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ESTUDIO SOBRE LOS MODELOS DE DEPORTE UNIVERSITARIO DE ESTADOS UNIDOS, CANADÁ Y AUSTRALIA. Ramón Terol Gómez UNIVERSIDAD DE ALICANTE

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ÍNDICE: NOTA PREVIA.

CAPÍTULO II – ESTADOS UNIDOS

1. UN APUNTE SOBRE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS.

2. SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ESTADOS UNIDOS 3. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ENTENDIMIENTO DEL

DERECHO DEL DEPORTE Y LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS

4. EL DEPORTE AMATEUR. LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA PRIVADA Y SU REGULACIÓN

4.1. Consideraciones generales 4.2. La organización deportiva en el marco de las instituciones de

enseñanza. Visión general. 4.3. El Comité Olímpico Estadounidense y el papel de las Federaciones

deportivas 5. EL DEPORTE PROFESIONAL. LAS LIGAS MAYORES 5.1. El colectivo implicado en las grandes ligas norteamericanas y los

conflictos que se plantean. 5.1.1. Las Ligas profesionales (Major Leagues) 5.1.2. Clubes (franquicias) y ciudades. 5.1.3. Deportistas y sindicatos de deportistas. Los representantes de los

deportistas (agents) 5.2. Las disciplinas jurídicas a las que está sometido el sistema:

Contratos, Derecho de la Competencia, Derecho del Trabajo y Arbitraje Privado.

6. LA POLÍTICA ESTADOUNIDENSE SOBRE LA DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE SEXO EN EL DEPORTE: EL “TITLE IX”.

7. LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE PARA LOS DISCAPACITADOS 8. EL MARCO JURÍDICO DE LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE Y LA

VIOLENCIA EN EL DEPORTE 9. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN LOS

ESTADOS UNIDOS: LA NATIONAL COLLEGIATE ATHLETIC ASSOCIATION (NCAA)

9.1. Consideraciones generales, antecedentes y evolución. 9.2. Régimen jurídico, naturaleza y estructura organizativa. Las Divisiones y

Conferencias. 9.3. La estructura de competiciones. Reglas y requisitos de participación: la

elegibilidad (elegibility). 9.4. La adopción de políticas propias. 9.5. Infracciones y disciplina deportiva. 9.6. Las conexiones con el deporte profesional: el Draft y los representantes

(agents). 9.7. La financiación del deporte universitario. Comercialización versus

amateurismo, y la aplicación de la legislación antitrust. 9.8. Epílogo: Constantes conflictos y sucesión de propuestas de reforma

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CAPÍTULO III – CANADÁ

1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO CANADIENSE. ESTRUCTURA POLÍTICA Y TERRITORIAL.

2. EL SISTEMA UNIVERSITARIO CANADIENSE 3. LA POLÍTICA DEPORTIVA CANADIENSE Y LA ORGANIZACIÓN

PÚBLICA PARA EL DEPORTE. ESPECIAL REFERENCIA A LA PHYSICAL ACTIVITY AND SPORT ACT DE 2003.

4. PANORAMA GENERAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA PRIVADA. 4.1. Deporte amateur y referencia al movimiento olímpico canadiense. 4.2. Deporte profesional: ligas profesionales canadienses y conexiones

con el deporte profesional estadounidense. 5. UN APUNTE SOBRE LA ATENCIÓN PÚBLICA AL DEPORTE DE

ALTO NIVEL. 6. LA PREOCUPACIÓN POR LA VIOLENCIA EN EL DEPORTE. 7. LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE. ASPECTOS RELEVANTES. 8. REFERENCIA A LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER

EN EL DEPORTE. 9. LA RESOLUCIÓN PRIVADA DE CONFLICTOS EN EL DEPORTE: EL

SPORT DISPUTE RESOLUTION CENTRE DE CANADÁ. 10. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN CANADÁ:

CANADIAN INTERUNIVERSITY SPORT (CIS). 10.1. Consideraciones generales 10.2. Canadian Interuniversity Sport. Antecedentes y evolución. 10.3 Régimen jurídico, naturaleza y estructura organizativa de

Canadian Interuniversity Sport. Las Asociaciones Regionales. 10.4 La estructura de competiciones deportivas universitarias.

Deportes, reglas y requisitos de participación. 10.5 La adopción de políticas propias. Igualdad de la mujer y control

del dopaje. 10.6 Disciplina interna y resolución de conflictos 10.7 Sobre la financiación del deporte universitario.

CAPÍTULO IV – AUSTRALIA

1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO AUSTRALIANO. ESTRUCTURA POLÍTICA Y TERRITORIAL.

2. SOBRE EL SISTEMA UNIVERSITARIO AUSTRALIANO 3. LEGISLACIÓN DEPORTIVA RELEVANTE Y ORGANIZACIÓN

PÚBLICA PARA EL DEPORTE. LA AUSTRALIAN SPORT COMMISSION.

4. PANORAMA GENERAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA PRIVADA 4.1. El sistema de clubes y las Federaciones deportivas. El deporte en

las escuelas. 4.2. Deporte profesional: ligas profesionales australianas y régimen

jurídico aplicable. 4.3. Referencia al movimiento olímpico

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5. LA ESPECIAL ATENCIÓN AL DEPORTE DE ALTO NIVEL. 6. SOBRE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL ÁMBITO DEL

DEPORTE. EL ARBITRAJE PRIVADO. 7. REFERENCIA A LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE. 8. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN AUSTRALIA:

AUSTRALIAN UNIVERSITY SPORT. 8.1. Antecedentes, evolución y estructura organizativa. 8.2. El sistema de competiciones. Reglas y requisitos para participar. 8.3. Políticas propias y financiación del deporte universitario. 8.4. Disciplina deportiva y resolución de conflictos.

CAPÍTULO V – CONCLUSIONES.

1. RECAPITUACIÓN Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS MODELOS ANALIZADOS.

2. LA INTEGRACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO DE ESTADOS UNIDOS, CANADÁ Y AUSTRALIA EN LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DEPORTE UNIVERSITARIO (FISU).

BIBLIOGRAFÍA CITADA

ANEXO NORMATIVO

1. Constitución de la National Collegiate Athletic Association (artículos 1 al 6, 2004-05 NCAA División I Manual).

2. Estatutos de Canadian Interuniversity Sport (edición de septiembre de 2004).

3. Reglamento de Australian University Sport (edición de septiembre de 2005).

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NOTA PREVIA. El presente trabajo, que se dirige al estudio del deporte universitario en Estados Unidos, Canadá y Australia, viene motivado por la iniciativa del Consejo Superior de Deportes de estudiar el modo en que se trata el deporte universitario en otros países a fin de facilitar, sobre todo a las universidades españolas un bagaje informativo lo suficientemente explicativo, para orientar sus políticas deportivas en el futuro. Y más teniendo en cuenta que se carece de ningún estudio sobre la cuestión ya no solo en España, sino también en lengua española. De ahí que haya que comenzar diciendo que este trabajo ha sido realizado gracias a la ayuda concedida por el Consejo Superior de Deportes con arreglo a su Resolución de 21 de enero de 2004, por la que se amplía la de 30 de septiembre de 2003, por la que se convocan los Campeonatos de España Universitarios correspondientes al año 2004 y se hace pública la convocatoria de las correspondientes subvenciones1.

Afrontando desde esa perspectiva el estudio, lo que primero pretendemos es proporcionar información suficiente sobre el modelo que para este importante sector han incorporado los países mencionados. Y desde luego, como el deporte universitario no puede analizarse, ni esos países ni en ningunos otros, separada o individualizadamente respecto de su contexto, hemos adoptado una sistemática común para su tratamiento. Así, en los Capítulos II, III y IV se analizaran monográfica y separadamente los correspondientes modelos, comenzando en todos ellos por una breve referencia al sistema político y organización territorial de los países en cuestión, para seguidamente hacer lo propio con el sistema universitario imperante en cada uno de ellos. Tras tales referencia, se realizará una explicación de cuál es el sentido y la importancia de la intervención de los poderes públicos en el deporte, así como un análisis de cómo se estructura organizativa y asociativamente el mismo. Esto se hace de esta manera porque sólo tras tal referencia previa podremos estar en condiciones de tratar monográficamente del deporte universitario en esos países, lo que llevaremos a cabo refiriéndonos a las asociaciones privadas que lo gestionan que, ya lo adelantamos, son la National Collegiate Athletic Association en Estados Unidos, Canadian Interuniversity Sport en Canadá y Australian University Sport en Australia. Mucha es la información que se ha manejado, teniendo en cuenta también que gracias a internet parte de la misma es fácilmente accesible, de ahí que a pie de página indiquemos tanto las páginas web oficiales donde podemos encontrar información como aquellos documentos accesibles en la red, indicando en ese caso la fecha en que se consultaron por última vez.

1 BOE de 4 de febrero de 2004, pag. 4780.

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Así y todo, hay que reconocer las dificultades que se han encontrado respecto de los casos de Canadá y, especialmente, Australia, para encontrar bibliografía en la que se trate ya no del deporte universitario, sino del mismo sector deportivo, más allá de meras referencia históricas o trabajos sociológicos. De ahí que hayamos realizado una estancia en el mes de febrero de 2005 en la Universidad de Harvard a fin de hacer acopio de material bibliográfico y, por qué no decirlo, visitar y conocer de primera mano sus instalaciones y servicios deportivos. La perspectiva del presente estudio, como se detectará inmediatamente, es principalmente jurídica, pues se analizan los problemas que se plantean en los modelos analizados desde ese punto de vista. Y como están implantados en los tres países sistemas jurídicos de common law, donde tienen gran importancia los pronunciamientos de los Tribunales, estos, las sentencias, se citarán a pie de página del mismo modo que se hace en los respectivos países.

Eso sí, hay que reconocer también que esos modelos deportivos, en cada país, pueden dar para mucho más, para lo que tanto en notas a pide de página como en la Bibliografía final que se incorpora se facilitan referencias suficientes para servir de orientación a todos los que quieran iniciar futuros trabajos de investigación, pues sería recomendable que se fueran sucediendo en el futuro. Asimismo, y dado que ofreceremos datos económicos relevantes para entender las dimensiones del deporte en los país tratados, haremos referencia a dólares para hablar de los montantes económicos que para el deporte se manejan en tales países, pues así se llaman sus monedas aunque no son ni mucho menos la misma2. El trabajo concluirá con el Capítulo V, donde se realizarán unas breves conclusiones sobre los modelos de deporte universitario analizados, incorporando también una referencia al modo en que ambos países se relacionan con la Federación Internacional de Deporte Universitario (FISU), lo que intencionadamente hemos dejado para el final para observarlo con cierta perspectiva. Finalmente, el presente estudio se completa con un Anexo Normativo que se ha de ver como un valor añadido al mismo y en el que se incluirán las normas estatutarias de las asociaciones deportivas universitarias a las que se refieren. Desde luego, las traducciones de las normas que se adjuntan al presente trabajo no tienen carácter oficial, y cumplen con su finalidad, que es la de proporcionar información asequible y servir para darnos una idea real de 2 Para hacernos una idea del valor de las mismas al cambio, hay que tener en cuenta la Resolución de 2 de septiembre de 2005, del Banco de España, por la que se hacen públicos los cambios del Euro correspondientes al día 2 de septiembre de 2005, publicados por el Banco Central Europeo, que tendrán la consideración de cambios oficiales, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 36 de la Ley 46/1998, de 17 de diciembre, sobre la Introducción del Euro. Así: 1 euro = 1,2541 dólares USA. 1 euro = 1,4885 dólares canadienses. 1 euro = 1,6411 dólares australiano.

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cuál es la estructura normativa de los instrumentos normativos que regulan a las asociaciones deportivas analizadas.

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CAPÍTULO I EL MODELO ESTADOUNIDENSE

1. UN BREVE APUNTE SOBRE LA ORGANIZACIÓN POLÍTICA Y TERRITORIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

Tal es la penetración cultural de los Estados Unidos en todo el mundo,

que no resulta necesario extenderse en explicar su organización política y territorial, pues es de sobra conocido que se trata de una república federal que tiene su capital en Washington, y que agrupa a cincuenta Estados, asentada bajo un régimen fuertemente presidencialista. Sin embargo, y como punto de partida para la adecuada comprensión de lo que luego veremos, no podemos olvidar que estamos hablando del país más industrializado del mundo, de la mayor potencia económica e industrial del planeta. Además, en cuanto a su extensión, es el tercero más extenso con 9.372.614 kilómetros cuadrados, y el cuarto más poblado con cerca de trescientos millones de habitantes. Desde el punto de vista de su historia, se trata de un país joven, que comenzó con asentamientos españoles y franceses, estableciéndose la primera colonia británica en Jamestown (Virginia), en 1607, momento a partir del cual se generalizó la masiva llegada de colonos ingleses, que progresivamente constituyeron prósperas poblaciones y colonias. No tardó el Imperio Británico en entrar en conflicto con España y Francia, lo que concluyó con la victoria de los primeros, siendo la ocupación británica de la que se tuvieron que desprender los colonos, que iniciaron la insurrección armada en 1775, y un año después proclamaron su independencia trece de las colonias. Ello sucedió el 4 de julio de 1776.

No fue sencillo el proceso que decantó a las colonias en Estados independientes que dotándose cada uno de ellos de su propia Constitución y amplias competencias, alcanzaron la unión constituyendo un gobierno federal. La Constitución de los Estados Unidos data de 17873, y a ella se han ido incorporando sucesivas enmiendas, viviéndose a partir de ahí una guerra con el Reino Unido en 1812, la anexión de Texas en 1845, con el correspondiente conflicto militar que les enfrentó a México, y la guerra civil entre norte y sur que se inició en 1961, entre otros acontecimientos4.

3 El texto de la misma en español está disponible en: <<http://www.georgetown.edu/pdba/Constitutions/USA/usa1787.html>> (9.3.05), y en <http://usinfo.state.gov/espanol/constes.htm> (24.4.05). 4 Sobre la historia de los Estados Unidos la bibliografía, como puede comprenderse, es muy extensa. Destacamos, por todos, G.B. NASH (ed.), Enciclopedia of American History, 11 vols., Facts on File, New York, 2003,y W.J. RORABAUGH, D.T. CRITCHLOW y P. BAKER, America´s Promise: a Concise History of the United States, 2 vols., Rowman & Littlefield, Lanham, 2004. Puede asimismo tenerse en consideración la extensa Reseña de la Historia de los Estados Unidos que el Departamento de Estado de los Estados Unidos ofrece en español en su página web: <http://usinfo.state.gov/espanol/infousa/facts/files/oah/toc.htm> (24.4.05).

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La forma de gobierno es por tanto la república federal, y ésta agrupa a cincuenta Estados a los que se añade la peculiaridad de Washington D.C., que es la capital y un distrito federal bajo la autoridad del Congreso de los Estados Unidos. Asimismo, tenemos el caso de Puerto Rico, Estado asociado a la unión, y otros territorios o áreas dependientes de Estados Unidos que tienen un Tratado de Libre Asociación, que es lo que sucede con numerosas Islas del Pacífico, como las Islas Vírgenes.

De entre los cincuenta Estados, los dos últimos que se incorporaron a la

Unión fueron Alaska y Hawai, que lo hicieron en 1959, lo que nos da una clara idea de lo reciente que es la actual configuración territorial estadounidense. Seguidamente mencionaremos cuáles son los distintos Estados, indicando entre paréntesis la ciudad que es la capital de los mismos: Alabama (Montgomery) Alaska (Juneau) Arizona (Phoenix) Arkansas (Little Rock) California (Sacramento) Colorado (Denver) Connecticut (Hartford) Delaware (Dover) Florida (Tallahassee) Georgia (Atlanta) Hawaii (Honolulu) Idaho (Boise) Illinois (Springfield) Indiana (Indianapolis) Iowa (Des Moines) Kansas (Topeka) Kentucky (Frankfort) Louisiana (Baton Rouge) Maine (Augusta) Maryland (Annapolis) Massachusetts (Boston) Michigan (Lansing) Minnesota (Saint Paul) Mississippi (Jackson) Missouri (Jefferson City) Montana (Helena) Nebraska (Lincoln) Nevada (Carson City) New Hampshire (Concord) New Jersey (Trenton) New Mexico (Santa Fe) New York (Albany) North Carolina (Raleigh) North Dakota (Bismark) Ohio (Columbus) Oklahoma (Oklahoma City)

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Oregon (Salem) Pennsylvania (Harrisburg) Rhode Island (Providence) South Carolina (Columbia) South Dakota (Pierre) Tennesse (Nashville) Texas (Austin) Utah (Salt Lake City) Vermont (Montpelier) Virginia (Richmond) Washington (Olympia) West Virginia (Charleston) Wisconsin (Madison) Wyoming (Cheyenne)

La distribución de competencias entre los distintos Estados y el Gobierno federal se realiza en la Constitución, estableciéndola 10ª Enmienda la cláusula de que “los poderes que la Constitución no delega a los Estados Unidos ni prohíbe a los Estados, queda reservados a los Estados respectivamente o al pueblo”. Cada Estado cuenta con su propia Constitución, su asamblea legislativa, Tribunales propios, y a la cabeza del Ejecutivo de cada uno hay un Gobernador.

En cuanto al Gobierno Federal, es bien conocido que Estados Unidos instaura un régimen fuertemente presidencialista con una muy fuerte legitimación democrática del Presidente, que es elegido por sufragio universal, y en el que se residencian las más amplias facultades. Todo ello junto con un poder legislativo bicameral, disponiendo la Sección 1 del Artículo 1 de la Constitución que “todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitución corresponderán a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondrá de un Senado y una Cámara de Representantes”. Ésta estará formada por miembros elegidos cada dos años por los habitantes de los diversos Estados, y el Senado se compondrá de dos senadores por cada Estado, elegidos por seis años por la legislatura del mismo, disponiendo cada senador de un voto.

Encontrándonos con un sistema jurídico de common law5, en cuanto al poder judicial, o la estructura de Tribunales de justicia, hay que reseñar que esta es ciertamente compleja, distinguiéndose tres niveles, el local, el estatal y los Tribunales Federales, existiendo al frente de toda la organización el Tribunal Supremo. Centrándonos en este último orden, el federal, tenemos que los Tribunales Federales están jerarquizados en tres órdenes, siendo el inferior el de los Tribunales Federales de Distrito, que funcionan como primera instancia y

5 Sobre el sistema jurídico norteamericano, por citar únicamente bibliografía en español y de carácter general, tenemos la ya clásica obra de L.M. FRIEDMAN, Introducción al Derecho Norteamericano, (traducción de J. Vergé i Grau), Bosch, Barcelona, 1988; R. MÁRQUEZ PIÑERO, El sistema jurídico de los Estados Unidos de América, UNAM, México, 1994, y el certero estudio introductorio de M. MELTRÁN DE FELIPE y J.V. GONZÁLEZ GARCÍA a su monografía Las sentencias básicas del Tribunal Supremo de los Estados Unidos de América, BOE-CEPC, Madrid, 2005, pags. 9 a 74.

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conocen de causas tanto civiles como penales, existiendo noventa y cuatro distritos judiciales federales, contando cada estado con un Tribunal de Distrito como mínimo. Frente a las decisiones de los Tribunales Federales de Distrito cabe recurso ante los Tribunales Federales de Circuito. Estos órganos jurisdiccionales están divididos territorialmente en doce Circuitos, de los cuales once están numerados y otro es el del Distrito de Columbia, que es donde se ubica Washington, con la peculiaridad de que este Tribunal es competente sobre materias relativas al Gobierno federal.

En la cúspide del sistema, como hemos señalado, está el Tribunal Supremo de Estados Unidos que está integrado por nueve jueces y no solo es un órgano de revisión de las decisiones de los Tribunales Federales de Circuito, conociendo en primera instancia sobre cuestiones como controversias entre Estados o entre el Gobierno federal y los Estados, entre otras.

2. SOBRE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN ESTADOS UNIDOS En términos generales, la educación en Estados Unidos es fundamentalmente competencia de los distintos Estados y de las autoridades locales, constituyendo una de las materias que entran de lleno en la Décima Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos, al disponer que “los poderes no delegados a los Estados Unidos por esta Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los respectivos Estados o al pueblo”. De este modo, una característica que define el sistema educativo estadounidense es su diversidad y descentralización, sin que exista un Ministerio de Educación del estilo o con las pautas del español o del resto de países de Europa, y cada uno de los cincuenta Estados tienen su propia política educativa y legislación de aplicación, contando con Departamentos responsables en la materia, pues son estos los que tienen el control sobre el contenido de los programas de estudio y de los métodos educativos. Asimismo, no existe uniformidad en el tipo y carácter de las instituciones educativas, que pueden ser tanto públicas –de los Estados o locales– como privadas, de modo que se puede hablar con propiedad de un “mercado” de la enseñanza, sobre todo en la educación superior, pues sólo este sector emplea aproximadamente unos 2.700.000 trabajadores, para dar servicio a algo más de 15 millones de estudiantes6. Sin embargo, ello no quiere decir ni mucho menos que el Gobierno federal se desentienda de esta cuestión. Existen apoderamientos constitucionales para justificar su intervención, como el contenido en el artículo

6 Un completo estudio sobre la situación de la educación en Estados Unidos, es el elaborado por el NATIONAL CENTER FOR EDUCATION STATISTICS, The Condition of Education 2000, U.S. Department of Education-Office of Educational Research and Improvement, Washington, 2000. Sobre el mercado de la enseñanza universitaria y su situación actual, puede consultarse por todos el interesante trabajo de D. BOK, Universities in the Marketplace. The Commercialization of Higher Education, Princeton University Press, 2003.

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1, Sección 8 de la Constitución, que otorga al Congreso la facultad de proveer el “bienestar general de los Estados Unidos”, o lo dispuesto en la Catorceava Enmienda cuando establece que “ningún Estado podrá dictar ni dar efecto a cualquier ley que limite los privilegios o inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; tampoco podrá Estado alguno privar a cualquier persona de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal; ni negar a cualquier persona que se encuentre dentro de sus límites jurisdiccionales la protección de las leyes, igual para todos” (párrafo 1), ostentando el Congreso “facultades para hacer cumplir las disposiciones de este artículo por medio de las leyes apropiadas” (párrafo 5). Como resume THOMAS, “la educación es una responsabilidad local, una función estatal y de interés federal”7, correspondiendo al Departamento de Educación (Department of Education)8 las funciones que al respecto asume el Gobierno federal. Este Departamento fue creado en 1980 con la Department of Education Organization Act de 1979, teniendo la declarada misión de asegurar el acceso en condiciones de igualdad a la educación y promover la excelencia educativa en toda la nación. A tal fin, desarrolla programas, marca objetivos y colabora y complementa los esfuerzos que en orden a la financiación y sostenimiento de las instituciones educativas realizan los Estados y las autoridades locales. Por dar un dato significativo, de los 852.000 millones de dólares que se estimó costó la educación en todo Estados Unidos durante el curso 2003/2004, alrededor del 90 por ciento fue aportado entre los Estados, las entidades locales y aportaciones privadas; de todo ello, el Departamento federal de Educación contó en el año 2004 con un presupuesto de 63.300 millones de dólares, lo que supuso un 2,7 por ciento del presupuesto total del Gobierno federal9.

Tal y como se afirma en un estudio realizado por el Center on Education Policy, una institución independiente que aboga por la enseñanza pública, “hay cuatro razones principales por la que el Gobierno federal se ha involucrado en la educación: para fortalece la democracia, para asegurar la igualdad de oportunidades educativas, para aumentar la productividad nacional, y para favorecer la defensa nacional”10. De este modo se entienden iniciativas legislativas como la reciente No Child Left Behind Act de 8 de enero de 2002, cuya finalidad es la de promover la calidad en la enseñanza primaria11.

7 N. THOMAS, Education in National Politics, David McKay Co., New York, 1975, pag. 19. 8 Su página web oficial es: <http://www.ed.gov>. Sobre su evolución y protagonismo puede consultarse la monografía de D.T. STALLINGS, A Brief History of the United States Department of Education: 1979-2002, Center for Child and Family Policy-Duke University, Durham, 2002. 9 Datos facilitados por el U.S. Department of Education. Vid.: <<http://www.ed.gov/about/overview/fed/role.html?src=ln >> (10.3.05). 10 CENTER ON EDUCATION POLICY, A Brief History of the Federal Role in Education.Why It Began and Why It´s Still Needed, pags. 4 y 5, disponible en: <<http://www.ctredpol.org/fededprograms/briefhistoryfedroleed.pdf>> (10.3.05) 11 Puede verse el completo artículo de R. TOWNSEND, “La reforma de EE.UU. logra que el 78% de los centros pase el nivel mínimo de calidad”, EL PAÍS, lunes 17 de enero de 2005, pag. 31.

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Asimismo, y sobre todo en relación con los derechos civiles, hay que mencionar la importancia que tuvo la sentencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos en el célebre caso Brown v. Topeka Board of Education12 en 1954, que se pronunció decididamente contra la segregación racial en las escuelas, estableciendo el Tribunal que “la educación es hoy en día el principal instrumento para iniciar a los niños en los valores culturales; prepararles para la ulterior formación profesional y ayudarles a integrarse con normalidad en la sociedad. En nuestros días es muy dudoso que un niño pueda esperar triunfar en la vida si se ve privado de la oportunidad de educarse. Esa oportunidad, que pueden ofrecer muchos Estados, es un derecho que debe estar al alcance de todos en términos de igualdad”.

A partir de ahí, se promulgó numerosa legislación que afecta

directamente a la educación, entre la que destacamos la Civil Rights Act de 1964, o las enmiendas respecto de la educación de 1972, denominadas Title IX, a lo que luego haremos referencia, o respecto de los discapacitados o alumnos con necesidades especiales la Education for all Handicaped Children Act de 1970, la Sección 504 de la Rehabilitation Act de 1973, y la American´s with Disabilities Act de 1990. También está la Higher Education Act de 1965, que establecía un programa de becas sustentado por el Gobierno federal para estudiantes con necesidades, además de otras previsiones que tiene para el profesorado, uniéndose a esta norma otras como la Higher Education Facilities Act de 1963, para procurar mejores instalaciones, por citar alguna. Sin perjuicio de todo lo anterior, tenemos que la enseñanza obligatoria se inicia entre los cinco y los siete años de edad, siendo la edad común la de seis años, y acaba, siempre dependiendo de cada Estado, entre los dieciséis y los dieciocho años de edad, constituyendo lo más común terminar a los dieciséis años. En cuanto a los niveles educativos, podemos distinguir al igual que en la mayoría de los países del mundo, en primer término el preescolar o jardín de infancia, que se conoce como kindergarden para niños de entre cuatro y cinco años de edad. En segundo término está la enseñanza primara, que es cuando se inicia como hemos señalado la enseñanza obligatoria y que por lo general abarca cinco años, del grado 1 al 5, y se desarrolla en las Schools o Escuelas, pudiendo variar su concreta denominación dependiendo del Estado, y constituyendo fundamentalmente una responsabilidad local, de ahí que se venga a hablar del local school system. En tercer lugar está la enseñanza secundaria, respecto de la cual todos los Estados la entienden concluida cuando se ha completado el grado 12. Dentro de la misma, en cuanto a las instituciones educativas donde esta se desarrolla, están las Middle o Junior High School, donde el alumno accede por lo general entre los once y doce años para cursar del grado 6 al 8, y las High School, para los grados 9 al 12, accediendo los alumnos a la edad de entre catorce y quince años, para termina obteniendo el High School Diploma. 12 347 U.S. 483, 74 S.CT. 686, 98 L. Ed. 873 (1954). El más completo trabajo sobre la misma en español lo ofrecen M. BELTRÁN DE FELIPE y J.V. GONZÁLEZ GARCÍA, Las sentencias básicas del Tribunal Supremo de los Estados Unidos de América, CEPC-BOE, Madrid, 2005, pags. 275 a 291.

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Llegados ya a la enseñanza superior o postsecundaria, esta tiene lugar en varios tipos de instituciones tanto públicas como privadas. Y si algo caracteriza a los Estados Unidos en este sentido es el importante número de centros educativos que existen, pues atendiendo a datos de 1994 ascendía a 3541, de los cuales 1592 son públicos y 1966 privados13. Además, la importancia de la educación superior en Estados Unidos está directamente relacionada con el gasto que la misma supone (200.000 millones de dólares al año) y el porcentaje de PIB que ocupa, que es el 2,4 por ciento14. Dentro de todos esos centros distinguimos entre los Community Colleges, los Colleges y las Universidades. Los primeros ofrecen estudios de dos años de duración, que bien pueden servir para obtener una formación que lo cualifique profesionalmente y así acceder directamente al mercado de trabajo, bien permitirle acumular los créditos suficientes para acceder a la Universidad y completar un programa de dos años, ofreciendo el título de Associate Degree15. En cuanto a los Colleges y Universidades, aunque no se trata exactamente de instituciones idénticas esta denominación se usa indistintamente, ya que no existe norma alguna que limite a una institución a la hora de elegir denominarse de una u otra forma. Así y todo, y en términos generales, los Colleges ofrecen programas de estudios de cuatro años de duración, que conducen a la obtención de una licenciatura. Estas instituciones pueden ser independientes o bien formar parte de una Universidad, que ofrece cursos de postgrado o doctorado, además de masters, teniendo el dato distintivo de que hacen mayor hincapié en la investigación. Tratándose de un país tan extenso y densamente poblado, una de las mayores preocupaciones respecto de la enseñanza superior ha sido facilitar a los estudiantes la movilidad, es decir, poder completar su formación asistiendo a más una Universidad, lo que se consigue con la acreditación, tanto de las Universidades y Colleges como de los programas que ofrecen, lo que consiste en evaluar la calidad de las instituciones. La administración y coordinación del proceso de acreditación se encomienda al Council for Higher Education Accreditation, una organización privada sin ánimo de lucro, que a su vez tiene reconocidas a instituciones acreditadoras, en las que están integradas las instituciones de enseñanza superior más tradicionales, como la Universidad de Harvard en la New England Association of Schools and Colleges, por poner un ejemplo16.

13 Vid. AMERICAN COUNCIL OF EDUCATION, American Universities and Colleges, 15ª ed., Walter de Gruyter, New York, 1997, pag. 9. 14 T. J. MARCHESE, “La enseñanza superior en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial: expansión y crecimiento”, Sociedad y Valores Estadounidenses, vol. 2, nº 4, diciembre de 1997, disponible en << http://usinfo.state.gov/journals/itsv/1297/ijss/ijss1297.htm>> (10.3.05). 15 Sobre estas instituciones puede consultarse el número monográfico (Colegios Universitarios de la Comunidad en Estados Unidos), Sociedad y Valores Estadounidenses, vol. 7, nº 1, junio de 2002, disponible en: <<http://usinfo.state.gov/journals/itsv/0602/ijss/ijss0602.htm>> (9.3.05). 16 Vid. T. J. MARCHESE, “La enseñanza superior en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial: expansión y crecimiento”, op. cit.

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Esta acreditación se ha convertido en imprescindible pues la gran mayoría de las ayudas que otorga el Gobierno federal a la enseñanza superior, bien en forma de becas de estudio para los alumnos, bien directamente a la institución que las solicite con arreglo a los propios programas del Gobierno federal, se dirigen únicamente a instituciones o programas educativos acreditados. Con ello entramos en el eterno problema de la financiación de la enseñanza superior, lo que en Estados Unidos es ciertamente complejo. Siguiendo a WALLENFELDT, ello se comprende examinando el papel del Gobierno federal, el apoyo de los distintos Estados, la involucración del sector privado y los factores económicos que se pueden dar en el entorno de las universidades privadas17. Todo ello junto a la cuantía de las tasas y matrículas que abonan los estudiantes, lo que varía sustancialmente si la institución es pública o privada18.

Comenzando con la financiación del Gobierno federal, ésta viene de la mano de becas para estudiantes, investigación y desarrollo, construcción de instalaciones, bibliotecas, y programas educativos de interés del Gobierno federal. Deteniéndonos únicamente en la investigación y desarrollo, el gasto total del Gobierno federal en 1996 del que se beneficiaron Colleges y Universidades, ascendió a 35.499 millones de dólares19. Esto, a parte de los muy diversos programas educativos y de investigación de Colleges y Universidades financiados por los distintos Departamentos y Agencias del Gobierno federal, el gasto fue en 1996 de 14.802 y 15.901 millones de dólares respectivamente20, con lo que se puede afirmar que el gasto gubernamental en I+D se realiza otorgando un papel fundamental a las universidades21.

En cuanto a los distintos Estados, estos no sólo sufragan contratos y

proyectos de investigación, además de becas para los alumnos, sino que también sostienen Colleges y Universidades, algunas de ellas de muy considerables dimensiones, como la Universidad de Texas o la de California. Protagonismo estatal, por tanto, que ni mucho menos es oscurecido por la

Puede consultarse también la página web oficial del Council for Higher Education

Accreditation en: << http://www.chea.org/>> (10.3.05), donde entre otros está el trabajo de J.S. EATON, An Overview of U.S. Accreditation, disponible en << http://www.chea.org/pdf/overview_US_accred_8-03.pdf>> (10.3.05). 17 E.C. WALLENFELDT, American Higher Education. Servant of the People or Protector of Special Unterests?, Greenwood Press, Westport, 1983, pags. 69 y ss. 18 El promedio del coste de una matrícula anual puede llegar en un College público a la cantidad de 3.000 dólares, mientras que si es privado, puede superar los 13.000 dólares. Vid. T. J. MARCHESE, “La enseñanza superior en los Estados Unidos después de la Segunda Guerra Mundial: expansión y crecimiento”, op. cit. 19 Vid. Vid. AMERICAN COUNCIL OF EDUCATION, American Universities and Colleges, op. cit., pag. 28. 20 Ibidem, pags. 25 a 27. 21 Sobre ello, puede consultarse el interesante y todavía actual trabajo de J.M. MARTÍNEZ DUART, M. BAENA DEL ALCAZAR y M.L. PACIOS JIMÉNEZ, Organización e investigación en la universidad en los Estados Unidos, Fundación Universidad-Empresa, Madrid, 1978, especialmente pags. 29 y ss.

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autoridades locales, que tienen una participación ínfima en la enseñanza superior, salvo la excepción de la City University de Nueva York.

Respecto del apoyo del sector privado en la financiación de la

enseñanza superior, resulta común que las Universidades y Colleges reciban donaciones y regalos por parte de fundaciones, empresas, antiguos alumnos y, también, confesiones religiosas, lo que en el curso 1994/1995 ascendió a 12.750 millones de dólares22. Explicitado todo lo anterior, no puede dejar de tenerse en cuenta el alto grado de desarrollo de asociaciones privadas con los más diversos fines relacionados con la educación, que ostentan cierto protagonismo en el devenir del sistema educativo norteamericano como, por citar algunas, la American Association of Universities, la Association of American Colleges, la National Association of State Universities and Land-Grant Colleges, la American Association of State Colleges and Universities, la American Association of Community Colleges, y la muy influyente American Association of University Professors, que fue fundada en 1915. De todas ellas, la de mayores dimensiones es el American Council on Education23.

3. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ENTENDIMIENTO

DEL DERECHO DEL DEPORTE Y LA INTERVENCIÓN DE LOS PODERES PÚBLICOS

Si podemos adelantar una nota distintiva del modelo deportivo estadounidense respecto de los europeos, esa es la de su completa privacidad, pues en Estados Unidos, donde se materializa un sistema liberal como principio de actuación de los poderes públicos, se carece, a nivel Federal, de una Administración pública que ordene y tutele globalmente el fenómeno deportivo. De igual modo, por ser fruto su régimen jurídico de un sistema de common law, salvo en materias muy específicas, no se cuenta con un cuerpo legislativo cohesionado que haga exclusiva referencia al deporte. Tal ausencia es debida a que el deporte se considera como una cuestión privada a la que, como tal, le afectará el ordenamiento jurídico en su conjunto, y en lo que al deporte profesional se refiere, se constata una palpable reticencia del legislativo a implicarse directamente en la regulación y control del negocio privado que genera pues, se considera, atentaría frontalmente incluso contra el modelo económico norteamericano de libre mercado. No obstante, y reconociendo la peculiaridad del fenómeno deportivo, junto con la gran proyección social que proporciona el deporte, son casi nulas las intervenciones del legislativo norteamericano en el fenómeno. Salvo algunos proyectos de ley que nunca llegaron a fructificar y alguna opinión aparecida en revistas jurídicas sobre la conveniencia de crear una Agencia Federal que regule 22 AMERICAN COUNCIL OF EDUCATION, American Universities and Colleges, op. cit., pag. 12. 23 Su página web oficial es: <http://www.acenet.edu>.

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y ordene el fenómeno24, la intervención pública en el deporte es la excepción a la regla. Quizás por ello, por carecer de un cuerpo legislativo cohesionado y regulador del deporte en su conjunto, resulta difícil para la doctrina, en un país de common law donde no se consagra un Estado social, considerar el Derecho del deporte como un ordenamiento jurídico diferenciado, estudiándose por ello en las Facultades de Derecho desde diversas perspectivas proporcionadas por las distintas ramas, ya consolidadas, del Derecho. A este respecto, son esclarecedoras las palabras de WEILER y ROBERTS cuando afirman que "la cotidiana frase <<Derecho del Deporte>> es inapropiada. El deporte es una forma de actividad humana y un negocio cada vez más lucrativo; no es un campo del Derecho. La actuación del deporte está gobernada por todo el sistema legal"25, o ANDERSON, cuando manifiesta que “el Derecho del deporte no es visto como una disciplina en si misma, separada de otras que pueden ser estudiadas. Es visto como una mera ciencia aplicada, una vía para observar ciertas áreas del Derecho dentro de un contexto deportivo”26, aunque también encontramos opiniones en sentido contrario, aunque minoritarias, como la de DAVIS27. Apuntada esta peculiaridad, observamos que el papel de las Federaciones deportivas es ciertamente escaso o, si se quiere, colateral, lo que es un dato característico del modelo deportivo de los Estados Unidos, donde han sido precisamente las instituciones de enseñanza –sobre todo las universidades- las que han impulsado en el nivel amateur la práctica deportiva, encontrándonos ahora, a inicios del siglo XXI, con instituciones bien cohesionadas y de grandes dimensiones con las que las Federaciones deportivas han de entenderse necesariamente, pues no pueden competir. Eso sí, y este es otro dato a tener muy en cuenta, existe a lo largo y ancho de todo el país un desorbitado número de clubes y asociaciones deportivas, en la totalidad de los deportes existentes, que organizan sus propias competiciones sin vinculación con Federaciones deportivas ni con instituciones de enseñanza. Asimismo, la práctica deportiva a nivel local se desarrolla fuera de las bien tramadas estructuras reseñadas, y en los más diversos ámbitos, como el de las empresas privadas que cuentan con un determinado número de trabajadores. En cuanto al deporte profesional, son mundialmente conocidas las grandes ligas norteamericanas, que con más de un siglo de antigüedad se han desarrollado y funcionado con éxito a lo largo del tiempo, al margen de la organización federativa nacional e internacional. Por ello, por dejar que el deporte profesional, el negocio o actividad económica de las Ligas, se desarrolle con 24 Eso es lo que propone A.H. LOTTER, "Keeping the Illussion Alive: The Public Interest in Professional Sports", Suffolk University Law Review, vol. 12, nº 1, winter 1978, pags. 48 y ss.

25 P. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law. Text, Cases, Problems, 3ª ed., Thomson-West, St. Paul, 2004, pag. 2. 26 P.M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, National Sports Law Institute-Marquette University Law School, Milwaukee, 1999, pag. iii. 27 T. DAVIS, “What is Sports Law?”, Marquette Sports Law Review, vol. 11, nº 2, Spring 2003, pags. 211 y ss.

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sometimiento a todo el sistema legal, en el mismo se producen los mismos conflictos que puedan generarse en cualquier actividad empresarial de ciertas dimensiones: periódicas huelgas de trabajadores -deportistas-, disputas sobre la interpretación de sus contratos, diferencias dentro de la propia organización y, especialmente, conflictos sobre si determinadas medidas adoptadas por la organización con clara incidencia económica son ilegales por constituir una restricción al comercio interestatal. Problemas todos estos que, como es también usual en Estados Unidos, terminan en los Tribunales siendo éstos los que tienen la última palabra y que, al pronunciarla, no pueden dejar de tener en cuenta lo singular que es el fenómeno deportivo en su perspectiva profesionalizada. Esto dota de una singular dinamicidad a un sector que se desarrolla en un modelo no normativizado desde el poder público y que se dota de sus propias reglas de funcionamiento. De hecho, si se ha adoptado alguna intervención desde el Gobierno federal que afectara al deporte profesional, esta ha sido siempre dirigida a protegerlo, a relajar la aplicación del ordenamiento a las operaciones de las Ligas, como fue el caso de la Sports Broadcasting Act de 1961, o la Football Merger Act de 1966, a las que luego haremos una breve referencia. O que no interviniera el Legislativo hasta el año 1998 para corregir la excepción a la legislación antitrust que otorgó el Tribunal Supremo en 1922 al béisbol, a pesar de las críticas recibidas desde la doctrina a lo largo de décadas. Otra cosa es la regulación del movimiento olímpico, a lo que luego haremos también referencia, y que llevó a la aprobación de la Amateur Sports Act de 1978, que fue sustituida por la Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act de 1998. También tienen relevancia en el ámbito deportivo, como veremos más delante, la legislación aprobada para evitar la discriminación por razón de sexo y la referida a la protección de los discapacitados. Respecto del deporte del boxeo, dada su evidente peligrosidad y los diversos conflictos que lo han rodeado históricamente, de lo que dan fe numerosas producciones cinematográficas, sí existe legislación federal que establece normas de seguridad para su práctica, como la Professional Boxing Safety Act de 1996 y la Mohammed Ali Boxing Reform Act de 200028. Así, a nivel federal, siendo la implicación de los poderes públicos en el deporte, como hemos señalado, ciertamente escasa, destaca el President´s Council on Physical Fitness and Sports29, cuya función es la de asesorar la Presidente y al Secretario competente en materia de salud (Secretary of Health and Human Services), en todas las cuestiones relacionadas con la actividad física y el deporte, llevando a cabo además programas financiados con fondos 28 Sobre todo ello pueden consultarse los trabajos de A.R. ANDERSON, “Punch that Landed: The Profesional Boxing Safety Act of 1996”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 1 (1999), pags. 191 y ss.; M. BELL, “Time to Give Boxers a Fighting Chance: The Muhammad Ali Boxing Reform Act”, De Pau-LCA Journal of Art and Entertainment Law, vol. 10, nº 2 (2000), pags. 473 y ss.; S. BAGLIO, “The Muhammad Ali Boxing Reform Act: The First Jab at Establishing Credibility in Profesional Boxing”, Fordham Law Review, vol. 68, nº 6 (2000), pags. 2257 y ss., y el completo trabajo de I. FORMAN, “Boxing in the Legal Arena”, The Sports Lawyers Journal, vol. 3, nº 1, Spring 1996, pags. 75 y ss. 29 Su página web oficial es: <http://fitness.gov>.

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del Gobierno federal dirigidos, esencialmente, a menores y a instituciones de enseñanza. Este Consejo asesor fue creado el 16 de julio de 1956 por el Presidente EISENHOWER, y ha continuado hasta nuestros días, viendo reforzadas recientemente sus competencias con la Orden Ejecutiva 13265, de 6 de junio de 2002. También a nivel federal, y dentro del Departamento de Estado, hay que mencionar el Director of International Sports Initiatives, que que coordina la participación de deportistas extranjeros y dignatarios de otros países en los eventos deportivos de carácter internacional que tengan lugar en el territorio de los Estados Unidos, sirviendo de apoyo también a los deportistas y representantes deportivos estadounidenses cuando han de competir fuera del país30. Pueden reseñarse también intervenciones puntuales del Gobierno federal en conflictos de gran relevancia, como la huelga del béisbol de 1994, que dejó sin competición toda una temporada a todos los aficionados al “pasatiempo nacional”. En este caso intervino el Presidente CLINTON para que jugadores y Liga profesional se pusieran de acuerdo nombrando un árbitro, con la finalidad de acercar las muy encontradas posturas de las partes y proporcionar así una solución al conflicto. A nivel de los Estados, la organización de cada uno de ellos es tan variopinta y diversa, que resulta complicado establecer un esquema común. Sí puede decirse que siendo lo usual dejar operar al bien tramado sector privado, colaborando a lo sumo en su financiación, en algunos se han constituido entidades administrativas ad hoc, como es el caso de la Minnesota Amateur Sports Comisión, que fue creada en ese Estado en 1987, con dos objetivos bien definidos: atraer la celebración de eventos deportivos que afecten a todo el país, que generen un impacto económico para el estado, y promover la colaboración de entidades privadas y de la Administración local para llevar a cabo programas deportivos31. No puede decirse lo mismo sobre el papel que juegan los Estados en la regulación de concretos deportes, sobre todo los que implican un riesgo, como es el caso del boxeo, la lucha libre o westling, las carreras de galgos, y las muy variadas competiciones automovilísticas. Lo usual es que en cada estado se creen agencias administrativas (State Athletic Commissions) que regulan la práctica de esos deportes, otorgando licencias a los practicantes, árbitros, entrenadores, promotores, o certificando los lugares en que hayan de celebrarse, teniendo en cuenta la legislación federal antes apuntada en lo que al boxeo se refiere. Desde luego, las regulaciones que se aprueben por el legislativo de cada Estado varían sensiblemente de uno a otro, existiendo también algunos que no cuentan con una entidad de este tipo, como sucede en Alabama, Kansas, Dakota del Sur y Wyoming. Esta diversidad de regulación, sobre todo en cuanto al boxeo, llevó a que en mayo de 2001 se presentara en el Senado un proyecto de ley para crear la National Boxing Commission, así 30 Su página web oficial es: <http://exchanges.state.gov/intlathletics/>. 31 Su página web oficial es: << http://www.masc.state.mn.us/>>.

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como que se creara la Association of Boxing Commissions a fin de fijar criterios comunes32. En cuanto a la Administración local, las ciudades, entendiendo la práctica deportiva como un servicio a la comunidad, se ocupan de nutrir a la población de instalaciones deportivas, teniendo un papel fundamental en lo que al deporte profesional respecta, como luego veremos, pues la Administración de ese ámbito sí que se implica directamente en el deporte que organizan las Ligas profesionales a través de acciones concretas como la construcción de grandes estadios, medidas impositivas favorables a la permanencia de los equipos asentados en la ciudad e incluso la participación en el capital social de determinados clubes. Por esa razón mencionaremos a las ciudades cuando nos refiramos al colectivo implicado en el deporte profesional.

4. EL DEPORTE AMATEUR. LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA PRIVADA Y SU REGULACIÓN

4.1. Consideraciones generales.

Dadas las considerables dimensiones, tanto de extensión territorial como de población, sin olvidar que estamos hablando de un país que agrupa a cincuenta Estados, no puede resultarnos difícil darnos cuenta de la gran multiplicidad y variedad de organizaciones deportivas privadas que sirven para institucionalizar en mayor o menor medida la práctica deportiva. Ya destacaba en 1835 TOCQUEVILLE la capacidad de asociarse del pueblo americano, al afirmar que “los americanos de todas las edades, de todas las condiciones, de todos los espíritus, se unen sin cesar. No sólo poseen asociaciones comerciales e industriales de las que todos forman parte, sino que las tienen de otras mil especies: religiosas, morales, graves, fútiles, muy generales y muy particulares, inmensas y muy pequeñas; los americanos se asocian para dar fiestas, fundar seminarios, construir albergues, levantar iglesias, repartir libros, enviar misiones a las antípodas; crean de esta manera hospitales, cárceles, escuelas. En fin, si se trata de sacar a la luz una verdad o de desarrollar un sentimiento con el apoyo de un gran ejemplo, se asocian. Por todas partes donde, a la cabeza de una empresa nueva, se ve en Francia al gobierno y en Inglaterra a un gran señor, puede contarse con que se verá, en los Estados Unidos, a una asociación”33. El deporte, lógicamente y ya en aquellos tiempos, no suponía en absoluto una excepción. Veremos más adelante como las competiciones profesionales que actualmente gestionan las grandes Ligas, comenzaron a gestarse en esa etapa, de lo que el béisbol es un muy claro ejemplo. Pues bien, toda esa variedad de asociaciones deportivas, sobre todo en términos cuantitativos, parece claro que resulta inabarcable. Por ello, en este apartado del trabajo habremos de conformaros con adelantar algunas 32 Información sobre todo ello puede consultarse en la página web oficial de la Association of Boxing Commissions :<< http://www.abcboxing.com/>> (31.3.05). 33 De la démocratie en Amérique (1835-1840), editada en España como La democracia en América, Ed. Orbis, Barcelona, 1985, pag.195.

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características generales, aplicables a todo el país, para lo que no puede dejar de mencionarse a entidades de muy amplio espectro como la American Alliance for Health, Physical Education, Recreation and Dance (AAHPERD), que fue fundada en 1885 con el objeto de promover un estilo de vida que favorezca la salud y asistir profesionalmente a todos los profesionales involucrados en áreas relacionadas con ello, para lo que agrupa a otras seis asociaciones de ámbito nacional que son la American Association for Active Lifestyles and Fitness (AAALF), la American Association for Leisure and Recreation (AALR), la American Association for Health Education (AAHE), la National Association for Sport and Physical Education (NASPE), la National Association for Girls and Women in Sport (NAGWS), y la National Dance Association (NDA)34. Apuntado lo anterior, y este es un dato que resulta significativo respecto de otros modelos, en Estados Unidos resulta crucial el deporte que gestionan las instituciones educativas35, primero las High Schools y después, desde luego, las universidades. Tanto unas como otras competiciones son de tal alto nivel, que se televisan y ocupan un espacio fijo en la prensa escrita diaria y en el resto de medios de comunicación. Esa capacidad de asociarse, cuando de organizar competiciones deportivas se trata, es también una característica común de las instituciones educativas desde los propios orígenes del deporte organizado. De ahí que no exista en Estados Unidos una tradición de las Federaciones deportivas tan arraigada como en otros países, como es el caso de España. Mientras aquí cualquier intervención en el deporte que se quiera llevar a cabo, tanto desde el ámbito educativo como del de los propios poderes públicos, no puede ignorar la bien tramada estructura federativa, en Estados Unidos ocurre lo propio con las instituciones de enseñanza, que como veremos están muy bien organizadas y asentadas a nivel de todo el país. Ello es predicable, sobre todo, de las universidades, que a través de la National Collegiate Athletic Association (NCAA), gestiona las competiciones de más alto nivel, únicamente superadas por las que llevan a cabo las grandes Ligas profesionales. Dado que esta organización será objeto de detallado análisis más adelante, vamos seguidamente a limitarnos a ofrecer una panorámica general del deporte en las instituciones de enseñanza y cuál es el papel de las universidades, para después referirnos al movimiento olímpico estadounidense, en cuyo seno se ubican las Federaciones deportivas norteamericanas.

4.2. La organización deportiva en el marco de las instituciones de enseñanza. Visión general.

Dado el relevante papel que, como hemos señalado ya, tienen las instituciones de enseñanza en cuanto al deporte y, sobre todo, las competiciones deportivas en las que participan a través de bien tramadas estructuras 34 La página web oficial de AAHPERD es: << http://www.aahperd.org>>. 35 En ello se centra el esquemático trabajo de A. LAIOS, “School versus non-school sports: structure, organization and function in Greece, Europe and the USA”, International Journal of Educational Management, vol. 9, nº 1 (1995), pags. 4 a 9.

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organizativas, es de honda tradición en Estados Unidos la existencia de organizaciones especializadas a las que se encomienda la gestión del deporte dentro de cada institución, sobre todo en las Universidades. Nos referimos a los comúnmente denominados Departments of Athletics de cada universidad, que tienen a su frente un Director, que coordina diversas áreas dentro del mismo, ocupándose desde las comunicaciones externas y la venta de entradas hasta de la gestión de las instalaciones. Por poner un par de ejemplos, tenemos el caso de Harvard, cuyo Department of Athletics consta de dieciséis áreas, con algo más de ochenta empleados, sin contar con el cuerpo técnico responsable de los distintos equipos diferentes deportes, pues ese número se supera ya que sólo el equipo de football36 ocupa a doce personas, bajo la dependencia del entrenador37. Otro ejemplo es Yale, que cuenta con veintisiete directivos bajo la dependencia de su Director, sin entrar en las dimensiones de su cuerpo técnico38. Otra particularidad, y eso tiene que ver con la imagen y la identificación de cada comunidad con su universidad, es que los equipos universitarios tienen nombre propio, como en Harvard que se llama Crimson, los Bulldogs de Yale o los muy populares Fighting Irish de la Universidad de Notre Dame. Lo mismo sucede en las High Schools y en cualquier equipo que se constituya para competir. Y es que si en el ámbito deportivo existe algo “genuinamente americano” es el deporte universitario, donde existe tradición competitiva desde prácticamente los orígenes de la enseñanza superior, integrándose el deporte con normalidad en las actividades de los campus desde hace más de un siglo. De ahí que sea un lugar común afirmar la incorporación de las actividades deportivas al proceso de formación de los estudiantes universitarios39. El primer nivel competitivo que alcanza a todo el país existente en Estados Unidos es para estudiantes de, usualmente, menos de 19 años, y se desarrolla en las High Schools o Institutos de enseñanza, que se agrupan en asociaciones de cada Estado –la primera se constituyó en 1895, en Wisconsin-, y estas a su vez en la National Federation of State High School Associations (NFSHSA), que comenzó a operar en 1922.

36 Así denominamos al fútbol americano, deporte que nada tiene que ver con el fútbol, y que en Estados Unidos lo denominan soccer. 37 Puede consultarse su página web en: <<http://gocrimson.collegesports.com/staffdir/harv-staffdir.html>> (31.3.05). 38 Puede consultarse su página web oficial en: <<http://yalebulldogs.collegesports.com/administration/admindir.html>> (31.3.05). 39 Sobre ello existe una sólida bibliografía al respecto. Pueden consultarse por todos los trabajos de R.L. SIMON, Sports and Social Values, Prentice Hall Inc., Englewood Cliffs, 1985, pags. 128 y ss.; D. CHU, “The American Conception of Higher Education and the Formal Incorporation of Intercollegiate Sport”, Sport and Higher Education (D. CHU, SEGRAVE,J.O., y BECKER, B.J., Ed.), Human Kinetics Publishers, Champaing, 1985, pags. 36 y ss, y del mismo autor su completa monografía The Character of American Higher Education and Intercollegiate Sport, State University of New York Press, Albany, 1989, especialmente pgs. 11 y ss.

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Ser miembro de la asociación del Estado que corresponda, lo que resulta imprescindible para competir bajo la tutela de NFSHSA, es libre para cada institución educativa, aunque quedarse fuera significa prácticamente no competir, ya que los miembros tienen prohibido hacerlo con los que no lo son. Las asociaciones de cada Estado tienen plena competencia para regular sus propias competiciones –fase previa de la nacional-, alcanzando al establecimiento de criterios de elegibilidad de los deportistas o el régimen disciplinario, entre otras cuestiones40. En lo que a las universidades se refiere, es bien conocido que tales instituciones están agrupadas en torno a la poderosísima NCAA, que existe desde la primera década del siglo XX y extiende su influencia por todo el país organizando competiciones de ámbito nacional entre las distintas universidades, monopolizando la práctica deportiva amateur en la casi totalidad de los deportes. Poderosísima no sólo por su gran implantación, sino también por la extraordinaria calidad de los deportistas que participan en sus competiciones y, gracias a ello, por el gran interés que despiertan las mismas, lo que proporciona una considerable fuente de ingresos para las universidades. Contar con un equipo en la máxima categoría competitiva de la NCAA –existen tres Divisiones- es interesante para toda universidad norteamericana, no sólo por el prestigio que a nivel nacional le reporta, sino también por razones económicas. La comercialización de productos con el logotipo de la NCAA junto al de cada equipo universitario, la venta de entradas para los encuentros y, principalmente, los importantes contratos televisivos, convierten al deporte universitario estadounidense en un muy lucrativo negocio. Por contra, una importante peculiaridad de la NCAA es la prohibición que existe de compensar económicamente a los deportistas. El objetivo es mantener "por encima de todo" su carácter amateur. Así, si alguno de ellos entrara en contacto con un equipo profesional, o en tratos con un representante con tal finalidad, antes de terminar su etapa de estudiante perdería de inmediato el derecho a participar en las competiciones. Siendo estas competiciones de la NCAA el más importante escaparate de los deportistas universitarios para poder convertirse en profesionales, y estos la mayor fuente de nuevos jugadores que tienen las Ligas, especialmente en football y baloncesto, parece lógico que las Universidades -y la propia NCAA- tengan un especial interés en que terminen sus años de estudios para que sigan proporcionando lucrativos éxitos deportivos. Por ello, a nadie escapa la conexión entre estas competiciones y las profesionales –que se materializan a través del conocido Draft-, y las muy discutibles prácticas de las instituciones universitarias para contar con los mejores deportistas. Prácticas que han sido y son constantemente criticadas, y que consisten esencialmente en favorecer a todo universitario con grandes cualidades deportivas para que opte por una Universidad determinada a través de becas de estudio, programas especiales de formación y/o cualquier otro tipo de ventaja respecto de los otros estudiantes. 40 Sobre la NFSHSA, pueden verse por todos los trabajos de P.M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, op. cit., pags. 1 y ss., y J. LEISHMAN, “Legal Issues in Secondary School Athletics”, B. Y. U. Education and Law Journal, Spring 1992, pags. 87 a 96. Su página web oficial con muy completa información es: << http://www.nfhs.org>>.

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En todo ello nos centraremos más adelante, no sin antes advertir que la NCAA no es la única organización que a nivel de todo el país organiza competiciones universitarias, aunque como señala WAICUKAUSKI, “es desde luego la más antigua, acaudalada y poderosa de todas las asociaciones nacionales, gobernando los más extensos, costosos y populares programas deportivos en la educación superior”41. Están también otras asociaciones que tienen unas más reducidas dimensiones, como la National Association of Intercollegiate Athletics (NAIA), cuya finalidad con arreglo a la Sección A (Statement of Philosophy) de sus Estatutos es “promover la educación y el desarrollo de los estudiantes a través de la participación deportiva intercolegial”42. Fue fundada oficialmente en Kansas en 1940 bajo el nombre de National Association of Intercollegiate Basketball para organizar competiciones en ese deporte, cambiando su nombre por el actual en 1952, al acoger competiciones en otras modalidades deportivas, adoptando una estructura similar a la de la NCAA. También está la National Junior College Athletic Association (NJAA), que se constituyó en 1937 en Fresno (California) para organizar competiciones deportivas entre colleges que ofrecen a sus estudiantes programas de dos años, existiendo desde finales de los años cincuenta una estrecha colaboración tanto con la NFSHSA como con la NAIA. Hay que tener en cuenta asimismo que existen otras asociaciones que agrupan a colectivos directamente implicados en el deporte universitario como la National Association of Collegiate Directors of Athletics (NACDA), asociación profesional sin ánimo de lucro que fue creada en 1965 y que agrupa a cerca de 6.100 Directores de Deportes de universidades y colleges, involucrando a una 1.600 instituciones43, o la National Association of Collegiate Marketing Administrators, creada en 1990 y que hace lo propio con los responsables de marketing de las universidades44, entre otros colectivos que agrupa NACDA. También hay que mencionar la National Association for Sport and Physical Education (NASPE), asociación profesional sin ánimo de lucro cuya finalidad es servir de punto de encuentro a los profesionales del deporte y de la actividad física, con el objeto de fomentar el estudio y la investigación sobre estas cuestiones, contando en la actualidad con cerca de 20.000 miembros45. Sobre todo ello, y en orden a facilitar la participación internacional de los Estados Unidos en los campeonatos que organiza FISU, se creó el United 41 “The Regulation of Academic Standards in Intercollegiate Athletics”, Law and Amateur Sport (R.W. WAICUKAUSKI, Ed.), Indiana University Press, Bloomington, 1982, pag. 162. 42 NAIA Official Handbook and Policy Handbook, 20 th. Edition, October 2004. Este documto así como información sobre esta entidad está disponible en su página web oficial: <www.http://www.naia.org> (29.3.05). 43 Sobre esta organización pueden consultarse los datos que ofrece en su página web oficial: << http://nacda.collegesports.com/nacda/nacda-nacda.html>> (31.3.05). 44 Puede consultarse su página web, integrada en la de NACDA: << http://nacda.collegesports.com/nacma/nacda-nacma.htm>> (31.3.05). 45 Su página web es: <http://www.aahperd.org/naspe/template.cfm> (31.3.05).

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States Collegiate Sports Council, que con tal finalidad agrupa a NASPE, NACDA, NAIA, NJAA y a la NCAA. A ello nos referiremos en el Capítulo V de este trabajo. Así, y por su nivel competitivo, no es de extrañar entonces que las universidades desempeñen un papel muy relevante cuando se trata de proveer de deportistas la siempre exitosa representación estadounidense en los Juegos Olímpicos, sobre todo en deportes individuales, de ahí que exista siempre colaboración y entendimiento entre estas y las Federaciones deportivas y, sobre todo, con el Comité Olímpico Estadounidense, a lo que nos referimos seguidamente.

4.3. El Comité Olímpico Estadounidense46 y el papel de las

Federaciones deportivas

En un modelo deportivo como el que se constata en Estados Unidos, caracterizado por las notas de la completa privacidad de la organización deportiva y porque la tan bien asentada y piramidal organización federativa tiene un muy escaso protagonismo. Sin embargo, la ordenación y gestión de la participación de los Estados Unidos en los Juegos Olímpicos, donde se pone en liza la potencia deportiva norteamericana con otros países, el prestigio deportivo como nación, sí que ha recibido atención por parte del legislativo norteamericano y se ha considerado siempre una cuestión de máximo interés. Así, el reconocimiento de la United States Olympic Association por el Comité Olímpico Internacional (COI, en adelante) data de 1869, otorgándosele un estatuto particular por parte del Congreso de los Estados Unidos mediante la Olympic Charter Act de 21 de septiembre de 1950. Las necesidades de cambio no tardaron en sentirse, y en 1975 se constituyó por el entonces Presidente de los Estados Unidos una comisión para estudiar las medidas que habrían de tomarse para que el país llevase a los mejores deportistas a los Juegos Olímpicos, prolongándose su trabajo entre 1975 y 1977, hasta que la Ley de 1950 fue profundamente modificada por la Amateur Sports Act de 8 de noviembre de 1978 renombrando la referida asociación como United States Olympic Committee (USOC, en adelante)47, cuya sede está en Colorado Springs, y otorgándole el estatus jurídico de corporación privada. Eso sí, la norma prevé que en el mes de junio de cada año se remita tanto al Congreso como al Senado un informe detallado de las actividades realizadas, así como de los ingresos y gastos efectuados durante el año precedente. En líneas generales, la Amateur Sports Act apodera a tal entidad -que conserva su carácter privado- para regular todo lo concerniente a la participación de los Estados Unidos tanto en los Juegos Olímpicos como en los Panamericanos, reconociéndole también competencias para la promoción de

46 Sobre ello versa nuestro anterior trabajo “Crisis y reforma en el Comité Olímpico Estadounidense”, Revista Jurídica del Deporte Aranzadi, nº 12 (2004), pags. 335 a 341. 47 La más completa información sobre el USOC se ofrece en su propia página web: <http://www.usoc.org>.

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actividades deportivas de carácter amateur, constituyéndose en el órgano competente para reconocer a las Federaciones deportivas nacionales, integradas en las correspondientes internacionales, para que provean de deportistas la representación norteamericana. Reconocimiento que se ha de llevar a cabo mediante un procedimiento regulado exhaustivamente en la propia Ley. Así, y expresamente, la Amateur Sports Act otorga al USOC plena jurisdicción “sobre todas las cuestiones relativas a la participación de los Estados Unidos en los Juegos Olímpicos y en los Juegos Panamericanos, incluyendo la representación de los Estados Unidos en tales Juegos, y sobre la organización de los Juegos Olímpicos y los Juegos Panamericanos cuando tengan lugar en Estados Unidos” Durante la vigencia de la Ley de 1978, el USOC se tuvo que enfrentar a diversos retos, algunos de ellos ciertamente complicados, como fue el boicot de Estados Unidos a los Juegos Olímpicos de Moscú en 1980, tras la invasión soviética de Afganistán en diciembre de 1979. Tal decisión fue discutida en los Tribunales y provocó que se pronunciaran en 1980 con la conocida sentencia DeFrantz v. United States Olympic Committee48, dado que veinticinco deportistas y un miembro del Comité Ejecutivo del USOC demandaron a este al entender que había excedido las facultades que le otorgaba la Ley de 1978 y vulnerado los derechos constitucionales de los atletas al tomar la decisión de no enviar representación estadounidense a los mencionados Juegos Olímpicos. Desde luego, y en tal ocasión, se otorgó la razón al USOC reconociendo que, con la Amateur Sports Act, el Congreso de los Estados Unidos había delegado en tal organización todo lo relativo a la participación del país en los Juegos Olímpicos, para lo cual tenía plenas competencias; decisión ésta que fue muy criticada49. También ha ocasionado problemas la propia selección de deportistas para nutrir la representación estadounidense en los Juegos Olímpicos, facultad que como hemos señalado compete al USOC y a la Federación deportiva correspondiente, y en cuyo ejercicio han sancionado a deportistas con suspensiones, con prohibiciones de participar. Decisiones que han sido llevadas a los Tribunales por los implicados y que generaron controvertidos pronunciamientos jurisprudenciales como los relativos a Reynolds v. International Amateur Athletic Federation50, quizás el más citado, o la trama que rodeó el caso de la patinadora Tonya HARDING en Harding v. United States Figure Skating Association,51 por mencionar los más llamativos, todos ellos en la década de los noventa52.

48 492 F. Supp. 1181 (D. D. C. 1980). 49 Vid. por todos los trabajos de J. F. MARKS, “Political Abuse of Olympic Sport. DeFrantz v. United States Olympic Committee”, New York University of International Law and Politics, vol. 14, nº 1, fall 1981, pags. 155 y ss., y J. A. R. NAFZIGER, “Foreing Policy in the Sports Arena”, Governmet and Sport. The Public Policy Issues, Rowan & Allanheld Publishers, New Jersey, 1985, especialmente pags. 251 y ss. 50 841 F. Supp. 1444 (S. D. Ohio 1992), 968 F. 2d 1216 (1992) y 505 U.S. 1301 (1992). 51 851 F. Supp. 1476 (D. Or. 1994). 52 Sobre ello, pueden consultarse los trabajos de J. S. FISHBEIN, “When Sovereigns Collide: Why America´s Figure Skating Competitors Are The Ultimate Losers Under The Amateur Sports Act of 1978”, Cardozo Arts & Entertainment Law Journal, vol. 9, nº 1 (1990), pags. 231 y ss.; V. A. NELSON Jr., “Butch Reynolds and The American Judicial System v. The International Amateur Athletic Federation – A Comment on the Need for Judicial Restraint”, Seton Hall Journal of Sport Law, vol 3, nº 1 (1993), pahs. 173 y ss.; E. E. HOLLIS III, “The United States

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Otro ámbito en el que se han producido no pocas controversias tiene que ver con el relativo al Derecho de marcas. Y ello porque la Amateur Sports Act de 1978 establecía que sin el consentimiento del USOC no podría utilizarse con fines comerciales el símbolo del COI consistente en los cinco anillos entrelazados, el emblema del USOC, y las palabras “Olympic”, “Olympiad”, “Citius, Altius, Fortius” o cualquier combinación o simulación de las mismas que cause confusión, error o que sirva para sugerir falsamente cualquier implicación o conexión con el USOC, quien queda facultado para activar los mecanismo que para la protección de los derechos sobre la marca establece la Trademark Act de 1946, entre otras disposiciones legales. Como no han sido pocas las ocasiones en que el USOC ha reclamado tal protección, existe un número importante de sentencias sobre el particular, de las que mencionaremos tres, así como una apreciable aportación doctrinal53. La primera que referiremos se pronunció en 1980 (Stop the Olympic Prison v. USOC54) y tiene que ver con el uso que hizo de los aros olímpicos una asociación que pretendía evitar que se construyera una prisión en los terrenos que albergaron la villa olímpica en los Juegos Olímpicos de Invierno de 1980, en Lake Placid, para lo que imprimieron y divulgaron posters de los aros olímpicos entre rejas. En este caso el Tribunal falló a favor de la asociación al entender que lo que la Amateur Sports Act pretende prohibir es usos de la marca que induzcan a la confusión, que creen una falsa impresión de esponsorización. Otra sentencia en la que fijarse es San Francisco Arts & Athletics Inc. v. USOC55, relativa al conflicto que ocasionó la convocatoria de la “Olimpiada Gay” en el verano de 1982, en la ciudad de San Francisco, llegando incluso a portarse la “llama olímpica gay” de Nueva York hasta San Francisco, contra lo que el USOC reaccionó obteniendo un pronunciamiento favorable a sus intereses. Finalmente, está la Sentencia B.O-M Bread, Inc. v. USOC56, donde se privó a una empresa del sector de la alimentación de usar la palabra “Olympic” en uno de sus productos. Tras señalar todo lo anterior, es el momento de destacar la importante reforma operada en la Amateur Sports Act veinte años después, en 1998, con la denominada Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act que, entre otras cuestiones, incluye ya una referencia expresa al deporte paralímpico, lo que trajo consigo la integración en el USOC de las siete organizaciones que promueven el deporte para los discapacitados, y que son: USA Deaf Sports Federation, Disabled Sports USA, Dwarf Athletic Association of America, Special Olympics

Olympic Committee and the Suspension of Athletes: Reforming Grievance Procedures Under the Amateur Sports Act of 1978”, India Law Journal, v. 71 (1995), pags. 183 y ss. 53 Pueden consultarse los trabajos de E. M. BATCHA, “Who Are the Real Competitors in the Olympic Games? Dual Olympic Battles: Trademark Infringement and Ambush Marketing Harm Corporate Sponsors – Violations Against the USOC and Its Corporate Sponsors”, Seton Hall Journal of Sports Law, nº 8 (1998), pags. 229 y ss., y K.. L. PENDRAS, “Revisiting San Francisco Arts & Athletics Inc. v. United States Olympic Committee: Why it is Time to Narrow Protection of the Word “Olimpic”?”, University of Hawaii Law Review, nº 24 (2002), pags. 729 y ss. 54 489 F. Supp. 1112 (S.D.N.Y. 1980). 55 483 U.S. 522 (1987) 56 67 F. 3d 933 (Fed. Cir. 1995)

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International, US Association for Blind Athletes, US Celebral Palsy Athletic Association, y Wheelchair Sports USA. La Ley se ocupa también de la cuestión de la marca, adicionando a las palabras ya protegidas las siguientes: “Paralympic”, “Paralympiad”, “Pan-American”, “America Espirito Sport Fraternite”, o cualquier combinación de las mismas. Todo ello gracias a la expresa incorporación al movimiento olímpico del deporte paralímpico y de los Juegos Panamericanos. En cuanto a los órganos de gobierno y representación del USOC, estos son el Board of Directors, y el Comité Ejecutivo, existiendo además un número importante de Comités y grupos de trabajo en diversas áreas, todo lo cual está regulado en los Estatutos y reglamentos del USOC. Los primeros recibieron una nueva redacción el 21 de octubre de 1998 y el 12 de abril de 2003, y los segundos fueron profundamente modificados el 18 de octubre de 2003. En la nueva ley se incluyen, además, procedimientos para que los deportistas puedan impugnar ante los órganos del USOC las decisiones que les afecten, formalizándose también la implicación tanto de los deportistas como de las Federaciones deportivas en los órganos de gobierno del USOC, así como el nombramiento de un Defensor del Deportista (USOC Ombudsman) que les proporcione asesoramiento, sin coste, sobre las previsiones de la Ley, así como de los Estatutos y reglamentos del USOC que les sean aplicables. También cobra importancia en este sentido el Athletes´ Advisory Council, integrado por deportistas olímpicos, como órgano asesor del Comité Ejecutivo, y para servir de cauce de opinión y participación de estos en USOC, rigiéndose por su propio reglamento, cuya última versión es de febrero de 2003. En lo que al protagonismo de las Federaciones deportivas se refiere, denominadas en la Ley National Governing Bodies para cada deporte, existe un órgano que las agrupa a todas, que es el USOC National Governing Bodies´ Council, que ostenta cierta autonomía organizativa respecto de USOC, aunque ha de haber una comunicación permanente entre ambos, y que se rige por su propio reglamento, que se modificó por última vez el 28 de abril de 2001. Dentro de la estructura organizativa de USOC está asumiendo un papel muy relevante la United States Anti-Doping Agency (USADA), que comenzó a operar el 1 de octubre de 2000, quedando bajo su responsabilidad desde los controles de dopaje hasta la investigación sobre la materia y el desarrollo de políticas al respecto Mencionado todo lo anterior, precisamente cuando se iniciaba la aplicación de la Ley de 1998, salió a la luz pública en 1999 el escándalo de Salt Lake City, al acreditarse que miembros del Comité Organizador de los Juegos Olímpicos de Invierno de Salt Lake City otorgaron importantes sumas de dinero en forma de regalos –como becas de estudios o contratos de trabajo, entre otros- a familiares de miembros del COI que habrían de influir directamente en la designación de tal ciudad como sede de los Juegos Olímpicos de Invierno de 2002, con el fin de asegurar la elección y de proteger las inversiones de los patrocinadores.

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Las reacciones no se hicieron esperar y el entonces presidente del USOC encomendó a George MITCHELL, ex Senador de los Estados Unidos y abogado en Washington, que presidiera una comisión especial de investigación a la que se prometió total apoyo e independencia respecto del USOC. La misma, terminó su trabajo el 1 de marzo de 1999, con un documento de 56 páginas titulado Report of The Special Bid Oversight Commission57, y sus recomendaciones fueron de inmediato seguidas58. Esto supuso una auténtica convulsión también en el propio COI, todavía presidido por Juan Antonio SAMARANCH, y se creó la denominada “Comisión 2000”, que integrada por ochenta miembros, treinta y seis de los cuales serían reconocidos expertos externos al COI, con la misión de proponer las reformas que considerasen pertinentes respecto de la actual estructura, normativas y procedimientos internos del COI59. Dejando de lado esta cuestión, sobre todo teniendo en cuenta que los Juegos Olímpicos Invierno de 2002 se celebraron, en efecto, en Salt Lake City, y aunque todavía se producen noticias relativas a tan lamentable suceso60, que puso en tela de juicio la propia credibilidad de todo el movimiento olímpico, vamos a referirnos seguidamente al proceso de cambio que se está viviendo actualmente en el USOC. Así, no está de menos recordar que lo que especialmente gestiona el USOC, que es la participación de Estados Unidos en los Juegos Olímpicos, o lo que es lo mismo, la proyección internacional del país a nivel deportivo en el más globalizado acontecimiento mundial, no es algo que resulte indiferente a los poderes públicos. Pues una cosa es que la gestión de ello se encomiende a una entidad privada y otra muy distinta que nada se tenga que decir al respecto por parte de los poderes públicos. Por todos los acontecimientos relatados, en los años 2002 y 2003 se ha vivido un intenso debate en Estados Unidos sobre el papel que desempeña el USOC. Han sido numerosas las comparecencias que se organizaron tanto en el

57 Documento disponible en <<http://commerce.senate.gov/hearings/0414ioc.pdf>> (16.8.04). 58 Sobre este escándalo y sus consecuencias, pueden consultarse por todos los completos trabajos de B. MALLON, “The Olympic Bribery Scandal”, Journal of Olympic History, may 2000, pags. 11 a 27; D. BOOTH, “Gifts of Corruption? Ambiguities of Obligation in the Olympic Movement”, Olympika: The International Journal of Olympic Studies, Vol. VIII (1999), pags. 43 a 68 y A. SALOUFAKOS-PARSONS, “Going for the Gold: An Application of the OECD Bribery Convention to the Olympic Games Scandal”, California Western International Law Journal, vol. 3, Spring 2001, pags. 297 a 316. 59 Información sobre todo ello puede encontrarse en IOC 2000 Reforms, Supplement of the Olympic Review XXVI-30, December 1999-January 2000. Vid. También D. H. ZAKUS, “Change and Development of the International Olympic Committee”, Bringing Three Centuries: Intellectual Crossroads and the Modern Olympic Movement. Fifth International Symposium for Olympic Research, University Of Western Notario, September 2000, pags. 165 a 176. 60 Como la condena a dos años de carcel impuesta a Yong Kim, quien fuera vicepresidente del COI y uno de los implicados en el escándalo de Salt Lake City, por los Tribunales coreanos, en esta ocasión por malversación de fondos y soborno cuando dirigía la Federación Internacional de Taekwondo. Vid. El País, 4 de junio de 2004, pag. 68.

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Congreso como en el Senado sobre la cuestión61 e, incluso, tuvo entrada en el legislativo la denominada United States Olympic Committee Reform Act el 15 de julio de 2003, impulsada por el senador John McCAIN62. Podemos igualmente mencionar otros acontecimientos como la dimisión de Sandra BALDWIN, presidenta del USOC, al reconocer en mayo de 2002 que había falsificado su currículo tras publicarse la noticia en el Washington Post63, o la de Marty MANKMAYER, posteriormente en febrero de 2003, también presidenta del USOC desde el 16 de agosto de 2002, tras revelarse en los medios de comunicación un contrato de dicho organismo con una empresa propiedad de un alto cargo del propio USOC64. También en marzo de 2003 dimitió el director general del USOC, Lloyd WARD, tras admitir irregularidades contables65. Dado este clima, hay que referirse al trabajo que a raíz de todo ello se llevó a cabo en el seno del propio USOC, pues puede decirse que la labor del senador McCAIN no se redujo a presentar la proposición de Ley antes referida, pues antes de ello, junto con los también senadores STEVENS –precisamente, el que impulsó la Ley de 1998- y CAMPBELL, propusieron al USOC el 27 de febrero de 2003, que se constituyera una comisión independiente que realizara recomendaciones para cambiar su estructura organizativa. La propuesta tuvo una muy favorable e inmediata acogida y el 3 de marzo de 2003 comenzó a trabajar la comisión, compuesta por cinco miembros independientes, asesorados por la firma Wilmer, Cutler & Pickering. Terminaron su trabajo el 19 de junio de 2003, con el extenso documento titulado Report and Recommendations of the Independent Comisión on Reform of the United States Olympic Committee66, donde precisamente se recomienda reformar la Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act de 1998. Pero junto a todo ello, además de las ya mencionadas continuas comparecencias ante el legislativo estadounidense, desde USOC se constituyó un grupo de trabajo denominado Governance and Ethics Task Force, integrado por diez miembros y tres asesores externos, con la muy amplia misión de pronunciarse sobre cuestiones tan diversas que iban desde el objeto y misión del propio USOC hasta sus políticas en materia de ética, transparencia en la gestión

61 Por ejemplo, la celebrada el 19 de marzo de 2003 por el Comité de Energía y Comercio del Congreso, que se tradujo en un texto de 61 páginas bajo el título “Does the U.S. Olympic Committee Organizational Structure Impede Its Misión?”. Su referencia es: Serial No. 108-5. 62 Siguiendo su tramitación, existen ya varias versiones del texto, participando activamente diputados y senadores como STEARS, STUPAK, SHAKOWSKY y BUYER. La última es de 24 de febrero de 2004 y su referencia es H.R. 3825. Sobre ello, puede consultarse más información en <<http://www.usoc.org/>> (16.8.04). 63 <http://elmundodeporte.com> (15.5.03). 64 <http://elmundodeporte.com> (5.2.03). 65 <http://elmundodeporte.com> (2.3.03). 66 Documento disponible en <<http://www.usoc.org/about_us/ReformofUSOC.pdf>> (3.4.04).

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y comunicaciones, pasando también por replantearse la actual estructura de gobierno y su organización. Con esta iniciativa, el USOC tomaba conciencia del problema e iniciaba un proceso de reconstrucción, ya no desde las recomendaciones de una comisión independiente, sino desde su propia organización. Y se trabajó deprisa, pues este grupo de trabajo planteó sus recomendaciones iniciales el 12 de abril de 2003 en la sesión del Board of Directors que en esa fecha se celebró en Forth Worth, recibiendo el espaldarazo definitivo para culminar sus trabajos, lo que tuvo lugar el 20 de junio de 2003, con la presentación del documento de 107 páginas titulado Report of the United States Olympic Committee Governance and Ethics Task Force67, donde no sólo se realizan recomendaciones sobre la estructura organizativa. Las recomendaciones que vinieron desde el propio USOC y, desde luego, desde la comisión independiente, fueron tenidas en cuenta en la United States Olympic Committee Reform Act, y su exposición de motivos no puede ser más elocuente, pues la misma justifica la proposición normativa en, entre otras, las siguientes razones, todas ellas en plena sintonía con los informes mencionados:

a) Existe una generalizada pérdida de confianza en el USOC. b) Restaurar la confianza en el USOC es esencial para alcanzar los objetivos

de la Ted Stevens Olympic and Amateur Sports Act de 1998. c) Se detecta una clara confusión entre los objetivos fundamentales y las

prioridades del USOC. d) La actual estructura de gobierno del USOC es disfuncional68. e) No existe una clara línea de autoridad entre los que ejercen funciones

como voluntarios en el USOC y sus empleados, que sí reciben retribución por su trabajo.

f) Se constata una percepción generalizada de que el USOC carece de transparencia financiera.

Apuntado esto, lo que la United States Olympic Committee Reform Act de 2003 aporta es, principalmente, un nuevo Título en la Ley de 1998 referido a la estructura organizativa y de gobierno del USOC en el que se regulan al detalle sus órganos, comenzando por el Board of Directors, que estará compuesto por nueve directores, destacando que dos de ellos serán elegidos por el National Governing Council, que agrupa a todas las Federaciones deportivas, dos por el Athletes Advisory Council, cinco elegidos con arreglo a lo que dispongan los Estatutos de USOC y, finalmente, como miembros natos, los norteamericanos que formen parte del COI, y el Presidente de la Asamblea, a la que luego nos referiremos. Será el Board el que elija al Presidente del USOC. Se regula exhaustivamente el sistema de elección y la duración del mandato de los miembros del Board, que será por cuatro años. Asimismo, en el Board existirán cuatro comités con carácter permanente: Audit , Compensation, 67 Documento disponible en <<http://www.usoc.org/about_us/GETFReport.pdf>> (3.4.04). 68 Pues en el momento de iniciarse estos debates, el Board estaba compuesto por 124 miembros, estando constituidos 23 comités sobre las más diversas cuestiones.

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Ethics y Nominating and Governance Committee, respecto de los que regula sus competencias, mereciendo especial atención todo lo relativo al código ético que debe aprobar el USOC. En este sentido, se prevé la obligatoriedad, para los miembros del Board, de no recibir remuneración alguna por el ejercicio de sus funciones, salvo los gastos de viaje para asistir a las reuniones y los que les pueda ocasionar el efectivo ejercicio de sus funciones. También se prevé la “Asamblea Olímpica”, que es un foro de opinión en el que participará la familia olímpica estadounidense, conformándola representantes de los deportistas y las Federaciones deportivas, entre otros. Su función es asesora respecto del Board excepto cuando se trata de cuestiones relativas a los Juegos Olímpicos, respecto de las cuales sus decisiones tendrán fuerza vinculante. Habrá de reunirse anualmente y sus sesiones estarán abiertas al público. También en el plano organizativo, se prevé la figura del director ejecutivo, con amplios poderes de gestión, que será designado por el Board y ante el que responderá. Sin embargo, y sin esperar a la conclusión del proceso legislativo, el 3 de octubre de 2003 se formalizaron las enmiendas que harían posible una reforma en profundidad del reglamento interno del USOC, de modo que se adelantara a la imposición por ley. Y lo consiguieron, pues en la reunión del Board que tuvo lugar en Cleveland los días 18 y 19 de octubre de 2003, se aprobaron un nuevo reglamento que entró en vigor en 200469.

5. EL DEPORTE PROFESIONAL. LAS LIGAS MAYORES70

5.1. El colectivo implicado en las grandes ligas norteamericanas y los conflictos que se plantean.

5.1.1. Las Ligas profesionales (Major Leagues)

Las grandes Ligas profesionales norteamericanas, Ligas Mayores, son asociaciones privadas sin ánimo de lucro (not for profit) que agrupa a clubes y organizan y gestionan la correspondiente competición. Todas las ligas profesionales, con independencia de la modalidad deportiva que organicen u ordenen, y a pesar de no existir legislación alguna que las defina y perfile, tienen unos esquemas, unos caracteres, comunes, donde a nivel organizativo destaca la figura del Comisionado, como sujeto en el que se encarnan las más amplias potestades de la Liga. El colectivo que agrupa las Ligas -los diversos clubes o equipos- es cierto que compite deportivamente entre sí, pero tal competencia es prácticamente inexistente fuera del terreno de juego, y ello por imperativo, incluso, de la propia

69 El texto de la norma está disponible en <<http://www.usoc.org/about_us/documents/NewBylaws103103.pdf>> (3.4.04). 70 De las ligas profesionales en Estados Unidos nos ocupamos monográficamente en un anterior trabajo: Las Ligas Profesionales, Aranzadi-Fundación del Fútbol Profesional, Pamplona, 1998, páginas 31 a 139.

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supervivencia del negocio. Tal supervivencia se considera que depende de una serie de acuerdos que, plasmados fundamentalmente en los estatutos y reglamentos de las Ligas, fuerzan a los clubes individuales a cooperar respecto de decisiones tan importantes como la contratación de jugadores o la comercialización y promoción de la disputa de encuentros. Por lo tanto, tenemos una estructura organizativa en absoluto normativizada desde el poder público, en la cual las ligas tienen un poder coercitivo muy importante sobre sus miembros, y que gestiona un negocio que forma parte o se ubica en la más amplia industria del entretenimiento. Pues así organizado, la única perspectiva desde la que nos será posible comprender el modelo norteamericano del deporte profesional es la de considerarlo como un componente más de la industria del entretenimiento, junto con las productoras de cine, el teatro o la música, esto es, un negocio que opera en un determinado mercado. Como señaló en 1992 el juez EASTERBROOK en la sentencia Chicago Professional Sports Limited Partnership & WGN v. NBA, no debe haber reparo alguno en considerar que "el baloncesto profesional en TV no es fundamentalmente diferente de la serie televisiva Star Trek: The Next Generation"71. Las Ligas establecen una regulación minuciosa del mercado de jugadores profesionales, localizan territorialmente a los diversos equipos –de ahí que se denominen franquicias-, contratan los derechos de retransmisión de los encuentros y establecen las fórmulas pertinentes para el reparto de los beneficios entre sus miembros. Todas estas operaciones, por cuanto suponen un tipo de colaboración entre los agentes de una determinada industria, en este caso la del deporte profesional, queda sujeta a que se analicen desde la perspectiva de la legislación antitrust. Por ello, y con independencia de que las Ligas sean associations not for profit, definiéndose así en sus documentos constitutivos, será crucial la definición que de ellas se haga desde el punto de vista económico, el único relevante para la legislación antitrust. El caso es que en Estados Unidos estén varias ligas profesionales y en varios deportes, pero nos fijaremos únicamente en las denominadas “mayores” (Major Leagues), cuyo ámbito de operaciones es federal o, si se quiere, internacional ya que incluso albergan equipos de Canadá. Ello para distinguirlas de las denominadas Ligas Menores, de ámbito territorial menor, o de menor importancia en términos económicos. Con independencia de que a lo largo de la historia se han sucedido diversas ligas profesionales que han convivido en un mismo deporte, dirigiremos nuestra atención a la Major League Baseball (MLB)72 la National Football League (NFL)73 la National Basketball Association (NBA)74, la National Hockey League (NHL)75, sin olvidar a la más reciente en el tiempo Major League Soccer (MLS)76, instaurada para el fútbol –lo que allí denominan soccer- gracias al impulso que recibió en este país ese deporte tras el Campeonato del

71 1992, 961 F.2d 667. 72 Su página web oficial es: <<http://mlb.mlb.com>>. 73 Su página web oficial es: <<http://www.nfl.com>>. 74 Su página web oficial es: <<http://www.nba.com>>. 75 Su página web oficial es: <<http://www.nhl.com>>. 76 Su página web oficial es: << http://www.mlsnet.com>>.

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Mundo de 1994. Estas organizaciones son las que han resistido la competencia de ligas rivales en cada deporte, fenómeno ciertamente común a lo largo de la historia, y las que en la actualidad mantienen una exclusividad sobre el mismo. Comenzando con el béisbol, el denominado "pasatiempo nacional", a pesar de tener unos muy discutidos orígenes no se tuvo que esperar mucho tiempo desde que se creó el primer club en New York, el mítico Knickerbocker, en 1845, hasta que se formó la primera Liga, la National Association of Base Ball Players en 1858, aunque todavía con un carácter amateur77. El interés que despertaron los encuentros, con una gran afluencia de aficionados a los estadios que comenzaron a construirse y la proliferación de periódicos deportivos, convirtieron este deporte en un negocio con muchas posibilidades, y la fundación del primer club profesional, que abonaba a todos sus jugadores un salario, no se hizo esperar. Sucedió en 1869 y el equipo era el de los Red Stockings de Cincinnati, al que siguieron otros muchos. Constatada la gran superioridad de los profesionales, no tardaron en formarse las primeras Ligas exclusivamente de ese carácter constituyéndose en 1871, con veinte clubes, la National Association of Professional Base Ball Players, que fue la primera. Pero es en 1876, con la formación de la National League of Professional Baseball Clubs, donde se sientan los cimientos de una Liga profesional con las características actuales. Así, en una época en la que proliferaron varias Ligas profesionales que terminaron fracasando, no se discutió la hegemonía de la mejor organizada National League hasta que, a partir de 1893, una recién creada Western League comenzó a convertirse en una importante rival que discutía abiertamente la primacía de la anterior comprando a sus mejores jugadores e instalándose en importantes ciudades, para en 1900 cambiar su nombre por el de American League y, un año más tarde, proclamar en los medios de comunicación su supremacía. Esto fue el inicio de una pugna entre las dos Ligas por la hegemonía, que se conoció por los historiadores como "la gran guerra del béisbol", y teniendo dividido el mercado del beisbol profesional entre ambas, sus dirigentes pronto convinieron que lo mejor era un acuerdo y, el 9 de enero de 1903, se firmó uno por el que se creaba la más importante Liga de béisbol profesional, la que llega hasta nuestros días como la MLB78. Dependientes de esta gran Liga de béisbol están las Ligas Menores, de gran tradición en Estados Unidos y comprendiendo ámbitos territoriales más reducidos que el federal, supone una estructura organizativa ciertamente compleja y gobernada por la National Association of Professional Baseball Leagues, mediante un acuerdo con la MLB. Competición esta que es la principal fuente de provisión de jugadores para la MLB, junto a los universitarios, y que es conocida como el farm system, o cantera, del béisbol profesional79. 77 Sobre ello, pueden consultarse H. SEYMOUR, Baseball. The Early Years, Oxford University Press, 2ª ed., New York, 1989, pags. 15 y ss., y R.M. LEWIS, "Cricket and the Beginningns of Organized Baseball in New York City", The International Journal of the History of Sport, vol. 4, nº 3, december 1987, pags. 315 y ss. 78 Vid., por todos, H. SEYMOUR, Baseball. The Golden Age, Oxford University Press, New York, 1971, pags. 3 y ss.; B.G. RADER, Baseball. A History of America´s Game, op. cit., pags. 80 y ss., y la monografía de D. PIETRUSZA, Major Leagues, McFarlan, Jefferson, 1991.

79 Sobre ello pueden consultarse, por todos, los trabajos de W.F. SHUGART y B.L. GOFF,

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En cuanto al baloncesto, cuya fecha de nacimiento no ofrece dudas, pues fue concebido en 1891 por el canadiense James NAISMITH, profesor de gimnasia en una escuela de la YMCA, hay que notar que este deporte tuvo un desarrollo espectacular desde tal día80. Esto se propició por su gran aceptación en las escuelas y universidades y cuyo interés se propagó, en cuestión de pocos años, por todo el país, existiendo ya un equipo profesional entre los años 1893 y 189681. Desde ese momento, junto al gran protagonismo de las competiciones entre universidades y la falta de unión entre equipos profesionales e incipientes Ligas, transcurrieron cerca de cuarenta años para encontrar una Liga profesional de ciertas dimensiones. Esa fue la NBA, que se creó el 3 de agosto de 1949, fruto de la fusión entre la recién fundada, en 1946, Basketball Association of America y los equipos que quedaron de la fenecida National Basketball League, creada también unos años antes, comenzando a operar desde esa fecha hasta la actualidad82. No es preciso insistir en la importancia y dimensión internacional de la comercialización de encuentros de la NBA. Vinculadas a esta liga están la que puede considerarse una “liga menor”, la National Basketball Development League, que comenzó a competir con seis equipos en noviembre de 200283, y en cuanto al baloncesto femenino la Women National Basketball Association84. En el football, deporte de origen y desarrollo eminentemente universitario, cuyas reglas actuales se atribuyen a la redacción que de las mismas propuso en 1876 Walter CAMP, de la universidad de Yale, no consiguió organizarse una Liga profesional que aglutinara a los mejores jugadores y equipos del país. Tras varios intentos a partir de principios de siglo, finalmente, el año 1920, se arrebató el absoluto protagonismo a las universidades con la creación de la actual NFL85, "Fied of Dreams: On the Construction of Professional Baseball Talent in Colleges an the Minor Leagues", Advances in the Economics of Sport, vol. 1, 1992, pags. 91 y ss., D. LAMB, Stolen Season. A journey Through America and Baseball´s Minor Leagues, Random House, New York, 1991, pags 277 y ss., A. ZIMBALIST, Baseball and Billions. A Probing Look Inside the Big Business of Our National Pastime, Basicbooks, New York, 1994, pags. 107 y ss., y M.B. TANNENBAUM, "An Overview of the Relationship Between Major and Minor League Baseball", The Sports Lawyer, vol. XI, March-April 1994, pags. 1 y ss.

80 Vid. J.R. BETTS, America´s Sporting Heritage: 1850-1950, Addison-Wesley Publishing Company, Reading, 1974, pags. 130 y ss., y T. VINCENT, The Rise & Fall of American Sport. Mudville´s Revenge, University of Nebraska Press, Lincoln, 1994, pags. 227 y ss. 81 Dato sobre el que los historiadores no se han puesto de acuerdo, habiendo quienes sostienen que el primer equipo profesional fue el Trenton Basketball Team, que comenzó a competir con ese carácter entre 1896 y 1897, junto a los que sitúan en 1893 el primer encuentro profesional -por cuya celebración los jugadores se repartieron el dinero-, en Herkimer, New York. De todo ello da cuenta R.W. PETERSON, Cages to Jump Shots. Pro Basketball´s Early Years, Oxford University Press, New York, 1990, pags. 185 y 186. 82 Vid., por todos, G. DICKEY, The History of Professional Basketball Since 1896, Stein and Day Publishers, New York, 1982, pags. 37 y ss., y R.W. PETERSON, Cages to Jump Shots, op. cit., pags. 166 y ss.

83 Su página web oficial es: <<http://www.nba.com/nbdl/>>. 84 Su página web oficial es: << http://www.wnba.com>>. 85 Sobre todo ello, vid. por todos NATIONAL FOOTBALL LEAGUE, The NFL´s Official Encyclopedic History of Professional Football, MacMillan Publishing Co., New York, 1977, pags. 10 y ss.

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que como es bien sabido opera también en Europa organizando otra Liga que hoy cuenta con franquicias en Alemania, Holanda y Escocia, tras suprimir la que existía en España con el equipo de los Dragons de Barcelona en octubre de 2003. Señalar también que la NFL convive pacíficamente con otra Liga de menor dimensión económica, que es la Arena Football League (AFL) donde se ofrece una versión reducida del football, con sólo ocho jugadores por equipo en el terreno de juego. La AFL inició su primer encuentro oficial el 19 de junio de 1987, y cuenta actualmente con 19 equipos86. En lo que al hockey sobre hielo se refiere, este deporte fue concebido, como lo conocemos hoy, en 1879 por los estudiantes de la universidad canadiense de McGill. Se extendió tan rápidamente por todo Canadá que, ya en 1893, se fundó una competición que aún hoy día perdura: la Stanley Cup, uno de los trofeos más antiguos en el mundo del deporte, con siete años de antigüedad más que la propia Copa Davis de tenis. En torno a este trofeo, que en un principio era completamente amateur, creció el interés por el hockey y fue tomada la competición por equipos profesionales progresivamente, hasta 1917, año en que se fundó la NHL, que luego extendió sus franquicias hasta los Estados Unidos, y en 1926 tomó formalmente posesión de la señalada competición, limitándola a sus equipos asociados. Y de ahí, hasta nuestros días87. En cuanto al fútbol, que tras tener una Liga profesional en Estados Unidos entre finales de los sesenta y mediados de los ochenta que acabó desapareciendo88, hoy se cuenta con la MLS, a la que la FIFA ha reconocido y apoyado a raíz de la celebración del Campeonato del Mundo de Fútbol de 1994 en Estados Unidos con la finalidad de implantar este deporte, tan extendido mundialmente, en ese país.

La MLS celebró su primer encuentro el 6 de abril de 1996 y la misma tiene una estructura ciertamente peculiar ya que siendo cerrada –sin ascensos ni descensos- y con una estructura empresarial, no es fruto de la unión de los clubes pues todos tienen un solo propietario que es la propia liga, lo que tiene unas claras implicaciones respecto de la legislación antitrust. Esta Liga, además, es considerada por la United States Amateur Soccer Association –la Federación estadounidense de fútbol- como el máximo nivel competitivo. También con carácter profesional existe la Women´s United Soccer Association, que comenzó a operar recientemente.

5.1.2. Clubes (franquicias) y ciudades. 86 Su página web oficial es: << http://www.arenafootball.com>>. 87 Vid. Las monografías de B. McFARLANE, One Hundred Years of Hockey, Summerhill Press, 2ª ed., Toronto, 1990, y D. CRUISE y A. GRIFFITHS, Net Worth. Exploding the Myths of Pro Hockey, Penguin Books Ltd., New York, 1991.

88 Puede consultarse, sobre las dificultades del fútbol para implantarse en Estados Unidos con el mismo vigor que en prácticamente el resto del mundo, el trabajo de A.S. MARKOVITS, "The Other `American Exceptionalism´: Why is there no Soccer in the United States?", The International Journal of the History of Sport, vol. 7, nº 2, september 1990, pags. 230 y ss.

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Los clubes, integrados en las Ligas, tienen un carácter dual constituyendo entidades independientes por un lado, y miembros de una organización superior por otro. Como entidades independientes, actúan libremente en la búsqueda de mayores beneficios y responden por los avatares de su gestión, adoptando una fórmula mercantil que, aunque es muy variada, habiendo clubes en los que los municipios tienen un gran protagonismo, estos suelen ser propiedad de un individuo, el owner, que reúne a un grupo de inversores y dirige al club con el objetivo de obtener el máximo rendimiento económico, lógicamente sin desdeñar sus proyección social. Así, se denominan clubes pero sus finalidades y estructura jurídica son mercantiles, e incluso algunos de ellos cotizan en bolsa. Como miembros de una organización superior, las actuaciones de los clubes están legalmente circunscritas a lo que permitan los acuerdos establecidos por la Liga, donde cada uno tiene un voto, contenidos fundamentalmente en sus estatutos, reglamentos y convenios colectivos, y que abarcan la gran mayoría de las operaciones que éstos pueden realizar para hacer rentable su actividad. No obstante, el principio de territorialidad que consagran las Ligas juega un papel importante a la hora de clasificar a los equipos según los beneficios que puedan generar. La obtención de una franquicia para actuar en exclusiva en un mercado determinado -lo que ocurre a excepción de las grandes ciudades que, como Nueva York, tienen capacidad para contar con varios equipos- divide a los equipos según la envergadura de ese mercado, hablándose de large market teams para referirse a los que manejan grandes sumas de dinero que se traducen generalmente en victorias deportivas, y de small market teams para los que gozan de la situación inversa. El mercado local resulta determinante pues si bien las ganancias de los equipos respecto del reparto de beneficios del mercado nacional es equitativa, puesto que lo realiza la Liga, ello, en base al principio apuntado, no sucede así a nivel local. Es precisamente por esa razón, la dependencia del mercado local, que en Estados Unidos no sea extraño, como lo sería en Europa, que los equipos cambien de ciudad en busca de un mercado más amplio que les garantice un mayor rendimiento económico, lo que depende de una decisión de la Liga. Por ello, la vinculación tan estrecha entre el equipo correspondiente y la ciudad que lo acoge, hace que tales cambios de localización generen diversos problemas, pues el interés de las ciudades por contar con un equipo en una de las Ligas Mayores ha supuesto la decisiva actuación de éstas en orden a facilitar su asentamiento y continuidad, para lo que no se ha dudado en construir grandes estadios que luego arrendarán al equipo por módicos precios, conceder subvenciones, eximirlo del pago de determinados impuestos e, incluso y en contadas ocasiones, poseer un equipo o participar en su capital social. Hay que destacar que cada vez es más necesario para los clubes el apoyo que las ciudades puedan prestarles, a pesar de que las propias denominaciones de los equipos son siempre nombres propios. En el caso de Boston, que cuenta con equipos en todas las grandes Ligas, el equipo de la NHL se llama Bruins, en la NBA Celtics, Red Sox en la MLB, New England Patriots en la NFL y en la MLS New England Revolution.

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Sobre la dependencia de las ciudades basta con un dato referente a la MLB, donde actualmente sólo unos pocos equipos son los propietarios de sus estadios. Para justificar tales decisiones, las Administraciones locales no han dudado en alegar la necesidad de tender a la consecución de un doble interés público: por un lado, el deseo de los vecinos de contar con un equipo en tales competiciones, lo que reforzaría el sentimiento de pertenencia de éstos a la comunidad, y por otro, los importantes beneficios que para la economía local supone el asentamiento del equipo. De ahí que en la década de los noventa se haya experimentado un incremento espectacular en la construcción de grandes estadios, muchos de los cuales llevan el nombre de una multinacional.

Pero como la última palabra de ese legítimo deseo de la comunidad local no depende en absoluto de ésta, ni de ninguna Administración, sino de una decisión de la correspondiente Liga, puede apreciarse una pugna entre ambas. Pugna que vivió un momento de recrudecimiento en la década de los ochenta por el caso Oakland Raiders v. Memorial Coliseum of Los Angeles, que vivió diversos pronunciamientos judiciales y cuya problemática consistía en que los Raiders abandonaron la ciudad de Oakland para trasladarse a Los Ángeles, a pesar de la oposición tanto de la ciudad como de la propia NFL. A partir de ahí llegaron hasta el Congreso de los Estados Unidos varios proyectos de Ley que, si bien nunca llegaron a aprobarse, trataban de normalizar la situación desde la legislación federal otorgando protección a las inversiones públicas realizadas por las ciudades. El último proyecto de ley data del 4 de mayo de 1999 y fue presentado por el senador Arlen SPECTER bajo el título de Stadium Financing and Franchise Relocation Act89.

5.1.3. Deportistas y sindicatos de deportistas. Los representantes de los deportistas (agents)

No es preciso incidir en la importancia social de la que gozan los deportista, y Estados Unidos no es una excepción. Por las dimensiones del mercado norteamericano, que alcanza nítidamente a Canadá, su popularidad es

89 Sobre todas estas cuestiones pueden consultarse los trabajos de J. WUNDERLI, “Squeeze Play: The Game of Owners, Cities, Leagues and Congress”, Sports Law and Regulation (J.G. HILTON y P.M. ANDERSON, Eds.), National Sports Law Institute-Marquette University Press, Milwaukee, 1999, pags. 83 a 121; G. SEREDYNSKI, C.H. JONES y D.G. FERGUSON, "On Team Relocation, League Expansion, and Public Policy: Or, Where Do We Put This Hockey Franchise and Why Would You Care?", Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 4, nº 2, (1994), pags. 663 y ss.; T.J. CURRY, K. SHWIRIAN y R.A. WOLDOFF, High Stakes. Big Time Sports and Downtown Redevelopment, The Ohio State University Press, Columbus, 2004, especialmente pags. 1 a 27; M.D. ORAM, “The Stadium Financing and Franchise Relocation Act of 1999”, Virginia Journal of Sports and the Law, vol. 2, nº 1 Spring 2000, pags. 184 a 211 y M.J. GREENBERG, “Stadium Financing and Franchise Relocation Act of 1999”, Marquette Sports Law Journal, vol. 10 (1999-2000), pags. 383 a 399.

Asimismo, y dado que tratan con considerable amplitud esta problemática, pueden consultarse las monografías de M.N. DANIELSON, Home Team. Profesional Sport and the American Metrópolis, Princeton University Press, 1997; C.C. EUCHNER, Playing the Field. Why Sports Teams Move and Cities Fight to Keep Them, The Johns Hopkins University Press, Baltimore, 1993; P.C. WEILER, Leveling the Playing Field. How the Law Can Make Sports Better for Fans, Harvard University Press, Cambridge, 2000, en concreto páginas 223 a 340, y M.J. GREENBERG, The Stadium Game, 2ª ed., Marquette University Press, Milwaukee, 2000.

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oportunamente aprovechada publicitariamente para vender todo tipo de productos y para captar la atención del público. Por ello, la diversidad de los ingresos que reciben los deportistas profesionales estadounidenses, tanto por los servicios que prestan a sus equipos como en concepto de publicidad los convierten, con diferencia, en los mejor pagados del mundo. La otra cara de la moneda la constituyen las rígidas normas que, desde sus orígenes, han instaurado las Ligas en cuanto a la libertad de contratación de los deportistas que ya desde su primer año como profesionales, no pueden prácticamente ni elegir equipo ni percibir más allá de la cantidad fijada por la Liga. Nos referimos a un contexto determinado: el del denominado reserve system, o conjunto de restricciones que impedían tanto la señalada posibilidad de cambiar de equipo por un mejor contrato como de incrementar sustancialmente sus ingresos, convirtiendo a los motores del negocio en muy bien pagados esclavos que, durante toda su corta carrera deportiva, debían quedar atados a un mismo equipo y someter al arbitrio del Comisionado de la Liga los conflictos laborales que pudieran tener con su club. El cambio de esta situación es precisamente lo que ha hecho evolucionar al propio Derecho del deporte en Estados Unidos, pues desde los propios inicios de las Ligas los deportistas han acudido repetidamente a los Tribunales para contrastar estas limitaciones con la legislación antitrust y con los principios construidos por la jurisprudencia sobre contratos obteniendo, no obstante, muy limitados éxitos. De ahí que a la antes apuntada definición que de Derecho del deporte aportan WEILER y ROBERTS, añadan que esta disciplina “cuenta la historia de lo que sucede cuando el Derecho privado de los empresarios (o universidades o asociaciones deportivas) es discutido por jugadores, periodistas y comunidades locales (y ocasionalmente por empresarios disgustados) que intentan obtener un mejor resultado en los Tribunales”90. La lucha individual en los Tribunales dio paso a que los deportistas se asociaran para la defensa de sus intereses y, aunque en los inicios constituían asociaciones que resultaban inocuas para las grandes Ligas, será la entrada en escena de la National Labor Relations Act lo que produciría un vuelco radical a la situación. Estas organizaciones, en todos los deportes, se convertirían, progresivamente, en sindicatos con capacidad para ejercer toda su influencia a través de la negociación colectiva, que hoy rige ya sin discusión. Los representantes de los deportistas profesionales o agents, podría decirse que existen desde que el deporte es un negocio de gran importancia económica. Pero es a partir de la década de los sesenta cuando adquieren una importancia de primer orden en el deporte norteamericano, estimándose actualmente que hay más de once mil individuos dedicados a estos menesteres en Estados Unidos, esto es, más que deportistas profesionales en activo en las Ligas Mayores.

90 Sports and the Law. Text, Cases, Problems, op. cit., pag. 2.

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Siguiendo a SHROPSHIRE91, hay cinco factores determinantes de esta situación: a) el excesivo uso que se hacía, por parte de las Ligas, de las cláusulas contractuales impeditivas de la movilidad de los jugadores, obligaba a sacar el mejor rendimiento posible de su situación laboral en el club para el que prestaban sus servicios, al ser casi imposible acudir al mercado para recibir ofertas; b) el surgimiento de Ligas rivales de las ya establecidas y consolidadas, que buscaban hacerse con los servicios de los mejores jugadores a cambio de ofrecer mayores salarios; c) la fuerza que adquirieron los sindicatos en la negociación colectiva, creando figuras tales como las del salario mínimo, dejando a los agentes la negociación de las concretas condiciones salariales de los deportistas; d) el fuerte incremento de los salarios de los jugadores, debido a las circunstancias anteriores, hacía prácticamente imprescindible el asesoramiento fiscal, y e) que con la entrada de los grandes contratos televisivos de las Ligas, se abre un nuevo mercado que necesita de los jugadores y del que estos han de sacar el mayor provecho: la publicidad. A pesar de las dificultades iniciales que encontraron para establecerse en esta industria, lo cierto es que actualmente tienen una importancia similar a la que puedan tener los representantes de las grandes estrellas de cine o televisión, que han de ofrecer a sus clientes un servicio que va desde la negociación de sus contratos profesionales hasta la venta de su imagen. Y crucial es también el papel que juegan los agentes cuando el deportista ha de acceder a la profesionalidad, lo que ha generado muchos conflictos, tal y como veremos cuando nos refiramos a los deportistas universitarios que compiten en la NCAA. Así, al no existir una regulación federal de la profesión, a pesar de haber transcurrido por el legislativo estadounidense diversos proyectos de Ley que no llegaron a fructificar, han sido los distintos Estados los que han afrontado el problema, causando con ello cierto caos. Caos que se trata de remediar gracias al trabajo de la National Conference of Commissioners on Uniform Statute Laws, que en su conferencia anual celebrada en St. Augustine, Florida, entre el 28 de julio y el 4 de agosto de 2000 propuso un texto con la finalidad de que fuera acogido como modelo por los legislativos de cada Estado. Texto que fue aprobado por la American Bar Association el 4 de febrero de 2001 y que, hasta la fecha, está siendo adoptado por un creciente número de Estados92. Finalmente, y tras todos los intentos que hemos reseñado, el legislativo estadounidense por fin aprobó el 24 de septiembre de 2004 la Sports Agent

91 Agents of Opportunity, University of Pennsylvania Press, 1990, pags. 19 a 21. Pueden consultarse también los trabajos de A. POWERS, "The Need to Regulate Sports Agents", Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 4, nº 1, 1994, pags 255 a 257, y L. STEINBERG, "The Role of Sports Agents", en la obra colectiva The Business of Professional Sports, University of Illinois Press, 1991, pags. 248 y ss. 92 El texto está disponible en: << http://www.law.upenn.edu/bll/ulc/uaaa/aa0500.pdf>> (31.3.05). Sobre ello, puede consultarse los trabajos de K.L. SHROPSHIRE y T. DAVIS, The Business of Sports Agents, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 2003, especialmente pags. 149 a 155 y P.N. FLUHR Jr., “The Regulation of Sports Agents and the Quest for Uniformity”, The Sports Lawyers Journal, vol. 6, nº 1 (1999), pags. 1 a 25.

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Responsability and Trust Act93, donde ahora sí se realiza una completa regulación de la cuestión. Pero quienes se han esforzado con mayor rigor en el control de este colectivo han sido los sindicatos de deportistas, siendo en el ámbito de la NFL donde primero se adoptó, en 1983, un sistema de control y certificación que luego han reproducido todos los sindicatos del ramo, en los correspondientes convenios colectivos94. Básicamente, estas regulaciones requieren que los agentes se registren en el sindicato y obtengan el correspondiente certificado emitido por el mismo. Para ello, el agente debe pagar una cuota y formular una solicitud proporcionando información detallada sobre su formación, antecedentes penales, relación con empresas, asociaciones, y demás entidades. Una vez obtenida la certificación, deben usar para formalizar sus contratos con los deportistas un modelo estándar que proporciona el propio sindicato así como someterse a los límites que para sus honorarios establece éste anualmente, además de participar en los diversos cursos, seminarios y jornadas que organiza periódicamente el sindicato de deportistas correspondiente. También se obliga al representante a observar unas mínimas normas de conducta en el ejercicio de sus funciones, obligándoles a declarar los posibles conflictos de intereses que puedan tener con el deportista. El incumplimiento de estas reglas ocasionará la imposición de cuantiosas multas además de la posibilidad de anular su certificación, del mismo modo que se penalizará duramente a los deportistas que contraten con agentes que no estén reconocidos por el sindicato. Destacar que el sindicato de jugadores de football (National Football League Players Association) se ha ocupado también de los asesores financieros de los deportistas miembros y ha establecido para ellos un código de conducta y un sistema de registro.

5.2. Las disciplinas jurídicas a las que está sometido el sistema: Contratos, Derecho de la Competencia, Derecho del Trabajo y Arbitraje Privado.

Siendo absolutamente privado el negocio que gestionan las Ligas

profesionales y considerado como una actividad empresarial, como tal se tendrá que someter a todo el aparato normativo y jurisprudencial que regula las actividades de esta naturaleza. De ahí que tengamos que referirnos, esencialmente, al régimen jurídico de los contratos -pues a través de los mismos se vinculan todos los sujetos implicados-, al Derecho del Trabajo (Labor Law) -para conocer de las relaciones entre los deportistas y sus empleadores-, y a la legislación antitrust, pues las operaciones de las Ligas constituyen nítidamente una actividad comercial que se desarrolla en toda la nación. 93 Public Law 108-304 (H.R. 361) Sept. 24, 2004. 94 Sobre la regulación de la NFL, pueden verse los trabajos de L. J. LEFFERTS, "The NFL Players Association´s Agent Certification Plan: Is It Exempt from Antitrust Review?", Arizona Law Review, vol. 26, nº 3, 1984, pags. 699 y ss, y C. MASSEY, "The Crystal Cruise Cut Short: A Survey of the Increasing Regulatory Influences Over The Athlete-Agent in the National Football League", University of Miami Entertainment and Sports Law Journal, vol. 1, nº 1, 1984, pags. 53 y ss. En cuanto a la NHL, puede consultarse el trabajo de J.P.A. SHULMAN, "The NHL Joins In: An Update on Sports Agent Regulation in Professional Team Sport", The Sports Lawyers Journal, vol. 4, nº 1, spring 1997, pags. 207 a 209

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Sobre los contratos, únicamente señalar su importancia, dado que son contractuales las relaciones que vinculan a todos los sujetos de la organización deportiva profesional. Así, es un contrato lo que vincula a los clubes entre sí y con la Liga -mediante el contrato de asociación-, de igual forma que lo hace con los deportistas respecto de los clubes en los que prestan sus servicios. El núcleo del Derecho de contratos está constituido, como impone el propio sistema norteamericano, por el common law, esto es, el conjunto de decisiones de los tribunales sobre cuestiones de hecho no directamente relacionadas con ley alguna; el Restatement of Contracts, que publicado por vez primera en 1932 por el American Law Institute recoge y sistematiza la doctrina que sobre contratos han establecido los Tribunales. Por medio del contrato que une al deportista con el club, aquél se somete tanto a la disciplina de éste como a la de la propia Liga. Todos los contratos que se realizan en el deporte profesional norteamericano que organizan las Ligas adoptan una forma estándar, a la que el deportista se adhiere, limitándose la autonomía de la voluntad prácticamente a la determinación del salario. Se trata del standard player contract, que actualmente viene recogido en el correspondiente convenio colectivo. En cuanto al Derecho de la competencia, contenido en la legislación antitrust, que está integrada por la Sherman Act de 1890, con las enmiendas introducidas por, entre otras y especialmente, la Clayton Act (1914), la Norris-La Guardia Act (1932) y la Federal Trade Commission Act (1914). Los preceptos básicos de ésta normativa son la Sección 1 de la Sherman Act, por la que "se prohíbe todo contrato, acuerdo fiduciario o de cualquier otra clase así como toda conspiración que tienda a restringir el tráfico o comercio entre los diversos Estados o con Estados extranjeros", y la Sección 2, que sanciona a "todo el que monopolice, intente monopolizar, o entre en asociación o conspiración con otra persona o personas para monopolizar algún sector del tráfico o comercio con los diversos Estados o con Estados extranjeros". Mientras que la Sección 1 prohíbe restricciones al tráfico, el objetivo de la 2 es la eliminación de monopolios nocivos para el mercado. La persecución de estas infracciones la tienen encomendada la Federal Trade Commission y la Sección Antitrust del Departamento de Justicia, permitiéndose además a los particulares la posibilidad de acudir a los Tribunales cuando han resultado perjudicados por alguna de las conductas señaladas. En lo que a las actividades de las Ligas profesionales se refiere, encontramos que la intervención del Departamento de Justicia y de la Federal Trade Commission sólo se ha producido en escasísimas ocasiones; siendo las demandas de los particulares -deportistas en su mayoría- lo que ha permitido la aplicación de esta legislación en el sector. No obstante, hay que destacar la excepción que supuso el béisbol, que desde 1922, ganó en el Tribunal Supremo una exención general respecto de la aplicación de la Sherman Act a sus actividades con la sentencia Federal Baseball

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Club of Baltimore, Inc. v. National League of Professional Baseball Clubs95. Esta situación la calificamos de anormalidad porque, por el contrario, se confirmó muy tempranamente por el propio Tribunal Supremo la aplicación de la legislación antitrust al resto de Ligas profesionales, razón por la que ha recibido muy duras y constantes críticas de la doctrina96. Finalmente, fue corregida con la denominada Curt Flood Act de 1998, que reforma la Clayton Act y en cuya Seccion 2 establece que “es el propósito de esta ley establecer que los jugadores de la Liga Mayor de Béisbol están protegidos por las leyes antitrust (es decir, que los jugadores de la Liga mayor de Béisbol tendrán los mismos derechos bajos las leyes antitrust que otros deportistas profesionales, por ejemplo, los jugadores de baloncesto y football), junto con una previsión que deja claro que la promulgación de esta ley no supone un cambio en la aplicación de la legislación antitrust en cualquier otro contexto o respecto de cualquier otra persona o entidad”97. En el caso del fútbol, y dada la estructura de la MLS, que como hemos visto tiene la particularidad de que es la propia Liga la que posee la propiedad de todos los equipos, consiguió ante los Tribunales en Fraser v. Major League

95 259 US 200 (1922). 96 Así, se sometió a la Sherman Act a todos los demás deportes profesionales, incluídos desde los individuales como el boxeo en United States v. International Boxing Club, Inc. (384 U.S. 236, 1955) hasta los de equipo como el Football en Radovich v. National Football League (352 U.S. 445, 1957).

