Modul 8 Perkin 2015 APBN dan Perkembangan-nya.pdf

Modul 8

Perekonomian Indonesia

Asfia murni

1

APBN DAN PERKEMBANGANNYA

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) merupakan catatan yang

menampilkan gambaran penerimaan dan pengeluaran suatu negara. Secara

sederhana APBN dapat didefinisikan sebagai laporan keuangan pemerintah yang

mencakup rencana keuangan tahunan pemerintah Negara Republik Indonesia yang

disetujui oleh DPR. Didalamnya berisi daftar sistematis dan terinci yang memuat

rencana penerimaan dan pengeluaran Negara selama satu tahun anggaran

Menurut konsep Ekonomi Makro. Kebijakan Fiskal melalui APBN merupakan

implementasi dari peranan atau campur tangan pemerintah dalam perekonomian

suatu negara. Pemerintah dapat berperan dari sisi penerimaan/pendapatan

melalui variabel pajak dan dari sisi pengeluaran melalui variabel belanja negara.

Keberhasilan pemerintah dalam mengatur dan mengndalikan perekonomian dapat

dilihat dari kemampuan merencanakan APBN yang dapat dipertanggung-

jawabkan, sehingga tujuan dan sasaran pembangunan dapat terujud sesuai

dengan yang direncanakan.

1. Proses penyusunan, pelaksanaan dan pertanggungjawaban APBN,

Beberapa tahap dalam penyusunan APBN di Indonesia dapat dikemukakan

sebagai berikut:

1. Pemerintah mengajukan rancangan APBN dalam bentuk RUU tentang

APBN kepada DPR.

2. Kemudian ditetapkan UU tentang APBN selambat-lambatnya 2 bulan

sebelum tahun anggaran dilaksanakan.

3. Pelaksanaan APBN dilakukan setelah ditetapkan dengan UU dan

dituangkan lebih lanjut dengan Peraturan Presiden.

Modul 8


Asfia murni

2

4. Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dilakukan selambat-lambatnya 6

bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Pertang-gungjawaban

Presiden menyampaikan RUU tentang pelaksanaan APBN kepada DPR.

2. Indikator dalam Penyusunan APBN di Indonesia

Secara umum dalam penyusunan APBN didasarkan pada beberapa indikator,

yaitu: a) Produk Domestik Bruto, b) pertumbuhan ekonomi tahunan, c) inflasi, d)

nilai tukar Rupiah per Dollar Amerika, e) suku bunga SBI 3 bulan, f) harga

minyak Indonesia dan g) produksi minyak Indonesia. Meskipun demikian asumsi

dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN Indonesia tahun

2007-2013 adalah sebagai berikut:

Tabel 8. 1

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007-2013 (data pokok)

*) Sebelum tahun 2011 menggunakan suku bunga SBI 3 bulan

Dari Tabel 8.1 terlihat bahwa:

Indikator pertama adalah pertumbuhan ekonomi. Secara umum negara akan

disebut berhasil bila memiliki pertumbuhan ekonomi tinggi. Demikian pula dengan

Indonesia upaya untuk mewujudkan kesejahteraan dilakukan dengan memberikan target

Indikator 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN-P APBN

Pertumbuhan Ekonomi (% yoy) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,5 6,8

Inflasi (% yoy) 6,6 11,1 2,8 6,96 3,79 6,8 4,9

Nilai tukar rupiah (Rp/USD) 9.140 9.691 10.408 9.087 8.779 9.000 9.300

Suku bunga SPN 3 Bulan rata-rata

(%) *) 8,0 9,3 7,6 6,6 4,8 5,0 5,0

Harga Minyak Mentah Indonesia

(USD/barel) 72,3 97,0 61,6 79,4 111,5 105,0 100,0

Lifting Minyak (ribu barel per hari) 899 931 944 954 900 930 900

Lifting Gas (ribu barel per hari

setara minyak) - - - - - - 1.360

Modul 8


Asfia murni

3

pada indikator pertumbuhan ekonomi yang tinggi yaitu diatas 5%. Angka yang berbeda

adalah tahun 2009 yaitu hanya 4,6%.

Indikator kedua adalah inflasi di Indonesia yang terlihat berkisar di atas 6% pada

tahun 2007, 2008, 2010 dan 2012. Bila dilihat dari tingkatannya besarnya inflasi yang

ditargetkan pemerintah tergolong sedang kecuali tahun 2008 sebesar 11,1% Tingginya

inflasi tersebut menunjukkan bahwa inflasi masih menjadi permasalahan utama bangsa

Indonesia. Walaupun demikian pemerintah pernah berhasil mentarget tingkat inflasi

yang rendah yaitu tahun 2009 sebesar 2,8%, 2011 sebesar 3,79% dan 2013 sebesar

4,9%

Indikator ketiga adalah nilai tukar rupiah terhadap US$. Setelah krisis moneter

nilai tukar rupiah terjadi depresiasi yang cukup besar bahkan pernah melebihi Rp

10.000. Selama periode 2007-2013 besarnya nilai tukar yang ditetapkan sebagai asumsi

dasar ekonomi makro relatif stabil yaitu berkisar Rp 9.000, kecuali tahun 2008 sebesar

Rp 9.691 dan 2009 sebesar Rp 10.408. Dengan penetapan angka yang cukup stabil

diharapkan dapat meningkatkan ekspor dan memperbaiki kondisi Neraca Perdagangan

Indonesia terutama setelah memasuki era globalisasi.

Indikator keempat adalah suku bunga SPN 3 Bulan rata-rata, mulai digunakan

tahun 2011 dengan angka sebesar 4,8%. Sedangka tahun 2012 dan 2013 memiliki angka

yang sama yaitu 5,0%. Bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya nilai suku bunga

tersebut relatif kecil. Sesuai dengan teori ekonomi makro rendahnya suku bunga di

Indonesia akan mendorong naiknya Investasi di Indonesia. Semakin tinggi investasi yang

terjadi akan berdampak pada naiknya produksi barang-barang dan jasa yang dihasilkan.

Selanjutnya kondisi ini akan berpeluang meningkatkan nilai perdagangan Indonesia.

Indikator kelima adalah harga minyak mentah Indonesia. Dalam perkembangnnya

harga minyak terlihat tinggi terutama tahun 2011, 2012 dan 2013 masing-masing

sebesar 111,5 USD/barel; 105,0 USD/barel dan 100,0 USD/barel. Tingginya harga

minyak tersebut selain mendorong nilai ekspor migas akan naik, diperkirakan juga

berdampak buruk terhadap perekonomian Indonesia sendiri. Dengan alasan produksi

Modul 8


Asfia murni

4

minyak mentah Indonesia disinyalir semakin turun sementara kebutuhan domestik

cenderung meningkat. Kondisi ini kemungkinan dapat berdampak tingginya nilai impor

minyak yang melebihi perolehan ekspor minyak di pasar internasional.

Indikator keenam adalah lifting minyak. Selama periode 2007-2013 lifting minyak

di Indonesia rata-rata sebesar 900 ribu barel per hari. Dilihat dari angka tersebut

memberikan arti bahwa potensi minyak Indonesia masih dapat dihandalkan dalam

perekonomian Indonesia. Berarti pula ini mencerminkan bahwa Indonesia masih layak

disebut Negara Berkembang karena bergantung pada minyak. Potensi ini akan lebih baik

bila disertai oleh tehnologi tinggi yang dapat dimilki bangsa Indonesia. Hal ini penting,

karena sesuai realitas eksplorasi minyak di Indonesia masih bergantung tenaga ahli dari

negara lain. Bahkan akan lebih baik lagi bila diupayakan untuk melakukan riset untuk

dapat mencukupi kebutuhan minyak kemungkinan dengan memikirkan alternatif yang

dapat dilakukan.

Indikator ketujuh adalah lifting gas yang tercatat sebesar 1.360 ribu barel per

hari setara minyak. Besarnya lifting gas tersebut menunjukkan bahwa kebutuhan gas di

Indonesia dinilai cukup besar. Terutama untuk keperluan memasak sudah dapat

dipastikan Indonesia sudah beralih menggunakan gas yang sering disebut dengan elpiji.

Hanya saja gas elpiji yang diperdagangkan di dalam negeri tersebut sesungguhnya

produk impor karena kelemahan Indonesia dalam infrastruktur.Dengan demikian lifting

gas ini dapat berdampak positif pada produksi gas yang relatif besar namun disisi lain

juga berpengaruh pada tingginya biaya produksi di Indonesia.

3. Pos-pos Anggaran dan Format dalam APBN

Di dalam APBN terdapat dua sisi yaitu sisi penerimaan dan pengeluaran. APBN

Indonesia dari sisi penerimaan terdiri dari penerimaan dalam negeri dan penerimaan

pembangunan. Sedangkan sisi pengeluaran terdiri dari pengeluaran rutin dan

pengeluaran pembangunan. Terdapat perbedan Pos-pos penerimaan dan pengeluaran

APBN di Indonesia antara sebelum reformasi dengan susudah reformasi.

Modul 8


Asfia murni

5

A. Sebelum reformasi pos-pos APBN Indonesia terdiri dari penerimaan dan

pengeluaran.

Sisi Penerimaan.

a) Untuk penerimaan rutin dilihat berdasarkan sektornya dan dapat dibagi

menjadi dua yaitu migas dan non migas. Penerimaan dalam negeri terlihat

sangat bergantung kepada migas. Faisal Basri (1995) Untuk non migas

dapat dipilah menjadi tiga yaitu pajak langsung, pajak tidak langsung. dan

penerimaan lainnya.

b) Untuk penerimaan pembangunan terdiri dari bantuan program dan bantuan

proyek

Sisi pengeluaran,

a) Untuk pengeluaran rutin terdiri dari belanja pegawai, belanja barang,

subsidi daearh otonom, bunga/cicilan utang dan lain-lain.

b) Untuk pengeluaran pembangunan memilki pos yang sama seperti

penerimaan pembangunan yaitu program pembangunan dan bantuan

proyek.

B. Setelah reformasi, struktur APBN terdiri dari tiga jenis yaitu

1. Pendapatan negara atau penerimaan dibedakan menjadi dua yaitu

pendapatan negara dan hibah.

a) Penerimaan pajak terjadi perubahan dalam komponen pajak yaitu

adanya pajak dalam negeri dan pajak perdagangan internasional.

b) penerimaan bukan pajak terdiri empat komponen yaitu penerimaan

SDA, bagian laba BUMN, PNBP lainnya dan pendapatan BLU.

c) Penerimaan dalam wujud hibah.

Modul 8


Asfia murni

6

2. Belanja Negara atau pengeluaran terbagi menjadi dua yaitu belanja

pemerintah pusat dan belanja daerah.

Pengeluaran/Belanja negara dibagi menjadi dua yaitu

a) Belanja pemerintah pusat meliputi delapan komponen yaitu belanja

pegawai, belanja barang, belanja modal, pembayaran bunga utang,

subsidi, belanja hibah bantuan sosial dan belanja lain-lain.

b) Transfer ke daerah terdiri dari dana perimbangan dan dana otonomi

khusus dan penyesuaian. Dana perimbangan meliputi dana bagi hasil,

dana alokasi umu dan dana alokasi khusus.

3. Pembiayaan meliputi pembiayaan dalam negeri dan pembiayaan luar negeri.

a) Pembiayaan dalam negeri bersumber dari perbankan dalam negeri dan

non perbankan dalam negeri.

b) Pembiayaan luar negeri terdiri dari penarikan pinjaman luar negeri,

penerusan pinjaman dan pembayaran cicilan pokok utang LN.

