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Facilitador: Autora:Lcdo. Alejandro Ríos Lcda. Jean Mendoza C. [email protected] Facebook: Coherencia Natural Cojedes
SAN CARLOS, OCTUBRE 2012
INTRODUCCIÓN
A diferencia de lo que ocurre en la naturaleza, en donde la mayoría de los
procesos biológicos no generan residuos y son altamente eficientes en el consumo de
energía, las actividades que desarrolla la sociedad son muy ineficientes en cuanto al
consumo de energía, agua, y materiales, a la vez que se basan por lo general, en
procesos lineales generadores de grandes cantidades de residuos.
Lo anterior ejerce presiones excesivas sobre la propia naturaleza, no tan sólo
derivadas de los procesos de extracción o de aprovechamiento de los recursos
naturales, sino como consecuencia de su transformación en bienes y por la
disposición final de éstos cuando se convierten en residuos y se vierten
irresponsablemente y sin ninguna precaución, en los suelos y cuerpos de agua.
El agotamiento de recursos y la liberación de contaminantes al ambiente han
llegado a un extremo preocupante, que compromete la calidad de vida y la
supervivencia de las generaciones presentes y futuras, así como el propio crecimiento
económico, que en parte los ha ocasionado, por la forma en que ha tenido lugar.
Ejemplo de las consecuencias de tales prácticas, son los fenómenos mundiales
que hoy aquejan a nuestro planeta, tales como el cambio climático global y el
deterioro de la capa de ozono que, entre otros, están teniendo repercusiones negativas
y graves sobre el clima, la producción agrícola y la salud de la población.
Lo anterior, ha llevado al planteamiento de la necesidad de adoptar políticas
multinacionales, regionales, nacionales, y locales, tendentes a detener y revertir estos
procesos, así como a lograr un desarrollo sustentable, las cuales han quedado
plasmadas en el documento conocido como la Agenda o el Programa 21, emanado de
un ejercicio de análisis y consenso, realizado por los países miembros de la
Organización de las Naciones Unidas, el cual culminó en la Conferencia sobre Medio
Ambiente y Desarrollo en 1992.
De esta forma, los residuos sólidos han ocasionado impactos ambientales
negativos por su disposición inadecuada y porque cada vez son más, asunto asociado
al incremento de la población humana, a los procesos de transformación industrial
(globalización), y a los hábitos de consumo de los individuos.
En la actualidad se ha tratado de buscar solución a éste problema,
implementado la Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS), de la cual hace parte
una integralidad de procesos que van desde: separación en la fuente (orgánico,
reciclaje e inservible), hasta la transformación de los que permiten éste proceso o a la
disposición final de los que no se pueden reciclar.
A partir de la separación en la fuente se han buscado usos alternativos
benéficos para el entorno, como es el proceso de reciclaje para la trasformación de los
residuos sólidos orgánicos nuevamente en materia prima.
El proceso de compostaje de los residuos orgánicos como biofertilizantes y
acondicionadores de suelos, la producción de gas, humus, los biocombustibles, entre
otros, son técnicas mediante las cuales se puede aprovechar éste tipo de residuos.
Este documento se elaboró con el propósito de dar una visión panorámica de
la dimensión ambiental del problema de generación y manejo integral de los residuos
sólidos no peligrosos, a través de describir aspectos conceptuales y principios básicos,
de referir experiencias de otros países y de analizar la situación actual del manejo y
tratamiento de los residuos sólidos en Venezuela.
CAPÍTULO I
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Este capítulo está constituido por el planteamiento del problema, justificación,
el objetivo general y objetivos específicos.
Planteamiento del Problema
El aumento en la generación de residuos sólidos asociado al crecimiento
poblacional y la globalización que genera cultura consumista; ha llevado a la
aplicación de tecnologías apropiadas para la disposición final de residuos sólidos que
permitan un control racional de los impactos producidos por los residuos, sin que se
ponga en alto riesgo el medio ambiente y la salud pública.
