INDICEIntroduccin...3

CAPITULO I

EL CANON, LA INVERSIN PBLICA Y LAS OBRAS PBLICASQu es el Canon y Cmo se recauda?..................................................................................9Cmo se distribuye?...........................................................................................................10En qu se puede utilizar?....................................................................................................12Cmo contribuye al Desarrollo del Pas?...........................................................................13En qu consiste la Inversin Pblica?................................................................................14Cules son sus caractersticas, objetivos y beneficios?......................................................14Qu lo diferencia de la inversin Privada?.........................................................................14Qu es una Obra pblica?...................................................................................................16Qu es un Expediente Tcnico?.........................................................................................18Qu diferencias existen entre Administracin directa e indirecta?....................................20CAPITULO II

ANALISIS DE CASO PRCTICOFicha Resumen Caso Prctico......22Del Sistema de Contratacin25Del Expediente Tcnico.......27De las Valorizaciones de Obra....32

De los Adicionales de Obra..32

CAPITULO III

REFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALESDistribucin Equitativa Del Canon..37

Uso Efectivo de los Recursos...38

Corrupcin...39Bibliografa..41

INTRODUCCINLa Inversin Pblica es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro.

Las Obras Pblicas son los medios cmo se desarrolla un pas fsicamente, estas se traducen en servicios pblicos que hacen que los ciudadanos desarrollen su vida individual o familiar sin contratiempos. Por ejemplo, la construccin de una carretera nos ayuda a los ciudadanos a movilizarnos con mayor facilidad ahorrando tiempo y evitando gastos como el consumo de combustible y mantenimiento de nuestros vehculos. Otro ejemplo puede ser la construccin de un hospital, cuya puesta en funcionamiento con todos los servicios especializados de salud brinda a la poblacin un nuevo acceso a servicios antes inexistentes.

Hace ms de una dcada, el Per experimenta unimportante crecimiento econmico impulsado en su mayor parte por el sector minera e hidrocarburos. La actividad extractiva, su exportacin y el alza de losprecios de los minerales han supuesto laobtencin, por parte del Estado, de una gran cantidad derecursos econmicos a travs de la recaudacin del Impuesto a la Renta y su distribucin o transferencia, por concepto de Canon Minero (principalmente), a los gobiernos locales de los Distritos y Provincias, as como a los gobiernos regionales que cuentan con actividad minera en su jurisdiccin. Estos recursos se convierten as en una gran oportunidad de Desarrollo y de alcanzar los objetivos planteados con miras al 2015 (Objetivos del Milenio):1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre2. Lograr la enseanza primaria universal3. Promover la igualdad de gnero y la autonoma de la mujer4. Reducir la mortalidad infantil5. Mejorar la salud materna6. Combatir VIH/SIDA, paludismo y otras enfermedades7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente8. Fomentar una asociacin mundial para el desarrolloLa realidad en el Per, sin embargo, nos muestra un panorama distinto, pues la aplicacin de criterios no adecuados genera, en muchos casos, proyectos que no inciden en la mejora de la calidad de vida de nuestra poblacin, teniendo como resultado obras sobredimensionadas, sobrevaloraciones, con plazos incumplidos, obras paralizadas, sin funcionamiento, entre otros.

Un ejemplo de lo indicado es Echarate, uno de los nueve distritos de La Convencin en Cuzco que es el municipio ms rico del pas producto de todo el dinero que recibe de la explotacin del gas de Camisea. Desafortunadamente, con 7 piscinas, sus pobladores pueden nadar en ellas, pero cuando llegan a sus casas no tienen ni agua ni desage.Asimismo, el diario La Repblica en su edicin del 27 de Septiembre del 2014 publica. Chiclayo: Gastaron S/. 55 millones en Diez Obras ParalizadasAunque el distrito de Yarabamba en Arequipa solo cuenta con 1,200 habitantes, construye un estadio para 3 mil espectadores. Un verdadero lujo para un pueblo donde ms del 50% de sus pobladores carece de agua potable y desage.

Por muy chocante que haya podido resultar, sin embargo, estos datos no han dicho en realidad nada nuevo. El pas est lleno de pueblos as, que, en medio de una sbita lluvia de millones ocasionada principalmente por el canon minero y/o gasfero, han construido no solo piscinas ah donde no hay agua potable, sino que tambin estadios y edificios municipales de 5 pisos ah donde muchas veces no hay ni energa elctrica ni alcantarillado, o han invertido ms dinero de lo que realmente cuestan las obras ejecutadas.

Llama la atencin adems, que en ocho de las 24 regiones del Per el porcentaje de pobres se increment en lugar de reducirse, pese a que la pobreza se redujo en el Per a 23.9% en el 2013,segn las cifras difundidas por el Instituto Nacional de Estadstica es Informtica (INEI).

Fue Pasco la que por segundo ao consecutivo tuvo el mayor incremento de pobreza.Aqu, el aumento de los pobres fue de 4.7%. En Amazonas el incremento fue de 2.8%, en Madre de Dios subi 1.4%, en Tumbes el aumento fue de 1%.

En menor proporcin se observ aumentos de pobreza en regiones como San Martn (0.4%), Piura (0.2%), Ucayali (0.2%) y Tacna (0.1%). En el caso de las 16 regiones restantes, el resultado ms resaltante fue el de Apurmac. En 2012 era la regin ms pobre del Per, situacin que revirti en el 2013, pues la pobreza cay en 12.7%.

Con el resultado de Apurmac,la regin Cajamarca pas a ser la ms pobre del Per, ya que el 52.2% de su poblacin est en esta situacin.