Berdasarkan uraian tentang pos-pos anggaran dalam APBN tersebut dapatlah

dikemukakan format APBN baik sebelum dan sesudah Reformasi:

1. Sebelum reformasi format laporan APBN Indonesia adalah berbentuk dua

sisi (t account) dimana sebelah kiri adalah sisi debet dan sebelah kanan sisi

kredit. Contoh:

Modul 8


Asfia murni

7

Tabel 8.2

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 1996/1997

Penerimaan APBN

1996/1997

Pengeluaran APBN

1996/1997

A. Penerimaan Dalam Negeri 78.202,8 A. Pengeluaran Rutin 56.113,7

1. Penerimaan Migas 14.120,1 1. Belanja pegawai 18.280,6

a. Minyak Bumi

b. Gas Alam

10.315,6

3.804,5

a. Gaji dan pensiun

b. Tunjangan beras

c. Uang makan/laukpauk

d. Lain-lain belanja pegawai

DN

e. Belanja pegawai LN

14.763,0

1.193,7

1.121,5

710,3

492,1

2. Penerimaan di luar Migas 64.082,7 2. Belanja barang 6.589,0

a. Pajak peningkatan

b. Pajak pertambahan

nilai

23.708,0

21.788,4

a. Belanja barang DN

b. Belanja barang LN

6.257,5

331,5

c. Bea masuk 3.450,5 3. Subsidi daerah otonom 10.012,3

d. Cukai

e. Pajak ekspor

4.033,0

160,1

a. Belanja pegawai

b. Belanja non pegawai

9.495,9

516,4

f. Pajak bumi dan

bangunan

2.277,3 4. Bunga dan cicilan utang 20.226,8

g. Pajak lainnya

h. Penerimaan bukan

pajak

569,8

7.267,8

a. Utang dalam negeri

b. Utang luar negeri

290,6

19.936,2

i. Laba bersih minyak 827,8 5. Pengeluaran rutin lainnya 1.005,5

a. Subsidi BBM

b. Lain-lain

-

1.005,5

B. Penerimaan Pembangunan 12.413,6 B. Pengeluaran Pembangunan 32.502,7

1. Bantuan Program - 1. Pembiayaan rupiah 22.089,1

2. Bantuan Program 12.413,6 2. Bantuan proyek 12.413,6

Jumlah 90.616,4 Jumlah 90.616,4

2. Setelah reformasi format laporan APBN Indonesia adalah satu sisi dimana

bagian atas pendapatan negara dan hibah kemudian diikuti oleh belanja

negara dan pembiayaan. Contoh.

Modul 8


Asfia murni

8

Tabel 8.3

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 2013

APBN Milyard rupiah

A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.529.673,1

I. Penerimaan Dalam Negeri 1.525.189,5

1. Penerimaan Perpajakan 1.192.994,1

a. Pajak Dalam Negeri 1.134.289,2

b. Pajak Perdagangan Internasional 58.704,9

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 332.195,4

II. Hibah 4.483,6

B. Belanja Negara 1.683.011,1

I. Belanja Pemerintah Pusat 1.154.380,9

II. Transfer Ke Daerah 528.630,2

1. Dana Perimbangan 444.798,8

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 83.831,5

III. Suspen 0,0

C. Keseimbangan Primer (40.094,2)

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) (153.338,0)

E. Pembiayaan 153.338,0

I. Pembiayaan Dalam Negeri 172.792,1

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) (19.454,2)

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 0,0

4. Gambaran Kebijakan APBN Indonesia Sebelum dan Sesudah Reformasi

Sebelum reformasi Kebijakan APBN Indonesia khususnya pada masa Orde

Lama adalah kebijaksanaan pembelanjaan defisit. Dampak dari pelaksanaan

kebijakan tersebut telah membawa perekonomian indonesia semakin terpuruk

yang ditandai dengan inflasi yang tinggi dan diikuti oleh kekacauan sosial politik.

Modul 8


Asfia murni

9

Dapat dipastikan proses pembangunan mengalami kemacetan terutama yang

berkaitan dengan barang puiblik. Setelah Orde Baru Indonesia merubah

kebijakannya menjadi Anggaran Berimbang Dinamis.

Secara rinci Faisal Basri (1995) mengemukakan ada tiga ciri utama dari

APBN Indonesia pada masa Orde Baru yaitu: 1. Anggaran Berimbang Dinamis;

2. Kendali Pemerintah Pusat terhadap Pemerintah Daerah dan 3. Satus Quo dan

Off Budget. Ketiga ciri tersebut dapat dijelaskan sebgai berikut:

1. Anggaran Berimbang Dinamis

Ciri pertama APBN Indonesia ditandai oleh kondisi anggaran berimbang yang

artinya diseimbangkan. Secara konseptual telah diketahui bahwa kondisi total

pengeluaran pembangunan di Indonesia senantiasa lebih besar dari penerimaan

rutin. Berarti terjadi ketimpangan dimana pengeluaran lebih besar dari

penerimaan dan disebut defisit. Namun sebagai bangsa yang memiliki sifat

nasionalisme yang tinggi tidak mau dikatakan defisit dan secara halus disebut

berimbang artinya sengaja diseimbangkan. Adapun solusinya dengan menggunakan

hutang luar negeri yang diistilahkan dengan Penerimaan Pembangunan. Pernyataan

tersebut sesuai dengan pendapat Faisal Basri (1995) bahwa pengertian

berimbang tersebut lebih berkonotasi politik.

2. Kendali Pemerintah Pusat terhadap Pemerintah Daerah

Hal ini sesuai dengan sistem perekonomian yang bersifat sentralistis maka segala

keputusan tergantung pada Pemerintah Pusat. Dampaknya pembangunan

perekonomian terjadi kesenjangan karena adanya kekuasaan Pemerintah Pusat

dalam mengendalikan dana pembangunan. Bahkan pemerintah Pusat dapat

menggunakan penerimaan pajak dalam jumlah yang lebih besar dari Pemerintah

Modul 8


Asfia murni

10

Daerah. Dengan lain perkataan Pemerintah Daerah memiliki andil yang rendah

dalam pengelolaan pajak.

3. Status Quo dan Off Budget

Peranan penguasa dalam mengendalikan anggaran tampak mencolok terutama dari

sisi politik. Umumnya penguasa akan berusaha memperkuat satus quo dalam

kekuasaannya sehingga pos-pos pengeluaran akan cenderung meningkat dan lebih

ke arah off budget. Menurut Faisal Basri (1995) praktek-prraktek off budget

merupakan salah satu cerminan dari tersendat-sendatnya proses demokratisasi.

Dengan alasan tidak seluruh penerimaan dan pengeluaran APBN dapat

ditentukan, diawasi dan dikendalikan oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Setelah reformasi APBN Indonesia memiliki perubahan dalam

kebijakannya. Kebijakan Fiskal dalam APBN tahun 2005 lebih terfokus pada tiga

arah yaitu pendapatan, belanja dan biaya (Laporan APBN tahun 2005), Ketiga

arah yang menjadi fokus kebijakan APBN dapat dijelaskan sebagai berikut:

1. Kebijakan Pendapatan Negara dan Hibah

Dalam masa pemerintahan SBY I terlihat upaya keras untuk meningkatkan

penerimaan negara dari sisi pajak. Dimana peningkatan pendapatan negara tersebut

dilakukan dari dua sisi yaitu administratif dan kebijakan.

Untuk sisi administratif melalui delapan langkah yang dapt dijelaskan sebagai

berikut: a) E registration. Dengan membenahi registrasi ini pemerintah dapat

memperluas pemungutan pajak yang dapat meningkatkan penerimaan negara, b) Filling

melalui filling dapat pula meningkatkan objek pajak; c) Pengembangan Kantor Pajak

Modern. Penyediaan fasilitas dan pelayanan yang baik dengan pengembangan

kantor pajak modern dan penggunaan tehnologi yang memudahkan dalam pelayan

pada wajib pajak; d) Pembangunan pusat data Untuk lebih meningkatkan

Modul 8


Asfia murni

11

keakuratan data tentang perpajakan di Indonesia; e) Pembentukan Single

Identification Number. Guna lebih menertibkan jumlah wajib pajak di Indonesia

maka pemerintah mewajibkan setiap warga negara Indonesia harus memiliki

NPWP; f) Penyisiran wilayah. Untuk membedakan daerah tergolong kaya dan

darah miskin. Tujuannya untuk menjaga agar pungutan pajak memberikan rasa

keadilan. Untuk kota miskin pemerintah harus membebaskan pungutan pajak

bahkan justru dengan memberikan subsidi; g) Perbaikan Manajemen

Pemeriksaan dan Penyidikan Keberhasilan peningkatan penerimaan negara dapat

diujudkan harus dilakukan perbaikan manajemen pemeriksaan & penyidikan di

bidang perpajakan. Guna terhindar dari adanya penyimpangan seperti korupsi; h)

Peningkatan Program Penyuluhan Pajak. memberikan kejelasan tentang hak dan

kewajiban masyarakat akan kegunaan pajak di Indonesia. Upaya ini selain dapat

meningkatkan kesadaran bagi siwajib pajak juga dapat meningkatkan pajak yang

diterima pemerintah.

Untuk sisi kebijakan dengan melakukan tiga langkah utama yaitu:

a) Pembebasan PPN aftur penerbangan internasional. Dengan pembebasan PPN

tersebut tersebut dirasa dapat memberikan kepuasan bagi konsumen terutama dari

luar negeri;

b) Pembebasan PPN dan PPNBM untuk kawasan Bintan. Tujuannya untuk

menekan biaya produksi sehingga meningkatkan daya saing kawasan tersebut

dalam perekonomian Indonesia;

c) Penyempurnaan aturan pungutan ekspor, Kebijakan tersebut bertujuan untuk

dapat meningkatkan PNBP ( Penerimaan Negara Bukan Pajak ). Hal ini sesuai

realitas bahwa Indonesia adalah negara yang bergantung kepada perdagangan

internasional.

.

Modul 8


Asfia murni

12

2. Kebijakan Belanja Negara

Kebijakan Belanja Negara diterapkan prinsip ekonomi yaitu melakukan belanja

negara secara efektif dan efisien dengan memperhatikan empat faktor yaitu:

1) Pengendalian. Dalam proses pengendalian belanja negara di indonesia maka

diperlukan dua syarat yaitu anggaran yang transparan artinya seluruh pos

pengeluaran harus tereksplisit secara jelas mulai dari besarnya kegunaan dan

sumbernya. dan akuntabel. artinya harus terbukukan dengan baik dan dapat

menekan pengeluaran seefektif mungkin.

2) Penajaman Alokasi. Untuk dapat memenuhi target efisiensi dan efektifitas

yang tinggi dalam belanja negara maka prioritas penggunaan anggaran adalah

untuk: a) Beban pembayaran bunga utang pemerintah, b) Subsidi tepat

sasaran, c) Bantuan sosial, d) Koordinasi dan sinkronisasi, e) Kebijakan

Desentralisasi Fiskal, f) Konsolidasi Belanja Negara

3) UU No 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara, Kebijakan merubah

format pembukuan APBN dari dual budgeting (dua sisi) menjadi unifed

budgeting (satu sisi). Perubahan format tersebut dimaksudkan untk lebih

memudahkan dalam mengkontrol posisi APBN Indonesia karena terlihat lebih

sederhana dari atas ke bawah dan lebih lengkap.

4) Pengurangan Subsidi BBM dan realokasi Subsidi

a) Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM. pemerintah dapat melakukan

kompensasi subsidi BBM ke arah yang lebih tepat.

b) Subsidi Langsung Tunai, Subsisdi ini bertujuan untuk lebih meningkatkan

kecerdasan melalui program wajib belajar dan meningkatkan

Modul 8


Asfia murni

13

kesejahteraan masyarakat desa antara lain dengan perbaikan

infrastruktur pedesaan.

Sumber Bacaan

1. Asfia Murni., Ekonomika Makro ., Rafika Aditama, Bandung edisi tiga 2013 M.

2. Faisal Basri 1995 Perekonomian Indonesia menjelang abad ke 21, Erlangga,

Jakarta

3. Suparmoko, 2003, Keuangan Negara dalam Teori dan Praktik, Edisi ke-5 cet-3,

BPFE, Yogyakarta.