Un concienzudo repaso a las primeras decisiones de los Tribunales en éste sentido con referencia a todos los deportes profesionales, se ofrece en los trabajose K.J. BURR, "Player Control Mechanisms in Professional Team Sports", University of Pittsburgh Law Review, vol. 34, nº 4, summer 1973, pags 636 a 670, y G.R. ROBERTS, "Sports League Restraints on the Labor Market: The Failure of Stare Decisis", University of Pittsburgh Law Review, vol. 47, nº 2, winter 1986, pags 337 a 405. 97 Sobre esta Ley, pueden consultarse, por todos, los trabajos de J.T. WOLOHAN, “The Curt Flood Act of 1998 and Major League Baseball´s Federal Antitrust Exemption”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 2 (1999), pags. 348 a 377; J.P. JONES, “A Congressional Swing and Miss: The Curt Flood Act, Player Control, and the National Pastime”, Georgia Law Review, vol. 33 (1998-1999), pags. 639 a 691; G.R. ROBERTS, “A Brief Appraisal of the Curt Flood Act of 1998 Fron The Minor League Perspective”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 2 (1999), pags. 413 a 437; E.P. EDMONDS, “The Curt Flood Act of 1998: A Hollow Gesture After All These Years?”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 2 (1999), pags. 315 a 346; M. McGETTIGAN, “The Curt Flood Act of 1998: The Players´ Perspective”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 2 (1999), pags. 379 a 389; P.M. MACALUSO, “Bang the Gavel Slowly: A Call for Judicial Activism Following the Curt Flood Act”, Boston University Public Interest Law Journal, vol. 9 (1999-2000), pags. 463 a 482; P.R. BAUTISTA, “Congress Says, <<Yooou´re Out!!!>> to the Antitrust Exemption of Professional Baseball: A Discussion of the Current State of Player-Owner Collective Bargaining and the Impact of the Curt Flood Act of 1998”, Ohio State Journal on Dispute Resolution, vol. 15, nº 2 (2000), pags. 445 a 482, y T.J. OSTERTAG, “Baseball Antitrust Exemption: Its History and Contituing Importance”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 4, nº 1 (2004), pags. 54 a 67.

Asimismo, conteniendo una recopilación de todos los documentos que se han generado en el Congreso hasta la aprobación de la Ley vid. E.P. EDMONDS y W.H. MANZ (Eds.), Baseball and Antitrust: The Legislative History of the Curt Flood Act of 1998, Public Law No. 105-297, 112 Stat. 2824, 3 Vols., William S. Hein & Co., Inc., Buffalo, 2001.

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Soccer98 que se reconociera que, por esa razón, ser una única entidad (single entity), no podría infringir la Sección 1 de la Sherman Act99. En cuanto a exenciones otorgadas por el legislativo, impulsadas desde la influyente NFL, tenemos la Sports Broadcasting Act de 1961, que establece que la legislación antitrust no se aplicaría a ningún acuerdo por el que una Liga profesional de football, beisbol, baloncesto o hockey vendiera en todo o en parte los derechos de retransmisión de los encuentros que disputen sus clubes miembros. Asimismo, se prescribe que no alcanza la exención al caso en que se prohíba la retransmisión de encuentros en cualquier área excepto en el territorio de un club miembro de la Liga el día en que su equipo dispute un encuentro en casa. De igual modo, y con el fin de proteger los beneficios por la retransmisión de encuentros que disputan las universidades en las competiciones de la NCAA, se prohíbe la retransmisión de cualquier encuentro profesional ni en viernes por la tarde ni los sábados durante el período de tiempo comprendido entre el segundo viernes de septiembre y el segundo sábado de diciembre de cada año100. También la denominada Football Merger Act de 1966101, que se introdujo como una enmienda a la anterior y que expresamente otorgó una exención a la fusión de Ligas. La norma prevé que no será aplicable la legislación antitrust a los acuerdos por los cuales los clubes miembros de dos o más Ligas profesionales de football se asocien para realizar sus operaciones en una única Liga, siempre que la nueva Liga suponga un incremento en el número de clubes respecto de cualquiera de las anteriores. Señalado lo anterior, y si tenemos en cuenta que el negocio que gestionan las ligas son los encuentros que diputan los jugadores, parece claro que todo lo que tenga que ver con las condiciones en que desarrollan su trabajo, como la disciplina deportiva, habrá de ser objeto de negociación colectiva y, por tanto, plasmarse en el correspondiente convenio colectivo, sometido a la Nacional Labor Relations Act. Sobre todo, porque lo que se regule en convenio colectivo queda además exento del escrutinio de la legislación antitrust, lo que se denomina Statutary Labor Exemption, que deriva de las previsiones de la Clayton Act y la Norris-La Guardia Act, normas que permiten a los sindicatos alcanzar acuerdos entre sí que pueden eliminar la competencia de otras organizaciones sindicales y monopolizar todas las actividades de un sector102. Esta exención 98 97 F.Supp. 2d. 130 (D. Mass. 2000). 99 Sobre ello pueden consultarse por todos los trabajos de C. MENDELSOHN, “Fraser v. Major League Soccer. A New Window of Opportunity for the Single-Entity Defense in Professional Sports”, The Sports Lawyers Journal, vol. 10, nº 1, Spring 2003, pags. 70 y ss. y E. GARCIA SILVERO, “La Major League Soccer y el modelo de Single Entity Leagues en el derecho norteamericano del deporte”, Revista Jurídica del Deporte, nº 11 (2004), pags. 363 y ss. 100 Sobre el contenido de la Sports Broadcasting Act, vid. por todos W. FREEDMAN, Professional Sports and Antitrust, Quorum Books, New York, 1986, pags 82 y 83, y R.L. WALDMAN, "Antitrust Law - Signal-Penetration or Station-Location: the Scope of the National Football League´s Television Blackout Antitrust Exemption - WTWV v. National Football League, 678 F.2d 142 (11th Cir. 1982), Western New England Law Review, vol. 6, nº 3, 1984, pags. 877 y ss. 101 Sobre ello, vid. por todos T.N. ROSENBAUM, "The Antitrust Implications of Professional Sports Leagues Revisited: Emerging Trends in the Modern Era", University of Miami Law Review, vol. 41, nº 4, march 1987, pags 771 y ss. 102 Sobre ésta exención, vid. Por todos el artículo de D.J. GIFFORD, "Redefining the Antitrust

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ampararía, por ejemplo, las ya vistas limitaciones que los sindicatos de deportistas imponen a los agentes que contraten con sus afiliados103. También tenemos en este ámbito la Non-Statutary Labor Exemption, que no es sino una creación jurisprudencial especialmente diseñada para acomodar la aplicación de la legislación laboral y las normas antitrust, protegiendo los acuerdos alcanzados por empresarios y trabajadores en la negociación colectiva de las limitación que impone la Sherman Act104. Esta exención resulta de importancia decisiva en el deporte profesional norteamericano pues con la entrada en el mismo de la negociación colectiva, recogiendo en tales acuerdos el régimen de relaciones entre deportistas y empresarios, será en ellos donde se incorporen cláusulas contra las que tanto han luchado los primeros individual y colectivamente, tales como el draft, que supone una limitación a la contratación de jugadores desde su entrada en la Liga al imponérseles el equipo que los puede contratar, las limitaciones y topes salariales (salary cap). Obstáculos a la movilidad de jugadores, que aunque prima facie puedan suponer una restricción al comercio, se encontrarán protegidas por la exención. Pues si con la negociación colectiva se avanza hacia un mercado libre para la contratación de deportistas en las grandes Ligas, con la Non-Statutary Labor Exemption se impide llevar a los Tribunales, alegando la legislación antitrust, las reivindicaciones que no hayan sido resueltas en el correspondiente convenio colectivo. Aunque ya extendida con carácter general a otros sectores, la exención a que nos referimos fue aplicada por vez primera en 1976 al deporte profesional en la sentencia Mackey v. National Football League105. La negociación colectiva, por tanto, es la principal fuente normativa en el deporte profesional estadounidense que organizan y gestionan las Ligas Mayores, habiéndose normalizado su empleo desde los años setenta. En la actualidad están vigentes convenios colectivos en todas Las ligas, como en la MLB, que se adoptó el 30 de septiembre de 2002 hasta el 19 de diciembre de 2006. En la NFL sigue vigente el convenio colectivo que entró en vigor el 29 de marzo de 1993, habiéndose acordado diversas prórrogas al mismo, de modo que en su mayor parte estará en vigor hasta prácticamente 2008, con arreglo a las enmiendas acordadas el 8 de enero de 2002. En la NBA el 20 de enero de 1999, en vigor hasta el 30 de junio de 2004, estando prorrogado en el momento actual con las especialidades que se prevén en el artículo 39 del mismo, y en la NHL, el

Labor Exemption", Minnesota Law Review, vol. 72, nº 6, June 1986, pags 1379 y ss.

103 Una discusión sobre ello, puede verse en L.J. LEFFERTS, "The NFL Players Association´s Agent Certification Plan: Is it Exempt from Antitrust Review?", Arizona Law Review, vol. 26, nº 3, 1984, especialmente pags. 705 y ss.

104 Vid. por todos G.R. ROBERTS, "Reconciling Federal Labor and Antitrust Policy: The Special Case of Sports League Labor Market Restraints", Georgetown Law Journal, vol. 75, nº 1, october 1986, especialmente pags. 59 y ss.

105 543 F.2d. 606 (8th Cir. 1976).

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vigente entro en vigor el 16 de septiembre de 1993, previéndose su vigor hasta el 15 de septiembre de 2004, con lo que no se hizo esperar el conflicto colectivo106. Explicitado todo lo anterior, uno de los principales efectos de la entrada de la negociación colectiva en el deporte profesional trajo consigo la consideración del arbitraje privado como remedio eficaz para la rápida solución de los conflictos que pudieran surgir entre los empresarios -equipos- y sus trabajadores -deportistas-. Las razones de ello, como indica CHAMPION, son bastante claras pues "el arbitraje se prefiere a los remedios judiciales porque es más informal, menos costoso y tarda menos. Es también más privado, lo que es importante en una industria que depende de su imagen pública y está constantemente bajo el escrutinio de los medios de comunicación"107. La generalizada introducción de este sistema en los convenios colectivos supone un importante plus de protección para los deportistas que, eligiendo a un árbitro imparcial -que nunca será el Comisionado- de común acuerdo con la otra parte en conflicto, podrán ver rápida y eficazmente solucionado el problema que pueda plantearles la interpretación del concreto contrato o bien del propio convenio colectivo. Este sistema de resolución de conflictos está hoy plenamente admitido y previsto en todos los convenios colectivos que han suscrito los sindicatos de deportistas con la correspondiente Liga profesional, y el concreto procedimiento para promover la resolución del árbitro es bien sencillo y no varía sustancialmente de una Liga a otra. Sí merece la pena referirnos al arbitraje salarial en el caso de la MLB, como una especialidad dentro de los sistemas de arbitraje privado a que nos referimos, y que se prevé para solventar las disputas que sobre su salario pueda tener un jugador con el club en el que presta sus servicios. Introducido en el convenio colectivo de 1973, este sistema arbitral, que recibe el nombre de high low, consiste en la posibilidad que se otorga a los deportistas, que lleven ciertos años de servicio en la Liga, de obligar al club con el que tienen contrato en vigor a someter a un tercero la decisión de modificar el salario que hasta la fecha vienen percibiendo. El procedimiento consiste en que cada una de las partes someterán a un árbitro imparcial sendas propuestas salariales justificadas, debiendo éste elegir sólo una de ellas sin que le quepa la posibilidad de modificarla según sus criterios. Esa justificación debe realizarse atendiendo sólo a datos objetivos como son las estadísticas sobre las marcas del jugador -de especial importancia en el béisbol, para medir el rendimiento del mismo-, su longevidad y el valor que pueda tener su contrato en comparación con otros jugadores de la Liga108.

106 Sobre los pormenores del conflicto, que llevó a la paralización de la temporada, puede consultarse el artículo de N. MARRAPESE-BURRELL, “Let´s just end this right here”, The Boston Globe, February 6, 2005, pag. D7. 107 Sports Law, 2ª ed., West Group, St. Paul, 2000, pag. 48. 108 Sobre el funcionamiento de este sistema pueden consultarse los trabajos de W.T. CHAMPION JR., Sports Law, op. cit., pags. 50 y 51; P. SEITZ, "Footnotes to Baseball Salary Arbitration", The Arbitration Journal, vol. 29, nº 1, march 1974, pags. 98 y ss.; K.A. RINGS, "Baseball Free Agency And Salary Arbitration", Ohio State Journal on Dispute Resolution, vol. 3, nº 1, 1987, pags. 243 y ss., y J.M. CONTI, “The Effect of Salary Arbitration on Major League Baseball”, The Sports Lawyers Journal, vol. 5, nº 1, Spring 1998, pags. 221 y ss.

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Asimismo, fórmulas de arbitraje privado son las que se establecen en los propios convenios colectivos para regular las disputas respecto de las decisiones de carácter disciplinario del Comisionado, toda vez que esta cuestión, en coherencia con el propio modelo estadounidense de deporte profesional, no está publificada. Y no solo eso, pues puede afirmarse la generalización del arbitraje privado como la fórmula más idónea y utilizada para la resolución de todo tipo de conflictos de los que puedan producirse en el ámbito de las Ligas profesionales, lo que es aplicable a lo que sucede en términos generales en la industria del entretenimiento109.

6. LA POLÍTICA ESTADOUNIDENSE SOBRE LA DISCRIMINACIÓN POR RAZÓN DE SEXO EN EL DEPORTE: EL “TITLE IX”

La preocupación por la igualdad entre hombres y mujeres no es ni mucho menos nueva en Estado Unidos ni, tampoco, afecta exclusivamente al deporte, destacando en este sentido la reforma que se llevó a cabo en 1972 en la Civil Rights Act de 1964 en materia educativa, también denominada Title IX, que prohibía cualquier clase de discriminación sexual en los programas educativos que fueran financiados con fondos públicos, teniendo las previsiones de la norma una clara trascendencia respecto de la práctica deportiva que se realice en instituciones de ese carácter. También hay que mencionar el Título VI de la misma Ley de 1964 que prohibía despedir a trabajadores o discriminarlos por razón de su raza, color, religión, sexo o nacionalidad, y la Equal Pay Act de 1963, que propugnaba “el mismo salario por el mismo trabajo”. En el ámbito educativo norteamericano, la exigencia de no discriminación puede afirmarse que es prácticamente una completa realidad. Y ello, a pesar de esfuerzos como los que realizó el senador John TOWER, de reformar la Ley para excluir su aplicación a los programas deportivos de las universidades, lo que fue rechazado por el propio Congreso en 1974, y de una jurisprudencia ciertamente restrictiva que, aplicando la literalidad de la Ley, limitaba la exigencia de no discriminación exclusivamente a concretos programas educativos de instituciones que hubieran recibido ayuda federal, como en el caso de la Sentencia del Tribunal Supremo Grove City College v. Bell, en 1984110. Fue también en la década de los setenta, en 1979, cuando se formó el Council of Collegiate Women Athletic Administrators, que en 1992 cambió su nombre por el de Nacional Association of Collegiate Women Athletic Administrators (NACWAA)111, asociación cuya finalidad es la de facilitar mejores oportunidades a las mujeres en el ámbito del deporte universitario, agrupando a todas aquellas que estén o hayan estado involucradas en el mismo como deportistas, entrenadoras o directivas.

109 Una vision general sobre la cuestión puede verse en el trabajo de T.L. WORTHERLY, “There´s No Business Like Show Business: Alternative Dispute Resolution in the Entertainment Industry”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 2, nº 1, Winter 2002, pags. 163 y ss. 110 465 US 555 (1984). 111 Su página web oficial es: << http://www.nacwaa.org>>.

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A las señaladas leyes siguió la aprobación de la Civil Rights Restoration Act de 1987, donde se extiende expresamente la exigencia de no discriminación a toda institución educativa, esté o no financiada con fondos públicos, por lo que a partir de ahí se producen exitosas batallas judiciales llevadas a cabo por mujeres exigiendo, incluso a instituciones educativas privadas, una equilibrada inversión entre programas deportivos masculinos y femeninos. A esta cuestión nos referiremos más adelante cuando tratemos la cuestión en el concreto ámbito de la NCAA, pudiendo adelantar ahora que cuando se han cumplido más de tres décadas desde la aprobación del Title IX, existen ahora muchos más artículos doctrinales sobre el mismo que litigios relevantes respecto de su aplicación, tal y como constatan WEILER y ROBERTS112.

7. LA PROMOCIÓN DEL DEPORTE PARA LOS DISCAPACITADOS

En relación a la práctica deportiva de los discapacitados, y en orden a facilitar tanto su integración social como su rehabitación, destacan aunque en un más amplio contexto la Education for All Handicaped Children Act de 1970, la Sección 504 de la Rehabilitation Act de 1973 y la más reciente Americans With Disabilities Act de 1990, por cuanto garantizan el acceso a la educación y al trabajo de tal colectivo, evitando las discriminaciones que puedan padecer. También hay que mencionar la Individuals with Disabilities Education Act de 1990, que dirigida a niños y adolescentes con discapacidad, garantiza el acceso de los mismos al sistema público de enseñanza, requiriendo especialmente que se realice con ellos, se les imparta, educación física adaptada. Desde el punto de vista deportivo, el cuerpo legislativo que tales normas constituyen, además de imponer concretas obligaciones de cara al acceso de los discapacitados a unas adecuadas instalaciones deportivas113, tiene como objetivos básicos la creación de programas deportivos adecuados a sus necesidades, asegurar la igualdad de oportunidades para la participación en los mismos y la gestión de competiciones deportivas en las que puedan concursar con regularidad114.

112 Sports and the Law. Text, Cases, Problems, op. cit., en cuyas páginas 905 y 906 ofrecen una completa relación de bibliografía (nota b). 113 Sobre ello, vid. Daniel R. FRIEDMAN, "Sports Facilities: Compliance with Title III of the Americans With Disabilities Act", The Sports Lawyer, vol. XIV, July-August 1996, pags. 1 y 11 y ss. y J. GRADY y D. ANDREW, “Legal Implications of the American with Disabilities Act on Recreational Services: Changing, Guidelines, Structures, and Attitudes in Accommodating Guests with Disabilities”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 13 (2002-2003), pags. 13 a 252. 114 Una visión general sobre todo ello puede obtenerse consultando, por todos, los trabajos de J.V. STEIN, "The Athlete With Disabilities", Sports and Law: Contemporary Issues, The Michie Company Law Publishers, Charlottesville, Virginia, 1985, pags. 124 y ss.; W.T. CHAMPION JR., Sports Law, op. cit., pags. 226 y ss.; J.T. GORMAN, "Athletic Competition and Individuals with Disabilities: Statutory Safeguards for the <<Otherwise Qualified>> Athlete", The Sports Lawyers Journal, vol. 3, nº 1, Spring 1996, pags. 103 y ss.; M.R. FREITAS, “Applying the Rehabilitation Act and the Americans with Disabilities Act to Students-Athletes”, The Sports Lawyers Journal, vol. 5, nº 1, Spring 1998, pags. 139 y ss.,; A. EPSTEIN, Sports Law, Thompson-Delmar Learning, Clifton Park, 2003, especialmente pags. 128 a 132, 138, 159 y 160; G.M. WONG, Essentials of Sports Law, 3 ed., Praeger, Westport, 2002, pags. 765 y ss.; R. YASSER, J.R. McCURDY, C.P.

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A ello también ayuda aunque a otro nivel la Ted Stevens Olympic and Amateur Act de 1998, que como ya vimos contempla la inclusión en la organización olímpica del deporte paralímpico, integrándose así en el USOC las siete organizaciones que lo promueven: USA Deaf Sports Federation, Disabled Sports USA, Dwarf Athletic Association of America, Special Olympics International, US Association for Blind Athletes, US Celebral Palsy Athletic Association, y Wheelchair Sports USA, lo que supone una clara apuesta por la normalidad. Sobre deporte y discapacidad resulta imprescindible hacer mención al caso del golfista Casey MARTÍN y de la batalla que siguió ante los Tribunales contra el PGA Tour, y que concluyó con una Sentencia del Tribunal Supremo estadounidense en 2001115. Se trata de un jugador de golf de extraordinario talento que padece una malformación congénita en su pierna derecha que le supone andar, desplazarse a pie, con extraordinaria dificultad. A pesar de ello, no tuvo problemas para competir con la universidad de Stanford en los torneos de la NCAA, colaborando decisivamente con la victoria del equipo de su universidad el campeonato de 1994, ya que la NCAA le permitía utilizar un carro de golf para desplazarse por el green. Terminada su etapa de estudiante, accedió al circuito profesional del PGA Tour en 1997, hasta que para los más importantes torneos exigió que todos los participantes se desplazaran caminando durante la competición. Ante esta situación, MARTIN solicitó que, en base a la Americans With Disabilities Act se le otorgara permiso –tal y como hizo la NCAA- para desplazarse en un vehículo, lo que el PGA Tour le denegó, desencadenándose a partir de ahí la disputa judicial que comentamos y que se prolongó hasta 2001. La alegación del PGA Tour consistía en sostener que la regla de caminar era fundamental para el normal desarrollo del juego en igualdad de todos los participantes dado que les producía fatiga y ello influiría sobre el resultado final, lo que no fue admitido por el Tribunal Supremo, que resolvió sosteniendo que la Americans With Disabilities Act resultaba de aplicación y exigía que se analizaran las circunstancias concretas de la discapacidad de MARTIN, llegando a la conclusión de que incluso yendo en carro, la fatiga a la que se sometía era considerable, y que su utilización no suponía una alteración sustancial de las reglas del juego y de las oportunidades de otros participantes116. GOPLERUD y M. ARELLANO WESTON, Sports Law. Cases and Materials, 4ª ed., Anderson Publishing Co., Cincinnati, 2000, pags. 859 y ss., y L.F. ROTHSTEIN, “Higher Education and the Future of Disability Policy”, Alabama Law Review, vol. 52, nº 1 (2000), disponible en: <http://www.law.ua.edu/lawreview/rothstein521.htm> (12.8.05). Es asimismo de imprescindible consulta sobre esta cuestión la monografía de H. APPENZELLER, The Right to Participate. The Law and Individuals With Handicapping Conditions in Physical Education and Sport, The Michie Company, Charlottesville, 1983. 115 Martin v. PGA Tour, 121 S.Ct. 1879 (2001). 116 Sobre este caso existe una muy abundante bibliografía, de la que pueden consultarse los trabajos de C.M. PARENT, “Casey Martin´s Four Year Struggle with the PGA Tour”, The Sports Lawyers Journal, vol. 9, nº 1, Spring 2002, pags. 57 y ss.; B.D. SHANNON, “A Drive To Justice: The Supreme Court´s Decision in PGA Tour Inc. v. Martin”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 1, nº 1, Winter 2001, pags. 74 y ss.; P.M. ANDERSON, “A Cart That Accommodates: Using Case Law To Understand the ADA, Sports, and Casey Martin”, Virginia

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8. EL MARCO JURÍDICO DE LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE Y LA

VIOLENCIA EN EL DEPORTE

Ya hemos adelantado que en Estados Unidos la lucha contra el dopaje constituye una de las más importantes preocupaciones del USOC, quien asume respecto de esta cuestión el máximo protagonismo. Vimos también que se creó en su seno una agencia, la USADA117, que comenzó a operar el 1 de octubre de 2000, quedando bajo su completa responsabilidad desde la realización material de controles de dopaje hasta la investigación en este campo. La política que se sigue al respecto está contenida en el USOC Selected National Anti-Doping Policies, aprobado por el Comité Ejecutivo de USOC el 23 de febrero de 2001 y modificado el 5 de octubre de 2002118.

Puede afirmarse que la USADA está en la vanguardia de la lucha contra el dopaje, a pesar de llevar tan poco tiempo funcionando, y como sostienen BENEDETTI y BUNTING, “USADA ha asentado unas fuertes bases para combatir el dopaje a nivel nacional. Además, muchas de las políticas y procedimientos que USADA ha implementado pueden servir como modelos para otras agencias antidopaje tanto nacionales como internacionales”119. A pesar de tan prometedor y exitoso inicio, no por ello el USOC ha dejado de tener problemas. Así, en los últimos tiempos, y ante la proximidad de los Juegos Olímpicos de Atenas de 2004, hemos de destacar que la USADA está llevando a cabo una frenética actividad desde que se destapara el tristemente célebre escándalo de los laboratorios BALCO, que al parecer suministraban a muy reconocidos atletas el esteroide denominado tetrahidrogestrinona, más usualmente denominado como THG. Entre los deportistas que fueron acusados de usar tal sustancia están plusmarquistas mundiales como Marion JONES o Tim MONTGOMERY, además de diversos jugadores profesionales de béisbol y fútbol americano120.

Sports and Entertainment Law Journal, vol. 1, nº 2, Spring 2002, pags. 211 y ss.; W.T. CHAMPION JR., Fundamentals of Sports Law, 2ª ed., West Pub., St. Paul, 2004, pags. 365 y ss., y D.W. KENT, “Why is the PGA Teed Off at Casey Martin – An Example of How The American With Disabilities Act (ADA) Has Changed Sports Law”, Marquette Sports Law Journal, vol. 9, nº 1 (1998), pags. 1 ss. 117 Toda la información relativa a sus actividades puede consultarse en <http//:www.usantidoping.org>. 118 Documento disponible en: << http://www.usolympicteam.com/dopingpolicy120602.pdf >> (31.3.05). En términos generales, sobre el sistema antidopaje en el ámbito olímpico norteamericano vid. por todos B. LEE, “Drug Testing and the Confused Athlete: A Look at the Differing Athletic Drug Testing Programs in High School, College and the Olympics”, Florida Coastal Law Review vol. III, nº 1 (2001), pags. 103 a 111. 119 “There´s a New Sheriff in Town: A Review of the Unites States Anti-Doping Agency”, International Sports Law Review, nº 2 (2003), pag. 19. 120 Por citar algunos relevantes. En abril de 2004 salió a la luz pública una lista de 27 deportistas que podrían estar implicados en el consumo de TGH. De ellos, 15 son atletas, 5 jugadores de béisbol profesionales, y 7 de fútbol americano. Vid. <http://www.elmundodeportivo.es> (28.4.04).

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Es sabido que se están celebrando comparecencias de los implicados, habiendo declarado el Presidente del USOC, quien actualmente es Bill MARTIN, que “nuestra imagen va a quedar muy bien si mandamos a atletas que estén limpios y eso es lo que vamos a tratar de hacer, no podemos permitirnos el lujo de avergonzar a nuestro país con personas que utilicen sustancias prohibidas, eso es lo último que queremos que pase”121. La presión no es poca, pues fue precisamente una Comisión Especial del Senado estadounidense, presidida por el senador John McCAIN, la que facilitó toda la documentación y pruebas relativas al caso de los mencionados laboratorios. En cualquier caso, y a pesar de la preocupación por la cuestión de la que hacía gala el Senado estadounidense, se ha considerado siempre que se trata éste de un ámbito que está exento de intervención pública directa, en el sentido que en el deporte se manifiesta en Francia o España, y cuya gestión se encomienda a las propias entidades privadas que organizan, gestionan y estructuran el deporte. Desde luego, se parte del entendimiento de que estas entidades son las máximas y principales interesadas en el juego limpio y la protección de la salud del deportista. Sin embargo, la presión social a la que se ha visto sometido el poder público estadounidense por el caso BALCO ha dado un importante giro a la situación. No en cuanto a los deportistas directamente sometidos al USOC, que a través de la USADA cuenta con mecanismos más que solventes para dar respuesta a los problemas, sino respecto de los deportistas de las grandes Ligas, como luego comprobaremos. Así, en cuanto a la NCAA, adelantamos ahora que en la misma también existen controles, aunque más encaminados a la detección del consumo de alcohol y drogas, exigiendo a los deportistas cuando acceden a la competición que otorguen por escrito su consentimiento para someterse a tales controles. A ello haremos referencia más adelante, cuando nos detengamos en las políticas propias de la NCAA. Lo mismo cabe decir de la NFSHSA, que realiza controles sobre el consumo de alcohol y estupefacientes entre los deportistas-estudiantes, para lo que no existe una política uniforme pudiendo llevar a cabo tales controles o tests desde las propias High Schools hasta las organizaciones estatales, lo que deja abiertas cuestiones como qué tipo de control es, a quién corresponde realizarlo, qué drogas están prohibidas y qué sucede si el estudiante da positivo. Desde luego, y a fin de no vulnerar derechos constitucionales como el que protege la propia intimidad, se requiere el consentimiento expreso del estudiante-deportista y, si es menor de edad, el de sus padres. Problemas todos estos que se pusieron de manifiesto en la Sentencia del Tribunal Supremo Veronia Sch. Dist. v. Acton122, que validó el programa de controles que llevaba a cabo esa institución123.

121 <http://www.elmundodeportivo.es> (28.4.04). 122 115 S.Ct. 2386 (1995). 123 Sobre esta cuestión en el ámbito de las High Schools pueden consultarse, por todos, los trabajos de P.M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, op. cit., pags. 6 y ss.; D.

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En el caso de las Ligas profesionales124, el lugar apropiado para regular el dopaje –que tiene que ver con las condiciones laborales de los deportistas-trabajadores- es el convenio colectivo correspondiente, aunque en el mismo se haga un llamamiento expreso a las normas reglamentarias que pueda aprobar la Liga, como sucede en el caso de la NFL, que en la Sección 6 del artículo XLIV de su convenio colectivo, se limita a enunciar los principios que deben presidir la política de la Liga respecto del dopaje, distinguiendo, por un lado, el consumo de anabolizantes y esteroides y, por otro, el consumo de drogas y/o alcohol. Todo ello, con remisión al concreto programa que se apruebe. En cuanto a lo primero, se constituye un Comité Asesor compuesto por expertos en la materia y representantes, a partes iguales, de la Liga y el sindicato de deportistas, cuya función será estudiar las medidas a adoptar teniendo en cuenta los avances científicos en la materia, y asesorar sobre la cuestión a los sujetos implicados. En cuanto a lo segundo, se instaura un control previo al inicio de la temporada para todos los jugadores, invitando a la Liga y al sindicato para que de común acuerdo elaboren un concreto programa de control, que ya vio la luz y que no por ello ha dejado de suscitar ciertas dudas sobre su legalidad. En la NBA, sin embargo, ya en el convenio colectivo de 1988 se ofrecía una completa regulación del problema, distinguiendo nítidamente si un jugador implicado en tan reprobable conducta se somete voluntariamente a tratamiento o no, teniendo en cuenta un listado de sustancias que se incluye como anexo al convenio. En el caso de que un jugador sea condenado a prisión o hallado culpable en los Tribunales por el uso, consumo o distribución de las sustancias prohibidas, será, sin excepción, inmediatamente suspendido y apartado de la NBA o cualquiera de sus clubes miembros deviniendo nulo su contrato. Sin embargo, si el jugador que consuma drogas busca tratamiento, deberá ponerlo en conocimiento de la Liga, y a partir de ahí se le proporcionará asesoramiento y asistencia médica a expensas de su club, siguiendo un programa que viene detallado en el propio convenio colectivo. Juega aquí un papel importante el experto independiente que deben nombrar, de común acuerdo, la Liga y el sindicato de jugadores, como persona imparcial y especializada en el campo de la detección y tratamiento del dopaje. Este experto es el que asume el mayor protagonismo en los controles de dopaje, pues éstos se realizarán por orden suya y bajo su propia supervisión cuando tras oír las denuncias o informaciones que le sean facilitadas, bien por la Liga, bien por el sindicato, considere oportuno o razonable la realización del control sin comunicación previa al jugador implicado. Hoy se encuentra regulada esta cuestión en el artículo XXXIII del vigente convenio colectivo.

HECKMAN, “The Evolution of Drug Testing of Interscholastic Athletes”, Villanova Sports and Enertainment Law Journal, vol. 9, nº 2 (2002), pags. 209 a 261; P.K. MADSEN, “Random Drug-Testing of Public School Student Athletes: A Permissible Search under the Fourth Amendment” B. Y. U. Education and Law Journal, Spring 1992, pags. 97 a 112; J.S. DRESSNER, “Guilty Until Proven Innocent: Random Urinalysis Drug Testing Upheld in Veronia School District 47J v. Acton”, The Sports Lawyers Journal, vol. 4, nº 1, Spring 1997, pags. 115 a 146, y B. LEE, “Drug Testing and the Confused Athlete: A Look at the Differing Athletic Drug Testing Programs in High School, College and the Olympics”, op. cit., pags. 91 a 97. 124 Sobre ello, con carácter general, puede consultarse el trabajo de D. SITZ, “To Play or Not to Play: Substance Abuse Policies for Three Major Sports Leagues”, Sports and the Law. Major Legal Cases (C.E. QUIRK, ed.), Garland Publishing Inc., New York, 1996, pags. 78 y ss.

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En el caso de la MLB, el vigente convenio colectivo sigue en líneas generales el esquema de la NBA e incluye en su anexo 18 el que denomina Joint Drug Prevention and Treatment Programan, encomendándose su gestión y supervisión a un comité (Heallth Policy Advisory Committe) compuesto por dos expertos en la materia, nombrado uno por la Liga y otro por el sindicato y dos juristas, de igual modo designados. Esta situación, que colocaba a las Ligas Mayores al margen de los principios elementales de la lucha contra el dopaje que abandera el USOC125, va a cambiar radicalmente con el caso BALCO y el reconocimiento por parte de numerosos deportistas de béisbol –sobre todo126- y football del uso de anabolizantes y esteroides, de prácticas de dopaje. Esto sí ha producido alarma social y ha tenido como consecuencia directa la entrada en el legislativo estadounidense de tres proyectos de ley que obligan a las grandes ligas a adoptar una política antidopaje en línea con los parámetros tanto de USADA como de la Agencia Mundial Antidopaje. Estos proyectos normativos son la Profesional Sports Integrity Act, que tuvo entrada la Cámara de Representantes el 19 de mayo de 2005, la Drugs Free Sports Act, en el mismo órgano el 26 de abril de 2005, y la Clean Sports Act, que llegó al Senado el 24 de mayo de 2005.

Respecto de la violencia en el deporte, a diferencia de lo que lamentablemente sucede en Europa, ésta va referida exclusivamente a la que se puede producir en el terreno de juego, por los propios deportistas127. Determinadas acciones violentas llevadas a cabo en el curso de la competición deportiva revisten una especial gravedad por cuanto, además de constituir una falta disciplinaria -por atentar, incluso, contra las propias reglas del juego- prevista en las normas de la Liga, puede tener el carácter de delito128.

125 Una visión general de ello, desde un punto de vista crítico, puede verse en D. SITZ, “To Play or Not to Play: Substance Abuse Policies for Three Major Sports Leagues”, Sports and the Law. Major Legal Cases (C.E. QUIRK, ed.), Garland Publishing Inc., New York, 1996, pags. 78 a 84. 126 Llegando a reconocer quien fuera MVP de la Liga Nacional, Ken CAMINITI, que cuando ganó el premio usaba esteroides y que su uso en la Liga era algo corriente. Vid. <http://www.marca.com> (31.5.05). En cuanto a las reacciones inmediatas, puede consultarse por todos los trabajos de D.K. OSEI, “Doping, Juicing and Executive Bypass Oversight: A Case Study of Major League Baseball´s Steroid Scandal”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 4, nº 1 (2004), pags. 155 a 173, y S. DANAHER, “Drug Abuse in Major League Baseball: A Look at Drug Testing in the Past, in the Present, and Steps for the Future”, Seton Hall Journal of Sports and Entertainment Law, vol. 14, nº 1 (2004), pags. 305 y ss. 127 Todo lo que salga de ello, esto es, las cuestiones como las relativas a los incidentes de público o la propia seguridad de los estadios, en Estados Unidos se les presta atención desde la perspectiva del Derecho de la responsabilidad. A ello se refieren, por todos, W.T. CHAMPION JR., Sports Law, op. cit., pags. 71 y ss.; R.C. BERRY y G.M. WONG, Law and Bussiness of the Sports Industries. Common Issues in Amateur and Professional Sports, vol II., 2ª Ed., Praeger, Westport, Connecticut, 1993, pags. 398 y ss., y J.C. WEISTART y C.H. LOWELL, The Law of Sports, The Michie Company Law Publishers, Charlottesville, Virginia, 1979, pags. 933 y ss.

128 Sobre esta cuestión, destacan especialmente los trabajos de R.B. HORROW, Sports Violence. The Interaction Between Private Lawmaking and the Criminal Law, Greenwood Publishers, Westport, 1980, especialmente pags. 12 y ss., y "Violence in Professional Sports: Is It

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Desde la firme creencia en que la prevención y represión de tales conductas es esencial para proteger la imagen de la competición deportiva, y ante la resistencia tanto de los equipos como de las propias Ligas a perder o dejar de contar, por consecuencia de una sanción, con sus mejores jugadores, se ha llegado incluso a reclamar la intervención del Congreso de los Estados Unidos. En este sentido destaca la iniciativa del congresista Ronald M. MOTTL, que en dos ocasiones, en 1980 y 1981, introdujo una propuesta de Ley que nunca llegó a aprobarse: la denominada Sports Violence Act. Otra iniciativa legislativa que tampoco llegó a aprobarse, pero que sí mereció cierta atención en la doctrina, fue la propuesta de ley, conocida como Sports Violence Arbitration Act, que introdujo en 1983 el congresista Thomas A. DASCHLE129. Actualmente, por tanto, este tipo de violencia -con independencia de las posibles consecuencias de orden penal- en el deporte se incluye dentro de las infracciones a la disciplina deportiva, en las que tienen completa competencia las entidades organizadoras de la competición, sean las Ligas profesionales, la NCAA o la NFSHSA. Seguidamente veremos como, en el caso de la NCAA, fue precisamente la violencia en el deporte del football y sus trágicas consecuencias, una de las razones que motivaron su creación.

9. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN LOS ESTADOS UNIDOS: LA NATIONAL COLLEGIATE ATHLETIC ASSOCIATION (NCAA)

9.1. Consideraciones generales, antecedentes y evolución.

Sin perjuicio de lo ya señalado, y con carácter previo a desarrollar todo lo relativo a la NCAA para conocer su modelo deportivo, es conveniente apuntar que en la misma se dan una serie de circunstancias ciertamente peculiares, que convierten a esta organización en única en el mundo. En términos cuantitativos, estamos hablando de una organización centenaria que agrupa a cerca de mil doscientas universidades, y que en la temporada 2004/2005 ha manejado un presupuesto de 485,7 millones de dólares.

Part of the Game?", Journal of Legislation, vol. 9, nº 1, winter 1982, pags 1. y ss.; B.C. NIELSEN, "Controlling Sports Violence: Too Late for the Carrots - Bring on the Big Stick", Iowa Law Review, vol. 74, nº 3, march 1989, pags. 681 y ss., y J. LEIZMAN, Let´s Kill ´Em. Understanding and Controlling Violence in Sports, University Press of America, New York, 1999, especialmente pags. 49 y ss.

129 Sobre todo ello, pueden consultarse los trabajos de R.C. BERRY y G.M. WONG, Law and Bussiness of the Sports Industries. Common Issues in Amateur and Professional Sports, op. cit. pags. 690 y 691, y C.J. CARLSEN y M.S. WALKER, "The Sports Court: A Private System To Deter Violence in Professional Sports", Souther California Law Review, vol. 55, nº 2, January 1982, pags. 399 y ss

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Ya hemos mencionado que en determinados deportes cuyas competiciones organiza, constituye su competición el más alto nivel deportivo previo a las grandes Ligas, lo que es predicable del football y el baloncesto. Lo mismo puede decirse de deportes individuales como el atletismo, la natación o el tenis, donde el nivel de la competición sólo puede calificarse de excepcional. Tanto es así, que se producen dos circunstancias de orden deportivo que marcan el modelo norteamericano, pues en los deportes señalados la NCAA es la principal fuente de nuevos jugadores para las grandes ligas, y en términos generales, dado el nivel competitivo, es un dato objetivo que los deportistas universitarios son los que en más óptimas condiciones se encuentran para representar a Estados Unidos en los Juegos Olímpicos, lo que otorga en su preparación un papel muy relevante a las distintas universidades. Ni que decir tiene que en la universidades se encuentran las mejores instalaciones deportivas, contratando a los más reputados entrenadores, cuyos sueldos nada tienen que envidiar a los mejor pagados de la NBA o la NFL. Todo ello hace que el deporte universitario, especialmente en los deportes del football y baloncesto, constituya una fuente de ingresos considerable para las Universidades, pues tal es el interés que despiertan las competiciones universitarias para el gran público, que no es de extrañar que exista un jugoso contrato televisivo a nivel nacional para retransmitir los encuentros universitarios y que la NCAA cuente con toda una estructura empresarial para la comercialización de diversos productos licenciados, sin olvidar los ingresos que se obtienen por el patrocinio directo de diversas marcas multinacionales. No resulta por esto una extravagancia, sino una sentida necesidad, que los Departamentos de deportes de las universidades cuenten dentro de su estructura organizativa con un área que se ocupa del marketing, la publicidad y la comercialización, en el más amplio de los sentidos, de los eventos deportivos y su imagen de marca. En otras palabras, resulta indudable que la NCAA ha entrado de lleno, y desde hace mucho tiempo, en el mercado del entretenimiento. De hecho, a las competiciones de la máxima categoría universitaria, la División I en baloncesto y la I-A en football se las denomina Big Time, es decir, las de éxito. Ello tiene consecuencias de diverso orden, como que se aplique a las operaciones comerciales de la NCAA la legislación antitrust contenida en la Sherman Act, y que cuando se trata de las competiciones Big Time resulte ciertamente difícil de justificar el carácter amateur de los deportistas-estudiantes. Este panorama, lleno de contradicciones y extremadamente competitivo, genera también un escenario en el que las universidades compiten unas con otras para becar a los mejores deportistas y llevarlos a sus campus, lo que se conoce como recruiting o proceso de reclutamiento. Asimismo, son cuantiosas las ocasiones en las que se han detectado fraudes e incumplimientos de la normativa al respecto por parte de las universidades, que han vulnerado las normas con la finalidad de obtener ventajas deportivas, ocasiones estas en las que se ha acreditado el poder coercitivo de la NCAA. Poder que, como resulta usual en Estados Unidos, ha sido discutido en los Tribunales de justicia.

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Controlar todo esta estructura es la función de la NCAA, cuya principal labor es normativizar, establecer reglas para ordenar desde la competición hasta las relaciones entre las universidades, pasando por la explotación comercial de los encuentros, lo que supone una cuantía ciertamente espectacular de dinero. Esto es así, como decimos, principalmente en los deportes que denominamos Big Time, que conviven con otras competiciones que no generan tanto interés comercial y en los que los parámetros son desde luego otros. Asimismo, y por tratarse las universidades de instituciones educativas, les es de lleno aplicable el ya mencionado Title IX y toda la legislación relativa a los discapacitados, que se aplica a sus programas deportivos y que supone un importante desembolso para las mismas. Defender a toda costa el carácter amateur de los deportistas, junto con las dimensiones económicas de la competición es una continua contradicción que ha llevado a que constantemente se planteen reformas en la organización, es decir, que la situación que podríamos calificar de “normal” en el deporte universitario estadounidense es la de permanente cuestionamiento de la organización que lo vertebra, que es la NCAA. Teniendo todo esto en cuenta, y con carácter previo a ocuparnos de todas las cuestiones que se plantean, es el momento de referirnos a cómo empezó todo, lo que sucedió hace más de un siglo. Así, la existencia de competiciones deportivas en el ámbito universitario no es un hecho ni mucho menos reciente, pues estas existieron en Estados Unidos desde prácticamente mediados del siglo IXX, sobre todo en el deporte del football. Los equipos los formaban deportistas que eran o habían sido estudiantes, o que tenían cierta relación con la universidad, existiendo cierta resistencia inicial por parte de los rectores a involucrarse directamente en la gestión de tales competiciones, que tenían lugar habitualmente entre instituciones vecinas. Como señala SLAUGHTER, “los estudiantes organizaban y entrenaban a los equipos, y no fue hasta que ganar era más importante que competir cuando se contrataron entrenadores profesionales, implicándose los rectores y el personal de las universidades cuando los equipos adquirían prestigio al conseguir victorias”130. Eso sí, cabe reseñar alguna reticencia por parte de algunos rectores como el de la Universidad de Cornell, que en 1873 afirmó, respecto de un encuentro de football que le propusieron se celebrara entre su universidad y la de Michigan, que “no permitiré que treinta hombres viajen cuatrocientas millas para que agiten una bolsa de viento”131.

Sin desdeñar la importancia del football, la primera competición

interuniversitaria que se recuerda fue en el deporte del remo, cuando una 130 J.B. SLAUGHTER, “Where Was the President?. A President´s Responsability for Change in Intercollegiate Athletics”, The Rules of the Game. Ethics in College Sport (R.E. LAPCHICK y J.B. SLAUGHTER, Ed.), American Council of Education-Macmillan Publishers, New York, 1989, pag. 181. 131 Tal y como relatan J.J. DUDERSTADT, Intercollegiate Athletics and the American University. A University President Perspective, The University of Michigan Press, 2000, pag. 70, y J.B. SLAUGHTER, “Where Was the President?. A President´s Responsability for Change in Intercollegiate Athletics”, op. cit., pag. 180.

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embarcación de Harvard y dos de Yale se enfrentaron el 3 de agosto de 1852 en el Lago Winnepesauke, en New Hamphsire, lo que curiosamente fue posible gracias al patrocinio de una compañía ferroviaria, la Boston, Concorde and Montreal Railroad132. A partir de ahí, dado que se repitió la experiencia, comenzaron a darse las condiciones para que en una reunión celebrada el 26 de mayo de 1858 en New Haven, las universidades de Harvard, Brown, Trinity y Yale constituyeran la College Rowing Association, y establecieran una regata anual, ampliándose luego la participación a otras universidades. A partir de ahí, y de acuerdo con LEWIS, puede afirmarse que “el remo contribuyó directa o indirectamente a la adopción y establecimiento de otros deportes”133, lo que fue sucediendo con los deportes del béisbol, campo a través y football. Así, el primer encuentro interuniversitario de béisbol se celebró también en Nueva Inglaterra, entre las universidades de Amberst y Williams, siete años después que la primera competición de remo, formándose en 1879 la College Baseball Association134.

En el caso del football, deporte genuinamente americano junto con el

béisbol, tras una etapa inicial en la que había cierta confusión entre sus reglas y las del rugby cuando este deporte se practicaba dentro de algunas universidades entre compañeros de clase, los historiadores están de acuerdo en relatar que el primer encuentro interuniversitario de este deporte aconteció el 6 de noviembre de 1869, entre las universidades de Rutgers y Princeton135, conociendo a partir de ahí un considerable auge. Sobre todo a partir de 1879, cuando Walter CAMP redactó las primeras reglas de este deporte, lo que tuvo lugar en una convención celebrada en Springfield (Massachussets), constituyéndose la Intercollegiate Football Association a fin de ir revisando anualmente tales reglas, introduciéndose diferencias respecto del rugby tan significativas como el pase hacia delante o la posibilidad de placar al adversario no sólo por arriba de la cintura, lo que convierte a este en un juego en un deporte ciertamente violento.

Es así a partir de finales del siglo XIX cuando se van formando

asociaciones deportivas universitarias, impulsadas sobre todo por los encuentros de football, que comenzaban además a despertar un muy creciente interés entre los espectadores, que abarrotaban las gradas para presenciar los encuentros, lo que ya desde entonces reportaba pingues beneficios a las universidades, pues en aquellos momento era mucho más popular la competición universitaria que la incipiente profesional. No es de extrañar que, dado el protagonismo inicial de los estudiantes-deportistas, fueran las propias instituciones de enseñanza las primeras interesadas en organizarse.

De este modo y en esa época comienzan a constituirse estructuras

organizativas entre universidades geográficamente próximas con la finalidad de 132 Desde luego, Harvard fue quien se alzó con la victoria. Vid. Por todos G. LEWIS, “The Beginning of Organized Collegiate Sport”, American Quarterly, vol. 22, nº 2, Part 1, Summer 1970, pags. 222 y ss., y R.A. SMITH, Sports and Freedom. The Rise of Big-Time College Athletics, Oxford University Press, 1988, pags. 3, 4, y 26 y ss. 133 G. LEWIS, “The Beginning of Organized Collegiate Sport”, op. cit. pag. 228. 134 Vid. R.A. SMITH, Sports and Freedom. The Rise of Big-Time College Athletics, op. cit., pags. 52 y ss. 135 Ibidem, pags. 69 y ss.

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gestionar y dotar de reglas sus propias competiciones. Estas organizaciones se denominan generalmente Conferencias o Ligas, como la Big Ten Conference que se creó en 1896, entre otras muchas que con el tiempo se fusionaron o separaron de otras, uniéndose posteriormente a la NCAA, formando actualmente parte de su estructura organizativa, como luego comprobaremos.

Centrándonos en el deporte del football, la brutalidad con la que se

empleaban los jugadores y lo violento que de por si es este juego, su práctica generó una situación alarmante, pues entre 1904 y 1905 se produjeron dieciocho muertes y ciento cuarenta y nueve lesionados de gravedad. Tan dramáticos resultados de esa práctica llevó a que interviniera personalmente el entonces presidente de los Estados Unidos, Theodore ROOSVELT, que convocó a los representantes de las más importantes universidades implicadas en ese deporte para abordar el problema -Harvard, Princeton y Yale- y restaurar una conducta y principios éticos en la práctica del football, para lo que el propio Presidente recomendó que se reforzara el carácter amateur de los deportistas como uno de los medios para garantizar esos fines.

Ante esta situación, el 9 de diciembre de 1905, y convocadas por el rector de la Universidad de Nueva York, Henry MacCRACKEN, se reunieron treinta universidades del este del país con la finalidad de decidir si se abolía o se reformaba el juego del football, quedando en esto último y en volver a reunirse para ultimar la decisión. Con esa finalidad se formaron comisiones y grupos de trabajo para revisar las reglas de juego y adoptar un reglamento común, llegando a alcanzar en las reuniones el número de sesenta y ocho universidades allí representadas.

El siguiente paso fue la constitución de la Intercollegiate Athletic

Association of the Unites States (IAAUS), aprobándose sus Estatutos el 31 de marzo de 1906, y celebrando su primera asamblea general el 29 de diciembre de 1906, contando sólo con treinta y nueve universidades miembros, de las cuales sólo veintiocho enviaron delegados, aunque tres años más tarde ya eran sesenta y siete las universidades miembros136. Durante largo tiempo esta organización, que en 1910 cambió su nombre por el actual de NCAA, fue más bien un foro de discusión que servía para unificar y establecer las reglas de cada disciplina deportiva, hasta que en 1921 se celebraron los primeros Campeonatos Nacionales en el deporte del campo a través.

A partir de ahí, la evolución experimentada por la NCAA sólo puede

calificarse de espectacular, como lo es el número de instituciones universitarias implicadas, que son más de mil como inmediatamente veremos.

9.2. Régimen jurídico, naturaleza y estructura organizativa. Las Divisiones y Conferencias.

136 Una completa relación de tan significativas fechas lo ofrece J. FALLA, NCAA: The Voice of College Sport. A Diamond Anniversary History 1906-1981, NCAA Mission, Kansas, 1981, pags. 236 y ss. Puede consultarse también el trabajo de R.K. SMITH, “A Brief History of the National Collegiate Athletic Association´s Role in Regulating Intercollegiate Athletics”, Marquette Sports Law Review, vol. 11, nº 1 (2000), pags. 11 a 22

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La NCAA, en términos estrictamente jurídicos, es una asociación privada sin ánimo de lucro, respecto de la cual su norma constitutiva en el apartado 3.1 del artículo 1 (Política Fundamental) establece que “un objetivo básico de esta Asociación es mantener el deporte interuniversitario como una parte integral del programa educativo y a los deportistas como parte integral del grupo de los estudiantes y, al hacer esto, conservar una diferenciación clara entre el deporte universitario y el deporte profesional”. Asimismo, y esto da una clara idea de cuál es el papel que entiende como plenamente asumido la NCAA, dispone en el encabezado del mismo precepto que “los programas deportivos competitivos de las Instituciones Miembro están diseñados para ser una parte vital del sistema educativo”. Aunque más tarde comprobaremos que tan pregonada “diferenciación” con el deporte profesional no resulta fácil de defender sobre todo en las máximas categorías competitivas de football y baloncesto, la misma, junto con el carácter de la competiciones interuniversitarias como complemento inescindible del sistema educativo, impregnan los objetivos de la Asociación. Estos, tal y como vienen descrito en el artículo 1.2 de su Constitución son los siguientes:

a) iniciar, fomentar y mejorar los programas de deporte universitario para los estudiantes-atletas, así como promover y desarrollar el liderazgo educativo, la buena forma física, la excelencia en el deporte y la participación deportiva como actividad recreativa.

b) mantener el principio de control institucional, así como la

responsabilidad, de todos los deportes universitarios conforme a la Constitución y a las normas de esta Asociación.

c) animar a sus miembros para que adopten normas de idoneidad con el fin

de cumplir los niveles satisfactorios de becas, deportividad y amateurismo.

d) formular, registrar y publicar las reglas de juego que rigen el deporte

interuniversitario.

e) conservar informes del deporte interuniversitario.

f) supervisar la gestión y establecer los niveles de elegibilidad de los acontecimientos deportivos regionales y nacionales bajo los auspicios de esta Asociación.

g) cooperar con otras organizaciones deportivas amateurs para promover y

llevar a cabo acontecimientos deportivos nacionales e internacionales.

h) legislar, por medio de normas o resoluciones de una Convención, sobre cualquier tema de interés general para los miembros relacionados con la administración del deporte interuniversitario.

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i) estudiar en general todas las fases del deporte competitivo interuniversitario y establecer los niveles por medio de los cuales las facultades y universidades de los Estados Unidos puedan mantener sus programas deportivos a un alto nivel.

Con estas premisas, la NCAA se concibe como el “legislativo” del deporte universitario, como la entidad que lo normativiza y dota de reglas, contando también con contundentes instrumentos para garantizar el cumplimiento de las mismas, como luego veremos. Asimismo, el artículo 2 de la Constitución de la NCAA establece los que denomina “principios para la gestión del deporte universitario”, y que alcanzan el número de dieciséis, encontrándose incluidos el de “control y responsabilidad institucional” (apartado 1), “bienestar de los estudiantes-deportistas” (apartado 2), “igualdad de género” (apartado 3), “deportividad y conducta ética” (apartado 4), “amateurismo” (apartado 9), o “igualdad competitiva” (apartado 10), entre otros. Principios todos ellos entre los que, como señala la cabecera de la propia norma, “en algunos casos es necesario un discreto equilibrio ... para así poder contribuir a la consecución de los objetivos de esta asociación”. La norma de cabecera es la Constitución de la NCAA, que se integra en un único cuerpo normativo junto con los reglamentos operativos (Operating Bylaws) y administrativos (Administrative Bylaws), denominándose a todo ese conjunto Manual, que está estructurado en artículos numerados, de modo que los artículos 1 al 6 contienen la Constitución, del 10 al 23 los reglamentos operativos, y del 30 al 33 los administrativos. Este Manual se edita cada año, para cada una de las Divisiones137 en que veremos se estructura organizativamente la NCAA. Así, con arreglo a la Constitución de la NCAA, en la misma están integrados cinco tipos de miembros: activo, de conferencia, asociado, correspondiente y provisional. Entre unos y otros el número asciende, a fecha 1 de diciembre de 2004, a 1.263 miembros. Ya dimos la cifra de instituciones universitarias implicadas, lo que convierte a la NCAA en una entidad de una envergadura considerable. Por esa razón, y por el diverso nivel competitivo de las distintas y muy heterogéneas universidades, se acordó en 1973 la creación dentro de la NCAA de tres Divisiones, I, II y III, a efectos tanto de gestión de las distintas competiciones como de regular las mismas, teniendo en cuenta además que en la I existen para el football dos subdivisiones, la I-A y la I-AA, que se instauraron en 1978, reservándose la denominación de “División I-AAA” para identificar a aquellas universidades que integradas en la División I no cuentan con equipo de football. Esta estructuración en Divisiones hay que apuntar que se fortaleció extraordinariamente en 1997, al adoptar en la práctica un modelo descentralizado

137 El texto que manejamos aquí es el 2004-05 NCAA División I Manual, en vigor desde el 1 de agosto de 2004. El texto, de 489 páginas, está disponible en: <<http://www.ncaa.org/library/membership/division_i_manual/2004-05/2004-05_d1_manual.pdf>> (20.1.05).

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que otorga grandes potestades a cada una de ellas, como luego comprobaremos al repasar la estructura organizativa de la NCAA138. Los criterios para acceder a una u otra, y esto es una peculiaridad a tener en cuenta, no tienen que ver con criterios deportivos, es decir, que los campeones de la División III no ascienden a la II, ni los de ésta a la I. Pertenecer a una u otra División tiene que ver con otro tipo de circunstancias, principalmente el número de deportes en los que se involucran. Así, en la División I las universidades integradas en la misma es preciso que cuenten con al menos siete deportes femeninos y siete masculinos, o seis para hombres y ocho para mujeres. También, en el caso del football en la subdivisión I-A deben contar con un mínimo de audiencia, en términos de espectadores de los encuentros, consistente en una media de 17.000 espectadores en los encuentros de casa, o 30.000 plazas en el estadio donde se disputen los encuentros, lo que no sucede en la I-AA. Asimismo, en esta División es imprescindible acreditar suficiente financiación para sus programas deportivos, incluidas las becas a los estudiantes-deportistas, no más allá de unas cuantías máximas que la NCAA establece. Pertenecer a la División II implica a las universidades miembro patrocinar un mínimo de cuatro deportes masculinos y cuatro femeninos, con dos deportes de equipo para cada género, debiendo financiarse sus programas deportivos del mismo modo que los académicos, aunque pueden establecerse ayudas en forma de becas para los deportistas. Para la División III se exige que las universidades cuenten con cinco deportes para mujeres y cinco para hombres, con al menos dos deportes de equipo para cada género, diferenciándose de las otras dos Divisiones en que en esta no deben existir ayudas o becas deportivas para los estudiantes. Sin entrar en mayores detalles, la diferencia entre las Divisiones tiene que ver sobre todo en dónde se pone el énfasis, si en fomentar la participación de los estudiantes por encima de otras valoraciones, o en además de ello, ofrecer una competición atractiva para el público, que es lo que sucede en la División I y, desde luego, en el football y baloncesto de esa División. Fuera de esta organización de la NCAA en Divisiones, lo que tiene una importancia extraordinaria desde el punto de vista de la gestión y configuración de los órganos de gobierno de la asociación, tienen la consideración de miembro activo las universidades o facultades universitarias con programas de cuatro años o una institución universitaria de nivel superior con programas de dos años acreditada por una agencia de acreditación regional. Para llegar a ostentar esa categoría debe ser antes, durante un período de siete años, miembro provisional –otra categoría de miembro, como hemos visto-, tras lo cual decidirá el Consejo de Administración, que podrá admitir a la institución con el voto favorable de dos tercios de los miembros presentes. 138 El más completo trabajo sobre tal reestructuración es el de W.B. CARTER, “Student-Athlete Welfare in a Reestructured NCAA”, Virginia Journal of Sports and the Law, Vol. 2 , nº 1 (2000), pags. 1 a 103.

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Ostentar la categoría de miembro activo supone principalmente el compromiso de administrar y gestionar sus programas deportivos con arreglo a la normativa de la NCAA, ostentando a partir de ahí todos los privilegios que para los miembros establece la misma, entre los que están no solo participar con voz y voto en la toma de decisiones y en su estructura organizativa, sino también utilizar las marcas registradas de la NCAA. Las Conferencias también se integran en la NCAA, y son asociaciones de universidades o facultades universitarias que realicen competiciones internas en uno o varios deportes en los que la NCAA organice Campeonatos Nacionales. Es necesario que los miembros de la Conferencia sean miembros activos de la NCAA salvo que aquella cuente con cuarenta o más miembros y al menos el noventa por ciento de los mismos sean miembros activos. Algunas Conferencias son anteriores incluso a la creación de la propia NCAA, como es el caso de la Big Ten que se fundó en 1896, y su importancia se traduce en que ostentan todos los derechos de los miembros activos salvo el de competir como Conferencia en los campeonatos de la NCAA. Asimismo, sus propias competiciones no cabe considerarlas, como luego veremos, como una fase previa del Campeonato Nacional, aunque los campeones de algunas de ellas se clasifiquen para los mismos, como luego veremos. Para hacernos además una idea tanto de la magnitud de la NCAA como de las distintas Conferencias, señalaremos a continuación a todas las que son miembro, en cada División, señalando entre paréntesis el número de universidades que agrupa cada una, e indicando cuáles están involucradas, dentro de la División I, en la I-A ó I-AA para el football139. Estas son: DIVISIÓN I American East Conference (11) American Lacrosse Conference (7) Atlantic Hockey Association (9) Atlantic Coast Conference (9)I-A Atlantic Soccer Conference (6) Atlantic Sun Conference(11) Atlantic 10 Conference (21) I-AA Big East Conference (15) I-A Big Sky Conference (8) I-AA Big South Conference (14) Big Ten Conference (11) I-A Big 12 Conference (12) I-A Big West Conference (10) Central Collegiate Hockey Association (12) College Hockey America (6) Collegiate Water Polo Association (30) 139 Estos datos corresponden a la temporada 2003/2004, y con más detalle pueden consultarse en: <http://www.ncaa.org/library/membership/directory/2003-04/2003-04Conferences.pdf> (6.8.05).

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Colonial Athletic Association (20) Conference Usa (15) I-A Eastern College Athletic Conference (312) I-AA Eastern Intercollegiate Volleyball Association (20) Eastern Intercollegiate Wrestling Association (11) Eastern Wrestling League (9) Gateway Football Conference (8) I-AA Great Western Lacrosse League (6) Hockey East Association (9) Horizon League (9) Ivy Group (8) I-AA Metro Atlantic Athletic Conference (27) I-AA Mid-American Conference (17) I-A Mid- Continent Conference (10) Mid-Eastern Athletic Conference (11) I-AA Midwestern Intercollegiate Volleyball Association (9) Missouri Valley Conference (16) Mountain Pacific Sports Federation (31) Mountain West Conference (8) I-A Northeast Conference (17) I-AA Northern Pacific Field Hockey Conference (8) Ohio Valley Conference (11) I-AA Pacific Coast Softball Conference (4) Pacific-10 Conference (17) I-A Patriot League (14) I-AA Pioneer Football League (9) I-AA Southeastern Conference (12) I-A Southern Atlantic Softball Alliance (6) Southern Conference (13 )I-AA Southland Conference (12) I-AA Southwestern Athletic Conference (10) I-AA Sun Belt Conference (15) I-A West Coast Conference (8) Western Athletic Conference (11) I-A Western Collegiate Hockey Associaton (12) DIVISIÓN II California Collegiate Athletic Association (13) Carolinas-Virginia Athletic Conference (11) Central Atlantic Collegiate Conference (12) Central Intercollegiate Athletic Association (12) Deep South Lacrosse Conference (8) Great Lakes Intercollegiate Athletic Conference (14) Great Lakes Valley Conference (11) Great Northwest Athletic Conference (10) Gulf South Conference (17) Heartland Conference (8) Lone Star Conference (15) Mid-America Intercollegiate Athletics Association (10)

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New York Collegiate Athletic Conference (15) North Central Intercollegiate Athletic Conference (11) Northeast-10 Conference (16) Northern Sun Intercollegiate Conference (10) Pacific West Conference (6) Peach Belt Conference (12) Pennsylvania State Athletic Conference (14) Rocky Mountain Athletic Conference (15) South Atlantic Conference (8) Southern Intercollegiate Athletic Conference (12) Sunshine State Conference (9) West Virginia Intercollegiate Athletic Conference (15) DIVISIÓN III American Southwest Conference (15) Atlantic Women´s Colleges Conference (8) Capital Athletic Conference (8) Centennial Conference (13) City University of New York Athletic Conference (10) College Conference of Illinois and Wisconsin (8) Commonwealth Conference (8) Commonwealth Coast Conference (13) Eastern Intercollegiate Volleyball Association ECAC East Ice Hockey League (9) ECAC Northeast Ice Hockey League (17) ECAC East Women´s Hockey League (10) ECAC Women´s West Ice Hockey League (7) Empire Eight (8) Freedom Conference (8) Freedom Football Conference (7) Great Northeast Athletic Conference (14) Heartland Collegiate Athletic Conference (8) Illini- Badger Intercollegiate Football Conference (8) Iowa Intercollegiate Athletic Conference (9) Knickerbocker Baseball Conference (8) Lake Michigan Conference (7) Little East Conference (14) Massachusetts State College Athletic Conference (8) Michigan Intercollegiate Athletic Association (9) Middle Atlantic Conference (16) Middle Atlantic States Collegiate Athletic Corporation (17) Midwest Conference (11) Minnesota Intercollegiate Athletic Conference (13) New England College Wrestling Association (11) New England Football Conference (14) New England Small College Athletic Conference (11) New England Women´s and Men´s Athletics Conference (10) New England Women´s Lacrosse Alliance (10) New Jersey Athletic Conference (11)

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New York State Women´s Collegiate Athletic Association (7) North Atlantic Conference (14) North Coast Athletic Conference (11) North Eastern Collegiate Volleyball Association (19) North Collegiate Hockey Association (7) Northern Illinois-Iowa Conference ( 7) Northwest Conference (9) Ohio Athletic Conference (10) Old Dominion Athletic Conference (14) Pennsylvania Athletic Conference (14) Pilgrim League (10) Presidents´ Athletic Conference (6) St. Louis Intercollegiate Athletic Conference (8) Skyline Conference (11) Southern California Intercollegiate Athletic Conference (8) Southern Collegiate Athletic Conference (10) State University of New York Athletic Conference (11) University Athletic Association (8) Upstate Collegiate Athletic Association (10) USA South Athletic Conference (9) Western Water Polo Association (19) Wisconsin Intercollegiate Athletic Conference (9)

La categoría de miembro asociado de la NCAA está reservada a aquellas asociaciones o entidades sin ánimo de lucro cuyas funciones y objetivos estén directamente relacionados con uno o varios deportes en los que la asociación organice campeonatos, como sucede con numerosas federaciones deportivas140.

El miembro correspondiente, por su parte, es una categoría residual

reservada para todas aquellas instituciones que, no reuniendo cualidades suficientes para llegar a ser miembro activo, provisional, de conferencia o asociado, quieran sin embargo estar al tanto de las publicaciones y normativas propias de la asociación.

En lo que a los órganos de gobierno de la NCAA se refiere, ya hemos

señalado que desde 1997 se establece para la misma una estructura organizativa descentralizada que otorga un extraordinario protagonismo a cada División. De hecho, existe un Manual o cuerpo normativo para cada una de las Divisiones141.

140 Un listado de estos miembros actualizado a fecha 8 de abril de 2005 está disponible en <http://www.ncaa.org/conferences/affiliated.html> (2.8.05). 141 Nosotros nos centraremos en el de la División I, que está disponible para la temporada 2004/2005 en <http://www.ncaa.org/library/membership/division_i_manual/2004-05/2004-05_d1_manual.pdf> (3.8.05). El de la División II en <http://www.ncaa.org/library/membership/division_ii_manual/2004-05/2004-05_d2_manual.pdf> (3.8.05), y el la División III en <http://www.ncaa.org/library/membership/division_iii_manual/2004-05/2004-05_d3_manual.pdf> (3.8.05).

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Existiendo esta estructura, tenemos unos órganos con competencias sobre toda la organización o centrales y después órganos propios de cada una de las Divisiones. Tratándose de una organización con tantos miembros y con un alcance territorial tan extraordinariamente amplio, el número total de órganos, contando con las tres Divisiones, supera el centenar142. Comenzando por los que denominaremos órganos centrales está, en lugar preeminente, el Comité Ejecutivo (Executive Committe). Ostenta competencias sobre toda la organización, y las mismas vienen definidas en el artículo 4.1.2 del Manual. Su composición es de veinte miembros, y en misma tiene un peso específico considerable la División I-A con ocho representantes, dos la División I-AA, dos la I-AAA, dos la División II y dos la III, debiendo todos ellos ser miembros de la correspondiente Junta Directiva (Board of Directors) de la División I, y del Consejo de Presidentes (President´s Council) de las II y III. Ligados a este órgano están los Comités con competencias sobre toda la asociación (Association-Wide Committees), que son el Comité de Garantía Competitiva y Aspectos Médicos de los Deportes, el de Honores, el de Intereses y Oportunidades de las minorías, el de Enlace de Deportes Olímpicos, el de Becas de Postgrado, de Investigación, de Deportividad y Conducta Ética, el Comité de Becas Walter Byers, el de Deportes Femeninos, el de Informes de Estudiantes Extranjeros (División I y II), el de Revisión de Cursos Fundamentales (División I y II), y los Comités de la NCAA que tienen competencias sobre las reglas de juego, existiendo uno por cada modalidad deportiva. En cuanto a órganos unipersonales de carácter central, destaca el de Presidente, que se elegirá por un período de dos años por el Comité Ejecutivo de entre sus miembros. Asimismo, es competencia del Comité Ejecutivo contratar a un Director General de la asociación (chief executive officer), que será el responsable de la gestión administrativa de la misma ante el propio Comité Ejecutivo, cargo este en el que hay que reseñar que siempre ha existido cierta estabilidad, pues en 1951 fue nombrado Walter BYERS, que se retiró en octubre de1987, tras treinta y seis años en el cargo, y que fue reemplazado por Richard D. SHULTZ, hasta que ocupó el puesto Cedric W. DEMPSEY el 31 de diciembre de 2002. En cuanto a la organización de las distintas Divisiones, en la I el principal órgano de gobierno es la Junta Directiva (Board of Directors) de la División, y en la II y III el Consejo de Presidentes (President´s Council). Centrándonos en la División I, este órgano está compuesto de dieciocho miembros, otorgándose el máximo protagonismo a los representantes de las distintas Conferencias que se integran en la División (artículo 4.2.1 del Manual). Sus competencias se centran 142 Un organigrama de tan compleja organización se ofrece en: <http://www1.ncaa.org/membership/governance/org_chart.htl> (13.3.05). Sobre la cuestión organizativa en la NCAA pueden consultarse, por todos, los completos trabajos de W.B. CARTER, “Student-Athlete Welfare in a Restructured NCAA”, op. cit., pags. 1 a 103, y J.G. MAXCY, “The 1997 Restructuring of the NCAA: A Transactions Cost Explanation”, Economics of College Sports, (J. FIZEL y R. FORT, Ed.), Praeger, Westport, 2004, pags. 11 a 34.

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en todo lo que atañe a la División, y en la relación de las mismas que ofrece el artículo 4.2.2 del Manual se detecta de inmediato la autonomía organizativa con la que cuentan. Está luego el Consejo de Administración (Management Council) de la División I, que estará compuesto de cuarenta y nueve miembros y ostenta las funciones que establece el artículo 4.5.2 del Manual. En la designación de los miembros tienen también mucho protagonismo las Conferencias, debiendo estas ponerse de acuerdo para elegir a representantes de las mismas (artículo 4.5.1). Es asimismo en el Consejo de Administración donde ha de elegirse un Presidente y un Vicepresidente, que ocuparán el cargo durante el período de un año (artículos 4.5.3.3 y 4.5.3.4). Dentro del Consejo de Administración deben elegir se también a los miembros de distintos Comités, como el Comité Administrativo (artículo 4.5.5) y el Comité de Gestión de la División I-AA (artículo 4.5.6). A partir de ahí, y como prueba de la autonomía organizativa de cada División, el artículo 4.8 del Manual establece que “las normativas preverán el establecimiento de aquella subestructura administrativa (p. ej., gabinetes, comités) que cada División considere necesaria”, lo que ha expandido considerablemente el número de los mismos en cada una de las Divisiones143. Ya mencionamos anteriormente que el principal cometido de la NCAA es, desde sus orígenes, el de ser la institución reguladora del deporte universitario, establecer normas para ordenarlo. De ahí que el artículo 5 del Manual, dentro de la parte que tiene el carácter de Constitución, lleve como título “Proceso y Potestad Legislativa”. Así, expuesta la estructura organizativa de la NCAA, se regula con sumo detalle ese proceso, donde se otorga todo el protagonismo al principal órgano normativo de toda la asociación, que es la Convención, donde se dan cita los representantes de todas las instituciones miembro. Asimismo, el artículo 6 del Manual, también con el carácter de Constitución, establece parámetros organizativos para las instituciones miembros, como la obligación de contar con un Director General (chief executive officer) como máximo responsable de los programas deportivos de cada una de las mismas (artículo 6.1.1), así como la figura del Administrador (administrator) prevista en el artículo 6.1.2.1.1, junto con parámetros para la gestión financiera de la institución. Para concluir con el aspecto organizativo de la NCAA, señalaremos que en 2001 se constituyó un Comité (Ad Hoc Review Committee) cuya finalidad es evaluar los efectos de la estructura descentralizada que se adoptó en 1997 y recoger las percepciones que de la misma se tienen por los propios miembros144.

9.3. La estructura de competiciones. Reglas y requisitos de participación: la elegibilidad (elegibility).

143 Vid. el prolijo artículo 21 del Manual. 144 Y que se recogen en el 2002 NCAA Ad Hoc Review Committe Report, disponible en: <<http://www.ncaa.org/library/membership/ad_hoc_report/ad_hoc_report.pdf>> (12.5.05).

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Explicitada su estructura organizativa y en coherencia con la misma, las

competiciones que organiza la NCAA tienen lugar dentro de cada una de las Divisiones, variando el sistema de competiciones de una modalidad deportiva a otra, dependiendo de si se trata de deportes individuales o de equipo. En términos cuantitativos, la NCAA organiza ochenta y ocho campeonatos en veintitrés deportes, lo que supone que anualmente compiten más de 40.600 deportistas, entre hombres y mujeres.

La reorganización de la NCAA en tres Divisiones, lo que como

mencionamos tuvo lugar en 1973, supuso el establecimiento de Campeonatos en cada una de ellas. Asimismo, para el deporte del football se añadió en 1978 una nueva subdivisión dentro de la I, de modo que existen la I-A y la I-AA. También , hacer notar que los Campeonatos Nacionales femeninos se iniciaron en la temporada 1981-1982.

Actualmente, existen diez Campeonatos Nacionales en los que pueden

participar deportistas de todas las Divisiones; tres deportes para hombres, cuatro para mujeres y tres en los que concurren deportistas de ambos sexos, que es lo que sucede en la competición de esgrima, rifle y ski. Por Divisiones, en la I se organizan veintiséis Campeonatos (13 masculinos y 13 femeninos), en la II veinticinco (12 masculinos y 13 femeninos), y en la III veintisiete, 13 masculinos y 14 femeninos.

Los deportes masculinos en los que se organizan Campeonatos

Nacionales son: béisbol, baloncesto, campo a través, golf, gimnasia deportiva, hockey sobre hielo, lacrosse, fútbol, natación y salto, tenis, atletismo en pista cubierta y al aire libre, voleibol, waterpolo y lucha libre. Todos ellos, junto con por supuesto el football con la particularidad de que en la División I-A no existe un Campeonato Nacional propiamente dicho.

En modalidad femenina, los deportes son baloncesto, bolos, campo a

través, hockey sobre hierba, golf, gimnasia deportiva, hockey sobre hielo, lacrosse, remo, fútbol, softball, natación y salto, tenis, atletismo al aire libre y en pista cubierta, voleibol y waterpolo.

Sobre la concreta estructura de las competiciones, comenzando por los

deportes de equipo, una particularidad es que quien resulte vencedor de los Campeonatos que se desarrollen en cada Conferencia, no siempre van a acceder por ello a la fase final, al Campeonato Nacional de la correspondiente División de la NCAA. Eso sí, esto no significa ni mucho menos que no sirva de nada esa competición de inferior nivel territorial, ostentando cada Conferencia autonomía para establecer sus propios Campeonatos –contemplando deportes que pueden no tener un Campeonato Nacional de la NCAA-, de acuerdo siempre con las reglas establecidas por la NCAA. Además, la existencia de las tres Divisiones que hemos mencionado no significa que existan ascensos y descensos de una a otra por méritos deportivos; ya hemos visto que son otros los criterios que se exigen para entrar a formar parte de cada una de ellas.

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La selección de los equipos que accederán al Campeonato Nacional lo decide el Comité del deporte de que se trate, lo que generalmente se suele anunciar en televisión en un programa especial cuando los encuentros se van a televisar, lo que hoy se realiza en la cadena de televisión ESPN. Desde luego, en estos Campeonatos Nacionales no se deja absolutamente nada a la improvisación, editándose por la propia NCAA completos manuales con todas las indicaciones precisas para la organización y desarrollo de los encuentros. En tales manuales145, que son desarrollo de las reglas que con carácter general se establecen en el documento División I General Championship Information146, se regulan cuestiones que van desde el horario de los entrenamientos y de los partidos, hasta el alojamiento de los deportistas, pasando por todo lo que conlleva la comercialización, relaciones públicas, venta de entradas y de artículos promocionales de cada fase final. Sobre todo, la compleja estructura organizativa del propio Campeonato, y las obligaciones que debe asumir la sede u organizador, que puede ser tanto una universidad miembro como una Conferencia. En coherencia con todo ello, se establece un complejo proceso de selección de la sede de los Campeonatos, lo que se produce con una antelación de entre tres y cuatro años sin que quede, como decimos, nada a la improvisación.

En cuanto al football, tenemos la particularidad de que existen dentro de la División I otras dos, la I-A y la I-AA, siendo la primera la de mayor e indiscutiblemente alto nivel competitivo. Por las razones que luego veremos, que tienen que ver con la aplicación de la legislación antitrust al acuerdo que alcanzó la NCAA para televisar encuentros de football, ésta no organiza un Campeonato Nacional en la División I-A, donde existen las Bowl Championship Series, contando las universidades y Conferencias participantes con una gran autonomía de gestión. Así, mencionaremos el Campeonato Nacional de football de la División I-AA147, que disputarán dieciséis equipos, de los cuales ocho procederán directamente de las competiciones de Conferencias concretas148, y los otros ocho los seleccionará el Comité de Footbal de la División I-AA, atendiendo a los siguientes criterios, que tienen que ver con la correspondiente competición regional: record de encuentros ganados, elegibilidad y disponibilidad de estudiantes-deportistas para campeonatos de la NCAA y valor competitivo del calendario de competiciones, lo que puede significar que haya más de un equipo de una misma Conferencia. Criterios estos que son los que se aplican también al resto de deportes en los que la NCAA organiza Campeonatos Nacionales y que aparecen expresamente recogidos en el artículo 31 de los Estatutos de la asociación. 145 Todos ellos disponibles on line en: <http://www2.ncaa.org/media_and_events/ncaa_publications/championship_handbooks/> (9.4.05). 146 Disponible el actualizado a 12 de octubre de 2004 en: <<http://www.ncaa.org/library/handbooks/general/2004-05/2004-5_d1_general_handbook.pdf>> (9.4.05). 147 Vid. 2004 NCAA División I-AA Football Championship General Information, disponible en: <http://www1.ncaa.org/eprise/main/membership/champadmin/football/Info.pdf> (9.4.05). 148 Estan son: Atlantic 10, Big Sky, Gateway Collegiate Athletic, Mid-East Athletic, Ohio Valley, Patriot League, Southern y Southland Conference.

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La competición nacional consiste en un sistema de eliminatorias, con una primera ronda, cuatros de final, semifinales y final. Todo ello comienza formalmente cuando hecha la selección de dieciséis equipos, que se anuncia por televisión en la cadena ESPN, se establecen por criterios deportivos cuáles son los cuatro mejores, que se emparejarán con otros equipos geográficamente próximos y que no pueden coincidir en la primera ronda, teniendo en cuenta además que los equipos de una misma Conferencia no pueden tampoco coincidir en primera ronda. Salvo esos ajustes, el calendario se establece sorteando el orden de encuentros, sin olvidar nunca que todos ellos van a ser televisados, de modo que el Comité de Football determinará las sedes donde se disputarán todos los encuentros, disputándose la final de esta División I-AA, desde 1997, en el W. Max Finley Stadium de Chattanooga (Tennessee)149. Además del football, el deporte estrella de la NCAA es el baloncesto masculino de la División I150, que consiste en una sucesión de eliminatorias a la que acceden sesenta y cinco equipos, de los que treinta y uno acceden automáticamente al proclamarse campeón de su Conferencia151, siendo el resto seleccionado por el Comité de Baloncesto de la División I con arreglo a criterios preestablecidos a fin de determinar cuáles son los mejores equipos, sin limitación por razón de la Conferencia a la que pertenezcan, y mediante un sistema de votación entre los miembros del Comité152. Establecido lo anterior, habrá una primera ronda y una segunda ronda de la que resultarán vencedores dieciséis equipos, los cuales accederán a la competiciones regionales, que la constituyen cuatro grupos, de modo que los vencedores de cada uno de ellos pasa a la ya mítica final four. Todo ello tiene lugar en el mes de marzo, de modo que a los Campeonatos Nacionales de la NCAA se le conocen justificadamente como “la locura de marzo”, que además es televisada para todo el país por la cadena ESPN.

149 Para la selección de las sedes de los distintos encuentros, dado el impacto económico de los mismos, los criterios que se utilizan son los siguientes: calidad y disponibilidad de la instalación y otras dependencias que sean necesarias, beneficios potenciales, asistencia histórica y potencial de espectadores, localización geográfica y costes de la organización de los encuentros. También hay que tener en cuenta que el organizador ha de depositar una garantía financiera que debe consistir en el 75 por ciento de lo que estimativamente se vaya a ingresar por taquilla (en primera ronda 30.000 dólares, 40.000 en cuatros de final y 50.000 en semifinales). Vid. 2004 NCAA División I-AA Football Championship General Information, op. cit., pag. 5. 150 Cuyo desarrollo se encuentra regulado en el 2005 Division I Men´s Basketball Championship Handbook, disponible en: <http://www.ncaa.org/library/handbooks/basketball/2005/2005_d1_m_basketball_handbook.pdf> (9.4.05) 151 Las Conferencias son: Atlantic Coast, America East, Atlantic Sun, Atlantic 10, Big East, Big Sky, Big South, Big Ten, Big 12, Big West, Colonial Athletics Association, Conference USA, Horizon League, Ivy Group, Metro Atlantic Athletic, Mid-America, Mid-Continent, Mid-Eastern Athletic, Missouri Valley, Mountain West, Northeast, Ohio Valley, Pacific 10, Patriot League, Southeastern, Southern, Southland, Southwestern Athletic, Sun Belt, West Coast y Western Athletic Conference. 152 Todo ello está regulado en el Apéndice E del 2005 Division I Men´s Basketball Championship Handbook, op. cit., pags. 67 a 74.

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En el caso de los Campeonatos Nacionales de hockey sobre hielo masculino en la División I de 2005, que se celebraron entre marzo y abril, el anuncio de la selección de los dieciséis equipos de las universidades participantes se realizó el 20 de marzo, repartiéndose estos en cuatro Campeonatos Regionales153 a celebrar pocos días después, pasando los vencedores de cada uno de ellos a una fase final a cuatro, que denominan Frozen Four y que tuvo como sede la ciudad de Columbus, en Ohio, entre los días 6 al 9 de abril de 2005. Respecto de los deportes individuales, pondremos como ejemplo el Campeonato Nacional de Gimnasia masculina154. En este deporte, donde se compite individualmente y por equipos de cada universidad, se establece en primer término una calificación nacional, a la que asistirán los diez mejores equipos junto con los campeones de las Conferencias Big Ten y Eastern College Athletic, pasando de ahí al Campeonato Nacional. Determinar quienes podrán asistir a la calificación corresponde al Comité de este deporte, que tendrá en cuenta las puntuaciones obtenidas por los equipos y los deportistas en las competiciones a las que concurran entre unas fechas determinadas, que para la temporada 2004/2005 abarcan del 7 de septiembre de 2004 al 27 de marzo de 2005, lo que se realizará informáticamente. Respecto del tenis, también se establece un Campeonato Nacional por equipos de cada universidad e individual, tanto para hombres como para mujeres. Aquí nos referiremos a la masculina de la División I155, en cuya competición por equipos, se hará una selección de sesenta y cuatro, de los cuales treinta y uno se clasifican automáticamente al proclamarse vencedores de otras tantas Conferencias, seleccionándose al resto. Estos equipos compiten en un torneo por eliminatorias, decidiéndose cada una al mejor de ocho partidos, seis individuales y uno de dobles. Otro tanto se hace en la competición individual, que partirá de sesenta y cuatro jugadores para individuales, y treinta y dos equipos de dobles. Así, para 2005, las fechas del Campeonato masculino en la División I son: del 14 al 24 de mayo la competición por equipos, y del 25 al 30 de mayo los torneos de individuales y dobles. Para determinar en este deporte la selección de los jugadores, hay que estar al ranking o clasificación que lleva a cabo la Intercollegiate Tennis Association (ITA), que se ocupa de estos menesteres no sólo para la NCAA, sino

153 Estos son East Regional, cuyos encuentros se disputarán en Worcester (Massachussets); Midwest Regional, en Grand Rapids (Michigan); Nostheast Regional, en Amberst (Massachussets), y West Regional, en Minneapolis (Minnesota). Los encuentros en cada campeonato regional se celebran en los mismos días, entre el 24 y el 27 de marzo de 2005. Vid. 2005 NCAA División I Men´s Ice Hockey Championship Handbook, disponible en: <<http://www.ncaa.org/library/handbooks/iceHockey/2005/2005_d1_m_ice_hockey_handbook.pdf>> (9.4.05). 154 Vid. 2005 Men´s Gymnastics Championship Handbook, disponible en: <http://www.ncaa.org/library/handbooks/gymnastics/2005/2005_m_gymnastics_handbook.pdf> (9.4.05). 155 Vid. 2005 Division I Men´s Tennis Championships Handbook, disponible en << http://www.ncaa.org/library/handbooks/tennis/2005/2005_d1_m_tennis_handbook.pdf>> (15.4.05).

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también para la NAIA y la NJCAA, aplicando criterios preestablecidos así como los que aparecen en el artículo 31 del Manual156. Explicitado lo anterior, es el momento de entrar en los requisitos que para participar en las competiciones se exigen a los estudiantes-deportistas, que es lo que se denomina elegibilidad (elegibility). El primer y esencial requisito exigible, lo que como veremos luego ha sido el objeto de numerosas discusiones y polémicas, es el del carácter amateur del deportista. Así lo enuncia el artículo 12.1.1 del Manual: “sólo un estudiante-deportista amateur es elegible para participar en competiciones interuniversitarias en un determinado deporte”.

Ello que resulta consecuente con el “objetivo básico” de la asociación que establece el artículo 1.3.1 del Manual, lo que forma parte de su Constitución, al determinar que “los programas deportivos competitivos de las Instituciones Miembro están diseñados para constituir una parte vital del sistema educativo. Un objetivo básico de esta Asociación es mantener el deporte interuniversitario como una parte integral del programa educativo y a los deportistas como parte integral del grupo de los estudiantes. Al hacer esto, se pretende conservar una demarcación clara entre el deporte universitario y el deporte profesional”. Y ello se traslada también a los “principios para la gestión del deporte interuniversitario” del artículo 2 del mismo cuerpo normativo, donde a mayor abundamiento se dispone que “los estudiantes-deportistas serán considerados amateurs en el deporte interuniversitario, y su participación deberá estar motivada especialmente por la educación y por los beneficios físicos, mentales y sociales que de éste se deriven. La participación de los estudiantes en el deporte interuniversitario es una afición, y debe evitarse que los estudiantes-deportistas sean explotados por parte de empresas profesionales y comerciales”.

Esta defensa a ultranza del amateurismo y el entender que la práctica

deportiva forma parte inescindible de la educación superior en Estados Unidos parece un principio básico del modo de entender el deporte universitario, aunque en numerosas ocasiones se trate de una contradicción con la realidad. Así, mientras ello es perfectamente predicable de la gran mayoría de las competiciones deportivas, sobre todo en deportes minoritarios e individuales, no puede decirse lo mismo de las máximas categorías competitivas de football (División I-A) y baloncesto (División I), cuyos encuentros se retransmiten por televisión y, como luego veremos, generan millones de dólares de beneficios para la NCAA y sus instituciones miembros. De ahí que la normativa de la NCAA al respecto, así como sus actuaciones, hayan de estar sometidas también al escrutinio de la legislación antitrust, como si de las grandes ligas profesionales se tratase.

Ese componente económico del deporte universitario, que interesa a las

instituciones educativas miembros de la NCAA también desde el punto de vista 156 Sobre la Intercollegiate Tennis Association puede consultarse su página web oficial en: << http://www.itatennis.com/>>, así como toda la información que se ofrece sobre jugadores, equipos y encuentros en: << http://www.collegetennisonline.com/>> (15.4.05).

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del prestigio social, casa muy mal con mantener a ultranza el carácter eminentemente amateur de los deportistas, que por la exposición mediática a la que están sometidos dada la relevancia de las competiciones universitarias, son auténticas estrellas de la televisión a muy temprana edad.

Frente a esta realidad, existe una prolija, extensa y detallada normativa

de la NCAA que regula no sólo el alcance del amateurismo, sino también el reclutamiento de deportistas por parte de las universidades, y los requisitos de rendimiento académico de los deportistas, a fin de mantener su carácter indubitado de estudiantes. Esa ligazón entre formación académica y práctica deportiva universitaria se manifiesta claramente con la denominada “regla de los cinco años” (artículo 14.2 del Manual), ya que el máximo de temporadas en las que un deportista universitario puede competir es de cuatro, aunque se permite si durante una temporada no lo hiciera, luego pueda participar en competiciones hasta agotar las cuatro, que es lo que se conoce como redshirt157.

En cuanto al alcance del amateurismo, se establece en el artículo 12 del

Manual que un estudiante-deportista perderá su estatus, de decir, su elegibilidad, si recibiera cualquier pago o promesa de pago por la práctica deportiva, declarando proscritos los contratos que pueda firmar para cuando termine su etapa de estudiante. Así, con arreglo al párrafo 2.3 del precepto “pago es el recibo de fondos, premios o beneficios no permitidos por la legislación que gobierna la Asociación por la participación deportiva”, y que las subvenciones administradas por una institución educativa no se considerarán pagos, siempre que no excedan de los límites establecidos por la Asociación (artículo 12.1.4). Asimismo, las veintidós páginas que comprende el artículo 15 del Manual se dedican a especificar bajo el título de “ayuda financiera” todos los tipos de ayudas y sus cuantías que las universidades pueden otorgar a sus deportistas. Otra norma en este sentido, no exenta de polémica, es la que establece el artículo 16.2.3 del Manual la prohibición de obtener “beneficios extra” a los estudiantes-deportistas por la práctica deportiva, entendiendo por tales “aquellos que no están disponibles para los estudiantes de la institución”.

Otro grupo de normas que establece la NCAA para preservar el amateurismo y, también, reducir a la mínima expresión la competencia entre las distintas universidades miembros para hacerse con los mejores deportistas, están incluidas en el también extenso artículo 13 del Manual (reclutamiento), donde se regula desde quiénes son los habilitados por cada universidad para entrar en contacto con cada deportista hasta en qué períodos del año deben hacerlo, pasando por las condiciones en las que el futuro alumno-deportista habrá de visitar el campus y los gastos que ello puede o debe ocasionar. La violación de las normas que aquí se establecen supondrá (artículo 13.1.1) la inelegibilidad del estudiante de que se trate para competir por la universidad infractora. De ahí que se regule también exhaustivamente la transferencia de un estudiante-deportista de una universidad a otra, estableciéndose la regla general de pérdida de un año de elegibilidad (artículo 14.5). Cuestión esta que fue discutida ante los Tribunales

157 Vid. lo que de ello explica P.M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, op. cit., pag. 30.

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en English v. NCAA, en 1983, resolviéndose que esa regla no era “ni arbitraria ni discriminatoria”158. Finalmente, otro grupo importante de normas tiene que ver con el rendimiento académico de los deportistas, de modo que se garantice que la práctica deportiva no resulta un obstáculo para lograr una buena formación y obtener unos aceptables resultados en los estudios que se cursen. Para ello se establecen unos estándares académicos mínimos que deben cumplir desde los estudiantes de primer año –para lo que se tienen en cuenta los resultados de su etapa en la high school- hasta los ya integrados en la universidad, todo lo cual está regulado al detalle en el artículo 14.3 y 4 del Manual159.

Más adelante veremos como esa contradicción entre el volumen de negocio que supone la competición universitaria y el carácter amateur de los deportistas es, y tradicionalmente ha sido, origen de numerosos conflictos que han llegado a los Tribunales y que haya provocado que, desde muy diversos ámbitos, se promuevan reformas en profundidad de las regulaciones de la NCAA para, sobre todo, adaptarse a la realidad. Sobre todo porque son precisamente las propias universidades las que generalmente bordean la legalidad de las normas establecidas por la NCAA para obtener ventaja sobre las otras en un contexto muy competitivo donde, en el deporte que se califica como Big Time, se está hablando de cifras muy considerables de dinero.

9.4. La adopción de políticas propias. Por encima de las ya referidas reglas que establece la NCAA en orden a la elegibilidad de los deportistas, la organización de las competiciones y su estructura organizativa, en cuanto entidad reguladora en el más amplio sentido del deporte universitario, la NCAA impulsa políticas propias en ámbitos como la no discriminación, asegurar el acceso de los discapacitados y, principalmente, el control de dopaje. Estos son los ámbitos que consideramos más llamativos y a ellos haremos una breve referencia.

158 La. Ct. App., 439 So. 2d 1218 (1983). 159 Lo que ha dado lugar a numerosos conflictos que han llegado a los Tribunales, principalmente desde que en 1983 la NCAA cambiara sus estándares tradiciones por otros más rígidos mediante la aprobación de la que se conoció como Proposición 48 que fue cambiada en 1989 por la Proposición 42 y, finalmente, en 1992 se corrigió todo lo anterior con la conocida como Proposición 16, a partir de la cual se han ido estableciendo los parámetros del artículo 14.3 y 4 del Manual. Sobre todo ello pueden consultarse los trabajos de R. WAICUKAUSKI, “The Regulation of Academic Standards in Intercollegiate Athletics”, Arizona State Law Journal, vol. 1982, nº 1 (1982), pags. 79 a 108; P.M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, op. cit., pags. 27 y ss.; W.T. CHAMPION Jr., Sports Law, op. cit., pags. 221 y ss.; T.A. BAKER III y D.P. CONNAUGHTON, “Cureton v. NCAA: A Blow-by-Blow Account of the Landmark Title VI Challenges to the NCAA and Their Recent Implications”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 13 (2002-2003), pags. 145 a 179; M.J. MONDELLO, y A.M. ABERNETHY, “An Historical Overview of Student-Athlete Academic Elegibility and The Future Implivcations of Cureton v. NCAA”, Villanova Sports and Entertainment Law Journal, vol. 7, nº 1 (2000), pags. 127 a 150, y la muy completa referencia que ofrece P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 771 y ss.

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En cuanto a la no discriminación, ya vimos como la aplicación del denominado Title IX descansaba especialmente sobre las universidades, sin que pueda negarse que su aplicación ha tenido un papel determinante en el incremento de la participación femenina en las competiciones universitarias de la NCAA queda claro si tenemos en cuenta que en 1995 la participación femenina en el deporte universitario era del 37 por ciento, frente al 15 de 1972, quedando ya lejos el año 1973, que fue cuando la Universidad de Miami fue la primera en otorgar becas deportivas a mujeres160, alcanzando el número de 150.186 el de mujeres estudiantes-deportistas en las instituciones implicadas en la NCAA, frente a los 210.989 hombres161. Ya adelantamos que han sido numerosos los pleitos que se han interpuesto por mujeres y colectivos de mujeres deportistas para asegurar que la financiación de programas deportivos femeninos se equiparen a lo que sucede con los masculinos, lo que como mencionamos no ha estado exento de dificultades162.

Como se establece en el Title IX, lo que se requiere entre otras cosas es una “sustancial proporcionalidad” entre lo que se invierta en unos y otros programas deportivos. Esto tiene que ver con los requisitos mínimos que se establecen para poder integrarse cada institución miembro en la correspondiente División, para lo que se exige –como vimos- patrocinar un número mínimo y determinado de programas deportivos femeninos y masculinos, lo que también conlleva problemas, como cuando se reduce el número de programas deportivos masculinos para equilibrarlos con los femeninos, lo que resulta especialmente importante cuando se trata de deportes masculinos que no generan ingresos163, 160 Datos tomados del informe elaborado en junio de 1997 por el Department of Education de Estados Unidos titulado Title IX: 25 Years of Progress, pags. 2 y 10, disponible en: <http://www.ed.gov/pubs/TitleIX/index.html> (4.11.03). 161 Dato aproximado que ofrece la propia NCAA, teniendo en cuenta un informe estadístico realizado entre los años 1982 y 2000. Vid. <http://www1.ncaa.org/membership/membership_svcs/membership_breakdown.html> (6.8.05). 162 Para una referencia bibliográfica, vid. la que ofrecen P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 905 y 906, nota b, a la que podemos añadir los trabajos de J.R. THELIN, “Good Sports? Historical Perspective on the Political Economy of Intercollegiate Athletics in the Era o Title IX, 1972-1997”, The Journal of Higher Education, vol. 71, nº 4 (2000), pags. 391 a 410; E. BENTLEY, “Title IX: How Title IX Should Be Interpreted to Afford Women The Opportunities They Deserve in Intercollegiate Athletics”, The Sports Lawyers Journal, vol. 11, nº 1 (2004), pags. 89 a 120; D.J. ANDERSON y J.J. CHESLOCK, “Institutional Strategies to Achieve Gender Equity in Intercollegiate Athletics: Does Title IX Harm Male Athletes?”, The American Economic Review, vol. 94, nº 2 (2004), pags. 307 y ss., D. HECKMAN, “The Glass Sneaker: Thirty Years of Victories and Defeats Involving Title IX and Sex Discrimination in Athletics”, Fordham Intellectual Prop. Media and Entertainment Law Journal, vol. 13 (2002-2003), pags. 551 a 616; C. PIERONEK, “Title IX and Intercollegiate Athletics in the Federal Appellate Courts: Myth vs. Reality”, Journal of College and University Law, vol. 27, nº 2 (2000-2001), pags. 447 a 518; S.M. GREENE, “Regulating the NCAA: Making the Calls Under the Sherman Antitrust Act and Title IX”, Maine Law Review, vol. 52 (2000), especialmente pags. 88 y ss.; R.H. HUNT, “Implementation and Modification of Title IX Standards. The Evolution of Athletics Policy”, B.Y.U. Education and Law Journal, vol. 1999, nº 2, pags. 51 a 91, y K. ROZUM, ““Staying Inbounds: Reforming Title IX in Collegiate Athletics”, Wisconsin Women´s Law Journal, vol. 18, nº 1 (2003), pags. 155 a 177.

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pues en definitiva, la decisión sobre el cumplimiento de estos parámetros tiene un claro componente de carácter económico para cada universidad164.

Así, el respeto a la igualdad de género se traslada al artículo 2.3 del Manual (principio de igualdad de género), estableciéndose que “es responsabilidad de cada institución miembro acatar las leyes federales y estatales con respecto a la igualdad de género” (párrafo 1), que “la Asociación no debe aprobar una legislación que impida que las instituciones miembro cumplan las leyes referidas a la igualdad de género, y deberá adoptar aquella legislación que mejore el cumplimiento de las Instituciones Miembro de las leyes referidas a la igualdad género” (párrafo 2), y que “las actividades de la Asociación deberán llevarse a cabo de una manera libre de prejuicios por cuestiones de género” (párrafo 3). También al artículo 2.2.2, donde se responsabiliza a cada institución educativa de “establecer y mantener un ambiente que valore la diversidad cultural y la igualdad de género entre sus estudiantes-deportistas y los empleados del departamento de deportes”. Existen asimismo, dentro del propio ámbito organizativo de la NCAA, disposiciones que tratan de garantizar la paridad en los órganos de gobierno, como el artículo 4.2.1 del Manual establece que será un “objetivo mínimo” garantizar que entre los miembros de la Junta Directiva de la División I exista una persona de cada género, o el artículo 4.5.1 cuando impone que, al menos, el 35 por ciento de sus miembros sean de género distinto al resto. En cuanto a la aplicación de la Americans with Disabilities Act, mencionar además de lo ya señalado anteriormente que se recoge de modo expreso en todos los manuales para la organización de Campeonatos Nacionales que las instalaciones donde se celebren los encuentros deben ser accesibles a los discapacitados, constituyendo su cumplimiento un requisito obligatorio responsabilidad de la universidad organizadora, entre otras medidas, viniendo la litigiosidad sobre todo por las dificultades que han encontrado estudiantes que pretendían ser deportistas universitarios a pesar de padecer una discapacidad de las relacionadas con la dificultad de aprendizaje (learning disabilities)165. Sobre la controvertida cuestión de los controles de dopaje en el ámbito de la NCAA, y ya visto lo que en términos generales se establece en Estados Unidos sobre todo por parte del USOC, hay que señalar que en este ámbito la NCAA tiene su propia política, de ahí que nos refiramos a la misma en el presente apartado de este trabajo. Y más que controles de dopaje, el término correcto es el

163 De ello se ocupa M.K. STARACE, “Reverse Discrimination Under Title IX: Do Men Have a Sporting Chance?”, Villanova Sports and Entertainment Law Journal, vol. VIII, nº 1 (2001), pags. 189 a 219. 164 Sobre ello versa el trabajo de A. ZIMBALIST, “Gender Equity and the Economics of Collge Sport”, Advances in The Economics of Sport (W. HENDICKS, ed.), Vol. 2, 1997, pags. 203 a 223. 165 Sobre ello pueden consultarse, por todos, los trabajos de P. M. ANDERSON, Sports Law: A Desktop Handbook, op. cit., pags. 56 a 62; M.R. FREITAS, “Applying the Rehabilitation Act and the Americans with Disabilities Act to Student-Athletes”, The Sports Lawyers Journal, vol. 5, nº 1 (1998), pags. 139 a 162, y J. BLAYDEN y C. PEMBERTON, “An Investigation of NCAA Initial Elegibility Waiver Applications and Awards from 1999 to 2001”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 13 (2002-2003), pags. 39 a 55.

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de “controles de drogas” (drug-testing) ya que no se trata sólo de controlar que no se consumen sustancias que aumentan el rendimiento del deportista artificialmente sino también aquellas sustancias que se califican como “drogas de la calle”, entre las que está la marihuana o la cocaína. Estos controles se llevan a cabo en la NCAA desde enero de 1986166, y es el Comité Ejecutivo el que aprueba una lista de sustancias prohibidas167, exigiendo a cada institución miembro que obtenga un consentimiento anual y escrito de cada uno de sus deportistas, sobre someterse a controles de drogas, lo que resultará imprescindible para obtener la elegibilidad. Sobre si la realización de estos controles suponían una ilegítima intromisión en la intimidad de los deportistas tuvieron que pronunciarse los Tribunales en el célebre caso Hill v. NCAA, a principios de los noventa, cuando unos estudiantes de la Universidad de Stanford demandaron a la NCAA por entender que la aplicación del programa de control de drogas constituía una invasión ilegítima en su derecho a la intimidad, encontrando el Tribunal de Apelaciones del Distrito de California168 que, en efecto, el programa entraba en conflicto con el derecho a la privacidad que otorgaba la Constitución del Estado de California, por lo que se prohibió a la NCAA que reclamara consentimientos escritos o sometiera a control de drogas a los estudiantes de Stanford. Tal decisión fue recurrida ente el Tribunal Supremo del Estado de California, que en 1994 resolvió favorablemente a la NCAA169. La realización de los controles y, en términos generales, la administración del programa, está encomendado a una entidad privada que es el National Center for Drug Free Sport170, que fue fundado en 1999 y que es la entidad que materialmente realiza los controles en laboratorios homologados por el COI, comunicando los resultados a los deportistas a través de los responsables de deportes de la universidad de que se trate. El procedimiento de control así como la comunicación de resultados de los mismos y la discusión sobre los resultados obtenidos vienen recogidos en el Drug 166 Sobre los orígenes de estos controles, vid. por todos J.B. FORD, “Drugs, Athletes, and the NCAA: a Proposed Rule for Mandatory Drug Testing in College Athletics”, The John Marshall Law Review, vol. 18 (1984-1985), pags. 205 a 236, y J.A. SCANDAL Jr., “Playing The Drug-Testing Game: College Athletes, Regulatory Institutions, and the Structures of Constitutional Argument”, Indiana Law Journal, vol. 62, nº 4 (1986-1987), pags. 865 a 983. 167 La lista de sustancias prohibidas está disponible en: << http://www1.ncaa.org/membership/ed_outreach/health-safety/drug_testing/banned_drug_classes.pdf>> (9.8.05). 168 273 Cal Rptr. 402 (1990). 169 865 P.2d 633 (CA 1994). Sobre este caso pueden consultarse, por todos, los trabajos de D.H. McBRIDE, “The NCAA Drug-Testing Program and the California Constitution: Has California Expanded the Right of Privacy?”, University of San Francisco Law Review, vol. 23 (1988-1989), pags. 253 a 290; M.E. CICCOLELLA, “Right To Privacy Challenges To NCAA Drug Testing”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 2 (1992), pags. 46 a 55, y P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 67 a 83, junto con la bibliografía que citan en la nota o., pag. 67. 170 Su página web official es: << http://www.drugfreesport.com>> (9.8.05).

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Testing Program que se edita por la NCAA cada temporada171, junto con las obligaciones y responsabilidades de los encargados de llevar a cabo los controles y los medios que han de estar disponibles172. Como peculiaridades del sistema, mencionaremos que el órgano responsable de conocer de las apelaciones que se realicen frente a los resultados positivos será un subcomité del Comité de Garantías Competitivas y Aspectos Médicos de los Deportes, constituyendo la sanción mínima la pérdida de la elegibilidad por una temporada. Asimismo, el procedimiento de apelación se desarrolla telefónicamente con el deportista implicado y su representante, además del director de deportes de la universidad a la que pertenezca, a fin de asegurar la confidencialidad. Como vemos, la NCAA tiene su propia política de control del dopaje173, con cierta independencia tanto en la aprobación del listado de sustancias prohibidas como en la realización de los controles y los efectos sancionadores de las conductas prohibidas. Ello no obstante, y aunque puede afirmarse que el caso BALCO no ha salpicado al deporte universitario, hay que tener en cuenta el contenido de dos de las proposiciones normativas que han tenido entrada recientemente en el legislativo estadounidense con el fin de afrontar el problema del dopaje en las grandes Ligas. Proposiciones que, en el momento de escribir estas líneas, se trata de proyectos normativos que aún no han sido aprobados por el legislativo. La primera es la Drug Free Sport Act de 26 de abril de 2005, en cuya Sección 6 establece que deberá realizarse un estudio sobre el uso de sustancias que aumentan el rendimiento deportivo tanto en las universidades como en as instituciones de enseñanza secundaria, examinando las políticas y controles que llevan al efecto las asociaciones deportivas universitarias –no menciona expresamente a la NCAA- las universidades y departamentos de deportes de las mismas, así como las escuelas secundarias y las asociaciones deportivas estatales y regionales que agrupan a las mismas. Estudio que se habrá de trasladar a un informe que se remitirá al Comité de Energía y Comercio de la Cámara de Representantes, en el plazo de un año desde la entrada en vigor de la Ley. La otra proposición normativa, la Clean Sports Act, de 24 de mayo de 2005, entró en el Senado y en su Sección 9 establece prácticamente lo mismo que la anterior, aunque va un poco más allá cuando dispone que el informe en cuestión “incluirá recomendaciones al Congreso respecto de la conveniencia de extender la regulación incluida en esta Ley a las asociaciones deportivas interuniversitarias” y de enseñanza secundaria. 171 NCAA Drug-Testing Program 2004-05, disponible en: <http://www.ncaa.org/library/sports_sciences/drug_testing_program/2004-05/2004-05_drug_testing_program.pdf> (9.8.05). 172 NCAA Drug-Testing Programs Site Coordinator Manual 2004-2005, disponible en: << http://www.ncaa.org/library/sports_sciences/drug-testing_manual.pdf>> (9.8.05). 173 En términos generales sobre la misma, puede consultarse el trabajo de B. LEE, “Drug Testing and the Confused Athlete: A Look at the Differing Athletic Drug Testing Programs in High School, College and the Olympics”, op. cit., pags. 97 a 103.

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9.5. Infracciones y disciplina deportiva. Como hemos visto, la NCAA se concibió desde su fundación como la entidad reguladora del deporte universitario, aprobando normas que ordenen las competiciones y gobiernen su gestión, y además de un modo muy detallado, lo que carecería de relevancia si no contara con mecanismos para hacer cumplir tales normas a sus miembros. El año a partir del cual la NCAA impuso sanciones e inició lo que se denomina “programa de cumplimiento” (enforcement program) fue 1952, y el damnificado fue el equipo de baloncesto de la Universidad de Kentucky, al demostrarse que cinco de sus mejores jugadores estaban implicados en un caso de pagos ilegales y manipulación de resultados, con lo que la NCAA y la Conferencia en la que estaba integrada la institución, la Southeastern Conference, se pusieron de acuerdo para eliminar a Kentucky de la competición de baloncesto durante una temporada completa174. Todo lo relativo al cumplimiento y persecución de las violaciones contra las normas de la NCAA, el enforcement program, se encuentra en los extensos artículos 19 (enforcement) y 32 (enforcement policies and procedures) del Manual, donde de inicio se detectan dos tipos de infracciones, las secundarias y las mayores. Las primeras son aquellas que pueden considerarse “aisladas o de naturaleza accidental, que proporcionen o intenten proporcionar sólo una mínima ventaja competitiva o en el reclutamiento (de un deportista) u otra ventaja y no comporte ningún estímulo significativo para el reclutamiento o un beneficio extra. Múltiples violaciones secundarias por una institución miembro por ser colectivamente consideradas como una violación mayor” (artículo 19.2.2.1)175. Las mayores son aquellas que no sean secundarias “incluyendo especialmente todas aquellas que proporcionen una significativa ventaja en el reclutamiento o competitiva (artículo 19.2.2.2). Las sanciones que pueden imponerse para las infracciones secundarias, salvo que se decida por el órgano competente que no procede imponen ninguna, son las que se establece en el artículo 19.5.1 del Manual, entre las que están la suspensión de un entrenador por un encuentro determinado, la pérdida de un encuentro en el que participó un jugador inelegible, la limitación o reducción de

174 Sobre ello, vid. W. BYERS, Unsportmanlike Conduct. Exploiting College Athletics, The University of Michigan Press, 1995, pags. 17 y ss., y K.E. BROYLES, “NCAA Regulation of Intercollegiate Athletics: Time for a New Game Plan”, Alabama Law Review, vol. 46 (1994-1995), especialmente pags. 497 y ss. 175 Un ejemplo de “infracción secundaria” nos lo proporciona M.E. JONES, cuando se refiere al caso en que un entrenador de una institución miembro de la NCAA va a ver un partido de un equipo de high school para observar a un jugador con la intención de reclutarlo, y le ofrece, durante el encuentro, su chaqueta a la madre del jugador al observar que está pasando frío. Esto, que según el autor puede considerarse un “contacto ilegal” dadas las normas de reclutamiento que establece la NCAA, no otorga una ventaja significativa al entrenador de la universidad de que se trate respecto de otras para que el deportista al final se decida. Vid. Sports Law, op. cit. pag. 22.

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las ayudas financieras que la universidad infractora pueda otorgar durante un período determinado hasta el 20 por ciento de lo permitido, obligar a la institución infractora a reafirmar que sus prácticas son conformes a la normativa de la NCAA, y la reprimenda pública. Las sanciones previstas para las infracciones mayores son de mayor gravedad, y las medidas a adoptar son más contundentes, permitiendo la adopción de medidas cautelares que pueden consistir en la reducción de los gastos en que se puede incurrir para reclutar deportistas o un año sin poder incorporar nuevos deportistas; conminar a la institución miembro a que prescinda de los servicios de los empleados que estén implicados, bien rescindiéndoles el contrato, bien suspendiéndolos de empleo y sueldo, o una reducción de la cuantía de las subvenciones que pueda otorgar la institución a sus estudiantes-deportistas, entre otras (artículo 19.5.2.1). Con independencia de lo anterior, junto a las sanciones previstas para infracciones secundarias, pueden imponerse las que prevé el artículo 19.5.2.2 del Manual, que incluyen las multas, la prohibición de televisar encuentros, la inelegibilidad para participar en campeonatos y encuentros, o la privación del derecho al voto en los órganos de la NCAA, entre otras. De todas las sanciones que pueden imponerse, la que reviste mayor gravedad y que se reconoce como “la cláusula de la pena de muerte” (death penalty)176 es la que se establece en el artículo 19.5.2.3 del Manual, y queda reservada para las instituciones que repetidamente y en el período de cinco años reinciden en la comisión de infracciones mayores. Esta norma fue revisada en 1994 y las sanciones que pueden llegar a imponerse consisten en la prohibición de competir en un deporte determinado durante una o más temporadas y que los entrenadores del deporte de que se trate puedan realizar actividades en la institución infractora durante el mismo período; la eliminación de todas las actividades de reclutamiento y programas de ayuda para el deporte implicado durante un período de dos años; que la institución implicada renuncie a su derecho al voto en los órganos de la NCAA durante cuatro años, y que los miembros de la institución implicada que formen parte de órganos de la NCAA renuncien a sus cargos resultando ilegibles para los mismos durante también cuatro años. La primera vez que se sancionó por la tan grave infracción antes señalada fue en 1987 al equipo de football de la Southern Metodist University, lo que se dilucidó en los Tribunales a favor de la NCAA en McCormack v. NCAA177. El órgano competente en materia sancionadora es el Comité de Infracciones (Committee on Infractions), cuyos miembros son nombrados por el Consejo de Administración de la División, siete de los cuales han de ser o haber estado en activo al servicio de universidades miembros, y no más de tres ni menos de dos de los miembros restantes han de ser externos a la NCAA, siendo

176 Sobre ello, vid. por todos R.K. SMITH, “The National Collegiate Athletic Association´s Death Penalty: How Educators Punish Themselves and Others”, Indiana Law Journal, vol. 62, nº 4 (1986-1987), pags. 985 a 1050, y W. BYERS, Unsportmanlike Conduct. Exploiting College Athletics, The University of Michigan Press, 1995, pags. 17 y ss. 177 845 F.2d 1338 (5th Cir 1988).

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uno de ellos el que ejercerá como Presidente, y otro como Vicepresidente, abarcando el mandato de los miembros del Comité un período de tres años, pudiendo ser reelegidos hasta completar un máximo de nueve años en el cargo. Contra las decisiones del Comité que tengan que ver con infracciones de las calificadas como mayores cabe recurso ante el Comité de Apelaciones (Appeals Committee), cuyos cinco miembros designará igualmente y por el mismo período de mandato el Consejo de Administración, de modo que al menos uno de ellos sea externo a la NCAA. Tratándose la NCAA de una asociación privada, a las decisiones de orden disciplinario que adopte les resultará de aplicación la doctrina que los Tribunales norteamericanos tiene establecida sobre su intervención en decisiones de asociaciones privadas, existiendo un respeto casi absoluto a las normas estatutarias que ha quedado patente en numerosos pronunciamientos178, y que se fundamenta en la generalizada libertad de asociación implícita en la Primera Enmienda de la Constitución de los Estados Unidos y en el "derecho al proceso debido" (due process) que establecen las Quinta y, sobre todo, Catorceava Enmienda, cuando establece que “todas las personas nacidas o naturalizadas en los Estados Unidos y sometidas a su jurisdicción son ciudadanos de los Estados Unidos y de los Estados en que residen. Ningún Estado podrá dictar ni dar efecto a cualquier ley que limite los privilegios o inmunidades de los ciudadanos de los Estados Unidos; tampoco podrá Estado alguno privar a cualquier persona de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal; ni negar a cualquier persona que se encuentre dentro de sus limites jurisdiccionales la protección de las leyes, igual para todos”. Por ello, se sostiene tanto que "la intervención en asuntos de asociaciones privadas puede ser atacada, en términos de constitucionalidad, como una interferencia en la protegida esfera dentro de la que estos grupos pueden actuar como deseen"179, como que "una asociación voluntaria puede, sin interferencia alguna de los Tribunales, determinar su forma de gobierno y adoptar las regulaciones y reglamentos que controlen todas las cuestiones de régimen interno"180. Así y todo, es cierto también que los Tribunales han determinado que sólo es procedente su intervención en algunos supuestos concretos, como cuando las reglas, reglamentaciones y actos de la asociación sean abiertamente ilegales o vayan en contra de lo dispuesto en sus estatutos, o cuando no se observen los requisitos mínimos del "derecho a un proceso debido", frase ésta que implica, en resumidas cuentas, dar noticia de los cargos que se imputan y 178 De entre la extensa bibliografía sobre el particular, pueden verse, por todos, el completo y aún vigente trabajo de Z. CHAFEE, "The Internal Affairs of Associations not for Profit", Harvard Law Review, vol. 43, 1930, pags. 993 y ss., y los de P. VERRUCOLI, Non-Profit Organizations. A Comparative Approach, Giuffrè ed., Milano, 1985, pags. 40 y ss, y A.J. JACOBSON, "The Private Use of Public Authority: Sovereignty and Associations in the Common Law", Buffalo Law Review, vol. 29, nº 4, 1980, pags. 599 y ss.

179 Vid. el muy citado comentario editorial que aparece en la HARVARD LAW REVIEW, "Developments in the Law: Judicial Control of Actions of Private Associations", Harvard Law Review, vol. 76, 1963, pags. 983 y ss.

180 Loigman v. Trombadore, 550 A.2d. 154 (N.J. Super. Ct. App. Div. 1988).

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cumplimentar el derecho de ser oído, estando en liza un derecho o interés legítimo. Cumplimentándose estos requisitos, difícilmente será contestable la actuación de la asociación de que se trate, lo que resulta aplicable no sólo a la NCAA, sino también a la actividad disciplinaria de las grandes ligas profesionales, a las que antes hemos hecho referencia. Sin embargo, dada la regulación del procedimiento disciplinario que se contiene en la normativa de la NCAA y las garantías que son exigibles, que inciden principalmente en el derecho al proceso debido (due process), ello no ha sido óbice para que se haya extendido la litigiosidad y que desde diversos ámbitos, especialmente desde los legislativos de los Estados, se haya dictado legislación que fuerza a la NCAA a adoptar determinadas garantías procedimentales, como en el caso de Nebraska, Florida, Illinois y Nevada181. Así, la actual y minuciosa regulación del procedimiento disciplinario de la NCAA en los artículos 19 y 32 del Manual182 puede decirse que es una decantación de todo lo sucedido hasta la fecha, de las dificultades que han ido encontrando en los Tribunales y en los legislativos de los Estados las actuaciones sancionadoras de la asociación. Y en ello tiene que ver mucho quien fuera el entrenador en los años setenta del exitoso equipo de baloncesto de la Universidad de Nevada Las Vegas (UNLV, en adelante), Jerry TARKANIAN, y el periplo que le llevó a los Tribunales y que duró más de veinte años. Todo comenzó cuando fue contratado en 1973 por la UNLV como entrenador del equipo de baloncesto coincidiendo con un momento en que esa universidad estaba siendo investigada por la presunta violación de normas de la NCAA. Investigación que se prolongó durante cuatro años, durante los cuales TARKANIAN transformó al equipo de baloncesto hasta colocarlo entre los mejores llegando a disputar la Final Four de 1977. Inmediatamente después, ya concluida la exitosa temporada 1976-1977, la UNLV le informó que iba a ser suspendido por dos años a instancias de la NCAA, al haberle encontrado culpable de la comisión de infracciones mayores, consistentes esencialmente en realizar pagos ilegales a jugadores, y obtener para alguno de ellos la superación de asignaturas sin asistir a clase.

