema interconectado y que en conjunto
sumen suscriptores entre 2.501 y 5.000 en el
área urbana, y en el caso que tenga suscriptores
rurales que estos sean menos del 50% de sus
suscriptores totales.
Segundo segmento: Un área de prestación del
servicio con 2.500 o menos suscriptores en el
área urbana.
Un área de prestación del servicio en el área
urbana y rural donde más del 50% de sus
suscriptores pertenezcan al área rural.
Un área de prestación del servicio
exclusivamente en el área rural
independientemente del número de suscriptores
que atiendan.
Ley
142/1994
825/2017, 834
y 844/2018,
881/2019 y
907/2020
89
Clasificación Marco
Legal
Resolución
CRA
adoptada
Grandes
Prestadores
Prestadores de los servicios públicos
domiciliarios de acueducto y/o alcantarillado que
atienden más de 5.000 suscriptores. Estos deben
aplicar la metodología establecida en la
Resolución CRA 688 de 2014.
688/2014
Asociaciones
comunitarias o
juntas de agua.
Prestadores del servicio público de acueducto a
los usuarios de cada sector beneficiado. Los
usuarios que se benefician son los previamente
caracterizados en el primer y segundo segmento
del marco legal para pequeños prestadores, sin
embargo, estas juntas son lideradas por la
comunidad, de cada barrio o asentamiento
subnormal no legalizado.
No existe
marco legal.
Las juntas de
agua
promedian los
costos totales
y realizan la
facturación a
los usuarios
sin tener en
cuenta los
marcos
legales
vigentes.
Por otra parte,
algunas
asociaciones
comunitarias
optan por
cobrar la tarifa
del servicio de
acueducto, en
función de las
personas que
residen en la
vivienda.
Fuente: Autor con contenido de la resolución CRA 825 de 2017
Objetivo específico número 2.
90
Describir la gestión tarifaria de los acueductos comunitarios en Colombia
Desarrollo
De acuerdo al avance que se obtuvo en el objetivo que expone acerca de “Describir la
gestión tarifaria de los acueductos comunitarios en Colombia”, resulta conveniente
destacar que las asociaciones comunitarias conformadas en todo el territorio colombiano,
rigen sus marcos tarifarios a través del diario oficial, consagrado en la Ley 142 del año
1994; correspondiente a la Ley de Servicios Públicos Domiciliarios, a través de la
resolución CRA No. 0825 del año 2017, y resoluciones en las cuales se adicionan y
modifican de algunos artículos como la No. 0834 y 0844 de 2018; 0881 de 2019 y 907
de 2020 referentes a indexaciones de costos de estados financieros a partir del año
2014, costos de operación, costos operativos particulares, entre otras modificaciones.
La resolución CRA 0825 de 2017, cuenta con dos segmentos base en donde se clasifican
los pequeños prestadores, todo en función de la cantidad de suscriptores atendidos por
las juntas de agua. Para el caso del primer segmento en términos generales, obedece a
la atención dentro del intervalo de comprendido entre 2.501 a 5000 suscriptores; el
segundo segmento alcanza una población atendida no mayor a 2.500 suscriptores, y/o
donde la mitad de los suscriptores correspondan a población, que esté por fuera del suelo
urbano del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
El siguiente aspecto aborda el tema de gestión de los acueductos comunitarios en todo
el territorio Colombiano, el cual su avance se ha visto detenido en el tiempo debido a la
falta de interés por parte del gobierno nacional y de los gobernantes de paso, de alcaldías
y gobernaciones en cuanto a brindar las oportunidades para a los miembros de la junta
que conforman la asociación comunitaria, para capacitarse en temas: técnicos,
administrativos y operativos sobre un sistema de acueducto en los diferentes municipios
de Colombia. Producto de lo anterior los representantes de estas asociaciones han
manejado estos acueductos comunitarios de manera irresponsable como fortines
políticos de cada periodo de administración de alcaldes, que permiten hacer trámites con
los constructores y urbanizadores para la adquisición de la disponibilidad hidráulica del
91
servicio de acueducto, que habilita a los constructores realizar sus desarrollos cerca de
las fuentes de agua por la cual se benefician los acueductos comunitarios.
Hay que mencionar, además que el constructor que no tiene la posibilidad de adquirir la
disponibilidad hidráulica a través del operador oficial de cada municipio; negándose
también la licencia de construcción por parte de las curadurías urbanas, en vista a que
los proyectos son inviables por no tener disponibilidad del vital líquido. Así las cosas, los
constructores se ven forzados a realizar negociaciones con los gerentes o
administradores de estos acueductos, para que se les suministre el recurso hídrico, sin
algún tipo de estudio que viabilice la prestación eficiente del servicio de acueducto, para
la demanda hidráulica requerida en el sector.
En adición a lo anterior, los urbanizadores al no tener un estudio técnico que garantice
las condiciones hidráulicas para cada desarrollo, se ven en la necesidad de entregarle a
los miembros de junta de la asociación comunitaria, los estudios, diseños y obras
complementarias que contemplen entregar el recurso hídrico debidamente tratado, bajo
los estándares de calidad que exige la normatividad vigente en cuanto al (IRCA) y la
eficiencia en la prestación del servicio a cada desarrollo. Lo anterior involucra inversiones
onerosas de recursos económicos por parte de cada constructor, sin embargo, estas
inversiones son recuperadas en la ejecución de cada proyecto hasta obtener el punto de
eficiencia sobre las unidades de vivienda a vender.
Se debe agregar, que las garantías ofrecidas por los entes de vigilancia y control a los
prestadores a menor escala del servicio de acueducto, impiden su fortalecimiento
organizacional producto de que estos entes concentran su atención en los operadores
oficiales y han aislado a los pequeños prestadores de este servicio porque no cumplen
con los mínimos requerimientos como la eficiencia en la prestación del servicio, tampoco
realizan el cargue efectivo de toda su información técnica, financiera, comercial y
operativa al SUI, liderado por la SSPD.
