Modelo de Gestión para lograr la aprobación … · Modelo de Gestión para lograr la aprobación ambiental en proyectos mini-hidroeléctricos en Panamá, mediante un análisis de

Modelo de Gestión para lograr la aprobación ambiental en proyectos mini-hidroeléctricos en Panamá, mediante un análisis de caso exitoso.

Por: Guillermo de Roux G. Director Ejecutivo/CEO

Diciembre 2012

CONTENIDO

1. Pasos para lograr la aprobación ambiental en los proyectos (Modelo de gestión).

2. Expectativas iniciales de los reguladores (Evaluadores y/o Autoridades).

3. Aspectos de las evaluaciones ambiental (Etapas del proceso).

4. Posibles razones por las que fracasan algunos proyectos en sus evaluaciones ambientales.

5. Construir una excelente relación de cooperación con los reguladores gubernamentales (Revisión del proyecto).

6. Conclusiones: Ejemplo de Caso Exitoso - Bugaba I.

• La aprobación ambiental de los proyectos se basa en 5 ejes contenidos en las legislaciones ambientales:

Ejes apoyados por el Promotor o Empresario = Políticos y Económicos

Ejes apoyados por Consultores, Autoridades y /oTécnicos Especialistas = Sociales, Culturales y Ambientales

• Razones importantes por las que el promotor debe involucrarse o apoyar el proceso de aprobaciòn:

El incumplimiento del marco legal exigido por las autoridades competentes, pueden acarrear multas y sanciones.

Los consultores se limitan a elaborar estudios e informes que cumplen necesariamente con los contenidos mínimos exigidos por la ley.

Los consultores y evaluadores no intervienen en los ejes políticos y económicos del proyecto.

1. MODELO DE GESTIÓN

Proceso de aprobación ambiental basado en 5 ejes

1. MODELO DE GESTIÓN

2. EXPECTATIVAS INICIALES DE LOS REGULADORES (Evaluadores y/o Autoridades)

• Las expectativas de los reguladores varían según la entidad gubernamental a la que representa y las leyes que deben cumplir.

• Estas autoridades se les conoce como Unidades Ambientales Sectoriales (UAS) y apoyan a la ANAM en las evaluaciones y fiscalización de los proyectos.

Para el desarrollo de un proyecto Mini-hidroeléctrico actúan las siguientes entidades:

ANTES DE INICIAR EL PROYECTO

ASEP Obtención de la Certificación sobre su conducencia.

Ley 6 de 3 de febrero de 1997.

ANAM

Evaluación del Estudio de Impacto Ambiental. Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 y el decreto 155 del 5 de agosto de 2011, Concesión de Agua. Decreto Ley 35 de 1966 y el D.E 70 de 1973. Tala (Ley 1 de 1994)…

MUNICIPIO Aprobación de los planos del anteproyecto.

Todas las regulaciones que apliquen al proyecto de las

diferentes entidades.

DURANTE EL DESARROLLO DEL PROYECTO

2. EXPECTATIVAS INICIALES DE LOS REGULADORES (Evaluadores y/o Autoridades) continuación

Obtener las concesiones de generación

Ley 6 del 3 de febrero de 1997

Aplicación del Código de Trabajo.

Decreto de Gabinete N° 252 de 30 de diciembre de 1971.

Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y en la Resolución de aprobación del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA) Aprobado. Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 y el decreto 155 del 5 de agosto de 2011, por el cual se rige el proceso de evaluación y las leyes que administra ANAM ej. Permisos de tala, rescate y reubicación de flora y fauna, estudio de la fauna acuática, pago de indemnización ecológica, otorgamiento de concesiones de uso de agua para construcción.

ASEP

ANAM

MUNICIPIO

MITRADEL

Aprobación de los planos del anteproyecto.

Todas las regulaciones que apliquen al proyecto de las

diferentes entidades.

Aplicación del Código Sanitario. Ley 66 de 10 de Noviembre de 1947.

Construcción de Caminos, transporte de equipos. Manual de Especificaciones Técnicas y Ambientales.

Cobertura de Riesgos Profesionales. Decreto de Gabinete N°68 de 31 de marzo de 1970.

Hallazgos arqueológicos. Ley 14 del 5 de mayo de 1982, modificada por la ley 58 de 2003 Lineamientos de Protección y Salvaguarda de Patrimonio Histórico Cultural de la Nación.

