Modelo Macro de Transferencia de Tecnología Para El Ecuador

Modelo Macro de Transferencia de Tecnologa para el Ecuador 1

Modelo Macro de Transferencia de Tecnologa para el Ecuador

Modelo Macro de Transferencia de Tecnologa para el Ecuador2



Fernando Montalvo QuizhpiJunio 5 de 2013


Senplades


Senplades / 1a edicin Quito, 201448 pginas, 21 x 29,7 cm

Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre quesea sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos correspondientes, refiriendo la fuente bibliogrfica.

Publicacin de distribucin gratuita

Senplades, 2014

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SenpladesJuan Len Mera N 130 y Av. PatriaQuito, EcuadorTel: (593) 2 3978900www.planificacion.gob.ec


ndice General 5

ndice de Figuras 6

Acrnimos 7

I Antecedentes y Justificacin del Modelo 9

II Introduccin 11

2.1. Objetivo general 12

2.2. Objetivos especficos 12

III Conceptos y Modelos de Transferencia de Tecnolgia 13

3.1. Concepto de transferencia de tecnologa 13

3.2. Conceptos asociados a la transferencia de tecnologa 13

3.3. Modelos de transferencia de tecnologa 14

3.3.1. Modelo lineal 14

3.3.2. Modelo dinmico 15

3.3.3. Modelo triple hlice 16

3.3.4. Modelo latinoamericano 19

3.3.5. Modelo Teurpin 20

IV Modelo de Transferencia de Tecnologa Ecuatoriano 21

4.1. Criterios que regirn el modelo 21

4.2. Modelo de transferencia de tecnologa basado en la compra pblica 22

4.3.Modelo de transferencia de tecnologia basado en empresas que quieren invertir en el pas

24

4.4.Modelo de transferencia de tecnologa basado en necesidades sectoriales especficas

25

4.5. Modelo macro de trasnferencia de tecnologa para el Ecuador. 27

V Conclusiones 29

VI Bibliografa 30

VII Anexos 32

ndice General


Figura 1. Modelo de transferencia de tecnologa lineal 15

Figura 2. Modelo dinmico de transferencia de tecnologa 16

Figura 3. Modelo triple hlice 17

Figura 4. Modelo triple hlice de Cotec 18

Figura 5. Modelo latinoamericano 19

Figura 6. Modelo europeo Teurpin 20

Figura 7.Proceso de modelo de transferencia de tecnologa basado en compras pblicas

23

Figura 8.Proceso de modelo de transferencia de tecnologa basado en empresas que invierten en el pas

24

Figura 9.Proceso de modelo de transferencia de tecnologa basado en necesidades sectoriales

26

Figura 10.Modelo macro de transferencia de tecnologa para el Ecuador

28

ndice de Figuras


CTT Centro de transferencia de tecnologa

Incop Instituto Nacional de Contratacin Pblica

Sercop Servicio Nacional de Contratacin Pblica

OCDELa Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos

PIB Producto Interno Bruto

SenescytSecretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Senplades Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

Lista de acrnimos ms utilizados


II. Antecedentes y Justificacin del ModeloLa Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) es la institucin pblica ecuatoriana encargada de realizar la planificacin nacional de forma par-ticipativa, incluyente y coordinada, para de esta manera, los ecuatorianos puedan alcanzar un mejor nivel de vida. A partir del Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, elaborado por Senplades, se fija la postura poltica del Gobierno Nacional, cuyo documento sirve como gua para aquello que el pas aspira tener dentro de los prximos cuatro aos.

En dicho plan se pronuncia la importancia de redirigir la inversin pblica, y as cosechar una matriz productiva que sirva en el impulso de la sociedad del cono-cimiento. A su vez, se expone la necesidad nacional de priorizar los proyectos de inversin que hagan ms eficiente la accin del Estado, los que sern ejecutados en los sectores estratgicos altamente rentables, donde se viabilice la sostenibili-dad del sistema econmico. Para ello, la Senplades ha creado el Proyecto Emble-mtico de Inversin Pblica para la Transformacin de la Matriz Productiva en el Ecuador, que se define como proyecto prioritario para el desarrollo del Ecuador. Es as que desde 2012, este proyecto tiene como meta la implementacin integral de sus lineamientos en todo el sistema de inversin pblica del pas.

El proyecto emblemtico ha enunciado varios objetivos importantes para alcan-zar el desarrollo econmico del pas a mediano y largo plazo. En primer lugar, se hace un llamado a generar normativa e implementar mecanismos que garanticen la demanda nacional, priorizando efectivamente la compra pblica a los encade-namientos productivos locales. Como segundo punto se menciona la implemen-tacin de mecanismos y normativas que permitan, a travs de inversiones crticas en entidades pblicas, potenciar la oferta en calidad, volumen y diversificacin de proveedores locales. Tambin se busca disear e implementar mecanismos y normativas a escala nacional, con el fin de garantizar la transferencia y la desagre-gacin del conocimiento y la tecnologa de aquellos productos adquiridos a travs de la compra pblica importada. Este activo intangible transferido permitir un salto tecnolgico dentro de la produccin nacional. El cuarto punto, derivado de los anteriores, es el impulso de la inversin privada canalizando sus producciones bajo el inters de sustituir importaciones por produccin nacional. Por ltimo, el


quinto punto, se relaciona con el aseguramiento de la transferencia tecnolgica y el aumento del porcentaje del componente nacional en los productos requeridos en el pas y que son necesariamente adquiridos en el exterior.

Por otro lado, en el documento elaborado de manera tripartita por Senplades, la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa (Senescyt) y el Instituto Nacional de Contratacin Pblica (ex Incop ahora Sercop), denominado Documento base para la incorporacin de criterios de transferencia de tecnolo-ga para el portal de compras pblicas y para proyectos de inversin enviados a Senplades (Anexo 1), se definen las actividades econmicas que son suscepti-bles de incorporar mecanismos de transferencia de tecnologa, las mismas que estn identificadas como actividades que tecnolgicamente aportarn valor agre-gado en el cambio de la matriz productiva (Anexo 1).

A partir de un breve anlisis sobre la transformacin de la matriz productiva del pas, se observa que hay una marcada intencin del pas por generar una verdadera diversificacin productiva, agregar valor en la produccin, generar una sustitucin selectiva de importaciones y, entre otros, fomentar exportaciones tecnolgicas. Por ello, resulta transcendental la incorporacin de tecnologa y tambin su know how, lo que se lograra con un correcto modelo de transferencia de tecnologa, acorde a la realidad ecuatoriana, y que permitira la interaccin entre los agentes nacionales, sean pblicos, privados o mixtos.

Por lo tanto, en este documento se propone un modelo de transferencia de tec-nologa para el pas, adems de esepcificar los agentes interventores y plantear la interaccin entre ellos.


IIII. IntroduccinEn 2004, mediante el Decreto Ejecutivo Nro. 1372, se cre la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades), que es la institucin pblica encargada de realizar la planificacin nacional de manera participativa, incluyente y coordinada para alcanzar el Buen Vivir que anhelamos todas y todos los ecuatorianos.

Entre sus principales objetivos se encuentran: coordinar el sistema nacional des-centralizado de planificacin participativa; promover el fortalecimiento de la ges-tin de las instituciones adscritas a la Senplades junto con la potenciacin de sus capacidades tcnicas y operativas; impulsar el desarrollo integral del pas sobre la base de los principios de integracin, participacin, descentralizacin, descon-centracin, transparencia y eficiencia; coordinar acciones con las distintas institu-ciones del Estado para el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan Nacional de Desarrollo; proveer a los actores sociales, junto con informacin sistematizada, pertinente y confiable sobre aspectos relevantes de la realidad nacional, estudios e investigaciones que contribuyan a mejorar la formulacin de polticas pblicas y propuestas del rgimen del buen vivir; y, entre otros, garantizar capacitacin, metodologas y herramientas para la participacin ciudadana en la elaboracin de planes, programas, proyectos y propuestas de reforma institucional, ordenamiento territorial, inversin pblica, planificacin, seguimiento y evaluacin de la inversin.

Simultneamente, la Senplades, en la actualidad tiene la responsabilidad de esta-blecer un modelo para la transferencia de tecnologa apalancado en la planifica-cin y la compra pblica, y as, dar efecto a lo establecido dentro del mismo Plan de Gobierno. En el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 se expresa que el cambio de la matriz productiva debe asentarse en: el impulso de los sectores estratgicos, la redefinicin de la composicin de la oferta de bienes y servicios, la diversificacin productiva, la incorporacin de valor agregado, el impulso a las exportaciones, la expansin de productos y la diversificacin de sus destinos, la sustitucin de importaciones, la inclusin de actores, y la mejora continua de la productividad y la competitividad, de manera transversal hacia todos los sectores de la economa.