Entonces nos podramos preguntar: Cules son las causas que generan esta situacin?, Es acaso la mala distribucin del Canon que permite, que aquellas regiones con muchos recursos acrecienten tambin su incapacidad de gasto y que aquellos Pueblos que no cuentan con recursos se vean relegados del desarrollo?, o tal vez La mala identificacin y priorizacin de proyectos que no guardan relacin alguna con las necesidades ms importantes y elementales de la poblacin?, Por qu se elevan los costos de Construccin durante la ejecucin de las Obras Pblicas?, Por qu no se cumplen los plazos definidos para la ejecucin de las Obras pblicas?...Este documento de anlisis quiere contribuir a la reflexin sobre esta problemtica, describiendo el proceso y distribucin de los recursos empleados en la ejecucin de obras pblicas, de la reglamentacin vigente para su ejecucin, contrastndolo con la Experiencia del autor en materia de ejecucin de obra.CAPITULO IEL CANON, LA INVERSIN PBLICA Y LAS OBRAS PBLICASQu es el Canon y Cmo se recauda?

Cmo se distribuye?

En qu se puede utilizar?

Cmo contribuye al Desarrollo del Pas?

En qu consiste la Inversin Pblica?

Cules son sus caractersticas, objetivos y beneficios?

Qu lo diferencia de la inversin Privada?

Qu es una Obra pblica?

Qu es un Expediente Tcnico?

Qu diferencias existen entre Administracin directa e indirecta?

Culminado el proceso de regularizacin del Impuesto a la Renta que pagan las empresas, correspondiente al ejercicio fiscal del ao 2013, el Gobierno Central procedi a transferir por concepto de Canon Minero recursos a los Gobiernos Locales de los distritos y provincias, as como a los Gobiernos Regionales que cuentan con actividad minera en su jurisdiccin.

De acuerdo con el ltimo reporte del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), a junio de este ao los tres niveles de gobierno han asignado S/. 9,109 millones a proyectos de inversin pblica, con los gobiernos locales liderando la ejecucin.

En el caso de los gobiernos locales, han invertido en obras S/. 3,853 millones, y son seguidos por el Gobierno Nacional con S/.3,078 millones y los regionales con S/.2,179 millones.

Entre tanto, los gobiernos regionales han logrado un porcentaje de ejecucin de 37%, es decir, S/. 2,179 millones de un total de S/.5,871 millones.

Pero: Qu es el Canon Minero?, Cmo se distribuye?, En qu se puede utilizar? Cmo aporta al Desarrollo del Pas?

QU ES EL CANON MINERO

La ley peruana indica que el Canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de los recursos naturales. Es decir, es el dinero al que acceden por la actividad minera que se realiza en su jurisdiccin.

Este Canon corresponde al 50% del Impuesto a la Renta que pagan las empresas mineras (antes del 2003 era 20%) y es depositado en Julio a travs de cuentas especiales que no revierten al Estado (antes de 2007 era pagado en 12 cuotas durante el ao).

Asimismo, el Canon Minero es el ms importante de los seis tipos de canon existentes en el Per (minero, petrolero, gasfero, hidro-energtico, forestal y pesquero) y provee miles de millones de soles. En ocasiones, ha permitido a las autoridades locales y gobiernos regionales financiar hasta el 80% de sus obras. En los ltimos 19 aos se han transferido a los Gobiernos Locales, Regionales, Universidades e Institutos Nacionales ms de S/. 36,200 millones, como se aprecia en el siguiente grfico:

CMO SE DISTRIBUYE EL CANON MINEROEn la Ley N 27506 Ley del Canon en el Ttulo II Artculo 5 y sus modificatorias se indica:

El canon ser distribuido entre los gobiernos regionales y locales de acuerdo a los ndices de distribucin que fije el Ministerio de Economa y Finanzas en base a criterios de Poblacin y Necesidades Bsicas Insatisfechas. Su distribucin es la siguiente:

a) El diez por ciento (10%) del total de canon para los gobiernos locales de la municipalidad o municipalidades donde se explota el recurso natural.

b) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos locales de las municipalidades distritales y provinciales donde se explota el recurso natural.

c) El cuarenta por ciento (40%) del total de canon para los gobiernos locales del departamento o departamentos de las regiones donde se explota el recurso natural.

d) El veinticinco por ciento (25%) del total de canon para los gobiernos regionales donde se explota el recurso natural.

La Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales (DGAES) del MEF se encarga de realizar los clculos que determinan los montos que le corresponde a cada gobierno local, en funcin a la siguiente informacin:

a) Los montos de impuesto a la renta que tiene la SUNAT para cada una de las empresas mineras.

b) La ubicacin de cada una de las operaciones mineras del pas que registra el Ministerio de Energa y Minas.

c) Los datos sobre las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) que calcula el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI).

d) El criterio de distribucin que indica la Ley del canon.

En el siguiente esquema podemos resumir lo indicado lneas arriba:

EN QU SE PUEDE USAR EL CANON MINEROLos recursos del canon minero deben ser utilizados exclusivamente para el financiamiento o co-financiamiento de proyectos u obras de infraestructura de impacto regional o local.

La Ley indica que los gobiernos regionales o locales que reciben canon minero pueden utilizar hasta el 20% del total en:

a) Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin que se enmarquen en los respectivos planes de desarrollo.

b) Gastos de los procesos de seleccin de los proveedores para ejecutar los proyectos de inversin.

c) Mantenimiento de obras de infraestructura.

Asimismo, los gobiernos locales donde se efecta la actividad de explotacin debern destinar el 30% del monto que les corresponda a la inversin productiva para el desarrollo sostenible de las comunidades donde se extrae el recurso natural.

