Modul Hukum Agraria 1 Perkembangan Sejarah Hukum Agraria

8/12/2019 Modul Hukum Agraria 1 Perkembangan Sejarah Hukum Agraria

1/9

1Hukum Agraria - Heru Kuswanto,SH,M.Hum Fakultas Hukum Univ. Narotama Surabaya

BAB I

PERKEMBANGAN SEJARAH HUKUM AGRARIA

Perkembangan sejarah hukum agraria di Indonesia, dapat dilihat dalam 4

(empat) tahapan, yaitu tahap Indonesia sebelum merdeka (masa kolonial), tahap

Pemerintahan Era Soekarno, Era Soeharto dan tahapan pada masa reformasi.

Adapun penjelasan tahap-tahap tersebut diatas adalah sebagai berikut :

A. Masa Kolonial

Pada masa ini hukum agraria belum menunjukkan adanya unifikasi

artinya pemberlakuan hukum agraria pada masyarakat saat itu tidak tunggal

tapi dibedakan asal golongan dari masyarakat tersebut. Secara umum, pada

masyarakat saat itu dikenal adanya dua macam hukum agraria, yaitu hukum

agraria bersumberkan hukum adat yang diperuntukkan bagi mereka yang

berasal dari golongan bumi putra dan hukum agraria barat (bersumberkan

pada hukum barat, misalnya BW) yang diberlakukan bagi mereka yang

berasal dari golongan eropa dan timur asing.

Mengingat tanah di Indonesia terkenal subur dan kaya akan mineral

dan sumber alam lainnya menimbulkan keinginan bagi Pemerintah Belanda

untuk melakukan exploitasi guna kepentingan perekonomiannya yang lebih

lanjut ditujukan untuk meningkatkan devisa dan kekayaan Belanda. Dengan

demikian selama masa pemerintahan kolonial (Hindia Belanda), hukum

agraria akan mencerminkan keinginan dan kepentingan Belanda dan

merugikan kepentingan bumi putra. Ada beberapa polecy hukum agraria

pada zaman Hindia Belanda adalah :


2/9


1. Peraturan Cultuur Stelsel pada tahun 1930. melalui peraturan ini,

diberlakukan sistem tanam paksa bagi rakyat, terutama pada tanaman

yang dibutuhkan masyarakat Internasional pada saat itu (misalnya

rempah-rempah, cengkeh dan sebagainya) disertai kewajiban bagi

mereka untuk menjualnya kepada pemerintah Kolonial.

2. Agrarische Wet (Staatblad 1870 nomor 118) yang terkait dengan

Agrarische Wet (Staatblad 1870 nomor 55). Pasal 1 dari Agrarische

Besluit menentukan bahwa terhadap tanah-tanah yang tidak dapat

dibuktikan kepemilikannya akan menjadi milik negara. Ketentuan ini

telah dikenal dengan Domain Verklaring (pernyataan domein). Ada

beberapa hal penting terkait dengan adanya Domein Verklaring ini :

a. Hubungan antara negara dengan tanah dipersamakan dengan

hubungan antara tanah dengan perseorangan yang bersifat

Privaattrevhtelijk.

b. Domein Verklaring tidak lebih ditujukan terhadap tanah yang tunduk

pada hukum adat, mengingat dalam sistem hukum adat tidak dikenal

dengan sistem pembuktian kepemilikan secara tertulis seperti yang

dikenal dalam hukum berat.

Akibatnya dengan adanya Domein Verklaring, tanah-tanah adat

dianggap menjadi milik negara, yang kemudian lebih lanut

memberikan kewenangan Pemerintah Kolonial untuk memberikan

hak erfphacht kepada Investor, terutama yang berasal dari luar

negeri. Kebijakan secara sepihak ini menimbulkan kondisi yang


3/9


kontroversial, pada pihak Pemerintah Kolonial dengan mendasar

pada peraturan domein, menganggap secara hukum mempunyai

kewenangan untuk memberikan hak erfpacht kepada investor,

karenanya pula pihak investorpun merasa sah atas penguasaan tanah

tersebut. Namun dilain pihak, masyarakat bumi putra meyakini

bahwa tanah tersebut tetap menjadi miliknya, mengingat ia tidak

pernah merasa melepaskan haknya. Kontroversi ini terus berlanjut,

karena itu dalam dunia perkebunan tidak pernah terjadi harmonisasi

kehidupan antara investor atau penguasa dengan penduduk asli yang

ada di area perkebunan dan sekitarnya.

