MOH. SALEHMOH. SALEH

FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYAFAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYA20132013

HUKUM ACARA SENGKETA PEMILUKADA

MAHKAMAH KONSTITUSIMAHKAMAH KONSTITUSIREPUBLIK INDONESIAREPUBLIK INDONESIA

UNIVERSITAS NAROTAMA UNIVERSITAS NAROTAMA SURABAYASURABAYA

Putusan MK Nomor 072-073/PUU-II/2004 menyatakan bahwa ‘rezim” pemilihan kepala daerah langsung walaupun secara formal ditentukan oleh pembentuk UU bukan merupakan rezim Pemilu, tetapi secara substantif adalah Pemilu sehingga penyelenggaraannya harus memenuhi asas-asas konstitusional Pemilu.

Putusan ini yang menjadi latar belakang lahirnya UU No. 22 Th. 2007 tentang Penyelenggara Pemilu dan UU 12 th. 2008 tentang PerubahanKedua atas UU No. 32 Th. 2004.

PERKEMBANGAN REZIM PEMILU

Pasal 18 ayat (4) UUD 1945

Kepala Daerah (Gubernur, Bupati, Walikota)

harus dipilih secara demokratis

UU Nomor 22 Tahun 2007 tentang

Penyelenggara Pemilu

Pemilihan Kepala Daerah dan Wakil Kepala Daerah kemudian dikategorikan

sebagai Pemilu yang juga harus diselenggarakan

oleh KPU

Rezim Pemilu

UU No. 12 Tahun 2008 Tentang Perubahan Kedua UU 32/2004 (Pasal 236 C)

Kewenangan mengadili Perselisihan Hasil

Pemilukada dialihkan dari MA ke MK

Perkembangan Wewenang/Pengalihan

Wewenang Pasal 236C UU Nomor 12 Tahun 2008 mengamanatkan pengalihan

wewenang memutus PHPU Kada dari MA ke MK Selambat-lambatnya 18 bulan setelah diundangkannya UU Nomor

12 Tahun 2008 Pengalihan dilakukan melalui penandatanganan berita acara oleh

Ketua MA dan Ketua MK pada 29 November 2008. Sejak saat itulah secara resmi memutus perselisihan hasil

Pemilukada menjadi bagian dari wewenang MK.

4

5

DASAR HUKUM KEWENANGAN MKPHPU KADA

• PASAL 24C AYAT (1) UUD 1945.• PASAL 10 AYAT (1) UU NO. 24 TAHUN 2003 TENTANG MK (UU MK)• UU NO. TAHUN 32 TAHUN 2004 JUNCTO UU NO. 12 TAHUN 2008.• UU NO. 22 TAHUN 2007 TENTANG PENYELENGGARA PEMILU.• PERATURAN PEMERINTAH NO. 6 TAHUN 2005 TENTANG

PEMILIHAN, PENGESAHAN PENGANGKATAN, DAN PEMBERHENTIAN KEPALA DAERAH DAN WAKIL KEPALA DAERAH (DISINGKAT PP 6/2005).

• PERATURAN MAHKAMAH KONSTITUSI NO. 15 TAHUN 2008 TENTANG PEDOMAN BERACARA DALAM PERSELISIHAN HASIL PEMILIHAN UMUM KEPALA DAERAH (PMK 15/2008).

• BERITA ACARA PENGALIHAN WEWENANG MENGADILI KEBERATAN ATAS HASIL PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA DARI MAHKAMAH AGUNG KE MAHKAMAH KONSTITUSI TANGGAL 29 OKTOBER 2008.

6

Asas Peradilan PHPU

• ASAS OPENNES DAN TRANSPARANSI• ASAS INDEPENDENSI DAN IMPARSIAL• ASAS FAIR TRIAL DAN OBJEKTIF• ASAS AUDIE ET ALTERAM PARTEM: HAK SEMUA PIHAK UNTUK

DIDENGAR• ASAS PERADILAN CEPAT, SEDERHANA, DAN MURAH: HARUS

DIPUTUS DALAM TENGGAT 14 (EMPAT) HARI SETELAH PERMOHONAN KEBERATAN DIREGISTRASI DAN PRO DEO.

• ASAS PUTUSAN FINAL DAN MENGIKAT (FINAL AND BINDING): TIDAK TERSEDIA MEKANISME UPAYA HUKUM APAPUN, BAIK UPAYA HUKUM BIASA MAUPUN LUAR BIASA TERHADAP PUTUSAN MK. SEMUA PIHAK, BAIK PENYELENGGARA PEMILUKADA MAUPUN PESERTA PEMILUKADA, SERTA PIHAK-PIHAK LAINNYA, TERMASUK PEMERINTAH, WAJIB MELAKSANAKAN PUTUSAN MK.