En Venezuela, con base en esta problemática ha venido diseñando e
implementado nuevas políticas tendientes a la gestión integral de los residuos sólidos,
las cuales solo se pueden materializar mediante el seguimiento estricto de la
normatividad ambiental (Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, Ley
Orgánica del Ambiente, Ley Orgánica de Salud, Ley Orgánica de Ordenamiento del
Territorio, Ley Orgánica del Poder Público Municipal, Ley de Residuos y Desechos
Sólidos, Ley para el Manejo y Recuperación de Desechos Peligroso, Normas para el
Manejo de los Desechos Sólidos de Origen Domésticos, Comercial, Industrial o de
cualquiera otra naturaleza, Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente, Resoluciones, Decretos, Leyes Aprobatorias
de Convenios Internacionales y Protocolos firmados por la República Bolivariana de
Venezuela, Ordenanzas, Acuerdos, Decretos, Resoluciones y Reglamentos
Municipales, entre otras).
Es por esto que la implementación de acciones para el aprovechamiento de los
residuos sólidos orgánicos es fundamental para el cumplimiento de los objetivos de la
gestión integral de los residuos sólidos.
Venezuela, atraviesa actualmente un grave problema ambiental como es la
recolección y disposición inadecuada de los residuos y desechos sólidos, los cuales
generan focos de infección, vectores de transmisión de enfermedades endémicas por
el mal manejo de los desechos sólidos en los vertederos, botaderos y rellenos
sanitarios, además de los problemas de salud, se le suman la degradación de suelos
por efectos de los lixiviados, deterioro paisajístico, malos olores, contaminación del
aire por transporte de particular y por efectos de la quema y producción de gases que
contribuyen al efecto de invernadero.
En el año 1999, la Oficina Panamericana de la Salud realizó un
análisis sectorial de desechos y residuos sólidos junto a varias instituciones
gubernamentales de Venezuela.
Al finalizar el estudio, expresaron su preocupación por los efectos
negativos de la disposición de desechos sólidos en vertederos a cielo abierto
tanto en el ambiente como en la salud de los venezolanos, por lo que
recomendaron “enfrentar la problemática en toda su complejidad” (Organización
Panamericana de la Salud y Organización Mundial de la Salud [OPS y OMS], 2000).
Dos años después, el gobierno venezolano declara el problema de la basura como
emergencia nacional, y de atención prioritaria el manejo integral apropiado de los
residuos y desechos sólidos en el país, considerando “que el mal manejo de éstos es
causa principal de impactos negativos sanitarios y ambientales.
En el 2004, se promulgó la Ley de Residuos y Desechos Sólidos (artículo 104)
que prohibía la disposición de residuos y desechos sólidos en vertederos a cielo
abierto y otorgaba un plazo de cinco años para su clausura a los ya existentes. Al
cumplirse el plazo, aún se contabilizaban 270 vertederos a cielo abierto (MPPA,
2009).
Siete años más tarde, tenemos una nueva Ley de Gestión Integral de la Basura
con el fin de reducir la generación de la basura y garantizar que su recolección,
aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura.
Según datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), la generación de
residuos sólidos en Venezuela se duplicó en sólo siete años, pasando de casi medio
kilo por habitante por día en el año 2000 a casi un kilo en el 2007. Se contabilizaron
311 sitios de disposición final a nivel nacional, distribuidos en 95 rellenos sanitarios
(31%), 136 vertederos (43%), y 80 botaderos (26%) en el 2007, cuando se
recolectaron más de 25.000 toneladas diarias de residuos sólidos (Instituto Nacional
de Estadística [INE], 2009).
La situación es más crítica al considerar que estas cifras sólo toman en cuenta
lo que se logra recolectar y que la vida útil de los sitios de disposición final (15‐20
años) se ha extralimitado en muchos casos (Pallota, 2010; 2011).
La gestión de los residuos sólidos en Venezuela es competencia directa de
cada Municipio. Por la forma como se han ocupado los espacios urbanos, las
estimaciones de la clasificación según el origen de los residuos sólidos es: 50‐75%
residenciales, 10‐20% comerciales, 5‐10% institucionales y 10‐15% de barrido y
limpieza urbana. Sus constituyentes típicos son: materia orgánica, vidrio, metales,
papel, cartón, textiles, así como materiales riesgosos para la salud y el ambiente,
como sustancias químicas, pilas, baterías, fármacos vencidos, jeringas y agujas
usadas (OPS y OMS, 2000).
