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MODELO DE INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES A LA ECONOMÍA REGIONAL DEL
ESTADO DE JALISCO
CESJAL. TIERRA BIEN S.C.
Guadalajara, Jalisco
CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL DEL ESTADO DE JALISCO PARA EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
CESJAL.
1
INTRODUCCIÓN
La migración es un fenómeno que ha adquirido amplias dimensiones a nivel mundial y
México no es la excepción. Si bien es cierto que la migración es realidad de carácter
multifactorial, es ampliamente aceptado, que uno de sus principales determinantes se
relaciona con el desarrollo socioeconómico.
A través de este enfoque, las regiones expulsoras de población reflejan limitaciones en su
desarrollo; las receptoras, por otro lado, reflejan ciertas capacidades que les permiten
integrar los flujos de población y beneficiarse de ello, a pesar de los retos sociales que
dicha movilidad implica especialmente en el corto plazo.
El fenómeno migratorio está caracterizado por aristas positivas como negativas, puede ser
visto como problema que arranca a la población de sus comunidades de origen o como
oportunidad a través de los impactos positivos que del mismo se desprenden como son las
remesas individuales y colectivas, los ahorros de los migrantes y las nuevas habilidades
que ellos adquieren durante su estancia en el extranjero. 1
Proponer un modelo que vincule las remesas colectivas con acciones para el desarrollo
municipal y/o regional, ya sea a través de proyectos productivos, incubación de empresas
o cualquier actividad que detone el desarrollo no es una tarea sencilla, pues deben
considerarse diversos factores, entre ellos el conocimiento de las características y
potencialidades particulares de los lugares elegidos.
Es por eso que el presente documento pretende, en el apartado “Antecedentes y
Justificación”, mostrar un diagnóstico general sobre la condición de las localidades donde
se presenta el fenómeno migratorio. En dicho diagnóstico y basados en el análisis de la
información de los diagnósticos de las localidades elegidas, se presenta una posible
estrategia de intervención en las siguientes comunidades:
1 Cfr. Aguirre Ochoa, Jerjes Izcoatl . “Remesas y desarrollo económico en México”. Universidad Michoacana
de San Nicolás de Hidalgo. México, 2007
2
MUNICIPIO LOCALIDAD ESTADO
Colotlán El Epazote Jalisco
Cuquío Teponahuasco
Yahualica de González Gallo Río Colorado de Arriba
Posteriormente, y con la finalidad de que en dichas localidades se active un motor que
potencialice el desarrollo integral de la región con la suma de esfuerzos del gobierno
estatal, municipal, migrantes y familiares de migrantes en dichas regiones, en el apartado
denominado “Desarrollo del modelo” se defienden las líneas de acción necesarias para la
implementación, operación y evaluación de las acciones que conforman el modelo.
Por último, y ante el ineludible hecho de que la migración y los flujos de remesas
continúan siendo elementos fundamentales en la dinámica económica, política y social
para el país y que desarrollo y migración guardan una estrecha relación, que pudiera
constituir el eje principal para toda política pública vinculada con estos procesos 2, se
presentan algunos elementos base obtenidos de los diagnósticos antes mencionados con
la finalidad de establecer algunas perspectivas para la generación de políticas públicas, lo
anterior aprovechando la valiosa oportunidad que se tiene al respecto dada la creación
del órgano público desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes.
2 Foro Consultivo Científico y Tecnológico, 7° Seminario Regional de Innovación. Migración y desarrollo:
Hacia Políticas Públicas Innovadoras en México (www.foroconsultivo.org.mx mayo de 2008).
3
GENERALIDADES DEL MODELO DE INTEGRACIÓN DE MIGRANTES A LA
ECONOMÍA REGIONAL DEL ESTADO DE JALISCO
Iniciaremos definiendo MODELO como un instrumento metodológico que a partir de
experiencias sistematiza e interrelaciona elementos para entender y guiar acciones que
inciden en ciertos aspectos de una realidad, al promover corresponsablemente el
desarrollo de la persona, la familia y la comunidad. Como complemento al respecto
debemos considerar:
El modelo es una representación de la realidad que requiere de un proceso
analítico y reflexivo para dar cuenta de las características, estructura y relaciones
internas de un objeto determinado, esto, lleva implícita la idea central de ordenar
y organizar cada uno de los elementos del fenómeno que se estudia.
Como proceso de abstracción y
construcción conceptual es importante
destacar que el modelo no es el
fenómeno en sí, sino la explicación de
sólo una parte de él (la parte que se elige
analizar).
El modelo se realiza a través de 3
procesos generales: el diseño, la
implementación y la verificación.
El presente documento hará referencia
solo a la fase de diseño, dejando para
trabajos posteriores la documentación
sobre implementación y la verificación.
Diseño
Implementacón
Verificación
4
El modelo que se presenta se regirá por 6 principios metodológicos:
1. Antecedentes y justificación
2. Descripción de la situación, población objetivo y
3. Objetivos
4. Estrategias de intervención
5. Estructura de colaboración transdisciplinar recomendada para la
implementación del modelo
6. Recomendaciones generales: que por su carácter transversal se presentarán a
través de recuadros marcados con una lupa, además de aquellas que se
presentarán en el apartado de recomendaciones generales.
Por otra parte hay que contemplar que el modelo son los principios transversales
del mismo, ya que hay cosas que son inalienables y que deben permear la
totalidad del modelaje de la integración de los migrantes a la economía regional
del estado de Jalisco. La más importante quizá es que este modelo debe partir de
la visión de la aplicación de los derechos humanos. Toda acción en torno a la
intervención debe enmarcarse en esta lógica, ya que ante la carencia de ésta nos
encontramos sin la base más sólida para la generación de desarrollo. Por ello,
además de la visión transversal de los derechos humanos, en la intervención tiene
que permear un enfoque centrado en la persona. Este enfoque implica determinar
que el centro de las recomendaciones y políticas públicas que se lleven a cabo es y
será el migrante y la comunidad alrededor de éste. Así, con un enfoque centrado
en la persona y los derechos humanos de la misma se concibe el tercer elemento
importante, el trabajar por objetivos. De tal manera que cuando intervenimos con
esta visión los resultados son más fáciles de replicar, fomentar, estudiar, analizar,
evaluar y perdurar. Sumado a ello, las características del modelo deben enfocarse
a la atención individualizada y especializada de acuerdo a la realidad objetiva de la
5
persona. No puede hacerse un trato homologado a todos los participantes de la
intervención, en tanto requieren atenciones diferenciadas. Al ser un modelo
centrado en la persona es necesario partir de sus características particulares. El
modelo tiene una visión participativa, por lo que es necesario concebirlo como un
modelo de intervención donde las evaluaciones e investigaciones sean de acción
cooperativa.
6
PRINCIPIOS METODOLÓGICOS DEL MODELO DE INTEGRACIÓN DE LOS
MIGRANTES A LA ECONOMÍA REGIONAL DEL ESTADO DE JALISCO.
1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN.
Para poder llegar a diseñar un modelo, es necesario primero realizar un proceso de
intervención comunitaria3 que permita diseñar, desarrollar y evaluar las acciones desde la
propia comunidad con el acompañamiento del facilitador promoviendo la movilización de
los grupos miembros de una comunidad. Las acciones serán más eficaces cuanto más se
logre involucrar, desde la primera fase, a todos los actores que forman parte del escenario
social.
La experiencia en el campo permite al profesional que las aplica profundizar en el análisis
de las comunidades y grupos o subsistemas de trabajo, ya que cada fase presenta un
objetivo que orienta el trabajo y facilita el uso de técnicas cualitativas para la recolección y
el análisis de los datos.
Para realizar la intervención comunitaria se eligieron las comunidades de:
MUNICIPIO LOCALIDAD ESTADO
Colotlán El Epazote Jalisco
Cuquío Teponahuasco
Yahualica de González Gallo Río Colorado de Arriba
Lo anterior debido a que se tomaron en cuenta los siguientes criterios de selección:
3 CFR. Mori Sánchez, María del Pilar. “Una propuesta metodológica para la intervención comunitaria”.
Universidad de San Martín de Porres
Las 3 comunidades tienen un grado de intensidad migratoria alto según los
criterios establecidos por COEPO Y CONAPO.
Las 3 comunidades se encuentran ubicadas en municipios tiene % de vivendas u
hogares que reciben remesas superiores al 12%.
Las 3 comunidades ya estaban siendo intervenidas con otros procesos de
acompañamiento por lo que el raport con los facilitadores generaba un clima
que proveía de ambientes favorables para el desarrollo de las actividades.
7
La intervención comunitaria se llevó a cabo siguiendo las fases y técnicas propuestas por
Mori Sánchez4 en su estudio denominado “Una propuesta metodológica para la
intervención comunitaria”, la cuales se muestran a continuación:
Posteriormente, se sistematizó la información obtenida, misma que se presentará en los
siguientes apartados. Para facilitar la lectura del presente documento, a continuación
presentamos algunas definiciones generales, buscando a su vez explicitar el proceso de
acompañamiento en las localidades para la recopilación de datos.
El contenido está dividido en los siguientes apartados
4 Idem
8
Generalidades del diagnóstico:
1.1 Generalidades sobre la información sociodemográfica
1.2 Recursos/ oportunidades de desarrollo por eje de intervención
1.3 Análisis por sistema producto contemplando algunas generalidades sobre los
posibles planes de intervención.
Posteriormente se presentan todos los puntos anteriormente mencionados de cada
localidad.
GENERALIDADES SOBRE EL DIAGNÓSTICO Hay que contemplar que el diagnóstico social es un nexo entre la investigación y la
programación, tiene una función de bisagra entre una y otra fase del proceso entre el
reconocimiento y la intervención. Por lo que resulta inherente al trabajo su realización
como parte integral del trabajo a realizar.