Por consiguiente, este trabajo colaborar con la presentacin de una propuesta de dicho modelo, pero acorde a la realidad ecuatoriana. No obstante, dicho modelo tomar los mejores criterios basados en varios modelos mundiales mencionados en la justa medida para no desviar el enfoque del anlisis.

2.1 Objetivo general

Presentar un modelo para el proceso de transferencia de tecnologa, en el que se especifiquen los actores nacionales e internacionales involucrados, y se descri-ban sus interrelaciones de manera eficiente.

2.2 Objetivos especficos

Definir un marco terico y explicativo que permita escoger el concepto hacia el cual dirigir el modelo.

Establecer y describir a los diferentes agentes que intervienen en la transferencia de tecnologa.

Analizar las interrelaciones que deben existir entre los diversos agentes establecidos.

Definir los procesos de transferencia de tecnologa bajo diversos escenarios, se-gn las necesidades del pas.


III3. Conceptos y Modelos de Transferencia de Tecnologa3.1 Concepto de transferencia de transferencia de tecnologa

Segn la propuesta de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad), en su publicacin International Code on the Transfer of Tech-nology, este proceso se define como la transferencia de conocimiento sistemti-co para la elaboracin de un producto, la aplicacin de un proceso o la prestacin de un servicio (Unctad, 1990). No obstante, dicha definicin queda limitada al hecho de simplemente trasladar o transferir tecnologa. Para autores como Castro Daz-Balart (2002), la transferencia de tecnologa no slo rige para aquellas tran-sacciones que implican nicamente la venta de un producto, sino tambin, para la confeccin de un producto o la prestacin de un servicio.

Acorde a la Fundacin para la Innovacin Tecnolgica en Espaa (Cotec), se pue-de definir la transferencia de tecnologa (TT) como la transferencia del capital intelectual y del know-how entre organizaciones con la finalidad de utilizarla en la creacin y el desarrollo de productos y servicios viables comercialmente . A partir de esta definicin, se observa que en un modelo de transferencia de tecnologa deben intervenir agentes a travs de los cuales fluyan el capital intelectual y el know-how. Adems, el modelo debe ser dinmico en su contexto poltico, econ-mico e histrico y debe basarse en funcin de modelos generales preconcebidos y utilizados de forma amplia.

3.2 Conceptos asociados a la transferencia de tecnologa

Es fundamental establecer los conceptos asociados a los procesos a desarrollar en un sistema en el que exista transferencia tecnolgica, para diferenciar las fun-ciones que se impulsarn en este proceso. Por ahora se definirn las diferencias entre investigacin aplicada, desarrollo tcnico, ingeniera inversa, desagregacin tecnolgica, innovacin y centros de transferencia de tecnologa. Todo esto permi-tir establecer un marco global alrededor del que se trabajar en el modelo.

La investigacin aplicada parte de los trabajos originales desarrollados en la inves-tigacin bsica, pero con el objetivo de adquirir conocimientos nuevos, los que se

1 www.cotec.es: En 1990, un grupo de empresarios decidi crear una organizacin de carcter empresarial con el fin de contribuir a promover la innovacin tecnolgica e incrementar la sensibilidad social por la tecnologa. Su origen es netamente privado y claramente empresarial.


hayan orientado hacia un objetivo practico determinado. En cuanto al desarrollo tcnico, este comprende la utilizacin de los conocimientos adquiridos en la inves-tigacin aplicada para la produccin de materiales, dispositivos, procedimientos o servicios nuevos.

La ingeniera inversa hace referencia al proceso de descubrir los principios tecno-lgicos de un dispositivo, objeto o sistema, fundamentalmente a travs del razona-miento deductivo de su estructura, funcin y operacin. Es decir, es un proceso por el que se trata de tomar algo y analizar su funcionamiento para crear un dispositivo que haga la misma o similar tarea pero sin copiar el producto original.

La desagregacin tecnolgica hace referencia a la divisin en partes de un proceso o a la manera en que un bien o servicio se produce, con el fin de asimilar su tecno-loga. Tambin se refiere al hecho de operar una parte de esa tecnologa sin utilizar todo el paquete tecnolgico (Alegsa, 2013).

Por otro lado, la innovacin consiste en generar productos o servicios, nuevos o mejorados, siempre que la sociedad los valore. Es decir, es la produccin de bienes o servicios donde no slo se llegue a un prototipo o a un informe donde se detalle un proceso, sino que se pueda comercializar con xito en el mercado.

Por ltimo, un Centro de Transferencia de Tecnologa (CTT) se define, segn lo expuesto anteriormente, como un establecimiento dedicado a cultivar, fomentar o asimilar un conjunto de teoras y tcnicas que permitan el aprovechamiento prcti-co del conocimiento cientfico, principalmente, para la confeccin de un producto o servicio, nuevo o similar.

3.3 Modelos de transferencia de tecnologa

En algunos pases, a partir de su experiencia, las universidades han desarrollado modelos de transferencia de tecnologa, en los que se analizan los mecanismos ms comunes de transferencia e identifican prcticas que puedan apoyar este pro-ceso para un determinado caso de estudio. Estos modelos obedecen a realidades y contextos particulares. En ellos se manifiesta la experiencia de universidades de los Estados Unidos y Europa, as como algunas otras aportaciones teorizadas a partir de experiencias extranjeras (Lpez, 2010). Entre esas experiencias se inclu-ye el denominado modelo latinoamericano de transferencia tecnolgica que, como se ver, difiere del resto porque reconoce que el tipo de prcticas en Latinoamri-ca que son particulares para el contexto regional (Solleiro, 2008).

3.3.1 Modelo lineal

Un modelo lineal de transferencia de tecnologa desde una universidad hacia la empresa empieza con el descubrimiento de una nueva tecnologa en un labora-torio universitario. Luego, los administradores universitarios de tecnologa sirven como enlace entre los cientficos acadmicos, la industria y la gestin respectiva de la propiedad intelectual por parte de la universidad, para luego pasar a su co-


mercializacin (Atwater, Link, Siegel, y Waldman. 2004, p.118). La figura 3.6 mues-tra dicho esquema.

En todo caso, el modelo lineal no presenta elementos, acciones y actividades que facilitan el traslado de los resultados de la investigacin hacia las empresas, por lo que deja de lado las complejidades asociadas (Lpez, 2010).

3.3.2 Modelo dinmico

Reformulan el modelo lineal a partir de ciertas proposiciones determinadas en su in-vestigacin, e indican que los sistemas de recompensa universitarios, as como la mayor aportacin de recursos, generan ms patentes y licencias (Atwater et al., 2004).

Otro hallazgo realizado por estos autores y que contempla su modelo es la pre-sencia cultural, la que se define como el conjunto de supuestos, valores, normas y creencias que se comparten entre los miembros de un grupo social y que, bsica-mente, tiende a dar forma a las percepciones y comportamientos de los miembros de ese grupo. Expresan, adems, que la falta de comprensin de la cultura uni-versitaria por parte de las empresas puede hacer que disminuya la capacidad de un centro tecnolgico para comercializar sus tecnologas, as como la experiencia de los administradores en marketing y con habilidad para la negociacin permitir una mayor alianza con las empresas. Por otro lado, un alto grado de inflexibilidad universitaria degenerara en un menor nmero de acuerdos con empresas o con empresarios. Esto ltimo pudiera conllevar tambin a que los cientficos universi-tarios eludan los procesos formales para la transferencia de conocimientos y se basen en una comercializacin informal para ello.

Con todo, el modelo refleja la finalidad de comercializar la tecnologa hallada, pero contempla las complejidades que pueden surgir segn el desarrollo de dicho pro-ceso de transferencia tecnolgica. Para Lpez (2010), este modelo enfatiza en la importancia de los recursos humanos para la comercializacin.

Fuente y elaboracin: Atwater y otros, 2004Rediseo:Senplades

Figura 1. Modelo de transferencia de tecnologa lineal.

Descubrimientocientfico

Declaracinde invencin

Evaluacin dela invencin para

su patente

Patente dela invencin

Comercializacinde la tecnologa

Negociacin dela licencia

Licencia a empresa(empresa existente

o nueva)


3.3.3 Modelo triple hlice

El modelo original de triple hlice fue planteado por L. Leydesdorff y H. Etzkowitz (1996). Establece una interaccin de tres agentes: la universidad pblica, a travs de la investigacin pblica; las empresas; y el gobierno. Segn Quintero-Campos (2009), en este modelo las actividades de las partes se mezclan de tal manera que todas participan en la fijacin de polticas tecnolgicas y de investigacin. Con ello se elimina el destacado papel de la administracin pblica y se da protago-nismo a la universidad-empresa. A pesar de esto, dentro del modelo original no se considera al entorno como elemento fundamental, aunque los resultados van enfocados hacia el mercado. De igual manera, el modelo deja de lado elementos clave, como las instituciones de financiacin como apndices de las empresas o de la administracin pblica (Sanz, 2001).