APORTE DEL CANON MINERO AL DESARROLLO DEL PAISLa industria minera en el Per ha generado una importante oportunidad para impulsar el desarrollo econmico nacional y reducir la pobreza en el pas. Por ende la utilizacin de recursos, sobre todo no renovables, debe servir para generar nuevos activos o factores para el desarrollo. Es decir, que el capital natural extrado por nica vez, debera convertirse en otro tipo de capital dentro de la localidad o la regin.QU ES INVERSIN PBLICA

Es la capacidad del estado de aumentar la capacidad econmica del Pas, en la prestacin de servicios, mediante la asignacin de recursos disponibles en proyectos de inversin pblica en el presente para generar un mayor bienestar en el futuro. Estas inversiones son realizadas por el gobierno nacional, sus ministerios y entidades descentralizadas, as como las empresas pblicas, y el gobierno regional y local (municipalidades provinciales y distritales).

CARACTERSTICAS, OBJETIVOS Y BENEFICIOSLa inversin pblica debe estar enmarcada dentro de un plan de desarrollo, es decir que debe ser consistente con polticas sectoriales y/o Nacional, Regional y Local . Debe estar orientada a la solucin de un problema vinculado a la finalidad y a las competencias de la Entidad, es decir logra resultados verificables. Contribuye al crecimiento de la riqueza del pas o al bienestar de la sociedad en su conjunto. DIFERENCIA CON LA INVERSIN PRIVADAAmbas inversiones buscan ejecutar proyectos rentables y obtener beneficios. Las diferencias se enumeran a continuacin:Proyecto de Inversin PublicaProyecto de Inversin Privada

Buscan alcanzar un impacto sobre la calidad de vida en la poblacin.

La rentabilidad se encuentra en el bienestar social.

Se ejecuta con fondos y recursos pblicos, producto de la recaudacin tributaria.

Tiene por objeto crear un bien o servicio pblico. Es lograr una rentabilidad econmica y financiera, de tal modo que permita recuperar la inversin de capital puesta por la empresa o los inversionistas.

Busca el mayor beneficio sobre la menor inversin.

Por ello, los resultados de la inversin privada son ms fciles de medir y de hacer seguimiento, que cuando se relacionan con indicadores de satisfaccin y bienestar.La Inversin Pblica en el Per se realiza mediante procedimientos tcnicos en todas las entidades del Gobierno Nacional, Regional y en el 50% de los Gobiernos Locales, estas entidades direccionan sus recursos en base a principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con el SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PBLICA (SNIP). El SNIP certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica buscando principalmente:

Eficiencia en el uso de los recursos pblicos. Sostenibilidad. Mayor Impacto Socio Econmico.

OBRAS PBLICASUna obra pblica es aquella que desarrolla el Estado y que tiene un fin social. Esas obras se financian con fondos pblicos (recaudados mediante los impuestos y tributos) y no tienen afn de lucro (es decir, su objetivo no es generar ganancias financieras, sino prestar un servicio til a la comunidad).

Las obras pblicas estn formadas por una amplia variedad de trabajos de construccin. El desarrollo de la infraestructura de transporte (carreteras o caminos, puertos, vas ferroviarias, aeropuertos, etc.), hidrulica (represas, acueductos, etc.) o urbana (alumbrado pblico, parques) y la creacin de edificios de inters social (hospitales, escuelas) forman parte de las obras pblicas.

En este sentido, tendramos que sealar que en todas las ciudades anualmente se llevan a cabo diversos tipos de obras pblicas con el claro objetivo de que sus pobladores puedan disfrutar de mejoras que se traduzcan en una mayor calidad de vida. En ese sentido, es habitual que se pongan en construccin desde parques, que ejerzan como pulmones verdes de la poblacin, hasta nuevas vas de comunicacin para estar perfectamente relacionadas con otras urbes pasando por escuelas u hospitales, donde aquellos puedan ver cubiertas sus necesidades educativas o sanitarias.

La puesta en marcha de una obra pblica puede concretarse de diversas maneras. En ocasiones, es el Estado quien contrata a los trabajadores de forma directa y se hace cargo de la ejecucin de la obra (Ejecucin Presupuestaria Directa). En otros casos, se realiza una licitacin o un proceso similar para que las Empresas privadas presenten sus ofertas de desarrollo y el Estado escoja la propuesta ms conveniente (Ejecucin Presupuestaria Indirecta o Contrata). As, los fondos pblicos se destinan a la empresa ganadora, que debe encargarse de la construccin.

El siguiente cuadro nos ilustrar sobre las diferentes tipos de Ejecucin Presupuestaria:

Asimismo, es obligatorio que todas las Obras Pblicas sin excepcin, sea POR CONTRATA O POR ADMINISTRACIN DIRECTA, por su Monto, por su Sistema de Contratacin, por su Modalidad, Plazo de ejecucin, etc. Requieren contar con un Expediente Tcnico Aprobado

EXPEDIENTE TCNICO: La ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, define el Expediente Tcnico como:El conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, Metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmula Polinmica y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros complementarios.De la misma manera El reglamento Nacional de Edificaciones en su Norma G.040, define al Expediente Tcnico como:

Conjunto de documentos que determinar en forma explcita las caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de la edificacin. Est constituido por: planos por especialidades, Especificaciones Tcnicas, Metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma de ejecucin y memoria descriptiva y si fuese el caso, frmulas de reajuste de precios, estudios tcnicos especficos (de suelos, de impacto vial, impacto ambiental, geolgicos, etc.) y la relacin de ensayos y/o pruebas que se requieren.

Cabe indicar, adems, que la obligatoriedad de que cada Obra cuente con Expediente Tcnico Aprobado est dada en el artculo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Obras por Contrata o Ejecucin Indirecta) y en el artculo 1 de la Resolucin de Contralora N 195-88-CG (la cual norma las Obras por Administracin Directa)OBRAS POR ADMINISTRACIN DIRECTA:

Las Obras por Administracin directa son aquellas en las que el Ejecutor es la misma Entidad. Esta, deber contar con la disponibilidad presupuestal, el personal tcnico administrativo y los recursos materiales y logsticos necesarios para llevar a cabo la obra. (Art. 1 Resolucin de Contralora N 195-88-CG).