B. Masa Pemerintahan Soekarno

Pada masa pemerintahan Soekarno, kebijakan makro ekonomianya

lebih dititik beratkan pada sektor pertanian dengan lebih mengoptimalkan

sumber daya yang ada. Karena itu ketentuan hukum agraria yang

memberikan basis atau dasar yang kuat dalam sektor pertanian. Dari sinilah

kemudian lahir undang-undang nomor 5 tahun 1960 tentang peraturan dasar

pokok-pokok agraria yang kemudian dikenal dengan sebutan Undang-

undang Pokok Agraria (UUPA). Sebagai ketentuan pokok, kiranya materi

yang ada dalam UUPA masih perlu dijabarkan lebih lanjut dalam peraturan

perundangan lainnya sebagai peraturan pelaksananya. Materi peraturan

pelaksananya tidak boleh bertentangan dengan ketentuan induknya, yang

berkedudukan sebagai Umbrela rule. Ketentuan ini (UUPA) dibangun

diatas sendi-sendi yang melihat hubungan antara negara dan bumi (tanah

termasuk didalamnya) bukan merupakan hubungan kepemilikan tetapi


4/9


meru[pakan hubungan penguasaan (pasa 33 ayat 3 UUD 1945 jo. Pada 2

ayat 1 UUPA). Selain itu, dengan lahirnya UUPA meniadakan sifat

dualisme hukum agraria menjadi sifat yang unifikatif. Artinya setiap orang

utamanya warga negara Indonesia tanpa melihat lagi golongannya,

sepanjang terkait dengan pertanahan, akan tunduk pada hukum yang sama,

yaitu UUPA dan peraturan pelaksananya. Sifat yang unifikatif ini diperkuat

lagi dengan memberikan peran yang besar pada hukum adat dalam

pembentukan UUPA. Hukum adat berfungsi :

1. Sebagai sumber dan dasar dalam pembentukan hukum agraria nasional

secara tertulis. Ini memberikan arti bahwa setiap peraturan hukum

(agraria) tertulis harus didasarkan dan tidak boleh bertentangan dengan

hukum adat (pasal 5 UUPA).

2. Sebagai pelengkap hukum agraria tertulis. Ini terjadi, jika dalam hukum

agraria tertulis belum ada peraturannya. Untuk itu semacam ini, hukum

adat akan dipergunakan sebagai acuan dalam peraturannya (pasal 56 dan

58 UUPA).

Dengan berlakunya UUPA, maka ketentuan agraria yang berasal dari

kolonial, misalnya ketentuan Agrarische Wet, agrarische besluit dan buku II

BW, khususnya yang mengatur masalah pertanahan menjadi tidak berlaku

lagi. Lebih jauh lagi, pembentukan UUPA diarahkan pada tujuan :

1. Meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional yang

akan merupakan untuk membawa kemakmuran, kebahagiaan dan


5/9


keadilan bagi negara dan rakyat, terutama rakyat tani dalam rangka

masyarakat yang adil dan makmur.

2. Meletakkan dasar-dasar untuk mengadukan kesatuan dan kesederhanaan

dalam hukum pertanahan.

3. Meletakkan dasar-dasar untuk memberikan kepastian hukum mengenai

hak-hak atas tanah bagi rakyat seluruhnya.