Desde hace 11 años, VITALIS viene señalando en su informe anual que el
manejo inapropiado de los residuos sólidos, desde la fuente hasta su disposición final,
es el principal problema ambiental del país. Esta afirmación es el resultado de la
consulta a más de 100 expertos en temas ambientales por año, provenientes del sector
público, privado, universidades, ONG y medios de comunicación (VITALIS, 2001;
2003; 2004; 2005; 2006; 2007; 2008; 2009; 2010).
El año pasado, el Banco Interamericano de Desarrollo otorgó un crédito de
140 millones de dólares al MPPA para “mejorar la gestión integral de los residuos
sólidos a nivel nacional, con el fin de reducir los impactos en salud y medio ambiente
asociados a su inadecuado manejo”.
El programa supone que financiara “la construcción de sitios de disposición
final, estaciones de transferencia, plantas de separación, el saneamiento y cierre de
vertederos a cielo abierto así como también la asistencia técnica destinada a fortalecer
la capacidad institucional del gobierno nacional y de los gobiernos municipales”
(BID, s/f, El Universal, 2010).
Según la ONG Vitalis, aunque el reciclaje no es la panacea para el problema
de la basura en Venezuela, pudiera representar una buena oportunidad para ayudar a
resolverlo, además de generar al menos 250 mil empleos directos y hasta un millón
indirectos, de tomarse con mayor seriedad en el país.
Según caracterizaciones de residuos sólidos urbanos en Venezuela, la
proporción de orgánicos sobre los residuos sólidos urbanos alcanza el 55% de la
producción per cápita (PPC). La disposición indiscriminada de éstos residuos en
rellenos sanitarios se traduce en pérdida de nutrientes y contaminación ambiental.
Ésta, por las características fisicoquímicas de los residuos sólidos urbanos
orgánicos y los procesos de descomposición que le son propios, se corresponde con la
generación de gases y lixiviados con altas cargas contaminantes, creando la necesidad
de sistemas de tratamiento costosos y complejos, necesarios para realizar la remoción
de contaminantes que exige la normatividad, de tal manera que se evite un mayor
deterioro de los recursos agua, aire y suelo.
De igual manera, el no aprovechamiento implica que la vida útil de los
rellenos sanitarios se agote de manera más rápida. Se sabe hoy que sitios aptos para
tal fin escasean y que además, el montaje y operación de estas infraestructuras es
inductor de graves conflictos ambientales y sociales.
En Venezuela se tiene evidenciado que los estudios de Evaluación de Impacto
Ambiental (E.I.A) son meramente descriptivos lo que conlleva a que los planes de
manejo ambiental diseñados sean deficientes y además no se aplican de forma
adecuada debido a la poca eficacia en el seguimiento a la implementación de los
mismos por parte de las autoridades ambientales ya que no establecen mecanismos de
control como indicadores de impacto y gestión que permitan la regulación.
Esta realidad no es ajena al emplazamiento y operación de los rellenos
sanitarios, cuyos impactos ambientales sobre el agua y el aire se agravan por el
importante contenido de orgánicos que, bajo las condiciones de pluviosidad propias
de latitudes intertropicales, incrementa la producción de gases, lixiviados y olores
ofensivos, situación inductora de conflictividad ambiental en localidades y regiones
del país.
Es claro que, desde el propósito de reducir el impacto ambiental inducido por
los rellenos sanitarios, el aprovechamiento de orgánicos también configura una
prioridad en materia de gestión ambiental en el país y en la región.
Justificación
La composición física de los residuos sólidos urbanos en nuestro país está
constituida en más del 50% por residuos orgánicos; es por esto que con el
aprovechamiento de los mismos se disminuirá en gran medida la presión sobre el
medio ambiente como soporte de actividades antrópicas; se reincorporarían los
nutrientes al ciclo de fertilización del suelo y se frenaría el uso de agroquímicos. Solo
apuntando a una eficiente gestión integral de residuos sólidos desde la presentación
hasta la disposición final, se implementarían los instrumentos de manejo basados en
principios de eficiencia, eficacia y efectividad que generen una sostenibilidad
ambiental a partir de una relación costo-beneficio óptimo.
