DIPLOMADO ESTADO MAYOR

Docente: Luis Rodrigo Tabares.

Enero 2009

MODELOS DE ESTADO

¿Cómo lograr que la acción estatal esté presente en todo el territorio nacional, dando respuestas a las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente desde el centro del Estado?

o La solución al interrogante pasa por la creación de mecanismos representados por autoridades de tipo nacional o central, y otras de carácter local.

o Estas nuevas autoridades y el grado de dependencia entre cada una de ellas han dado lugar a la creación de distintos modelos de organización estatal y administrativa, y por ende varios tipos de Estado: como Federal y Unitario

CONSIDERACIONES EN LAS LABORES DE ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

ESTADO FEDERAL

ASOCIACIÓN DE ESTADOS que pretenden mantener su propia individualidad política y administrativa, pero unidos por un PODER DE COHESIÓN nacional interna y con una identidad única en el plano internacional

Cada Estado cuenta con órganos y autoridades propias en los asuntos legislativo, político – administrativo y judicial procurando responder de manera autónoma a las necesidades propias de cada población. Esto facilita la existencia de constituciones para cada Estado, que son formuladas teniendo como referencia la Constitución Federal, para implantar un sistema constitucional propio y específico

CARACTERÍSTICAS FUNDAMENTALES DEL ESTADO FEDERAL

ESTADO FEDERAL ESTADOS FEDERADOS

Constituye una unidad, una sola persona jurídica

Su existencia representa la pluralidad política del país

Ejerce en el ámbito nacional todas las funciones estatales: legislativa, ejecutiva y judicial

Conserva el poder de ejercer las tres ramas y no están sometidas jerárquicamente a los organismos nacionales que ejercen esas funciones

Carácter supra constitucional de la Constitución con reparto claro de competencias

Participan en la conformación de los órganos nacionales y en consecuencia en la toma de decisiones que afectan el país

EL ESTADO UNITARIO

Se habla de ESTADO UNITARIO cuando las funciones del poder público (legislativo, ejecutivo, judicial), son

EXCLUSIVAS del poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de

organismos de carácter nacional

Lo anterior implica que las entidades territoriales en las cuales se

divide el territorio, carecen de autonomía en esas áreas

EL ESTADO UNITARIO

PODER CENTRAL es el único que regula toda la organización y acción de las entidades públicas y

también tiene carácter centralizado en los aspectos jurídico, político y económico

En cuanto a lo Jurídico, el CONGRESO se constituye en el único órgano legislador: control judicial ejercido por

órganos nacionales; en el orden político en lo correspondiente al orden público, el gobierno nacional toma

las decisiones, igual que en lo económico

LA SOBERANIA tanto interna como externa es ejercida por un solo gobierno, reconociendo así un solo centro de decisiones

Relaciones entre autoridades centrales y locales

Para dar claridad a estas relaciones, se desarrolla los conceptos de CENTRALIZACIÓN,

DESCONCENTRACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN

De acuerdo con la aplicación de estos conceptos, se modifica el papel del Estado en términos de organización

administrativa

Algunos Estados Unitarios son: Colombia, Italia, España y Portugal

Diferencias entre federado y unitario

ESTADO FEDERAL ESTADO UNITARIO

Constitución supra nacional, pero cada Estado legisla de acuerdo a su Constitución

Constitución única para todo el territorio nacional y es homogénea para territoriales

Internacionalmente es una sola persona jurídica, pero en plano interno cada Estado federado tiene su propia constitución

Poder público, tanto en el plano internacional como nacional, cuenta con un único titular, que es la persona jurídica Estado

Federados potestad para ejercer las tres funciones

Territoriales no tienen capacidad legislativa ni judicial

Federados autonomía política y administrativa

Existe cierto grado de centralización política y adm.