OBRAS POR ADMINISTRACIN INDIRECTA

Las Obras por Administracin indirecta (Obras por Contrata) son aquellas que se ejecutan a travs de un tercero (Contratista)

Bajo este entendido, podemos decir que los Expedientes Tcnicos de obras por Administracin Directa y por Contrata no son iguales y estas diferencias se encuentran especficamente en:Expediente Tcnico para Obras por Ejecucin Indirecta (Obras por contrata)Expediente Tcnico para Obras por Ejecucin Directa

La estructura del Presupuesto:

Costo Directo (sin IGV) + Gastos Generales + Utilidad + IGV = TOTAL PRESUPUESTO

La utilidad, que es el beneficio econmico obtenido por el contratista por la ejecucin de la obra y que se encuentra expresa dentro del presupuesto de Obra.

Los recursos considerados dentro del Anlisis de Precios Unitarios, no incluyen el IGV. Este se aplica al presupuesto total.

El clculo de H-H se realiza teniendo en cuenta los convenios colectivos anuales y bajo el rgimen de Construccin Civil.

El clculo de H-M se realiza teniendo en cuenta los costos de operacin y posesin.

Incluyen la Frmula Polinmica como sistema de reajuste.

Cronograma Valorizado de Avance de Obra

La Estructura del Presupuesto:

Costo Directo (Con IGV) + Gastos Operativos = TOTAL PRESUPUESTO

Los expedientes Tcnicos por Administracin Directa no consideran la Utilidad dentro de sus presupuestos.

Los recursos considerados dentro del Anlisis de Precios unitarios incluyen el IGV.

El clculo de H-H se realiza tomando en cuenta los costos promedios de la zona en la que se ubica la obra. (Esto se ha generalizado en todo el pas para obras por Administracin Directa)

El clculo de H-M se realiza con los costos de operacin nicamente.

En el caso de obras por administracin directa no existe reajuste de precio mediante la representacin de coeficientes de incidencia en el costo de la obra como se aplica en las obras por contrata.

Cronograma Valorizado de ejecucin de Obra, Cronograma de requerimiento de personal, bienes y servicios.

Considera el Presupuesto Analtico segn especfica de Gastos.

CAPITULO IIANALISIS DE CASO PRCTICOLuego de haber revisado los principales conceptos, previos a la ejecucin de una Obra, analizaremos un caso prctico. Es conveniente sealar que lo indicado en este anlisis tiene slo fines didcticos y debe entenderse como tal. Asimismo los comentarios del autor aparecern remarcados en colorIniciemos nuestro Anlisis adjuntando la Ficha resumen del Proyecto, el cual corresponde a la Construccin y Mejoramiento de un tramo de Carretera (de 90 Km. Aprox.) a nivel de Carpeta Asfltica. Obra ejecutada por Ejecucin Presupuestaria indirecta (Contrata).FICHA RESUMEN

Nombre de la Obra

: Construccin y Mejoramiento de la Carretera A - B.

Longitud

: 90.00 Km

Ubicacin

: Arequipa

Financiamiento

: Recursos Ordinarios.

Proyectista

: Consorcio VialContratista

: CONSORCIO VIAL AB. (Empresa A del Per Empresa B extranjera)Supervisor

: CONSORCIO SUPERVISOR AB.

INFORMACIN DEL CONTRATISTA:Contratista

: CONSORCIO VIAL AB.

Licitacin Pblica

: Licitacin Pblica.

Fecha Suscripcin Contrato: 18.Abril 2013.

Monto Presupuesto Bsico: S/. 505290,560.57 (Inc. IGV).

Con precios al mes de Abril 2012.

Monto del Contrato

: S/. 553293,163.82 (Inc. IGV) Con precios al mes de Abril 2012

Sistema de Contratacin: Precios UnitariosADELANTOS OTORGADOS:

Adelanto en Efectivo:

Monto de Adelanto Directo N 01: S/. 110658,632.76 incl. I.G.V.- Abril 2013.

Adelanto Especfico para Materiales:

Adelanto de Materiales N 01

: S/. 78880,048.45 incl. I.G.V.- Agosto 2013.

Adelanto de Materiales N 02

: S/. 30121,927.39 incl. I.G.V.- Abril 2014.

Adelanto de Materiales N 03

: S/. 5986,188.48 incl. I.G.V. - Setiembre 2014.

PLAZO DE EJECUCIN DE OBRA:

Plazo de ejecucin de Obra

:900 das Calendario.

Fecha de Entrega del Terreno

:03 de Mayo 2013.

Fecha de Inicio de Obra

:04 de Mayo 2013.

Fecha de Finalizacin de Obra Prevista:20 de Octubre 2015.

Ampliaciones de plazo

Ampliacin de Plazo N01:

01 da calendario

Ampliacin de Plazo N03:

15 das calendario

Ampliacin de Plazo N04:

01 das calendario

Nueva fecha de finalizacin de Obra: 06 de noviembre 2015

ADICIONALES DE OBRA APROBADOS:

DescripcinMonto(S/.)%Incidencia

Presupuesto Adicional N 0123,179,610.964.19%

Presupuesto Deductivo N 01-2,188,483.64-0.40%

Presupuesto Adicional N 0216,409,722.572.97%

Presupuesto Deductivo N 02-1,988,270.19-0.36%

Presupuesto Adicional N 0327,150,082.474.91%

Presupuesto Deductivo N 03-6,563,220.91-1.19%

Presupuesto Adicional N 0437,355,051.626.75%

Presupuesto Deductivo N 04-10,592,724.51-1.91%

Presupuesto Adicional N 0533,729,777.766.10%

Presupuesto Deductivo N 05-33,694,143.28-6.09%

% de Incidencia Acumulada636,090,566.67114.97%

Comentario:

Detengmonos un momento a revisar este cuadro resumen de la obra, especficamente en el tem de Adelantos otorgados. Como se puede ver el Contratista solicit su adelanto Directo y sus adelantos de materiales segn ley recibiendo por estos conceptos la cantidad de S/. 225646,797.08 nuevos de soles que equivalen a aprox. 40.78 % del monto del contrato. A criterio del autor esta situacin representa una facilidad excesiva de parte del estado hacia los Contratistas, quienes pueden solicitar hasta el 60 % del monto del contrato (inclusive al inicio de obra) por concepto de Adelantos (Directo y Materiales) SIN HACER NADA. Es decir un prstamo a 0% de intereses para la ejecucin de la Obra. En muchas ocasiones se escucha decir Las empresa privada invertir millones de soles para la construccin de determinada carretera u obra. Dnde est la inversin entonces de estas empresas privadas que en algunos casos son extranjeras, si el Estado les da el capital de trabajo?. Para el autor, resultara conveniente diferenciar entre inversionista y mercantilista. El inversionista es aquel que trae capital (inversin) genera empleo, obtiene ganancia, pero tambin riesgo, asimismo en cuanto a construccin se refiere trae consigo el intercambio de conocimientos y tecnologa. Sin embargo nuestro actual sistema de contrataciones admite empresas extranjeras que trabajan slo con el capital de trabajo dado por el propio estado, no realizan ninguna inversin ya que en buena cuenta traen el equipo y maquinaria de su empresa (extranjera) y peor an no traen consigo ninguna innovacin tecnolgica pero si obteniendo ganancias que son reportadas a sus sedes y dejando nicamente en nuestro pas el impuesto a la renta convirtindose, a criterio del autor, en mercantilistas. DEL SISTEMA DE CONTRATACIN:

Esta Obra por su naturaleza ha sido contratada bajo el sistema de Precios Unitarios. Recordemos que este sistema es aplicable cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer con exactitud las magnitudes requeridas. Asimismo el Contratista oferta precios unitarios.Comentario:

Si bien es cierto que bajo este sistema se paga lo realmente ejecutado con los precios unitarios de la oferta, es conveniente aclarar que el trmino realmente ejecutado parece muchas veces ambiguo. Por ejemplo:

Qu sucede si en determinada progresiva de la carretera mi seccin de corte indica 50 m2 y el contratista por facilidad o por comodidad de su maquinaria excava ms de lo necesario haciendo una seccin de corte de 70 m2 (con lo que el volumen excavado tambin sera mayor), debera pagar, como Supervisor, esa sobre-excavacin; en vista que el Sistema de contratacin indica pagar lo realmente ejecutado?... Por supuesto que NO porque el Contratista debe enmarcarse dentro de su contrato y recordemos que su contrato lo constituyen las bases de licitacin, el Expediente Tcnico (Memorias, Especificaciones, Metrados, Presupuesto, Planos, Estudios complementarios, etc.)

En nuestro ejemplo, el Expediente tcnico proyect ejecutar la obra desde 2 frentes, las localidades A y B, sin embargo el Contratista al momento de la ejecucin y en vista que los trmites de algunos permisos y/o autorizaciones demoraban (Explosivos por ejemplo) decide abrir varios frentes para lo cual construye una va de acceso para el traslado de su maquinaria. La pregunta es Debera pagarle la ejecucin de este acceso puesto que el sistema de contratacin indica pagar lo realmente ejecutado?... Es este caso sera conveniente revisar el calendario de avance de obra presentado por el Contratista al inicio de Obra. De no estar considerada la apertura de varios frentes y siendo que lo trmites respecto de adquisicin y uso de explosivos es de total responsabilidad del contratista, NO debera pagar este trabajo. Otra razn tambin es que cualquier trabajo que no est definido en el Expediente Tcnico puede constituir un Adicional de Obra el cual tiene su procedimiento indicado en la ley y su reglamento. En este punto no se puede dejar de mencionar tambin la Importancia del Cronograma de Avance de Obra que no es slo un grfico con lneas y colores, sino que responde a un planeamiento concienzudo.De la misma manera, en este sistema se toman en cuenta los Precios Unitarios ofertados. El contratista hizo el clculo de la partida: MOVILIZACIN Y DESMOVILIZACIN DE EQUIPOS Y MAQUINARIA teniendo como punto de partida la ciudad de Lima pero, al iniciar la obra alquil ms del 50% de la maquinaria y equipos de la zona (Arequipa). Bajo esta apreciacin Correspondera pagarle al contratista por una movilizacin y desmovilizacin que no ejecut?

DEL EXPEDIENTE TECNICO:

Debemos reconocer tambin que en algunos casos los Expedientes Tcnicos tienen falencias en su elaboracin ya sea por errores, omisiones o por situaciones que no se podan prever al momento de su elaboracin. En nuestro ejemplo algunas de estas falencias se manifestaron en lo siguiente:Dentro del presupuesto de Obra se consider la Partida: ACCESOS A CANTERAS, BOTADEROS, PLANTAS INDUSTRIALES Y FUENTES DE AGUA cuya unidad de medicin era el Km (As lo indicaban tambin las Especificaciones Tcnicas), sin embargo dichos accesos, adems de estar su Metrado considerado dentro de esta partida, fueron considerados (metrados) dentro de las partidas: CORTE DE ROCA FIJA, CORTE DE ROCA SUELTA, CORTE DE MATERIAL SUELTO, MATERIAL DE CANTERA, TRANSPORTE DE MATERIAL EXCEDENTE (d=1Km y d>1Km), TRANSPORTE DE MATERIAL GRANULAR (d=1Km y d>1Km), CONFORMACIN DE MATERIAL EXCEDENTE A BOTADERO.Comentario:

Dicha falencia no fue advertida durante la etapa de revisin del Expediente por parte de la Supervisin. El monto total de este error alcanz aprox. S/. 24207,735.05 Nuevos Soles. Este monto debi considerarse como un deductivo de obra con lo cual hubiera disminuido el monto del contrato, as como el plazo de ejecucin. Hecho que hubiese sido beneficioso econmicamente para el estado. Este error fue capitalizado por el Contratista pues le permiti ejecutar mayor Metrado dentro del eje de la va a cuenta del Metrado de Movimiento de Tierras de estos accesos

En los Estudios Complementarios del Expediente Tcnico (Geologa, Suelos, etc.) se detect en las quebradas de la zona por donde se trazara la carretera la existencia de material suelto (inadecuado) constituido por ceniza volcnica y no apto para la fundacin de Terraplenes, sin embargo durante la elaboracin de las planillas de Metrado del Expediente Tcnico definitivo, no se consider la excavacin, transporte y eliminacin de este material.Comentario:

Dicho material fue valorizado y cobrado con cargo al Metrado de material suelto proveniente de la duplicidad de metrados en los accesos, constituyndose en un pago indebido y obviando el trmite del adicional de obra correspondiente. Nuevamente debemos recordar que cualquier trabajo que no est definido en el Expediente Tcnico puede constituir un Adicional de Obra el cual tiene su procedimiento indicado en la ley y su reglamento y que no puede ser ejecutado y mucho menos cobrado mientras no exista la aprobacin correspondiente por parte de la entidad, que es la nica autorizada a aprobar dichas prestaciones Adicionales.En los Estudios Complementarios del Expediente Tcnico (Estudio Arqueolgico) no se identificaron adecuadamente las zonas arqueolgicas dentro del eje de la va obligando a paralizaciones y retrasos en la ejecucin de la Obra as como la formulacin y tramitacin de prestaciones adicionales de Obra.

Comentario:

Esta deficiencia ocasion el pago de mayores gastos generales por atrasos no atribuibles al Contratista, as como al cobro de la prestacin adicional correspondiente.Las indefiniciones en el Expediente Tcnico por causa de las deficiencias de los Estudios Complementarios descritos lneas arriba fomentaron cambios de trazo del Eje de la Va. Dichos cambios se materializaron en Expedientes adicionales que intencionalmente consideraban dentro de sus planos y metrados correspondientes a Movimiento de Tierras un volumen Delta (por decirlo de alguna manera) adems del volumen real con el fin de tener mayor Metrado en las partidas: CORTE EN ROCA FIJA, CORTE EN ROCA SUELTA Y CORTE EN MATERIAL SUELTO as como mayores metrados en las partidas de TRANSPORTE DE ELIMINACIN (d=1Km y d>1Km) Y CONFORMACIN DE BOTADERO.

Comentario:

Por increble que parezca cosas como estas suceden durante la ejecucin de las obras pblicas sin importar el Tipo de Ejecucin Presupuestal, la Modalidad de Ejecucin Contractual o el Sistema de Contratacin, donde parece haberse enquistado el cncer de la corrupcin y donde las Empresas que intervienen ya sea como Ejecutores (Contratistas) o como representantes del Estado (Supervisin) slo buscan su beneficio econmico por encima del bien comn, que finalmente es el del Estado.El RLCE (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) que norma las Obras por Ejecucin Indirecta en su artculo 190 establece:

Artculo 190.- Inspector o Supervisor de Obras:Toda Obra contar de modo permanente y directo con un inspector o con un supervisor quedando prohibida la existencia de ambos en una misma obra.

El Inspector ser un profesional, funcionario o servidor de la entidad, expresamente designado por sta, mientras que el Supervisor ser una persona natural o jurdica especialmente contratada para dicho fin.

Ser obligatorio contratar un Supervisor cuando el valor de la obra a ejecutarse sea igual o mayor al monto establecido en la ley de presupuesto del sector pblico para el ao fiscal respectivo.

En la Resolucin de Contralora General N 195-88-CG que norma las obras por Administracin Directa en el Artculo 1, Numeral 6 indica:

Artculo 1:

6. La Entidad contar con una unidad Orgnica Responsable de Cautelar la Supervisin de las Obras Programadas.

Es decir que como criterio general el Supervisor o Inspector de Obra, independientemente del Tipo de Ejecucin Presupuestal, tiene la responsabilidad de velar permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y/o cumplimiento del contrato. Parte del cual es el Expediente Tcnico es decir, Memorias, Especificaciones Tcnicas, Metrados, Presupuesto, Planos, Estudios Complementarios, etc.Comentario:

Las Especificaciones Tcnicas son descripciones elaboradas por la Entidad donde se indican las caractersticas fundamentales de las Obras a ejecutar. Tienen como objetivo dar los lineamientos a seguirse en cuanto a calidades (tanto de los trabajos a ejecutarse como de los materiales a utilizarse en ellos), procedimientos y acabados durante la ejecucin de la Obra, como complemento de los planos, memorias y metrados.

Estas deben definir el alcance de los trabajos, es decir donde se inicia y acaba el trabajo, no se debe traslapar con otra partida.

La magnitud del trabajo a realizarse y describir las condiciones particulares de la zona del trabajo.

Deben indicar la calidad de los materiales a emplearse (no se deben precisar marcas) y las normas tcnicas que debe cumplir el material Deben establecer las pruebas y ensayos a los que deben someterse los materiales.

Deben definir el mtodo de medicin (pues esto es indispensable para el proceso de valorizacin) en concordancia con el reglamento de metrados.

Finalmente deben indicar las condiciones de pago el cual debe corresponderse con el mtodo de medicin.En nuestro Ejemplo, las Especificaciones Tcnicas de Proyecto indicaban para la ejecucin de los Terraplenes: El procedimiento para determinar los espesores de compactacin deber incluir pruebas aleatorias longitudinales, transversales y en profundidad verificando que se cumplen con los requisitos de compactacin en toda la profundidad propuesta.