92
Como resultado de lo anterior, los Alcaldes de las diferentes administraciones de cada
municipio, también han fijado su atención en el operador oficial de servicios públicos
domiciliarios, quienes con su capacidad financiera y de endeudamiento, permiten la
ejecución de grandes proyectos que son atractivos para las entidades financieras,
producto de los empréstitos que pueden proporcionar a bajas tasas de interés, que
garanticen la devolución de estos recursos vía tarifa, a pesar, de que los pequeños
prestadores no han logrado implementar la parametrización de una tarifa por este
servicio y la eficiencia del recaudo es deficiente para cada asociación comunitaria.
Objetivo específico número 3.
Caracterizar la población beneficiada por el acueducto comunitario “Cerros de Granate”
de la comuna trece (13) de la ciudad de Ibagué
Desarrollo
Entre los factores analizados en la población objeto de estudio, se encuentran diferentes
características como: sexo, estrato, tipo de vivienda donde reside, para conocer si es
propia o arrendada, canon de arrendamiento en el evento de haber respondido que la
vivienda es arrendada, rango de edad del responsable de hogar, rango de edades de los
menores, número de menores que asisten a instituciones educativas, número total de
personas que residen en la vivienda, nivel de escolaridad, empleabilidad, ingresos totales
familiares mensuales, acueducto comunitario al que pertenece, tarifa por el servicio de
acueducto, instrumento de medición de agua y condiciones de seguridad del sector.
En este sentido, se encuentran que, del total de la población constituida por 112 hogares,
el género del líder de hogar que predomina en el sector corresponde al masculino en un
55.4 % y el 44% restante es equivalente a mujeres (Tabla 8).
Con base en los anteriores hallazgos, (Corredor Dimas & González Alfonso, 2017)
plantea que la composición familiar ha ido cambiando a través del tiempo, hoy en día es
común que el liderazgo de los hogares sea mantenido por las mujeres, lo cual tiene
93
múltiples explicaciones que van desde problemas familiares hasta el nuevo rol que ha
venido desempeñando la mujer como aportante económica al hogar, en la sociedad
actual. En este mismo sentido (Mina, 2004) afirma que la situación económica de las
sociedades ha llevado a que los patrones familiares cambien ostensiblemente. (Figura
6).
Tabla 8. Sexo.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Femenino 49 43,8
Masculino 62 99,1
NS/NR 1 100,0
Total 112
Fuente: Autor. Datos recolectados del aplicativo SPSS
Figura 6. Equivalencia porcentual según el sexo de la población.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Según se evidencia en la (Tabla 9), el estrato socioeconómico de estos hogares se
presenta de la siguiente manera: en el estrato 01 se ubican el 77.70% y en el estrato 02
se encuentra en el 22.3%.
44%55%
1%
Sexo
Femenino
Masculino
NS/NR
94
Expuestos los resultados que tienen por objeto ilustrar al lector sobre la estratificación
socioeconómica del sector, resulta importante indicar que en los barrios asociados a los
estratos 01 y 02, la inversión de recursos económicos por parte del estado para mejorar
infraestructura vial, acueducto y alumbrado público son deficientes (Alzate, 2006).
Conocer de fondo las condiciones socioeconómicas del sector objeto de estudio,
demandaba determinar el estrato socioeconómico al cual pertenecen los habitantes del
sector “Cerros de Granate”, sin embargo, con el número total de la muestra, y con la
aplicación del cuestionario se averiguó con precisión el estrato al que pertenece cada
vivienda.
Con base en lo anterior, se conoció que, de las 112 viviendas, 87 se ubicaban en el
estrato 01; correspondientes al 78% y 25 de ellas en el estrato 02; equivalente al 22%
restante. Mostrando de esta forma una amplia brecha entre estos dos estratos, es decir,
que 87 viviendas tienen menos acceso a los recursos económicos (ver Figura 7) (Morris,
2010).
Por otro lado, del total de la muestra analizada para los estratos en mención, en los
porcentajes antes descritos, la parametrización de tarifas equitativas, permite la
aplicación de los subsidios entregados por el gobierno nacional, a los habitantes de cada
vivienda, con el propósito de que al implementar este tipo de tarifas en los sectores con
menos acceso a los recursos económicos, se pueda garantizar el acceso al agua potable
a través de un cobro socialmente justo por el servicio de acueducto (Bogliacino, Jiménez,
& Reyes, 2015).
Tabla 9. Estrato socioeconómico.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Estrato 01 87 77,7
Estrato 02 25 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
95
Figura 7. Equivalencia porcentual estrato socioeconómico.
Fuente: Autor a partir de SPSS
De las 112 viviendas familiares consultadas, se determinó que 60 de ellas son propias;
correspondientes al 54%, y el 46% restante son viviendas que los usuarios del sector
han tomado en calidad de arrendatarios (Tabla 10).
Había que decir también sobre los resultados obtenidos, que el costo de la tierra por
metro cuadrado era más económico en la época en que se constituyó el asentamiento
subnormal no legalizado “Cerros de Granate” (Flórez & Soto , 2006), lo que permitió a
los ciudadanos del sector acceder más fácilmente a la compra de terrenos para poder
edificar.
En cuanto a los usuarios que viven en calidad de arrendamiento está relacionado con la
capacidad económica actual que impide la consecución de terrenos para construcción
de vivienda, en vista al desarrollo del sector que ha valorizado los terrenos por metro
cuadrado (Mina, 2004).
Como se evidencia en a (Figura 8), existe una diferencia porcentual mínima, entre las
personas que cuentan con vivienda propia y quienes deben optar por arrendar una
vivienda en el sector. En este sentido, el nivel de pobreza en “Cerros de Granate”
presenta un desbalance entre las personas que tienen acceso a los servicios públicos
domiciliarios y quienes deben limitar su condición de vida a tan solo un servicio, por el
78%
22%
Estrato
Estrato 01
Estrato 02
96
acceso a los recursos económicos de cada familia que se beneficia por la asociación
comunitaria “Cerros de Granate” (Meléndez, 2008).