En este apartado comenzaremos estableciendo algunas generalidades sobre el Estado de
Jalisco que tiene una añeja tradición migratoria a Estados Unidos misma que se remonta
hacia los finales del siglo XIX. Se estima que 1.4 millones de personas nacidas en Jalisco
habitan en Estados Unidos y que alrededor de 2.6 millones de personas nacidas en aquel
país son hijos de padres jaliscienses. De acuerdo al Índice de Intensidad Migratoria
calculado por Consejo Nacional de Población (CONAPO) con datos del censo de población
de 2010 del INEGI, Jalisco tiene un grado alto de Intensidad Migratoria, colocándose como
el lugar decimotercero entre las entidades federativas del país con mayor intensidad
migratoria.5
Además, es un Estado que se caracteriza por contar con un importante asociacionismo en
el tema migrante, es por eso que ubicando representativos “Clubes del Migrante” para
este trabajo se tomaron como muestra comunidades que cuentan con este tipo de
asociaciones y que por diversos factores eran de fácil acceso para los facilitadores;
resultando seleccionadas las comunidades de “El Epazote”, “Río Colorado de Arriba” y
5 Cfr. http://www.iieg.gob.mx/contenido/Municipios/Colotlan.pdf
9
“Tepanohuasco”, ubicadas en los municipios e Colotlán, Yahualica de González Gallo y
Cuquío respectivamente.
Para realizar los diagnósticos se tomó en cuenta dos herramientas fundamentales: los
datos sociodemográficos de fuentes oficiales como el INEGI, así como como recolecciones
de información in situ a través del diagnóstico participativo en cada una de las
comunidades; lo que convierte el presente documento en una pieza clave al combinar
ambos elementos.
El Diagnóstico Participativo es un método para determinar, desde el punto de vista de los
miembros de la comunidad, qué actividades son necesarias y pueden apoyarse; si los
miembros de la comunidad aceptan las actividades propuestas por el personal externo y si
tales actividades son razonables y prácticas6. El método antes mencionado fue llevado a
cabo por los facilitadores, quienes identificando de antemano las características de las
comunidades, prepararon diferentes instrumentos para la recolección de los datos y
acompañaron a través de reuniones y talleres a sus grupos a lo largo de 4 meses, con la
finalidad de recabar la información necesaria.
GENERALIDADES SOBRE LA INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
Este apartado tiene como objetivo presentar información y características generales sobre
las localidades antes mencionadas con la intensión de proporcionar elementos
estructurales y dinámicos sobre las poblaciones para que sirvan estos como referente
importante para la determinación de los proyectos de intervención para cada localidad.
RECURSOS/ OPORTUNIDADES DE DESARROLLO POR EJE DE INTERVENCIÓN
En este apartado se analizan por cada comunidad los recursos/oportunidades para el
desarrollo de proyectos, estrategias o acciones agrupadas por eje de intervención o
desarrollo, con la finalidad de describir o apuntalar los aspectos fundamentales
relacionados a la posibilidad de vincular el tema de la migración, con las remesas y el
desarrollo de las localidades a través del vocacionamiento productivo, a través de
proyectos sostenibles y sustentables. En donde comunidades de migrantes, de la mano de
6 Cfr. FAO. “Los métodos. Diagnóstico participativo”. Disponible en
http://www.fao.org/docrep/007/x9996s/x9996s02.htm
10
sus comunidades de origen con el acompañamiento del sector gubernamental se vuelvan
espacios de desarrollo social.
Para lo anterior es importante definir cada uno de los ejes:
EJE DESCRIPCIÓN
FÍSICO Se analizan factores y necesidades desarrollo y mejoramiento de la infraestructura local.
ECONÓMICO Reflejando en el apartado las oportunidades económicas de la localidad, mercado, vocacionamiento productivo de la región etc.
SOCIAL Aspectos generales de organización, problemática, vinculación.
HUMANO Presenta de manera general la identificación de las competencias, conocimientos y habilidades productivas.
VINCULACIÓN CON EL MIGRANTE
Relación existente entre las remesas, organizaciones, instituciones, y el desarrollo de la comunidad.
Posteriormente, se presenta la identificación de las necesidades, problemas, centros de interés y
oportunidades de mejora que presenta una situación determinada. Se utilizará para desarrollar un
plan que tome en consideración muchos y diferentes factores internos y externos para así
maximizar el potencial de las fuerzas y oportunidades minimizando el impacto de las debilidades y
amenazas.
ANÁLISIS POR SISTEMA PRODUCTO
Posterior a la recopilación de los datos sobre los recursos y oportunidades de desarrollo, y
con la finalidad de contar con mayores y mejores herramientas para la toma de
decisiones, se procedió a realizar un análisis por sistema-producto, entendido como la
revisión del conjunto de elementos y agentes concurrentes de los procesos productivos de
productos tradicionales y agropecuarios 7
7Cfr. SAGARRPA. Disponible en: http://www.sagarpa.gob.mx/Paginas/SistemaProducto.aspx
11
Cabe destacar que el anterior fue un ejercicio que aportó elementos gran importancia
para generar planes de intervención funcionales, posibles empoderen a las comunidades y
fomenten el desarrollo autogestivo.
Por último, se proponen los posibles proyectos o acciones integrales de intervención que
contienen elementos de planeación, es decir, instrumentos que guían la inversión hacia la
ejecución y evaluación de proyectos. Comprometen al beneficiario y al resto de los actores
a la ejecución de las actividades propuestas, siempre y cuando éstas hayan sido aprobadas
por las comunidades.
12
Localidad: El Epazote
13
Tabla 1 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
14
Tabla 2 RECURSOS/OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
15
Tabla 3 PROBLEMÁTICA ENCONTRADA
16
Tabla 4 ANÁLISIS SISTEMA PRODUCTO
17
Localidad: Río Colorado de
Arriba
18
Tabla 5 INFORMACIÓN SOCIODEMOGRÁFICA
RÍO COLORADO DE ARRIBA
19
Tabla 6 RECURSOS/OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
20
Tabla 7 ANÁLISIS POR SISTEMAPRODUCTO
21
22
Tabla 8 PROBLEMÁTICA ENCONTRADA
23
Localidad: Teponahuasco
24
25
26
27
Tabla 9 RECURSOS/ OPORTUNIDADES DE DESARROLLO
28
Tabla 10 PORBLEMÁTICA ENCONTRADA
29
2. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN, POBLACIÓN OBJETIVO.
2.1. SITUACIÓN:
Después de haber acompañado a las comunidades a lo largo de 4 meses, confirmamos
que el fenómeno migratorio, su vinculación con las remesas y los proyectos productivos es
una realidad compleja y multifactorial.
A lo largo de los 4 meses de trabajo que se tuvieron con las comunidades de
Teponahuasco, Río Colorado de Arriba y El Epazote, se realizó un diagnóstico
participativo mismo que se presentó en el apartado 1 denominado “Antecedentes y
Justificación” del presente trabajo.
Además a través de ese diagnóstico se logró concluir que los perfiles de los remesadores y
los receptores de las remesas en las comunidades coinciden con las características que
presenta Canales Cerón en su estudio titulado “Remesas y Desarrollo en América Latina.
Una relación en busca de teoría.8” Dichas características son las siguientes:
8 CFR. Canales Cerón, Alejandro. “Remesas y Desarrollo en América Latina. Una relación en busca de teoría.”
Disponible en http://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1870-75992008000200001
30
Lo anterior permite identificar que las comunidades antes mencionadas, que si bien no
puede asegurarse que representan un universo significativo de la realidad migratoria del
Estado de Jalisco, replican una coincidencia particular que debiese considerarse para la
elaboración de modelos de intervención y por ende de política pública: la migración en las
comunidades jaliscienses es en su mayoría un fenómeno esencialmente laboral, entonces
es lógico suponer que las remesas constituyen el mecanismo a través del cual los salarios
de los trabajadores migrantes son transferidos hacia sus hogares en los países de origen.
Por lo mismo, lo más lógico es esperar que estas transferencias salariales sean usadas para
sustentar el consumo familiar.
Intentando ser más claros en lo anterior, ponemos a consideración el esquema que
propone Canales Cerón sobre el impacto económico de las remesas:
31
Si consideramos que según el Consejo Nacional de Población se calcula que la población
de jaliscienses de primera generación que radica en Estados Unidos es de alrededor de 1.6
millones y que 2.6 millones de personas nacidas en aquel país son hijos de padres
jaliscienses ; asimismo tomando en cuenta que el Banco Mundial reportó que durante
2014 el monto de ingresos por remesas familiares recibidas en Jalisco ascendió a 1,959.7
millones de dólares que colocan a nuestro entidad en el tercer lugar nacional en recepción
de remesas; es fundamental coordinar acciones y sumar estrategias para aprovechar las
oportunidades de desarrollo estatal que las remesas representan, en especial cuando
éstas se convierten en remesas productivas.
Lo anterior en el entendido de que por uso productivo de las remesas se entiende aquel
que va aparejado al ahorro y la inversión, no sólo orientada a la producción de bienes y
servicios, sino también a los activos fijos como es el caso de infraestructura social y
comunitaria, vivienda, negocios etc.
Habrá por ende que diseñar e innovar en esquemas de aprovechamiento de las remesas
familiares, buscando por ejemplo ofrecer a los residentes mexicanos en el exterior la
posibilidad de comprar una vivienda a plazos en territorio nacional; incorporar a los migrantes a
los esquemas de pensiones o seguro voluntario en México y por último el aprovechamiento de
esquemas colectivos de remesas fortaleciendo y perfeccionando programas generales para micro
y pequeñas empresas, al tiempo que se generan medidas especiales de promoción o difusión de
dichos programas entre los remesadores y receptores.
2.2. POBLACIÓN OBJETIVO:
Partiendo del análisis de las características de la población que habita en las comunidades
de Teponahuasco, Río Colorado de Arriba y El Epazote, en las que la mayoría de los
integrantes de los grupos con los que se trabajó reciben remesas mismas que invierten en
el aseguramiento de un piso básico de derechos sociales consideramos viable que el
Modelo de Integración de Migrantes a la Economía Regional del Estado de Jalisco, focalice
a la población a atender, para que pueda cumplir con el objetivo.