Modul 8


Asfia murni

14

Modul 8


Asfia murni

15

c) Pembiayaan Defisit

Sesuai realitas kondisi APBN Indonesia sejak dulu sudah defisit maka upaya

pembiayaan defisit tersebut dilakukan dengan dua cara yaitu:

1. Keputusan Menteri Keuangan No. 447/KMK.06/2005 : Strategi

Pengelolaan Utang Negara 2005-2009

Dalam keputusan tersebut memiliki dua sasaran yaitu:

a. Pengelolaan Utang

Seperti telah disebutkan di atas pengelolaan utang harus

menerapkan prinsip efektif dan efisien yaitu sedapat mungkin

digunakan untuk sektor produktif. Bila pengelolaan utang ini

berhasil maka dalam jangka panjang penerimaan dari sektor

produktif akan mampu melampaui beban utang yang harus

dibayarkan.

b. Optimalisasi Biaya Anggaran

Sesuai dengan teori mikro upaya mencapai hasil optimal dapat

dilakukan dua pilihan yaitu meningkatkan penerimaan total atau

menekan biaya produksi. Oleh karenanya dalam mengoptimalkan

biaya anggaran harus dilakukan dengan biaya yang serendah-

Modul 8


Asfia murni

16

rendahnya. Disamping itu juga harus diikuti dengan risiko yang

rendah.

2. Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah

Untuk dapat mengelola Utang Negara Jangka Menengah dengan baik maka

dilakukan dua cara. Dimana untuk Pinjaman Luar Negeri stoknya harus dikrangi

sehingga ketergantungan terhadap sumber dana luar negeri dapat diturunkan.

Sedangkan untuk Pinjaman Dalam Negeri lebih diprioritaskan untuk meningkatkan

peranan sektor swasta dalam perekonomian Indonesia

Beberapa yang menjadi pokok bahasan pada bab ini yaitu meliputi: a)

hubungan antara tujuan pembangunan, pedoman pembangunan dan sistem

Modul 8


Asfia murni

17

pelaksanaan pembangunan di Indonesia; b) Proses penyusunan, pelaksanaan dan

pertanggungjawaban APBN, c) Indikator dalam penyusunan APBN di Indonesia,

d) pos-pos yang terdapat dalam APBN, e) kebijakan APBN dan hasil hasil APBN

di Indonesia masa Orba dan setelah reformasi.

a. Hubungan antara Tujuan Pembangunan, Pedoman Pembangunan dan

Sistem Pelaksanaan Pembangunan di Indonesia.

Seperti kita ketahui bersama bahwa tujuan pembangunan di Indonesia

adalah mewujudkan masyarakat yang adli dan makmur berdasarkan Pancasila dan

UUD 1945. Dari kalimat tersebut terlihat bahwa kunci utama pembangunan

adalah tercapainya kondisi idial yaitu keseimbangan yang berwujud masyarkat

yang adil dan makmur.

Arti kata adil di sini sangatlah berbeda dengan arti adil menurut sistem

kapitalis dan komunis. Dimana adil menurut kapitalis adalah bila seseorang

menerima pembagian pendapatan sesuai dengan potensi yang dimiliki. Misalkan

seorang pemuda dengan ilmu pengetahuan dan skill yang tinggi berhak menerima

pembagian pendapatan yang lebih tinggi dibandingkan dengan seorang yang sudah

tua namun potensinya sangat rendah. Sedangkan adil menurut sistem komunis

lebih terfokus pada kebutuhan atau jumlah anggota keluarga. Jadi biarpun dalam

profesi mungkin sangat rendah sebagai buruh misalnya namun kalau memiliki

jumlah anggota keluarga yang besar berhak mendapatkan pembagian pendapatan

yang lebih tinggi. Sebaliknya seorang yang memiliki profesi tinggi tapi jumlah

anggota keluarga lebih sedikit maka akan menerima pembagian pendapatan yang

lebih rendah.

Berbeda dengan Sistem Ekonomi Pancasila atau sistem Ekonomi Kerakyatan

yang lebih mengutamakan kesejahteraan rakyat maka hakikat adil disini adalah

Modul 8


Asfia murni

18

adanya keseimbangan dalam distribusi pendapatan baik oleh golongan kaya

maupun miskin. Pemerintah berperan sebagai pengendali agar pemerataan di

bidang pendapatan benar-benar terwujud. Dimana pajak dan subsidi merupakan

senjata utama dalam meningkatkan keadilan. Sebagai contoh dalam mengkonsumsi

migas kita sering melihat jenis premium ada yang disubsidi dan tidak. Kondisi ini

untuk menyadarkan masyarakat yang tergolong makmur agar mengkonsumsi

premium yang tidak disubsidi. Sebaliknya masyarakat yang tergolong miskin

diberi keringanan dengan mengkonsumsi premium yang disubsidi.

Sedangkan arti makmur dalam tujuan pembangunan di Indonesia adalah

tersedianya alat pemuas kebutuhan manusia secara melimpah. Hal ini sesuai

dengan ungkapan dari Sumitro Djojohadikusumo bahwa suatu negara disebut

makmur bila tersedia jumlah barang dan jasa yang melimpah sehingga

memudahkan untuk memenuhi kebutuhan masyarakat

(Sugiartiningsih,Skripsi,1992,19). Dengan demikian makmur adalah keadaan yang

dapat memberikan jaminan terpenuhinya kebutuhan masyarakat baik terhadap

barang maupun jasa.

Selanjutnya tujuan pembangunan tersebut berpedoman pada GBHN (Garis

Garis Besar Haluan Negara) yang aplikasinya dapat dilihat dari dasar-dasar bagi

pembangunan berkelanjutan melalui Pelita. Sedangkan Trilogi Pembangunan

ditetapkan sebagai strategi untuk tinggal landas menuju masyarakat Indonesia

yang adil dan sejahtera oleh Presiden Soeharto pada 1 April 1969. Dimana dalam

Trilogi Pembangunan tersebut mencakup tiga unsur yaitu Pertumbuhan Ekonomi

yang Tinggi; Pemerataan Pembangunan dan hasil-hasilnya; dan stabilitas nasional

yang dinamis. (Kabar Bappenas,Vol. 9- No.1/April-Mei 2011). Ketiga trilogi

tersebut akan diuraikan sebagai berikut:

Modul 8


Asfia murni

19

1) Pertumbuhan Ekonomi yang tinggi

Pertumbuhan ekonomi adalah kenaikan dari pendaptan nasional yang

dihasilkan oleh suatu negara. Dalam ilmu Ekonomi Makro pendapatana nasional

adalah nilai dari seluruh barang-barang dan jasa yang dihasilkan dalam kurun

waktu tertentu (biasanya 1 tahun). Berarti pertumbuhan ekonomi tinggi adalah

proses atau usaha keras dari bangsa Indonesia untuk dapat meningkatkan

produksi barang-barang dan jasa sehingga dapat meningkatkan pertumbuhan

ekonominya.

Kemampuan mencapai pertumbuhan ekonomi tinggi tersebut hanya dapat

terwujud bila tersedia modal yang besar. Sedangkan prtambahan modal hanya

terjadi jika tersedia sumber dana yang mencukupi. Selanjutnya pertumbuhan

ekonomi yang diraih harus lebih tinggi kenaikannya dibandingkan dengan laju

penduduk. Apabila kenaikan pendapatan nasional yang terjadi lebih tinggi dari

laju penduduk maka tingkat kesejahteraan masyarakat atau pendapatan per

kapita dikatakan meningkat. Sebaliknya bila laju pertumbuhan ekonomi lebih

rendah dari laju pertumbuhan penduduknya maka tingkat kesejahteraan

masyarakat menurun atau terjadi stagnasi.

2) Pemerataan Pembangunan dan Hasil-hasilnya

Berbicara tentang pemerataan maka dalam GBHN kita mengenal adanya

Delapan Jalur Pemerataan yaitu Pemerataan pemenuhan kebutuhan pokok rakyat

khususnya sandang,pangan dan perumahan;Pemerataan kesempatan memperoleh

pendidikan dan pelayanan kesehatan; pemerataan pembagian pendapatan;

Pemerataan kesempatan kerja; Pemerataan kesempatan berusaha; Pemerataan

kesempatan berpartisipasi dalam pembangunan khususnya bagi generasi muda

dan kaum perempuan; Pemerataan penyebaran pembangunan di seluruh wilayah

Modul 8


Asfia murni

20

tanah air dan Pemerataan memperoleh keadilan (Kabar Bappenas Vol. 9- No.

1/April-Mei 2011,18).

Dalam membahas pemeratan pembangunan dan hasil-hasilnya di sini akan

dibatasi pada dua jenis pemerataan yang saling berkaitan yaitu :

a. Pemerataan Pembangunan dalam arti kata wilayah

Sesuai tujuan pembangunan di Indonesia adalah mewujudkan masyarakat

yang adil dan makmur, maka pelaksanaan pembangunan ekonomi haruslah merata

di seluruh Indonesia. Pengertian merata di sini dapat mencakup antar wilayah

seperti pembangunan di Pulau Jawa dan Luar Pulau Jawa serta pembangunan di

kota dan di desa. Dimana untuk mewujudkannya proyek-proyek pemerintah harus

dilakukan secara merata baik antar pulau maupun kota dan desa. Dengan harapan

tidak terjadi perbedaan yang mecolok pada masing-masing daerah bahkan terjadi

kerjasama antar daerah di seluruh wilayah Indonesia.

b. Pemerataan Pendapatan

Pola pembagian pendapatan yang merata adalah harapan dari pelaksanaan

pembangunan di Indonesia. Dengan demikian upaya pemerataan dalam menikmati

hasil pembangunan harus dapat mencakup sebagian terbesar rakyat Indonesia.

Salah satu upaya yang mungkin dapat dilakukan pemerintah adalah meningkatkan

kesempatan kerja yang lebih luas. Dengan alasan jumlah penduduk dan angkatan

kerja bertambah terus, jika kesempatan kerja yang tercipta kurang memadai

pengangguran akan semakin meningkat. Dimana ketimpangan pembagian

pendapatan mempunyai hubungan positif dengan meningkatnya pengangguran.

3) Stabilitas Nasional yang Dinamis

Makna dari Stabilitas Nasional adalah kesadaran bahwa pembangunan

merupakan proses perubahan yang berlaku terus menerus, sehingga berpeluang

Modul 8


Asfia murni

21

menimbulkan terjadinya instabilitas. Prinsip dari stabilitas dinamis adalah proses

perubahan dalam pembangunan harus tetap terkendali dan teratur. Keberaturan

proses perubahan dalam pembangunan merupakan harapan seluruh bangsa

Indonesia. Bahkan stabilitas adalah syarat mutlak bagi terlaksananya proses

pembangunan agar dapat mengatasi berbagi hambatan yang terjadi.

Pengertian stabilitas secara keseluruhan mencakup lima unsur yaitu politik,

ekonomi, sosial, budaya dan pertahanan keamanan. Dari kelima unsur tersebut

akan dibahas dua saja yaitu stabilitas ekonomi dan stabilitas politik. Stabilitas

ekonomi yang lazim menjadi tolok ukur bagi negara adalah besarnya inflasi yang

terkendali. Seperti diketahui inflasi merupakan hal yang wajar terjadi akibat

proses peningkatan investasi yang berlangsung secara terus menerus. Secara

makro perekonomian negara akan selalu terjadi gap antara pertambahan

pendapatan dalam masyarakat dalam bentuk uang dengan tingkat output yang

dapat dihasilkan. Dengan demikan inflasi harus dapat ditekan sampai pada

tingkat tertentu.