7

PENGERTIAN PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA

PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA ADALAH PERSELISIHAN YANG BERUPA KEBERATAN PASANGAN CALON ATAS PENETAPAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA OLEH KPU PROVINSI ATAU KPU KOTA/KABUPATEN SEBAGAI PENYELENGGARA PEMILUKADA.

8

PARA PIHAK (SUBJECTUM LITIS) DALAM PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA

(TERKAIT LEGAL STANDING PARA PIHAK)

• PEMOHON : PASANGAN CALON PESERTA PEMILUKADA• TERMOHON : PENYELENGGARA PEMILUKADA, YAITU

KPU/KIP PROVINSI ATAU KPU/KIP KABUPATEN/KOTA.• PIHAK TERKAIT: PASANGAN CALON PEMILUKADA SELAIN

PEMOHON

9

OBJEK PERSELISIHAN (OBJECTUM LITIS)

OBJEK PERSELISIHAN (OBJECTUM LITIS) HASIL PEMILUKADA ADALAH PENETAPAN KPU PROVINSI ATAU KPU KABUPATEN/KOTA MENGENAI HASIL PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA YANG SECARA SIGNIFIKAN MEMPENGARUHI:

– TERPILIHNYA PASANGAN CALON KEPALA DAERAH & WAKIL KEPALA DAERAH;

– PENENTUAN PASANGAN CALON YANG DAPAT MENGIKUTI PEMILUKADA PUTARAN KEDUA.

10

BUKAN OBJEK PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA

• PELANGGARAN PEMILUKADA, BAIK PELANGGARAN ADMINISTRASI MAUPUN PELANGGARAN PIDANA.

• PELANGGARAN ADMINISTRASI DISELESAIKAN OLEH PENITIA PENGAWAS PEMILUKADA, SEDANGKAN PELANGGARAN PIDANA DISELESAIKAN OLEH PERADILAN UMUM.

• APABILA PELANGGARAN TIDAK DITANGANI OLEH YANG BERWENANG, MK AKAN MENEGAKKAN ASAS PEMILU LUBER & JURDIL (PASAL 22E AYAT 1), TERUTAMA APABILA PELANGGARAN PEMILUKADA BERSIFAT SISTEMATIK, TERSTRUKTUR, DAN MASIF.

11

TENGGANG WAKTU PENGAJUAN KEBERATAN

PALING LAMBAT 3 (TIGA) HARI KERJA SETELAH PENYELENGGARA PEMILUKADA MENETAPKAN HASIL REKAPITULASI PENGHITUNGAN SUARA YANG DIBUKTIKAN DENGAN BUKTI SURAT BERUPA KEPUTUSAN TERMOHON MENGENAI HASIL REKAPITULASI PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA DAN AKTA PENERIMAAN PERMOHONAN OLEH PANITERA MAHKAMAH KONSTITUSI.

12

TATA CARA MENGAJUKAN KEBERATAN

• KEBERATAN DIAJUKAN DALAM BENTUK PERMOHONAN OLEH PEMOHON ATAU KUASANYA KEPADA MAHKAMAH KONSTITUSI.

• PERMOHONAN DIBUAT SECARA TERTULIS DENGAN BAHASA INDONESIA DALAM RANGKAP 12 (DUA BELAS) DAN DISERTAI BUKTI-BUKTI AWAL YANG MENDUKUNG.

Pengajuan Permohonan Perselisihan Pemilukada

3 x 24 jam3 x 24 jamPengajuanPengajuanPermohonanPermohonan

13

14

ISI PERMOHONAN KEBERATAN

PERMOHONAN KEBERATAN MINIMAL MEMUAT:1. IDENTITAS PEMOHON PRINSIPAL DAN KUASA

HUKUMNYA;

2. POSITA: URAIAN YANG JELAS MENGENAI FAKTA DAN BUKTI ADANYA KESALAHAN PENGHITUNGAN SUARA OLEH TERMOHON DAN PENGHITUNGAN SUARA YANG BENAR MENURUT PEMOHON;

3. PETITUM: PERMINTAAN AGAR MK MEMBATALKAN PENETAPAN TERMOHON MENGENAI HASIL PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA DAN MENETAPKAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA YANG BENAR.

Proses Penerimaan Permohonan

Penerbitan Akta Penerimaan Berkas

Permohonan

DiterbitkanAkta Pernyataan

PermohonanTidak Diregistrasi

Dicatat dalamBuku Registrasi

Perkara Konstitusi

DiterbitkanAkta Registrasi

Perkara

TIDAKLENGKAP

LENGKAP

LENGKAPLENGKAP

TIDAKTIDAKLENGKAPLENGKAP

15

16

REGISTRASI & JADWAL SIDANG

• PERMOHONAN YANG SUDAH LENGKAP DAN MEMENUHI SYARAT SUBJECTUM LITIS & OBJECTUM LITIS DIREGISTRASI OLEH PANITERA DALAM BRPK, YANG BELUM LENGKAP DAN MEMENUHI SYARAT HARUS DIPERBAIKI SELAMA MASIH DALAM TENGGAT PENGAJUAN PERMOHONAN.