32
Es importante destacar que la población objetivo que forme parte del programa se le
denominará socio, como parte del proceso psicoeducativo con la finalidad de generar la
corresponsabilidad como factor fundamental para que los proyectos que se generen sean
sostenibles y sustentables.
3. OBJETIVOS
3.1. OBJETIVO GENERAL DEL MODELO DE INTERVENCIÓN
Con base en el modelo de análisis mencionado en el apartado anterior, así como derivado
de la revisión de la información obtenida a través los diagnósticos participativos de las
comunidades antes mencionadas, así como de la experiencia in situ de aquellos
facilitadores que trabajan en diversas regiones del Estado de Jalisco y que generaron las
herramientas y los espacios idóneos para levantar los diagnósticos, sumado a un análisis
metodológico de gabinete del “Programa 3X1 para Migrantes” de SEDESOL, y algunos
programas de Financiera Rural hemos concluido que:
Es por eso que describimos como población objetivo: a los perceptores de
remesas (socios) que viven en el estado de Jalisco y que se encuentren en
situación de vulnerabilidad social, pobreza o marginación, que actualmente
utilicen los ingresos para el consumo familiar y que deseen realizar proyectos
productivos sostenibles y sustentables que les permitan el desarrollo económico
El “Modelo de Integración de Migrantes a la Economía Regional del Estado de
Jalisco” deberá tener como su objetivo principal ofrecer herramientas y generar
capacidades que permitan a las socios de las diversas comunidades pasar del
esquema de remesas familiares al de remesas productivas que generen entre otros
aspectos desarrollo y crecimiento económico de sus comunidades para que éstas a
su vez generen desarrollo regional.
33
4. DESARROLLO DEL MODELO
Dadas las conclusiones anteriores el “Modelo de Integración de Migrantes a la Economía
Regional del Estado de Jalisco” se desarrolla de acuerdo a los siguientes pasos:
Para ampliar el modelo, procederemos a explicar cada una de las estrategias,
vinculándolas al equipo transdisciplinar que se propone estructurar aprovechando la
reciente creación del Instituto Jalisciense para los Migrantes, con la finalidad de que se
puedan realizar las intervenciones correspondientes.
4.1 FORMACIÓN: de las personas, grupos o comunidades (socios) en los 4 ejes de
intervención.
El objetivo de esta estrategia consiste en generar un
cambio en la percepción sobre el uso de las remesas;
pasando del solo gasto a la inversión. Los programas
de formación serán desarrollados entre el área de
INFORMACIÓN-ORIENTACIÓN Y GESTIÓN, generando
4.1. FORMACIÓN: de las personas, grupos o comunidades (socios) en los
4ejes de intervención.
4.2. ALINEACIÓN: de las personas, grupos o comunidades (socios) a un piso
básico de derechos.
4.3. DESARROLLO DE UN PROYECTO PRODUCTIVO
4.4. EVALUACIÓN DEL PROYECTO POR UN GRUPO DE EXPERTOS Y
CERTIFICADO DEL PROYECTO.
4.5. ACCESO A PROGRAMAS DE APOYO: pudiendo ser o no a fondo perdido
4.6. PROMOCIÓN DE GIRAS DE INTERCAMBIO DE SABERES, EXPERIENCIAS Y
TECNOLÓGICO.
34
programas ad hoc para cada comunidad o grupo. Dado lo anterior se deberán desarrollar
las siguientes actividades básicas:
Diagnóstico participativo: con la finalidad de conocer las fortalezas y debilidades
de los socios, buscando así establecer planes de formación adecuados a las
características de cada uno.
Programas de capacitación integral y holístico en los ejes físico, económico, social,
humano así como su vinculación con el migrante (remesador).
Programas de formación para el vocacionamiento productivo.
4.2 ALINEACIÓN: de las personas, grupos o comunidades a un piso básico de
derechos.
A la par de la estrategia de formación, en donde se
buscará empoderar a las personas para que se
vuelvan los motores principales de su propio
desarrollo, es necesario que las áreas de
INFORMACIÓN en coordinación con ORIENTACIÓN
Y GESTIÓN así como LOGÍSTICA, deberán dotar de
herramientas necesarias para que los socios pueda acceder (en caso de no contar con
ellos) a un piso básico de derechos sociales, vinculándoles a diversos programas públicos o
con diversas asociaciones que puedan coadyuvar al respecto.
Lo anterior tiene como finalidad que existan mayores posibilidades de que, habiendo
garantizado los mínimos indispensables, las remesas sean utilizadas para la producción
sostenida y sustentable.
35
DESARROLLO DE UN PROYECTO PRODUCTIVO.
Esta sigue siendo una estrategia que será coordinada por las áreas de INFORMACIÓN,
ORIENTACIÓN Y GESTIÓN Y LOGÍSTICA; pues
habiendo identificado gracias a los pasos
anteriores las potencialidades de los socios, habrá
que iniciar un proceso de solo de generación de
competencias conceptuales sino aquellas
relacionadas con el saber hacer que permitan
poner en marcha un proyecto productivo, quizá
rustico pero con miras a la expansión. Si bien el
remesador deberá estar presente durante todo el
proceso, su participación en esta estrategia es
fundamental, en especial si ha desarrollado algún
tipo de proyecto en su actual lugar de residencia o si ha adquirido competencias que
pueda compartir con el resto de los socios.
Además durante el desarrollo de esta estrategia,
hace su aparición el área de EVALUACIÓN y
MONITOREO para brindar herramientas para que
los socios generen sus propios mecanismos de
supervisión, control y evaluación internos.
4.3 EVALUACIÓN DEL PROYECTO POR UN
GRUPO DE EXPERTOS Y CERTIFICADO DEL PROYECTO.
Para poder hablar de la evaluación y certificación del proyecto productivo, es necesario
pensar en algunas actividades previas que el área de EVALUACIÓN Y MONITOREO deberán
realizar, mismas que se describen a continuación:
36
Brindar el Sistema de
Supervisión, Seguimiento y
Evaluación
Proporcionar los criterios
para la selección de
evaluadores especializados
en la estrategia.
Presentar la propuesta del perfil de socios y proyectos participantes establecer la
documentación que se solicitará a los candidatos y definir el guion o instrumento
para evaluar las propuestas técnicas metodológicas de los participantes. Se
recomienda buscar un instrumento no manipulable que se desarrolle en según
criterios generales de certificación en competencias.
Cuando se visualiza la posibilidad de certificar proyectos, se busca hacer referencia al
hecho de garantizar que los proyectos están los suficientemente cimentados y los socios
han alcanzado un piso mínimo de derechos y han desarrollado las competencias mínimas
indispensables para poder operar el proyecto productivo.
Por otra parte será necesario que el área en cuestión, genere mecanismos de evaluación y
monitoreo constante a los proyectos productivos, ya que en muchas ocasiones las
evaluaciones son solo iniciales y finales por lo que retomar el rumbo, si existo algún desvío
del objetivo se vuelve en la mayoría de los casos difícil de llevar a cabo.
37
38
4.4 ACCESO A PROGRAMAS DE APOYO ESPECÍFICOS PARA MIGRANTES:
pudiendo ser o no a fondo perdido.
La idea principal de este modelo, es que los socios accedan a un apoyo específico para
potencializar su proyecto
productivo cuando ellos y sus
proyectos hayan ya desarrollado
algunas competencias y aspectos
mínimos que proporcionen mayor
posibilidad de éxito en el uso
productivo de las remesas. Es por
eso que se pretende que para el acceso a estos programas, en especial para aquellos
catalogados como “fondo perdido”, las reglas de operación de los mismos establezcan que
sólo se financiarán programas que hayan sido certificados por el ÁREA DE EVALAUCIÓN Y
MONITOREO de la Estructura Transdisciplinar.
La información constante sobre los programas de apoyo específico para migrantes será
proporcionada constantemente por el área de INFORMACIÓN a los grupos que así lo
soliciten o a aquellos con los que ya se tiene una vinculación formal.
4.5 PROMOCIÓN DE GIRAS DE INTERCAMBIO DE SABERES, EXPERIENCIAS
Y TECNOLÓGICO.
Los programas de apoyo para proyectos productivos deben contemplar en sus reglas de
operación, que los proyectos como parte de su comprobación del recurso deberán de
realizar giras o reuniones de intercambio de saberes, experiencias y tecnología con la
finalidad de transfieren habilidades, conocimiento, tecnologías, métodos de fabricación,
muestras de fabricación e instalaciones entre diversos socios, en especial si se encuentran
en la misma región para asegurar que los avances sean accesibles a un mayor número de
usuarios que puedan desarrollar y explotar aún más las esas tecnologías, saberes o
39
prácticas exitosas que permitan generar nuevos productos, procesos, aplicaciones,
materiales o servicios o replicar los proyectos.
Buscando de esta manera potencializar el desarrollo regional así como estimular la
economía e impulsar el desarrollo.
40
5. ESTRUCTURA DE COLABORACIÓN TRANSDISCIPLINAR
RECOMENDADA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO:
CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE CARÁCTER EONÓMICO PRODUCTIVO
DEL CONSEJO CONSULTIVO PERTENECIENTE AL INSTITUTO
JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES:
Para poder operar de manera adecuada el modelo, se recomienda que el Instituto
Jalisciense para los Migrantes, que es un órgano desconcentrado de la administración
estatal subordinado a la Secretaría de Desarrollo e Integración Social y que tiene por
objeto facilitar la coordinación interinstitucional para la ejecución de políticas
transversales en la materia, promover los derechos de los migrantes, impulsar la
participación de los jaliscienses en el extranjero en los asuntos políticos económicos y
41
sociales de todos los órdenes de gobierno de Jalisco, así como apoyar la reinserción en le
vida local de todos aquéllos que retornen al Estado, coordine las acciones para la
implementación del modelo9.
