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MONITOREO AL PRESUPUESTO PÚBLICO MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERIA Y
ALIMENTACION -MAGA- Y EL FONDO DE TIERRAS
-FONTIERRAS- 2015. “CON ENFASIS AL PRESUPUESTO DIRIGIDO A LAS
MUJERES”
.
1
INDICE
Introducción ....................................................................................................................... 2
Metodología ....................................................................................................................... 0
1. Las mujeres y la agricultura en Guatemala .................................................................... 1
2. El presupuesto del MAGA específico para las mujeres .................................................. 1
3. Presupuesto del FONTIERRAS dirigido a las mujeres ................................................... 5
4. Propuesta para el desarrollo económico de las mujeres rurales .................................... 6
5. Anexo: Estudio ampliado sobre la ejecución presupuestaria general del MAGA y
FONDO DE TIERRAS ...................................................................................................... 7
5.1. Análisis al presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
-MAGA- 2015 ................................................................................................................. 7
6. Presupuesto dirigido para el acceso a la tierra ............................................................. 19
6.1 Ejecución presupuestaria del FONTIERRA ............................................................ 19
7. Propuesta para fortalecer al MAGA y FONTIERRAS ................................................... 21
Conclusiones ................................................................................................................... 22
Bibliografía ....................................................................................................................... 23
2
INTRODUCCIÓN
La Coordinación de ONG y Cooperativas -CONGCOOP- en alianza con las
organizaciones: Unión Verapacense de Organizaciones Campesinas -UVOC-, Comité
Desarrollo Campesino -CODECA-, Comité Campesino del Antillano -CCDA-, Alianza de
Mujeres Rurales -AMR-, y la Central Campesina Chortí Nuevo Día; se presenta el
análisis al presupuesto público, específicamente del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación -MAGA- 2015 y al Fondo de Tierras –FONTIERRAS-.
El estudio principalmente tiene el énfasis en el presupuesto destinado para las mujeres.
Esperando que esté pueda contribuir a las organizaciones campesinas, y de mujeres en el
análisis, y propuestas para transformar las condiciones de vida de las poblaciones más
vulneradas en el país, especialmente quienes habitan el área rural, donde hombres y
mujeres aportan cada día con la producción y el desarrollo agrícola.
METODOLOGIA
El presente informe se elaboró con información obtenida a través del Sistema de
Contabilidad Integrada -SICOIN-, los documentos obtenidos fueron través del MAGA
específicamente de; Dirección de Planeación, Dirección Financiera y de la Unidad de
Género, el Plan Operativo Anual 2015, y la Ley de presupuesto Nacional de Ingresos y
Egresos 2015, decreto ley 22-2014. También fue requerida información al Fondo de
Tierras –FONTIERRAS-, y al Fondo Nacional de Desarrollo –FONADES-.
El monitoreo a la ejecución del presupuesto del MAGA y el FONTIERRAS se realizó
analizando los montos asignados a los programas, actividades, productos y subproductos
aprobados en la ley del presupuesto de ingresos y egresos del 2015, y las diferentes
modificaciones presupuestarias; de esta manera se puede determinar cómo se afectó la
ejecución de las metas físicas. El presupuesto se analiza dentro del calendario fiscal (1
de enero al 31 de diciembre del 2015). Los resultados están analizados en millones de
quetzales para una mejor compresión.
Las informaciones sobre las metas físicas fueron proporcionadas por el Ministerio de
Agricultura a través de la Dirección de Planeación, los resultados se presentan a nivel
nacional, no se detalla por departamento y/o municipios.
Con el presente análisis vinculan las variables medibles con las diferentes Políticas
Públicas como la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, el Plan del Pacto Hambre
Cero, las Directrices voluntarias sobre el derecho a la alimentación, mismas que proponen
respuestas para avanzar en la ejecución de programas y actividades dirigidas a la
problemática.
1
1. LAS MUJERES Y LA AGRICULTURA EN GUATEMALA
En Guatemala el 51% de la población son mujeres, son estas quienes tienen los mayores
niveles de rezago para acceder a la educación, salud, seguridad alimentaria, tierra,
créditos, empleos, entre otros.
La pobreza se acentúa mayormente en las mujeres profundizando la desigualdad, un
claro ejemplo se vive en el sector agrícola donde las mujeres siguen siendo consideras
como ayuda al trabajo de la familia, por lo tanto no perciben ingresos propios. Cuando
está tiene una fuente de empleo la remuneración sigue siendo menor que el de los
hombres. En el acceso a la tierra sigue siendo limitado al ser propietarias de está, a pesar
de esta condición las mujeres son quienes garantizan la seguridad alimentaria a través de
los diferentes sistemas de agricultura.
Siendo el MAGA el ente institucional responsable de la producción agrícola, y el
desarrollo productivo nacional, le corresponde incorporar lo especifico de la Política
Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el plan de
oportunidades -PEO- al 2008 - 2023, y la Política Institucional para la igualdad de Género
del MAGA y El Marco Estratégico de Implementación 2014-2023. En ambas se ha
establecido que es inaplazable el desarrollo integral de las mujeres. Se debe garantizar
que las mujeres rurales tengan acceso al desarrollo económico garantizando que el
presupuesto para mujeres sea etiquetado y visualizado en todo el sistema contable del
Estado.
2. EL PRESUPUESTO DEL MAGA ESPECÍFICO PARA LAS MUJERES
El presupuesto dirigido específicamente para las mujeres es el resultado del trabajo de
las diferentes expresiones sociales de mujeres. La asignación presupuestaria utilizando
por el Clasificador Presupuestario de Género1 es importe para visualizar el cumplimiento
del gobierno con los diferentes instrumentos de Política Pública a favor de las mujeres.
1 El Clasificador Presupuestario de Género. Pese a su nombre la herramienta no consiste en un clasificador
del gasto como el resto utilizado por el MINFIN, sino un Seguimiento Especial del Gasto en el SICOIN
2
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, debe impulsar que los programas,
proyectos y actividades estén dirigidos al empoderamiento de las mujeres enfatizando el
desarrollo económico para fortalecer procesos de desarrollo rural integral.
El MAGA tuvo un presupuesto aprobado de Q1,414.00 millones. El presupuesto
específico para las mujeres fue de Q330.03 (23.33% del total del presupuesto del
ministerio). Distribuidos en tres programas como se observa en el cuadro 1.
Cuadro 1 Asignación presupuestaria por programa
Presupuesto específico para mujeres Expresado en millones de quetzales
PROGRAMA APROBADO 2015
Apoyo al consumo adecuado de alimentos 57.93
Asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares 256.59
Asistencia Financiera rural 15.50
TOTAL 330.03 Fuente. Elaboración propia con datos de la Ley del presupuesto 2015
El MAGA a través de la unidad financiera indica que el presupuesto específico para
mujeres fue de Q268.23 millones (18% del total del presupuesto del ministerio) de los
que se ejecutaron Q13.95 millones (5.20% de ejecución). Este presupuesto está
asignado a tres actividades, como se observa en el cuadro 2.