Sedangkan stabilitas politik dapat diartikan menjaga agar dalam kehidupan

politik tidak terjadi goncangan politik yang besar. Dalam aplikasinya stabilitas

politik ini sangat diperlukan bangsa Indonesia untuk dapat mensukseskan

pembangunan ekonomi. Sebagai realisasi dari pernyataan tersebut pada Pelita I

unsur stabilitas menjadi prioritas pembangunan. Mengingat dari Orde Lama ke

Orde Baru kita dihadapkan dengan instabilitas politik yang cukup besar. Setelah

stabiliats politik membaik maka unsur-unsur Trilogi Pembangunan yang lain

mengikuti yaitu pertumbuhan ekonomi pada Pelita II dan pemerataan pada Pelita

III.

Berdasarkan tujuan pembangunan akhir dan unsur Trilogi Pembangunan di

atas maka terlihat ada dua hubungan yaitu unsur pertama, pertumbuhan ekonomi

Modul 8


Asfia murni

22

yang tinggi dalam rangka mewujudkan makmur. Unsur kedua, pemerataan

merupakan perwujudan dari adil. Sedangkan stabilitas adalah merupakan syarat

utama bagi dapat dilaksanakannya proses pembangunan.

Selanjutnya untuk dapat mewujudkan tujuan akhir pembangunan dilakukan

dengan sistem pentahapan, yaitu:

1. Rencana/Strategi Jangka Panjang ( 25 tahun)

2. Rencana/Strategi Jangka Menengah yang sering disebut Repelita ( 5

tahun )

3. Rencana/Strategi Pembangunan Jangka Pendek ( 1 tahun )

Walaupun pelaksanaan pembangunan dibagi-bagi menurut sistem

pentahapan, akan tetapi satu sama lain saling terkait dan merupakan satu

kesatuan yang utuh. Hal ini sesuai dengan pernyataan dari Widjojo Nitisastro

(Kabar Bappenas vol. 9.No. 1/.April-Mei 2011,18) bahwa pelaksanaan

pembangunan nasional dilakukan secara bertahap dan berkesinambungan dalam

setiap Pelita. Selama enam Repelita proses perencanaan selalu didasarkan kepada

GBHN. Dimana pada Pelita I (1 April 1969-31 Maret 1974) bertujuan

meningkatkan taraf hidup rakyat dan sekaligus meletakkan dasar-dasar bagi

pembangunan dalam tahap berikutnya. Sasaran Pelita I adalah pangan, sandang,

perbaikan prasarana, perumahan rakyat, perluasan lapangan kerja dan

kesejahtearaan rohani. Pelita II dimulai 1 April 1974- 31 Maret 1979. Sasaran

utamanya adalah tersedianya pangan, sandang, perumahan, sarana dan prasarana,

mensejahterakan rakyat dan memperluas kesempatan kerja. Pembangunan

selanjutnya (Pelita III) yang dilaksanakan dari 1 April 1979 hingga 31 Maret

1984 lebih menekankan pada pemerataan yang secara lengkap termuat dalam

Delapan Jalur Pemerataan. Pelita IV yang dilaksanakan dari 1April 1984 hingga

31 Maret 1989 sasaran utamanya adalah sektor pertanian menuju swasembada

Modul 8


Asfia murni

23

pangan dan peningkatan industri agar dapat menghasilkan mesin industri sendiri.

Pelita V dari 1 April 1989 hingga 31 Maret 1994 titik berat pembangunan adalah

pertanian dan industri. Akhirnya pada Pelita VI dari 1 April 1994 hingga 31

Maret 1999 titik berat pembangunan adalah pada pembangunan sektor ekonomi

yang berkaitan denga industri dan pertanian serta pembangunan dan peningkatan

kualitas sumber daya manusia sebagai pendukungnya.

Dari uraian di atas dapat digarisbawahi bahwa selama proses pembangunan

telah terjadi hubungan antara satu Repelita dengan Repelita lainnya. Oleh

karenanya kita perlu mengetahui hakekat dari Repelita ( Ketetapan MPR no.

IV/MPR/1978 ) adalah :

Suatu rencana indikator yang memberikan petunjuk indikasi kearah mana

seyogyanya sumber-sumber ( resources ) yang terbatas harus dipusatkan, ia juga

memberikan petunjuk tentang faktor-faktor apa yang membatasi ruang gerak

dan laju kecepatan proses pembangunan, ia juga memberikan petunjuk tentang

gaya dan sistem ekonomi yang di anut dalam proses pembangunan ini.

Mengingat Repelita masih rencana yang bersifat indikatif atau rencana

yang bersifat umum untuk masa lima tahun mendatang, maka repelita merupakan

sebuah rencana yang belum bersifat operasional. Untuk memberikan bentuk

operasionalnya Repelita tersebut dituangkan kedalam rencana pembangunan

jangka pendek yang realisasinya tampak jelas pada kebijaksanaan Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) di setiap tahunnya. Hal ini sesuai

dengan pernyataan Faisal Basri (1995,103) bahwa dalam upaya mencapai

masyarakat adil dan makmur, maka disusunlah strategi pembangunan jangka

panjang 25 tahunan dan selanjutnya dijabarkan dalam Repelita dan rencana

tahunan yang tercantum di dalam RAPBN.

Modul 8


Asfia murni

24

Sedangkan penterjemahan rencana pembangunan jangka panjang kedalam

rencana pembangunan tahunan ( jangka pendek ) yang lebih realistis tercermin

dalam bentuk proyek-proyek sektoral yang terkandung dalam APBN tahunan,

sehingga Repelita dapat dijelmakan dalam wujud program nyata dan dapat

dilaksanakan. Dengan demikian dapatlah disimpulkan bahwa pencapaian tujuan

akhir pembangunan yaitu masyarakat adil dan makmur dilaksanakan melalui

rangkaian Repelita-Repelita yang sambung menyambung seperti yang tercermin

dalam kebijaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemerintah.

b. Proses Penyusunan, Plaksanaan dan Pertanggung-jawaban APBN.

Beberapa tahap dalam penyusunan APBN di Indonesia dapat dikemukakan

sebagai berikut:

5. Pemerintah mengajukan rancangan APBN dalam bentuk RUU tentang

APBN kepada DPR.

6. Kemudian ditetapkan UU tentang APBN selambat-lambatnya 2 bulan

sebelum tahun anggaran dilaksanakan.

7. Pelaksanaan APBN dilakukan setelah ditetapkan dengan UU dan

dituangkan lebih lanjut dengan Peraturan Presiden.

8. Pertanggungjawaban pelaksanaan APBN dilakukan selambat-lambatnya 6

bulan setelah berakhirnya tahun anggaran. Pertang-gungjawaban

Presiden menyampaikan RUU tentang pelaksanaan APBN kepada DPR.

c. Indikator dalam Penyusunan APBN di Indonesia

Modul 8


Asfia murni

25

Secara umum dalam penyusunan APBN didasarkan pada beberapa indikator,

yaitu: 1) Produk Domestik Bruto, 2) pertumbuhan ekonomi tahunan, 3) inflasi, 4)

nilai tukar Rupiah per Dollar Amerika, 5) suku bunga SBI 3 bulan, 6) harga

minyak Indonesia dan 7) produksi minyak Indonesia. Meskipun demikian asumsi

dasar ekonomi makro yang digunakan dalam penyusunan APBN Indonesia tahun

2007-2013 adalah sebagai berikut:

Tabel 7. 1

Asumsi Dasar Ekonomi Makro 2007-2013 (data pokok)

*) Sebelum tahun 2011 menggunakan suku bunga SBI 3 bulan

Dari Tabel 7.1 terlihat bahwa:

Indikator pertama adalah pertumbuhan ekonomi. Secara umum negara akan

disebut berhasil bila memiliki pertumbuhan ekonomi tinggi. Demikian pula dengan

Indonesia upaya untuk mewujudkan kesejahteraan dilakukan dengan memberikan target

pada indikator pertumbuhan ekonomi yang tinggi yaitu diatas 5%. Angka yang berbeda

adalah tahun 2009 yaitu hanya 4,6%.

Indikator kedua adalah inflasi di Indonesia yang terlihat berkisar di atas 6% pada

tahun 2007, 2008, 2010 dan 2012. Bila dilihat dari tingkatannya besarnya inflasi yang

ditargetkan pemerintah tergolong sedang kecuali tahun 2008 sebesar 11,1% Tingginya

inflasi tersebut menunjukkan bahwa inflasi masih menjadi permasalahan utama bangsa

Indikator 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

LKPP LKPP LKPP LKPP LKPP APBN-P APBN

Pertumbuhan Ekonomi (% yoy) 6,3 6,0 4,6 6,2 6,5 6,5 6,8

Inflasi (% yoy) 6,6 11,1 2,8 6,96 3,79 6,8 4,9

Nilai tukar rupiah (Rp/USD) 9.140 9.691 10.408 9.087 8.779 9.000 9.300

Suku bunga SPN 3 Bulan rata-rata

(%) *) 8,0 9,3 7,6 6,6 4,8 5,0 5,0

Harga Minyak Mentah Indonesia

(USD/barel) 72,3 97,0 61,6 79,4 111,5 105,0 100,0

Lifting Minyak (ribu barel per hari) 899 931 944 954 900 930 900

Lifting Gas (ribu barel per hari

setara minyak) - - - - - - 1.360

Modul 8


Asfia murni

26

Indonesia. Walaupun demikian pemerintah pernah berhasil mentarget tingkat inflasi

yang rendah yaitu tahun 2009 sebesar 2,8%, 2011 sebesar 3,79% dan 2013 sebesar

4,9%

Indikator ketiga adalah nilai tukar rupiah terhadap US$. Setelah krisis moneter

nilai tukar rupiah terjadi depresiasi yang cukup besar bahkan pernah melebihi Rp

10.000. Selama periode 2007-2013 besarnya nilai tukar yang ditetapkan sebagai asumsi

dasar ekonomi makro relatif stabil yaitu berkisar Rp 9.000, kecuali tahun 2008 sebesar

Rp 9.691 dan 2009 sebesar Rp 10.408. Dengan penetapan angka yang cukup stabil

diharapkan dapat meningkatkan ekspor dan memperbaiki kondisi Neraca Perdagangan

Indonesia terutama setelah memasuki era globalisasi.

Indikator keempat adalah suku bunga SPN 3 Bulan rata-rata, mulai digunakan

tahun 2011 dengan angka sebesar 4,8%. Sedangka tahun 2012 dan 2013 memiliki angka

yang sama yaitu 5,0%. Bila dibandingkan dengan tahun-tahun sebelumnya nilai suku bunga

tersebut relatif kecil. Sesuai dengan teori ekonomi makro rendahnya suku bunga di

Indonesia akan mendorong naiknya Investasi di Indonesia. Semakin tinggi investasi yang

terjadi akan berdampak pada naiknya produksi barang-barang dan jasa yang dihasilkan.

Selanjutnya kondisi ini akan berpeluang meningkatkan nilai perdagangan Indonesia.

Indikator kelima adalah harga minyak mentah Indonesia. Dalam perkembangnnya

harga minyak terlihat tinggi terutama tahun 2011, 2012 dan 2013 masing-masing

sebesar 111,5 USD/barel; 105,0 USD/barel dan 100,0 USD/barel. Tingginya harga

minyak tersebut selain mendorong nilai ekspor migas akan naik, diperkirakan juga

berdampak buruk terhadap perekonomian Indonesia sendiri. Dengan alasan produksi

minyak mentah Indonesia disinyalir semakin turun sementara kebutuhan domestik

cenderung meningkat. Kondisi ini kemungkinan dapat berdampak tingginya nilai impor

minyak yang melebihi perolehan ekspor minyak di pasar internasional.

Indikator keenam adalah lifting minyak. Selama periode 2007-2013 lifting minyak

di Indonesia rata-rata sebesar 900 ribu barel per hari. Dilihat dari angka tersebut

memberikan arti bahwa potensi minyak Indonesia masih dapat dihandalkan dalam

Modul 8


Asfia murni

27

perekonomian Indonesia. Berarti pula ini mencerminkan bahwa Indonesia masih layak

disebut Negara Berkembang karena bergantung pada minyak. Potensi ini akan lebih baik

bila disertai oleh tehnologi tinggi yang dapat dimilki bangsa Indonesia. Hal ini penting,

karena sesuai realitas eksplorasi minyak di Indonesia masih bergantung tenaga ahli dari

negara lain. Bahkan akan lebih baik lagi bila diupayakan untuk melakukan riset untuk

dapat mencukupi kebutuhan minyak kemungkinan dengan memikirkan alternatif yang

dapat dilakukan.