Tabla 10. Tipo de vivienda en la que reside.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Propia 60 53,6
Arrendada 52 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 8. Equivalencia porcentual del tipo de vivienda donde residen los usuarios.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Sobre la información de las viviendas consultadas, se encontró que 60 de ellas son
propias, 9 pagan un costo de arriendo no mayor a $300.000, 21 viviendas no superan los
$400.000, 16 de ellas oscilan el canon de arrendamiento en un valor que no supera los
$500.000 y tan solo 6 del total de ellas, superan los $500.000 por concepto de pago de
arriendo (Tabla 11).
La capacidad adquisitiva del sector conforme a los resultados procesados y de acuerdo
con los ingresos de cada familia, impide el disfrute y goce efectivo de otros servicios
debido a que las familias residentes del sector “Cerros de Granate” pagan por un canon
54%46%
Vivienda
Propia
Arrendada
97
de arrendamiento que para algunas familias supera hasta el 45% de los ingresos totales
(Figura 9)
Para el caso particular de 22 familias el costo por arriendo equivale al 46% de los
ingresos totales familiares, siendo esta cantidad insuficiente para el aprovechamiento de
diferentes planes familiares que demanden recursos económicos que, para el caso en
mención, no se logra alcanzar con los ingresos obtenidos (Fernández, 2004).
Tabla 11. Valores por concepto de arriendo.
Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido ,00 53,6 53,6 53,6
$201.000 a $300.000 8,0 8,0 61,6
$301.000 a $400.000 18,8 18,8 80,4
$401.000 a $500.000 14,3 14,3 94,6
Mayor a $500.000 5,4 5,4 100,0
Total 100,0 100,0
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 9. Rango de valores por concepto de arriendo.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Series1
0
20
40
60
,00 $201.000 A $300.000
$301.000 A $400.000
$401.000 A $500.000
MAYOR A $500.000
60
9
2116
6
Pago de arriendo
98
Dentro de las edades de los residentes del sector, en donde se encuentra ubicada la
asociación comunitaria “Cerros de Granate”, 53 de las personas se ubican en un rango
de edades entre los 35 y 44 años; equivalente al 47% de los que fungen como jefes de
hogar. La cantidad expuesta obedece al total de las 112 viviendas analizadas (Tabla 12).
Por otro lado, en 15 de estas viviendas quien responde a la figura de jefe de hogar, son
las personas ubicadas en un rango de edades entre los 25 y 34 años, seguidamente 30
hogares están bajo la responsabilidad de personas entre 45 y 60 años. Finalmente 9 de
ellas se encuentran bajo la responsabilidad de adultos que son mayores a los 60 años.
Es importante señalar, sobre el aspecto en el que los jefes de hogar más jóvenes se
encuentran ubicados en un rango de edades de los 18 a los 24 años de edad, resultando
significativo para los resultados obtenidos, que 5 de estas viviendas cuenten con un líder
de hogar ubicado en esta margen.
Adicionalmente, se informa al que la conformación de hogares en familias jóvenes, es
producto de la descomposición familiar que se da en los hogares paternos. De esta forma
los jóvenes de estas edades, deciden emanciparse, conseguir una pareja y formar una
familia de manera más acelerada (Corredor Dimas & González Alfonso, 2017) (Figura
10).
Tabla 12. Rango de edades del jefe de hogar.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido 18 a 24 años 5 4,5
25 a 34 años 15 17,9
35 a 44 años 53 65,2
45 a 60 años 30 92,0
Mayores a 60 años 9 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
99
Figura 10. Equivalencia porcentual rango de edades de los jefes de hogar.
Fuente: Autor a partir de SPSS
En atención a la Tabla 13, donde se exponen las cifras, sobre los hogares constituidos
por las familias del sector “Cerros de Granate”, 43 de las viviendas consultadas cuentan
con niños en edades entre los 5 y 10 años; equivalentes al 38% de la población
encuestada.
En otro rasgo de este aspecto, encontramos en un rango no muy lejano al predominante,
10 viviendas donde los menores de edad oscilan entre 3 a 5 años correspondientes al
31%, en 10 de las viviendas los niños están en edades que oscilan entre 0 y 3 años, que
son equivalentes al 9% y por último el 22% restante de las viviendas consultadas se
encuentran los menores en un rango de 10 a 17 años de edad (Figura 11).
Es común evidenciar en este tipo de asentamientos subnormales no legalizados, que se
surten de agua a partir de una asociación comunitaria, que las familias residentes del
sector, y ciudadanos en general, son familias numerosas en las cuales se denota
sobrepoblación para los sectores que se benefician por estas juntas de agua (Carrasco,
2011). Este síntoma se asocia principalmente a la falta de oportunidades en cuanto a
estudio y trabajo, que también se encuentran limitadas por el acceso al agua potable.
5%
13%
47%
27%
8%
Rango de edades jefe de hogar
18 a 24 años
25 a 34 años
35 a 44 años
45 a 60 años
Mayores a 60 años
100
Tabla 13. Rango de edades de los menores de edad.
Porcentaje Porcentaje válido Porcentaje acumulado
Válido 0 a 3 años 8,9 8,9 8,9
3 a 5 años 31,3 31,3 40,2
5 a 10 años 38,4 38,4 78,6
10 a 17 años 21,4 21,4 100,0
Total 100,0 100,0
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 11. Rango de edades de los menores de edad.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Dentro de las diferentes variables abordadas, y los datos obtenidos a partir de la
recolección de información con el instrumento de medición en el sector “Cerros de
Granate” de la comuna 13 de la ciudad de Ibagué, se destaca principalmente que el 96%
de las viviendas consultadas, los menores asisten a planteles educativos, en la siguiente
clasificación:66 viviendas en un rango que oscila entre 0 y 1 menores, que equivale al
59%; 42 familias cuentan con menores de edad en un rango de 2 a 3 niños que también
asisten a instituciones educativas ubicándose en el 37.5%. a su vez el 2.7% de las
viviendas consultadas los menores de edad no están asistiendo a instituciones
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0 A 3 AÑOS 3 A 5 AÑOS 5 A 10 AÑOS 10 A 17 AÑOS
10
35
43
24
Edades menores de edad
101
educativas. Finalmente, solo una familia respondió que no sabía o no respondía a la
pregunta con una equivalencia del 0.9% (Tabla 14).