Centralización, desconcentración y descentralización

CENTRALIZACIÓN.: todas las tareas y funciones públicas se encuentran a cargo de una sola persona

jurídica. Presidente adquiere doble carácter: ÓRGANO POLÍTICO, Y ÓRGANO ADMINISTRATIVO

Conlleva a ordenamiento jurídico que no impide la existencia de agentes públicos

territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida juridica

Centralización, desconcentración y descentralización

DESCONCENTRACIÓN : Variante de la anterior, en ella se otorgan funciones a

agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de las autoridades centrales

En la Ley 489/98, la desconcentración es definida como la radicación de

competencias y funciones, en dependencias ubicadas fuera de la sede principal, conservando la autoridad central

Centralización, desconcentración y descentralización

DESCENTRALIZACIÓN : Otorgar competencias o funciones administrativas

a personas públicas diferentes al gobierno central, que las cumplen en su

nombre y bajo su responsabilidad

Por esta razón cada entidad territorial adquiere su propia personería jurídica pública, atenuando así la jerarquía administrativa

A través de esta acción estatal, se genera una reducción del gobierno nacional , conservando éste algunas facultades de vigilancia y control

Lo que busca la descentralización

Dar mayor autonomía política, fiscal y administrativa a los departamentos y municipios frente al Estado central.

Acercar la administración a los ciudadanos para que éstos la reconozcan como asunto propio

Tanto AUTONOMÍA como PARTICIPACIÓN se constituyen en elementos de democratización de la vida del país. Los propios interesados, ya sea por ellos mismos o por sus representantes,

deciden al máximo sus asuntos

Limitaciones de la descentralización

En un ESTADO UNITARIO desde la perspectiva jurídica sólo es posible hablar de descentralización administrativa, puesto que si los entes territoriales pudieran ejercer funciones legislativas o jurisdiccionales, estarían adquiriendo expresiones de Estado Federal.

Lo que se entiende por Descentralización Administrativa

La entrega de Competencias o funciones administrativas a personas públicas creadas por el poder central del Estado, para que las ejerzan en su propio nombre y bajo su responsabilidad. Existen dos tipos de descentralización administrativa:

• DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

• DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA O POR SERVICIOS

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Reconocimiento a una Comunidad, en un territorio la gestión de los asuntos públicos, dotándola de personalidad jurídica, atribuciones, competencias y recursos. En Colombia se manifiesta en los departamentos, distritos y municipios que reciben el nombre de ENTES TERRITORIALES

Divisiones dentro de la Descentralización Administrativa

1. Descentralización Fiscal: entes toman decisiones respecto a finanzas, tanto en términos de ingresos como de asignación de gastos.

2. Descentralización funcional: traslado de competencias o funciones a entidades territoriales

3. Descentralización política: mayor grado de participación y autonomía en toma de decisiones políticas

Descentralización especializada por servicios

Competencias y funciones no a entes territoriales, sino a organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada. Son algunos establecimientos públicos, empresas industriales y comerciales del Estado, los que cumplen estas características

Algunos ejemplos son INVIMA, ESAP, creada especialmente para capacitar a los funcionarios públicos

Elementos de las descentralización

TERRITORIAL POR SERVICIOS

Personería jurídica Personería jurídica

Entidad territorial con autonomía financiera

Autonomía financiera para las organizaciones

Se pueden organizar internamente de manera autónoma: autonomía administrativa

Autoridades propias nombradas por la entidad, pero hay algunos representantes del poder central

Gozan de autonomía relativa dentro de los límites constitucionales y legales

No son entidades independientes por lo que hacen parte de la organización estatal

Resumen formas de organización

Estado Federal

Federados conservan poder de ejercer funciones estatales básicas. En algunos casos también existe poder constitucional

Estado Unitario

Desconcentración

Centralización

Descentralización

Jerarquía (a ministros)

Territorial (a gobernadores)

Territorial Deptos, dist,

mcpios

Especializada por servicios

BIBLIOGRAFIA

EL ESTADO. CORPORACIÓN ANDINA DE FOMENTO VALDIVIA CANO, Juan Carlos. El Estado no soy yo DELGADO CARRILLO, Fortino. El equilibrio de poderes DE ZUBIRÍA SAMPER, Andrés. Módulo de Derecho Constitucional. Especialización en Gestión Pública.

GRACIAS