181 Sobre ello, vid. por todos P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit. pags. 756 y ss.; C.P., GOPLERUD III “NCAA Enforcement Process: A Call for Procedural Fairness”, Capital University Law Review, vol. 20 (1991), pags. 555 y ss.; K. E. BROYLES, “.,“NCAA Regulation of Intercollegiate Athletics: Time for a New Game Plan”, Alabama Law Review, vol. 46 (1994-1995), 559 y ss.; A.M. McCORMACK, “Seeking Procedural Due Process in NCAA Infraction Procedures: States Take Action”, Marquette Sports Law Journal, vol. 2 (1991-1992), pags. 262 a 293 y K.M. McKENNA, “Curts Leave Legislatures to Decide the Fate of the NCAA in Providing Due Process”, Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 2 (1992), pags. 77 a 128. 182 Minuciosidad que es igualmente predicable de las regulaciones que ofrece la NCAA para la resolución de todos los conflictos que se originen con ocasión de la aplicación de sus propias normas y regulaciones. Sobre ello, vid. el completo trabajo de G.R. ROBERTS, “Resolution of Disputes in Intercollegiate Athletics”, Valparaiso University Law Review, vol. 35 (2000-2001), pags. 431 a 447.

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Después de poner en conocimiento del entrenador los cargos que se le imputaban por parte de la NCAA, la propia UNLV y la oficina del Fiscal General del Estado de Nevada llevaron a cabo su propia investigación, cuyos resultados diferían sustancialmente de los puestos sobre la mesa por Comité de Infracciones de la NCAA, quien a pesar de todo resolvió acordando poner “a prueba” a la UNLV durante un período de dos años, requiriéndola a que durante los cuales suspendiera a TARKANIAN, lo que confirmó el Comité de Apelaciones. Como quiera que al ser la UNLV una universidad estatal, la misma está sometida a la legislación del Estado, entendió que debía otorgar audiencia a TARKANIAN antes de decidir suspenderlo, y aunque determinó finalmente que no había razón para ello, su relación con la NCAA le obligaba a hacerlo. Tras ello, TARKANIAN demandó tanto a la UNLV como a la NCAA ante los Tribunales del Estado de Nevada, que se pronunciaron a su favor prohibiendo que se le suspendiera al razonar que la NCAA le había denegado el derecho a un proceso debido. Además, razonando que dado que la UNLV era una universidad pública y que TARKANIAN por tanto un empleado público, aunque actuara de acuerdo con la NCAA, la actuación de ésta era atribuible al Estado (state action) que debía estar sometida a su legislación y a la Constitución. Esto se sostuvo en todas las instancias jurisdiccionales del Estado de Nevada, cuyo Tribunal Supremo ratificó la prohibición de suspender a TARKANIAN , impidiendo a la NCAA adoptar cualquier tipo de represalia contra la UNLV. El caso llegó finalmente al Tribunal Supremo de los Estados Unidos que en 1988183 apreció que “sería más apropiado concluir que la UNLV ha conducido sus programas deportivos bajo el color de las políticas adoptadas por la NCAA, más que aquellas políticas fueron desarrolladas y ejecutadas bajo el color de la legislación del Estado de Nevada”184. Fallo que aunque fue favorable a la NCAA no impidió que TARKANIAN prosiguiera su batalla legal respecto de la ejecución de la sentencia, consiguiendo que no lo apartaran de entrenar. Y más teniendo en cuenta que en aquellos momentos era uno de los entrenadores de baloncesto mejor pagados del país y de los que más victorias había conseguido. De hecho, tras ganar la UNLV el Campeonato Nacional de Baloncesto de 1990, esta universidad y la NCAA llegaron a un acuerdo para terminar con el pleito, mediante el cual se permitía al entrenador seguir ejerciendo su profesión a cambio de la no participación del equipo en encuentros televisados y en lo que pudiera disputar terminada la temporada, cuya ejecución se pospuso a la 1991-1992, año este en el que TARKANIAN abandonó la UNLV185.

183 NCAA v. Tarkanian, 1988, 488 U.S. 179. 184 Ibidem. 185 Sobre el “caso TARKANIAN” existe un considerable aporte bibliográfico. Pueden consultarse los trabajos de P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 742 a 756; J.R. RIGUERA, “NCAA v. Tarkanian: The State Action Doctrine Faces a Half-Court Press”, University of Miami Law Review, vol. 44 (1989-1990), pags. 197 a 232; K. E. BROYLES, “NCAA Regulation of Intercollegiate Athletics: Time for a New Game Plan”, op. cit., pags. 503 a 507; J.P. SAHL, “College Athletes and Due Process Protection: What´s Left After National Collegiate Athletic Association v. Tarkanian, _U.S._, 109 S. Ct. 454 (1988)?”, Arizona State Law Journal, vol. 21, nº 3 (1989), pags. 621 a 661; W.T. CHAMPION Jr., Fundamentals of Sports Law, 2ª ed., West Pub., St. Paul, 2004, pags. 411 y ss.; R.A. DI LISI, “NCAA v. Tarkanian: A

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Como concluye CHAMPION, “hay pocas dudas, desde TARKANIAN, de que las medidas disciplinarias que adopta la NCAA no constituyen acción del Estado. Si esta existiera, entonces los Tribunales deberían determinar si existe un interés o libertad constitucionalmente protegida”186. Expuesto todo lo anterior, las sanciones se imponen bien a instituciones miembros de la NCAA, bien a sujetos individuales como estudiantes-deportistas, entrenadores o empleados implicados en los programas deportivos de las universidades miembros, caso este último en el que es la propia universidad la encargada de ejecutar la sanción en cuanto miembro de la NCAA. En cualquier caso, el problema que detectamos en este régimen disciplinario es que, a pesar de estar sobre el papel muy minuciosamente delimitado y regulado, es la abundante litigiosidad que ocasiona, encontrando una muy extensa y crítica bibliografía sobre concretos casos de sanciones impuestas por la NCAA que han llegado a los Tribunales al discutirse las decisiones de la NCAA desde diversos puntos de vista –sobre todo por la vulneración del derecho al proceso debido-, obteniendo desiguales resultados187. A lo anterior hay que añadir que, como señalaron BAILEY y LITTLETON, existe cierta “patología de infracciones” dado el grado de incumplimiento de las normas de la NCAA registran las propias universidades188. Y ello a pesar de contar en nómina la NCAA con más de quince investigadores dedicados exclusivamente a perseguir la comisión de infracciones, manejando un

Delegation of Unfettered Discretion”, Case Western Reserve Law Review, vol. 39 (1988-1989), pags. 1423 a 1434; W.K.T. PARK, “National Collegiate Athletic Association v. Tarkanian: The End of Judicial Review of the NCAA”, University of Hawaii Law Review, vol. 12 (1990), pags. 383 a 404, y la monografía de D. YAEGER, Shark Attack. Jerry Tarkanian and His Battle with the NCAA and UNLV, Harper Collins Publishers, New York, 1992, que contó con la colaboración del propio TARKANIAN. 186 W.T. CHAMPION Jr., Fundamentals of Sports Law, op. cit., pag. 411. 187 Una muestra de lo que señalamos puede encontrarse en los trabajos de, por todos, R.M. SOUTHALL, M.S. ANGEL, P.J. BAUTISTA y J.T. REESE, “The Board of Regents of the University of Minnesota v. Haskins: The University of Minnesota Men´s Basketball Academic Fraud Scandal – A Case Study”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 13 (2002-2003), pags. 121 a 143; B.L. PORTO, “Balancing Due Process and Academic Integrity in Intercollegiate Athletics: The Scholarship Athlete´s Limited Property Interest in Elegibility”, Indiana Law Journal, vol. 62, nº 4 (1986-1987), pags. 1151 a 1180; C.P. GOPLERUD III, “NCAA Enforcement Process: A Call for Procedural Fairness”, Capital University Law Review, vol. 20 (1991), pags. 543 a 659; B.F. BRODY, “NCAA Rules and their Enforcement: Not Spare the Rod and Spoil the Child-Rather Sweitch the Values and Spare the Sport”, Arizona State Law Journal, (1982), pags. 109 a 131; R.J. GREEN, “Does the NCAA Play Fair? A Due Porcess Analysis of NCAA Enforcement Regulations”, Duke Law Journal, vol. 42 (1992-1993), pags. 99 a 144, y JAMES,K.E., “College Sports and NCAA Enforcement Procedures: Does the NCAA Play Fairly? National Collegiate Athletic Association v. Miller”, California Western Law Review, vol. 29 (1992-1993), pags. 429 a 469. 188 Athletics and Academe. An Anatomy of Abuses and Prescription for Reform, American Council on Education-Macmillan Publishing Company, New York, 1991, pag. 20. Estos autores mencionan que entre octubre de 1952 y octubre de 1983 la Comité de Infracciones conoció de 1334 casos, de los cuales 272 terminaron con la imposición de una sanción y 573 resultaron ser infracciones menores, de carácter técnico o “no de suficiente importancia como para merecer una reprimenda pública” (pag. 21).

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presupuesto, con esa finalidad, de entre 1,1 y 1,5 millones de dólares189. Situación esta que, como veremos más adelante, es una de las que provoca que desde muy diversos sectores se reclamen profundas reformas en la NCAA190.

9.6. Las conexiones con el deporte profesional: el Draft y los representantes (agents).

Constituyendo las competiciones de la NCAA el más alto nivel deportivo amateur en Estados Unidos, no es de extrañar que uno de los principales objetivos de los estudiantes-deportistas sea llegar a ser profesionales en el deporte que practican. Esta, junto con otras circunstancias, llevará a que nos planteemos más adelante el verdadero carácter amateur de estos, aunque otro dato resulta más llamativo, y es que sobre todo en los muy populares deportes del football y baloncesto, ni la NFL ni la NBA, ni mucho menos sus clubes, cuentan con un sistema de cantera, o formación de jóvenes valores, de donde puedan surgir nuevos talentos que nutran sus competiciones. Salvo la hace poco creada National Basketball Development League de la NBA –que es claramente profesional-, los clubes profesionales, en estos deportes, no poseen equipos en categorías competitivas inferiores que permitan la formación de jugadores para acceder luego a las grandes Ligas. Esto, que les supone un ahorro de dinero más que considerable, obliga bien a buscar deportistas extranjeros, lo que últimamente ha buscado con ahínco la NBA a fin de internacionalizar su producto, bien dejar que sea el sistema educativo el que directamente les proporcione mano de obra de calidad. Tal conexión entre uno y otro ámbito provoca un claro conflicto de intereses entre la NCAA y las grandes Ligas profesionales; la primera, interesada en mantener un alto nivel competitivo que continúe generando importantes ingresos a las universidades, y las segundas en obtener a los mejores deportistas con el menor coste posible. Para ello, una implícita solución de compromiso parece ser el hecho de que si, por un lado, la NCAA sanciona con la expulsión a los deportistas que antes de terminar su periplo universitario entren en contacto con el deporte profesional o incluso estén en disposición de hacerlo, por otro, las Ligas sólo se dirigen a deportistas que se hayan graduado, dificultando en caso contrario su contratación. Esta relación se plasmará en la regulación de la figura en que nos detendremos ahora, que es el draft. El draft es una convocatoria anual de deportistas universitarios, y por tanto no profesionales, que hace cada Liga profesional para que los clubes seleccionen a aquellos con cuyos servicios quieran contar a partir de la siguiente temporada. Los equipos hacen su selección por turnos, comenzando a elegir el que haya quedado clasificado en último lugar en el campeonato que acaba de finalizar, y terminando el que haya resultado campeón. Con excepción del béisbol, este

189 Tal y como explica A. ZIMBALIST, Unpaid Professionals. Commercialism and Conflict in Big-Time College Sport, Princeton University Press, 2001, pags. 173 y 174. 190 Un muy completo análisis de la situación con concretas propuestas de reforma del sistema de infracciones y sanciones de la NCAA, lo podemos encontrar en la monografía de D. YAEGER, Undue Process: The NCAA Injustice for All, Sagamore Publishing Inc., Champaing, 1991, especialmente pags. 249 y ss.

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derecho de los clubes es negociable y puede ser objeto de comercio con otros miembros de la Liga. El señalado sistema, que comenzó a implantarlo la NFL en 1936 y que se trasladó rápidamente a los otros deportes, tiene el claro objetivo de hacer más competitiva la competición profesional, impidiendo que sean sólo unos pocos los equipos que temporada tras temporada estén en condiciones de acceder al campeonato por contar con los mejores jugadores. De este modo, la principal consecuencia es que el club que haya seleccionado a un determinado jugador, tiene el derecho exclusivo a negociar con éste y ha de ser respetado por los otros miembros de la Liga y por el propio deportista, bajo la concreta amenaza de severas sanciones. Sólo los deportistas que habiendo sido incluidos no resulten elegidos en el draft, quedan libres para contratar con cualquier equipo. Con esto, encontramos que el nuevo deportista profesional ve constreñido, ya de inicio, su derecho a contratar con el empresario que desee, además de quedar sujeto a importantes limitaciones salariales. Incluso para poder acceder al draft se establecían limitaciones, pues se requería haber terminado el período de tiempo durante el que se puede competir en los campeonatos universitarios de la NCAA, haber dejado transcurrir un número determinado de años desde que se abandonaron los estudios, o contar con una determinada edad. Esto cambió sustancialmente pues tales medidas fueron corregidas por los Tribunales, declarándolas contrarias a la Sección 1 de la Sherman Act y obligando a las Ligas, en este sentido, a corregir las normas que regían el draft. Así, en Linseman v. World Hockey Association191 se eliminó la exigencia de haber cumplido veinte años para poder practicar hochey profesionalmente, y en Haywood v. NBA192 se declaró ilegal la exigencia que imponía la NBA de dejar transcurrir cuatro años desde que el deportista se graduó en la correspondiente high school. Una vez seleccionado el deportista, el principal efecto del draft es la "reducción del número de empleadores potenciales disponibles para el deportista a uno"193. Esto tiene importantes consecuencias: la primera es que se elimina la competencia entre los equipos por la adquisición de nuevos jugadores; la segunda consiste en la exclusión del poder negociador del deportista, pues cuando son varios los equipos que pujan por sus servicios, el jugador incrementa ese poder, no sólo en lo referente al concreto salario, sino también respecto del cobro de cantidades adicionales para incentivar la firma del contrato, con lo que no sólo se cercena el derecho a elegir equipo sino también la posibilidad misma de negociar el dinero a percibir por sus servicios.

191 439 F. Supp. 1315 (D. Conn. 1977).

192 401 U.S. 1204 (1971).

193 D.I. SHAPIRO, "The Professional Athlete: Liberty or Peonage?", Alberta Law Review, vol. 13, 1975, pag. 217.

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De este modo, cuando un deportista es seleccionado en el draft por un determinado equipo, no tiene más remedio que aceptar el salario que éste le ofrezca si quiere competir inmediatamente. Esta situación, respecto de la NFL, fue llevada a los Tribunales por el jugador de los Washington Redskins James C. SMITH, que fue seleccionado por ese equipo en el draft de 1968. Sostenía el demandante que habiendo sido obligado a aceptar las condiciones de contratación impuestas por la Liga al ser seleccionado por el draft, había perdido una gran cantidad de dinero y que ello atentaba contra la Sección 1 de la Sherman Act. El Tribunal, en Smith v. Pro Football194, le dió la razón sin admitir la alegación de la Liga consistente en la protección que otorgaba la Non-Statutary Labor Exemption, por no haber convenio colectivo en vigor en el año que el deportista fue seleccionado195. Actualmente, este sistema se encuentra regulado en los distintos convenios colectivos, y aunque ha sufrido alguna modificación, sobre todo en lo que a limitaciones para acceder al mismo se refiere, está protegido por la Non-Statutary Labor Exemption. Así, el draft "está todavía diseñado para restringir completamente la libertad de los deportistas para negociar y estabiliza los salarios de estos a un nivel sustancialmente más bajo del que existiría en un mercado libre"196. La concreta regulación del draft, previsto para todos los deportes profesionales de equipo, varía según la Liga profesional de que se trate. Haremos ahora referencia exclusivamente a las de football y baloncesto, pues respecto de las de béisbol y hockey sobre hielo aparece el fenómeno las Ligas Menores, donde los jugadores seleccionados pueden pasar a equipos de una Liga Menor, afectándoles lo previsto en los acuerdos que puedan producirse entre las Ligas Menores y las Mayores, junto con el correspondiente convenio colectivo. Comenzando con la NFL, su regla de oro es que sólo podrán acceder al draft los deportistas universitarios que hayan completado los años en los que pueden competir con su universidad en los Campeonatos de la NCAA, y que sean convocados por cualquiera de los equipos integrantes de la Liga. Como excepción a esa regla general, con independencia de particulares casos admitidos por los Tribunales, cabe la posibilidad de deportistas que sean seleccionados antes de terminar su período universitario. En este supuesto, el deportista volverá a la universidad hasta que se gradúe, conservando el club los derechos sobre el mismo durante una temporada.

194 420 F. Supp. 738 (D.D.C. 1976).

195 Sobre este caso, pueden verse los trabajos de J.M. ELLIOT, "The NFL Draft and the Antitrust Laws - The Player Draft of the National Football League Held to Violate the Federal Antitrust Laws. Smith v. Pro-Football", Albany Law Review, vol. 41, 1976-77, pags. 154 y ss, y G.R. ROBERTS, "Reconciling Federal Labor and Antitrust Policy: The Special Case of Sports League Labor Market Restraints", Georgetown Law Journal, vol. 75, nº 1, october 1986, pags. 69 y ss.

196 S.H. BURKOW y F.L. SLAUGHTER, "Should Amateur Athletes Resist the Draft?", The Black Law Journal, vol. 7, nº 2, winter 1981, pag. 341.

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También está "la regla de los cinco años", que consiste en que puede ser incluido en el draft todo deportista que haya dejado transcurrir ese período de tiempo desde la primera vez que participó en un encuentro de football con su Universidad. El deportista que no haya participado en competiciones de la NCAA, podrá acceder al draft sólo si han transcurrido cuatro años desde que entró en la Universidad o debió comenzar sus estudios197. El draft lo convoca el Comisionado y ha de celebrarse entre el 15 de febrero y el 1 de mayo, siendo posible convocar otro adicionalmente, que será siempre antes de los treinta días anteriores al inicio de la competición. Consiste en siete rondas, y cada una incluye el mismo número de selecciones que equipos compongan la Liga la temporada que vaya a comenzar. En cuanto a la NBA, un deportista podrá ser incluido en el draft cuando haya concluido su etapa universitaria. No obstante, cualquier jugador que no esté en esa situación, también puede incluirse previa notificación por escrito al Comisionado con una antelación de cuarenta y cinco días al inicio del draft, indicándole su renuncia expresa a participar en las competiciones de la NCAA, a pesar de la sanción de expulsión que esta organización prevé, en su caso, para el deportista. Este cambio fue debido a la sentencia Haywood v. NBA, que en 1971 censuró la práctica de no incluir en el draft a deportistas que no hayan dejado transcurrir cuatro años desde el momento en que debieron ser universitarios y que obligó a cambiar las reglas de la NBA en este sentido198. Así, para poder contar con deportistas que no hayan terminado su formación universitaria, éstos deben de dirigirse por escrito al Comisionado solicitando su inclusión. Si un club contactara con el deportista antes de realizar este trámite, la sanción prevista por la NBA es de multa de 250.000 dólares y prohibición absoluta de contratar al jugador en cuestión. Se prevé además la posibilidad para los clubes de retener, durante un año, los derechos sobre jugadores elegidos que hayan optado por jugar en Europa o en otra Liga profesional. Siendo esto así, hay casos en que el deportista es tan prometedor que se pretende que de el salto a la NBA desde la high school, sin plantearse siquiera la posibilidad de contar con una formación universitaria, como fue el caso, entre otros del mundialmente famoso Cobe BRYANT. Situación esta que algunos autores ven como nociva para la imagen de la NBA, ya que va a encontrarse con un grupo importante de adolescentes con poca formación y verdaderamente millonarios que serán sus más valiosos jugadores, habiendo incluso quien recomienda no elegirlos en el draft199. De hecho, la NBA se está planteando 197 Reglas estas que han sido muy discutidas. Sobre ello vid. A.R. FANSWORTH, "Herschel Walker v. National Football League: A Hypotetical Lawsuit Challenging the Propriety of the National Football League´s Four-or-Five Year Rule Under the Sherman Act", Pepperdine Law Review, vol. 9, nº 3, 1982, pags. 603 y ss.

198 401 U.S. 1204 (1971).

199 Sobre esta cuestión versa el completo análisis de M.A. McCANN, “Illegal Defense: The Law and Economics of Banning High School Players from the NBA Draft”, Virginia Sports and Entertainmet Law Journal, vol. 1, nº 2, Spring 2002, pags. 295 a a 370.

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elevar la edad mínima para entrar en el draft de los 18 a los 20 años, de modo que se garantice que los jugadores están en la universidad por lo menos durante dos años200. El draft de la NBA es de todos conocido que se ha convertido ya en un espectáculo mediático que se realiza a finales de junio, consta de dos rondas, y cada una incluye, al igual que para la NFL, el mismo número de selecciones que equipos compongan la Liga la temporada entrante201. Visto lo anterior, otra consecuencia directa de que la competición de la NCAA sea, en términos generales, el paso previo para acceder a las grandes ligas, es la aparición de los agentes o representantes, que encuentran en los estudiantes-deportistas a sus primeros clientes, ya que van a acceder a la profesionalidad, lo que ha generado muchos conflictos pues si por un lado la NCAA penaliza, con la pérdida del derecho a participar en sus competiciones, a los deportistas que perciban algún salario o firmen algún contrato con clubes profesionales, por otro, los agentes tienen en estos jugadores a sus principales y más prometedores clientes202. Así, y ello ha contribuido a ofrecer a la sociedad norteamericana una visión negativa de esta profesión, no han sido pocos los casos en los que el mayor perjudicado ha sido el deportista203. Bajo las reglas de la NCAA, un deportista pierde la posibilidad de participar en sus competiciones si recibe alguna compensación por firmar un contrato para ser representado por un agente con la finalidad de sacar un rendimiento económico a su carrera deportiva, o si recibe alguna ayuda o premio que no sea de su universidad, familia o por un trabajo distinto al de deportista. La finalidad de esta prohibición, por lo menos formalmente, responde a la necesidad de que el deportista -universitario- no se distraiga de sus estudios, pero en realidad se trata de proteger al propio colectivo que compone la NCAA que, insistimos en ello, genera importantes ingresos a las universidades.

200 Tal y como relata G. GIAMPIERI, “Crisis en la Liga Universitaria”, EL PAIS, 15 de noviembre de 2004, pag. 57. 201 La más completa referencia en español sobre el draft de la NBA la encontramos en la página web <<http://www.zona131.com>> (3.9.04), donde está el estudio elaborado por J. ROMÁN y J. FELIPO. 202 Un visión general de todo ello la podemos encontrar en los trabajos de R.H. RUXIN, “Unsportmanlike Conduct: The Student Athlete, the NCAA, and Agents”, Law and Amateur Sports (R.J. WAICUKAUSKI, Ed.), Indiana University Press, Bloomington, 1982, pags. 191 a 213, y principalmente la completa monografía de K.L. SHROPSHIRE y T. DAVIS, The Business of Sports Agents, University of Pennsylvania Press, Philadelphia, 2003, in totum. 203 Las referencias son extensísimas. Sirva como prueba el título que R.H. RUXIN,(An Athlete´s Guide to Agents, The Stephen Greene Press, Lexington, Massachusets, 1989) le da a la Introducción de su libro: "De escándalo y sinverguenzas". O el título apartado 5 del Capítulo II de la monografía de K.L. SHROPSHIRE y T. DAVIS, The Business of Sports Agents, op. cit., pag. 64: “Sin escrúpulos y criminal: el problema de los Agentes”.

En este sentido, dentro del relato periodístico, con un amplia relación de casos particulares, puede consultarse el libro de R. TELANDER, The Hundred Yard Lie, Simon & Schuster, New York, 1990, y también, sobre los inicios de la detección del problema el trabajo de R.H. RUXIN, “Unsportman Like Conduct: The Student Athlete, the NCAA, and Agents”, The Journal of College and University Law, vol. 8, nº 3 (1981-1982), pags. 347 y ss.

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Pero a pesar de esa prohibición, es un hecho que un alto porcentaje de los jugadores universitarios de baloncesto o football de la máxima categoría competitiva de la NCAA entran en contacto con agentes, teniendo el punto de mira puesto en la finalización de su etapa amateur. Esto es simplemente consecuencia de la lucha de los representantes por hacerse con clientes y ha creado, como decimos, diferentes problemas a los deportistas. Esta situación provocó que la NCAA tomara, en 1984, la medida de crear un sistema voluntario de registro de agentes, que acuerden notificar al Director deportivo de la universidad en la que juegue el deportista o a su entrenador que han entrado en contacto con el deportista. Asimismo, los directores y entrenadores recomendarán a sus deportistas que negocien sólo con los agentes que hayan accedido a registrarse, y serán las propias universidades las que faciliten un listado con los nombres y direcciones de los agentes efectivamente registrados. Además, la NCAA se compromete a tener constantemente informados a estos agentes de sus normas y regulaciones204. Y como el principal problema de esta regulación era su voluntariedad, en 1987 abandonó su intento de control pues, como señala POWERS, "la NCAA indudablemente entendió que si los representantes de los deportistas debían regirse por reglas, estas debían de ser la legislación de los Estados o del Gobierno federal"205.

Como ya vimos, las cartas que se tomaron en el asunto vinieron de la mano de la legislación de los distintos Estados, cuyos criterios se está homogeneizando gracias a la Uniform Athletes Agent Act, y a nivel federal la Sports Agent Responsability and Trust Act 24 de septiembre de 2004, lo que por otra parte ha generado alguna crítica por parte de la doctrina206.

De este modo, en la actualidad toda esta cuestión la tienen regulada la NCAA en el muy extenso y ya referido artículo 12 del Manual, donde están contenidas las previsiones de la organización en orden a preservar el amateurismo, persistiendo la prohibición de contactar con agentes y, desde luego, entrar en el draft, recayendo toda la responsabilidad sobre el deportista, que vería perder su elegibilidad207.

204 Sobre este sistema, vid. R.H. RUXIN, "The Regulation of Sports Agents", en la obra colectiva Government and Sport. The Public Policy Issues, Rowman & Allanheld Publishers, Totowa, New Jersey, 1985, pags. 90 a 92.

205 A. POWERS, "The Need to Regulate Sports Agents", op. cit., pag. 268.

206 Como la de R.M. ROGERS, “The Uniform Athlete Agents Act Fails to Fully Protect the College Athlete Who Exhausts His Elegibility Before Turning Professional”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 2, nº 1, winter 2002, pags. 63 a 79. 207 Una visión general de esta regulación nos la ofrece G.M. WONG, Essentials of Sports Law, op. cit., pags. 593 y ss.

Pueden consultarse también los trabajos de T.J. ARKELL, “Agents Interference with College Athletics: What Agents Can and Cannot Do and What Institutions Should Do in Response”, The Sports Lawyers Journal, vol. 4, nº 1, Spring 1997, pags. 147 a 179, y T. FISHER, “Amateurism and Intercollegiate Athletics: The Double Standard of Section 12.2.4.2.1”, The Sports Lawyers Journal, vol. 3, nº 1 (1996), pags. 1 a 23.

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9.7. La financiación del deporte universitario. Comercialización, amateurismo y la aplicación de la legislación antitrust.

Una de las principales contradicciones en que se encuentra inmerso e deporte universitario norteamericano tiene que ver con el declarado carácter amateur de los deportistas, lo que como vimos es un principio estructural de la NCAA, frente a las grandes sumas de dinero que obtienen las universidades por la comercialización de los encuentros de la División I en los deportes del football (la I-A) y el baloncesto, que son los denominados Big Time, es decir, de éxito. Y es que la cantidad de dinero, los recursos que maneja la NCAA, son sólo comparables con las grandes ligas norteamericanas, pues con arreglo al su presupuesto del ejercicio 2004/2005, el total de ingresos alcanzó los 485,7 millones de dólares, de los cuales el 89,67 por ciento proceden de derechos televisivos y del marketing de sus productos; cifras estas que han superado las de la temporada 2003/2004, cuando se obtuvieron 471,2 millones de dólares, lo que ya fue un incremento del 6,6 por ciento respecto de la temporada anterior. De esa cantidad total de ingresos, aproximadamente el 95 por ciento se distribuye entre los miembros de la NCAA en forma, sobre todo, de pagos directos, teniendo en cuenta que quienes se llevan la más considerable parte de los ingresos son los miembros de la División I -cuyas competiciones son las verdaderamente atractivas para su comercialización- repartiéndose en la temporada 2004/2005 el 69,71 por ciento de los ingresos, es decir, 338,6 millones de dólares, por 21,2 la División II y 15,2 la III208. Hay que mencionar también la existencia, desde 1988, de la NCAA Foundation, creada con la finalidad de captar fondos privados y promover actividades filantrópicas cuyos beneficiarios sean los estudiantes-deportistas, con la intención declarada de fomentar el papel tan positivo que juega el deporte universitario en la sociedad estadounidense. Así, en los primeros diez años desde su creación se han beneficiado de sus actividades 1,3 millones de estudiantes, a través de iniciativas como la promovida por el diario USA Today, que donó 2,6 millones de dólares a un programa de becas dirigido a reconocer y premiar a las universidades que gradúen a estudiantes con las mejores calificaciones académicas209. Todo ese éxito en obtener recursos no es óbice para que los miembros de la NCAA abonen una cuota anual, aunque ello suponga únicamente el 0,21 por ciento del Presupuesto de ingresos. Esta cuota se establece en el artículo 3.7.3 del Manual, debiendo los miembros activos de la División I abonar 1.800 dólares, por 900 los de las Divisiones II y III En cuanto a las Conferencias, las de la División I abona 900 dólares, por 450 las de las Divisiones II y III, ascendiendo a 208 El resumen del Presupuesto 2004/2005 de la NCAA está disponible en: <http://www1.ncaa.org/finance/2004-05_budget.pdf> (4.8.05).

Datos de la temporada 2003/2004 pueden obtenerse en el 2004 Membership Report, disponible en: <<http://www.ncaa.org/library/membership/membership_report/2004/2004_ncaa_membership_report.pdf>> (14.8.05). 209 Vid. la memoria de la Fundación del año 2001 en: <<http://www.ncaa.org/library/membership/ncaa_foundation_report/2001/index.html>> (14.8.05).

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225 dólares la contribución anual de los miembros asociados y los correspondientes. Para repartir este elevado presupuesto no se deja tampoco nada a la improvisación, y cuenta la NCAA con un detallado Plan de Distribución de Beneficios para cada temporada, donde se indican incluso las fechas en que serán libradas las cantidades210. Eso sí, el baloncesto masculino de la División I tiene un tratamiento especial distribuyéndose los ingresos a las Conferencias que componen la División I, las cuales repartieron 113,7 millones de dólares entre sus universidades miembros. Asimismo, tanto los Departamentos de Deportes de las distintas universidades como las Conferencias tienen u propio margen para obtener ingresos. Las primeras a través de contratos de patrocinio con marcas de equipamiento deportivo como las multinacional Nike, Adidas, o Converse, que pueden llegar a pagar a una universidad entre 1 y 3 millones de dólares al año, o con empresas también de ese carácter que quieran figurar en carteles y vallas publicitarias, y las segundas, de igual modo, gestionando sus propias competiciones y actividades. Todas ellas, desde luego, vendiendo productos promocionales a gran escala en forma de merchandising tanto de sus equipos como de los eventos que organizan, lo que a partir de los años noventa se ha generalizado, sin olvidar las donaciones privadas y los subsidios y subvenciones directas que las universidades puedan llegar a recibir de los Estados y autoridades locales211. En el caso del football, el más rentable con diferencia de todos los deportes universitarios, luego veremos cuál es la situación actual, en la que tiene mucho que ver la aplicación de la legislación antitrust a las operaciones de la NCAA, lo que tomó carta de naturaleza en 1984 con la sentencia NCAA v. Board of Regents of the University of Oklahoma and Georgia Athletic Association. Ya mencionamos la importancia de la Sherman Act y de sus Secciones 1 y 2212 cuando hicimos referencia a las operaciones de las Ligas profesionales, evitando una los acuerdos que supongan una restricción al comercio interestatal y la otra los monopolios ilegales. Para apreciar la existencia de estas infracciones, de lo que al final conocerán los Tribunales, sin perjuicio de las competencias que ostenta la Federal Trade Commission y la Sección Antitrust del Departamento de Justicia, se han establecido por los mismos unos criterios jurisprudencialmente asentados

210 Vid. 2004-05 Revenue Distribution Plan, disponible en: <<http://www1.ncaa.org/finance/revenue_distribution_plan>> (3.8.05). 211 Datos precisos de todo ello los ofrece A. ZIMBALIST, Unpaid Professionals. Commercialism and Conflict in Big-Time College Sport, op. cit., pags. 125 y ss. 212 Recordemos que con la 1 “se prohíbe todo contrato, acuerdo fiduciario o de cualquier otra clase así como toda conspiración que tienda a restringir el tráfico o comercio entre los diversos Estados o con Estados extranjeros", y con la 2 se sanciona a "todo el que monopolice, intente monopolizar, o entre en asociación o conspiración con otra persona o personas para monopolizar algún sector del tráfico o comercio con los diversos Estados o con Estados extranjeros".

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en la determinación de cuándo existe infracción a alguna de las secciones de la Sherman Act. Así, para detectar una infracción a la Sección 1, los Tribunales requieren que la actividad en cuestión tenga un efecto restrictivo en el tráfico, que suponga una restricción no razonable y, obviamente, que no esté exenta de la legislación antitrust. Y ello es así porque los Tribunales han considerado, desde sus primeras resoluciones, que sólo serían ilegales aquellas restricciones a la libre competencia que no sean "razonables". Para determinarlo, los Tribunales realizan dos tipos de valoraciones. La primera de ellas es cuando se aprecia un “infracción per se”, pues a través del tiempo, desde la vigencia de la Sherman Act, los jueces han adquirido bastante experiencia en detectar cierto tipo de acuerdos, tales como los boicots de grupo, la alteración de precios, divisiones horizontales del mercado o los rechazos concertados a negociar, que son abiertamente irrazonables y que se declaran ilegales, una vez detectados, sin necesidad de realizar valoración alguna ni sobre los efectos de tal práctica en el mercado ni sobre el fondo del asunto. La segunda es la denominada "regla de razón" (rule of reason), planteándose con la misma si la limitación al comercio está justificada por motivos legítimos y si no resulta ser más restrictiva que necesaria; lo que se pretende es que se estudie si tal restricción es razonable bajo todas las circunstancias del caso, otorgando así al demandado la oportunidad de aportar evidencias sobre los efectos positivos de su conducta en el mercado. El Tribunal resolverá haciendo bien un balance entre los positivos resultados económicos y la alegada infracción a la competencia -balancing test-, bien planteándose si la restricción es meramente accesoria de algún propósito legítimo valorando y analizando para ello las circunstancias particulares de la industria en cuestión, lo que se denomina ancillary restraint doctrine213. En cuanto a la Sección 2, que penaliza tanto la monopolización efectiva de un determinado mercado como las actuaciones tendentes a conseguirlo, el Tribunal Supremo de los Estados Unidos requiere para apreciar lo primero la presencia de dos elementos, que son la posesión de poder monopolístico sobre el mercado en cuestión y la adquisición deliberada o el mantenimiento de tal poder de un modo diferente al que supone el crecimiento o desarrollo del negocio como consecuencia de un producto superior, de la perspicacia en los negocios o por un accidente histórico214. Para apreciar si hay conductas tendentes a 213 Sobre la "regla de razón" y la "infraccción per se" puede consultarse la clásica obra de Phillip E. AREEDA, Antitrust Law, vol. VII, Little, Brown and Company, Boston, 1986, pags. 361 y ss. Una formulación clásica de la "regla de razón" es la que ofreció el juez BRANDEIS del Tribunal Supremo, en Chicago Board of Trade v. United States, 246 US 231 (1918), cuando indica que "el verdadero test de legalidad reside en si la restricción impuesta meramente regula y quizá promueve la competencia, o si es tal que puede suprimir e incluso destruir esa competencia. Para determinar esto, el Tribunal debe considerar normalmente los caracteres peculiares del negocio al que se aplica la restricción; su situación antes y después de que la restricción haya sido impuesta; la naturaleza y efectos, actuales o probables, de la restricción. La historia de la restricción, la nocividad que se predica de la misma, la razón para evitarla, su finalidad .... son todos hechos relevantes. Esto no es así sólo porque una buena intención pueda salvar algo objetable, o al revés, sino porque el conocimiento de todo ello puede ayudar al Tribunal a interpretar los hechos y prever las consecuencias".

214 United States v. Grinnell Corp. (1966), citada por W. FREEDMAN, Professional Sports and Antitrust, op. cit., pag. 7.

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monopolizar, se exige la presencia de un intento explícito de controlar los precios o eliminar la competición en un mercado determinado, una conducta predatoria o anticompetitiva dirigida a lograr tal propósito, y finalmente, la existencia de una clara probabilidad de que la conducta, si continúa, suponga la creación de un monopolio215. La NCAA, a lo largo del tiempo, ha vivido al margen de la aplicación de la Sherman Act considerándose inmune a su previsiones. De hecho, rechazó promover junto a la NFL la que luego sería la Sports Broadcasting Act de 1961 que estableció, como vimos, una exención a la venta colectiva de paquetes televisivos por parte de las grandes ligas profesionales, aunque la Ley finalmente hizo referencia a las competiciones de la NCAA, protegiéndolas, al prohibir la retransmisión de cualquier encuentro profesional ni en viernes por la tarde ni los sábados durante el período de tiempo comprendido entre el segundo viernes de septiembre y el segundo sábado de diciembre de cada año. A pesar de ello, desde los inicios de las retransmisiones deportivas, las competiciones de la NCAA han suscitado interés para los operadores tanto de radio como de televisión, y han supuesto para las universidades una muy considerable fuente de ingresos. Así, el 25 de noviembre de 1920 se realizó la primera retransmisión por parte de una radio comercial de un encuentro universitario, disparándose a partir de ahí el interés de las emisoras, de lo que se beneficiaron directamente las Conferencias y las universidades, sobre todo en el deporte del football, contando con gran libertad para obtener sus propios contratos216. En el caso de la televisión, el primer encuentro universitario que se televisó data del verano de 1939, entre los equipos de béisbol de las universidades de Columbia y Princeton, y coincidiendo con el imparable éxito e implantación de la televisión en todos los hogares, a finales de los años cuarenta ya habían universidades con suculentos contratos televisivos, que llevaron a la NCAA a plantearse la adopción de una política propia en materia de retransmisiones televisivas, hasta que en 1951 decidió centralizar las de football mediante un acuerdo con Westinghouse Electric Corporation a cambio de 679.800 dólares anuales. Acuerdo que se sustituyó por otro al año siguiente con la cadena NBC por 1,14 millones de dólares anuales, que pasaron a 2,2 en 1959217. Los acuerdos se fueron sucediendo a lo largo de los años, a pesar de las presiones de numerosas universidades que tenían interés en que se le televisaran más encuentros a sus equipos, viviéndose en aquellos momentos la reestructuración en tres Divisiones de la NCAA en 1973, y la consiguiente 215 Ibidem, pags. 7 y 8.

216 Vid. A. ZIMBALIST, Unpaid Professionals. Commercialism and Conflict in Big-Time College Sports, Princeton University Press, 2001, pags. 91 y 92. Sobre todo ello pueden consultarse también los trabajos de R.G. NOLL, “The Economics of Intercollegiate Sports”, Rethinking College Athletics, (J. ANDRE y D.N. JAMES, Ed.), Temple University Press, Philadelphia, 1991, pags. 197 a 209, y R.G. SHEEHAN, “Academics, Athletics and Finances”, The Economics of Sports, (W.S. KERN, Ed.), W.E. Upjohn Institute of Employment Research, Michigan, 2000, pags. 75 a 91. 217 Ibidem, pags. 92 y ss.

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insatisfacción de las universidades y Conferencias que más invertían en football, no conformes con tener que repartir los ingresos televisivos. De ahí que en 1977 se creara la College Football Association (CFA, en adelante), con setenta y una universidades miembros, como grupo de presión que pretendía negociar por separado la retransmisión de encuentros de football. Y aunque consiguieron determinadas concesiones por parte de la NCAA, como la subdivisión de la División I en la I-A y I-AA a fin de primar a aquellas universidades con equipos más competitivos, el acuerdo que en 1981 alcanzó la NCAA con las cadenas CBS y ABC para la venta de los derechos televisivos no satisfizo a la CFA, que consideraba que su opinión debía tener más peso en ese tipo de decisiones y había negociado un contrato con otra cadena, la NBC, que juzgaban mucho más beneficioso. Ante ello, la NCAA amenazó con suspender a los miembros de la CFA que no siguieran sus directrices, y ello provocó que dos universidades, las de Oklahoma y Georgia, demandaran a la NCAA alegando la legislación antitrust por entender que el acuerdo alcanzado era restrictivo de la libre competencia. Y los Tribunales, aplicando la “regla de razón”, les dieron la razón cerrándose el proceso en 1984 con la trascendental sentencia del Tribunal Supremo NCAA v. Board of Regents of the University of Oklahoma and Georgia Athletic Association218. Así, vista a la luz de la Sherman Act las regulaciones de la NCAA, se detecta que las mismas, a estos efectos, se pueden dividir en normas de dos tipos: las que regulan la competición deportiva, y tratan por tanto de preservar el amateurismo –como es el caso de las normas sobre elegibilidad- que no tienen carácter comercial, y aquellas que tienen un claro carácter mercantil en las que es discernible con claridad un fin eminentemente económico; estas últimas son las que han de contrastarse con las normas que tratan de preservar la libre concurrencia.

218 469 U.S. 85 (1984). Sobre la misma hay una extensa aportación doctrinal, y pueden consultarse los trabajos de D. GREENSPAN, “College Football´s bigest fumble: the economic impact of the Supreme Court´s Decision in National Collegiate Athletic Association v. Board of Regents of the University of Oklahoma”, The Antitrust Bulletin, vol. 33, nº 1 (1988), pags. 1 a 65; J.S. ARICO, “NCAA v. Board of Regents of the University of Oklahoma: Has the Supreme Court Abrogated the Per Se Rule of Antitrust Analysis?”, Loyola of Los Angeles Law Review, vol. 19 (1986), pags. 437 a 472; NOTE, “The Effect of NCAA v. Board of Regents on the Power of the NCAA to Impose Television Sanctions”, Indiana Law Review, vol. 18 (1985), pags. 937 a 952; B.L. GREGORY y J. C. BUSEY, “Alternative Broadcasting Arrangements after NCAA”, Indiana Law Journal, vol. 61 (1985-1986), pags. 65 a 84; M.I. HUFF, “Antitrust-Breaking Away from the NCAA: The Deregulation of College Football Television”, Arizona State Law Journal, vol. 1984, pags. 581 a 600; P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 852 a 875; K.N. HYLTON, Antitrust Law. Economic Theory & Common Law Evolution, Cambridge University Press, 2003, pags. 128 y ss.; T. SCULLY, “NCAA v. Board of Regents of the University of Oklahoma: The NCAA´s Television Plan is Sacked by the Sherman Act”, Catholic University Law Review, vol. 34 (1984-1985), pags. 857 a 888; S.E. RAND, “The Commercialization of College Football: The Universities of Oklahoma and Georgia Learn an Antitrust Lesson in NCAA v. Board of Regents”, Pepperdine Law Review, vol. 12 (1985), pags. 515 a 534; R.D. RANDOLPH, “NCAA v. Board of Regents: Is the Rule of Reason Unreasonable?”, Detroit College of Law Review, vol. 1985, pags. 201 a 214, y E.A. SEIKEN, “The NCAA and the Courts. College Football on Television”, Sports and the Law. Major Legal Cases (C.E. QUIRK, ed.), Garland Publishing Inc., New York, 1996, pags. 56 a 62

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Como señalan BERRY y WONG, la importancia de la sentencia estriba en tres razones: fue la primera vez que se aplicaba con éxito la legislación antitrust a una entidad deportiva amateur, la sentencia había tenido un significativo impacto tanto en la NCAA como en muchos Departamentos de Deportes de las universidades al reducir considerablemente los ingresos que podrían obtener por retransmisiones de encuentros, y que ello iba a servir de precedente para futuros litigios219. El caso es que a partir de esta sentencia el football televisado cambió radicalmente, dejando ya de existir en la División I-A un Campeonato Nacional organizado por la NCAA. Dado que tomó el control la CFA, alcanzó un muy lucrativo acuerdo de exclusiva para retransmitir encuentros de sus miembros con las cadenas ABC y ESPN, aunque algunas universidades, como Notre Dame, firmaron acuerdos separadamente con otras cadenas, sin que en esos tiempos la CFA estuviera exenta de investigaciones por parte de la Federal Trade Commission220. Así, ante la necesidad de determinar un campeón nacional de la máxima categoría del football universitario, comenzaron a tomar protagonismo los denominados Bowl Games, es decir, trofeos de honda tradición histórica que disputándose en un lugar determinado enfrentan a dos equipos de calidad contrastada, convirtiendo el evento en todo un acontecimiento deportivo, mediático y popular. Estos trofeos suelen ser propiedad o estar organizados por autoridades o empresarios locales que a través de los mismos quieren atraer ingresos a sus ciudades. Los Bowl Games cuentan con, como decimos, gran tradición, datando el primero de ellos de 1894, cuando el día de año nuevo disputaron un encuentro la Universidad de Chicago contra la de Notre Dame, siendo la siguiente en el tiempo la todavía célebre y prestigiosa Rose Bowl, que se celebró por primera vez en 1902 enfrentando a las universidades de Michigan y de Stanford. Inicialmente eran los organizadores del trofeo los que alcanzaban acuerdos con patrocinadores y universidades concretas para celebrar el evento, lo que suponía cierto caos y, como ya hemos señalado desde la sentencia NCAA v. Board of Regents, la dificultad de ponerse de acuerdo sobre cuál era el mejor equipo de la temporada. Así, a fin de poner orden se creó a principios de los noventa la Bowl Coalition, que agrupaba a cinco conferencias con los Trofeos más tradicionales: las Fiesta, Cotton, Orange y Rose Bowls, siendo los equipos campeones de aquellas las que las disputarían. El éxito fue considerable y a partir de 1994 se hicieron esfuerzos para determinar un Campeón Nacional, por lo que había que abrir considerablemente el sistema, lo que fue sucediendo hasta que en 1998 se creó la actual Bowl Championships Series (BCS), que agrupa a las Bowl Games mencionados antes

219 Law and Bussiness of the Sports Industries. Common Issues in Amateur and Professional Sports, vol II, 2ª ed., Praeger, Westport, Connecticut, 1993, pag. 777. 220 De todo ello dan cuenta P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pags. 868 y ss.

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junto a las más poderosas conferencias, que son la Atlantic Coast, Big East, Big Ten, Big 12, Conference USA, Mid-America, Mountain West, Pacific 10, Southeastern, Sun Belt, Western Athletic y un miembro independiente que es la Universidad de Notre Dame. Desde luego, hay algunas Conferencias cuyos campeones tienen un puesto asegurado en las Bowl Games, y el resto de plazas libres para competir se realiza a través de la conjunción de varios sistemas, teniendo en cuenta las clasificaciones que realizan informáticamente el diario USA Today y el Seattle Times, así como el ranking que establece la Associated Press, tendiendo en cuenta factores como el número de encuentros ganados o el potencial competitivo de la Conferencia en que están integrados los equipos. Estos son los criterios que se siguen para determinar qué equipos jugarán el encuentro para proclamarse Campeón, lo que se residenciará rotativamente en una de las cuatro Bowl Games. Otra cosa es que se celebren más Bowl Games además de las mencionadas, lo que se ha ido incrementando con el tiempo hasta alcanzar el actual número de veintiocho, lo que gestiona la Football Bowl Association221. Este complejo sistema cuenta además con el beneplácito de la NCAA, ya que la BCS compensa económicamente tanto las Conferencias que no tienen acceso automático a esos encuentros, como a las Conferencias de la División I-AA, que en los ocho años transcurridos desde que se iniciaron las BCS se han repartido más de 43 millones de dólares. Y por hablar de cifras, el contrato televisivo de la BCS con la cadena de televisión ABC le ha supuesto unos ingresos de 93,15 millones de dólares222. Explicitado lo anterior, seguimos haciendo referencia a la aplicación de la legislación antitrust a la NCAA, y no olvidando el duro revés que supuso la sentencia NCAA v. Board of Regents, esa no resultó sin embargo ser la primera vez que sus actuaciones se escrutaron a la luz de la legislación antitrust. De ello vamos a ver algunos ejemplos, como en Association for Intercollegiate Athletics for Women v. NCAA223, en 1983, cuando esa asociación deportiva demandó a la NCAA por entender que monopolizaba en su contra el mercado televisivo de encuentros deportivos universitarios haciendo fracasar su política la respecto, y aunque la sentencia señalaba que la NCAA estaba sometida a las normas antitrust no apreció la concurrencia de prácticas prohibidas. Otro ejemplo lo tenemos en el caso de una empresa privada que se dedicaba a localizar becas deportivas universitarias para estudiantes de último año de las high schools, para lo que requerían del estudiante o de los padres del mismo que quisieran obtener sus servicios a firmar un contrato y pagar una determinada cantidad. Como quiera que la NCAA en 1973 cambió sus normas de legibilidad encontrando estas prácticas prohibidas sancionando al estudiante-deportista con la inelegibilidad, la empresa en cuestión demandó a la NCAA, pronunciándose los Tribunales en 221 Su página web, con muy completa información, es: <http://footballbowlassociation.com> (3.8.05). 222 Información precisa sobre todo ello podemos encontrarla en la web oficial de la BCS en: <http://www.bcsfootball.org> (3.8.05), así como en la monografía de R.A. SMITH, Play by Play. Radio Television and Big-Time College Sport, The John Hopkins University Press, Baltimore, 2001, especialmente pags.143 y ss. Y el completo informe que J. SANDBROOK elaboró para la Knight Foundation Commission on Intercollegiate Athletics, titulado División I-A Postseason Football. History and Status, june 2004. 223 558 F. Supp. 487 (D.D.C. 1983).

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1974 con la sentencia College Athletic Placement Service, Inc. v. NCAA224, dando la razón a ésta entendiendo que la norma establecida no perseguía ningún objetivo de carácter comercial. También se han llevado a los Tribunales los efectos de sanciones impuestas por la NCAA a sus instituciones miembros alegando vulneraciones a la Sherman Act, como en Justice v. NCAA225, cuando un grupo de deportistas del equipo de football de la Universidad de Arizona demandaron a la NCAA porque al sancionar ésta a su universidad con la prohibición de participar en encuentros y condenarla a no hacer apariciones televisivas durante 1983 y 1984, en realidad les impedía a los demandantes tener la posibilidad de poder optar a un contrato profesional por la práctica del football. La justicia se pronunció en 1983 y aplicando la “regla de razón” falló a favor de la NCAA, al entender que la imposición de sanciones que ésta realiza a sus instituciones miembros se realizan con la finalidad de preservar el amateurismo y fomentar la leal competición entre sus instituciones miembros. Más casos han habido de estudiantes-deportistas que se han visto perjudicados por decisiones de la NCAA respecto de su elegibilidad, apreciando los Tribunales que las reglas de la NCAA al respecto prohibiendo que reciban pagos o entren en contacto con los profesionales o agentes, a la luz de la “regla de razón” resultaban razonables teniendo en cuenta los objetivos de preservar el amateurismo de la asociación. Así sucedió, entre otras, con las sentencias McCormarck v. NCAA226, Banks v. NCAA227, Gaines v. NCAA228, Bowers v. NCAA229 y Smith v. NCAA230. Y es que las reglas sobre elegibilidad, tan rígidas, en ocasiones generan conflictos y perjuicios en los deportistas que, para algunos autores, deberían prevenirse aplicando los parámetros de la Sherman Act a los mismos, ya que el declarado amateurismo resulta difícil de defender cuando hablamos de las competiciones deportivas que merecen el calificativo de Big Time. Un caso paradigmático de lo que mencionamos es el de Jeremy BLOOM, un estudiante que ganó en 2001 una beca para practicar el football en la Universidad de Colorado, aunque decidió posponer un año su disfrute dado que, además, como esquiador, quería preparar los Juegos Olímpicos de Invierno de 2002 representando a los Estados Unidos. Como quiera que tenía contratos publicitarios y de patrocinio por la práctica del ski, la NCAA le aplicó sus reglas sobre amateurismo impidiéndole jugar con la Universidad de Colorado mientras recibiera esos pagos.

224 1974 U.S. Dist. LEXIS 7050, (D.N.J. Aug. 22, 1974). 225 577 F. Supp. 356 (D. Ariz. 1983). 226 845 F. 2d 1338 (5th. Cir. 1988). 227 977 F. 2d. 1081 (7th Cir. 1992). Sobre este caso, puede consultarse el completo trabajo de E. LOCK, “Unreasonable NCAA Eligibility Rules Send Braxston Banks Truckin”, Capital University Law Review, vol. 20 (1991), pags. 643 a 659. 228 Referencia a esta sentencia puede encontrarse en R.C. BERRY y G.M. WONG, Law and Business of the Sports Industries, op. cit., nota 13, pag. 784. 229 9 F. Supp. 2d 460 (D.N.J. 1998). 230 139 F. 3d. 180 (3rd Cir. 1998). Sobre ello vid. S.M. GREENE, ., “Regulating the NCAA: Making the Calls Under the Sherman Antitrust Act and Title IX”, op. cit., especialmente pags.84 y 85.

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Los Tribunales se pronunciaron en Bloom v. NCAA a favor de ésta, aunque el juez HALE expresó su desacuerdo diciendo en el fallo que “aquí la NCAA tenía una oportunidad de reconocer y apoyar a un Campeón de la Copa del Mundo y a un deportista olímpico favoreciendo sus éxitos futuros dejando sus puertas abiertas en lugar de cerrarlas ..... El Sr. Bloom es el paradigma de un amateur que desea cumplir su sueño de jugar football en su universidad sin abandonar una oportunidad única en la vida. Me gustaría verlo cumplir su sueño ... aunque no encuentro una base legal que lo permita”, ya que atendiendo a los objetivos fijados estatutariamente por la NCAA respecto del amateurismo, la regla en cuestión no resultaba arbitraria ni se aplicaba caprichosamente231. Caso este en el que, como sostiene FREEDMAN, hay una vulneración de la legislación antitrust ya que discute abiertamente el carácter amateur de determinadas competiciones deportivas de la NCAA, entendiendo que las reglas son anticompetitivas desde el punto de vista del mercado232. No sólo los deportistas han discutido abiertamente las reglas de la NCAA en lo que les afecta, también los entrenadores que trabajan en los equipos de las distintas universidades han tenido problemas, sobre todo cuando la asociación decidió limitar los salarios de los entrenadores asistentes de baloncesto. Ello lo llevó a cabo en 1991 estableciendo que los equipos de baloncesto de la División I no podrán emplear a más de cuatro entrenadores, de los cuales uno tendrá lo ingresos restringidos (restricted earnings coach) a no más de 16.000 dólares al año. Por ello, un grupo de entrenadores afectados por la norma interpusieron una demanda a la NCAA sosteniendo que la misma vulneraba la Sherman Act al suponer una fijación horizontal de precios, que deber declarada ilegal per se. Los Tribunales se pronunciaron en 1995 con la sentencia Law v. NCAA233 y dieron la razón a los entrenadores, lo que supuso otro importante revés para la NCAA , que fue en la fase la ejecución de sentencia condenada a pagar una indemnización que en la primavera de 1999 ascendía, junto al coste del pleito, a 54.5 millones de dólares234. Este pronunciamiento, junto con la opinión generalizada de que lo que lleva a cabo la NCAA respecto del football y el baloncesto de la División I es un auténtico negocio, ha llevado a que destacados autores como ROBERTS235 se

231 Para una referencia completa del caso vid. L. FREEDMAN, “Pay or Play? The Jeremy Bloom Decision and NCAA Amateurism Rules”, Fordham Intellectual Property Media and Entertainment Law Journal, vol. 13 (2002-2003), pags. 673 a 711, a donde pertenecen los entrecomillados del texto, y el trabajo de D. WARTA, “Personal Foul: Unnecessary Resriction of Endorsement and Employment Opportunities for NCAA Student-Athletes”, Tulsa Law Review, vol. 39 (2003-2004), pags. 419 a 456. 232 Ibidem, pags. 697 y ss. 233 902 F. Supp. 1394 (D. Kan. 1995). Sobre la misma pueden consultarse los trabajos de S.M. GREENE, “Regulating the NCAA: Making the Calls Under the Sherman Antitrust Act and Title IX”, op. cit., pags. 84 y ss. y G.R. ROBERTS, “The NCAA, Antitrust, and Consumer Welfare”, Tulane Law Review, vol. 70 (1995-1996), especialmente pags. 2635 y ss. 234 Tal y como explican P.C. WEILER y G.R. ROBERTS, Sports and the Law, op. cit., pag. 883. 235 De imprescindible consulta es su completo trabajo “The NCAA, Antitrust, and Consumer Welfare”, op. cit., especialmente pags. 2644 y ss., que constituyen la parte su trabajo que tiene el significativo título de “Aplicando la regla de razón a todas las normas de la NCAA”.

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planteen la aplicación generalizada de la Sherman Act a las operaciones de la NCAA, sometiendo sus reglas al escrutinio de la “regla de razón”. Incluso hay autores que plantean serias dudas sobre la legitimidad, desde este punto de vista de la actual BCS del football universitario236, e incluso de los requisitos que la NCAA exige para formar parte de la División I237. Todo esta situación, en la que la perspectiva económica de las competiciones universitarias consideradas Big Time prima sobre cualquier otro tipo de consideración, hay que reconocer que casa muy mal con el carácter amateur de los estudiantes-deportistas, con las reglas que tan rígidamente establece la NCAA para separar su organización, sus deportistas, de los considerados profesionales. En esta línea se pronuncia MITTEN al señalar que “los Tribunales deben abandonar el anacrónico precedente basado en el irreal idea de la naturaleza amateur de las competiciones universitarias consideradas big time y desarrollar una jurisprudencia bajo los principios de la legislación antitrust más consistente con la realidad económica del deporte universitario en el siglo XXI238”. El último punto de conflicto, dado este contexto, está en la posibilidad que plantean determinados autores de compensar a los estudiantes mucho más dada la bonanza económica de la NCAA239, reclamado mayor protagonismo, o bien Pueden, en este sentido, verse también los trabajos de G. KOKKINES, , “Sherman Act Invalidation of the NCAA Amateurism Rules”, Harvard Law Review, vol. 105 (1991-1992), pags. 1299 a 1318; L. GOLDMAN, “Sport and Antitrust: Should College Athletes Be Paid To Compete?, Notre Dame Law Review, vol. 65 (1990), pags. 206 y ss.; R.J. HUNTER y A.M. MAYO, “Issues in Antitrust, the NCAA, and Sports Management”, Marquette Sports Law Journal, vol. 10, nº 1 (1999), pags. 69 a 85, y L.J. ROSENTHAL, “From Regulating Organization to Multi-Billion Dollar Business: The NCAA is Commercializing the Amateur Competition It Has Taken Almost a Century to Create”, Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 13 (2003), pags. 321 a 344.

Destacamos también la reseña de un par de trabajos de la década de los setenta que inician esta línea de opinion: J.C. WEISTART, “Antitrust Issues in the Regulation of College Sport”, Journal of College and Universiy Law, vol. 77 (1978-1979), y la Nota editorial de la Yale Law Journal “Tackling Intercollegiate Athletics: An Antitrust Analysis”, vol. 87 (1978). 236 Vid. M. HALES, “The Antitrust Issues of NCAA College Football Within the Bowl Championship Series”, The Sports Lawyers Journal, vol. 10, nº 1 (2003), pags. 97 a 134. 237 Vid. al respecto C.B. NORRIS, “Trick Play: Are the NCAA´s New Division I-A Requirements an Illegal Boycot?”, Southern Methodist University Law Review, vol. 56 (2003), pags. 2355 a 2384. 238 ”Applying Antitrust Law to NCAA Regulation of <<Big Time>> College Athletics: The Need to Shift From Nostalgic 19th and 20 th Century Ideals of Amateurism to the Economic Realities of the 21th Century”, Marquette Sports Law Review, vol. 11, nº 1 (2000), pag. 7. 239 Como es el caso de C.M. PARENT, “Forward Progress?: A Analysis of Whether Students-Athletes Should Be Paid”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 3, nº 2 (2004), pags. 226 a 256, que además relata los intentos del senador por Nebraska, Ernie CHAMBER, al introducir proposiciones de ley permitiendo que se pueda pagar a los estudiantes-deportistas, lo que reiteró en varias ocasiones durante los noventa (pag. 227). Pueden consultarse también los trabajos de T.R. HURST y G. PRESSLY III, “Payment of Student-Athletes: Legal & Practical Obstacles”, Villanova Sports and Entertainment Law Journal, vol. VII, nº 1 (2002), pags. 55 a 82; S.M. SCHOTT, “Give Them What They Deserve: Compensating the Student-Athlete for Participation in Intercollegiate Athletics”, The Sports Lawyers Journal, vol. 3, nº 1 (1996), pags. 25 a 50, y P.D. STAUDOHAR y B. ZEPEL, “The Impact on Higher Education of Corruption in Big-Time Collage Sports”, Economics of College Sports, (J. FIZEL y R. FORT, Ed.), Praeger, Westport, 2004, especialmente pags. 47 y 48.

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otros que como NYGREN sugieren abiertamente que los estudiantes-deportistas implicados en el football de la División I-A y el baloncesto de la misma División (Big Time) se sindiquen y negocien colectivamente con la NCAA de acuerdo con los parámetros de la National Labor Relations Act, sin que considere de peso suficiente argumentos como que son realmente amateurs, que todos los Departamentos de Deportes de las universidades no obtienen suficientes beneficios para ello, que se crearían conflictos con el resto de estudiantes, o que los estudiantes ya están suficientemente representados en un Comité de la NCAA, el Student-Athlete Advisory Committee, que cuenta con un deportista por cada Conferencia, que luego designan a dos para que asistan a las reuniones del Consejo de Administración de la División240. Todo ello sin perjuicio de que ya hayan existido intentos de unión por parte de los deportistas como el Student Basketball Comité, que se organizó en la temporada 1999-2000, o la Collegiate Athletes Coalition, en enero de 2001, en la Universidad de California (UCLA), aunque todavía con una muy escasa influencia. Así y todo, no puede dejar de tenerse en cuenta que “la sindicación es una posibilidad”241, que cada vez hay más opiniones favorables, como acredita el hecho de que el 11 de abril de 2003 el legislativo del Estado de Nebraska aprobara una norma que permitiría a la estatal Universidad de Nebraska pagar a sus deportistas por sus servicios si cualquiera de los Estados con universidades integradas en la Conferencia Big 12 aprueba leyes similares242.

9.8. Epílogo: constantes conflictos y sucesión de propuestas de reforma

Explicitado todo lo anterior, se percibe de inmediato que existen razones más que de sobra para percibir un nítido distanciamiento entre el amateurismo que se propugna desde el texto de las normas de la NCAA, y lo que sucede en la realidad cuando hablamos de las máximas categorías competitivas de football y baloncesto, que se conocen como big-time. Ese distanciamiento ha provocado que se detecten dentro del deporte universitario dos modelos bien diferenciados pero que conviven prácticamente bajo las mismas reglas, constituyendo aquellas competiciones uno y el resto otro en el que prima el carácter amateur243.

240 “Forcing the NCAA to Listen: Using Labor Law to Force the NCAA to Bargain Collectivelly with Stent-Athletes”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol. 2, nº 2 (2003), paghs. 359 a 397. En la misma línea se sitúa el trabajo de J.T. JOHNSTON, “Show Them the Money: The Threat of NCAA Athlete Unionisation in Response to The Commercialisation of College Sports”, Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 13, nº 2 (2003), pags. 203 a 237. 241 J.T. JOHNSTON, “Show Them the Money: The Threat of NCAA Athlete Unionisation in Response to The Commercialisation of College Sports”, op. cit., pag. 237. 242 De ello da cuenta R.I. ABRAMS, ““Sports Law Issues Just Over the Horizon”, Virginia Sports and Entertainment Law Journal, vol 3, nº 1 (2003), pag. 60. 243 Sobre ello versa el trabajo de T. DAVIS, “Intercollegiate Athletics: Competing Models and Conflicting Realities”, Rutgers Law Journal, vol. 25, nº 2 (1994), pags. 269 a 327. En este sentido, como ya señalara FREY, “los ricos serán más ricos y los pobres caerán por el camino. El resultado final será un sistema deportivo de dos clases que será sólo un facsímil de la actual organización” (vid. “Intercollegiate Athletics in the Future: Booster

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Tales competiciones big time son indudablemente espectáculos deportivos del máximo interés que no sólo generan importantes cantidades de dinero en concepto de derechos televisivos, patrocinio y merchandising, sino que a su alrededor aglutinan a auténticos profesionales, comenzando por los entrenadores, que son de los mejor pagados de los Estados Unidos. Y ello no puede dejar de ocasionar conflictos entre los Departamentos de deportes de las universidades, que operan con una considerable independencia, y el resto de la comunidad académica, que ve en algunos casos horrorizada como se desvirtúa la misión educativa y de formación de las universidades244. Pues aunque nadie dude de la importancia del deporte en la formación de los estudiantes, resulta incuestionable que los valores educativos de la educación superior quedan en entredicho cuando éste se prima de un modo tan exagerado. En definitiva, y sobre el papel, todos son profesionales menos los deportistas, aunque resulta bien claro que competir a tan exigente nivel resulta difícilmente compatible con la condición de estudiante, pues han de invertir una parte extraordinaria de su tiempo en entrenar, abarcando las temporadas de octubre a abril en baloncesto y de agosto a enero en football, lo que casa muy mal con uno de los principios de la NCAA, que establece el artículo 2.14 de su Constitución al disponer que “el tiempo que los estudiantes-deportistas necesitan para participar en el deporte interuniversitario será regulado con el fin de reducir al mínimo la interferencia con sus oportunidades de conseguir una educación de calidad de una manera coherente con la ofrecida al grupo de estudiantes en general”. En estas condiciones, muchos son los estudiantes-deportistas que compitiendo a tan alto nivel carecen de interés por acabar sus estudios universitarios, apostando decididamente por convertirse en profesionales de la NBA o la NFL. Y eso que de cada 2600 jugadores de baloncesto sólo el 2,5 por ciento encuentran acomodo en la NBA, y de los 9500 de football el 2,2 por ciento en la NFL245. Asimismo, pocos son los deportistas que consiguen graduarse tras terminar su período de elegibilidad, y como señalara LAWRENCE, “la diferencia entre un estudiante-deportista en un programa deportivo big-time y un deportista profesional descansa sólo en la cuantía de la compensación que recibe, no en ninguna cualidad especial de la que disfrute el amateur y carezca el

Coalition, Institutional Control and the Pursuit of Scare Resources”, The Gobernance of Collegiate Athletics, (J.H. FREY, Ed.), Leisure Press, West Point, 1982, pag. 235). 244 Sobre ello, vid. por todos R. CHANDLER, “The Appearance of Impropriety and Conflicts of Interest Within Athletics Departments”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 10 (2000), pags. 138 a 142; F.W. CARSONIE, “Educational Values: A Necessity for Reform of Big-Time Intercollegiate Athletics”, Capital University Law Review, vol. 20, nº 3 (1991), pags. 661 a 690; C.M. PATTERSON, “Athletics and the Higher Education Marketplace”, en la obra colectiva Sports in School. The Future of an Institution, Teachers College Press, New York, 2000, pags. 119 a 127, y la monografía de M. SPERBER, College Sports Inc. The Athletic Department vs The University, Henry Holt and Company, New Yor, 1990. 245 Vid. T.R. HURST y G. PRESSLY III, “Payment of Student-Athletes: Legal & Practical Obstacles”, Villanova Sports and Entertainment Law Journal, vol. VII, nº 1 (2002), nota 27, pag. 59.

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profesional”246. De igual modo, tal y como explica GUTTMANN, “si los deportistas ostentan un pequeño rol o no en la vida del campus, si no son estudiantes de un modo significativo, y si se asocian con la universidad sólo para participar en su programa deportivo, son profesionales”247. Además, en un ambiente tan competitivo, son las propias universidades las que infringen o bordean las normas de la NCAA para hacerse con los mejores estudiantes-deportistas, utilizando procedimientos para reclutarlos que pueden resultar discutibles o realizando pagos encubiertos a sus mejores deportistas, como prueba el hecho de que en la década de los ochenta fueran 109 las universidades que estuvieron implicadas en procedimientos sancionadores por ello, de las cuales 57 competían al más alto nivel en los deportes mencionados; cifra de incumplimientos que no ha descendido ni mucho menos, y que pone de relieve las dificultades que encuentra la NCAA para hacer cumplir sus normas, como ya hemos reseñado antes. Esa es la razón por la que muchos autores hablan directamente de corrupción sistemática en el football y el baloncesto universitarios, existiendo una muy amplia bibliografía que documenta casos en este sentido, y que desde diversos ámbitos se hayan propugnado cambios de gran calado en la propia NCAA, encontrándose tanto la institución como el propio deporte universitario norteamericano en una situación de constante cuestionamiento248. Y es que esta situación no es ni mucho menos nueva ni actual, pues ya el 24 de octubre de 1929, la prestigiosa Carnegie Foundation for the Advancemente of Teaching publicó un informe de 347 páginas titulado American College Athletics, donde ponía de relieve problemas que hoy, tantos años después, 246 Unsportmanlike Conduct. The National Collegiate Athletic Association and the Bussines of College Football, Preager, New York, 1987, pag. 145. 247 “The Anomaly of Intercollegiate Athletics”, Rethinking College Athletics, (J. ANDRE y D.N. JAMES, Ed.), Temple University Press, Philadelphia, 1991, pag. 208. 248 Por reseñar las monografías más citadas, pueden consultarse las de J.F. ROONEY Jr., The Recruiting Game. Toward a New System of Intercollegiate Sports, University of nebraska Press, Lincoln, 1980; P.R. LAWRENCE, Unsportmanlike Conduct. The National Collegiate Athletic Association and the Bussines of College Football, op. cit..; C. UNDERWOOD, The Student Athlete: Eligibility and Academic Integrity, Michigan State University Press, 1984; F.X. DEALY Jr., Win at Any Cost. The Sell Out of College Athletics, Carol Publishing Group, New York, 1990; R. TELANDER, The Hundred Yard Lie. The Corruption of College Football and What We Can Do to Stop It, Simon & Schuster, New York, 1999; A.A. FLEISHER III, B.L. GOFF y R.D. TOLLISON, The National Collegiate Athletic Association. A Study in Cartel behavior, The University of Chicago Press, 1992; J.R. THELIN, Games Colleges Play. Scandal and Reform in Intercollegiate Athletics, The John Hopkins University Press, Baltimore, 1994; M. SPERBER, Beer and Circus. How Big Time College Sports Is Crippling Undergraduate Education, Henry Holt and Company, New York, 2000, College Sports Inc. The Athletic Department vs The University, Henry Holt and Company, New Yor, 1990, y Onward on Victory. The Crises that Shaped College Sports, Henry Holt and Company, New York, 1998; A.L. SACK y E.J. STAUROWSKY, College Athletes for Hire. The Evolution and Legacy of the NCAA´s Amateur Myth, Preager, Westport, 1998; J.L. SHULMAN y W.G. BOWEN, The Game of Life. College Sports and Educational Values, Princeton University Press, 2001; A. ZIMBALIST, Unpaid Professionals. Commercialism and Conflict in Big-Time College Sport, Princeton University Press, 2001; W.G. BOWEN y S.A. LEVIN, Reclaiming the Game. College Sports and Educational Values, Princeton University Press, 2003, y J.J. DUDERSTADT, J.J., Intercollegiate Athletics and the American University. A University President´s Perspective, The University of Michigan Press, 2003.

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siguen existiendo, como que el reclutamiento de deportistas se había vuelto corrupto, que los profesionales habían reemplazado a los amateurs, que la educación había quedado relegada y que reinaba el comercialismo249. Acercándonos más al momento actual, es obligatorio hacer referencia al trabajo desarrollado por la Commission on Intercollegiate Athletics que se constituyó en octubre de 1989 en el seno de la Knight Foundation, también una fundación privada aunque vinculada al ámbito periodístico250, como reacción ante los extraordinariamente visibles escándalos que se sucedían en el deporte universitario y que alcanzaban notoriedad en los medios de comunicación. Fruto de los trabajos realizados, se publicaron a principios de los noventa tres informes que no sólo describían la situación, sino que realizaban concretas recomendaciones tanto para la NCAA como para las propias universidades. Informes que en un primer momento tuvieron una muy favorable acogida, pues influyeron entre otras cosas en la estructura federada que la NCAA adoptó en 1997251. Pero poco más, encontrándose con opiniones que consideran lo que proponen una “reforma simbólica”252. Por ello, se siguió trabajando y en junio de 2001 se publicó otro informe, titulado A Call to Action: Reconnecting College Sports and Higher Education253, donde a lo largo de sus 47 páginas se puede comprobar como tras diez años desde el primer informe, la situación y los problemas que allí se denunciaban no sólo no habían desaparecido sino que habían crecido ostensiblemente. Así, las universidades que compiten a más alto nivel continúan incumpliendo las normas, hasta el punto de que ello se ha convertido ya en habitual, en el modo normal de proceder, convirtiéndose además y de hecho los programas deportivos considerados big time “en ligas menores por derecho propio, teniéndose cada vez más en cuenta como parte del sistema deportivo profesional”254. En estas condiciones, prosigue el Informe, no existe un clara relación cuando de aquellas competiciones de tan alto nivelo se trata, entre el deporte universitario y los ideales educativos que han de perseguir las universidades. De

249 Referencia a este informe se encuentra en, por todos, J.R. THELIN, Games Colleges Play. Scandal and Reform in Intercollegiate Athletics, op. cit., pags. 13 y ss., y M. SPERBER, Beer and Circus. How Big Time College Sports Is Crippling Undergraduate Education, op. cit., pags. 39 y ss. 250 Fue fundada en 1950 por los empresarios de medios de comunicación John S. y James L. KNIGHT. La página web oficial de la fundación es: <<http://www.knightfdn.org>>. 251 Estos informes fueron los siguientes: A New Beginning for a New Century. Intercollegiate Athletics in the United States, March 1993; A Solid Start. A Report on Reform on Intercollegiate Athletics, March 1992, y Keeping Faith with the Student-Athlete. A New Model for Intercollegiate Athletics, March 1991. Todos ellos están recopilados y disponibles a texto completo en: <<http://www.knightfdn.org/athletics/reports/1999_report/1991-93_KCIA_report.pdf>> (30.8.05). 252 Vid. C.M. PATTERSON, “Athletics and the Higher Education Marketplace”, en la obra colectiva Sports in School. The Future of an Institution, Teachers College Press, New York, 2000, pag. 121. 253 Disponible en: <<http://www.knightfdn.org/athletics/reports/2001_report/KnightCommission2001.pdf>> (30.8.05). 254 Ibidem, pag. 13.

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hecho, constata que los departamentos de deportes de las universidades sólo muestran preocupación por el nivel académico de sus alumnos-deportistas cuando el mismo tiene que ver con la elegibilidad, que es lo que les permite competir. También se pone de relieve lo que denominan “carrera armamentística” (arms race)255 entre las universidades, al estar muchos departamentos de deportes inmersos en una dinámica de gasto que les lleva a contratar por salarios desorbitados a los mejores entrenadores de football y baloncesto256, introduciéndose en el complejo y peculiar mundo de la comercialización del espectáculos deportivos que ofrecen los campus, alcanzando cuantiosos contratos televisivos, como ya hemos puesto de relieve, lo que incide directamente en la duración de las temporadas. De ahí que se afirme que la NCAA, en su doble misión de preservar el deporte limpio mientras genera millones de dólares en derechos televisivos para sus instituciones miembro crea un conflicto casi irreconciliable”257. Las recomendaciones que realiza la Knight Commission para paliar la situación existente procuran restaurar el equilibrio en las universidades entre el deporte y el aspecto estrictamente académico de la educación superior, para lo que considera especialmente relevante el papel de los rectores258 y la colaboración con entidades como el American Council of Education o la Association of Governing Boards of Universities and Colleges, haciendo un llamamiento a todos los colectivos integrados en la NCAA como Conferencias, directores de deportes de las universidades y entrenadores, entre otros. Ese protagonismo de los rectores se articularía a través de un órgano que denomina el Informe Coalition of Presidents, que habría de ser externo a la NCAA –contando con su propia financiación- y actuar en sintonía con la misma. En cuanto a las que deberían adoptarse, estas tienen que ver con tres concretos aspectos del deporte universitario que se lleva a cabo en football y baloncesto en la División I: el ámbito académico, la “carrera armamentística” y la comercialización. Respecto del primero, debe asegurarse la igualdad de trato entre todos los estudiantes, proponiendo que los equipos que en 2007 no

255 Ibidem, pags. 16 y ss. 256 De hecho, hay más de 30 entrenadores de football cuyos emolumentos superan el millón de dólares al año. Ibidem, pag. 18. 257 Ibidem, pags. 23 y 24. 258 Son varios los autores que residencian en los rectores de las universidades la responsabilidad por la situación actual del deporte universitario. Vid. por todos SLAUGHTER,J.B., “Where Was the President?. A President´s Responsability for Change in Intercollegiate Athletics”, The Rules of the Game. Ethics in College Sport (R.E. LAPCHICK y J.B. SLAUGHTER, Ed.), American Council of Education-Macmillan Publishers, New York, 1989, pags. 179 a 191, y W. BYERS, Unsportmanlike Conduct. Exploiting College Athletics, The University of Michigan Press, 1995, pags. 304 y ss, con quien no está muy de acuerdo quien fuera rector de Harvard, Derek BOK, cuando explica que los rectores “¿no serán simplemente herederos de un mundo que no crearon y que no pueden cambiar?... Actuando unilateralmente perderían claramente poder para conseguir una reforma significativa; cualquier paso serio en esa dirección pondría a su universidad en una severa desventaja competitiva y provocaría la intensa oposición de periodistas, patrocinadores, antiguos alumnos, e incluso gobernadores y legisladores” (vid. Universities in the Marketplace, Princeton University Press, 2003, pags. 122 y 123)

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gradúen como mínimo al 50 por ciento de sus deportistas queden excluidos de la competición, y que se reduzca sensiblemente la duración de las temporadas, haciendo además un llamamiento tanto a la NBA como a la NFL para que desarrollen ligas menores como vía alternativa para aquellos deportistas universitarios que no tengan interés en finalizar una formación universitaria. Sobre la denominada “carrera armamentística” emprendida por las universidades, se propone reducir drásticamente los gastos en football y baloncesto, incrementando los programas deportivas que favorezcan el cumplimiento del Title IX, y considerar a los sueldos de los entrenadores en el contexto del resto del personal académico de las universidades. Finalmente, en cuanto a la creciente comercialización, las medidas que se apuntan consisten en alejarla de los campus, debiendo ser las universidades y no las cadenas de televisión las que determinen, por ejemplo, los horarios de los encuentros, procurando alejar a los deportistas del mercado de la publicidad. Estas son las recomendaciones realizadas en 2001 y, por lo que parece, pocas posibilidades reales tiene la NCAA de cambiar tan radicalmente como se propone, a pesar de haber acogido el reseñado Informe su Presidente, Cedric W. DEMPSEY, y puesto sobre la mesa un documento que dirigido a los rectores por lo menos ha iniciado un proceso de autocrítica. Este salió a la luz en 2002 bajo el título de President to President. The Will to Act Project 259. Dado lo innegable que resulta la situación descrita, y reconociendo el peso específico de las recomendaciones realizadas por la Knight Commission, son numerosas las opiniones que comparten lo que allí se sostiene y se manifiestan abiertamente a favor de que la NCAA afronte un cambio radical respecto del deporte que calificamos como big time. Cambio para el que muchos coinciden en recomendar que se incremente el protagonismo de los rectores260, así como con reconducir la situación y primar el papel académico de las universidades, de modo que aún promocionándose el deporte su práctica no vaya en detrimento del verdadero y principal papel de las universidades. En este sentido, autores como BOK proponen un reparto más equitativo de los beneficios económicos, así como realizar informes anuales y externos para las universidades sobre los efectos del deporte de tan alto nivel en el rendimiento académico de los deportistas, que las becas a los deportistas no sean anuales –lo que les rebajaría presión- junto con la necesidad de pactos entre Conferencias sobre la duración de las temporadas, o que los alumnos de primer año no compitan, a fin de que puedan acomodarse a la vida académica261. Tenemos también los que consideran que las universidades implicadas en esas competiciones deberían funcionar como una liga menor con unos parámetros organizativos similares a la NBA o la NFL, como STAUDOHAR y ZEPEL262, WHEELER, que propone la colaboración entre esas ligas y la NCAA 259 Disponible en: <<http://www.ncaa.org/library/membership/will_to_act/willToAct.pdf>> (5.8.05). 260 Y desde luego, responsabilizándolos de la situación actual. Sobre ello, vid. por todos 261 Vid. D. BOK, Universities in the Marketplace. The Commercialization of Higher Education, Princeton University Press, 2003, pags. 129 a 133. 262 “The Impact on Higher Education of Corruption in Big-Time Collage Sports”, Economics of College Sports, (J. FIZEL y R. FORT, Ed.), Praeger, Westport, 2004, pags. 35 a 49.

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para poner en marcha un programa de entrenamiento para deportistas de entre 18 y 21 años que aspiren y tengan condiciones para llegar a profesionales263, SACK y STAUROWSKY que atisban un futuro en el que muy pocas universidades estarán en condiciones –económicas sobre todo- de competir al más alto nivel, debiendo terminar con la creación de una “súper división” muy reducida y profesionalizada264, TELANDER que para el football sugiere la creación de una liga profesional menor que se podría denominar Age Group Profesional Football League265, o HART-NIBBRIG y COTTINGHAM, que apuntan varios niveles de profesionalización como opciones posibles266. Mencionado lo anterior, simplemente apuntar que tenemos a la vista todos los condicionantes para que se inicie un serio y riguroso proceso de reforma en la NCAA, aunque va a resultar difícil que éste sea radical y suponga una renuncia a los jugosos derechos televisivos que generan sus más atractivas competiciones. Mientras tanto, y sobre todo respecto de la aplicación de la legislación antitrust, mucho es lo habrán de decir todavía los Tribunales pues el amateurismo cada vez es un argumento más endeble para evitarlo267. Desde luego, y como ya hemos señalado, ello es sólo predicable de los programas deportivos de football y baloncesto que se denominan big time, sin que nadie dude de los valores educativos que prevalecen en las competiciones de las Divisiones II y III de la NCAA, especialmente en esta última. Las dificultades son muchas y variadas, como ponen de relieve SHULMAN y BOWEN268 cuando señalan, entre otras, el miedo a reacciones negativas y a la pérdida de beneficios o las dificultades de orden práctico para que las muy numerosas universidades actúen concertadamente. Asimismo, BOK269 menciona barreras de orden legal como la aplicación de la legislación antitrust a medidas como la imposición de restricciones salariales a los entrenadores o la aplicación del Title IX y sus exigencias, y barreras de tipo práctico, como la presión por ganar títulos, que lleva consigo una mayor exigencia a los deportistas traducida en horas de entrenamiento así como una desatención de los estudios, además de

263 “Rethinking Amateurism and the NCAA”, Stanford Law and Policy Review, vol. 15 (2004), pags. 234 y ss. Este autor habla incluso de un nuevo amateurismo, en el que “debe centrarse menos en en su el estudiante-deportista es realmente un profesional, y más en si el estudiante-deportista es realmente un estudiante” (pags. 233 y 234). 264 College Athletes for Hire. The Evolution and Legacy of the NCAA´s Amateur Myth, Preager, Westport, 1998, pags. 129 y ss.. 265 The Hundred Yard Lie. The Corruption of College Football and What We Can Do to Stop It, op. cit., pags. 213 y ss. 266 The Political Economy of College Sports, Lexington Books, Lexington, 1986, pags. 107 a 117. 267 A ello se refieren monográficamente los trabajos de S.M. KONSKY, “An Antitrust Challenge to the NCAA Transfer Rules”, The University of Chicago Law Review, vol. 70 (2003), especialmente pags.1584 y ss.; S. WHEELER, “Retinking Amateurism and the NCAA”, Stanford Law and Policy Review, vol. 15 (2004), pags. 213 a 235, y K. R. MUENZEN, “Weakening It´s Own Defense? The NCAA´s Version of Amateurism”, Marquette Sports Law Review, vol. 13, nº 1 (2003), pags. 257 a 288. 268 The Game of Life. College Sports and Educational Values, Princeton University Press, 2001, pags. 290 y ss. 269 Universities in the Marketplace, op. cit., pags. 122 a 129.

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las dificultades inherentes al establecimiento de reglas uniformes a un colectivo tan numeroso y variado como el que compone la NCAA. En cualquier caso, tendremos que estar a la expectativa de próximos acontecimientos, aunque como señalan SALZWEDEL y ERICSON, “desde el estudio de la Carnegie Foundation en 1929 hasta la segunda Knight Commission on Intercollegiate Athletics en 2001, los interminables estudios, comentarios y críticas sobre el deporte universitario son comprensivos de la historia de una reforma fallida”270.

270 “Cleaning Up Buckley: How the Family Educationla Rights and Privacy Act Shields Academic Corruption in College Athletics”, Wisconsin Law Review (2003), pag. 1057.

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CAPÍTULO II EL MODELO CANADIENSE 1. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO CANADIENSE. ESTRUCTURA POLÍTICA Y TERRITORIAL Canadá, cuya capital es Ottawa, es un país de una considerable

extensión al contar con 9.970.610 kilómetros cuadrados, lo que le convierte en uno de los más extensos del mundo teniendo en cuenta que, además, no está muy densamente poblado al contar con algo más de treinta millones de habitantes. Asimismo, es bien sabido que se trata de uno de los países más desarrollados e industrializados del planeta.

Los orígenes del actual Canadá se sitúan en el valle del río San Lorenzo,

cuando se establecieron allí los primeros colonos, de origen francés, fundándose Québec en 1608 y Montreal en 1627, pasando luego tras diversos avatares a convertirse en un dominio más de Gran Bretaña. Así, tras ser durante prolongado tiempo una colonia británica, la primera Constitución canadiense fue la British North America Act de 1867, que sufrió numerosas enmiendas para adaptarse a los nuevos tiempos, hasta llegar al texto hoy vigente que se conformó con la Constitution Act de 1982, que anexa la Carta Canadiense de Derechos y Libertades, y el procedimiento para la reforma constitucional, pasando todo este aparato normativo a denominarse “Consolidation of the Constitution Acts, 1867 to 1982”, y la British North America Act, “1867 Constitution Act”271. Allí se configura como forma de gobierno la monarquía parlamentaria, residiendo la jefatura del Estado, de carácter ciertamente simbólico y representativo, todavía en la Reina de Inglaterra, representada en Canadá por la figura del Gobernador General, a quien nombra la monarca a propuesta del Primer Ministro, que es el jefe del ejecutivo canadiense272.

El parlamento canadiense, que ostenta el poder legislativo, es bicameral,

distinguiéndose la Cámara de los Comunes, órgano representativo del pueblo canadiense y donde se elige al Primer Ministro, jefe del poder ejecutivo que conforma su gabinete, y el Senado, que ostenta la representación de las Provincias y Territorios en que se estructura territorialmente el poder público273.

271 El texto de la misma está disponible en <http://laws.justice.gc.ca/en/const/index.html> (24.1.05). 272 La actual Gobernadora General es Adrienne CLARKSON. Puede consultarse la web oficial en <http://www.gg.ca>. 273 Sobre el ordenamiento jurídico y la organización territorial canadiense pueden consultarse, por todos, B.W. FUNSTON y E. MEEHAN, Canada´s Constitutional Law, Carswell, Toronto, 1994, G. GERALD, The Canadian Legal System, 5ª ed., Carswell, Toronto, 2004, P. HOGG, Canadian Constitutional Law, Carswell, Toronto, 2002, J. GAMAS TORRUCO, Regímenes parlamentarios de gobierno. Gran Bretaña, Canadá, Australia y Nueva Zelanda, Instituto de Investigaciones Jurídicas-INAM, México, 1976, especialmente pags. 185 y ss, y la obra colectiva Canadá. Introducción al sistema político y jurídico, UAB, Barcelona, 2001.

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Así, se configura Canadá como un Estado federal fruto de la unión de diez Provincias, que son las seguidamente se reseñan, junto con la ciudad que es su capital:

-Ontario (Toronto) -Québec (Québec) -Saskatchewan (Regina) -Isla del Príncipe Eduardo (Charlottetown) -Nueva Escocia (Halifax) -Nuevo Brunswick (Fredericton) -Columbia Británica (Victoria) -Manitoba (Winnipeg) -Alberta (Edmonton) -Newfoundland y Labrador (St. John´s)

Desde luego, contando las Provincias con su propia norma constitucional y asumiendo competencias legislativas en materias diversas, nada tienen que ver con el concepto de provincia que manejamos en España. Todo ello les otorga un importante grado de autonomía respecto del Gobierno federal, lo que las diferencia de los Territorios, donde no se da esa circunstancia. Las materias respecto de las cuales asumen competencias legislativas el Parlamento Canadiense y las distintas Provincias vienen establecidas fundamentalmente en los artículos 91 y 92 de la Constitución, quedando en manos del Tribunal Supremo de Canadá, el más alto órgano jurisdiccional, quien en última instancia resolverá sobre los conflictos de competencias que puedan plantearse, asumiendo las Provincias competencias, entre otras materias, en gestión de prisiones y hospitales, sociedades mercantiles, asistencia social, derechos civiles en su territorio y administración de justicia, esto es, Tribunales para el control del cumplimiento de las leyes de la Provincia. Así y todo, existe una cláusula de cierre del sistema, mediante la cual corresponde al parlamento de Canadá la potestad legislativa en “toda materia que no sea de competencia de las legislaturas provinciales”, tal como reza el apartado 29 del artículo 91 de la Constitución canadiense274.

En cuanto a la organización política de las Provincias, estas reiteran el

esquema de la Federación, teniendo cada una su correspondiente asamblea legislativa de elección popular, de la cual emana un Primer Ministro provincial, que constituirá su Gabinete. También existe la figura del Gobernador, que nombra el Gobierno federal y que ostenta facultades similares a las de un Jefe de Estado, pero en ese ámbito, debiendo destacarse que la existencia de esta figura en ningún caso ha limitado la autonomía de las Provincias.

Junto a las Provincias existen también tres Territorios, que no cuentan con el grado de autonomía de aquellas, al tener a su frente un representante nombrado por el Gobierno federal, aunque responde ante la correspondiente Asamblea territorial. Los Territorios son los siguientes, con su capital: 274 Sobre ello puede consultarse, por todos, J.B. ALTADILL, “La distribución de competencias entre la Federación y las Provincias en Canadá”, en la obra colectiva Canadá. Introducción al sistema político y jurídico, op. cit., pags. 103 y ss.

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-Yukon (Whitehouse) -Nunavut (Iqaluit) -Territorios del Noroeste (Yellowknife)

Finalmente, y por debajo, tenemos la administración local, tutelada por

las Provincias y sujeta a las leyes que estas aprueben sobre régimen local, existiendo en Canadá alrededor de 3.700 municipios.

En cuanto al sistema judicial de Canadá, existen básicamente y en términos generales cuatro niveles de Tribunales. En primer término están los de ámbito provincial (Provincial courts), y en segundo los Tribunales Superiores de cada Territorio o Provincia (Provincial/Territorial Superior Courts), cuya denominación varía según el lugar. Al mismo nivel, pero conociendo de cuestiones distintas, principalmente lo que tenga que ver con legislación de ámbito federal y con conflictos entre las Provincias y Territorios y de aquellas con el Gobierno federal, está la Corte Federal de Canadá (Federal Court of Canada). Están después las Cortes de Apelaciones (Courts of Appeals) también en cada Provincia y Territorio, que conocen de los recursos que se interpongan contra las decisiones de los Tribunales antes mencionados. Finalmente, en la cúspide del sistema está el Tribunal Supremo de Canadá.

Señalado lo anterior, tenemos que el ordenamiento jurídico de Canadá, al igual que el de Estados Unidos, es de common law, con la excepción de la Provincia de Québec, que por nítida influencia francesa su ordenamiento tiene un carácter continental, pues la peculiaridad de Québec no sólo alcanza a la conocida cuestión lingüística. Sin duda, esta convivencia de lenguas y ordenamientos distintos en un país de la extensión de Canadá es una cuestión que alcanza y afecta a cualquier política o ámbito de actuación, de lo que no escapa el deporte como luego comprobaremos. Así, a este respecto, y como muestra de la naturaleza de la cuestión, la Carta de Derechos y Libertades establece en sus artículos 16 a 22 regula la convivencia de ambas lenguas. De hecho, se estima que aproximadamente un 62 por ciento de la población es de habla inglesa, por un 25 por ciento de francófonos, siendo bilingües el 16 por ciento de los canadienses. Además, las zonas francófonas del país no se reducen a Québec, ya que existen núcleos en Ontario y otras Provincias, especialmente las que baña el Atlántico. Como dato, señalar que la única Provincia oficialmente bilingüe es Nuevo Brunswick.

Respecto de esta cuestión, no puede dejar de apuntarse que desde la

reforma constitucional de 1982, los nacionalistas de la Provincia de Québec, que no vieron en aquel momento colmadas sus aspiraciones de diferenciarse del resto dentro de la Federación, iniciaron desde entonces todo un proceso cuya meta es la independencia275. Así, en 1990 se sometió a la votación de las Provincias y Territorios el denominado “Acuerdo del Lago Meech”, que concedía a Québec determinados privilegios, sin que llegara a ser aceptado por todas. Luego, en 1992 se hizo otro referéndum en todo Canadá a fin de poner 275 Sobre todo ello, pueden consultarse, por todas, las monografías de A.G. GALDON, Quebec y el federalismo canadiense, CSIC, Madrid, 1998, y C. TAYLOR, Acercar las soledades: federalismo y nacionalismo en Canadá, Tercera Prensa, Donostia, 1999.

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punto final a las reivindicaciones de Québec con el mismo resultado negativo, celebrándose luego, el 30 de octubre de 1995, y sólo en esa Provincia, otro a favor de su independencia, resultando las votaciones favorables por muy poco margen a los no secesionistas. Como último paso, se formuló una consulta sobre estas aspiraciones al Tribunal Supremo de Canadá, que el 20 de agosto de 1998 se pronunció negativamente, entendiendo que Québec no tiene derecho a la autodeterminación276. 2. EL SISTEMA UNIVERSITARIO CANADIENSE

Antes de abordar la organización que gestiona el deporte universitario en Canadá, resulta oportuno detenernos aunque sea brevemente en el sistema educativo canadiense277. Y en este sentido, más que hablar de un sistema educativo para todo Canadá, resultaría más apropiado advertir de inicio que conviven en ese país tantos sistemas educativos como Provincias y Territorios lo conforman, pues con arreglo a la Constitución canadiense (artículo 93), la educación es una competencia exclusiva de las Provincias, lo cual hace que existan variaciones de una a otra, pues en Québec, donde perdura una clara tradición francesa, el ciclo educativo no tiene la misma duración que, por ejemplo, en Ontario, donde la tradición es británica. Del mismo modo, la enseñanza se puede impartir, dependiendo de la Provincia, en inglés o en francés, o en ambas lenguas.

El Gobierno federal, por tanto, no interviene en la regulación de la

educación y no existe ningún Ministerio con competencias sobre la misma. De lo que sí se ocupa sin embargo es de financiar a las Provincias y Territorios, asumiendo directamente la educación en las instituciones penitenciarias y en las fuerzas armadas, lo que gestiona el Ministerio de Defensa, para los hijos de los militares destinados en el mismo Canadá o en el extranjero. También se preocupa el Gobierno federal de la educación de la población indígena de Canadá –especialmente los inuits o esquimales-, y financia los programas educativos que se ofrezcan en las lenguas que se consideran minoritarias en cada Provincia, como por ejemplo el inglés en Québec. De igual modo, toda la educación que se imparte en los tres Territorios está íntegramente financiada 276 Esta decisión ha sido objeto de publicación en España por el Instituto Nacional de Administración Pública, Opinión sobre la secesión de Quebec: texto de la opinión emitida el 20 de agosto de 1998 por el Tribunal Supremo de Canadá. INAP, Madrid, 1998. 277 Seguimos en este punto el preciso estudio dirigido por J.F. BARRIO BARRIO, Situación del español y actuaciones de la Consejería de Educación y Ciencia en Canadá, Oficina de Educación y Ciencia – Embajada de España, Ottawa, 2000, pags. 6 a 9. Pueden consultarse también los trabajos de A.N. KHAN, “The Legal Context of Canadian Education”, Australia and New Zealand Journal of Education, vol. 2, nº 1 (1997), pags. 25 a 58; S.T. EASTON, Education in Canada. An Analysis of Elementary, Secondary and Vocational Schooling, The Fraser Institute, Vancouver, 1988, especialmente 4 y ss.; UNESCO, World Guide to Higher Education. A Comparative Survey of Systems, Degrees and Qualifications, 2 ed., Bower Publishing Company-The Unesco Press, New York, 1982, páginas 43 a 47, y P. DUNNING, Education in Canada: An Overview, Canadian Education Association, Toronto, 1997.

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por el Gobierno federal, aunque tales fondos se utilizan tal y como determine la Asamblea de cada uno de ellos.

A pesar de la ausencia de intervención federal, lo que lleva a que

prácticamente no exista una coordinación impuesta o dirigida desde allí, hay que destacar el relevante papel del Council of Ministers of Education278, que con sede en Toronto agrupa a los Ministros responsables en materia de educación de cada Provincia y Territorio. Esta organización se estableció en 1967 con la finalidad de negociar ante el Gobierno federal y sentar las bases para promover la cooperación entre las Provincias y Territorios.

Así, al margen de las diferencias apuntadas en cada Provincia, hay tres

niveles educativos: enseñanza primaria, secundaria y postsecundaria. La primaria es obligatoria y gratuita iniciándose a los seis años de edad, variando su duración de una Provincia a otra, de modo que, por ejemplo, en Saskatchewan son cinco años, en la Columbia Británica y Yukón siete, en Ontario y Manitoba ocho y en el resto, incluido Québec, seis.

La mayoría de las Provincias y Territorios dan una duración de doce

años a la enseñanza primaria y secundaria (High School), salvo en Quebec donde son once seguidos de dos más de College d´ensegnaiment General et Professional ó GEPEC, y en Ontario, donde hace falta llegar al grado 13, también llamado Ontario Academic Credit (OAC). Tras esta formación, se obtiene un diploma que habilita para acceder a estudios postsecundarios, bien en los Colleges (Community Colleges) o GEPECS, bien en la Universidad, existiendo también Universty Colleges. Los primeros son instituciones que ofrecen estudios postsecundarios no universitarios, reconocidos normalmente con un Diploma, y que abarcan a áreas de formación especializada, como estudios técnicos, agrarios, de informática, etcétera, y cuya duración puede abarcar de seis meses a tres años. Además, muchos colleges ofrecen programas que permiten a los estudiantes acceder posteriormente a la Universidad, al reconocerle y convalidar éstas asignaturas allí cursadas. Asimismo, existe un número importante de universidad que cuentan con colleges dentro de su propia estructura y organización.

En cuanto a las universidades, estas instituciones son las que ofrecen

títulos de primer ciclo (bachelor), segundo ciclo (master) y tercer ciclo o doctorado, y pese a lo que pudiera parecer dadas las similitudes que encontramos en Canadá con los Estados Unidos, la práctica totalidad de las noventa y dos universidades que actualmente existen en Canadá son públicas.

Accediendo a estudios postsecundarios bien a través de la vía de los

colleges o GEPECS, o de las universidades, la edad media de los estudiantes en la que ello razonablemente ha de suceder es a los diecinueve años. La duración del curso académico en colleges y universidades suele abarcar de septiembre a mayo, y la mayoría usa semestres para determina la duración de cada curso, aplicando otras tres cuatrimestres.

278 Su página web oficial con información de todas sus actividades e iniciativas es <http://www.cmec.ca>.

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Apuntado lo anterior, existen organizaciones de ámbito nacional y de carácter voluntario y privado que agrupan a las distintas instituciones educativas, que funcionan como interlocutores de las mismas ante la Administración y el resto de la sociedad canadiense, cuando hay que defender sus intereses, estableciendo asimismo cauces para la colaboración entre todas ellas. Entre estas destacamos la Association of Universities and Colleges of Canada279, con sede en Ottawa, cuya fundación data de una de las primeras reuniones de los rectores de las universidades canadienses, que tuvo lugar en Montreal en 1911, formalizándose como organización en 1917 bajo el nombre de National Conference of Canadian Universities, hasta que en 1965, ya con la denominación actual, fue reconocida por el Parlamento de Canadá. También están la Association of Canadian Community Colleges280, que fue fundada en 1972.

En cuanto a la financiación de las universidades, ésta llega a través de las Provincias y Territorios que son las que deciden su aplicación aunque reciben fondos del Gobierno federal en una cantidad nada desdeñable, pues éste llegó a transferir la suma de 4.700 millones de dólares en el curso 2003-2004, y 5.000 en 2004/2005, para educación postsecundaria281. Asimismo, desde el Gobierno federal se financian becas y ayudas para estudiantes y, desde luego, proyectos de investigación, además de su implicación en la formación de la población nativa.

Los criterios de financiación de los presupuestos de las universidades

por cada Provincia varía de unas a otras, implicándose también las entidades locales y, desde luego, inversores privados, además del montante que suponen las tasas académicas que ha de abonar cada estudiante. Por poner un ejemplo gráfico, en 1997 el total de dinero que se gastó en Canadá en educación postsecundaria fue de 15.580 millones de dólares, de los cuales las Provincias, Territorios y municipios aportaron el 62 por 100, el Gobierno federal el 12 por 100, y aproximadamente el 26 por 100 vino de las tasas de los estudiantes, donaciones privadas, servicios prestados por las universidades e inversiones privadas282.

En cualquier caso, y a pesar de los distintos agentes implicados en la

financiación de la educación, diremos que Canadá es uno de los países que más esfuerzos dedica a la misma, pues le destina casi el 7 por 100 de su Producto Interior Bruto, de donde el 2,5 por 100 es para la educación superior. Eso sí, en el momento actual existe una clara preocupación por parte de las

279 Información sobre la misma podemos encontrarla en su página web oficial: <http://www.aucc.ca>. 280 Su página web oficial es <http://www.accc.ca>. 281 Vid. DEPARTMENT OF FINANCE CANADA, Total Federal Support for Health, Post-Secundary Education, and Social Assistance and Social Services, October 2004, documento que está disponible en <http://www.fin.gc.ca/facts/ftsh2_e.html> (4.1.05). 282 Vid. L. ORLIKOW, “Education Organization”, en <<http://www.thecanadianencyclopedia.com>> (6.1.05). Puede consultarse también el trabajo de D. SCHUGURENSKY, “Autonomía, heteronomía, y los dilemas de la educación superior en la transición al siglo 21: el caso de Canadá”, publicado por la Universidad de Tres de Febrero, de Argentina, en <http://www.untref.edu.ar/au_het.htm> (11.1.05).

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universidades ya que la financiación ha disminuido en los últimos años, incrementándose significativamente la importancia de las aportaciones de los alumnos vía tasas académicas283.

3. LA POLÍTICA DEPORTIVA CANADIENSE Y LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA PARA EL DEPORTE. ESPECIAL REFERENCIA A LA PHYSICAL ACTIVITY AND SPORT ACT DE 2003

Conformándose su organización política tal y como hemos relatado,

resulta un dato muy a tener en cuenta, como apuntábamos al principio, que se trata de uno de los países más extensos del mundo, aunque cuenta con algo más de treinta millones de habitantes, es decir, con una población muy dispersa, contando con una media de tres habitantes por kilómetro cuadrado. Asimismo, y existiendo este problema de dispersión poblacional, se añade la cuestión lingüística, lo que explica que el deporte sea considerado como un elemento de incalculable valor para procurar la cohesión nacional284.

Además, y a diferencia de lo que sucede en Estados Unidos, se

pretende en Canadá la realización de un Estado social, para lo que la promoción del deporte de base o amateur juega también un importante papel, sobre todo en orden a incrementar y potenciar la buena salud de los ciudadanos.

Motivos, por tanto, más que sobrados para que el Gobierno canadiense

se plantee afrontar una política deportiva, a la que luego nos referiremos, y que sea un lugar común hablar del Canadian Sport System, ya que la promoción del deporte, de las actividades físicas, y la importancia del mismo en orden a su incorporación al sistema educativo, es una expresión identificativa de un Estado social que pretende el bienestar de los ciudadanos, a pesar de que la Constitución canadiense no menciona expresamente el deporte.

Y es que la importancia del deporte en este país resulta incuestionable.

Atendiendo a datos de 1994, cerca del setenta y ocho por ciento de los canadienses se ha implicado de un modo u otro en el deporte como entrenador, deportista o espectador, alcanzando a más de nueve millones y medio el número de canadienses que regularmente practican algún tipo de deporte organizado285. Tradición deportiva que se refleja en otros datos, como

283 Sobre ello, vid. el trabajo “Risking Our Future: How Government Cuts Undermining Post-Secundary Education”, CAUT Education Review, may 1999, disponible en «http://www.caut.ca/en/publications/educationreview/educationreview1-1.pdf>> (11.1.05). 284 Sobre esta cuestión, de la que no se duda, pueden consultarse los trabajos de C.D. HOWELL, Blood, Sweat and Cheers. Sport and the Making of Modern Canada, University of Toronto Press, 2001, pags. 129 y ss., y A. BAINER, Sport, Nationalism and Globalization. European and North American Perspectives, State University of New York Press, Albany, 2001, páginas 115 a 137. 285 Sport in Canada: Everybody´s Business Leadership and Accountability, Standing Comite on Canadian Heritage, Sub-Committe on the Study of Sport in Canada, D. Mills Chair, December

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es que uno de los torneos más antiguos del mundo, la Stanley Cup de hockey sobre hielo, comenzara a disputarse en 1893, en Canadá, o que este país contara desde 1984 con una cadena de televisión dedicada exclusivamente al deporte, como es la TSN (The Sports Network).

Por ello, hay que comenzar señalando que existiendo en Canadá un

ordenamiento jurídico de common law, salvo en la Provincia de Québec, no existe una legislación que normativice y regule desde el poder público el fenómeno deportivo. Por lo tanto, hay que partir de la base de que en Canadá no existe una norma con rango de ley ni legislación que regule globalmente el fenómeno deportivo, aunque sí se fijan las competencias que en materia de deporte amateur ostenta el Gobierno federal, lo que no significa ni mucho menos interferir directamente, como sucede en España, en la regulación del asociacionismo deportivo o en aspectos como la disciplina deportiva, que en Canadá se consideran cuestiones que atañen al ámbito privado de las asociaciones, y que se resuelven con arreglo a procedimientos diseñados por ellas mismas.

En este contexto, el movimiento asociativo privado que gestiona el

deporte, las asociaciones y federaciones deportivas para cada deporte (National Sports Organizations), está muy bien estructurado y organizado, contando con un claro apoyo financiero externo, que va desde el que le prestan a través de subvenciones y financiación directa tanto el Gobierno federal como los de las Provincias y Territorios, hasta el que se recibe en forma de donaciones por el sector privado, gracias a una muy favorable legislación fiscal que fomenta la realización de aportaciones dinerarias a entidades deportivas. Asimismo, otro dato a tener en cuenta es que Canadá ha sido sede de los más importantes eventos deportivos, incluyendo los Juegos Olímpicos de verano (Montreal 1976) e invierno (Calgary 1988), y que por esa razón se ha considerado una prioridad tratar de contar con los mejores atletas, para lo que el Gobierno federal no ha titubeado a la hora de financiar directamente a las Federaciones deportivas o a los propios deportistas, creando incluso una importante red de centros deportivos (National Sport Centres) por todo el país, a lo que luego haremos referencia.

No es de extrañar por tanto que el Gobierno federal canadiense decidiera implicarse tempranamente en el deporte, lo que llevó a la aprobación de la Canada Nacional Physical Fitness Act de 1 de octubre de 1943. Disposición normativa que con la finalidad de “promover la actividad física de los canadienses” (artículo 4) creaba el National Council on Physical Fitness con un presupuesto inicial de 225.000 dólares para distribuirlos entre las Provincias a través de convenios286.

1998, también conocido como Report nº 5. Puede consultarse en <<http://parl.gc.ca/InfocomDoc/36/1/cher/Studies/Reports/Sinsrpos_e.htm>> (14.12.04). 286 Sobre la Ley de 1943, vid. por todos J. BARNES, Sports and the Law in Canada, 3ª ed., Butterworths, Toronto, 1996, pags. 9 y ss.

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La Ley de 1943 fue derogada en 1954, y a ella la sucedió la Fitness and Amateur Sport Act de 29 de septiembre de 1961287, ley de prolongada vigencia que consagró la financiación del deporte a nivel nacional, con independencia de la atención que en sus ámbitos territoriales reciba de los gobiernos de las distintas provincias y a nivel local. El órgano que entonces se creó para administrar las responsabilidades federales sobre el deporte fue el Fitness and Amateur Sport Directorate. Un año significativo para el deporte en Canadá fue 1968, cuando se constituyó un grupo de trabajo para asesorar en materia de deporte al Gobierno federal, que acogió muchas de sus propuestas. La más significativa se tradujo en la creación, en 1970, del Centre for Sport and Recreation, que en 1974 se constituyó en el actual Nacional Sport and Recreation Centre, cuya misión es la de ofrecer a las federaciones y asociaciones deportivas apoyo financiero para contar con personal técnico y administrativo adecuado y suficiente, además de ofrecer sus servicios a estas organizaciones a precios reducidos, lo que para MACINTOSH y WHITSON constituyó todo un punto de inflexión, pues a partir de ese momento comenzó un imparable proceso de profesionalización y especialización de los gestores del deporte. Así, entre los años 1978-1979 eran cincuenta y siete las organizaciones deportivas con su sede en el Centro, y el presupuesto del mismo era ya de unos tres millones de dólares, aportados por el Gobierno federal288. Otro punto de inflexión lo tenemos en la constitución, en 1970, de la Coaching Association of Canada289, asociación nacional de entrenadores, cuya finalidad declarada es la de intensificar el aprendizaje de todos los deportistas canadienses a través de un entrenamiento de calidad. A tal fin, la asociación organiza desde cursos de formación continua para sus afiliados, hasta programas de certificación nacional de entrenadores, además de numerosos servicios para sus miembros290, sirviendo como interlocutora e instrumento de participación de este importante colectivo ante los distintos poderes públicos. Toda esta preocupación por el deporte se dirigió inicialmente al de alto nivel (high performance sport), que es el que se traduce en éxitos a nivel internacional y sirve, lo que no es nada desdeñable en un país como Canadá, para profundizar en la cohesión nacional. Aunque luego nos referiremos a ello, es importante señalar que una de las principales características del modelo canadiense es que el deporte de alto nivel está públicamente financiado,

287 El texto de esta norma puede consultarse en <http://www.pch.gc.ca/sportcanada> (7.12.04). Sobre la dilatada vigencia de la Ley de 1961 puede consultarse, por todos, el trabajo de D. MACINTOSH, T. BEDECKI y C.E.S. FRANKS, Sports and Politics in Canada. Federal Government Involvement since 1961, McGill-Queen´s University Press, Montreal, 1988, in totum. 288 Vid. D. MACINTOSH y D. WHITSON, The Game Planners. Transforming Canada´s Sport System, McGill-Queen´s University Press, Montreal, 1994, pag. 18. 289 Puede consultarse su página web oficial en <<http://www.coach.ca>>. 290 Vid. 2003-2004 Anual Report, disponible en <http://www.coach.ca/e/about/annualreport_2003-04.pdf>> (16.2.05).

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constituyendo sus efectos una de las principales motivaciones del Gobierno federal para intervenir en el deporte, sobre todo desde que el primer ministro Pierre TRUDEAU tomara las riendas del mismo en la década de los sesenta. Pues si en algo existe acuerdo es en que su agenda política incluía el deporte291, nombrando Ministro con competencias en materia de deporte amateur a John MUNRO y constituyendo en 1968 un grupo de trabajo para que elaborara un informe sobre la situación del deporte de alto nivel. A sus recomendaciones se debe la constitución de la Coaching Association of Canada, la del National Sport and Recreation Centre, y que quedara fuera de discusión la financiación del deporte desde el Gobierno federal. En definitiva, esta década, como señala HOULIHAN292, se caracteriza por un incremento de protagonismo del Gobierno federal no solo en el deporte, sino también en áreas como la educación, la sanidad, o la protección ambiental. Con todo ello, se puso de relieve que la política deportiva federal dirigía prácticamente todos sus esfuerzos al deporte que pudiera rentabilizarse en éxitos y prestigio internacional, dejando de lado la política social y los desequilibrios territoriales entre las distintas Provincias, con las que irremisiblemente habrá de coordinarse. En este sentido, sobre todo entre 1968 y 1981 se sucedieron informes, documentos y recomendaciones que iban en esa línea293. También hay que tener en cuenta la Nacional Sports of Canada Act, de 12 de mayo de 1994294, que declara expresamente el hockey sobre hielo como deporte nacional de invierno, y el lacrosse como deporte nacional de verano. Sobre el primero, es bien conocida la pasión que existe en Canadá por el mismo, donde es considerado sin ninguna duda como el “deporte rey”, pues es precisamente en Canadá donde se concibió este deporte, en 1879, por los estudiantes de la Universidad de McGill, siendo también en este país donde se originó la bien conocida liga norteamericana de hockey: la National Hockey League (NHL)295. Respecto del lacrosse, se trata de un deporte ciertamente original, y puede decirse que autóctono de Canadá, que comenzó a practicarse por los primeros pobladores296. 291 Vid., por todos, D. MACINSTOSH y D. WHITSON, The Game Planners.Trasforming Canada´s Sport System, op. cit., pags. 17 y ss., y D.H. ZAKUS, “A Genesis of the Canadian Sport System in Pierre Trudeau´s Political Philosophy and Agenda”, Sport History Review, vol. 27, nº 1, may 1996, pags. 30 a 48. 292 Sport, Policy and Politics, Routledge, London, 1997, pags. 36 y 37. 293 Una relación puede verse en M. KEYES, “Government Involvement in Fitness and Amateur Sport”, en la obra colectiva A Concise History of Sport in Canada, Oxford University Press, Toronto, 1989, pags. 331 y 332. 294 El texto de esta escueta norma puede encontrarse en <<http://www.pch.gc.ca/progs/sc/legislation/n-16_e.cfm>>. Una visión sociológica sobre ambos deportes la podemos encontrar en M.A. ROBIDOUX, “Imagining a Canadian Identity through Sport: A Historical Interpretation of Lacrosse and Hockey”, Journal of American Folklore, vol. 115, nº 456, Spring 2002, pags. 209 a 225. 295 Vid., por todos, B. KIDD, The Struggle for Canadian Sport, University of Toronto Press, 1996, pags. 184 y ss., y la completa monografía de B. McFARLANE, One Hundred Years of Hockey, Summerhill Press, Toronto, 1990. 296 Sobre este deporte puede consultarse la página web de la Canadian Lacrosse Association, donde se ofrece muy completa información, en <http://www.lacrosse.ca>. Sobre sus orígenes como deporte organizado, puede consultarse el trabajo de A. METCALFE, “The Meaning of Amateurism: A case Study of Canadian Sport, 1884-1970”,

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Se pone así de relieve el modo de operar que ha alcanzado el Gobierno federal respecto del deporte y del propio diseño de la política deportiva canadiense, consistente en constituir grupos de trabajo en los que se integren representantes tanto de las distintas asociaciones y federaciones deportivas, como de los gobiernos de las Provincias y Territorios. Grupos de trabajo que alcanzan conclusiones y acuerdos que luego se traducen en concretas propuestas y política sobre las más diversas cuestiones que afectan al deporte canadiense. A todo ello, podemos añadir el trabajo desarrollado en el legislativo, por el Subcomité para el Estudio del Deporte en Canadá de la Cámara de los Comunes, que en diciembre de 1998 concluyó un muy completo estudio con diversas recomendaciones297. El fruto final de todo ese bagaje no podría ser otro que la adaptación de la Ley de 1961 a los nuevos tiempos, lo que se llevó a cabo con la vigente Physical Activity and Sport Act, aprobada el 19 de marzo de 2003, que deroga aquella. Esta norma que, desde luego, no viene a constituir base alguna de un ordenamiento deportivo impuesto desde el poder legislativo, vemos ya de inicio que sustituye los términos “fitness“ y “amateur sport” de la Ley de 1961, por los más amplios de “physical activity“ y “sport”, reconociendo así la amplitud del fenómeno que aborda298. Esta Ley de 2003 puede descomponerse en dos partes bien diferenciadas. La primera (artículos 2 al 8), contiene sobre todo mandatos dirigidos a los órganos de la Administración federal responsables del deporte, y la segunda (artículos 9 a 35), se dirige a la creación y regulación del Sport Dispute Resolution Centre of Canada, que da fe de la importancia que se da al arbitraje privado como medio más adecuado para la resolución de conflictos en el ámbito del deporte, a lo que luego nos referiremos.

La entrada en vigor de la Ley la difiere su artículo 40 al día que se fije por Orden, lo que se llevó a cabo con la de 12 de junio de 2003, que establecía el 15 de junio del mismo año como la fecha de entrada en vigor de la misma, salvo lo dispuesto en el artículo 38299.

Así, la vigente Physical Activity and Sport Act de 2003 tiene como objetivo declarado respecto de la actividad física (artículo 3), promoverla como un aspecto esencial de la salud y el bienestar de los ciudadanos, a fin de

Canadian Journal of History of Sport, vol. 25, nº 3 (1995), pags. 33 a 47, y D. MORROW, “Lacrosse as the National Game”, en la obra colectiva A Concise History of Sport in Canada, op. cit., pags. 45 a 68. 297 Sport in Canada: Everybody´s Business Leadership and Accountability, Standing Comite on Canadian Heritage, Sub-Committe on the Study of Sport in Canada, D. Mills Chair, December 1998, op. cit. 298 Con carácter general, sobre esta Ley, vid. R. TEROL GÓMEZ, “Una nueva Ley para el deporte en Canadá. La physical activity and sport act, de 19 de marzo de 2003”, Revista Jurídica del Deporte, nº 12 (2004), pags. 329 a 334. 299 Disposición que propone un nuevo texto para el apartado 4 del artículo 9 de la Ley, en el caso de que entre en vigor la Courts Administration Service Act, que está actualmente en tramitación parlamentaria.