Fuente y elaboracin: Atwater y otros, 2004.Rediseo:Senplades

Figura 2. Modelo dinmico de transferencia de tecnologa

Beneficiosde sistema

universitario

Recursosdedicados a

la tranferenciatecnolgica

Destrezas deCentro de

Transferencia

Patente dela invencin

Comercializacinde la tecnologa

Negociacinde la licencia

Conocimientocultural

Flexibilidaduniversitaria

Negociacinde la licencia

Comercioinformal y transf.de conocimiento

Descubrimientocientfico

Evaluacin dela invercin

para su patente

Declaracinde la invencin


Por su parte, la Fundacin Cotec para la Innovacin Tecnolgica plantea el mo-delo de triple hlice, pero como un sistema que interrelaciona cinco elementos: (1) entorno; (2) sistema pblico de I+D+i; (3) infraestructuras; (4) administracin; y, (5) empresas (ver figura 3.9). Como aporte al modelo se reconoce la introduccin de otras instituciones para generar innovacin, como las de educacin superior, y la influencia del entorno, entre otros (Quintero Campos, 2012).

Como se observa en la figura 4, en el modelo planteado se toma a la universidad como ofertante de tecnologa o creadora de conocimiento, la que posee centros o institutos de investigacin que generarn investigacin bsica y aplicada, impulsa-rn quasi-empresas y se convertirn en una incubadora tecnolgica, con lo que se promover la creacin de Spin-Off desde el lado empresarial.

Fuente y elaboracin: Leydesdorff, (2012).Rediseo:Senplades

Figura 3. Modelo triple hlice

Gobierno

Universidad

Industria

Cabe sealar que los autores llamaron al modelo triple hlice ya que toman como referencia dentro de la biologa a la doble hlice del ADN de Watson-Crick, y en el que las dos cadenas helicoidales se encuentran enrolladas a lo largo de un eje comn. Esta referencia a partir de las interacciones que se generan entre ellas, es tomada como base para mencionar la efectividad y la fortaleza que un sistema de transferencia tecnolgica necesita. Asimismo, el modelo depender de la fortaleza y el equilibrio de las interacciones entre sus agentes, as como del resultado de la existencia de estructuras e instrumentos entre ellos, lo que principalmente favore-cer a su misma interaccin (Cotec, 2003).


Dentro de este modelo, las empresas se convierten en demandantes de tecno-loga, las mismas que acudirn a los centros tecnolgicos y parques cientficos creados por las iniciativas de las universidades, para proveerse de dicha tecno-loga. Mientras tanto, la administracin pblica deber crear las condiciones ms idneas para la mejor interrelacin entre los agentes, fijar polticas tecnolgicas y de investigacin, y crear los instrumentos institucionales y de financiamiento para fortalecer el proceso.

Fuente y elaboracin: Cotec, 2003.Rediseo:Senplades

Figura 4. Modelo triple hlice de Cotec

Sistema Cienca-Tecnologa-Empresa

Culturainnovadora

Centros de Transferenciade Tecnologa (CTT/OTRI)

Demanda

Oferta

ParquesCientficos

UNIVERSIDAD

EMPRESA

PYMES

CentrosInstitutos

Investigacin

QuasiEmpresas

IncubadorasTecnolgicas

CentrosTecnolgico

Incentivosfiscales

Innovacin

Legislacin

Administracin

Capital-riesgo

Spin-off

Instrumentos

Culturaemprendedora

InvestigacinBsica


Algunos aspectos importantes para el xito durante el proceso de transferencia de tecnologa son la experiencia que acumule y las acciones implementadas por la universidad para la construccin de la credibilidad. Otro aspecto es el perfeccio-namiento de los procedimientos.

Fuente y elaboracin: SolleiroRediseo:Senplades

Figura 5. Modelo Latinoamericano

Actividadesde vinculacin

Propiedadintelectual

Universidad Empresa

Establecida en el mercado(pequea, mediana o grande)

Establecida en unaincubadora de empresas

Establecida en unparque tecnolgico

Compaa Star-Up

Licenciasde patente

Licenciasde software

Licenciasde derechosde obtentor

Transferenciadel know-how

ServiciosTecnolgicos

Servicios deCapacitacin

Servicio deInformacin

Proyectos deI&D

Proyectos deIncubadorasde empresas

Proyectos deEmpresaspequeas

3.3.4 Modelo de transferencia de tecnologa latinoamericano

De acuerdo con Terra, citado por Solleiro, el modelo latinoamericano representa la evolucin de los mecanismos de transferencia de tecnologa en las universida-des latinoamericanas. Se entiende como el proceso por el que los conocimientos generados por la universidad son transferidos a la empresa y la gestin de la pro-piedad intelectual es una actividad reciente, permitiendo a la universidad innovar y ampliar su capacidad tecnolgica.


3.3.5 Modelo Teurpin

El modelo de Teurpin (European Technology Transfer guide to best practice) es una gua europea de las mejores prcticas de transferencia de tecnologa y acumula la experiencia en mltiples proyectos europeos sobre el proceso de transferencia de tecnologa, muestra las etapas que deben considerar tanto el proveedor como el receptor de la tecnologa, como actores comerciales Las etapas del modelo representan las actividades que se deben llevar a cabo para comercializar una innovacin (Lpez 2010).

Fuente: Lpez (2010).Elaboracin: European Technology Transfer guide to best practiceRediseo: Senplades

Figura 6. Modelo europeo Teurpin

Fase 1Busqueda

Patentes

Conferencias

Bases de datos

Redes

FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR FACILITADOR

Prototipo

Diseo /Desarollo

Aplicaciones

Plan piloto

PropiedadIntelectual

Marketing

Comercializacin

Explotacin

Plan deNegocios

Estrategiade negocio

Estrategiade marketing

Estrategiade IP

Proveedor

Journals

Evaluacin Evaluacin

Jugadoresprimarios

1era reunin

Asignacin deresponsa-bilidades

consultandocon socios

secundarios yterciarios

Evaluacin Evaluacin Evaluacin

Fase 2Evaluacin

Fase 3Acercamiento

Fase 4Estrategia

Fase 5Desarollo

Fase 6Explotacin

Empuje de la tecnologa Evaluacin Anlisis:

propiedad intelectual y busqueda de artculos

Receptor

Jaln de la demanda Anlisis: Mercado,

materias primas, labor, disponibilidad

Explotacindel contratoEstrategia

financiera

Estrategiaadministracin

Estrategia dedesarollo de

prod.

Poltica sobreel uso interno

y externoidentificarjugadores

secundariosy terciarios

Discusin dela estrategia adecuada

- Adquisicin- Desarollo colaborativo- Subcontratacin- Reclutamiento


IVIV. Modelo de Transferencia de Tecnologa EcuatorianoComo es de conocimiento general, en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 se fij la postura poltica del Gobierno Nacional. Los lineamientos emitidos en dicho documento sirven de gua para todo aquello que el pas aspira tener en los prximos cuatro aos. En este mismo sentido, Senplades cre el proyecto em-blemtico Inversin pblica para la transformacin de la matriz productiva en el Ecuador (2012), el mismo que se define como un proyecto prioritario para el de-sarrollo del pas, pues enuncia varios objetivos que buscan alcanzar el desarrollo econmico a mediano y largo plazo.

Entre estos objetivos destaca, en cuanto a desarrollo tecnolgico, la necesidad de disear e implementar mecanismos y normativas que garanticen la transferencia y desagregacin de conocimiento y tecnologa, sobre todo, de aquellos productos adquiridos a travs de la compra pblica importada. Otro de los objetivos funda-mentales hace mencin a la necesidad de impulsar la inversin privada, principal-mente canalizando su produccin bajo el inters de sustituir importaciones con produccin nacional (Senplades, 2012). Sobre esta base, queda ahora enunciar de manera especfica los criterios que conducirn hacia la construccin de un modelo acorde a la realidad ecuatoriana.

4.1 Criterios que regirn el modelo

Los modelos antes expuestos permiten concluir que se podran generar una can-tidad infinita de estos segn cada realidad, sea esta internacional, nacional, de-partamental o sectorial. Slo analizando los diferentes sectores bajo un escenario esttico se tendra una gran cantidad de modelos sectoriales para el Ecuador, en funcin de los sectores priorizados ya definidos por la Senplades.