Control de riesgos y acciones de prevención, vigilancia, supervisión y evacuación necesarias para evitar riesgos o cualquier incidente. Decreto Ejecutivo N°177 de 30 de abril de 2008 por el cual se reglamenta la Ley 7 del 11 de febrero de 2007.

Recursos Acuáticos.

MINSA

ARAP

SINAPROC

INAC

CSS

MOP



Dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos ambientales establecidos en el PMA y en la Resolución de aprobación del EIA Aprobado. Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 y el decreto 155 del 5 de agosto de 2011, por el cual se rige el proceso de evaluación.

Obtener la Resolución de Generación para la operación de la

planta. Ley 6 del 3 de febrero de 1997. ASEP

ANAM

Permiso de extracción de materiales no metálicos Código Minero.

Uso de Extintores, protección contra incendios. Capítulo XIX, Norma protección contra incendios.

MICI

BOMBEROS


CUANDO EL PROYECTO ENTRA EN OPERACIÓN


3. ASPECTOS DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES Etapas del proceso:

• En base al Decreto Ejecutivo 123 del 14 de agosto de 2009, los aspectos de las evaluaciones ambientales estan basados en las siguientes 4 etapas:

ETAPA 1: Identificación y clasificación. (Articulo 16 y 23).

ETAPA 2: Preparación y análisis. (Artículos 23,24,26 y Titulo IV)

ETAPA 3: Calificación y decisión. (Titulo IV, Capitulo I,III y IV).

ETAPA 4: Seguimiento y control. (Articulo 56-57).

ETAPA I

IDENTIFICACIÓN Y CLASIFICACIÓN Del Estudio de Impacto Ambiental

PROMOTOR Y

CONSULTOR

3. ASPECTOS DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES Etapas del proceso (continuación)

Por: Ing. G. Samaniego

ETAPA I:

IDENTIFICACIÓN Y

CLASIFICACIÓN

DEL PROYECTO

(PARTICIPACIÓN

DEL PROMOTOR)

Considerar alternativas (Promotor o Titular del Proyecto)

Diseñar acción (Promotor)

Identificar necesidad de un EIA y seleccionar categoría artículo 16 y 23

(Promotor, consultor ambiental)

Categoría I: Proyectos que no generan impactos ambientales significativos. Categoría II: Proyectos que producen impactos ambientales adversos, de afectación parcial. Categoría III: Proyectos cuya ejecución causarían impactos ambientales significativamente negativos, cualitativamente y cuantitativamente.


ETAPA 2

PREPARACIÓN Y ANÁLISIS Del Estudio de Impacto Ambiental

CONSULTORES



ETAPA 2:

PREPARACIÓN Y

ANÁLISIS del

EIA


Preparar el Estudio (Consultor Ambiental).

Descripción de acción y medio ambiente.

Identificación del impacto.

Medición del impacto.

Valoración y jerarquización del impacto.

Plan de Manejo Ambiental.

Plan de Participación Ciudadana.

ETAPA 3

CALIFICACIÓN Y DECISIÓN ANAM Y UAS



ETAPA 3:

CALIFICACIÓN

Y DECISIÓN

Procedimientos

Administrativos

Formales

RECURSOS DEL PROMOTOR EN CASO DE RESPUESTA NEGATIVA

Artículo 54: contra la Resolución Ambiental el promotor podrá interponer el

recurso de reconsideración ante la instancia correspondiente dentro de los 5

días hábiles posteriores a la notificación de la misma, el cual tendrá efecto

devolutivo y agotara la vía gubernativa


Revisar el Estudio (Autoridad/Comunidad, Decreto

Ejecutivo 123)

Realizar consulta y participación (Título IV, Capitulo I, III y IV)

Adoptar decisiones (Capítulo III)


Control del Plan de Manejo Ambiental (Autoridad/Comunidad). Capítulo VI

(Artículo 56-57)

Etapa 4

Control y

Seguimiento

ANAM Y UAS

La falta de compromiso por parte del Promotor.

La falta de divulgación del proyecto y/o escasa comunicación con

las autoridades y comunidades del área de influencia.

La no disposición de asesores ambientales con experiencia.

La inadecuada implementación de los planes de manejo para

mitigar los impactos.

Falta de cumplimiento de los acuerdos establecidos entre la

promotora, las comunidades y las autoridades.

Falta de contratación de personal idóneo para el desarrollo de las

actividades ambientales y sociales.