Indikator ketujuh adalah lifting gas yang tercatat sebesar 1.360 ribu barel per

hari setara minyak. Besarnya lifting gas tersebut menunjukkan bahwa kebutuhan gas di

Indonesia dinilai cukup besar. Terutama untuk keperluan memasak sudah dapat

dipastikan Indonesia sudah beralih menggunakan gas yang sering disebut dengan elpiji.

Hanya saja gas elpiji yang diperdagangkan di dalam negeri tersebut sesungguhnya

produk impor karena kelemahan Indonesia dalam infrastruktur.Dengan demikian lifting

gas ini dapat berdampak positif pada produksi gas yang relatif besar namun disisi lain

juga berpengaruh pada tingginya biaya produksi di Indonesia.

d. Pos-pos yang terdapat dalam APBN dan Format APBN

Berbicara tentang pos-pos APBN tidak dapat dilepaskan dari definisi

anggaran. Sebagaimana dikemukakan oleh Suparmoko(2003,47) anggaran adalah

suatu daftar atau pernyataan yang terperinci tentang penerimaan dan

pengeluaran negara yang diharapkan dalam jangka waktu tertentu; yang biasanya

adalah satu tahun.

Dari definisi tersebut jelaslah bahwa APBN didalamnya ada sisi penerimaan dan

pengeluaran. Sebelum reformasi sisi penerimaan APBN terdiri dari penerimaan dalam

negeri dan penerimaan pembangunan. Sedangkan sisi pengeluaran terdiri dari

pengeluaran rutin dan pengeluaran pembangunan.

Modul 8


Asfia murni

28

A. Pos Pos APBN sebelum dan sesudah reformasi

5. Sebelum reformasi pos-pos APBN Indonesia sejak Pelita I III terdiri dari

penerimaan dan pengeluaran.

Sisi Penerimaan. Untuk penerimaan rutin dilihat berdasarkan sektornya dan

dapat dibagi menjadi dua yaitu migas dan non migas. Penerimaan dalam

negeri terlihat sangat bergantung kepada migas. Faisal Basri (1995,114)

Untuk non migas dapat dipilah menjadi tiga yaitu pajak langsung, pajak tidak

langsung. dan penerimaan lainnya. Sedangkan penerimaan pembangunan

terdiri dari bantuan program dan bantuan proyek

Sisi pengeluaran, untuk pengeluaran rutin terdiri dari belanja pegawai,

belanja barang, subsidi daearh otonom, bunga/cicilan utang dan lain-lain.

Untuk pengeluaran pembangunan memilki pos yang sama seperti penerimaan

pembangunan yaitu program pembangunan dan bantuan proyek.

6. Setelah reformasi, struktur APBN terdiri dari tiga jenis yaitu pendapatan

negara, belanja negara dan hibah. Sisi pendapatan dibedakan menjadi dua

yaitu pendapatan negara dan hibah. Belanja Negara terbagi menjadi dua yaitu

belanja pemerintah pusat dan belanja daerah. Pembiayaan meliputi

pembiayaan dalam negeri dan pembiayaan luar negeri.

Sisi penerimaan dalam negeri secara garis besar terbagi dua yaitu

penerimaan pajak dan penerimaan bukan pajak. Penerimaan pajak terjadi

perubahan dalam komponen pajak yaitu adanya pajak dalam negeri dan pajak

perdagangan internasional. Kemudian untuk penerimaan bukan pajak terdiri

empat komponen yaitu penerimaan SDA, bagian laba BUMN, PNBP lainnya dan

pendapatan BLU. Disamping penerimaan dalam negeri terdapat pula

penerimaan dalam wujud hibah.

Modul 8


Asfia murni

29

Sisi pengeluaran merupakan belanja negara dan dibagi menjadi tiga yaitu belanja

pemerintah pusat, transfer ke daerah dan suspen. Belanja pemerintah pusat

meliputi delapan komponen yaitu belanja pegawai, belanja barang, belanja modal,

pembayaran bunga utang, subsidi, belanja hibah bantuan sosial dan belanja lain-

lain. Transfer ke daerah terdiri dari dana perimbangan dan dana otonomi khusus

dan penyesuaian. Dana perimbangan meliputi dana bagi hasil, dana alokasi umu dan

dana alokasi khusus.

Pembiayaan terbagi menjadi dua yaitu pembiayaan dalam negeri dan pembiayaan

luar negeri. Pembiayaan dalam negeri bersumber dari perbankan dalam negeri

dan non perbankan dalam negeri. Sedangkan pembiayaan luar negeri terdiri dari

penarikan pinjaman luar negeri, penerusan pinjaman dan pembayaran cicilan

pokok utang LN.

B. Format APBN sebelum dan sesudah Reformasi

Dengan mengetahui perbedaan pos-pos APBN sebelum dan sesudah reformasi

maka kita perlu juga mengetahui perbedaan format APBN tersebut. Pada masa

Orde Baru format laporan APBN Indonesia adalah berbentuk dua sisi (t account)

dimana sebelah kiri adalah sisi debet dan sebelah kanan sisi kredit. Sedangkan

setelah reformasi format laporan APBN Indonesia adalah satu sisi dimana bagian

atas pendapatan negara dan hibah kemudian diikuti oleh belanja negara dan

pembiayaan.

Untuk dapat memperjelas gambaran pos-pos dan format APBN di Indonesia,

berikut ini akan diberikan contoh format APBN saat Orde Baru dan setelah

reformasi.

Modul 8


Asfia murni

30

Contoh Format APBN sebelum reformai (APBN 1996/1997) seperti terlihat

pada Tabel 7.2 berikut: (Soeparmoko; )

Tabel 7.2

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 1996/1997

Penerimaan APBN

1996/1997

Pengeluaran APBN

1996/1997

A. Penerimaan Dalam Negeri 78.202,8 A. Pengeluaran Rutin 56.113,7

1. Penerimaan Migas 14.120,1 1. Belanja pegawai 18.280,6

a. Minyak Bumi

b. Gas Alam

10.315,6

3.804,5

a. Gaji dan pensiun

b. Tunjangan beras

c. Uang makan/laukpauk

d. Lain-lain belanja pegawai

DN

e. Belanja pegawai LN

14.763,0

1.193,7

1.121,5

710,3

492,1

2. Penerimaan di luar Migas 64.082,7 2. Belanja barang 6.589,0

a. Pajak peningkatan

b. Pajak pertambahan

nilai

23.708,0

21.788,4

a. Belanja barang DN

b. Belanja barang LN

6.257,5

331,5

c. Bea masuk 3.450,5 3. Subsidi daerah otonom 10.012,3

d. Cukai

e. Pajak ekspor

4.033,0

160,1

a. Belanja pegawai

b. Belanja non pegawai

9.495,9

516,4

f. Pajak bumi dan

bangunan

2.277,3 4. Bunga dan cicilan utang 20.226,8

g. Pajak lainnya

h. Penerimaan bukan

pajak

569,8

7.267,8

a. Utang dalam negeri

b. Utang luar negeri

290,6

19.936,2

i. Laba bersih minyak 827,8 5. Pengeluaran rutin lainnya 1.005,5

a. Subsidi BBM

b. Lain-lain

-

1.005,5

B. Penerimaan Pembangunan 12.413,6 B. Pengeluaran Pembangunan 32.502,7

1. Bantuan Program - 1. Pembiayaan rupiah 22.089,1

2. Bantuan Program 12.413,6 2. Bantuan proyek 12.413,6

Jumlah 90.616,4 Jumlah 90.616,4

Penjelasan Tabel 7.2

a) APBN adalah untuk tahun 1996/1997. Hal ini menunjukkan bahwa

penyusunan APBN dimulai dari 1 April 1996 dan berakhir 31 Maret 1997.

Modul 8


Asfia murni

31

b) Sebelah kanan merupakan Pos penerimaan terutama Penerimaan Dalam

Negeri dibedakan menurut sektornya yaitu penerimaan migas dan

penerimaan di luar migas. Sesuai dengan uraian dalam pembahasan PJPT I

setelah Pelita IV peranan sektor non migas lebih tinggi terhadap

Penerimaan Dalam Negeri. Hal ini terbukti dari penerimaan migas pada

tahun 1996/1997 sebesar Rp 14.120,1 miliar jauh lebih rendah

dibandingkan dengan penerimaan di luar migas yang mampu mencapai

sebesar Rp 64.082,7 miliar. Hasil lain yang cukup menggembirakan adalah

berhasilnya meningkatkan penerimaan pajak penghasilan menjadi sebesar

Rp 23.708,0 miliar. Angka ini terbukti melampaui penerimaan pajak

pertambahan nilai yang tercatat sebesar Rp 21.788,4 miliar. Kondisi ini

menunjukkan keberhasilan bangsa Indonesia untuk lebih mengoptimalkan

penerimaan pajak terutama pajak langsung.

c) Disisi kanan atau kredit dari Tabel 7.2 adalah Pengeluaran Rutin dimana

pada tahun 1996/1997 mencapai sebesar Rp 56.113,7 miliar. Bila

dibandingkan dengan Penerimaan Dalam Negeri di atas ternyata lebih

rendah sehingga terjadi adanya selisih positif yang disebut dengan

Tabungan Pemerintah. Dari data di atas diperoleh hasil Tabungan

pemerintah sebesar Rp 12.099,1 miliar. Sementara jumlah Pengeluaran

Pembangunan yang harus dilakukan sebesar Rp 32.502,7 miliar. Ternyata

jumlah tersebut jauh lebih tinggi dibandingkan dengan Tabungan

Pmereintah, berarti tidak mampu mencukupi anggaran pembangunan di

Indonesia. Kondisi ini sekaligus menggambarkan bahwa secara ekonomi

terjadi defisit anggaran dan untuk menutupinya dilengkapi dengan

penerimaan pembangunan atau hutang luar negeri.

Modul 8


Asfia murni

32

Dari penjelasan di atas mungkin timbul pertanyaan mengapakah

Pengeluaran Pembangunan di Indonesia senantiasa lebih tinggi dibandingkan

dengan Tabungan Pemerintah? Pertanyaan tersebut dengan mudah dapat dijawab

bahwa sektor pemerintah berperan penting dalam pelaksanaan pembangunan di

Indonesia. Dimana selain aktif di bidang ekonomi pemerintah juga berperan

penting di bidang non ekonomi seperti sosial politik. Hal ini seperti konsep yang

dikemukakan oleh Faisal Basri (1995,113) bahwa peran pemrintah diperlukan

dengan alasan lemahnya peranan sektor swasta dan juga pemerintah harus turun

tangan membangun fasilitas-fasilitas infrastruktur fisik dan sosial serta sektor

riil. Dengan demikan dapat disimpulkan bahwa tingginya Pengeluaran Pemerintah

digunakan untuk membiayai sektor publik.