Los resultados obtenidos son favorables para la comunidad investigada, en razón a que
las cifras arrojan tan solo un 2.7% de inasistencia escolar, asociado a 3 viviendas de las
112 consultadas. El programa institucional de la jornada única, implementada en el
municipio de Ibagué (Alcaldía de Ibagué, 2016) y las instituciones educativas aledañas
del sector, han permitido que los acudientes de los menores, matriculen a los niños en
programas escolares que fortalezcan el desarrollo de sus competencias y capacidades
intelectuales (González Pozuelo, 2008) (Figura 12).
Tabla 14. Rango de los menores de edad que asisten a I.E.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Ninguno 3 2,7
0 a 1 66 61,6
2 a 3 42 99,1
NS/NR 1 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 12. Equivalencia porcentual de los menores que asisten a I.E.
Fuente: Autor a partir de SPSS
3%
59%
37%
1%
Menores que asisten a I.E.
Ninguno
0 a 1
2 a 3
NS/NR
102
Dentro de la información obtenida, (Tabla 15) se pudo determinar que, para el total de la
muestra encuestada, el mayor número de personas que residen por unidad de vivienda
se encuentra comprendido entre 5 o más personas. De igual modo, los resultados finales
se detallan de la siguiente forma: 4 viviendas tienen un número total de personas que
oscila entre 1 a 2 representando el 3.6%; 45 viviendas se encuentran en el rango de 3 a
4 personas llegando al 40.2%, finalmente en 63 de las viviendas se encuentran viviendo
más de 5 personas alcanzando un 56.3% del total de la muestra.
Conviene señalar que las unidades habitacionales del sector caso de análisis, que
cuentan con solo una planta, es decir, un piso, el espacio por metro cuadrado (m2) de
estas viviendas es insuficiente para albergar al total de los residentes, no obstante, los
resultados indican que el 56% equivalente a 63 de ellas cumplen con esta condición,
convirtiéndose en hogares con hacinamiento mitigable, en el sentido en que el indicador
oscila en un rango entre 3 y 5 personas, de las cuales habitan solo un cuarto
(Departamento Administrativo Nacional de Estadística, 2005) (Figura 13).
Tabla 15. Rango de número de personas que residen en la vivienda.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido 1 a 2 personas 4 3,6
3 a 4 personas 45 43,8
5 o más personas 63 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
103
Figura 13. Equivalencia porcentual del total de habitantes de la vivienda.
Fuente: Autor a partir de SPSS
En el aspecto que relaciona el nivel de escolaridad de los jefes de hogar, se pudo
contrastar que los datos obtenidos indican que el nivel de primaria predomina en 56
unidades de vivienda, que se ubica en el 50% de la población total de la muestra, el nivel
de bachillerato lo alcanzan 44 unidades de vivienda alcanzando el 39.3%. Por último, las
12 unidades de vivienda restantes, sus responsables de hogar tienen un nivel de técnico,
llegando al 10.7% (Tabla 16).
A causa de lo anterior, una característica relevante dentro de la variable que trata acerca
del nivel de escolaridad de los responsables de hogar del total de las 112 viviendas
analizadas, permite evidenciar que ninguno de los jefes de hogar supera el nivel
académico de técnico; impidiendo de esta forma acceder a trabajos mejor remunerados,
que ofrecen las empresas a nivel regional para personal profesional (Fernández, 2004)
(Figura 14).
4%
40%56%
Total de personas en la vivienda
1 a 2 personas
3 a 4 personas
5 o más personas
104
Tabla 16. Nivel de escolaridad del responsable de hogar.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Primaria 56 50,0
Bachillerato 44 89,3
Técnico 12 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 14. Equivalencia porcentual del nivel de escolaridad del responsable de hogar.
Fuente: Autor a partir de SPSS
De acuerdo con el número total de los encuestados en el sector caso de análisis, se logró
determinar que el 60.7% de los encuestados cuentan con algún tipo de empleo, aunque
el 39.3% restante, su responsable de hogar no cuenta con empleo. La situación antes
descrita, se puede presentar debido a que la pareja de los responsables de hogar,
quienes respondieron que no laboran, son realmente las personas que trabajan para
garantizar el sustento diario a la vivienda (Tabla 17).
Ahora bien, sobre el aspecto que relaciona a las personas responsables de hogar que
no tienen trabajo, está asociado con la tasa de desempleo de la ciudad de Ibagué y la
50%39%
11%
Nivel de Escolaridad
Primaria
Bachillerato
Técnico
105
falta de oportunidad en empleo formal e informal en todo el municipio. Cabe destacar
que algunas personas en el sector son contratadas al destajo, en trabajos como el de
recolección de residuos sólidos y obreros para construcción de obra civil, sin embargo,
sus patrones no realizan pago de parafiscales, exponiendo al trabajador a mayores
riesgos por la ejecución de estas actividades sin estar afiliados a la seguridad social
(Ministerio de Salud y Protección Social, 2015) (Figura 15).