Debido a que Instituto Jalisciense para los Migrantes, está dotado de una Comisión
Interinstitucional integrada por representantes de instituciones involucradas en la
atención a la población migrante así como de un Consejo Consultivo para dar voz a los
migrantes y a las organizaciones que trabajan en beneficio de éstos; se visualiza la
necesidad de la creación de una Comisión de carácter económico productivo, que
dependiente del Consejo Consultivo esté conformada por miembros de todas las
instancias que intervengan en el proyecto. Dicha Comisión será instituida en un esquema
de cuádruple hélice, esto es participarán personas representantes de gobierno,
representantes de la Academia (para efectos de investigación), representantes de
asociaciones empresariales y sociedad civil organizada representando a los clubes de
migrantes. Enfatizando en primer lugar que según lo marcan el artículo 19 del Decreto
mediante el cual se crea al Instituto Jalisciense para los Migrantes establece que El
Consejo Consultivo puede integrar las comisiones que requiera para el cumplimiento de su
objeto y en segundo lugar que dicha Comisión no tendrá impacto en el presupuesto
estatal autorizado por el Congreso ya que su operación se financiará a través de la
reasignación de recursos humanos, financieros y materiales que tenga a bien establecer
el Instituto Jalisciense para los Migrantes y que además como lo marca el artículo 18 del
Decreto en mención todos los cargos dentro del Consejo Consultivo son honoríficos y por
tanto no remunerados.
La Comisión de carácter económico productivo, buscará en su quehacer conjuntar 2
aspectos fundamentales para estructurar políticas públicas que consideren las
particularidades de la migración en sus múltiples direcciones; es decir los aspectos de
desarrollo económico así como las necesidades sociales de los jaliscienses en el
extranjero. Buscando de esta manera aprovechar las oportunidades para el desarrollo
9 Cfr. Decreto del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, mediante el cual se crea el
Órgano Público Desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes
42
estatal que representan las remesas, las redes internacionales de migrantes y el capital
humano que retorna, así como la influencia que pueden ejercer los jaliscienses en el
extranjero desde sus lugares de residencia en favor del desarrollo de nuestra entidad
federativa10.
Se sugiere que dicha Comisión de carácter económico productivo cuente con las siguientes
áreas de intervención, con la finalidad de que implemente como una de sus acciones el
Modelo de Integración de los Migrantes a la Economía Regional del Estado de Jalisco” compuesto
por las 6 momentos de intervención:
A continuación se describen las generalidades de las áreas propuestas, así como los
objetivos que cada una de ellas perseguiría, al tiempo que se nombran los posibles actores
a participar, contemplando que todas las acciones estarían coordinadas por la Comisión de
10
Cfr. Decreto del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, mediante el cual se crea el Órgano Público Desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes
INFORMACIÓN
ORIENTACIÓN Y GESTIÓN
LOGÍSITCA
EVALUACIÓN Y MONITOREO
43
carácter económico productivo. En un segundo momento se enunciarán las
acciones/actividades para las que cada área de intervención fue pensada:
Área de información: Esta área pretende suplir deficiencias en la entrega y
captación de información por parte de los usuarios y beneficiarios de los proyectos
de inversión para el desarrollo social, por lo que esta área se focaliza en cubrir esas
necesidades con objetivos como:
Brindar información de primera instancia sobre las diferentes opciones de
inversión social y empresarial para la comunidad. Pudiendo aglutinar FOJAL,
IJALDEM, CEPE
Ofrecer información sobre oportunidades de proyectos de desarrollo en el
Estado para la comunidad migrante. Considerando importante la participación
por parte de SEDESOL, SEDIS.
Difundir, promover e informar sobre liderazgo, perfil del emprendedor,
conducta empresarial a la comunidad. Atendido a través de representantes o
enlaces de IJALDEM.
Área de orientación y gestión: El área de orientación y gestión se dirige a abarcar
el ámbito de las necesidades especializadas para este tipo de proyectos, ya no sólo
entregando información, sino que también entregando herramientas para que los
usuarios puedan desarrollar sus proyectos de desarrollo. Además se busca dar una
asesoría especializada para la formulación de los proyectos y en los procesos que
le siguen. Por otra parte se busca gestionar distintas instancias de articulación
entre los actores involucrados, ya sea los mismos migrantes, la comunidad, los
programas de gobierno, etc., por lo tanto, esta área propone objetivos como:
Generar programas de formación-intervención diferenciados adecuados a los
intereses, necesidades y potencialidades de los migrantes particulares o
migrantes organizados, o comunidades receptoras de remesas interesadas en
44
generar proyectos productivos o de inversión. Dichas intervenciones deberán
cumplir con los mínimos que se enlistan a continuación.
a) Que se realicen contemplando las características generales de la
metodología participativa que permitan generar diagnósticos que aporten
elementos para la toma de decisiones.
b) Que las intervenciones sean integrales e integradoras; con esto hacemos
referencia a que generen competencias y capacidades en los ejes físico,
económico, social y humano. Ya que, como se mencionaba desde el inicio
de este documento, el fenómeno migratorio es multifactorial y
multidimensional, por lo que debe ser afrontado desde perspectivas
transversales y transdisciplinares, buscando así disminuir riesgos y
aumentar las posibilidades de éxito.
c) Que las intervenciones se realicen por periodos con cierta amplitud de
tiempo, contemplando por lo menos 2 años de acompañamiento previo a
la instalación formal del proyecto productivo o a la posibilidad de acceder a
inversiones a fondo perdido. Hablar de intervenciones en periodos
extensos contempla 3 aseveraciones primordiales:
1. Intervenciones diacrónicas: con esto hacemos referencia al
tratamiento a lo largo de las diversas fases históricas. Respetando
el pasado y fortaleciendo las tradiciones al tiempo que se analizan
los errores para no volver a cometerlos; analizando el presente y su
complejidad, los retos y las oportunidades y prever el futuro para
que se conviertan en intervenciones y futuros proyectos
sustentables y sostenibles
2. Intervenciones-proyectos sustentables: que permitan satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer las posibilidades de las
generaciones futuras.
3. Intervenciones-proyectos sostenibles: Haciendo además eco de los
Objetivos del Desarrollo Sostenible; buscando que se movilice la
45
responsabilidad colectiva para hacer frente al conjunto de
problemas y desafíos que puedan generarse; apostando por la
cooperación y la defensa del interés general; entendiendo por ende
como un profundo replanteamiento de las relaciones de los actores
que intervienen en el fenómeno de la migración y su vinculación de
las remesas para lograr así un mejor aprovechamiento.
d) Que de las intervenciones realizadas se generen planes de acción
específicos: en donde cada migrante que invierta, así como cada
comunidad o familia que se involucre se convierta en el actor y generador
principal de su propio desarrollo. Aprovechando por ejemplo el mercado
nostálgico y favoreciendo el desarrollo de infraestructura social y la
creación de redes de intercambio de saberes y tecnológico, para el mejor
aprovechamiento de los recursos
Proporcionar orientación técnica sobre formulación y elaboración de proyectos
a las comunidades involucradas. (IIEG, INEGI)
Asesorar las iniciativas de proyectos de desarrollo con las áreas especializadas
correspondientes, desde la integración de expediente hasta puesta en marcha
y evaluación. (IJALDEM)
Gestionar articulación de los distintos actores involucrados en los proyectos de
desarrollo para generar instancias de retroalimentación y articulación de
poderes y saberes.
Apoyar, en caso necesario la creación de FIDEICOMISOS PARA MIGRANTES para
el financiamiento de empresas o para la creación e impulso de nuevos
proyectos productivos y competitivos. Lo anterior después de analizar ventajas
y desventajas que puede traer consigo para cada proyecto productivo, ya que si
bien por su propia naturaleza los fideicomisos otorgan seguridad jurídica y
confianza a los inversionistas, así como versatilidad, transparencia y
autonomía, por otra parte se deberán considerar los costos asociados.
46
Área de logística: Una importante área que se pretende nutrir es la de logística, ya
que muchos proyectos quedan inconclusos o no son aceptados por no cumplir con
los requerimientos técnicos, ya sea en fechas, en información, o simplemente un
mal llenado de los formularios. Es por esto y más que esta área formula objetivos
como:
Asesorar a los socios en los procesos de llenado y formulación de los
proyectos de desarrollo.
Contribuir a la eficiencia y fluidez de los procesos administrativos y de trámite
para la realización de los proyectos. (Innovación Gubernamental)
Hacer eficiente el proceso de entrega, gestión y trámite de proyectos y planes
de negocios a las instituciones correspondientes. (Innovación Gubernamental)
Área de evaluación y monitoreo: Por último se ha pensado en el pilar de
evaluación y monitoreo. Tanto en lo que es evaluación ex–ante como en la ex-post,
quedando proyectos a medias o no evaluando el impacto social y económico de un
proyecto de desarrollo. Es por eso que se generan propuestas en este ámbito, que
buscan lograr objetivos como:
Reconocer e identificar riesgos de negocios en los diferentes mercados para
guiar al inversionista para la mejor toma de decisiones. (SEDECO)
Prever nichos productivos para orientar las inversiones de los proyectos de
desarrollo en las comunidades. (SEDECO,)
Fomentar procesos de evaluación y monitoreo de los procesos de entrega,
gestión y trámite de los proyectos de parte de las comunidades. (SEDECO,
SEPAF)
Concientizar y garantizar transparencia en la rendición de cuentas en todo el
proceso de proyectos de desarrollo. (Coordinación General de Transparencia)
47
Por lo tanto, y de acuerdo a las áreas desarrolladas en los objetivos anteriores, se crean y
formulan las siguientes acciones para el logro de las propuestas.