Cuadro 2 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Seguimiento especial al presupuesto dirigido a mujeres por actividad Expresado en quetzales
PROGRAMA ACTIVIDAD ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE DEVENGADO % EJECUTADO
Apoyo al consumo adecuado de alimentos
Apoyo al mejoramiento del hogar
0.00 1,34 1,341 1,31 98.09
Asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares
Agricultura familiar para el fortalecimiento de la economía campesina
0.00 241,33 241,33 10,19 4.22
Asistencia financiera rural
reactivación y modernización de la actividad agropecuaria
0.00 25,56 25,56 2,42 9.48
TOTAL 0.00 268,235 268,23 13,93 5.20
Fuente. Elaboración propia con datos de la Unidad Financiera del MAGA
3
Como se observa en el cuadro 2, el presupuesto específico para mujeres tuvo
reducciones presupuestarias. El Programa Apoyo al consumo adecuado de alimentos en
la actividad Apoyo al mejoramiento del hogar, con un presupuesto vigente de Q1.34
millones, ejecutó Q1.31 millones. La actividad Agricultura Familiar para el
fortalecimiento de la economía campesina, en el PAFFEC, con un presupuesto vigente de
Q241.33 millones, ejecutó Q10.19 millones, y en Asistencia financiera rural con un
presupuesto de Q25.56 millones, ejecutó Q2.42 millones. Es una pobre ejecución
presupuestaria, misma que afecta la inversión en el desarrollo económico para las
mujeres.
2.2. Análisis de la ejecución presupuestaria por programa y actividad
2.2.1. Programa apoyo al consumo adecuado de alimentos
Este programa tiene seis actividades según POA 2015, se programó atender a 474,780
mujeres en total. Estas serían beneficiarias con entrega de bolsas de alimentos,
capacitación y asesoría técnica, y entrega de insumos (ver detalle en anexos. Cuadro 9)
La actividad Apoyo a la producción de alimentos tiene dos subproductos; a)
capacitaciones y asesoría técnica. y b) entrega de insumos. La meta física era
beneficiar a 7,000 mujeres, al 31 de diciembre la ejecución fue de 6,985 mujeres
(99.64%). Resalta que en el segundo subproducto, entrega de insumos para los huertos
familiares, la ejecución física quedo en CERO. En la actividad Asistencia técnica para
el almacenamiento de granos básicos se tuvo como subproductos; a) agricultoras con
silos y estructuras mejoradas para el almacenamiento de granos básicos, b) agricultoras
con capacitación en el uso y manejo del silo metálico post-cosecha. La meta física era
beneficiar a 5,000 mujeres. Se capacito a 1,546 mujeres. En la entrega de silos la
ejecución física quedo en CERO. En la actividad Apoyo al mejoramiento del hogar esta
la ejecución más significativa, dicha actividad está dirigida exclusivamente a “mujeres
madres”, esto refuerza la responsabilidad de las mujeres a velar por la seguridad
alimentaria de las familias. En esta actividad las mujeres reciben capacitaciones sobre
buenas prácticas de higiene, responsabilizándolas de no lavarse bien las manos o no
cocinar debidamente los alimentos.
El presupuesto dirigido a la seguridad alimentaria se ha limitado a entrega de alimentos
por acciones, no se ha tenido la capacidad de invertir en insumos para la producción de
4
alimentos. La respuesta es asistencialista y limita la posibilidad de que la seguridad
alimentaria sea de manera sostenible.
2.2.2. Programa asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares
El programa tuvo un presupuesto vigente de Q507.87 millones. Para las actividades
específicas dirigidas a las mujeres se asignó un monto de Q.241.33 millones, (ver detalle
de la asignación en anexos. Cuadro 10) este monto representó el 47.51% del total del
presupuesto del programa. Se devengaron Q10.19 millones, una pobre ejecución del
4.22%. El presupuesto para mujeres se puede evidenciar en las siguientes actividades:
Incentivos económicos a organizaciones de mujeres para el establecimiento de
actividades productivas con un presupuesto aprobado de Q6.30 millones, una ejecución
de CERO. La actividad Agricultura familiar para el fortalecimiento de la economía
campesina con un presupuesto de Q241.33 millones, este presupuesto incluía a)
actividades de formación y asesoría técnica. Y b) insumos (fertilizantes). Según POA se
planifico la entrega de 757,942 sacos de fertilizantes a igual número de mujeres.
Información de DIPLAN indica que fueron 600,000 mujeres las que recibieron el
fertilizante. La actividad Apoyo al Desarrollo Rural en el subproducto Grupos de
productores (as) rurales apoyados en encadenamiento e implementación de proyectos
productivos y de servicios para el desarrollo rural, el POA indico que 31,392 productores
(as) serían beneficiarios, la ejecución física indica que fueron beneficiarias 2,175 mujeres.
La pobreza del área rural ha incrementado como consecuencia de la falta de intervención
del gobierno, a través del MAGA la respuesta que se tiene es la entrega de fertilizantes.
Las mujeres han sido beneficiadas con la entrega del insumo, sin embargo este no es
suficiente para modificar las condiciones de vida actuales de las mujeres. Se requiere de
programas y/o proyectos donde las mujeres desarrollen sus capacidades y generen
desarrollo rural.
2.2.3. Programa asistencia financiera rural
Ante la condición económica de las familias y comunidades específicamente de las
productoras es necesario que se pueda contar con facilidades de créditos para la
producción. Para la reactivación y modernización de la actividad agropecuaria FONAGRO
se tuvo un presupuesto vigente de Q25.56 millones de los cuales ejecutó Q2.42 millones
5
(9.46%). En el caso las organizaciones de mujeres que reciben asistencia financiera no
reembolsable2
Entre la población con menos acceso a los recursos, las mujeres tienen menos
posibilidades de acceder a créditos. Limitando la posibilidad de que estas sean ejecutoras
de sus propias iniciativas.
3. PRESUPUETO DEL FONTIERRAS DIRIGIDO A LAS MUJERES
Como mandato institucional del FONTIERRAS tiene como principal objetivo fomentar la
participación en el desarrollo económico, político y social de las mujeres, debe garantizar
que los programas, proyectos, actividades y en especial el presupuesto responda a las
diferentes políticas específicas para el desarrollo de las mujeres.
El FONTIERRAS tiene el compromiso de impulsar la dotación de tierras, y créditos a
campesinas y campesinos en igualdad de condiciones. Sin embargo el POA establece
como unidad de medida a las familias, y la política de género establece que la equidad se
logrará cuando los programas y recursos estén destinados en equidad entre hombres y
mujeres. El año 2015 tuvo un presupuesto vigente de Q173.24 millones, de los cuales
devengo Q58.95 millones (34% de ejecución).
2.3.1. Asignación presupuestaria para el acceso a la tierra
El Fondo de tierras asignó un monto Q9.49 millones, para beneficiar con créditos a
38,640 mujeres, se ejecutaron Q7.84 millones, se otorgaron 37,997 créditos para las
mujeres (65.09%) de los 58,373 otorgados a nivel nacional. En los créditos para se
concentra el impulso al desarrollo para las mujeres, un obstáculo para que esto funcionen
ha sido la falta de acompañamiento al manejo de los recursos, y en el contexto actual la
sequía prolongada ha afectado las cosechas y con ello la perdida de los recursos.