La metodologa para disear los modelos que se consideran necesarios para el pas consiste en definir los posibles casos existentes a partir del beneficio que se obtiene por la compra pblica, para posteriormente definir la interaccin entre los agentes que intervienen en el proceso de la transferencia de tecnologa. De forma inmediata, salta a la vista que debe existir un agente receptor y otro que suministra la tecnologa como bien y con la inclusin del know how. Dado que el detonante de


esta transferencia es la compra pblica, el Estado debe ser parte de este modelo como entidad reguladora-promotora de la transferencia. As, en el modelo nacional deben intervenir tres agentes principales: receptor, proveedor y Estado. Con este razonamiento, los modelos propuestos en este documento parten del concepto triple hlice asociando estos a la dinmica poltica, econmica e histrica del pas.

Los modelos generados en este documento no explican las herramientas a utilizar para transferir tecnologa sino solamente cmo deben interactuar los agentes para optimizar el proceso. As, la operatividad del modelo ir evolucionando en trabajos posteriores.

De primera mano se gestar el modelo pensado para compras pblicas, que in-volucra la entidad contratante y los agentes alrededor de esta para establecer la ptima transferencia de tecnologa. A continuacin se generar el modelo de transferencia en el que se identifica la opcin de las empresas inversionistas que desean establecerse en el pas, de tal forma que se recibira su tecnologa. En tercer lugar, se gesta un modelo de transferencia asociado a la necesidad de un sector productivo o a un problema encontrado en el medio.

4.2 Modelo de transferencia de tecnologa basado en la compra pblica

El modelo trata con los agentes que actualmente intervienen en la compra p-blica y solo expresa cmo debe darse la transferencia de tecnologa entre estos agentes. Por un lado est la empresa contratante y por el otro el proveedor del proyecto. El modelo triple hlice define la interaccin Estado-universidad-empre-sa, que parte del supuesto que el Estado no es solamente el requirente final sino que tambin impulsa la transferencia de tecnologa a partir del desarrollo de los centros de transferencia de tecnologas e innovacin.


Fuente y elaboracin: Senplades.

Figura 7. Proceso de modelo de transferencia de tecnologabasado en compras pblicas

Entidad Estatal Requirente(Requerimiento de bien-Compra Pblica)

Solicitud de nivel de TT deseada.Niveles definidos en DBITT (anexo 1)

Proveedor de tecnologa general plande transferencia con directrices estatales

Capacitacin a proveedores seleccionadospara fabricar el bien en el corto plazo

(generacin de rplica)

Proceso de Importacinde paquetes tecnolgicocon el nivel ms bajo deTT deseado (nivel 1 si escapacitacin o ninguno si

no interesa)

Se generaran startups o spin offs paragenerar innovacin y productos mejorados

para fabricar el bien en el mediano plazo

Centros de Transferencia de Tecnologa(CTT) asociados a universidades.

Entidad estatal requirenterecibe el bien

SercopEPI o entidad designada

Proveedor tecnolgicoextranjero?

Necesita el bien transferecniatecnolgica (TT)? Definido

en DBITT (anexo1)

Nivel de transferencia

NO

NO

SI

SI

Nivel 1

Nivel 2 o 3


Para explicar el modelo de TT basado en las compras pblicas se procede a expli-car el flujo definido en la figura 7.

La entidad estatal requirente genera la necesidad del bien. Si este es de fabri-cacin ecuatoriana (debe tener un valor agregado ecuatoriano mnimo estableci-do por Sercop para ser considerado fabricacin ecuatoriana) pasa al proceso de compras pblicas y se vale del Sercop para su adquisicin. En el caso en que el bien no tenga fabricacin nacional, es solicitado a travs de la entidad designada (EPI en este caso), la que establece el nivel de transferencia de tecnologa a solici-tar en funcin de la normativa existente (hasta el momento DBITT, anexo 1).

Se establecen dos caminos posibles: la entidad requirente est en capacidad de recibir la transferencia de tecnologa en su nivel ms bajo (nivel 1 acorde a DBITT); o la entidad no puede recibir transferencia directa y necesita una entidad recep-tora de tecnologa (Centro de Transferencia de Tecnologa CTT-). El CTT recibe la tecnologa del proveedor y capacita de acuerdo al nivel a los proveedores se-leccionados para generar rplicas del bien en el corto plazo. Por otro lado, en el CTT se generan spin-off, startups con el fin de trabajar en el bien o servicio para desarrollarlo a partir de la tecnologa recibida y generar produccin de bienes con desarrollo tecnolgico en el mediano plazo.

4.3 Modelo de transferencia de tecnologa basado en empresas que quieran invertir en el pas

Este modelo tambin est fundamentado en el modelo triple hlice y al igual que el anterior tiene como eje de transferencia un CTT. Para satisfacer la necesidad del Estado se invita a una empresa que desee invertir trayendo tecnologa y fo-mentando la industrializacin a situarse en el Ecuador y se le ofrecen beneficios tales como ubicarse en zonas especiales de desarrollo econmico y otros que el Gobierno considere necesarios. La empresa, cuando se establece en el pas, forja una alianza estratgica con un CTT para desarrollar e innovar en su produccin.


Figura 8. Proceso de modelo de transferencia de tecnologabasado en empresas que invierten en el pas

Joint Ventureo Alinza

Estado general necesidadde producto tecnolgico

Empresa extranjera inversionista se

asienta en Ecuador

Centros de Transferencia de

Tecnologa(CTT) asociados a

universidades


Para explicar el modelo de TT para empresas con inversin extranjera se procede a explicar el flujo definido en la figura 8.

Surge la necesidad del Estado al detectar un problema o al querer desarrollar una lnea estratgica. El Estado identifica que podra invitar a empresas para que desa-rrollen tecnologa y se asienten en Ecuador. La empresa extranjera por ley establece una alianza estratgica con un CTT para el desarrollo de productos e innovacin.

4.4 Modelo de transferencia de tecnologa basado en necesidadessectoriales especificas

El modelo trata con los agentes que intervienen en la necesidad que tiene un sec-tor cuando identifica un problema en su rea y busca su solucin. Este modelo tambin est fundamentado en el modelo triple hlice y, al igual que el anterior, tiene como eje un Centro de Transferencia de Tecnologa.



Figura 9. Proceso de modelo de transferencia de tecnologabasado en necesidades

Sector no estatal recibe el bien.

Sector no estatal contempla unanecesidad (bien tecnolgico).

Genera requerimiento

Recepcin de solicitud y anlisisde CTT sociados a universidades

CTT genera requerimiento(Requerimiento de bien-Compra Pblica

Solicitud de nivel de TT seseada.Niveles definidos den DBITT (anexo1)

Proveedor de tecnologa genera plan detransferencia con directrices estatales

Proceso de importacinde paquetes tecnolgicocon el nivel ms bajo deTT deseado (nivel 1 si escapacitacin o ninguno si

no interesa)

Empresa extranjera inversionistase asienta en el Ecuador

Joint Venture o Alianzaestratgica con CTT

Empresa producebien tecnolgico.

Estado genera necesidad deproducto tecnolgico.

Recepcin de TT por parte deCentro de Transferencia de Tecnologa

Se puede generar solucinlocal en el coto plazo?

Se necesita comprarla tecnologa de

forma inmediata?


SI

SI

NO

NO

Nivel 1

Nivel 2 o 3

Capacitacin a proveedoresseleccionados para fabricar el bien en el

corto plazo (Generacion de rplicas)

Se generan startups o spin offs para propiciar innovacin y productos mejorados



Para explicar el modelo de TT basado en necesidades sectoriales se procede a explicar el flujo definido en la figura 9.

El sector no estatal tiene una necesidad y a travs de una asociacin (ejemplo sec-tor ganadero) realiza un requerimiento a un CTT de su territorio asignado en funcin del documento Centros de Transferencia de Tecnologa: agentes de transferencia y desarrollo (ver anexo 2). El CTT analiza y decide si puede generar solucin local o nacional al problema. Si existe solucin local o nacional, el CTT genera un spin off o startup de tal forma que esas empresas oferten el producto gestado por el CTT hacia la asociacin que realiz la solicitud.

Si no se puede generar solucin local o nacional existen dos caminos: El primero es buscar un proveedor de tecnologa externo, que transfiere la tecnologa a travs de un CTT. De este CTT se genera un spin off o startup para proveer el servicio a la asociacin. Las empresas spin-off y startups generan tecnologa e innovacin a largo plazo para suplir nuevas demandas a las asociaciones y ser proveedores locales. En el caso de no encontrar o desear un proveedor externo de tecnologa, la otra opcin es buscar una empresa para que produzca en Ecuador la tecnologa deseada. La empresa extranjera, por ley, establece una alianza estratgica con un CTT para el desarrollo e innovacin y vende los productos a las asociaciones.

4.5 Modelo macro de transferencia de tecnologa para el Ecuador

El modelo macro es un modelo integrado, pues fusiona los modelos antes des-critos para establecer uno solo, de tal forma que exprese todos los flujos con los agentes que intervienen en el proceso de transferencia de tecnologa. Como se observa en la figura 10, el corazn de este modelo recae en los Centros de Trans-ferencia de Tecnologa (CTT), los que sern los encargados de recibir la tecnologa y desarrollar el producto para introducirlo en el mercado como produccin nacio-nal, a travs de proveedores seleccionados, startups y spins off.