Área de información:
1. Elaborar un directorio de servicios y productos.
2. Generar módulos de información en puntos estratégicos de los proyectos de
desarrollo. (IJALDEM, FOJAL)
3. Crear material audiovisual para la entrega de información de los programas de
inversión. (IJALDEM, SEDECO)
4. Realizar charlas y/o asambleas barriales donde se dé a conocer los programas
de inversión así como sus requisitos, plazos y beneficios. (IJALDEM, SEDECO).
5. Realizar talleres de liderazgo, trabajo en equipo y expresión oral y escrita a
miembros de la comunidad interesados o a líderes de las comunidades.
(IJALDEM, SEDECO)
Área de orientación y gestión:
1. Impartir talleres de capacitación y lineamientos generales para la presentación
de proyectos de desarrollo. (IJALDEM, SEDECO)
2. Asesorar individualmente los proyectos de inversión a fin de entregar asesoría
técnica en el proceso. (IJALDEM, SEDECO)
3. Diseñar estrategias para conformar una red de trabajo interinstitucional de
naturaleza transversal y gestión conjunta, coordinada y corresponsable.
4. Diseñar, organizar y coordinar encuentros empresariales para los proyectos de
desarrollo.
5. Celebración de convenios y acuerdos para el cumplimiento y ejecución de los
proyectos de desarrollo. (IJALDEM, SEDECO)
48
Área de logística:
1. Crear calendario de postulaciones de acuerdo a necesidades y referencias para
los usuarios de acuerdo a su contexto.
2. Diseñar un esquema de oportunidades de proyectos de desarrollo en el estado
para la comunidad migrante.
3. Impartir capacitación y acompañamiento para el diseño y elaboración de
planes de negocios y de marketing por parte de un grupo especializado.
(IJALDEM, SEDECO)
Área de evaluación y monitoreo:
1. Definir métodos y herramientas de evaluación y seguimiento.
2. Evaluar la viabilidad, factibilidad técnica y financiera de los proyectos antes de
ser enviados a concurso.
3. Integrar una comisión de evaluación y seguimiento para promover y procurar la
transparencia y rendición de cuentas.( Instituto Jalisciense para los Migrantes)
4. Realizar reuniones de evaluación periódicas con los actores involucrados.
(Instituto Jalisciense para los Migrantes)
49
Para lograr lo anterior es además necesaria visualizar la descripción de las atribuciones
que realizarían las instituciones participantes:
INSTITUTO JALISCIENSE PARA EL MIGRANTE.-
Creado ex profeso para fortalecer la capacidad institucional del gobierno de Jalisco, con
instancias administrativas modernas y funcionales para relacionarse adecuadamente con
la población migrante y sus comunidades. 11
COMISIÓN DE CARÁTER ECONÓMICO PRODUCTIVO PERTENECIENTE AL
CONSEJO CONSULTIVO.-
Comisión conformada por miembros de todas las instancias que intervengan en el
proyecto. Dicho Comisión será en cuádruple hélice, esto es participarán personas
representantes de gobierno, representantes de la Academia (para efectos de
investigación), representantes de asociaciones empresariales y sociedad civil organizada
representando a los clubes de migrantes.
FOJAL.-
Fondo Jalisco de Fomento Empresarial, su labor en el proyecto radica en otorgar respuesta
a las necesidades de asesoría integral, capacitación y financiamiento para las micro,
pequeñas y medianas empresas fomentando la creación, sobrevivencia y consolidación de
las mismas.
CEPE.-
Consejo Estatal de Promoción Económica, su labor es alentar e incentivar la promoción
económica del Estado, para lograr la atracción de inversión local y extranjera, que permita
la generación de más y mejores empleos remunerados.
11
Cfr. Decreto del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, mediante el cual se crea el Órgano Público Desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes
50
IJALDEM.-
Instituto Jalisciense del Emprendedor, su labor es fomentar la cultura emprendedora, que
promueva el desarrollo económico de Jalisco, cooperando a una mejor calidad de vida de
sus habitantes.
SEDESOL.-
Secretaría de Desarrollo Social Federal, su labor es formular y coordinar la política
solidaria y subsidiaria del gobierno federal, orientada hacia el bien común, y ejecutarla en
forma corresponsable con la sociedad.
SEDIS.-
Secretaría de Desarrollo e Integración Social, su labor es proporcionar a los jaliscienses,
especialmente a los más vulnerables, las oportunidades para que logren un desarrollo
personal y social más humano e integral.
IIEG.-
Instituto de Información Estadística y Geográfica, su labor es ser agente activo para
fortalecer el desarrollo de Jalisco sustentando tareas de planificación del gobierno y de la
sociedad mediante la lectura, la interpretación y el análisis de datos e información
georreferenciada de las condiciones sociales, económicas y ambientales en las diversas
regiones del Estado.
INEGI.-
Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática, su labor es brindar el servicio
público de información estadística y geográfica de México, para su pleno
aprovechamiento por los múltiples sectores de la sociedad.
SEDECO.-
Secretaría de Desarrollo Económico de Jalisco, su labor es promover el desarrollo
económico sostenido generando un contexto propicio para la competitividad e innovación
51
en los sectores productivos, mediante el impulso de la inversión e infraestructura, así
como una nueva cultura empresarial, potenciando la diversidad y vocación de cada región
en condiciones de sustentabilidad para beneficio de las familias jaliscienses.
SEPAF.-
Secretaría de Administración, Planeación y Finanzas, su labor es promover un proceso de
planeación, presupuestación, ejercicio responsable y congruente a las políticas públicas
que impulsen el bienestar de los jaliscienses, mediante el manejo de los recursos
materiales, la prestación de servicios generales y la ejecución de una adecuada política de
desarrollo de los recursos humanos, a través de una oportuna administración financiera y
recaudatoria de la Hacienda Pública del Estado para hacer más efectivo el quehacer
público.
COORDINACIÓN GENERAL DE TRANSPARENCIA.-
Dependencia del Ejecutivo del Estado de Jalisco encargada de la política pública en
materia de transparencia y la coordinación de la misma.
DIRECCIÓN GENERAL DE INNOVACIÓN GUBERNAMENTAL
Dirección general dependiente de la Secretaría de Administración, Planeación y Finanzas
del Estado de Jalisco donde se coordinan los trabajos de innovación dentro del ejecutivo y
busca las alternativas innovadoras para la creación de procesos que mejoren la calidad del
servicio público.
52
6. CONSIDERACIONES GENERALES.
Se recomienda que antes de realizar una intervención se realice un pilotaje que
contemple la posibilidad de grupos muestra o grupos control que permitan
realizar comparativos con quienes no serán intervenidos pero acceden a
financiamientos vinculados con el tema de remesas.
Al finalizar la intervención es necesario llevar a cabo una evaluación (misma
que debe ser constante en lo que respeta a los indicadores de desempeño que
se determinen) para que esta evaluación determine el grado de éxito del
modelo. Así, una vez concluido este ciclo se pueden sacar conclusiones
objetivas de poder replicar el modelo e incluso elevarlo a política pública
integral o en su defecto hacer las modificaciones correspondientes para así
futuras intervenciones puedan llevarse a cabo exitosamente.
53
RECOMENDACIONES PARA GENERAR POLÍTICA PÚBLICA INTEGRAL PARA LA
INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES A LA ECONOMÍA REGIONAL DEL ESTADO
DE JALISCO.
Una vez realizado el análisis de la información obtenida a través los diagnósticos
participativos de las comunidades antes mencionadas, así como de la experiencia in situ
de aquellos facilitadores que trabajan en diversas regiones del Estado de Jalisco y que
generaron las herramientas y los espacios idóneos para levantar los diagnósticos, sumado
a un análisis metodológico de gabinete de algunos programas como “Programa 3X1 para
Migrantes” de SEDESOL, y algunos programas de Financiera Rural, permitiremos
establecer una serie de aventuradas pero importantes conclusiones:
A) MODIFICACIÓN DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN DE OPERACIÓN DELOS PROGRAMAS
VINCULADOS A MIGRANTES:
Después de haber acompañado a las comunidades a lo largo de 4 meses, confirmamos
que el fenómeno migratorio, su vinculación con las remesas y los proyectos productivos es
una realidad compleja y multifactorial que requiere de intervenciones integrales y por
periodos extensos de tiempo. Al mismo tiempo podemos destacar que no existen
programas públicos que actualmente tengan una lógica integral (todos los ejes de
desarrollo) y diacrónica (acompañamiento por un tiempo considerable) de los procesos de
autogestión y desarrollo productivo vinculados al tema migrante. Es por eso importante
destacar que con la finalidad de que las intervenciones sean integrales y transversales; es
necesario que las diversas instituciones, en especial aquellas de carácter público que
pueden gestionar recursos para que se inviertan en la integración de los migrantes a las
economías regionales realicen sinergias de trabajo y colaboración entre ellas y con
aquellas instituciones que si bien su especialidad o atribución no es el tema migrante,
54
pueden contribuir a garantizar un piso básico de derechos o a fortalecer o desarrollar
capacidades acordes a las necesidades de los socios.
Derivado de lo anterior se sugiere que los programas o políticas sociales referidos a
migrantes y remesas deben modificar las Reglas de Operación, con la finalidad de que las
intervenciones y los apoyos puedan ser bianuales y además considerar acciones para:
- Implementar como uno de los requisitos a cumplir por parte de los
beneficiarios este proceso de evaluación o certificación del proyecto
productivo.
- Reducir la burocracia entre dependencias estatales y federales así como los
procesos para la participación en programas en estos órdenes de gobierno de
manera que estén más cerca para toda la familia migrante, quienes muchas
veces no recurren a estos por considerarlos de difícil acceso o complicados de
formar parte.
- Reducir fricciones con los municipios por la selección y priorización de los
proyectos. Así, si bien en primera instancia se toman estas tres comunidades,
una vez cerrado el proyecto y evaluado como exitoso es posible considerar
elevar el proyecto a todas las comunidades migrantes del estado toda vez que
el know how ya se tiene, sólo es cuestión de replicar las prácticas
metodológicas del proyecto.