4. POSIBLES RAZONES POR LAS QUE FRACASAN ALGUNOS PROYECTOS EN SUS EVALUACIONES AMBIENTALES

Partiendo del modelo de gestión: • El empresario o Promotor debe apoyar su proyecto a través de los 2 ejes

de sostenibilidad ambiental, que no controlan los consultores y evaluadores de la ANAM y autoridades que son los aspectos económico y político.

¿Cómo? Asegurarse que su proyecto no afectará los planes estratégicos y/o

políticas del gobierno de turno. Buscar apoyo político y económico para impulsar su proyecto.

• Apoyar a los consultores para que den seguimiento a las aprobaciones de

sus proyectos en los aspectos sociales, culturales y ambientales (que debe ser su especialidad)

¿Cómo? Contratándolos para dar seguimiento hasta la aprobación. Visitar a los directores para conocer el status del proyecto.

4. POSIBLES RAZONES POR LAS QUE FRACASAN ALGUNOS PROYECTOS EN SUS EVALUACIONES AMBIENTALES

5. CONSTRUIR UNA EXCELENTE RELACIÓN DE COOPERACIÓN CON LOS REGULADORES GUBERNAMENTALES (REVISIÓN DEL PROYECTO)

Se debe considerar los siguientes Aspectos:

Contar con asesores idóneos, debidamente actualizados en cuanto a procesos de evaluación ambiental.

Participar constantemente a las entidades reguladoras sobre las actividades que se están desarrollando en el proyecto.

Incentivar la participación de las autoridades, en las actividades importantes que se realizan durante el desarrollo del proyecto. Ejm.: Cierre de presa, actividades de rescate de flora y fauna, entre otras.

Mantener reuniones periódicas con los diferentes entes reguladores y gubernamentales con la finalidad de velar por el cumplimiento de los requerimientos del proyecto.

Proyectos Etapa

Acciones a realizar V/S Status de los proyectos

Acciones a realizar Status del

proyecto

Central

Hidroeléctrica

Bugaba I

Planificación

• Obtención de la certificación sobre la conducencia

(Asesores legales).

• Entrega EIA del Proyecto (Categoría II), y obtención

de la Resolución de su respectiva aprobación.

(Consultores y expertos).

• Trámite de concesión de uso de agua (Consultores y

expertos).

• Aprobación de planos de anteproyecto (Ingeniería

Municipal).

• Entrega y aprobación de planes de Rescate de flora y

fauna en ANAM (elaborado por biólogos).

• Informes de avance de Rescate de Flora y Fauna en

ANAM (Biólogos).

• Pago de la indemnización ecológica y permisos de

tala (Previo Inventario forestal).

• Trámite del permiso de obra en cauce para la Presa

(Auditores y expertos).

100% de

Cumplimiento

6. EJEMPLO DE CASO EXITOSO: BUGABA I

Proyectos Etapa

Acciones a realizar V/S Status de los proyectos

Acciones a realizar Status del

proyecto

Central

Hidroeléctrica

Bugaba I

Construcción

Ejecutar las medidas establecidas en la Resolución de

Aprobación del EIA y en el Plan de Manejo Ambiental

(Contratación de expertos en ambiente).

• Manejo de desechos y reciclado.

• Tratamiento de aguas residuales.

• Conservación de suelos y aguas.

• Higiene, seguridad y salud ocupacional

Entrega de informes de cumplimiento; en el cual se

evidencian las medidas ejecutadas durante el desarrollo

del proyecto (Contratación de auditor ambiental).

Entrega y ejecución del Plan de Reforestación.

Entrega y ejecución del Plan de Educación Ambiental

Tramite de concesión de agua para uso industrial y

potable.

EIA de cambio de eje de presa (Categoría I).

90 % de

cumplimiento



MUCHAS GRACIAS

BIBLIOGRAFÍA

LEY 6, DE 3 DE FEBRERO DE 1997, "Por La Cual Se Dicta El Marco Regulatorio E Institucional Para La Prestación Del Servicio Público De Electricidad“.

Decreto 123 del 14 de agosto de 2009 y el decreto 155 del 5 de agosto de

2011 “Por el cual se rige el proceso de evaluación y las leyes que administra ANAM”.

AUTORIDAD NACIONAL DEL AMBIENTE ANAM "Concesiones Y Licencias Otorgadas".

Guía para Desarrolladores de Proyectos de Generación de Energía

Eléctrica utilizando Recursos Renovables en Panamá, por: BUN-CA Biomass Users Network Oficina Regional para Centroamérica.

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