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estimularlos a que incorporen la misma a sus vidas diarias, eliminando y reduciendo las barreras que les impiden participar en actividades deportivas y ser físicamente activos. A tal fin, la Ley expresa el deseo del Gobierno federal de promover la cooperación entre todos los sectores implicados en el deporte, lo que se traduce tanto en delimitar las competencias públicas en materia de deporte que corresponden al Gobierno federal (artículo 5), a las que seguidamente nos referiremos, como en establecer los instrumentos de cooperación precisos, a través de la fórmula de los convenios. Convenios a realizar entre el Gobierno federal y los de las Provincias y Territorios, tanto para financiar programas deportivos diseñados por aquellas que pretendan “estimular, promover y desarrollar la actividad física o el deporte” (artículo 7), como los que constituyan una iniciativa del Gobierno federal para llevar a cabo sus propias políticas (artículo 8). El Departamento que ostenta las responsabilidades sobre el deporte en el Gobierno federal de Canadá es el Ministerio del Patrimonio Canadiense, establecido por la Department of Canadian Heritage Act de 15 de junio de 1995, figurando entre sus múltiples y muy variadas competencias la de “el fomento, promoción y desarrollo del deporte amateur” (artículo 4.f). Este es el Departamento al que se dirigen los mandatos que establece la Physical Activity and Sport Act de 2003 en su artículo 3: a) promover la actividad física como un elemento fundamental de salud y bienestar, b) estimular la mejora de la salud de todos los canadienses de modo que integren la actividad física en sus vidas diarias, y c) procurar la reducción de las barreras que impiden a todos los canadienses llevar una vida activa. En esa línea habrá de orientarse la política deportiva canadiense, estableciendo el artículo 4 de la Ley que, la misma, “se fundamenta en los más altos valores y estándares éticos, incluyendo el deporte libre de dopaje, el tratamiento de todas las personas con imparcialidad y respeto, la completa participación de todos en el deporte y la justa, equitativa, transparente y pronta resolución de conflictos en el deporte”. Asimismo, la Ley en su artículo 5 instaura hasta dieciséis medidas que “en particular” podrá adoptar el Ministro para llevar a cabo los objetivos mencionados. Estas son: a) llevar a cabo o fomentar investigaciones o estudios respecto de la actividad física y el deporte; b) organizar conferencias nacionales y regionales respecto de la actividad física y el deporte; c) promover el reconocimiento de méritos deportivos; d) preparar y distribuir información relativa a la actividad física y el deporte; e) conseguir la cooperación de cualquier grupo interesado en alcanzar los objetivos de la Ley; f) coordinar todas las iniciativas federales relativas a la promoción y desarrollo de la actividad física y el deporte, y en particular las relativas a la implementación de la política canadiense relativa al deporte, la organización de grandes eventos deportivos y medidas anti-dopaje, en cooperación con otros departamentos o agencias del Gobierno federal; g) acometer o fomentar proyectos o programas relativos a la actividad física o el deporte; h) ofrecer asesoramiento para la promoción de la participación de los canadienses en eventos deportivos de ámbito nacional e internacional; i) promover la preparación de entrenadores y técnicos deportivos para alcanzar los objetivos de la Ley en relación con el

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deporte; j) convocar becas o ayudas; k) fomentar la promoción del deporte como herramienta de desarrollo social e individual en Canadá y en cooperación con otros países, en el extranjero; l) estimular al sector privado para que coopere financieramente en el sostenimiento del deporte; m) facilitar la participación de grupos minoritarios en el sistema deportivo canadiense; n) estimular a los gobiernos provinciales y de los territorios a promover y desarrollar el deporte; o) coordinar las iniciativas y esfuerzos del Gobierno canadiense respecto del acogimiento y puesta en escena de los eventos deportivos canadienses, y g) estimular y apoyar la resolución alternativa de conflictos en el deporte, para lo que hemos visto se instaura el Sport Dispute Resolution Centre of Canada, sobre lo que juego nos extenderemos. Dependiente del Ministro está el Secretario de Estado para la Actividad Física y el Deporte (Amateur Sport), que preside el organismo Sport Canada300, cuyo objetivo declarado es “apoyar el logro de la excelencia en el deporte de alto rendimiento y el desarrollo del sistema deportivo canadiense, a fin de consolidar la contribución única que el deporte realiza a la identidad, la cultura y la sociedad canadiense”. Este organismo tiene a su vez dos divisiones con bien definidas áreas de responsabilidad: Programas Deportivos y Política Deportiva. Como ya se ha señalado, el deporte recibe financiación desde el Gobierno federal a través de programas en las más diversas áreas, jugando un papel muy relevante los Nacional Sport Centres, de los cuales funcionan actualmente los de Calgary, Saskatchewan, Manitoba, Montreal, Toronto, Athlantic y Pacific Sports Group, que agrupa a los de Vancouver y Victoria, existiendo el compromiso adoptado conjuntamente por Sport Canada, la Coaching Association of Canada y el Comité Olímpico Canadiense, en 1999, de crear una red de centros por todo el país a fin de propiciar un ambiente adecuado para la preparación de deportistas de alto nivel, para lo que juegan un papel relevante las Federaciones deportivas, objetivo este en el que se ha avanzado extraordinariamente301. Junto a ese decidido apoyo financiero al deporte desde el ámbito público, hay también que destacar las importantes ventajas fiscales que obtienen las donaciones privadas tanto de personas físicas como de empresas, realizadas a entidades deportivas privadas que estén registradas a tal fin, lo que explica que en el bienio 1995-1996, noventa y nueve asociaciones deportivas recibieran 14,6 millones de dólares por este concepto302. Cuestión distinta es la política deportiva canadiense, que se elabora desde Sport Canada, y para cuya confección se ha adoptado la dinámica de constituir grupos de trabajo aglutinadores de todos los sectores implicados: Gobierno federal, Provincias, Territorios, Federaciones y asociaciones deportivas, la bien estructurada asociación canadiense de entrenadores

300 De recomendable consulta es su página web (http://www.pch.gc.ca/sportcanada), donde se ofrece muy completa y diversa información. 301 Información sobre todo ello está accesible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/prog/snc-nsc/index_e.cfm> (24.1.05). 302 Sport in Canada: Everybody´s Business Leadership and Accountability, op. cit.

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deportivos (Coaching Association of Canada), Athletes CAN y el Comité Olímpico Canadiense, entre otras entidades. Todo ese trabajo ha generado diversos documentos en los que se fija la política canadiense en los distintos ámbito de actuación, destacando el titulado The Canadian Sport Policy, de 24 de mayo de 2002303. Este documento comenzó a gestarse en enero de 2000, pasando luego por el National Summit on Sport, celebrado en Ottawa en abril de 2001, de donde surgió el que sería su antecedente: Towards a Canadian Sport Policy304. Contando con la colaboración y apoyo de todos los sectores implicados en el deporte canadiense, se trata de fijar, como su propio nombre indica, una política deportiva que implique a todo el país, teniendo como horizonte el año 2012. Así, en The Canadian Sport Policy, el objetivo declarado para el año 2012 es “tener un ambiente deportivo dinámico y puntero que permita a todos los canadienses experimentar y disfrutar de su implicación en el deporte sin más límite que el de sus habilidades e intereses y, por su creciente número, presentarse consistente y exitosamente en los más altos niveles competitivos”. Para ello, se diseñan cuatro objetivos, consistente en incrementar la participación, la excelencia en los más altos niveles competitivos, la capacidad para modernizarse y mejorar, y la interacción entre todos los sectores implicados. Por la propia estructura política y territorial de Canadá, a lo que ya hicimos referencia, resulta esencial la colaboración del Gobierno federal no sólo con la estructura deportiva privada, sino principalmente con los distintos Territorios y Provincias que vertebran el país, pues no se puede dejar de lado que todas ellas cuentan con Ministros responsables y competencias en materia de deporte amateur, que tienen un punto de encuentro en el Interprovincial/Territorial Sport and Recreation Council305.

Ya vimos que la Physical Activity and Sport Act de 2003 opta por la fórmula del convenio para instrumentar esa colaboración, y a fin de trasladar los planteamientos de The Canadian Sport Policy a ese nivel y priorizar los objetivos a alcanzar, se elaboró el documento “Federal-Provincial/Territotial Priorities for Collaborative Action 2002-2005” 306. De hecho, para el seguimiento de los objetivos allí planteados, se ha constituido el denominado Federal-Provincial/Territorial Sport Committe, que a su vez ha constituido diversos grupos de trabajo a lo largo de 2004.

303 Documento disponible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/pol/pcs-csp/2003/polsport_e.pdf> (23.2.05). 304 Towards a Canadian Sport Policy. Report on the National Summit on Sport, Ottawa, Ontario, April 27-28 2001, Minister of Public Works and Government Servicies, Ottawa, 2001. 305 En este sentido, como prueba de lo institucionalizada que está la colaboración y coordinación del Gobierno Federal con Territorios y Provincias, el marco donde se ubica el Interprovincial/Territorial Sport and Recreation Council es el Canadian Intergovernmental Conference Secretariat, que se creó formalmente en 1973, y tiene su sede en Ottawa. Su página web oficial es: <http://www.scics.gc.ca>. 306 Documento disponible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/pol/pcs-csp/action/action_e.pdf> (23.2.05).

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Hay que señalar que en las Provincias y Territorios ha hecho fortuna el modelo de la agencia para asumir las responsabilidades públicas en materia de deporte, salvo en Alberta, que las asume una fundación307.

4. PANORAMA GENERAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA

PRIVADA

4.1. Deporte amateur y referencia al movimiento olímpico canadiense

Al igual que en el resto del mundo, el deporte canadiense tiene un origen

eminentemente asociativo y privado, datando del 20 de junio de 1881 la fecha de constitución de la primera organización concebida para gestionar el deporte, la Montreal Amateur Athletic Association, que agrupaba a clubes de lacrosse, natación y ciclismo308. A nivel nacional, en 1884 se fundó la Amateur Athletic Association of Canada, denominándose posteriormente en 1898 Canadian Amateur Athletic Union, la cual se integró en 1909 con la Montreal Amateur Athletic Association, formando la Amateur Athletic Union of Canada. Asociación multideportiva que terminó disolviéndose en 1970, toda vez que los responsables de cada deporte constituyeron sus propias Federaciones deportivas309.

En cuanto al movimiento olímpico, en 1907 se constituyó la Canadian

Olympic Association, que en 2002 cambió su nombre por el Canadian Olympic Committe310, y ni que decir tiene el tan relevante papel que ha jugado y juega en el desarrollo del deporte canadiense y en su proyección internacional. Ya hemos señalado que Canadá ha sido sede de Juegos Olímpicos tanto de verano como de invierno, y tales eventos han servido de acicate para que el Gobierno federal se involucrase en la financiación del deporte. Esta entidad colabora con el Gobierno federal en el apoyo financiero a entrenadores y deportistas de alto nivel para procurar los mejores resultados en las citas olímpicas, especialmente desde que, como señalan MACINTOSH y WHITSON311, en 1971 se recomendara tal apoyo financiero, lo que llevó a que ya entonces Sport Canada adoptara un programa en esa línea que se inició en 1972, con el punto de mira puesto en las olimpiadas de Montreal de 1976. Colaboración que no ha dejado de existir y que, entre otras cosas, se tradujo

307 La Alberta Sports, Recreation, Parks and Wildlife Foundation. 308 Vid. D. MORROW, “The Powerhouse of Canadian Sport: The Montreal Amateur Athletic Association Inception to 1909”, Journal of Sport History, vol. 8, nº 3, Winter 1981, pags. 20 y ss., y “Montreal: The Cradle of Organized Sport”, en la obra colectiva A Concise History of Sport in Canada, Oxford University Press, Toronto, 1989, especialmente pags. 16 y ss. 309 Sobre todo ello, puede consultarse el trabajo de A. METCALFE, “The meaning of Amateurism: A Case Study of Canadian Sport, 1884-1970”, Canadian Journal of History of Sport, vol. XXVI, nº 2, december 1995, pags. 33 y ss. 310 Su página web oficial es: <http://www.olympic.ca>. 311 The Game Planners. Transforming Canada´s Sport System, op. cit., pags. 19 y ss.

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en una financiación de 1.180.000 dólares en 2002/2003312. Además de ello, el Canadian Olympic Committe ha acreditado una extraordinaria capacidad para obtener fondos tanto desde el ámbito privado como público, implicando a otras Administraciones, y obteniendo ingresos atípicos313, lo que le permite elaborar sus propios programas de apoyo a los deportistas. Sobre el movimiento paralímpico en Canadá, al contrario de lo que sucede en Estados Unidos, está gestionado por otra entidad, el Canadian Paralympic Committe, que fue creado en 1976314, existiendo también, para los deportistas con deficiencias psíquicas la organización Special Olympics Canada, que se fundó formalmente en 1972, aunque sus actividades se remontan a 1968315.

Es fundamentalmente en el inicio del siglo XX cuando comienzan las

actividades de las Federaciones deportivas canadienses en la práctica totalidad de los deportes, constituyéndose en las organizaciones responsables de cada uno de ellos a nivel competitivo, tanto dentro de Canadá como internacionalmente, existiendo federaciones también en las Provincias que se integran en la correspondiente nacional. Ya hemos hecho mención al papel del Gobierno canadiense en la financiación de estas organizaciones, y a cómo las mismas participan activamente en el diseño de la política deportiva canadiense, comprometiéndose en objetivos comunes como la prevención de la violencia en el deporte o la lucha contra el dopaje, a lo que luego nos referiremos. Eso sí, para recibir fondos del Gobierno federal y en qué medida, hay que estar a los criterios que para períodos de cinco años se establecen desde Sport Canada, teniendo en cuenta que en el período 2002/2003 las Federaciones nacionales de Canadá recibieron un total de 29.845.880 dólares316, constituyendo el sector deportivo más financiado de todos. Actualmente está ya en vigor el documento Sport Funding and Accountability Framework (SFAF III 2005-2010). National Sports Federations Eligibility Criteria de abril de 2004317.

Tal interrelación se hace evidente, por ejemplo, en la organización de los

Juegos de Canadá (Canada Games), que se celebran bianualmente desde 1967 en diversos deportes entre equipos representantes de las diferentes Provincias y Territorios de Canadá. Estos Juegos están dirigidos por el Canada Games Council, entidad sin ánimo de lucro que cuenta con representantes de las federaciones deportivas, los gobiernos de las Provincias y Territorios y el Gobierno federal. Los Juegos de verano de 2005 tendrán lugar en Regina

312 Vid. Sport Canada. 2002-03 Contribution Recipients, disponible en <<http://www.pch.gc.ca/progs/sc/contributions/2002-2003/0002-3_e.cfm>> (23.2.05). 313 Como muestra las acciones que ha llevado a cabo en orden a la protección de los derechos comerciales de los símbolos olímpicos. Sobre ello versa el trabajo de L. MISENER, “Safeguarding the Olympic Insignia: Protecting the Commercial Integrity of the Canadian Olympic Association”, Journal of Legal Aspects of Sport, vol. 13 (2002-2003), pags. 79 a 96. 314 Su página web oficial es: <http://www.paralympic.ca>. 315 Puede consultarse su página web oficial en: <http://www.cso.on.ca>. 316 Vid. Sport Canada. Grants and Contributions of 2002-03, disponible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/contributions/2002-2003/index_e.cfm> (23.2.05). 317 Disponible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/prog/cfrs-sfaf/criteriasfaf3_e.pdf> (23.2.05).

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(Saskatckewan) con competiciones en dieciséis modalidades deportivas, y los de invierno de 2007 está previsto que se celebren en Whiehorse (Yukon), contando con veinte modalidades deportivas318. Como dato a tener en cuenta, el Canada Games Council recibió en el período 2002/2003 del Gobierno federal un total de 4.359.810 dólares319.

También hay que mencionar la Commonwealth Games Association of

Canada, que gestiona la participación del país en los Juegos de la Commonwealth. Estos Juegos son para todos los países que pertenecieron al imperio británico, y cuya primera edición se celebró en 1930 en la ciudad canadiense de Hamilton, denominándose “Juegos del Imperio Británico”320. Precisamente fue también en una edición de los mismos celebrada en Canadá en 1954 (Vancouver), cuando cambió su nombre por “Juegos del Imperio Británico y de la Commonwealth”, adoptando el actual en 1974.

Existe asimismo en Canadá una gran variedad de asociaciones

deportivas ideadas tanto para la práctica de los distintos deportes, como en orden a agrupar a colectivos como el de entrenadores, a través de la Coaching Association of Canada, que fue creada en 1970 como ya vimos, o de deportistas, donde destacamos a Athletes CAN, que agrupa a todos los deportistas que hayan participado en las selecciones absolutas de sus respectivos deportes, y que fue fundada en 1992 bajo el nombre de Canadian Athletes Association, cambiando tal denominación por la que hoy ostenta en 1996321.

En lo que al deporte universitario se refiere, su ubicación se encuadra en

el marco de la organización deportiva privada, pues con independencia del carácter generalizadamente público de las universidades en Canadá, la organización que lo gestiona es privada y a ella nos referiremos detenidamente con posterioridad cuando profundicemos en la organización que lo aglutina, que es la Canadian Interuniversity Sport.

Hay que terminar reseñando que todas estas organizaciones están

financiadas desde los poderes públicos, con una muy relevante presencia del Gobierno federal a través de Sport Canada, como prueba el hecho de que en el período 2002/2003 este sector recibiera un total de 79.522.155 dólares322. 318 La página web oficial del Canada Games Council es: <http://www.canadagames.ca>. 319 Vid. SPORT CANADA, 2002-03 Contribution Recipients, disponible en <<http://www.pch.gc.ca/progs/sc/contributions/2002-2003/0002-3_e.cfm>> (23.2.05). 320 Sobre ello vid. G.A. LEYSHON, “The First British Empire Games, Hamilton, Ontario, Canada 1930”, Contemporary Studies in the NationalOlympic Games Movement, (R. NAUL, Ed.), Peter Lang, Berlin, 1997, pags. 205 a 219. 321 Su página web oficial es: <http://www.athletescan.com>. 322 Vid. Sport Canada. Grants and Contributions of 2002-03, disponible en <http://www.pch.gc.ca/progs/sc/contributions/2002-2003/index_e.cfm> (23.2.05).

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4.2. Deporte profesional: ligas profesionales canadienses y conexiones con el deporte profesional estadounidense

En lo que al deporte profesional se refiere, resulta nítida la influencia norteamericana, ya que la estructura organizativa y las disciplinas jurídicas que confluyen en las ligas profesionales canadienses, son ciertamente similares. Similitud en la que juega un papel decisivo tanto la proximidad geográfica como que se trata en ambos países de ordenamientos de common law, con la salvedad de Québec que ha codificado su propio Derecho Civil, lo que tendrá importancia sobre todo en lo que al derecho de los contratos se refiere323. Señalado lo anterior, es lo cierto que existe una nítida similitud entre el ordenamiento jurídico aplicable a las ligas profesionales norteamericanas y a las canadienses, pues remitiéndose al derecho de los contratos las relaciones entre las Ligas profesionales y sus equipos miembros o franquicias, resulta también de aplicación la legislación antitrust canadiense, que se encuentra en la Competition Act. Disposición normativa que data de 1889, y que como es lógico ha sufrido importantes modificaciones, especialmente con las más relevantes reformas operadas en la misma en 1976, 1986, 1999 y 2000324. En lo que al deporte se refiere, la Sección 6 establece una exención al deporte amateur, al establecer que la misma no se aplicará a los acuerdos entre equipos, clubes y ligas respecto de la participación en deporte amateur, entendiendo por tal aquel “en el que los participantes no reciben remuneración por sus servicios como participantes”. En cuanto a las ligas profesionales, la sección 48 de la Competition Act penaliza los acuerdos que se alcancen con la finalidad de restringir el mercado de jugadores, salvo que tales limitaciones vengan justificadas por reglas de organizaciones deportivas internacionales aceptadas por Canadá o bien sirvan para mantener un razonable equilibrio entre equipos o clubes que participen en la misma liga325. También, al igual que en Estados Unidos, la negociación colectiva fija el régimen de relaciones entre la liga profesional y sus equipos y los deportistas,

323 Sobre ello, vid. J. BRISEBOIS, “L´Univers de la relation contractuelle entre un athlète professionel et son agent: une analuse du droit québécois », Revue Juridique Thémis, vol. 33 (1999), pags. 589 a 647. 324 El texto actualizado de la Ley está disponible en: <<http://laws.justice.gc.ca/en/c-34/text.html>> (24.2.05). Sobre la misma, pueden consultarse por todas las monografías de R.J. ROBERTS, B.A. FACEY y D.H. ASSAF Competition/Antitrust Law: Canada and the United States, Butterworths, Markham, 2004; C.J.M. FLAVELL y C.J. KENT, The Canadian Competition Law Handbook, Carswell, Ontario, 1997, y D.S. AFFLECK y W.McCRAKEN, Canadian Competition Law, De Boo, Don Mills, 1989. 325 Sobre la aplicación de esta norma en el deporte profesional canadiense, pueden consultarse por todos los trabajos de D. y M. MORIATY, M. HOLMAN y R. BROWN, Canadian/American Sport, Fitness and the Law, Canadian Scholars´ Press, Toronto, 1993, pags. 318 y ss.; A. N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, Vol. 2, Kluwer Law International, The Hague, 1997, pags. 810 a 824; J. BARNES, Sports and the Law in Canada, 3ª ed., Butterworths, Toronto, 1996, pags. 129 a 138, y del mismo autor ”Recent Developments in Canadian Sports Law”, Ottawa Law Review, vol. 23 (1991), pags. 689 a 700.

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regulando las condiciones en que han de realizar su trabajo, conteniendo asimismo la Sección 4 de la Competition Act una exención para todas aquellas cuestiones que puedan afectar al comercio y sean fruto de negociación entre empresarios y trabajadores en un convenio colectivo (collective agreement)326. Tal conexión con Estados Unidos no solo viene determinada por la proximidad de los ordenamientos jurídicos, pues las ligas mayores estadounidenses cuentan con franquicias, con equipos, en Canadá. Ese es el caso de la Major League Baseball, establecida en Toronto (Blue Jays) y en Montreal (Expos) y la NBA, en Toronto (Raptors), sin olvidar que hasta hace bien poco contó con un equipo en Vancouver, los Grizzlies, que se trasladó a la ciudad norteamericana de Memphis. En el caso del hockey sobre hielo, el deporte más popular de Canadá, la National Hockey League (NHL), que cuenta con treinta equipos, seis de ellos son canadienses y están establecidos en las ciudades de Calgary (Flames), Edmonton (Oilers), Montreal (Canadians), Ottawa (Senators), Toronto (Marple Leafs) y Vancouver (Canucks). Ello no es casual ya que precisamente la NHL se originó en Canadá en 1917, extendiendo luego sus franquicias al país vecino hasta llegar a nuestros días, con sus oficinas en Nueva York, lo que comenzó en 1926, cuando diez franquicias norteamericanas accedieron a la NHL. De ahí que sus relaciones con Canadá sean muy estrechas, hasta el punto de que una de las principales fuentes de jugadores jóvenes para la NHL proviene de la Canadian Hockey League (CHL)327, que cuenta con cincuenta y cinco equipos repartidos en tres ligas, Western Hockey League, Ontario Hockey League y Québec Major Junior Hockey League, fusionadas todas ellas en la CHL en 1975. Esta organización cuenta con un acuerdo con la NHL alcanzado el 1 de junio de 1998 y que consiste esencialmente en la fijación del apoyo financiero de ésta a la formación de jugadores jóvenes, lo que ha supuesto en la temporada 2001/2002 un desembolso de más de 4,5 millones de dólares. Respecto del football, la National Football League (NFL) norteamericana no cuenta aún con franquicias en Canadá, donde opera la Canadian Football League328, liga profesional que contando con el mismo esquema organizativo que las norteamericanas opera exclusivamente en Canadá contando con nueve franquicias en las ciudades de Calgary (Stampeders), Edmonton (Eskimos), British Columbia (Lions), Saskatchewan (Roughriders), Toronto (Argonauts),

326 Vid. Por todos J. BARNES, Sports and the Law in Canada, 3ª ed., Butterworths, Toronto, 1996, pags. 152 a 158 y A. N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, Vol. 2, Kluwer Law International, The Hague, 1997, pags. 853 y ss. 327 Su página web oficial es: <http://www.chl.ca> 328 Información sobre la misma puede encontrarse en su página web oficial: << http://www.cfl.ca>>. En términos generales, sobre la CFL, pueden asimismo consultarse los trabajos de N. LONGLEY, “The Professional Football Industry in Canada: Economic and Policy Issues”, International Sports Economics Comparisons (R. FORT y J. FIZEL, Eds.), Praeger, Westport, 2004, pags. 209 a 221; J. BARNES, Sports and the Law in Canada, op. cit., pags. 159 a 170, y y A. N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, Vol. 2, Kluwer Law International, The Hague, 1997, pags. 847 y ss.

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Hamilton (Tiger-Cats), Montreal (Alouettes) y Ottawa (Renegades). Pero ello no fue así siempre, pues entre 1993 y 1995 llegaron a operar cuatro franquicias estadounidenses, que en ese año abandonaron la Liga. Los orígenes de la Canadian Football League son bien tempranos, datando la organización del deporte del football en Canadá de 1884, cuando se formó la Canadian Rugby Football Union –más tarde denominada Canadian Rugby Union (CRU)- para organizar esa práctica deportiva en cada Provincia, lo que se alcanzó en 1890. Otra fecha significativa es el año 1909, cuando el entonces Gobernador de Canadá creó un trofeo para quien ganara la competición de la máxima categoría de la asociación y lo denominó Grey Cup. Competiciones de football del más alto nivel se organizaron así con la Interprovincial Rugby Football Union en 1907 y la Western Interprovincial Football Union en 1936, que unieron sus ligas en 1946 aunque siempre bajo la autoridad de la CRU. Y así hasta 1956, cuando ambas ligas crearon el Canadian Football Council como un órgano independiente que gestionaba la competición profesional nombrando seguidamente un comisionado como cabeza visible de la organización, hasta adoptar oficialmente el nombre de CFL en 1958. Poco más tarde, y reconociendo tanto la independencia de la Liga como que sus objetivos habían de alcanzar al football amateur, la CRU cambió su nombre por el de Canadian Amateur Football Association y, en 1966, por el que actualmente ostenta de Football Canada329

En cuanto a la situación de los deportistas de los distintos equipos de la CFL, estos se asociaron en 1965 formando la Canadian Football League Players Association, alcanzando desde entonces importantes acuerdos con la Liga al más puro estilo de los sindicatos de deportistas de las ligas mayores norteamericanas330. Dejando el football, convertirse en otra liga profesional exclusivamente canadiense en el deporte del baloncesto es lo que pretendió la Canadian National Basketball League, que se constituyó con seis franquicias y que tenía previsto iniciar sus operaciones en la primavera de 2004. Existiendo la apuntadas conexiones entre Canadá y Estados Unidos en lo que al deporte profesional organizado en ligas se refiere, si bien en el momento actual existe una convivencia pacífica hubo etapas en las que desde el Gobierno canadiense se trató de dificultar esa conexión impidiendo o presionando para impedir la entrada de equipos estadounidenses en la CFL, lo que sucedió en 1972, cuando el entonces Ministro de Salud y Bienestar canadiense declaró abiertamente su oposición a que equipos de uno y otro país participaran en la misma Liga, llegando en 1974 a introducirse un proyecto

329 Un completo relato histórico del football en Canadá puede verse en F. COSENTINO, “Football”, en la obra colectiva A Concise History of Sport in Canada, Oxford University Press, Toronto, 1989, pags. 140 a 168. 330 Su página web oficial es: <http://www.cflpa.com>.

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de Ley en el parlamento canadiense llamado An Act Respecting Canadian Football, que no llegó a aprobarse331. Tras esa etapa, ya lejana, no han vuelto a darse nuevos intentos de restricción, sino todo lo contrario, sobre todo si tenemos en cuenta la vigencia de Tratados como el United States-Canada Free Trade Agreement o el North America Free Trade Agreement (NAFTA), que como es bien sabido tienen como objetivos generales la eliminación de barreas comerciales en los mercados de bienes y servicios entre los dos países, facilitar las condiciones para garantizar la libre competencia dentro de y entre ambos países y liberalizar significativamente las condiciones en las que realizar inversiones de uno a otro país332. Por lo demás, determinados problemas que tal y como señalábamos se dan en estadios Unidos, aquí también existen. Así, una cuestión especialmente problemática es la relativa a las inversiones públicas en instalaciones deportivas que alberguen a franquicias de las ligas profesionales norteamericanas, pues en el caso de que estas acuerden trasladarlas, las autoridades canadienses se encuentran con que tales inversiones pueden quedar frustradas por una decisión adoptada fuera de sus fronteras333.

Otras cuestiones que tienen que ver con el mercado de jugadores tienen que ver con el régimen los representantes de los deportistas, lo que sí está regulado en Estados Unidos en el sentido que vimos, y no en Canadá, habiendo autores que como McLAREN reclaman que se afronte el problema334, y también el problema que constantemente gravita sobre los mejores deportistas canadienses, que es la casi segura emigración a las grandes ligas norteamericanas en busca de mayores ingresos y reconocimiento335. Así, en Canadá, al igual que en Estados Unidos, las actividades de las liga profesionales quedan al margen de la intervención pública, constituyendo unas estructuras organizativas no normativizadas desde el poder público. Sin embargo, en Canadá, lo que no se discute y resulta ya una constante en la gestión de políticas públicas y la realización del Estado social, es la provisión de financiación pública al deporte amateur y al de alto nivel. 5. UN APUNTE SOBRE LA ATENCIÓN PÚBLICA AL DEPORTE DE ALTO

N IVEL. 331 Vid. Por todos A. N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, Vol. 2, Kluwer Law International, The Hague, 1997, pags. 793 y 794. 332 Sobre ello puede consultarse el trabajo de R.A. SCHMOLL, “NAFTA Chapter 11 and Professional Sports in Canada”, Vanderbilt Journal of Transnational Law, vol. 36, nº 3, may 2003, pags. 1027 a 1072. 333 De ello se ocupa el completo trabajo de D. WHITSON, J. HARVEY y M. LAVOIE, “Government Subsidiation of Canadian Professional Sport Franchises: A Risky Business”, The Commercialisation of Sport, (T. SLACK, Ed.), Routledge, London, 2004, pags. 75 a 100. 334 Vid. R. H. McLAREN, “Canada – The Role of the Agent in Sports Contracts”, Sports Law and Finance, vol. 2, nº 4 (1994), pags. 47 a 49. 335 Lo que se aborda respecto del hockey sobre hielo en el trabajo de S. GENEST, “Skating on Thin Ice? The International Migration of Canadian Ice Hockey Players”, The Global Sport Arena: Athletic Talent Migration in an Interdependent World (J. BALE y J. MAGUIRE, Eds.), Frank Cass, London, 1994, pags. 112 y ss.

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Ya hemos puesto de manifiesto, al tratar la política deportiva

canadiense, como la implicación del Gobierno federal en lo que denominaremos deporte de alto nivel (High Performance Sport) ha sido paulatina y, hoy por hoy, irrenunciable y consolidada. Tal y como señala BEAMISH, “Canadá dio pasos en 1970 que llevaron a la centralización, racionalización y profesionalización del sistema de deporte de alto nivel para mejorar los resultados canadienses en competiciones internacionales y así satisfacer una serie de objetivos del Gobierno federal relativos a la unidad nacional, el prestigio internacional, la creación de puestos de trabajo, y el ensalzamiento de su imagen ante los votantes”336.

En efecto, cuando el Ministro MUNRO del primer Gobierno de Pierre

TRUDEAU propuso las políticas de apoyo al deporte de alto nivel que ya vimos, estas se tradujeron, en efecto, en una implicación directa del Gobierno federal. La misma consistía esencialmente en facilitar becas de estudio a deportistas que fueran seleccionados por las correspondientes Federaciones deportivas. Desde luego, ello implicó una clara vinculación de los deportistas con las instituciones educativas, especialmente las universidades, que dotadas algunas de ellas de muy bien concebidas instalaciones deportivas, acogían a estos deportistas participando activamente en su formación y tecnificación deportiva, y colaborando incluso con las Federaciones deportivas, pues desde el Gobierno federal se ve con buenos ojos que los mejores deportistas cuenten con argumentos suficientes para permanecer en Canadá y no emigrar a Estados Unidos o a Europa, en los que las universidades juegan un papel muy relevante337. De hecho, las instalaciones deportivas universitarias están calificadas como las mejores del país, y las mismas han albergado encuentros de los Juegos Olímpicos y Universiadas, siendo sirviendo dieciséis de ellas como sede para la preparación de selecciones nacionales.

Para solventar el problema que suponía la consideración del deportistas,

primero, como un estudiante para tener acceso a tales ayudas, quedaron fuera los que no tenían tal cualidad. Ello se comenzó a solventar a partir de 1973, cuando Sport Canada y la entonces denominada Canadian Olympic Association comenzaron a trabajar juntos para financiar programas como el que se denominó Game Plan´76, cuyo horizonte eran los Juegos Olímpicos de ese año en Montreal. Allí se dividía a los deportistas beneficiarios de las ayudas en tres categorías: “A”, para los que estuvieran considerados entre los ocho mejores del mundo en su especialidad deportiva; “B”, entre el nueve y el dieciséis, y “National”, para aquellos que acreditaran su potencial para obtener éxitos internacionales. Las cantidades que recibían tampoco podía decirse que fueras desorbitas, pues los primeros cobraban 1000 dólares al año, los segundos 700, y los últimos 300.

336 R. BEAMISH, “Labor Relations in Sport: Central Issues in Their Emergence and Structure in High-Performance Sport”, Sport in Social Development. Traditions, Transitions and Transformations, (A.G. INGHAM y J.W. LOY), Human Kinetics Publishers, Champaing, 1993, pag. 187. 337 Vid. A. HALL, T. SLACK, G. SMITH y D. WHITSON, Sport in Canadian Society, op. cit., pags. 207 y 208.

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Esta acción se completó, como también vimos, con la creación del National Sport and Recreation Centre y, dada la escasa cuantía que recibían los deportistas, con dos programas patrocinados por la Canadian Olympic Association: el primero, denominado Olympic Training Support Program, que otorgaba ayuda financiera a los deportistas que acreditaran necesidades para completar su preparación para los Juegos Olímpicos, y el segundo, Lost Time Payments Program, para compensar a los que tuvieran que dejar sus trabajos habituales y perder sus sueldos para prepararse. Como señalan MACINTOSH y WHITSON, todo ello conduce a “la profesionalización del deporte de alto nivel”338.

Trascurrida la cita olímpica de 1976, se produjo un cambio fundamental

en la gestión por parte del Gobierno federal, consecuencia también de la profesionalización y dedicación que requería el deporte de alto nivel, con la creación del Athletes´Assistance Program, exclusivamente gestionado por Sport Canada, y con unos criterios de selección de los deportistas más rigurosos, teniendo como consecuencia una mayor exigencia de dedicación e incremento de las obligaciones que asumían los deportistas beneficiarios del programa.

Todas estas acciones, han llevado a que desde muchos frentes se

considere a los deportistas de alto nivel canadienses como un tipo peculiar de empleados públicos. Sobre todo a partir de 1984, que es cuando se genera desde Sport Canada el National Sports Organizations/Athlete Agreement, es decir, el condicionamiento de la financiación directa a los deportistas mediante un acuerdo predeterminado por Sport Canada entre las Federaciones deportivas y los deportistas. Así, “aunque nadie ha comprobado la naturaleza legal del Acuerdo desde la perspectiva de un contrato de trabajo, hay pocas dudas sobre que en realidad formaliza un considerable control sobre el deportista”339.

El caso es que los éxitos deportivos de Canadá en el plano internacional

no han hecho más que dar la razón a los gestores del deporte y al sistema actualmente vigente. Además, a lo largo del tiempo se ha generalizado la red de National Sport Centres así como la calidad y cantidad de entrenadores cualificados y personal especializado. Aunque la gestión del sistema ha llevado a que exista una considerable burocracia, este modo de operar va a ser muy difícil que se planteen un cambio radical340.

338 The Game Planners. Transforming Canada´s Sport System, op. cit., pag.26. 339 R. BEAMISH, “Labor Relations in Sport: Central Issues in Their Emergence and Structure in High-Performance Sport”, op. cit., pag. 198. 340 En este sentido, puede verse el docuemnto preparado por T.A. BRISSON para el Canadian Olympic Committe, titulado Successful Programs, Best Practives, and Future Challenges in Canadian High Performance Sport (Key Results of the Summer 2003 Sport Review Process, Final Report Submitted to the Canadian Olympic Committee, May 12, 2003), especialmente pags. 20 y 21.

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Sin dejar de lado los distintos programas que actualmente gestiona el Canadian Olympic Committe341, Sport Canada tiene actualmente en marcha los siguientes programas de financiación, directamente relacionados con el deporte de alto nivel342:

a) El más importante, que es el Athlete Assistance Program, que se

instrumenta mediante un acuerdo entre las Federaciones deportivas y los deportistas implicados343.

b) El National Sport Organization Support Program, dirigido a las

Federaciones deportivas.

c) Sport Participation Development Program, cuya finalidad es apoyar a las Federaciones deportivas en el incremento de la participación.

d) Multi-Sport/Multi-Service Organization Support Program, para ayudar

económicamente a asociaciones como la Coaching Association, que no son Federaciones deportivas y su ámbito de actuación comprende a todo el ámbito deportivo.

e) National Sport Centres Program, para financiar esa red de centros.

f) Sport Hosting Program, concebido para colaborar con las

Federaciones deportivas en la organización, en Canadá, de eventos deportivos de ámbito internacional344.

En cualquier caso, el dirigismo que desde el Gobierno federal existe

respecto del deporte de alto nivel es palmario, pues incluso la posibilidad de acceder a las ayudas y subvenciones que se prevén en los mencionados programas está condicionado a compartir y colaborar en los objetivos que haya diseñado Sport Canada.

6. LA PREOCUPACIÓN POR LA VIOLENCIA EN EL DEPORTE

Al igual que sucede en Estados Unidos, hablar en Canadá de violencia en el deporte significa referirse a la que se produce en el terreno de juego y es ejercida por los participantes inmediatos en el deporte o encuentro deportivo de que se trate. Siendo esto así, y dado que es el hockey sobre hielo el deporte nacional, un deporte de considerable contacto físico, puede decirse que la preocupación por ese tipo de violencia se ha convertido en un problema social

341 De ellos se da cuenta en el documento The Evolution of Excellence: A Synopsis of COC Funding Initiatives, disponible en la página web del Canadian Olympic Committe. Vid. << http://www.olympic.ca/EN/funding/files/evolution.pdf>> (25.2.05). 342 Información sobre ellos puede obtenerse en la página web de Sport Canada: <<http://www.pch.gc.ca/progs/sc/prog/index_e.cfm>> (31.12.04). 343 Vid. SPORT CANADA, Athlete Assistance Program. Policies, Procedures and Guidelines, disponible en: << http://www.pch.gc.ca/progs/sc/prog/paa-aap/paa-aap_e.pdf>> (25.2.05). 344 Sobre lo que además existen unos criterios muy claros. Vid. Sport Canada Federal Policy for Hosting International Sport Events (2000), disponible en: <<http://www.pch.gc.ca/progs/sc/pubs/host_e.cfm>> (11.1.05).

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de primer orden. Todo ello porque han sido muy numerosas las agresiones que se han realizado entre jugadores, entrenadores y, principalmente de jugadores hacia los árbitros, algunas de ellas con tintes ciertamente dramáticos, con ocasión de la práctica del hockey. Y ello se ha producido y se produce no sólo al más alto nivel de las competiciones de la NHL, sino que se ha trasladado a los encuentros de hockey en los que participan los más jóvenes.

Esa preocupación por lo que es ya un auténtico problema social no es ni

mucho menos algo nuevo o reciente, y se ha trasladado a las políticas de los gobiernos de las distintas Provincias y Territorios. En este sentido, podemos remontarnos a la década de los setenta, cuando el Gobierno de Quebec financió el trabajo de un comité para el estudio de la violencia en el hockey amateur, lo que concluyó en noviembre de 1977, realizando un número importante de recomendaciones345.

Más recientemente, tenemos el informe elaborado en mayo de 2000 por

Bernie PASCALL por encargo del Gobierno de la Columbia Británica, bajo el significativo título de “Eliminating Violence in Hockey”, pues no en vano el hockey implica a más de 60.000 jugadores, 4.500 árbitros y unos 20.000 voluntarios sólo en esa Provincia. Los datos que se aportan en ese informe son tan preocupantes como que cada año un muy importante número de árbitros dejan de serlo debido, en la mayoría de los casos, al temor de ser agredidos. Mucha es la documentación que se ha elaborado desde diversos ámbitos sobre el peligro de la violencia en el hockey, como un informe elaborado por la Canadian Medical Association en marzo de 2000, donde se acredita que en las tres últimas décadas se produjeron 243 lesiones graves de columna vertebral con ocasión de la práctica del hockey sobre hielo346.

Asimismo, se ha demostrado que tales actos violentos no se realizan

únicamente por o entre quienes intervienen directamente en el juego, pues en las edades más tempranas de los jugadores, han sido precisamente sus padres quienes también han protagonizado diversos incidentes durante los encuentros. De ahí que tanto los gobiernos de las Provincias y Territorios como el federal se hayan implicado, junto a las asociaciones y federaciones deportivas, en campañas de concienciación para evitar actos violentos en el hockey, como la que se denomina “Sport Safe” en la Columbia Británica347.

Como este problema no es nuevo, a partir de los años setenta se ha ido

generando todo un cuerpo jurisprudencial que se ha preocupado de determinar dónde está el límite entre las reglas propias de la práctica de un determinado deporte y cuando una agresión realizada con ocasión de la misma puede tener una dimensión que compete a los Tribunales de lo penal por suponer una conducta de las contempladas en el Canadian Criminal Code, pues se sostiene que en tales ocasiones existe un interés público que proteger, y no es

345 Final Report of the Study Committee on Violence in Amateur Hockey in Quebec, High Commission for Youth, Recreation an d Sport, 15 de noviembre de 1997, más conocido como “Nero Report”. 346 Disponible en <http://www.sport.gov.bc.ca/sportsafe/violencie_hockey.pdf> (5.11.04). 347 Información sobre la misma podemos encontrar en la web del Gobierno de esa Provincia: <http://www.cse.gov.bc.ca/sport/sportsafe/index.htm> (24.1.05).

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suficiente la sanción que al agresor pueda imponer, en su caso, el órgano disciplinario competente de la organización deportiva348.

De toda la jurisprudencia generada, cobra especial relevancia la

establecida en 1991 por el Tribunal Supremo de Canadá en la sentencia R. v. Jobidon. Aunque se trataba de un caso referido a una pelea a puñetazos consentida por dos personas en el aparcamiento de un bar, en la sentencia se hace una precisa distinción entre las luchas a puñetazos y los deportes de contacto, desde el punto de vista de la responsabilidad criminal, argumentando que en los segundos existen unos valores sociales dignos de consideración y que el consentimiento del ofendido –lo que es básico apreciar para que no exista responsabilidad criminal en el agresor- viene determinado en “las costumbres y reglas del juego de cada deporte”349. Otro caso significativo, y al que se remite el propio Tribunal Supremo en la señalada sentencia, data de 1989 y está contenido en la sentencia R. v. Cey de la Corte de Apelaciones de Saskatchewan, que sí va referida a una agresión en un encuentro de hockey amateur, pronunciándose el Tribunal en el sentido de considerar que “resulta claro que quien acuerda participar en un encuentro de hockey acepta determinadas formas de contacto físico y el riesgo de padecer una lesión. Esas formas se sancionan por las reglas deportivas y de ello hay claros ejemplos. Otras formas, censuradas por esas reglas pero que caen dentro de los estándares en los que se disputa el juego pueden también caer dentro del ámbito del consentimiento. Es igualmente claro que existen determinadas acciones que pueden tener lugar en el curso de una disputa deportiva que son tan violentas que sería perverso entender que cualquiera que toma parte en el juego implícitamente las consiente”350, por lo que en ese caso se apreció que el ámbito del consentimiento se había excedido ante una acción violenta. 7. LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE. ASPECTOS RELEVANTES

En cuanto al dopaje, ya vimos que el artículo 4 de la Physical Activity and Sport Act de 2003 señala que la misma “se fundamenta en los más altos valores y estándares éticos, incluyendo el deporte libre de dopaje”, mencionando su artículo 5, entre las medidas que en particular puede adoptar respecto del deporte el Gobierno federal, la de “coordinar las iniciativas relativas a las medidas antidopaje”.

348 Además del que seguidamente citaremos, pueden consultarse por todos, los trabajos de R. WATSON, “Canadian Courts on Ice: `Bench´ Penalties for Player Assaults of Officials in Ice Hockey”, Education and Law Journal, vol. 12 (2002-2003), pags. 23 y ss.; H.A. FINDLAY, “Violence in Sport: Policy Considerations for the Amateur Sport Organizations”, conferencia presentada al Congreso Sport management: Cutting Edge Strategies for Managing Sports as a Bussines, agosto 2002, Toronto, disponible en <http://www.sportlaw.ca/articles/other/article9.html> (21.11.04), y R.C. WATSON, “Athletes Beware: Legal Reasons to Play Fair”, Education and Law Journal, vol. 3 (1990-1991), especialmente pags. 181 y ss. 349 J.C.H. JONES y K.G. STEWART, “Hit Somebody: Hockey Violence, Economics, The Law, and the Twist and McSorley Decisions”, Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 12 (2002), pag. 179. 350 Ibidem.

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Precisamente en Canadá se vivió una verdadera convulsión social cuando se retiró la medalla de oro a Ben Johnson en los Juegos Olímpicos de 1988 por dopaje, lo que supuso un punto de inflexión en la preocupación de toda la comunidad deportiva por atajar tales prácticas351.

Tanto la prevención de la violencia en el deporte como la lucha contra el

dopaje y el rechazo a su práctica se enmarcan también dentro de los más elementales estándares éticos que deben presidir la práctica deportiva, tal y como se puso de relieve en el documento titulado Expectations for Fairness in Sport352, que se consensuó en una reunión celebrada en London (Ontario) el 10 de agosto de 2001, por los Ministros responsables del deporte de las Provincias, Territorios y el Gobierno federal, también conocido como London Declaration. Con un mayor alcance, se adoptó la más amplia Canadian Strategy for Ethical Conduct in Sport. Action Plan 2003-2004 el 21 de febrero de 2003353, que incluye la adopción de medidas concretas contando con la participación de todos los sectores implicados en el deporte.

Con independencia de lo acaecido respecto del tristemente célebre

dopaje de Ben Johnson, ya en los Juegos Olímpicos de Montreal, en 1976, se realizaron controles de dopaje en Canadá, y en diciembre de 1983 el Ministro responsable del deporte emitió el documento “Drug Use and Doping Control”, siendo ese el año en el que se solicitó del Sport Medicine Council of Canada el establecimiento de un comité asesor en la materia. A partir de ahí, ya en 1984, el Comité Olímpico Internacional acreditó un laboratorio en Canadá y se hizo un llamamiento a las Federaciones deportistas, desde el Gobierno federal, para que adoptaran sus propias políticas y procedimientos de control del dopaje.

Así, la década de los ochenta viene marcada por el trabajo conjunto del

Sport Medicine Council of Canada y Sport Canada en orden a la adopción de más rigurosos e imparciales procedimientos de control del dopaje, instaurándose ya en 1989 los controles por sorpresa. Al final de esta década se constituyó también un comité de investigación sobre el uso de drogas y prácticas prohibidas para incrementar el rendimiento de los deportistas que concluyó sus trabajos el 31 de agosto de 1990, bajo el título de Commission of Inquiry into the Use of Drugs and Banned Practices Intended to Increase Athletic Performance, más conocido como Dubin Report354.

Fruto también de las recomendaciones contenidas en esos trabajos fue

la creación, a iniciativa del Gobierno federal, de una organización independiente que comenzó a funcionar en enero de 1992, la Canadian Anti-

351 Es mucha la literatura generada sobre este asunto. Puede consultarse, por todos,el relato de quien fuera el entrenador del deportista C. FRANCIS y J. COPLON, Speed Trap: Inside the Biggest Scandal in Olympic History, Lester & Orpen Dennos, Toronto, 1990. 352 Disponible en: << http://www.cces.ca/pdfs/FPT-CCES-LondonDeclaration-E.pdf>> (1.3.05). 353 Documento disponible en << http://www.cces.ca/pdfs/GOC-Policy-EthicsStrategyActionPlan-E.pdf>> (1.3.05). 354 Sobre ese informe y su impacto, vid. A. HALL, T. SLACK, G. SMITH y D. WHITSON, Sport in Canadian Society, McClelland & Stewart, Toronto, 1992, pags. 221 a 226; J. BARNES, “Recents Developments in Canadian Sports Law”, Ottawa Law Review, vol. 23 (1991), pags. 633 y 634, y J. DE PENCIER, “Law and the Athlete Drug Testing in Canada”, Marquette Sports Law Journal, vol. 4 (1994), pags. 267 y 268.

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Doping Organization, con la finalidad de adoptar más duras medidas en la lucha contra el dopaje, que llevó a que en ese mismo año realizara cerca de 2600 controles de dopaje en 52 disciplinas deportivas.

En 1992 la Canadian Anti-Doping Organization cambió su nombre por el

de Canadian Centre of Drug-Free Sport355, para en 1995 fusionarse con otra organización, Fair Play Canada, adoptando entonces el nombre de Canadian Centre for Ethics in Sport, organización independiente sin ánimo de lucro cuya principal finalidad es la de promover una conducta ética en todos los aspectos del deporte en Canadá, centrándose especialmente en la gestión de los controles de dopaje y en la investigación relacionada con el mismo356.

Otro avance más viene de la mano de Sports Canada, de acuerdo con

toda la comunidad deportiva y con el impulso del Canadian Centre for Ethics in Sport, emitiendo el 1 de enero de 2002 un documento titulado Canadian Policy on Doping in Sport y una muy minuciosa regulación de los controles de dopaje (Canadian Doping Control Regulations). Todo ello, desde luego, de la mano tanto del Comité Olímpico Internacional como de las propias federaciones deportivas canadienses y toda la comunidad deportiva.

Todos estos documentos y políticas han sido sustituidos y se han

condensado en The Canadian Policy Against Doping in Sport357, de 30 de abril de 2004, donde se comienza declarando que la lucha contra el dopaje es una cuestión de interés público si se quiere ser coherente tanto con la Ley de 2003 como con la Canadian Sport Policy de 2002, de modo que las medidas contenidas en esta política contra el dopaje resultarán también de aplicación a todas las personas que están en torno al deportista, como los médicos, entrenadores y otro personal de apoyo. Lo más relevante es que se implica expresamente a toda la comunidad deportiva, contendiendo previsiones para los deportistas, las Federaciones deportivas, las asociaciones que afectan a más de un deporte o multideportivas, el Gobierno federal y, lo que es más importante, las Provincias y Territorios, reafirmando la posición preeminente de el Canadian Centre for Ethics in Sport. Asimismo, se consolida la ligazón del deporte canadiense con los esfuerzos que en esta materia realiza la Agencia Mundial Antidopaje, al considerar su Código como “fuente de interpretación” de la política canadiense. Desde el 1 de junio de 2004, está en vigor el Canadian Anti-Doping Program, que elaborado por el Canadian Centre for Ethics in Sport contiene una muy completa regulación de todos los aspectos de la lucha contra el dopaje358. 355 Sobre sus inicios vid. por todos J. DE PENCIER, “Law and the Athlete Drug Testing in Canada”, Marquette Sports Law Journal, vol. 4 (1994), pags. 269 y 270. 356 Su página web, con muy completa información, puede consultarse en: <http://www.cces.ca>. 357 Cuyo texto está disponible en: << http://www.pch.gc.ca/progs/sc/pol/dop/policy_e.pdf>> (1.3.05). Asimismo, un relato histórico de todas las iniciativas adoptadas respecto del dopaje por el Gobierno canadiense está disponible en <http://www.sportlaw.ca/historydop.hatm> (23.9.03). 358 El texto está disponible en << http://www.cces.ca/pdfs/CCES-POLICY-CADP-E.pdf>> (1.3.05).

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8. REFERENCIA A LAS POLÍTICAS PARA LA IGUALDAD DE LA MUJER

EN EL DEPORTE

La lucha de las mujeres por la igualdad en el deporte no cuenta en Canadá, como sucede en Estados Unidos con el ya referido Title IX, una legislación federal que obligue a las instituciones educativas a hacerla efectiva, además del constitucionalmente reconocido derecho a la igualdad en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades de 1982 (artículo 15). Además, los intentos que han sido llevados a cabo en este sentido por la Canadian Association for the Advancement of Women in Sport and Physical Activity359 encontraron una respuesta negativa por parte del Gobierno canadiense, que en mayo de 2002 consideró que no era apropiado incluir en la hoy vigente Physical Activity and Sport Act una previsión de tales características pues supondría introducir una discriminación respecto de otros colectivos. Eso sí, entre otras iniciativas, el Gobierno federal apoyó con 450.000 dólares la celebración en Montreal de la Conferencia Mundial sobre la Mujer y el Deporte, que tuvo lugar en Montreal del 16 a 19 de mayo del mismo año360.

La bien estructurada Canadian Association for the Advancement of

Women in Sport and Physical Activity fue fundada en 1981 con la finalidad de asegurar la igualdad de género en el ámbito del deporte, desarrollando numerosas actividades y participando en cuanto evento se desarrolle, incluso a nivel internacional, sobre la cuestión. Y no puede resultarnos extraña la emergencia de una asociación de estas características, pues si algo ha resultado característico del deporte canadiense, ha sido la capacidad de los distintos colectivos para organizarse lo que es aplicable a las mujeres involucradas en el deporte, pues como luego veremos, ya en 1923 se fundaron organizaciones para promover competiciones deportivas femeninas en el ámbito universitario. Así y todo, se sigue detectando la poca representación de las mujeres en los ámbitos directivos y técnicos de la organización deportiva canadiense361.

A nivel del Gobierno federal, hay que destacar tanto la creación de un

Departamento, Status of Women Canada362, cuya amplia misión es la promover la igualdad de género y la participación de la mujer en la vida económica, social, cultural y política del país, alcanzando su radio de acción a todas las instituciones, tanto públicas como privadas, de Canadá, con las que se

359 Se puede consultar su página web, donde se ofrece completa información sobre todas las actividades que desarrolla: <http://www.caaws.ca>. 360 Información sobre la misma en << http://www.canada2002.org/s/progress/index.htm>> (1.3.05). 361 De lo que se da cuenta en numerosos trabajos. Vid. Por todos, A. HALL, T. SLACK, G. SMITH y D. WHITSON, Sport in Canadian Society, McClelland & Stewart, Toronto, 1992, pags.169 a 174. En general, sobre la mujer y el deporte en Canadá, pueden consultarse los trabajos de B. KIDD, The Struggle for Canadian Sport, University of Toronto Press, Toronto, 1996, especialmente pags. 98 y ss.; D. MACINTOSH y D. WHITSON, The Game Planners. Transforming Canada´s Sport System, McGill-Queen´s University Press, Montreal, 1994, pags. 59 y ss., y M. KEYES, “Women and Sport”, A Concise History of Sport in Canada, op. cit., pags. 230 a 255. 362 Su página web oficial es: << http://www.swc-cfc.gc.ca>>.

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relaciona directamente, como la elaboración en 1986 de unas directrices a aplicar en todos los programas y políticas que desarrolle Sport Canada, y que se condensan en un documento titulado “Sport Canada Policy on Women in Sport”363.

De ahí que se adopten políticas a favor de la mujer en el deporte también

en las distintas organizaciones deportivas, como es el caso de la Coaching Association of Canada, que además edita la revista Canadian Journal for Women in Coaching364. Un ejemplo de ello aplicado a un ámbito concreto lo tenemos en el deporte universitario canadiense, y a ello nos referiremos más adelante.

9. LA RESOLUCIÓN PRIVADA DE CONFLICTOS EN EL DEPORTE: EL

SPORT DISPUTE RESOLUTION CENTRE DE CANADÁ.

Como ya hemos señalado, la parte más extensa de la Physical Activity and Sport Act de 2003 (artículos 9 a 35) se consagra a la creación del Sport Dispute Resolution Centre of Canada, cuya finalidad es la de ofrecer a todos los sectores relacionados con el deporte (sport community), un servicio nacional y alternativo a la justicia ordinaria para la resolución de conflictos, así como asistencia técnica y de expertos a tal fin (artículo 10), lo que viene a consagrar la vigencia e importancia del arbitraje privado en el deporte canadiense. Y tal es la importancia que se da a la cuestión que entre los fundamentos de la política deportiva canadiense que establece el artículo 4 de la Ley está “la justa, equitativa, transparente y pronta resolución de conflictos en el deporte”. La creación de este Centro y la generalización del uso del arbitraje privado es una necesidad que quedó bien reflejada en el Informe elaborado por un grupo de trabajo constituido por el Secretario de Estado titulado A Win-Win Solution: Creating a Nacional Alternative Dispute Resolution System for Amateur Sport in Canada, emitido en mayo de 2000365. En este informe se detectaba que ante conflictos que han de resolverse en el seno de las entidades deportivas, como los relativos a la disciplina deportiva, los deportistas quedaban inermes en muchas ocasiones al no tener unas garantías adecuadas bien para formular recurso, bien para ejercer su derecho a ser oídos, lo que sucedía en el ámbito del deporte amateur. Para afrontar ese problema se realizaron tres recomendaciones bien justificadas:

363 Documento disponible en: << http://www.pch.gc.ca/progs/sc/pol/femmes-women/index_e.cfm>> (1.3.05). 364 Que se encuentra disponible on line en << http://www.coach.ca/WOMEN/e/journal/index.htm>> (26.1.05) 365 Documento disponible en << http://pch.gc.ca/pubs/sport_e.cfm>> (8.12.04).

Sobre la sentida necesidad de contar con una entidad de estas características en Canadá, puede consultarse, por todos, el trabajo de S. HASLIP, “Consideration of the Need for a National Dispute Resolution System for National Sport Organizations in Canada”, Marquette Sports Law Review, vol. 11, nº 2, Spring 2001, pags. 245 a 274.

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a) Prevención

Se parte de la base de que la resolución de conflictos en el ámbito del deporte debe realizarse primeramente en el seno de las propias entidades deportivas, y por ello se recomienda que el Gobierno federal requiera a las Federaciones deportivas, mediante una legislación clara al respecto, a que instauren una instancia interna de apelación respecto de sus decisiones, el acceso a servicios de mediación cuando fuere preciso, y el acceso al arbitraje privado, que será la manera de resolver definitiva y obligatoriamente las disputas en último término. Para ello, se recomienda que el Gobierno federal proporcione asistencia y recursos a la comunidad deportiva para llevarlo a cabo, especialmente en las áreas de la disciplina deportiva, la selección de deportistas y el dopaje. b) Un programa nacional de resolución alternativa de disputas (ADR

Program), específico para el deporte amateur.

Este programa debería de tener una serie de características bien definidas, tales como que a nivel nacional existiera el derecho de todos los miembros de la comunidad deportiva a acceder a este sistema de resolución alternativa de disputas, siendo preceptivo contar con el mismo para todas las Federaciones de ámbito nacional. Este programa deberá de ofrecer tanto asesoramiento legal como servicios de mediación y arbitraje.

Asimismo, el sistema habrá de estar vinculado a la Corte de Arbitraje del Comité Olímpico Internacional y contar con una estructura administrativa adecuada que, se recomienda, habría de estar financiada por el Gobierno federal, por lo menos, durante los años iniciales hasta su completa instauración. Financiación que habrá de ser distinta de la ya existente para el deporte amateur. c) Supervisión

Para vigilar la correcta implantación del programa, se recomienda la creación de un órgano unipersonal, Ombudsperson for Amateur Sport, al que corresponderá el seguimiento, vigilancia y, en su caso, investigación de las quejas o reclamaciones relativas a la ejecución e implantación del programa, debiendo elaborar un informe anual al respecto, con recomendaciones que se trasladarían tanto al Gobierno federal como a la propia comunidad deportiva.

Ya en la década de los noventa se dieron pasos hacia la creación de un programa de las características apuntadas y, tras el informe antes referido, resultaba unánime en la comunidad deportiva la reclamación del mismo. Por ello, y como anticipación a lo que se establecería legalmente, hay que reseñar el impulso dado por el Gobierno federal al programa denominado ADRsportRED, un centro que inició sus actividades en enero de 2002 y que ubicado en Montreal ofrece a toda la comunidad deportiva un servicio de mediación y arbitraje, así como un centro de documentación accesible on line.

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La denominación del centro es perfectamente bilingüe y viene a recoge los acrónimos de Alternative Dispute Resoluction (ADR) y de Règlement Extrajudiciaire des Différends (RED)366. Como veremos seguidamente, la Physical Activity and Sport Act de 2003 recoge en buena medida las recomendaciones antes expuestas, y desde luego en su aplicación tendrá un relevante papel la experiencia que ha supuesto ADRsportRED. Así, y entrando ya en los preceptos de la Ley, tenemos que el Sport Dispute Resolution Centre of Canada, que crea, tendrá la naturaleza jurídica de una corporación sin ánimo de lucro (corporation not-for-profit), independiente del poder público367, que deberá de ofrecer sus servicios y comunicarse en los dos idiomas oficiales de Canadá (artículo 9.5)368. Gozando de personalidad jurídica propia, podrá administrar su presupuesto, gestionar sus bienes, formalizar contratos y realizar cuantas actividades sean precisas para realizar sus fines(artículo 11). Los órganos de gobierno y administración del Centro son el Board of Directors y el Director Ejecutivo, que es nombrado por aquél y a quien corresponde la dirección administrativa ordinaria del Centro, y la del personal al servicio del mismo, que no podrá tener la consideración de funcionario público. El Board of Directors está compuesto de doce miembros (directors), incluido el Presidente, que serán nombrados por el Ministro, con arreglo a los criterios que establece el artículo 14, y que tienen que ver con la experiencia y capacidad, así como con que sean representativos de la comunidad deportiva, para lo que tendrá que llevar a cabo las oportunas y necesarias consultas369. La designación del Presidente corresponde al Ministro, previa consulta con todos los miembros del Board. A partir de ahí, es competencia del Board of Directors aprobar una cantidad importante de reglamentos que, definidos en los doce apartados del artículo 17, abarcan cuestiones tanto organizativas como procedimentales, yendo desde la regulación del procedimiento para la resolución de disputas, hasta la cualificación de los árbitros y mediadores. En cuanto a estos, es responsabilidad del Centro asegurar que los mismos tienen la cualificación que reglamentariamente se exija, que son independientes del Centro y que pueden

366 La página web del Centro, con muy completa información, es <<http://www.adrsportred.ca>>. 367 Sobre su régimen jurídico habrá que estar al artículo 31 de la Ley, donde define las disposiciones que le son aplicables de la Canada Business Corporations Act. 368 Esta preocupación por recalcar el bilingüismo lo encontramos también en otros preceptos de la Ley, como el artículo 6, donde se instaura la posibilidad de financiación a tal fin, de acuerdo con la Oficial Languages Act. 369 El procedimiento para nombrar a los miembros del Board se llevó a cabo previa solicitud de los interesados. A tal fin, las distintas asociaciones y Federaciones deportivas canadienses realizaron indicaciones en sus páginas web sobre cómo hacer llegar las correspondientes solicitudes acompañas de los curriculums a Sport Canada, para lo que expiró el plazo el 29 de agosto de 2003.

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manejarse en una, o ambas, de las lenguas oficiales de Canadá, dependiendo de las necesidades de las partes. Como vemos, corresponde al Centro la función de administrar la resolución de disputas en el ámbito del deporte en Canadá, lo que se denomina en la Ley sport disputes, que son aquellas que se plantean entre organizaciones deportivas y entre organizaciones deportivas y personas afiliadas a las mismas, incluyendo sus miembros (artículo 10.2).

10. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN CANADA:

CANADIAN INTERUNIVERSITY SPORT (CIS)

10.1. Consideraciones generales Desde luego, y de inicio, puede afirmarse que la práctica deportiva, tanto la

no competitiva como la que se realiza a través de competiciones deportivas, está generalizada en las instituciones educativas canadienses, desde su primer nivel, con lo que el tránsito al deporte universitario, que es al que haremos ahora exclusiva referencia, se asume con cierta naturalidad370. Como ya mencionamos, las universidades acogen a deportistas de alto nivel y, además de la competición interuniversitaria, gestionan instalaciones y realizan actividades deportivas para la comunidad universitaria. Todo ello se instrumenta a través de los denominados, como en Estados Unidos, Athletic Departments o servicios de deportes, que funcionan con cierta autonomía en la mayoría de las universidades –por lo menos las de mayores dimensiones, que son también las de más honda tradición deportiva- y cuyos gestores son técnicos especializados que por lo general no forman parte del colectivo académico de la institución, habiendo también algunas universidades en las que el Athletic Department está adscrito a la Facultad en la que se imparten los estudios de educación física. Eso sí, hay que reconocer que el sistema universitario canadiense, desde el punto de vista de la relevancia del deporte en cada institución, no es ni mucho menos homogéneo, habiendo instituciones de muy reducidas dimensiones371. Tal y como advierte el título que hemos dado a de este apartado del presente estudio, vamos a centrarnos exclusivamente en el análisis de la Canadian Interuniversity Sport (CIS), al ser la principal entidad que agrupa a las universidades y organiza los campeonatos universitarios a nivel nacional en Canadá, siendo quien ostenta la representación de este país ante la Federación Internacional de Deporte Universitario (FISU).

370 Vid., por todos, A. HALL, T. SLACK, G. SMITH y D. WHITSON, Sport in Canadian Society, op. cit., pags. 196 y ss, y D. MORROW, “Sport and Physical Education in Schools and Universities”, A Concise History of Sport in Canada, op. cit., pags. 69 y ss. 371 Sobre ello, vid. K. E. DANYLCHUK y J. MACLEAN, “Intercollegiate Athletics in Canadian Universities: Perspectives on the Future”, Journal of Sport Management, vol. 15, nº 4 (2001), pags. 367 y ss.

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Eso sí, CIS no es la única organizaciones deportiva que se integra o tiene que ver con el deporte en el sistema educativo canadiense. Ya hicimos referencia a los Colleges, como estadio educativo previo a la universidad, aunque puedan ofertar estudios de educación superior y que se pueden integrar en universidades, como sucede en muchos casos. Pues bien, agrupando a los mismos existe la Canadian Colleges Athletic Association (CCAA)372, cuyas actividades se iniciaron en 1971 agrupando Colleges de la Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan y Manitoba para competir, añadiéndose instituciones de Ontario y Quebec en 1974, y constituyéndose como asociación, formalmente, 1979. Cuenta en la actualidad con cien instituciones miembros, estructurándose en cinco asociaciones regionales: la Atlantic Colleges Athletic Association, la Québec Student Sports Federation, la Ontario Colleges Athletic Conference y la British Columbia Colleges Athletic Association.

Algunas Universidades que cuentan con Colleges integrados en la

CCAA participan también y son miembros de CIS, de igual modo que está el caso de la Québec Student Sports Federation, que toda vez que se trata de una entidad que agrupa a todo el deporte que se realiza en el ámbito educativo de la Provincia, es también una Asociación Regional miembro de CIS, como luego veremos. Con esto, lo que se pone de relieve es que no se trata de entidades rivales, como prueba además el hecho de que ambas instituciones colaboren normalmente con las Federaciones deportivas y participen en sus competiciones, que suelen estar abiertas a deportistas de una y otra, sobre todo en el caso de deportes individuales.

También hay que mencionar alguna asociación deportiva

“interuniversitaria” para organizar competiciones deportivas en algún deporte que no contemple CIS en sus programas. Ese es el caso de la Canadian Intercollegiate Baseball Association para el béisbol, que se constituyó formalmente en 1996 con veintiún equipos, cifra que ha crecido hasta contar en la actualidad con alrededor de treinta373.

Luego está la cuestión de las relaciones del deporte universitario con el

resto de organizaciones y entidades deportivas canadienses, es decir, su ubicación dentro del que hemos venido a denominar Canadian Sport System, y de inmediato percibimos que las relaciones de CIS con otras entidades son muy fluidas. Ya mencionamos la colaboración con las Federaciones deportivas en el entrenamiento y formación de deportistas de élite, teniendo además la apertura de los campeonatos federados a los universitarios así como que, por ejemplo, los arbitrajes deportivos en los Campeonatos Nacionales que gestiona CIS corresponda a colegiados designados por las propias Federaciones. También, la colaboración con la Coaching Association, que puede calificarse de continua, y la complicidad con el Canadian Centre for Ethics in Sport, que como veremos gestiona en el ámbito universitario todo lo relativo al control del dopaje.

372 Su página web oficial, con muy completa información es: <http://www.cca.ca>. 373 Su página web official es <http://www.ciba-abic.org>.

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Señalado todo lo anterior, en las páginas que siguen abordaremos la estructura organizativa y funcionamiento de CIS, pasando por la estructura de las competiciones universitarias, abarcando desde las reglas de juego a los requisitos para participar y las políticas propias que adopta, como es el caso de la igualdad de la mujer y el control del dopaje, para luego referirnos al siempre eterno problema de la financiación del deporte universitario en Canadá.

10.2. Canadian Interuniversity Sport. Antecedentes y evolución Aunque en Canadá no se cuenta con una organización de la estructura y

dimensiones, tanto económicas como de número de Universidades integradas, de la estadounidense NCAA, resulta innegable que el deporte universitario canadiense cuenta con una extraordinaria tradición, constituyendo un elemento estructural del sistema deportivo canadiense. No en vano, hace ya cerca de un siglo que en Canadá existe un deporte universitario bien estructurado, con vida organizativa y personalidad jurídica propia.

Atendiendo a su evolución histórica, autores como MORIARTY y

HOLMAN-PRPICH374 detectan las sucesión de cuatro etapas iniciales previas a la situación actual. La primera, que llega hasta 1906, se caracteriza por el desarrollo inicial del deporte en las universidades y el sentimiento generalizado de la necesidad de contar con un ámbito competitivo propio; la segunda, de 1906 a 1919, es en la que se alumbra la creación de la Canadian Intercollegiate Athletic Union Central; la tercera llega hasta 1944, o entre la Primera y Segunda Guerra Mundial constituyendo un período de estabilidad y desarrollo del deporte universitario, y la que estos autores identifican como última etapa previa se inicia llega hasta 1954, con la disolución de la organización, lo que como luego veremos fue sólo momentáneo.

Así, en 1906 se constituyó la primera organización deportiva

universitaria, la Canadian Interuniversity Athletic Union Central, que originalmente agrupaba a universidades sólo de las Provincias de Ontario y Québec, de modo que entre ese año y 1919 se fue desarrollando el deporte universitario a lo largo de todo el país, y de ahí hasta 1944 el crecimiento continuó y se materializó tanto en la construcción de instalaciones deportivas como en la consolidación de bien pagados profesionales del deporte en las posiciones de entrenadores y directivos. También fueron constituyéndose asociaciones a nivel provincial, como la Athlantic Intercollegiate Athletic Association en 1910, con universidades de las provincias de la Isla del Príncipe Eduardo, Nueva Escocia, Nuevo Brunswick y Newfoundland, y la Western Intercollegiate Athletic Association, que fue fundada en 1920 integrando miembros de la Columbia Británica, Alberta, Saskatchewan y Manitoba.

De ahí hasta 1955, la Canadian Interuniversity Athletic Union creció

hasta agrupar a diecinueve universidades, y aunque proporcionaba a las competiciones unas reglas comunes, cada una de ellas contaba con una 374 “Canadian Interuniversity Athletics: A Model and Metod for Analyzing Conflict and Change”, Journal of Sport Management, vol. 1, nº 1 (1987), pags. 60 a 62. Seguiremos a partir de aquí el detallado relato histórico que se realiza desde la propia CIS, y que está disponible en: << http://www.universitysport.ca/e/about/history.cfm>> (1.3.05)

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filosofía y modo de entender el deporte universitario sustancialmente diferente, hasta el punto de que la organización era incapaz de resolver sus conflictos internos, viviendo a partir de ahí un período de escisiones y desunión entre las universidades de las distintas Provincias y el deporte universitario femenino, que ya en 1923 contaba con su propia organización: la Women´s Intercollegiate Athletic Union, que organizaba competiciones deportivas a las estudiantes de las universidades de Ontario, y la Ontario-Quebec Women´s Intercollegiate Athletics, que hacía lo propio también en Québec.

La fecha en que se disolvió la Canadian Interuniversity Athletic Union

hay que ubicarla entre 1954 y 1955, asistiendo a partir de ahí a una regionalización del deporte universitario canadiense, dividiéndose esa organización en dos, la Ontario-Quebec University Athletic Association, que agrupaba a doce universidades, y la Ottawa-St. Lawrence Athletic Association, con ocho. Luego, en 1959, se constituyó la Ontario Intercollegiate Athletic Association, con miembros únicamente de esa Provincia. Y es que en la década de los cincuenta se vivió un crecimiento rápido y determinante del deporte universitario, con bien estructuradas organizaciones a nivel provincial, comenzando a sentirse la necesidad tanto de tener una competición nacional, como de contar con una organización que aglutinara a todas las existente a fin de proporcionar una estructura que permita que el deporte universitario entre en relación, de igual a igual, con otras organizaciones deportivas del país, y adoptar una política común de cómo afrontar la gestión y organización del deporte universitario.

La Canadian Interuniversity Athletic Union se refundó en 1961,

coincidiendo con la aprobación de la Fitness and Amateur Sport Act del mismo año, que aseguraba financiación estable para el deporte universitario, como prueba el hecho de que se le asignara un millón de dólares en ese mismo año de 1961, hasta pasar a los veinte que recibió al final de la década de los sesenta, lo que suponía ya desde entonces reconocer una fuerte influencia del Gobierno federal en el deporte universitario. Influencia que además se justificaba por el peligro de éxodo de los mejores deportistas canadienses a las universidades norteamericanas, que siempre es un elemento a tener en cuenta y está presente.

A partir de esa fecha, los cambios que se dan en la estructura deportiva

universitaria tienen únicamente alcance provincial, como que la Ottawa-St. Lawrence Athletic Association y la Ontario Intercollegiate Athletic Association en 1971 se unificaran en la Ontario University Athletic Association. También se creó la Quebec University Athletic Association, con diez universidades sólo de Québec, que en 1989 se convirtió en la Québec Student Sports Federation, integrando en su estructura también a las High Schools y Colleges de la Provincia. Asimismo, la Western Intercollegiate Athletic Association se subdividió en la Canada West Universities Athletic Association, con seis miembros, y la Great Plains Athletic Association con tres miembros de la Provincia de Manitoba, la Universidad de Regina, de Sakatchewan, y la de Lakehead, en Thunder Bay (Ontario). Universidad esta última que en 1988 terminó integrándose en la Ontario University Athletic Association, a la que antes nos hemos referido.

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En junio de 2001, finalmente, se cambió la denominación de Canadian

Interuniversity Athletic Union por la actual de Canadian Interuniversity Sport (CIS, en adelante), que agrupa a un total de cincuenta universidades a lo largo de todo el país, organizadas en cuatro asociaciones regionales: Atlantic University Sport, Canada West, Ontario University Athletics y Fédération Québécoise du Sport Étudiant, debiendo las universidades ser a su vez miembros de la Association of Universities and Colleges of Canada.

También hay que hacer notar que, desde los inicios, CIS ha sido y es la

institución que representa a las universidades canadienses ante FISU, siendo miembro de pleno derecho de esa entidad. Asimismo, desde los años setenta se recibe financiación desde el Gobierno federal para asegurar la participación de Canadá en los Campeonatos del Mundo Universitarios375.

10.3. Régimen jurídico, naturaleza y estructura organizativa de Canadian Interuniversity Sport. Las Asociaciones Regionales

Con arreglo a los Estatutos de CIS, ésta es una corporación privada sin

ánimo de lucro, de las previstas en la Parte II de la Corporations Act de Canadá376, y con arreglo a sus Estatutos377, su objeto declarado es “enriquecer la experiencia educativa del deportista a través de un programa deportivo nacional que promueve la excelencia”. Los miembros de CIS son las universidades o instituciones de enseñanza superior que ubicadas en Canadá sean a su vez miembros de la Association of Universities and Colleges of Canada (AUCC), a la que ya hemos hecho referencia. Además, deben estar integradas en la correspondiente Asociación Regional -requisito sine qua non para pertenecer a CIS-, de las cuatro que existen en Canadá. Estas son las siguientes: a) Atlantic University Sport378

La forman once universidades de las Provincias de Nuevo Brunswick (U.

de Moncton, Mount Allison U., St. Thomas y U. de New Brunswick), Isla del Príncipe Eduardo ( U. Prince Edward Island), Nueva Escocia (Acadia U., U. College of Cape Breton, Dalhousie U., St. Francis Xavier U. u Saint Mary´s U.), Newfoundland y Labrador (Memorial U. Newfoundland). b) Canada West379

375 A ello se refieren D. MORIARTY Y M. HOLMAN-PRPICH, “Canadian Interuniversity Athletics: A Model and Method for Analizing Conflict and Change”, op. cit., pag. 64. 376 Sobre ello, vid. J. BARNES, Sports and the Law in Canada, op. cit., pags. 85 y 86. 377 Manejamos la versión de los mismos de septiembre de 2004, vigentes para la temporada 2004/2005. Sus reglamentos internos reciben el nombre de Policies (Políticas) y están sistematizados y numerados a partir del 10. 378 Su página web oficial es: <http://www.atlanticuniversitysport.com>. 379 Su página web oficial es: <http://www.canadawest.org>.

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Integrada por doce universidades de las Provincias de la Columbia Británica (U. de British Columbia, Simon Fraser, Trinity Western U. y U. de Victoria), Alberta (U. de Alberta, Calgary y Lethbridge), Saskatchewan (U. de Regina y U. de Saskatchewan) y Manitoba (Brandon U., U. de Manitoba y U. de Winnipeg). c) Ontario University Athletics380

Es la asociación que más universidades agrupa, dieciocho, todas ellas

de la Provincia de Ontario (Brock U., Carleton U., U. de Guelp, Lakehead U., Laurentian U. de Sudbury, McMaster U., Nipissing U., U. de Ottawa, Queen´s U., Royal Military College, Ryerson U., U. de Toronto, Trent U., U. de Waterloo, U. de Western Ontario, Wilfrid Laurier U. y York U.). d) Fédération Québécoise du Sport Étudiant381

La integran nueve universidades de la Provincia de Québec (Bishop´s U., Concordia U., U. Laval, U. de Montreal, U. de Québec: Ecole de Technologie Supériure, U. de Québec a Montreal, U, de Québec a Troís-Rivieres y U. de Sherbrooke), y como ya hemos apuntado, tiene la peculiaridad de que trata de un asociación que no sólo agrupa a estas instituciones, sino también a las High Schools y Colleges, de ahí que además esté integrada en otras asociaciones deportivas como la CCAA. Los principales órganos colegiados de gobierno de CIS son la Asamblea General, integrada por representantes de todas las universidades miembros, que ostenta la potestad normativa de la entidad, y el Consejo de Administración (Board of Directors), que es el responsable de gestionar y administrar los asuntos de CIS, ostentando con arreglo al artículo 3.2.1 de los Estatutos, todo el poder para “emprender cualquier acción que favorezca la realización de la misión y objetivos de CIS”. La potestad normativa de la asociación reside en la Asamblea General, que con arreglo al artículo 13.1 de los Estatutos, puede “promulgar, enmendar o derogar con el voto de la mayoría las normas y reglamentos que regulan las operaciones y los asuntos de CIS”. Otros órganos colegiados son los Comités Permanentes, destacando por su peso específico el Comité Ejecutivo y el Financiero. Otros Comités son el del Estatuto, el Comité Disciplinario, el Comité de Revisión del Control de Dopaje, el Comité de Elegibilidad, el Comité de Recursos Humanos, el Comité de Marketing, el Comité de Deporte, en el que se integran los miembros de la Coaching Association, que formará a su vez Subcomités en cada deporte, el Comité de Investigación y Desarrollo, el Comité Internacional, y el Comité de Equidad e Igualdad. 380 Su página web oficial es: <http://www.oua.ca>. 381 Su página web oficial es: <http://www.sportetudiant.com>, que a diferencia de las demás está sólo en francés, y es de acceso restrigido (2.2.05).

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Los señalados son Comités permanentes, designados en el Estatuto de CIS, sin perjuicio de que bien la Asamblea General, bien el Consejo de Administración, puedan constituir otros para el estudio o seguimiento de cualesquiera otros asuntos. La integración de miembros en todos los órganos colegiados, salvo en la Asamblea General, se hace a través de las distintas Asociaciones Regionales. Con ello se pretende lograr cierto equilibrio en la organización, toda vez que las universidades de la Provincia de Ontario son dieciocho, frente a las cincuenta del total382. Cada universidad puede designar para la Asamblea General a dos representantes con derecho a voto, debiendo estos ser de distinto sexo. En cuanto a los órganos unipersonales, estos son el Presidente, los Vicepresidentes y el Director General. A los primeros los elige la Asamblea General, y al último lo nombra el Consejo de Administración. Desde el punto de vista de la gestión de CIS, cobra especial relevancia la figura del Director General, que con arreglo al artículo 3.4.4.5 de los Estatutos, es el principal responsable de los asuntos económicos y administrativos de CIS, dirige el funcionamiento de la oficina de CIS y administra los asuntos corrientes, pudiendo participar en las reuniones del Consejo de Administración y la Asamblea General, con voz pero sin voto. Asimismo, El Director General prepara y presenta recomendaciones de políticas relativas a las operaciones ordinarias de CIS, representa externamente a la organización, asesora y difunde la información relevante que genere la misma, además de tener encomendada la custodia de todos los archivos y de los fondos de CIS. También, desde el punto de vista disciplinario, investigará sobre todas las infracción que se aleguen a los Estatutos, Reglamentos, Políticas o prácticas de CIS y adoptará las medidas pertinentes. Para delegar sus funciones necesita autorización del Consejo de Administración, y éste puede ampliárselas, estando en contacto permanente con el mismo. Este cargo, de carácter eminentemente profesional y alta dirección no es actualmente una novedad, pues existe desde que en abril de 1971 se contratara al primer Director General383.

10.4. La estructura de competiciones deportivas universitarias. Deportes, reglas y requisitos de participación.

Los Campeonatos Nacionales que anualmente organiza CIS se realizan en once deportes, que son los que seguidamente reseñamos, lo que significa entre las modalidades masculina y femenina de cada uno, la organización de diecinueve competiciones:

1. Baloncesto (masculino y femenino) 2. Campo a través (masculino y femenino) 3. Football (masculino)

382 Tal y como ponen de relieve K. E. DANYLCHUK, y J. MACLEAN “Intercollegiate Athletics in Canadian Universities: Perspectives on the Future”, op. cit., pag. 370. 383 Ibidem, pag. 63.

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4. Hockey sobre hielo (masculino y femenino) 5. Fútbol (masculino y femenino) 6. Rugby (femenino) 7. Natación (masculino y femenino) 8. Atletismo (masculino y femenino) 9. Hockey sobre hierba (femenino) 10. Voleibol (masculino y femenino) 11. Lucha libre (masculina y femenina)

Para el establecimiento de un Campeonato Nacional en otros deportes, será necesario que lo solicite a CIS una Asociación Regional o una universidad miembro con el apoyo de ésta, debiendo decidir finalmente el Board of Directors de CIS. En cualquier caso, para mantener un Campeonato Nacional es imprescindible la concurrencia de e implicación, organizando sus propios campeonatos regionales, de tres Asociaciones Regionales. La determinación del formato y número de participantes en los Campeonatos Nacionales es responsabilidad del Board of Directors de CIS, debiéndose tener en cuenta los criterios que establece la Política 20.20.1.1., entre los que están el número de universidades que participan efectivamente en cada deporte, el número de Asociaciones Regionales que tienen una competición de liga en el deporte de que se trate así como el número de participantes, los formatos tradicionales de competición en ese deporte, los requisitos de orden logístico y técnico para albergar ese deporte, la tradición competitiva y el impacto económico de la competición (asistencia de público, interés televisivo y de posibles patrocinadores), entre otras circunstancias. En cuanto a las reglas de juego, estas son las que definen cada modalidad deportiva y generalmente están establecidas internacionalmente por la correspondiente Federación deportiva384. Eso sí, CIS puede introducir alguna precisión o modificación puntual de las mismas, tal como se prevé en la Política 20.90. Estas reglas se publican para cada deporte con carácter anual, y las modificaciones que puedan introducirse han de estar visadas por el Comité que integran en CIS los miembros de la Coaching Association385. Como curiosidad, señalar que los equipos de las distintas universidades tienen nombres propios, además del de la institución que representan, como por ejemplo, los “Tigers” de la Universidad de Dalhousie, los “Pandas” de Alberta, “Lions” de York o “Carabins” de Montreal386.

En cualquier caso, la presencia de equipos representantes de las Asociaciones Regionales es imprescindible para realizar un Campeonato Nacional, y a estas corresponde determinar qué equipos, de qué universidades, las representará. Tal y como establece la Política 20.20.2.1, “las Asociaciones 384 En el caso del baloncesto masculino CIS sigue las reglas de juego de la NCAA norteamericana, con algunas modificaciones. Vid. << http://www.universitysport.ca/e/play_regs/documents/BBallM_000.pdf>> (8.3.05). 385 Estas reglas, para la temporada 2004/2005, y para cada uno de los once deporte en los que tiene establecida competición CIS están disponibles en la página web de CIS. Vid.: <http://www.universitysport.ca/e/play_regs/index.cfm> (3.3.05). 386 Una relación completa puede verse en <http://www.cisport.ca/e/members/region.cfm> (24.1.05).

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Regionales determinan la organización de cada deporte dentro de su Asociación Regional, y cómo declaran los representantes de su Asociación Regional”. Lo mismo si tienen asignado más de un representante (Política 20.20.2.2).

Es regla básica que cada Asociación Regional tendrá asignado, como

mínimo, un representante en el Campeonato Nacional, así como que la universidad organizadora del evento quedará directamente clasificada. Aparte de ello, en caso de que una Asociación Regional pueda inscribir a representantes adicionales, esas plazas “serán asignadas basándose en el principio de que los equipos más competitivos son los que deben avanzar hasta los Campeonatos Nacionales” (Política 20.20.1.4).

Como vemos, nada se dice expresamente sobre que las competiciones

que se realizan en las Asociaciones Regionales deban ser de liga y/o tener una duración determinada, además de ser competitivas, y de que el primer clasificado en tales competiciones sea el que se clasifique para el Campeonato Nacional. Y ello es así porque no es necesario, pues se constata que en todas las Asociaciones Regionales existen prolongadas y bien estructuradas competiciones. Como ejemplo de formato de competición regional podemos mencionar la de football en Atlantic University Sport, donde quien queda primero en la Liga obtiene el derecho a participar en los Campeonatos Nacionales; sin embargo, para determinar el campeón regional se juega un playoff, de modo que el segundo clasificado juega un encuentro como local ante el tercero, y el vencedor juega en casa del primer clasificado la final.

Eso sí, no todas las universidades participan o tienen la obligación de

participar en todos y cada uno de los deportes en los que CIS organiza una competición nacional, aunque sí existe la obligación de comunicarlo. Y a la inversa, hay algunas Asociaciones Regional que mantienen competiciones en deportes en los que CIS no organiza competiciones, como es el caso de la más numerosa Ontario University Athletics, que organiza competiciones en veintiuna modalidades deportivas.

Siendo esto así a nivel regional, la normativa interna de CIS establece

reglas particularizadas sobre el sistema de competición en cada deporte para los Campeonatos Nacionales, que se disputan como fase final en una universidad determinada, que será la anfitriona. Así, y por ejemplo, en el caso del baloncesto masculino, para la temporada 2004/2005, se prevé la concurrencia de diez equipos en la fase final con encuentros a una sola eliminatoria, siendo cuatro por las Asociaciones Regionales –uno de cada-, uno de Atlantic University Sport, tres de Ontario University Athletics, y dos de Canada West, entendiendo incluido en estos tres casos al anfitrión, y existiendo una previsión específica en caso de que alguna universidad de la Asociación de Québec sea la anfitriona del Campeonato.

En cuanto a los deportes individuales, algunos son abiertos a todos los

participantes, como el caso del campo a través, y en otros se establece que concurrir a los Campeonatos de la Asociación Regional es un prerrequisito si así lo establece esta, como en el caso de la natación y el atletismo.

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En cualquier caso, la Política 20.20.1.7 establece que el Board of

Directors de CIS “asegurará que los Campeonatos Nacionales serán revisados regularmente y, al menos cada tres años, en relación al número de participantes y al formato” de los mismos.

Las universidades miembros de CIS, eso sí, han de declarar

expresamente su intención de participar y comunicarlo con anterioridad al 15 de julio (Política 20.20.3.1), y sobre la posibilidad de ser sede de un determinado Campeonato Nacional, la Política 20.30 establece un detallado proceso de selección de las candidaturas que se presenten. Tanto eso como el calendario de la competición habrá de aprobarlo el Board of Directors de CIS. Como luego veremos, lo que incide directamente sobre la financiación de CIS, existe una minuciosa regulación de todos los aspectos comerciales y de patrocinio de la competición.

Una vez establecida la Competición Nacional, no se prohíbe que los

equipos de las universidades participen en otras competiciones, sean o no universitarias, siempre que el calendario de las mismas no perturbe, impida o cause un conflicto con el Campeonato Nacional, que siempre será prioritario (Política 20.30.3.2.3). Incumplir esta previsión llevará consigo la prohibición de participar, y la apertura del correspondiente expediente disciplinario.

En cuanto a la concreta organización del Campeonato Nacional en el

deporte de que se trate, lo que siempre recaerá en una universidad miembros, existe también normas internas que regulan desde la presentación de la solicitud hasta el momento de la elección de la sede y los compromisos del organizador, lo que se ha de realizar con tres años de antelación al momento en que haya de celebrarse el evento387.

Al igual que toda organización deportiva bien estructurada, CIS tiene su

propia normativa respecto de los requisitos que han de concurrir en los deportistas para poder participar en sus competiciones, que es lo que denominamos elegibilidad (elegibility). La regulación de todo ello está contenida en el Capítulo 40 de su normativa interna, que incluye tres reglamentos: el primero (40.10) de carácter general, el segundo (40.20) sobre interpretación de las normas relativas a la elegibilidad, apelaciones y procedimientos de enmienda de las mismas, y el tercero (40.30), sobre registro y control de dopaje.

Con carácter general, los requisitos que exige CIS a los deportistas son

de dos tipos: de carácter académico y de carácter deportivo. En cuanto a los primeros, para competir representando a una universidad en las competiciones de CIS, tanto en su competición regional como en la nacional, se exige tener superadas un mínimo de tres asignaturas completas de nueve créditos cada una, o seis asignaturas de la mitad de créditos, o dieciocho créditos en un 387 Vid. CANADIAN INTERUNIVERSITY SPORT, National Championships Bid Book, January 2005, disponible en <<http://www.cisport.ca/e/pol_proc/documents/2005BidBookFINAL.pdf>> (8.4.05).

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semestre, durante el año académico. A esta regla general, desde luego, se imponen ciertas excepciones y matizaciones, como por ejemplo las relativas al caso de los alumnos que se gradúan, que pueden competir en el curso académico siguiente a su graduación (Política 40.10.3.4), lo que hay que considerar como un premio.

También está la previsión que existe para los alumnos que llegan a la

Universidad desde instituciones que no ofertan estudios universitarios, es decir, desde la High School o los CEGEP, siempre que haya obtenido una calificación mínima del 60 por 100 o equivalente en las asignaturas que haya realizado para acceder a la universidad (Política 40.10.5.1). En cuanto a los deportistas que participan representando a una determinada universidad y luego se trasladan a otra, se les prohíbe competir con esa en el mismo curso académico (Política 40.10.5.2.1.1), salvo que haya completado un curso académico y la universidad de origen cancele el deporte en el que participe (Política 40.10.5.2.3), lo que trata de motivar la participación de las universidades en el mayor número de deportes.

Luego está el caso de los deportistas que hayan participado en otras

competiciones, como las de Canadian Colleges Athletic Association y sean transferidos a una universidad de CIS, que podrán competir inmediatamente salvo, entre otras circunstancias, que lo hayan echo allí en el mismo semestre (Política 40.10.5.3.1), previéndose lo mismo si el deportista proviene de cualquier otra institución educativa donde haya cursado estudios postsecundarios no universitarios.

Todo ello tiene que ver con el reclutamiento de estudiantes-deportistas,

es decir, con las actividades de las universidades en orden a buscar alumnos que puedan incrementar la competitividad de sus equipos, lo que en la muy extensa Política 40.10.7 de CIS, se regula minuciosamente a fin de garantizar la transparencia de las relaciones que hayan de haber, fundamentalmente entre los distintos entrenadores y representantes de las universidades, pudiendo la universidad pagar únicamente un viaje al estudiante que se quiere reclutar y quedando prohibido invitar a nadie más. Asimismo, no se puede pagar al estudiante en cuestión más de 50 dólares en productos o servicios de la universidad. No obstante lo anterior, cabe que los deportistas, además de estudiantes, sean empleados de la universidad en cuyo equipo participan, para lo que se prevén en la Política 40.10.7.8 ciertas limitaciones, como la prohibición de que reciban más salario que otros empleados de la misma categoría, o que reciban otro tipo de incentivos, como alojamiento gratuito o a precios reducidos.

Esta cuestión tiene que ver con el problema de las becas o ayudas

deportivas (Athletic Awards), es decir, ayudas de carácter económico para los estudiantes basadas únicamente en sus cualidades deportivas, que si bien son un fenómeno generalizado en Estados Unidos, tal y como ya vimos, ello tradicionalmente no ha sido visto con muy buenos ojos en CIS, desde prácticamente su fundación inicial. Así y todo, tal y como explica HARRIGAN, no han dejado de haber conflictos internos en el seno de la organización con la finalidad de romper definitivamente esta regla, lo que sucedió en dos

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ocasiones, la primera entre 1980-1981 y la segunda entre 1997 y 2000, llegando a votarse la cuestión en la Asamblea General, rechazando la generalización indiscriminada de las becas deportivas388.

Eso sí, aunque no están prohibidas este tipo de ayudas desde 1981, sí

que puede afirmarse que son “modestas en cuantía y no están disponibles para los estudiantes de primer año”389, de modo que difícilmente afectarán al reclutamiento de nuevos deportistas. Toda esta cuestión se encuentra minuciosamente regulada en la Política 50 de CIS, donde se establece una limitación del número de deportistas que pueden estar becados o compensados por equipo, pudiendo variar la cuantía permitida de la beca de 1.600 a 8.000 dólares anuales, dependiendo también de la cuantía de los costes de la matrícula.

También está el caso de los estudiantes que provengan de

competiciones de la NCAA norteamericana, a los que no se les permite participar en las competiciones de CIS durante un año en el deporte en el cual haya competido allí (Política 40.10.5.3.3), con lo que se pretende proteger la competición canadiense, dado el superior potencial competitivo de la NCAA. Asimismo, la única limitación que existe en cuanto a la nacionalidad de estudiante está prevista para el baloncesto masculino, al no permitirse que un equipo tenga más de tres jugadores que no tengan la nacionalidad canadiense (Política 40.10.4.4).

En cuanto a los requisitos de carácter deportivo, el más sustancial es

que sólo se puede participar en la competición de CIS por el término de cinco años (Política 40.10.4.3.1). Limitación que fue discutida en los Tribunales en Hanson v. Ontario Universities Athletic Association390, en 1975, en una demanda interpuesta por un estudiante que no estaba conforme con esa regla, resolviéndose en la Sentencia que “la misma no era ilegal ni discriminatoria, ni iba más allá de los poderes de la asociación, sirviendo al muy válido propósito de incrementar el número de estudiantes a los que se le otorga la oportunidad de participar”391.

Sin poner límites de edad, como se hace en la normativa FISU, se

instauran además ciertas reglas que tienen que ver con la participación en CIS de deportistas que hayan estado en otras competiciones que involucren a instituciones de enseñanza postsecundaria, establecido la regla general de que cuando hayan agotado su tiempo máximo de participación allí, no pueden entrar en CIS, con algunas excepciones: los que provengan de la NJCAA estadounidense; de los programas deportivos en los CEGEP, que perderán un año de CIS por cada año que hayan participado en aquellas competiciones más allá de tres años, y los que provengan de competiciones de las también

388 Vid. su completo trabajo P.J. HARRIGAN, “The Controversy About Athletic Scholarships in Canadian Universities: A Historical Perspective”, Sports History Review, vol. 32, nº 2 (2001), pags. 140 a 168. 389 J. BARNES, Sports and the Law in Canada, op. cit., pag. 86. 390 (1975), 11 O.R. (2d) 193 (H.C.J.). 391 J. BARNES, op. cit., pag. 86.

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norteamericanas NCAA y NAIA, que participaron allí por tres años o menos y ya no puedan seguir haciéndolo en el ámbito de tales organizaciones.

Se prevé también la posibilidad de que participen deportistas

profesionales en las competiciones de CIS siempre que cumplan con los requisitos de carácter académico y teniendo en cuenta que por cada año que jueguen como profesionales –en competiciones no de CIS, obviamente- perderán un año de elegibilidad, pudiendo simultanear aquellas competiciones con las de CIS. Para ello, se establecen en la Política 40.10.6.2.3 concretas especificaciones para cada deporte.

Finalmente, se regula la posibilidad de que deportistas de CIS sean

miembros de los equipos nacionales de Canadá, estableciendo la Política 40.10.6.1 reglas para hacer compatible tal condición y, desde luego, facilitarla.

El cumplimiento de estas normas, se establece que es responsabilidad

de las universidades, incluidos los administradores y entrenadores y los propios estudiantes-deportistas, participar en las competiciones de CIS únicamente con deportistas que sean elegibles.

Las reglas sobre elegibilidad pueden ser modificadas al igual que

cualquier otra reglamentación de CIS, aunque se prevé una especialidad aquí cual es la posibilidad de iniciar una “petición de enmienda o modificación”. Ello se deja esencialmente en manos de los directores de los servicios de deportes de cada universidad miembros y los entrenadores, que podrán plantearla “si entienden que las Reglas de Elegibilidad son no realistas o viables” (Política 40.20.3.1), pudiéndose también plantear cambios que afecten sólo a deportes específicos (Política 40.20.3.2). De todo ello conocerá el Comité de Elegibilidad, quien en su caso realizará las recomendaciones que considere a la Asamblea General de CIS para su aprobación392.

Sobre la interpretación de las reglas relativas a la elegibilidad, se

establece un procedimiento muy ágil y sencillo a disposición de las universidades miembros de CIS, que se instrumenta a través de las distintas Asociaciones Regionales, a las que habrá de dirigirse la institución vía e-mail mencionando el nombre del deportista de cuya situación se trate así como toda la información que sea precisa para realizar una interpretación de la norma en cuestión (Política 40.20.1.1). Quien recibirá todas esas solicitudes será el Director de Revisión de la Elegibilidad (Elegibility Review Officer) de cada Asociación Regional, que contestará en el plazo de cinco días también mediante e-mail, comunicándolo a CIS y colocando noticia de la decisión en la página web de CIS. Tal decisión podrá ser apelada, en caso de resultar desfavorable a los intereses de la universidad en cuestión, ante el Presidente del Comité de Elegibilidad (Chairperson of the Elegibility Committee), quien también en cinco días decidirá por escrito en sentido negativo o positivo, publicando igualmente la decisión en la web de CIS.

392 Esta cuestión se encuentra prevista expresamente en el artículo 14 de los Estatutos de CIS, lo que demuestra la importancia que se le otorga desde el propio colectivo que integra CIS.

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Si existe desacuerdo con todas estas decisiones, cabrá la posibilidad de acudir a las fórmulas de arbitraje privado que prevé el Capítulo 90 de su normativa interna, siendo el mismo procedimiento a seguir que cuando se trata de discutir resoluciones sancionadoras o de otra índole, por lo que haremos referencia al mismo en el apartado siguiente de este trabajo. Asimismo, las violaciones de las Reglas de Elegibilidad constituyen infracciones a la disciplina deportiva.

Otra cuestión es cuando la infracción de estas reglas resulte ser

consecuencia directa de “un error administrativo o de procedimiento”, es decir, una infracción administrativa de la institución infractora, lo que se prevé en la Política 40.20.4.1.1. Para en estos casos no hacer pasar a la universidad responsable por todo lo que implica un procedimiento disciplinario, lo que luego veremos, se exigen dos circunstancias: que sea la primera vez que se comete ese concreto error y que la universidad no haya cometido con anterioridad violaciones de las reglas de elegibilidad. Es además exigible, para archivar el expediente, el abono de una multa que no podrá exceder de 500 dólares, y un informe que habrá de remitirse a CIS explicando qué modificaciones se han hecho en los procedimientos internos de la institución a fin de que tal error no vuelva a reiterarse.

Ya hemos visto que el cumplimiento de estas normas corresponde a

cada institución miembro de CIS, aunque quienes asumen un mayor protagonismo son sus Directores de Deportes, que en último término determinan qué estudiantes-deportistas representan a cada universidad en las competiciones de CIS y de la correspondiente Asociación Regional. En este sentido, una de las cuestiones de las que se ocupa el Reglamento interno o Política de CIS número 40.30 es la recopilación, mantenimiento y presentación de datos ante CIS de cada uno de los deportistas. Sin duda, dada la responsabilidad en este sentido de las distintas universidades, los procedimientos para hacerlo serán una cuestión interna.

Lo que a CIS le preocupa realmente es que se haga llegar por cada

universidad a sus oficias un formulario cumplimentado por el estudiante-deportista certificando que conoce las normas relativas a la elegibilidad y, sobre todo, su compromiso de no usar ni sustancias ni métodos prohibidos, tomando conocimiento del riesgo de suspensión. También, con arreglo a la Norma 40.30.2, las universidades miembros de CIS deben realizar seminarios educativos, que habrán de celebrarse dentro de las dos primeras semanas de la temporada deportiva, para los deportistas en orden a informarles de las consecuencias del dopaje y del alcance de las normas que sobre su evitación ha establecido CIS, recomendándose que tales seminarios se celebren para cada equipo. Igualmente, se deberá facilitar a cada deportista un ejemplar de la normativa de CIS sobre elegibilidad y dopaje (Canadian Interuniversity Sports Athlete´s Guide), siendo obligatorio para el entrenador la asistencia al seminario.

Siguiendo con la facilitación de datos, cada universidad debe remitir a

CIS, en las fechas que se establecen en la Política 40.30.3.3.1.1, que dependiendo del deporte de que se trate son los días 1 de octubre, noviembre

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y diciembre y el 21 de enero, el listado de deportistas por equipo, que van a participar en la competición universitaria, lo que se cumplimenta rellenando el formulario que establece la Política 40.30.3.3.4 (Standarized Team Roster). Allí han de consignarse los datos de cada deportista, que deben estar actualizados.

Se permite que haya deportistas que participen en más de un deporte,

debiendo consignarse en la lista correspondiente. También pueden introducirse cambios en tal lista, siempre que vengan firmados por Director de Deportes de la universidad correspondiente y se comuniquen de inmediato a CIS, señalando la fecha de la modificación.

Es imprescindible que la lista esté en poder de CIS antes de las fechas

predeterminadas, previéndose multas si se remiten tarde o no van firmadas (50 dólares por deporte) y una penalización adicional si tardan más de dos semanas (100 dólares por deporte), tal y como establece la Política 40.30.3.3.3.

10.5. La adopción de políticas propias. Igualdad de la mujer y control del dopaje.

Consecuentemente con la naturaleza y carácter privado de CIS, con

personalidad jurídica propia, la organización tiene autonomía suficiente para adoptar iniciativas propias que sean consecuentes con sus objetivos. Estos son muy amplios y abarcan muy diversas cuestiones, viniendo definidos a renglón seguido de su norma estatutaria, fijando como “valores deportivos” de CIS los siguientes: 1. Experiencia educativa y deportiva de calidad; 2. Un objetivo común y respeto a la autonomía; 3. Integridad y Juego Limpio; 4. Confianza y respeto mutuo, y 5. Equidad e igualdad de experiencia. Valores estos muy amplios, que se vienen a concretar en lo que se denominan “objetivos constitucionales de CIS”: 1. Ofrecer a todos los miembros un foro para discutir las cuestiones y los problemas comunes. 2. Estimular, reflejar y trasladar al público canadiense la consecución del éxito a través de los más elevados estándares de equidad y juego limpio. 3. Apoyar y coordinar competiciones entre las asociaciones regionales, organizar campeonatos nacionales y desarrollar la competición internacional. 4. Fomentar, presentar y demostrar al público canadiense el más alto nivel de excelencia deportiva en el campo de los estudios superiores. 5. Publicar y difundir información sobre las actividades deportivas universitarias regionales, canadienses e internacionales. 6. Celebrar, en beneficio de los miembros, acuerdos con otros organismos deportivos y gubernamentales. 7. Animar los miembros a asumir el liderazgo necesario para el desarrollo del deporte en su medio. 8. Adoptar normas de elegibilidad para todas las competiciones de CIS y de las de las Asociaciones Regionales que conducen a campeonatos de CIS. 9. Aprobar las reglas y códigos de juego que sean necesarios para regular el deporte universitario canadiense teniendo en cuenta las reglas y reglamentos de las otras federaciones deportivas.

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10. Desarrollar mecanismos para obtener más fondos para las actividades de CIS. 11. Ejercer los poderes y responsabilidades que a CIS otorga sus miembros. 12. Desempeñar un papel de liderazgo en la promoción de la equidad.

El cómo van a realizarse esos objetivos se determina en las distintas Políticas de CIS, que aprueba la Asamblea General y que son ciertamente numerosas. De todas ellas, nos vamos a ocupar brevemente de las que consideramos más sensibles, y en las cuales se detecta una muy clara toma de posición por parte de CIS, como es el caso de la igualdad de la mujer o no discriminación por razón de sexo, y la lucha contra el dopaje. Cuestiones estas dos en las que ya vimos que el Gobierno federal, a través de Sport Canada, estaba nítidamente posicionado, de modo que la política de CIS en estas cuestiones es plenamente coherente con aquel. En cuanto a la posición de la mujer393, y sin llegar a contar con una legislación como el Title IX de Estados Unidos, las políticas de CIS al respecto se inscriben dentro del más amplio espectro de la igualdad, que incluye la no discriminación por razón, además de sexo, por raza, religión, etnia, idioma, discapacidad, ingresos y cualquier otra diversidad, existiendo como vimos un Comité de Equidad e Igualdad (Política 90.10) que cuida específicamente de estas cuestiones. Ya hemos observado que en CIS existen más modalidades deportivas femeninas (10) que masculinas (9) y, sobre todo, su norma estatutaria está jalonada de preceptos que tratan de asegurar la presencia femenina a lo largo de toda la estructura organizativa de CIS. Por ejemplo, que los representantes que cada universidad miembro de CIS acredita para participar en la Asamblea General, deben ser de distinto sexo (artículo 3.1.4.2), o en cuanto a la composición de los distintos Comités de CIS, que en estos “en la medida de lo posible, al menos el cuarenta por ciento de los miembros de cada Comité deben ser de diferente sexo del de los otros miembros” (artículo 3.5.1.5). Con referencia a la lucha contra el dopaje y el consumo de drogas en el deporte universitario394, ya en 1980 CIS se pronunció en contra de su uso, y aplicaba en sus competiciones las sanciones que desde otros ámbitos se impusieran a los deportistas que hubieran sido sancionados por la realización de estas prácticas. Sin embargo, para que CIS tuviera su propio programa de control hubo que esperar hasta enero de 1990, cuando se estableció sólo para el football, al detectarse que el uso de esteroides en ese deporte estaba generalizado.

393 Sobre esta cuestión y el paralelismo que puede existir con el Title IX de Estados Unidos, puede consultarse por todos el trabajo de D. BEAUBIER, “Athletic Gender Equity Policy in Canadian Universities: Issues and Possibilities”, Canadian Journal of Educational Administration and Policy, nº 34, september 20, 2004, disponible en <http://www.umanitoba.ca/publications/cjeap/articles/beabier.html> (23.1.05). 394 Seguimos en este punto el trabajo de R.C. WATSON, -“Death of the Student-Athlete: Drug Testing in the Canadian Interuniversity Athletic Union”, Education and Law Journal, vol. 6 (1994-1995), pags. 59 a 87.

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Desde luego, a partir de ahí se generalizaron los controles de dopaje en el deporte universitario, y en el momento actual la posición de CIS es muy clara, tal y como se dispone en el apartado 1 de su Política 90.20 (Drug Education and Doping Control Policy), donde expresamente manifiesta que “CIS está inequívocamente opuesta al uso por los deportistas de cualquier sustancia o método prohibido en contra de estas normas y las de las Federaciones deportivas nacionales o internacionales, el Comité Olímpico Internacional, y la Federación Internacional de Deporte Universitario”. Para hacer efectiva esta declaración, CIS colabora estrechamente con el Canadian Centre for Ethics in Sport, asumiendo por tanto el Canadian Anti-Doping Program y respecto de los controles de dopaje las Canadian Doping Control Regulations. Desde luego, se regulan los controles sin previo aviso, y la sanción en caso de positivo es de dos años de inelegibilidad si es la primera vez y a perpetuidad en la segunda, llevando aparejada la medida de privar al infractor de los títulos o trofeos obtenidos (Política 90.20.5). Asimismo, señalar que tal es grado de colaboración, que tanto la imposición de sanciones como la apelación de las mismas, está sometida a las reglas que se establecen por el Canadian Centre for Ethics in Sport, pudiendo el conflicto terminar en el ámbito del Sport Dispute Resolution Centre of Canada. Eso sí, para el seguimiento del programa en CIS se crea como órgano interno (Política 90.20.11) un Comité de Revisión que presidirá el propio Presidente de CIS contando con la presencia del Director General y el asesor jurídico de CIS.

10.6. Disciplina interna y resolución de conflictos.

Como en toda organización, CIS cuenta con sus propios procedimientos

para cuidar del cumplimiento de su propia normativa interna, así como de mecanismos apropiados para la resolución de los conflictos de ese carácter que puedan surgir entre sus miembros o entre la propia organización y sus miembros.

Desde luego, lo que aquí señalamos como “disciplina”, va más allá del

cumplimiento de las reglas del juego propias de cada deporte o disciplina deportiva en la concretas competiciones deportivas que CIS gestiona, que son los Campeonatos Nacionales. Durante la celebración de los mismos, que tiene lugar en fechas concretas, la imposición de las sanciones o correcciones que tengan que ver con el desarrollo del juego corresponde al Championship Management Committee que ha constituir en cada Campeonato, y que estará presidido por un representante de la universidad organizadora, sin derecho a voto, un delegado de CIS, un delegado técnico y un representante de la Coaching Association, cabiendo contra sus decisiones recurso ante un jurado de apelaciones (Jury of Appeals), pues la disciplina deportiva así entendida es, por tanto, una cuestión de índole estrictamente privada que ejerce con tal carácter la propia organización, y lo mismo cabe predicar de las competiciones de ámbito regional, donde cada Asociación Regional tiene autonomía a la hora de establecer sus propios procedimientos y normas disciplinarias.

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Otra cosa es el cumplimiento de las reglas de elegibilidad, es decir, de los requisitos que deben reunir los deportistas, lo que como ya vimos constituye una ineludible responsabilidad de cada universidad miembros, por lo que las infracciones que en este sentido se cometan constituyen lo que podríamos denominar disciplina social de la organización. Lo mismo cabe decir del cumplimiento de la Política 90.10 (Equity and Equality Policy), que tiene que ver con las conductas que menoscaben el principio de igualdad o no discriminación dentro de la asociación.

De todo ello conocerá el Comité Disciplinario de CIS, que es uno de los

que con carácter permanente prevé el artículo 3.6 de los Estatutos, y a quien corresponde la imposición de sanciones. Su composición se determina en la Política 90 (Conduct and Enforcement), consistiendo en cuatro miembros designados por cada una de las Asociaciones Regionales, y otros tres designados por el Presidente de CIS, uno de los cuales será el Presidente del Comité. Para alcanzar el quórum preciso para adoptar decisiones bastarán tres de sus miembros, toda vez que se excluirán aquellos que puedan tener un conflicto de intereses en la decisión que se haya de adoptar (Política 90.40.1.4)395.

La Política 90.40 (Complaints, Investigation and Discipline Policy) regula

exhaustivamente el procedimiento disciplinario, que puede iniciarse tanto a instancia de parte como de oficio por la propia organización a iniciativa de sus órganos directivos, y especialmente el Director General.

Contra las decisiones tanto del Comité Disciplinario, como del Board of

Directors o cualesquiera otros órganos de CIS, los miembros que se vean afectados pueden apelarlas con arreglo a la Política 90.50 (Appeals Policy), sometiéndose a las reglas establecidas en la señalada Política y ante el Sport Dispute Resolution Centre of Canada, a cuyos procedimeintos CIS está formalmente adherida. Esta posibilidad queda excluida respecto del incumplimiento de las reglas de juego en los encuentros, la expulsión de miembros por impago de cuotas o multas, o las infracciones relativas al dopaje que ya vimos que cuentan con su régimen específico administrado por el Canadian Centre for Ethics in Sport.

10.7. Sobre la financiación del deporte universitario.

Tal y como se describe en el estudio realizado por ARMSTRONG-DOHERTY396, resulta indudable que el mantenimiento del deporte universitario exige un compromiso financiero directo por parte de las universidades, ya que la financiación de sus programas deportivos se realiza principalmente con

395 El texto completo de las más recientes decisiones del Comité, que versan principalmente sobre infracciones a las reglas sobre elegibilidad está disponible en: << http://www.universitysport.ca/e/discipline/index.cfm>> (8.3.05). 396 Contrastando los datos facilitados por los servicios de deportes de treinta y cuatro universidades miembros de CIS. Vid. A.J. ARMSTRONG-DOHERTY, “The Structure of Funding in Canadian Interuniversity Athletics”, Journal of Sport Management, vol. 9, nº 1 (1995), pags. 59 a 69.

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cargo a los presupuestos de la universidad, lo que supone el 40,68 por ciento del total. El protagonismo de otro tipo de financiación es más reducido, de modo que las cuotas que cobran los servicios deportivos por las actividades deportivas o uso de sus instalaciones alcanza el 29,98 por ciento, y la financiación pública, es decir, la que se recibe sobre todo de los Gobiernos de las Provincias, del 4,59 por ciento. Por el contrario, los ingresos que obtienen los servicios de deportes de las universidades, de otras fuentes, suponen sólo el 16,91 por ciento de su presupuesto397. Esos ingresos son en concepto de tickets para la asistencia de espectadores a los encuentros y la venta de productos, merchandising, entre otros, sin dejar de lado el patrocinio externo o las donaciones de antiguos alumnos a la institución.

Además, y al hilo de lo que antes comentábamos sobre la implicación de

las universidades con el deporte de alto nivel, al prestar sus instalaciones y acoger el perfeccionamiento de los mismos, ello se observa como un dato muy positivo a la hora de obtener recursos para los programas deportivos, lo que afecta sólo a algunas universidades de grandes dimensiones398.

Este panorama lleva a que se sostenga, a pesar de las facilidades y

experiencia que han acreditado los servicios de deportes de las universidades a la hora de captar financiación externa, que exista una dependencia real del presupuesto de la universidad para sostener sus programas deportivos399.

En cuanto al sostenimiento de CIS, desde los años sesenta, tal y como

vimos, recibe regularmente ayuda económica del Gobierno federal en forma de subvención a través de Sport Canada, que en la temporada 2000/2001 fue de 342.000 dólares, en la 2001/2002 ascendió a 687.348 y en la 2002/2001 otra vez se les otorgó 342.000 dólares400. Junto a esos ingresos, que se consideran insuficientes, pues se detecta una progresiva reducción de las aportaciones del Gobierno federal401, CIS en los últimos tiempos ha buscado la manera obtener otras fuentes de financiación a través de la venta de sus propios productos y merchandising402, además de contar con un importante número de patrocinadores externos403. De hecho, consideramos que el cambio de denominación de Canadian Interuniversity Athletic Union al actual de CIS se

397 Ibidem, pag. 62. 398 Sobre ello, vid. M. E., KEYES, “The Effect of External Factors on Athletics from an Academic Perspective”, en la obra colectiva The Role of University Athletics: A Canadian Perspective, (A.W. TAYLOR, Ed.), Sports Dynamics, London, Ontario, 1987, pags. 43 y ss. 399 A ello se refiere también A. J. ARMSTRONG-DOHERTY, “Resource Dependence-Based Perceived Control: An Examination of Canadian Interuniversity Athletics”, Journal of Sport Management, vol. 10, nº 1 (1996), pags. 49 a 64. Sobre las fuentes de financiación, puede asimismo verse el trabajo de L.E. MOHR, “Funding Interuniversity Athletics in Canada: A Student´s Perspective”, en la obra colectiva The Role of University Athletics: A Canadian Perspective, (A.W. TAYLOR, Ed.), Sports Dynamics, London, Ontario, 1987 pags. 97 y ss. 400 Vid. SPORT CANADA, 2002-03 Contribution Recipients, op. cit. 401K. E. DANYLCHUK, y J. MACLEAN “Intercollegiate Athletics in Canadian Universities: Perspectives on the Future”, op. cit., pags. 372 y 373. 402 Así, tiene una tienda virtual alojada en su página web, donde se pueden adquirir desde publicaciones hasta vídeos de encuentros de los campeonatos interuniversitarios. Vid. << http://www.universitysport.ca/e/store/index.cfm>> (7.3.05). 403 Una relación de los mismos puede verse en: << http://www.universitysport.ca/e/links/sponsors.cfm>> (7.3.05).

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justifica en una clara motivación comercial, lo mismo que las medidas adoptadas sobre la utilización del logo y símbolos de la organización, en la Política 30.

Así, el aspecto comercial no es nada desdeñable sino un aspecto muy a

tener en cuenta a la hora de decidir en qué universidad se van a celebrar los Campeonatos Nacionales en un determinado deporte404.

Sobre las Asociaciones Regionales, estas también han acreditado su

capacidad para despertar el interés del público en sus competiciones, lo que desde luego se refleja en el número de patrocinadores. Así, por poner dos ejemplos significativos, tenemos el caso de Atlantic University Sport que con sólo cuatro equipos en su liga de football, ha conseguido que los encuentros sean retransmitidos por televisión405, y el de Ontario University Athletics, que cuenta con una veintena de patrocinadores, destacando entre ellos al Gobierno de Ontario y a la Federación Canadiense de Rugby (Rugby Canada).

Además, y si atendemos a las regulaciones internas de CIS, percibimos

como son las propias universidades miembros las que contribuyen al sostenimiento a través del pago de tasas para tramitar solicitudes, inscribir equipos, etcétera, lo que luce en sus propios Estatutos, sin olvidar el importe de las multas que puedan recaer por infracciones disciplinarias. Se establece una cuota anual de 1.500 dólares a cada miembros, una cuota para contribuir a los gastos de la asociación de entrenadores de 100 dólares anuales, así como una cantidad en concepto de gastos de desplazamientos de los equipos –lo que también gestiona CIS- a los Campeonatos, que puede llegar a ascender a 5.300 dólares al año para una universidad que participe en todos los deportes y modalidades deportivas.

En cualquier caso, en el momento actual, tal y como señalan

DANYLCHUK y MACLEAN, CIS se encuentra en un momento en el que si decide sobredimensionarse, dejando de lado el carácter eminentemente amateur de sus competiciones, primando la condición de estudiantes de sus deportistas, y asemejándose así al modelo que en determinados deportes prima en la NCAA norteamericana, lo primero que debe hacer es replantear el estado de sus actuales fuentes de financiación. Ese camino, desde luego, no lo recomiendan las señaladas autoras406.