- Agilizar la entrega de partidas estatales y municipales así como la correcta
ejecución de las mismas.
- Supervisar la calidad de las obras realizadas y falta de mantenimiento de las
mismas. Este monitoreo debe estar encaminado al seguimiento de indicadores
de desempeño que planteen tiempos y objetivos desde el comienzo del
proyecto.
- Generar mecanismos para darle continuidad a los proyectos realizados, de
manera que éstos no sean dependientes de las administraciones en cualquiera
de los niveles de gobierno y su continuidad se avoque a la necesidad de éstos y
no a la decisión por parte de los órdenes gubernamentales.
55
- Generar mecanismos claros para priorizar y responder las iniciativas de
proyectos de clubes de migrantes y así traducir sus ideas a proyectos
productivos que detonen el desarrollo de sus regiones.
B) CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE CARÁCTER ECONÓMICO PRODUCTIVO DENTRO DE LA
CONSEJO CONSULTIVO DEL INSTITUTO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES.
Si bien hay que reconocer que la creación del Instituto Jalisciense para los Migrantes como
órgano desconcentrado del poder Ejecutivo del Estado es un avance importante para la
generación de políticas públicas que contemplen la complejidad del fenómeno migratorio
así como la integración de los migrantes a la economía regional del Estado de Jalisco; es
necesario fortalecer las capacidades económicas y productivas que se derivan del
fenómeno antes mencionado y contemplando que su correcto aprovechamiento es fuente
fundamental para el desarrollo, se considera importante conformar la Comisión de
56
carácter económico productivo, perteneciente al Consejo Consultivo12 que esté facultada
para la implementación del “Modelo de Integración de los Migrantes a la Economía
Regional del Estado de Jalisco” compuesto por las 6 pasos de intervención que se propone
en el presente trabajo. Lo anterior con la finalidad conjuntar 2 aspectos fundamentales
para estructurar políticas públicas que consideren las particularidades de la migración en
sus múltiples direcciones; es decir los aspectos de desarrollo económico así como las
necesidades sociales de los jaliscienses en el extranjero. Lo anterior fomentando una
nueva visión de los jaliscienses en el extranjero que incluya el aprovechamiento de sus
talentos, capacidades y experiencias, desde una perspectiva de desarrollo social, equidad
de género y derechos humanos13. En el entendido que su creación no tendrá impacto en
el presupuesto estatal autorizado por el Congreso.
C) EL INSTITUTO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE
CARÁCTER ECONÓMICO PRODUCTIVO PERTENECIENTE AL CONSEJO CONSULTUVO
OPERARÍA EL MODELO DE INTEGRACIÓN DE LOS MIGRANTES A LA ECONOMÍA REGIONAL
DEL ESTADO DE JALISCO.
Según lo establece el Decreto de creación del Instituto Jalisciense para los Migrantes, el
Consejo Consultivo tiene por objeto aportar y recibir opiniones, hacer consultas, discutir y
tomar acuerdos a efectos de presentar opiniones , recomendaciones, propuestas,
informes y denuncias relativas a asuntos de interés público o social, en materia de
migración que corresponden al ámbito estatal, particularmente en materia de jaliscienses
en el extranjero; por lo que es la instancia idónea para operar, probar, modificar y ejecutar
el “Modelo de Integración de los Migrantes a la Economía Regional del Estado de Jalisco”
compuesto por las 6 pasos o momentos de intervención, en el entendido que es solo un
diseño metodológico por lo que requiere que el mismo sea implementado y verificado con
12
Cfr. Artículo 19 del Decreto del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, mediante el cual se crea el Órgano Público Desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes. 13
Cfr. Decreto del Ciudadano Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, mediante el cual se crea el Órgano Público Desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los Migrantes
57
la finalidad de que se realicen los ajustes necesarios al respecto. Al respecto es necesario
considerar lo siguiente:
e) Sobre el desarrollo del modelo y los pasos para la intervención que lo
conforman, hay que destacar que no necesariamente se deben realizar las
6, debido a que algunos socios ya estarán en posibilidades de iniciar con su
proceso de EVALUACIÓN y/o CERTIFICACIÓN. Sin embargo hay que
contemplar que el hecho de no contar con un piso básico de derechos y
competencias para gestionar el proyecto, disminuye la posibilidad de éxito.
f) Para poder realizar exitosamente el proceso de intervención denominado
EVALUACIÓN DEL PROYECTO POR EXPERTOS así como la CERTIFICACIÓN del
mismo, es necesario que un grupo de expertos en coordinación con el
Comisión Interinstitucional realice un instrumento único de evaluación y
certificación.
D) QUE EL INSTITUO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES A TRAVÉS DE LA COMISIÓN DE
CARÁCTER ECONÓMICO PRODUCTIVO PERTENECIENTE AL CONSEJO CONSULTUVO
PROMUEVA LA CREACIÓN FIDEICOMISOS QUE FAVOREZCAN LA INTEGRACIÓN DE LOS
MIGRANTES A LA ECONOMÍA REGIONAL DEL ESTADO DE JALISCO
Se sugiere que además de ejecutar el “Modelo de Integración de los Migrantes a la
Economía Regional del Estado de Jalisco” el Instituto Jalisciense para los Migrantes a
través de la Comisión de Carácter Económico Productivo apoye en caso necesario la
creación de FIDEICOMISOS PARA MIGRANTES para el financiamiento de empresas o para
la creación e impulso de nuevos proyectos productivos y competitivos. Lo anterior
después de analizar ventajas y desventajas que puede traer consigo para cada proyecto
productivo, ya que si bien por su propia naturaleza los fideicomisos otorgan seguridad
jurídica y confianza a los inversionistas, así como versatilidad, transparencia y autonomía,
por otra parte se deberán considerar los costos asociados.
58
ANEXOS
D E C R E TO
AL MARGEN UN SELLO QUE DICE: ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. GOBIERNO DEL
ESTADO DE JALISCO. PODER EJECUTIVO. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO.
DIGELAG DEC 004/2015
DIRECCION GENERAL DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS Y ACUERDOS
GUBERNAMENTALES
DECRETO DEL CIUDADANO GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE JALISCO,
MEDIANTE EL CUAL SE CREA EL ORGANO PUBLICO DESCONCENTRADO DENOMINADO
INSTITUTO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES
GUADALAJARA, JALISCO, A 11 DE DICIEMBRE DE 2015
Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, con
fundamento en lo dispuesto por los artículos 36, 46 y 50 de la Constitución Política y 1º, 2º, 4º
fracciones I, VI y XIV, 6º fracción V, 39, 43, 44 fracciones I y III, 46 y 47 de la Ley Orgánica del
Poder ejecutivo, ambos ordenamientos del Estado de Jalisco y con base a las siguientes
CONSIDERACIONES
I. La Constitución Política del Estado de Jalisco, establece en su artículo 36 que el ejercicio del
Poder Ejecutivo es depositado en un ciudadano a quien se le denomina Gobernador del Estado, y
asimismo, en su artículo 50 fracciones XX se determina, entre sus facultades, que le corresponde
expedir decretos de carácter administrativo para la eficaz prestación de los servicios públicos.
II. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado de Jalisco determina en sus artículos 1º, 2º y 4º
que este ordenamiento tiene por objeto regular el ejercicio de las facultades y atribuciones que
competen al Ejecutivo del Estado, así como establecer las bases para la organización,
funcionamiento y control de la Administración Pública Estatal; que corresponde al Gobernador
ejercer directamente las facultades constitucionales y legales atribuidas al titular del Poder
Ejecutivo por la Carta Magna y sus leyes reglamentarias, la particular del Estado y las leyes
59
especiales, y expedir los decretos de creación, fusión o extinción de las dependencias, con
excepción de las creadas por el Congreso del Estado y de acuerdo con el presupuesto.
III. Dicha Ley Orgánica del Poder Ejecutivo prescribe en su artículo 6º fracción V que la
Administración Pública Centralizada se integra por las dependencias entre las que se encuentran
los órganos desconcentrados.
IV. El artículo 39 de la Ley Orgánica antes mencionada señala que los órganos descentrados
tienen por objeto el ejercicio de determinadas funciones, los cuales se encuentran
administrativamente subordinados pero cuentan con autonomía técnica en el ejercicio de sus
atribuciones.
V. En el Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033 se señala que en Jalisco confluyen las múltiples
dimensiones la situación migratoria, pues es comunidad de origen de un gran porcentaje de
mexicanos en el exterior e interior del país; es destino de flujos migratorios provenientes de otras
Entidades Federativas y naciones; es ruta de tránsito de migrantes provenientes de Centroamérica
y otros estados de México; y también es receptor de connacionales que retornan luego de
estancias en el extranjero.
La importancia que ha adquirido el hecho social del la migración en el mundo y en Jalisco, obliga
darle la relevancia pertinente, para lo cual se debe modernizar el andamiaje institucional con que el
Gobierno Estatal ha venido atendiéndolo y estructurar políticas públicas en las que se consideren
las particularidades de la migración en sus múltiples dimensiones.
VI. el Consejo Nacional de Población calcula que la población de jaliscienses de primera
generación que radica en Estados Unidos es de alrededor de 1.6 millones, y que 2.6 millones de
personas nacidas en aquel país son hijos de padres jaliscienses, asimismo, el Banco de México
reportó que durante 2014 el monto de ingresos por remesas familiares recibidas en Jalisco
ascendió a 1,959.7 millones de dólares, que colocan a nuestra entidad en el tercer lugar nacional
en recepción de remesas. Por otro lado, en virtud de que se trata de un suceso relativamente
reciente y de características irregulares, no se cuenta con estadísticas confiables del número de
migrantes en tránsito por el Estado, siendo parte de la tarea que debe llevar a cabo el Gobierno
Estatal.