Tabla 17. Situación laboral del responsable de hogar
Porcentaje
Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Válido Si 60,7 60,7 60,7
No 39,3 39,3 100,0
Total 100,0 100,0
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 15. Frecuencia del nivel de empleo para los responsables de hogar
Fuente: Autor a partir de SPSS
Como se ha mencionado en los diferentes reactivos de análisis del cuestionario
implementado y aplicado, para el caso de los ingresos totales por vivienda, se logra
determinar que 47 familias o el 42% del total de la muestra logran sobrevivir con menos
0
10
20
30
40
50
60
70
SI NO
68
44
Empleabilidad
106
de un salario mínimo mensual legal vigente, sin embargo, 65 viviendas que alcanzan el
58% cuentan con ingresos entre 1 y 2 salarios mínimos mensuales legales vigentes. Esta
perspectiva del sector confirma que las familias de las personas con menos acceso a los
recursos económicos no pueden disfrutar de manera integral de los servicios públicos
domiciliarios, a los cuales el ciudadano por derecho fundamental debe tener acceso a
los mismos (Mazo, 2014) (Tabla 18).
En la situación particular para algunas de las familias del sector que sobreviven con
menos de 1 SMMLV, que obedece al 42% de la población encuestada, trae como
consecuencia que los integrantes de la familia, deban trabajar en jornadas
complementarias para completar el sustento del hogar con empleo informal. Es decir, los
menores de edad específicamente las niñas, deben apoyar a la madre con actividades
como aseo general, de viviendas conocidas en el sector por ella, permitiendo finalizar las
tareas de forma anticipada y continuar con estos oficios en otra vivienda, para de esta
forma tener acceso a mayor cantidad de recursos económicos y complementar los gastos
del hogar (Flórez & Soto , 2006) (Figura 16).
Tabla 18. Rango del total de ingresos familiares por unidad de vivienda.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido < 1 SMMLV 47 42,0
1 - 2 SMMLV 65 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
107
Figura 16. Equivalencia porcentual de los ingresos totales familiares.
Fuente: Autor a partir de SPSS
En relación al reactivo que busca conocer sobre el tipo de asociación a la cual pertenece
el ciudadano, comunitaria (Tabla 19) se conoció que de las 112 viviendas consultadas,
el 78.6% informó que pertenece a la junta de agua denominada “Cerros de Granate” y,
el 21.4% manifestó que no tenía conocimiento sobre la asociación comunitaria por la cual
se beneficia del servicio de acueducto, producto de la falta de difusión de la información
por parte de los administradores de la asociación comunitaria (Figura 17).
Las asociaciones comunitarias permiten que los líderes del sector y ciudadanos de estas
comunidades, consideren integrarse a las juntas que conforman estas asociaciones, para
velar por el cuido y la preservación de los recursos naturales, de los cuales ellos son
responsables, sin embargo, la asociación consultada no cuenta con el personal suficiente
e idóneo para realizar las tareas técnicas y administrativas que demanda la operación
diaria del sistema de acueducto (Roa, Brown, & Roa, 2015).
42%
58%
Ingresos Familiares
< 1 SMMLV
1 - 2 SMMLV
108
Tabla 19. Asociación comunitaria a la cual pertenece el ciudadano del sector.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Cerros de Granate 88 78,6
N/A 24 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 17. Equivalencia porcentual de la asociación comunitaria a la que se pertenece.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Dentro de los rangos de valores obtenidos a partir de la recolección de datos se pudo
conocer que 33 viviendas pagan por la tarifa del servicio de acueducto hasta un valor de
$5.000; equivalente a un 29.5% del total de la muestra, 32 de ellas pagan hasta un valor
de $10.000 asociado a un porcentaje del 28.6%; 16 de ellas pagan un valor mayor a
$10.000 alcanzando el 14.3%; por último 31 viviendas en el sector “Cerros de Granate”
no pagan por la tarifa del servicio de acueducto llegando al 27.7% de las unidades de
vivienda analizadas (Tabla 20).
En relación a la disparidad que se presenta sobre la asignación de las tarifas por el
servicio de acueducto en el sector “Cerros de Granate” a los diferentes usuarios, se
79%
21%
Acueducto Comunitario
Cerros de Granate
N/A
109
consultó con el líder de junta de esta asociación comunitaria en mención sobre el
particular, manifestando que la asignación de la tarifa base para las viviendas, estaba
asociada al número de usuarios que residen en la vivienda, debido a que no existe un
instrumento de medición de agua para cada hogar que permita conocer con exactitud los
volúmenes de agua consumidos por las familias. En cuanto a las familias que no pagan
por este servicio, alegan que es un derecho fundamental consagrado en la constitución
nacional y que no se les puede suspender el mismo, sin embargo, al momento de que la
junta administradora intentar cortar el servicio de acueducto, los vecinos del sector
afectados emplean la violencia para impedir el corte definitivo del servicio (Figura 18).
Los rangos propuestos en el instrumento de medición permitieron determinar que existe
una disparidad significativa en el cobro por el servicio de acueducto, en vista a que no
existe una tarifa fija base socialmente equitativa, en este sentido e incluso los residentes
del sector en mención tampoco tienen instalado instrumentos de medición, que permitan
definir con precisión los volúmenes de agua consumidos, que estarían asociados con el
valor de la tarifa de acueducto, que podría fluctuar respecto al consumo del preciado
líquido (Bastidas, 2009).
Tabla 20. Costo de la tarifa por el servicio de acueducto.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido 0 a $5.000 33 29,5
$5.001 a $10.000 32 58,0
Mayor a $ 10.000 16 72,3
No paga 31 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
110
Figura 18. Equivalencia porcentual del pago por servicio de acueducto.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Igualmente, los hallazgos evidencian que, sobre el total de los 112 hogares, 61 viviendas
o el 54.5% del total de la muestra, no cuentan con instrumento de medición, lo que se
puede asociar a la respuesta de los usuarios al segundo ítem del cuestionario, donde 51
viviendas indican que no saben o no responden (Tabla 21).
Dicho lo anterior, se observó en campo que las viviendas consultadas, en donde los
responsables del hogar respondieron al reactivo “NS/NR”, son personas que no conocen
la definición de instrumento de medición, sin embargo, se pudo verificar que estas 51
viviendas tampoco cuentan con medidores de agua (Cadavid, 2008) (Figura 19).