404 Los requisitos exigidos figura en CANADIAN INTERUNIVERSITY SPORT, National Championships Bid Book, January 2005, disponible en <<http://www.cisport.ca/e/pol_proc/documents/2005BidBookFINAL.pdf>> (8.4.05). 405 A través de la cadena de cable Eastlink Televisión, que cuenta con 235.000 abonados en las Provincias de Nueva Escocia, Isla del Príncipe Eduardo y Nuevo Brunswick. Vid. <http://www.eastlink.ca> (30.12.4). 406 Vid.“Intercollegiate Athletics in Canadian Universities: Perspectives on the Future”, op. cit., pag. 377.

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CAPÍTULO III EL MODELO AUSTRALIANO 1.CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE EL ORDENAMIENTO JURÍDICO AUSTRALIANO. ESTRUCTURA POLÍTICA Y TERRITORIAL

A semejanza de Canadá, Australia es un país tan extenso como con poca densidad de población, ya que sus 7.683.300 kilómetros cuadrados de extensión albergan alrededor de diecisiete millones de habitantes, que se asientan esencialmente en las zonas costeras, dejando prácticamente deshabitado el basto interior del país.

Se afirma que la fundación formal de Australia fue el 26 de enero de 1788 –fecha en la que hoy se celebra la fiesta nacional-, cuando algo más de mil inmigrantes procedentes del Reino Unido llegaron a Sydney, en lo que hoy se conoce como Nueva Gales de Sur. No en vano, el Imperio Británico tenía en mente por aquellas fechas, convertir la enorme isla que es Australia en la prisión más grande del mundo. Nueva Gales del Sur se reconoció en 1823 como Colonia Imperial, fundándose a partir de ahí nuevos establecimientos británicos. Así, a mediados del siglo XIX, lo que pudo ser un centro penitenciario acabó convirtiéndose en una “tierra de oportunidades” para miles de europeos, como afirma AGUIRRE407. Ya en 1861 la población de Australia superaba el millón de habitantes, y el número de colonias siguió incrementándose, aunque separados por enormes distancias. A partir de ahí, la prosperidad económica dio paso al ferrocarril y al desarrollo de grandes ciudades como Sydney, Melbourne o Adelaida, con lo que no tardaron en darse las circunstancias necesarias para que se procediera a la unión de las distintas colonias, redactándose una Constitución en 1891. Tenemos así en Australia a un país joven en cuyas colonias que lo originaron ya se llevaban a cabo desde sus albores prácticas democráticas hoy absolutamente asumidas, como el voto secreto, que se introdujo por vez primera en la entonces colonia australiana de Victoria en 1855, o el voto femenino que se hizo efectivo en la por entonces también colonia de Australia del Sur en 1892. La Constitución de Australia408 entró en vigor en 1901, creándose ese mismo año el Parlamento Federal de la Commonwealth de Australia, pasando

407 Australia. Sistemas políticos y electorales contemporáneos, Instituto Federal Electoral, México DF, 1999, pag. 15. Sobre la historia de Australia pueden consultarse, por todos, los trabajos de A. DAVIDSON, The Invisible State: The Formation of the Australian State 1788-1901, Cambridge University Press, 2002, y F.G. CLARKE, The History of Australia, Greenwood Press, London, 2002. 408 El texto de la norma lo tenemos disponible en: <http://www.aph.gov.au/senate/general/constitution/> (1.6.05).

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así de colonia a Estado soberano miembro del Imperio Británico, que adoptaba la monarquía parlamentaria como forma de Gobierno, pues aunque se trata ya de un país independiente del Reino Unido, persiste todavía la tradición monárquica británica. Prueba de ello es que el poder ejecutivo en Australia lo encabeza formalmente la Reina de Inglaterra, que designa a un Gobernador General para que la represente en tareas protocolarias tales como designar al Primer Ministro. Este cargo lo debe ostentar un australiano y, en la práctica, se nombra por la Corona a propuesta del Gobierno australiano con un mandato que abarca cinco años.

Hay que apuntar, sin embargo, que desde que en 1975 el entonces Gobernador General John KERR destituyó al Primer Ministro para convocar elecciones y así cerrar una crisis política, se abrió un debate que aún no está del todo cerrado sobre la conveniencia de que Australia se constituya en república, sin ninguna dependencia del Reino Unido. De hecho, en noviembre de 1999 se celebró un referéndum para instaurar la república, en el que los australianos ratificaron su apoyo a la actual monarquía constitucional409. Entrando ya en la división de poderes en Australia, y comenzando por el ejecutivo, el Primer Ministro, que en la Práctica es el jefe del ejecutivo federal, es elegido por el Parlamento que es donde reside el poder legislativo. El Parlamento australiano es bicameral, compuesto por el Senado y la Cámara de Representantes410. El Senado lo integran setenta y seis miembros, doce por cada Estado y dos por cada territorio, siendo electos por la población de cada uno de ellos mediante un sistema proporcional. En cuanto a la Cámara de Representantes, sus miembros son el doble que en el Senado guardando proporción con la población y garantizándose un mínimo de cinco representantes por Estado, contando el territorio Norte con uno y el territorio de la capital federal con dos.

Sobre la misma, pueden consultarse los trabajos de D. BARKER, Essential Australian

Law, Cavendish Publishing, Sydney, 2000, pags. 71 a 78; S. JOSEPH y M. CASTAN, Federal Constitutional Law. A Contemporary Overview, LawbookCo, Sydney, 2001, pags. 15 y ss. 409 Pueden consultarse, alentando una y otra postura, las obras colectivas coordinadas, respectivamente, por J. UHR, The Australian Republic. The Case for Yes, The Federation Press, Leichhardt, 1999, y G. GRAINER y K. JONES, The Australian Constitutional Monarchy, ACM Publishing, Sydney, 1994. 410 Sobre el sistema parlamentario australiano, vid. por todos R.A. HUGHES y G.W.G. LEANE, Australian Legal Institutions. Principles, Structure and Organisation, FT Law & Tax, Melbourne, 1996, pags. 211 y ss.; D.J. GIFFORD, Understanding the Australian Legal System, Cavendish Publishing, Sydney, 1997, pags. 17 y ss.; D.H. SRIVASTAVA, T. DEKLIN y P. SING, Introduction to Australian Law, LBC Information Services, Sydney, 1996, pags. 21 y ss.; I. HARRIS, “The Structure of The Australian House of Representatives Over Its First One Hundred Years: The Impact of Globalisation”, University of New South Wales Law Journal, vol. 24, nº 3, 2001 (disponible en <http://www.austlii.edu.au/au/journals/UNSWLJ/2001/55.html>); M. MEEK, The Australian Legal System, LBC Information Services, Sydney, 1999, pags. 135 y ss. y J. GAMAS TORRUCO, Regímenes parlamentarios de Gobierno (Gran Bretaña, Canadá, Australia y Nueva Zelanda), op. cit., pags. 219 y ss.

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Así, Australia se constituye en una federación compuesta por seis Estados y dos Territorios411. Los Estados son los que seguidamente indicamos, señalando además la ciudad que es su capital: -Australia Occidental (Perth) -Australia del Sur (Adelaide) -Nueva Gales del Sur (Sydney) -Queensland (Brisbane) -Tasmania (Hobart) -Victoria (Melbourne)

Los Territorios, indicando asimismo su capital, son:

-Territorio de la Capital Federal (Canberra) -Territorio del Norte (Darwin)

En la Constitución de Australia se definen las competencias del Gobierno federal y de los distintos Estados, reservándose aquél las relaciones exteriores, la defensa, la acuñación de moneda o el comercio exterior, y correspondiendo a los Estados y Territorios todas aquellas atribuciones que no estén expresamente asignadas al Gobierno federal, de acuerdo con los artículos 51 y 52 de la Constitución.

Los Estados, asimismo, tienen su propia Constitución412 y su Parlamento

o Asamblea Legislativa, que es bicameral en todos ellos menos en Queensland, que en 1922 suprimió la Cámara Alta.

En cuanto a los Territorios, estos son gobernados directamente por la

Federación, aunque existe un estatuto especial de autonomía para el Territorio de la Capital Federal, que se creó en Nuevas Gales del Sur en 1911 para ubicar la capital del país, que es como hemos visto la ciudad de Canberra.

Por debajo de los Estados y Territorios tenemos la Administración local,

estando cada Estado dividido en entidades administrativas menores como municipios, condados, distritos o ciudades, que suman algo más de novecientos en toda Australia y se agrupan en la Australian Local Government Association413, encontrándose sus competencias esencialmente dirigidas a la gestión de servicios públicos. Dada la tradición británica, en Australia se consagra un sistema jurídico de Common Law, con todo lo que ello implica, ubicándose en la cúspide del sistema judicial australiano el Tribunal Supremo (High Court), que además de 411 En general, sobre las relaciones del Gobierno federal con los distintos Estados y Territorios, puede consultarse la obra colectiva Australian Politics and Government. The Commonwealth, The States and The Territories, (J. MOON y C. SHARMAN, eds.), Cambridge University Press, 2003, especialmente pags. 239 y ss. 412 Sobre estas y los orígenes de los Estados australianos, pueden verse FOREING AND COMMONWEALTH OFFICE, A Year Book of The Commonwealth 1985, Her Majesty´s Stationery Office, London, 1985, pags. 86 a 98, y M. MEEK, The Australian Legal System, LBC Information Services, Sydney, 1999, pags. 15 y ss. 413 Su página web oficial es: <http://www.alga.aun.au>.

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ser la última instancia jurisdiccional es el máximo intérprete de la Constitución de Australia, decidiendo sobre la adecuación a la misma de las leyes y actos del Gobierno, y conociendo como tribunal de apelación de las resoluciones de los Tribunales Supremos de los Estados. Está compuesto de siete miembros, ostentando uno de ellos el cargo de Juez Supremo, y son nombrados por el Gobernador General a iniciativa del Fiscal General del Estado y previa consulta a los Fiscales Generales de los distintos Estados. Por lo demás, la administración de justicia de Australia414 responde a la diversidad de su organización territorial, constituyéndose en 1976 un Tribunal Federal (Federal Court), con competencias en áreas determinadas con arreglo a leyes especiales y respecto de la legislación de ámbito federal. Junto a estos, existen Tribunales Estatales y Territoriales que cuentan con órganos jurisdiccionales de diversas instancias, quedando la organización jurisdiccional de cada Estado culminada por un Tribunal Supremo, cuyas competencias se extienden a todas aquellas materias que sean propias de los Estados y Territorios.

Apuntado todo lo anterior, merece la pena señalar que un problema que

no termina de resolverse en Australia es el de la integración de los primeros pobladores de la gran extensión de territorio que es este país, los denominados aborígenes. Sobre todo a partir de 1992, cuando el Tribunal Supremo de Australia en la célebre “decisión Mabo” -en honor al líder aborigen que encabezó una demanda contra el Estado de Queenland- declaró que los aborígenes conservaban la titularidad de las tierras que ocuparan con anterioridad al primer asentamiento europeo. Ello provocó la aprobación de la Native Title Act de 1993, que permitía a las comunidades aborígenes ver reconocidos sus derechos de propiedad415.

Desde luego, y con estos condicionantes de país joven, el deporte ha

servido y sirve como medio de integración y para fomentar el sentimiento nacional, lo que se ha visto incrementado considerablemente con la celebración de los Juegos Olímpicos de Melbourne en 1956, y muy especialmente con los de Sydney de 2000, en los que Australia se consagró como una auténtica potencia mundial, obteniendo la nada desdeñable cantidad de cincuenta y ocho medallas si tenemos en cuenta el número de habitantes ue

414 Sobre el sistema judicial australiano y el Tribunal Supremo, pueden consultarse por todos los trabajos de D.F. JACKSON, “The Australian Judicial System: Judicial Power of The Commonwealth”, University of New South Wales Law Journal, vol. 24, nº 3, 2001 (disponible en <http://www.austlii.edu.au/au/journals/UNSWLJ/2001/59.html>).; D.J. GIFFORD, Understanding the Australian Legal System, op. cit., pags. 53 y ss.; J. CARVAN, Understanding The Australian Legal System, 4ª ed., LawbookCo., Sydney, 2002, pags. 57 y ss.; R.A. HUGHES y G.W.G. LEANE, Australian Legal Institutions. Principles, Structure and Organisation, op. cit., pags. 139 y ss.; M. CROCK y R. McCALLUM, “Australia´s Federal Courts: Their Origins, Structure and Jurisdiction”, South Carolina Law Review, vol. 46, (1994-1995), pags. 719 a 757, y la completa obra colectiva The Australian Federal Judicial System (B. OPESKIN y F. WHEELER, eds.), Melbourne University Press, 2000. 415 Vid., por todos, P. AGUIRRE, Australia. Sistemas políticos y electorales contemporáneos, op. cit., pags. 21 y ss.

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tiene el país. Asimismo, en este país se organizan eventos deportivos de dimensión mundial como el Open de Tenis, o el Mundial de Fórmula 1.

Además, un estudio reciente elaborado por el Australian Bureau of

Statistics416 ha acreditado que 11,9 millones de australianos de más de 15 años han participado en alguna actividad de ejercicio, recreación o deporte, lo que supone el 77,8 por ciento de la población, siendo mucho más activo el sector de la población que ha completado estudios superiores. Además, de ese porcentaje de ciudadanos, se estima que 6,3 millones han participado también alguna vez en actividades deportivas organizadas por clubes o asociaciones deportivas, suponiendo un 10,4 por ciento de la población los que lo hacen con una frecuencia de tres veces por semana.

Datos estos más que reveladores de la importancia que tiene el deporte

en la vida de los australianos, en lo que tiene mucho que ver la decidida apuesta por el mismo que vienen realizando los poderes públicos y especialmente el Gobierno federal, como más adelante tendremos ocasión de comprobar. 2. SOBRE EL SISTEMA UNIVERSITARIO AUSTRALIANO

La educación en Australia, al igual que sucede en Canadá y Estados Unidos, no constituye una competencia directa del Gobierno federal, siendo responsabilidad de los Estados y Territorios. Sin embargo, el papel del Gobierno federal es extraordinariamente importante, tanto desde el punto de vista de la financiación como del establecimiento de objetivos comunes. Aunque la Constitución australiana no contiene una referencia expresa a la educación, ésta si que apodera al Gobierno federal para intervenir en la misma. En primer término, con lo establecido en el artículo 51 (sección xxiiiA), que apodera al parlamento federal para promulgar legislación respecto de “beneficios para los estudiantes”, y sobre todo con el artículo 96, que permite al legislativo federal otorgar ayudas financieras a los Estados, en los términos y con las condiciones que este establezca417.

416 Participation in Exercise, Recreation and Sport 2002, disponible a texto completo en: <http://www.ausport.gov.au/fulltext/2003/scors/ERASS.asp> (10.10.05). 417 Sobre ello, vid. B. LEVIN, “Equal Educational Opportunity for Children with Special Nedds: The Federal Role in Australia”, Law and Contemporary Problems, vol. 48, nº 2 (1985), pags. 245 y ss.; J. EDWARDS, “Education and the Constitution”, Australian Schools and the Law (J. EDWARDS, A. KNOTT y D. RILEY, ed.), LBC Information Services, Sydney, 1997, pags. 274 a 292; A.R. SHORTEN, “The Legal Context of Australian Education: An Historical Exploration”, Australia and New Zealand Journal of Education, vol. 1, nº 1 (1996), pags. 2 a 32, e I.M. RAMSAY y A.R. SHORTEN, Education and the Law, Butterworths, Sydney, 1996, pags. 146 y ss.

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Señalado lo anterior, en cuanto a los niveles educativos418, el ciclo de un estudiante comienza normalmente a los cinco años de edad, aunque en algunos Estados es a los cerca de cuatro años edad, que cuando se inicia la enseñanza escolar. Dentro de ella, está en primer término la preescolar, que no es obligatoria –aunque está absolutamente generalizada- y dura normalmente un año, seguida de la enseñanza escolar (primaria y secundaria), que abarca doce años más, aunque existen algunas diferencias entre los Estados y Territorios. Así, en Queensland y Australia Occidental la primaria dura siete años y la secundaria cinco, mientras en el resto de Estados dura seis años cada etapa, y en cuanto a la obligatoriedad de la educación, ésta llega hasta la edad de quince años, salvo en Tasmania que es obligatoria hasta los dieciséis. La enseñanza obligatoria llega hasta el curso 10, habiendo algunos Estados que otorgan a los alumnos un título acreditativo de haberla superado, pues ello puede darles acceso los distintos niveles de formación profesional (Vocational Education and Training).

La secundaria, por su parte, concluye en el año 12, y el título que reciben los estudiantes el Secondary Certificate of Education, que varía su denominación dependiendo del Estado o Territorio que lo otorgue. A partir de aquí, las alternativas del estudiante están en cursar estudios de formación profesional en los centros denominados TAFE (Technical and Further Education), o bien seguir estudios universitarios. Asimismo, hay que apuntar la existencia de Colleges of Advanced Education que otorgaban títulos de formación de corta duración y especializados no equivalentes al grado o licenciatura propios de las universidades, lo que constituía un sistema binario de enseñanza superior que duró hasta que en 1988 se asumió definitivamente toda esta enseñanza superior por las propias universidades419.

Los títulos que otorgan las universidades y su duración son los siguientes:

1. Bachelor Degree (3 años) y Bachelor Degree with honours (4 años) 2. Graduate Certificate (6 meses) y Graduate Diploma (12 meses) 3. Master Degree (1 año después del Bachelor Degree with honours, o 2

años después del Bachelor Degree)

418 Seguimos en este punto el exhaustivo trabajo de la CONSEJERÍA DE EDUCACIÓN Y CIENCIA EN AUSTRALIA Y NUEVA ZELANDA, Situación del español en Australia y Nueva Zelanda, diciembre 2001, pags. 7 a 13. Disponible en: <http://www.sgci.mec.es/au/estudioweb.pdf> (10.3.05).

La más completa información sobre el sistema educativo australiano está en AUSTRALIAN EDUCATION INTERNATIONAL-THE NATIONAL OFFICE OF OVERSEAS SKILLS RECOGNITION, Country Education Profiles-Australia, 3ª ed., December 2000, disponible on line en: <http://aei.dest.gov.au/AEI/QualificationsRecognition/CountryEducationProfiles/CEP_Aus.htm> (13.3.05).

419 Sobre ello, vid. D. MAHORY, “The demise of the university in a nation of universities: effects of current changes in higher education in Australia”, Higher Education, vol. 19 (1990), pags. 455 a 472.

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4. Doctoral Degree (3 años después del Bachelor Degree)

En cuanto al reconocimiento de títulos y a la conexión de estos con los distintos niveles educativos, juega un papel importante el denominado Esquema Australiano de Calificaciones (Australian Qualifications Framework), que otorga uniformidad al sistema y permite a los estudiantes optar por cursos adecuados a su nivel en cualquier centro educativo de toda Australia.

Sobre la duración del curso académico, Australia es ciertamente peculiar

pues está dividido en cuatro períodos (terms), que comprenden: 1) de primeros de febrero de mediados de abril; 2) de finales de abril a finales de junio; 3) de mediados de julio a finales de septiembre, y 4) de mediados de octubre hasta mediados de diciembre. Esto, salvo en Tasmania, donde hay tres períodos. En cuanto al curso académico en las universidades, también es peculiar pues aunque está dividido en dos semestres, este se inicia a finales de febrero y acaba a principios de noviembre, mes en el que tienen lugar los exámenes finales.

En Australia existen en la actualidad cuarenta y dos universidades420, de

las cuales treinta y seis son públicas, siendo el acceso a las mismas competencia de cada Estado, aunque el que se otorgue sea reconocido y válido para acceder a cualquier universidad del país.

El establecimiento de universidades se realiza en Australia mediante la

aprobación de la correspondiente ley que, salvo en el caso de el Territorio de la Capital de Australia, la Universidad de Canberra y la Australian National University que están establecidas por el Gobierno federal, corresponde promulgar a los Estados421. A partir de ese momento, estas instituciones cuentan con autonomía para la gestión de sus propios intereses, aunque en determinadas ocasiones los Tribunales han apreciado que las universidades son autoridades públicas (public authority) cuando realizan determinadas acciones respecto de los estudiantes422.

Las primeras universidades que se fundaron en Australia fueron las de

Melbourne y Sydney, en la segunda mitad del siglo XIX, creándose a finales de ese mismo siglo las de Adelaide y Tasmania, y a principios del XX las de Queensland y Western Australia, llegando después todas las demás.

En cuanto a la financiación de las universidades públicas y el

protagonismo del Gobierno federal en el sistema universitario, el año 1974 constituye un punto de inflexión, pues a partir de ahí se eliminaron las tasas académicas (tuition fees) y asumió íntegramente la responsabilidad financiera 420 Por lo que su desarrollo es reciente, aunque la primera que se fundó fue la Universidad de Sydney en el año 1850, en 1979 sólo existían diecinueve universidades en Australia. Vid. UNESCO, World Guide to Higher Education. A Comparative Survey of Systems, Degrees and Qualifications, 2º ed., Bower Publishing Company-The Unesco Press, New York, 1982, pags. 12 y 13. 421 I.M. RAMSAY y A.R. SHORTEN, Education and the Law, op. cit., pags. 132 y ss. 422 Ibidem, pag. 35.

Puede consultarse también el trabajo de F.L. DUTILE, “Law, Governance, and Academic and Disciplinary Decisions in Australian Universities: An American Perspective”, Arizona Journal of International and Comparative Law, vol.13 (1996), pags. 69 a 116.

173

sobre el sistema universitario, otorgando directamente los fondos a las universidades, lo que supuso que en 2002 el gasto del Gobierno federal en educación superior superara los 6.400 millones de dólares. Desde luego, ello implica el establecimiento de objetivos y prioridades a través de distintos programas que controla y coordina el Gobierno federal, y la promulgación de diversa legislación que afecta a la enseñanza universitaria, como la reciente Higher Education Support Act de 2003423.

Otras particularidades del modelo australiano son que el número de

alumnos que acceden a la educación superior crece del orden de un dos por ciento anual, de modo que mientras en 1980 habían 330.000 estudiantes, en 1999 la cifra era de 686.000424, y la importante afluencia de alumnos extranjeros, lo que se considera una fuente adicional y nada desdeñable de financiación425.

Desde el punto de vista de la financiación, cobra especial importancia el

establecimiento en 1989 del Higher Education Contribution Scheme426, coincidiendo tanto con un incremento del número de estudiantes como con el restablecimiento de las tasas académicas. Su finalidad es constituir un fondo para colaborar en la financiación de las universidades, integrándose con el importe de tales tasas, que los estudiantes podrán reintegrar una vez finalicen su formación y accedan al mercado laboral.

Para tener una idea de los fondos que llegan a las universidades, y

atendiendo a datos de 1996, los de carácter público supusieron el 61.0 por ciento de su presupuesto, proviniendo del Gobierno federal un 56.7 por ciento, del Higher Education Contribution Scheme un 2.9 y de los Estados un 1.4 por ciento427.

423 Su texto completo está disponible en: <<http://www.comlaw.gov.au/comlaw/Legislation/ActCompilation1.nsf/0/91FD9474C87B50A0CA256F85000DEF57/$file/HigherEducationSupport2003WD02.pdf>> (14.3.05). 424 Datos que ofrecen G. MARKS, J. McMILLAN y J. AINLEY, “Policy Issues for Australia´s Education Systems: Evidence for International and Australian Research”, Education Policy Analysis Archives, vol. 12, nº 17, April 20, 2004, disponible on line en: <http://epaa.asu.edu/epaa/v12n17/> (11.3.05). 425 Se estima que hay actualmente matriculados en las universidades australianas alrededor de 84.000 estudiantes extranjeros. Asimismo, desde el Gobierno australiano se facilita su llegada. Vid. la página web mantenida por el mismo y en diversos idiomas: <http://www.studyinaustralia.gov.au> (10.2.05) 426 Sobre ello, pueden consultarse los trabajos de P.W. MILLER y J.J. PINCUS, “SuperHECS: A Proposal for Funding Higher Education”, en la obra colectiva Funding Higher Education: Performance and Diversity (P.W. MILLER y J.J. PINCUS, Eds.), Department of Employment, Education, Training and Youth Affairs, Canberra, 1999, pags. 127 y ss.; F. KAISER, H. VOSSENSTEYN y J. KOELMAN, Public Funding for Higher Education. A comparative study of funding mechanisms in ten countries, Center for Higher Education Policy Studies-University of Twente, Enschede, 2001, pags. 43 a 45, y H. VOSSENSTEYN y E. CANTON, “Tuition fees and accesibility: The Australian HECS”, Higher Education Reform: Getting the Incentives Right, Center for Higher Education Policy Studies-University of Twente, Enschede, 2001, pags. 53 a 66. 427 T. KARMEL, Financing Higher Education in Australia. A case study prepared for the International Conference “Redefining Tertiary Education”, Higher Education Division-Department of Education, Training and Youth Affairs, Canberra, 1999, pag. 3.

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Por tanto, el protagonismo del Gobierno federal es extraordinariamente importante, contando con un Ministerio, el Department of Education, Sciene and Training428, cuya principal responsabilidad es la administración y desarrollo de las políticas que respecto de la educación superior desarrolla el Gobierno federal. En cuanto a la coordinación entre las distintas administraciones implicadas en la educación superior, destaca el Ministerial Council on Education, Employment, Training and Youth Affairs (MCEETYA)429, que fue creado en 1993 y cuyas responsabilidades abarcan a todo el sistema educativo e integra, además de al Gobierno federal, a los Ministros responsables en materia de educación de los Estados y Territorios de Australia, junto a los de Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea y la Isla de Norkfold.

Dado todo lo anterior, tenemos que en 2002 el Gobierno federal anunció el

inicio de un proceso de revisión del sistema de educación superior, lo que inició con un documento denominado Higher Education at the Crossroads, haciendo públicas en 2003 un importante paquete de medidas relativas esencialmente a la financiación de las universidades, entre las que estaba la Higher Education Support Act de 2003, que sustituyó a la Higher Education Funding Act de 1988430. A partir de ahí, está actualmente en marcha un proceso de reflexión que ha generado seis documentos de trabajo sobre las más variadas cuestiones y aspectos de la educación superior, como la calidad, el gobierno de las universidades y las relaciones entre los distintos ciclos educativos431.

3. LEGISLACIÓN DEPORTIVA RELEVANTE Y ORGANIZACIÓN PÚBLICA PARA EL DEPORTE. LA AUSTRALIAN SPORT COMMISSION

En Australia, al igual que sucede en Canadá y Estados Unidos, no existe un cuerpo normativo que regule globalmente el fenómeno deportivo. Sin embargo, y esto la aproxima más a Canadá, no puede por ello decirse que la intervención pública en el deporte sea nula, pues sucede todo lo contrario.

Este fenómeno de la intervención pública en el deporte es muy reciente

en Australia, si tenemos en cuenta que la doctrina unánime fija el año 1972 como el momento en el que el deporte comenzó a estar seriamente considerado en la agenda del Gobierno federal432. Hasta esa fecha, la 428 Su página web oficial es: << http://www.dest.gov.au>> (14.3.05). 429 Su página web oficial es: <http://www.mceetya.edu.au> (14.3.05). 430 Información sobre todo ello está disponible en: <http://www.backingaustraliasfuture.gov.au/review.htm> (13.3.05). 431 Todas las publicaciones generadas como documentos de trabajo está disponibles en: << http://www.backingaustraliasfuture.gov.au/pubs.htm#1>> (14.3.05). 432 Vid. por todos B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, Routledge, London, 2004, pag. 37; P.J. FARMER y S. ARNAUDON, “Australian Sports Policy”, National Sports Policies. An International Handbook, (L.CHALIP, A. JOHNSON y L. STACHURA, eds.), Greenwood Press, Westport, 1996, pag. 2, y D.M. SEMOTIUK, “A Debate in Sports History. Commonwelath Government Initiatives in Amateur Sport in Australia 1972-1985”, Sporting Traditions, vol. 2, nº 2 (1987), pag. 152 y ss.

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intervención era prácticamente inexistente, descansando toda la responsabilidad, incluida la búsqueda y obtención de recursos y financiación, directamente sobre las asociaciones deportivas privadas, que actuaban al margen del Gobierno, pues como señalan JAQUES y PAVIA, hasta ese momento “el deporte no sólo era ignorado por los académicos, sino también por los políticos”433.

Eso sí, puede reseñarse alguna intervención mínima como la

financiación de algunos de los gastos con los que corrieron los deportistas que fueron a representar a Australia en los distintos Juegos Olímpicos, y sobre todo con ocasión del inicio de la II Guerra Mundial, cuando se acreditó el deficiente estado físico de la mayoría de los australianos, hubieron algunas actuaciones. Una de ellas fue la creación del Commonwealth Fitness Council, órgano ligado al Gobierno federal que pretendió mejorar la preparación física de los ciudadanos con la finalidad de que los jóvenes fueran aptos para el servicio militar, a través de la financiación para los Estados y las universidades de programas deportivos, tomando respaldo legislativo esta política con la National Fitness Act de 1941434.

Por lo demás, se veía el deporte como una competencia exclusiva tanto

de las autoridades locales, que debían promover la construcción de instalaciones y equipamientos, como de los propios clubes, federaciones y entidades deportivas privadas. Todo ello sin perjuicio de que en 1965 se celebraran los Juegos Olímpicos en Melbourne, obteniendo Australia unos muy buenos resultados en el medallero, e implicándose en su organización la ciudad, el Gobierno del Estado de Victoria y el Gobierno federal.

Este acontecimiento junto con la celebración de otros eventos deportivos

de gran nivel durante la década de los sesenta, hicieron que el interés por el deporte creciera entre los australianos, hasta el punto de considerarlo parte integrante de su modo de vida, destacando una reconocida afición a las apuestas sobre resultados de encuentros deportivos435. Así, y como señala HOULIHAN, “a mediados del presente siglo Australia se había establecido como una de las mayores naciones deportivas del mundo. El dramático éxito del país en los Juegos Olímpicos de 1956, donde ganó más medallas que cualquier otro en relación con su población, confirmaron, a los ojos de los australianos al menos, que esta era la nación más grande del mundo en términos deportivos”436.

433 “The Australian Government and Sport”, Sport in Australia, (T.D. JAQUES y G.V. PAVIA, ed.), McGraw-Hill, Sydney, 1976, pag. 149. 434 Vid. B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 40 y ss., y D.M. SEMOTIUK, “A Debate in Sports History. Commonwelath Government Initiatives in Amateur Sport in Australia 1972-1985”, op. cit., pags. 152 y 153. 435 Vid., por todos, J. O´HARA, “The Australian Gambling Tradition”, Sport, Money, Morality and the Media, (R. CARSHMAN y M. McKERNAN, New South Wales University Press, Kensintong, 1981, pags. 68 y ss. 436 Sport, Policy and Politics, Routledge, London, 1997, pag. 26.

176

Sin embargo, y a pesar de ello, a principios de 1972, y casi en puertas de una cita electoral, el entonces Primer Ministro John GORDON explicaba y reconocía muy a las claras el desinterés del Gobierno federal en la financiación del deporte, afirmando que “respecto de las actividades deportivas ... el Gobierno no cree que deba entrar en esas cuestiones pues ello debe ser afrontado por los órganos deportivos a quienes concierna”437.

Resultando vencedor de las elecciones generales de finales de 1972 el

Partido Laborista que propuso como nuevo Primer Ministro a Gough WHITLMAN, quien llevaba en su programa electoral una decidida apuesta de apoyo al deporte, ello se manifestó de inmediato con la creación del Department of Sport and Recreation con la finalidad de proporcionar oportunidades a los ciudadanos australianos para la participación en actividades deportivas. Y comenzó a trabajar en la elaboración de informes que indicaban las líneas a seguir, como el titulado The Role, Scope and Development of Recreation in Australia en 1975, conocido como el Bloomfiel Report, donde se realizaba recomendaciones respecto tanto del deporte de masas como del de alto nivel, u otro informe adicional de ese mismo año preparado por Allan COLLES, donde identificaba la necesidad de desarrollar un centro de excelencia para ofrecer servicios a los atletas de elite438.

A pesar de todo, esta línea ascendente en la financiación y atención al

deporte decayó cuando tras otra cita electoral –la inmediatamente posterior tras la crisis política antes referida de 1975- volvió al poder una formación política conservadora fruto de una coalición entre los partidos Nacional y Liberal, con la clara idea de recortar el gasto del Gobierno federal en diversas áreas, sobre todo las de carácter social, entre las que estaba incluido el deporte; prueba de ello fue que el gasto en deporte pasó de 7,4 millones de dólares en 1975 a 5,8 en 1979439.

Pero lo que fue verdaderamente significativo para cambiar el signo de la

situación fue la participación de los mejores deportistas australianos en los Juegos Olímpicos de Montreal de 1976, donde únicamente consiguieron cinco medallas –ninguna de ellas de oro- lo que se entendió como un auténtico fracaso que dio que pensar a los responsables políticos. Esto fue un toque de atención muy llamativo, pues dio la medida real del deporte australiano que aunque estaba bien estructurado a nivel de clubes, la escasa presencia de gestores y entrenadores especializados lo hacían poco competitivo a nivel internacional.

Y la primera reacción visible desde el Gobierno federal, ya que en los

Estados comenzaron a inaugurarse ministerios con responsabilidades en materia de deporte –el primero fue el de Victoria-, fue la creación en 1980 del Australian Institute of Sport (AIS), que se ubicó en Canberra con un presupuesto inicial de 2,7 millones de dólares. Su objetivo era proporcionar

437 Citado por J. FARMER y S. ARNAUDON, “Australian Sports Policy”, op. cit., pag. 8. 438 A todo ello se refieren con detalle B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 48 y ss. 439 P.J. FARMER y S. ARNAUDON, “Australian Sports Policy”, op. cit., pag. 9.

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entrenamiento de alto nivel y becas deportivas a los mejores deportistas australianos, con entrenadores de primera fila, unas extraordinarias instalaciones deportivas y apoyo científico, poniendo en nómina a personal especializado, desde médicos hasta nutricionistas, acogiendo inicialmente a 150 deportistas en siete modalidades deportivas: halterofilia, natación, atletismo, fútbol, gimnasia, baloncesto y tenis440.

Los resultados de los deportistas formados y apoyados por el AIS no

pudieron ser más prometedores tanto en los Juegos de la Commonwealth de 1982, como en los Olímpicos de Los Ángeles de 1984, “lo que había convencido tanto a los responsables del AIS como a los políticos federales del éxito de Australia en la recuperación de su prestigio deportivo a nivel internacional”441.

Quedaban todavía cuestiones pendientes de afrontar y que resultarían

imprescindibles para definir el modelo deportivo, como si apoyando el deporte de alto nivel se marginaba el de masas o si AIS debía mantenerse como una estructura centralizada o bien descentralizarla a otros lugares de Australia, dependiendo todo ello de si lo que por parte del Gobierno federal se pretendía era obtener resultados a corto o a largo plazo. En cualquier caso, como señalan FARMER y ARNAUDON, ya en aquellas fechas “el apoyo financiero y político para el deporte era otra vez una realidad”442.

Y se incidió más aún en esa línea con la vuelta al poder del partido

Laborista de Bob HAWKE en las elecciones de marzo de 1983, considerando algún autor que a partir de aquí “comenzaba una nueva era en el deporte Australiano”443. Como medidas inmediatas, se creó un nuevo Ministerio, el Department of Sport, Recreation and Tourism, y se lanzó el libro blanco Sport and Recreation: Australia on the Move, que fijaba las bases de una política deportiva más expansiva que ponía especial énfasis en el desarrollo de instalaciones deportivas, sin renunciar a profundizar en el modelo de apoyo a la élite que suponía el AIS, adoptando esta institución de excelencia nuevas especialidades deportivas e iniciando un proceso d descentralización con la apertura de nuevos centros para el hockey en Perth (1984), salto y squash en Brisbane (1985) y ciclismo (1987) y cricket (1988) en Adelaide.

Seguidamente, se asistió en 1985 y por Ley a la creación de la hoy clave

de bóveda del modelo deportivo australiano que es la Australian Sports

440 Vid. B. HOULIHAN, Sport, Policy and Politics. A Comparative Analysis, op. cit., pags. 71 y ss. 441 J. McKAY, “Hegemony, the State and Australian Sport”, Power Play. Essays in the Sociology of Australian Sport, (G. LAWRENCE y D. ROWE, Ed.), Hale & Iremonger, Sydney, 1986, pag. 121. 442 “Australian Sports Policy”, op. cit., pag. 9. 443 D.M. SEMOTIUK, , “A Debate in Sports History. Commonwelath Government Initiatives in Amateur Sport in Australia 1972-1985”, op. cit., pag. 152. Vid. también y en la misma línea B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 55 y ss.

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Commission (ASC)444, con la finalidad de aportar experiencia y apoyo a las organizaciones deportivas privadas de nivel nacional, para administrar los fondos del Gobierno federal disponibles para el deporte. Como señala SEMOTIOUK, “para propiciar que las decisiones sobre la financiación del deporte se adopten fuera del terreno político y que en la realidad, prevalezca el status quo445” de compromiso con el deporte y, sobre todo, de llevar a cabo políticas concretas.

También hay que tener en cuenta la creación, en 1986, de la Australian

Sports Foundation para propiciar la generación de financiación privada dirigida a la financiación del deporte, con unas condiciones fiscales ciertamente atractivas, al incluir a esta institución del Gobierno federal dentro del ámbito de aplicación de la Tax Assessement Act de 1987, que permite ofrecer deducciones fiscales a los que donen fondos, a partir de dos dólares.

A partir de ahí, no se tardó en vincular el AIS con la ASC, lo que se llevó

a cabo integrándolo en agosto de 1987, y haciéndose lo propio con la Australian Sports Foundation, entidad cuyos resultados no pueden ser más alentadores, pues desde que se creó ha generado más de ochenta millones de dólares.

Hoy el Ministro responsable del deporte es el Minister for the Arts and

Sport, y la ASC, entidad o agencia del Gobierno federal, se encuentra regulada en la actualmente vigente Australian Sports Commission Act de 1989446, cuyo artículo 6.1 establece como objeto de la misma:

a) dirigir el desarrollo del deporte en Australia. b) fomentar una mayor participación y un mejor rendimiento deportivo de

los ciudadanos australianos. c) proporcionar recursos, servicios e instalaciones que permitan a los

ciudadanos australianos dedicarse al deporte y conseguir excelencia en éste, al tiempo que se favorece el desarrollo de sus habilidades educativas y profesionales, así como otros aspectos de su desarrollo personal.

d) mejorar las aptitudes deportivas de los ciudadanos australianos

generalmente mediante la mejora de la calidad de los entrenadores.

444 Aunque con anterioridad, desde septiembre de 1984, había funcionado como un órgano del Department of Sport, Recreation and Tourism del Gobierno federal. Vid. The Oxford Companion to Australian Sport (W. WAMPLEW, K. MOORE, J. O´HARA, R. CASHMAN e I. JOBLING), Oxford University Press, Melbourne, 1992, pag. 31. La página web official de la ASC, donde se ofree una importante cantidad de información sobre la misma y sus actividades es: <http://ausport.gob.au>. 445 “A Debate in Sports History. Commonwelath Government Initiatives in Amateur Sport in Australia 1972-1985”, op. cit., pag. 160. 446 Disponible a texto completo en: << http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/asca1989347/index.html#s3>> (10.10.05).

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e) fomentar la cooperación deportiva entre Australia y otros países facilitando el acceso a recursos, servicios e instalaciones deportivas.

f) alentar al sector privado para que contribuya a la financiación del deporte para complementar la ayuda de los países de la Commonwealth. Con los amplios objetivos asignados a la ASC, que abarcan la práctica

totalidad de acciones que se pueden llevar a cabo tanto en el apoyo de la excelencia deportiva como en el fomento del deporte para todos, de la práctica deportiva de los ciudadanos, resulta consecuente otorgarle las también muy amplias atribuciones del artículo 7.1 de la Ley, y que son las siguientes:

a) aconsejar al Ministro en materias relacionadas con el desarrollo del

deporte. b) coordinar actividades en Australia para promover el desarrollo del

deporte. c) desarrollar y poner en práctica programas que potencien un acceso y

una participación igualitaria en el deporte de todos los ciudadanos australianos.

d) desarrollar y poner en práctica programas para el reconocimiento y el

desarrollo de: i) personas que sobresalen, o tienen las aptitudes necesarias para

sobresalir, en el deporte. ii)personas que han conseguido, o tienen las aptitudes necesarias

para conseguir, el nivel de excelencia necesario para dirigir las actividades deportivas en calidad de entrenadores o árbitros (en sus diversas categorías).

e) iniciar, fomentar y facilitar la investigación y la promoción de temas

relacionados con el deporte. f) emprender la investigación y la promoción de las disciplinas de

Ciencias del Deporte y Medicina Deportiva. g) proporcionar servicios de medicina deportiva y servicios relacionados

con las ciencias del deporte a todas aquellas personas que tomen parte en alguno de los programas organizados por la ASC.

h) crear, dirigir, desarrollar y mantener las instalaciones necesarias para

los propósitos de la ASC. j) reunir y distribuir información, así como proporcionar asesoramiento,

sobre materias relacionadas con las actividades de la ASC.

180

k) facilitar el acceso de personas de otros países a los recursos, servicios e instalaciones de la ASC con la finalidad de fomentar la cooperación deportiva entre Australia y otros países.

m) recaudar fondos a través de la Australian Sports Foundation, o por

otros medios, para los propósitos de la ASC. n) administrar y gastar los fondos asignados por el Parlamento, o

recaudados de acuerdo con lo expuesto en el apartado m), para los propósitos de la ASC.

p) consultar y cooperar con las autoridades competentes de los países

de la Commonwealth y de los diferentes Estados y Regiones, así como con otras personas, asociaciones y organizaciones, sobre materias relacionadas con actividades de la ASC.

q) aconsejar en materias relacionadas con el deporte a la Federación

Olímpica Australiana o a otras personas, organismos o asociaciones. r) cooperar con organizaciones deportivas nacionales e internacionales

con la intención de fomentar un entorno deportivo libre del uso no aprobado de sustancias y métodos de dopaje que mejoren el rendimiento.

En cuanto a los órganos de gobierno de la ASC, esta está compuesta de

Presidente, Vicepresidente, Secretario y entre cinco y diez vocales, todos ellos nombrados por el Ministro competente en materia de deporte447. A partir de ahí, la ASC tiene autonomía para en su seno crear Comités que dependiendo de las competencias que se le establezcan pueden estar compuestos únicamente por miembros de la ASC o bien incluir a personas externas a la misma448.

Otros cargos de especial importancia, y que designa la propia ASC para un período no superior a cinco años renovables, son el Director Ejecutivo, que no podrá ser miembro de la misma y que “administrará los asuntos de la Comisión siguiendo las indicaciones de ésta y de manera conforme a la política que la misma determine”449, y el Director del AIS, que con arreglo al artículo 31.1 de la Australian Sports Commission Act “llevará a cabo, bajo la supervisión del Director Ejecutivo y de manera conforme a la política que la Comisión determine, los asuntos de la Comisión que sean relevantes para las atribuciones de ésta mencionadas en el artículo 9 de la presente Ley”. Precepto este que resuelve la integración del AIS en la ASC, disponiendo que esta podrá operar bajo el nombre de AIS “en relación con el desempeño de: a) sus atribuciones, a tenor de lo dispuesto en los apartados 1.d), 1.f), 1.g) y 1.h) del artículo 7, y b) otras atribuciones (si las tuviere) siempre que lo considere oportuno”.

447 Vid. artículos 13 a 21 de la Australian Sports Commission Act de 1989. 448 Vid. artículo 22. 449 Artículo 29.1.

181

Por lo demás, en la estructura organizativa de la ASC la determina ella misma y se integra por cuatro grandes áreas, entre las que destaca el ya mencionado AIS450, del que puede decirse que ha acreditado su éxito, ya que no sólo cuenta con dos centros internacionales de entrenamiento reconocidos al más alto nivel451, sino que presta servicios hoy en veintiséis deportes, con más de setenta y cinco muy especializados entrenadores, dedicados a más de setecientos deportistas. Y todo ello con un dato muy revelador, pues de las cincuenta y ocho medallas que obtuvo Australia en los Juegos Olímpicos de Sydney de 2000, treinta y dos fueron de deportistas preparados en el AIS.

También están el Corporate Services, que se ocupa de prestar servicios

a la ASC y del que dependen las comunicaciones, los recursos humanos y el National Sport Information Centre452, Commecial and Facilities, de donde depende la Australian Sports Foundation453, el departamento comercial y la atención y gestión de las instalaciones y Sport Performance and Development Group, que se ocupa del asesoramiento y apoyo a las Federaciones y asociaciones deportivas nacionales454.

De todo este complejo organizativo que se aglutina en la ASC depende

el actual éxito del deporte australiano, que presta especial atención a la planificación, diseñando objetivos y poniendo los medios para conseguirlos. Esto se regula en la Australian Sports Commission Act, donde se viene a consagrar la planificación cuatrianual al establecer su artículo 23 la obligación de aprobar cada planes estratégicos cada cuatro años “que plantee la manera en la que está previsto que desempeñe sus atribuciones durante dicho período” (apartado 1).

Estos planes se presentarán ante la Cámara de Representantes del

Parlamento Australiano, y los aprobará el Ministro “en un plazo no inferior a tres meses antes de la fecha en la que comience el período al cual el plan estratégico se refiere, y entrará en vigor, cualquiera que sea el último de ellos: a) el día en el que éste sea aprobado por el Ministro; b) el día en que comience el período al cual el plan se refiere” (artículo 24)455.

450 Su página web oficial es: << http://www.ais.org.au/>> . 451 Estos son el Oceanía Olympic Training Centre, que presta sus servicios y acoge a cerca de cincuenta deportistas procedentes de países de Oceanía, y el African Olympic Training Centre, que admite anualmente a dos atletas de cada uno de los once países africanos que patrocina el Comité Olímpico Australiano. 452 Que es el Centro que proporciona información y servicio de documentación a todo el sector deportivo y a quien esté interesado en las diversas disciplinas y áreas de conocimiento relacionadas con el deporte, proporcionando acceso a bases de datos y publicaciones. Este centro se creó en 1982 dentro del AIS bajo el nombre de Australian Institute of Sport Information Centre, y al integrarse en la ASC pasó a denominarse National Sport Information Centre en 1989. Su página web es: << http://www.ausport.gov.au/nsic/index.asp>>. 453 Cuya sede se trasladó en 2001 de Sydney a Canberra. Su página web oficial es: << http://www.asf.org.au/>>. 454 El organigrama de la ASC está disponible en: <http://www.ausport.gov.au/asc/structure.asp> (5.10.05). 455 El actualmente vigente plan estratégico, que comprende el período 2002-2005, puede consultarse en: << http://www.ausport.gov.au/publications/ascstrat.pdf>> (3.11.05).

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Además de los planes estratégicos, está el plan operacional que es anual y también aprueba el Ministro, en el que se fija, con arreglo al artículo 24 de la Australian Sports Commission Act, “a) los programas que la Comisión se propone llevar a cabo y b) los recursos que la Comisión se propone adjudicar a cada uno de los programas”.

A partir de ahí, la dirección que haya de tomar el deporte australiano se

pone por escrito en documentos que establecen las líneas a seguir, no sólo en términos generales para todo el sistema deportivo, sino también con relación a cada uno de los sectores en los que interviene la ASC, que son la práctica totalidad de los implicados en el deporte.

Por ello, es difícilmente abordable cualquier aspecto del deporte

australiano sin tener en cuenta el trabajo, las actuaciones y las políticas de la ASC, y los programas que en aplicación de las mismas lleva a cabo, incidiendo en políticas de integración y acceso a la práctica deportiva para las mujeres, los discapacitados y la muy desfavorecida población aborigen, que como explica HOULIHAN “la marginación de la población aborigen en el deporte, como en general en la sociedad australiana, ha persistido hasta el presente”456.

De entre todas esas políticas destaca la estrategia que el Gobierno

australiano ha plasmado en el documento, aprobado en abril de 2001, Backing Australia´s Sporting Ability: A More Active Australia457, donde se explica con claridad cuáles son las prioridades para construir “una Australia más activa” y las áreas de intervención, que son:

a) Continuar progresando en el deporte de alto nivel. b) Incrementar la participación deportiva de ciudadanos de todas las

edades

c) Alcanzar la excelencia en la gestión deportiva, y

d) Continuar dando pasos decididos en la lucha contra el dopaje. Otro documento de gran importancia es Australian SportsCommission-

Beyond 2000458, que aprobado en junio de 1999 fija los objetivos y prioridades de la ASC para más allá del año 2000, cuando ya hayan finalizado los Juegos Olímpicos de Sydney de ese año.

Más allá de todo lo anterior, hay que mencionar la creación por ley en

1990 de otra agencia federal, esta para la lucha contra el dopaje, que es la Australian Sports Drugs Agency, a la que luego nos referiremos cuando abordemos lo relativo al dopaje en Australia.

456 Sport, Policy and Politics. A Comparative Analysis, op. cit., pag. 27. 457 Disponible en: << http://www.ausport.gov.au/fulltext/2001/feddep/active.pdf>> (26.10.05). Sobre ello, vid. B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 89 a 97 458 http://www.ausport.gov.au/publications/ascbeyond2000.asp

183

Otra legislación relevante relacionada con el deporte está en la Olympic

Insignia Protection Act de 1987 y sus posteriores modificaciones a las que luego haremos mención cuando nos refiramos al movimiento olímpico en Australia, y en la Tobacco Advertising Prohibition Act de 1992, que entre otras cosas prohíbe la publicidad de tabaco en radio, televisión y prensa escrita y que tiene una clara incidencia respecto del patrocinio de acontecimientos deportivos459.

En cuanto al tratamiento fiscal del deporte en Australia, hay que poner

de relieve que los clubes deportivos está exentos de impuestos siempre que ninguno de sus miembros perciba cantidad económica alguna por ostentar esa condición y que el club se haya establecido única y exclusivamente para la promoción de un juego o deporte460. Asimismo, ya vimos como la Australian Sports Foundation adopta la forma jurídica adecuada para obtener recursos económicos del sector privado fiscalmente deducibles, con independencia de que ante la celebración de determinados acontecimientos deportivos, como fue el caso de los Juegos Olímpicos de Sydney 2000, se adopten medidas de índole fiscal para favorecer la captación de recursos para los mismos461.

Si todo lo anterior tiene que ver con la implicación del Gobierno federal

en el deporte, las Administraciones de los Estados y Territorios también se ocupan, y muy activamente del deporte462, contando con órganos especializados e interviniendo desde en el fomento de actividades deportivas para toda la población, hasta la colaboración con las organizaciones deportivas privadas, procurando también atraer la celebración de grandes acontecimientos deportivos y apoyando decididamente el deporte de élite, como luego señalaremos.

Así, en Queensland existe una agencia, Sport and Recreation

Queensland463, con tan ambiciosos objetivos, al igual que en Victoria, donde está Sport and Recreation Victoria464, una sección del Department of Victorian Communities; Australia Occidental, donde existe el Department of Sport and Recreation465; Nueva Gales del Sur, con su agencia NSW Sport and

459 El texto de la ley está disponible en: << http://www.austlii.edu.au/au/legis/cth/consol_act/tapa1992314/>> (3.11.05). Sobre la misma puede consultarse, por todos, el trabajo de D. HEALEY, Sports and the Law, op. cit., pags. 71 y ss. 460 Vid. CLARK, B.C., y MILLER, L.G., Taxation and Sport in Australia, The Federation Press, Annandale, 2000, pags. 80 y ss. Puede consultarse también el trabajo de L. JOYCE y S. SOMERVILLE, “The Taxation Aspects of Sport”, Sports Law. A Practical Guide, (M. FEWELL, Ed.), LBC Information Services, Sydney, 1995, pags. 166 a 193. 461 Sobre ello puede consultarse, por todos, el trabajo de T. MULES, “Taxpayer Subsidies for Major Sporting Events”, Sport Management Review, vol. 1, nº. 1 (1998), pags. 25 a 43. 462 Una visión general de todo ello la ofrece B. HOULIHAN, Sport, Policy and Politics, op. cit., pags.112 a 118. 463 Su página web oficial es: <<http://www.srq.qld.gov.au>>. Asimismo, ya dar cuenta de la amplitud y variedad de sus actividades, puede consultarse su informe anual correspondiente al período 2003/2004 en: <<http://www.dlgpsr.qld.gov.au/Docs/corporate/annual_report/2003-2004/DLGPSR_2003-2004_annual_report_72dpi.pdf>> (3.11.05). 464 Su página web oficial es: <<http://www.sport.vic.gov.au>>. 465 Su página web oficial es: << http://www.dsr.wa.gov.au>>.

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Recreation466, adscrita al Department of Tourism, Sport and Recreation; Tasmania, que dentro del Department of Economic Development467 cuenta con el Minister for Sport and Recreation, del que depende la agencia Sport and Recreation Tasmania y en Australia del Sur, donde está la Office for Recreation and Sport468.

Asimismo, a nivel de los Estados y Territorios han proliferado los

institutos y academias deportivas, como el South Australia Sports Institute, un centro de alto rendimiento deportivo que se fundó en el Estado de Australia del Sur en 1982, y que preparan a deportistas de alto nivel concurriendo con el AIS y constituyendo un elemento esencial en el desarrollo de las actividades y programas de las Federaciones deportivas tanto de ese ámbito como nacionales. Centros que se coordinan y pueden ser financiados parcialmente por la ASC.

A nivel local, el deporte también ha entrado de lleno en el ámbito de las

responsabilidades municipales, prioritariamente en la construcción y mantenimiento de instalaciones deportivas y en la muy activa implicación cuando de acoger acontecimientos deportivos se trata.

4. PANORAMA GENERAL SOBRE LA ORGANIZACIÓN DEPORTIVA PRIVADA

4.1. El sistema de clubes y las Federaciones deportivas. El

deporte en las escuelas

Es un lugar común afirmar que el deporte constituye una parte muy importante del bagaje cultural australiano que proporcionó a este país el primer siglo de la colonización británica. Así, como señalan MACDONALD y BORLAND, “el deporte organizado emergió entre 1820 y 1870, y muy influyentes organizaciones deportivas como el Merlbourne Cricket Club y muchos de los clubes que todavía hoy compiten en la Liga Australiana de Fútbol (AFL) fueron formados durante esa época469”.

Desde luego, y fruto de esa tradición británica resulta un deporte muy

seguido el cricket, aunque no tanto como en otros países de la Commonwealth como la India, quedando bajo la responsabilidad de la Federación australiana, Cricket Australia, la organización de competiciones y promoción de ese deporte a lo largo de todo el país e internacionalmente, agrupando a seis federaciones regionales, una por cada Estado470.

466 Su página web oficial es: << http://www.dsr.nsw.gov.au>>. 467 Su página web oficial es: << http://www.development.tas.gov.au>>.468 Su página web oficial es: <http://www.recsport.sa.gov.au>. 469 “Profesional Sports Competitions in Australia”, International Sports Economics Comparisons (R. FORT y J. FIZEL), Praeger, Westport, 2004, pags. 295 y 296. 470 La página web oficial de Cricket Australia es: <http://www.cricket.com.au>. Asimismo, sobre este deporte y su regulación en Australia puede consultarse la completa monografía de D. FRASER, Cricket and the Law, The Institute of Criminology Monograph Series nº 4, Sydney, 1993.

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Aquí nos referiremos especialmente al fútbol australiano (australian rules football), pues al igual que sucede en Estados Unidos, en Australia el deporte rey con la más importante liga profesional se ha formado en el más autóctono de todos, que es este, y que se suele describir como una mezcla entre el fútbol y el rugby471. Deporte este que tiene tanto fecha y lugar de creación: fue en Melbourne (Victoria) en 1858. Además, en su génesis jugó un papel esencial T.W. WILLIS, un deportista que llegado de Inglaterra decidió jugar rugby cambiando las reglas y fundó clubes en Geelong y Melbourne, trasladándose de Victoria a Nueva Gales del Sur y de ahí al resto del país, contando con la colaboración de C.H. HARRISON472.

El resto de deportes tampoco tardaron mucho en desarrollarse

organizativamente a través de clubes y Federaciones deportivas aglutinadoras de los mismos, y al igual que sucedió en Estados Unidos y Canadá, fue entre finales del siglo XIX y principios del XX cuando se comenzaron a originar la mayoría de las Federaciones, y ya en 1910 existían las de Fútbol Australiano, Cricket, Ciclismo, Golf, Lawn Bowls y Tiro con Rifle473, viniendo a partir de ahí el resto. Un ejemplo de cómo se fue formando una Federación nacional lo podemos encontrar en la de hockey, formándose los primeros clubes en Adelaide en 1900 y Melbourne en 1906, constituyéndose Federaciones de clubes en los Estados de Victoria y Nueva Gales del Sur en 1906, Australia Occidental en 1908 y Queensland en 1921, llegando luego la constitución de la Australian Hockey Association en 1925, integrándose luego en la misma la del Estado de Tasmania en 1934474.

Posteriormente, como decimos, fueron llegando el resto de

Federaciones como, por citar algunas, la de Gimnasia, que se creó en 1949475, o la Australian Soccer Federation, que lo hizo en 1961, aunque ya en 1884 había fútbol organizado en Australia con la extinta Anglo-Australia Soccer Federation476.

471 Los equipos están compuestos de dieciocho jugadores y se juega con un balón de forma ovalada, sobre un terreno de juego también ovalado de entre 135 y 185 metros de longitud y una anchura de entre 110 y 185 metros. En el campo hay cuatro postes en cada extremo, dos en la línea de meta, separados por una distancia de 6,4 metros, y otros dos exteriores 6,4 metros más atrás, obteniendo tantos el equipo que los traspase limpiamente. En cuanto al modo de jugar, el balón se puede tomar con las manos y patearlo, pudiendo los jugadores correr con él en las manos siempre que la boten cada 10 metros. 472 Sobre todo ello, pueden consultarse, por todos, los trabajos de R.J. UNSTEAD y W.F. HENDERSON, Sport and Entertainment in Australia, Adam & Charles Black, London, 1976, pags. 33 y ss.; B. WHIMPRESS, “Australian Football”, Sport in Australia, A Social History (W. WRAMPLEW y B. STODDART, eds.), Cambridge University Press, 1994, pags. 19 a 39; P. BURKE, “Trades Football in Melbourne 1896-1909: From Middle Class Leiusure to Working-Class Sport”, Sporting Traditions, vol. 19, nº 1 (2002), pags. 1 a 15, y la monografía de G. BLAINEY, A Game of Our Own: The Origins of Australian Football, Information Australia, Melbourne, 1990. 473 Vid. B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 7 y ss. 474 Vid. The Oxford Companion to Australian Sport, op. cit., pag. 31. 475 Vid. G.S. KOLT y R.J. KIRKBY, “A Brief History of Gymnastics in Australia”, ASSH Bulletin, nº 26, June 1997, pags. 3 a 6. 476 Vid. B. STODDART, Saturday Afternoon Fever. Sport in the Australian Culture, Angus and Robertson Publishers, North Ride, 1989, pag. 60.

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Señalado esto, y dado el temprano desarrollo que tuvo en Australia la

formación de clubes deportivos privados, se afirma en este ámbito la existencia de un clubs system o sistema de clubes a través del cual se estructura el modelo deportivo privado australiano y que “consiste en una estructura organizativa local, estatal y nacional en cada deporte”477. Clubes a partir de los cuales se constituyeron las Federaciones deportivas en cada Estado y a nivel nacional, de extraordinaria importancia en Australia y, también, las mayores competiciones de ligas profesionales, a las que luego nos referiremos y que se gestionan algunas de ellas con cierta independencia respecto de la Federación.

Sobre el régimen jurídico de los clubes y asociaciones deportivas

privadas, señalar que en Australia no es requisito indispensable para su funcionamiento adquirir personalidad jurídica (unincorporated voluntary association), lo que significa que “un club no existe a los ojos de la ley. No es visto como una entidad jurídica de la naturaleza de una sociedad mercantil o una asociación y no tiene un estatuto legal separado del de sus miembros”478, lo que suele suceder en clubes de dimensiones pequeñas, con independencia de que determinadas leyes, en ámbitos concretos, les otorguen la capacidad de estar sujetas a sus previsiones, como la Workers Compensation Act de 1958, entre otras479.

Para adquirir personalidad jurídica (incorporated), lo que sucede cuando

el club o Federación llega a tener cierta dimensión en lo económico o en el número de miembros, se puede optar por las fórmulas que ofrece el Derecho de Sociedades o el Derecho de Asociaciones, constituido esencialmente por, además de reglas de common law, la legislación que al efecto han aprobado los distintos Estados, lo que hace que el régimen difiera entre unos y otros480.

Señalado lo anterior, el papel de las Federaciones deportivas en el modelo deportivo australiano es fundamental, pues las mismas aglutinan mediante una estructura piramidal a los más de 30.000 clubes que existen en todo el país, por lo que no resulta extraño que el Gobierno federal, a través de la ASC, haya fijado en ellas su atención, hasta el punto de haber otorgado más de cincuenta millones de dólares en ayudas para la temporada 2004/2005481.

Hay que tener en cuenta también a la entidad privada que agrupa a las

Federaciones deportivas australianas y al empresas relacionadas con el sector deportivo es la Confederation of Australian Sport482, denominada recientemente Sport Industry Australia, que fue creada en 1976 para convertirse en interlocutora del sector deportivo privado ante las distintas Administraciones públicas, teniendo entre sus objetivos además de incrementar la participación Para una referencia de todas las asociaciones y Federaciones deportivas australianas, puede consultarse The Oxford Companion to Australian Sport, (W. WRAMPLEW, K. MOORE, J. O´HARA, R. CASHMAN y I. JOBLIN), Oxford University Press, Melbourne, 1992 . 477 P.J. FARMER y S. ARNAUDON, “Australian Sports Policy”, op. cit., pag. 4. 478 G.M. KELLY, Sport and the Law. An Australian Perspective, op. cit., pag. 33 479 Ibidem, pags. 40 y 41. 480 Vid. D. HEALEY, Sport and the Law, op. cit., pags. 41 y ss. 481 Vid. G. NIHILL, “The business of Sport”, AUSPORT, vol. 2, nº 3, February 2005. 482 Su página web oficial es: <http://www.sportforall.com.au>.

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en el deporte, maximizar la contribución de la industria deportiva y del ocio a la economía australiana. Impulsa también el “deporte para todos” a través, especialmente, de los denominados Australian Masters Games o juegos deportivos para veteranos, que comenzaron a celebrarse en 1987, en la ciudad de Hobart. Los últimos tuvieron lugar entre el 7 y el 16 de octubre de 2005 en Adelaide y congregaron a más de 10.000 participantes483. Sin entrar en el movimiento olímpico y paralímpico, al que luego nos referiremos separadamente, hay que señalar la importancia que se otorga en Australia a los Juegos de la Commonwealth, que se celebran cada dos años y en los que este país participa desde 1930 a través de la Australian Commonwealth Games Association484, asociación sin ánimo de lucro que se fundó en 1929. Desde entonces, Australia es un activo participante, organizando los juegos en 1938 (Sydey), 1962 (Perth), 1982 (Brisbane), y los que tendrán lugar en Melbourne en 2006. Así, las asociaciones privadas que conforman el modelo deportivo australiano se utilizaron prácticamente desde los inicios de la preocupación pública por el deporte, como instrumentos para llevar a la práctica los objetivos marcados por el Gobierno federal, hoy a través de la ASC. En cuanto a la financiación, puede afirmarse el protagonismo de la ASC y la nítida dependencia de la misma tanto de las Federaciones deportivas nacionales como el resto de organizaciones deportivas de ese ámbito. Eso sí, para recibir fondos es imprescindible acreditarse ante la ASC, cumpliendo con los requisitos que la misma establece y que están publicados en el documento titulado Eligibility criteria for the recognition of National Sporting Organisations by the Australian Sports Commission 2004-05485. Además, con independencia del elevado número de entidades que reciben subvención486, estas organizaciones de ámbito nacional colaboran con la ASC en otros programas, principalmente para el deporte de alto nivel y su involucración con los centros deportivos de excelencia, lo que hace que reciban aún más financiación. Así, como señala HOULIHAN, “un impacto significativo de la ASC ha sido la modernización, y también la marginación, de las Federaciones deportivas nacionales. Estas han sido modernizadas más allá de lo que requerían para desarrollar planes estratégicos y contribuir más sistemáticamente a la promoción de su respectivo deporte y refinamiento de sus deportistas de élite. Sin embargo, como en otros países las Federaciones deportistas son tan fuertemente dependientes de la financiación del Gobierno y tan involucradas en las infraestructuras estatales de centros deportivos en la ASC y el AIS, que es difícil para ellas reclamar justificadamente un control independiente sobre el desarrollo de sus deportes”487.

483 La web oficial de estos Juegos es: <http://www.australianmastersgames.com>. 484 Su página web oficial es: <http://www.commonwealthgames.org.au>. 485 Disponible en: << http://www.ausport.gov.au/nso/recognition.asp>> (9.11.05). 486 Un listado de las entidades deportivas reconocidas por la ASC está disponible en: << http://www.ausport.gov.au/sportdirectory/ascstatus.asp>> (9.11.05). 487 Sport, Policy and Politics. A compartive analisys, op. cit., pag. 71.

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Explicitado lo anterior, queda referirnos a la importancia que otorga al deporte en la escuela, al interés del Gobierno federal, a través de la ASC de fomentar la práctica deportiva de los niños en las escuelas, lo que comenzó con la iniciativa que lanzó en 1986 la ASC con el nombre de Aussie Sports, y que consistía en un programa educativo para profesores y entrenadores financiado por el Gobierno federal, y que trataba de fomentar la inclusión de la práctica deportiva en las escuelas al nivel de cualquiera otras de las asignaturas488. Se ha avanzado por la ASC en esa línea, que forma parte de su política expresada en el documento Backing Australia´s Sporting Ability: A More Active Australia, como ya hemos señalado, y que lleva a que se financien programas como el Junior Sport Framework489 consistente en proporcionan ayuda a todas las organizaciones deportivas para que desarrollen programas de fomento del deporte entre los jóvenes, a lo que se han animado muchas Federaciones deportivas y que obliga a adaptar las reglas del juego para facilitar la práctica de la disciplina deportiva de que se trate490. También hay que destacar la Active Australia Schools Network, una red de escuelas que llevan a cabo programas deportivos para sus alumnos de acuerdo con los parámetros que establece la ASC, que prestará su asesoramiento y financiación, implicándose también las administraciones deportivas de los Estados y Territorios. Este programa lo gestiona el Australian Council for Health, Physical Education and Recreation491, una asociación privada sin ánimo de lucro que representa a los profesionales que trabajan en las áreas de la salud, la educación física, o el deporte entre otras, y actualmente son más de 1100 escuelas las que se benefician del programa. Sobre el papel ciertamente relevante que juegan las universidades en este sector nos extenderemos más adelante, cuando tratemos a la organización deportiva que las aglutina, que es Australian University Sport.

4.2. Deporte profesional: ligas profesionales australianas y régimen jurídico aplicable.

Las más importantes ligas profesionales tienen sus orígenes entre

finales del siglo XIX y principios del XX, estando muy ligadas a los propios orígenes del asociacionismo deportivo, sobre todo si tenemos en cuenta lo atractivas que siempre han sido las competiciones deportivas para los australianos, como espectadores de espectáculos deportivos. De ahí que ya en 1897 se formara la Victorian Football League (VFL) y en 1908 la New South Wales Rugby League (NSWRL), en los deportes más seguidos por los espectadores que son el rugby y el fútbol australiano.

488 Sobre ello, vid. J. EVANS, Sport in Schools, Deakin Univesity, Geelong, 1990, pags. 53 y ss. 489 Sobre este programa puede verse la información que ofrece la ASC en: <http://www.ausport.gob.au/junior/jsf/index.asp> (3.11.05). 490 Vid. STEWART,B., NICHOLSON,M., SMITH,A., y WESTERBEEK,H., Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 125 y ss. 491 Su página web oficial es: <http://www.achper.org.au>.

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Estos son los deportes en lo que existen ligas profesionales “mayores”, atendiendo a la distinción que hacíamos al tratar del modelos estadounidense, añadiendo también el baloncesto, aunque de más tardía formación, y el fútbol o, como también lo llaman, soccer. También hay que por lo menos mencionar la reciente emergencia de una liga de béisbol en Australia Así, la competición profesional del fútbol australiano tiene sus orígenes en la Victorian Football Association, que se formó en ese Estado en 1877 con clubes de Melbourne y Geelong, existiendo en 1896 una liga de trece clubes en la que ya se comenzaban a manifestar los problemas propios del espectáculo deportivo, como que la obtención de mayores o menores ingresos por los ingresos de taquilla y los consiguientes pagos a jugadores producían desequilibrios competitivos entre unos clubes y otros, lo que generó tensiones y provocó que los clubes más fuertes financieramente formaran la VFL en el año antes reseñado. Aunque la vida de esta Liga transcurrió con gran estabilidad en las décadas posteriores, los años sesenta constituyeron su “edad de oro”492, caracterizada por una gran afluencia de espectadores a los encuentros, estabilidad financiera y un destacable balance competitivo en el terreno de juego entre los distintos equipos. Sin embargo, a partir de esas fecha, y dado el éxito de la liga, no tardaron en generarse incrementos considerables en los salarios de los jugadores y en los pagos por traspasos de los mismos de unos equipos a otros, lo que llevó a que se incidiera en la obtención de mayores recursos económicos, sobre todo a través de contratos de patrocinio y de la venta de derechos televisivos, lo que adquirió una importancia extraordinaria sobre todo a partir de la década de los ochenta. Así, la VFL encargó a una comisión de la misma la elaboración de un estudio sobre su futuro que se terminó en 1985 bajo el título de Establishing the Basis for Future Success. Allí se recomendaba un estrategia clara de crecimiento, utilizando grandes estadios, y la expansión más allá del Estado de Victoria. Por ello, a mediados de los ochenta se vivió una época de crecimiento pasando la Liga de tener doce equipos a contar con dieciséis, con la inclusión de equipos de Australia Occidental, Queensland y posteriormente Australia del Sur. De ahí que en 1990 la VFL cambiara su nombre por el actual de Australian Football League (AFL)493. La otra liga más longeva es la de rugby, que como señalamos antes se formó en 1908 con la NSWRL, comenzó contando con nueve clubes, todos ellos de Sydney, permaneciendo así hasta que en 1982 la liga se expandió a las ciudades de Wollongong y Canberra. A partir de ahí se amplió

492 Así la califican R.D. MACDONALD y J. BORLAND, “Profesional Sports Competitions in Australia”, op. cit., pag. 297. Vid. también los trabajos de B. STEWART, “The Economic Development of the Victorian Football League 1960-1984”, Sporting Traditions, vol. 1, nº 2 (1984), pags. 2 a 26, y I. ANDREWS, “From a Club to a Corporate Game: The Changing Face of Australian Football, 1960-1999”, Sport in Australasian Society. Past and Present (J.A. MANGAN y J. NAURIGHT, eds.), Frank Cass Publishers, London, 2000, pags. 225 y ss. 493 Su página web oficial es: <http://www.afl.com.au>.

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extraordinaria y rápidamente la liga, hasta el punto de que entre 1988 y 1994, de los dieciséis equipos, once eran de Sydney, expandiéndose más si cabe a partir de 1995, llegando al número de veintiún equipos, lo que llevó al igual que en la AFL a cambiar el nombre de la liga por el actual de Australian Rugby League (ARL)494. La liga de baloncesto es más reciente, aunque casi de inmediato a la invención del juego en Estados Unidos se formaron en Australia competiciones de carácter local, existiendo entre 1965 y 1971 un liga casi nacional que fue la South Eastern Conference, y que dejó de existir por el gran coste económico que constituía la competición interestatal en un territorio tan grande como el australiano. Hubo que esperar hasta el invierno de 1979 para que se formara con diez equipos, la National Invitational Basketball League, inmediatamente renombrada National Basketball League (NBL), e invitando a dos equipos de cada una las populosas ciudades de Sydney, Adelaide y Melbourne, y a uno de Brisbane, Canberra, Newcastle y Wollongong para la temporada inaugural. Aunque durante 1983 y 1984 existió una competición con dos divisiones, a partir de 1985 se estabilizó una sola división, contando con al menos un equipo de las capitales de los distintos Estados, excepto de Darwin. Tras esa época, el éxito de la liga se hizo visible y cuenta ahora con un once equipos, trascurriendo la temporada entre los meses de octubre a abril, a fin de no concurrir con las otras grandes ligas, desde la 1998-1999495. En cuanto al fútbol, la National Soccer League comenzó a funcionar en 1977, siendo considerada durante décadas como semiprofesional, dado los muy bajos salarios y emolumentos de los jugadores respecto del rugby o del fútbol australiano. Así, tras años durante los que despertó poco interés, la organización de esta liga fue asumida por la Federación de fútbol de Australia, la Australian Soccer Association, que cambió su nombre por el de Football Federation Australia con efectos 1 de enero de 2005. La máxima competición de fútbol en Australia se denomina ahora Hyunday A-League, tomando el nombre de su patrocinador, y comenzó con un nuevo formato en agosto de 2005, con ocho equipos496. La estructura organizativa de las ligas australianas no puede decirse que sea uniforme, como sucede en Estados Unidos, pues algunas de ellas han adoptado decididamente una forma mercantil o son el fruto de muy trabajados acuerdos empresariales, como es el caso de la NRL. Esta liga es un sociedad participada al cincuenta por ciento entre Australia Rugby Football League Ltd., y News Limited, una sociedad subsidiaria de News Corporation, la multinacional de medios de comunicación del conocido empresario Rupert

494 Su página web oficial es: <http://www.nrl.com>. Sobre sus orígenes y evolución puede consultarse la monografía de G. LESTER, The Story of Australian Rugby League, Lester-Townsend Publishing, Sydney, 1988. 495 La página web oficial de la Liga es. <http://www.nbl.com.au>. 496 La página web oficial de la Liga es: <http://www.footballaustralia.com.au>.

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MURDOCH. Acuerdo sobre el que luego volveremos y que tuvo que ver con el conocido caso de la “Superliga”. En el caso del baloncesto, la NBL se gestiona mediante un acuerdo a tres bandas entre la sociedad instrumental de la Liga, NBL Management Ltd., la Federación de baloncesto de Australia (Basketball Australia), y los distintos clubes que conforman la Liga. El Board of Directors es el órgano de gobierno y está compuesto de ocho miembros, con la particularidad de que el quince por ciento de las acciones de NBL Management Ltd. Fueron vendidas en 2001 a Sports World Media Group por 3,5 millones de dólares. En el caso del fútbol, ya vimos que es la Federación la que controla la competición profesional, y en el del fútbol australiano la AFL, que es una asociación sin ánimo de lucro fruto del acuerdo entre los clubes miembros. Pues como señala PERRINE, “los fundadores de las ligas profesionales tradicionales en Australia no fueron empresarios individuales. Más bien, los organizadores fueron representantes de clubes sociales comunitarios que patrocinaban equipos deportivos. Consecuentemente, las ligas profesionales en Australia no fueron creadas por motivos económicos como en Estados Unidos ... Los representantes de cada club asistieron a una reunión en las que todos decidieron cooperar para desarrollar una competición del liga”497. El máximo órgano de gobierno de la AFL es la Commission, compuesta de ocho miembros elegidos por los clubes, incluido el Director Ejecutivo, que es nombrado por el propio órgano, reteniendo la asamblea de los clubes el máximo poder sobre las decisiones más importantes de la Liga, como la admisión de nuevos miembros. En cuanto al régimen jurídico aplicable a las operaciones de las ligas, existe una gran similitud con lo que sucede en Estados Unidos y Canadá, pues también Australia es un país de common law, aplicándose el Derecho de los contratos498 tanto a las relaciones entre las ligas y los clubes como las de estos con los deportistas profesionales, existiendo un importante cuerpo jurisprudencial respecto del deporte499. Asimismo, resulta plenamente de aplicación toda la jurisprudencia relativa a las restricciones al comercio, así como la legislación que procura la salvaguarda de la libre concurrencia, que está contenida en la Trade Practices Act de 1974500.

497 “Media Leagues: Australia Suggests New Professional Sports Leagues for the Twenty-First Century”, Marquette Sports Law Review, vol. 12 (2002), pag. 713. 498 Vid. D. HEALEY, Sport and the Law, UNSW Press, 2ª ed., 2001, pags. 48 y ss. 499 De ello se ocupa ofreciendo referencia a numerosas sentencias el trabajo de A.N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, vol. 2, op. cit., pags. 1556 y ss. También puede consultarse I. FULLAGAR, “Australian Football League v. Carlton Football Club Ltd.”, Melbourne University Law Review, vol. 21 (1997), pags. 703 y ss. 500 Sobre esta norma puede consultarse, por todos, la obra colectiva Australian Competition Law, Butterworths, Sydney, 2000, pags. 13 y ss.; D.K. ROUND, “Twenty Years of Modern Antitrust in Australia: She´ll Be Right, Mate”, en la obra colectiva The Australian Trade Practices Act 1974. Proscription and Prescription for a More Competitive Economy, (D.K. ROUND, ed.), Kluwer Academic Publishers, Dordrecht, 1994, pags. 459 a 473; W. GUILD, “Development in Trade Practices Law in Australia 1999-2001, An Análisis of Part IV of the

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Precisamente la aplicación de esta legislación tuvo lugar en el célebre “caso de la Superliga”501, que antes hemos mencionado, y que constituyó un pleito que se planteó dadas las intenciones de News Limited de fundar una liga profesional de rugby al no poder obtener los derechos televisivos de la máxima competición profesional de ese deporte, a fin de hacer más atractiva su rescién inaugurada cadena de televisión por cable en pago por cisión. Todo ello comenzó en 1994, cuando News Limited comenzó a contratar a jugadores y entrenadores con la intención de formar doce equipos y comenzar la competición. Paralelamente, la Liga ofreció la posibilidad de admitir a veinte clubes en una competición que era de doce, y así impedir el establecimiento de la nueva, razón por la cual el operador televisivo recurrió a los Tribunales solicitando la aplicación de la Trade Practices Act al entender que las prácticas de la Liga la vulneraban. Así, tras cincuenta días de audiencias, el juez competente falló el 23 de febrero de 1996 ordenando a News Limited que no iniciara sus operaciones hasta el 31 de diciembre de 1999, y que se abstuviera de contratar a jugadores o entrenadores de la Liga sin su autorización. Al final, y como ya vimos, hubo acuerdo se fusionaron las partes en conflicto. También, al igual que en Canadá y Estados Unidos, ha tomado carta de naturaleza la negociación colectiva para regular las relaciones de las ligas y los clubes miembros con los deportistas profesionales, considerados ya trabajadores sin ninguna duda, lo que es un fenómeno relativamente reciente en Australia, pues como señalan OPIE y SMITH, “mientras los deportes profesionales de equipo se han convertido en significadas empresas comerciales desde la década de los sesenta (si no antes), esta realidad no se reflejaba en la conciencia social. Por ello, los jueces y lo abogados eran reacios a percibir el deporte y los deportistas en términos comerciales como quien trabaja en un fábrica, construye una casa, cultiva trigo, pone en escena un ballet o es un artista profesional”502.

Trade Practices Act 1974”, Journal of Law and Financial Management, vol. 1, nº 1 (2002), pags. 3 y ss. En general, sobre su aplicación en el ámbito del deporte, vid. D. HEALEY, Sport and the Law, 2ª ed., UNSW Press, 2001, pags. 74 y ss.; G.M. KELLY, Sport and the Law. An Australian Perspective, The Law Book Company Limited, Melbourne, 1987, pags. 280 y ss.; A.N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, vol. 2, op. cit., pags.1564 y ss., y especialmente el completo trabajo de P.H. CLARKE y J. CLARKE, “Players, Clubs, Events and the Trade Practices Act: A Primer for Sporting Clubs”, Sport Management Review, nº 6 (2003), pags. 169 a 184. 501 Sobre el mismo, pueden consultarse los trabajos de A. FELS, “Australia”, en Competition Issues Related to Sport, Organisation for Economic Co-operation and Development, Paris, 1997, pags. 7 a 23; J.B. PERRINE, “Media Leagues: Australia Suggests New Professional Sports Leagues for the Twenty-First Century”, op. cit., especialmente pags. 737 y ss.; B. HUTCHINS, “Rugby Wars: The Changing Face of Football”, Sporting Traditions, vol. 13, nº 1 (1996), y S. FRIDMAN, “Sport and the Law: The South Sydney Appeal”, Sydney Law Review, vol. 24 (2002), especialmente pags. 560 y ss. 502“Profesional Team Sports and Employment Law in Australia: From Individualism to Collective Labour Relations”, Marquette Sports Law Journal, vol. 2 (1991-1992), pag. 213.

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Así, se vivió una etapa en la que los deportistas no eran considerados trabajadores por los Tribunales, y por ello difícilmente podían combatir las normas de las ligas que impedían o dificultaban su movilidad, o la posibilidad de terminar sus contratos para fichar por otros equipos, como el caso Elford v. Buckley en 1969503. Situación esta que fue cambiando con el tiempo, al admitir los Tribunales que determinadas restricciones a la libre contratación impuestas por las ligas eras restricciones al comercio no razonables, como en el caso Buckley v. Tutti504, una decisión del Tribunal Supremo que terminó en 1971 con el sistema de retención y transferencia de jugadores que hasta esa fecha tenía la NSWRL, o en 1983 con Foschini v. Victorian Football League505 y en 1977 con Hall v. Victorian Football League506, cuando se hizo lo propio con las restricciones de que esa Liga imponía con sus sistema de transferencia de jugadores y lo que denominaban zoning y que impedía a los deportistas alejarse de un determinado territorio para contratar con otro club507. Sin entrar en las normas que establecen las ligas para controlar el mercado de jugadores, sí diremos que allí permanecen figuras bien conocidas en Estados Unidos como el draft, que se aplica en la AFL desde 1986 y en la NRL desde 1990, y la bien conocida fórmula de establecer un límite al gasto de los equipos e salarios de los deportistas (salary cap), lo que se estableció en la AFL ya en 1985, a la que siguió la NBL en 1989 y después la NRL en 1990508. Aunque estas limitaciones no han sido llevadas con éxito a los Tribunales y, por tanto, no resultan discutidas en el deporte profesional australiano, sí que hay que advertir que al igual que en Estados Unidos, los deportistas se han ido asociando progresivamente hasta tornarse en sindicatos

503 2 N.S.W.R. 170 (1969). Sobre ello, vid. Ibidem, pags. 216 y 217, y A.N. WISE y B.S. MEYER, International Sports Law and Business, vol. 2, op. cit., pags.1569 y 1570. 504 (1971) 125 CLR 353. 505 Unreported, Supreme Court of Victoria, Crockett J, April 15, 1983. 506 (1977) F.L.R. 180 507 Se trataba de un acuerdo alcanzado entre doce equipos de la Victorian Football League, según el cual, dividido en zonas el territorio sobre el que operaba la liga, asignaban los jugadores a equipos dependiendo del lugar de nacimiento del mismo hasta una determinada edad. Si el jugador se negaba a permanecer en la zona que tenía asignada, no se le permitía hacerlo en ningún otro lugar hasta pasados treinta y seis meses desde su negativa, salvo que el club en cuestión se lo permitiera. Vid. G.M. KELLY, Sport and the Law. An Australian Perspective, op. cit., pags. 274 y ss. 508 Vid. R.D. MACDONALD y J. BORLAND, “Professional Sports Competitions in Australia”, op. cit., pags. 302 y ss. Sobre estas restricciones en el deporte australiano, pueden consultarse los trabajos de B. DABSCHECK, “Sporting Labour Markets and the Courts”, Sporting Traditions, vol. 2, nº 1 (1985), pags. 2 a 24; O. COVICK, “Sporting Equality in Professional Team Sports Leagues and Labour Market Controls: What Is The Relationship?”, Sporting Traditions, vol. 2, nº 1 (1985), pags. 54 a 73; R. BOOTH, “History of Player Recruitment, Transfer and Payment Rules in the Victorian and Australian Football League”, ASSH Bulletin, nº 26, june 1997, pags. 13 a 33, y del mismo autor “Labor Market Intervention, Revenue Sharing, and Competitive Balance in the Australian Football League, 1897-2002”, International Sports Economics Comparisons (R. FORT y J. FIZEL), Praeger, Westport, 2004, pags. 319 a 336. También puede verse el estudio comparativo con Estados Unidos que realiza S.L. TAYLOR, “Baseball as an Anomaly?: American Major League Baseball Antitrust Exemption – Is The Australian Model a Solution?, Seton Hall Journal of Sport Law, vol. 5 (1995), pags. 359 a 388.

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y logrando acuerdos con las ligas como el diseño conjunto de contratos estándar, fórmula bien conocida, o alcanzando convenios colectivos509.

Así, en el fútbol australiano se formó la Australian Football League Players Association en 1973510, en el rugby la Rugby League Players Association lo hizo en 1979, en el baloncesto la National Basketball League Players Association en 1989 y, en el fútbol, se constituyó la Australian Professional Footballers´ Association en 1993511

Dado este marco de actuación, en el momento actual las ligas profesionales de Australia viven un momento de éxito económico, generando sus ingresos principalmente de los derechos televisivos, el patrocinio y las posibilidades que ofrece internet512. En cuanto a derechos televisivos, y por dar algún dato, podemos señalar que la AFL tiene un acuerdo por cinco años con un consorcio de operadores por valor de más de 500 millones de dólares, a partir de 2002513.

4.3. Referencia al movimiento olímpico.

La importancia del movimiento olímpico en Australia, con lo que ya hemos señalado hasta el momento, resulta más que significativa, ya que es de los pocos países que han participado en todas las ediciones de los Juegos Olímpicos, aunque en 1908 y 1912 participó formando el equipo Australasia junto con Nueva Zelanda, implicándose también muy activamente con el COI, pues organizó los Juegos Olímpicos de 1956 y 2000, en las ciudades de Melbourne y Sydney respectivamente.

La organización olímpica australiana data de 1895, cuando se formó el

Australian Olympic Council, que cambió su nombre por el de Australian Olympic Federation en 1914, adoptando el actual de Australian Olympic Committee (AOC)514 en mayo de 1999515. 509 Sobre la negociación colectiva en el deporte profesional australiano, pueden consultarse por todos los trabajos de B. SCHWAB, “Collective Bargaining in Australian Professional Team Sports”, ASSH Bulletin, nº 29, December 1998, pags. 19 a 29, y de B. DABSCHECK, sus trabajos “Industrial Relations in Australasian Professional Team Sports”, The Otemon Journal of Australian Studies, vol. 30 (2004), pags. 3 a 22, y “Trying Times: Collective Bargaining In Australian Rugby Union”, Sporting Traditions, vol. 15, nº 1 (1998). 510 Tuvo el antecedente de la Australian Football Players´ Union en 1955, aunque no llegó a registrarse como sindicato. Vid. H. OPIE y G.F. SMITH, “Profesional Team Sports and Employment Law in Australia: From Individualism to Collective Labour Relations”, op. cit., pags. 254 y ss. 511 En el caso del fútbol, pueden consultarse los trabajos de B. DABSCHECK, “Australian Soccer Freedom of Association Dispute”, Sporting Traditions, vol. 16, nº 2 (2000), pags. 57 a 75, y “Early Attempts at Forming Soccer Player Unions in Australia”, Sporting Traditions, vol. 10, nº 2 (1994), pags. 25 a 40. 512 Sobre esto último puede verse el trabajo de D.M. EVANS y A.C.T. SMITH, “The Internet and Competitive Advantage: A Study of Australia´s Four Premier Professional Sporting Leagues”, Sport Management Review, nº 7 (2004), pags. 27 a 56. 513 R.D. MACDONALD y J. BORLAND, “Professional Sports Competitions in Australia”, op. cit., pags. 310 y 311. 514 Su página web oficial es: << http://www.olympics.com.au>>.

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Con arreglo a sus Estatutos516, el AOC es una asociación privada sin

ánimo de lucro, a la que le es aplicable de acuerdo con los mismos la Associations Incorporation Act de 1981 del Estado de Victoria, estructurada territorialmente en los Comité Olímpicos que están constituidos en los Estados y Territorios, otorgándose el carácter de miembro del AOC los del COI que sean nacionales de Australia, a las Federaciones deportivas nacionales, las organización olímpicas de Estados y Territorios –el de la Capital Federal-, y otras asociaciones deportivas que puedan ser reconocidas, destacando también la denominada Athlete´s Commission, que representa a los deportistas olímpicos517.

El AOC tiene acreditada una extraordinaria capacidad para financiarse, a

lo que ayuda tanto las actividades de la Australian Olympic Foundation, como la protección que se otorga a sus logos y nombres comerciales por el Gobierno federal, al estilo de lo que sucede en Estados Unidos. Ello se hizo en primer término con la Olympic Insignia Protection Act de 1987, que luego extendió su aplicación para favorecer la captación de recursos de cara a los Juegos Olímpicos de Sydney 2000 a través de la Sydney 2000 Games (Indicia and Images) Protection Act de 1996518, lo que más adelante se estabilizó con la Olympic Insignia Protection Amendment Act de 2001519.

En cuanto al deporte paralímpico, del mismo se ocupa el Australian

Paralympic Committee520, que fue fundado en 1990, y que agrupa a las asociaciones deportivas dedicadas a la promoción del deporte para los discapacitados, las cuales además están reconocidas y financiadas por la ASC. Estas son las siguientes: Australian Sports Organisation for the Disabled, Australian Athletes with a Disability, Australian Wheelchair Sports, Australian Blind Sports Federation, Cerebral Palst-Australian Sports and Recreation Federation, Disabled Winter Sport Australia y Riding for the Disabled Australia. 515 Sobre todo ello puede consultarse en The Oxford Companion to Australian Sport, op. cit., pags. 32 y 33 y en, por todos, el completo trabajo de A. HUGHES, “Australian Sport and the Olympics: Historical and Contemporary Issues”, Global and Cultural Critique: Problematizing the Olympic Games, Fourth International Symposium for Olympic Research, october 1998, pags. 75 a 86. 516 Sus Estatutos, que fueron modificados por última vez el 8 de mayo de 2004, están disponibles a texto completo en: << http://www.olympics.com.au/cp7/c9/webi/externaldocument/00001101aaw.pdf>>. (5.5.05). 517 Vid. artículos 6 y 8 del los Estatutos. 518 Sobre la misma, vid. por todos C.A. RICHARDS, Structuring Effective Sponsorships, LBC Information Services, Sydney, 1998, pags. 158 y ss. 519 Cuyo texto está disponible en: <http://www.olympics.com.au/cp7/c9/webi/externaldocument/000742an.pdf> (5.10.05). Puede consultarse también el breve trabajo de J. FORBES, “Ongoing Protection for Olympic Insignia”, International Sports Law Review, nº 2, may 2002, pags. 38 y 39. 520 Su página web oficial es: <<http://www.paralympic.org.au>>.

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5. LA ESPECIAL ATENCIÓN AL DEPORTE DE ALTO NIVEL.

Con lo visto hasta el momento sobre el modelo deportivo australiano, quizá poco pueda añadirse sobre cuál es la situación del deporte de alto nivel en ese país. Vimos cómo el éxito deportivo internacional, cuya consecución pasa por atender y apoyar en las mejores condiciones a los más capacitados deportistas australiano, ha sido una de las mayores prioridades de la política deportiva del Gobierno federal, que a principios de la década de los ochenta se dotó de un instrumento que ha acreditado su éxito, que es el AIS521.

Pero es que además del AIS existen institutos y academias deportivas

repartidas por los distintos Estados y Territorios del país que, igualmente, se dedican al alto rendimiento deportivo, implementando sus propios programas de apoyo. Junto a estos, también están algunas universidades australianas, que bien colaboran estrechamente con los centros de los Estados o el propio AIS, o bien tienen sus propias y bien equipadas instalaciones deportivas y transversalmente, las asociaciones deportivas privadas, especialmente las Federaciones deportivas, con una extraordinaria implicación en todo el sistema. De ahí que constituya una prioridad la coordinación entre todos los actores implicados, lo que se lleva a cabo con el National Elite Sports Council.

Asimismo, hay que referirse también al importante progreso que ha

vivido Australia en el ámbito de la formación de muy especializados entrenadores deportivos522, lo que se inició en 1978 con la implantación del programa formativo denominado National Coaching Accrediation Scheme, que todavía funciona, añadiéndose un acuerdo de la ASC con la Universidad de Queensland para impartir títulos de grado y master en entrenamiento deportivo de alto nivel. Asimismo, y dirigido a la formación de los árbitros y jueces deportivos, en 1994 se puso en marcha otro programa, el National Officiating Accrediation Scheme.

Sin entrar en las condiciones que ofrecen los institutos y academias de

los Estados y Territorios, que son ciertamente ventajosas y merecen una extraordinaria valoración, diremos que el gasto del Gobierno federal en el deporte de alto nivel ascendió en 2004 a la nada despreciable cantidad de 116 millones de dólares, incluyendo los costes de funcionamiento del AIS. Y para hacernos una idea aproximada de hasta donde están dispuestos a llegar los responsables políticos del deporte australiano en su idea de mantener la excelencia en el deporte de alto nivel, diremos que a partir de la temporada

521 Respecto de la evolución de todo ello hasta el momento actual, vid. B. STEWART, M. NICHOLSON, A. SMITH y H. WESTERBEEK, Australian Sport: Better by Design?. The Evolution of Australian Sport Policy, op. cit., pags. 98 y ss. 522 Sobre ello, pueden consultarse por todos los trabajos de L. WOODMAN, “The Development of Coach Education in Australia”, Sporting Traditions, nº 2 (1989), pags. 204 a 224; D. KIRK y D. MACDONALD, “ The Physical Activity Professional in Process: Unity, Diversity and the Australian Council of Health, Physical Education and Recreation, 1970-1997”, Sporting Traditions, vol. 15, nº 1 (1998), pags. 3 a 24, y D. KIRK, “The Reconfiguration of the Physical Activity Field in Australian Higher Education, 1970-1986”, Sporting Traditions, vol. 16, nº 2 (2000), pags. 17 a 38.

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2005/2006, el Gobierno federal ha dispuesto un crédito adicional de 52,3 millones de dólares, a gastar en los próximos cuatro años.

Así, junto al programa de becas que ofrece anualmente el AIS para

acoger a los deportistas en sus instalaciones y residencias, de ahí que los deportistas de élite australianos puedan considerarse sin ninguna dificultad un tipo peculiar de “empleados del gobierno”, tal y como señala STODDART523, los programas que el AIS tiene en funcionamiento para el apoyo a los deportistas de élite son cuatro524:

a) El National Talent Search Program Es un programa para la detección de nuevos talentos deportivos a fin de iniciar tempranamente su proceso de formación para llegar a deportistas de élite, para lo que trabajan conjuntamente el AIS, los centros y academias estatales y territoriales y las Federaciones deportivas. b) El National Elite Sport Research Program Este programa se centra en la investigación e innovación tecnología al servicio del deporte, centrada en la medicina deportiva y en ciencias del deporte.

c) El National Athlete Career and Education Program Se financia conjuntamente por el Gobierno federal y los de los Estados y Territorios, constituyendo su finalidad proporcionar a los deportistas acogidos al programa una carrera profesional, educación y servicios profesional y personalizados de apoyo. Tal cooperación ínteradministrativa forma una red que acoge anualmente a tres mil deportistas, y en la que están implicadas veintiséis universidades de toda Australia (Elite Athlete Friendly University Network) que ofrecen a los deportistas la posibilidad de compatibilizar sus estudios con la práctica deportiva mediante, entre otras medidas, horarios flexibles y tutorías, eso sí, aplicando rigurosamente los estándares académicos que sean de aplicación para acceder a los estudios que elijan cursar.

d) El Laboratory Standards Assistance Scheme Su finalidad es acreditar a través de estándares nacionales de calidad

los laboratorios o instalaciones en que se lleven a cabo estudios e investigaciones relacionadas con las ciencias aplicadas al deporte y la medicina deportiva.

523 Saturday Afternoon Fever. Sport in the Australian Culture, op. cit., pag. 78. 524 Todos ellos pueden consultarse en: <http://www.ais.org.au/sssm/index.asp> (1.10.05), donde se ofrece muy completa información.

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6. SOBRE LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS EN EL ÁMBITO DEL DEPORTE. EL ARBITRAJE PRIVADO.

En Australia, al igual que sucede en Canadá y Estados Unidos, no existe un régimen público para afrontar la resolución de conflictos en el ámbito de las entidades deportivas privadas, clubes y Federaciones deportivas. Estas organizaciones de dotan de sus propias reglas en normas estatutarias y reglamentarias, y establecen órganos internos a cuya autoridad se someten los miembros de las entidades para resolver los conflictos que puedan plantearse respecto de la aplicación de las mismas.

La estructura y organización de estos órganos deportivos varían

considerablemente de una organización deportiva a otra. Por poner un ejemplo de los más consistentes tenemos el caso de la AFL, cuyo órgano disciplinario conoce de las infracciones que cometan los jugadores respecto de las reglas deportivas se reúne semanalmente, estando compuesto por individuos que acreditan un extenso conocimiento de las reglas del fútbol australiano, y sus decisiones son recurribles ante un Comité de Apelación.

Asimismo, como explica HAYES, desde 1995 y en los deportes que

envían representación a los Juegos Olímpicos, se ha generalizado en los Estatutos y reglamentos de las Federaciones deportivas australianas la inclusión de la Corte de Arbitraje Deportivo del COI como órgano competente para la resolución de las apelaciones que se sigan contra las resoluciones de sus órganos disciplinarios525.

En esta línea, destaca la iniciativa del AOC de resolver los conflictos que

puedan surgir con la selección de deportistas por las Federaciones para participar en los Juegos Olímpicos, a través de la mediación. Para ello ha inaugurado la figura del Olympic Appeals Consultant, un cualificado experto en derecho que mediará entre la Federación implicada y el deportista afectado, de modo confidencial y rápido, antes de que se plantee un conflicto formalmente.

Por lo demás, también está el National Sporting Disputes Centre, una

entidad establecida en 1997 con sede en Sydney en la que partipan la Australian and New Zealand Sports Law Association526, la ASC, el AOC y la Confederation of Australian Sport, que ofrece a solicitud de las partes implicadas servicios de mediación, de arbitraje privado con arreglo a la Comercial Arbitration Act de 1984 de Nueva Gales del Sur, así como la posibilidad de, con arreglo a lo que establezcan los estatutos y reglamentos de las entidades deportivas, instruir procedimientos disciplinarios o integrar los órganos resolutorios527.

525 “Current Problems in the Resolution of Sporting Disputes in Australia”, International Sports Law Review, nº 2 (2004), pag. 27. 526 Su página web oficial es: << http://www.anzsla.com.au/>>. 527 Sobre el National Sporting Disputes Centre, el más completo tratamiento del mismo lo ofrece el trabajo de I.S. BLACKSHAW, Mediating Sports Disputes: National and International Perspectives, T.M.C. Asser Press, The Hague, 2002, pags. 101 a 111.

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Sobre esta organización, sin embargo, hay que señalar que últimamente,

dada la pujanza que en los deportes olímpicos tiene la Corte de Arbitraje del COI, “parece que el uso e influencia del National Sporting Disputes Centre en la mediación y arbitraje de los más importantes conflictos deportivos es mínima”528.

Dada esta situación, en la que el deporte resuelve domésticamente sus

controversias, los Tribunales de justicia difícilmente intervienen en los conflictos deportivos pues se consideran asuntos internos, salvo que no se hayan seguido o respetado los que en common law se conocen como “principios de justicia natural” (natural justice principles), lo que suele implicar que quien se vea perjudicado por la decisión que se discuta no haya tenido la oportunidad de plantear su caso, de defenderse de los cargos que se le puedan imputar o de permitir que pueda ser representado legalmente529, lo que comenzó a exigirse en el caso Savill v. Committee of the South Australia Hockey Club que data de 1880, cuando se expulsó a un socio de ese club sin darle la oportunidad de plantear su caso y defenserse530. Como señala OPIE, “generalizando, los Tribunales no están especialmente interesados en si los órganos deportivos alcanzan una decisión correcta o equivocada. Más bien lo que les concierne es si estos cumplieron con las reglas establecidas por la organización que rigen el procedimiento disciplinario y si las reglas de la justicia natural fueron seguidas”531. Esos principios son, desde luego, también aplicables a los órganos o tribunales deportivos, resumiéndolos HEALEY en tres fundamentales: la persona acusada debe conocer la naturaleza de los cargos que se le imputan, debe dársele la oportunidad de plantear su caso, y el órgano que ha de resolver debe actuar de buena fe532. Dejando de lado un área en la que los litigios se resuelven usualmente en sede jurisdiccional, que es la relativa a la exigencia de responsabilidad por daños533, puede decirse que el arbitraje privado es la fórmula que se ha Puede consultarse también el trabajo de M. FEWELL, “Alternative Dispute Resolution Proceses for Sport”, Sports Law. A Practical Guide, (M. FEWELL, Ed.), LBC Information Services, Sydney, 1995, especialmente pags. 234 y ss. 528 P.J. HAYES, “Current Problems in the Resoluction of Sporting Disputes in Australia”, op. cit., pag. 27. 529 Vid., por todos, G.M. KELLY, Sport and the Law. An Australian Perspective, op. cit., pags. 73 y ss. 530 A ello se refiere J.N. TURNER, “A History of Sport and Law in Australia”, Sporting Traditions, vol. 7, nº 2 (1991), pags. 183 y 184. 531 “See you in Court!, Recent Developments in Marketing, Selection and Disciplinary Disputes”, Sporting Traditions, vol. 7, nº 1 (1990), pags. 90 y 91. Sobre la disciplina deportiva, pueden consultarse los trabajos de P. McCUTCHEON, “Sports Discipline, Natural Justice and Strict Liability”, Anglo-American Law Review, vol. 28 (1999), pags. 37 a 72 y M. KOSLA, “Disciplined for ´Bringing a Sport into Disrepute´. A Framework for Judicial Review”, Melbourne University Law Review, vol. 25, nº 3 (2001), pags. 654 a 679. 532 Sport and the Law, op. cit., pag. 90. 533 Vid. sobre ello, por todos, I. RUBINSTEIN, “The Law of Tort And Amateur Sport: An Incentive To Stay At Home?”, Deakin Law Review, vol. 8, nº 2 (2003), pags. 18 y ss.; H. OPIE, “Negligence Liability of Rule Making Bodies in Sport”, International Sports Law Review, nº 2, july 2002, pags. 60 a

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impuesto para en última instancia conocer de los conflictos que se plantean en el ámbito del deporte en Australia534.

7. REFERENCIA A LA LUCHA CONTRA EL DOPAJE.

La lucha contra el dopaje y la promoción de una práctica deportiva alejada de sustancias y métodos que incrementan artificialmente y en perjuicio de la salud del deportista su rendimiento deportivo, viene siendo uno de los aspectos claves de la política deportiva del Gobierno australiano, tal y como se explica en el documentos antes mencionado Backing Australia´s Sporting Ability: A More Active Australia de 2001.

Pero ese compromiso e implicación viene de mucho antes, pues ya en

1985 el Gobierno federal estableció el National Programme on Drugs in Sport, cuya gestión encomendó a la ASC, hasta que por Ley535 se creó en 1990 la Australian Sports Drug Agency (ASDA)536 como agencia del Gobierno federal, directamente dependiente del Minister for the Arts and Sport.

Y como ASDA y la ASC han de trabajar conjuntamente, hay que referirse

al muy extenso documento emitido por la ASC el 1 de julio de 2004 titulado ASC 2004 Anti-Doping Policy537, donde expresamente se condena el uso de sustancias prohibidas en el deporte por ser “contrario a la ética y potencialmente perjudicial para la salud de los deportistas” (artículo 1.1), y se establece cual es el papel de la ASC respecto del dopaje, que abarca la educación e información a las personas sobre el uso de drogas en el deporte, apoyar los controles de dopaje y las iniciativas educativas que establezca ASDA al respecto, e imponer sanciones a las personas que infrinjan esta política (artículo 1.3).

La ASDA es miembro activo de la Agencia Mundial Antidopaje y ha

acreditado su solvencia como una de las agencias o autoridades antidopaje más acreditadas, y estableciendo una muy pormenorizada regulación de los controles de dopaje que lleva a cabo ASDA538, esta agencia está reconocida por la ASC como la entidad competente para realizarlos. 71, y D. HEALEY, “Disclaimers, Exclusión Clauses, Waivers and Liability Release Forms in Sport: Can They Succeed in Limiting Liability?”, Sports Law. A Practical Guide, (M. FEWELL, Ed.), LBC Information Services, Sydney, 1995, pags. 194 a 228. 534 Una muy completa monografía sobre el régimen jurídico de la resolución alternativa de conflictos en Australia podemos encontrarla en el trabajo de H. ASTOR, Dispute resolution in Australia, 2ª ed., LexisNexis Butterworths, Australia, 2002. 535 Australian Sports Drug Agency Act de 1990, cuyo texto está disponible en: << http://www.asda.org.au/_docs/ASDA_Act_1990_(consolidated%202004).pdf>> (9.11.05). 536 Su página web oficial, que ofrece mucha información es: << http://www.asda.org.au>>. 537 http://www.ausport.gov.au/publications/ASCAnti-DopingPolicy04.pdf 538 Disponible en <<http://www.asda.org.au/_docs/ASDA_Drug_Testing_(SchemeA)_Orders_16%7E08%7E2004.pdf>> y <<http://www.asda.org.au/_docs/ASDA_Drug_Testing_(SchemeB)_Orders_16%7E08%7E2004.pdf>> (9.10.05).

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Asimismo, al ser Australia signataria del Código Mundial Antidopaje, ha

asumido sus parámetros como propios como la lista de sustancias prohibidas o la realización de controles tanto dentro como fuera de las competiciones. Y su actividad es ciertamente intensa ya que en la temporada 2003/2004 ASDA analizó 6.614 muestras, de los cuales 3.795 fueron financiados por el Gobierno –el 65 por ciento se realizaron fuera de competición- y 2.819 por los interesados en su realización.

Sin entrar los distintos problemas que se plantean en Australia respecto

del control del dopaje539, sí que mencionaremos dos anuncios realizados recientemente por el Minister for the Arts and Sport. El primero, es que para la temporada 2005/2006 la ASDA recibirá del Gobierno federal 9,1 millones de dólares, de los cuales 6,6 se dedicarán al programa de controles de dopaje y 2,7 a las actividades educativas de comunicación y asesoramiento que lleva a cabo la agencia.

El segundo anuncio se produjo el 23 de junio de 2005, y va referido a

que se está preparando un proyecto de Ley para crear la que se denominará Australian Sports Anti-Doping Authority, que asumirá las competencias de la ASDA sustituyéndola, y para cuya puesta en funcionamiento habrá una dotación presupuestaria a partir de 2006 y para los próximos cuatro años de 5,87 millones de dólares.

8. LA ORGANIZACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO EN

AUSTRALIA: AUSTRALIAN UNIVERSITY SPORT

8.1. Antecedentes, evolución y estructura organizativa.

Los inicios de la que hoy es la asociación deportiva universitaria hegemónica en Australia se fijan en 1921, cuando las universidades de Adelaide, Melbourne, Sydney y Queensland decidieron que debían constituir una organización que sirviera de soporte para fomentar las competiciones deportivas entre todas las universidades del país, creándose la Australian Universities Sports Association540.

Desde luego, deporte universitario en Australia existía desde antes, constituyéndose en las universidades clubes deportivos que competían no sólo entre universidades sino también, y principalmente, en el ámbito federado,

539 Pueden consultarse los trabajos de H. OPIE, “Drugs in Sport and the Law – Moral Authority, Diversity and the Pursuit of Excellence”, Marquette Sports Law Review, vol. 14, nº 2 (2004), pags. 267 a 281; B. HOULIHAN, Sport, Policy and Politics. A Comparative Analysis, op. cit., pags. 181 a 190; D. HEALEY, Sport and the Law, op. cit., pags. 169 a 174, y la muy completa monografía de A. BUTI y S. FRIDMAN, Drugs, Sport and the Law, Sribblers Publishing, Mudgeeraba, 2001, in totum. 540 Vid. The Oxford Companion to Australian Sport, op. cit., pag. 42. Refiere asimismo a esa fecha la propia entidad, en AUSTRALIAN UNIVERSITIES SPORT ASSOCIATION, Annual Report 1990, pag. 3 y AUSTRALIAN UNIVERSITIES SPORT ASSOCIATION, Annual Report 1989, pag. 2.

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afirmándose que la primera competición interuniversitaria que tuvo lugar en Australia aconteció en la década de 1890, entre las universidades de Melbourne, Sydney, Queenslan y Adelaide en los deportes de remo, cricket y atletismo.

Las universidades fundaron sus propios clubes deportivos en cada

deporte desde los mismo orígenes del asociacionismo deportivo en Australia. En el caso de la más antigua universidad australiana que es la de Sydney, se constituyeron clubes para competir en cricket (1854), fútbol australiano (1865), tenis (1885) o atletismo (1885), uniéndose todos ellos en la Sydney University Sports Unión en 1890. Y también en el caso del deporte femenino, pues admitiéndose a las mujeres en la Universidad ya en 1881, estas formaron un club de tenis (1887), otro de hockey (1908) y otro de deportes náuticos (1896), para unirlos a todos y formar en 1910 la Sydney University Women´s Sports Association. Tras décadas de muy intensa actividad y una participación muy alta de deportistas, ambas dos uniones de clubes se unieron en 2003 y fundaron Sydney University Sport541, que agrupa hoy a 42 clubes.

En el caso de la Universidad de Adelaide, también tres clubes deportivos

formaron la Sports Association of the University of Adelaide en 1896, integrando actualmente a 37 clubes542. Al igual que en la Universidad de Melbourne, donde en 1904 se fundó la Melbourne University Sports Association que ahora cuenta con 46 clubes543, la Universidad de Queensland, que en 1911 fundó la University of Queensland Sports and Physical Recreation Association, que desde 1995 tiene el nombre de UQ Sport544, agrupa a 40 clubes y donde los alumnos desde su matriculación se consideran miembros de la misma. También, por poner otro ejemplo, tenemos la Universidad de Australia Occidental, cuya asociación deportiva es la University of Western Australia Sports and Recreation Association and Sports Council, que data de 1920 y tiene 27 clubes545.

Organizaciones tan amplias como las señaladas, que funcionan como un

suerte de federación multideportiva de clubes dentro de la universidad organiza también competiciones internas entre sus facultades, lo que en Sydney tiene una gran tradición pues comenzó en 1939. De ahí que estas entidades cuenten con su propia normativa interna y adopten políticas propias a fin de favorecer la práctica deportiva de sus estudiantes, construyendo y contando por lo general con muy bien dotadas instalaciones deportivas que son también accesibles al público.

También hemos puesto a de relieve cómo se implican las universidades

en la formación de deportistas de élite, acogiéndolos y participando de los programas que al efecto pone en marcha el AIS o los institutos o centros 541 Su página web oficial es: <http://www.susport.com>. 542 Vid. J. SETCHELL, “University Sport – Past, Present and Future”, Adelaidean, vol. 6, nº 19, October 20, 1997, pags. 2 y 6. La página web de la asociación es: <<http://www.adelaide.edu.au/clubs/sport/sports_assoc.html>>. 543 Su página web oficial es: << http://www.musa.net.au>>. 544 Su página web oficial es: << http://www.uqsport.uq.edu.au>> . 545 Su página web oficial es: <http://www.sport.wa.edu.au>.

203

deportivos de los Estados, lo que no impide que cada universidad pueda establecer sus propios programas de becas para sus deportistas, como sucede en el caso de la Universidad de Melbourne, donde se ofrecen ayudas de cómo máximo 5.000 dólares, incluyendo 1.000 adicionales en conceptos de los gastos que pueda ocasionar la participación en los eventos deportivos interuniversitarios546. Explicitado lo anterior, y dado que en el ámbito de la educación superior existían dos sectores, el de las universidades y el de los Colleges of Advanced Education, junto a la Australian Universities Sports Association existía otra asociación deportiva también en el ámbito de la educación superior que se constituyó en 1978, la Australian Colleges of Advanced Education Sports Association, que agrupaban a esas instituciones educativas. Como quiera que en 1988 las competencias educativas en enseñanza superior se trasladaron íntegramente a las universidades, dejó de tener sentido que coexistiera ambas entidades deportivas, y sobre todo cuando en 1989 veintiuna organizaciones deportivas de las universidades se afiliaron a la primera. En este contexto, la Australian Universities Sports Association inició un proceso de revisión de su propia estructura de funcionamiento, lo que concluyó con un informe que se hizo público en 1989 –conocido como Oceania Report- y que proponía, entre otras consideraciones, que hubiera una única entidad que aglutinara todo el deporte en el ámbito de la enseñanza superior. De ahí que ambas asociaciones disolvieran y fundaran, en marzo de 1992, la Australian Universities Sports Federation547, que más adelante adoptó el actual y más comercial nombre de Australian University Sport (AUS)548. Constituida con arreglo a la Associations Incorporations Act de 1984, de Nueva Gales del Sur, la norma estatutaria de la asociación incluye su Declaración de Objetivos y el Reglamento de AUS, que se presentan como un mismo cuerpo normativo aunque con una numeración de preceptos separada (Statement of Objects and Rules)549, señalando la Declaración de Objetivos en su artículo 2 que “AUS es el máximo organismo de administración del Deporte Universitario en Australia”, y enumera exhaustivamente los objetivos para los que fue creada, que son los siguientes:

a) crear una única entidad a través de la cual se dirija, promueva y gestione el deporte universitario en Australia.

b) fomentar, gestionar, promocionar, controlar y administrar el deporte

universitario en Australia mediante Asociaciones Miembros para lograr el 546 Vid. <http://www.unimelb.edu.au/collegesport/index.html> (9.11.05). 547 Sobre este proceso, vid. The Oxford Companion to Australian Sport, op. cit., pags. 41 y 42, y C. GREEN y D. GORDON, “Marketing to Múltiple Constituencies: Repositioning AUS-north”, Sports Management Review, nº 3 (2000), pags. 98 y 99. 548 Su página web oficial es: <http://unisport.com.au>. 549 En el anexo normativo del presente trabajo incluimos la traducción del Reglamento de AUS. El texto del Statement of Objects and Rules de AUS está disponible en: <<http://www.unisport.com.au/unisport/web/2005/Documents/AUS%20Constitution%20-%20Final%20as%20at%2011-5-05.pdf>> (1.10.05).

204

beneficio conjunto de asociaciones, estudiantes y del propio deporte universitario.

c) actuar de buena fe y con lealtad para asegurar el mantenimiento y la

mejora de la AUS y del deporte Universitario, su nivel, su calidad y su reputación para así lograr el beneficio conjunto de asociaciones, estudiantes y del propio deporte universitario en Australia.

d) desarrollar y fomentar en todo momento el respeto y la confianza mutuos

entre la AUS y las asociaciones miembros para poder conseguir estos objetivos.

e) actuar en todo momento en nombre y en beneficio de las asociaciones

miembros y el deporte universitario en Australia.

f) fomentar el éxito, la solidez y la estabilidad económica y deportiva de la AUS y de cada asociación miembro, así como actuar de manera interdependiente con cada una de estas asociaciones miembros para poder conseguir estos objetivos.

g) ser miembro o estar relacionado con la Federación Internacional de

Deporte Universitario (FISU) y con otras organizaciones similares que puedan favorecer la consecución de estos objetivos.

h) desarrollar, regular, gestionar y llevar a cabo acontecimientos de deporte

universitario especialmente a nivel nacional y regional.

i) luchar por alcanzar y mantener el reconocimiento gubernamental, comercial y público de la AUS en calidad de organismo para el deporte universitario en Australia.

j) fomentar, promover y llevar a cabo programas de formación e

investigación en aquellos aspectos relacionados con el deporte universitario en Australia.

k) desarrollar, promulgar y garantizar la uniformidad a través de aquellas

normas y principios que sean necesarios para la dirección y el control de las competiciones y acontecimientos de deporte universitario, así como otras actividades relacionadas.

l) conseguir por ella misma o a través de otras asociaciones aquellos

acuerdos comerciales, incluyendo los de patrocinio o marketing, que sean pertinentes para promover los objetivos de la AUS.

m) mantener y aumentar las operaciones y las actividades de la AUS a

través de las asociaciones miembros y en cualquier lugar.

n) fomentar la seguridad e higiene de los estudiantes y de otros participantes en el deporte universitario.

205

o) actuar en calidad de árbitro para todos los asuntos relacionados con el desarrollo del deporte universitario en Australia, incluyendo las cuestiones disciplinarias.

p) aprobar, seleccionar y dirigir los conjuntos o equipos que representan a

Australia o a la AUS en el deporte universitario.

q) representar los intereses de las asociaciones miembros, estudiantes y del deporte universitario en los foros adecuados.

r) tener en cuenta el interés público en sus actividades.

s) abogar en nombre de sus miembros y de otro modo informar al gobierno

o a otras organizaciones relevantes sobre temas relacionados con la AUS o el deporte universitario.

t) animar a los estudiantes para que desarrollen su potencial y sus

aptitudes deportivas a través del deporte universitario.

u) fomentar y potenciar las competiciones libres de drogas.

v) conceder y, en los casos en los que sea apropiado, buscar el reconocimiento para los estudiantes u otras personas que estén implicadas en el deporte universitario con la finalidad de obtener premios o reconocimiento público.

w) intentar conseguir mejores instalaciones para la participación y el

disfrute del deporte universitario.

x) fomentar la igualdad en la participación deportiva.

y) hacer todo lo que sea razonablemente necesario para que sea posible cumplir estos objetivos y para que las asociaciones miembros reciban los beneficios que se supone se derivarán de ellos.

Señalado lo anterior, la Declaración de Objetivos en su artículo 3

relaciona, con más detalle si cabe, cuáles son las atribuciones de AUS, que son todas las que siguen:

a) comprar, arrendar, alquilar o de otro modo adquirir o poseer bienes inmuebles y bienes muebles, derechos y privilegios.

b) controlar y recoger fondos, incluyendo tomar a préstamo, invertir o

anticipar dichos fondos, así como garantizar el pago de éstos en forma de fianza hipotecaria o carga sobre todos o parte de sus bienes muebles e inmuebles.

c) tomar o de otro modo adquirir y poseer acciones, obligaciones u otros

activos financieros de cualquier empresa o sociedad anónima.