Contoh format APBN setelah reformasi (APBN tahun 2013) seperti terlihat pada

tabel 7.3 sebagai berikut:

Modul 8


Asfia murni

33

Tabel 7.3

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara 2013

APBN Milyard rupiah

A. Pendapatan Negara dan Hibah 1.529.673,1

I. Penerimaan Dalam Negeri 1.525.189,5

1. Penerimaan Perpajakan 1.192.994,1

a. Pajak Dalam Negeri 1.134.289,2

b. Pajak Perdagangan Internasional 58.704,9

2. Penerimaan Negara Bukan Pajak 332.195,4

II. Hibah 4.483,6

B. Belanja Negara 1.683.011,1

I. Belanja Pemerintah Pusat 1.154.380,9

II. Transfer Ke Daerah 528.630,2

1. Dana Perimbangan 444.798,8

2. Dana Otonomi Khusus dan Penyesuaian 83.831,5

III. Suspen 0,0

C. Keseimbangan Primer (40.094,2)

D. Surplus/Defisit Anggaran (A - B) (153.338,0)

E. Pembiayaan 153.338,0

I. Pembiayaan Dalam Negeri 172.792,1

II. Pembiayaan Luar negeri (neto) (19.454,2)

Kelebihan/(Kekurangan) Pembiayaan 0,0


a) APBN yang disusun untuk tahun 2013 dimulai dari 1 Januari dan berakhir

31 Desember 2013.

b) Penerimaan Dalam Negeri Indonesia dibedakan penerimaan perpajakan dan

penerimaan negara bukan pajak. Hal ini sama seperti sebelum reformasi,

Modul 8


Asfia murni

34

namun demikian dalam penerimaan perpajakan terdapat pula pos Pajak

Perdagangan Internasional. Sedangkan penerimaan Negara Bukan Pajak

didalam sub Penerimaan SDA terbagi menjadi sektor migas dan non migas.

Dari hasil data terjadi kondisi yang berkebalikan dimana penerimaan

sektor migas mencapai sebesar Rp 174.868,5 miliar. Angka ini jauh lebih

tinggi dibandingkan dengan penerimaan SDA dari sektor non migas yang

hanya mencapai sebesar Rp 22.336,5 miliar. Namun demikan, dilihat dari

sisi pajak tetap didominasi pajak penghasilan yang mampu mencapai Rp

584.890,4 miliar. Berarti ada suatu perubahan dalam APBN tahun 2013.

Secara ringkas Pendapatan Negara dan Hibah pada tahun 2013 secara total

mencapai sebesar Rp 1.529.678,1 miliar lebih rendah dari belanja negara

yang mencapai sebesar Rp 1.683.011,1. Hal ini sama seperti gambaran APBN

sebelum reformasi yaitu terjadi defisit. Dimana upaya untuk menutupinya

dengan menggunakan pembiayaan sebesar Rp 153.338,0 miliar, sebagian

besar dari pembiayaan dalam negeri. Ini mungkin suatu progresivitas yang

terjadi pada pemerintahan SBY II.

a. Kebijakan-kebijakan dan hasil-hasil APBN

A. Kebijakan Kebijakan APBN

Secara teoritis kita mengenal budget merupakan sarana dalam kebijakan fiskal

suatu negara. Hal ini sesuai realitas bahwa kondisi keseimbangan dalam

perekonomian tidak mudah tercapai. Sebaliknya justru

ketidakseimbanganlah yang selalu terjadi. Untuk memudahkan penjelasan

tersebut dapat dilihat dari gambar 7.2 berikut:(Skripsi halaman 35)

Modul 8


Asfia murni

35

C, I, G

YX1 Y2 YX2 Y

Deflationary Gap

Inflationary Gap

D

A

C B

O

C + I + G

C + I

Penjelasan Grafik 7.1

1. Posisi keseimbangan perekonomian terjadi di titik A dengan Pendapatan

Nasional keseimbangan sebesar Y2. Hanya saja kondisi tersebut adalah

suatu harapan. Oleh karena terjadi kegagalan mekanisme pasar maka

kemungkinan perekonomian suatu negara dapat terjadi inflasi atau deflasi,

sehingga diperlukan campur tangan pemerintah. Dengan kekuasannya

pemerintah dapat mempergunakan Kebijakan Fiskal untuk mengatasi

tekanan inflasi maupun deflasi tersebut.

2. Misalkan bila suatu negara berada di titik C maka dianggap terjadi tekanan

deflasi dimana permintaan agregat yang terjadi lebih kecil daripada

penawaran agregat sehingga akan timbul celah deflasi (deflationary gap).

Celah deflasi jika dibiarkan terus akan berdampak perekonomian akan

semakin jauh dari tingkat kesempatan kerja penuh atau mengalami

pengangguran. Bahkan dengan terjadinya penurunan harga, sektor swasta

Modul 8


Asfia murni

36

tidak berminat meningkatkan investasi sehingga permintaan agregat lebih

rendah dari penawaran agregat dan harga cenderung turun. Untuk dapat

mengatasinya pemerintah harus melakukan campur tangan dalam upaya

mencapai kesempatan kerja penuh dengan melakukan pengeluran negara

sebesar celah deflasi tersebut.

3. Bila posisi negara ada di titik D maka dianggap terjadi tekanan inflasi,

karena permintaan agregat lebih besar dari penawaran agregat, sehingga

akan timbul celah inflasi (inflationary gap). Celah inflasi jika dibiarkan

berdampak terhadap ketidak stabilan harga, harga-harga akan terus naik.

Untuk dapat mengatasinya pemerintah harus menaikankan penerimaanya

sebesar celah inflasi tersebut.

Berdasarkan uraian dari Gambar 7.1 maka setiap negara akan melakukan

kebijakan anggaran yang tepat. Bila keadaan negara sedang mengalami deflasi

maka dipergunakan anggaran yang defisit. Demikian pula sebaliknya bila keadaan

negara terjadi inflasi maka dipergunakan anggaran yang surplus. Bila ternyata

keadaan negara normal dipergunakan anggaran yang seimbang (Suparmoko,

2003,53). Sebagai realisasi dari pernyataan tersebut akan diberikan contoh

perhitungan APBN sebagai berikut:

Misalkan perekonomian Indonesia pada tahun 2012 memiliki data sebagai

berikut: Pola konsumsi masyarakat C = 200 + 0,5 Yd; Perkembangan investasi I =

100 + 0.1 Y; Pengeluaran Pemerintah G = 150 dan Penerimaan pemerintah berupa

pajak T = 0,2 Y. Dari data di atas bagaimana posisi APBN Indonesia dan upaya

apa yang harus dilakukan pemerintah?

Untuk langkah pertama kita harus mengetahui besarnya Pendapatan

Nasional Keseimbangan dalam perekonomian tiga sektor tersebut yaitu

Modul 8


Asfia murni

37

Y = CYd + I + G C Yd = Y - T

Y = 200 + 0,5 (YT) + 100 + 0,1 Y + 150

Y = 200 + 0,5 (Y 0,2Y) + 100 + 0,1 Y + 150

Y = 200 + 0,5 (0,8Y) + 100 + 0,1 Y + 150

Y = 450 + 0,4Y + 0,1 Y

Y = 450 + 0,5Y 0,5 Y = 450 y = 900

Pendapatan nasional keseimbangan adalah Y = 900

Dengan Pendapatan Nasional keseimbangan sebesar 900 maka nilai pajak

yang diterima pemerintah sebesar T = 0,2 Y = 180. Berarti terjadi anggaran

surplus karena penerimaan lebih besar dari pengeluaran pemerintah sebesar 150.

Dengan surplus sebesar 30 maka pemerintah harus menaikkan pengeluaran

pemerintah sebesar 50 supaya terjadi anggaran seimbang. Hasil akhir

pengeluaran pemerintah akan meningkat menjadi 200. Besarnya pajak sekarang

180 + 20 = 200. Sedangkan Pendapatan Nasional keseimbangan yang baru adalah

1000.

Pengalaman Kebijakan APBN Indonesia Sebelum dan Sesudah Reformasi

Sebelum reformasi Kebijakan APBN Indonesia khususnya pada masa Orde

Lama adalah kebijaksanaan pembelanjaan defisit. Dampak dari pelaksanaan

kebijakan tersebut telah membawa perekonomian indonesia semakin terpuruk

yang ditandai dengan inflasi yang tinggi dan diikuti oleh kekacauan sosial politik.

Dapat dipastikan proses pembangunan mengalami kemacetan terutama yang

berkaitan dengan barang puiblik. Setelah Orde Baru Indonesia merubah

kebijakannya menjadi Anggaran Berimbang Dinamis.

Modul 8


Asfia murni

38

Secara rinci Faisal Basri (1995,112) mengemukakan ada tiga ciri utama dari

APBN Indonesia pada masa Orde Baru yaitu: 1. Anggaran Berimbang Dinamis;

2. Kendali Pemerintah Pusat terhadap Pemerintah Daerah dan 3. Satus Quo dan

Off Budget. Ketiga ciri tersebut dapat dijelaskan sebgai berikut:

4. Anggaran Berimbang Dinamis

Ciri pertama APBN Indonesia ditandai oleh kondisi anggaran berimbang yang

artinya diseimbangkan. Secara konseptual telah diketahui bahwa kondisi total

pengeluaran pembangunan di Indonesia senantiasa lebih besar dari penerimaan

rutin. Berarti terjadi ketimpangan dimana pengeluaran lebih besar dari

penerimaan dan disebut defisit. Namun sebagai bangsa yang memiliki sifat

nasionalisme yang tinggi tidak mau dikatakan defisit dan secara halus disebut

berimbang artinya sengaja diseimbangkan. Adapun solusinya dengan menggunakan

hutang luar negeri yang diistilahkan dengan Penerimaan Pembangunan. Pernyataan

tersebut sesuai dengan pendapat Faisal Basri (1995,112)bahwa pengertian

berimbang tersebut lebih berkonotasi politik.

5. Kendali Pemerintah Pusat terhadap Pemerintah Daerah

Hal ini sesuai dengan sistem perekonomian yang bersifat sentralistis maka segala

keputusan tergantung pada Pemerintah Pusat. Dampaknya pembangunan

perekonomian terjadi kesenjangan karena adanya kekuasaan Pemerintah Pusat

dalam mengendalikan dana pembangunan. Bahkan pemerintah Pusat dapat

menggunakan penerimaan pajak dalam jumlah yang lebih besar dari Pemerintah

Daerah. Dengan lain perkataan Pemerintah Daerah memiliki andil yang rendah

dalam pengelolaan pajak.

6. Status Quo dan Off Budget

Modul 8


Asfia murni

39

Peranan penguasa dalam mengendalikan anggaran tampak mencolok terutama dari

sisi politik. Umumnya penguasa akan berusaha memperkuat satus quo dalam

kekuasaannya sehingga pos-pos pengeluaran akan cenderung meningkat dan lebih

ke arah off budget. Menurut Faisal Basri (1995,113) praktek-prraktek off

budget merupakan salah satu cerminan dari tersendat-sendatnya proses

demokratisasi. Dengan alasan tidak seluruh penerimaan dan pengeluaran APBN

dapat ditentukan, diawasi dan dikendalikan oleh Dewan Perwakilan Rakyat.

Setelah reformasi APBN Indonesia memiliki perubahan dalam

kebijakannya. Kemungkinan dengan mengingat perjalanan bangsa yang dimulai

dari Orde Lama sumber pembiayaan pembangunan ditempuh dengan mencetak

uang. Seperti diketahui cara tersebut dalam jangka pendek akan berhasil namum

jangka panjang dapat terjadi inlasi. Kemudian memasuki orde Baru pemerintah

beralih dengan menggunakan Hutang Luar Negeri. Dimana solusi ini terbukti

banyak dilakukan oleh negara-negara lain dalam proses pembangunan. Namun

dampak negatifnya Hutang Luar Negeri Indonesia semakin meningkat dan

bertentangan dengan prinsip berimbang dinamis. Berdasarkan pengalaman

tersebut maka Kebijakan Fiskal dalam APBN tahun 2005 lebih terfokus pada

tiga arah yaitu pendapatan, belanja dan biaya (Laporan APBN tahun 2005),

Ketiga arah yang menjadi fokus kebijakan APBN dapat dijelaskan sebagai

berikut:

d) Pendapatan Negara dan Hibah

Dalam masa pemerintahan SBY I terlihat upaya keras untuk meningkatkan

penerimaan negara dari sisi pajak. Dimana peningkatan pendapatan negara tersebut

dilakukan dari dua sisi yaitu administratif dan kebijakan.