Terkait dengan tujuan tersebut diatas, khususnya huruf a, telah dibuat

dan diberlakukan ketentuan tentang Landreform. Materi Landreform ini

menyangkut antara lain penetapan batas maximum dan minimum pemilikan

tanah pertanian, larangan pemilikian tanah absente, kewajiban untuk

mengerjakan tanah pertanian secara aktif bagi pemiliknya, gadai tanah

pertanian, hak usaha bagi hasil dan sebagainya. Materi tersebut dapat

dijumpai dalam UU No. 56/Prp/1960 beserta 1977 tentang pemilikan tanah

gadai (absente) bagi pada Pensiun Pegawai Negeri, Peraturan Pemerintah

Nomor 41 tahun 1964 jo. PP nomor 224 tahun 1961 tentang pelaksanaan

pembagian tanah dan pemberian ganti kerugian dan sebagainya.

Istilah hukum agraria berasal dari bahasa latin yaitu agrarius yang

berarti (lapangan tanah atau tanah). Pengertian agraria secara luas yaitu air,

tanah, isi tubuh bumi, sedangkan pengertian secara sempit yaitu tanah saja.

Perbedaan yang prinsip mengenai penguasaan tanah pada zaman

Pemerintah Hindia Belanda dengan Pemerintah Republik Indonesia adalah

sebagai berikut :


6/9


1. Pemerintah Hindia Belanda. Tanah adalah milik eigenar negara sehingga

logis bahwa pemerintah berhak menjual karena merupakan isi dari suatu

negara.

2. Pemerintah RI adalah pemerintah disini hanya menguasai dalam

penggunaan tanah sebagai koordinator saja dasar hukum yaitu pasal 33

UUD 1945 jadi bukan sebagai eigener (pemilik).

C. Masa Pemerintahan Soeharto

Kebijakan ekonomis makro pada pemerintahan Soeharto, lebih menitik

beratkan pada sektor insudtri yang bersifat padat modal. Melalui Undang-undang

penanaman modal asing dan domestik, diharapkan akan banyak investasi yang

masuk dan dapat lebih membangkitkan perekonomian. Hanya saja kebijakan

semacam ini akan melahirkan ketentuan hukum agraria yang memberikan

keuntungan bagi pemilik modal dalam melaksanakan usahanya. Kondisi yang

demikian ini kemudian melahirkan berbagai macam peraturan dibidang agraria

yang jauh menyimpang dan bertentangan dengan prinsip-prinsip atau nilai-nilai

yang terkandung dalam UUPA. Bidang pertambangan dan kehutanan yang pada

dasarnya merupakan bagian dari lingkup agraria dan oleh karena itu seharusnya

ketentuan yang mengatur bidang tersebut harus mengacu pada jiwa dan nilai-nilai

yang ada dalam UUPA, diabaikan begitu saja. Penetapan pengaturan

pertambangan dan kehutanan dalam Undang-undang pokok dan bukan dalam

undang-undang, didasari pada keinginan untuk melepaskan kedua bidang tersebut

dalam ruang lingkup UUPA. Bisa difahami. Jika kemudian materi dari kedua

undang-undang pokok tersebut menyimpang dengan apa yang ada dalam UUPA.

Sebagai catatan, dengan adanya undang-undang pokok kehutanan dimungkinkan


7/9


lahirnya Hak Pengusahaan Hutan (HPH) yang secara ekologis, sosiologis dan

kultural merugikan kepentingan masyarajat setempat, khususnya masyarakat

hukum adat sebagai pemegang hak ulayat. Undang-undang pokok pertambangan

lebih memusatkan diri pada eksploitasi barang tambang skala besar melalui

pemberian kontrak karya dan kuasa pertambangan, dibandingkan melakukan

pemberdayaan pada pertambangan rakyat. Pemerintah saat itu telah melakukan

persialisasi terhadap bidang-bidang yang semula menjadi bagian UUPA,

diberikan tempat tersendiri dan dijauhkan dari UUPA. Demikian juga terhadap

peraturan lain yang mengatur tentang pengadaan tanah yang diperlukan oleh

pemilik modal. Pemerintah mengeluarkan Peraturan Menteri dalam negeri nomor

2 tahun 1976. Peraturan ini memberikan pengaturan yang lebih menguntungkan

pemilik modal dibandingkan pemilih tanah, khususnya dalam hal penentuan

bentuk dan besar ganti kerugian. Berbagai persoalan yang disebabkan adanya

pembebasan tanah menjadi kerap terkait dengan persoalan HAM, misal kasus

Borobudur, gubug derita, kedung omboh, waduk gajah mungkur, kasus Nipah

dan sebagainya. Lebih lanjut kemudian, permendagri diatas kemudian diubah

dalam Keputusan Presiden nomor 55 tahun 1993.