Por otro lado, estos CTT sern de carcter territorial (asociados a universidades de categora A y B), es decir, en funcin del lugar donde surja el proyecto se elegir el CTT adecuado. Este concepto se explica de mejor forma en el anexo 2. Como se observa en la figura 10, el modelo macro permite establecer un concepto general y transversal del flujo de la transferencia de tecnologa para el pas.



Figura 10. Modelo macro de transferencia de tecnologa para el Ecuador

Sector no estatal recibe el bien

Sector no estatal contempla unanecesidad (bien tecnolgico)

Genera requerimiento

Recepcin de Solicitud y anlisisde CTT sociados a universidades

CTT genera requerimiento(Requerimiento de bien-Compra Pblica

Solicitud de nivel de TT seseada.Niveles definidos den DBITT (anexo1)

Proveedor de tecnologa genera plan detransferencia con directrices estatales


no interesa)

Empresa extranjera inversionistase asienta en el Ecuador

Joint Venture o Alianzaestratgica con CTT

Empresa producebien tecnolgico

Estado genera necesidad deproducto tecnolgico

Recepcin de TT por parte deCentro de Transferencia de Tecnologa

Se puede generar solucinlocal en el coto plazo?

Se necesita comprarla tecnologa de

forma inmediata?


SI

SI

NO

NO

Nivel 1

Nivel 2 o 3

Capacitacin a proveedoresseleccionados para fabricar el bien en el

corto plazo (Generacion de rplicas)

Se generan startups o spin offs para propiciar innovacin y productos mejorados


Entidad estatal requirente(Requerimiento de bien-Compra Pblica)

Solicitud de nivel de TT deseada.Niveles definidos en DBITT (anexo 1)

Proveedor de tecnologa general plande transferencia con directrices estatales


no interesa)

Entidad estatal requirenterecibe el bien

SercopEPI o entidad designada

Proveedor tecnolgicoextranjero?


NO

NO

SI

SI

Nivel 1

Nivel 2 o 3

Necesita el bien transferecnia

tecnolgica (TT)? Definido en DBITT

(anexo1)


VV. Conclusiones.

A partir de lo anteriormente escrito se puede concluir que:

Dado que el cambio de matriz productiva es una poltica de Estado es necesario apalancar la transferencia de tecnologa aprovechando la compra pblica del pas. Para esto debe existir un modelo que defina el flujo de la transferencia y la interac-cin de los actores involucrados.

Este documento no define la operatividad entre los agentes ni las instituciones que regirn este proceso transferencia de tecnologa, lo que debe definirse de forma obligatoria para la exitosa consecucin de este modelo y se lo tratar en artculos posteriores.

Los CTT sern generados por universidades categora A y B con criterios de terri-torialidad en cuanto a la compra o proyecto a ejecutarse (ver anexo 2).


VIVI. Bibliografa

[1] Alegsa, en lnea. Diccionario de informtica. Referencia de 04 de septiembre de 2013. Disponible en web: http://www.alegsa.com.ar/Dic/ingenieria%20inversa.php

[2] Atwater, L., Link, A., Siegel, D., y Waldman, D. (2004). Toward a Model of the Effective Transfer of Scientific Knowledge from Academicians to Practitioners, en Journal of Engineering Technology Management, vol. 21, p.115-142.

[3] Cotec (2003). Nuevos mecanismos de transferencia de tecnologa. Debilidades y oportunidades del Sistema Espaol de Transferencia de Tecnologa. Fundacin COTEC para la innovacin tecnolgica. Madrid. Referencia de 04 de septiembre de 2013. Disponible en web:http://www.adiat.org/es/documento/63.pdf

[4] Leydesdorff, L. (2012). The Triple Helix of University-Industry-Government Re-lations. University of Amsterdam, Amsterdam School of Communication Research (ASCoR).

[5] Lpez, H. (2010). El proceso de transferencia de tecnologa: Caso UPDCE. Ins-tituto Politcnico Nacional, Secretaria de Investigacin y Posgrado. Mxico.


[6] Quintero Campos, L. (2012). El sistema nacional de ciencia, tecnologa e inno-vacin colombiano: caracterizacin del sistema y anlisis de algunos actores im-plicados. Tesis Doctoral. Departamento de Organizacin de Empresas, Economa Financiera y Contabilidad. Universidad Politcnica de Valencia, Valencia, Espaa.[7] Sanz, J. (2001). Una aproximacin al estudio de las interrelaciones entre los elementos del Sistema Espaol de innovacin. Propuestas de un modelo de in-tegracin y de indicadores de las interrelaciones. Tesis Doctoral. Departamento de Organizacin de Empresas, Economa Financiera y Contabilidad. Universidad Politcnica de Valencia, Valencia, Espaa.

[8] Senplades (2012). Proyecto inversin pblica para la transformacin de la matriz productiva del Ecuador. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo. Quito.

[9] Senplades (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.

[10] Solleiro, J.L. (2008) Seleccin y Transferencia de Tecnologa en Gestin Tec-nolgica: Conceptos y Prcticas por Solleiro, J.L.; Castan, Rosario (Coordina-dores), Universidad Nacional Autnoma de Mxico, ISBN: 978-970-722-763-7, 271-304 pginas.

[11] Unctad, 1990. En lnea. Captulo 1, seccin 1.2. Disponible en http://unctad.org/Sections/dite/iia/docs/compendium/en/14%20volume%201.pdf


VII

VI. Anexos


Anexo 1Documento base para la incorporacin de criterios de transferencia de tecnolo-ga para el portal de compras pblicas y para proyectos de inversin enviados a Senplades (dbitt)

Los mecanismos de desagregacin tecnolgica juegan un papel crtico como res-puesta a los retos de incorporacin de las polticas de transferencia de tecnologa (TT). La incorporacin de acciones de transferencia tecnolgica en los procesos de compras pblicas en el Ecuador se vuelve esencial para lograr impactos en el cambio de matriz productiva impulsado por el Gobierno Central.

La Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin (Senescyt), propone que bajo los lineamientos expuestos en este documento se realice la incorporacin de mecanismos de transferencia de tecnologa en el siste-ma nacional de compras pblicas y en los proyectos de inversin que deben ser priorizados por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades). Para ello, es necesario contar con una definicin clara de transferencia de tecno-loga. Esta propuesta se basa en la definicin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (Unctad) que consta en su publicacin Inter-national Code on the Transfer of Technology, y que define a este proceso como la transferencia de conocimiento sistemtico para la elaboracin de un producto, la aplicacin de un proceso o la prestacin de un servicio (Unctad 1990)

Criterios

Los siguientes son los criterios mnimos a partir de los que se determinar si tanto un proyecto de inversin pblica para anlisis de Senplades como las adquisiciones financiadas con recursos provenientes del Presupuesto General del Estado debe-rn contener una clusula de transferencia de tecnologa de aplicacin obligatoria.

A1. Actividades econmicas priorizadas:

Para este proceso, las actividades econmicas que son susceptibles de incorporar mecanismos de transferencia de tecnologa estn identificadas como actividades que tecnolgicamente aporten valor agregado hacia el cambio de matriz produc-tiva en concordancia con la Agenda de Transformacin Productiva del Ecuador. Para el perodo 2013, se tienen identificados las siguientes actividades:

Extraccindepetrleocrudoyprocesamientodehidrocarburos Generacin,transmisinydistribucindeenerga Extraccinyprocesamientodeminerales Industriadeladefensanacionalyseguridadinterna Infraestructurahidrulica Telecomunicacionesytecnologasdelainformacin Equipamientotecnolgicoparalasalud Maquinariayequipamientoparaagricultura


De los sectores anteriormente sealados, se ha considerado pertinente iniciar este proceso con las adquisiciones relacionadas con el sector energtico, en virtud de las siguientes consideraciones:

Los mayores proyectos en cuanto a infraestructura y equipamiento en el sector pblico corresponden a las actividades de generacin, distribucin y comerciali-zacin de energa elctrica, as como tambin a la industria petrolera, dos pilares para el desarrollo industrial del pas.

Dentro del total de adquisiciones que realizan las diferentes instituciones del Es-tado a travs del portal de compras pblicas, las actividades vinculadas con el sector energtico representaron el 18% en 2011 y 2012 (Ver Anexo A).

El fomento de las actividades de transferencia de tecnologa en el sector energti-co posibilitar aportar al cambio de la matriz energtica.