La micromedición de agua permite conocer con mayor grado de precisión, los volúmenes
de agua consumidos por los hogares, permitiendo el control y la eficiencia en la
prestación del servicio de acueducto; evitando el desperdicio y el uso irracional del
preciado líquido para usos diferentes como el consumo de agua en el hogar o las
actividades que demanda la vivienda (Cadavid, 2008).
Se destaca que, al tener medición de agua en todas las viviendas, se podrá controlar el
índice de agua no contabilizada (IANC), minimizar las pérdidas técnicas y comerciales
29%
29%14%
28%
Tarifa por servicio de acueducto
0 a $5.000
$5.001 a $10.000
Mayor a $ 10.000
No paga
111
para el acueducto comunitario; optimizando los recursos financieros para inversión de
infraestructura de acueducto en el sector. Así, por ejemplo las pérdidas técnicas de agua
en Vitoria España, no superan el 5% de la población atendida, es decir, que por cada
100 Litros producidos y distribuidos, tan solo se pierden 5 Litros de la producción total de
agua potable (Manco, Guerrero, & Ocampo, 2012).
Tabla 21. Instrumento de medición, para precisar el volumen de agua consumida.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido No 61 54,5
NS/NR 51 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 19. Equivalencia porcentual hogares con medidor de agua.
Fuente: Autor a partir de SPSS
Con relación a la seguridad en el sector, el 50% de los encuestados respondieron que el
lugar es seguro, producto de que esta población no ha sido víctima de la delincuencia
común de la zona, no obstante, el mismo porcentaje de responsables de hogar
encuestados, expresaron que existe inseguridad en el sector denominado “Cerros de
Granate” y manifiestan la ausencia de la fuerza pública para controlar los permanentes
54%46%
Instrumento de Medición
No
NS/NR
112
hurtos, la indigencia y la población drogadicta, que amenaza a los menores de edad
(Tabla 22).
Esta característica se asocia con los niveles de acceso a los recursos económicos de los
habitantes del sector, en el sentido que las personas que tienen mayor acceso al dinero
tienen la capacidad de pagar por vigilancia colectiva, con las diferentes personas que
deciden cooperar para el cuidado de sus viviendas (Mina, 2004) (Figura 20).
Tabla 22. Condiciones sociales del sector.
Frecuencia Porcentaje acumulado
Válido Seguro 56 50,0
Inseguro 56 100,0
Total 112
Fuente: Autor a partir de SPSS
Figura 20. Equivalencia porcentual de las condiciones sociales “Cerros de Granate”.
Fuente: Autor a partir de SPSS
50%50%
Condiciones de Seguridad
Seguro
Inseguro
113
Objetivo específico número 4.
Diseñar un modelo de gestión tarifaria que se ajuste a los aspectos socioeconómicos
de los sectores donde la población es beneficiada por acueductos comunitarios en el
país.
Desarrollo
En la (figura 21) se puede apreciar el modelo propuesto de gestión tarifaria para
acueductos comunitarios en Colombia. Es importante mencionar que cada variable
se encuentra justificada teóricamente, estadísticamente y desde la experiencia
profesional del investigador, como se ilustró en el capítulo de análisis factorial.
Por lo que se refiere a, la variable denominada (TSJ) obedece a tarifa socialmente
justa por el servicio de acueducto para todas las asociaciones comunitarias del
territorio colombiano; correspondiente al producto final del modelo propuesto.
Figura 21. Modelo de Gestión Tarifaria para Acueductos Comunitarios en Colombia.
Fuente: Autor.
114
La funcionalidad del modelo debe entenderse a partir de unos insumos de entrada que
en este caso en particular lo constituye la información del entorno, la cual tiene que ver
con el marco legal vigente para la regulación de este tipo de servicio y las necesidades
particulares de cada asociación comunitaria, además, información de la comunidad
entendiendo sus características demográficas particulares y de consumo.
Por lo que se refiere a la correcta operación del modelo, se consideró que desde la
variable denominada tarifa por el servicio de acueducto (TSAC), se parametrice la
información del entorno con el valor por el servicio de acueducto definido por el órgano
de eficiencia y control de los (SPD) (CRA) en su resolución No. 825 del año 2017 para
primer y segundo segmento que permite atender juntas de agua hasta 5.000
suscriptores, en virtud a que la primer iteración del modelo determinará la eficiencia
financiera y la equidad en la fijación de la tarifa por el servicio de acueducto.
Posteriormente se continua con la caracterización de cada comunidad que se beneficia
por juntas de agua en Colombia, es decir, conocer los hallazgos obtenidos para las 7
variables principales restantes denominadas: IMed, TVR, PARR, Red, REdM, CSoc y
NES; que se determinaron en el análisis factorial de la propuesta del modelo a partir de
elementos teóricos, resultados estadísticos y experiencia profesional del autor. Habría
que decir también, que esta información permite tener un diagnóstico de cada comunidad
en Colombia que se beneficie por acueductos comunitarios y desde esta perspectiva
lograr obtener los insumos requeridos para fijar los costos reales por una tarifa
socialmente justa (TSJ) del servicio de acueducto para pequeños prestadores del primer
y segundo segmento (Figura22).
Es necesario recalcar que la finalidad del modelo con cada comunidad es no agredir las
estructuras financieras de las asociaciones comunitarias, sin embargo, a partir de ahí se
debe realizar la modelación para establecer si las condiciones del modelo garantizan la
eficiencia y la equidad en la prestación del servicio, en relación a que el producto final
obedece a la tarifa socialmente justa (TSJ). En conclusión, la tarifa es dinámica toda vez
que las condiciones de los sectores beneficiados por juntas de agua son diferentes.
115
Figura 22. Procedimiento para la funcionalidad del modelo propuesto (MGTACC).