El estudio de la relación de los procesos adecuados para la transformación de
los residuos orgánicos se convierte en el factor primordial para crear los escenarios
que determinen la viabilidad técnica, económica y ambiental asociada al tema.
Este aprovechamiento conduce de manera directa a la disminución de
impactos ambientales y sociales generados, en especial, en el componente de
disposición final, lo cual es competencia de la gestión ambiental.
Se pretende consolidar y sistematizar la información existente para hacer un
análisis reflexivo en torno al aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos
urbanos.
OBJETIVOS
Objetivo General
Construir un estado del arte sobre el aprovechamiento de los residuos sólidos
en Venezuela en los últimos años, realizando un análisis crítico y reflexivo de la
información documental recopilada.
Objetivos Específicos
1. Identificar las categorías de análisis que organicen la información
documental relacionada con el aprovechamiento de los residuos sólidos
orgánicos.
2. Hacer un rastreo de la información documental relacionado con los
residuos sólidos orgánicos, con su respectiva clasificación en las
categorías de análisis definidas.
3. Realizar un análisis crítico y reflexivo sobre la eficiencia del
aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos en Venezuela.
CAPÍTULO II
BASES TEÓRICAS
ANTECEDENTES.
El tema de disposición final de residuos y desechos sólidos, ha sido sometido
a numerosas investigaciones que han generado aportes para la conservación de los
recursos naturales entre otros aspectos.
Son muchos los proyectos de investigación que sirvieron de fuente para la
formulación del presente trabajo de investigación sobre la problemática ambiental,
generada por la disposición final de los residuos y desechos sólidos, pudiendo reseñar
los siguientes:
El trabajo desarrollado por Ochoa, Ochoa e Iñiguez (2011), investigadores de
la Universidad de Guadalajara, cuyo título es “Control y Tratamiento De Los
Residuos Sólidos Domésticos En La Ciudad De Guadalajara, México”, publicado por
el Observatorio Iberoamericano Del Desarrollo Local y La Economía Social, Revista
académica, editada y mantenida por el Grupo EUMED.NET de la Universidad de
Málaga
Por lo que los objetivos del caso de ésta investigación consisten en crear
mecanismos que los lleven a un mejor manejo y control de los residuos domésticos en
la zona metropolitana de Guadalajara. Crear un programa formal importante para
promover la separación de subproductos y el aprovechamiento o el reciclaje de los
mismos, por parte de las autoridades de los cuatro municipios. Implementar
mecanismos sencillos involucrando a la sociedad en participaciones que les competen
a cada uno de los sectores de la misma. Crear conciencia en el mejor uso de sus
propios residuos. Eliminación de tiraderos clandestinos y rellenos sanitarios,
reducción de costos en el manejo y tratamiento de los residuos sólidos Domésticos.
De tal manera que el programa piloto fuera aplicado como inicio en un sector
de la zona metropolitana de Guadalajara.
Para analizar lo que se hace con los residuos sólidos municipales de la zona
metropolitana de Guadalajara se establecieron tres factores básicos. Generación,
recolección y disposición final.
En la primera parte, comprende los objetivos generales de la investigación así
como algunos antecedentes en relación a la clasificación de los materiales, con un
plan de reciclaje en la que prevalecen los residuos sólidos urbanos hasta nuestros días
y una presentación del manejo de los mismos, relacionados con su diagrama de
proceso y la selección del equipo y la maquinaria necesarias para el control.
Posteriormente se puntualizan los aspectos técnicos, que incluyen la
localización, el tamaño óptimo del centro de acopio, las características del proceso de
captación, control, selección del equipo, distribución en planta y el personal requerido
con su estructura orgánica.
Primeramente el programa piloto se plantea llevarlo a cabo en un sector de la
zona metropolitana de Guadalajara. Esto es con el fin de mantener un control estricto
en el manejo de los residuos, equipos, personal, población generadora, y todo aquello
que esté alrededor del manejo de los residuos.