2 Las organizaciones que recibieron los recursos son: Asociación PRO-HUEHUE, con un monto aprobado
deQ1,428,185.70, para beneficiar a un total de 609 mujeres. la organización Asociación para el desarrollo Integral de la Costa Marquense ADICOM con un monto de Q652,855.00, para beneficiar a un total de 255 mujeres.
6
4. PROPUESTA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE LAS MUJERES RURALES
Siendo el MAGA el ente institucional responsable de la producción agrícola, y el
desarrollo productivo nacional, le corresponde atender lo especifico a la Política Nacional
de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el plan de oportunidades –
PEO- 2008-2023, lo relacionado al eje Desarrollo Económico y Productivo, así mismo
debe aplicar la Política Institucional para la igualdad de Género y Marco Estratégico de
Implementación 2014-2023. Ambos han establecido que es inaplazable el desarrollo
integral de las mujeres.
El año 2015, el presupuesto del MAGA específicamente para las mujeres fue de Q13.93
millones, lo que representa el 5.20% del presupuesto del ministerio1 y esté se focalizo en
la entrega de alimentos y en la capacitación para el mejoramiento de las prácticas para el
hogar. Estas actividades no generan cambios en la vida de las mujeres.
El MAGA y FONTIERRAS deben responder a las demandas específicas de las mujeres
“decidir sobre cómo trabajar la tierra, sembrar y cultivar para asegurar la alimentación,
disfrutar beneficios producto del trabajo de la tierra, respetar el derecho de copropiedad,
propiedad directa y representación conjunta de los bienes por parte de las mujeres, en el
Fondo de Tierras y otras instituciones.”(Alianza de Mujeres Rurales por la vida, la Tierra y
la Dignidad).
El presupuesto debe responder a la demanda de las mujeres agricultoras2 (350,000
mujeres agricultoras de infra y subsistencia). Por este motivo el presupuesto debe ser
incrementado gradualmente en cada ejercicio Fiscal. Las mujeres campesinas es
necesario un incremento de 450 millones en el presupuesto nacional, la cual se tiene la
propuesta distributiva de la siguiente manera:
1 El presupuesto vigente del MAGA 2015, fue de Q1,413.45 millones, y tuvo una ejecución del Q869.99
millones 2 La FAO estima que más de la mitad de las mujeres de hogares agrícolas, son Población económicamente
activa de la agricultura
7
Presupuesto específico para las mujeres de Q100.00 millones para la
implementación de proyectos dirigidos a la producción de alimentos que
contemplen pertinencia cultural, y respeto a la seguridad y soberanía alimentaria.
garantizando la intervención de 170,000 mujeres.
Propuestas para la implementación de acciones a favor de la seguridad
alimentaria y el desarrollo económico de las mujeres, sus familias y las
comunidades que habitan. requiere de un monto de Q200.00 millones. Las
organizaciones de mujeres han construido y fortalecido capacidades para la
ejecución de propuestas de desarrollo económico, un ejemplo es elaboración de
abono orgánico entre otros.
Al FONTIERRAS que cumpla con el objetivo de la compra de tierras para las
mujeres. El presupuesto para esta entidad debe ser de Q150.00 millones
específicamente para apoyar a las mujeres que carecen de este objeto de trabajo
y de vida.
Se debe retomar los instrumentos Políticos donde las organizaciones campesinas y de
mujeres han planteado el camino para el Desarrollo Rural Integral, Para ello debe
retomarse la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, la Política Nacional de
Promoción y Desarrollo Integral de las mujeres. Así mismo se le demanda al Congreso
de la Republica aprobar la propuesta de Ley 4084.
8
5. ANEXOS: ESTUDIO AMPLIADO SOBRE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA GENERAL DEL MAGA Y FONDO DE TIERRAS
5.1. Análisis al presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería y
Alimentación -MAGA- 2015
“El presupuesto ejecutado por el MAGA durante el año 2015 demuestra el constante
abandono a las y los pequeños agricultores”
El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación es el ente rector en materia
agrícola en el país. La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral puntualiza al MAGA
como uno de los ministerios que mayor intervención debe tener para mejorar las
condiciones de la población guatemalteca vinculada al sector agrícola, en especial a los
productores de infra y subsistencia. En esta línea se formuló el programa Agricultura
familiar para el fortalecimiento de la economía campesina -PAFFEC- que tiene como
propósito estratégico propiciar el bienestar integral de la familia rural.
El Partido Patriota llego al poder en enero de 2012, planteando como principales
componentes de su gestión política tres grandes pactos teóricamente encadenados entres
sí, Pacto Paz, Seguridad y Justicia; pacto Fiscal y competitividad; y Pacto Hambre Cero.3
El MAGA tiene una estrecha vinculación en el cumplimiento de los objetivos del PHC, los
programas; Apoyo al consumo adecuado de alimentos y Asistencia para el mejoramiento
de los ingresos familiares, están íntimamente relacionados en el cumplimiento de los
objetivos de pacto en mención.
5.1.1 Ejecución presupuestaria del MAGA 2015
Al MAGA se le asignó un presupuesto de Q1,414.00 millones. Este monto sufrió un
recorte de Q545,943.00 quedando con un vigente de Q1,413.45 millones, de los cuales
ejecutó Q869.99 millones, lo que representa el 61.55%. Del presupuesto aprobado el
90% se destina al funcionamiento y para inversión el 10%.
3 El Pacto Hambre Cero, priorizo 166 municipios con categorías de “Muy Alta” y “Alta” prevalencia a la
desnutrición crónica. el PHC coordina con una serie de entidades entre ellas el MAGA y el FONTIERRAS. Es la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional quien coordina las diversas actividades planteadas.
9
El presupuesto está distribuido en ocho programas (detallados en los anexos) El
programa Asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares fue el que mayor
presupuesto tuvo asignado con el 36%. A la vez fue el que menos ejecutó. Siendo este el
programa donde se encuentra el PAFFEC.
Grafica 1 Presupuesto vigente por programas Ministerio
Agricultura, Ganadería y Alimentación -MAGA- Ejecución presentada en porcentajes
Enero – Diciembre 2015
Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN
Durante el transcurso del año los ocho programas que forman parte del MAGA, sufrieron
modificaciones presupuestarias internas; siendo positivo que al programa Apoyo al
Consumo adecuado de alimentos tuvieran un incremento del 80%.
El programa Asistencia financiera rural tuvo un recorte del 33%. Esto afecta a las y los
agricultores, que tienen limitación para acceder a los créditos en la banca privada, al
recortar una tercera parte del presupuesto, ya se está limitando la ejecución física.
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS
FORMACIÓN PARA 22%
EL DESARROLLO AGROPECUARIO
3%
ACTIVIDADES CENTRALES
9%
ACTIVIDADES COMUNES
(PROGRAMAS 11, 12, 13 Y 15)
2%
APOYO PARA EL CONSUMO
ADECUADO DE ALIMENTOS
16%
SANIDAD AGROPECUARIA,ASISTENCIA REGULACIONES YFINANCIERA COMPETITIVIDAD
5% RURAL
7%
ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS INGRESOS
FAMILIARES 36%
9
5.1.2. Ejecución presupuestaria por programa
a. Programa actividades centrales
Las actividades centrales responden estrictamente a los gastos de funcionamiento a nivel
central, con un presupuesto aprobado de Q90.88 millones, tuvo un incremento de Q30.99
millones (33.01% de incremento) el presupuesto vigente quedo en Q121.88 millones
(este monto representó el 9% del total del presupuesto del ministerio) de los cuales se
ejecutó Q109.95 millones (90.22%).