VII. En 1997 se creó la Coordinación de Atención a Jalisciense en el Exterior bajo la supervisión de
la entonces Secretaría de Promoción Económica enfocada inicialmente en apoyar principalmente
aspectos de desarrollo económico, y que a partir de 2007 pasó a formar parte de la Secretaría de
Desarrollo Humano, actualmente, Secretaría de Desarrollo e Integración Social, para enfocarse en
las necesidades sociales de los jaliscienses en el extranjero.
VIII. Uno de los principales objetivos del Plan Estatal de Desarrollo 2013-2033 en materia
migratoria es: “… promover el bienestar de los migrantes respetando sus derechos humanos y
fomentando su organización e inserción comunitaria…”.
60
IX. Jalisco necesita una política integral para atender la creciente demanda de acciones de
protección, de desarrollo social y económico de los migrantes, pero también para aprovechar las
oportunidades para el desarrollo estatal que representan las remesas, las redes internacionales de
migrantes y el capital humano que reforma, así como la influencia que pueden ejercer los
jaliscienses en el extranjero desde sus lugares de residencia en favor del desarrollo de nuestra
Entidad Federativa.
X. En el territorio jalisciense se debe garantizar el estricto respeto y la protección de los derechos
humanos de los migrantes, nacionales u extranjeros, sea cual fuere su origen, nacionalidad,
género, etnia, edad y situación migratoria, atendiendo una visión trasversal ante los desafíos
diferenciados de grupo, tales como mujeres, niños, niñas, adolescentes, personas adultas
mayores, indígenas y personas con discapacidad, entre otros. Dicha tarea se llevará a cabo en
colaboración con las instituciones públicas y organismos de la sociedad civil que han venido
actuando en la materia de Jalisco.
XI. Uno de los compromisos que el Gobierno de Jalisco ha asumido, es generar instituciones
democráticas, confiables y eficaces; por ello, se llevaron a cabo reuniones de consulta con
miembros de la academia, con representantes de organizaciones de la sociedad civil y con los
principales lideres jaliscienses en las ciudades de Los Ángeles y Chicago, donde existe la mayor
representatividad de jaliscienses en el extranjero, a fin de recibir opiniones acerca de las
necesidades primordiales de la población migrante con miras a su atención en la especie.
XII. En virtud de que Jalisco requiere fortalecer la capacidad institucional de gobierno, con
instancias administrativas modernas y funcionales para relacionarse adecuadamente con la
población migrante y sus comunidades, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 4º fracción
VI y 39 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, a través del presente Decreto se crea el
Instituto Jalisciense para los Migrantes, como un órgano desconcentrado de la administración
estatal subordinado a la Secretaría de Desarrollo e Integración Social, el cual tendrá por objeto
facilitar la necesaria coordinación interinstitucional para la ejecución de políticas transversales en la
materia, promover los derechos de los migrantes, impulsar la participación de jaliscienses en el
extranjero en los asuntos políticos, económicos y sociales de todos los órdenes de gobierno en
Jalisco, y apoyar la reinserción en la vida local de aquéllos que retornen al Estado.
XIII. Atendiendo a las características de órgano desconcentrado al Instituto Jalisciense para los
Migrantes y a fin de fortalecerlo en el ejercicio de sus facultades y cumplimiento de sus
obligaciones, de conformidad con el artículo 44 fracción fracciones II y III de la propia Ley Orgánica
del Poder Ejecutivo del Estado, se le dota de dos órganos auxiliares para que colaboren en la
definición y coordinación para implementar políticas públicas en materia de migración.
El primero de esos órganos auxiliares del Instituto es una Comisión Interinstitucional de carácter
permanente, que estará integrada por los representantes de las instituciones involucradas en la
atención a la población migrante en sus distintas modalidades. El segundo es un Consejo
Consultivo, también permanente, para dar voz a los migrantes y a las organizaciones que trabajan
en beneficio de éstos y mantener un diálogo institucional acerca de los asuntos que les conciernen.
61
XIV. La creación del Instituto Jalisciense para los Migrantes no tendrá impacto en el presupuesto
estatal autorizado por el congreso del estado para el presente ejercicio fiscal, ya que su operación
se financiará reasignando los recursos humanos, financieros y materiales determinados a otras
dependencias y entidades para atender el fenómeno migratorio, entre los que se encuentran los de
la Coordinación de Atención a Jaliscienses en el Exterior.
En mérito de lo fundado y motivado, tengo a bien expedir el siguiente
DECRETO
Único. Se Crea el órgano público desconcentrado denominado Instituto Jalisciense para los
Migrantes, bajo las siguientes disposiciones:
SE CREA EL ORGANO PUBLICO DESCONCENTRADO
DENOMINADO INSTITUTO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 1º. El Instituto Jalisciense para los Migrantes tiene el carácter de órgano desconcentrado
del Poder Ejecutivo del Estado, con autonomía técnica y de gestión, subordinado a la Secretaría de
Desarrollo e Integración Social, el cual tiene por objeto ejecutar las líneas de acción tendientes a
alcanzar los objetivos establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo en materia de migración.
Artículo 2º. El Instituto tiene su domicilio legal en el área metropolitana de Guadalajara, Jalisco,
pudiendo establecer las oficinas que le sean necesarias para el cumplimiento de su objeto de
conformidad con el presupuesto de egresos, bien sea dentro del territorio del Estado o en el
extranjero, por sí mismo o mediante convenios de colaboración con organismos públicos privados y
sociales locales o extranjeros.
Artículo 3º. Para los efectos del presente Decreto se entiende por:
I. Comisión Interinstitucional: la comisión Interinstitucional para los Migrantes;
II. Consejo Consultivo: el consejo Consultivo de los Migrantes;
62
III. Director General: el Director General del Instituto Jalisciense para los Migrantes;
IV. Instituto: el Instituto Jalisciense para los Migrantes;
V. Jaliscienses en el extranjero: la persona originaria de Jalisco que radica fuera de la República
Mexicana;
VI. Migrante: la persona que sale, transita o llega al territorio de un país o entidad federativa
distinta a la de su residencia por cualquier motivación; y
VII, Políticas públicas: los planes, programas, estrategias, proyectos y acciones del Gobierno de
Jalisco orientadas hacia los jaliscienses en el extranjero.
Capítulo II
Del Objeto y las Atribuciones
Artículo 4º. El Instituto en los ámbitos de su competencia, tiene por objeto:
I. Promover y coordinar la prestación de servicios del Gobierno Estatal a la población migrante y,
en aquéllos del orden federal, colaborar con las secretarías y entidades correspondientes de
acuerdo a los convenios que para tal efecto se celebren;
II. Fomentar una nueva visión de los jaliscienses en el extranjero, que incluya el aprovechamiento
de sus talentos, capacidades y experiencias para el desarrollo de esta entidad Federativa, desde
una perspectiva de desarrollo social, equidad de género y derechos humanos;
III. Promover el respeto a los derechos de los migrantes, de conformidad con lo estipulado por la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitución Política del Estado de
Jalisco, la Ley de Migración y por los instrumentos internacionales en la materia de los que México
sea parte;
IV. Impulsar mecanismos de participación de los jaliscienses en el extranjero en los asuntos
políticos, económicos y sociales de todos los órdenes de gobierno en Jalisco;
V. Apoyar la reinserción en la vida local de los jaliscienses en el extranjero que retornen al Estado;
63
VI. Contribuir al fortalecimiento de los vínculos de los jaliscienses en el extranjero con sus lugares
de origen;
VII. Promover la identidad, cultura y tradiciones de Jalisco en los lugares donde residen los
jaliscienses en el extranjero;
VIII. Alentar el desarrollo de políticas municipales dirigidas a atender las necesidades de los
jaliscienses en el extranjero y sus comunidades de origen;
IX. Apoyar las acciones que las dependencias y entidades del Gobierno del Estado impulsen en el
extranjero, dirigidas a la promoción de los intereses de Jalisco; y
X. Los demás que le confiera este Decreto y otras disposiciones aplicables
Artículo 5º. Para el cumplimiento de su objeto, el Instituto tiene, además de las establecidas en el
artículo 42 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo del Estado, las siguientes atribuciones:
I. Promover la suscripción de acuerdos de colaboración con organismos gubernamentales, no
gubernamentales, públicos y privados, locales, estatales, nacionales e internacionales para el
desarrollo de proyectos que involucren o beneficien a los jaliscienses en el extranjero.
II. Impulsar el fortalecimiento de las políticas públicas de la Administración Política Estatal dirigidas
a la población migrante;
III. Fungir como enlace del Gobierno del Estado ante las instancias municipales, otros órdenes de
gobierno y de la sociedad civil en materia de migración;
IV. Participar en la formulación y ejecución del programa sectorial correspondiente, mediante la
presentación de propuestas en relación con sus funciones y objetivos, así como de mecanismos
de consulta pública, investigación, generación de estadísticas, Concertación, instrumentación,
ejecución, control y evaluación de dicho programa.
V. Proponer el apartado correspondiente a migración respecto del programa institucional,
sujetándose a las previsiones contenidas en el programa sectorial correspondiente;
VI. Recibir y canalizar propuestas, solicitudes, sugerencias e inquietudes de los jaliscienses en el
extranjero, así como de instrucciones y de expertos en la materia de migración, a los organismos
públicos, privados y sociales que correspondan;
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VII. Promover la suscripción de convenios de colaboración, concertación y coordinación con
dependencias y entidades de la administración pública federal, de otras secretarías y entidades del
Gobierno del Estado y los municipios, así como con organizaciones de la sociedad civil legalmente
constituidas, organismos internacionales, instituciones y empresas de los sectores sociales y
privado, para desarrollar las siguientes acciones de apoyo a migrantes que transiten por el Estado
de Jalisco en situación de vulnerabilidad:
a) Para la prevención, persecución y combate de los delitos de los que son víctimas los migrantes
en tránsito y atención a aquéllos que son víctimas de delito.
b) Coadyuvar con las acciones humanitarias, de asistencia o de protección a los migrantes en
tránsito que realizan las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas; y
c) Brindar atención hospitalaria de urgencia y traslado en ambulancia a migrantes en tránsito con
problemas graves de salud física y mental; y
VIII. Las demás que este Decreto u otras disposiciones legales le confieran, así como las que le
deleguen el Titular del Ejecutivo o el Secretario de Desarrollo e Integración Social.