• SALINAN PERMOHONAN DIKIRIM KEPADA TERMOHON PALING LAMBAT 3 (TIGA) HARI SETELAH REGISTRASI DISERTAI PERMINTAAN KETERANGAN TERTULIS TERMOHON BESERTA ALAT BUKTI YANG MENDUKUNG.

• MAHKAMAH MENETAPKAN HARI SIDANG PERTAMA PALING LAMBAT 3 (TIGA) HARI SETELAH PERMOHONAN DIREGISTRASI.

17

PEMERIKSAAN PERMOHONAN

• PEMERIKSAAN PERMOHONAN DILAKUKAN OLEH PANEL HAKIM YANG MINIMAL TERDIRI DARI TIGA ORANG HAKIM KONSTITUSI ATAU PLENO HAKIM YANG MINIMAL DIHADIRI OLEH 7 (TUJUH) ORANG HAKIM KONSTITUSI.

• PEMERIKSAAN PERMOHONAN DILAKUKAN DALAM SIDANG TERBUKA UNTUK UMUM.

• PEMERIKSAAN PERMOHONAN MELIPUTI:a. PEMERIKSAAN PENDAHULUAN UNTUK MEMERIKSA KELENGKAPAN

DAN KEJELASAN PERMOHONAN. DALAM HAL PERMOHONAN BELUM LENGKAP DAN BELUM JELAS, PEMOHONAN DAPAT MEMPERBAIKI DALAM WAKTU PALING LAMBAT 1 X 24 JAM;

b. MENDENGARKAN KETERANGAN DAN PENJELASAN DARI PEMOHON;c. MENDENGARKAN KETERANGAN DAN PENJELASAN DARI TERMOHON;d. MENDENGARKAN KETERANGAN DAN PENEJLASAN DARI PIHAK

TERKAIT APABILA ADA;e. MEMERIKSA DAN MENGESAHKAN ALAT BUKTI TULIS DARI PARA

PIHAK;f. MEMERIKSA PARA SAKSI DARI PARA PIHAK;g. LAIN-LAIN AGENDA YANG TERKAIT PERMOHONAN.

18

ALAT BUKTI

ALAT BUKTI BERUPA ALAT BUKTI TULIS, KETERANGAN SAKSI DAN/ATAU AHLI, KETERANGAN PARA PIHAK, PETUNJUK, DAN ALAT BUKTI LAIN BERUPA INFORMASI DAN KOMUNIKASI ELEKTRONIK.

19

ALAT BUKTI TULIS

• ALAT BUKTI TULIS BERUPA SURAT DAN/ATAU DOKUMEN RESMI MENGENAI PENGHITUNGAN SUARA PEMILUKADA YANG DIKELUARKAN OLEH TERMOHON, PANWASLU, LEMBAGA PEMANTAU RESMI, DAN SURAT ATAU DOKUMEN TERTULIS LAINNYA.

• ALAT BUKTI TULIS HARUS DILEGALISASI DAN DIBUBUHI MATERAI CUKUP SESUAI KETENTUAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN.

20

KETERANGAN SAKSI

• SAKSI ADALAH SESEORANG YANG MELIHAT, MENDENGAR, DAN MENGALAMI SENDIRI PROSES PENGHITUNGAN SUARA HASIL PEMILUKADA DARI SEMUA TINGKATAN PENYELENGGARAAN PEMILUKADA.

• YANG DAPAT MENJADI SAKSI DALAM SIDANG MK ADALAH:

a. SAKSI RESMI PASANGAN CALON DALAM PENGHITUNGAN SUARA;

b. SAKSI DARI PANWASLU DAN PEMANTAU PEMILU;

c. SAKSI LAIN YANG DIPANGGIL OLEH MK.

• SEBELUM MEMBERI KETERANGAN SAKSI HARUS DISUMPAH ATAU BERJANJI MENURUT AGAMANYA.

21

RAPAT PERMUSYAWARATAN HAKIM (RPH)

• RPH DIADAKAN UNTUK MENGAMBIL PUTUSAN ATAS PERKARA SETELAH PEMERIKSAAN PERMOHONAN SELESAI;

• RPH BERSIFAT TERTUTUP DAN MINIMAL DIHADIRI OLEH TUJUH ORANG HAKIM KONSTITUSI;

• PENGAMBILAN PUTUSAN DALAM RPH DILAKUKAN SECARA MUSYAWARAH MUFAKAT DAN APABILA MUSYAWARAH TIDAK MENCAPAI MUFAKAT PUTUSAN DIAMBIL DENGAN SUARA TERBANYAK;

• RPH MENYIAPKAN PUTUSAN YANG TELAH DIAMBIL UNTUK DIBACAKAN DALAM SIDANG PLENO.