Si analizamos el presupuesto aprobado con el ejecutado, se identifica que este sobrepaso
el aprobado. El aumento presupuestario y la aceptable ejecución evidencian que la
inversión social queda relegada, como se analiza más adelante.
b. Programa apoyo al consumo adecuado de alimentos
El Estado guatemalteco se ha comprometido a tomar medidas para que de manera
progresiva el problema de la inseguridad alimentaria pueda erradicarse. Uno de los
principales compromisos es la asignación de recursos financieros4. El Pacto Hambre
Cero, planteo dos grandes propósitos a) Disminución del 10% de la desnutrición crónica,
b) Prevenir y mitigar el Hambre Estacional, evitando la muerte por la desnutrición aguda.
La cuarta encuesta de Talla y Peso realizada en el 2014 resalto avances en la materia, sin
embargo no se cumplió en totalidad con los propósitos. Los esfuerzos por el combate al
flagelo del hambre son lentos. Persiste el problema y se ve agudizado por diferentes
situaciones entre ellos el impacto que produce el cambio el climático.
El programa Apoyo al Consumo adecuado de alimentos. Con el objetivo estratégico de
incrementar el consumo de alimentos (proteínico-calórico) de las familias en condición de
pobreza y pobreza extrema. El programa tuvo un presupuesto asignado de Q131.99
millones, distribuidos en seis actividades. Ante la grave problemática de la sequía
prolongada del año 2014 se debió agregar una nueva actividad al programa “Atención a
los afectados por la canícula prolongada 2014”, con esta inclusión se tuvo un incremento
presupuestario, quedando con un presupuesto vigente de Q230.45 millones (16.30% del
4 Se alienta a las Estados a promover gastos y programas, sociales básicos, en particular los que afectan a los segmentos pobres y vulnerables de la sociedad, y a protegerlos .directriz 12. Recursos Financieros Nacionales
10
presupuesto del MAGA) de los cuales devengó Q186.92 millones (81.11%). Como se
observa en el siguiente cuadro La distribución presupuestaria y la ejecución del mismo,
han quedado en las actividades que responden a la entrega de bolsas de alimentos.
Cuadro 3 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ejecución presupuestaria del Programa Apoyo al Consumo adecuado de alimentos Expresado en millones de quetzales
ACTIVIDADES
ASIGNADO
MODIFICADO
VIGENTE
DEVENGADO
% EJECUTADO
Servicios de Dirección y Coordinación 7.43 -0.57 6.86 5.97 86.97
Entrega de Alimentos por Acciones 15.54 17.25 32.79 28.16 85.88
Asistencia Alimentaria a Población Vulnerable por Riesgos
48.79 -25.32 23.47 14.57 62.09
Apoyo a la Producción Comunitaria de Alimentos
14.55 2.7 17.25 16.65 96.51
Asistencia Técnica para el Almacenamiento de Granos Básicos
3.91 -2.21 1.71 1.51 88.4
Apoyo al Mejoramiento del Hogar 41.77 -9.72 32.05 31.1 97.03
Atención a Afectados por la Canícula prolongada
0 116.32 116.32 88.96 76.48
TOTAL 131.99 98.46 230.45 186.92 81.11
Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN
b.1. Actividades dirigidas a entrega de bolsas de alimentos
En el cuadro se subrayan las tres actividades destinadas a la entrega de alimentos, lo
que suma el monto vigente de Q172.58 millones (74.89% del total del presupuesto del
programa) de los cuales se ejecutaron Q131.69 (76.31%). En el siguiente recuadro se
describen las tres actividades y los montos asignados y ejecutados.
Entrega de alimentos por acciones con un presupuesto asignado de Q15.54 millones
tuvo una modificación de Q17.25 (Incremento del 111.00%) para un presupuesto vigente
de Q32.79 millones de los cuales se ejecutaron Q28.16 millones (85.88%).
Asistencia alimentaria a población vulnerable por riesgos y desastres con un
presupuesto asignado de Q48.79 millones, tuvo un recorte de Q25.32 millones con lo que
quedo vigente Q23.47 millones de los cuales se ejecutaron Q14.57 millones (62.09%).
11
La actividad Atención a los afectados por la canícula prolongada 2,014, no tuvo
presupuesto asignado, pero ante la necesidad de atender a la población que perdió sus
cosechas tuvo un presupuesto vigente de Q116.32 millones ejecutó Q88.96 millones
(76.48%)
La entrega de bolsas de alimentos ocupa la mayor carga presupuestaria del programa.
Esta decisión política tiene fuertes críticas por responder al asistencialismo, por el
contenido sin pertinencia cultural, la entrega no llega a toda la población generando
divisionismo comunitario. Esos programas sociales no generan capacidades de
producción, son programas que no abordan la problemática a fondo, solo es una
respuesta paliativa a un problema estructural.
b.2. Insumos para la producción y resguardo de los alimentos
Para garantizar la seguridad alimentaria de manera sostenible deben ejecutarse
acciones encaminadas a fortalecer el sistema de producción de alimentos. En el siguiente
cuadro se observa el porcentaje del presupuesto destinado a la entrega de insumos para
la producción y el resguardo de los alimentos. Dos actividades son las que se relacionan a
la entrega de insumos para la producción y resguardo de los alimentos, del total del
presupuesto del programa solo el 20% se destina a las actividades mencionadas.
Grafica 2 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Programa Apoyo al Consumo Adecuado de Alimentos Presupuesto ejecutado para producción y resguardo de alimentos
Fuente. Elaboración propia con datos del SICOIN
20% Entrega bolsas de alimentos
10%
70%
Insumos para produccion y resguardo de alimentos
Funcionamiento
12
b.3. Apoyo a la producción comunitaria de alimentos
Esta es una de las actividades que tiene el programa para garantizar la producción de
alimentos para el autoconsumo. Con un presupuesto aprobado de Q14.55 millones, tuvo
un incremento de Q2.70 millones para un monto total de Q17.26 millones (7.48% del total
del presupuesto del programa) de los cuales ejecutó Q16.65 millones (96.51%).
Este presupuesto tenía como meta física atender a un total de 51,830 personas, entre
capacitación, asesoría técnica y la entrega de insumos, la ejecución presupuestaria
alcanzo beneficiar a 21,182 personas (40.86%), que recibieron capacitación y asesoría
técnica. El subproducto entrega de insumos quedo sin ser ejecutado.
El acompañamiento técnico, la capacitación y asesoría son importantes, pero es
necesario que la población tenga insumos para la producción.
Cuadro 4
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Actividad Producción Comunitaria de Alimentos
Metas físicas enero-diciembre de 2015 ACTIVIDAD SUBPRODUCTO META FISICA META FISICA
POA 2015 31-dic-15
Apoyo a la Producción Comunitaria de Alimentos
Jefes y jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria con capacitación y asesoría técnica para la producción de alimentos de autoconsumo
44,830 14,052
Jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria con capacitación y asesoría técnica para la producción de alimentos de autoconsumo
7,000 6,968
Alumnos de escuelas primarias con capacitación, asesoría técnica e insumos para la implementación de huertos
249 entidades 162
Jefas y jefas en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, con insumos para huertos familiares
51,830 0
Asistencia Técnica para el Almacenamiento de Alimentos
Agricultores y agricultoras con capacitación en el uso y manejo del silo metálico pos-cosecha para almacenamiento de granos básicos
51,200 30,381
Agricultores con silos y estructuras mejoradas para almacenamiento de granos básicos
51,200 0
Fuente: Elaboración propia con datos DIPLAN/MAGA
13
b.4. Asistencia técnica para para el almacenamiento de granos básicos.