Estas actividades econmicas priorizadas se encuentran alineadas a las 14 sub-sectores priorizados identificados en la Agenda de Trasformacin Productiva (ATP) del Ministerio Coordinador de la Produccin, el Empleo y la Competitividad (MCPEC).

De forma semestral se revisarn las actividades econmicas y los sectores que deban ser incorporadas o retiradas del listado propuesto.

A2. Producto:

Los tipos de productos que incorporarn una clusula de TT estarn sujetos al siguiente anlisis:

Para el caso de Senplades: proyectos que incorporen la adquisicin de bienes de capital ( ) importados o bienes relacionados a las actividades centrales de la enti-dad contratante.

Para el caso del Portal de Compras Pblicas: procesos de contratacin que in-corporen bienes de capital importados o bienes relacionados a las actividades centrales de la entidad contratante.

A3. Monto:

Para los proyectos de inversin analizados por la Senplades, ser esta institu-cin en conjunto con el Incop quienes definan anualmente el monto mnimo del proyecto que requiera contar con una clusula de TT. Para el perodo 2013, se ha fijado el monto que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado, valor que para el ao 2013 asciendi a 391.638,00 dlares. Para los procesos de adquisiciones de productos (bienes) que no se en-cuentran dentro de los proyectos de inversin pblica, ser el Incop el encargado de determinar anualmente el monto mnimo de la compra, con obligatoriedad de inclusin de una clusula de TT.

2 Se entiende por bien de capital a todo aquel que no se destina al consumo sino a seguir un determinado proceso productivo, en forma de auxiliares o directamente para incrementar el patrimonio material o financiero (capital).


Para el perodo 2013, se ha fijado el monto que resulte de multiplicar el coeficiente 0,000015 por el monto del Presupuesto Inicial del Estado, valor que para el ao 2013 asciendi a 391.638,00 dlares.

A3.1 Aplicacin del monto

Este factor se evaluar en referencia al valor del o los bienes importados del mis-mo tipo de acuerdo a la descripcin establecida en el literal A2 de esta seccin, que estn incorporados en el proceso de contratacin. En resumen, si el proyecto de inversin o la transaccin va Portal de Compras Pblicas cumple con los 3 criterios arriba establecidos (A1 + A2 + A3), se vuelve obligatoria la incorporacin de una clusula de transferencia de tecnologa dentro del contrato a celebrar, de acuerdo al siguiente detalle:

Fundamentacin Metodolgica

Una vez identificado que el proyecto o la compra debe contener una clusula de TT, el siguiente paso es determinar en qu dimensin se realizar esta transferen-cia. La misma se aplicar de acuerdo a la intensidad tecnolgica del producto a ser adquirido. La intensidad tecnolgica se refiere a la intensidad de la investigacin y desarrollo integrada en un producto (bien). Hay que entender que la clasificacin de intensidad tecnolgica es relativa y se refiere al producto ofrecido en relacin a la industria a la que pertenece. Para esto es importante definir la tipologa de intensidad tecnolgica del producto de acuerdo a la siguiente propuesta:

Tipologa

La tipologa adoptada se basa en un anlisis de grupos de clasificacin industrial dentro de dos dimensiones: intensidad tecnolgica y capacidad de asimilacin tecnolgica.

I) Intensidad tecnolgica

Sobre la base de la clasificacin de tecnologas de la Organizacin Econmica para la Cooperacin y el Desarrollo (OECD en ingls-), se han establecido cuatro tipos de tec-

Tipo de Proyecto

SectorIdentificado Producto Monto

Aplicacin de clusula

de TT

Proyecto deInversin

presentadoa Senplades

Adquisicin realizado en el Portal de ComprasPblicas

De acuerdo al listado anual

de actividades econmicas

De acuerdo al listado anual

de actividades econmicas

US $391.638,00

US $391.638,00

S

S

El bien o con-junto de bienes del mismo tipo,

importados

El bien o con-junto de bienes del mismo tipo,

importados


nologas que pueden ser incorporadas en un producto, desde un rango de baja tecno-loga, pasando por tecnologa media-baja, tecnologa media-alta, hasta alta tecnologa. La Senescyt elaborar anualmente una Clasificacin de Intensidad Tecnolgica adap-tada a la realidad ecuatoriana. Para el perodo 2013 esta clasificacin es la siguiente:

INTENSIDADTECNOLGICA

CDIGO ISIC

DESCRIPCIN

ALTATECNOLOGA

21Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicasmedicinales y productos botnicos de uso farmacutico

26 Fabricacin de productos de informtica, electrnica y ptica

303Fabricacin de aeronaves, naves espaciales ymaquinaria conexa

TECNOLOGAMEDIA ALTA

20 Fabricacin de sustancias y productos qumicos

252 Fabricacin de armas y municiones

27 Fabricacin de equipo elctrico

28 Fabricacin de maquinaria y equipo n.c.p.

29Fabricacin de vehculos automotores, remolquesy semirremolques

30Fabricacin de otro equipo de transporte

Se excluyen: 301 construccin de buques y otras embarcaciones, y 303 fabricacin de aeronaves, naves espaciales y maquinaria conexa

325 Fabricacin de instrumentos y materiales mdicos y odontolgicos

TECNOLOGAMEDIA BAJA

182 Reproduccin de grabaciones

19 Fabricacin de coque y productos de la refinacin del petrleo

22 Fabricacin de productos de caucho y de plstico

23 Fabricacin de otros productos minerales no metlicos

24 Fabricacin de metales comunes

25Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto maquinaria y equipo. Se excluye: 252 fabricacin de armas y municiones

301 Construccin de buques y otras embarcaciones

33 Reparacin e instalacin de maquinaria y equipo

BAJA TECNOLO-GA

10 Elaboracin de productos alimenticios

11 Elaboracin de bebidas

12 Elaboracin de productos de tabaco

13 Fabricacin de productos textiles

14 Fabricacin de prendas de vestir

15 Fabricacin de productos de cuero y productos conexos

16Produccin de madera y fabricacin de productos de maderay corcho

17 Fabricacin de papel y de productos de papel

18 Impresin y reproduccin de grabaciones

31 Fabricacin de muebles

32Otras industrias manufactureras. Se excluye: 325 fabricacin de ins-trumentos y materiales mdicos y odontolgicos

Fuente y elaboracin: OCDE.


Nota: El listado que incluye el detalle de subcategoras se presenta en el Anexo B. El mismo incluye adems una gua de uso de esta tabla.

Los contratos incorporarn una clusula de transferencia de tecnologa de acuer-do a los siguientes cuatro grupos de intensidad tecnolgica:

Altatecnologa Tecnologamedia-alta Tecnologamedia-baja BajaTecnologa

II) Capacidad de asimilacin tecnolgica

El impacto de la TT depender de la capacidad de asimilacin tecnolgica de la entidad contratante. La asimilacin tecnolgica es un proceso que comienza con el conocimiento de la tecnologa y se desarrolla a travs de una serie de etapas que terminan en el uso adecuado y eficaz de la misma. En una organizacin, esta asimilacin o adopcin se da en dos etapas: una de iniciacin y otra de implemen-tacin y, a su vez, puede darse en dos niveles: el organizacional o de adopcin primaria, y el individual o de adopcin secundaria.

La capacidad de adopcin o asimilacin de tecnologas en las organizaciones est deter-minada por una serie de factores endgenos o exgenos a las tecnologas transferidas.

Para este caso, se tomarn en cuenta tres factores clave respecto a la tecnologa a ser adquirida:

Facilidad:Serefiereaqutanfcilparalosusuariosresultautilizarlatecnologa. CurvadeAprendizaje:Serefierealascapacidadesinternasdelaentidadpara comprender y aprovechar la tecnologa adquirida. Compatibilidad:Serefierealaformaenquelanuevatecnologaseajustaaotros dispositivos existentes o a los requisitos de negocio.

El sistema establecido para calificar la capacidad de asimilacin tecnolgica de la entidad contratante se realizar mediante una evaluacin directa de S o No respecto a preguntas sobre la capacidad de aprovechamiento de la tecnologa adquirida por parte de la misma, respecto a los tres factores mencionados.

Factor de capacidad de asimilacin tecnolgica CalificacinFacilidad: Resultar fcil para los usuarios de la entidad contratante utilizar la tecnologa?

Si / No

Curva de aprendizaje: La entidad posee personal con conocimientos respecto al stado del arte de la tecnologa adquirida?

Si / No

Compatibilidad: La nueva tecnologa se ajusta a otros dis-positivos existentes o a los requisitos del negocio?

Si / No


As, si la calificacin presenta al menos dos respuestas S, la entidad contratante presenta efectivamente capacidades de asimilacin tecnolgica. Por el contrario, si la calificacin presenta al menos dos respuestas No, bajo esta lgica, la entidad contratante no presenta capacidades de asimilacin tecnolgica.

