View
1.114
Download
1
Embed Size (px)
Citation preview
Монгол улсын татварын
бодлого - зохицуулалт , үр дүн
www.zaluu.comwww.zaluu.com
МУ-ын татварын системийн
үүсэл,хөгжил
Ìîíãîë óëñад 1990-ýýä îíû ýõýí ¿åä
óëñ îðíû ýäèéí çàñàã, íèéãìèéí
õàðèëöààã ¿íäñýýð íü ººðчëºõ, ò¿¿íä
òîõèðñîí ýðõ ç¿éí îðчèíã á¿ðä¿¿ëýõ
øààðäëàãà ç¿é ¸ñîîð ãàðч èðñýí áºãººä
¿¿íий äîòîð òàòâàðûí õàðèëöààã
çîõèöóóëàõ àñóóäàë íèëýýä чóõàë
áàéðûã ýçýëæ áàéëàà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Татварын бодлогод тавигддаг үндсэн
зорилтуудыг бид өмнө үзсэн
Ìîíãîë óëñàä çàõ çýýëèéí ýäèéí çàñàãò íèéöñýí
òàòâàðûí ñèñòåì á¿ðýëäýõ ¿éë ÿâöûã äàðààõ ãóðâàí
¿å øàòàíä õóâààí ¿çýæ áîëîõ þì. ¯¿íä:
1-ð ¿å øàò áóþó òàòâàðûí ñèñòåìèéí ñóóðü á¿ðýëäýõ
áýëòãýë ¿å øàò 1990-1992 îí
2-р ¿å øàò áóþó çàõ çýýëèéí ýäèéí çàñãèéí òàòâàðûí
ñèñòåì á¿ðýëäýõ ¿å øàò 1993 -1997 îí
3-ð ¿å øàò áóþó ¿ð àøèãòàé òàòâàðûí ñèñòåì áèé
áîëãîõ ¿å øàò 1998 îíîîñ îäîîã õ¿ðòýë.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Татварын системийн суурь бүрдэх
бэлтгэл үе шат:
Îðчèí ¿åèéí òàòâàðûí ñèñòåìá¿ðýëäýí òîãòîõ ýõíèé ¿å øàòàíä çàõçýýë ºíäºð õºãæñºí îðíóóä òýð äóíäààßïîí, Ñîëîíãîñ зэрэг õºãæèíã¿éóëñóóä, ò¿¿íчëýí Õÿòàä, ÎÕУ-íòóðøëàãàä ¿íäýñëýí àíõíû àëáàíòàòâàðûí õóóëèéí òºñëèéãáîëîâñðóóëæ, óëìààð 1990 îíû 12ñàðä ÓÁÕ-ààð áàòàëñíààð 1991 îíû 01ñàðûí 01-íýýñ ìºðäºæ ýõýëñýí áàéíà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
1991 оны анхны татварын
хууль:
Ýíýõ¿¿ õóóëü íü õ¿í àìûí áîëîí¿éëäâýðèéí ãàçàð, áàéãóóëëàãûíîðëîãîîñ õóðààõ àëáàí òàòâàðûíõàðèëöààã ãîëëîí çîõèöóóëñàí áà óãõóóëèéí ò¿¿õýí àч õîëáîãäîë íüòàòâàðûí ¿íäñýí ¿¿ðãýýõýðýãæ¿¿ëýõýýñýý èë¿¿òýé íèéãìèéíñýòãýë ç¿éä òàòâàðûí òóõàé îéëãîëòûãáèé áîëãîõîä îðøèæ áàéñàí þì.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Зàõ çýýëèéí ýäèéí çàñãèéí òàòâàðûí ñèñòåì
á¿ðäýõ ¿å øàò
Ïðàêòèê àìüäðàëä 2 æèë ìºðäñºí àëáàíòàòâàðûí àíõíû õóóëèéã:
- óëñ îðíû ýäèéí çàñãèéí ñàëáàðò õèéãäýæ áóéøèíýчëýëò, ººðчëºëòèéã òóñãàí áîëîâñðîíãóéáîëãîõ