D. Era Reformasi

Jatuhnya pemerintah Soeharto oleh gerakan reformasi, telah menjadi

tonggak untuk melakukan tinjauan kritis (review) terhadap peraturan (agraria)

yang dianggap sudah menyimpang karena dipergunakan sebagau instrumen

kekuasaan. Tuntutan untuk melakukan reforma agrariadi Indonesia bermuara pada

lahirnya Ketetapan MPR RI Nomor IX tahun 2001 tentang Pembaharuan agraria


8/9


dan pengelolaan Sumber Daya Alam. Dalam ketetapan MPR tersebut dapat

dijumpai arah kebijakan sebagai berikut :

1. Melakukan pengkajian ulang terhadap berbagai pengaturan perundangan yang

berkaitan dengan agraria dalam rangka sinkronisasi kebijakan antar sektor

demi terwujudnya peraturan perundangan yang didasarkan pada prinsip

pembaharuan agraria dan pengelolaan sumber daya alam.

2. Melaksanakan penataan kembali penguasaan, pemilikan, penggunaan dan

pemanfaatan tanah (landerform) yang berkeadilan dengan memperhatikan

kepemilikan tanah untuk rakyat.

3. Menyelenggarakan pendataan pertanahan melalui inventarisasi dan registrasi

penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah secara

komprehensif dan sistematis dalam rangka pelaksanaan landerform.

4. Menyelesaikan konflik-konflik yang berkenaan dengan sumber daya agraria

yang timbul selama ini sekaligus dapat mengantisipasi potensi konflik di masa

mendatang guna menjamin terlaksananya penegakan hukum dengan

didasarkan atas prinsip Pembaharuan agraria dan pengelolaan sumber daya

alam.

5. Memperkuat kelembagaan dan kewenangannya dalam rangka mengemban

pelaksanaan pembaharuan agraria dan menyelesaikan konflik-konflik sumber

daya alam yang terjadi.

6. Mengupayakan dengan sungguh-sungguh pembiayaan dalam melaksanakan

program pembaharuan agraria dan penyelesaian konflik-konflik sumber daya

alam yang terjadi.


9/9


Ketetapan MPR RI tersebut diatas memberikan arti penting bagi peraturan

keagrarian di Indonesia pada masa mendatang, mengingat ketentuan tersebut

kedudukan sebagai :

1. Arah kebijakan strategis dalam memberikan pengaturan dibidang agraria

sehingga akan terjadi perubahan terhadap visi dan misi yang terkandung

dalam ketentuan agraria yang ada selama ini. Dengan perkataan lain, melalui

ketetapan MPR ini telah lahir politik hukum agraria yang lebih manusiawi.

2. Dasar validitas atau kebasahan bagi peraturan hukum agraria di Indonesia

artinya ketentuan hukum agraria yang ada harus bersumber dan sesuai dengan

substansi yang terkandung dalam Tap MPR tersebut.

Tentu dengan lahirnya ketetapan MPR RI tersebut, bukan berarti kegiatan

reforma agraria telah mencapai tujuan akhirnya. Lahirnya ketetapan tersebut

memberikan dasar bagi semua pihak untuk terus melakukan usahanya dalam

mewujudkan lahirnya peraturan-peraturan baru untuk menggantikan peraturan

yanga da sebelumnya. Ini merupakan pekerjaan besar yang memerlukan tanggung

jawab bersama.

Documents

Modul Hukum Agraria 1 Perkembangan Sejarah Hukum Agraria