Fuente: Autor
Expuesto el procedimiento para la funcionalidad del modelo de gestión tarifaria en los
acueductos comunitarios de Colombia, se informa que el órgano de eficiencia y control
de los (SPD) (CRA) es el único y competente para definir las tarifas en el sector de agua
potable y saneamiento básico. Es decir, que el modelo propuesto debe someterse a las
evaluaciones necesarias que consideren los departamentos técnicos suscritos a este
despacho para tener plena seguridad en su funcionalidad, no obstante, una vez se tenga
la viabilidad técnica, será la CRA quien de acuerdo al modelo de gestión defina el rango
de valores que se pueden asociar por concepto de la tarifa socialmente justa (TSJ) y
posteriormente darle la aplicabilidad en cada comunidad beneficiada por asociaciones
comunitarias en Colombia. Lo anterior, teniendo en cuenta la dinámica en sus
condiciones sociales y de habitabilidad.
116
9 CONCLUSIONES
Las estructuras tarifarias definidas en Colombia, por el órgano de eficiencia y control
CRA, aportan los elementos necesarios para la fijación de costos de las diferentes
asociaciones comunitarias y que las mismas entren en operación de una forma eficiente;
sin embargo, cuando se realizó la matriz de comparación se evidenció que la asociación
comunitaria, caso de análisis “Cerros de Granate” no emplea la normatividad vigente
para pequeños prestadores que reza en la resolución CRA No. 0825 del año 2017.
De acuerdo a lo observado en la forma de cobro para grandes prestadores definida por
la CRA en la resolución No. 688 del año 2014, es importante mencionar, que esta
parametrización no puede ser empleada para las juntas de agua que atienden a menos
de 5.000 suscriptores, en vista a que los grandes prestadores están sujetos a
condiciones de uso y estratificación socioeconómica. Los cargos fijos y variables son
onerosos y los usuarios de pequeñas asociaciones no los podrían costear e iría en
contravía del modelo de gestión tarifaria socialmente equitativo propuesto.
Se debe agregar que, en el caso de análisis de la asociación comunitaria “Cerros de
Granate” se identificaron elementos en común para la fijación de costos de una tarifa por
el servicio de acueducto de las resoluciones CRA para pequeños y grandes prestadores,
en vista al empirismo de sus gobernantes en cuanto a la aplicabilidad de la tarifa.
En relación a la gestión tarifaria de los acueductos comunitarios en el país, se hizo un
recuento sobre la misma con el caso particular de análisis de la asociación comunitaria
denominada “Cerros de Granate”, evidenciando deficiencias en la administración de los
recursos captados vía tarifa, las inversiones que se deben realizar producto del recaudo,
la brecha social que existe en sectores denominados asentamientos subnormales no
legalizados y que se benefician por juntas de agua en el país.
117
De acuerdo a lo observado en la asociación comunitaria caso de análisis, se determinó
que la disponibilidad de agua está sujeta a tintes políticos, para llevar a cabo ejecución
de proyectos que involucren un alto consumo de agua para su construcción, es decir,
que los gobernantes de estas asociaciones comunitarias le suministran el preciado
líquido al cliente externo de mayor interés.
Ahora bien, las estructuras tarifarias en el país no son acogidas por la mayoría de los
pequeños prestadores. Esto se pudo evidenciar en el sentido que solo el 0.2% de los
acueductos comunitarios que atienden a menos de 5.000 suscriptores en todo el territorio
nacional reportan su información al (SUI), confirmando que solo este segmento de
asociaciones comunitarias ha adoptado la normatividad vigente.
En cuanto a los aspectos legales, la gestión tarifaria en los acueductos comunitarios ha
sido meramente instrumental producto de que las juntas de agua cumplen su única
función que obedece a la aplicabilidad de la norma que se deriva de la carta magna,
también denominada constitución nacional. En este sentido, el acceso al agua potable y
a los (SPD) se consagra como derecho fundamental. Posteriormente se crea la ley 142
de 1994 de servicios públicos domiciliarios, la cual el órgano de eficiencia y control de
los (SPD) tiene la responsabilidad de vigilar y controlar la aplicación de la normatividad
vigente para grandes y pequeños prestadores del servicio de acueducto.
La tipificación de la población denominada: “Cerros de Granate” a partir del instrumento
de recolección de datos, permitió conocer variables de control que ubican al lector sobre
un diagnóstico de cada población beneficiada por juntas de agua y que sea elegible para
la aplicabilidad del modelo de gestión tarifaria socialmente equitativo. Los usuarios
beneficiados por esta asociación comunitaria tienen una característica en general y es
que sus ingresos totales por vivienda familiar no superar 2 SMMLV y el estrato
socioeconómico que predomina en el sector obedece al 1; la edad predominante del
responsable de hogar se encuentra ubicada en un rango de 35 a 44 años, el rango de
edades de mayor concentración de los menores de edad se encuentra entre los 5 y 10
años, en último lugar, solo 12 responsables de hogar alcanzan el nivel de escolaridad de
118
técnico, es decir, que la caracterización que se realice en cada asociación comunitaria
del país permitirá que la aplicación del modelo sea efectiva en función de las condiciones
externas de cada sector.
El diseño del modelo propuesto de gestión tarifaria socialmente equitativo para
acueductos comunitarios en todo el territorio colombiano, fue escogido a través de
variables seleccionadas desde elementos teóricos, estadísticos y experiencia profesional
del autor. En este sentido, el modelo planteado permite una aplicación de una tarifa
equitativa de conformidad con las diferentes condiciones sociales y de habitabilidad de
los usuarios beneficiados por asociaciones comunitarias en el país; asimismo, el cobro
de la tarifa en cada una de las asociaciones será dinámico y no será camisa de fuerza
que implique una parametrización única, como actualmente lo han definido los órganos
de eficiencia y control de los (SPD).