- çàõ çýýëèéí ýäèéí çàñàãò íèéöñýí òàòâàðûíòîãòîëöîîã æèíõýíý ¸ñîîð á¿ðä¿¿ëýõ
- òàòâàðûí õóóëü òîãòîîìæèéã äýëõèéí íèéòèéíæèøèãò îéðòóóëàõ øààðäëàãà àìüäðàëààñóðãàí ãàðсантай холбоотойгоор өөрчилсөн.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Èíãýñíýýð òàòâàðûí áàãö õóóëü ãýæ íýðëýãäýõ
áîëñîí äàðààõ 5 õóóëèéã áàòàëæ 1993 îíû 1 ñàðûí
01-íýýñ ìºðäºæ ýõýëæýý
¯¿íä:
1. Ìîíãîë óëñûí Òàòâàðûí åðºíõèé õóóëü
2. Ìîíãîë óëñûí Àæ àõóéí íýãæ áàéãóóëëàãûíîðëîãûí àëáàí òàòâàðûí õóóëü
3. Ìîíãîë óëñûí Õ¿í àìûí îðëîãûí àëáàíòàòâàðûí õóóëü
4. Ìîíãîë óëñûí õóäàëäààíû àëáàí òàòâàðûíõóóëü
5. Ìîíãîë óëñûí Àâòîòýýâðèéí áîëîí ººðººÿâàã÷ õýðýãñëèéí àëáàí òàòâàðûí õóóëü
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Багц хуулийг хэрэгжүүлснээр дараахи
үр дагавар гарсан:
Хóâèéí ñåêòîðò òàòâàðûí áàãö õóóëèéã õýðýãæ¿¿ëýõàæèëëàãààíä ìýäýãäýõ¿éö ýåðýã ººðчëºëò¿¿ä ãàðчáàéñàí ч çàðèì òàëààð òºäèéëºí õàíãàëòòàéò¿âøèíä õ¿ðч чàäààã¿é áàéâ. ßëàíãóÿà ÕÝÀÀ ìàøîëíîîð áàéãóóëàãäàí, õýäèéãýýð õóóëü ýðõ ç¿éíèæèë îðчèíä ¿éë àæèëëàãàà ÿâóóëæ áàéñàí чõîðøîî, êîìïàíèéã áîäâîë òàòâàðûí òàéëàíãààòóøààæ, òàòâàðûí òîîöîî õèéõ òàë äýýðõàíãàëòã¿é àæèëëàæ áàéëàà. Òóõàéëáàë çºâõºí1996 îíä ãýõýä ÕÝÀÀ íü óëñûí á¿ðòãýëòýé íèéò àæàõóéí íýãæ áàéãóóëëàãûí 67%-èéã ýçýëæ áàéñàíõèðíýý òàòâàðûí òîîöîî õèéñýí òàòâàðòºëºãчäèéí 10 õ¿ðýõã¿é øàõàì õóâèéã ýçýëæáàéñàí áàéíà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Иймээс:
- èðãýäýä òàòâàð òºëºõ óõàìñðûã òºëºâø¿¿ëýõ,
- á¿ðòã¿¿ëýýã¿é áîëîí òàéëàãíààã¿é îðëîãîîñ áàãà çàðäëààð òàòâàð õóðààõ,
- òàòâàðûí àëáàòàé òîîöîî õèéõ ¿éë àæèëëàãààã õÿëáàðчлах ¿¿äíýýñ “Îðëîãûã íü òóõàé á¿ð òîäîðõîéëîõ áîëîìæã¿é àæèë ¿éëчèëãýý õóâèàðàà ýðõëýãч èðãýíèé îðëîãûí àëáàí òàòâàð”-ûí õóóëèéã áàòàëæ ìºðä¿¿ëñýí þì. ¯¿íèé ¿ð ä¿íä èðãýä ïàòåíòààð òàòâàð òºëºõ ÿâäàë ºñºõ õàíäëàãàòàé áîëæ, çºâõºí íýã æèëèéí äîòîð áóþó 1996-1997 îíä ÕÝÀÀ-í òîî 22375 áàéñíàà 18856 áîëæ áóóðñàí áàéíà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Гэвч эдгээр õóóëèóä íü êîíöåïöèéí
øèíæòýé äàâóó òàëóóäûã ººðòºº