Modul 8


Asfia murni

40

Untuk sisi administratif melalui delapan langkah yang dapt dijelaskan sebagai

berikut:

a. E registration. Hal ini dimaksudkan bahwa untuk dapat menigkatkan jumlah

penerimaan pajak pemerintah harus mendata kembali obyek dan subjek pajak di

Indonesia. Dengan registrasi ini pemerintah dapat memperluas pemungutan pajak

yang dapat meningkatkan penerimaan negara.

b. Efilling Sebagai kelanjutan dari proses registrasi pemerintah melalui filling dapat

pula meningkatkan objek pajak. Sebagai contoh menambah jenis barang yang dapat

dikenakan pajak. Usaha tersebut dinilai lebih berhasil dalam peningkatan

penerimaan pajak di Indonesia sekaligus dapat mendorong pada tindakan efisiensi

bagi pelaku ekonomi di Indonesia.

c. Pengembangan Kantor Pajak Modern. Penyediaan fasilitas baikyang baik

adalah syarat dari keberhasilan peningkatan pendapatan negara terutama

dari pajak. Untuk dapat mencapainya pemerintah berupaya dengan

pengembangan kantor pajak modern. Pengembangan tersebut mencakup

kemajuan tehnologi yang memudahkan dalam pelayan pada wajib pajak

sehingga secara administrasi bisa menjangkau seluruh masyarakat secara

tertib dan benar.

d. Pembangunan pusat data Untuk lebih meningkatkan keakuratan data

tentang perpajakan di Indonesia maka pembangunan pusat data sangat

diperlukan. Setidaknya ini dapat dijadikan kontrol bagi pemerintah untuk

mengetahui antara target dan realitas yang terjadi. Bahkan dengan adanya

pusat data akan memberikan sifat transparansi yang ke depan dapat

meningkatkan jumlah pajak di indonesia.

e. Pembentukan Single Identification Number. Guna lebih menertibkan

jumlah wajib pajak di Indonesia maka pemerintah mewajibkan setiap warga

negara Indonesia harus memiliki NPWP . Kepemilikan tersebut sangat

Modul 8


Asfia murni

41

memudahkan bagi pemerintah dalam pemungutan pajak dan kemungkinan

dapat meningkatkan kesadaran masyarakat dalam membayar pajak.

f. Penyisiran wilayah Untuk menjaga agar pungutan pajak memberikan rasa

keadilan maka pemerintah harus melakukan penyisiran wilayah. Sejak

Otonomi daerah terjadi di Indonesia tampak sekali kota-kota di Indonesia

ada yang tergolong miskin dan kaya. Untuk itu bagi kota-kota kaya

pemerintah dapat mengenakan pungutan pajak yang tinggi sesuai dengan

potensi yang dimiliki seperti industri, wisata atau perdagangan. Sementara

untukkota miskin pemerintah harus membebaskan pungutan pajak bahkan

justru dengan memberikan subsidi.

g. Perbaikan Manajemen Pemeriksaan dan Penyidikan Keberhasilan

peningkatan penerimaan negara dari pajak akan terwujud bila aparat

perpajakan memiliki etos kerja yang baik. Untuk dapat mewujudkannya

harus dilakukan perbaikan manajemen pemeriksaan & penyidikan di bidang

perpajakan. Dengan harapan dana masyarakat dapat teralokasi secara jelas

dan terhindar dari adanya penyimpangan seperti korupsi.

h. Peningkatan Program Penyuluhan Pajak. Sebagai proses penyempurnaan

dalam upaya peningkatan pendapatan negara dari pajak maka kontribusi

masyarakat sangat diperlukan untuk mendukung program pemerintah. Agar

sasaran tersebut tercapai maka harus dilakukan program penyuluhan pajak.

Upaya ini selain dapat meningkatkan kesadaran bagi siwajib pajak juga

dapat memberikan kejelasan tentang hak dan kewajiban masyarakat akan

kegunaan pajak di Indonesia.

Untuk sisi kebijakan dengan melakukan tiga langkah utama yaitu:

a. Pembebasan PPN aftur penerbangan internasional

Modul 8


Asfia murni

42

Kebijakan tersebut bertujuan jangka panjang yaitu meningkatkan day a saing

di pasar internasional. Mengingat Indonesia negara yang berperan sebagai

price taker dalam skala internasional maka peningkatkan kualitas

transportasi udara harus diperhatikan. Dengan pembebasan PPN tersebut

tersebut dirasa dapat memberikan kepuasan bagi konsumen terutama dari

luar negeri.

b. Pembebasan PPN dan PPNBM untuk kawasan Bintan

Kebijakan ini bertujuan memberikan keadilan pada kawasan khusus Indonesia

yang dinilai masih rendah. Dengan pembebasan PPN dan PPNBM kemungkinan

akan mendorong rendahnya biaya produksi sehingga meningkatkan daya saing

kawasan tersebut dalam perekonomian Indonesia.

c. Penyempurnaan aturan pungutan ekspor

Kebijakan tersebut bertujuan untuk dapat meningkatkan PNBP ( Penerimaan

Negara Bukan Pajak ). Hal ini sesuai realitas bahwa Indonesia adalah negara

yang bergantung kepada perdagangan internasional. Potensi ini dapat

dimanfaatkan oleh pemerintah untuk meningkatkan penerimaan negara antara

lain dari PNBP tersebut.

e) Belanja Negara

Sebagai upaya untuk meningkatkan kesejahteraan pemerintah harus

melakukan pengeluaran sesuai dengan kebutuhan rakyat terutama terhadap

barang publik. Untuk dapat memenuhinya maka harus diterapkan prinsip ekonomi

yaitu melakukan belanja negara secara efektif dan efisien dengan

memperhatikan empat faktor yaitu:

Modul 8


Asfia murni

43

1. Pengendalian. Dalam proses pengendalian belanja negara di indonesia maka

diperlukan dua syarat yaitu anggaran yang transparan dan akuntabel. Untuk

anggaran yang transparan berarti

seluruh pos pengeluaran harus tereksplisit secara jelas mulai dari besarnya

kegunaan dan sumbernya. Sedangkan secara akuntabel artinya harus

terbukukan dengan baik dan dapat menekan pengeluaran seefektif mungkin.

2. Penajaman Alokasi. Untuk dapat memenuhi target efisiensi dan efektifitas

yang tinggi dalam belanja negara maka prioritas penggunaan anggaran adalah

untuk:

a) Beban pembayaran bunga utang pemerintah

Prioritas tersebut dengan mengingat Indonesia tergolong Negara

Penghutang sejak Orde Baru. Tingginya hutang luar negeri akan

berdampak beban pembayaran cicilan utang plus bunga semakin

meningkat terlebih dengan semakin turunnya nilai rupiah terhadap mata

uang asing. Oleh karenanya pengalokasian anggaran pada pembayaran

bunga utang pemerintah harus diutamakan supaya beban hutang luar

negeri akan semakin turun.

b) Subsidi tepat sasaran

Campur tangan pemerintah melalui subsidi sangat diperlukan terutama

untuk masyarakat menengah ke bawah. Baik subsidi di bidang pendidikan,

migas atau kesehatan harus terus ditingkatkan agar kelompok

masyarakat tersebut benar-benar menikmati. Bahkan harus dijaga agar

tidak terjadi ketimpangan hasli subsidi yang kemungkinan justru

dinikmati oleh para pejabat atau perusahaan besar.

c) Bantuan sosial

Modul 8


Asfia murni

44

Alokasi ini meliputi kelompok masyarakat miskin dan bencana nasional.

Seperti diketahui kemiskinan merupakan permasalahan utama bangsa

Indonesia dari dulu hingga sekarang. Untuk dapat menguranginya maka

bantuan sosial dari pemerintah sangat diperlukan sehingga dapat

meningkatkan kesejahteraan rakyat. Demikan pula dengan bencana

nasional yang sering terjadi di Indonesia mendorong pemerintah untuk

lebih meningkatkan bantuan sosial.

d) Koordinasi dan sinkronisasi Kebijakan Desentralisasi Fiskal

Pelaksanaan Kebijakan Fiskal akan berhasil bila dapat dilakukan

koordinasi dan sinkronisasi antara pusat dengan daerah. Cara ini

dipercaya akan dapat menghilangkan gap pembangunan di Indonesia dan

akan mendorong terjadinya pemerataan.

e) Konsolidasi Belanja Negara

Dengan mengingat awal pemerintahan SBY I telah terjadi bencana

tsunami dan kenaikan harga minyak di pasar internasional maka belanja

negara harus disesuaikan. Dimana pengeluaran untuk kedua kasus

tersebut harus dilakukan secara tepat sehingga campur tangan

pemerintah dapat mencapai sasaran.

3. UU No 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara

Untuk lebih memantabkan belanja negara supaya efisien dan efektif maka

dalam pemerintahan SBY I telah dilakukan dengan merubah format

pembukuan APBN dari dual budgeting (dua sisi) menjadi unifed budgeting

(satu sisi). Perubahan format tersebut dimaksudkan untk lebih memudahkan

dalam mengkontrol posisi APBN Indonesia karena terlihat lebih sederhana

dari atas ke bawah dan lebih lengkap.

Modul 8


Asfia murni

45

4. Pengurangan Subsidi BBM dan realokasi Subsidi

f) Kompensasi Pengurangan Subsidi BBM

Tujuan pemerintah dalam pengurangan subsidi BBM adalah meningkatkan

daya saing terutama bagi perusahaan besar yang sejak Orde Baru

senantiasa berlindung di balik dinding proteksi. Dengan demikan iklim

persaingan akan semakin kondusif dan pemerintah dapat melakukan

kompensasi subsidi BBM ke arah yang lebih tepat.

g) Subsidi Langsung Tunai

Subsisdi ini bertujuan untuk lebih meningkatkan kecerdasan bangsa

Indonesia. Dimana pemerintah menerapkan program wajib belajar

sembilan tahun dan memperbaiki infrastruktur pendidikan di Indonesia.

Disamping itu pemerintah juga berusaha meningkatkan kesejahteraan

masyarakat desa antara lain dengan perbaikan infrastruktur pedesaan.

h) . Pembiayaan Defisit

Sesuai realitas kondisi APBN Indonesia sejak dulu sudah defisit maka

upaya pembiayaan defisit tersebut dilakukan dengan dua cara yaitu:

3. Keputusan Menteri Keuangan No. 447/KMK.06/2005 : Strategi

Pengelolaan Utang Negara 2005-2009

Dalam keputusan tersebut memiliki dua sasaran yaitu:

c. Pengelolaan Utang

Seperti telah disebutkan di atas pengelolaan utang harus

menerapkan prinsip efektif dan efisien yaitu sedapat mungkin

digunakan untuk sektor produktif. Bila pengelolaan utang ini

berhasil maka dalam jangka panjang penerimaan dari sektor

Modul 8


Asfia murni

46

produktif akan mampu melampaui beban utang yang harus

dibayarkan.

d. Optimalisasi Biaya Anggaran

Sesuai dengan teori mikro upaya mencapai hasil optimal dapat

dilakukan dua pilihan yaitu meningkatkan penerimaan total atau

menekan biaya produksi. Oleh karenanya dalam mengoptimalkan

biaya anggaran harus dilakukan dengan biaya yang serendah-

rendahnya. Disamping itu juga harus diikuti dengan risiko yang

rendah.

4. Pengelolaan Utang Negara Jangka Menengah

Untuk dapat mengelola Utang Negara Jangka Menengah dengan baik

maka dilakukan dua cara. Dimana untuk Pinjaman Luar Negeri stoknya

harus dikrangi sehingga ketergantungan terhadap sumber dana luar

negeri dapat diturunkan. Sedangkan untuk Pinjaman Dalam Negeri lebih

diprioritaskan untuk meningkatkan peranan sektor swasta dalam

perekonomian Indonesia.

B. Hasil Hasil APBN

Hasil-hasil APBN dapat kita amati dalam dua periode yaitu pada masa

Orde Baru dan Masa Revormasi, kedua hasil hasil APBN tersebut dapat

dikemukakan sebagai berikut:

1. Hasil Hasil APBN Pada Masa Orde Baru

Secara umum hasil APBN masa Orde Baru lebih baik dibandingkan Orde Lama.