206

d) extender, hacer, aceptar, endosar, descontar, otorgar y librar cheques, pagarés, letras de cambio, conocimientos de embarque y otros instrumentos negociables y transferibles.

e) desempeñar todas o algunas de estas atribuciones ya sea sola o junto

con otra persona, empresa o sociedad sin personalidad jurídica, ya sea a través de factores, fideicomisarios o agentes.

f) recibir cualquier dádiva o bien (estén o no sujetos a algún fideicomiso

especial), incluyendo las donaciones, destinados a uno o más de los objetivos de la AUS.

g) vender, arrendar, hipotecar, gravar o de otra manera disponer de

cualquier bien de la AUS, así como conceder los derechos y privilegios sobre estos bienes que considere conveniente.

h) construir, mantener y modificar edificios, propiedades o instalaciones,

así como llevar a cabo las obras que considere necesarias o aconsejables para el desarrollo o la mejora de éstos.

i) comprar, vender, comerciar o de otro modo suministrar los bienes y

servicios que sean inherentes a la realización de los objetivos de la AUS, o que sean propicios para ello.

j) establecer, recoger y recibir fondos por medio de cuotas, ingresos por

taquilla, donaciones, subvenciones, financiación gubernamental o de otro modo.

k) establecer normativas, directrices o procedimientos para la

administración y gestión de la AUS y del deporte universitario en Australia.

l) establecer, llevar a cabo y aplicar expedientes disciplinarios contra las

asociaciones miembros, estudiantes y otros participantes en el deporte universitario, así como imponer sanciones.

m) contratar, establecer o despedir empleados, así como contratar los

servicios de una plantilla y de otras organizaciones para que trabajen con la AUS y para ella.

n) contratar, establecer o poner término a los servicios de una plantilla y de

otras organizaciones para que asesoren y ayuden a la AUS.

o) contratar, emplear o hacer gestiones con cualquier persona u organización para cumplir con los Objetivos de la AUS.

p) ser socio y contribuir a la administración y al fomento de la FISU y del

Deporte Universitario a nivel internacional.

207

q) ser socio o afiliado de cualquier asociación, o estar de otra manera vinculado a ella, (ya sea una sociedad inscrita o no en un registro oficial) que tenga objetivos similares (en conjunto o de manera parcial) a los Objetivos de la AUS.

r) determinar sus miembros.

s) constituir una Junta Directiva, Comisiones, Comités y otros grupos, y

delegar en ellos sus atribuciones y funciones tal y como considere oportuno.

t) establecer, organizar y controlar los partidos, encuentros, competiciones,

torneos y acontecimientos del deporte universitario, así como establecer las normas para éstos.

u) premiar, conceder o de otro modo gratificar los logros y servicios al

deporte universitario y a la AUS, incluyendo becas.

v) seleccionar a las personas que representarán a Australia y a la AUS en los acontecimientos y competiciones del deporte universitario.

w) establecer, mantener o tener intereses en una sociedad anónima o de

otro tipo (incluyendo las instituciones benéficas) con el fin de seguir y dirigir todos o parte de los asuntos de la AUS y, con estos propósitos, hacer uso de cualquiera de los bienes de ésta.

x) unirse con una o varias asociaciones que tengan unos objetivos

comunes, o en parte similares, a los de la AUS y que prohíban la distribución de sus ingresos y bienes entre sus miembros hasta el punto de que sean como mínimo tan exigentes como los impuestos a la AUS en su Declaración de Objetivos y en su Reglamento.

y) transferir todos o parte de los bienes, activos, obligaciones y acuerdos

de la AUS a una o varias de las asociaciones con las cuales la AUS tiene autorización para unirse.

z) suscribir acuerdos con cualquier gobierno u organismo que fomente los

objetivos y ejerza las atribuciones de la AUS; así como obtener, desempeñar, ejercer y cumplir los derechos, privilegios y concesiones de dichos gobiernos u organismos.

aa) tomar y hacer efectivo un seguro, así como buscar, adquirir y, según su

criterio, seguir un asesoramiento profesional necesario o conveniente.

bb) imprimir y publicar cualquier periódico, revista, libro o folleto, así como aplicar cualquier sistema informático o paquete de software que la AUS considere conveniente para el fomento de sus Objetivos.

cc) producir, desarrollar, crear, autorizar o de otro modo explotar, utilizar y

salvaguardar su Propiedad Intelectual.

208

dd) comprar o de otro modo adquirir todos o parte de los bienes, activos y

obligaciones de una o varias compañías, instituciones, sociedades u organizaciones cuyas actividades u objetivos sean similares a los de la AUS, o con las cuales ésta puede unirse o, en general, para cualquier propósito que pueda beneficiarla.

ee) actuar de cualquier otra manera que fomente los objetivos de la AUS,

siempre y cuando las atribuciones mencionadas anteriormente no limiten los derechos y atribuciones de ésta en calidad de asociación a tenor de lo dispuesto en la Ley.

En el artículo 4 del Reglamento de AUS se define la tipología de miembros, distinguiéndose entre asociaciones miembros (member associations), miembros asociados (associate members), miembros vitalicios (life members), y otros categorías de miembros que puedan ser establecidas por el Council o Consejo, que es el principal órgano de representación de AUS, como luego veremos. Sus derechos y obligaciones vienen en el artículo 9 del Reglamento550, con independencia de otras obligaciones derivadas de ostentar cada categoría concreta de pertenencia a AUS.

De las asociaciones miembros se ocupa el artículo 5 del Reglamento de

AUS y es “una organización establecida en una universidad o en otra organización de formación superior (tal y como establece la Junta Directiva) delegada o autorizada por dicha universidad o organización de formación superior con la finalidad de controlar la dirección y el fomento de programas y actividades deportivas o de entretenimiento físico” (párrafo 1), con lo que tenemos que la cualidad de miembros no se refiere propiamente a una universidad, sino a una organización vinculada a la misma, lo que recoge la realidad de los clubes deportivos universitarios, con personalidad jurídica distinta de la propia universidad, aunque nítidamente vinculados a la misma.

Es la Junta Directiva la que admite o no a las entidades interesadas, y la

principal peculiaridad de este reconocimiento no sólo es el reconocimiento de todos los derechos y obligaciones551 dentro de AUS, sino asegurar la participación de las mismas en los eventos deportivos de ámbito nacional de

550 Estos se condensan en que: a) tienen derecho a todos los beneficios, ventajas, privilegios y servicios otorgados por Reglamento de AUS; b) reconocen que tal Reglamento constituye un contrato entre cada uno de ellos y la AUS, y que ellos están vinculados por el presente Reglamento y las Normativas; c) cumplirán y observarán el Reglamento y las distintas Políticas y Normativas, así como cualquier decisión, resolución o directriz que pueda ser formulada o aprobada por la Junta Directiva; d) están sujetos a la jurisdicción de la AUS; e) reconocer que tanto el Reglamento como las Políticas y Normativas son necesarias y razonables para fomentar los objetivos de la AUS, y f) que ese conjunto normativo está formulado para alcanzar un objetivo común, concretamente para lograr el beneficio conjunto de la AUS, de sus miembros y del deporte universitario. 551 Estas vienen relacionadas en el apartado 4 del artículo 5 del Reglamento de AUS.

209

AUS. Con este carácter hay reconocidas actualmente 46 asociaciones deportivas universitarias552.

Luego están los miembros asociados, que se regulan en el artículo 6 del

Reglamento de AUS y difieren de los anteriores en que, coherentemente con el sistema de competiciones al que luego nos referiremos, se obligan a participar sólo en competiciones de ámbito regional, y su número es hoy de 25553.

Finalmente los miembros vitalicios, sin embargo, son personas

individuales que han “realizado una contribución o un servicio destacado al deporte universitario o a la AUS” (artículo 7.1), debiendo ser nombrados por mayoría cualificada en el Consejo de AUS, a propuesta del Board o Junta Directiva.

En cuanto a la estructura organizativa y órganos de gobierno de AUS, lo

que se encuentra regulado en el Reglamento de AUS y, más en detalle, en el Reglamento General de AUS554, entre sus órganos colegiados tenemos la Junta Directiva (Board) y el Council o Consejo. Este es el órgano de representación de todos los miembros de AUS y a él corresponden las más importantes atribuciones dentro de la asociación, como determinar las principales líneas estratégicas de la AUS, aprobar o modificar su Reglamento y elegir al Presidente y a los miembros del Board, así como nombrar a un Director y a un Subdirector, si fuera necesario.

Está compuesto por los delegados y el Presidente, siendo los primeros

los representantes de las distintas asociaciones miembros –uno por cada una- y un miembro del Board elegido por este. El resto de miembros de AUS, entre ellos los miembros asociados y los vitalicios, por su parte, pueden asistir a las reuniones con voz pero sin voto, salvo sólo en lo caso de los primeros si lo permite el Presidente, pudiendo con independencia de lo anterior llevar hasta a dos observadores.

El Council celebrará una asamblea general ordinaria o reunión anual que

es el Annual General Meeting, que habrá de celebrarse antes del 30 de junio de cada año, y en la que se procederá a la elección de Presidente y miembros del Board. Para proceder a ello, cada miembro tiene un voto, estableciéndose para el resto de cuestiones a tratar un sistema de voto ponderado atendiendo al número de estudiantes que representa cada miembro. Asimismo, se presenta ante el Council el informe anual de AUS, donde se aportará el balance

552 La relación de las mismas puede verse en: <http://www.unisport.com.au/aboutus_current_members.html> (24.11.04). 553 Para una relación de los mismos, vid. ibidem. Sus obligaciones dentro de AUS están el apartado 3 del artículo 6 del Reglamento de AUS. 554 Desarrollo reglamentario más detallado del anterior, disponible a texto completo en: <<http://www.unisport.com.au/unisport/web/corporate_documents/aus_bylaws_general.pdf>> (5.10.05).

210

financiero y una memoria de las actividades realizadas por AUS en el año de que se trate555.

El Board es el órgano “responsable de administrar la AUS, así como de

determinar las estrategias, directrices y acuerdos financieros con respecto a ésta” (artículo 14.1), y está compuesta por el Presidente y cinco vocales, elegidos por el Council para un período de dos años, debiendo sus candidaturas ser presentadas por al menos dos asociaciones miembros. Sus funciones son muy amplias y vienen exhaustivamente establecidas en el artículo 14.7.1 del Reglamento de AUS, destacando en cuanto a su funcionamiento la flexibilidad con que se regula el proceso de toma de decisiones así como para la celebración de las reuniones, correspondiéndoles también las aprobación de políticas y normativas sobre todas aquellas cuestiones que interesen a la asociación, especialmente todo lo relativo a las competiciones deportivas556.

Este órgano es además el competente para designar a los miembros de

otros de suma importancia, como son el Comité Disciplinario (Disciplinary Committee) y los Regional Advisory Groups (Grupos Asesores Regionales), que son los que gestionan las competiciones que se celebran regionalmente.

También corresponde al Board, con arreglo al artículo 3 del Reglamento

de AUS, establecer el lugar donde estará la sede de la asociación, que actualmente se ubica en Spring Hill (Queensland).

Órganos unipersonales de AUS son el Director, hasta dos Subdirectores

y el Presidente, nombrados por el Council en la asamblea general ordinaria por mayoría simple para un mandato de dos años. También está el Director General, que es contratado por un período de dos años renovables por el Board y es quien se ocupa, con arreglo al artículo 14.12.2 del Reglamento de AUS, de la gestión de AUS “incluyendo la contratación de la plantilla, la determinación de las condiciones de los contratos y, si se considera pertinente, la rescisión de dichos contratos”. Gestionar, en definitiva, la estructra organizativa de la que está dotada AUS y que da trabajo estable a algo más de cuarenta personas.

8.2. El sistema de competiciones. Reglas y requisitos para participar.

A nivel nacional, AUS gestiona los Australian University Champioships y

los Australian University Games, siendo los primeros unos campeonatos ya tradicionales que se celebran con carácter anual para un deporte determinado, y duran pocos días. En 2004 se celebraron quince, cada uno en un deporte, y

555 El correspondiente a 2004 está disponible a texto completo en: <http://www.unisport.com.au/unisport/web/corporate_documents/AUS.%20ANN.%20REP%20web.pdf> (7.11.05). 556 Todas esas políticas y normativas de AUS están disponibles en <<http://www.unisport.com.au/unisport/web/2005/2005_national_policies.htm>> (1.10.05).

211

su organización correspondió a las universidades que lo solicitaron, siendo lo usual que en cada campus se ocupen sólo de un deporte o a lo sumo dos.

La estrella de las competiciones nacionales son los Australian University

Games, pues constituyen un evento multideportivo –más de veinte deportes entre individuales y de equipos- que se desarrolla cada año en una ciudad determinada, contando con entre seis mil y siete mil deportistas de la práctica totalidad de las universidades implicadas en AUS.

Aunque desde mediados de los ochenta, cuando AUS se denominaba

Australian University Sports Association, se celebraron algunos eventos de esta naturaleza y características, ello se hizo sólo en ocho deportes557. Es desde 1993 cuando se afronta un evento de tal magnitud, por el número de participantes, que es considerado el acontecimiento deportivo anual más grande de Australia y que desde ese año se celebran ininterrumpidamente entre los meses de septiembre y octubre, teniendo lugar los últimos en la ciudad de Brisbane (Queenlsland) entre los días 25 al 30 de septiembre de 2005558.

En cuanto a los denominados campeonatos regionales, hay que señalar que en AUS cobra una especial importancia su estructura territorial de competiciones, ya que de acuerdo con una de las recomendaciones del antes mencionado Oceania Report de 1989, existen cuatro divisiones regionales que agrupan a distintas universidades de varios Estados y Territorios atendiendo a un criterio de proximidad geográfica. Estas divisiones regionales, al estilo de lo que sucede en la CIS canadiense, son las siguientes:

a) AUS North

Que agrupa a 14 universidades de los Estados de Queensland, Nueva Gales del Sur y el Territorio del Norte, lo que implica cerca de 200.000 estudiantes. b) AUS South Opera en los Estados de Victoria, Tasmania y Australia del Sur con 17 universidades, representando cerca de 205.000 estudiantes. c) AUS East Agrupa a 30 universidades del Estado de Nueva Gales del Sur y el Territorio de la Capital Federal, con aproximadamente 260.000 estudiantes.

d) AUS West

557 Así, se celebraron en 1983 en la Universidad de New South Wales, en 1984 en la de Queensland, en 1985 en la Universidad de Westen Australia, en 1987 otra vez en la de Queensland y en 1990 los acogió la Universidad de Sydney. Vid. AUSTRALIAN UNIVERSITIES SPORTS ASSOCIATION, 1990 Annual Report, pag. 4. 558 Tiene su propia página web oficial, que es: <http://unigames.com.au>.

212

Es la de menor dimensión y opera en el Estado de Australia Occidental representando a cinco universidades, con cerca de 70.000 estudiantes.

Como peculiaridad respecto de lo que sucede en la CIS canadiense, no

se trata de asociaciones deportivas integradas en AUS, sino de órganos o apéndices de los que se sirve la organización central para operar a nivel regional. De ahí que las competiciones a ese nivel estén gestionadas por los Regional Advisory Groups (Grupos Asesores Regionales), que con arreglo al artículo 14.13 del Reglamento de AUS son Subcomités del Board. Tienen asimismo oficinas abiertas con empleados que atienden la gestión ordinaria.

En las distintas Regiones, usualmente en el mes de julio, se realizan

campeonatos en los distintos deportes (Regional University Championships) y también los denominados Regional University Games, eventos multideportivos al estilo del nacional que se comenzó a celebrar en 1991 en AUS North, siguiendo luego las demás salvo en AUS West, donde no se celebran dado el escaso número de universidades.

Todas estas competiciones universitarias se celebran en pocos días y en sede determinada, por lo que puede afirmarse que en el deporte universitario australiano no existen prolongadas competiciones de liga en deportes de equipo, probablemente debido a que los clubes deportivos de las universidades suelen competir en las más dilatadas competiciones de las Federaciones deportivas.

Estando tanto las competiciones como el resto de actividades de AUS centradas en los estudiantes en cuanto deportistas, estos aparecen en el Reglamento de AUS definiéndolos como “una persona que está matriculada y que actualmente está tomando parte en un curso, tal y como establecen las normativas, organizado por una universidad, instituto de formación técnica o profesional, u otras organizaciones de formación superior determinadas por la Junta Directiva y que pretendan participar, o estén ya participando, en el Deporte Universitario”.

De ahí que para participar en las competiciones de AUS se requiera

únicamente de estar matriculado y firmar un acuerdo con AUS para la competición o acontecimiento en el que participe, circunstancias que debe acreditar y aportar la universidad de que se trate. Asimismo, no existe una limitación de edad como requisito para participar en el deporte universitario australiano, aunque se estima que el 60 por ciento de los estudiantes universitarios tienen entre 18 y 24 años.

Por lo demás, el resto de requisitos para participar son los propios de las

competiciones que, como estas, duran pocos días e implica la celebración de encuentros a diario, con un calendario ciertamente intenso. Para poder participar en los deportes individuales hay que superar determinados estándares o marcas previamente fijadas, y en los deportes de equipo ha de superarse la competición regional, que es clasificatoria, existiendo formatos de campeonatos con 20, 16 o 12 equipos en liza, con criterios previamente fijados para invitar a los participantes, que es lo que se regula con detalle en el AUS

213

Guideline. Qualification for Participation in AUS events, aprobado en diciembre de 2004559.

En cuanto a las reglas de cada deporte, se sigue en lo esencial las

internacionalmente seguidas y establecidas en Australia por las Federaciones deportivas, sin perjuicio de que puedan establecerse algunas modificaciones para las competiciones universitarias560.

8.3. Políticas propias y financiación del deporte universitario.

Al estilo de la actividad normativa y reguladora que llevan a cabo la NCAA en Estados Unidos y CIS en Canadá, AUS también lleva a cabo regulaciones sobre aspectos tales como la lucha contra el dopaje, la integración de la mujer y aspectos éticos y de conducta de los deportistas y miembros de la asociación. Seguidamente hacemos referencia a algunas de ellas.

Así, en cuanto al dopaje, el AUS Anti-Doping By-Law561 contiene la

misma declaración al respecto que lleva acabo la ASC en el documento ASC 2004 Anti-Doping Policy que ya referimos anteriormente, estableciendo que AUS aspira a detener el dopaje imponiendo sanciones a las personas que se dopen, requerir a todos sus miembros a seguir esta política, educar e informar sobre el uso de drogas en el deporte y actuar de acuerdo con la ASDA en sus iniciativas y controles de dopaje (artículo 1.2).

También tienen importancia la AUS Member Protection Policy562,

aprobada el 1 de octubre de 2003 con la finalidad de orientar y establecer parámetros respecto de salud, el bienestar y la seguridad de todos los miembros de AUS y los que participan en sus actividades, fijando procedimientos a seguir con el acoso y otras formas de conducta inapropiada de un modo efectivo, y la AUS Risk Management Policy563, de la misma fecha que la anterior, con el objeto de establecer procedimientos para gestionar los riesgos propios de las actividades de AUS y sus miembros y minimizar las consecuencias que puedan tener respecto de daños a las personas, el medio ambiente o la propiedad.

Sobre la igualdad de género, el 11 de noviembre de 2003 se estableció

la AUS Gender Equity Policy564, que viene a ampliar la ya establecida en 1999,

559 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/2005/Documents/Qualification%20for%20participation%20in%20AUS%20events_Final.pdf>> (11.11.05) 560 Estas están disponibles a texto completo e indicando la fecha de su adopción en: <http://www.unisport.com.au/unisport/web/2005/2005_sport_rules.htm> (10.11.05). 561 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/corporate_documents/aus_bylaws_anti_doping_effective_jan05.pdf>> (11.11.05). 562 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/2005/2005_aus_corporate_policies.htm>> (10.9.05). 563 Ibidem. 564 Ibidem.

214

y donde se establecen objetivos tales como asegurar que al menos el 35 por ciento de los miembros de los órganos colegiados de AUS sean mujeres, que la tendencia de la participación deportiva sea del 50 por ciento entre hombres y mujeres, desarrollar y mantener políticas para prevenir el caso y en caso de embarazo, así como educar a los miembros, directivos y empleados de AUS respecto de esos objetivos.

En cuanto a los discapacitados, está la AUS Policy for People with

Disabilities de 1997565, donde se fija la obligación de facilitar la accesibilidad de las instalaciones deportivas donde se celebren eventos de AUS, así como estudiar la posibilidad de ofrecer actividades deportivas a este colectivo de acuerdo con las instituciones que acojan tales competiciones.

Señalado todo lo anterior, es el momento de entrar en el apartado de la

financiación de AUS, comenzando por señalar que esta es una de las organizaciones deportivas de ámbito nacional reconocidas por la ASC y, por tanto, financiadas por la misma566, recibiendo igualmente financiación dentro de los programas que gestiona el AIS para el deporte de alto nivel. Asimismo, al tener oficinas abiertas en las distintas regiones antes mencionadas, estas también reciben ayudas de las administraciones de los Estados y Territorios.

Sin embargo, uno de los principales restos que ha afrontado AUS ha sido el de desarrollar la capacidad de obtener fondos del sector privado, para lo que en 1998 desarrollo un plan de marketing principalmente centrado en incrementar la visibilidad de la asociación y potenciar su imagen, así como en desarrollar y distribuir material promocional. El coste del plan, que incluía una estrategia de relaciones públicas, se presupuestó en 34.116 dólares, y en el mismo se remendaban actuaciones que hoy ya son una realidad como el desarrollo de la página web de AUS o la venta de merchandising y objetos promocionales, lo que se puede obtener a través de la misma567. Pero lo que realmente contribuye a obtener recursos a AUS es la realización de sus eventos deportivos, pues uno de las dimensiones de los Australian University Games, se estima que suponen para la ciudad que los acoge un impacto económico directo de cerca de 4,5 millones de dólares en la semana en que se celebran y un impacto global cercano a los 10 millones568. Existen por tanto un número importante de patrocinadores que se concitan ante cada convocatoria anual de los acontecimientos deportivos de AUS, así como en los Regional University Games y campeonatos a ese nivel, pues un de los más importantes cometidos de los Regional Advisory Groups es captar fondos. 565 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/national_policies/13_people_with_disabilities.pdf>> (11.11.05). 566 Así aparece en el lista que ofrece la ASC en: << http://www.ausport.gov.au/sportdirectory/ascstatus.asp>> (9.10.05). 567 Sobre ello, vid. C. GREEN y D. GORDON, “Marketing to Múltiple Constituencies: Repositioning AUS-north”, op. cit., pags. 109 y ss. 568 Así lo manifiesta la propia AUS en: << http://www.unigames.com.au/aug/2005the_games_about.htm>> (29.11.04).

215

Con independencia de lo anterior, se establece también en el

Reglamento de AUS la obligación de los miembros de contribuir con sus cuotas al sostenimiento de la asociación, disponiendo su artículo 8 que las establecerá el Board, decidiendo también sobre su cuantía, la fecha y la forma de pago de las mismas. Igualmente, la multas que se impongan por los órganos disciplinarios de la asociación constituyen también ingresos.

Sobre la aplicación de los fondos que obtenga AUS, su Reglamento

establece que los mismos “se utilizarán únicamente para el fomento de los objetivos tal y como se establece en la Declaración de Objetivos y en el presente Reglamento” (artículo 22.1).

8.4. Disciplina deportiva y resolución de conflictos. La AUS, al igual que toda asociación deportiva, tiene sus propios

órganos disciplinarios, otorgando el Reglamento al Board la potestad de “adoptar, publicar y hacer cumplir las Normativas y directrices de la AUS” (artículo 14.7.h) y de “sancionar a los otros miembros, estudiantes u otros individuos tal y como se detalla en los artículos 11 y 21” (artículo 14.7.q). l artículo 11 se ocupa de las causas por la que pueden causar bajo los miembros de AUS, entre las que está la sanción disciplinaria, y el 21 regula el Comité Disciplinario (Disciplinary Committee) de la asociación, a cuyos miembros corresponde nombrar el Board.

Tal y como dispone el artículo 21.2.2 del Reglamento de AUS, este

Comité está compuesto de tres personas designadas anualmente, de entre las cuales el Board nombrará un Presidente, sin que los miembros del Board puedan formar parte del Comité.

Así, sin limitar la competencias disciplinarias residenciadas

estatutariamente en el Board, éste puede remitir cuando considere oportuno al Comité Disciplinario los asuntos que considere para que investigue las denuncias o asuntos en los que se ponga en liza si un miembro, estudiante o directivo de AUS, con arreglo al apartado 1 del artículo 21 del Reglamento:

a) ha contravenido, incumplido, rechazado u omitido el cumplimiento de

una disposición del presente Reglamento, de las Normativas, de cualquier otra directriz, resolución o determinación realizada por el Consejo, la Junta Directiva o los comités, así como lo establecido por las normas de cualquier acontecimiento o actividad del Deporte Universitario.

b) ha actuado de una manera impropia de un Miembro o perjudicial para

los Objetivos e intereses de la AUS o del deporte universitario.

c) ha deshonrado a la AUS o al deporte universitario.

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Las decisiones del Comité Disciplinario se establece que se pueden

apelar, en el plazo de 14 días a partir de la comunicación de la misma, mediante su sometimiento a un procedimiento de arbitraje ante el National Sporting Disputes Centre, a que antes hemos hecho referencia, que designará un árbitro que determinará el modo que considera adecuado para llevar a cabo la apelación, siendo su decisión final definitiva y vinculante.

Como corresponde igualmente al Board establecer la normativa

correspondiente al procedimiento disciplinario, esta está contenida en la Disciplinary and Disputes Events Policy569.

Con independencia de los anterior, y sin perjuicio de poder afirmar que

en Australia –lo que es aplicable a este ámbito- el arbitraje privado es el principal medio de resolución de conflictos en el deporte, el artículo 14.7.r) del Reglamento de AUS establece la competencia residual del Board de “resolver y decidir cualquier conflicto o cuestión que no esté previsto en el presente Reglamento”.

569 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/national_policies/07_aus_disciplinary_disputes_events_policy.pdf>> (11.11.05).

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CAPÍTULO IV. CONCLUSIONES. 1.RECAPITULACIÓN Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS MODELOS ANALIZADOS.

Explicitado todo lo anterior en los Capítulos precedentes, es el momento de extraer siquiera brevemente una conclusiones sobre los modelos analizados de deporte universitario.

La primera de ellas es que las organizaciones que gestionan y aglutinan

el deporte universitario son entidades privadas de base asociativa, fruto de la unión espontánea de universidades y, en el caso de Australia, principalmente de asociaciones deportivas universitarias. Asociaciones que tienen además una clara tradición en el contexto del modelo deportivo de los países en que se integran.

Tradición la señalada que se acredita si tenemos en cuenta que la NCAA fue fundada formalmente en 1906, CIS data también de ese año 1906 y AUS comenzó a operar inicialmente en 1921. En segundo lugar, tenemos que las actividades de las asociaciones analizadas son siempre respetuosas con la autonomía universitaria de sus miembros, sin que se establezcan directrices para las competiciones internas que realicen. El objeto de regulación, lo que normativizan estas asociaciones, es la participación en los Campeonatos nacionales o regionales de los estudiantes representantes de cada una de las universidades miembros. Nada se establece respecto de otros colectivos que quieran desarrollar competiciones deportivas, como el profesorado o el personal de administración y servicios de las universidades.

Puede decirse por ello que, desde luego, deporte universitario equivale siempre y en todo caso al deporte competitivo realizado exclusivamente por y entre estudiantes universitarios, ya que éste se considera parte fundamental del sistema educativo, de la formación de los estudiantes. El deporte que, eventualmente y en el seno de las instalaciones deportivas universitarias puedan llevar a cabo o practicar profesores y personal de administración y servicios tiene más que ver con el denominado “deporte de empresa” y no es objeto de atención por las organizaciones analizadas. Una tercera cuestión a tener en cuenta es que, tratándose en los tres casos analizados de asociaciones asentadas en Estados federales, ello no implica que necesariamente existan siempre asociaciones de universidades de ámbito estatal, y mucho menos por imposición legal. Desde luego, las asociaciones analizadas cuentan con divisiones o confederaciones de ámbito territorial menor al nacional, con personalidad jurídica propia y diferenciada salvo en Australia, que usualmente integran a universidades de más de un Estado, lo que también tiene efectos a fin de determinar los campeones de las fases previas de los Campeonatos Nacionales, que disputarán la fase final.

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Así, por ejemplo, la CIS canadiense se estructura territorialmente en cuatro asociaciones regionales, la del Estado de Québec, la del de Ontario y otras dos, Canada West –que agrupa a universidades de varias provincias, al igual que Atlantic University Sport, utilizando criterios de proximidad geográfica. Asimismo, la composición de las tres Divisiones en que se estructura la estadounidense NCAA tiene que ver esencialmente con criterios económicos y de potencial deportivo, al igual que las divisiones regionales de AUS, que son órganos de la asociación territorializados: AUS North, AUS South, AUS East y AUS West. En cuarto término, respecto de la financiación del deporte universitario o de las actividades de las asociaciones analizadas, esta proviene en su mayor parte de las propias universidades, que sustentan a las asociaciones de que tratamos con cuotas y aportaciones por diversos conceptos (inscripción de equipos, multas, etc.).

Junto a ello, llama la atención la extraordinaria capacidad de estas organizaciones para obtener financiación de empresas privadas a través sobre todo de contratos de patrocinio de los campeonatos que organizan, constituyendo asimismo una fuente de ingresos nada desdeñable el merchandising de productos licenciados con la marca de la asociación, los derechos televisivos de determinados encuentros, en determinados deportes, y la asistencia de espectadores a los mismos, lo que es especialmente llamativo en el caso de la NCAA, lo que es así, desde luego, respecto de determinados deportes como el baloncesto o el fútbol americano en Estados Unidos o el hockey sobre hielo en Canadá. Para el resto de modalidades deportivas, las aportaciones de las universidades resultan decisivas.

Junto a todo ello, en el caso de Canadá, donde la práctica totalidad de las universidades son públicas, la financiación del deporte universitario por parte del Gobierno federal o del de las distintas provincias, constituye un ingreso nada desdeñable, como en el caso de Australia. Eso sí, fundamentalmente a través de subvenciones condicionadas al cumplimiento de determinados requisitos previamente establecidos.

En quinto lugar y en lo que a la gestión se refiere, una característica común en los tres modelos es la autonomía en la gestión que el deporte ha alcanzado en cada una de las distintas universidades. Probablemente porque en sus orígenes el deporte universitario se estructuró a través de clubes constituidos por los estudiantes, pasando luego a formar parte indisoluble de la universidad que los albergaba, es un lugar común el Department of Athletics de cada universidad, que lo gestiona con cierta independencia respecto del ámbito académico, contando cada vez más con profesionales especializados tanto en el ámbito estrictamente deportivo como en el de la gestión. Por poner un par de ejemplos en Estados Unidos, tenemos el caso de Harvard, cuyo Department of Athletics consta de dieciséis áreas, con algo más de ochenta empleados, sin contar con el cuerpo técnico responsable de los distintos equipos en diferentes deportes, pues ese número se supera, ya que el equipo de

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fútbol americano ocupa a doce personas, bajo la dependencia del entrenador. Otro ejemplo es Yale, que cuenta con veintisiete directivos bajo la dependencia de su Director, y ello sin entrar en las dimensiones de su cuerpo técnico. En cuanto a Australia, ya hemos visto como lo que impera en cada universidad son asociaciones deportivas que agrupan a todos los clubes deportivos universitarios, constituyendo una suerte de federación de clubes dentro de la universidad, con la particularidad de que se trata de asociaciones centenarias, como en el caso de la Universidad de Sydney. En sexto lugar, dadas las dimensiones del deporte universitario en los países analizados y la autonomía de las organizaciones que lo estructuran, éstas adoptan políticas propias que pueden venir más o menos condicionadas por los poderes públicos, que condicionan las subvenciones y ayudas que otorgan a su implementación.

Esa adopción de políticas propias tiene que ver especialmente con tres áreas: la discriminación por razón de sexo, adoptando medidas de discriminación positiva; el deporte para los discapacitados junto con la accesibilidad de las instalaciones deportivas y, sobre todo y cada vez con mayor contundencia, el control y represión del dopaje, actuando en colaboración y bajo la supervisión de la agencia antidopaje de cada país.

Al hilo de esta autonomía y aunque estas entidades son legítimas representantes de sus universidades en la Federación Internacional de Deporte Universitario (FISU), y gestionan la participación en las Universiadas y Campeonatos del Mundo Universitarios, sin embargo, no establecen en sus competiciones nacionales las limitaciones a la edad de los participantes que impone FISU en sus competiciones, lo que lleva a cabo en el artículo 5.2 de sus Reglamentos cuando se exige “ser mayores de 17 años y menores de 28 años, el 1 de enero del año de la competición”. En octavo y último lugar, señalaremos que en los modelos deportivos analizados, en fin, el deporte universitario constituye un elemento estructural de los mismos, actuando como un colectivo más que opera y se relaciona en igualdad de condiciones –salvo en Estados Unidos, donde la importancia del deporte universitario es mucho mayor- tanto con las Federaciones deportivas como con el movimiento olímpico.

El papel de las universidades respecto del deporte de élite o de alto rendimiento (high performance) es básico y se traduce tanto en la aportación directa de deportistas a la representación nacional como en la creación de centros de excelencia o de alto rendimiento deportiva directamente vinculados o dependientes y gestionados por las propias universidades, que a lo largo del tiempo se han ido dotando de instalaciones deportivas y técnicos del más alto nivel.

En ese sentido, la colaboración con las Federaciones deportivas es continua, sin que pueda sostenerse la preeminencia federativa. De hecho, en muchos deportes las asociaciones universitarias fijan sus propias reglas

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deportivas, modulando las internacionalmente establecidas por las Federaciones.

2. LA INTEGRACIÓN DEL DEPORTE UNIVERSITARIO DE ESTADOS UNIDOS, CANADÁ Y AUSTRALIA EN LAS COMPETICIONES DE LA FEDERACIÓN INTERNACIONAL DE DEPORTE UNIVERSITARIO (FISU).

Es bien conocido que la dimensión internacional del deporte

universitario, se articula a través de Federación Internacional de Deporte Universitario (FISU), organizadora de las Universiadas, de verano y de invierno que se celebran cada dos años, y los Campeonatos del Mundo Universitarios en diversas modalidades deportivas, que se convocan igualmente cada dos años. Los primeros los años impares y los segundos los pares.

FISU570 es una asociación privada constituida en 1949, con sede en

Bruselas, y que agrupa a las asociaciones deportivas universitarias representativas de cada país. Asimismo, la representación en FISU es de asociaciones deportivas universitarias, siendo estas entidades las que están representadas allí, y no ningún órgano de la Administración, salvo en algunos países como Bangladesh, Camerún, Congo, Emiratos Árabes Unidos, Etiopía, Polonia o Tailandia, entre otros571 como España, donde es el Comité Español del Deporte Universitario, un órgano representativo de los implicados en el deporte universitario, quien formalmente ostenta esa representación572.

Señalado lo anterior, y para finalizar con la exposición de los modelos de

deporte universitario de Estados Unidos, Canadá y Australia, vamos seguidamente a ver cómo se articula la representación internacional de los universitarios de esos países en los eventos de FISU.

Así, en el caso de Estados Unidos, curiosamente no es sólo la

hegemónica NCAA la que decide cuál será su representación sino el United States Collegiate Sports Council573, que se constituyó en 1967 como representante de ese país en FISU, y cuyas asociaciones miembros son la NCAA, la National Association for Sport and Physical Education (NASPE), la National Association of College Directors of Athletics (NACDA) y la National Association of Intercollegiate Athletics (NAIA).

Hecha esta salvedad respecto de Estados Unidos, en el caso de Canadá

la participación de los deportistas universitarios en los eventos de FISU es una cuestión que se regula internamente por CIS y de la que se ocupa su Comité

570 Puede consultarse la página web de FISU: <http://www.fisu.net>. 571 Vid. L. ALVAREZ SANTULLANO y V. MARTINEZ ORGA, “El modelo deportivo universitario en España”, Revista Española de Derecho Deportivo, nº 12 (1999), pag. 178. 572 Del mismo nos ocupamos en nuestro anterior trabajo “Un apunte sobre las competencias deportivas de las Universidades y la naturaleza jurídica y funciones del Comité Español del Deporte Universitario”, Derecho Deportivo, nº 5 (2004), pags. 15 a 32. 573 Su página web oficial es: <http://uscsc.org>.

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Internacional regulado en la Política 80.40.12574. Está compuesto por un presidente nombrado por el Board of Directors, cuatro representantes de cada una de las asociaciones regionales el canadiense que sea miembro de Comité Ejecutivo de FISU, un representante nombrado por Sport Canada sin derecho a voto y el responsable del servicio de programas internacionales de CIS sin derecho a voto, un representante de la Canadian Colleges Athletic Association, dos representantes de los estudiantes –sólo con voz- y dos representantes de las Federaciones deportivas canadienses.

Este es el Comité que propondrá la nominación de deportistas

canadienses en los eventos de FISU, que luego se someterá a la ratificación del Board of Directors de CIS, regulándose todo ello en la Política 20.60575. Para llegar a esa decisión, se prevén contactos con las Federaciones deportivas cuyos deportes estén implicados con entre seis meses y una año de antelación a la fecha de celebración de los campeonatos de CIS, debiéndose firmar un acuerdo entre CIS y la correspondiente Federación interesada. Todo ello para elegir de entre los deportistas nacionales de Canadá que reúnan los requisitos de elegibilidad que exige la FISU y que antes hemos mencionado, y que no deben necesariamente de ser deportistas únicamente involucrados en las competiciones de CIS.

Asimismo, se prevé que por cada miembro de los equipos se deben de

abonar ciertas cantidades a CIS, que con arreglo al artículo 20.60.7.1.7 de la mencionada política será de 200 dólares si no son de CIS y de 100 si sí lo son (Canadian Interuniversity Sport fee), 20 dólares estadounidenses adicionales (FUSU fee) y una cantidad más (uniform fee).

También es objeto de regulación en la mencionada política la selección

de todo el personal técnico que compondrá la representación canadiense, entrenadores incluidos, lo que junto a la designación de los jefes de la delegación depende finalmente del Board of Directors, estableciéndose eso sí que Sport Canada puede llevar a uno o dos representantes (artículo 20.60.7.2.4).

En el caso de Australia, la entidad miembro de FISU es la AUS, la cual

incluye en su Declaración de Objetivos la atribución de “ser socio y contribuir a la administración y fomento de la FISU y del deporte universitario a nivel internacional” (artículo 3.p), lo que se encomienda al Board por el artículo 14.7.1.m) del Reglamento de AUS cuando se le otorga la potestad de “seleccionar a las personas que representen a Australia o a la AUS en las competiciones o actividades del deporte universitario”.

574 Disponible en: <<http://www.cisport.ca/e/pol_proc/documents/08_80_Administration.pdf>> (1.8.05). 575 Disponible en: <<http://www.cisport.ca/e/pol_proc/documents/02_20_Programs.pdf#int>> (11.10.05).

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A tal fin se aprobó el576, donde se prevén Paneles de Selección (Selection Panels) en cada uno de los deportes implicados, compuestos de tres miembros: uno recomendado por las Federación deportiva nacional de cuyo deporte se trate, uno nombrado por el Board de AUS y otro que ha de acreditar sufiente experiencia en el deporte universitario o en el deporte implicado. El nombramiento de estos lo realiza el Board previa consulta con la Federación deportiva nacional, y designará a uno de ellos como Presidente del Panel, sin perjuicio de que pueda nombrar algún miembro adicional si lo considera apropiado dada su experiencia y preparación, así como teniendo el cuenta la cuestión del género.

El proceso de selección requiere que, previamente a la designación de

los deportistas, estos acrediten que cumplen con los requisitos de elegibilidad de FISU –que se detallan y actualizan en el artículo 6.1- y firmen la solicitud, que es un documento normalizado que facilita AUS donde el deportista se compromete, entre otras cosas, a someterse a los controles de dopaje de la ASDA, seguir las directrices de AUS y mantener un nivel óptimo de preparación.

Realizada la selección, se prevé en el artículo 10 un sistema de

apelaciones para atender a todos aquellos deportistas que quieran discutir la decisión final, lo que podrán hacer ante el propio Panel solicitándolo dentro de los cinco días siguientes a la notificación de su decisión y, si no hay acuerdo, someter el conflicto al National Sports Dispute Centre, cuya decisión arbitral final será inapelable.

576 Disponible en: << http://www.unisport.com.au/unisport/web/corporate_documents/aus_bylaws_selection_criteria_athletes.pdf>> (11.11.05).

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253

254

ANEXO NORMATIVO

255

256

CONSTITUCIÓN DE LA NATIONAL COLLEGIATE ATHLETIC ASSOCIATON (artículos 1 al 6, 2004-05 NCAA División I Manual)577.

577 Traducción de Vicent MARTINES PEREZ y María Ángeles FUSTER ORTUÑO.

257

CONSTITUCIÓN, ARTÍCULO 1

Nombre, Objetivos y Política fundamental

______________________________________________________________ 1.1 Nombre..................................................1 1.2 Objetivos.................................................2 1.3 Política fundamental...............................2 ______________________________________________________________ 1.1 Nombre [*]. El nombre de esta organización es “The National Collegiate Athletic Association” (Asociación Nacional de Deportes Universitarios). 1.2 Objetivos [*]. Los objetivos de esta Asociación son los siguientes:

j) iniciar, fomentar y mejorar los programas de deporte interuniversitario para los estudiantes-atletas, así como promover y desarrollar el liderazgo educativo, la buena forma física, la excelencia en el deporte y la participación deportiva como actividad recreativa.

k) mantener el principio de control institucional, así como la

responsabilidad, de todos los deportes interuniversitarios conforme a la Constitución y a las normas de esta Asociación.

l) animar a sus miembros para que adopten normas de idoneidad con el fin

de cumplir los niveles satisfactorios de becas, deportividad y amateurismo.

m) formular, registrar y publicar las reglas de juego que rigen el deporte

interuniversitario.

n) conservar informes del deporte interuniversitario.

o) supervisar la gestión y establecer los niveles de elegibilidad de los acontecimientos deportivos regionales y nacionales bajo los auspicios de esta Asociación.

p) cooperar con otras organizaciones deportivas amateurs para promover y

llevar a cabo acontecimientos deportivos nacionales e internacionales.

258

q) legislar, por medio de normas o resoluciones de una Convención, sobre cualquier tema de interés general para los miembros relacionados con la administración del deporte interuniversitario.

r) estudiar en general todas las fases del deporte competitivo

interuniversitario y establecer los niveles mediante los cuales las facultades y universidades de los Estados Unidos puedan mantener sus programas deportivos a un alto nivel.

1.3 Política Fundamental 1.3.1. Objetivo básico [*]. Los programas deportivos competitivos de las Instituciones Miembro están diseñados con el fin de constituir una parte vital del sistema educativo. Un objetivo básico de esta Asociación es mantener el deporte interuniversitario como una parte integral del programa educativo, y a los deportistas como parte integral del grupo de los estudiantes. Al hacer esto, se pretende conservar una demarcación clara entre el deporte universitario y el deporte profesional. 1.3.2 Deberes de las Instituciones Miembro [*]. Los deberes de las Instituciones Miembro. La legislación que rige la gestión de los programas del deporte interuniversitario de las Instituciones Miembro se aplicará a cuestiones deportivas básicas tales como admisiones, ayuda financiera, elegibilidad y selección. Las Instituciones Miembro tienen la obligación de aplicar y hacer cumplir esta legislación. Igualmente, se aplicarán las normas de cumplimiento de la Asociación a toda institución que no cumpla con estos deberes. CONSTITUCIÓN, ARTÍCULO 2 Principios para la Gestión del Deporte Interuniversitario 2.01 Principio general.................................................................................................... 2.1 Principio de control y responsabilidad institucional............................................ 2.2 Principio de bienestar de los estudiantes-deportistas........................................... 2.3 Principio de igualdad de género............................................................................. 2.4 Principio de deportividad y conducta ética........................................................... 2.5 Principio de niveles académicos fundamentados.................................................. 2.6 Principio de no discriminación………………………………………………....... 2.7 Principio de diversidad dentro las estructuras gubernamentales……………... 2.8 Principio de observancia de las normas................................................................

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2.9 Principio de amateurismo………………………………………………............... 2.10 Principio de igualdad competitiva………………................................................ 2.11 Principio que gestiona la selección……………………....................................... 2.12 Principio que gestiona la elegibilidad.................................................................. 2.13 Principio que gestiona la ayuda financiera......................................................... 2.14 Principio que gestiona las temporadas de juego y de entrenamiento.............. 2.15 Principio que gestiona las competiciones posteriores a la temporada

y los encuentros patrocinados por organizaciones no universitarias..........................................................................

2.16. Principio que gestiona la economía del funcionamiento de los programas deportivos............. 2.01 PRINCIPIO GENERAL [*]. La legislación promulgada por la Asociación que regula la gestión del deporte interuniversitario estará diseñada con el fin de fomentar uno o varios de los principios básicos, incluyendo los siguientes, con los cuales los miembros están comprometidos. En algunos casos es necesario un discreto equilibrio entre estos principios para así poder contribuir a la consecución de los objetivos de esta Asociación. 2.1 PRINCIPIO DE CONTROL Y RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL 2.1.1 Responsabilidad de control [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro controlar su programa de deporte interuniversitario conforme a las normas y reglamentos de la Asociación. El director general de la institución es el responsable de la gestión de todos los aspectos del programa deportivo, incluyendo la aprobación de los presupuestos y la auditoría de todos los gastos. 2.1.2 Alcance de la responsabilidad [*]. La responsabilidad de la institución sobre la gestión de su programa de deporte interuniversitario incluye la responsabilidad sobre los actos de sus empleados y sobre los actos de cualquier otro individuo u organización dedicada a realizar actividades que promuevan los intereses deportivos de la institución. 2.2 PRINCIPIO DE BIENESTAR DE LOS ESTUDIANTES-DEPORTISTAS [*].

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Los programas del deporte interuniversitario se llevarán a cabo de manera encaminada a proteger y aumentar el bienestar físico y educativo de los estudiantes-deportistas. 2.2.1 Experiencia educativa global [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro establecer y mantener un ambiente en el cual las actividades de los estudiantes-deportistas se lleven a cabo como parte integral de la experiencia educativa de cada estudiante-deportista. (Adoptado: 10/1/95). 2.2.2 Diversidad cultural e igualdad de género [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro establecer y mantener un ambiente que valore la diversidad cultural y la igualdad de género entre sus estudiantes-deportistas y los empleados del departamento deportivo. (Adoptado: 10/1/95). 2.2.3 Salud y seguridad [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro proteger la salud y proporcionar un ambiente seguro para cada uno de sus estudiantes-deportistas. (Adoptado: 10/1/95). 2.2.4 Relación entre los estudiantes-atletas y el entrenador [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro establecer y mantener un ambiente que fomente una relación positiva entre los estudiantes-deportistas y el entrenador. (Adoptado: 10/1/95). 2.2.5 Imparcialidad, franqueza y honradez [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro garantizar que los entrenadores y los administradores se relacionen con los estudiantes-deportistas con total imparcialidad, franqueza y honradez. (Adoptado: 10/1/95) 2.2.6 Participación de los Estudiantes-deportistas [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro implicar a sus estudiantes-deportistas en cuestiones que afectan sus vidas. (Adoptado: 10/1/95) 2.3 PRINCIPIO DE IGUALDAD DE GÉNERO. 2.3.1 Conformidad con la legislación federal y del estado [*]. Es responsabilidad de cada institución miembro acatar las leyes federales y estatales con respecto a la igualdad de género. (Adoptado: 11/1/94). 2.3.2 Legislación de la NCAA [*]. La Asociación no debe aprobar una legislación que impida que las instituciones miembro cumplan las leyes referidas a la igualdad de género, así como deberá adoptar aquella legislación que mejore el cumplimiento de las Instituciones Miembro de las leyes referidas a la igualdad género. (Adoptado: 11/1/94). 2.3.3 Prejuicio por cuestiones de género [*]. Las actividades de la Asociación deberán llevarse a cabo de una manera libre de prejuicios por cuestiones de género. (Adoptado: 11/1/94).

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2.4 PRINCIPIO DE DEPORTIVIDAD Y CONDUCTA ÉTICA [*]. Para que el deporte interuniversitario fomente el desarrollo del carácter de los participantes, mejore la integridad de la educación superior y promueva la educación en la sociedad, los estudiantes-deportistas, entrenadores y restantes individuos asociados a estos acontecimientos y programas deportivos deberán cumplir valores fundamentales tales como el respeto, la imparcialidad, la educación, la honradez y la responsabilidad. Estos valores deberán quedar manifiestos no sólo en participaciones deportivas, sino también en la amplia gama de actividades incluidas en la programación deportiva. Las siguientes cuestiones son responsabilidad de cada institución: (Revisado: 9/1/96)

a) establecer políticas para fomentar la deportividad y la conducta ética en el deporte interuniversitario que concuerden con el cometido educativo y los objetivos de la institución. (Adoptado: 9/1/96)

b) concienciar, de manera continua, a todos los distritos electorales sobre

las políticas establecidas en el apartado a) del artículo 2.4 de la Constitución. (Adoptado: 9/1/96).

2.5 PRINCIPIO DE NIVELES ACADÉMICOS FUNDAMENTADOS [*]. Los programas de deporte interuniversitario se mantendrán como parte vital del programa educativo y los estudiantes-deportistas constituirán una parte integral del grupo de estudiantes. La admisión, situación y progreso académico de los estudiantes-deportistas serán consecuentes con las políticas y principios adoptados por la institución para el grupo de estudiantes en general. 2.6 PRINCIPIO DE NO DISCRIMINACIÓN [*]. La Asociación fomentará la existencia de una atmósfera centrada en el respeto y en la sensibilidad hacia la dignidad de todas las personas. La política de la Asociación consiste en evitar la discriminación con respecto a sus políticas gubernamentales, programas educativos, actividades y políticas de empleo, incluyendo cuestiones en base a la edad, color, discapacidad, género, nacionalidad, raza, religión, credo u orientación sexual. Es responsabilidad de cada institución miembro determinar de manera independiente su propia política con respecto a la no discriminación, incluyendo cuestiones en base a la edad, color, discapacidad, género, nacionalidad, raza, religión, credo u orientación sexual. Asimismo, es responsabilidad de cada institución miembro determinar de manera independiente su propia política con respecto a la no discriminación. (Adoptado: 16/1/93; Revisado: 16/1/00). 2.7 PRINCIPIO DE DIVERSIDAD DENTRO DE LAS ESTRUCTURAS GUBERNAMENTALES [*]. La Asociación fomentará la diversidad de representación en sus diversas estructuras gubernamentales divisionales y sus subestructuras. Cada

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organismo de gestión de la división debe asegurar la diversidad étnica y de género entre los miembros de los organismos en la estructura administrativa de la división. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 2.8 PRINCIPIO DE OBSERVANCIA DE LAS NORMAS. 2.8.1 Responsabilidad de la institución [*]. Cada institución acatará las normas aplicables y los reglamentos de la Asociación en el desarrollo de sus programas de deporte interuniversitario. Ésta supervisará sus programas para asegurar su cumplimiento y para identificar e informar a la Asociación de los casos en los que éstos no se hayan cumplido. En cualquier caso, la institución cooperará completamente con la Asociación y llevará a cabo las acciones correctivas adecuadas. Los miembros del personal de una institución, los estudiantes-deportistas, así como otros individuos y grupos que representen los intereses deportivos de la institución cumplirán las normas aplicables de la Asociación, y la institución miembro será responsable de dicho cumplimiento. 2.8.2 Responsabilidad de la Asociación [*]. La Asociación ayudará a la institución en sus esfuerzos para conseguir un cumplimiento total de todas las normas y reglamentos y ofrecerá a la institución, a su personal y a los estudiantes-deportistas procedimientos justos en el caso de una falta de cumplimiento supuesta o identificada. 2.8.3 Penalización en caso de incumplimiento [*]. Toda institución que incumpla las normas de la Asociación será sometida a las acciones disciplinarias y correctivas determinadas por ésta. 2.9 PRINCIPIO DE AMATEURISMO [*]. Los estudiantes-deportistas serán considerados amateurs en el deporte interuniversitario, y su participación en él deberá estar motivada especialmente por la educación y por los beneficios físicos, mentales y sociales que de éste se derivan. La participación de los estudiantes en el deporte interuniversitario es una afición, y debe evitarse que los estudiantes-deportistas sean explotados por parte de empresas profesionales y comerciales. 2.10 PRINCIPIO DE IGUALDAD COMPETITIVA [*]. La estructura y los programas de la Asociación y las actividades de sus miembros fomentarán las oportunidades de igualdad en las competiciones con el fin de así garantizar que no se impedirá conseguir, de manera injusta, a los estudiantes-deportistas individuales y a las instituciones los beneficios inherentes a la participación en el deporte interuniversitario. 2.11 PRINCIPIO QUE GESTIONA LA SELECCIÓN [*].

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El proceso de selección implica un equilibrio de los intereses de los futuros estudiantes-deportistas, de sus instituciones educativas y de las Instituciones Miembro de la Asociación. Las normas de selección serán diseñadas con el fin de promover la igualdad entre las Instituciones Miembro en su selección de sus candidatos, así como para proteger a éstos de presiones indebidas que puedan interferir en sus intereses escolásticos o deportivos, o en los de sus respectivas instituciones educativas. 2.12 PRINCIPIO QUE GESTIONA LA ELEGIBILIDAD [*]. Los requisitos de elegibilidad serán diseñados con el fin de asegurar un énfasis apropiado en los objetivos educativos, así como para promover la igualdad competitiva entre las instituciones y para prevenir la explotación de los estudiantes-deportistas. 2.13 PRINCIPIO QUE GESTIONA LA AYUDA FINANCIERA [*]. Un estudiante-deportista puede recibir ayuda financiera relacionada con temas deportivos y administrada por la institución sin que se incumpla el principio del amateurismo, siempre y cuando dicha cantidad no exceda el coste educativo autorizado por la Asociación. Sin embargo, dicha ayuda, tal y como define la Asociación, no excederá el coste de asistencia según lo publicado por cada institución. Cualquier otra ayuda financiera, exceptuando la recibida de alguien del cual el estudiante-deportista es dependiente de manera natural o legal, será prohibida a menos que sea autorizada específicamente por la Asociación. 2.14 PRINCIPIO QUE GESTIONA LAS TEMPORADAS DE JUEGO Y DE ENTRENAMIENTO [*] El tiempo que los estudiantes-deportistas necesitan para participar en el deporte interuniversitario será regulado con el fin de reducir al mínimo la interferencia con sus oportunidades de conseguir una educación de calidad de una manera coherente con la que se ofrece al grupo de estudiantes en general. 2.15 PRINCIPIO QUE GESTIONA LAS COMPETICIONES POSTERIORES A LA TEMPORADA Y LOS ENCUENTROS PATROCINADOS POR ORGANIZACIONES NO UNIVERSITARIAS [*] Se controlarán las condiciones bajo las cuales tienen lugar las competiciones posteriores a la temporada para asegurar que los beneficios inherentes de dichas competiciones alcancen, de manera imparcial, a todos los participantes, así como para prevenir la intrusión injustificada en el tiempo que los estudiantes-deportistas dedican a sus programas académicos y para proteger a dichos estudiantes-deportistas de la explotación por parte de empresas profesionales y comerciales.

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2.16 PRINCIPIO QUE GESTIONA LA ECONOMÍA DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PROGRAMAS DEPORTIVOS [*]. Los programas de deporte interuniversitario serán administrados de acuerdo con prácticas fiscales y administrativas sensatas que garanticen la estabilidad financiera necesaria para proporcionar a los estudiantes-deportistas las oportunidades adecuadas para las competiciones deportivas como parte integral de una experiencia educativa de calidad. CONSTITUCIÓN, ARTICULO 3 Miembros de la NCAA 3.0.1. Principios generales……………………………………….. 3.0.2. Definiciones y solicitudes……………………...…………... 3.1. Elegibilidad de los miembros……………………………….. 3.2. Miembros activos……………………………………………. 3.3. Conferencia de miembros…………………………………… 3.4. Miembro asociado…………………………………………… 3.5. Miembro correspondiente…………………………………… 3.6. Miembro provisional………………………………………… 3.7. Cuotas de los miembros……………………………………... 3.01 Principios Generales 3.01.1 Clases de miembros. La NCAA contempla cinco clases de miembros: activo, de conferencia, asociado, correspondiente y provisional. Se definen en este artículo la elegibilidad y el método para elegir a los miembros, los deberes y las condiciones para seguir formando parte de éstos, los derechos al voto y otros de los privilegios inherentes a cada categoría. (Revisado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94). 3.01.2 Divisiones de los miembros. Los miembros activos y de conferencia de la NCAA pueden estar repartidos en divisiones a efectos de los reglamentos y las competiciones en los campeonatos de la NCAA. Los criterios para incluir a los miembros en estas divisiones se definen en la Norma 20. 3.01.3 Deber de cumplir los criterios de la división. Los criterios de los miembros de una división constituyen una legislación con fuerza ejecutiva. Cada institución miembro acatará todos los criterios aplicables de su división, y aquella institución que los incumpla estará sujeta a las normas de cumplimiento, así como a una posible reclasificación.

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3.01.4 Cese o suspensión de un miembro. Todos los derechos y privilegios de un miembro cesarán inmediatamente tras su cese o suspensión como miembro. 3.02 Definiciones y solicitudes 3.02.1 Organismo competitivo. Un organismo competitivo es una conferencia deportiva que lleva a cabo una competición entre sus Instituciones Miembro y determina un campeón de la conferencia en uno o varios deportes. 3.02.2. Organismo legislativo. Un organismo legislativo es una conferencia deportiva que desarrolla y mantiene las reglas y normas que gobiernan los programas deportivos y las actividades de sus instituciones miembro. 3.02.3 Categorías de miembros 3.02.3.1 Miembro activo. Un miembro activo es una universidad o facultad universitaria con programas de cuatro años o una institución universitaria de nivel superior con programas de dos años acreditada por una agencia de acreditación regional adecuada y debidamente elegida como miembro activo a tenor de lo que disponen las disposiciones de este artículo (véase el artículo 3.2.3 de la Constitución). Los miembros activos tienen derecho a competir en los campeonatos de la NCAA, a votar los reglamentos y otras cuestiones ante la Asociación, así como a gozar de otros privilegios correspondientes a los miembros establecidos en la Constitución y en las normas de la Asociación. 3.02.3.1.1 Consorcio deportivo. Un consorcio deportivo está formado por una institución miembro y otras instituciones vecinas que pueden ser o no miembros (pero no se acepta más de una institución que no sea miembro), reconocidas y aprobadas por el voto de dos terceras partes del Consejo de Administración. A los estudiantes-deportistas de las instituciones combinadas se les permite competir en los equipos deportivos de las instituciones miembro de la NCAA siempre y cuando cumplan los requisitos de elegibilidad de la NCAA y de la institución miembro (véase el artículo 3.1.2 de la Constitución y la Norma 30.4). 3.02.3.2. Miembro provisional. Un miembro provisional es una universidad o facultad universitaria con programas de cuatro años o una institución universitaria de nivel superior con programas de dos años acreditada por una agencia de acreditación regional adecuada y que haya solicitado ser miembro activo en la Asociación. Ser miembro provisional es un requisito previo para ser miembro activo en la Asociación. La institución será elegida como miembro provisional según lo que dispone este artículo (véase el artículo 3.6.3 de la Constitución). Los miembros provisionales recibirán todas las publicaciones y circulares recibidas por los miembros activos así como otros privilegios señalados en la Constitución y en la normativa de la Asociación. La consideración de miembro provisional se limita a un período de cuatro años. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94).

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3.02.3.3 Conferencia de miembros. Una conferencia de miembros es un grupo de facultades o universidades que lleva a cabo competiciones entre sus miembros y determina un campeón de la conferencia en uno o varios deportes (en los cuales la NCAA organiza campeonatos o de los cuales es la responsable de proporcionar las reglas de juego para la competición interuniversitaria), debidamente elegido este grupo como miembro de la conferencia según lo que establece este artículo (véase el artículo 3.3.3 de la Constitución). Una conferencia de miembros tiene derecho a todos los privilegios de los miembros activos exceptuando el derecho a competir en los campeonatos de la NCAA (véase el artículo 3.3.2. de la Constitución). Únicamente tienen derecho a votar la legislación y otras cuestiones ante la Asociación aquellas conferencias que cumplan criterios específicos en calidad de órganos competitivos y legislativos (véase los artículos 3.02.1 y 3.02.2 de la Constitución), así como también los niveles mínimos relacionados con el tamaño y el estado de la división. 3.02.3.4. Miembro asociado. Un miembro asociado es un grupo o una asociación no lucrativa cuyas funciones y objetivos se relacionan directamente con uno o varios deportes en los cuales la NCAA lleve a cabo campeonatos, debidamente elegidos estos grupos o asociaciones como miembros asociados según lo que dispone este artículo (véase el artículo 3.4.3. de la Constitución). Un miembro asociado tiene derecho a ser representado por un delegado que no vote en cualquier Convención de la NCAA y goza de otros privilegios establecidos en las normativas de la Asociación (véase el artículo 3.4.2 de la Constitución). (Revisado: 11/1/97) 3.02.3.5 Miembro correspondiente. Un miembro correspondiente es una institución, una organización no lucrativa o una conferencia que no puede ser elegida como miembro activo, provisional, de conferencia o asociado y que quiere recibir las publicaciones y circulares propias de los miembros. Un miembro correspondiente debidamente elegido según lo que dispone este artículo (véase el artículo 3.5.3 de la Constitución) recibe todas las publicaciones y circulares recibidas por los miembros en general de la NCAA y no tiene derecho de otra manera a ninguno de los otros privilegios de los miembros (véase el artículo 3.5.2 de la Constitución). 3.1 ELEGIBILIDAD DE LOS MIEMBROS 3.1.1 General. Conseguir la categoría de miembro está al alcance de las facultades, universidades, conferencias y asociaciones deportivas y otros grupos relacionados con el deporte interuniversitario, que tengan niveles académicos aceptables (según lo definido en el artículo 3.2.3.3. de la Constitución) y que estén situados en los Estados Unidos, sus territorios o posesiones. Tales instituciones u organizaciones deben aceptar y observar los principios dispuestos en la Constitución y en las normativas de la Asociación. 3.1.2 Consorcios deportivos. El Consejo de Administración puede aprobar, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, un consorcio deportivo que implique a una institución miembro

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y a otras instituciones vecinas que pueden ser o no miembros, pero no se acepta más de una institución que no sea miembro, para permitir que los estudiantes-deportistas de las instituciones combinadas compitan en los equipos del deporte interuniversitario de la institución miembro, siempre y cuando los estudiantes-deportistas satisfagan los requisitos de elegibilidad de la institución miembro y de la NCAA. El Consejo de Administración desarrollará y publicará los criterios apropiados que se aplicarán a tales consorcios (véase la Norma 30.4 para los criterios). 3.2 MIEMBROS ACTIVOS 3.2.1. Requisitos de elegibilidad 3.2.1.1 Tipos de instituciones. Ser miembro activo está al alcance de una universidad o facultad universitaria con programas de cuatro años o de una institución universitaria de nivel superior con programas de dos años acreditada por una agencia de acreditación regional adecuada a tenor de lo dispuesto en el artículo 3.2.3 de la Constitución. 3.2.1.2. Cumplimiento de las normas de la Asociación. La institución gestionará sus programas deportivos de acuerdo con la Constitución, las normativas y cualquier otra legislación de la Asociación. 3.2.1.3 Niveles. Los programas deportivos de la institución reflejarán el establecimiento y el mantenimiento de niveles elevados de honor personal, elegibilidad y juego limpio. 3.2.1.4 Requisito de cuatro deportes/tres temporadas. La institución patrocinará y gestionará un calendario representativo en un mínimo de cuatro deportes interuniversitarios que impliquen a equipos cuyos integrantes sean todos hombres o a equipos mixtos de hombres y mujeres, y a cuatro deportes interuniversitarios que impliquen a equipos cuyas integrantes sean todas mujeres, sometidos a los requisitos de las conferencias de la institución, si las hubiere. Como mínimo se gestionará en cada temporada deportiva un deporte que implique a un equipo íntegramente masculino o a un equipo mixto de hombres y mujeres, y al menos un deporte que implique a un equipo íntegramente femenino. Una institución puede utilizar un deporte para cumplir el requisito de las tres temporadas únicamente en el caso que la institución haya cumplido los requisitos mínimos de la competición y de los participantes para el patrocinio deportivo en dicho deporte según lo dispuesto en la Norma 20.9.3.3. Véase el artículo 3.2.4.13 de la Constitución en lo referente a los deberes detallados de los miembros para poder cumplir este requisito. (Revisado: 16/1/93). 3.2.1.5 Requisito de cumplimiento. La institución cumplirá los artículos 3.2.1.2. 3.2.1.3 y 3.2.1.4 de la Constitución en el momento de solicitar ser nombrado miembro activo. 3.2.2 Privilegios.

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3.2.2.1 Miembros Activos. Los miembros activos tienen derecho a todos los privilegios de los miembros a tenor de lo que dispone la Constitución y las normativas de la Asociación, así como a todos los privilegios inherentes a ésta. 3.2.2.2 Uso de las marcas registradas de la Asociación. Los miembros activos pueden utilizar las marcas registradas de la Asociación (es decir, el nombre de la Asociación, logotipo u otras insignias) únicamente de acuerdo con las pautas establecidas por el Comité Ejecutivo. 3.2.3 Procedimientos para la elección. 3.2.3.1 Requisito de votación. Los procedimientos para la elección de los miembros activos a tenor de lo dispuesto en este apartado son disposiciones comunes (véase el artículo 5.02.1.2 de la Constitución) establecidas por el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones que votan por separado. 3.2.3.2. Solicitud. Una institución que quiera ser miembro activo de esta Asociación completará un período de siete años en calidad de miembro provisional (véase el artículo 3.6 de la Constitución). Después de que se haya determinado que la institución ha cumplido los requisitos de miembro provisional, su solicitud para ser miembro activo será referida al Consejo de Administración para su elección. (Revisado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.2.3.3 Acreditación y clasificación de la división. Después de que se haya determinado que la institución cumple el requisito de la Asociación de los niveles académicos aceptables (es decir, la institución está acreditada por una de las seis agencias de acreditación regionales∗), la solicitud será considerada en relación con la división solicitada y la clasificación deportiva de acuerdo con la Norma 20. La solicitud será entonces remitida al Consejo de Administración para su consideración. 3.2.3.4. Elección. El solicitante de la categoría de miembro será elegido por el voto favorable de dos terceras partes de los miembros presentes del Consejo de Administración con derecho a voto y entrará en vigor el 1 de septiembre siguiente, cuando se inicie la práctica de cualquier deporte para el trimestre de otoño, o el primer día de clases para dicho trimestre de otoño, cualquiera que sea lo que tenga lugar primero. Cuando el voto del Consejo de Administración se haya llevado a cabo, se notificará al solicitante. 3.2.3.5. Dimisión y reelección de los miembros. Si una institución dimite de su puesto como miembro y posteriormente solicita que éste puesto le sea restablecido, la institución primero cumplirá un período de tres años en calidad de miembro provisional (véase el artículo 3.6 de la Constitución) antes de que

∗ Las seis agencias de acreditación regionales son las siguientes: Middle States Association of Colleges and

Secondary Schools, New England Association of Schools and Colleges, North Central Association of Colleges and Schools, Northwest Association of Schools and Colleges, Southern Association of Colleges and Schools, y Western Association of Schools and Colleges.

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dicha institución pueda optar a su reelección como miembro activo. (Revisado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94). 3.2.4 Condiciones y deberes de los miembros 3.2.4.1 General. Los miembros activos de esta Asociación acuerdan administrar sus programas deportivos de acuerdo con la Constitución, las normativas y cualquier otra legislación de la Asociación. 3.2.4.2 Deber de cumplir los criterios de la división. Los criterios de los miembros de una división constituyen una legislación con fuerza ejecutiva. Cada institución miembro acatará todos los criterios aplicables de su división, y aquella institución que los incumpla estará sujeta a las normas de cumplimiento, así como a una posible reclasificación. 3.2.4.3 Certificación de Elegibilidad / Declaración de inelegibilidad. El miembro activo es responsable de certificar la elegibilidad de los estudiantes-deportistas en virtud de lo que establece la Constitución, las normativas o cualquier otra legislación de la Asociación antes de permitir que un estudiante-deportista represente a la institución en una competición interuniversitaria. Los procedimientos para certificar la elegibilidad serán aprobados por el director general, que puede designar a un individuo entre el personal de la institución para gestionar la adecuada certificación de la elegibilidad. La institución tiene la obligación de aplicar inmediatamente todas las reglas pertinentes y apartar a los estudiantes-deportistas inelegibles de toda competición interuniversitaria (véase la Norma 14.11). Véase la Norma 14.12 para los procedimientos concernientes al restablecimiento de la elegibilidad. 3.2.4.4. Programa de rendimiento académico. Todo miembro activo tiene la responsabilidad de remitir anualmente la documentación que demuestra que ha cumplido con el programa de rendimiento académico incluyendo la presentación de los datos para el índice de progreso académico (APR), para el censo de rendimiento académico (APC) y para el índice del éxito de la graduación (GSR). Los requisitos específicos del programa académico del funcionamiento se establecen en la Norma 23. (Adoptado: 29/4/04) 3.2.4.5 Aplicación de las reglas a todos los deportes universitarios reconocidos. La Constitución, las normativas y cualquier otra legislación de esta Asociación, salvo que se especifique en la misma lo contrario, serán de aplicación para todos los equipos de los deportes reconocidos por la institución miembro como deportes interuniversitarios y esto implica a equipos íntegramente masculinos, equipos mixtos de hombres y mujeres, y equipos íntegramente femeninos. Para ser reconocido como deporte universitario, deben cumplirse las siguientes condiciones:

a) Ser un deporte en el cual la Asociación organice campeonatos, a excepción de lo dispuesto en la Norma 20.9.3.2.1 o un deporte emergente para mujeres según la Norma 20.02.5 (véase la agenda en el artículo 3.2.4.4.2 de la Constitución sobre la aplicación de la legislación

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a los deportes emergentes para las mujeres). (Revisado: 11/1/89, el 11/1/94 y el 10/1/95)

b) A este deporte le habrá sido oficialmente otorgado la condición de

universitario por parte del director general de la institución o por el comité responsable del deporte interuniversitario.

c) Este deporte está gestionado por el departamento de deporte

interuniversitario.

d) La elegibilidad de los estudiantes-deportistas que participan en este deporte será examinada y certificada por un empleado designado por el director general de la institución o por el comité responsable de la política deportiva interuniversitaria.

e) Los participantes cualificados en este deporte recibirán los premios

universitarios oficiales de la institución. 3.2.4.5.1 Intención de patrocinar un deporte universitario. Una vez que una institución demuestra su intención o compromiso de patrocinar un deporte a nivel universitario (por ejemplo, comunicado oficial de que la competición se llevará a cabo a nivel universitario, contratar individuos para entrenar al equipo universitario), la institución debe comenzar a aplicar las normas de selección de la NCAA para el deporte correspondiente. (Adoptado: 14/1/97) 3.2.4.5.2 Programa de deportes emergentes. El siguiente programa regirá la aplicación de la legislación correspondiente a los deportes emergentes para mujeres. El programa empieza a aplicarse el año en que la Asociación identifica un deporte como deporte emergente (véase la Norma 20.02.5): (Adoptado: 10/1/95)

a) 1º año: Las normas de selección (véase la Norma 13), ayuda financiera (véase la Norma 15.5.3.1) y competiciones mínimas y requisitos de los participantes para el patrocinio deportivo (véase la Norma 20.9.3.3) aplicable a los programas de deportes emergentes. (Revisado: 1/11/01)

b) 2º año: Legislación que regula el amateurismo (véase la Norma 12.01.5),

temporadas de la legislación competitiva (véase la Norma 14.01.5.1) y premios y normas de beneficencia (véase la Norma 16) aplicables a los programas de los deportes emergentes. (Revisado: 1/11/01)

c) 3º año y posteriores: las instituciones deben estar conformes en su

totalidad con toda la legislación restante de la NCAA. (Revisado: 1/11/01)

3.2.4.6 Declaración de estudiantes-deportistas. Todo miembro activo gestionará anualmente, de la forma prescrita por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Conformidad, una declaración firmada para cada estudiante-deportista que proporcione la información establecida en las Normas 14.1.3 y 30.13. (Revisado: 24/4/03).

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3.2.4.6.1 Requisitos administrativos. El director deportivo, o la persona designada por éste, gestionará la declaración de manera individual a cada estudiante-deportista con anterioridad a la participación del estudiante en la competición interuniversitaria de cada año académico. El director deportivo y el primer entrenador del deporte en el cual el estudiante-deportista participa deberán firmar cada declaración de la forma prescrita. La declaración se archivará en la oficina del director deportivo y dicho archivo estará disponible para ser examinado a petición de un representante autorizado de la NCAA. 3.2.4.7. Impreso de autorización para controles de drogas. Todo miembro activo gestionará para cada estudiante-deportista, anualmente y de la forma prescrita por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Conformidad, un impreso firmado de autorización para realizar controles de drogas (según la Norma 12.02.5) conforme a lo establecido por las Normas 14.1.4 y 30.5. (Adoptado: 10/1/92, en vigor a partir del 1/8/92; Revisado: 24/4/03) 3.2.4.7.1 Requisitos Administrativos. En los deportes en los cuales la Asociación lleve a cabo controles de drogas a lo largo de todo el año, el impreso de autorización se gestionará de manera individual a los estudiantes-deportistas cada año académico en el momento que el equipo interuniversitario informe de su práctica por primera vez o con anterioridad al lunes de la cuarta semana de clases de la institución, cualquier que sea lo que tenga lugar primero. En aquellos deportes en los cuales la Asociación no realice controles de drogas a lo largo del año, el impreso se gestionará de manera individual a cada estudiante-deportista con anterioridad a la primera competición interuniversitaria programada de la institución. Si no se firma el impreso de autorización antes de la fecha límite, esto resultará en la inelegibilidad del estudiante-deportista para la práctica o la competición hasta que el estudiante-deportista haya firmado el impreso. Si no se rellena y firma el impreso con anterioridad a la práctica o competición, el estudiante-deportista puede quedar inelegible para su participación en todos los deportes interuniversitarios. El impreso de autorización se archivará en la oficina del director deportivo y dicho archivo estará disponible para ser examinado a petición de un representante autorizado de la NCAA. (Véase la Norma 14.1.4.1). (Adoptado: 10/1/92, en vigor a partir del 1/8/92; Revisado: 16/1/93 y el 10/1/95, en vigor a partir del 1/8/95) 3.2.4.8 Impreso de consentimiento y autorización/enmienda Buckley de la Ley de responsabilidad y transferibilidad de seguros médicos de los estudiantes-deportistas (HIPAA). Divulgación de información sanitaria reservada. Toda institución que sea miembro activo gestionará, anualmente y de la forma prescrita por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Conformidad, una declaración que será firmada voluntariamente por cada estudiante-deportista para que se pueda aportar la información establecida en las Normas 14.1.6 y 30.12. (Adoptado: 24/4/03, en vigor a partir del 1/8/03; Revisado: 7/8/03, en vigor a partir del 1/8/04) 3.2.4.8.1 Requisitos Administrativos. El director deportivo, o la persona designada por éste, gestionará la declaración de manera individual a cada

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estudiante-deportista con anterioridad a la participación de éste en el deporte interuniversitario de cada año académico. La autorización/consentimiento de los estudiantes-deportistas es voluntaria y no se les exigirá a dichos estudiantes-deportistas para que puedan ser elegidos para participar. Toda declaración firmada se archivará en la oficina del director deportivo. (Adoptado: 24/4/03, en vigor a partir del 1/8/04; Revisado: 7/8/03, en vigor a partir del 1/8/04) 3.2.4.9 Certificación deportiva. Para cumplir las disposiciones del programa de certificaciones deportivas de la Asociación, las Instituciones Miembro deberán llevar a cabo, al menos una vez cada 10 años, un autoestudio institucional, verificado y evaluado por una revisión equiparable externa conforme a la Constitución y a las normativas de la Asociación. Una institución de las Divisiones II o III que patrocine un deporte en la División I no está obligada a participar en el programa de certificaciones deportivas. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, empezando con el segundo ciclo de certificaciones deportivas de la institución). 3.2.4.9.1 Programación de la certificación en ciclos de diez años. La certificación deportiva de una institución estará programada en ciclos de diez años por el Comité de Certificaciones Deportivas de acuerdo con los principios mencionados en la Norma 33.3. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, empezando con el segundo ciclo de certificaciones deportivas de la institución). 3.2.4.9.1.1 Petición de programación. Una institución puede apelar al Comité de Certificaciones Deportivas para modificar su certificación deportiva programada según las disposiciones 33.3.1.2. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, empezando con el segundo ciclo de certificaciones deportivas de la institución). 3.2.4.10 Disciplina de los miembros. De conformidad con las indicaciones del Consejo de Administración o de la Convención anual, los miembros activos se abstendrán de la competición deportiva con las instituciones señaladas según lo establecido en las disposiciones de las normas de cumplimiento de la Asociación (véase la Norma 19). 3.2.4.11 Niveles. Los miembros activos acuerdan establecer y mantener niveles elevados de honor personal, elegibilidad y juego limpio. 3.2.4.12 Publicación de los requisitos de avance hacia la titulación. Los miembros activos tienen la obligación de publicar sus requisitos de avance hacia la titulación para los estudiantes-deportistas (véase la Norma 14.4.1). 3.2.4.13 Directrices para el requisito de cuatro deportes/tres temporadas. Para cumplir la disposición de cuatro deportes/tres temporadas, las instituciones que sean miembros activos deben cumplir los requisitos dispuestos en los siguientes subartículos.

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3.2.4.13.1 Deportes incluidos en varias temporadas. Si una institución patrocina el mismo deporte en dos temporadas diferentes, ésta puede únicamente incluir este deporte en la temporada en la cual su equipo participa en la mayoría de las competiciones. Para ser incluido como deporte de otoño, la mayoría de las competiciones de una institución, o las fechas de las competiciones, deberían tener lugar de septiembre a diciembre; para ser incluido como deporte de primavera, de febrero a mayo (Revisado: 11/1/94) 3.2.4.13.2 Cumplimiento del requisito de tres-temporadas. Una institución puede utilizar un deporte para cumplir el requisito de tres estaciones únicamente si la institución ha cumplido las competiciones mínimas y los requisitos de los participantes para el patrocinio deportivo en dicho deporte tal y como establece la Norma 20.9.3.3. (Adoptado: 16/1/93) 3.2.4.13.2.1 No aplicación. El Consejo de Administración puede decidir, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, no aplicar los requisitos expuestos en el artículo 3.2.4.13.2 por circunstancias ajenas a la voluntad de una institución. (Adoptado: 9/1/96) 3.2.4.13.3 Equipo mixto. Un equipo mixto es un equipo deportivo interuniversitario en el cual compite como mínimo un individuo de cada género. 3.2.4.13.4. Excepción de las instituciones de un único sexo. Las instituciones que patrocinan y llevan a cabo programas deportivos para individuos de un único sexo no necesitan cumplir el requisito de cuatro deportes/tres temporadas para el otro sexo. 3.2.4.13.5 No aplicación del índice de matriculación hombres/mujeres. El Consejo de Administración puede conceder, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, la no aplicación del requisito de patrocinio de cuatro deportes para hombres o mujeres, si la institución aporta datos para demostrar que el índice de matriculación de hombres-mujeres impide la oferta del número necesario de deportes para unos u otros. La institución puede presentar su solicitud de no aplicación al presidente de la Asociación y ésta deberá ser presentada en la sede nacional con anterioridad al 1 de octubre. Cualquier petición recibida después de esa fecha deberá estar matasellada con fecha no posterior al 22 de septiembre. La solicitud deberá incluir la información pertinente que apoye la solicitud de la institución y estará firmada por el director general de la institución. (Revisado: 10/1/90) 3.2.4.13.6. No aplicación del deporte de tres temporadas. El Consejo de Administración puede conceder, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, la no aplicación del requisito de que un miembro activo deberá gestionar al menos un deporte en cada temporada deportiva, si el calendario académico y las condiciones climatológicas impiden a la institución gestionar un deporte en una temporada concreta. 3.2.4.14 Política sobre la pérdida de tiempo de clase. Los miembros activos tienen la obligación de establecer en todos los deportes políticas referentes al

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tiempo de clase que pierden los estudiantes-deportistas a causa de su participación en el deporte interuniversitario y en competiciones deportivas programadas durante los períodos de exámenes finales. (Véase la Norma 17.1.5.6.1) 3.2.4.15 Impresos relacionados con la conformidad. Una institución miembro no será elegible para inscribir a un equipo o a un participante individual en un campeonato de la NCAA a menos que su director general realice una certificación institucional anual de elegibilidad [véase el apartado d) de la Norma 18.4.2.1] que certifique que las condiciones especificadas se han cumplido. (Adoptado: 10/1/95) 3.2.5. Pérdida de la categoría de miembro activo 3.2.5.1. Cese o suspensión. Cualquier miembro activo que no mantenga los niveles académicos o deportivos requeridos para dicha categoría de miembro, o que no cumpla las condiciones y deberes de un miembro, puede ser suspendido, cesado o de otro modo castigado por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto en una Convención anual. La categoría de miembro no será cesada o suspendida a menos que:

a) se presente un aviso por escrito indicando la intención de suspender o de cesar a un miembro, indicando los motivos en los cuales se basará dicha moción, al presidente de la Junta Directiva y al director general de la institución miembro el primer día de noviembre, o con anterioridad a éste, antes de la Convención.

b) la Junta Directiva apruebe la notificación de la intención de proponer el

cese o suspensión.

c) dicho aviso se incluya en la Convocatoria Oficial de la Convención anual. 3.2.5.1.1. Suspensión de derechos y privilegios. Todos los derechos y privilegios de un miembro se suspenderán tras el cese o suspensión de la categoría de miembro activo. 3.2.5.2 Incumplimiento del requisito de cuatro deportes/tres temporadas. Si un miembro activo ya no cumple el requisito de cuatro deportes/tres temporadas para hombres o mujeres, será reclasificado inmediatamente como miembro correspondiente. 3.2.5.2.1. No aplicación. El Consejo de Administración puede aprobar, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, la no aplicación del artículo 3.2.5.2 de la Constitución si considera que circunstancias inusuales justifican dicha acción. (Adoptado: 9/1/96) 3.2.5.3 Retirada de la acreditación. Si la acreditación de un miembro activo es retirada por su agencia de acreditación regional, será reclasificado inmediatamente como miembro correspondiente.

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3.2.5.4 Impago de las cuotas. Si un miembro activo no paga sus cuotas anuales durante un año, será cesado como miembro automáticamente. 3.2.5.5 Incumplimiento del programa de rendimiento académico. Una institución puede ser reclasificada como miembro correspondiente o limitado, si la institución o sus equipos deportivos incumplen el programa de rendimiento deportivo [por ejemplo, no aporta la suficiente información o no cumple los niveles establecidos relacionados con el índice de progreso académico (APR) o el índice del éxito de la graduación (GSR)]. (Adoptado: 29/4/04) 3.2.5.5.1 Oportunidad de apelación. Una institución puede apelar dichas restricciones de la categoría de miembro al Comité de Rendimiento Académico. (Véase la Norma 23.3). (Adoptado: 29/4/04, en vigor a partir del 1/8/04) 3.2.5.5.2 Apelación de una decisión del Comité de Rendimiento Académico. Una institución puede apelar una decisión del Comité de Rendimiento Académico ante el subcomité designado de la Junta Directiva según el cual la institución ha sido colocada en una categoría correspondiente o limitada. La determinación del subcomité designado por la Junta será final, vinculante y definitiva y no estará sujeta a revisiones adicionales por ningún otro organismo. (Adoptado: 29/4/04, en vigor a partir del 1/8/04) 3.2.5.6 Fallo al tratar problemas sobre certificaciones deportivas. El Comité de Certificaciones Deportivas puede colocar a una institución miembro en la categoría de miembro correspondiente o limitado, si concluye que la institución no ha tratado correctamente los problemas identificados conforme al programa de certificaciones deportivas de la Asociación. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94) 3.2.5.7 Restitución de un miembro cesado. Todo miembro activo cuya categoría como miembro haya sido cesada (véase el artículo 3.2.5.1 de la Constitución) puede conseguir que ésta sea restablecida mediante el voto de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto en cualquier convención anual. 3.2.5.8. Restitución de un miembro suspendido. Todo miembro activo cuya categoría como miembro haya sido suspendida puede conseguir que ésta sea restablecida a una buena posición conforme a los términos, si los hubiere, de la suspensión, o en cualquier momento tras seis meses a partir de la fecha de dicha suspensión, por el voto de una mayoría de la Junta Directiva o por el voto de la mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto en las Convenciones anuales. 3.2.6. Disciplina de los miembros activos. Las acciones disciplinarias o correctivas con excepción de la suspensión o el cese de la categoría de miembro pueden llevarse a cabo en el período entre las Convenciones anuales por el incumplimiento de las normas de la NCAA. (Véase las Normas 19 y 32 para las normas de cumplimiento, políticas y procedimientos).

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3.2.6.1. Restablecimiento de la buena posición. Los miembros sancionados recuperarán la buena posición de acuerdo con los términos de la acción disciplinaria llevada a cabo, así como también pueden volver a ocupar una buena posición en cualquier momento mediante el voto mayoritario de los miembros presentes con derecho a voto del Comité de Infracciones. Si un número inferior a ocho miembros estuvieran presentes, cualquier actuación del comité requiere el voto favorable de un mínimo de cuatro miembros del comité. Los miembros sancionados también pueden recuperar la buena posición en la Convención anual mediante el voto de una mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto. 3.3. CONFERENCIA DE MIEMBROS 3.3.1 Elegibilidad. 3.3.1.1. Requisito de competición de la conferencia. La categoría de miembro de la conferencia está disponible para las conferencias deportivas debidamente elegidas de facultades o universidades que realizan competiciones en la conferencia y que eligen a un campeón en uno o varios deportes, en los cuales la Asociación lleva a cabo campeonatos o de los cuales es la responsable de proporcionar las reglas de juego para la competición interuniversitaria. 3.3.1.2 Composición de la conferencia. Todos los miembros de la conferencia serán miembros activos de esta Asociación, a menos que una conferencia con 40 o más miembros pueda considerarse como miembro de la conferencia si el 90 por ciento de sus instituciones miembro son miembros activos de la Asociación. Una conferencia puede conservar su categoría de miembro incluso si incluye a instituciones que han sido miembros provisionales de la Asociación durante al menos un año. (Revisado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.3.2 Privilegios 3.3.2.1. Privilegios de las conferencias de miembros. Las conferencias de miembros tendrán derecho a todos los privilegios de los miembros activos excepto al derecho a competir como tal en los campeonatos de la NCAA. 3.3.2.2 Derechos al voto. Solamente aquellas conferencias de miembros que cumplan los criterios enumerados a continuación podrán votar asuntos ante la Asociación. 3.3.2.2.1 Órgano competitivo y legislativo. La conferencia de miembros será un órgano competitivo y legislativo a nivel de la conferencia (véase el artículo 3.02.1 y 3.02.2 de la Constitución). 3.3.2.2.2 Tamaño mínimo y estado de la división.

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3.3.2.2.2.1 Todos los privilegios de voto. La conferencia de miembros estará compuesta de al menos seis miembros en una única división para poder resultar elegible para los privilegios completos de voto, incluyendo la votación sobre las normativas federadas (aquellas normativas que pueden ser modificadas por una o varias divisiones que actúan por separado). 3.3.2.2.2.2 Privilegios parciales de voto. Las conferencias de miembros con al menos seis miembros, pero sin un mínimo de seis miembros en una única división, podrán votar todas las disposiciones predominantes o comunes (aquellas disposiciones que se aplican a las tres divisiones de la Asociación). Sobre estas disposiciones comunes, la conferencia votará en la división en la cual la mayoría de sus miembros están clasificados. En caso de que sus miembros se dividan a partes iguales entre dos divisiones, el Comité Ejecutivo determinará la división en la que pueden votar. Estas conferencias no votarán las disposiciones federadas (aquellas disposiciones que pueden ser modificadas por una o varias divisiones actuando por separado). 3.3.2.2.3 Requisito de cuatro deportes/tres temporadas – divisiones I y II. La conferencia de miembros realizará una competición de la conferencia en al menos cuatro deportes para hombres, al menos uno en cada temporada, para que la conferencia vote cuestiones relativas únicamente a los programas masculinos, y en cuatro deportes para mujeres, con al menos uno en cada temporada, para que la conferencia vote cuestiones relativas únicamente a los programas femeninos. Los torneos de final de temporada o los partidos de un deporte de la temporada regular estructurados en round-robin (todos contra todos) cumplirán el requisito de competición de la conferencia para dicho deporte. 3.3.2.2.4 Cuestiones sobre el fútbol americano. Además de cumplir los requisitos del artículo 3.3.2.2.3 de la Constitución para los deportes de hombres o de mujeres, deberá llevarse a cabo un campeonato de la conferencia en el deporte del fútbol americano para que así la conferencia vote sobre cuestiones relativas únicamente al fútbol americano. 3.3.2.3 Uso de las marcas registradas de la Asociación. Las conferencias de miembros pueden utilizar las marcas registradas de la Asociación (es decir, el nombre de la Asociación, logotipo u otras insignias) únicamente de acuerdo con las pautas establecidas por el Comité Ejecutivo. 3.3.3 Procedimientos de elección 3.3.3.1 Requisito de votación. Los procedimientos para la elección de los miembros de la conferencia a tenor de lo dispuesto en este subartículo son disposiciones comunes (véase el artículo 5.02.1.2 de la Constitución) establecidas por el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones que votan por separado. 3.3.3.2. Solicitud. Una conferencia deportiva que quiera convertirse en una conferencia de miembros presentará una solicitud en el impreso que puede conseguirse en la sede nacional hasta el 1 de junio con el fin de conseguir la

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categoría de miembro que entrará en vigor el 1 de septiembre del siguiente año académico. Esta solicitud deberá ir acompañada de un cheque por el valor de las cuotas anuales (véase el artículo 3.7.3 de la Constitución). Si el solicitante no logra ser elegido, se reintegrarán las cuotas pagadas. (Revisado: 25/4/02) 3.3.3.3 Elección. Las conferencias deportivas pueden ser elegidas como conferencias de miembros por el voto mayoritario de los delegados presentes y con derecho a voto en una Convención anual o por el voto mayoritario del Consejo de Administración en vigor el siguiente 1 de septiembre. (Revisado: 25/4/02) 3.3.4 Condiciones y deberes de los miembros 3.3.4.1 General. Las conferencias de miembros de esta Asociación acuerdan gestionar sus programas deportivos de acuerdo con la Constitución, las normativas y cualquier otra legislación de la Asociación. 3.3.4.2. Programa de certificaciones deportivas. Las conferencias de miembros facilitarán el programa de certificaciones deportivas de la Asociación de acuerdo con la Constitución y las normativas de la Asociación. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94) 3.3.4.3 Competición de la conferencia. Las conferencias de miembros llevarán a cabo competiciones en la conferencia y determinarán un campeón en uno o varios deportes en los que la Asociación lleva a cabo campeonatos o de los que es la responsable de proporcionar las reglas del juego para la competición interuniversitaria. 3.3.4.4 Composición de la conferencia. La conferencia de miembros tendrá como miembros a instituciones que son miembros activos de esta Asociación; pero una conferencia con 40 o más miembros puede seguir considerándose miembro de la conferencia, si el 90 por ciento de sus instituciones miembro son miembros activos de la Asociación. 3.3.4.5. Comité asesor de los estudiantes-deportistas de la conferencia. Cada conferencia establecerá un comité asesor de estudiantes-deportistas para los estudiantes-deportistas de sus instituciones miembro. La composición y los deberes del comité serán determinados por la conferencia. (Adoptado: 27/10/98, en vigor a partir del 1/8/99) 3.3.5. Pérdida de la categoría de Conferencia de Miembros 3.3.5.1 Cese o suspensión. La categoría de cualquier conferencia de miembros que no mantenga los niveles académicos o deportivos requeridos para dicha categoría de miembro, o que no cumpla las condiciones y deberes de un miembro, puede ser suspendida, cesada o de otro modo castigada por el voto de dos terceras partes de los delegados presentes y con derecho a voto en una Convención anual. Su categoría de miembro no será cesada o suspendida a menos que:

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a) se presente un aviso por escrito indicando la intención de suspender o de cesar dicha categoría, indicando los motivos en los cuales se basará dicha moción, al secretario de esta Asociación y al director general de la conferencia de miembros el primer día de noviembre, o con anterioridad a éste, antes de la Convención.

b) la Junta Directiva apruebe la notificación de la intención de proponer el

cese o suspensión.

c) dicho aviso se incluya en la Convocatoria Oficial de la Convención anual. 3.3.5.1.1. Suspensión de derechos y privilegios. Todos los derechos y privilegios de un miembro se suspenderán tras el cese o suspensión de la categoría de conferencia de miembros. 3.3.5.2. Institución miembro de la conferencia inelegible. Si algún miembro de una conferencia deportiva resulta ser inelegible para la categoría de miembro activo de esta Asociación, dicha conferencia será inelegible para la categoría de conferencia de miembros y su condición de miembro quedará cesada, a menos que una conferencia tenga 40 o más miembros y un mínimo del 90 por ciento de estos miembros de la conferencia sean miembros activos de la Asociación. 3.3.5.3 Impago de las cuotas. Si una conferencia de miembros no paga sus cuotas anuales durante un año, será cesado como miembro automáticamente. 3.3.5.4 Restitución de un miembro cesado. Toda conferencia de miembros cuya categoría como miembro haya sido cesada (véase el artículo 3.3.5.1 de la Constitución) puede conseguir que ésta le sea restablecida por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto en cualquier Convención anual. 3.3.5.5. Restitución de un miembro suspendido. Toda conferencia de miembros cuya categoría como miembro haya sido suspendida puede conseguir que ésta sea restablecida a una buena posición conforme a los términos, si los hubiere, de la suspensión, o en cualquier momento tras seis meses a partir de la fecha de dicha suspensión, por el voto de una mayoría de la Junta Directiva o por el voto de la mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto en cualquier Convención anual. 3.3.6. Disciplina de las conferencias de miembros. Las acciones disciplinarias o correctivas con excepción de la suspensión o del cese de la categoría de miembro pueden llevarse a cabo en el período entre las Convenciones anuales por el incumplimiento de las normas de la NCAA. (Véase las Normas 19 y 32 para las normas de cumplimiento, políticas y procedimientos). 3.3.6.1 Restablecimiento de la buena posición. Los miembros sancionados recuperarán la buena posición de acuerdo con los términos de la acción disciplinaria llevada a cabo, así como también pueden volver a ocupar una

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buena posición en cualquier momento por el voto de al menos tres miembros presentes y con derecho a voto del Comité de Infracciones, de acuerdo con lo establecido en la Norma 19.5.2.8 o en la Convención anual por el voto de una mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto. 3.4 MIEMBRO ASOCIADO 3.4.1. Elegibilidad. La categoría de miembro asociado está disponible para grupos o asociaciones, debidamente elegidos y sin ánimo de lucro, cuyas funciones y objetivos están directamente relacionados con uno o varios deportes en los cuales la Asociación realiza campeonatos o se identifica como deporte emergente. (Revisado: 11/1/97) 3.4.2 Privilegios 3.4.2.1. Privilegios y derecho al voto. Un miembro asociado tendrá derecho a ser representado por un delegado que no vote en cualquier Convención de la Asociación y tendrá tales otros privilegios que pueden ser acordados por las normativas de la Asociación para los miembros asociados. 3.4.2.2. Uso de las marcas registradas de la Asociación. Los miembros asociados pueden utilizar las marcas registradas de la Asociación (es decir, el nombre de la Asociación, logotipo u otras insignias) únicamente si dicho uso es aprobado por el personal de la NCAA de acuerdo con las pautas establecidas por el Comité Ejecutivo. (Revisado: 11/1/97) 3.4.3. Procedimientos para la elección. 3.4.3.1 Requisito de votación. Los procedimientos para la elección de los miembros asociados a tenor de lo dispuesto en este subartículo son disposiciones comunes (véase el artículo 5.02.1.2 de la Constitución) establecidas por el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones que votan por separado. 3.4.3.2. Solicitud. Un grupo o asociación que quiera ser miembro asociado presentará una solicitud en el impreso que puede conseguirse en la sede nacional. Esta solicitud deberá ir acompañada de un cheque por el valor de las cuotas anuales (véase el artículo 3.7.3 de la Constitución). Si el solicitante no consigue ser elegido, las cuotas pagadas serán reintegradas. 3.4.3.3. Elección. El presidente de la Asociación puede conceder la categoría de miembro afiliado a los grupos o asociaciones. (Revisado: 1/11/00, en vigor a partir del 1/8/01). 3.4.4. Condiciones y deberes de los miembros. 3.4.4.1. General. Un miembro asociado es responsable de observar los principios dispuestos en la Constitución y en las normativas de la Asociación.

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3.4.4.2 Función y objetivo. Las funciones y objetivos de un miembro asociado deben estar directamente relacionados con uno o varios deportes en los cuales la Asociación lleve a cabo campeonatos. 3.4.5. Pérdida de la categoría de miembro 3.4.5.1 Cese o suspensión. Cualquier miembro asociado que no cumpla las condiciones y deberes de un miembro, o que no apoye y observe los objetivos y las políticas de la Asociación puede ser suspendido, cesado o de otro modo castigado mediante el siguiente procedimiento:

a) El Comité Ejecutivo puede iniciar dicha actuación por iniciativa propia por el voto de una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto. (Adoptado: 11/1/89)

b) El Comité de Infracciones puede recomendar dicha actuación, por voto

mayoritario, al Comité Ejecutivo, el cual puede aprobar la sugerencia por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto.

c) Se debe comunicar al miembro asociado la actuación propuesta al

menos 30 días antes de cualquier reunión del Comité de Infracciones o del Comité Ejecutivo en la que se plantee dicha actuación y tendrá la oportunidad de comparecer en dicha reunión.

3.4.5.1.1. Suspensión de derechos y privilegios. Todos los derechos y privilegios de un miembro asociado se suspenderán tras el cese o suspensión de la categoría de miembro asociado. 3.4.5.2 Impago de las cuotas. Si un miembro asociado no paga sus cuotas anuales durante un año, será cesado como miembro automáticamente. 3.4.5.3 Restitución de un miembro cesado. Todo miembro asociado cuya categoría como miembro haya sido cesada puede conseguir que ésta le sea restablecida por el voto de dos terceras partes del Comité Ejecutivo. 3.4.5.4 Restitución de un miembro suspendido. Todo miembro asociado cuya categoría como miembro haya sido suspendida puede conseguir que ésta sea restablecida a una buena posición conforme a los términos, si los hubiere, de la suspensión, o en cualquier momento tras seis meses a partir de la fecha de dicha suspensión, por el voto de una mayoría del Comité Ejecutivo o por el voto de la mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto en las Convenciones anuales. 3.4.6. Disciplina de los miembros asociados. Las acciones disciplinarias o correctivas con excepción de la suspensión o del cese de la categoría de miembro pueden llevarse a cabo en el período entre las Convenciones anuales por el incumplimiento de las normas de la NCAA. (Véase las Normas 19 y 32 para las normas de cumplimiento, políticas y procedimientos).

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3.4.6.1. Restablecimiento de la buena posición. Los miembros sancionados recuperarán la buena posición de acuerdo con los términos de la acción disciplinaria llevada a cabo, así como también pueden volver a ocupar una buena posición en cualquier momento mediante el voto de un mínimo de tres de los miembros presentes del Comité Ejecutivo y con derecho a voto en la Convención anual, así como también en la Convención anual por el voto mayoritario de los miembros presentes y con derecho a voto. 3.5. MIEMBRO CORRESPONDIENTE 3.5.1 Elegibilidad. La categoría de miembro correspondiente está disponible para las instituciones, conferencias y organizaciones sin ánimo de lucro y debidamente elegidas que no pueden ser elegibles para las categorías de miembros activos, provisionales, conferencia o asociados, pero que desean recibir las publicaciones y circulares propias de los miembros de la Asociación. (Revisado: 10/1/90) 3.5.2. Privilegios. Los miembros correspondientes recibirán todas las publicaciones y circulares recibidas por los miembros en general de la Asociación, pero no tendrán derecho a ningún otro de los privilegios de los miembros incluyendo el derecho a utilizar el nombre de la Asociación, su logotipo u otras insignias. 3.5.3. Procedimientos para la elección. 3.5.3.1 Requisito de votación. Los procedimientos para la elección de los miembros correspondientes a tenor de lo dispuesto en este apartado son disposiciones comunes (véase el artículo 5.02.1.2 de la Constitución) establecidas por el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones que votan por separado. 3.5.3.2. Solicitud. Una institución que quiera ser miembro correspondiente presentará una solicitud en el impreso que puede conseguirse en la sede nacional. Esta solicitud deberá ir acompañada de un cheque por el valor de las cuotas anuales (véase el artículo 3.7.3 de la Constitución). Si el solicitante no consigue ser elegido, las cuotas pagadas serán reintegradas. 3.5.3.3. Elección. Las instituciones, organizaciones y conferencias pueden ser elegidas como miembros correspondientes por el presidente de la Asociación. (Revisado: 1/11/00, en vigor a partir del 1/8/01) 3.5.3.4. Dimisión y reelección de los miembros. Si un miembro correspondiente dimite de su puesto como miembro y posteriormente solicita que éste puesto le sea restablecido, la solicitud será primero aprobada por el Comité Ejecutivo para que éste pueda ser elegido para su reelección como miembro correspondiente. (Revisado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94). 3.5.4 Condiciones y deberes de los miembros. Todo miembro correspondiente es responsable de observar los principios dispuestos en la

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Constitución y en las normativas de la Asociación. El miembro no utilizará el nombre de la Asociación, su logotipo u otras insignias. 3.5.5 Pérdida de la categoría de miembro 3.5.5.1 Cese o suspensión. La categoría de cualquier miembro correspondiente que no cumpla las condiciones y deberes de un miembro, o que no apoye y observe los objetivos y políticas de la Asociación puede ser suspendida, cesada o de otro modo castigada a través del siguiente procedimiento:

a) El Comité Ejecutivo puede iniciar dicha actuación por iniciativa propia por una mayoría de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto. (Adoptado: 11/1/89)

b) El Comité de Infracciones puede recomendar dicha actuación, por voto

mayoritario, al Comité Ejecutivo, el cual puede aprobar la sugerencia por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto.

c) Se debe comunicar al miembro correspondiente la actuación propuesta

al menos 30 días antes de cualquier reunión del Comité de Infracciones o del Comité Ejecutivo en la que se plantee dicha actuación y tendrá la oportunidad de comparecer en dicha reunión.

3.5.5.1.1 Suspensión de derechos y privilegios. Todos los derechos y privilegios de un miembro correspondiente se suspenderán tras el cese o suspensión de su categoría como miembro correspondiente. 3.5.5.2 Impago de las cuotas. Si un miembro correspondiente no paga sus cuotas anuales durante un año, será cesado como miembro automáticamente. 3.5.5.3. Restitución de un miembro cesado. Todo miembro correspondiente cuya categoría como miembro haya sido cesada puede conseguir que ésta sea restablecida por el voto de dos terceras partes del Comité Ejecutivo. 3.5.5.4. Restitución de un miembro suspendido. Todo miembro correspondiente cuya categoría como miembro haya sido suspendida puede conseguir que ésta sea restablecida a una buena posición conforme a los términos, si los hubiere, de la suspensión, o en cualquier momento tras seis meses a partir de la fecha de dicha suspensión, por el voto de una mayoría del Comité Ejecutivo o por el voto de la mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto en las Convenciones anuales. 3.5.6 Disciplina de los miembros correspondientes. Las acciones disciplinarias o correctivas con excepción de la suspensión o del cese de la categoría de miembro pueden llevarse a cabo en el período entre las Convenciones anuales por el incumplimiento de las normas de la NCAA. (Véase las Normas 19 y 32 para las normas de cumplimiento, políticas y procedimientos).

284

3.5.6.1 Restablecimiento de la buena situación. Los miembros sancionados recuperarán la buena posición de acuerdo con los términos de la acción disciplinaria llevada a cabo, así como también pueden volver a ocupar una buena posición en cualquier momento por el voto de al menos tres de los miembros presentes del Comité Ejecutivo y con derecho a voto en la Convención anual, y también en la Convención anual por el voto de una mayoría de los miembros presentes y con derecho a voto. 3.6 MIEMBRO PROVISIONAL 3.6.1. Elegibilidad 3.6.1.1. Tipos de instituciones. Ser miembro provisional está al alcance de toda universidad o facultad universitaria con programas de cuatro años o de toda institución universitaria de nivel superior con programas de dos años y que esté acreditada por una agencia de acreditación regional adecuada a tenor de lo dispuesto en el artículo 3.6.3 de la Constitución. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.1.1.1. Disposición de siete años. La categoría de miembro provisional estará limitada a un período de siete años, incluyendo un año preparatorio. Al final del período de siete años, un miembro provisional será elegible para solicitar la categoría de miembro activo (véase el artículo 3.2.3 de la Constitución). (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 para las instituciones que solicitan la categoría de miembro provisional el 1/8/97 y el 25/4/02, o con posterioridad a éstos, en vigor a partir del 1/8/02) 3.6.2 Privilegios y derechos al voto. 3.6.2.1 Miembros Provisionales. Los miembros provisionales recibirán todas las publicaciones y circulares recibidas por los miembros activos de la Asociación a partir del momento de la solicitud, tendrán derecho a ser representados por un delegado que no vote en las convenciones de la Asociación, así como también tendrán otros privilegios que puedan serles concedidos por las normativas de la Asociación. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 25/4/02 en vigor a partir del 1/8/02) 3.6.2.2. Uso de las marcas registradas de la Asociación. Los miembros provisionales pueden utilizar las marcas registradas de la Asociación (es decir, el nombre de la Asociación, logotipo u otras insignias) únicamente de acuerdo con las pautas establecidas por el Comité Ejecutivo. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.3 Procedimientos para la elección. 3.6.3.1 Requisito de votación. Los procedimientos para la elección de los miembros provisionales a tenor de lo dispuesto en este apartado son

285

disposiciones comunes (véase el artículo 5.02.1.2 de la Constitución) establecidas por el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones que votan por separado. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94). 3.6.3.2. Solicitud. Una institución que quiera convertirse en miembro provisional presentará una solicitud en el impreso que puede conseguirse en la sede nacional antes del 1 de diciembre, durante el año académico en el cual la institución comience su período preparatorio de un año para conseguir dicha categoría de miembro provisional. Esta solicitud irá acompañada de una cuota de 25.000$. Si el solicitante no consigue ser elegido como miembro activo, la cuota será reintegrada, a excepción de cualquier gasto debido a los costes educativos asociados al proceso de elección de miembros. Además, esta solicitud deberá ir acompañada de un cheque por el valor de las cuotas anuales (véase las cuotas anuales apropiadas par los miembros activos en el artículo 3.7.3 de la Constitución). Si el solicitante no consigue acceder por motivos académicos o no es elegido, las cuotas pagadas serán reintegradas. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 22/4/98 y el 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02 y el 24/4/03, en vigor a partir del 1/8/03 y el 10/3/04) 3.6.3.3. Clasificación de la acreditación y de la división. Con posterioridad a que se haya establecido que la institución cumple el requisito de los niveles académicos aceptables de la Asociación (es decir, la institución está acreditada por una de las seis agencias de acreditación regionales), se considerará la solicitud en relación con la división que se haya solicitado de acuerdo con lo establecido en la Norma 20. La solicitud será entonces remitida al Consejo de Administración para su consideración. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.3.4. Elección. El voto favorable de dos terceras partes de los miembros presentes del Consejo de Administración con derecho a voto elegirá al solicitante de la categoría de miembro provisional que entrará en vigor el 1 de septiembre. Cuando el voto del Consejo de Administración se haya llevado a cabo, el aspirante será notificado. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.4 Condiciones y deberes de los miembros. 3.6.4.1 Período Preparatorio. El período preparatorio empezará a partir del momento en el que haya sido aprobada la solicitud de la categoría de miembro provisional de la futura institución hasta el siguiente 1 de septiembre. Durante el período preparatorio, los miembros provisionales recibirán todas las publicaciones y circulares recibidas por los miembros activos de la Asociación y deberán asistir a una sesión de orientación que se realizará en la Convención de NCAA. Los representantes institucionales que deben asistir a la sesión de orientación son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento. Además, la institución debe presentar una confirmación formal de su intención de convertirse en miembro activo de la División I y un plan estratégico básico que trate sobre la declaración de la filosofía de la División I (véase la Norma 20.9) y los principios operativos de certificación (véase la

286

Norma 22.2) antes del 30 de junio. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 para las instituciones que solicitan la categoría de miembro provisional el 1/8/97 y el 25/4/02, o con posterioridad a éstos, en vigor a partir del 1/8/02) 3.6.4.2. Proceso para un miembro provisional. Un miembro provisional será elegible para solicitar la categoría de miembro activo únicamente tras haber cumplido de manera satisfactoria los requisitos específicos que se establecen en esta norma. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 13/1/98 y el 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02) 3.6.4.2.1 Primer año. Durante el primer año como miembro provisional, toda institución deberá cumplir lo siguiente: (Adoptado: 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02)

a) Asistencia a una sesión de orientación llevada a cabo por el personal de la sede nacional de la NCAA relacionada con las normas operativas básicas de la División I y con los requisitos para ser miembro. Los representantes institucionales que deben asistir a la sesión de orientación son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

b) Asistencia a la Convención de la NCAA y, al menos, a un seminario

regional reglamentario llevado a cabo por la NCAA o por una conferencia de miembros. Los representantes institucionales que deben asistir a la Convención de la NCAA y al seminario regional son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

c) Cumplir los requisitos de patrocinio mínimo deportivo y de los miembros

de ayuda financiera. La institución patrocinará en cada temporada un deporte que implique a equipos cuyos integrantes sean todos hombres o a equipos mixtos de hombres y mujeres, y, al menos, a un equipo cuyas integrantes sean todas mujeres. Además, los miembros provisionales deberán cumplir otros requisitos elegidos por la NCAA y establecidos en los artículo 3 y 6 de la Constitución (es decir, el representante deportivo de la facultad, el comité asesor de los estudiantes-deportistas) al principio del primer año como miembro provisional.

d) Presentar un informe anual con anterioridad al 30 de junio con un plan

estratégico actualizado que trate sobre la declaración de la filosofía de la División I y los principios operativos de certificación.

3.6.4.2.2 Segundo Año. Durante el segundo año como miembro provisional, todo miembro provisional deberá cumplir los siguientes requisitos: (Adoptado: 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02)

a) Cumplir todos los requisitos como miembro (véase la Norma 20.9) al principio del segundo año como miembro provisional.

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b) Asistencia a una sesión de orientación llevada a cabo por el personal de

la NCAA relacionada con la aplicación de la normativa de la División I a diversas cuestiones que afectan a dicha División I. Los representantes institucionales que deben asistir a la sesión de orientación son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

c) Asistencia a la Convención de la NCAA y, al menos, a un seminario

regional reglamentario llevado a cabo por la NCAA o por una conferencia de miembros. Los representantes institucionales que deben asistir a la sesión de orientación son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

d) Presentar un informe anual y un plan estratégico actualizado con

anterioridad al 30 de junio basado en la respuesta recibida del informe anual del año anterior.

3.6.4.2.3. Tercer Año. Durante el tercer año como miembro provisional, todo miembro provisional deberá cumplir los siguientes requisitos: (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02)

a) Asistencia a una reunión realizada en la Convención de la NCAA para discutir cuestiones que afectan a miembros de la División I. Los representantes institucionales que deben asistir a la reunión son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

b) Asistencia a la Convención de la NCAA y, al menos, a un seminario

regional reglamentario llevado a cabo por la NCAA o por una conferencia de miembros. Los representantes institucionales que deben asistir a la Convención de la NCAA y al seminario regional reglamentario son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

c) Implicarse en una revisión reglamentaria realizada por el personal de la

sede nacional.

d) Presentar un informe anual y un plan estratégico actualizado con anterioridad al 30 de junio basado en la respuesta recibida del informe anual del año anterior.

3.6.4.2.4. Cuarto Año. Durante el cuarto año como miembro provisional, todo miembro provisional deberá cumplir los siguientes requisitos: (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 para las instituciones que solicitan la categoría de miembro provisional el 1/8/97 y el 25/4/02, o con posterioridad a éstos, en vigor a partir del 1/8/02)

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a) Total cumplimiento de los requisitos de la normativa de la División I y de

su categoría de miembro. b) Asistencia a una reunión realizada en la Convención de la NCAA para

tratar cuestiones que afectan a miembros de la División I. Los representantes institucionales que deben asistir a la reunión son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

c) Asistencia a un seminario regional reglamentario llevado a cabo por la

NCAA o por una conferencia de miembros. Los representantes institucionales que deben asistir a la sesión de orientación son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

d) Asistencia de los representantes institucionales correspondientes al

Seminario del Título IX de la NCAA y al Taller de la diversidad de la NCAA.

e) Llevar a término una visita de orientación certificativa de la NCAA.

f) Presentar un informe anual y un plan estratégico antes del 30 de junio

basado en el informe anual del año anterior. 3.6.4.2.5 Quinto Año. Durante el quinto año como miembro provisional, todo miembro provisional deberá cumplir los siguientes requisitos: (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 para las instituciones que solicitan la categoría de miembro provisional el 1/8/97 y el 25/4/02, o con posterioridad a éstos, en vigor a partir del 1/8/02)

a) Asistencia a una reunión realizada en la Convención de la NCAA para tratar cuestiones que afectan a miembros de la División I. Los representantes institucionales que deben asistir a la reunión son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

b) Asistencia a un seminario regional reglamentario llevado a cabo por la

NCAA o por una conferencia de miembros. Los representantes institucionales que deben asistir al seminario regional reglamentario son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

c) Completar de manera satisfactoria una visita de evaluación y un

autoestudio de certificación deportiva de la NCAA.

d) Presentar un informe anual y un plan estratégico antes del 30 de junio basado en el informe anual del año anterior.

289

3.6.4.2.6 Sexto Año. Durante el quinto año como miembro provisional, un miembro provisional deberá cumplir los siguientes requisitos: (Adoptado: 25/4/02, en vigor a partir del 1/8/02)

a) Asistencia a una reunión realizada en la Convención de la NCAA para tratar cuestiones que afectan a miembros de la División I. Los representantes institucionales que deben asistir a la reunión son el director general, el director deportivo, la administradora superior, el representante deportivo de la facultad y el coordinador de cumplimiento.

b) Presentar un informe anual y un plan estratégico antes del 30 de junio

basado en el informe anual del año anterior. 3.6.5. Pérdida de la categoría de miembro provisional 3.6.5.2. Suspensión. Cualquier miembro provisional que no mantenga los niveles académicos o deportivos requeridos para dicha categoría de miembro, o que no cumpla las condiciones y deberes de un miembro, puede ser suspendido mediante el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto del Consejo de Administración. Se presentará por escrito un aviso indicando la intención de suspender a un miembro, indicando los motivos en los cuales se basará dicha moción, al director general de la institución miembro. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.5.3 Suspensión de derechos y privilegios. Todos los derechos y privilegios de un miembro provisional cesarán tras la suspensión de la categoría de miembro provisional. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.5.4 Incumplimiento. Si un miembro provisional deja de cumplir, durante su período reglamentario, los requisitos de la Constitución, normativas o cualquier otra legislación de esta Asociación, éste será inmediatamente reclasificado como miembro correspondiente. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.6.5.5 Disciplina de la conferencia de miembros. Durante el período reglamentario del miembro provisional, las acciones disciplinarias o correctivas con excepción de la suspensión de la categoría de miembro pueden llevarse a cabo en una conferencia de miembros que tenga miembros provisionales que incumplan las condiciones y deberes de los miembros provisionales. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94). 3.6.5.6 Restitución de un miembro suspendido. Todo miembro provisional cuya categoría como miembro haya sido suspendida puede volver a solicitarla tras un período de un año, mediante el voto de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto en el Consejo de Administración. (Adoptado: 11/1/94, en vigor a partir del 2/9/94) 3.7. CUOTAS DE LOS MIEMBROS

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3.7.1. Requisito de votación [#]. Las cuotas de todas las clases de miembros serán determinadas mediante el voto mayoritario de cada una de las tres divisiones de la Asociación. 3.7.2. Establecimiento de las cuotas [#]. El Comité Ejecutivo aconsejará a los miembros las cuotas anuales de las diversas clases de miembros. Las cuotas se establecerán en una proporción de dos a uno para la División I en relación con las Divisiones II y III, tanto para los miembros activos como para las conferencias de miembros. (Revisado: 10/1/90) 3.7.3 Cuotas anuales actuales [#]. Las cuotas anuales para las diversas clases de miembros serán las siguientes:

Miembros Activos∗ División I…………………….… 1.800$ División II....................................... 900$ División III..................................... 900 $

Conferencias de miembros

División I……………………..…... 900$ División II........................................ 450$ División III........................................450$ Miembros Asociados........................ 225$ Miembros Correspondientes........…. 225$

3.7.4 Fecha límite del pago [#]. Las cuotas serán abonadas el 1 de septiembre de cada año. Un miembro no podrá votar en una Convención de la Asociación si no ha abonado sus cuotas para ese año. Con el fin de poder ser elegibles para competir en los campeonatos de la NCAA, las cuotas deberán ser pagadas conforme a la Norma 31.2.1.2. Se suspenderá a un miembro, si dicho miembro no paga las cuotas de un año (véase los artículos 3.2.5.4., 3.3.5.3., 3.4.5.2 y 3.5.5.2 de la Constitución). CONSTITUCIÓN, ARTÍCULO 4 Organización 4.01 Principios generales.................................. 4.02 Definiciones y solicitudes………….......... 4.1 Comité Ejecutivo....................................... 4.2 Junta Directiva de la División I............... 4.5 Consejo de Administración de la División I …. 4.8 Comités /Gabinetes....................................

Imagen 4.1.................................................. Imagen 4.2..................................................

∗ Véase el artículo 3.6.3.2. de la Constitución para la categoría de miembros provisionales.

291

4.01 PRINCIPIOS GENERALES 4.01.1 Estructura [*]. La estructura administrativa de la Asociación incluirá un Comité Ejecutivo compuesto por directores generales (CEOs) que supervise cuestiones en todo el ámbito de Asociación y que garantizará que cada división funcione de manera coherente con los objetivos básicos, las políticas fundamentales y los principios generales de la Asociación (véase los artículos 1 y 2 de la Constitución). Además, la estructura administrativa de cada división concederá poderes a un grupo de directores generales institucionales con el fin de establecer las políticas, normativas y reglamentos sobre el funcionamiento de cada división. Asimismo, la estructura administrativa de cada división concederá poderes a un grupo de administradores deportivos y representantes deportivos de la facultad para hacer recomendaciones al grupo de directores generales institucionales de la división y para llevar a cabo las responsabilidades delegadas en éste. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2 Garantías [*]. La estructura administrativa general de la Asociación garantiza a sus miembros los siguientes aspectos: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.01.2.1 Asignaciones del presupuesto [*]. Los miembros tienen garantizados los ingresos a través de las asignaciones hechas a cada división de los ingresos generales de operación de la Asociación. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.1.1. Ingresos generales de operación [*]. Los ingresos generales de operación, tal y como se explica en este artículo, incluirán como mínimo todas las fuentes de ingresos existentes a fecha de 9 de enero de 1996, incluyendo los ingresos procedentes de los contratos para estas fuentes existentes y los ingresos de cualquier contrato modificado, ampliado o posterior para dichas fuentes. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.2. Garantía de ingresos [ ]. Todos los miembros recibirán ingresos de todas las fuentes de ingresos brutos recibidos por la Asociación, a menos que esté excluido específicamente, mediante las fórmulas de distribución de los ingresos de la división. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.01.2.2.1. Ingresos de un nuevo campeonato de una subdivisión [ ]. Esta disposición no se aplicará a la distribución de los ingresos producidos directamente por un nuevo campeonato de la subdivisión en un deporte que tenga un campeonato de la subdivisión en el momento en que se adopte esta legislación. Cualquier ingreso producido por dicho nuevo campeonato será distribuido según establece dicha subdivisión. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97).