àãóóëæ чàäñàí. Òóõàéëáàë, òàòâàðûí
áàãö õóóëèíä òàòâàðûí ñèñòåìèéí ãîë
çàðчìóóä, òàòâàðûí òºðë¿¿ä, àíãèëàë
çýðãèéã òîäîðõîéëæ ºãñºí íü ºíººã
õ¿ðòýë ººðчëºã人ã¿é èðñýí íü óã
àñóóäëóóäàä íèëýýí ¿íäýñëýë ñàéòàé
õàíäñàíûã ãýðчèëíý.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ýнэ ¿å øàòàíä /1993-1997он/
- Оëîí óëñûí æèøèãò íèéöñýí òàòâàðûíá¿òöèéã áèé áîëãîõ;
- Тºñâèéí îðëîãûã òîãòâîðòîé ýõ ¿¿ñâýðýýðõàíãàõ;
- Үéëäâýðëýë, õºðºí㺠îðóóëàëòûã äýìæèõ;
- Тàòâàðûí ñóóðèéã ºðãºòãºí, òàòâàðûíøàòëàëûã öººð¿¿ëýõ;
- Чàäâàðëàã òàòâàðûí àëáûã á¿ðä¿¿ëýõ çýðýã¿éë àæèëëàãààã øàò äàðààëàëòàé àâчõýðýãæ¿¿ëæ èðñýí.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
3 дахь үе шат:
Õýäèéãýýð òºãñ áîëîâñðîíãóé áîëñîí
òàòâàðûí ñèñòåìòýé óëñ îðîí õàà ч
áàéäàãã¿é, áàéõ ч áîëîìæã¿é ãýæ ¿çäýã
áîëîâч ìàíàé óëñûí òàòâàðûí
ñèñòåìèéí õºãæëèéí ãóðàâ äàõü ¿å øàò
¿ð àøèãòàé, áîëîâñðîíãóé òàòâàðûí
òîãòîëöîîã á¿ðä¿¿ëýõ, òýð äóíäàà
òàòâàðûí çîõèöóóëàõ ¿¿ðãèéã èë¿¿òýé
àíõààðàõ àñóóäàëä чèãëýãäýæ èðëýý.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Татварын бүтэц:
Òàòâàðûí áîäëîãî çîõèöóóëàëòûí
àñóóäàëä òàòâàðûí îðëîãûí á¿òýö чóõàë
áàéðûã ýçýëäýã áºãººä îíîëûí õóâüä
òºñâèéí îðëîãîä øóóä òàòâàðûí ýçëýõ õóâü
äàâàìãàéëæ áàéõ íü ç¿éòýé ãýæ ¿çäýã
áºãººä ïðàêòèê àìüäðàëä õºãæèíã¿é
îðíóóäûí òàòâàðûí îðëîãûí á¿òöýä øóóä
òàòâàð äàâàìãàéëæ áàéäàã íü ò¿¿íèéã çºâ
áîëîõûã áàòàëæ áóé õýðýã ãýæ õýëæ áîëíî.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ìîíãîë óëñûí òºñâèéí îðëîãûí á¿òэö
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
À. Óðñãàë îðëîãî- Òàòâàðûí îðëîãî- Òàòâàðûí áóñ îðëîãîÁ. Òóñëàìæèéí îðëîãîÂ. Õºðºíãèéí îðëîãî
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ìîíãîë óëñûí øóóä áà øóóä áóñ òàòâàðûí õàðüöàà
¯ç¿¿ëýëò 19
94
199
5
19
96
19
97
19
98
19
99
2000
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06*
Øóóä
òàòâàð
47.
8
63.
8
54.
7 57.
8
50.
2
38.
4
38.
9
34.
8
36.
2
41.
3
41.
1
41.
9
51.
2
Øóóä áóñ
òàòâàð
52.
2
36.
2
45.
3 42.
2
49.
8
61.