Lineamientos que se incorporarn en la clusula detransferencia de tecnologa

Los lineamientos para la clusula propuesta contiene dos literales que se aplicarn considerando lo estipulado en la clusula D: Determinacin de la clusula de Trans-ferencia de Tecnologa, de acuerdo al siguiente detalle:

El contratista se compromete a:

Entregar a satisfaccin expresa de la entidad contratante, de acuerdo al contrato y en formato digital, un expediente detallado con la desagregacin tecnolgica de las tecnologas aplicadas en el bien a adquirir, con referencia a los siguientes criterios:

Base tecnolgica genrica: descripcin del concepto genrico de la tecnologa a utilizarse, sus principios y aplicaciones.

Tecnologas especficas: descripcin del o de los desarrollos tecnolgicos que se requirieron incorporar a la base tecnolgica genrica para la fabricacin del equi-po y sus componentes.

Infratecnologas de soporte: Informacin sobre estndares industriales de medi-das, pruebas, control de calidad, datos cientficos de ingeniera y diseo, propie-dad de materiales e interfaces para el funcionamiento del concepto genrico de la tecnologa a utilizarse

Informacin de los registros de propiedad intelectual: Vinculados con el equipo y sus componentes, comprender la identificacin de patentes, modelos de utilidad, diseos o modelos industriales, entre otros.

El modelo detallado de la ficha del Expediente de Desagregacin Tecnolgica se muestra en el Anexo C. La Senescyt evaluar anualmente la ficha del Expediente de Desagregacin Tecnolgica y la comunicar al Incop.

Implementar mecanismos de transferencia tecnolgica que aseguren la genera-cin de capacidades humanas y de capacidad fsica instalada, que incluya:

Nivel 1:

Proveer capacitacin y entrenamiento especializado para el personal involucra-do del contratante y de la entidad operadora, cuando sean dos entidades distin-tas, en aspectos inherentes con la instalacin, funcionamiento, mantenimiento y reparacin de los equipos que se van a adquirir. Estas actividades debern ser


gestionadas y proporcionadas por la contratista y sern efectuadas por tcnicos de la misma o del fabricante del equipo. Se considerar la creacin de talleres de mantenimiento cuando proceda o sea pertinente

Nivel 2:

Capacitacin y entrenamiento a potenciales proveedores, pblicos o privados, identificados por la entidad contratante en cumplimiento de los lineamientos que para el efecto disponga el rgano rector de la ciencia y tecnologa, en aspectos especficos de la tecnologa utilizada en la fabricacin de partes y piezas del o los equipos que van a ser adquiridos. Estos programas sern diseados e implemen-tados por la contratista bajo la supervisin de la entidad contratante.

Nivel 3:

Fortalecimiento y/o apoyo a la formacin de empresas locales identificadas por la entidad contratante en cumplimiento de los lineamientos que para el efecto disponga el rgano rector de la ciencia y tecnologa, a nivel tcnico y operativo, enfocada en la asimilacin de la tecnologa suministrada por el contratista. Dicha actividad se podr efectuar tanto en las instalaciones del fabricante como in situ.Incluye la construccin de un centro de entrenamiento y capacitacin cuando la tecnologa a incorporar lo requiera.

Determinacin de la clusula de transferencia de tecnologa

La determinacin de la clusula de transferencia de tecnologa se realizar en los contratos o convenios considerando las relaciones entre intensidad tecnolgica y la capacidad de asimilacin tecnolgica. A partir de ello la aplicacin se realizar tomando en cuenta las siguientes consideraciones:

Alta tecnologa: Considera una complejidad en el manejo de los componentes cientfico-tecnolgicos.

Tecnologa media-alta: En esta categora el componente cientfico-tecnolgico an es significativo.

Tecnologa media-baja: En esta categora el componente cientfico-tecnolgico disminuye en complejidad pero sigue siendo importante.

Baja tecnologa: se caracteriza por presentar una base tecnolgica genrica y un nivel de complejidad no sofisticados.

Capacidad de asimilacin tecnolgica de la empresa: Sobre la base del mtodo establecido, se definir si la entidad contratante tiene o no capacidad de asimila-cin tecnolgica del producto a adquirir.


De esta manera las opciones para incluir la clusula de TT se dar de acuerdo a la siguiente tabla:

Incorporacin clusula de transferencia tecnolgica

Flujograma del Proceso

Fuente y elaboracin: Senplades, Senescyt, Sercop.

Preparacin delproyecto de

inversinAnlisis del

proceso(s) de compra pblica

Proceso incorpora bienes de capital

>= a $ 39.1698

Proceso pertenece a actividad econmicapriorizada

Define lineamiento de clusula de TT

Prepara proceso de compra pblica

Proyecto incorpora bienes de capital >=

a $39.1698

Proyecto pertenece a actividad econmicapriorizada

Anlisis del proyecto de

inversin

Presentacin del proyecto aSenplades

(Incluye plan de adquisicin)

Define lineamiento de clusula de TT

Prepara procesos(s) de compra pblica

Ministerio Coordinadory entidad coordinada

Sistema deContratacn Pblica

Otra entidadcontratanteSenplades

Proyecto Con TT

Proyecto Con TT

Proyecto Sin TT

Proyecto Sin TT

NO

NO

SI

NO

NO

SI

SISI

SI

Inicia proceso de contratacin

Verifica clusulade TT

Contina proceso de contratacin

Proceso de identificacin de Niveles de Transferencia Tecnolgica TT

Intensidad Tecnolgica Capacidad Asimilacin

BAJATECNOLOGA

TECNOLOGA MEDIA BAJA

TECNOLOGA MEDIA ALTA

ALTATECNOLOGA

S Lineamiento 1Lin 1 y Lin 2: Nivel 1

Lin 1 y Lin 2: Nivel 1 y 2

Lin 1 y Lin 2: Nivel 1,2 y 3

NO Lineamiento 1Lin 1 y Lin 2: Nivel 1

Lin 1 y Lin 2: Nivel 1

Lin 1 y Lin 2: Nivel 1 y 2


Anexo 1.BListado de categoras de industrias por intensidad tecnolgicaGua de uso

Antecedentes:

La presente gua tiene como finalidad proporcionar algunos criterios que permitirn utilizar la Clasificacin de Industrias por Intensidad Tecnolgica, la misma que fue elaborada tomando como base la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econmicas Revisin 4 (CIIU o ISIC, por sus siglas en ingls).

La Divisin de Estadstica de las Naciones Unidas ha sido la encargada de elaborar la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme de todas las actividades econ-micas. La CIIU tiene como objetivo establecer una clasificacin de las diferentes actividades econmicas productivas.

Por otro lado, la Clasificacin de Industrias por Intensidad Tecnolgica toma como punto de referencia el anlisis realizado por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE u OECD por sus siglas en ingls). Esta clasifi-cacin identifica una serie de industrias en funcin del nivel de complejidad de conocimiento cientfico-tecnolgico que se encuentra incorporado en los bienes y servicios que producen.

Instrucciones:

Considerando lo anterior y para efectos de este manual, la Clasificacin de In-dustrias por Intensidad Tecnolgica permitir categorizar a los bienes de capi-tal importados o bienes relacionados con las actividades centrales de la entidad contratante que vayan a ser adquiridos, ya sea en el marco de la ejecucin de un proyecto de inversin pblica o de un proceso de adquisicin, a travs del portal de compras pblicas y en funcin de la complejidad de su componente cient-fico-tecnolgico. De esa manera se determinan los respectivos mecanismos de desagregacin y transferencia de tecnologa.

En el listado detallado (anexo B) se consideran sectores generales (dos dgitos del CIIU), as como tambin especficos (tres y cuatro dgitos del CIIU), de acuerdo con los siguientes criterios:

Los dos primeros dgitos indican una divisin que agrupa actividades pertenecien-tes a un mismo sector econmico con mayor grado de homogeneidad. Ejemplo: divisin 26, Fabricacin de productos de informtica, de electrnica y de ptica.

Los tres siguientes dgitos identifican el grupo que constituye categoras de ac-tividades organizadas en una divisin de manera ms especializada y homognea. Ejemplo: grupo 265 Fabricacin de equipo de medicin, prueba, navegacin y control y de relojes.


Los cuatro dgitos identifican la clase, que es la categora ms detallada y cla-sifica caractersticas especficas de una actividad. Su notacin de cuatro dgitos identifica en los dos primeros la divisin, en el tercero el grupo y en el ltimo la clase. Ejemplo: clase 2651, Fabricacin de equipo de medicin, prueba, navega-cin y control.

Cuando una categora no tiene subdivisiones en el siguiente nivel ms detallado, la categora de nivel inferior asume la denominacin y la nomenclatura de la catego-ra superior ms un cero. Por ejemplo, la clase 2610 Fabricacin de componentes y tableros electrnicos asume la misma denominacin que el grupo 261 (Fabrica-cin de componentes y tableros electrnicos), pues este ltimo no se desagrega en ms clases. Ntese que a la nomenclatura del grupo 261 se le aade un cero para conformar su nica clase desagregada (2610).