292

4.01.2.2.2 Fórmula de distribución de los ingresos [ ]. Según se utiliza en este artículo, los componentes de las fórmulas de distribución de los ingresos de la división, tal y como existían en el momento en el que se adopta esta normativa, incluyen los fondos del Rendimiento Académico, del Baloncesto, de las Concesiones a la Conferencia, de las Subvenciones, de la Ayuda Especial y del Patrocinio Deportivo, así como los fondos suplementarios y de reserva destinados a su distribución entre los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.2.2.1 Proporción de los ingresos [ ]. Los ingresos distribuidos a través de estos fondos serán asignados entre los fondos en la misma proporción que exista en el ejercicio económico 2001-02. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97) 4.01.2.2.2.2 Fórmula para la asignación [ ]. La fórmula para la asignación de cada uno de estos fondos entre los miembros será la que existía en el momento en que se adopta esta normativa. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.2.2.3 No aplicación del requisito de proporcionalidad. La Junta Directiva puede no aplicar los requisitos de proporcionalidad de la garantía de ingresos para permitir aumentos uniformes de todos los programas en los fondos de Rendimiento Académico, de las Concesiones a la Conferencia y de la Ayuda Especial. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.2.3 Operaciones conjuntas [ ]. Todas las operaciones conjuntas de marketing, que incluyen deportes (con excepción del fútbol americano de la I-A) en los que la NCAA ha patrocinado un campeonato a partir del 15 de enero de 1997 entre la Asociación (o el representante o agente de la Asociación) y una conferencia de miembros o una institución miembro (o el representante o agente de una institución miembro o conferencia) serán revisadas por el Consejo de Administración. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.2.3.1 Definición. Una operación conjunta de marketing hace referencia a cualquier programa de marketing que utilice las marcas o logotipos de la Asociación conjuntamente con aquellas propias de una institución miembro o una conferencia. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.01.2.2.3.2 Proceso de aprobación. Los principios y el programa global de cualquier operación conjunta definida en el artículo 4.01.2.2.3.1 de la Constitución requerirán la aprobación del Consejo de Administración y de la Junta Directiva para poder ser presentadas como una operación comercial de la Asociación. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.3 Campeonatos [*]. Los miembros tienen garantizado el acceso a los campeonatos nacionales. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir de 1/8/97) 4.01.2.3.1 Divisiones I-AA y I-AAA – acceso a los campeonatos [ ]. Los miembros de las subdivisiones I-AA y I-AAA tienen garantizado el acceso a los campeonatos nacionales (incluyendo la estructura de play-in (en-juego) de

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determinados campeonatos, tamaño de los campos de juego del campeonato y el número y la proporción de conferencias que acceden de manera automática) al menos en el nivel establecido a partir del 9 de enero de 1996. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir de 1/8/97) 4.01.2.3.2 Campeonatos – otros deportes que no sean fútbol americano [ ]. A excepción del fútbol americano, no se realizará más de un campeonato nacional en cada uno de los deportes para hombres y para mujeres. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.4 Servicios a los miembros [*]. Los miembros tienen garantizados los servicios proporcionados a través de la sede nacional de la Asociación al menos en el nivel establecido a partir del 9 de enero de 1996 (por ejemplo, servicios a los miembros, estadísticas, investigación). (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.01.2.5 Programas especiales [*]. Los miembros tienen garantizada la continuación de los programas de la Asociación que están operativos en el momento en el que se adopta esta normativa (por ejemplo, el programa de seguros por daños catastróficos, el programa de control de drogas, el programa de certificaciones deportivas de la División I). Además, los miembros tienen garantizada la continuación de los programas de la Asociación planteados por el Consejo de la NCAA o por la Comisión de Presidentes en la primavera de 1995 y que empezaron a funcionar después de que se adoptara esta normativa. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir de 1/8/97) 4.02 DEFINICIONES Y SOLICITUDES. 4.02.1 La Asociación [*]. La “Asociación”, tal y como se emplea en este Manual, hace referencia a la National Collegiate Athletic Association, una Asociación diversa, voluntaria y sin personalidad jurídica compuesta por universidades o facultades universitarias con programas de cuatro años, conferencias, asociaciones afiliadas y otras instituciones educativas. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.02.2 Representante deportivo de la Facultad. Un representante deportivo de la facultad es un miembro de la facultad de una institución o un individuo que forma parte del personal de administración designado por el director general de la institución o por otra entidad adecuada para representar a la institución y a su facultad en las relaciones de dicha institución con la NCAA y sus conferencias, si las hubiere (véase también el artículo 6.1.3 de la Constitución). 4.02.3 De plantilla. La expresión “de plantilla”, referida a individuos pertenecientes a las instituciones miembro o a las conferencias que son elegibles para formar parte de los comités como funcionarios o representantes de la Asociación, queda definida como aquellos individuos que reciben un sueldo regular de una institución miembro o de una organización por el cumplimiento de funciones como personal permanente que representan como mínimo el 50 por ciento de la carga de trabajo normal de un miembro del

294

personal en dicha institución o conferencia. Además, un miembro del personal de la sede de la conferencia debe estar empleado en una de las conferencias de varios deportes establecidas en el artículo 4 de la Constitución. Un individuo con permiso sabático u otro permiso temporal por un período que no supere los 12 meses consecutivos puede ser considerado como que está “en plantilla” en una institución u organización. Un individuo con excedencia definitiva o de permiso por un período superior a 12 meses consecutivos no será considerado como que está “en plantilla”. (Revisado 31/10/02, en vigor a partir del 1/8/03) 4.02.4 Administradora superior. 4.02.4.1 Administradora superior institucional. Una administradora superior institucional es la administradora con el puesto de mayor categoría implicada en el desarrollo del programa deportivo interuniversitario de una institución miembro. (Adoptado: 1/11/01, en vigor a partir del 1/8/02) 4.02.4.2 Administradora superior de la conferencia. Una administradora superior de la conferencia es una administradora, preferiblemente con un puesto de categoría no inferior al comisionado adjunto, implicada en los procedimientos de desarrollo y política de la sede de una conferencia de miembros. (Adoptado: 1/11/01, en vigor a partir del 1/8/02) 4.1 COMITÉ EJECUTIVO 4.1.1 Composición [*]. El Comité Ejecutivo estará compuesto por 20 miembros. El director general de la Asociación (p.ej. presidente) y los presidentes de cada uno de los Consejos de Administración de las divisiones (véase los artículos 4.5, 4.6 y 4.7 de la Constitución) serán miembros sin derecho a voto en virtud de su cargo, exceptuando el director general de la Asociación que está autorizado para votar en el caso que haya un empate entre los miembros del Comité Ejecutivo presentes y con derecho a voto. Los otros 16 miembros con derecho a voto del Comité Ejecutivo serán: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Ocho directores generales de la División I-A de la Junta Directiva de la División I (véase el artículo 4.2 de la Constitución).

b) Dos directores generales de la División I-AA de la Junta Directiva de la

División I (véase el artículo 4.2 de la Constitución).

c) Dos directores generales de la División I-AAA de la Junta Directiva de la División I (véase el artículo 4.2 de la Constitución).

d) Dos directores generales de la División II del Consejo de Presidentes de

la División II (véase el artículo 4.3 de la Constitución).

e) Dos directores generales de la División III del Consejo de Presidentes de la División III (véase el artículo 4.4 de la Constitución).

295

4.1.2 Deberes y responsabilidades [*]. El Comité Ejecutivo deberá: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Proporcionar la supervisión y aprobación final del presupuesto de la Asociación.

b) Contratar a un director general de la Asociación (p.ej. el presidente) que

será responsable en términos administrativos ante el Comité Ejecutivo y que estará autorizado para contratar a aquellas otras personas que puedan ser necesarias para llevar a cabo de manera eficiente los asuntos de la Asociación.

c) Proporcionar un plan estratégico para la Asociación en su totalidad.

d) Identificar las cuestiones esenciales que afectan la Asociación en su

totalidad.

e) Actuar en nombre de la Asociación para solucionar cuestiones esenciales y otros asuntos en todo el ámbito de la Asociación.

f) Iniciar y resolver los litigios.

g) Convocar como mínimo una reunión conjunta al año de los tres

organismos presidenciales de las divisiones.

h) Convocar como mínimo una reunión anual en el mismo lugar de los tres Consejos de Administración de las divisiones.

i) Elevar propuestas de enmiendas de los artículos 1 y 2 de la Constitución

y de otras normativas preponderantes a todos los miembros para su votación.

j) Pedir el voto de todos los miembros para cualquier actuación de una

división que sea contraria a los objetivos básicos, políticas fundamentales y principios generales establecidos en la constitución de la Asociación. Dicha actuación puede ser anulada por todos los miembros de la Asociación mediante el voto mayoritario de dos terceras partes de las instituciones con derecho a voto.

k) Convocar una Convención anual o especial de la Asociación.

l) Estudiar y coordinar los programas de seguros de daños catastróficos y

de carreras profesionales (restringiendo las lesiones/enfermedades). (Adoptado: 5/8/99)

m) Recopilar los nombres de aquellos individuos asociados al deporte

interuniversitario que murieron durante el año inmediatamente anterior a la Convención anual anterior. (Adoptado: 1/11/01)

4.1.3 Elección/Período de un cargo

296

4.1.3.1 Elección [*]. Los miembros de la División I del Comité Ejecutivo serán designados por la Junta Directiva de la División I. Los miembros de las divisiones II y III del Comité Ejecutivo serán designados por los Consejos de Presidentes de las divisiones II y III respectivamente. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.1.3.2 Períodos [*]. Los períodos en los que los miembros del Comité Ejecutivo prestarán servicio coincidirán con su servicio en el organismo presidencial de la división correspondiente, salvo que dicho organismo estipule lo contrario. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.1.3.3 Presidencia del comité [*]. El Comité Ejecutivo elegirá a uno de sus miembros para desempeñar el cargo de presidente por un período de dos años. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.2. JUNTA DIRECTIVA DE LA DIVISIÓN I 4.2.1 Composición. Otorgando la importancia debida a la diversidad étnica y de género, la Junta Directiva constará de 18 miembros y estará compuesta por directores generales (CEOs). Como objetivo mínimo, entre los miembros de la junta se incluirá al menos a una persona perteneciente a una minoría étnica y a una persona de cada género, teniendo en cuenta que una única persona no contará para cumplir ambos objetivos mínimos. Los miembros de la Junta incluirán: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 y el 5/8/99)

a) Un director general institucional de cada una de las siguientes 11 conferencias: (Revisado: 5/8/99 y el 24/4/03)

1) Atlantic Coast Conference 2) Big East Conference 3) Big Ten Conference 4) Big 12 Conference 5) Conference USA 6) Mid-American Conference 7) Mountain West Conference 8) Pacific-10 Conference 9) Southeastern Conference 10) Sunbelt Conference (Adoptado: 24/4/03) 11) Western Athletic Conference

b) Siete directores generales institucionales de entre las siguientes

conferencias (Revisado: 14/1/97 y el 5/8/99)

1) American East 2) Atlantic 10 Conference 3) Atlantic Sun 4) Big Sky Conference

297

5) Big South Conference 6) Big West Conference (Adoptado: 24/4/03) 7) Colonial Athletic Association 8) Horizon League 9) Ivy Group 10) Metro Atlantic Athletic Conference 11) Mid-Continent Conference 12) Mid-eastern Athletic Conference 13) Missouri Valley Conference 14) Northeast Conference 15) Ohio Valley Conference 16) Patriot League 17) Southern Conference 18) Southland Conference 19) Southwestern Athletic Conference 20) West Coast Conference

4.2.1.1 Conferencias de las divisiones I-AA y I-AAA. Toda conferencia de la División I-AA o de la División I-AAA no puede tener más de un representante de la conferencia en la Junta Directiva simultáneamente. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 5/8/99) 4.2.1.2 Aumento o disminución. El número de miembros de la Junta pertenecientes a cada categoría establecida en los apartados a) y b) del artículo 4.2.1 de la Constitución permanecerá igual sin importar que haya un aumento o una disminución del número de las conferencias de miembros con derecho a voto. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 5/8/99) 4.2.1.3 Miembros de la institución en diversas subdivisiones. El director general de una institución es elegible para actuar en nombre de una conferencia de varios deportes de la cual la institución sea miembro, incluso si la categoría de miembro de la NCAA de dicha institución se incluye en una subdivisión diferente (p.ej., un miembro de la División I-AAA que es un miembro de una conferencia de la División I-A). (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.2.1.4 Rotación de representantes. La rotación de los representantes de la conferencia de la Junta Directiva entre las conferencias de la División I-AA y I-AAA, y dentro de cada una de sus subdivisiones, será llevada a cabo, mantenida y revisada por las conferencias de la división I-AA y I-AAA. La rotación y los representantes actuales de la conferencia serán comunicados anualmente a la Junta Directiva antes del 1 de julio y se publicarán en el manual de la División I de la NCAA y en las Noticias de la NCAA. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.2.2 Deberes y responsabilidades. La Junta Directiva deberá: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 7/8/03)

a) Establecer y dirigir la política general.

298

b) Establecer un plan estratégico.

c) Adoptar normativas y reglamentos administrativos.

d) Adoptar normas y reglas de funcionamiento, así como delegar poderes

legislativos limitados al Consejo de Administración (véase el artículo 5.3.2 de la Constitución).

e) Delegar responsabilidades en el Consejo de Administración para las

cuestiones específicas que considere apropiadas.

f) Ratificar, enmendar o anular las actuaciones del Consejo de Administración (véase el artículo 4.5 de la Constitución).

g) Garantizar la existencia de diversidad étnica y de género entre sus

miembros, los miembros del Consejo de Administración (véase el artículo 4.5 de la Constitución) y los miembros de cada uno de los otros organismos de la estructura administrativa.

h) Exigir a los organismos de la estructura administrativa que modifiquen

(pero no amplíen) sus categorías de miembros para conseguir dicha diversidad.

i) Aprobar un presupuesto anual.

j) Aprobar reglas que garanticen el gasto de fondos y la distribución de los

ingresos conforme a lo que dispone el artículo 4.01.2.2 de la Constitución.

k) Aprobar reglas que garanticen la gestión de los campeonatos.

l) Aconsejar al Comité Ejecutivo en lo referente a la contratación del

director general de la Asociación (p.ej., el presidente) y a la supervisión de su empleo.

m) Ser responsable de la administración, recopilación y divulgación de la

información referente al índice de progreso académico (APR) y al censo de rendimiento académico (APC). (Adoptado: 7/8/03, en vigor a partir del 1/8/04)

4.2.3 Selección/Período del cargo 4.2.3.1. Selección. Los miembros de la Junta Directiva serán elegidos por los distritos electorales que representan. Cada unidad de miembros (p.ej., una conferencia) que esté autorizada para seleccionar o designar a individuos para actuar en la Junta debe disponer de un plan que asegure la diversidad entre aquellos individuos que la unidad de miembros identifica. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

299

4.2.3.1.1 Proceso de selección [ ]. Con el fin de garantizar que en la Junta Directiva se cumplen al menos los objetivos mínimos de diversidad de sus miembros (según lo dispuesto en el artículo 4.2.1) se seguirá el siguiente procedimiento: (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Las conferencias representadas en cada subdivisión (es decir, la División I-A, la División I-AA y la División I-AAA, entre las conferencias especificadas en el artículo 4.2.1 de la Constitución) repasarán conjuntamente dentro de cada subdivisión las posiciones abiertas en la Junta de dicha subdivisión e intentarán coordinar las selecciones de las conferencias para asegurar la diversidad adecuada en los representantes de la subdivisión en dicho organismo.

b) La Junta Directiva revisará las selecciones de cada una de las

subdivisiones para determinar la diversidad de éstas. Si la Junta no aprueba la diversidad de las selecciones de una subdivisión, le pedirá a ésta que las reconsidere siguiendo las directrices de la Junta y que comunique cualquier cambio.

c) Si tras esta reconsideración la Junta no decide aún que las selecciones

de una subdivisión son lo suficientemente diversas, ésta ordenará a cada conferencia que haya realizado una selección en dicha subdivisión en ese año que proporcione un informe sobre la diversidad, las cualificaciones y la buena voluntad de prestar servicio en la Junta de los directores generales de la conferencia. El informe será remitido a un subcomité de la Junta formado por cuatro miembros de ésta de mayor antigüedad encargados de revisarlo, dos de la División I-A, uno de la División I-AA y otro de la I-AAA. El subcomité analizará la disponibilidad y modificará las selecciones según sea conveniente para conseguir la diversidad adecuada.

d) Se prestará atención a las selecciones de las conferencias, así como a

su diversidad, durante un período determinado de tiempo con el fin de proporcionar información sobre las conferencias que han prestado una mayor atención a la diversidad así como aquellas que han modificado sus selecciones iniciales para cumplir el requisito de alcanzar una mayor diversidad. Esta información puede ser tenida en cuenta por la Junta cuando revise futuras posibilidades de selección.

e) En el caso que una conferencia no cumpla los criterios de los miembros

de la División I-A, dicha conferencia perderá su asiento permanente en la Junta Directiva, será eliminada de la clasificación de la División I-A en la estructura administrativa y la Junta quedará autorizada para determinar la manera en la cual se asignará el puesto libre de la División I-A en la Junta. (Adoptado 24/4/03)

4.2.3.2 Período en el cargo. El período en el cargo para los miembros de la Junta Directiva será el siguiente: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97)

300

a) Los miembros de la División I-A de la Junta Directiva desempeñarán su cargo por un período de cuatro años. Los miembros de la Junta de la División I-A no son elegibles para la reelección inmediata.

b) Las conferencias de las Divisiones I-AA y I-AAA estarán autorizadas

para determinar el período en el cargo de los miembros de las Divisiones I-AA y I-AAA, que no sobrepasará los cuatro años consecutivos. Además, tras haber completado un período de cuatro años en el cargo, los miembros de la Junta no podrán volver a ocupar éste durante dos años. El período en el cargo se presentará a la Junta Directiva y se publicará anualmente en el Manual de la División I de la NCAA y en las Noticias de la NCAA.

4.2.3.2.1 Remoción durante el período en el cargo. Una conferencia de miembros puede destituir a su representante durante el período en el cargo. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.2.3.3 Presidencia. La Junta Directiva elegirá a uno de sus miembros para ocupar la presidencia por un período de dos años. El presidente no será elegible para la reelección inmediata en ese puesto. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 1/11/01) 4.2.3.4 Períodos escalonados. Los períodos en los que los miembros de la Junta prestarán servicio expirarán de una manera escalonada con el fin de proporcionar continuidad. Los miembros pueden ser designados para períodos inferiores a los períodos completos para lograr este objetivo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.2.3.5 Determinación de los períodos completos. Los miembros de la Junta Directiva que desempeñan el cargo durante más de la mitad de un período serán considerados como si hubieran desempeñado su cargo durante el período completo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.2.4 Método de votación. El método de votación de cuestiones planteadas por la Junta Directiva será por votación nominal, a excepción de aquellas actuaciones aprobadas con el consentimiento unánime de los miembros de la Junta presentes y con derecho a voto. Los resultados de la votación nominal serán comunicados a los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5 CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA DIVISIÓN I. 4.5.1 Composición. Otorgando la importancia debida a la diversidad étnica y de género, el Consejo de Administración constará de 49 miembros y estará compuesto por administradores deportivos (p.ej., directores deportivos, administradoras superiores, directores deportivos adjuntos, administradores de conferencias), representantes deportivos de la facultad y administradores institucionales a los cuales informan los departamentos deportivos o los que tienen otras obligaciones significativas con respecto a los deportes. Como

301

objetivo mínimo, entre los miembros del Consejo de Administración se incluirá a representantes entre los cuales haya como mínimo un 20% de personas que pertenezcan a minorías étnicas y un mínimo de 35% de personas de cada género. Los miembros del Consejo de Administración incluirán (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97 y el 5/8/99):

a) Tres administradores o representantes (cada uno de los cuales tendrá un voto) procedentes de cada una de las siguientes siete conferencias: (Revisado: 5/8/99)

1) Atlantic Coast Conference 2) Big East Conference 3) Big Ten Conference 4) Big 12 Conference 5) Conference USA 6) Pacific-10 Conference 7) Southeastern Conference.

b) Un administrador o representante (que tendrá 1,5 votos) procedente de

cada una de las siguientes cuatro conferencias: (Revisado: 5/8/99 y el 24/4/03)

1) Mid-American Conference; 2) Mountain West Conference; 3) Sunbelt Conference 4) Western Athletic Conference

c) Un administrador o representante (que tendrá un voto) procedente de

cada una de las siguientes conferencias de la I-AA y de la I-AAA: (Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, el 5/8/99 y el 24/4/03)

1) America East 2) Atlantic 10 Conference 3) Big Sky Conference 4) Big South Conference 5) Big West Conference (Adoptado: 24/4/03) 6) Colonial Athletic Association 7) Horizon League 8) Ivy Group 9) Metro Atlantic Athletic Conference 10) Mid-Continent Conference 11) Mid-Eastern Athletic Conference 12) Missouri Valley Conference 13) Northeast Conference 14) Ohio Valley Conference 15) Patriot League 16) Southern Conference 17) Southland Conference 18) Southwestern Athletic Conference

302

19) Trans America Athletic Conference 20) West Coast Conference.

d) Cuatro posiciones en general (que tendrán 1 voto) procedentes de los

miembros de las Divisiones I-AA y I-AAA: (Revisado: 5/8/99) 4.5.1.1 Miembros de la institución en diversas subdivisiones. El administrador o representante de una institución es elegible para actuar en nombre de una conferencia de varios deportes de la cual la institución es miembro, incluso si la categoría de miembro de la NCAA de dicha institución se incluye en una subdivisión diferente (p.ej., un miembro de la División I-AAA que es un miembro de una conferencia de la División I-A). (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.1.2 Rotación de representantes. La rotación de los representantes de la conferencia del Consejo de Administración entre las conferencias de la División I-AA y de la I-AAA, y dentro de cada una de estas subdivisiones, será llevada a cabo, mantenida y revisada por las conferencias de las divisiones I-AA y I-AAA. La rotación y los representantes actuales de la conferencia serán comunicados anualmente a la Junta Directiva antes del 1 de julio y se publicarán en el manual de la División I de la NCAA y en las Noticias de la NCAA. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.2 Deberes y responsabilidades. El Consejo de Administración deberá: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Adoptar normas y reglas de funcionamiento sujetas a ratificación por parte de la Junta Directiva (véase el artículo 5.3.2 de la Constitución).

b) Emprender la actuación final sobre cuestiones delegadas en él por parte

de la Junta Directiva (véase el artículo 4.2 de la Constitución).

c) Aconsejar a la Junta Directiva en las materias que considere convenientes.

d) Interpretar las normativas.

e) Sugerir a la Junta Directiva políticas necesarias para garantizar una

administración adecuada.

f) Estudiar las recomendaciones de la subestructura.

g) Designar a los miembros de la subestructura (p.ej., gabinetes y comités).

h) Revisar y aprobar políticas y procedimientos que rigen el programa de cumplimiento.

i) Recomendar a la Junta Directiva políticas para los campeonatos, así

como políticas fiscales, competitivas y académicas.

303

j) Desarrollar y administrar el presupuesto anual con la aprobación de la Junta Directiva.

k) Aconsejar a la Junta Directiva sobre la actuación del director general de

la Asociación (p.ej., presidente).

l) Coordinar las actividades estratégicas de planificación. (Adoptado: 5/8/99)

m) Identificar y examinar las tendencias y problemas del deporte

interuniversitario. (Adoptado: 5/8/99)

n) Revisar y evaluar actividades. (Adoptado: 5/8/99)

o) Conjuntamente con el comité de investigación en todo el ámbito de la Asociación: (Adoptado: 5/8/99)

(1) evaluar, supervisar y coordinar actividades de

investigación.

(2) hacer recomendaciones al Comité Presupuestario Conjunto del Consejo de Administración y de la Junta Directiva con respecto a los gastos de fondos para los proyectos de investigación.

(3) hacer recomendaciones relacionadas con los temas de

investigación en deporte interuniversitario.

p) Conjuntamente con el Comité de Intereses y Oportunidades de las Minorías en todo el ámbito de la Asociación, revisar las cuestiones relacionadas con los intereses de los estudiantes-deportistas de minorías étnicas, los programas minoritarios de la NCAA y las políticas de la NCAA que afectan a las minorías étnicas. (Adoptado: 5/8/99)

q) Conjuntamente con el Comité de Deportes Femeninos, estudiar y hacer

recomendaciones sobre la política referente a las oportunidades de las mujeres en el deporte a nivel institucional, nacional y de conferencia, además de otras cuestiones que afectan directamente al deporte femenino. (Adoptado: 5/8/99)

4.5.3 Período en el cargo 4.5.3.1. Selección. Los miembros del Consejo de Administración serán elegidos por los distritos electorales que representan. Cada unidad de miembros (p.ej., una conferencia) que esté autorizada para seleccionar o designar a individuos para actuar en el Consejo de Administración debe disponer de un plan que asegure la diversidad entre aquellos individuos que la unidad de la categoría de miembro identifica. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

304

4.5.3.1.1. Proceso de selección. Con el fin de garantizar que en el Consejo de Administración se cumplen al menos los objetivos mínimos de diversidad de sus miembros (según lo dispuesto en el artículo 4.5.1), se seguirá el siguiente procedimiento: (Adoptado: 14/1/97).

a) Las conferencias representadas en cada subdivisión (es decir, la División I-A, la División I-AA y la División I-AAA, entre las conferencias especificadas en el artículo 4.2.1 de la Constitución), repasarán conjuntamente dentro de cada subdivisión las posiciones abiertas en el Consejo de Administración de dicha subdivisión e intentarán coordinar las selecciones de las conferencias para asegurar la diversidad adecuada entre los representantes de la subdivisión en dicho organismo.

b) Cada subdivisión de la División I debe cumplir los requisitos del artículo

4.5.1 de la Constitución a la hora de hacer nombramientos para el Consejo de Administración; además, el Subcomité del Consejo de Administración de Revisión de las Selecciones examinará los posibles nombramientos (y tendrá en consideración el historial de éstos en todas las conferencias de dicha subdivisión) y confirmará a la Junta Directiva que dichos nombramientos cumplen los requisitos establecidos en el artículo 4.5.1. de la Constitución. (Adoptado: 24/4/03)

c) La Junta Directiva revisará las selecciones de cada una de las

subdivisiones para determinar la diversidad de éstas. Si la Junta no aprueba la diversidad de las selecciones de una subdivisión, le pedirá a ésta que las reconsidere siguiendo las directrices de la Junta y que comunique cualquier cambio.

d) Si tras esta reconsideración, la Junta no decide aún que las selecciones

de una subdivisión son lo suficientemente diversas, ordenará a cada conferencia que haya realizado una selección en dicha subdivisión en ese año que seleccione una lista de cuatro candidatos cualificados para desempeñar un puesto en el Consejo de Administración, entre los cuales se incluirá como mínimo a una mujer y a un individuo perteneciente a una minoría étnica, y la Junta realizará las selecciones para el Consejo de Administración.

e) Se prestará atención a las selecciones de las conferencias, así como a

su diversidad, durante un período de tiempo determinado con el fin de proporcionar información sobre las conferencias que han prestado una mayor atención a la diversidad, así como aquellas que han modificado sus selecciones iniciales para cumplir el requisito de alcanzar una mayor diversidad. Esta información puede ser tenida en cuenta por la Junta cuando revise futuras posibilidades de selección.

4.5.3.2 Período en el cargo [ ] El período en el cargo para los miembros del Consejo de Administración será el siguiente: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97)

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a) Los miembros de la División I-A del Consejo de Administración desempeñarán su cargo por un período de cuatro años. Los miembros del Consejo de Administración no son elegibles para la reelección inmediata.

b) Las conferencias de las Divisiones I-AA y I-AAA estarán autorizadas

para determinar el período en el cargo de los miembros de las Divisiones I-AA y I-AAA, que no sobrepasará los cuatro años consecutivos. Además, tras haber completado un período de cuatro años en el cargo, los miembros del Consejo de Administración no podrán volver a ocupar éste durante dos años. El período en el cargo se presentará a la Junta Directiva y se publicará anualmente en el Manual de la División I de la NCAA y en las Noticias de la NCAA.

4.5.3.2.1. Remoción durante el período en el cargo. Una conferencia de miembros puede destituir a su representante durante el período en el cargo. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.3.3 Presidencia. El Consejo de Administración elegirá a uno de sus miembros para ocupar la presidencia por un período de un año. El presidente no será elegible para la reelección inmediata en ese puesto o en el puesto de subdirector. Al menos una vez en cada rotación de tres períodos, deberá haber un representante de las Divisiones I-AA o I-AAA en el puesto de presidente. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 27/4/00, en vigor a partir del 1/8/00 y el 1/11/01) 4.5.3.4 Vicepresidencia. El Consejo de Administración elegirá a uno de sus miembros para ocupar la vicepresidencia durante un año. Después de que el vicepresidente haya completado este período de un año en el cargo, dicho individuo ocupará el puesto de presidente al año siguiente. El vicepresidente asistirá y representará al presidente tal y como está establecido, y, durante el año que ocupe dicho cargo, se preparará para asumir la presidencia al año siguiente. El vicepresidente no será elegible para la reelección inmediata en ese puesto. En el caso de que algún año el vicepresidente no pueda asumir el puesto de presidente según lo previsto, el Consejo de Administración elegirá a un sustituto entre sus miembros para que ocupe el puesto durante un período de un año. (Adoptado: 27/4/00, en vigor a partir del 1/8/00; Revisado: 1/11/01) 4.5.3.5 Períodos escalonados. Los períodos en los que los miembros del Consejo de Administración prestarán servicio expirarán de una manera escalonada con el fin de proporcionar continuidad. Los miembros pueden ser designados para períodos inferiores a los períodos completos para lograr este objetivo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 4.5.3.6 Determinación de los períodos completos. Los miembros del Consejo de Administración que desempeñan el cargo durante más de la mitad de un período serán considerados como si hubieran desempeñado su cargo durante el período completo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97).

306

4.5.3.7 Representación Alterna. Una conferencia designará un suplente permanente para cada uno de sus representantes en el Consejo de Administración. Los suplentes pueden asistir, participar totalmente y votar en toda reunión del Consejo de Administración o en cualquier otra actividad a la que el miembro regular no puede asistir por razones de peso. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.4 Método de votación. El método de votación de cuestiones planteadas por el Consejo de Administración será por votación nominal, a excepción de aquellas actuaciones aprobadas con el consentimiento unánime de los miembros del Consejo de Administración presentes y con derecho a voto. Los resultados de la votación nominal serán comunicados a los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.5 Comité Administrativo 4.5.5.1 Composición y selección. El Comité Administrativo del Consejo de Administración estará compuesto por cuatro miembros del Consejo de Administración, incluyendo dos representantes de las conferencias de la División I-A, un representante de las conferencias de la División I-AA y otro representante de las conferencias de la División I-AAA. El vicepresidente del Consejo de Administración será uno de los cuatro miembros del Comité Administrativo y desempeñará el puesto de presidente. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado 10/8/00) 4.5.5.2 Deberes. El Comité Administrativo está autorizado para actuar en nombre del Consejo de Administración con el fin de tramitar las cuestiones comerciales necesarias y rutinarias que son claramente necesarias para fomentar la gestión normal y ordenada en el período entre las reuniones del Consejo de Administración. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.5.3 Aprobación. Todas las actuaciones del Comité Administrativo entrarán en vigor de manera inmediata y serán comunicadas y sujetas a la aprobación de todo el Consejo de Administración. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.6 Comité de Gestión de la División I-AA. Un Comité de Gestión de la División I-AA del Consejo de Administración de la División I tendrá autoridad para actuar en nombre de los miembros de la División I-AA del Consejo de Administración sobre cuestiones legislativas específicas de la División I-AA del fútbol americano conforme al artículo 5.3.2.2.3 de la Constitución (véase el artículo 5.1.4.3.4 de la Constitución). (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.6.1. Composición. El Comité de Gestión de la División I-AA estará compuesto por: (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 31/10/02)

a) Los miembros del Consejo de Administración de las conferencias de la División I-AA enumeradas en el apartado c) del artículo 4.5.1 de la

307

Constitución que están compuestas como mínimo por seis miembros jugadores de fútbol americano; sin embargo, si un representante de la conferencia de la División I-AA no corresponde a un miembro que participe en la conferencia de fútbol americano de la División I-AA, esta conferencia puede nombrar a otro representante de una institución que juegue al fútbol americano en dicha conferencia. (Revisado: 8/1/01 y el 31/10/02)

b) Un representante elegido por la conferencia procedente de cada una de

las conferencias de la División I-AA enumeradas en el apartado c) del artículo 4.5.1 de la Constitución, que están formadas por al menos seis miembros jugadores de fútbol americano y que no tienen un representante en el Consejo de Administración (Revisado: 31/10/02)

c) Un representante seleccionado por la conferencia procedente de cada

una de las conferencias que llevan a cabo un campeonato de fútbol americano en la División I-AA pero que no está enumerada en el apartado c) del artículo 4.5.1 de la Constitución, siempre y cuando:

1) La conferencia esté formada al menos por seis miembros

jugadores de fútbol americano de la División I-AA (regulares o miembros asociados a la conferencia) que jueguen en un programa individual de todos contra todos (single round-robin) que lleve a la elección de un campeón de la conferencia de fútbol americano.

2) Los asuntos de la conferencia estén gestionados por una conferencia enumerada en los apartados a), b) o c) del artículo 4.5.1 de la Constitución.

Una conferencia de la División I-AA representada en el comité que pierda el requisito de los seis miembros puede continuar teniendo representación en el comité durante un período de un año. Dicha conferencia ya no estará representada en el Comité tras este período de un año a menos que esté compuesta de un mínimo de seis miembros jugadores de fútbol americano de la División I-AA. Además, una conferencia de la División I-AA que patrocine el fútbol americano y que lleve a cabo un campeonato de la conferencia, pero que no cumpla el requisito de los seis miembros, estará autorizada para que su miembro del Consejo de Administración asista a la reunión del Comité de Gestión de la División I-AA pero no tenga derecho a voto. (Adoptado: 31/10/02) 4.5.6.2 Reuniones. El Comité de Gestión de la División I-AA se reunirá con anterioridad a cada sesión del Consejo de Administración y en una reunión especial tras el requerimiento del presidente. El presidente deberá convocar una reunión especial tras la petición de dos terceras partes de los miembros del comité. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.5.6.3 Administración. La administración y las actuaciones del Comité de Gestión de la División I-AA estarán determinadas por la política y el modo de proceder del Consejo de Administración, así como por lo establecido en el

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artículo 4.5.3 de la Constitución (selección/período en el cargo) y en el artículo 4.5.4 (método de votación). (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.8 COMITÉS/GABINETES [*] Las normativas preverán el establecimiento de aquella subestructura administrativa (p.ej., gabinetes, comités) que cada división considere necesaria. El número de miembros y la tenencia de la subestructura administrativa de cada división quedarán estipulados en la Norma 21. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 4.8.1. Representación. A excepción de la Junta Directiva, el Consejo de Administración, los Gabinetes (de Campeonatos/de Competiciones y Académico/de Elegibilidad/de Conformidad) y los comités relacionados con el fútbol americano, ninguna subdivisión tendrá más de un 50 por ciento de representación en un comité o gabinete a menos que sea aprobado por el voto de al menos el 85 por ciento de la Junta Directiva (o del Consejo de Administración si la Junta hubiera delegado en éste dicha responsabilidad). (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 4.8.1.1. Excepción. Los siguientes comités no estarán sujetos al requisito de que ninguna subdivisión tendrá una representación mayor al 50 por ciento en un comité: (Adoptado: 27/10/98; Revisado: 8/8/02, el 31/10/02 y el 29/4/04)

a) Comité de Infracciones. b) Comité de Apelación de Infracciones. c) Comité de Béisbol. d) Comité de Baloncesto Masculino. e) Comité de Baloncesto Femenino. f) Comité de Cuestiones sobre el Baloncesto Masculino. (Adoptado:

8/8/02) g) Comité de Gimnasia Masculina. (Adoptado 24/4/03) h) Comité de Cuestiones sobre el Baloncesto Femenino. (Adoptado:

8/8/02) i) Comité de Fútbol Masculino. j) Comité de Gimnasia Femenina (Adoptado: 1/11/01) k) Comité de Fútbol Femenino. l) Comité de Softball Femenino. m) Comité de Voleibol Femenino. n) Comité de Reincorporación del Estudiante-deportista. (Adoptado:

31/10/02) o) Comité sobre el Rendimiento Académico. (Adoptado: 29/4/04)

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IMAGEN 4.1 Estructura Administrativa de la División I

JUNTA DIRECTIVA

(18 miembros)

CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DE LA DIVISIÓN I (49 miembros)

Subcomités compuestos por miembros del Consejo de Administración Comité Administrativo De Revisión Administrativa Presupuestario (con la Junta) De Gestión del Fútbol Americano de la División I-AA De Revisión Legislativa De Gestión De Miembros De Revisión de Selecciones De Planificación Estratégica Comités de la División I en el ámbito de la Asociación que informan al Consejo de Administración De Certificaciones Deportivas de la División I Comité de la División I sobre el Rendimiento Académico De Cuestiones sobre el Fútbol Americano de la División I (sólo nombramiento) De Honores De Infracciones de la División I De Apelación de Infracciones de la División I De Resoluciones Conmemorativas De Intereses y Oportunidades de las Minorías De Becas de Postgrado De Investigación Asesor de los Estudiantes-deportistas de la División I De Becas Walter Byers De Deportes Femeninos De Deportividad y Conducta Ética

GABINETE ACADÉMICO/DE ELEGIBILIDAD/ DE CONFORMIDAD (42 miembros)

Subcomités compuestos por Miembros del Gabinete Agentes y Amateurismo Elegibilidad continuada Ayuda Financiera Elegibilidad Inicial Revisión Legislativa/Interpretaciones Selección Comités Ordinarios y de la División I que informan al Gabinete De Revisión de Cursos Fundamentales

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De Renuncia de Elegibilidad inicial de la División I De Reincorporación del Estudiante-deportista de la División I De Informes de Estudiantes Extranjeros

GABINETE DE CAMPEONATOS/DE COMPETICIÓN (49 miembros)

Subcomités compuestos por Miembros del Gabinete De Certificación de Fútbol Americano De Competiciones autorizadas De Sesiones Prácticas y de Juego De Designaciones Comités de la División I en el ámbito de la Asociación que informan al Gabinete De Garantía Competitiva y Aspectos Médicos de los Deportes De Cuestiones sobre Fútbol Americano de la División I De Enlace de Deportivos Olímpicos Comités de Normativas Comités de Deportes Comités de Cuestiones relacionadas con el Baloncesto

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IMAGEN 4.2

Estructura Administrativa de la Asociación COMITÉS EN EL ÁMBITO DE LA ASOCIACIÓN A. Comité de Garantía Competitiva y Aspectos Médicos de los Deportes B. Comité de Honores C. Comité de Intereses y Oportunidades de las minorías D. Comité de Enlace de Deportes Olímpicos E. Comité de Becas de Postgrado F. Comité de Investigación G. Comité de Deportividad y Conducta Ética H. Comité de Becas Walter Byers I. Comité de Deportes Femeninos J. Comité de Informes de Estudiantes Extranjeros (División I y II) K. Comité de Revisión de Cursos Fundamentales (División I y II) L. Comités de la NCAA que tienen normas de juego COMITÉ EJECUTIVO – CUADRO I Responsabilidades A. Aprobación/supervisión del presupuesto B. Nombramiento/evaluación del director general de la Asociación C. Plan estratégico para la Asociación D. Identificación de las cuestiones esenciales de la Asociación E. Resolver cuestiones/litigios F. Convocar una reunión conjunta de los grupos en los cuadros II, III y IV. G. Convocar una reunión en el mismo lugar de los grupos en los cuadros V, VI

y VII. H. Autoridad para pedir el voto constitucional. I. Autoridad para pedir el voto de todos los miembros cuando la actuación de la

división es contraria a los principios básicos de la Asociación. J. Autoridad para convocar Convenciones anuales/especiales Miembros A. Ocho miembros de la División I-A del cuadro II. B. Dos miembros de la División I-AA del cuadro II. C. Dos miembros de la División I-AAA del cuadro II. D. Dos miembros del cuadro III. E. Dos miembros del cuadro IV. F. Presidente – en virtud del cargo578. G. Presidencias de los cuadros V, VI y VII – en virtud del cargo/sin derecho a voto. DIVISIÓN I – CUADRO II. JUNTA DIRECTIVA Responsabilidades A. Establecer la política y las indicaciones de la división. B. Adoptar normativas para la división.

578 Puede votar en caso de empate

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C. Delegar responsabilidades en el Consejo de Administración. Miembros A. Directores generales institucionales. DIVISIÓN II – CUADRO III. CONSEJO DE PRESIDENTES Responsabilidades A. Establecer la política y las indicaciones de la división. B. Delegar responsabilidades en el Consejo de Administración. Miembros A. Directores generales institucionales. DIVISIÓN III – CUADRO IV CONSEJO DE PRESIDENTES Responsabilidades A. Establecer la política y las indicaciones de la división. B. Delegar responsabilidades en el Consejo de Administración. Miembros A. Directores generales institucionales. DIVISIÓN I – CUADRO V Consejo de Administración Responsabilidades A. Recomendaciones al organismo de administración primario. B. Llevar a cabo las responsabilidades delegadas por el organismo de

administración primario. Miembros A. Administradores deportivos. B. Representantes deportivos de la facultad. DIVISIÓN II – CUADRO VI. Consejo de Administración Responsabilidades A. Recomendaciones al organismo de administración primario. B. Llevar a cabo las responsabilidades delegadas por el organismo de

administración primario. Miembros A. Administradores deportivos. B. Representantes deportivos de la facultad. DIVISIÓN III – CUADRO VII. Consejo de Administración Responsabilidades A. Recomendaciones al organismo de administración primario.

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B. Llevar a cabo las responsabilidades delegadas por el organismo de administración primario.

Miembros A. Directores generales institucionales. B. Administradores deportivos. C. Representantes deportivos de la facultad. D. Estudiantes-deportistas. CONSTITUCIÓN, ARTÍCULO 5 Proceso y Potestad Legislativa 5.01 Principios Generales.......................................................... 5.02 Definiciones y Solicitudes................................................... 5.1 Convenciones y Reuniones................................................... 5.2 Elementos de la legislación................................................... 5.3 Proceso de enmienda............................................................ 5.4 Otros procedimientos legislativos y de enmienda ……….

Cuadro 5-1............................................................................. Cuadro 5-2.............................................................................

5.01 PRINCIPIOS GENERALES 5.01.1 Base de la legislación [*]. Toda la legislación de la Asociación que determina el desarrollo de los programas de deporte interuniversitario de sus instituciones miembro será adoptada por los miembros en la Convención convocada, o por los grupos administrativos presidenciales y los consejos de administración de las divisiones según lo dispuesto en el artículo 4 de la Constitución, tal y como establece la Constitución y las normativas que rigen cada división. Asimismo, la legislación será coherente con los objetivos y la política fundamental establecidos en el artículo 1 de la Constitución, y estará diseñada para potenciar uno o varios principios como los que se establecen en el artículo 2 de la Constitución. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.01.2 Aproximaciones al proceso legislativo [*]. Los miembros de la Asociación reconocen que determinadas políticas, prácticas y principios fundamentales son aplicables a todos los miembros, mientras que otras son aplicables a agrupaciones de miembros de la división, basadas en una filosofía común compartida por los miembros individuales de la división y en las políticas e intereses especiales que son comunes a la naturaleza y a los propósitos de las instituciones de la división. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.02 DEFINICIONES Y SOLICITUDES

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5.02.1 Disposiciones legislativas (Constitución y Normativa) 5.02.1.1 Dominante [*]. Una disposición dominante es una norma aplicable a todos los miembros de la Asociación y que es lo suficientemente relevante para todos los miembros como para requerir el voto mayoritario de dos terceras partes de todos los delegados presentes y con derecho a voto en la sesión conjunta en una convención anual o especial. Las disposiciones dominantes se identifican mediante un asterisco (*). 5.02.1.1.1 Disposición dominante de una división [*]. Una disposición dominante de una división es una norma aplicable a todos los miembros de una división y que es lo suficientemente relevante para la división como para requerir el voto mayoritario de dos terceras partes de todos los delegados presentes y con derecho a voto en una convención anual o especial de la división. Las disposiciones dominantes de una división se identifican mediante el símbolo del diamante ( ). (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.02.1.2 Común [*]. Una disposición común es una norma aplicable a más de una división de la Asociación. Toda disposición común será adoptada por cada una de las divisiones pertinentes, actuando por separado conforme al proceso legislativo divisional descrito en el artículo 5.3 de la Constitución, y deberá ser aprobada por todas las divisiones pertinentes para entrar en vigor. Las disposiciones comunes se identifican mediante el símbolo de la almohadilla (#). (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.02.1.3 Federada [*]. Una disposición federada es una norma adoptada por el voto mayoritario de los delegados presentes y con derecho a voto pertenecientes a una o varias de las divisiones o subdivisiones de la Asociación, actuando por separado conforme al proceso legislativo divisional descrito en el artículo 5.3 de la Constitución. Dicha disposición se aplica únicamente a la división o subdivisión que la apruebe. Las disposiciones federadas se identifican mediante el número romano de la división o subdivisión a las cuales esta disposición es aplicable. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.1 CONVENCIONES Y REUNIONES 5.1.1. Autorizaciones 5.1.1.1 Convención anual [*]. Se celebrará una Convención anual de esta Asociación durante la segunda semana de enero o en cualquier otro momento que establezca el Comité Ejecutivo. 5.1.1.2 Convención especial [*]. Una convención especial de la Asociación puede ser convocada por el Comité Ejecutivo. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.1.2 Programas de la Convención anual o especial

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5.1.2.1 Establecimiento de la Convención especial o programa anual [*]. El programa de la sesión de trabajo de una Convención anual o especial de la Asociación será establecido por el Comité Ejecutivo en calidad de comité del programa de la Convención. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.1.2.1.1 Cambios en el programa [*]. Una vez adoptado por el voto mayoritario de la Convención, el orden del día establecido en el programa únicamente puede ser únicamente cambiado o suspendido por el voto de dos terceras partes de los miembros presentes y con derecho a voto. 5.1.2.2 Otros acuerdos de la Convención [*]. Cualquier otro acuerdo para una Convención de la Asociación o para las reuniones legislativas de la división será realizado por el presidente conforme a las indicaciones y a la aprobación del Comité Ejecutivo, que actuará en calidad de comité de acuerdos de la Convención. 5.1.2.3 Sesiones de trabajo y de debate 5.1.2.3.1 Sesión de trabajo general [*]. Cuando el Comité Ejecutivo establezca que es necesario, una Convención anual o especial incluirá una sesión de trabajo general para permitir que las tres divisiones, reunidas en sesión conjunta, actúen sobre la legislación dominante especificada en los artículos 1 y 2, o en otros, de la Constitución, así como tratar las actuaciones de cualquier división consideradas contrarias a los objetivos básicos de la Asociación, a las políticas fundamentales y a los principios generales. (Revisado: 10/1/91 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.1.2.3.2 Sesiones de trabajo de la división [*]. Una Convención anual o especial incluirá sesiones separadas de trabajo de la división para: (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Permitir que una sola división actúe, conforme a la Constitución y a las

normativas, sobre la legislación federada que pertenece a dicha división; (Revisado: 10/1/91 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

b) Discutir cuestiones de interés para los miembros de cada división.

c) Actuar sobre las peticiones de renuncia de los criterios de los miembros

de la división a tenor de lo que establecen las disposiciones de la normativa.

5.1.2.3.3 Mesa redonda [*]. Además de las sesiones de trabajo de la división, puede celebrarse una mesa redonda general para permitir que los miembros traten cuestiones de interés general. 5.1.3 Delegados en la Convención anual o especial 5.1.3.1 Delegados institucionales y de conferencia

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5.1.3.1.1 Con privilegios de voto [*]. Cada miembro activo y cada conferencia de miembros con privilegio de voto, tal y como se especifica en el artículo 3.3.2.2 de la Constitución, tendrán derecho a un voto. Las instituciones y las conferencias que designen tanto a un hombre como a una mujer como delegados alternos o con derecho a voto en el impreso de designación de la Convención podrán nombrar cuatro delegados institucionales oficiales. En cualquier otra circunstancia, las instituciones estarán limitadas a tener como máximo tres delegados oficiales. (Revisado: 10/1/92) 5.1.3.1.2 Sin privilegios de voto [*]. Cada conferencia de miembros que no disponga de privilegios de voto tendrá derecho a un delegado acreditado sin privilegio de voto. 5.1.3.2 Delegados correspondientes, asociados y provisionales [*]. Cada miembro correspondiente, asociado y provisional tendrá derecho a un delegado acreditado sin privilegio de voto. 5.1.3.3 Delegados visitantes [*]. Las instituciones y organizaciones sean o no miembros están autorizadas a enviar a un delegado visitante que no tendrá privilegio de voto. 5.1.3.4 Certificación y voto de los delegados [*]. La certificación y los votos de los delegados se realizarán del siguiente modo:

a) Los correspondientes directores ejecutivos de las instituciones u organizaciones certificarán ante la sede nacional de la NCAA que los delegados tienen derecho a representar al miembro en cuestión.

b) Un miembro activo o una conferencia de miembros representada

por más de un delegado designará (en el impreso adecuado firmado por el director general) al delegado con derecho a emitir su voto. Una vez que el miembro haya así designado a su primer delegado con derecho a voto y a su delegado suplente, transferir los derechos de votación entre éstos será una cuestión de decisión institucional, en la medida en la que el votante y su suplente(s) hayan sido aprobados en calidad de votantes.

c) El mismo delegado puede representar a un miembro activo y a

una conferencia de miembros.

d) Un delegado no representará a un miembro activo o a una conferencia de miembros a menos que el delegado se identifique con dicho miembro. Un estudiante de una institución no puede actuar en calidad de delegado con derecho a voto o como su suplente.

e) Siempre que la Asociación someta cualquier cuestión a votación

nominal, ya sea por escrito u oralmente, a petición de cualquier delegado, los nombres de los delegados serán comprobados mientras votan por el Comité de Miembros con el fin de verificar la autorización del votante.

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f) El voto por poderes no estará permitido. 5.1.3.5. La participación del delegado en convenciones y reuniones 5.1.3.5.1. Delegados activos [*]. Los privilegios de los asistentes y el derecho a la participación activa en los procedimientos de trabajo de cualquier Convención anual o especial de la Asociación se acuerda para los siguientes individuos: (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a. Cualquiera de los delegados acreditados autorizados por el artículo 5.1.3.1.1 de la Constitución para representar a un miembro activo a una conferencia de miembros con privilegios de voto. (Revisado: 10/1/92)

b. El único delegado acreditado autorizado en el artículo 5.1.3.1.2 de

la Constitución para representar a una conferencia de miembros sin privilegios de voto, o en el artículo 5.1.3.2 de la Constitución para representar a un miembro asociado, correspondiente o provisional.

c. Cualquier miembro del Comité Ejecutivo, los grupos

administrativos presidenciales divisionales del artículo 4.2 hasta el 4.4 de la Constitución, los consejos de administración divisionales del artículo 4.5 hasta el 4.7 de la Constitución y el presidente (o un miembro del comité designado para hablar en nombre del presidente) de un comité de la NCAA enumerado en la Norma 21. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

d. Cualquier miembro del Comité Asesor del Estudiante-deportista

de una división. (Adoptado: 10/1/91) 5.1.3.5.2 Delegado visitante [*]. Los delegados visitantes autorizados en el artículo 5.1.3.3 de la Constitución no participarán activamente en los procedimientos de trabajo. 5.1.4 Procedimientos Operacionales 5.1.4.1 Quórum. [*]. Cien (100) miembros activos y conferencias de miembros representados según lo establecido en esta Constitución constituirán quórum para la gestión de la actividad de la Asociación. Para los propósitos de una votación por divisiones de miembros, 40 miembros de cada división constituirán quórum. 5.1.4.2 Normas parlamentarias [*]. Las normas contenidas en la edición actual del manual Robert’s Rules of Order, Edición Actualizada, constituirán la autoridad parlamentaria para la gestión de todas las reuniones de la Asociación. Además, éstas constituirán la referencia decisiva que se usará en caso de recusación parlamentaria en todas las instancias en las que son de aplicación y en las que éstas no están sustituidas por esta Constitución,

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normativas o cualquier regla especial adoptada por la Asociación conforme al artículo 5.4.3 de la Constitución. 5.1.4.3 Consideración de la legislación [*]. La legislación se tratará únicamente en las sesiones de trabajo de la Convención conforme a la Constitución y a las normativas. 5.1.4.3.1 Orden y agrupación de la legislación [*]. Al considerar las agrupaciones de las enmiendas o de las enmiendas a enmiendas relacionadas, la Convención considerará en primer lugar la propuesta que contempla la mayor modificación de la situación actual, seguida por las otras propuestas en orden de menor modificación. Una vez que se haya adoptado la propuesta de una cierta agrupación, aquellas que la siguen se convertirán generalmente en discutibles. 5.1.4.3.2 Legislación en la sesión general [*]. La legislación dominante en los artículos 1 y 2, y en otros, de la Constitución, así como la legislación federada determinada por el Comité Ejecutivo como contraria a los objetivos básicos de la Asociación, a las políticas fundamentales y a los principios generales será tratada por las divisiones reunidas en sesión conjunta. (Revisado: 10/1/91 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.1.4.3.3 Legislación de las sesiones de la división [*]. La legislación que pertenece solamente a una única división de la Asociación puede ser tratada en una sesión legislativa separada de dicha división. La legislación federada que pertenece a más de una división de la Asociación puede ser tratada por las divisiones correspondientes durante las sesiones de trabajo separadas de la división. (Revisado: 10/1/91 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.1.4.3.4 Clasificación del fútbol americano, votación. Una institución miembro tendrá derecho a votar sobre las cuestiones legislativas relativas únicamente al fútbol americano en la división en la cual se clasifica para ese deporte. 5.1.4.3.4.1. Restricción. Un miembro activo o una conferencia de miembros que no tenga un programa de fútbol americano no podrá votar cuestiones relativas únicamente a éste. 5.1.4.3.4.2 Miembro de la división I-AA al que se le aplica la legislación del fútbol americano de la División I-A. Todo miembro de la División I-AA que elija estar regido por la legislación correspondiente a la División I-A del fútbol americano conforme a la Norma 20.7.1.1 será elegible para votar sobre cuestiones relativas al deporte del fútbol americano en la División I-AA. 5.1.4.3.4.3 Conferencia de miembros de las divisiones I-A y I-AA. Toda conferencia cuyos miembros estén divididos entre la división I-A y la I-AA votará en la subdivisión en la cual estén clasificados la mayoría de sus miembros; o si los miembros están divididos a partes iguales entre las dos subdivisiones, la subdivisión en la que voten será determinada por el Comité Administrativo.

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5.1.4.4 Modo de votación [*]. Los modos de votación en una Convención de la NCAA serán en voz alta, mediante votación nominal o mediante voto secreto, de acuerdo con los procedimientos siguientes:

a) Voto en voz alta. El individuo que presida determinará si se utiliza la votación en voz alta. En el desarrollo del procedimiento de voto en voz alta, si el individuo que preside tiene dudas, o a petición de cualquier miembro elegible para votar sobre una cuestión concreta para una división de la asamblea, el presidente retomará el modo de votación mediante la muestra de palas.

b) Voto mediante palas. El individuo que presida determinará si se utiliza

la votación mediante palas. En el desarrollo del procedimiento del voto mediante la muestra de palas, si el presidente tiene dudas, o a petición de cualquier miembro elegible para votar sobre una cuestión concreta para una división de la asamblea, el presidente ordenará que se cuenten los votos.

c) Voto secreto. La votación mediante voto secreto se llevará a cabo

únicamente cuando así lo decida una mayoría de los delegados presentes elegibles y con derecho a voto, tras la realización de una moción indiscutible para votar de dicha manera.

d) Votación nominal. La votación nominal, en cuestiones diferentes a las

especificadas por las grupos administrativos presidenciales de las divisiones II y III conforme al apartado g) del artículo 4.3.2 y al apartado f) del artículo 4.4.2 de la Constitución, o los votos de anulación de la División I de acuerdo con lo establecido en el artículo 5.3.2.3 de la Constitución, será llevada a cabo únicamente cuando así lo establezca una mayoría de los delegados presentes elegibles y con derecho a voto, tras la realización de una moción indiscutible para votar de dicha manera. Si tanto una votación nominal como un voto secreto se proponen en una cuestión concreta, entonces se considerará primero si la votación se realiza mediante voto nominal. Cualquier voto provisional o subsiguiente para enmendar, posponer, reconsiderar, referir o presentar una propuesta que haya sido designada por los grupos administrativos presidenciales para una votación nominal durante la Convención debe también realizarse mediante voto nominal. (Revisado: 10/1/92 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

5.2 ELEMENTOS DE LA LEGISLACIÓN 5.2.1 Constitución [*]. Los miembros pueden aprobar la legislación que será incluida en la Constitución de la Asociación, que establece los objetivos básicos, las políticas fundamentales y los principios generales que sirven generalmente como base, de la cual se derivará la legislación de la Asociación y que incluye información relevante para los propósitos de la Asociación. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97).

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5.2.2 Normas de funcionamiento [*]. Cada división puede aprobar la legislación que se incluirá en las normas de funcionamiento de la Asociación, que establecen las normas y los reglamentos no contrarios a las disposiciones de la Constitución y que incluirán, pero no estarán limitadas, los siguientes particulares: (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) La gestión del deporte interuniversitario por parte de los miembros de la Asociación;

b) El establecimiento y el control de los campeonatos de la NCAA (juegos,

partidos, encuentros y torneos) y de otros acontecimientos deportivos patrocinados o aprobados por la Asociación.

c) Los procedimientos para administrar y aplicar las disposiciones de la

Constitución y de las normativas.

d) La adopción de las reglas de juego y de la competición en diversos deportes, así como la delegación de la autoridad en relación con dichos temas en individuos, funcionarios o comités.

5.2.3 Normativas administrativas [*]. Las normativas administrativas de la Asociación (es decir, reglamentos administrativos, reglamentos ejecutivos, políticas y procedimientos de aplicación, y políticas y procedimientos de certificación deportiva) proporcionan normas y reglamentos para la puesta en práctica de la política adoptada por los miembros según lo dispuesto en la Constitución y en las normativas de funcionamiento. Se diferencian de las normativas de funcionamiento en que, para proporcionar una mayor flexibilidad y eficacia en la gestión de los asuntos de la Asociación, pueden ser adoptadas o modificadas por el grupo administrativo presidencial de la división correspondiente por los artículos 4.2., 4.3 y 4.4 de la Constitución y por el Consejo de Administración de la División III por el artículo 4.7 de la Constitución. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.2.3.1 Reglamentos administrativos [*]. Cada división está autorizada para adoptar o revisar los reglamentos administrativos coherentes con las disposiciones de la Constitución y las normativas, sujetos a enmienda por parte de los miembros de las Divisiones II y III, para la puesta en práctica de la política establecida por la legislación que rige las actividades generales de cada división. Las normativas administrativas pueden ser adoptadas o enmendadas por el grupo administrativo presidencial de la división correspondiente por los artículos 4.2., 4.3 y 4.4 de la Constitución y por el Consejo de Administración de la División III por el artículo 4.7 de la Constitución, o en cualquier Convención anual o especial por el voto mayoritario de los delegados presentes y con derecho a voto en las Divisiones II y III, conforme a las secciones relevantes del artículo 5.3.5 de la Constitución. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.2.3.2 Reglamentos ejecutivos [*]. Cada división está autorizada para elegir o revisar los reglamentos ejecutivos coherentes con las disposiciones de la

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Constitución y las normativas, sujetos a enmienda por parte de los miembros de las Divisiones II y III. Los reglamentos ejecutivos están relacionados con la gestión por parte de la división de los campeonatos, del gasto de los fondos, de la distribución de los ingresos y de la administración general de los asuntos de la misma. Los reglamentos ejecutivos pueden ser adoptados o enmendados por el grupo administrativo presidencial de la división correspondiente por los artículos 4.2, 4.3, 4.4 de la Constitución y por el Consejo de Administración de la División III por el artículo 4.7 de la Constitución, o en cualquier Convención anual o especial por el voto mayoritario de los delegados presentes y con derecho a voto en las Divisiones II y III, conforme a las secciones relevantes del artículo 5.3.5 de la Constitución. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.2.3.3 Políticas y procedimientos de cumplimiento [*]. El Comité de Infracciones está autorizado para adoptar o revisar políticas y procedimientos para la gestión del programa de cumplimiento de la Asociación, sujeto a aprobación por parte del Consejo de Administración. Dichas políticas y procedimientos serán desarrollados por el Comité de Infracciones, no serán contrarios a las disposiciones de la Constitución y de las normativas y estarán sujetos a enmiendas por parte de los miembros. 5.2.3.4 Políticas y procedimientos de certificaciones deportivas. El Comité de Certificaciones Deportivas está autorizado para adoptar y revisar políticas y procedimientos para la gestión del programa de certificaciones deportivas de la Asociación, sujeto a aprobación por parte del Consejo de Administración. Dichas políticas y procedimientos serán desarrollados por el Comité de Certificaciones Deportivas, no serán contrarios a las disposiciones de la Constitución y de las normativas, y estarán sujetos a enmiendas por parte de los miembros. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94) 5.2.3.5 Políticas y procedimientos del programa de rendimiento académico. El Comité de Rendimiento Académico tendrá la autorización necesaria para adoptar y revisar políticas y procedimientos para la gestión del programa de rendimiento académico de la Asociación, sujeto a la aprobación del Consejo de Administración y de la Junta Directiva. (Adoptado: 29/4/04) 5.2.4 Resoluciones [*]. La legislación de carácter temporal que estará en vigor únicamente durante un período de tiempo concreto puede ser adoptada mediante resoluciones coherentes con lo establecido por la Constitución, las normativas (incluyendo las normativas administrativas) y las normas parlamentarias especiales (véase el artículo 5.4.2 de la Constitución). 5.2.5 Interpretaciones de la Constitución y de las normativas [*]. Los grupos administrativos presidenciales divisionales y los consejos de administración según los artículos 4.2 a 4.7 de la Constitución, en el período entre las Convenciones y el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento y en el período entre las reuniones de los consejos de administración, quedan autorizados para hacer interpretaciones de la Constitución y de las normativas (véase el artículo 5.4.1 de la Constitución). (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

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5.2.6 Normas parlamentarias especiales [*]. La Asociación puede adoptar normas parlamentarias especiales no contrarias a la Constitución y a las normativas. Estas normas especiales, junto con las Robert’s Rules of Order Edición Actualizada, la presente Constitución y las normativas constituirán la autoridad parlamentaria para el desarrollo de todas las reuniones de la Asociación y, conjuntamente, constituirán la referencia decisiva que se usará en caso de recusación parlamentaria en todas las instancias en las que son de aplicación (véase el artículo 5.4.3 de la Constitución). 5.2.7 Informes de la filosofía de la división [*]. Los miembros de una división o subdivisión, a través de los procesos deliberativos apropiados, pueden elaborar un informe de la filosofía de la división referente al desarrollo y al funcionamiento de un programa de deporte interuniversitario en la división. Dicho informe no es vinculante para las instituciones miembro, pero servirá de guía para la preparación de la legislación por parte de la división, así como para planear y poner en práctica los programas por parte de las instituciones y las conferencias (véase el artículo 5.4.4 de la Constitución). 5.3 PROCESO DE ENMIENDA. 5.3.1 Legislación autorizadora 5.3.1.1 Enmienda [*]. Las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución y las disposiciones dominantes de la división pueden ser modificadas únicamente en una Convención anual o especial. En la División I, las disposiciones federadas pueden ser modificadas según lo especificado en el artículo 5.3.2 de la Constitución. En las divisiones II y III, las disposiciones federadas pueden ser modificadas en cualquier Convención anual o especial. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97 y el 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.1.2 Las disposiciones dominantes-enmienda a una enmienda [*]. Toda enmienda propuesta a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución puede ser modificada en cualquier convención especial o anual. Del 15 de julio al 15 de septiembre, los responsables de la legislación propuesta pueden pulir y cambiar las propuestas de cualquier manera que guarde relación con la propuesta original. Tras el 15 de septiembre, las enmiendas propuestas pueden ser únicamente modificadas si la enmienda a la enmienda propuesta no aumenta los cambios de la disposición que va a modificarse. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.1.3 Disposiciones dominantes-enmienda a una enmienda de la división. Toda enmienda propuesta a una disposición dominante de la división puede ser modificada en cualquier convención especial o anual. Del 15 de julio al 15 de septiembre, los responsables de la legislación propuesta pueden pulir y cambiar las propuestas de cualquier manera que guarde relación con la propuesta original. Tras el 15 de septiembre, las enmiendas propuestas pueden

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ser únicamente modificadas si la enmienda a la enmienda propuesta no aumenta los cambios de la disposición que va a modificarse. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.2 Proceso legislativo de la División I 5.3.2.1 Autoridad para adoptar o modificar normativas. Las normativas aplicables a la División I pueden ser adoptadas o modificadas en cualquier reunión de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en ámbitos legislativos delegados en éste por la Junta. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.1.1 Miembro regular o alterno. Cualquier miembro regular o alterno de la Junta Directiva o del Consejo de Administración puede apoyar una enmienda legislativa aplicable tanto al proceso legislativo regular como a cualquier Convención legislativa. Un miembro puede también proponer que las políticas propuestas, o las actuales, se conviertan en propuestas legislativas, sujetas al proceso de anulación. (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.2 Proceso para la adopción o enmienda de las normativas 5.3.2.2.1. Actuación del Consejo de Administración. Cualquier cambio en una normativa de la División I estará sujeto a la aprobación inicial en una reunión del Consejo de Administración por el voto mayoritario de aquellos presentes y con derecho a voto. En su siguiente reunión regular tras el período para la revisión y el comentario de los miembros (véase los requisitos de notificación – artículo 5.3.2.4 de la Constitución), el Consejo de Administración considerará las reacciones y las sugerencias recibidas y actuará según el cambio propuesto. Si el cambio propuesto recibe el voto mayoritario de los miembros del Consejo de Administración presentes y con derecho a voto, éste será remitido a la Junta Directiva para su consideración y su posible adopción. Si en dos reuniones legislativas el Consejo de Administración no actúa según el cambio propuesto, éste se considerará rechazado; sin embargo, cuando se considere apropiado, el Consejo de Administración puede prolongar el período para esta actuación. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 24/4/03) 5.3.2.2.1.1 Modificación de la propuesta. Si el Consejo de Administración modifica una propuesta tras su aprobación inicial pero no aumenta los cambios de la legislación existente más allá de la propuesta inicial, puede proceder a actuar para remitir la propuesta a la Junta Directiva. Si la modificación aumenta los cambios más allá de lo aprobado inicialmente, el Consejo de Administración remitirá la propuesta modificada a los miembros de la División I para su revisión y reflexión antes de emprender la actuación final. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.2.1.2 Excepción para la legislación adoptada por el Consejo de Administración. La Junta Directiva puede autorizar al Consejo de Administración para adoptar legislación referente a determinados ámbitos que pueda entrar en vigor sin la actuación de la Junta. En tales casos, así lo

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indicará la notificación a los miembros tras la aprobación inicial del Consejo de Administración. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.2.1.3 Excepción para la legislación de emergencia/no polémica. La Junta Directiva instaurará un proceso que permita al Consejo de Administración o a la Junta adoptar durante cualquier reunión legislación “de emergencia o no polémica” que pueda entrar en vigor de manera inmediata. El proceso incluirá el requisito de que dicha legislación “de emergencia o no polémica” sólo puede ser adoptada por una mayoría de tres cuartas partes de los miembros presentes y con derecho a voto del organismo que la vaya a adoptar. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado 1/11/00) 5.3.2.2.2 Adopción por parte de la Junta Directiva. Los cambios legislativos aprobados por el Consejo de Administración serán remitidos a la Junta Directiva para su adopción. Se considerará un cambio propuesto como adoptado si recibe el voto favorable de una mayoría de los miembros de la Junta presentes y con derecho a voto. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.2.2.2.1 Modificación de una propuesta. La Junta Directiva puede modificar una propuesta recibida del Consejo de Administración. Si la modificación no aumenta los cambios de la legislación actual más allá de la propuesta aprobada por el Consejo de Administración, la Junta podrá aprobarla sin más actuaciones. Si la modificación aumenta los cambios, la propuesta con los cambios será remitida de nuevo al Consejo para su revisión y reflexión por parte de los miembros de la división. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.2.3 Fútbol americano de la División I-A y I-AA. Los miembros de la Junta Directiva o del Consejo de Administración que sean representantes de las conferencias miembros de las divisiones I-A y I-AA votarán por separado en sus respectivas subdivisiones sobre cuestiones legislativas relativas únicamente al fútbol americano. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.2.2.3.1 Representación geográfica. Una institución clasificada como independiente de la División I-A o de la División I-AA podrá expresar sus opiniones sobre cuestiones relativas a las Divisiones I-A y I-AA mediante un representante de la conferencia de la División I-A o I-AA determinado de antemano dentro de la región geográfica de la institución. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.2.3 “Anulación” de los cambios legislativos por parte de los miembros. Las instituciones miembro pueden anular (p.ej., rescindir) la adopción de la legislación promulgada según los procedimientos establecidos en el artículo 5.3.2.2.2 de la Constitución, así como también la falta de actuación o de adopción de la legislación que se inicia y se examina a través del procedimiento legislativo por la Junta Directiva o por el Consejo de Administración en los ámbitos legislativos delegados por la Junta en éste, según lo establecido en el artículo 5.3.2.2.1.2 de la Constitución. (Adoptado:

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9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.3.1 Petición de un voto de anulación. Con la finalidad de pedir un voto para anular la adopción de los cambios legislativos o el fracaso de éstos, deben recibirse en la sede nacional peticiones por escrito para solicitar dicho voto por parte de al menos 30 instituciones miembro activas con privilegio de voto antes de las 17.00 horas del huso horario central en el plazo de los 60 días siguientes a la fecha de la actuación de la Junta Directiva. Además, las conferencias pueden presentar dichas peticiones de voto de anulación en nombre de sus instituciones miembro. Para iniciar dicha actuación, una conferencia debe remitir anualmente a la Junta Directiva sus procedimientos para asegurar que los directores generales han delegado su autoridad. Las peticiones del voto de anulación deben estar firmadas por el director general de la institución, el representante designado del director general, el presidente del grupo administrativo oficial de la conferencia o, al menos, dos directores generales de las instituciones miembro de la conferencia en caso que la conferencia no tenga un grupo administrativo presidencial. Si el cambio legislativo es aprobado por la Junta Directiva tras haber recibido 100 peticiones del voto de anulación, la legislación afectada será suspendida hasta que los miembros lleven a cabo la actuación final (p.ej. el voto). (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 10/1/98 y el 11/8/98) 5.3.2.3.1.1 Petición de un voto de anulación – Cuestiones relativas al fútbol americano de la División I-AA. Con la finalidad de pedir un voto para anular la adopción de los cambios legislativos sobre cuestiones relativas únicamente al fútbol americano o el fracaso de éstos en la División I-AA, deben recibirse en la sede nacional peticiones por escrito para solicitar dicho voto por parte de al menos 15 instituciones miembro activas con privilegio de voto de la División I-AA antes de las 17.00 horas del huso horario central en el plazo de los 60 días siguientes a la fecha de la actuación de la Junta Directiva. Además, las conferencias pueden presentar dichas peticiones de un voto de anulación en nombre de sus instituciones miembro. Para iniciar dicha actuación, una conferencia debe remitir anualmente a la Junta Directiva sus procedimientos para asegurar que los directores generales han delegado su autoridad. La petición del voto de anulación debe estar firmada por el director general de la institución, el representante designado del director general, el presidente del grupo administrativo oficial de la conferencia o, al menos, dos directores generales de las instituciones miembro de la conferencia en caso que la conferencia no tenga un grupo administrativo presidencial. Si el cambio legislativo es aprobado por la Junta Directiva tras haber recibido 40 peticiones del voto de anulación, la legislación afectada será suspendida hasta que los miembros de la División I-AA lleven a cabo la actuación final (p.ej. el voto). (Adoptado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 10/1/98) 5.3.2.3.2 Revisión de la Junta Directiva. Una vez que se han recibido el número requerido de peticiones, la Junta Directiva revisará su decisión legislativa (o la decisión tomada por el Consejo de Administración en un ámbito delegado en éste). Si la decisión no se modifica, tendrá lugar una votación por

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parte de los miembros activos de ésta en la siguiente convención anual de la Asociación. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.3.3 Voto mayoritario de cinco octavas partes. Será necesario al menos el voto mayoritario de cinco octavas partes de los miembros activos presentes y con derecho a voto para anular la actuación legislativa llevada a cabo por la Junta Directiva (o por el Consejo de Administración en un ámbito delegado en éste). El voto se basará en el principio de una institución, un voto, y todos los votos de anulación se tomarán con votos nominales registrados. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.3.4 Fecha efectiva de la anulación. Una anulación de la actuación legislativa mediante el voto de los miembros será efectiva tras el aplazamiento de la sesión de votación en la que tenga lugar dicho voto. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.4 Notificación a los miembros 5.3.2.4.1 Actuación del gabinete, comité o subcomité. Los cambios propuestos en la legislación que sean adoptados o rechazados por un gabinete, comité o subcomité serán remitidos al Consejo de Administración para su consideración. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 20/4//99) 5.3.2.4.2 Aprobación inicial del Consejo de Administración. Los cambios propuestos en la legislación que reciban la aprobación inicial del Consejo de Administración serán publicados en el plazo de 15 días tras el aplazamiento de la reunión de la Junta Directiva inmediatamente posterior a las actuaciones del Consejo de Administración con el fin de informar a los miembros y solicitar la revisión y la reflexión de éstos. A fin de ser considerado por el Consejo de Administración en su revisión final del cambio propuesto, cualquier comentario de los miembros deberá ser recibido en la sede nacional en el plazo de los 60 días siguientes al aplazamiento de la reunión de la Junta Directiva inmediatamente posterior a las actuaciones del Consejo de Administración. Las conferencias/gabinetes pueden modificar cualquier propuesta durante el período de reflexión de 60 días, siempre y cuando la enmienda no aumente los cambios especificados en la propuesta original. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 11/8/98, el 28/10/99, el 1/11/00 y el 24/4/03) 5.3.2.4.3 Actuación de la Junta Directiva. Una vez que la Junta Directiva (o el Consejo de Administración en un ámbito delegado en éste) haya adoptado, no haya actuado o haya rechazado un cambio legislativo, éste será publicado en el plazo de 15 días de dicha actuación para informar y permitir a los miembros que soliciten la anulación de la actuación de acuerdo con lo establecido en el artículo 5.3.2.3 de la Constitución. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 11/8/98)

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5.3.2.4.4 Actuación final. Una vez que la adopción de la legislación sea definitiva, ésta será publicada e incorporada en la siguiente edición anual del Manual de la NCAA. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.5 Método de notificación. La notificación, tal y como se establece en el artículo 5.3.2.4 de la Constitución, será enviada a las instituciones y a las conferencias mediante correo certificado, fax o sistemas de comunicación a través del ordenador. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.2.6 Otras reglas y procedimientos. La Junta Directiva puede aprobar aquellas reglas adicionales y procedimientos que determinan el proceso legislativo de manera coherente con las disposiciones de este artículo (5.3.2 de la Constitución), si las considera necesarias para garantizar un proceso eficiente que cumpla las necesidades legislativas de los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.3 Apoyo-Enmiendas a las disposiciones dominantes 5.3.3.1 Enmienda [*]. Una enmienda a una disposición dominante de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución puede estar respaldada por el Comité Ejecutivo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.3.2 Enmienda a una enmienda. [*]. Una enmienda a una enmienda de una disposición dominante de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución puede estar respaldada por el Comité Ejecutivo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.3.3 Cambios de redacción [*]. El individuo que preside puede permitir cambios en la redacción de las enmiendas propuestas por razones únicamente de redacción o de corrección de errores tipográficos. 5.3.4 Apoyo-Enmiendas a las disposiciones dominantes de la División 5.3.4.1 Enmienda. Una enmienda a una disposición dominante de la división puede ser presentada ante la Junta Directiva por cualquier miembro regular o alterno de la misma. (Adoptado: 9/1/96; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.4.2 Enmienda a una enmienda. Una enmienda a una enmienda de una disposición dominante de la división puede ser presentada ante la Junta Directiva por cualquier miembro regular o alterno de la misma. (Adoptado: 9/1/96; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.4.3 Cambios de redacción [*]. El individuo que preside puede permitir cambios en la redacción de las enmiendas propuestas por razones únicamente de redacción o de corrección de errores tipográficos. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.5. Fecha límite de presentación

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5.3.5.1 Disposiciones dominantes 5.3.5.1.1 Enmiendas [*] Las enmiendas a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución estarán respaldadas por el Comité Ejecutivo de acuerdo con los siguientes plazos: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Convención anual – 1 de septiembre.

b) Convención especial – Noventa días anteriores a una Convención especial.

5.3.5.1.1.1 Excepción [*]. El Comité Ejecutivo puede establecer, mediante una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, una fecha posterior para la presentación de las enmiendas para una Convención anual cuando se celebra una Convención especial con posterioridad al 1 de septiembre. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.5.1.2 Enmiendas a enmiendas [*]. El Comité Ejecutivo debe presentar enmiendas a sus propuestas originales por escrito, debiendo dichas enmiendas ser presentadas antes de las 17.00 horas del huso horario central del 15 de septiembre, a menos que las enmiendas a enmiendas no aumenten los cambios especificados en la propuesta original. Toda enmienda a una enmienda propuesta y presentada con posterioridad al 15 de septiembre no aumentará los cambios de la propuesta original y deberá ser presentada por escrito antes de las 17.00 horas del huso horario central del 1 de noviembre anterior a la Convención anual o en los 60 días anteriores a una Convención especial. El Comité Ejecutivo puede proponer enmiendas a enmiendas en el momento de la Convención sin cumplir estos requisitos de procedimiento, siempre que las enmiendas a enmiendas propuestas hayan sido aprobadas por dos terceras partes del Comité Ejecutivo y se distribuyan copias antes o durante la sesión de trabajo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.5.2 Disposiciones dominantes de la división 5.3.5.2.1 Enmiendas. Las enmiendas a las disposiciones dominantes de la división estarán respaldadas por el grupo administrativo presidencial de la división de acuerdo con los plazos siguientes: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Convención anual – 1 de septiembre.

b) Convención especial – Noventa días anteriores a una Convención especial.

5.3.5.2.1.1. Excepción. Un grupo administrativo presidencial de la división puede establecer, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, una fecha posterior para la presentación de las enmiendas para una Convención anual, cuando se celebra una Convención

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especial con posterioridad al 1 de septiembre. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.5.2.2 Enmiendas a enmiendas. El grupo administrativo presidencial de la división correspondiente debe presentar enmiendas a sus propuestas originales por escrito, debiendo dichas enmiendas ser presentadas antes de las 17.00 horas del huso horario central del 15 de septiembre, a menos que las enmiendas a enmiendas no aumenten los cambios especificados en la propuesta original. Toda enmienda a una enmienda propuesta presentada con posterioridad al 15 de septiembre no aumentará los cambios de la propuesta original y deberá ser presentada por escrito antes de las 17.00 horas del huso horario central del 1 de noviembre anterior a la Convención anual o en los 60 días anteriores a una Convención especial. Un grupo administrativo presidencial de la división puede proponer enmiendas a enmiendas en el momento de la Convención sin cumplir estos requisitos de procedimiento, siempre que la enmienda a una enmienda propuesta haya sido aprobada por dos terceras partes del grupo administrativo presidencial de la división y se distribuyan copias antes o durante la sesión de trabajo. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.6 Notificación a los miembros 5.3.6.1. Enmiendas a las disposiciones dominantes 5.3.6.1.1 Publicación inicial [*]. Las enmiendas a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución respaldadas por el Comité Ejecutivo serán publicadas para información de los miembros como sigue: (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Con anterioridad al 22 de septiembre para una Convención anual.

b) Con fecha no posterior a los 75 días anteriores a una Convención especial.

5.3.6.1.2 Convocatoria oficial [*]. Una copia de las enmiendas propuestas será enviada por correo a todos los miembros de la Asociación con anterioridad al 15 de noviembre que precede a una Convención anual o en los 45 días anteriores a una Convención especial. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.6.1.3 Fecha retrasada [*]. Si el Comité Ejecutivo establece una fecha posterior al 15 de julio o 1 de septiembre para la presentación de enmiendas a las disposiciones dominantes para una Convención anual, puede establecer, mediante una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, una fecha posterior para la publicación de las copias de las enmiendas propuestas para información de los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.6.1.4 Enmiendas a enmiendas [*].Se publicarán antes del 22 de septiembre copias de todas las enmiendas a enmiendas de las disposiciones

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dominantes presentadas por el Comité Ejecutivo conforme a la fecha límite del 15 de septiembre. Las copias del resto de las enmiendas a enmiendas presentadas antes de la fecha límite del 1 de noviembre serán publicadas en la Convocatoria Oficial de la Convención. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.6.2 Enmiendas a las disposiciones dominantes de la división 5.3.6.2.1 Publicación inicial [*]. Las enmiendas a las disposiciones dominantes de la división respaldadas por el grupo administrativo presidencial de la división serán publicadas para información de los miembros tal y como sigue: (Adoptado: 19/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

a) Con anterioridad al 22 de septiembre para una Convención anual.

b) Con fecha no posterior a los 75 días anteriores a una Convención especial.

5.3.6.2.2 Convocatoria oficial [*]. Una copia de las enmiendas propuestas será enviada por correo a todos los miembros de la Asociación con anterioridad al 15 de noviembre que precede a una Convención anual o en los 45 días anteriores a una Convención especial. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.6.2.3 Fecha retrasada [*]. Si un grupo administrativo presidencial de la división establece una fecha posterior al 15 de julio o al 1 de septiembre para la presentación de enmiendas a las disposiciones dominantes de la división para una Convención anual puede establecer, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, una fecha posterior para la publicación de las copias de las enmiendas propuestas para información de los miembros. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.6.2.4 Enmiendas a enmiendas. Se publicarán antes del 22 de septiembre copias de todas las enmiendas a enmiendas de las disposiciones dominantes de la división presentadas por un grupo administrativo presidencial de la división conforme a la fecha límite del 15 de septiembre. Las copias del resto de las enmiendas a enmiendas presentadas antes de la fecha límite del 1 de noviembre serán publicadas en la Convocatoria Oficial de la Convención. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.7 Adopción de enmiendas, requisitos de votación. 5.3.7.1 Determinación del requisito de votación [*]. El Comité Ejecutivo tendrá autorización para determinar el requisito de votación de una enmienda cuando el requisito de la votación no sea obvio a partir del contenido o contexto de la legislación. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.7.2 Disposición dominante [*]. La adopción de una enmienda a una disposición dominante de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución requerirá el voto mayoritario de dos terceras partes de todos los delegados

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presentes y con derecho a voto en la sesión conjunta en una Convención anual o especial de la Asociación. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.7.3. Disposición dominante de la División. La adopción de una disposición dominante de la división requerirá el voto mayoritario de dos terceras partes de todos los delegados de la división afectada presentes y con derecho a voto en una convención anual o especial de la división. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.8 Adopción de una enmienda a una enmienda, requisitos de la votación. 5.3.8.1 Disposición dominante [*]. Una enmienda propuesta a una enmienda de una disposición dominante de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución será aprobada por el voto mayoritario de todos los delegados presentes y con derecho a voto. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.8.2 Disposición dominante de la división. Una enmienda propuesta a una enmienda de una disposición dominante de la división será aprobada por el voto mayoritario de los delegados de la división afectada presentes y con derecho a voto. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.9 Requisitos especiales de votación [*]. Los siguientes temas están sujetos a requisitos especiales de votación. 5.3.9.1 Campeonato nacional universitario [*]. Todo Campeonato Nacional Universitario según la Norma 18.02.1.1 puede ser establecido por la actuación de las tres divisiones a través de las estructuras administrativas de cada división, conforme a todos los requisitos, estándares y condiciones prescritos en la Norma 18.2. (Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.9.2 Campeonato de la división. Todo campeonato de la división según la Norma 18.02.1.2 puede ser establecido por el voto mayoritario de la Junta Directiva conforme a todos los requisitos, estándares y condiciones prescritas en la Norma 18.2. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.9.3 Votación sobre cuestiones relativas al fútbol americano. Un miembro activo o una conferencia de miembros que no tenga un programa de fútbol americano no podrá votar cuestiones relativas únicamente a éste. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.9.4 Anulación. Los miembros pueden anular (p.ej., rescindir) la adopción de la legislación promulgada según los procedimientos establecidos en el artículo 5.3.2.2.2 de la Constitución, así como también la falta de actuación o de adopción de la legislación que se inicia y se examina a través del procedimiento legislativo por parte de la Junta Directiva o del Consejo de Administración en los ámbitos legislativos delegados por la Junta en éste. Se necesitará al menos una mayoría de cinco octavas partes de los miembros activos presentes y con derecho a voto para anular la actuación legislativa llevada a cabo por la Junta Directiva (o por el Consejo de Administración en un

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ámbito delegada en éste), (véase también el artículo 5.3.2.3 de la Constitución). (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.9.5 Actuación recusada [*]. La actuación de cualquier división específica recusada por el Comité Ejecutivo por ser contraria a los objetivos básicos, políticas fundamentales y principios generales establecidos en la Constitución de la Asociación puede ser anulada por todos los miembros de la Asociación mediante el voto mayoritario de aquellas instituciones con derecho a voto. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.10 Intención y razón fundamental 5.3.10.1 Enmiendas a las disposiciones dominantes [*]. Todas las enmiendas a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución incluirán una declaración de intenciones y una declaración separada de la razón fundamentada. La declaración de la razón fundamentada no excederá las 200 palabras de longitud. Todas las enmiendas a enmiendas incluirán una declaración de intenciones y, si corresponde, un presupuesto de los costes. Una enmienda a una enmienda también puede incluir una declaración de la razón fundamentada que no exceda las 50 palabras de longitud. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.10.2 Enmiendas a las disposiciones dominantes de la división. Todas las enmiendas a las disposiciones dominantes de la división incluirán una declaración de intenciones y una declaración separada de la razón fundamentada. La declaración de la razón fundamentada no excederá las 200 palabras de longitud. Todas las enmiendas a enmiendas incluirán una declaración de intenciones y, si corresponde, un presupuesto de los costes. Una enmienda a una enmienda también puede incluir una declaración de la razón fundamentada que no exceda las 50 palabras de longitud. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.11 Fecha de entrada en vigor 5.3.11.1 Disposiciones dominantes [*]. Todas las enmiendas a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución estarán vigentes no antes del primer día de agosto tras su adopción por parte de la Convención. (Revisado: 10/1/95, en vigor a partir del 1/8/95 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.11.1.1 Fecha de entrada en vigor alternativa al 1 agosto [*]. Si un delegado con derecho a voto desea proponer una fecha inmediata de entrada en vigor, o cualquier otra fecha de entrada en vigor anterior al primer día de agosto, se necesitará una mayoría de dos terceras partes de todos los delegados presentes y elegibles para votar la enmienda con el fin de aprobar la fecha de entrada en vigor inmediata o alternativa. Aquellas enmiendas especificadas como vigentes de manera inmediata pasarán a estar vigentes tras el aplazamiento de la Convención. (Revisado: 10/1/95, en vigor a partir del 1/8/95 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97)

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5.3.11.2 Disposiciones dominantes de la división. Todas las enmiendas a las disposiciones dominantes de la división estarán vigentes con posterioridad al primer día de agosto tras la adopción por parte de la Convención. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.11.2.1 Fecha de entrada en vigor alternativa al 1 agosto [*]. Si un delegado con derecho a voto desea proponer una fecha inmediata de entrada en vigor, o cualquier otra fecha de entrada en vigor anterior al primer día de agosto, se necesitará una mayoría de dos terceras partes de todos los delegados presentes y elegibles para votar la enmienda con el fin de aprobar la fecha de entrada en vigor inmediata o alternativa. Aquellas enmiendas especificadas como vigentes de manera inmediata pasarán a estar vigentes tras el aplazamiento de la Convención. (Revisado: 10/1/95, en vigor a partir del 1/8/95 y el 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.3.12 Reconsideración 5.3.12.1 Votación de las disposiciones dominantes [*]. Con anterioridad al aplazamiento de cualquier Convención, un voto afirmativo o negativo de una enmienda a una disposición de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución puede estar sujeto a una moción de reconsideración de dicha actuación por parte de todo miembro que haya votado en la parte dominante en la consideración original. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.3.12.2 Votación de las disposiciones dominantes de la división. Con anterioridad al aplazamiento de cualquier Convención, un voto afirmativo o negativo de una enmienda a una disposición dominante de la división puede estar sujeto a una moción de reconsideración de dicha actuación por parte de todo miembro que haya votado en la parte dominante en la consideración original. La reconsideración de la votación debe tener lugar en la sesión de trabajo de la división correspondiente. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4 OTROS PROCEDIMIENTOS LEGISLATIVOS Y DE ENMIENDA 5.4.1 Interpretaciones de la Constitución y de las Normativas 5.4.1.1. Autorización. La Junta Directiva y el Consejo de Administración según los artículos 4.2 a 4.7 de la Constitución, así como el comité correspondiente para cada división en el período entre las reuniones de la Junta Directiva y del Consejo de Administración están autorizados para interpretar la Constitución y las Normativas (véase el artículo 5.2.5 de la Constitución). (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.1.1 Modificación de la redacción. Además de su autoridad general para hacer interpretaciones vinculantes de la legislación de la NCAA, el Consejo de Administración puede interpretar la legislación, por una mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes y con derecho a voto, de una

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manera coherente con la intención de los miembros al adoptar esta legislación, si se dispone de la suficiente documentación y pruebas para establecer de manera clara que la redacción de la legislación no concuerda con dicha intención. El Consejo de Administración iniciará el proceso legislativo para confirmar dichas interpretaciones. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.2 Proceso de interpretación. 5.4.1.2.1 Respuesta a la petición. El personal de servicios para los miembros responderá a las peticiones de las instituciones miembro referentes a una interpretación de las normas de la NCAA. Dicha interpretación es vinculante en la institución a menos que sea modificada por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste). (Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.2.2 Revisión de la interpretación del personal. Una institución miembro puede solicitar una revisión por parte del Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) de cualquier interpretación aportada por el personal de servicios para los miembros. Dicha petición debe ser remitida por escrito por la conferencia de la institución o por uno de los cinco individuos que están autorizados para solicitar dichas interpretaciones en nombre de la institución [es decir, el director general, el representante deportivo de la facultad, el director deportivo, la administradora general, el coordinador de cumplimiento, o el sustituto designado para el director general o el director deportivo, según lo especificado por escrito a la sede nacional]. (Revisado: 10/1/91, el 11/1/94 y el 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.2.2.1 Participación de instituciones. Una institución puede participar, mediante convocatoria de la conferencia, en la revisión de una interpretación cuando ya ha tenido lugar el hecho en cuestión y la decisión interpretativa puede dar lugar a una infracción individual o institucional. El Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) establecerá políticas y procedimientos referentes a la participación de una institución en este proceso. (Adoptado: 25/4/02) 5.4.1.2.3 Revisión de la decisión del Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento. El Consejo de Administración revisará todas las interpretaciones emitidas por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) y podrá aprobar, invertir o modificar dichas interpretaciones. Una institución miembro puede recurrir una decisión del Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) ante el Consejo de Administración en la reunión de éste inmediatamente posterior a la decisión del gabinete. El recurso debe ser presentado por escrito por el director general de la institución, el representante deportivo de la facultad o el director deportivo. El Consejo de Administración establecerá los procedimientos para dicho recurso. Toda decisión del Consejo de Administración es definitiva y no existirá ninguna oportunidad adicional de

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recurso para una institución miembro. (Adoptado: 11/1/94; Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97 y el 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.2.4 Publicación o notificación. Las interpretaciones emitidas por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) serán vinculantes tras su notificación a las instituciones afectadas y a todas las instituciones miembro tras su publicación y distribución a los miembros. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97 y el 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.1.2.5 Revisión. Las interpretaciones aprobadas por el Consejo de Administración no podrán ser revisadas por el Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste). El Gabinete Académico/de Elegibilidad/de Cumplimiento (o un comité designado por éste) puede únicamente recomendar al Consejo de Administración las revisiones de dichas interpretaciones. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97 y el 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97). 5.4.1.3. Aplicación. Una interpretación de la Constitución o las normativas será aplicable a la división o divisiones de miembros a las cuales dicha disposición corresponda. 5.4.1.4. Subcomité de revisión administrativa del Consejo de Administración. Una institución puede recurrir una decisión del personal de la NCAA con respecto a la aplicación de la legislación de la NCAA a una situación concreta ante el subcomité cuando ningún otro comité, subcomité o conferencia está autorizado para actuar. Al tomar esta decisión, el subcomité de revisión revisará el informe completo a fin de establecer si hay base suficiente para conceder la revocación de la aplicación de la legislación. El Consejo de Administración establecerá el proceso para dicha revisión, supervisará las actuaciones llevadas a cabo bajo esta autorización y comunicará anualmente a los miembros las actuaciones efectuadas de una forma sumaria y conjunta. (Adoptado: 16/1/93; Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97 y el 1/11/00). 5.4.2. Resoluciones 5.4.2.1 Autorización [*]. La legislación correspondiente a una o varias divisiones puede ser adoptada mediante resoluciones coherentes con lo establecido por la Constitución, las normativas (incluyendo las normativas administrativas) y las normas parlamentarias especiales. 5.4.2.2 Ámbito y aplicación [*]. La legislación aprobada mediante resoluciones será de naturaleza temporal, vigente por un tiempo limitado según lo especificado en la propia resolución. 5.4.2.3 Disposiciones Dominantes 5.4.2.3.1 Apoyo [*]. Una resolución relativa a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución puede estar respaldada por el Comité Ejecutivo. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97).

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5.4.2.3.2 Fecha límite de presentación [*]. Una resolución propuesta relativa a las disposiciones dominantes de los artículos 1 y 2, y otros, de la Constitución deberá ser presentada antes del 1 de noviembre. El Comité Ejecutivo puede respaldar resoluciones en el momento de la Convención sin cumplir la fecha límite, siempre y cuando la resolución propuesta haya sido aprobada por el voto de dos terceras partes del Comité Ejecutivo y se hayan distribuido copias durante las sesiones de trabajo. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.2.3.3 Requisitos de votación. 5.4.2.3.3.1 Adopción – Convención anual/especial [*]. La adopción de una resolución requerirá el voto mayoritario de los delegados presentes y con derecho a voto en una Convención anual o especial. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.2.3.3.2 Votación por correo [*]. Si así lo indican la mayoría de los delegados presentes y con derecho a voto, una resolución será remitida a todos los miembros para ser sometida a una votación por correo bajo las condiciones aprobadas por el Comité Ejecutivo. Se necesitará una mayoría de dos terceras partes de los miembros con derecho a voto en cualquier votación por correo para aprobar la legislación propuesta en la resolución. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.4.2.4 Disposiciones dominantes de la división. 5.4.2.4.1 Apoyo. Una resolución relativa a una disposición dominante de la división puede estar respaldada por el grupo administrativo presidencial de la división correspondiente. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.2.4.2 Fecha límite de presentación [*]. Una resolución propuesta relativa a las disposiciones dominantes de la división deberá ser presentada antes del 1 de noviembre. Un grupo administrativo presidencial de la división puede respaldar resoluciones en el momento de la Convención sin cumplir la fecha límite, siempre y cuando la resolución propuesta haya sido aprobada por el voto de dos terceras partes del grupo administrativo presidencial de la división y se hayan distribuido copias durante las sesiones de trabajo de la división correspondiente. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.2.4.3 Requisitos de la votación. 5.4.2.4.3.1 Adopción – Convención anual/especial [*]. La adopción de una resolución requerirá el voto mayoritario de los delegados presentes de la división correspondiente y con derecho a voto en una Convención anual o especial. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.2.4.3.2 Votación por correo. Si así lo indican la mayoría de los delegados presentes y con derecho a voto de la división correspondiente, una resolución será remitida a todos los miembros de dicha división para ser sometida a una votación por correo realizada bajo las condiciones aprobadas por el grupo

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administrativo presidencial correspondiente. Se necesitará una mayoría de dos terceras partes de los miembros de la división correspondiente con derecho a voto en cualquier votación por correo para aprobar la legislación propuesta en la resolución. (Adoptado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.3 Normas parlamentarias especiales. 5.4.3.1 Sesiones de trabajo generales [*]. La Asociación puede adoptar normas parlamentarias especiales no contrarias a la Constitución y a las normativas mediante una mayoría de dos terceras partes de los delegados presentes y con derecho a voto en cualquier Convención anual o especial. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97) 5.4.3.2 Sesiones de trabajo de la división. Cada división puede adoptar normas parlamentarias especiales no contrarias a la Constitución y a las normativas mediante una mayoría de dos terceras partes de los delegados presentes de la división correspondiente y con derecho a voto en cualquier Convención anual o especial. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97). 5.4.3.3 Proceso de enmienda [*]. Las normas parlamentarias especiales y las enmiendas propuestas a las normas parlamentarias especiales existentes estarán sujetas a los mismos requisitos de procedimiento en cuanto a la notificación por anticipado y a las enmiendas según lo establecido en el artículo 5.3 de la Constitución. 5.4.4 Informe de la filosofía de la división. 5.4.4.1 Autorización. Cada división o subdivisión puede elaborar, a través de los procesos deliberativos adecuados, un informe de la filosofía de la división relativo al desarrollo y al funcionamiento de un programa de deporte interuniversitario en la división o subdivisión. 5.4.4.2 Ámbito y aplicación. Dicho informe no es vinculante para las instituciones miembro, pero deberá servir como guía para la elaboración de la legislación por parte de la división o la subdivisión, así como para la planificación y la puesta en práctica de los programas de las instituciones y de las conferencias. 5.4.4.3. Proceso de adopción. Un informe de la filosofía de la división puede ser adoptado a través del proceso legislativo establecido en el artículo 5.3.2 de la Constitución. Si se adopta un informe de la filosofía de la división, éste será publicado en el Manual de la NCAA. (Revisado: 9/1/96, en vigor a partir del 1/8/97).

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CUADRO 5.1 Proceso Legislativo de la División I de la NCAA

Recomendación legislativa de la Conferencia. Idea Legislativa del Consejo de Administración o de la Junta Directiva. Recomendación legislativa del Gabinete/Comité. Sugerencia legislativa de otros grupos constituyentes Remitido (todo concepto legislativo procedente de cualquier fuente puede ser

remitido)

Consideración inicial formal del Consejo de Administración

Aprobada (inicial) No aprobada (no se considerará más salvo que se vuelva a presentar)

Notificación del Consejo de Administración a los miembros; Período de

reflexión de 60 días

Segunda consideración del Consejo de Administración

Aprobada++ (segunda) No aprobada (no se considerará más salvo que se vuelva a presentar)++

Con cambios significativos∗

Sin cambios significativos∗

Consideración de la Junta Directiva

Aprobada

++ En un ámbito para el cual la Junta directiva ha delegado en el Consejo de Administración la potestad final; el proceso de anulación empieza en este punto. ++ En un ámbito para el cual la Junta directiva ha delegado en el Consejo de Administración la potestad final; el proceso de anulación empieza en este punto. ∗ Cambios significativos = un cambio mayor en la norma actual que el que establecía la propuesta original. ∗ Cambios significativos = un cambio mayor en la norma actual que el que establecía la propuesta original.

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No aprobada o ninguna actuación

Con cambios significativos∗

Sin cambios significativos∗

Notificación de la Junta a los miembros; período de 60 días para solicitar la anulación

Notificación de la Junta a los miembros; período de 60 días para solicitar la anulación

¿Convocar una votación de anulación?

No – Junta Directiva; actuación definitiva

Sí – Legislación revisada por la Junta

Ningún cambio / cambio de posición

Los miembros votan en una Convención anual

Junta de apoyo Junta de anulación (al menos una mayoría de cinco octavas partes)

Junta Directiva – Actuación definitiva

Miembros – actuación definitiva Legislative Ideas - Management Council Review - Board of Directors Review - Override Process Ideas Legislativas - Revisión del Consejo de Administración - Revisión de la Junta Directiva - Proceso de Anulación.

∗ Cambios significativos = un cambio mayor en la norma actual que el que establecía la propuesta original. ∗ Cambios significativos = un cambio mayor en la norma actual que el que establecía la propuesta original. Nota: Durante la tercera y cuarta reunión del Consejo de Administración de cada año financiero (reuniones de julio y octubre), el Consejo de Administración estará autorizado para adoptar sólo legislación de emergencia, no legislación polémica, sujeta a la aprobación por parte de la Junta Directiva.

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CUADRO 5.2 Calendario de actividades legislativas para el 2004-2005

Entidades que presentan o revisan propuestas legislativas Plazo Fecha límite para la presentación de legislación para conferencias y gabinetes 15 julio 2004 Publicación inicial “basada en la web” 15 agosto 2004 Remisión del comité administrativo del Consejo de Administración a los gabinetes 15 agosto 2004 Revisión del gabinete Septiembre 2004 Período de enmienda inicial 15 julio – 19 octubre 2004 Reunión del Consejo de Administración 18-19 octubre 2004 Fecha límite para la publicación de la Convocatoria Oficial 15 noviembre 2004 Foro legislativo de los miembros Convención de la NCAA 9 enero 2005 Reuniones de la Conferencia Convención de la NCAA 9 enero 2005 Consideración inicial de la legislación del Consejo de Administración Reunión del Consejo de Administración de enero, 10 enero 2005 Período de 60 días de reflexión/enmiendas 11 enero/ 12 marzo 2005 El subcomité legislativo desarrolla una propuesta de conformidad Marzo 2005

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Segunda consideración de la legislación del Consejo de Administración 11-12 abril 2005 Aprobación definitiva de la Junta Directiva. 28 abril 2005 Período de anulación de 60 días 28 abril - 27 junio 2005 * Las fechas pueden ser modificadas según los cambios de las reuniones del Consejo de Administración o la Junta Directiva. Consulten el LSDBi (Base de datos de servicios legislativos en Internet) para información actualizada del calendario de actividades legislativas. CONSTITUCIÓN, ARTÍCULO 6 Control Institucional 6.01 Principios generales........................................................................................... 6.1 Gobierno institucional......................................................................................... 6.2 Control presupuestario........................................................................................ 6.3 Autoestudio y evaluación...................................................................................... 6.4 Responsabilidad por las actuaciones de entidades externas.............................

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6.5 Control financiero................................................................................................. 6.01 PRINCIPIOS GENERALES 6.01.1 Control Institucional. El control y la responsabilidad por la gestión del deporte interuniversitario será ejercido por la propia institución, así como por una o varias conferencias, si las hubiera, de las cuales ésta fuera miembro. El control administrativo o el control de la facultad, o una combinación de ambos, constituirá el control institucional. 6.01.2. Autoestudio deportivo evaluado y verificado-certificado. El objetivo central del programa de certificaciones deportivas de la Asociación será validar la integridad fundamental de los programas deportivos de las instituciones miembro a través de un autoestudio institucional verificado y evaluado. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94) 6.01.2.1. Revisión equiparable externa. La participación en el programa de certificaciones de los revisores equiparables externos a la institución está diseñada para verificar y evaluar la metodología y los resultados del autoestudio institucional. Los revisores equiparables verificarán que el proceso de autoestudio se caracterice por la participación en el ámbito del campus, así como que dicho autoestudio refleje de manera precisa el funcionamiento del programa deportivo. Los revisores equiparables también evaluarán el programa deportivo de la institución en lo referente a un conjunto de principios fundamentales de funcionamiento. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94) 6.1 GOBIERNO INSTITUCIONAL 6.1.1 Director general. El director general de una institución miembro tiene la responsabilidad última y la potestad definitiva de la gestión del programa del deporte interuniversitario y de las actuaciones de cualquier junta que controle dicho programa. 6.1.2. Junta deportiva. No se exige una junta que controle el deporte o una junta asesora deportiva que tenga la responsabilidad de asesorar o establecer las políticas deportivas y la toma de decisiones sobre las políticas. Sin embargo, si existe dicha junta, ésta debe cumplir las siguientes disposiciones. 6.1.2.1 Composición. Los miembros del personal de la administración o de la facultad constituirán como mínimo una mayoría de la junta que controla el deporte o una junta asesora deportiva, independientemente de la responsabilidad y la potestad del director general, o si el departamento financiero está financiado por completo o en parte por las tasas de los estudiantes. Si la junta tuviera un requisito parlamentario por el que necesitara más que una mayoría simple para llevar a cabo alguno o todos de sus asuntos,

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entonces el número de miembros administrativos y de la facultad sería suficiente para constituir como mínimo dicha mayoría. 6.1.2.1.1. Definición del Administrador. Un administrador (para los propósitos de esta legislación) es un individuo contratado por la institución a tiempo completo como miembro del personal de administración que ostenta un nombramiento académico, es directamente responsable ante el director general de la institución y es el principal funcionario administrativo (p.ej., director de admisiones, funcionario de finanzas, jefe del departamento, o jefe del departamento deportivo). Otros miembros de la plantilla no académica y los individuos miembros de un consejo de gerencia de una institución o un órgano de gobierno similar no serán considerados administradores para los propósitos de este reglamento. 6.1.2.1.2 Subcomité de la Junta. Si se designa un subcomité de la junta, no es necesario para dicho subcomité que los miembros de la administración o de la facultad tengan el control de la mayoría (véase el artículo 6.1.2.1 de la Constitución), siempre y cuando todas las actuaciones de este subcomité sean aprobadas por toda la junta antes de entrar en vigor. Sin embargo, si las actuaciones del comité están vigentes de manera permanente o entran en vigor inmediatamente, y permanecen vigentes hasta que sean revisadas por toda la junta en una fecha posterior, los miembros del subcomité deben satisfacer el requisito de control de la mayoría. 6.1.2.1.3. Asistencia. No es necesario que una mayoría parlamentaria de administradores y miembros de la facultad de una junta que controle el deporte esté presente en cualquier reunión individual para llevar a cabo sus actividades. 6.1.2.2 Delegado presidente o con derecho a voto. Únicamente un administrador o un miembro de la facultad (como contrapuestos a un estudiante, antiguo alumno o miembro de la junta de gobierno) puede desempeñar el puesto de presidente de la junta de una institución miembro que controle el deporte interuniversitario, o representar a la junta en calidad de delegado con derecho a voto de la institución en las Convenciones. Los representantes institucionales en estos puestos tienen la responsabilidad de asesorar o establecer las políticas deportivas y de tomar las decisiones políticas que requiere el control administrativo o de la facultad. 6.1.3. Representante deportivo de la facultad. Una institución miembro designará a un individuo para desempeñar el puesto de representante deportivo de la facultad. El individuo designado para esto con posterioridad al 12 de enero de 1989 deberá ser un miembro de la facultad de la institución o un administrador que tenga un puesto en la facultad, pero no ostentará un cargo administrativo o como administrador en el departamento deportivo. Los deberes del representante deportivo de la facultad serán determinados por la institución miembro. (Adoptado: 11/1/89) 6.1.4 Comité asesor de los estudiantes-deportistas. Cada institución establecerá un comité asesor de estudiantes-deportistas para sus estudiantes-

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deportistas. La composición y los deberes del comité serán determinados por la institución. (Adoptado: 10/1/95, en vigor a partir del 1/8/95). 6.2 CONTROL PRESUPUESTARIO 6.2.1 Procedimientos presupuestarios habituales. El presupuesto anual de la institución para sus programas del deporte interuniversitario estará controlado por la institución y estará sujeto a los procedimientos presupuestarios habituales. 6.2.2. Aprobación del director general. El director general de la institución o un administrador institucional designado por el director general de fuera del departamento deportivo aprobará el presupuesto anual en caso que los procedimientos presupuestarios normales de la institución no requieran dicha actuación. 6.2.3 Auditoria financiera. Todos los gastos para los programas del deporte interuniversitario de una institución miembro, o los realizados en su nombre, incluyendo aquellos realizados por una organización, agencia o grupo de individuos (dos o más) externos estarán sujetos a una auditoría financiera anual (además de cualquier procedimiento o política de auditoría financiera habitual de la institución) realizada para la institución por un auditor cualificado que no sea miembro de la plantilla de la institución y que haya sido seleccionado tanto por el director general de la institución como por un administrador institucional externo al departamento deportivo designado por el director general. 6.2.3.1 Programa de la auditoria. El informe de la auditoría para un ejercicio económico estará terminado y será presentado al director general antes de que acabe el siguiente ejercicio económico de la institución. 6.2.3.2. Excepción. Estará exenta de esta legislación toda institución miembro con un presupuesto de funcionamiento para el deporte interuniversitario inferior a 300.000$ (sin incluir los sueldos de la plantilla), según lo verificado por escrito a la NCAA por el director general. 6.3 AUTOESTUDIO Y EVALUACIÓN 6.3.1. Informe del autoestudio. Las instituciones miembro realizarán un autoestudio y una evaluación global de sus programas del deporte interuniversitario al menos una vez cada 10 años de la forma establecida por el Consejo de Administración. Las instituciones miembro utilizarán el proceso de certificaciones deportivas establecido en el artículo 6.3.1.1 de la Constitución para cumplir el requisito de autoestudio. El informe de autoestudio y la documentación que lo acredite estará disponible para ser examinado, si se solicita, por un representante autorizado de la Asociación. Los temas tratados en el autoestudio incluirán: (Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, empezando con el segundo ciclo de certificaciones deportivas de la institución)

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a) Propósito institucional y filosofía deportiva.

b) Potestad del director general en asuntos financieros y de personal.

c) Organización y administración deportiva.

d) Finanzas.

e) Personal.

f) Programas deportivos.

g) Políticas de selección.

h) Servicios para los estudiantes-deportistas.

i) Perfil de los estudiantes-deportistas.

6.3.1.1 Requisito de certificaciones deportivas. El requisito de autoestudio establecido en el artículo 6.3.1 de la Constitución consistirá en la realización, al menos una vez cada 10 años, de un autoestudio institucional obligatorio, verificado y evaluado a través de una revisión equiparable externa. Las materias tratadas por el autoestudio, según el artículo 6.3.1 de la Constitución, estarán agrupadas del siguiente modo: (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94; Revisado: 14/1/97, en vigor a partir del 1/8/97, empezando con el segundo ciclo de certificaciones deportivas de la institución)

a) Gestión y conformidad con las normas.

b) Integridad académica.

c) Integridad fiscal.

d) Equidad, bienestar y deportividad. 6.3.1.1.1 Plan institucional para la mejora. Cada institución miembro que participa en el programa desarrollará un conjunto formal de objetivos diseñados para corregir cualquier deficiencia en el programa deportivo de la institución, y establecerá una estrategia global para mejorar la calidad del programa deportivo de la institución de un autoestudio al siguiente. Cuando se identifican los problemas conforme al proceso de certificación, toda institución miembro realizará una actuación correctiva. A aquella institución miembro que no pueda realizar un autoestudio adecuado o que no pueda hacer un esfuerzo efectivo para corregir los problemas identificados conforme al proceso de certificaciones puede negársele la certificación y, en última instancia, puede ser colocada en clasificaciones de miembros correspondientes o limitadas. (Adoptado: 16/1/93, en vigor a partir del 1/1/94)

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6.3.2 Entrevistas de salida. El director deportivo de la institución, la administradora superior o los representantes designados (salvo los miembros de la plantilla de entrenadores) realizarán entrevistas de salida en cada deporte con una representación de los estudiantes-deportistas (según lo establecido por la institución) cuya elegibilidad ya ha expirado. Las entrevistas incluirán preguntas referentes al valor de las experiencias deportivas de los estudiantes, al alcance de las exigencias del tiempo para el deporte con las que se han encontrado los estudiantes-deportistas, a los cambios propuestos en el deporte interuniversitario y a las preocupaciones relativas a la gestión de los deportes específicos de los estudiantes-deportistas. (Adoptado: 10/1/91, en vigor a partir del 8/1/91) 6.4 RESPONSABILIDAD POR LAS ACTUACIONES DE ENTIDADES

EXTERNAS 6.4.1 Agencias u organizaciones independientes. La “responsabilidad” de una institución para la gestión de su programa de deporte interuniversitario incluirá la responsabilidad por los actos de una agencia independiente, de una entidad corporativa (p.ej., el fabricante de la ropa o del equipamiento) o de otras organizaciones, cuando un miembro de la dirección deportiva y ejecutiva de la institución, o un miembro del personal del departamento deportivo tenga conocimiento de que dicha agencia, entidad corporativa u otra organización está impulsando el programa de deporte interuniversitario. (Revisado: 16/2/00) 6.4.2 Representantes de los intereses deportivos. La “responsabilidad” de una institución por la gestión de su programa de deporte interuniversitario incluirá la responsabilidad por los actos de los individuos, de una entidad corporativa (p.ej., el fabricante de la ropa o del equipamiento) o de otras organizaciones, cuando un miembro de la dirección deportiva y ejecutiva de la institución, o un miembro del personal del departamento deportivo tenga conocimiento, o debiera tenerlo, de que dicho individuo, entidad corporativa u otra organización: (Revisado: 16/2/00)

a) ha participado en una agencia u organización, o es miembro de ésta, tal y como se especifica en el artículo 6.4.1 de la Constitución.

b) ha hecho contribuciones financieras al departamento deportivo o a una

organización deportiva impulsora de dicha institución. c) se le ha solicitado por parte del personal del departamento deportivo para

que ayude en la selección de los futuros estudiantes-deportistas, o está ayudando en la selección de éstos.

d) ha ayudado, o está ayudando, a conseguir beneficios para los

estudiantes-deportistas matriculados. e) está implicado de otra manera en el fomento del programa deportivo de

la institución.

347

6.4.2.1 Acuerdo para proporcionar beneficios o privilegios. Cualquier acuerdo entre una institución (o cualquier organización que fomente, ayude o incremente de cualquier manera los intereses deportivos de la institución miembro, incluyendo aquellas identificadas en el artículo 6.4.1 de la Constitución) y un individuo que, para cualquier consideración, tenga o pueda tener derecho, según los términos del acuerdo, a los beneficios o privilegios referentes al programa deportivo de la institución contendrá una cláusula específica por la que dicho beneficio o privilegio puede ser retirado, si el individuo ha desarrollado una conducta que está considerada una infracción de la legislación de la NCAA. La cláusula preverá la retención del beneficio o privilegio de una parte interesada del acuerdo y de cualquier otra persona que pueda tener derecho a un beneficio o privilegio según los términos del acuerdo. (Adoptado: 10/1/95) 6.4.2.2 Conservación de la identidad como “representante”. Cualquier individuo que participe en las actividades especificadas en el artículo 6.4.2 de la Constitución será considerado un “representante de los intereses deportivos de la institución”, y, una vez que haya sido identificado de esta manera como representante, se supone que la persona conserva esta identidad. 6.5 CONTROL FINANCIERO. 6.5.1. Baloncesto masculino. En el baloncesto masculino, una institución está obligada a revelar de manera pública la información con respecto a las relaciones financieras, contractuales o fiduciarias entre la institución y los posibles entrenadores en lo que respecta a las actividades relacionadas con el baloncesto. Dicha información debe proporcionarse en un impreso en la sede nacional de la NCAA antes del 15 de junio. Esta información debe incluir los siguientes aspectos, pero no tiene que estar únicamente limitada a ellos: (Adoptado: 1/11/01, en vigor a partir del 4/1/02; Revisado: 13/1/03 y el 29/4/04)

a) las cuotas proporcionadas por la institución o por los miembros de la plantilla institucional a los entrenadores académicos y no académicos para su participación en compromisos orales o campos de trabajo.

b) las cuotas de juego proporcionadas a equipos no universitarios que

participan en el campus de la institución. Una institución que proporcione información errónea, incompleta o inexacta a la sede nacional tendrá limitada o prohibida su participación en las actividades estivales de selección durante el período de evaluación de julio. Además, los miembros de la plantilla de la institución que rehúsen facilitar la información requerida por el artículo 6.5 de la Constitución, o que de manera consciente faciliten a la NCAA o a la institución del individuo información falsa o equívoca, pueden ser sometidos a una acusación de conducta no ética. (Revisado: 13/1/03).

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ESTATUTOS DE CANADIAN INTERUNIVERSITY SPORT579

(versión de septiembre 2004).

579 Traducción de Margarita N. MAZZELLA DI BOSCO NAVARRO.

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PRIMER ARTICULO DE LOS ESTATUTOS Los siguientes Estatutos se establecen con el fin de facilitar el desarrollo y los asuntos de Canadian Interuniversity Sport (CIS). ARTICULO 1 – INTERPRETACIÓN 1.1 Salvo que el contexto imponga un sentido diferente, serán de aplicación

las definiciones siguientes : 1.1.2 « Ley » se refiere a la Canada Corporations Act (S.R. 1970, ch. C-32) que puede ser objeto de modificación. En ese caso, cualquier referencia en los Estatutos de CIS a algunos de los cambios introducidos en la Ley se aplican a los Estatutos de CIS; 1.1.3 "Estatutos" designa todos los artículos de los Estatutos de CIS; 1.1.4 "Títulos de Patente" designa los Títulos de Patente y otros títulos adicionales de patente de CIS; 1.1.5 "Asociaciones regionales" designa a las asociaciones regionales de deporte interuniversitario ubicadas en Canadá que se reconocen como tales en virtud de los Estatutos de CIS. Las asociaciones regionales deben garantizar su representación en el Consejo de Administración y en los Comités de CIS. Las asociaciones regionales deben agrupar un mínimo de ocho miembros de CIS. Las asociaciones regionales pueden organizar una o más conferencias deportivas. Es la asociación regional la que determina la estructura de cada conferencia deportiva. Una conferencia deportiva debería normalmente estar compuesta por al menos cuatro miembros y puede apoyar a una o más divisiones. Las asociaciones regionales deben garantizar que sus Estatutos, Reglamentos, normas y actividades se ajusten totalmente a los Estatutos, Reglamentos y normas de CIS; 1.1.6 "Una Nueva Asociación Regional" es una unión de instituciones de enseñanza superior que dejan o se retiran de una o de varias Asociaciones Regionales miembros de CIS y forman así una nueva asociación deportiva interuniversitaria regional que de hecho aumenta el número de asociaciones deportivas regionales en Canadá. Una Nueva Asociación Regional debe emitir una notificación, un año antes de solicitar su reconocimiento como Asociación Regional de CIS, para permitir a CIS preparar su completa integración en las distintas competiciones de CIS. Una Nueva Asociación Regional debe completar un año de espera después de haber sido reconocida por CIS para integrar a sus representantes en aquellos Comités que hayan sido constituidos por CIS. Puede nombrar a un representante en el Consejo de Administración a partir de su aceptación. 1.1.7 "Regulaciones" designa a las normas aprobadas con arreglo a la Canada Corporations Act (S.R. 1970, CH. C-32) que puedan modificarse. En este caso, toda referencia en los Estatutos de CIS a alguna de las modificaciones introducidas en la Ley resultará aplicable a los Estatutos de CIS;

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1.1.8 "Interpretación". Las normas de este Estatuto deben analizarse e interpretarse, salvo que el contexto imponga un sentido diferente, de acuerdo con lo siguiente:

a) todas las expresiones contenidas en este texto y definidas en la Ley o en sus normas deben llevar el sentido que les es dado por la Ley y sus normas;

b) las palabras en singular incluyen el plural y el masculino incluye el femenino. La palabra "persona" se aplica a un individuo o a toda agrupación de individuos; y

c) los títulos de los artículos se utilizan solamente como referencia y no deben servir para interpretar las expresiones y las disposiciones del contenido de los mismos y no pueden servir para explicar, clarificar o para modificar estas expresiones y estas disposiciones.

d) toda disposición de los Estatutos de CIS o todo reglamento, norma, procedimiento o política votada de acuerdo con los Estatutos de CIS, y toda disposición incluida en las Políticas y Procedimientos de CIS, debe interpretarse de acuerdo con las leyes de la Provincia de Ontario.