La asistencia para el almacenamiento de granos básicos es importante en la vida de las y
los agricultores, el buen uso del silo metálico es importante para el resguardo del maíz. A
esta actividad se le asignó un presupuesto de Q3.91 millones, con un recorte
presupuestario de Q2.21 millones, ejecutó Q1.51 millones (88.40). Como se puede
observar en el cuadro anterior las metas físicas no fueron cumplidas, de los 51,200
agricultores que debían recibir capacitación solamente el 59.33% fue atendido. Mientras
que la entrega de estructuras mejoradas quedo con CERO ejecución.
c. Programa asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares
Este programa tiene como resultado estratégico que en el 2015, los ingresos de las
familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema se incrementen. Para alcanzar
este resultado se le aprobado al programa un presupuesto de Q603.42 millones, este tuvo
un recorte de Q95.59 millones, quedo con un presupuesto vigente de Q507.84 millones,
de los cuales ejecutó Q184.58 millones (36.34%). Seis actividades se encuentran
dentro de este programa, como se puede observar en la siguiente gráfica, el PAFFEC
tiene el 71% del presupuesto del total del programa, dejando las otras cinco actividades
solamente con el 29.39%.
Grafica 3 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Presupuesto vigente programa Asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares Metas físicas enero-diciembre de 2015
Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN
Apoyo al Desarrollo Rural
13%
Apoyo al Desarrollo Agropecuario de
Petén 1%
Recursos Naturales servicios de y Apoyo al Coordinación
Agroturismo de y Dirección Petén 13%
1%
Agricultura Familiar para el
Fortalecimiento de la Economía Campesina
71%
Incentivos Económicos a
organizaciones de Mujeres para el
Establecimiento de Actividades
Productivas…
14
c.1 Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina -
PAFFEC-
Programa insignia del Ministerio de Agricultura para impulsar el desarrollo económico a
través de diferentes estrategias. Este programa está dirigido especialmente para los
105,856 hogares de infra subsistencia y 513,395 hogares de subsistencia. Teniendo
como objetivo
Para el año 2015 se tuvo un presupuesto aprobado de Q436.25 millones, con un recorte
de Q77.37 millones quedando con un presupuesto vigente de Q358.88 millones, con una
ejecución de Q88.57 millones (24.68%).
Cuadro 4 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la economía campesina Ejecución física
PROGRAMA SUPRODUCTOS METAS FISICAS
EJECUCION FISICA
POA 2015 31-dic-15
Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina
Promotores (as) voluntarios y agricultores (as) rurales de infra y subsistencia con capacitación y asesoría técnica, para mejorar sus sistemas productivos (DICORER)
0 21,222
Promotores (as) voluntarios y agricultores (as) rurales de infra y subsistencia con capacitación y asesoría técnica, para mejorar sus sistemas productivos (VIDER HORTICULTURA)
0 871
Promotores (as) voluntarios y agricultores (as) rurales de infra y subsistencia con capacitación y asesoría técnica, para mejorar sus sistemas productivos (VIDER CUENCAS HIDROGRAFICAS)
0 2,694
Promotores (as) voluntarios y agricultores (as) rurales de infra y subsistencia con bienes agropecuarios, para mejorar sus sistemas productivos (DICORER)
127,045 0
Agricultores y agricultoras de infra y subsistencia con insumos en apoyo a la producción agrícola (fertilizantes)
1,582,942 1,091,227
Fuente. Elaboración propia con datos de MAGA-DIPLAN
El cuadro anterior indica las metas físicas propuestas en el POA 2015 y la ejecución física
al 31 de diciembre, se observa que es el fertilizantes el que mejor ejecución efectúo, se
distribuyó a 1,091,227 agricultores; 757,942 mujeres agricultoras y 825,000 hombres
agricultores. Mientras que el subproducto Promotores (as) voluntarios y agricultores (as)
15
rurales de infra y subsistencia con bienes agropecuarios, para mejorar sus sistemas productivos
tuvo como meta física 127,045 agricultores y se ejecutó CERO. En el cuadro se observan
actividades ejecutadas, sin que fueran parte del POA 2015, esto se debe a que son
actividades ejecutadas por instancias ajenas al ministerio, pero que coordinan con el
MAGA.
Se puede determinar que los objetivos estratégicos no se cumplen, no hay capacidad de
atender a las y los agricultores que esperan respuestas del gobierno. Ha sido reiterado
que la entrega de fertilizantes es un programa asistencialista que no ha logrado impactar
en la vida de los agricultores. La situación de inseguridad alimentaria y la pobreza no ha
disminuido.
c.2 Apoyo al Desarrollo Rural
Las estadísticas siguen demostrando que el área rural es quien mayormente es afectado
por la pobreza extrema que repercute en la inseguridad alimentaria y la falta de desarrollo
integral de las personas. En lo que respecta al MAGA le corresponde aportar en el
desarrollo de la agricultura que implica apoyo a la producción, apoyo en la cadenas
productivas, créditos. La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral es un camino para
que el productor tenga acceso a la tecnología, a los mercados locales y que de esta
manera haya desarrollo rural.
Apoyo al Desarrollo Rural es una actividad dentro del programa Asistencia para el
Mejoramiento de los ingresos familiares, teniendo como resultados que el producto de
esta actividad es grupos de productores (as) rurales apoyados en encadenamientos
productivos y de servicios para el desarrollo rural integral. Con un presupuesto asignado
de Q74.84 millones y una modificación de –Q9.48 millones, para un vigente de Q65.36
millones de los cuales ejecutó Q34.48 millones (52.75%). El recorte presupuestario, y la
baja ejecución son dos factores que determinan las metas para dicha actividad.
16
Cuadro 5
Apoyo al desarrollo rural
Ejecución de metas físicas
Producto
POA 2015
META
FISICA
Subproducto META FISICA 31-dic-15
Grupos de productores (as)
rurales apoyados en
encadenamiento e
implementación de
proyectos productivos y de
servicios para el desarrollo
rural integral
productores (as) asistidos técnica y
financieramente para fortalecimiento de
encadenamientos productivos y comerciales
31,392
personas
6,750
personas asistidas técnica y financieramente para
el acceso a servicios e insumos básicos de
desarrollo humano y social
19,248
personas
0
Organizaciones rurales y gobiernos locales
asistidos técnica y financieramente para fortalecer
sus capacidades de gestión, planeación,
promoción del desarrollo rural integral
279
entidades
0
Fuente. Elaboración propia con datos de DIPLAN/MAGA
Como observamos en el cuadro xx la ejecución física según el POA seria para beneficiar
a 31,391 personas, de las cuales se atendió a 6,750 personas (21.50%), En el
subproducto asistir técnicamente y financieramente para el acceso a servicios e insumo
básico de desarrollo humano y social 19,248 personas, con Cero ejecución.