22

PUTUSAN

• PUTUSAN PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA DIBACAKAN/DIUCAPKAN PALING LAMBAT 14 (EMPAT BELAS) HARI SETELAH PERMOHONAN DICATAT DALAM BRPK;

• PUTUSAN DIBACAKAN/DIUCAPKAN DALAM SIDANG PLENO TERBUKA UNTUK UMUM YANG MINIMAL DIHADIRI OLEH 7 (TUJUH) ORANG HAKIM;

• BUNYI AMAR PUTUSAN DAPAT MENYATAKAN:a. PERMOHONAN TIDAK DAPAT DITERIMA APABILA TAK MEMENUHI SYARAT

SUBJECTUM LITIS DAN OBJECTUM LITIS;b. PERMOHONAN DITOLAK APABILA TIDAK BERALASAN;c. PERMOHON DIKABULKAN APABILA BERALASAN.

• PUTUSAN YANG AMARNYA MENGABULKAN JUGA MENYATAKAN PEMBATALAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA OLEH TERMOHON DAN MENETAPKAN HASIL PENGHITUNGAN SUARA YANG BENAR MENURUT MAHKAMAH;

• ADA KEMUNGKINAN AMAR PUTUSAN MEMERINTAHKAN TERMOHON UNTUK MELAKUKAN PENGHITUNGAN SUARA ULANG DAN/ATAU PEMUNGUTAN SUARA ULANG.

Tahap Pemeriksaan Sidang Perselisihan Hasil Pemilukada

PutusanPutusan

PemeriksaanPermohonan

PemeriksaanPermohonan PemeriksaanPemeriksaan PembuktianPembuktian

Kelengkapan

dan

Kejelasan

Permohonan

Memeriksamateri

Permohonanyang meliputi:• Kewenangan• Kedudukan

hukum• Isi

Permohonan

Pemeriksaan buktiyang diajukan

Pemohon, keteranganTermohon, & bukti-bukti yang diajukan

oleh Termohonserta pernyataan

Pihak Terkait

(Pernyataan Termohon & Pihak

Terkait dapat dipertimbangkan

pada tahapPemeriksaan)

Melalui 2 tahap:Rapat

Permusyawaratan Hakim untuk mengambil

putusan yang tertutup untuk

umum

Pengucapan Putusan dalam Sidang Pleno terbuka untuk

umum

23

24

TINDAK LANJUT PUTUSAN

• PUTUSAN PERSELISIHAN HASIL PEMILUKADA BERSIFAT FINAL DAN MENGIKAT;

• TERMOHON DAN PEMERINTAH, SERTA PIHAK-PIHAK YANG TERKAIT LAINNYA WAJIB MENINDAKLANJUTI PUTUSAN MAHKAMAH;

• PUTUSAN DISAMPAIKAN KEPADA PARA PIHAK, DPRD SETEMPAT, PEMERINTAH, DAN PIHAK-PIHAK LAIN YANG TERKAIT.

MK Perintahkan Pemungutan dan Penghitungan Suara Ulang (41/PHPU.D-VI/2008)

Pelanggaran Serius dan Signifikan Pemilukada Timor Tengah Selatan (44/{HPU.D-VII/2008)

Pelanggaran Asas Jujur Berakibat Diskualifikasi Calon (57/PHPU.D-VII/2008)

Kategori Pelanggaran Pemilukada Serius dan Signifikan (49/PHPU.D-VI/2008)

Jalani Pidana Percobaan, MK Anulir Pasangan Calon (12/PHPU.D-VIII/2010)

MK Langsung Tetapkan Pemenang Pemilukada Kotawaringin Barat (45/PHPU.D-VIII/2010)

PUTUSAN PHPU KADA

Pemungutan Suara Bagi Pemilih yang Belum Gunakan Hak Pilih (116/PHPU.D-VIII/2010)

Penjabaran Kategori Pelanggaran Sistematis, Terstruktur, dan Masif (116/PHPU.D-VIII/2010)

MK Beri Kedudukan Hukum Bakal Calon Pemilukada (196-197-198/PHPU.D-VIII/2010)

MK Anulir Pasangan Calon yang Tidak Diusulkan Parpol (82/PHPU.D-IX//2011)

MK Perintahkan Kampanye Ulang di Provinsi Papua Barat (84/PHP.D-IX/2011)

Pemungutan Suara Tata Cara Hukum Adat Sah (3/PHPU.D-X/2012)

Penentuan Tahapan Pemilu Bagian dari PHPU (108/PHPU.D-IX/2011)

PUTUSAN PHPU KADA

THANKS