1.2 Oficina Central La Oficina Central de CIS se localiza en la ciudad de Ottawa, en la Provincia de Ontario, donde CIS puede llevar ocasionalmente sus asuntos. CIS puede no obstante, por medio de Resolución, desplazar su Oficina Central a otra ciudad canadiense. 1.3 Sello El sello que aparece al margen de este documento es el sello oficial de CIS. ARTÍCULO 2 - LOS MIEMBROS 2.1 Miembros de CIS. Los miembros de Deporte interuniversitario canadiense son instituciones de enseñanza superior situadas en Canadá que son miembros de la Association of Universities and Colleges of Canada (AUCC). Las instituciones son miembros después de presentar una solicitud de adhesión que haya recibido el respaldo de los miembros según las exigencias previstas en los Estatutos. Los miembros son los principales responsables de la oferta de programas de deporte interuniversitario. Son miembros de una Asociación Regional y tienen derecho a voto en la Asamblea General anual. Por medio de su Asociación Regional, los miembros pueden formar parte del Consejo de Administración y de los Comités permanentes. 2.2 Condiciones de adhesión Una institución que desea adherirse a CIS debe reunir las siguientes condiciones:

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2.2.1 La institución candidata debe ser un miembro activo y de pleno derecho de una Asociación Regional. 2.2.2 Los miembros de CIS deben ser miembros de la AUCC. 2.2.3 Los miembros deben ofrecer a su población estudiantil un programa de deporte para las mujeres y los hombres en al menos una disciplina deportiva reconocida por CIS. 2.2.4 Los miembros deben abonar a CIS las aportaciones fijadas por la Asamblea General. 2.3 Adhesión 2.3.1 una institución de enseñanza superior puede convertirse en miembro de CIS presentando una solicitud escrita de adhesión que cumpla las condiciones fijadas por el Consejo de Administración, pagando los derechos de admisión fijados por el Consejo de Administración y recibiendo el apoyo de los dos tercios de los votos de la Asamblea General de los miembros. 2.3.2 Los miembros de una Nueva Asociación Regional deben abonar a CIS los gastos de admisión cuyo importe determinará periódicamente la Asamblea General 2.4 Suspensión o pérdida de la condición de miembro 2.4.1 el Consejo de Administración puede suspender o revocar el estatuto de miembro de una institución miembro de CIS cuando esta no cumpla las exigencias estipuladas al párrafo 2.2 de este artículo. 2.4.2 Un miembro puede ser suspendido de CIS por haber omitido el deber de abonar las cotizaciones, multas, penalizaciones o cualquier otra forma de contribución de acuerdo con los plazos establecidos por el Consejo de Administración. Si estas siguen sin abonarse durante un período adicional de 30 días, el condición de miembro puede revocarse. 2.4.3 Además de la suspensión o la pérdida de la condición de miembro por haber omitido el pago de las cotizaciones, multas, penalizaciones o cualquier otra forma de contribución, un miembro puede también ser suspendido o perder su condición en virtud de las Políticas y Procedimientos de CIS relativas a la disciplina de los miembros. (Política 90.40) 2.4.4 La condición de miembro en prueba puede revocarse según las condiciones prevista en la Política 10 - Adhesión a CIS. 2.5 Baja 2.5.1 un miembro puede darse de baja de CIS después de haber informado por escrito al Consejo de Administración al menos dos meses antes de la fecha de

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la Asamblea General. Esta baja se vuelve definitiva en su fecha de aprobación por la Asamblea General. 2.5.2 Sin perjuicio de lo anterior, un miembro no puede causar baja en CIS si está siendo objeto de investigación por CIS o si adeuda cotizaciones, multas u otras deudas a CIS. 2.5.3 Un miembro pierde su condición por su propia disolución. 2.6 Readmisión 2.6.1 Los antiguos miembros de CIS que deseen convertirse en miembro de nuevo pueden hacerlo cumpliendo las condiciones de adhesión descritas en el artículo 2.2. El Consejo de Administración podrá imponer un período transitorio de prueba. ARTÍCULO 3 - FUNCIONAMIENTO 3.1 Asamblea general 3.1.1 Definición La Asamblea General es el órgano legislativo de CIS. La Asamblea General está formada por los administradores de CIS y un máximo de dos delegados y de un delegado suplente por cada miembro. 3.1.2 Reuniones de la Asamblea General La Asamblea General debe reunirse al menos una vez al año para discutir y tomar decisiones sobre los asuntos de CIS y elaborar sus Políticas. Una de estas reuniones será la Asamblea General Anual. Las reuniones de la Asamblea General tendrán lugar en las oficinas centrales de CIS o en cualquier otro lugar designado por Resolución de la Asamblea General o el Consejo de Administración. 3.1.3 Convocatoria Debe remitirse a los miembros por escrito la convocatoria de toda reunión de la Asamblea General al menos con 60 días de antelación a la fecha de celebración. 3.1.4 Delegados 3.1.4.1 Al menos 60 días antes de la fecha prevista para una Asamblea General, excepto para una Asamblea General extraordinaria, el Director General de CIS solicitará al Presidente o al Rector de cada miembro para que

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remita por escrito el nombre de las personas que lo representarán en la reunión anual de la Asamblea General. 3.1.4.2 Los miembros deben nombrar a uno o a dos delegados para la reunión de la Asamblea General. Si se nombra a dos delegados, debe de haber uno de cada sexo. Los miembros pueden nombrar a otra persona como delegado suplente. 3.1.4.3 La carta que confirme el nombre de los delegados debe llegar a las Oficinas de CIS al menos treinta y cinco (35) días antes de la fecha prevista para la reunión de la Asamblea General. 3.1.4.4 Si un delegado o su suplente no pueden asistir a la reunión de la Asamblea General, el Presidente o el Rector de la universidad miembro deben designar por escrito a la persona que lo sustituya. 3.1.4.5 Los miembros pueden estar acompañados de observadores en las reuniones de la Asamblea General. Estas personas pueden participar en algunos de los debates cuando los haya. Se ubicará a los observadores en la sala donde se celebre la Asamblea en un lugar distinto del que corresponda a los delegados y sus suplentes. 3.1.5 Orden del día 3.1.5.1 El orden del día de las reuniones de la Asamblea General debe ser aprobado por el Consejo de Administración al menos cuarenta y cinco (45) días antes de la fecha de celebración de la Asamblea. 3.1.5.2 El orden del día de una reunión de la Asamblea general debe transmitirse a los miembros al menos treinta (30) días antes de la fecha de la reunión. 3.1.5.3 Salvo que se disponga otra cosa en las Políticas y Procedimientos de CIS, toda adición al orden del día debe ser aprobada por la mayoría de los miembros que participan en la reunión. 3.1.6 Comunicación de Propuestas 3.1.6.1 Las comunicaciones de propuestas deben transmitirse por escrito a las Oficinas de CIS al menos veintiún (21) días antes de la fecha fijada para la reunión si se presentan en las dos lenguas oficiales. Si solo se presentan en una lengua oficial, deben llegar al menos veintiséis (26) días antes de la reunión. 3.1.6.2 Las propuestas remitidas deben describir la página y el número del artículo de las Políticas y Procedimientos o de los Estatutos a que se refiera. Los miembros de pleno derecho, las Asociaciones Regionales, los Comités y los administradores de CIS pueden presentar propuestas.

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3.1.6.3 La redacción de las propuestas debe limitarse a una exposición de la mismas. El proyecto de resolución deberá ser redactado con sencillez y limitarse a lo esencial. La justificaciones de la propuesta deben acompañar a la comunicación de la misma. 3.1.6.4 Si la comunicación de una propuesta no se recibe por escrito en los plazos previstos puede, no obstante, ser considerada por la Asamblea General si ésta lo acepta con el voto favorable de dos tercios de sus miembros. 3.1.7 Organización 3.1.7.1 El Presidente, con la asistencia del Consejo de Administración y del Director General, es el responsable de la preparación y organización de las reuniones de la Asamblea Generales. El Presidente dirige las reuniones de la Asamblea General. 3.1.7.2 Debe nombrarse un Parlamentario para cada reunión de la Asamblea General. Esta persona asumirá las responsabilidades descritas en el manual Robert' s Rules of Order Newly Revised - 10 Edition, p. 449 a 451. 3.1.7.3 El Consejo de Administración podrá determinar los gastos de inscripción de cada miembro para la reunión de la Asamblea General. 3.1.8 Derecho a voto 3.1.8.1 Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3.1.10, cada miembro tiene derecho, por medio de sus delegados, a un máximo de dos votos en las reuniones de la Asamblea General, entendiendo que hay un delegado de cada sexo. En la medida de lo posible, las personas elegidas por un miembro como delegados a la Asamblea General deben, individual o colectivamente, conocer los programas deportivos interuniversitarios masculinos y femeninos. Cuando un miembro se hace representar por un único delegado, este tiene derecho a un único voto. 3.1.8.2 En el momento de la inscripción, cada delegado debe recibir una papeleta de voto. Si un delegado se ausenta temporalmente de una reunión, puede entregar su papeleta de voto o al delegado suplente designado, que puede votar en su lugar siempre que el delegado que lo sustituya sea del mismo sexo que el que se ausenta. 3.1.8.3 Los delegados suplentes pueden asistir y participar en los debates de la Asamblea General, pero no pueden ni presentar ni apoyar mociones, ni votar, al menos que tengan, en el momento oportuno, una papeleta de voto, de acuerdo con el párrafo anterior. 3.1.8.4 No está permito el voto por persona interpuesta. 3.1.8.5 Es el sentido y el objeto del presente párrafo que el delegado de un miembro no pueda votar sobre cuestiones relativas a los Reglamentos técnicos aplicables a las actividades deportivas en las cuales no participa, ni sobre las

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cuestiones que no tienen ninguna incidencia financiera para él en las disciplinas deportivas de CIS. 3.1.8.6 Si se plantea la cuestión de saber si todos los miembros deben votar, el Presidente de la Asamblea decide si todos los miembros deben votar o si solamente pueden hacerlo los miembros que participan en el deporte en cuestión. Si hay desacuerdo en cuanto a la decisión del Presidente de la Asamblea, los delegados votarán para determinar si apoyan o rechazan la decisión del Presidente de la Asamblea. Se exige en este supuesto mayoría de los dos tercios. 3.1.8.7 Sin perjuicio de todas las disposiciones contempladas en los presentes Estatutos o normas de procedimiento de los debates, todas las mociones presentadas a la Asamblea General deben ser ratificadas por mayoría simple, excepto para los casos siguientes que exigen una mayoría de dos tercios de los votos emitidos:

a) Enmiendas a los Estatutos (artículo 12.3) b) Enmiendas a las normas de admisibilidad (Política 40.10) o una moción

para considerar una enmienda que no ha sido aprobada por el Comité de Elegibilidad o el Consejo de Administración (artículos 14.7 y 14.8)

c) Enmiendas a las normas sobre las becas de deportes (artículo 12.3) d) Adhesiones de un nuevo miembro (artículo 2.3.1) e) Mociones o propuestas recibidas tras la fecha límite fijada para su

remisión (artículo los 3.1.6.4) f) votos de apoyo u oposición a una decisión del Presidente de la

Asamblea (artículo 3.1.8.5) 3.1.9 Quórum Constituye quórum la presencia de la mayoría de los miembros que se han inscritos para participar en la reunión. 3.1.10 Reuniones extraordinarias 3.1.10.1 las reuniones extraordinarias de la Asamblea General pueden convocarse discrecionalmente por el Presidente, el Consejo de Administración o mediante petición escrita firmada por una mayoría de los miembros. 3.1.10.2 El Consejo de Administración determinará el lugar y la fecha de toda

reunión extraordinaria de la Asamblea General. 3.1.10.3 Salvo en los casos siguientes, el desarrollo de una reunión

extraordinaria de la Asamblea General es el mismo que el de una reunión anual.

La convocatoria a una reunión extraordinaria de la Asamblea General debe enviarse a los miembros al menos con catorce (14) días de anterlación. La comunicación de la convocatoria debe ser

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a) suficientemente claro para permitir a los miembros entender el objeto de la reunión extraordinaria.

b) Al menos catorce (14) días antes de la fecha prevista para la celebración

de una reunión extraordinaria de la Asamblea General, el Director General de CIS solicitará por escrito al Presidente o al Rector de cada universidad miembro que le comunique el nombre de las personas que lo representarán en la reunión extraordinaria de la Asamblea General.

c) El orden del día de una reunión extraordinaria de la Asamblea General

debe ser remitido a los miembros al menos siete (7) días antes de la fecha de la reunión.

3.1.11 Voto por correo electrónico 3.1.11.1 En alguna ocasión puede ser necesario que los miembros hayan de

votar sobre alguna cuestión mediante correo electrónico. Este método resultará admisible si las consultas y el debate sobre tal cuestión se han llevado a cabo, y si la correspondiente propuesta refleja exactamente lo que se discutió.

3.1.11.2 El voto electrónico será admisible siempre que se respeten las

siguientes condiciones:

a) Los miembros deben poder comunicar fácilmente entre ellos; b) Que el Consejo de Administración haya adoptado una Resolución que

precisa los mecanismos para llevar a cabo este tipo de reunión o escrutinio de modo seguro y en particular el quórum, el registro del voto y los aspectos de seguridad y confidencialidad;

c) Todos los miembros cuentan con las mismas posibilidades de

comunicación;

d) Cada miembro aceptó de antemano este tipo de reunión o votación y los medios de comunicación que se propusieron.

3.1.11.3 La moción y la información pertinente deben difundirse al menos

catorce (14) días antes de la votación. 3.1.11.4 Cada miembro tiene derecho solamente a un voto expresado por

correo electrónico. 3.1.11.5 Las disposiciones del artículo 3.1.8.6 sobre la mayoría requerida se

aplican a la votación por correo electrónico 3.1.11.6 El quórum se entiende alcanzado cuando la mayoría de los

miembros votan por correo electrónico 3.2 Consejo de Administración

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3.2.1 Autoridad/poderes El Consejo de Administración tiene la facultad de gestionar y administrar los asuntos de CIS y la autoridad para emprender cualquier acción que favorezca la realización de la misión y objetivos de CIS. Sin ello implique limitar el sentido de lo que precede, el Consejo de Administración tiene las siguientes facultades:

a) Todas las facultades correspondientes a CIS, incluyendo el derecho a delegar su autoridad, sus poderes, sus responsabilidades y sus funciones en un representante, un Comité o un Grupo de Trabajo;

b) La de imponer las medidas disciplinarias previstas en las Políticas y

Procedimientos aprobados; c) La de exigir que los conflictos de orden interno se gestionen de acuerdo

con las Políticas y Procedimientos aprobados; d) La de contratar al personal necesario para realizar las actividades de

CIS

e) Salvo lo previsto en la Ley, la de interpretar las disposiciones confusas y ambiguas de los Estatutos.

3.2.2 Composición El Consejo de Administración se compone de: 3.2.2.1 Directivos (véase artículo 3.4)

a) Presidente (miembro nato); b) El Presidente electo o el anterior Presidente (miembro nato); c) El Presidente del Comité Económico; d) Tres Vicepresidentes elegidos por la Asamblea General (miembros

natos); y 3.2.2.2 Consejeros designados (véase artículo 3.3)

e) Una persona de cada Asociación Regional elegidas por los miembros natos del Consejo de Administración entre los candidatos propuestos por cada Asociación Regional.

g) el Presidente del Comité de Equidad e Igualdad o quien este designe. 3.2.3 Reuniones

3.2.2.3 Los administradores sin derecho de voto

f) El Presidente del Comité Internacional o quien este designe.

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3.2.3.1 El Consejo de Administración debe reunirse al menos dos veces al año, y una de sus reuniones se celebrará coincidiendo con la Asamblea General Anual. Las reuniones del consejo de administración se celebran en las Oficinas Centrales de CIS o en otro lugar que se determine por Resolución del Consejo de Administración. La notificación de la convocatoria de cada reunión del Consejo de Administración debe ser remitida por correo o por correo electrónico a los miembros del Consejo de Administración al menos catorce (14) días antes de la fecha de la reunión. La reunión puede celebrarse telefónicamente o por cualquier otro medio de comunicación siempre que el cincuenta por ciento de los consejeros este de acuerdo. 3.2.3.2 El quórum del Consejo de Administración se alcanza con la mayoría de sus miembros. Cada consejero (excepto los establecidos en el artículo 3.2.2.3) tiene derecho a un voto. Los votos de cada consejero tienen el mismo valor. 3.2.3.3.En ocasiones, puede ser necesario que los miembros del Consejo de Administración emitan su voto por correo electrónico. Este método es aceptable siempre que tanto la discusión y las consultas hayan tendido lugar, y la propuesta refleja la naturaleza del debate. La propuesta y la información pertinente deben difundirse al menos siete (7) días antes de la votación. Se considerará que hay abstención si el voto por correo electrónico no se emite antes del plazo que se establezca. Serán de aplicación las previsiones sobre el quórum y los derechos de voto. 3.2.3.4 El voto electrónico será admisible siempre que se respeten las siguientes condiciones:

a) Los miembros deben poder comunicarse fácilmente entre ellos; b) Que el Consejo de Administración haya adoptado una Resolución que

precisa los mecanismos para llevar a cabo este tipo de reunión o escrutinio de modo seguro y en particular el quórum, el registro del voto y los aspectos de seguridad y confidencialidad;

c) Todos los miembros cuentan con las mismas posibilidades de

comunicación;

d) Cada miembro aceptó de antemano este tipo de reunión o votación y los medios de comunicación que se propusieron.

3.2.4 Remuneración 3.2.4.1 Los miembros del Consejo de Administración no perciben remuneración por su condición de consejeros; sin embargo, se les reintegrarán los gastos razonables que hayan realizado en concepto de desplazamientos y alojamiento, ocasionados en el ejercicio de sus funciones en beneficio de CIS. 3.2.4.2 El cargo de Director General serán remunerado. y su salario y gastos se abonarán con arreglo a lo que determine el Consejo de Administración.

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3.2.5 Vacantes

Con arreglo a lo dispuesto en el artículo 3.3.3.3, cualquier puesto vacante en el Consejo de Administración debe cubrirse hasta el final del correspondiente mandato, mediante Resolución aprobada por la mayoría de los miembros de la Asamblea General, o discrecionalmente por designación del Consejo de Administración. 3.3 Consejeros designados

3.3.1 Los consejeros designados serán:

3.3.1.1 Una persona de cada Asociación Regional elegidas por los miembros natos del Consejo de Administración entre los candidatos propuestos por cada Asociación Regional.

3.3.1.2 Empleados a tiempo completo del personal docente o administrativo de una universidad miembro. 3.3.2 Procedimiento de designación

3.3.2.1 Las Asociaciones Regionales propondrán a un hombre y a una mujer con arreglo al siguiente calendario: Atlantic University Sport y Ontario University Athletics nominarán cada año impar, Quebec Students Sports Federation y Canada West Universities Athletic Association los años pares.

3.3.2.2 El término para nominar es el 30 de mayo.

3.3.3 Mandato y remoción

3.3.2.3 En el mes de junio, los miembros natos del Consejo de Administración designarán a una persona de cada una de las candidaturas propuestas por las Asociaciones Regionales, con la particularidad de que al menos cinco (5) miembros del Consejo de Administración serán de sexo diferente al de los otros miembros.

3.3.3.1 El mandato de los miembros designados del Consejo de Administración es por un período de dos (2) años.

3.3.3.2 Los miembros designados del Consejo de Administración pueden ser cesadas en sus funciones mediante Resolución aprobada por dos tercios de los votos de la Asamblea General, previendo que el consejero pueda estar presente e intervenir en la misma.

3.3.3.3 Los miembros designados del Consejo de Administración pueden también ser sustituidas por las Asociaciones Regionales a las que representan, a condición de que se nombre a otra persona del mismo sexo para completar el correspondiente mandato.

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3.4 Directivos 3.4.1 Definición

b) El Presidente electo o el anterior Presidente;

d) Tres Vicepresidentes elegidos por la Asamblea General

3.4.1.1 Los directivos de CIS son:

a) El Presidente;

c) El Presidente del Comité Económico;

e) El Director General.

3.4.1.2 Los directivos de CIS, excepto el Director General, deben ser empleados a tiempo completo pertenecientes al personal docente o administrativo de una universidad miembro.

3.4.2 Procedimiento de selección Los directivos, excepto el Director General, el anterior Presidente y el Presidente del Comité de Finanzas, deben ser elegidos por la Asamblea General Anual de CIS.

3.4.2.1 Procedimientos de elección

3.4.2.1.1 El Director General hace llegar a cada miembro, al menos noventa (90) días antes de la celebración de la Asamblea General Anual, una comunicación en la que se precisarán los puestos a cubrir por elección y solicitará la presentación de candidaturas para estos puestos.

3.4.2.1.2 La elección para el puesto de Presidente no tendrá lugar si el Presidente electo desea y es capaz de asumir las funciones de la presidencia, tal como se estipula en el artículo 3.4.2.3

3.4.2.1.3 El Director General debe recibir las candidaturas, que contendrán el

nombre quien la presenta, el de la persona que la secunda, el consentimiento escrito del candidato y algunas notas biográficas de éste, al menos treinta (30) días antes de la Asamblea General Anual. La lista de los candidatos debe adjuntarse al orden del día que se remita a los miembros.

3.4.2.1.4 Si hay una única candidatura para cubrir un puesto libre, el candidato se considerará elegido. Si hay más de un candidato, el titular del puesto debe ser elegido en la Asamblea General Anual.

3.4.2.1.5. Si ninguna candidatura completa se recibe al menos treinta (30) días antes de la Asamblea General Anual, las candidaturas presentadas se aceptarán entonces hasta veinticuatro (24) horas antes de la hora prevista en el orden del día de la Asamblea General Anual para la elección de los directivos.

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3.4.2.1.6. El Consejo de Administración puede designar observadores para el proceso de elección. El Presidente resolverá los conflictos y desacuerdos que se deduzcan con ocasión de la aplicación del procedimiento de elección.

3.4.2.1.7 Los candidatos pueden promover su candidatura para la Asamblea General con una corta alocución de una duración máxima de cinco (5) minutos. Estos discursos deben programarse primero en el orden del día de la Asamblea General.

3.4.2.1.8 Si la Asamblea General no elige un directivo, ese puesto vacante se cubrirá por designación del Consejo de Administración, que realizará tan pronto como sea posible tras el cierre de la Asamblea General en la que ese puesto directivo debió ser elegido.

3.4.2.1.9 Si más de una persona son candidatas para un puesto, un candidato debe, para ser elegido, recibir al menos la mayoría de los sufragios en la elección.

3.4.2.2 Nombramiento del Director General

El Consejo de Administración designará al Director General.

3.4.2.3 Sucesión del Presidente Electo

El Presidente electo asume automáticamente la Presidencia por defunción, dimisión, cese o al término del mandato del Presidente.

3.4.2.4 Nombramiento del Presidente del Comité de Finanzas

El Consejo de Administración designa anualmente al Presidente del Comité de Finanzas.

3.4.3 Mandato, cese y vacantes

3.4.3.1 El mandatos de los directivos es por períodos de dos (2) años, excepto el Presidente Electo y el Anterior Presidente, cuyo mandato se limita a un (1) año cada uno.

3.4.3.2 El mandato del Director General comienza con su contratación y se termina, salvo disposición en contrario del Consejo de Administración, con su cese o despido.

Los directivos, salvo el Director General, pueden ser cesados de sus cargos con el voto de dos tercios de los miembros de la Asamblea General, siempre que se le haya dado la oportunidad de estar presente e intervenir en la reunión.

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3.4.3.3 El Director General puede ser cesado por el Consejo de Administración de acuerdo con la legislación aplicable.

3.4.4 Competencias Las competencias y responsabilidades de un Directivo serán las que en cada momento determinen y deleguen el Consejo de Administración o la Asamblea General e incluirán: 3.4.4.1. Presidente

(i) El Presidente presidirá todas las reuniones del Consejo de Administración, de la Asamblea General, del Comité Ejecutivo y del Comité de Recursos Humanos, y establecerá el orden del día de sus reuniones.

(ii) El Presidente proporcionará liderazgo a CIS y será su

portavoz oficial.

(iii) El Presidente es miembro nato de todos los Comités permanentes de CIS.

(iv) El Presidente supervisa el conjunto de las actividades de CIS

a través de los Vicepresidentes y el Director General.

(v) El Presidente supervisa la implementación de las políticas establecidas que afecten a CIS.

(vi) El Presidente supervisa la aplicación del Código de Conducta

de CIS y designa a los miembros del Comité de Disciplina.

(vii) El Presidente consultará con el Director General y los Vicepresidentes la evaluación anual del personal de CIS.

(viii) El Presidente, asistido por el Consejo de Administración y el Director General, es el responsable de la preparación y realización de todas las reuniones de la Asamblea General.

(ix) El Presidente debe presentar a la Secretaría de CIS, treinta (30) días antes de la Asamblea General Anual, un Informe Anual escrito para ser presentado ante la misma.

(x) El Presidente ejerce todas las demás funciones que le son

propias, y las que en cada momento le puedan ser delegadas por el Consejo de Administración o por la Asamblea General.

3.4.4.2. Presidente Electo y Anterior Presidente (i) El Presidente Electo/Anterior Presidente ejercerá las funciones del Presidente en su ausencia.

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(ii) El Presidente Electo/Anterior Presidente apoyará al Presidente de CIS y al Consejo de Administración.

(iii) El Presidente Electo/Anterior Presidente participa en las actividades de planificación estratégica y preside los Comités o Grupos de Trabajo que se designen con esa finalidad.

(iv) El Presidente Electo/Anterior Presidente es miembro del Comité Ejecutivo y del Consejo de Administración.

(v) El Anterior Presidente es miembro del Comité de Recursos Humanos.

(vi) El Presidente Electo/Anterior Presidente podrá realizar recomendaciones al Consejo de Administración y/o a la Asamblea General sobre el desarrollo de políticas de acuerdo con el Comité Ejecutivo

(vii) El Presidente Electo/Anterior Presidente mantendrá relaciones estrechas con los Comités de CIS.

El Presidente Electo/Anterior Presidente ejercerá aquellas otras funciones que en su momento le pueda delegar el Presidente, el Consejo de Administración o la Asamblea General.

3.4.4.3. Los Vicepresidentes Electos

b) Vicepresidente de Deportes

(i) Los Vicepresidentes serán designados para las carteras de las que son responsables, como sigue:

a) Vicepresidente de Marketing

c) Vicepresidente de Investigación y Desarrollo (ii) Las designaciones de cartera y los deberes y responsabilidades dentro de una cartera serán determinadas por el Consejo de administración o la Asamblea General. (iii) Los Vicepresidentes son miembros del Comité Ejecutivo y del Consejo de Administración. (iv) Los Vicepresidentes son miembros natos de todos los Comités permanentes dentro de la jurisdicción de sus respectivas carteras y tendrá el derecho a convocar reuniones de estos Comités y, cuando lo autorice el Consejo de Administración, establecer el orden del día y presidir las reuniones de estos Comités.

366

(v) Los Vicepresidentes recomiendan al Consejo de Administración el nombramiento de las personas que presidan y sean miembros de los Comités bajo su responsabilidad. (vi) Los Vicepresidentes coordinan y supervisan las actividades, facilitan la elaboración de planes estratégicos y de operaciones de su cartera y Comités y supervisan la implementación de las políticas que tienen incidencia sobre sus carteras. (vii) los Vicepresidentes deben preparar las recomendaciones presupuestarias de sus carteras para el Comité de Finanzas y el Consejo de Administración. (viii) Los Vicepresidentes deben recomendar al Consejo de administración y/o a la Asamblea General los proyectos de políticas dentro del ámbito de sus carteras. (ix) Los Vicepresidentes presentan regularmente al Consejo de Administración informes sobre las actividades de sus carteras. (x) Los Vicepresidentes deben mantener, cuando sea pertinente, relaciones con las otras carteras, Comités de CIS y asociaciones. (xi) Los Vicepresidentes deben mantener estrechas relaciones con el personal de CIS destinado en sus carteras. (xii) Los Vicepresidentes deben consultar al Director General y al Presidente sobre la evaluación del personal de CIS destinado en sus carteras. (xiii) los Vicepresidentes deben redactar un informe anual sobre las actividades de sus carteras para la Asamblea General Anual y transmitirlo a la Oficina Central de CIS al menos con treinta (30) días de antelación. 3.4.4.4 Presidente del Comité Financiero (i) el Presidente del Comité Financiero es miembro del Comité de Recursos Humanos. (ii) El Presidente del Comité Financiero deberá supervisar y coordinar las actividades del Comité, que asume la responsabilidad sobre las políticas y operaciones financieras de CIS, incluyendo los presupuestos, el control y los archivos financieros. (iii) El Presidente del Comité Financiero propondrá al Consejo de Administración los nombres de las personas miembros del Comité Financiero. (iv) El Presidente del Comité Financiero estudiará las recomendaciones presupuestarias propuestas por las distintas carteras.

367

(v) El Presidente del Comité Financiero presentará regularmente al Consejo de Administración informes sobre las actividades del Comité Financiero. (vi) El Presidente del Comité Financiero recomendará al Consejo de Administración y/o a la Asamblea General proyectos de políticas relativas al ámbito de sus competencias. (vii) el Presidente del Comité Financiero mantendrá las necesarias relaciones con las otras carteras, Comités y asociaciones de CIS. (viii) el Presidente del Comité Financiero se relacionará con el personal de CIS destinado en gestión económica.

(ix) El Presidente del Comité Financiero consultará con el Director General y el Presidente en la evaluación del personal de CIS destinado en su sector.

3.4.4.5 Director General (i) El Director General es el principal responsable de los asuntos económicos y administrativos de CIS. Dirige el funcionamiento de la oficina de CIS y administra los asuntos corrientes de CIS. El Director General puede participar en las reuniones del Consejo de Administración y la Asamblea General sin derecho a voto.

(ii) El Director General prepara y presenta recomendaciones de políticas relativas a las operaciones ordinarias de CIS.

(iii) El Director General representará a CIS y puede hablar en beneficio o en nombre de CIS. (iv) El Director General ofrecerá orientación, asesoramiento y dirección en la gestión de las actividades de CIS en todos los niveles de competición o participación. (v) El Director General investigará sobre todas las infracción que se aleguen a los Estatutos, Reglamentos, políticas o prácticas de CIS y adoptará las medidas pertinentes. (vi) El Director General es responsable de la difusión de la información sobre CIS así como de la promoción y publicidad de las actividades de CIS tanto para sus miembros y otras personas, como otras organizaciones y el público en general. (vii) El Director General redacta y distribuye el acta de todas las reuniones de la Asamblea General y del Consejo de Administración, y será el responsable del mantenimiento, control y custodia de todos los libros, listado de Miembros, libro de actas, sello, escritos, contratos y cualesquiera otros documentos de CIS en las Oficinas Centrales de CIS.

368

(viii) El Director General se ocupa de la publicación y la distribución a los miembros de los informes de las reuniones y del orden del día de éstas. De acuerdo con los procedimientos y plazos previstos en los Estatutos, y con arreglo al artículo 3, es el directivo competente para la recepción de las comunicaciones de propuestas y los otros temas que se propongan para su inclusión en el orden del día. (ix) El Director General mantendrá un archivo fidedigno de toda la contabilidad y teneduría de libros de CIS, incluyendo y sin limitar la generalidad de lo que precede, todos los extractos bancarios, costes de explotación y costes en capital, estados de cuentas, cantidades y letras de cambio, de o en beneficio de CIS e informará a CIS del estado de tales cuestiones periódicamente o a petición del Consejo de Administración o la Asamblea General. (x) El Director General recibe y distribuye los fondos de CIS de acuerdo con buenas prácticas contables y según las directrices del Consejo de Administración. (xi) Al Director General se le confían todos los fondos de CIS, que serán depositados en un banco o en una sociedad fiduciaria canadiense. (xii) El Director General redactará un informe anual sobre sus actividades para la Asamblea General Anual con al menos treinta (30) días de antelación a su celebración. (xiii) El Director General revisará, investigará e informará al Consejo de Administración respecto de las sanciones apreciadas o las medidas adoptadas bajo el procedimiento de revisión judicial. (xiv) El Director General desempeñará cualesquiera otras funciones que le sean delegadas por el Consejo de Administración o la Asamblea General. (xv) El Director General podrá delegar de las funciones arriba señaladas, las que el Consejo de Administración autorice. 3.5 Comités 3.5.1 Generalidades 3.5.1.1 La Asamblea General o el Consejo de Administración puede establecer o disolver Comités permanentes o ad hoc según lo requiera la gestión ordinaria de los asuntos y negocios de CIS y pueden asignárseles funciones por cartera. 3.5.1.2 La Asamblea General o el Consejo de Administración deben definir las responsabilidades de los Comités y determinar el número de miembros, su cualificación y la duración de sus mandatos.

369

3.5.1.3 La Resolución de la Asamblea General o el Consejo de Administración que nombra a los miembros de los Comités debe precisar cuando termina y cuando acaba su mandato. 3.5.1.4 Salvo que se disponga otra cosa, el Presidente y los miembros de los Comités deben reunir los requisitos para ser o haber sido ser delegados o suplentes en la Asamblea General Anual de CIS. 3.5.1.5 En la medida de lo posible, al menos el cuarenta por ciento de los miembros de cada Comité deben ser de diferente sexo del de los otros miembros. 3.5.2 Nombramiento de los miembros 3.5.2.1 Para los Comités que por su naturaleza estén compuestos de representantes de las Asociaciones Regionales, estas nombrarán a sus miembros de la siguiente forma: Atlantic University Sport y Ontario University Athletics nombran a sus representantes los años impares, Quebec Students Sports Federation y Canada West Universities Athletic Association nombran los suyos los años pares. 3.5.2.2 Las asociaciones regionales deben anunciar sus nombramientos a más tardar el 30 de mayo. 3.5.2.3 Los miembros de los Comités serán nombrados por el Consejo de Administración de acuerdo con las recomendaciones del Vicepresidente responsable del Comité, o el Presidente del Comité y los nombramientos presentados por las Asociaciones Regionales. 3.5.2.4 Salvo que se disponga otra cosa, el Consejo de Administración nombra a los Presidentes de los Comités anualmente, de acuerdo con las recomendaciones del Vicepresidente responsable de ese Comité. 3.5.2.5 Los Vicepresidentes pueden recomendar al Consejo de Administración, por motivos razonables, un cambio en la presidencia de un Comité de su responsabilidad durante su mandato. El nuevo Presidente completará el mandato de su antecesor. 3.5.2.6 Cuando un miembro de un Comité no puede participar en una reunión del mismo, el Presidente de la Asociación Regional representada por esta persona debe nombrar a un sustituto para esta reunión en concreto. Este sustituto tiene los mismos derechos y privilegios y está sujeto a las mismas responsabilidades que el miembro a quien sustituye. 3.5.3 Mandato, remoción y vacantes 3.5.3.1 El mandato de los miembros nombrados para los Comités es de dos (2) años (el año comienza el 1 de julio).

370

3.5.3.2 El mandato de un miembro nombrado en un Comité puede renovarse una única vez (duración total: cuatro años.) 3.5.3.3 Todo miembro de un Comité puede ser cesado por el Consejo de Administración. 3.5.3.4 Todo puesto vacante por cualquiera que razón en un Comité debe ser cubierto por Resolución de la Asociación Regional que nombra al miembro que ocupaba este puesto. En virtud de su autoridad, el Consejo de Administración puede nombrar a un sustituto provisional. Si una Asociación Regional se encarga de nombrar el miembro para el Comité, elige al sustituto. Se intentará, si es posible, nombrar a un sustituto del mismo sexo que la persona sustituida. 3.5.4. Compensación. 3.5.4.1 Los miembros de los Comités no perciben compensación o remuneración a este respecto, no obstante, con la aprobación del Consejo de Administración, se les podrán reintegrar los gastos razonables y justificados efectuados como miembros de Comité. 3.5.5 Responsabilidades

a) Los Comités deben elaborar un informe de sus actividades al Consejo de Administración, cuando este lo solicite.

b) Los Comités deben realizar sus actividades ajustándose a las políticas de CIS.

c) Los Comités podrán descargar alguna de sus responsabilidades en virtud de lo que está previsto en las responsabilidades específicas de los Comités (véase Política 80.30).

d) Cada Comité debe revisar los términos de su mandato con carácter periódico y, si es deseable, recomendará los cambios necesarios.

e) Los miembros de los Comités nombrados por las Asociaciones Regionales deben informar regularmente al Presidente de su Asociación Regional sobre las actividades del Comité

3.5.6 Funcionamiento 3.5.6.1 El quórum de todo Comité es el de la mayoría de sus miembros, incluido su Presidente o su suplente. 3.5.6.2 Todos los Comités deben celebrar al menos una reunión anual. Las convocatorias de cada reunión debe remitirse a los miembros al menos catorce (14) días antes de la fecha de la reunión. La convocatoria se debe incluir toda la información que permita a los miembros preparar la reunión. 3.5.6.3 Una reunión puede celebrarse por vía telefónica o por cualquier otro medio de comunicación electrónica. 3.5.6.4. En ocasiones, puede ser necesario que los miembros del Consejo de Administración emitan su voto por correo electrónico. Este método es aceptable

371

siempre que tanto la discusión y las consultas hayan tendido lugar, y la propuesta refleja la naturaleza del debate. La propuesta y la información pertinente deben difundirse al menos siete (7) días antes de la votación. Se considerará que hay abstención si el voto por correo electrónico no se emite antes del plazo que se establezca. Serán de aplicación las previsiones sobre el quórum y los derechos de voto del artículo 3.5.6.1.

3.6.

3.5.6.4.1 El voto electrónico será admisible siempre que se respeten las siguientes condiciones:

a) Los miembros deben poder comunicar fácilmente entre ellos; b) Que el Consejo de Administración haya adoptado una Resolución que

precisa los mecanismos para llevar a cabo este tipo de reunión o escrutinio de modo seguro y en particular el quórum, el registro del voto y los aspectos de seguridad y confidencialidad;

c) Todos los miembros cuentan con las mismas posibilidades de

comunicación;

d) Cada miembro aceptó de antemano este tipo de reunión o votación y los medios de comunicación que se propusieron.

3.5.6.5. Se prestarán los servicios de un traductor a petición de un miembro que deba comparecer en un Comité donde habitualmente se utilice un idioma distinto de su primera lengua.

Comités Permanentes Los Comités Permanentes de CIS son: 3.6.1. Comité del Estatuto. 3.6.2. Comité Disciplinario. 3.6.3. Comité de Revisión del Control de Dopaje. 3.6.4. Comité de Elegibilidad. 3.6.5. Comité Ejecutivo. 3.6.6. Comité Financiero.

3.6.9. Comité de Marketing y de Directores de Información Deportiva (Subcomité de Marketing)

3.6.11. Asociación de Entrenadores (Subcomités de Deporte)

3.6.7. Comité de Recursos Humanos. 3.6.8. Comité de Marketing.

3.6.10. Comité de Deporte.

3.6.12. Comité de Investigación y Desarrollo. 3.6.13. Comité Internacional. 3.6.14. Comité de Equidad e Igualdad.

3.7. Comité Ejecutivo 3.7.1. Composición

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b) Presidente Electo o Anterior Presidente.

3.7.1.2. Aunque el Director General no sea miembro del Comité Ejecutivo, éste tiene los derechos y los privilegios de un miembro del Comité Ejecutivo, excepto los de proponer o apoyar mociones o votar en las reuniones. 3.7.2. Responsabilidades.

3.7.1.1. El Comité estará compuesto por los Directivos de CIS.

a) Presidente

c) Vicepresidentes d) El Presidente del Comité Financiero.

3.7.2.1. El Comité Ejecutivo de CIS tiene la autoridad, entre las reuniones del Consejo de Administración, de actuar en nombre de éste en los asuntos urgentes.

3.7.2.2. Las responsabilidades del Comité Ejecutivo, aunque no con carácter limitativo, son:

a) Tratar asuntos que afecten a más de una cartera.

k) Decidir finalmente en todas las materias que afecten la disciplina de los miembros.

b) El proceso de planificación estratégica. c) Solucionar los problemas que requieren una solución inmediata dando

respuesta anticipada a las presiones externas. d) Supervisar la dirección de los Comités de CIS. e) Canalizar las distintas cuestiones hacia los distintos Comités para

permitir una mejor toma de decisiones. f) Examinar el funcionamiento y las comunicaciones internas de la

organización. g) Proporcionar liderazgo a la organización en el desarrollo de vías que

favorezcan el trabajo en equipo y que reflejen los valores de la organización.

h) Preparar el orden del día de la Asamblea General Anual. i) Evaluar las necesidades de desarrollo profesional de los miembros. j) Elaborar el calendario de las reuniones del año siguiente teniendo en

cuenta el proceso presupuestario y las necesidades de los Comités de CIS.

l) Formar un equipo de gestión de las situaciones de crisis compuesto por el Presidente de CIS, el Director General y el Presidente Electo/Anterior Presidente, que en situaciones de crisis que afecten a CIS deberá tomar rápidamente las decisiones que sean precisas y comunicarse con las otras autoridades interesadas. Este equipo puede también recomendar acciones que deba adoptar el Comité Ejecutivo para prevenir una situación de crisis, y elaborar estrategias de actuación.

3.7.2.3. Se entiende que el Comité Ejecutivo actúa bajo la autoridad general del Consejo de Administración y que debe limitar la toma de

373

decisiones a las cuestiones que no puedan tratarse durante una reunión del Consejo de Administración.

3.7.3. Funcionamiento

4.4. El ejercicio económico de CIS comienza el 1 de julio y termina el 30 de junio.

ARTÍCULO 5 – CUSTODIA DEL SELLO Y CERTIFICACIÓN DE DOCUMENTOS

5.1. El sello de CIS debe ser confiado al Director General y depositado en las Oficinas Centrales de CIS.

3.7.3.1 El Presidente o su sustituto, preside todas las reuniones del Comité Ejecutivo.

3.7.3.2 Las reuniones del Comité Ejecutivo tienen lugar previa convocatoria del Presidente o son convocadas por él a petición de tres de sus miembros. 3.7.3.3 Existe quórum para la celebración de las reuniones del Comité Ejecutivo con la presencia del Presidente o de su sustituto y de otros dos de sus miembros. 3.7.3.4 Las convocatorias del Comité Ejecutivo deben comunicarse verbalmente o por escrito con al menos veinticuatro (24) horas de antelación si se trata de una reunión por vía telefónica, y al menos siete (7) días antes de una reunión ordinaria.

ARTÍCULO 4 – AUDITORÍA Y CONTABILIDAD 4.1. Las cuentas de CIS deben ser auditadas al menos una vez el año por un auditor autorizado con el fin de presentar un informe a los miembros en la Asamblea General Anual. La Asamblea General designa a los auditores, que no podrán ser administradores, directivos o empleados de CIS sin el consentimiento unánime de todos los miembros.

4.2. CIS debe efectuar sus operaciones bancarias con un banco reconocido o una sociedad fiduciaria canadiense cuyos depósitos estén razonablemente cubiertos por un seguro. Todas las operaciones bancarias de CIS deben efectuarse a nombre de CIS por las personas designadas, nombradas o autorizadas por el Consejo de Administración por medio de resoluciones. 4.3. El Consejo de Administración designará a la persona encargada de organizar, regular, equilibrar y certificar todos los libros y cuentas entre CIS y los banqueros de CIS que pueden recibir todos los cheques ingresados y los documentos justificativos; firmar los formularios bancarios para la liquidación de balances y quien debe firmar todos los cheques, letras de cambio y otras órdenes, para el pago de las deudas contraídas en nombre de CIS.

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5.2. Todos los contratos y acuerdos de CIS deben ser firmados por el Presidente y por el Director General, debiendo figurar en los mismos el sello de CIS.

5.3. Los contratos concluidos en el marco de las actividades regulares de CIS deben ser ejecutados en beneficio de CIS por cualquier directivo de CIS debidamente autorizado por el Consejo de Administración

a) Pedir prestado dinero en nombre de CIS.

c) Imputar, hipotecar o asegurar los bienes CIS o una parte de éstos, incluidos sus derechos, poderes, concesiones y compromisos como contrapartida de valores, dinero prestado u otras deudas, o cualquier otro activo u obligación de CIS.

ARTÍCULO 6 – EJECUCIÓN DE CONTRATOS, DOCUMENTOS U OTROS INSTRUMENTOS ESCRITOS.

6.2. El término "contratos, documentos o instrumentos escritos" designan, sin carácter limitativo, los contratos, hipotecas, actos de cesión o transferencia de propiedades mobiliarias o inmobiliarias o todo acuerdo en cuanto al pago, el recibo o el pago de una obligación contractual así como toda compra o venta de acciones, órdenes, obligaciones, garantías, o cualquier otro vínculo económico.

6.3. Cuando el sello de CIS sea necesario en la firma de un documento legal, éste puede ser puesto por el Director General o cualquier otro directivo o directivos debidamente autorizados por el Consejo de Administración.

5.4. Sin perjuicio de todas las disposiciones aquí contenidas, el Consejo de Administración podrá, ocasionalmente, adoptar resoluciones particulares relativas a la forma en que algún contrato, obligación o transacción de CIS puede o debe realizarse. 5.5. Solo la Asamblea General puede autorizar a un administrador, y/o directivo de CIS para:

b) Emitir, vender o asegurar valores de CIS.

6.1. La autentificación de contratos, documentos y de todos los instrumentos escritos se realiza con la firma de la Corporación y esta firma puede ser la de:

a) El Director General y en consecuencia, todos los contratos, documentos u otros instrumentos escritos debidamente firmados comprometen a CIS. El Consejo de Administración puede también por resolución confiar el mandato de firmar contratos, documentos u instrumentos escritos en nombre de CIS a un directivo o a cualquier otra persona o personas en beneficio de la Corporación.

ARTÍCULO 7 – CHEQUES, LETRAS, PAGARÉS

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7.1 Cheques, letras, pagarés, etc. Los cheques, letras, pagarés y otros efectos bancarios utilizados en transacciones financieras deben ser firmados por una o más personas o por un directivo o directivos debidamente autorizados por el Consejo de Administración.

ARTÍCULO 8 – INDEMNIZACIÓN DE LOS ADMINISTRADORES 8.1. Los administradores o directivos de CIS, sus herederos, albaceas testamentarios y curadores deben ser en todo momento compensados con los fondos de CIS de:

a) Todos los costes y gastos en que incurran o costeen tales administradores o directivos, en particular respecto de toda acción, pleito o procedimiento iniciado o proseguido contra ellos con respecto a cualquier acto, acción, materia o cosa que hayan podido hacer o permitir en el ejercicio de sus funciones, y

b) Todos los demás costes y gastos efectuados por ellos para los asuntos de CIS, con excepción de los realizados incurriendo en falta o negligencia.

8.2. No obstante lo expresado en el Artículo 8.1, un administrador o directivo de CIS debe ser indemnizado y retirado y compensado solamente si:

a) actuó honestamente y de buena fe; b) en el caso de una acción penal o administrativa castigada con una pena

de carácter económico, existan razones para creer que su conducta fue legal.

ARTÍCULO 9 – ACTUACIONES JUDICIALES

9.1 Toda acción judicial contra CIS debe presentarse ante los Tribunales de la Provincia de Ontario. ARTÍCULO 10 – LENGUAS OFICIALES

10.1. Las lenguas oficiales de CIS son el inglés y el francés. 10.2. El texto en inglés será el auténtico en el caso de un conflicto de

interpretación. ARTÍCULO 11 – TROFEOS 11.1. CIS puede adquirir trofeos, escudos, medallas u otras recompensas mediante regalo, subvención, compra o de cualquier otra forma. Debe custodiarlos y puede, en pro de los intereses de CIS, exponer directa o indirectamente estos trofeos, escudos, medallas u otras recompensas no pecuniarias.

376

11.2. Los trofeos pertenecen a CIS y la responsabilidad de su custodia y restitución, en su caso, corresponde a los miembros que los recibieron. Los trofeos entregados a los miembros deben devolverse a CIS en los plazos que se prescriban o a petición de CIS.

11.3. Toda solicitud de añadir nuevos trofeos para las competiciones de CIS debe ser aprobada por el Consejo de Administración.

ARTÍCULO 12 – ESTATUTOS Y MODIFICACIONES DE LOS ESTATUTOS 12.1 La Asamblea General puede promulgar, derogar o enmendar estos Estatutos y los Reglamentos relativos a “Premios Deportivos”. 12.2 Las modificaciones que se propongan de los Estatutos o de los Reglamentos sobre los Premios Deportivos deben presentarse por escrito a CIS, acompañadas de una comunicación firmada de la propuesta, al menos veintiuno (21) días antes de la Asamblea General que examinará las modificaciones en cuestión. 12.3 Los Estatutos o las Políticas sobre Premios (Financieros) Deportivos (50.10) sólo pueden ser promulgados, enmendados o derogados de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 12.2 anterior, mediante una resolución adoptada por una mayoría de los dos tercios, y en el caso de los Estatutos, después de su aprobación con arreglo a las exigencias de la Ley. 12.4 Sin perjuicio de lo dispuesto en las anteriores disposiciones, los Estatutos y las Políticas sobre Premios (Financieros) Deportivos (50.10) podrán promulgarse, derogarse o enmendarse mediante la aprobación de una resolución adoptada sin ninguna oposición declarada oficialmente en un reunión de la Asamblea General. ARTÍCULO 13 – POLÍTICAS Y PROCEDIMIENTOS DE CIS.

13.1 de acuerdo con los presentes Estatutos, la Asamblea General puede promulgar, enmendar o derogar con el voto de la mayoría las normas y reglamentos que regulan las operaciones y los asuntos de CIS. Estas normas y reglamentos serán denominados Políticas de CIS y se distribuirán periódicamente a en los miembros de CIS. El procedimiento para promulgar, enmendar o derogar las normas y reglamentos de CIS será el establecido por la Asamblea General.

ARTÍCULO 14 – ELEGIBILIDAD Y REGLAMENTOS

14.1 Todas las enmiendas a la Política de Elegibilidad (40.10) si la Reglas de Elegibilidad es de carácter general o bien es específica de un deporte, debe ser primero tomada en consideración por el Comité de Elegibilidad.

14.2 Miembros, asociaciones de entrenadores o cualquier otro colectivo dentro de CIS puede proponer enmiendas a la Política de Elegibilidad al Comité de Elegibilidad. El Comité de Elegibilidad puede también, por propia iniciativa, considerar enmiendas a la Política de Elegibilidad.

377

14.3 Si el Comité de Elegibilidad aprueba una enmienda a la Política de Elegibilidad, debe remitirla al Consejo de Administración junto con una explicación de la misma y las razones de su proposición.

14.4 El Consejo de Administración puede aprobar, rechazar o enmendar la enmienda propuesta.

14.5 Si el Consejo de Administración aprueba la enmienda tal y como se propuso, o modificada por el propio Consejo de Administración, debe remitir la enmienda a todos los miembros acompañada de una explicación y de las razones que aconsejan su adopción, antes o durante la Asamblea General siguiente a la reunión del Consejo de Administración en la cual se aprobó la enmienda. El Consejo de Administración puede prorrogar la remisión de la enmienda a la próxima reunión de la Asamblea General Anual para su aprobación.

14.6 Cualquier enmienda aprobada por el Consejo de Administración entra en vigor a partir del final de la Asamblea General siguiente, a menos que tras su consideración en Asamblea General, ésta no alcance el voto de los dos tercios en su favor.

14.7 Una enmienda presentada a la Asamblea General siguiente a la reunión del Consejo de Administración debe obtener la mayoría de los dos tercios para ser adoptada.

14.8 Si un miembro propone una enmienda a la Política de Elegibilidad y el Comité de Elegibilidad o el Consejo de Administración no la aprueban, dicha enmienda puede sin embargo ser tomada en consideración por la Asamblea General, a condición de que ésta lo decida por voto mayoritario de los dos tercios. Si la Asamblea General decide recibir la enmienda propuesta, puede entonces adoptarla por el voto mayoritario a los dos tercios

14.9 El Consejo de Administración debe hacer respetar la Política de Elegibilidad. 14.10 La Política de Elegibilidad debe ser publicada y distribuida periódicamente a los miembros por el Director General inmediatamente después de su aprobación, derogación o enmienda. 14.11. La Política de Elegibilidad no incluye la Política (Financiera) de Becas Deportivas y no incluye reglas técnicas o de competición específicas de un deporte. 14.12. Sin perjuicio de las previsiones de este Artículo, las Políticas y Procedimientos de CIS pueden prever un procedimiento distinto para enmendar las previsiones de Elegibilidad específicas de un deporte.

ARTÍCULO 15 – REGLAS DE ORDEN

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15.1. Las reglas contenidas en la edición actual de Robert' s Rules of Order Newly Revised governarán CIS en todos los casos en que las mismas resulten aplicables y no contradigan los Estatutos u otras reglas especiales de orden que CIS pueda adoptar. DECLARACIÓN DEL OBJETO DE CIS

El objeto de CIS es enriquecer la experiencia educativa del deportista a través de un programa deportivo nacional que promueve la excelencia.

VALORES DEPORTIVOS DE CIS

1. Experiencia educativa y deportiva de calidad.

Un ambiente que favorece la realización del potencial académico y deportivo del participante.

2. Un objetivo común y respeto a la autonomía.

CIS respetará y aceptará las prioridades y objetivos de sus miembros trabajando juntos hacia objetivos comunes.

3. Integridad y Juego Limpio.

Comportamiento que refleje el espíritu de las reglas; respeto honesto por los oponentes. El énfasis se pone en actitudes que reflejan estos principios más que en acciones aisladas

4. Confianza y respeto mutuo.

Las relaciones entre los miembros deben evitar basarse solamente en reglas y contratos escritos.

5. Equidad e igualdad de experiencia.

Las necesidades de todos los miembros de CIS, de sus representantes y participantes en los programas están garantizadas por la participación en el proceso de toma de decisiones, a través de acciones progresistas, por la elaboración y a la aplicación de programas y por la estructura organizativa de CIS.

VISIÓN DE CIS CIS es el destino de elección para los estudiantes-deportistas canadienses que apuestan por la excelencia deportiva y académica y CIS se reconoce como uno de los líderes influyentes en el deporte canadiense. LAS ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DE CIS Objetivos para el desarrollo del deporte

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1. Trabajar con las universidades y las Federaciones deportivas

para garantizar el desarrollo y la realización de competiciones deportivas y programas que demuestran que Canadá es un destino de elección para estudiantes-deportistas y entrenadores.

2. Participar en el perfeccionamiento y reconocimiento de los entrenadores.

3. Participar en el sistema deportivo canadiense y en la Política canadiense sobre el deporte.

Objetivos sobre el marketing, la imagen de marca, las comunicaciones y la defensa de los intereses.

1. Generar una mayor cobertura de la televisión y aumentar los recursos financieros que permitan el mantenimiento y mejora de las actividades de CIS.

2. Promover y celebrar los valores y logros de los estudiantes-deportistas y de los héroes del deporte universitario.

3. Incrementar el perfil de SIC para que se reconozca como destino de elección de los estudiantes-deportistas

4. Contar la historia del impacto y contribución del deporte universitario a la comunidad deportiva y a la comunidad universitaria.

5. Aumentar el número de espectadores en las gradas. Gobierno y funcionamiento

1. Garantizar que las tomas de decisiones y el funcionamiento están siendo informadas por datos precisos y actualizados, y contribuyen así a hacer de CIS un destino de elección.

2. Revisar y corregir regularmente las formas de actuar para garantizar que CIS funciona con arreglo a sus valores y con eficiencia y eficacia.

3. Transformar la cultura de CIS para permitirle realizar con más eficacia y eficiencia los objetivos de su plan estratégico para así hacer de CIS un destino de elección.

4. Revisar todos los aspectos del gasto de CIS para saber dónde se puede ahorrar.

5. Establecer y reforzar alianzas estratégicas que ayuden a CIS a lograr mejor sus objetivos.

OBJETIVOS CONSTITUCIONALES DE CIS Teniendo en cuenta que un programa deportivo universitario no debe nunca, tanto en la teoría como en la práctica, perder de vista los valores que son la base de todo programa de educación, las declaraciones siguientes son las que representan los objetivos de CIS:

1. Ofrecer a todos los miembros un foro para discutir las cuestiones y los problemas comunes.

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2. Estimular, reflejar y trasladar al público canadiense la consecución del éxito a través de los más elevados estándares de equidad y juego limpio.

3. Apoyar y coordinar competiciones entre las asociaciones regionales, organizar campeonatos nacionales y desarrollar la competición internacional.

4. Fomentar, presentar y demostrar al público canadiense el más alto nivel de excelencia deportiva en el campo de los estudios superiores.

5. Publicar y difundir información sobre las actividades deportivas universitarias regionales, canadienses e internacionales.

6. Celebrar, en beneficio de los miembros, acuerdos con otros organismos deportivos y gubernamentales.

7. Animar los miembros a asumir el liderazgo necesario para el desarrollo del deporte en su medio.

8. Adoptar normas de elegibilidad para todas las competiciones de CIS y de las de las Asociaciones Regionales que conducen a campeonatos de CIS.

9. Aprobar las reglas y códigos de juego que sean necesarios para regular el deporte universitario canadiense teniendo en cuenta las reglas y reglamentos de las otras federaciones deportivas.

10. Desarrollar mecanismos para obtener más fondos para las actividades de CIS.

11. Ejercer los poderes y responsabilidades que a CIS otorga sus miembros.

12. Desempeñar un papel de liderazgo en la promoción de la equidad.

CÓDIGO ÉTICO DE CIS PREÁMBULO CIS se compromete a favorecer y fomentar el respeto de las más altas normas de ética en todas sus actividades. Todos los miembros de CIS, entrenadores, deportistas y dirigentes deben inspirarse en principios y directivas que reflejen los valores, las actitudes y comportamientos deseados y aceptados por todos los miembros de CIS. Estos principios y estas consignas no excluyen la posibilidad de considerar otras medidas éticas no cubiertas por las mismas. 1. PRINCIPIOS GENERALES 1.10 El respecto de todos los participantes es una parte de la misión del deporte interuniversitario que se manifiesta en la interacción con los estudiantes-deportistas, en la comunicación y en la toma de decisiones. Este principio se basa en el hecho de que cada persona es importante y merece el respeto (véase el artículo 80.30 de la Política sobre el Acoso y la Discriminación y el artículo 80.10 de la Política sobre la Equidad y la Igualdad).

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Directrices:

1.10.1 Tratar siempre a todos los participantes con respeto. 1.10.2 Expresar comentarios con amabilidad teniendo en cuenta las sensibilidades de cada uno.

1.10.3 Evitar hacer comentarios descorteses sobre los otros participantes.

1.10.4 Reconocer los derechos de los otros.

1.10.5 Tratar a todos los participantes equitativamente cualquiera que sea su sexo, su raza, su país de origen, su potencial deportivo, su color, su orientación sexual, su religión, sus creencias políticas, su estatuto socioeconómico o cualquier otra distinción.

1.10.6 Emplear un lenguaje respetuoso y neutral en todas las situaciones.

1.10.7 Evitar practicar, tolerar, ignorar, fomentar o colaborar en cualquier forma de discriminación injusta.

1.10.8 Animar y ayudar a los participantes a asumir sus propias responsabilidades en cuanto a su conducta, sus decisiones y sus resultados.

1.10.9 Respetar la autonomía, las opiniones y los deseos de los otros en las tomas de decisiones que les afecten.

1.10.2 Un estilo de liderazgo responsable es esencial para garantizar el desarrollo completo y global de cada persona. La aplicación de este principio supone el concepto de competencia donde el personal pretende maximizar las ventajas y reducir los riesgos para los participantes preparándose y manteniéndose al día en el ámbito del deporte.

Directrices:

1.10.2.1 Alcanzar un elevado nivel de competencia profesional.

1.10.2.2 Reconocer las dificultades del estudiante-deportista ante las exigencias de la excelencia académica y deportiva y demostrar el liderazgo que le permite vivir una experiencia positiva

1.10.2.3 Garantizar que los programas son favorables al desarrollo del pleno potencial de los deportistas teniendo en cuenta su madurez física, psicológica y social.

382

1.10.2.4 Abstenerse de ejercer y negarse a tolerar cualquier forma de acoso, incluyendo el acoso sexual (véase Política 10.50 sobre el Acoso y la Discriminación).

1.10.3 Demostrar juego limpio en todo momento a aquellos involucrados en deportes ofrecidos por CIS. Los deportistas, entrenadores, árbitros, organizadores de una competición, voluntarios y administradores deben demostrar siempre integridad, honradez, sinceridad y dignidad en sus relaciones con los otros. Directrices:

1.10.4 Preconizar los valores fundamentales del deporte para todas las personas que participan en las actividades de CIS, como la excelencia humana, el espíritu deportivo, la competición honesta, el control de sí mismo, la integridad, el crecimiento personal y la superación, como cualidades inestimables para la sociedad canadiense. Directrices:

1.10.3.1 Desalentar, ofreciendo al mismo tiempo apoyo, el recurso a las drogas que mejoran el resultado deportivo (véase el artículo 80.20 de la Política de Educación sobre las Drogas y el Control del Dopaje).

1.10.3.2 Velar para que los participantes tengan un buen comportamiento con los árbitros en los encuentros deportivos.

1.10.3.3 Conocer, respetar y cumplir las normas deportivas.

1.10.4.1 Aceptar y apoyar activamente el espíritu y la redacción de las normas que regulan el deporte y CIS.

1.10.4.2 Mantener los más altos estándares de conducta personal y proyectar una imagen que refleje los valores de CIS ante los deportistas, los entrenadores, los árbitros, los espectadores, los padres, los antiguos alumnos, los medios de comunicación y el público.

1.10.4.3 Informar a las autoridades competentes de los comportamientos inaceptables o contrarios a estas normas de ética, si se es incapaz o si es inoportuno solucionar el problema inmediatamente.

2. LA IMAGEN PÚBLICA DEL DEPORTE UNIVERSITARIO 2.10 Es evidente que las decisiones que son fruto de un proceso democrático no satisfacen a todos los directores de deportes, ni a todos los instructores, ni son totalmente aceptadas sin reserva por éstos. Independientemente de todo sentimiento personal o toda convicción individual a este respecto, es importante que cada uno respete el proceso previsto para efectuar un cambio deseado.

383

2.20 Para garantizar a la vez una sana evolución y una buena credibilidad del deporte interuniversitario, es esencial que los desacuerdos se regulen por las vías convenidas y que se proyecte una imagen de solidaridad para el público, y más concretamente aún, ante los medios de comunicación.

2.30 Los directores de deportes o los entrenadores que utilizan vehículos externos para expresar su descontento o su desacuerdo deben ser sancionados.

3. CÓDIGO DE CONDUCTA EN LOS EVENTOS DE CIS 3.1. Principio CIS espera de las personas que representan las instituciones miembros y/o a CIS en los acontecimientos reconocidos, actúen de manera responsable y conveniente, y que respeten todas las leyes del país. 3.2. Procedimiento para los casos de mala conducta 3.2.1 Cuando en un evento de CIS se de un caso de mala conducta, el Director General, con la asistencia del responsable de esta actividad, adoptará las siguientes medidas:

a) Abrir una investigación que permite precisar los detalles del incidente. b) Determinar la dimensión y el coste de los daños en los bienes y en las

personas. c) Identificar a las personas e instituciones responsables del incidente, y d) Plasmar el resultado de sus gestiones en un informe escrito.

3.2.2 El Director General remitirá una copia de su informe al Presidente de CIS, quien puede, con arreglo al artículo 80.40 de la Política sobre Disciplina, presentar una denuncia. Una copia del informe escrito del Director General debe transmitirse a los directores de deportes de las instituciones implicadas en el incidente.

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REGLAMENTO DE AUSTRALIAN INTERUNIVERSITY SPORT INCORPORATED580

580 Traducción de Vicent MARTINES PERES y María Ángeles FUSTER ORTUÑO.

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PARTE 1 – DEFINICIONES

1. DEFINICIONES

Las palabras y frases utilizadas en el presente Reglamento deben interpretarse del siguiente modo:

“Informe Anual” hace referencia al informe mencionado en los apartados a) y b) del Artículo 18.1.

“Junta General Anual” hace referencia a la Reunión del Consejo que se celebra anualmente tal y como se describe en el Artículo 15.7.

“Funcionarios Nombrados” hace referencia a los individuos nombrados por la Junta Directiva para cargos de responsabilidad en la AUS e incluye a los seleccionadores nacionales, jefes de misiones y directores.

“Miembros Asociados” hace referencia a los individuos mencionados en el Artículo 6.

“AUS” hace referencia a la Australian University Sport Incorporated e incluye a sus cargos, empleados, Miembros de la Junta Directiva y agentes.

“Junta Directiva” hace referencia a la Junta Directiva establecida según lo que dispone el Artículo 14.2.

“Miembros de la Junta Directiva” hace referencia a las personas elegidas para la Junta Directiva a tenor de lo que dispone el Artículo 14.2.

“Director General” hace referencia al Director General de la AUS nombrado para el período que establece el Artículo 14.12.

“Reunión del Consejo” hace referencia a la Junta General Anual o a una Junta General Especial de la AUS celebrada según lo dispuesto en el Artículo 15.3.

REGLAMENTO DE LA AUSTRALIAN UNIVERSITY SPORT INCORPORATED

“Ley” y “la Ley” hace referencia a la Ley de Constitución de Asociaciones de 1984 (Nueva Gales del Sur) y a sus enmiendas.

“Normativas” hace referencia a las normativas establecidas según lo dispuesto en el Artículo 25.

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“Demandado” hace referencia a la persona contra la cual se hace una denuncia o se interpone una apelación según lo que establece el Artículo 21.

“Delegado” hace referencia a una persona elegida y nombrada por una Asociación Miembro o por la Junta Directiva para ser su representante en una reunión del Consejo a tenor de lo establecido por el Artículo 15.5.

“FISU” hace referencia a la Federación Internacional de Deporte Universitario, la cual administra y fomenta el Deporte Universitario a nivel internacional.

“Propiedad Intelectual” hace referencia a todos los derechos o plusvalías derivados de los derechos de autor, razón social, nombres, marcas registradas (o distintivos), logotipos, patentes o marcas de servicios referentes a la AUS o a cualquier acontecimiento o competición, así como actividad o programa del Deporte Universitario, dirigido, promovido o gestionado por la AUS.

“Comité Disciplinario” hace referencia a un comité de la Junta Directiva tal y como se establece en el Artículo 21.

“Miembro vitalicio” hace referencia a las personas mencionadas en el Artículo 7. “Asociaciones Miembros” hace referencia a las asociaciones mencionadas en el Artículo 5. “Miembros” hace referencia a los miembros de la AUS tal y como se detalla en el Artículo 4.1. “Cuotas de miembro” hace referencia a la tasa o tasas que deben pagar los Miembros de la AUS según lo dispuesto en el Artículo 8. “Centro Nacional de Conflictos Deportivos” hace referencia a los servicios de resolución de conflictos que proporciona y regula el centro National Sports Disputes Centre Pty Ltd (ACN 072 380 217), sito en Sydney, Nueva Gales del Sur. “Objetivos” hace referencia a los objetivos de la AUS descritos en la cláusula 3 de la Declaración de Objetivos. “Sede” hace referencia a la oficina principal en la que se gestionarán las actividades de la AUS a tenor de lo que establece el Artículo 3. “Cargos” hace referencia a los individuos nombrados a tenor de lo establecido el Artículo 13.1. “Director” hace referencia a la persona nombrada según lo que establece el apartado a) del Artículo 13.1.

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“Presidente” hace referencia a la persona nombrada según lo que establece el Artículo 13.3. “Grupo Asesor Regional” hace referencia a un subcomité de la Junta Directiva establecido a tenor de lo dispuesto en el Artículo 14.13 con la finalidad de administrar, disponer y desarrollar el Deporte Universitario a nivel regional. “Deporte Universitario Regional” hace referencia a cualquier actividad o acontecimiento que implique un deporte practicado en un Estado o Región en la Commonwealth de Australia y aprobado por la Junta Directiva, en el cual participen las Asociaciones Miembros o los Miembros Asociados (incluyendo sus respectivos estudiantes). “Registro” hace referencia al registro de los Miembros de la AUS especificado en el Artículo 10. “Artículo” hace referencia a un Artículo del presente Reglamento. “Artículos” y “el presente Reglamento” hace referencia al presente Reglamento y a la Declaración de Objetivos. “Junta General Especial” hace referencia a una Reunión del Consejo convocada según lo que dispone el Artículo 15.11. “Resolución Especial” hace referencia a una resolución adoptada en una Reunión del Consejo (a la cual se da la notificación reglamentaria según lo que se dispone en el presente Reglamento) por el voto mayoritario de, como mínimo, tres cuartas partes de las personas con derecho a voto en dicha reunión. “Deporte” hace referencia a actividades deportivas, a actividades de entretenimiento físico o a aquellas otras actividades determinadas periódicamente por la Junta Directiva como parte del Deporte Universitario tal y como establecen las normativas. “Declaración de Objetivos” hace referencia a la declaración de objetivos que precede al presente Reglamento tal y como establece la Ley. “Estudiante” hace referencia a una persona que está matriculada y que actualmente está tomando parte en un curso, tal y como establecen las normativas, organizado por una universidad, instituto de formación técnica o profesional, u otras organizaciones de formación superior determinadas por la Junta Directiva y que pretendan participar, o estén ya participando, en el Deporte Universitario. “Unidades” hace referencia a una representación del número total de estudiantes de la universidad o de otra organización de educación superior de las Asociaciones Miembros tal y como establece el Departamento de

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Empleo, Educación, Formación Profesional y Asuntos de la Juventud de la Commonwealth (DEETYA) calculada siguiendo la siguiente fórmula:

(a)+(b)+(c) En esta fórmula: (a) hace referencia al número de estudiantes a tiempo completo multiplicado por 1,0. (b) hace referencia al número de estudiantes a tiempo parcial multiplicado por 0,5. (c) hace referencia al número de estudiantes libres multiplicado por 0,166.

PARTE 2 – NOMBRE Y SEDE

2. NOMBRE

El nombre de esta asociación será Australian University Sport Incorporated (“AUS”).

3. SEDE PRINCIPAL DE LA DIRECCIÓN

“Deporte Universitario” hace referencia a cualquier actividad o acontecimiento (incluyendo uno que implique un Deporte) llevado a cabo por la AUS, celebrado en su nombre o aprobado por la Junta Directiva de acuerdo con las Normativas, e incluye el Deporte Universitario Regional.

“Subdirector” hace referencia al individuo u individuos nombrados a tenor de lo que dispone el apartado b) del Artículo 13.1.

La sede principal de la dirección de la AUS, también conocida como la Sede, se establecerá en el lugar que determine la Junta Directiva.

PARTE III- MIEMBROS

4. CATEGORÍAS DE MIEMBROS Las categorías de miembros de la AUS (llamados en su conjunto “Miembros”) serán las siguientes:

a) Asociaciones Miembros tal y como se establece en el Artículo 5. b) Miembros Asociados tal y como se establece en el Artículo 6.

c) Miembros Vitalicios tal y como se establece en el Artículo 7.

d) Otras categorías, estando determinadas cualquiera de estas

categorías de miembros periódicamente por el Consejo. 5. ASOCIACIONES MIEMBROS

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5.1. Sin perjuicio de lo que dispone el Artículo 5.2, una Asociación Miembro es una organización establecida en una universidad o en otra organización de formación superior (tal y como establece la Junta Directiva) delegada o autorizada por dicha universidad o organización de formación superior con la finalidad de controlar la dirección y el fomento de programas y actividades deportivas o de entretenimiento físico.

5.2. Sin perjuicio de lo que dispone el Artículo 5.3, una organización

establecida según el Artículo 5.1 debe dirigirse a la Junta Directiva de la AUS, de la manera establecida y junto con el apoyo de dos Miembros y el pago de la correspondiente cuota o cuotas de miembro, para solicitar su admisión como Asociación Miembro. La Junta Directiva determinará, según su criterio, si se acepta que esta organización se convierta en una Asociación Miembro de la AUS.

5.3. Toda organización que sea miembro de la Federación Australiana de

Deporte Universitario con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento deberá ser considerada una Asociación Miembro tras el pago de la cuota de miembro correspondiente, si las hubiere, en virtud de lo dispuesto en el presente Reglamento.

a) administrar, fomentar y desarrollar el Deporte Universitario en

su universidad o en otra organización de formación superior conforme a los Objetivos de la AUS.

b) ser una asociación constituida según lo dispuesto por la Ley o por la Ley de Constitución de Asociaciones de su Estado o, de otro modo, estar constituida según lo dispuesto por la legislación pertinente que faculta para ello de la universidad, instituto u organización de formación superior.

c) tener Estudiantes, o cualquier otra persona que considere conveniente, en calidad de miembros o participantes.

d) nombrar anualmente a un (1) Delegado para que la represente en las Reuniones del Consejo.

e) previa solicitud, notificar al Director General el nombre de la persona o personas que están autorizadas para actuar en nombre de la Asociación Miembro (dicha persona puede ser o no el Delegado).

f) no participar en actividades deportivas y actividades de entretenimiento físico que, según la opinión razonada de la Junta Directiva, entren en concurrencia con otras actividades dentro del ámbito del Deporte Universitario.

5.4. Además de las obligaciones de una Asociación Miembro de la AUS, según lo establecido por el Artículo 9, cada Asociación Miembro deberá:

391

g) no organizar, fomentar, anunciar o de otro modo presentar una

actividad deportiva o de entretenimiento físico celebrada por la Asociación Miembro, o en la cual sus estudiantes participen, como si fuera una actividad o acontecimiento del Deporte Universitario sin haber sido antes aprobado por la Junta Directiva conforme a las Normativas.

h) adoptar los Objetivos de la AUS, así como las normas, disposiciones o procedimientos del Deporte Universitario coherentes con el presente Reglamento.

i) aplicar sus bienes y aptitudes para conseguir los Objetivos de la AUS, los objetivos de la Asociación Miembro y del Deporte Universitario.

j) hacer todo lo razonablemente necesario para hacer posible la consecución de los Objetivos.

k) actuar de buena fe y con fidelidad a la AUS para garantizar el mantenimiento y el desarrollo de ésta y del Deporte Universitario, así como su reputación, con el fin de obtener el beneficio conjunto de los Miembros y del Deporte Universitario.

l) aplicar y fomentar el respeto y la confianza entre la AUS y los Miembros.

5.5. Previa solicitud, cada Asociación Miembro proporcionará a la AUS una copia de sus reglamentos, disposiciones u otros documentos, comoquiera que estén descritos, que establezcan la fundación, las atribuciones y las funciones de la Asociación Miembro, así como todas las enmiendas a dicha documentación que periódicamente se hagan.

5.6. Cada Asociación Miembro mantendrá o tendrá acceso a un registro de sus miembros, si lo hubiere, y de sus estudiantes.

6. MIEMBROS ASOCIADOS

6.1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 6.2, un Miembro Asociado es una persona u organización con interés por el Deporte Universitario, incluyendo una organización establecida en una universidad, instituto de formación técnica o superior (conocida como “TAFE”), u otra organización de formación superior.

6.2. Una persona u organización, tal y como establece el Artículo 6.1, debe dirigirse al Consejo de la AUS, de la forma establecida y tras el pago de la correspondiente Cuota o Cuotas de Miembro, para solicitar su

m) actuar en todo momento en beneficio del Deporte

Universitario.

392

admisión como Miembro Asociado. La Junta Directiva determinará, según su criterio, si se acepta que esta organización se convierta en Miembro Asociado de la AUS.

6.3. Además de las obligaciones de un Miembro Asociado y según lo que dispone el Artículo 9, cada Miembro Asociado deberá:

a) administrar, fomentar y desarrollar la participación en el Deporte Universitario conforme a los objetivos de la AUS.

b) no participar en actividades deportivas y actividades de entretenimiento físico que, según la opinión razonada de la Junta Directiva, entren en concurrencia con otras actividades dentro del ámbito del Deporte Universitario.

c) participar únicamente en el Deporte Universitario regional.

d) previa solicitud, notificar al Director General el nombre de la persona o personas que están autorizadas para actuar en nombre del Miembro Asociado.

e) no organizar, fomentar, anunciar o de otro modo presentar una actividad deportiva o una actividad de entretenimiento físico celebrada por el Miembro Asociado, o en la cual sus estudiantes participen, como si fuera una actividad o acontecimiento del Deporte Universitario sin haber sido antes aprobada por la Junta Directiva conforme a las Normativas.

f) actuar de buena fe y con fidelidad a la AUS para garantizar el mantenimiento y el desarrollo de ésta y del Deporte Universitario, así como su reputación, con el fin de obtener el beneficio conjunto de los Miembros y del Deporte Universitario.

g) aplicar y fomentar el respeto y la confianza entre la AUS y los Miembros.

7. MIEMBROS VITALICIOS

7.1. Un Miembro Vitalicio es una persona que ha realizado una contribución o un servicio destacado al Deporte Universitario o a la AUS, y que ha sido nombrada Miembro Vitalicio según lo dispuesto por el Artículo 7.2.

7.2. Una persona se convertirá en Miembro Vitalicio por recomendación de la Junta Directiva y después ésta será aprobada por el voto mayoritario de tres cuartas partes de los miembros presentes, ya sea en persona o por delegación, y con derecho a voto en la Reunión del Consejo. Este proceso se llevará a cabo de conformidad con las Normativas.

7.3. Un Miembro Vitalicio tendrá los mismos derechos y obligaciones que los otros Miembros, exceptuando el derecho a voto en las Reuniones

393

del Consejo, a no ser que dicho Miembro Vitalicio sea un Delegado. En este caso, éste tendrá los derechos establecidos en el Artículo 15.5.

8. CUOTAS DE MIEMBRO

8.1. La Junta Directiva establecerá:

a) la cuota de miembro u otras tasas (“las Cuotas de Miembro”) que deberán abonar los miembros de la AUS.

b) la fecha correspondiente para el pago de las cuotas.

c) la forma de pago de estas cuotas.

9. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS MIEMBROS

9.1. Los Miembros, Miembros de la Junta Directiva, Cargos y Funcionarios Nombrados reconocen y acuerdan que:

a) tienen derecho a todos los beneficios, ventajas, privilegios y servicios otorgados por el presente Reglamento.

b) el presente Reglamento constituye un contrato entre cada uno de ellos y la AUS, y que ellos están vinculados por el presente Reglamento y las Normativas.

c) cumplirán y observarán el presente Reglamento y las Normativas, así como cualquier decisión, resolución o directriz que pueda ser formulada o aprobada por la Junta Directiva.

d) están sujetos a la jurisdicción de la AUS.

e) el presente Reglamento y las Normativas son necesarias y razonables para fomentar los Objetivos de la AUS.

f) el presente Reglamento y las Normativas están formuladas para alcanzar un objetivo común, concretamente para lograr el beneficio conjunto de la AUS, de sus Miembros y del Deporte Universitario.

10. REGISTRO DE MIEMBROS Y FUNCIONARIOS

10.1. El Director General mantendrá un registro en el cual se anotará el nombre completo, cargo, dirección, categoría de miembro y fecha de admisión de cada Miembro, Miembro de la Junta Directiva, Cargo y Funcionario Nombrado (“el Registro”).

10.2. Cualquier entrada del Registro estará disponible para ser inspeccionada por parte de los Miembros, Miembros de la Junta Directiva, Cargos y Funcionarios Nombrados.

394

11. BAJA DE LOS MIEMBROS

11.1. Un Miembro puede renunciar a ser miembro de la AUS presentando, a tal efecto, una notificación por escrito ante el Director General. Dicha dimisión no anula las obligaciones del Miembro de pagar cualquier Cuota de Miembro o impuesto que tenga pendiente en la fecha en que se reciba la notificación de la dimisión.

11.2. Un Miembro puede causar baja con respecto a su condición de Miembro de la AUS, si debe o tiene pendiente el abono de alguna tasa (incluyendo la Cuota de Miembro) o algún otro tipo de pagos. Antes de que tenga lugar este cese, la Junta Directiva debe enviar a este Miembro una notificación por escrito en la que se detalle el pago o los pagos pendientes y se exija que éstos se realicen dentro de un plazo, que no será inferior a catorce (14) días a partir de la fecha del requerimiento, si el pago no se ha recibido en el plazo previsto.

11.3. Además de lo establecido en el Artículo 11.2 y sin perjuicio de lo expuesto en el Artículo 11.4, un Miembro puede causar bajar con respecto a su condición de miembro de la AUS si:

a) el Comité Disciplinario impone dicha sanción a tenor de lo dispuesto en el Artículo 21.

b) la Junta Directiva, tras un estudio fundado, considera que el Miembro no ha cumplido, o no es capaz de hacerlo, una decisión fundada de la Junta Directiva, el presente Reglamento, las Normativas o cualquier otra directriz o norma razonable del mismo.

11.4. Antes de que se tome cualquier decisión a tenor de lo dispuesto en el

apartado b) del Artículo 11.3, el Miembro correspondiente deberá:

a) disponer de un plazo de catorce (14) días, comunicado por medio de una notificación por escrito de la Junta Directiva y en la que se especifique la resolución prevista.

b) tener derecho a estar presente, a presentar propuestas y a ser

escuchado en la reunión de la Junta Directiva en la cual se tome dicha resolución.

11.5. Un miembro que cause baja con respecto a su condición de miembro

a tenor de lo dispuesto en el apartado b) del Artículo 11.3 puede recurrir la decisión de la Junta Directiva en una Junta General Especial convocada para dicho propósito. Se estimará el recurso si se cuenta con el voto a favor del mismo de una mayoría de tres cuartas partes de los miembros presentes, ya sea en persona o por delegación, con derecho a voto en la Junta General Especial. Si un Miembro recurre una decisión de la Junta Directiva según lo dispuesto en este Artículo, la decisión de la Junta General Especial será definitiva y no será de aplicación el Artículo 21.3 (Recursos).

395

11.6. La condición de miembro que haya causado baja a tenor de lo

dispuesto en el presente Reglamento puede ser únicamente restablecida, a criterio de los Miembros, en una Reunión posterior del Consejo.

11.7. Todo Miembro que cause baja en su condición de miembro de la AUS

perderá todos sus derechos y pretensiones en la AUS y sobre sus bienes, y no hará uso de ningún bien de ésta, incluyendo la Propiedad Intelectual. En los casos en los que una Asociación Miembro o un Miembro Asociado cause baja en su condición de miembro, éste perderá también los derechos de estar presente y estar representado en una Reunión del Consejo.

12. ESTUDIANTES

13.1. Los Cargos de la AUS serán los siguientes:

12.1. Todo estudiante que quiera participar en una actividad o

acontecimiento del Deporte Universitario deberá: a) ser miembro de una Asociación Miembro. b) firmar un acuerdo con la AUS para dicha actividad o acontecimiento en

las condiciones determinadas por ésta.

12.2. Cada Asociación Miembro o Miembro Asociado se esforzará al máximo para motivar y requerir a los Estudiantes que no sean miembros de dicha Asociación Miembro o no sean Miembros Asociados para que firmen el acuerdo mencionado en el apartado b) del Artículo 12.1.

12.3. Ninguna Asociación Miembro o Miembro Asociado puede permitir que

un Estudiante participe en actividades o acontecimientos del Deporte Universitario a no ser que se cumplan las condiciones establecidas en los apartados a) y b) del Artículo 12.1. Si este Artículo se incumple, la Asociación Miembro o Miembro Asociado puede ser sancionado a tenor de lo dispuesto en el presente Reglamento.

12.4. Cada Asociación Miembro o Miembro Asociado proporcionará al

Consejo, previa petición, uno de los siguientes documentos:

a) prueba de que el Estudiante forma parte de la Asociación Miembro.

b) copias del acuerdo (mencionado en el apartado b) del Artículo 12.1) debidamente firmado por el Estudiante.

PARTE IV- CARGOS Y JUNTA 13. CARGOS

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a) el Director.

c) el Presidente.

13.3. El Presidente será elegido en cada Junta General Anual alternativa y si se produjera una vacante ocasional en el cargo del Presidente durante su mandato, el mismo será cubierto por la Junta Directiva. El período en el cual esté en el cargo el Presidente nombrado para ocupar la vacante finalizará al concluir la siguiente Junta General Anual. En dicha Junta General Anual, el Presidente será elegido a tenor de lo que dispone el Artículo 14.3.1 para un período equivalente a la mitad del período en el cual el último Presidente de pleno derecho hubiera permanecido en el cargo. Salvo cuando sea con la finalidad de cubrir una vacante ocasional, el Presidente elegido estará en el cargo por un período de dos (2) años que finalizará cuando concluya la Junta General Anual pertinente y podrá ser reelegido para un período consecutivo y posterior. Cuando expire el mandato de dicho Presidente, la vacante será resuelta mediante elecciones a tenor de lo que dispone el Artículo 14.3.1.

13.4. La candidatura del Presidente se hará de la misma manera y en el mismo momento que las candidaturas de los Miembros de la Junta Directiva a tenor de lo que establece el Artículo 14.3.

14. JUNTA DIRECTIVA

b) hasta dos Subdirectores.

13.2. La Junta Directiva presentará una recomendación en una Reunión del

Consejo, de la manera establecida, en la que se nombre a las personas que considera adecuadas y que están dispuestas a ocupar el cargo de Director y (si lo hubiere) el de Subdirector para su aprobación por una mayoría simple de los presentes, ya sea en persona o por delegación, que tengan derecho a voto. El Director y (si lo hubiere) el Subdirector permanecerá en el cargo por un período de dos años, pero puede ser reelegido. El Director y (si lo hubiere) cada Subdirector podrá asistir a las Reuniones del Consejo y podrá participar en ellas, pero no tendrá derecho a voto.

14.1. Función de la Junta

La Junta es responsable de administrar la AUS, así como de determinar las estrategias, directrices y acuerdos financieros con respecto a ésta.

14.2. Miembros de la Junta 14.2.1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 14.2.2, la Junta estará

compuesta de:

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a) una persona designada Presidente a tenor de lo dispuesto en el Artículo 13.3.

b) cinco (5) personas designadas por la Junta General Anual según lo

dispuesto en el Artículo 14.3

Estos miembros se denominarán en conjunto “Miembros de la Junta Directiva”.

14.2.2. La Junta estará compuesta por un mínimo de un hombre y una

mujer en calidad de Miembro de la Junta Directiva. En el caso de que se den los supuestos enumerados a continuación, se elegirá a otra persona para la Junta Directiva o, si no, dicha persona será elegida por cooptación por la Junta, la cual será del género que de lo contrario no estaría presente en ella. La elección de este Miembro adicional de la Junta estará de acuerdo con el presente Reglamento, excepto en el caso de que dicho Miembro sea propuesto por dos Asociaciones Miembro representadas en la reunión y que no se le exija que presente su candidatura de la forma establecida en el Artículo 14.3.2. Los supuestos son los siguientes:

a) no se han presentado candidaturas de, como mínimo, un

hombre y una mujer para el cargo de Miembro de la Junta Directiva. b) se han presentado candidaturas de, como mínimo, un hombre

y una mujer para el cargo de Miembro de la Junta Directiva, pero, tras la elección, no se ha elegido, como mínimo, a un hombre y a una mujer para estos cargos.

14.3. Elección de los Miembros de la Junta Directiva

14.3.1. Los Miembros de la Junta Directiva serán elegidos por una mayoría

de los presentes, ya sea en persona o por delegación, que tengan derecho a voto en la Junta General Anual, tras la candidatura presentada por, al menos, dos (2) Asociaciones Miembro.

14.3.2. Las candidaturas de los Miembros de la Junta Directiva se realizarán

de la forma acordada y se presentarán en la Sede de la AUS como mínimo con treinta (30) días de antelación a la fecha fijada para la Junta General Anual.

14.3.3. El Presidente y cada uno de los otros miembros de la junta de la

Australian Universities Sports Federation Inc que ostenten dicho cargo durante el período inmediatamente anterior a la entrada en vigor del presente Reglamento serán considerados respectivamente como Presidente y Miembros de la Junta Directiva a tenor de lo dispuesto en el presente Reglamento.

14.4. Período de mandato de la Junta Directiva

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14.4.1. Sin perjuicio de lo que dispone el Artículo 14.4.2, los Miembros de la Junta Directiva estarán en el cargo por un período de dos (2) años que finalizará cuando concluya la Junta General Anual pertinente. Cualquier Miembro de la Junta Directiva podrá ser reelegido para el cargo (a tenor de lo que establece el Artículo 14.3.1.) para períodos posteriores.

14.4.2. Cuando finalice la Junta General Anual del año 2000, aquellos

Miembros de la Junta Directiva que fueron elegidos para sus respectivos cargos en la Junta General Anual del año 1998 los dejarán vacantes (pero pueden ser reelegidos según se establece en el Artículo 14.4.1). Los restantes Miembros de la Junta (entre los cuales se puede incluir al Presidente) permanecerán en sus cargos (según lo dispuesto en el presente Reglamento) hasta que finalice la Junta General Anual del año 2001. Con posterioridad a esto, los Miembros de la Junta Directiva permanecerán en sus cargos durante períodos de dos (2) años.

14.5. Derechos de los Miembros de la Junta Directiva Todos los Miembros de la Junta Directiva tendrán el derecho a asistir, participar y votar en todas las reuniones de la Junta Directiva. 14.6. Vacantes en la Junta Directiva 14.6.1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 14.6.2, toda vacante

ocasional en la Junta Directiva que se produzca durante el mandato de cualquiera de los Miembros de ésta, podrá ser cubierta por la misma (excepto en lo que respecta al Presidente, caso en el que se aplica el Artículo 13.3). El período en el cual esté en el cargo un Miembro de la Junta Directiva nombrado para ocupar una vacante finalizará cuando concluya la siguiente Junta General Anual. En dicha Junta General Anual, el Miembro de la Junta Directiva será elegido a tenor de lo que dispone el Artículo 14.3.1 para un período equivalente a la mitad del período en el cual el último Miembro de pleno derecho de ésta hubiera permanecido en el cargo. Salvo cuando sea con la finalidad de cubrir una vacante ocasional, el Miembro elegido estará en el cargo por un período de dos (2) años que finalizará cuando concluya la Junta General Anual pertinente y podrá ser reelegido para un período consecutivo y posterior. Cuando expire el mandato de dicho Miembro de la Junta Directiva, la vacante será resuelta mediante elecciones a tenor de lo que dispone el Artículo 14.3.1.

14.6.2. Para los propósitos del Artículo 14.6.1, una vacante ocasional se produce cuando un Miembro de la Junta Directiva:

a) muere.

b) es insolvente y está sujeto a una administración en el contexto de la Ley de Sociedades.

399

c) renuncia al cargo mediante una notificación por escrito presentada al Director General.

d) es destituido de su cargo a tenor de lo que establece el Artículo 14.11.

e) es declarado mentalmente incapacitado.

f) se ausenta sin el consentimiento de la Junta Directiva de todas las reuniones de ésta celebradas en un período de 6 meses.

14.7. Atribuciones de la Junta Directiva

14.7.1. La Junta Directiva podrá:

a) desarrollar y poner en práctica estrategias, directrices y procedimientos para la administración, fomento y desarrollo del Deporte Universitario en Australia.

b) desarrollar y poner en práctica directrices y procedimientos prudentes (incluyendo los presupuestos) para proteger y aumentar los fondos y los bienes de la AUS.

c) contratar a un Director General, establecer las condiciones de su contrato y, si lo considera conveniente, rescindir dicho contrato.

d) establecer las comisiones, comités y grupos que considere conveniente para que la ayuden a llevar a cabo sus responsabilidades.

e) establecer entidades, ya sean mercantiles o de otro tipo, para seguir y llevar a cabo todos o parte de los asuntos de la AUS.

f) cooptar, designar, contratar o de otro modo acordar la obtención de ayuda o asesoramiento para la Junta Directiva por parte de cualquier persona u organización.

g) delegar las atribuciones que considere convenientes a trabajadores, comisiones, comités u otros grupos designados por ésta.

h) adoptar, publicar y hacer cumplir las Normativas y directrices de la AUS.

i) establecer el calendario anual para los torneos, acontecimientos y competiciones del Deporte Universitario a nivel nacional en Australia.

j) en consulta con Grupos Asesores Regionales, establecer el calendario anual para los torneos, acontecimientos y competiciones del Deporte Universitario Regional en Australia.

400

k) contratar, designar o de otro modo nombrar a Funcionarios Nombrados para competiciones y equipos de representación nacional; así como establecer las condiciones de dichos nombramientos y, si lo considera oportuno, poner fin a éstos.

l) nombrar a personas, bajo las condiciones que considere

convenientes, para los comités, cargos y papeles dentro de la AUS (salvo que se especifique de otra manera en el presente Reglamento o en las Normativas) y, si ésta lo considera oportuno, poner fin a estos nombramientos.

m) seleccionar a las personas que representen a Australia o a la AUS en

las competiciones o actividades del Deporte Universitario.

n) sin perjuicio de lo que dispone el presente Reglamento, ocupar las vacantes de la Junta Directiva y de cualquier otra comisión, comité o grupo designados por ésta.

o) establecer las condiciones y las normas de los torneos,

acontecimientos y competiciones a nivel nacional o regional que se celebran bajo los auspicios de la AUS.

p) nombrar y regular el Comité Disciplinario.

q) sancionar a los Miembros, Estudiantes u otros individuos tal y como se detalla en los Artículos 11 y 21.

r) resolver y decidir cualquier conflicto o cuestión que no esté previsto

en el presente Reglamento.

s) llevar a cabo todo lo que se encuentre incluido en las Atribuciones y Objetivos de la AUS y que la Junta Directiva considere conveniente.

14.8. Reuniones de la Junta Directiva 14.8.1. La Junta Directiva se reunirá en los lugares y en la fechas, al igual

que de la manera, que ella misma determine. 14.8.2. El Presidente o, en su ausencia, cualquier otro Miembro de la Junta

Directiva, según sea establecido por la Junta, presidirá las reuniones de ésta.

14.8.3. Una resolución por escrito, firmada y acordada por fax, u otra forma

de comunicación visible o electrónica por parte de la mayoría de los Miembros de la Junta Directiva será considerada válida como si hubiera sido aprobada en una reunión de los Miembros de ésta. Cualquiera de estas resoluciones puede consistir de varios documentos firmados de igual manera por uno o varios de los Miembros de la Junta Directiva.

401

14.8.4. Una reunión de la Junta Directiva puede celebrarse cuando uno o

varios de los Miembros de ésta no están físicamente presentes en la reunión, siempre y cuando:

a) todas las personas presentes en la reunión puedan comunicarse

unos con otros de manera efectiva, simultánea e instantánea, ya sea por teléfono o mediante otros medios de comunicación.

b) se notifique con antelación a todos los Miembros de la Junta

Directiva, de acuerdo con los procedimientos acordados periódicamente por ésta, y dicha notificación especifique que los Miembros no necesitan asistir en persona a dicha reunión.

c) si un fallo en las comunicaciones impide que se cumpla lo

establecido en el apartado a) del Artículo 14.8.4, y dicho fallo ocasiona que no se cumpla el quórum, se suspenderá la reunión hasta que se cumpla de nuevo la condición expresada en el apartado a). En el caso que dicha condición no se cumpla en los quince minutos siguientes a la interrupción, la reunión se considerará finalizada o suspendida.

14.8.5. Toda reunión celebrada cuando no estén presentes uno o varios de

los Miembros de la Junta Directiva será considerada como si se hubiera celebrado en el lugar especificado en la notificación de la reunión, siempre y cuando un Miembro de ésta esté físicamente presente. En el caso de que ningún Miembro de la Junta Directiva asista de manera presencial a dicha reunión, ésta será considerada como si se hubiera celebrado en el lugar en el que esté el Presidente o, en su ausencia, el otro Miembro de la Junta Directiva que presida dicha reunión.

14.9. Votación en las Reuniones de la Junta Directiva. En las Reuniones de la Junta Directiva, cada uno de sus Miembros tendrá un voto. Todas las decisiones y resoluciones de ésta se acordarán por el voto de la mayoría de los Miembros que estén presentes en la misma. Sin perjuicio de lo que establece el Artículo 14.8.3, el voto puede ser de palabra, a mano alzada o mediante votación secreta (si lo solicita uno de los Miembros de la Junta). Si el resultado de la votación es el empate, el Presidente o, en su ausencia, el Miembro de la Junta Directiva que presida la reunión ostentará el voto de calidad. 14.10. Quórum en las Reuniones de la Junta Directiva Deberá haber un mínimo de cuatro (4) Miembros de la Junta Directiva presentes en la Reunión de ésta (incluyendo una reunión celebrada a tenor de lo que dispone el Artículo 14.8.4) para que haya quórum. 14.11. Cese de un Miembro de la Junta Directiva

402

14.11.1. Sin perjuicio de lo establecido en los Artículos 14.11.2 y 14.11.3,

los Miembros de una Junta General Especial convocada para este propósito pueden destituir de la Junta Directiva a cualquier Miembro de ésta antes de que expire el período de su mandato. La vacante ocasionada por este cese será ocupada por la Junta Directiva de acuerdo con lo que dispone el Artículo 14.6.

14.11.2. Cuando el Director General reciba un requerimiento para convocar

una Junta General Especial con el propósito de cesar a un Miembro de la Junta Directiva, tal y como se detalla en el Artículo 15.11, éste enviará la notificación al Miembro implicado, así como a la Junta Directiva y a sus Miembros según lo establecido en el Artículo 15.12.

14.11.3. Tras haber comunicado la notificación al Miembro pertinente de la

Junta Directiva a tenor de lo establecido por el Artículo 14.11.2 y antes de que se someta a votación la decisión de cesar a dicho Miembro, el Miembro de la Junta Directiva afectado por la resolución propuesta podrá, antes de la Junta General Especial o durante la misma, presentar sus alegatos sobre esta resolución por escrito o de manera verbal ante la Junta Directiva y los Miembros.

14.12. Director General

PARTE V – REUNIONES DEL CONSEJO

15. CONSEJO

15.1. Papel del Consejo

14.12.1. El Director General será contratado por la Junta Directiva bajo las condiciones que ésta considere convenientes.

14.12.2. El Director General será responsable de la gestión de la AUS, según establece la Junta Directiva, incluyendo la contratación de la plantilla, la determinación de las condiciones de los contratos y, si se considera pertinente, la rescisión de dichos contratos.

14.12.3. El Director General puede asistir y participar en las reuniones de la Junta Directiva, pero no tendrá derecho a voto y como tal es ex-oficio a la Junta Directiva.

14.13. Grupo Asesor Regional

14.13.1. La Junta Directiva establecerá los Grupos Asesores Regionales en calidad de subcomités de la Junta.

14.13.2. La composición, atribuciones, funciones y procedimientos de los Grupos Asesores Regionales se realizarán tal y como se especifica en las Normativas.

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El Consejo es el órgano que representa a los Miembros de la AUS.

15.2. Composición del Consejo

El Consejo esta formado por los Delegados y un Presidente.

15.3. Reuniones del Consejo

El Consejo se reunirá anualmente en lo que será la Junta General Anual de la AUS. Asimismo puede también reunirse en cualquier otro momento en una Junta General Especial convocada a tenor de lo que dispone el presente Reglamento. Todas las referencias a una Reunión del Consejo en el presente Reglamento hacen referencia a una Junta General Anual o a una Junta General Especial de la AUS.

15.4. Presidente

La persona que presida las Reuniones del Consejo será el Presidente o, en su ausencia, su representante o, si no se ha nombrado a un representante, uno de los Miembros de la Junta Directiva presente en la reunión y establecido por los Delegados.

15.5. Delegados

15.5.1. Los Delegados en una Reunión del Consejo serán:

a) un (1) individuo elegido o designado por cada Asociación Miembro. b) un (1) Miembro de la Junta Directiva nombrado por dicha Junta.

15.5.2. El Presidente y el Director General no pueden actuar en calidad de

Delegados. 15.5.3. Ninguna persona puede actuar en calidad de Delegado para más de

una (1) Asociación Miembro en la misma Reunión del Consejo. 15.5.4. Los nombres de los Delegados elegidos o designados a tenor de lo

que establece el Artículo 15.5.1 serán remitidos al Director General en la fecha y hora establecida por la Junta Directiva con anterioridad al inicio de cada Reunión del Consejo.

15.5.5. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 15.13, cada Delegado

representará y votará en nombre de su Asociación Miembro o de la Junta Directiva, según sea el caso.

15.5.6. Todos los Miembros Vitalicios, los Miembros de la Junta Directiva, el

Director General y los Funcionarios tienen derecho a asistir y participar en las Reuniones del Consejo, pero no tendrán derecho a voto (a no ser que también sean Delegados o el Presidente). Las

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Asociaciones Miembros tienen derecho a tener hasta dos observadores en las Reuniones del Consejo, y los Miembros Asociados uno, pero dichos observadores no tienen derecho a participar o a votar en ellas (a no ser que lo permita el presidente).

15.6. Atribuciones del Consejo El Consejo actuará de conformidad con los Objetivos y para conseguir el beneficio mutuo y colectivo de la AUS, los Miembros y el Deporte Universitario. En las Reuniones del Consejo, éste tendrá la potestad de:

a) determinar las principales reglas estratégicas de la AUS. b) modificar el presente Reglamento. c) someter a consideración el rendimiento de la AUS.

d) ser el árbitro definitivo en cuestiones a las que se hace referencia en

el presente Reglamento.

e) elegir al Presidente y a los Miembros de la Junta Directiva.

f) si así se necesita, designar a un Director y a un Subdirector.

15.7. Junta General Anual 15.7.1. La Junta General de la AUS se celebrará con anterioridad al 30 de

junio de cada año natural.

15.7.2. Todas las Reuniones del Consejo que no sean la Junta General Anual serán consideradas como si fueran una Junta General Especial y se celebrarán según lo que establece el presente Reglamento.

15.8. Notificación de una Junta General Anual

15.8.1. El Director General notificará por escrito con no menos de sesenta

(60) días de anticipación a la Junta Directiva, a los Funcionarios y a los Miembros lo siguiente:

a) la fecha y el lugar en el que se celebrará la Junta General Anual. b) la fecha límite para presentar las candidaturas para las elecciones y

los puntos del orden del día (de conformidad con lo que establece el Artículo 15.9).

15.9. Presentación de candidaturas y puntos de la orden del día

405

En un plazo no inferior a treinta (30) días antes de la fecha establecida para la Junta General Anual, el Director General deberá haber recibido por escrito los puntos del orden del día (incluyendo cualquier propuesta de modificación del presente Reglamento) y las candidaturas a tenor de lo que disponen los Artículos 14.3.1 y 14.3.2. 15.10. Orden del día y asuntos a tratar 15.10.1. Los asuntos que se deben tratar en la Junta General Anual incluyen:

a) el Informe Anual de la AUS.

b) los puntos del orden del día que se han notificado según lo dispuesto en el Artículo 15.9.

c) elección del Presidente y de los otros Miembros de la Junta Directiva.

d) si así se requiere, el nombramiento de un Director o Subdirector.

e) cualquier modificación del presente Reglamento.

15.10.2. El Director General remitirá los puntos que contiene el orden del día y que se van a tratar en la Junta General Anual a la Junta Directiva y a todos los Miembros en un plazo no superior a veintiún (21) días antes de la fecha de la reunión. Cualquier otro asunto adicional que no esté incluido en el orden del día sólo podrá ser tratado si es acordado por mayoría por los Miembros con derecho a voto en la reunión.

15.11. Junta General Especial Una Junta General Especial de la AUS puede ser convocada en cualquier momento por un mínimo de cinco (5) Asociaciones Miembro, o por la Junta Directiva, presentando una notificación por escrito al Director General. 15.12. Notificación de una Junta General Especial 15.12.1. Tras haber recibido la solicitud para convocar una Junta General

Especial en virtud de lo dispuesto en el Artículo 15.11 o 14.11, el Director General remitirá a la Junta Directiva y a los Miembros una notificación por escrito en un plazo no inferior a veintiún (21) días sobre:

a) la fecha y el lugar en que se celebrará la Junta General Especial. b) los puntos del orden del día que se van a tratar.

15.13. Votaciones en la Reunión del Consejo

406

15.13.1. Cada Delegado de una Asociación Miembro presente en la

Reunión del Consejo, ya sea en persona o por delegación, tendrá derecho a votar basándose en la correspondencia un (1) voto por las primeras 10.000 Unidades o dos (2) votos por Unidades superiores a 10.000, salvo en los casos en los que se vote a los Miembros de la Junta Directiva (incluyendo el Presidente), en los cuales cada delegado presente y con derecho a voto sólo contará con un voto. El Presidente y el Delegado de la Junta Directiva contarán con un (1) voto cada uno.

15.13.2. Las votaciones en las Reuniones del Consejo serán por mayoría de

votos del Presidente y de los Delegados presentes, ya sea en persona o por delegación, que tengan derecho a voto, salvo en los casos de cese de un miembro (Artículo 11.5), modificación del presente Reglamento (a tenor de lo que establece el Artículo 24) y las disposiciones de disolución (según lo dispuesto en el Artículo 26 y la Cláusula 7 de la Declaración de Objetivos) que deberán ser aprobadas por el voto mayoritario de tres cuartas partes de la mayoría de los presentes y con derecho a voto.

15.13.3. La votación será a mano alzada, o mediante voto secreto si lo

solicitan un mínimo del veinte por ciento (20%) del número total de Delegados presentes, ya sea en persona o por delegación, que tengan derecho a voto en la reunión.

15.13.4. Cuando en la votación se produce un empate, el Presidente o, en

su ausencia, el Miembro de la Junta Directiva que presida la reunión ostentará el voto de calidad.

15.13.5. Todos los Delegados y el Presidente deben votar en persona o

mediante un voto delegado otorgado de acuerdo con lo establecido en este artículo. Cada Delegado tiene derecho a designar a otro Delegado como su representante para que vote en su nombre en una reunión del Consejo. Sólo serán válidos los representantes que indiquen si el Delegado vota a favor o en contra de la resolución propuesta tal y como se establece en su representación. Los representantes generales no son válidos. Ningún Delegado puede representar a más de 3 Delegados. El Delegado debe comunicar al Director General que desea designar a un representante no menos de 24 horas antes de que empiece la reunión para la cual se designa a un representante. La notificación sobre la designación de un representante se hará de la forma establecida en las Normativas.

15.13.6. La votación en las Reuniones del Consejo (incluyendo la que se

usa para la elección de los Miembros de la Junta Directiva) se realizará de la forma especificada en las Normativas.

15.14. Voto por correo

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15.14.1. Cuando la Junta Directiva lo considere oportuno, las votaciones para una Reunión del Consejo se podrán realizar por correo. A los efectos de este Artículo, “correo” incluye el fax, el correo electrónico u otras formas de comunicación electrónica o visible. El procedimiento de voto por correo se realizará de la forma especificada en las Normativas.

15.15. Quórum Un mínimo de la mitad más uno del número total de Delegados con derecho a voto en una Reunión del Consejo deberán estar presentes en ésta para que haya quórum.

PARTE VI – CUESTIONES FINANCIERAS 16. EJERCICIO ECONÓMICO El ejercicio económico de la AUS será establecido periódicamente por la Junta Directiva. 17. FONDOS

17.1. Los fondos de la AUS pueden provenir de las Cuotas de Miembros, donaciones, patrocinios, beneficios por intereses, subvenciones y otras fuentes establecidas por la Junta Directiva.

17.2. Sin perjuicio de la capacidad del Director General de gastar fondos y

de firmar acuerdos contractuales en nombre de la AUS hasta una cantidad limitada establecida periódicamente por la Junta Directiva conforme a las Normativas, todos los cheques, transferencias bancarias, giros, letras de cambio, pagarés u otros instrumentos negociables deben estar firmados o autorizados por dos Miembros de la Junta Directiva o por un Miembro de ésta y un empleado de la AUS que esté autorizado para ello por la Junta según lo que establecen las Normativas.

17.3. Deben mantenerse cuentas exactas sobre las cantidades de dinero

recibidas y gastadas por la AUS, sobre la manera en la que dichos ingresos o gastos tienen lugar y sobre los bienes, activos y obligaciones de la AUS, las cuales estarán a disposición de los Miembros, Miembros de la Junta Directiva y Delegados para su inspección.

17.4. Como mínimo una vez al año las cuentas de la AUS serán examinadas

por una o varias empresas auditoras que informarán a los Miembros conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados, a los usos y a las disposiciones de la Ley.

18. INFORME ANUAL

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18.1. El Consejo preparará un Informe Anual para su presentación ante la Junta General Anual, en conjunto llamado “Informe Anual”, el cual contiene:

PARTE VII – DISCIPLINA DE LOS MIEMBROS Y OTROS

21. COMITÉ DISCIPLINARIO

21.1. Cuestiones que pueden remitirse a un Comité Disciplinario.

Sin limitar las atribuciones de la Junta Directiva a tenor de lo dispuesto en el Artículo 11, la Junta Directiva puede remitir al Comité Disciplinario, bajo su criterio, para que investigue y determine, una denuncia realizada por un individuo o una organización acerca de que un Miembro, Estudiante, Cargo, Miembro de la Junta Directiva o Funcionario Nombrado:

d) ha contravenido, incumplido, rechazado u omitido el cumplimiento de una disposición del presente Reglamento, de las Normativas, de cualquier otra directriz, resolución o determinación realizada por el Consejo, la Junta Directiva o los comités, así como lo establecido por las normas de cualquier acontecimiento o actividad del Deporte Universitario.

a) el balance financiero anual auditado según lo establecido en la Ley.

b) un informe anual de las actividades realizadas dicho año.

18.2. El balance financiero anual mencionado en el apartado a) del Artículo 18.1 será realizado por un auditor nombrado por la Junta Directiva. Dicho auditor será un experto contable en ejercicio.

19. SELLO COMÚN

19.1. La AUS deberá tener un sello común. 19.2. La Junta Directiva establecerá cuando y por quién será usado el sello

común y hará las disposiciones necesarias para su custodia, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley.

20. CUSTODIA DE LIBROS, ETC.

20.1. El Director General debe mantener bajo su custodia en la Sede, o bajo su control, todos los informes, libros y otros documentos relativos a la AUS.

20.2. Los libros de contabilidad y las actas de las Reuniones del Consejo

estarán a disposición de cualquier Miembro, libre de cargas, para su inspección en cualquier momento razonable.

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e) ha actuado de una manera impropia de un Miembro o perjudicial para los Objetivos e intereses de la AUS o del Deporte Universitario.

f) ha deshonrado a la AUS o al Deporte Universitario.

Dicha persona (el “Demandado”) será sometido a la jurisdicción, procedimientos, penas y mecanismos de apelación de la AUS que establecen las Normativas.

21.2. Remisión al Comité Disciplinario.

21.2.1. La Junta Directiva puede iniciar los procedimientos disciplinarios o de investigación (“los Procedimientos”) en contra de un Demandado al remitir el asunto al Comité Disciplinario para que vea y resuelva dicha cuestión a tenor de lo que establecen las Normativas.

21.2.2. El Comité Disciplinario estará compuesto por un mínimo de tres (3) personas designadas anualmente por la Junta Directiva. La Junta nombrará presidente a uno de los miembros designados para el Comité Disciplinario. Ningún Miembro de la Junta Directiva puede formar parte de dicho Comité.

21.2.3. Toda remisión al Comité Disciplinario se realizará y establecerá conforme a lo establecido por las Normativas.

21.3.1. Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artículo 11.5, el Demandado, las partes del Procedimiento o la Junta Directiva pueden apelar, en el plazo de 14 días a partir de la decisión del Comité Disciplinario, la decisión de dicho Comité mediante su sometimiento a un procedimiento de arbitraje ante el Centro Nacional de Conflictos Deportivos y tras presentar una notificación por escrito de dicha apelación al Comité Disciplinario, a la Junta Directiva y a la otra parte en el conflicto.

21.3.2. El árbitro designado por el Centro Nacional de Conflictos Deportivos determinará el modo que considera adecuado para llevar a cabo la apelación.

21.3.3. La decisión del árbitro será considerada definitiva y vinculante.

21.3. Apelaciones

PARTE VIII – DISPOSICIONES MISCELÁNEAS

22. UTILIZACIÓN DE LOS INGRESOS

22.1. Los ingresos y bienes de la AUS se utilizarán únicamente para el fomento de los Objetivos tal y como se establece en la Declaración de Objetivos y en el presente Reglamento.

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22.2. Salvo como se dispone en a Declaración de Objetivos y en el presente Reglamento:

a) ninguna parte de los ingresos o bienes de la AUS se pagarán o

transferirán, ya sea directa o indirectamente, a los Miembros, Miembros del Consejo o Funcionarios en forma de dividendos, primas u otro tipo de beneficios.

b) la AUS no pagará o donará ninguna remuneración u otro tipo de

beneficios en metálico o en valor monetario a ningún Miembro, Miembro de la Junta Directiva o Funcionario.

22.3. Nada en el Artículo 22.2 impedirá el pago de buena fe a los Miembros,

Miembros de la Junta Directiva o Funcionarios, siempre y cuando cualquiera de estos pagos no sobrepase la cantidad normalmente pagadera entre las partes en el caso de que la persona o la organización no hubiera sido un Miembro, por:

a) los servicios prestados a la AUS ya sea en calidad de empleado o de

otro modo.

b) los bienes proporcionados a la AUS en el desarrollo ordinario y usual de las operaciones.

c) los intereses sobre el dinero prestado por cualquier Miembro, Miembro de la Junta Directiva o Funcionario.

d) el alquiler por los establecimientos cedidos o arrendados por cualquier Miembro, Miembro de la Junta Directiva o Funcionario de la AUS.

e) los desembolsos varios contraídos por cualquier Miembro, Miembro de la Junta Directiva o Funcionario en nombre de la AUS o cualquier otro motivo.

23. SEGURO

23.1. La AUS debe realizar y mantener un seguro tal y como establece la Ley.

23.2. Además del seguro que requiere el Artículo 23.1, la Junta Directiva

puede realizar y mantener otros seguros que considere convenientes. 24. MODIFICACIÓN DEL PRESENTE REGLAMENTO

24.1. Sin perjuicio de lo que dispone el Artículo 24.2, el presente Reglamento sólo podrá ser modificado, ampliado o revocado por una Resolución Especial.

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24.2. Una Asociación Miembro, un Miembro Asociado o la Junta Directiva debe comunicar al Director General, en un plazo no superior a treinta (30) días antes de la Reunión del Consejo, la intención de modificar el presente Reglamento.

25. NORMATIVAS

25.1. La Junta Directiva puede establecer y modificar las Normativas como considere necesario o conveniente. Dichas normativas deben ser coherentes con los Objetivos del presente Reglamento y con cualquier otra directiva establecida en una Reunión del Consejo.

25.2. Todas las Normativas serán vinculantes para la AUS, los Miembros, los Miembros de la Junta Directiva, cargos y Funcionarios Nombrados.

25.3. Se comunicará a todos los Miembros, por escrito o por medios electrónicos, todas las Normativas y sus enmiendas tan pronto como sea razonablemente factible tras su aprobación por la Junta Directiva.

25.4. Todas las normativas existentes que estuvieran vigentes con anterioridad a la entrada en vigor del presente Reglamento dejarán de estarlo en ese momento.

26. DISOLUCIÓN

26.1. La AUS puede disolverse de manera voluntaria, si una mayoría de tres cuartas partes de los presentes, ya sea en persona o por delegación, con derecho a voto en una Junta General Especial convocada con este propósito aprueba una resolución para hacerlo.

27. INDEMNIZACIÓN

La AUS indemnizará a los Miembros de la Junta Directiva, Cargos, Funcionarios Nombrados o empleados por todos los daños y perjuicios y las costas (incluyendo las costas legales) de los cuales dichos Miembros de la Junta Directiva, Cargos, Funcionarios Nombrados o empleados puedan ser, o llegar a ser, responsables con respecto a terceros como resultado de los actos, o de la omisión de ellos, (salvo la mala conducta intencionada):

a) realizados cuando actuaban en nombre de la Junta Directiva o con su autorización, ya sea explícita o implícita, en el caso de un Miembro de la Junta Directiva, Cargo o Funcionario Nombrado.

b) realizados en el curso y dentro del ámbito de su empleo en ésta, en

el caso de un empleado de la AUS. 28. COLORES

28.1. Los colores de la AUS serán el rojo, el azul y el amarillo, o tal y como se describan en las Normativas.

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28.2. Los Miembros admiten y acuerdan que estos colores serán usados por

la AUS en su logotipo y en el material publicitario y, si así lo desea, por los atletas o equipos que la representan. Los Miembros tienen derecho a usar estos colores, siempre y cuando no se usen con el mismo diseño ni sean muy similares a los que usa la AUS para las cuestiones que se describen en el presente Artículo.

29. CONFLICTOS Y CUESTIONES NO ESTIPULADAS

c) en el caso de que no haya un acuerdo en dicha mediación, se someterán a un arbitraje ante el Centro Nacional de Conflictos Deportivos. La resolución del árbitro será considerada definitiva y vinculante.

29.1. Un conflicto o cuestión será remitida por escrito a la Junta Directiva, cuya resolución será definitiva y vinculante, si surge cualquier tipo de conflicto a partir de la interpretación del presente Reglamento o de las Normativas, o cualquier otra cuestión que no esté estipulada en el presente Reglamento o en las Normativas, y dicho conflicto o cuestión:

a) no implica directamente a la Junta Directiva o a un Miembro de ésta. b) no es una cuestión que puede ser remitida al Comité Disciplinario a

tenor de lo que dispone el Artículo 21.1.

c) no implica el cese de un Miembro a tenor de lo que dispone el Artículo 11.

29.2. Si surge cualquier tipo de conflicto a partir de la interpretación del presente Reglamento o de las Normativas, o cualquier otra cuestión que no esté estipulada en el presente Reglamento o en las Normativas, y dicho conflicto o cuestión implica directamente a la Junta Directiva o a un Miembro de ésta, entonces el conflicto o cuestión se resolverá por el siguiente procedimiento:

a) actuando de buena fe, las partes tratarán de llegar a un acuerdo. b) en caso de que no se alcance un acuerdo, una o todas las partes

designarán a una tercera persona independiente para que medie entre ellos.