El recorte presupuestario y la baja ejecución limito la ejecución física de las actividades
dirigidas al desarrollo rural. Este tipo de decisiones políticas reflejan la falta de prioridad
en el sector agrícola, especialmente hacia los agricultores de infra y subsistencia.
d. Programa asistencia financiera rural
El MAGA tiene como resultado institucional para el 2015, créditos para la implementación
de proyectos productivos incrementado. Para esto se aprobó un presupuesto Q159.07
millones, con un recorte de Q55.56 millones, quedando con un vigente Q103.51 millones,
de los cuales ejecutó Q60.14 millones (58.10%). Este programa tuvo el 33% de recorte
presupuestario y ejecutó el 58.10% del vigente. Dos condicionantes para determinar que
es un programa al que no se le dio prioridad.
17
50 45
40
35
30
25
20
15
10
5
0 Reactivaciçon y
Modernización de Triangulo de la
la Actividad Dignidad
Fortalecimiento
Bosques y Agua de la
para la concordia Administración del
El presupuesto del programa está distribuido en cuatro actividades, como se puede
observar en el siguiente cuadro. Siendo dos actividades donde se concentra el
presupuesto:
Gráfica 4
Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Presupuesto vigente y ejecutado al programa Asistencia Financiera Rural
Expresado en millones de quetzales
Agropecuaria
(FONAGRO) Agua para la
Producción
VIGENTE 41.57 5.71 45.21 1.02
EJECUTADO 16.14 5.44 38.41 0.15
Fuente: Elaboración propia con datos del SICOIN
d.1 Reactivación y modernización de la actividad agropecuaria FONAGRO
El Fondo está dirigido a resolver asistencia financiera para la tecnificación de los sistemas
productivos para organizaciones de productores, organizaciones de mujeres con
asistencia financiera no reembolsable. El fideicomiso tiene un monto vigente de Q41.57
millones, de los cuales ejecutó Q16.14 millones (38.84%).
La baja ejecución presupuestaria repercute en la atención a los agricultores en este caso
específico a las organizaciones productoras que esperan el aporte del misterio para
mejorar las condiciones del comercio.
d.2 Bosques y agua para la concordia
Este es otro de los programas con mayores críticas por el monto que se le asigna y por
no contribuir al desarrollo rural. Pues este responde al pago de las Ex PAC.
Títu
lo d
el e
je
18
La actividad tuvo un presupuesto aprobado de Q50.00 millones, tuvo un recorte de Q4.79
millones, quedando un presupuesto vigente de Q45.21 millones, ejecutando Q38.41
(84.95%).
d.3 Triangulo para la dignidad
Esta actividad es una propuesta para brindar créditos a los agricultores que contaban con
tierra y que podían incrementar la producción. La meta física en el según el POA era de
financiar con créditos a 65,034 personas, para esto se aprobó un presupuesto de Q47.60
millones de los cuales sufrió un recorte de Q41.89 millones, quedando un presupuesto
vigente de Q5.71 millones. Este recorte significa que el programa fue desarticulado y no
pudo alcanzar la meta física y con ello afecta la inversión a la producción de los
agricultores.
d.4 Fortalecimiento de la administración del agua para la producción
El área rural es donde más fuentes hídricas corren, pese a esto las comunidades han
tenido serios problemas por el uso y manejo del líquido. Afectando severamente la vida de
las comunidades especialmente las más pobres. Con esta actividad los diez mil
setecientos sesenta y siete agricultores tendrían áreas incorporadas con sistemas de
riego o mini riego. Para esto se aprobó un monto de Q6.09 millones, sufrió un recorte de
Q5.07 millones, quedando un monto de Q1.02 millones, de los cuales se ejecutaron 0.15
millones el 14.50%.
El recorte presupuestario y la baja ejecución al presupuesto vigente, demuestra que esta
actividad no fue prioridad. Sin embargo las circunstancias vividas en Guatemala por las
sequias que han afectado al país, está actividad debería ser prioritaria.
Como señalamos anteriormente el programa Asistencia Financiera rural fue el programa
con el mayor recorte presupuestario, afectando gravemente la inversión social en
actividades como el de mini riego. Priorizando la ejecución de programas con fuertes
críticas como el de Agua para la concordia.
e. Sanidad agropecuaria, regulaciones y competitividad
Con el objetivo de acceso a los diferentes servicios de sanidad agropecuaria y apoyo a la
agricultura comercial se aprobó un presupuesto de Q80.88 lo que represento el 5.72% del
presupuesto aprobado del MAGA. Este monto tuvo un recorte de Q9.51 millones,
19
quedando con un presupuesto vigente de Q71.38 millones teniendo una ejecución
85.74%.
Este programa está destinado al control y aplicación de las regulaciones en materia
agropecuaria y agrícola. El presupuesto se distribuye en cuatro actividades siendo
Regulación del patrimonio productivo agropecuario el que tuvo el porcentaje más alto del
presupuesto con un monto de Q35.68 millones de los cuales ejecuto 34.13 (95.65%). Esta
actividad tiene como unidad de medida documentos.
Otra de las actividades que tiene este programa es de Apoyo a la producción
agropecuaria comercial competitiva con un presupuesto vigente de Q71.38 de los
cuales ejecuto Q61.20 millones. Esta actividad está dirigida a los productores
excedentarios y comerciales.
Este monto ejecutado es superior a los montos asignados y devengados en actividades
dirigidas a la agricultura familiar, a la producción de alimentos, y a los créditos.
6. PRESUPUESTO DIRIGIDO PARA EL ACCESO A LA TIERRA
El Fondo de Tierras es la institución nacida de los Acuerdos de Paz, para dar respuesta a
la problemática, la institución debe facilitar el acceso a la tierra a campesinos y
campesinas con poca o ninguna tierra en situación de pobreza. A diciembre d 2015 se
reportan 1,476 conflictos de tierras, siendo afectadas 1,490,315 personas (205,530
familias). Los conflictos por el acceso a la tierra son de diferente índole. (ver detalle en
anexo)
6.1 Ejecución presupuestaria del Fondo de Tierras
El Fondo de Tierras para el cumplimiento de su mandato tuvo en el año 2015 un
presupuesto asignado de Q133.24 millones, con un incremento de Q40.00 millones, al
término del año su presupuesto fue de Q173.24 millones, con una pobre ejecución de
Q58.95millones solamente el 34.03%.
El presupuesto se destinó a las actividades centrales con un monto de Q32.17 millones
de los cuales ejecutó Q21.19 millones, mientras que el Acceso a la tierra tuvo un
presupuesto vigente de Q135.85 millones de los cuales ejecutó Q36.03 millones
(26.56%), el Desarrollo de comunidades agrarias sostenibles tuvo un monto de Q5.21
20
millones, de los cuales ejecuto Q1.72 millones. El acceso a la tierra es fundamental para
la producción de alimentos y el desarrollo rural.