Hal ini sesuai dengan pendapat Faisal Basri (1995,113) bahwa tingginya peranan

pemerintah dalam perekonomian Indonesia telah berdampak positif pada

Modul 8


Asfia murni

47

terhadap hasil pembangunan di indonesia. Pertama, dibangunnya fasilitas-

fasilitas yang berwujud infrastruktur fisik dan sosial. Kedua, pemerintah turun

tangan disektor produksi (riil). Dampaknya terjadi peningkatan dana anggaran

pengeluaran pembangunan pemerintah yang berlipat ganda sejak Pelita I samapai

dengan Pelita III.

Menurut Faisal Basri (1995,113) peningkatan tersebut dimulai dari

peningkatan pengeluaran pembangunan pada akhir Pelita I yang menyebabkan

pinjaman luar negeri melampaui tabungan pemerintah. Kedua, turunnya harga

minyak mencapai tingkatan terendah yaitu sebesar US$ 9,8 per barel pada bulan

Agustus 1986. Kondisi ini berdamapak turunya kontribusi tabungan pemerintah

terhadap dana pembangunan mencapai 31% pada tahun anggaran 1986/1987.

Penurunan tersebut terus berlanjut hingga tahun 1988/1989 yang mencapai

18,5%.

Secara lebih jauh hasil APBN pada masa Orde Baru dapat dilihat dari sisi

penerimaan dan pengeluarannya. Dimana untuk sisi penerimaan terlihat dari tiga

indikator sebagai berikut:

a) Peningkatan penerimaan migas

Sejak Pelita I sampai dengan Pelita III penerimaan migas jauh lebih besar

dubandingkan dengan non migas. Kondisi ini dipicu oleh faktor eksternal

yaitu adanya krisis minyak di pasar internasional dan rendahnya tehnologi

negara maju yang bergantung kepada migas. Dampaknya penerimaan migas

terjadi peningkatan dan belum ada upaya untuk meningkatkan potensi pajak.

b) Peningkatan penerimaan pajak non migas

Walaupun sampai dengan tahun anggaran 1973/1974 prosentase penerimaan

pajak non migas terhadap Produk Domestik Bruto (PDB) telah terjadi

Modul 8


Asfia murni

48

peningkatan, naumun setelah tahun tersebut nisbah tersebut mengalami

penurunan. Selanjutnya dengan adanya fenomena harga minyak terus

menurun maka pemerintah berupaya meningkatkan penerimaan pajak non

migas dengan melakukan reformasi perpajakan. Menurut Faisal Basri

(1995,114) upaya tersebut belum berhasil karena pemerintah belum banyak

memanfaatkan penerimaan pajak dari sektor pertanian dan perdagangan

luar negeri.

c) Peningkatan penerimaan pajak langsung melampaui pajak tidak langsung.

Pentingnya penerimaan pajak langsung di Indonesia telah dibuktikan dari

perbaikan struktur penerimaan pemerintah. Sebagai realisasi dari

pernyataan tersbut dapat dilihat dari Tabel 7.4 berikut:

Tabel 7.4

Komposisi Penerimaan Pemerintah di Luar Sektor Migas

(Dalam Satuan Miliar Rupiah)

Periode/waktu Pajak

langsung

1

Pjak tak

langsung

2

Penerimaan

lainya

3

Penerimaan

Total

4

(1:2)

(1:4)

Pelita III 7.435 9.161 1.794 11.390 0,81 0.40

Pelita IV 14.612 25.127 7.882 47.621 0,58 0.31

1992/1993 11.921 16.930 3.711 32.562 0,70 0.37

1993/1994* 16.169 17.680 3.793 37.641 0,91 0.43

1994/1995** 20.472 19603 6.812 46.886 1.04 0.44

Catatan * APBN

** RAPBN


1. Terlihat dari Pelita III usaha pemerintah meningkatkan penerimaan pajak

langsung telah berhasil. Selain dari jumlahnya yang terus meningkat mulai

tahun 1993/1994 penerimaan pajak langsung sudah melampaui pajak tidak

langsung. Bahkan sejak tahun 1994/1995 diperkirakan penerimaan pajak

Modul 8


Asfia murni

49

langsung akan jauh lebih besar dari pajak tidak langsung. Menurut Faisal

Basri (1995,115) keberhasilan ini menunjukkan rasa keadilan dalam

pembayaran pajak di Indonesia.

2. Dari sisi pengeluaran cenderung terjadi adanya peningkatan. Dimana untuk

pengeluaran rutin, peningkatatan tersebut disebabkan dua faktor yaitu

untuk memenuhi belanja pegawai dan pembayaran cicilan hutang plus

bunga. Seperti telah disebutkan di muka Indonesia telah menjadi negara

penghutang sejak Orde Baru. Bahkan dengan jumlah hutang luar negeri

yang terus meningkat aka beban pembayaran hutang plus bunga juga

semakin meningkat. Kondisi ini menjadi salah satu tugas berat pemerintah

yang harus dikeluarkan melalui pos pengeluaran rutin. Disamping itu harus

diakui pemerintah memiliki kewajiban lain yaitu pengeluaran untuk belanja

pegawai yang jumlahnya terus meningkat.

Dampak dari kedua hal tersebut sangatlah jelas beban pemerintah akan

terasa lebih berat. Pertama, hampir separuh dari anggaran rutin dipergunakan

untuk pembayaran ciiclan hutang plus bunga. Kedua, kenaikan belanja pegawai

ternyata jauh lebih rendah dari kenaikan harga. Sebagai contoh gaji Pegawai

Negeri Sipil (PNS) naik 20% maka harga di pasar sudah naik 30%. Kondisi ini

dilihat dari sisi ekonomi makro menunjukkan bahwa pendaptan riil masyarakat

terjadi penurunan. Berarti kesejahteraan masyarakat juga ikut menurun.

Demikian pula dengan pengeluaran pembangunan walaupun fluktuatif namun

terlihat cenderung meningkat. Menurut Faisal Basri(1995,115) pola yang

fluktuatif disebabkan oleh doktrin anggaran berimbang sehingga pengeluaran

pembangunan realitasnya melebihi rencananya. Hal ini sepertiterjadi pada tahun

anggaran 1988/1989, 1990/1991 dan 1991/1992. Gambaran buruk lainnya adalah

Modul 8


Asfia murni

50

belum kuatnya tabungan pemerintah dalam menutup pengeluaran pembangunan di

Indonesia selama Orde Baru. Sebagai relitas hingga tahun 1992/1993 tabungan

pemerintah diluar migas masih negatif yaitu sebesar Rp 636 miliar. Sebagai

realisassi dari pernyataan tersebut dapat dilihat dari Tabel 7.5 berikut:

Tabel 7.5

Tabungan Pemerintah Tanpa Migas dan Peranan Pinjaman Luar Negeri

Tahun/Periode Pinjaman luar negeri/

Dana Pembangunan

(persen)

Tabungan Pemerintah

tanpa Migas

(Rp milyar)

Pelita I 56 -349

Pelita II 36 -2.266

Pelita III 30 -13.858

Pelita IV 57 -25.540

Pelita V

1989/1990 68 -6.843

1990/1991 51 -8.163

1991/1992 48 -3.682

1992/1993 42 -636

1993/1994* 38 546

1994/1995** 36 4.535

Catatan * APBN

** RAPBN


1. Terlihat sejak Pelita I sampai dengan V penggunaan hutang luar negeri yang

semula 56% turun menjadi 36% dan 30% pada Pelita II dan III dan meningkat

kembali menjadi 57% pada IV. Demikian pula saat memamsuki Pelita V

penggunaan hutang luar negeri mencapai 68% dan terjadi penurunan hingga

mencapai angaka terendah 36% pada tahun anggaran 1994/1995.

Modul 8


Asfia murni

51

2. Sebaliknya tabungan pemerintah tanpa migas memberikan angka negatif yang

sangat besar dari Pelita I sampai dengan Pelita V. Sedikit keberhasilan hanyalah

terjadi pada dua tahun anggaran terakhir yaitu APBN 1993/1994 dan RAPBN

1994/1995 nila tabungan pemerintah tanpa migas memiliki angka positif sebesar

Rp 546 miliar dan Rp 4.535 miliar.

Berdasarkan semua penjelasan di atas harus diakui Kebijakan Fiskal tetap

berperan penting dalam perekonomian Indonesia. Hasil evaluasi menunjukkan ada

sisi positif dan negatif pelaksanaan Kebijakan Fiskal selama Orde Baru. Untuk

sisi positif adalah adanya upaya peningkatan penerimaan pemerintah baik melaui

migas dan pajak. Sedangkan sisi negatifnya masih terbatas pada pos-pos besar

dan relatif sensitif (Faisal Basri,1995,116). Sebagai contoh adalah penerimaan

migas yang sangat bergantung pada harga minyak; penerimaan pajak; utang luar

negeri; pembayaran cicilan plus bunga pinjaman dan belnja pegawai.

Tantangan ke depan adalah perlunya menjadikan Kebijakan Fiskal sebagi

perangkat yang menopang mekanisme insentif dan disinsentif dalam

perekonomian(Faisal Basri, 1995,117). Hal ini dapat ditempuh dengan tiga langkah

yaitu:

1. Peningkatan Kualitas Sumber Daya Manusia dan Tehnologi

Kebijakan Fiskal berperan penting dalam meningkatkan kualitas SDM dan

tehnologi yang dapat diwujudkan melalui pengeluaran pemerintah. Sebagai

contoh pada pos belanja pemerintah pusat menurut fungsi khususnya untuk

pendidikan perhatian pemerintah sangatlah tinggi dalam meningkatkan

kualitas Sumber Daya Manusia. Hal ini dimulai dari respon pemerintah

terhadap pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidian menengah,

pendidikan non formal dan informal, pendidikankedinasan, pendidikan tinggi,

pelayanan bantuan terhadap pendidikan, pendidikan keagamaan, litbang

Modul 8


Asfia murni

52

pendidikan, pembinaan kepemudaan dan olah raga, pengembangan budaya

serta pendidikan dan kebudayaan lainnya (Data Pokok APBN 2007-

2013).Diharapkan dengan kontribusi pemerintah yang tinggi maka Indonesia

akan memiliki Sumber Daya Manusia (SDM) yang berkualitas dan dapat

menjadi faktor pendorong pertumbuhan ekonomi.

2. Penelitian dan Pengembangan

Kemajuan tehnologi terutama untuk perusahaan-perusahaan yang

melakukan alih tehnologi harus tergambarkan dalam nuansa kebijakan

fiskal. Adapun caranya pemerintah menawarkan insentif perpajakan bagi

perusahaan-perusahaan yang melakukan alih tehnologi dan memacu

kegiatan penelitian dan pengembangan (R & D)(Faisal

Basri,1995,117).Bahkan dalam perkembangan menuju globalisasi kegiatan

penelitian dan pengembangan juga diprioritaskan pada perguruan tinggi

yang dapat meningkatkan kualitas tehnologi di Indonesia. Dengan demikian

peran dosen dan mahasiswa sangatlah penting sebagai pihak terkait yang

dapat memajukan perkembangan tehnologi di Indonesia.

3. Keringanan pajak bagi dunia usaha

Upaya pemerintah dalam memacu kegiatan usaha nasional dilakukan dengan

menurunkan tarif pajak ekspor dan bea masuk. Langkah tersebut terbukti

menurunkan penerimaan dari kedua pos tersebut. Namun demikian, dapat

meningkatkan penerimaan dari jenis-jenis pajak yang lebih besar (Faisal

Basri,1995,117). Diharapkan upaya peningkatan pajak telah berhasil

seperti yang kita lihat sekarang ini.

Modul 8


Asfia murni

53

Documents

Modul 8 Perkin 2015 APBN dan Perkembangan-nya.pdf