6
61.
1
65.
2
63.
8
58.
7
58.
9
58.
1
48.
8
Íèéò ä¿í 10
0
100 10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
10
0
Ýõ ñóðâàëæ: : Ñòàòèñòèêèéí ýìõýòãýë 1989-2002,2005 îí
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Шууд ба шууд бус татварын харьцаа
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Øóóä òàòâàð Øóóä áóñ òàòâàð
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ìîíãîë óëñûí татварын îðëîãûí á¿òýö
/хувиар/
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
ÕÁÃ
ÀÀÍÁÎÀÒ ÕÀÎÀÒ ÍÄØ
ªì÷èéí òàòâàð ͪÀÒ Îíöãîé
ÀÁÄÒÀÒ Ãààëü áóñàä
¯íèéí ºñºëòèéí òàòâàð
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ñóäàëãààíààñ õàðàõàä:
Тºñâèéí îðëîãûí äèéëýíõ õóâèéã òàòâàðûí
îðëîãîîð á¿ðä¿¿ëæ áàéãàà áà 2001 îíä
òºñâèéí îðëîãîä òàòâàðûí îðëîãûí ýçëýõ
õóâü 74.7% áàéñíàà 2005 îíä 82.6% áîëæ
ºññºí áàéíà. Ýíý íü óëñ îðíû ýäèéí
çàñãèéí áàéäàë òîãòâîðæèæ, ºñºõ
õàíäëàãàòàé áîëñîí, òàòâàðûí õóóëü
òîãòîîìæèéí õýðýãæèëò ñàéæèðч áàéãàà
çýðýãòýé øóóä õîëáîîòîé.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Татвар төлөх чадамж:
Àëü ч ýäèéí çàñàã òàòâàð òºëºõ чàäàìæèéíõÿçãààðòàé áàéõ áºãººä òºñºâò öóãëóóëæáóé òàòâàðûí õýìæýý ýíý õÿçãààðààñäàâáàë ýäèéí çàñãèéí ºñºëò, óðàìøóóëàëäòààã¿é íºëºº ¿ç¿¿ëíý ãýæ ¿çäýã.
Òóõàéí îðíû òàòâàðûí чàäàìæèéãòîäîðõîéëîí, àøèãëàãäàõã¿é áàéãààíººöèéã äàéчëàõ õºø¿¿ðýã ìåõàíèçìûãòîãòîîõîä ДНБ-ä òàòâàðûí ýçëýõ õóâèéãòºñâèéí áîäëîãûí íýã øàëãóóð áîëãîíàøèãëàõ íü ò¿ãýýìýë áàéíà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Татвар төлөх чадамж:
Ãýõäýý ýíý ¿ç¿¿ëýëòýýð òàòâàðûí õÿçãààðûãõýìæèõ íü òºäèéëºí çîõèìæòîé áóñ áàéæáîëîõ òàëòàé. Óчèð íü óã ¿ç¿¿ëýëò ºíäºðáàéõ íü:
- òàòâàð òºëºõ чàäàìæèéí õÿçãààðòàà
õ¿ðñýí áóñ
- áàãà áàéõ íü íººö èõ áàéíà ãýñýí ¿ã õàðààõàíáèø юм. Ãýñýí õýäèé ч õºãæèæ áàéãààîðíóóäàä òàòâàðûí òүâøèí õºãæèíã¿éîðíóóäûíõààñ èõýýõýí äîîãóóð áàéäàã íü óã¿ç¿¿ëýëòèéã íèéòëýã õýðýãëýõýä õ¿ðãýæáàéäàã ãýæ ¿çýæ áîëîõ òàëòàé.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Òàòâàðûí ò¿âøèí
Îí199
3
19
94
19
95
199
6
199
7
199
8
199
9
200
0
200
1
200
2
200
3
200
4
200
5
Òàòâàðûí
ò¿âøèí
25.6 20
.8
19
.2
18.
7
19.
7
18.
8
19.
6
25.
6
29.
4
28.
9
26.
6
28.
1
28.