El modelo de gestión tarifaria socialmente equitativo de acuerdo a los resultados del
estudio quedó compuesto por las siguientes variables: condiciones sociales (CSoc), tarifa
por el servicio de acueducto (TSAC), instrumento de medición (IMed), nivel de
escolaridad (NES); rango de edad del responsable de hogar (Red), rango de edades de
los menores que residen en la vivienda (RedM), tipo de vivienda en la que reside (TVR)
y pago de arriendo si la vivienda es arrendada (PARR).
Se debe agregar que las asociaciones comunitarias son diferentes en cuanto a la
operación del sistema de acueducto, condiciones de habitabilidad y, caracterización del
sector, por esta razón las variables que incorporan el modelo de gestión tarifaria
socialmente equitativo son dinámicas, en el sentido de que cambian de acuerdo a la
conveniencia de cada uno de las asociaciones comunitarias, condiciones del mercado y
valor de los insumos para tratamiento del agua.
Con respecto al modelo propuesto, le da respuesta a la pregunta de investigación, en
virtud a que se establecieron condiciones socioeconómicas y de habitabilidad de estos
sectores, para parametrizar el modelo de gestión tarifaria socialmente equitativo. Lo
119
anterior, en miras de que los gobernantes de estas asociaciones comunitarias logren
mejorar sus condiciones sociales, gestión tarifaria, y que el usuario beneficiado por estas
juntas de agua pague por un servicio eficiente y equitativo.
Es importante señalar que la propuesta del modelo de gestión tarifaria para acueductos
comunitarios en Colombia, deberá elevarse al Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio
(MVCT) y al órgano de eficiencia y control de los (SPD) (CRA), para que a partir de los
resultados obtenidos, los despachos territoriales lo sometan a comité técnico con el
propósito de evaluar su eficiencia y se establezca la fijación de rangos de valores
monetarios en las tarifas por este servicio a cada comunidad que se beneficie por
asociaciones comunitarias en el país.
Es por esto, que el fenómeno estudiado tiene un carácter multidimensional como quiera
que no puede explicarse desde una sola perspectiva y por el contrario son varios
aspectos los que dan cuenta de él, hecho que pudo corroborarse a través del análisis
factorial que determinó que el modelo propuesto se compone de ocho variables
observables.
120
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130
ANEXOS
131
Anexo A. Investigación sobre modelo de gestión tarifaria para los acueductos
comunitarios de Colombia - enero de 2020
Apreciado (a) ciudadano (a): me permito informarle que el Sr. Cristian Camilo Darwish
Salama M, está desarrollando una investigación para su tesis de Maestría en
Administración en la Universidad del Tolima, con el propósito de conocer las condiciones
socioeconómicas y de gestión tarifaria del acueducto comunitario denominado “Cerros
de Granate”. Lo anterior, para elaborar una propuesta de un modelo de gestión para una
tarifa socialmente justa (TSJ) por el servicio de acueducto, en función de las condiciones
socioeconómicas del sector. Agradecemos toda su colaboración diligenciando la
información solicitada de forma objetiva, dado que la misma servirá para que la
investigación tenga la validez necesaria. Es de aclarar que esta encuesta está dirigida al
responsable del hogar.
FACTORES SOCIECONÓMICOS
1. Sexo-SEX
Femenino
Masculino
NS/NR
2. De los siguientes estratos socioeconómicos, indique el estrato al que pertenece-EST
3. Indique el tipo de vivienda en la que reside-TVR
Propia
Arrendada
01
02
132
4. En caso de haber respondido en la pregunta No. 3 que es arrendada, dentro del
siguiente rango de valores, indique el que más se aproxima por concepto de pago del
arrendamiento. – PARR
$100.000 - $200-000
$201.000 - $300.000
$301.000 - $400.000
$401.000 - $500.000
Mayor a $500.000
133
5. De acuerdo al siguiente rango de edades, indique a cuál de ellos pertenece-Red
18 a 24 años
25 a 34 años
35 a 44 años
45 a 60 años
Mayores a 60 años
6. Dentro del siguiente rango de edades, indique en cuál de ellos se encuentran los
menores que residen en la vivienda. REdM
0 a 3 años
3 a 5 años
5 a 10 años
10 a 17 años
7. De los menores de edad a su cargo, indique en el siguiente rango ¿cuántos de ellos
asisten a instituciones educativas? –MIE
Ninguno
0 a 1
2 a 3
3 o más
NS/NR
8. Indique el número total de personas viven en la vivienda-NTPV
_____________
9. ¿Cuál es su nivel de escolaridad? -NES
Primaria
134
Bachillerato
Técnico
Tecnológico
Universitario
Postgrado
FACTORES DE GESTIÓN TARIFARIA
10. ¿Actualmente labora? -ACL
SI NO
135
11. Dentro del siguiente rango de valores, ¿Cuál es el ingreso total familiar mensual? –
ITFM
< 1 SMMLV
1 - 2 SMMLV
3 - 5 SMMLV
> 5 SMMLV
12. Indique a que asociación comunitaria pertenece (Acueducto comunitario)-AC
Cerros de
Granate
Otra fuente
IBAL
N/A
136
13. Indique el rango de dinero, que paga por concepto de tarifa por el servicio acueducto-
TSAC
0 a $ 5000
$ 5001 a $
10000
Mayor a $
10000
No paga
14. ¿Cuenta con instrumento de medición? (Medidor o contador de agua)-IMed
Si
No
NS/NR
15. De las siguientes condiciones sociales, ¿cuál considera usted que está asociada el
sector donde reside? –Csoc
Seguro
Inseguro
Agradeciendo de antemano toda su colaboración para el completo diligenciamiento de la
encuesta, esperamos que los resultados obtenidos a través de la recolección de datos,
sean los necesarios para cumplir con el objetivo general y específicos del actual trabajo
de tesis. Por otro lado, una vez se finalice la investigación en mención, se hará la
respectiva programación con los habitantes del sector para la socialización de los datos
y resultados obtenidos, en coordinación previa con el presidente de junta de acción
comunal o líder de la junta de agua.
137
Encuestado, Encuestador,
Nombre Nombre
138
139