El espesor propuesto deber ser el mximo que se utilice en obra, el cual en ningn caso debe exceder de trescientos milmetros (300mm). Es decir que, los terraplenes a ejecutar deberan hacerse en capas de una altura mxima de 0.30 m.Sin embargo, el Contratista ejecut capas de entre 0.90 m a 1.00 m con lo que incumpli deliberadamente las Especificaciones Tcnicas del Proyecto, ejecut un trabajo de mala calidad, incumpli con los ensayos previstos puesto que estos debieron hacerse por capas de 0.30 m y no de 0.90 m, asimismo pone en peligro la futura va as como a los usuarios de sta. Finalmente al valorizar la partida CONFORMACION DE TERRAPLENES, realiza un cobro indebido, avalado tal vez por la Supervisin.DE LAS VALORIZACIONES DE OBRA:

Segn el Sistema de Contratacin la presente Obra se Valoriz teniendo en cuenta lo descrito en el Artculo N 197 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado el cual en su segundo prrafo indica:

En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados, agregando separadamente los montos proporcionales de gastos generales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas

Comentario:Las Valorizaciones son pagos a cuenta, y aunque su procedimiento est descrito y reglamentado hay que poner especial cuidado en los metrados de avance. Estos tienen que ser verificados y/o elaborados en conjunto entre Contratista y Supervisor, segn el sistema de contratacin, para nuestro ejemplo precios unitarios, corresponde valorizar lo realmente ejecutado, con las salvedades indicadas lneas arriba (pg. 25 Del Sistema de Contratacin).DE LOS ADICIONALES DE OBRA:

El RLCE (Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado) que norma las Obras por Ejecucin Indirecta en sus artculos 207 y 208 establece:

Artculo 207.- Obras adicionales menores al quince por ciento (15%)

Slo proceder la ejecucin de obras adicionales cuando previamente se cuente con la certificacin de crdito presupuestario y la resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, sean iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original

Artculo 208 - Prestaciones adicionales de obras mayores al quince por ciento (15%)

Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados, superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad, requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica Las prestaciones adicionales de obra no podrn superar el cincuenta por ciento (50%) del monto del contrato original. En caso que superen este lmite se proceder a la resolucin del contratoComentario:Como se indic lneas arriba el Monto Contractual de la Obra, en nuestro ejemplo, ascenda a S/. 553293,163.82 Nuevos Soles y los adicionales y deductivos vinculantes aprobados estuvieron en el 14.97% con lo que la Obra finalmente cost S/. 636090,566.67 de Nuevos Soles (Sin incluir cobros por Mayores Gastos Generales ni reajustes). Pero recordemos que el Expediente Tcnico tuvo un error al momento de su concepcin, considerar para el Metrado de Accesos las partidas de Corte (Roca fija, roca suelta y Material suelto, transporte de eliminacin y Conformacin de Botaderos) a la par que eran considerados en la partida ACCESOS A CANTERAS, BOTADEROS, PLANTAS Y FUENTES DE AGUA (por Km), error que ascenda a S/. 24207,735.05 de Nuevos Soles. Entonces lo que realmente debi presupuestarse para la obra debi ser:

S/. 553293,163.82

Monto del Contrato

S/. 24207,735.05 -

Error en Expediente Tcnico

S/. 529085,428.77

Luego, los adicionales aprobados realmente alcanzaron el 20.25% con lo que los Adicionales N 04 y 05 hubieran tenido que tener, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa de la Contralora General de la Repblica tal como lo indica la ley. De igual modo, prestemos atencin al Adicional N 05, revisando el adicional y su deductivo vinculante tenemos que la incidencia es de 0.01%, lo que denota la intencin del Contratista de evitar llegar a la revisin por parte de Contralora, seguramente debido a todo lo descrito durante este anlisis. Podemos presumir tambin que los metrados correspondientes a los accesos (que debieron ser motivo de una reduccin) han sido vinculados en el Adicional N 05 de tal manera de volver valorizables metrados que en teora no se deberan cobrar, sino cmo explicar una incidencia tan baja? Y Bajo qu criterio se consider que los metrados indicados fuesen un Deductivo vinculante?Errores como estos pueden costarle millones de soles al Estado y emplear recursos que bien podran haber sido utilizados para otros proyectos de inversin, como por ejemplo la construccin de colegios, hospitales, alguna otra va de menor envergadura, etc. Es importante entonces que aquellos encargados de la Elaboracin as como los responsables de las Revisin de Expedientes Tcnicos o Estudios Definitivos, lo hagan con la mayor responsabilidad que les exige su funcin.

CAPITULO IIIREFLEXIONES Y CONCLUSIONES FINALESEl presente documento describi las realidades, basadas en la experiencia del autor, de la ejecucin de obras pblicas en el Per. Para ello se recurri al contraste entre lo normado en la legislacin vigente respecto a la ejecucin de Obras pblicas y lo que realmente ocurre hacia el interior de la Obra.

Si bien es cierto que el anlisis del caso prctico est ms asociado a la Ejecucin de Obras por Ejecucin Presupuestaria Indirecta (Contrata), el panorama en la Ejecucin de Obras por el Sistema de Ejecucin Presupuestaria Directa no es muy diferente, de tal manera que las reflexiones que se darn puedan ser tomadas para ambos casos.