Es necesario sealar que las denominaciones de las diferentes categoras han sido establecidas en la CIIU. Por lo tanto, para determinar en qu categora se ubicar un determinado bien se deber tomar en cuenta las indicaciones antes mencionadas.

Fuente: OCDE.

Intensidad Tecnolgica

Cdigo Descripcin

AltaTecnologa

21Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias quimicasmedicinales y productos botnicos de uso farmacutico

210 2100 Fabricacin de productos farmacuticos, sustancias qumicas medici-nales y productos botnicos de uso farmacuticos

26 Fabricacin de productos de informtica, de electrnica y de ptica

261 2610 Fabricacin de componentes y tableros electrnicos

263 2630 Fabricacin de equipos de comunicacin

264 2640 Fabricacin de aparatos electrnicos de consumo

265 Fabricacin de equipo de medicin, prueba, navegacin, control y de relojes

2651 Fabricacin de quipos de medicin, prueba, navegacin y control 2652 Fabricacin de relojes266 2660 Fabricacin de equipo de irradiacin y equipo electrnico de usomdico y teraputico

267 2670 Fabricacin de instrumentos pticos y equipo fotogrfico

268 2680 Fabricacin de soportes magnticos y pticos

303 Fabricacin de aereonaves, naves espaciales y mauinaria conexa

Divisin

Grupo

Clase


Ejemplo:

Equipo a ser adquirido: Generador elctrico para central termoelctrica.Este equipo estara ubicado en la divisin 27, grupo 271, clase 2710 (Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos).

Fuente: OCDE.

Cdigo CIIU

Descripcin

20 Fabricacin de sustancias y productos qumicos

201 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas, de abonos y compuestos de nitrgeno de plstico y caucho sinttico en formsa primarias

2011 Fabricacin de sustancias qumicas bsicas 2012 Fabricacin de abonos y compuestos de nitrgeno 2013 Fabricacin de plstico y caucho sinttico en formas primarias202 Fabricacin de otros productos qumicos

2021 Fabricacin de plaguicidas y otros productos qumicos de uso agropecuario

2022 Fabricacin de pinturas, barnices y productos de revestimiento similar, tintas de imprenta y masillas

2023 Fabricacin de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir, perfumes y preparados de tocador

2029 Fabricacin de otros productos qumicos n.c.p.203 2030 Fabricacin de fibras artificiales

252 Fabricacin de armas y municiones

27 Fabricacin de equipo elctrico

271 2710 Fabricacin de motores, generadores y transformadores elctricos y aparatos de distribucin y control de la energa elctrica


ANEXO 2

Propuesta: Centros de Transferencia de Tecnologa.- Agentes de Transferen-cia y Desarrollo

Acorde a:

Documento base para la incorporacin de criterios de transferencia de tecnologa para el portal de compras pblicas y para proyectos enviados a Senplades. (dbitt)

Considerando:

Senplades sugiere que:

Que en este documento existen criterios en funcin de las actividades eco-nmicas priorizadas, tipo de producto y monto para establecer clusulas de transferencia de tecnologa.

Que existe una fundamentacin metodolgica en funcin de la intensidad tecnolgica y la capacidad de asimilacin tecnolgica de un pas.

Que existen lineamientos bsicos que se deben incorporar en la clusula de transferencia de tecnologa.

Que existe una matriz para definir la transferencia de tecnologa en funcin de niveles de transferencia.

La transferencia de tecnologa se realice a travs de Centros de Transferencia de Tecnologa (CTT).

Estos CTT se encargarn de la transferencia de tecnologa desde la empresa escogida a realizar el proyecto hacia el Estado.

El marco bajo el que se establecern los alcances de la transferencia de tec-nologa para cada proyecto o contrato sern establecidos por DBITT, por el CTT y por todo aquello adicional que el Gobierno considere necesario y acorde a la coyuntura y normativa. El Estado podr establecer requerimientos adicionales en caso que se necesitaren a travs de la entidad contratante.

Solo los CTT que estn regidos bajo una universidad o escuela politcnica categora A o B de acuerdo a la categorizacin establecida por el Consejo de Evaluacin, Acreditacin y Aseguramiento de la Calidad de la Educacin Superior (CEAACES) se encargarn de la transferencia de tecnologa.

Los CTT se encargarn de la transferencia de tecnologa acorde a su ubica-cin geogrfica, siendo este el caso de su propia provincia (modelo territoria-lizado Land Grant Act). Sin embargo, como la mayora de universidades de categora A o B se encuentran concentradas en pocas ciudades o existe un dficit de universidades de categora A o B en algunas provincias (ver figura 1) se establece la siguiente distribucin de CTT:


Figura 1. Universidades con categora A

EsmeraldasCarchi

Imbabura

Santo Domingode los Tsachilas

Cotopaxi Napo

Quito

Tungurahua

Pastaza

Orellana

Sucumbios

Bolivar

Chimborazo

Guayas

Manabi Los Rios

Santa Elena

Caar

El Oro

Loja

ZamoraChinchipe

MoronaSantiago


EscuelaPolitcnicadelLitoral(Espol)paralasprovinciasde: Guayas, Santa Elena, Los Ros, Manab. UniversidadParticulardeLoja(UTPL)paralasprovinciasdeLojay Zamora Chinchipe. UniversidaddeCuencayUniversidaddelAzuayparalasprovinciasdeAzuay, Caar y El Oro. EscuelaPolitcnicadeChimborazo(Espoch)paralasprovinciasde Chimborazo, Bolvar y Morona Santiago. UniversidadTcnicadeAmbato(UTA)paralasprovinciasdeTungurahua, Cotopaxi y Pastaza. EscuelaSuperiorPolitcnicadelEjrcito(ESPE)paralasprovinciasde Santo Domingo de los Tschilas y Esmeraldas. EscuelaPolitcnicaNacional(EPN)paralasprovinciasdePichinchayOrellana. PontificiaUniversidadCatlicadelEcuador(PUCE)paralaprovinciadeNapo. UniversidadCentraldelEcuador(UCE)paralaprovinciadeSucumbos. YachayparalasprovinciasdeImbaburayCarchi. UniversidadSanFranciscodeQuito(USFQ)paralaprovinciadeGalpagos.


Las universidades cuya jurisdiccin implica provincias que estn fuera de su ubi-cacin fsica debern establecer Oficinas de Transferencia de Tecnologa (OTT) para identificar problemas en la zona o administrar sus trabajos en dichos lugares.

Cualquier universidad o escuela politcnica que no sea categora A o B y que alcance esta categora podr establecer un CTT que maneje la transferencia de tecnologa de su respectiva provincia.

En el caso que el CTT no posea un alto nivel de experticia en la transferencia de tecnologa de un campo especfico, este recurrir bajo la modalidad de subcontra-to al CTT geogrficamente ms cercano y que posea la experticia adecuada. Sin embargo, el proyecto ser liderado por el CTT de la provincia respectiva.

En el caso que no exista CTT en un campo especfico en el pas pero exista una universidad categora C o D, el CTT de la zona deber subcontratar los servicios de esta universidad para suplir la deficiencia respectiva y el proyecto estar lide-rado por el CTT de la zona.

Los CTT, a travs de informes finales de proyectos, remitir con copia a Senplades y Senescyt, el estatus y el nivel de transferencia de tecnologa alcanzado incluyen-do como conclusin si se es capaz de reproducir en el pas la tecnologa adquirida.

Alcance de las tareas de los CTT.

Los CTT una vez aprobado el proyecto debern realizar las siguientes tareas:

Asesora tcnica en la seleccin optima de la tecnologa adecuada al proyecto.

Asesora tcnica en la negociacin de la tecnologa buscando ventajas para el pas.

Asimilacin de la tecnologa.

Adaptacin de la tecnologa a las caractersticas del proyecto, en el caso de que se requiera.

Reproduccin de la tecnologa.

Capacitacin en temas de la tecnologa.

Mejoras a la tecnologa. (impulso y generacin de spin off)

A su vez, en funcin del documento DBITT, se deber establecer la forma legal en funcin de las necesidades del pas a travs de la que se establecer la trans-ferencia de tecnologa, desde su nivel ms alto, mediante la cesin de patentes, hasta sus niveles inferiores, como la transmisin de informacin o simplemente la asistencia tcnica. La entidad contratante deber establecer un cuerpo legal para la elaboracin del contrato de transferencia, presentacin y tramitacin de solici-tudes de patentes y el pago de anualidades en caso de ser necesario.

Documents

Modelo Macro de Transferencia de Tecnología Para El Ecuador