Cuadro 6 FONTIERRAS
Presupuesto por programas Expresado en quetzales
DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE PAGADO SALDO % EJECUTAD
O
Actividades Centrales
9,537,936.00 22,636,731.00 32,174,667.00 21,197,783.32 10,976,883.68 65.88
Acceso a la Tierra
112,980,074.00 22,873,431.00 135,853,505.00 36,034,231.71 99,819,273.29 25.52
Desarrollo de comunidades agrarias sostenibles
10,725,335.00 -5,510,162.00 5,215,173.00 1,721,673.98 3,493,499.02 92.71
TOTAL 133,243,345.00 40,000,000.00 173,243,345.00 58,953,689.01 114,289,655.99 34.03
Fuente. Elaboración propia con datos del FONTIERRAS
6.1.1 Programa acceso a la tierra
La campesina y campesino que tiene poco o nulo acceso a la tierra es el principal sujeto
social a quien el fondo debe atender, a la vez el problema de la pobreza y pobreza
extrema, la inseguridad alimentaria especialmente se ha incrementado en el país, debería
sería una prioridad la atención a las poblaciones más necesitadas para
Se puede observar que el FONTIERRAS al programa Acceso a la tierra le ha asignado
un presupuesto vigente de Q135.85 millones, de los cuales solamente ha ejecutado
Q36.03 millones lo que representa el 26.52% de ejecución.
Cuadro 7 FONTIERRAS
Ejecución presupuestaria programa acceso a la tierra Expresado en quetzales
DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICADO VIGENTE PAGADO SALDO % EJECUTAD
O
Dirección y Coordinación
22.01 -18.40 3.61 2.82 0.77 78.48
Crédito con subsidio para Compra de Tierras
11.91 40.07 51.98 10.62 41.36 20.43
Arrendamiento de Tierra
74.33 0.60 74.93 18.03 56.91 24.07
21
Regularización de Tierras del Estado
4.73 0.60 5.33 4.56 0.77 85.45
TOTAL 112.98 22.87 135.85 36.03 99.81 26.52
Fuente. Elaboración propia con datos del FONTIERRA
El FONTIERRAS ejecuto un presupuesto mínimo lo que se traduce en falta de atención a
las y los campesinos que demandan la tierra para la producción. Los avances en la
ejecución presupuestaria se limitan al arrendamiento de tierra, sin abordar de fondo el
problema.
7. PROPUESTA PARA FORTALECER AL MAGA Y EL FONTIERRAS
El MAGA debe tener un presupuesto acorde a las demandas y las necesidades del
sector agrícola. Se debe garantizar que la asignación presupuestaria sea
progresiva, respetando el Marcos Jurídico Internacional y Nacional en la materia.
El MAGA debe contar con un presupuesto mínimo de Q2,500.00 millones
priorizando la inversión para los agricultores de Infra y subsistencia.
El Ministerio de Agricultura, ganadería y Alimentación -MAGA- debe priorizar las
acciones encaminadas al desarrollo rural integral, garantizado que las y los
agricultores de infra y subsistencia puedan tener acompañamiento integral. El
gobierno debe invertir en los programas dirigidos a la producción de
alimentos, que permita a las familias garantizar la seguridad alimentaria de
manera permanente, se debe alcanzar la soberanía alimentaria entendida esta
como el “derecho de los consumidores de decidir que consumen, cómo y quién lo
produce”. El programa apoyo al Consumo adecuado de alimentos debe tener un
presupuesto de Q300.00 millones.
Los programas sociales no son la respuesta a los problemas estructurales, el
MAGA debe invertir los recursos en las y los agricultores en programas y
actividades estratégicos que combinen los sistemas de producción agrícola con
enfoque sustentable, el programa de Fertilizantes no puede seguir siendo la
respuesta. El presupuesto de Q400.00 millones debe ser dirigido a las
organizaciones campesinas, garantizando la implementación de un programa
dirigido a la elaboración de abono orgánico.
22
El FONTIERRAS debe obedecer el mandato para el cual fue diseñado, se le debe
asignar un presupuesto de Q300.00 millones para responder a las necesidades y
demandas de las comunidades que demandan el uso de esta para su
sobrevivencia. esta debe tener certeza jurídica para las comunidades, y que el
Estado se comprometa a darle una atención integral a las comunidades.
CONCLUSIONES
El presupuesto del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación demuestra
un retroceso al cumplimiento de los compromisos del Estado en materia de
asignación presupuestaria. A la vez que la baja ejecución (la más baja en los
últimos seis años) limita que se ejecutan los programas y actividades, afectando
especialmente a las y los agricultores de infra y subsistencia, agravando las
condiciones de vida de las área rurales de Guatemala.
los programas sociales que promueven el asistencialismo no pueden seguir siendo
la única respuesta para el impulso del desarrollo rural y la seguridad alimentaria,
es urgente que se priorice la inversión en programas dirigidos a la sostenibilidad
principalmente de los y las pequeñas productoras, con ello aportar al desarrollo
rural integral.
El acceso a la tierra es uno de los principales factores de la producción, esta sigue
siendo limitada para la producción de alimentos y el desarrollo del país. El
FONTEIRRAS prioriza los créditos para la renta de tierra, en contradicción con las
demandas de acceso a la tierra vía la compra de esta para las y los campesinos.
El Estado guatemalteco tiene compromisos de reducir gradualmente las brechas
de la desigualdad entre hombres y mujeres. A través del presupuesto público debe
materializarse estos compromisos. El MAGA y el FONTIERRAS tienen la
responsabilidad directa de ejecutar programas, proyectos y actividades que
promuevan el desarrollo de las mujeres en la materia que les corresponde. En el
presupuesto General del 2015, se pudo apreciar que se destinaban recursos
específicos en diferentes actividades. En algunos casos se ejecutaron presupuesto
menores de los aprobados y en otras actividades aún más graves se ejecutó
CERO
El Clasificador de género es una herramienta que ha quedado sin ser una
prioridad para el ministerio, se evidencia la debilidad para el uso del mismo, lo que
23
no permite tener certeza de cuanto se ha avanzado en la construcción de una
sociedad con equidad.
Los recortes presupuestarios y las bajas ejecuciones en el MAGA y el
FONTIERRAS afectaron directamente la inversión al desarrollo de las mujeres,
sus familias y las comunidades donde habitan.