As, es importante reflexionar sobre los siguientes temas:DISTRIBUCIN EQUITATIVA DEL CANON

En torno a la minera han proliferado diversas discusiones respecto al aporte de sta en trminos econmicos al fisco peruano, as como ideas de reformular la distribucin del recurso canon minero y las formas de uso que se est dando en todos los niveles de gobierno. Hay iniciativas de reformular tal distribucin en aras de un mnimo de equidad y justicia pero que hasta la fecha no se ha visto reforma alguna; para unos urge la necesidad de hacerlo y para otros no. Sin embargo, a opinin del autor, creo que debera de analizarse la forma de distribucin al interior de cada departamento. La forma cmo viene dndose y usando no est generando resultados favorables hacia el desarrollo, tal es el caso en el departamento de Cajamarca, donde sus distritos ms pobres no gozan del canon puesto que este canon minero no es para todos, es slo para aquellos territorios que producen minerales. En los ltimos cinco aos slo tres departamentos (Ancash, Arequipa y La Libertad) han recibido cerca del 50% del canon minero del pas. Cajamarca concentra un promedio de 9% del total, cifra relativamente importante, que lo considera como la quinta regin con el mayor recurso (sin embargo el departamento ms pobre). Est demostrada la concentracin del canon a nivel de departamentos y/o regiones, pero esto tambin se repite al interior de los mismos.Debemos tener en cuenta que la actividad minera es una de rendimientos decrecientes puesto que depende de recursos no renovables y de otros agente externos como el precio internacional de los minerales, crisis internacionales, etc. Esto implica que cada vez ir a ver menos recursos mineros y el canon ir decreciendo tambin. Pero mientras se cuente con el recurso se tiene que dar un buen uso pero tambin en donde ms se necesita: en aquellos distritos ms vulnerables. He ah la importancia de algunas reformas de distribucin al interior de cada regin. El gobierno nacional y los gobiernos regionales tienen que generar esto, y a la par desarrollar actividades de rendimientos crecientes que permitan con el tiempo ser las principales fuentes de financiamiento de forma sostenida.USO EFECTIVO DE LOS RECURSOS

En necesario realizar un anlisis de la efectividad en la ejecucin de los recursos as como de la eficacia en su asignacin. Aunque existe evidencia que la mayor disponibilidad de recursos para inversin provenientes del boom minero ha estado acompaada de tasas de crecimiento del PBI y tambin con una disminucin de los indicadores de pobreza, en los tres niveles de gobierno se detect ineficacia en la asignacin e inefectividad en la ejecucin del gasto que habra permitido avanzar ms en la lucha contra la pobreza.Por un lado, los problemas de capacidad de gestin, yaqu pueden sealarse varios problemas que la sociedad peruanaan no ha podido resolver. El primero tiene que ver con elSistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). Este sistemarequiere que el gasto de capital muestre un aumento del valoragregado en el ao fiscal, lo que ha generado que la inversinpblica sea fundamentalmente en cemento y fierro, porqueesta inversin permite cumplir con el requisito de mostrar objetivamente que se produjo un incremento del valor agregado.Y, por tanto, hay enormes dificultades para asignar recursosa otras formas de capital, como es el capital humano, o inclusoel desarrollo institucional, a travs de la inversin en mecanismoso protocolos en la gestin de los gobiernos regionales ylocales. Es importante no solo invertir en infraestructura sino tambin en la calidad de los recursoshumanos y en la organizaciny gestin institucional. Y de ah, lo difcil es cmo demostrarleal SNIP que se aumenta el valor agregado. Por tanto este sera uno de los grandes temas: FLEXIBILIZAR LAS REGLASDEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA (SNIP).

Por otro lado, la priorizacin de proyectos a nivel nacional, en su mayora, no est orientada adecuadamente. En este tema debera asegurarse que el dinero del canon minero sea utilizado en la atencin de las necesidades prioritarias de la poblacin y en la promocin del desarrollo del pueblo. Por ello, es importante insistir en el deber que tienen las autoridades de conocer las demandas de la poblacin y priorizar temas como el acceso al agua y a los servicios de saneamiento, la seguridad, la limpieza, el transporte, la salud y la educacin por encima de la construccin de coliseos, estadios, monumentos, etc. CORRUPCINEs importante reflexionar seriamente sobre este tema puesto que la corrupcin produce prdidas millonarias al Estado que bien podran utilizarse en otros proyectos de inversin. La sobrevaloracin de la Obras de Infraestructura, los procesos de seleccin y otorgamientos de buen-Pro dirigidos (ya sean en bienes o servicios), los acuerdos internos entre Contratistas y Supervisin, la Formulacin de Expedientes Tcnicos y/o Proyectos de Inversin designados a dedo, el cobro de comisiones por ejecucin de obras, el desfalco de las obras con fines polticos, etc. Deben desterrarse definitivamente de nuestro sistema. Por tal motivo, se hace urgente, introducir mejoras en los instrumentos de control y tenervigilancia sobre el gasto pblico en relacin a: planesde inversin, asignacin de recursos y ejecucin deproyectos de inversin. Eso reducira los mrgenes de sobrecosteo y faenones.BILBIOGRAFA Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.L. N 1017)

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (Aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF)

Resolucin de Contralora N 195-88-CG Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aprobado mediante D.S. N 102-2007-EF) Reporte Informativo Transferencias de Canon Minero 2014 (Sociedad Nacional de Minera Petrleo y Energa) Cartilla Informativa EITI Per (Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas en el Per)

Portal web: www.mef.gob.pe (Ministerio de Economa y Finanzas) Portal web: www.larepblica.pe (Diario la Repblica)

ELABORACIN DE EXPEDIENTES TECNICOS, VALORIZACIONES Y LIQUIDACIONES DE OBRA

Alumno:

R.P.G.S.

Arquitecto

e-Mail:

AREQUIPA - 2014

Problemtica de las Obras Pblicas

Diario La Repblica. Edicin de 03 de Mayo del 2014

Art. 1. Ley N 27506. Ley del Canon

Art. 5. Ley N 27506. Ley del Canon

Art. 6. Num. 2 - Ley N 27506. Ley del Canon

Resolucin de Contralora N 195-88-CG

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (D.S. N 184-2008-EF, MODIFICACIONES D.S. N 138-2012-EF) Vigente desde el 20.09.2012.