0
Ýõ ñóðâàëæ: : Ñòàòèñòèêèéí ýìõýòãýë 1989-2002,2005 îí
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ñóäàëãààíààñ õàðàõàä òàòâàðûí ò¿âøèí 1995-1999 îíóóäàä 20%-èàñ äîîгуур, áóñàäîíóóäàä 25.6-29.4%-èéí õîîðîíä òîãòìîëäóóáàéíà. Òàòâàðûí ò¿âøин íü õºãæèíã¿éîðíóóäòàé õàðüöóóëáàë áàãà, õºãæèæ áóéîðíóóäûí äóíäàæ áàéãàà þì. Õýäèéãýýðòàòâàðûí ò¿âøèí áóþó àчààëëûã áóóðóóëàõíü ç¿éòýé áîëîâч ýäèéí çàñãèéí õºãæèë íüòîãòâîðòîé áîëñîí óëñ îðíóóäàä òàòâàðûíò¿âøèí ºíäºð áàéõ íü òèéì ч èõ ñºðºãíºëººòýé ç¿éë áèø ãýäãèéã ñóäëààчèäòîãòîîãîîä áàéãàà áèëýý.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ãýõäýý øèéäâýðëýâýë çîõèõ òóëãàìäñàíàñóóäëóóäûí íýã áîëîõ íîãäóóëñàí òàòâàðààá¿ðýí õóðààõ чèãëýëä àíõààðëàà õàíäóóëàõøààðäëàãàòàé.
Ñóäëààчäûí ¿çýæ áàéãààãààð íîãäóóëñàí òàòâàðààõóðààõ ò¿âøèí õºãæèíã¿é îðíóóäàä 92-93% áàéäàãáîë ìàíàéä 70 õ¿ðýõã¿é õóâüòàé áàéíà. Òèéìýýñáèä òàòâàðûí îðëîãûí òºëºâëºãººãáèåë¿¿ëñýíäýý ñýòãýë õàíàõã¿éãýýð íîãäóóëñàíòàòâàðàà õàíãàëòòàé ò¿âøèíä õóðààæ àâäàã áîëîõíü ýðãýýä òàòâàðûí áîäëîãûã áîëîâñðîíãóéáîëãîõ, òàòâàðûí àчààëëûã áóóðóóëàõàä чóõàëíºëººòýéã àíõààðàõ øààðäëàãàòàé áàéíà.
www.zaluu.comwww.zaluu.com
Ìàíàé ýäèéí çàñàãò ãàðч áóé òîãòâîðæèõ õàíäëàãûã áàòàòãàõ,ñýðãýëò ºðíºëòèéã äýìæèõ çîðèëãûí ¿¿äíýýñ ìàêðîòºâøíèé òýíöâýð óÿëäààã õàíãàõ íü òºðèéíçîõèöóóëàëòûí áîäëîãûí àìèí ñ¿íñ õýâýýð áàéíà
УИХ-ын 2005 îíû 26-ð òîãòîîëîîð áàòàëñàí “Ìîíãîë óëñûíõóóëü òîãòîîìæèéã 2008 îí õ¿ðòýë áîëîâñðîíãóé áîëãîõ¿íäñýí чèãëýë”-ä:
- òàòâàðûí õàðèëöààíû ýðõ ç¿éí çîõèöóóëàëòûã èæ
á¿ðýí ñóäàëæ, òàòâàðûí ñóóðèéã ºðãºòãºõ,
- òàòâàð òýãø øóäàðãà áàéõ çàðчìûã õýðýãæ¿¿ëýõ,
- ãàäààä äîòîîäûí ХО-òûã äýìæèõ бîëîí
ñàëáàðààð ÿëãàâàðëàñàí àëèâàà õºíãºëºëò
чºëººëºëòèéã áàãàñãàõàä чèãëýñýí ººðчëºëò¿¿ä
îðóóëàõ,
- òàòâàðûí ýðõ ç¿éí îðчèíã áîëîâñðîíãóé áîëãîõ
- òàëààð àðãà õýìæýý àâч õýðýãæ¿¿ëýõýýð òóñãàñàí þì.
www.zaluu.comwww.zaluu.com