BIBLIOGRAFIA
Directrices Voluntarias. El derecho a la Alimentación FAO
Equidad de Género, Política Institucional. Fondo de Tierras
Encuesta Nacional Agropecuaria 2014. Instituto Nacional de Estadística
Encuesta Nacional de Condiciones de Vida 2014. Instituto Nacional de Estadística
Sistema de Contabilidad Integrado del Estado sicoin web
Plan operativo Anual 2015, Fondo de Tierras
Plan Operativo Anual 2015. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Plan del Pacto Hambre Cero. Gobierno de Guatemala
Programa Agricultura Familiar para el Fortalecimiento de la Economía Campesina
PAFFEC
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, ejercicio fiscal 2015
Política Institucional para la igualdad de Género y Marco Estratégico de
Implementación 2014-2023 de género
La Política Nacional de promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM-
y el plan de oportunidades –PEO- 2008-2023
Recurrencia a Sequia 2014 Impacto en el hambre estacional. Pronostico de
seguridad Alimentaria y Nutricional, SESAN
24
Anexos de cuadros
Cuadro 8 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Asignación presupuestaria a programas, actividades y subproductos 2015 Fuente. Elaboración propia con datos de la ley del presupuesto de ingresos y egresos 2015
Actividad
Subproducto
Presupuesto Aprobado
2015
PROGRAMA APOYO AL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS
Entrega de alimentos por acciones realizadas para el desarrollo de la comunidad
Jefas de hogar con alimentos por acciones realizadas para el desarrollo de la comunidad
3,689,460
Asistencia alimentaria a población vulnerable
Jefas de hogar con alimentos por situación de vulnerabilidad por riesgo a desastres
10,404,265
Apoyo a la producción comunitaria de alimentos
Jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria con capacitación y asesoría técnica para la producción de alimentos de autoconsumo
400,000
Jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, con insumos para huertos familiares
50,000
Asistencia técnica para el almacenamiento de granos básicos
agricultoras con silos y estructuras mejores para almacenamiento de granos básicos
1,531,900
agricultoras con capacitación en el uso y manejo del silo metálico pos cosecha para almacenamiento de granos básicos
96,500
Apoyo al Mejoramiento del hogar
Mujeres con asesoría técnica en prácticas del hogar y el aprovechamiento de subproductos agrícolas y pecuarios
26,910,000
Mujeres con bienes optimizados de recursos para protección de la salud en el hogar rural
14,856,533
TOTAL AL PROGRAMA APOYO AL CONSUMO ADECUDO DE ALIMENTOS
57,938,658
PROGRAMA ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS INGRESOS FAMILIARES
Agricultura familiar para el fortalecimiento de la economía campesina
Agricultoras de infra y subsistencia con insumos en apoyo a la producción agrícola (fertilizantes)
249,713,590
Asistencia técnica a pequeños productores agropecuarios en Peten
Grupos de mujeres de subsistencia reciben aves e insumos, para establecimiento de mini granjas y producción de huevo
585,750
25
Incentivos económicos a organizaciones de mujeres para el establecimiento de actividad productivas
Grupos de mujeres rurales reciben asistencia financiera para mejorar sus sistemas productivos
6,300,000
TOTAL AL PROGRAMA ASITENCIA PARA EL MEJOREMIENTO DE LOS INGRESOS FAMILARES
256,599,340
PROGRAMA ASISTENCIA FINANCIERA RURAL
Reactivación y modernización de la actividad Agropecuaria FONAGRO
Organizaciones de mujeres reciben créditos para implementar proyectos productivos agropecuarios
3,500,000
Organizaciones de mujeres reciben asistencia financiera no reembolsable para implementar proyectos productivos agropecuarios
12,000,000
TOTAL AL PROGRAMA ASISTENCIA FINANCIERA RURAL 15,500,000
Fuente. Elaboración propia con datos de la Ley del presupuesto Nacional 2015
Cuadro 9 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación Programa Apoyo al consumo adecuado de alimentos
Ejecución física POA 2015 y corte 31/12/15 Actividad Subproducto Meta
física POA 2015
Meta física al 31
diciembre
Entrega de alimentos por acciones realizadas para el desarrollo de la comunidad
Jefas de hogar con alimentos por acciones realizadas para el desarrollo de la comunidad
5,600 3,500
Asistencia alimentaria a población vulnerable
Jefas de hogar con alimentos por situación de vulnerabilidad por riesgo a desastres
15,315 3,000
Apoyo a la producción comunitaria de alimentos
Jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria con capacitación y asesoría técnica para la producción de alimentos de autoconsumo
7,000 6,985
Jefas de hogar en alta vulnerabilidad a la inseguridad alimentaria, con insumos para huertos familiares
7,000 0
Asistencia técnica para el almacenamiento de granos básicos
agricultoras con silos y estructuras mejoradas para almacenamiento de granos básicos
5,000 0
agricultoras con capacitación en el uso y manejo del silo metálico pos cosecha para almacenamiento de granos básicos
5,000 1,546
Apoyo al Mejoramiento del hogar
Mujeres con asesoría técnica en prácticas del hogar y el aprovechamiento de subproductos agrícolas y pecuarios
286,110 123,400
26
Mujeres con bienes optimizados de recursos para protección de la salud en el hogar rural
143,155 4,311
Atención a afectados por eventos climáticos y desastres naturales
0
TOTAL 474,180 142,715
Fuente: elaboración propia con datos DIPLAN
Cuadro 10
Ministerio de Agricultura, Ganadería y alimentación Programa asistencia para el mejoramiento de los ingresos familiares
Ejecución física Actividad subproducto meta física
POA 2015
Meta física al 31
de diciembre
2015
Incentivos económicos a organizaciones de mujeres para el establecimiento de actividades productivas
Grupos de mujeres rurales reciben asistencia financiera para mejorar sus sistemas productivos
10
entidades
0
Agricultura familiar para el fortalecimiento de la economía campesina
Agricultoras de infra y subsistencia con insumos en apoyo a la producción agrícola (fertilizantes)
757,942 600,000
Asistencia técnica a pequeños productores agropecuarios en Peten
Grupos de mujeres de subsistencia reciben aves e insumos, para establecimiento de mini granjas y producción de huevo
6,240 0
TOTAL 764,182 600,000
Fuente. Elaboración propia con datos del SICOIN y de DIPLAN
Cuadro 11 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Programa asistencia Financiera Rural Ejecución física
DESCRIPCION meta física
POA 2015
Meta Física al 31
diciembre 2015
Organizaciones de mujeres reciben créditos para implementar proyectos productivos agropecuarios
2 0
Organizaciones de mujeres reciben asistencia financiera no reembolsable para implementar proyectos productivos agropecuarios
4 3
TOTAL 6 3
Fuente. Elaboración propia con datos del DIPLAN/MAGA
27
Cuadro 12 Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
Ejecución presupuestaria por programas. Enero-diciembre 2015 Expresado en millones de quetzales
DESCRIPCION ASIGNADO MODIFICAD O
VIGENTE DEVENGADO % EJECUTADO
ACTIVIDADES CENTRALES 90.88 30.99 121.88 109.95 90.95
ACTIVIDADES COMUNES (PROGRAMAS 11, 12, 13 Y 15)
23.59 1.73 25.87 24.03 94.94
APOYO PARA EL CONSUMO ADECUADO DE ALIMENTOS
131.99 98.46 230.45 186.92 81.11
ASISTENCIA PARA EL MEJORAMIENTO DE LOS INGRESOS FAMILIARES
603.43 -95.59 507.84 184.58 36.34
ASISTENCIA FINANCIERA RURAL
159.07 -55.56 103.51 60.14 58.1
SANIDAD AGROPECUARIA, REGULACIONES Y COMPETITIVIDAD
80.88 -9.51 71.38 61.2 85.74
FORMACIÓN PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO
38.67 -0.46 38.21 32.32 84.6
PARTIDAS NO ASIGNABLES A PROGRAMAS
285.48 29.38 314.86 210.85 66.96
TOTAL 1,414.00 -0.55 1,413.45 869.99 61.55
Fuente. Elaboración propia con datos del sicoin
Cuadro 13 Conflictos por el acceso a la tierra. Diciembre 2015
Descripción Numero de conflictos %
Disputa de derechos 995 67.41
Límites territoriales 49 3.32
Ocupación 244 16.53
Regularización 188 12.74
Fuente. Elaboración propia con datos de la Secretaria de Asuntos Agrarios