Capítulo III
De la Estructura y Órganos Auxiliares
Sección Primera
Disposiciones Preliminares
Artículo 6º. Para su funcionamiento, el Instituto cuenta con los siguientes órganos:
I Dirección General;
II. Comisión Interinstitucional; y
III Consejo Consultivo.
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Para el cumplimiento de sus atribuciones, la Dirección General contará con la estructura
administrativa que establezca el Reglamento Interno del Instituto, de conformidad con el
presupuesto de egresos.
Sección Segunda
De la Dirección General
Artículo 7º. El Director General del Instituto es designado y removido por el Titular del Poder
ejecutivo.
Artículo 8º. Para ser Director general del Instituto se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano, en pleno ejercicio de sus derechos civiles y políticos;
II. Gozar de buena reputación y no haber sido condenado por delito doloso que amerite pena
corporal de más de un año de prisión, ni por robo, fraude, falsificación, abuso de confianza u otro
de carácter patrimonial, cualquiera que haya sido la pena, en México o en el extranjero;
III. No haber sido dirigente de partido político alguno, cuando menos durante un año inmediato
anterior al día de su designación;
IV. No haber ocupado cargo de elección popular, cuado menos durante un año inmediato anterior
al día de su designación; y
V. Contar con experiencia en materia de migración.
Artículo 9º. El Director General tendrá las siguientes atribuciones:
I. Coordinar y dirigir las acciones encaminadas al cumplimiento de los objetivos planteados por el
Instituto;
II. Emprender acciones con los órdenes de gobierno federal y municipal, así como con
organizaciones de la sociedad civil e instancias internacionales, de vinculación, protección y
fortalecimiento para la población migrante;
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III. Fomentar iniciativas orientadas al desarrollo integral de los jaliscienses en el extranjero y sus
comunidades;
IV. Mantener comunicación constante con los representantes de los jaliscienses en el extranjero y
con representantes de las organizaciones de la sociedad civil que trabajen con población migrante,
para dar seguimiento a sus inquietudes, propuestas, proyectos e iniciativas;
V. Colaborar con las dependencias y entidades en el impulso de los programas de los tres órdenes
de gobierno en beneficio de la población migrante; y
VI. Las demás que se establezcan en el reglamento Interno del Instituto y otras disposiciones
aplicables.
Sección tercera
De la Comisión Interinstitucional para los Migrantes
Artículo 10. La comisión Interinstitucional tiene por objeto diseñar, aprobar y coordinar la
ejecución, control y evaluación de políticas públicas necesarias para la atención de asuntos de
interés público o social, en materia de migración del Estado de Jalisco.
Artículo 11. La Comisión Interinstitucional estará integrada por:
I. El secretario de Desarrollo e Integración social o la persona que éste designe, quien la presidirá;
II. Un representante de las siguientes Dependencias Estatales;
a) Secretaría General de Gobierno; b) Secretaría de Planeación, Administración y Finanzas; c) Secretaría de Educación; d) Secretaría de Salud; e) Secretaría de Desarrollo Económico; f) Secretaría de Turismo; g) Secretaría de Desarrollo Rural; h) Secretaría De Innovación, Ciencia y Tecnología; i) Secretaría de Cultura; j) Secretaría de Trabajo y Previsión Social; y k) Fiscalía General del Estado.
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III. Un representante del Instituto Jalisciense de las Mujeres;
IV. Un representante de Comisión Estatal de Derechos Humanos;
V. Previa aceptación de la invitación que para tal efecto les formule el Presidente de la Comisión
Interinstitucional, un representante de las siguientes delegaciones federales en Jalisco:
a) Secretaría de Relaciones Exteriores; e b) Instituto Nacional de Migración;
VI. Previa aceptación de la invitación que realice el Presidente de la Comisión Interinstitucional,
tres representantes de presidencias de municipios con alta emigración con base en las
estadísticas emitidas por el Instituto de Información Estadística y Geográfica del Estado; y
VII. Los invitados permanentes que el Presidente de la Comisión considere necesario para el
cumplimiento del objeto del presente Decreto.
Todos los cargos dentro de la Comisión Interinstitucional son honoríficos y por tanto no
remunerados.
Artículo 12. El Director General del Instituto fungirá como Secretario ejecutivo de la Comisión.
Artículo 13. Las sesiones de la Comisión Interinstitucional se desarrollan conforme al Reglamento
de Sesiones de los Órganos Auxiliares del Instituto que al efecto se expida y demás disposiciones
aplicables.
Sección Cuarta
Del Consejo Consultivo de los Migrantes
Artículo 14. El Consejo Consultivo tiene por objeto aportar y recibir opiniones, hacer consultas,
discutir y tomar acuerdos a efecto de presentar opiniones, recomendaciones, propuestas, informes
y denuncias relativas a asuntos de interés público o social, en materia de migración que
corresponden al ámbito estatal particularmente en materia de jaliscienses en el extranjero.
Artículo 15. El Secretario de Desarrollo e Integración Social designará a los integrantes del
Consejo consultivo a que se refieren las fracciones II y III del artículo siguiente, en los términos de
la convocatoria que para tal efecto emita.
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Artículo 16. El consejo consultivo está integrado de la siguiente manera:
I. El Director General del Instituto quien lo presidirá;
II. Cinco jaliscienses en el extranjero;
III. Cinco personas expertas en materia de migración, procedentes de las organizaciones de la
sociedad civil o de la academia; y
IV. Los demás que el mismo Consejo apruebe a propuesta del Director General, quienes tendrán
el carácter de invitados especiales.
En las sesiones del Consejo Consultivo, el Instituto deberá implementar herramientas tecnológicas
que permitan a los consejeros su comparecencia a las sesiones a través de cualquier medio de
telecomunicación disponible, cuando por su estancia en el extranjero o situaciones análogas se
complique su presencia en las mismas, de lo cual deberá quedar constancia en las actas que al
efecto se levanten.
Artículo 17. El Director General designará, de entre el personal del Instituto, a la persona que
actuará como el Secretario Técnico del Consejo Consultivo.
Artículo 18. Todos los cargos dentro del consejo Consultivo son honoríficos y por tanto no
remunerados.
Artículo 19. El Consejo consultivo puede integrar las comisiones que requiera para el
cumplimiento de su objeto.
Artículo 20. Las sesiones del Consejo Consultivo se desarrollarán conforme al Reglamento de
Sesiones de los Órganos Auxiliares del Instituto, que al efecto se expida y demás disposiciones
aplicables.
Capítulo IV
Disposiciones Complementarias
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Artículo 21. Las relaciones laborales entre el Instituto y sus trabajadores se regirán de
conformidad con la Ley de Servidores Públicos del Estado de Jalisco y sus Municipios y demás
disposiciones legales aplicables.
Artículo 22. Las contrataciones que realice el Instituto en el extranjero se sujetarán a lo acordado
en las cláusulas específicas que se establezcan en los contratos de servicios correspondientes.
TRANSITORIOS
Primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico
Oficial “El Estado de Jalisco”.
Segundo. La Secretaría de Planeación Administración y Finanzas, en coordinación con su
homóloga de Desarrollo e Integración Social, llevará a cabo a la reasignación de recursos
humanos, materiales y financieros para la operación del Instituto Jalisciense para los Migrantes, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.
Tercero. El titular de la Coordinación General de Atención a Jaliscienses en el Extranjero de la
Secretaría de Desarrollo e Integración Social, fungirá como encargado de despacho del Instituto
Jalisciense para los Migrantes, en tanto el Titular del Ejecutivo designa al Director General.
Cuarto. Los asuntos materia de este Decreto que se encuentren en curso en otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Estatal, serán atendidos y resueltos por el Instituto
Jalisciense para los Migrantes.
Quinto. El Director General del Instituto Jalisciense para los Migrantes dentro de los noventa días
naturales posteriores a la publicación de este Decreto, deberá emitir la convocatoria para la
selección de los integrantes del Consejo.
Sexto. El Director General del Instituto deberá proponer al Secretario de Desarrollo e Integración
Social el proyecto de Reglamento interno dentro de los 180 días posteriores a la publicación del
presente Decreto, previa validación del mismo por parte de la Secretaría de Planeación,
Administración y Finanzas.
Séptimo. El Director General del Instituto deberá proponer al Secretario de Desarrollo e
Integración Social el proyecto de Reglamento de Sesiones dentro de los 180 días posteriores a la
publicación de este Decreto.
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Octavo. Para efecto de salvaguardar la operatividad del Instituto durante 2015, la Secretaría de
Desarrollo e Integración Social con cargo al presupuesto del presente ejercicio fiscal, solventará los
gastos generados inherentes hasta en tanto se le designe una clave presupuestal.
Así lo acordó el ciudadano, Gobernador Constitucional del Estado de Jalisco, ante los ciudadanos
Secretario General de Gobierno, Secretario de Planeación, Administración y Finanzas y Secretario
de Desarrollo e Integración Social, quienes lo refrendan.
JORGE ARISTOTELES SANDOVAL DIAZ
Gobernador Constitucional del
Estado de Jalisco
(RÚBRICA)
ROBERTO LOPEZ LARA
Secretario General de Gobierno
(RÚBRICA)
HÉCTOR RAFAEL PÉREZ PARTIDA
Secretario General de Planeación, Administración y Finanzas
(RUBRICA)
MIGUEL CASTRO REYNOSO
Secretario de Desarrollo e Integración Social
(RUBRICA)
INSTITUTO JALISCIENSE PARA LOS MIGRANTES
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APROBACIÓN: 11 de diciembre de 2015
PUBLICACIÓN: 18 de diciembre de 2015 sec. X Bis
VIGENCIA: 19 de diciembre de 2015