Esto permitirá, ver y analizar posibles problemas que se podrían presentar en
una primera etapa del programa y que lleve a la integración de nuevas áreas para su
mejor control y poder llegar en un tiempo no muy lejano a tener el control de los
desperdicios en todos sus contextos de la zona metropolitana de Guadalajara.
Asimismo el trabajo de Lovera (2010), que tiene por título: “El manejo de
los residuos y desechos sólidos a través de la participación comunitaria como
parte de una gestión de riesgos eficaz”. Con el Objetivo General: Entender el
proceso del manejo de los desechos y su reciclaje dentro de una comunidad y su
importancia dentro del marco de la gestión de riesgos. Sus Objetivos Específicos:
Conocer las características que hacen vulnerables a las comunidades por el mal
manejo de los residuos y desechos sólidos. Describir algunos de los métodos para el
manejo de residuos y desechos sólidos reciclables que existen y finalmente;
Reconocer experiencias de acciones comunitarias previas en el manejo integral de
residuos y desechos sólidos.
El trabajo buscó resaltar dentro del marco de la gestión de riesgos la necesidad
de incorporar el tema del manejo integral de los residuos y desechos a través de los
trabajos comunitarios para lograr un desarrollo sustentable de su entorno.
Y como pueden las comunidades o consejos comunales integrarlos en los
proyectos que conforman sus Planes de Desarrollo. Además de atraer la atención
sobre los recursos con los que dispone la comunidad para lograr dicho fin y las
organizaciones que ofrecen ayuda para este tipo de proyectos.
La Metodología aplicada: Para este trabajo se realizara una investigación
documental, electrónica y descriptiva sobre el tema. Con esta investigación se buscó
identificar las diferentes herramientas que existen para tratar el tema, así como
aquellas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que prestan el
servicio de apoyo a proyectos que tocan el tema del manejo de desechos.
También se seleccionaran dos casos: uno un proyecto comunitario en curso
(Proyecto de Desarrollo del Consejo Comunal de Los Roques, Parque Nacional los
Roques, 2008) y el otro un proyecto comunitario realizado (Centro de reciclaje Los
Curos CERCUS, Mérida, 1991) que servirán como ejemplos de experiencias en el
tratamiento de los desechos por parte de las comunidades.
El trabajo desarrollado por Jaramillo H. y Zapata M. (2008), titulado:
“Aprovechamiento De Los Residuos Sólidos Orgánicos En Colombia”, para el
Posgrado de Especialización de Gestión Ambiental de la Facultad de ingeniería de la
Universidad de Antioquia (Colombia).
Este trabajo define cada uno de los tipos de aprovechamiento apoyados en la
normatividad existente; Igualmente compila algunas experiencias a nivel mundial,
regional y local, los impactos positivos y negativos y los costos para el
aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos urbanos.
La importancia del aprovechamiento de los residuos orgánicos empieza a
adquirir una mayor dimensión por el acelerado crecimiento urbanístico y la necesidad
de reutilizar materias primas desechadas, lo que motivó a hacer una investigación
documental cuyo tema central es el aprovechamiento de los Residuos Sólidos
Orgánicos Urbanos en Colombia.
El trabajo se agrupa la información más relevante a cerca del tema en los
últimos 10 años, iniciando con la definición y clasificación de los residuos, pasando
por la generación y tipos de aprovechamiento y finalizando con los costos operativos
y ambientales.
Igualmente el trabajo presentado como requisito parcial para optar al título de
Licenciado en Enfermería por Blanco, Carrillo y Hernandez (2004), por ante la
Escuela De Enfermería, Facultad De Medicina de la Universidad Central De
Venezuela (UCV), denominado “Manejo De Desechos Sólidos Por Parte De Los
Habitantes De La Comunidad “El Samán De Urama,” Estado Carabobo”.
El estudio tuvo como objetivo Determinar los procedimientos utilizados por
los habitantes de la comunidad El Samán de Urama en relación al manejo de los
desechos sólidos orgánicos e inorgánicos, referido a recolección, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposición final.
Desde el punto de vista metodológico corresponde a un estudio descriptivo
transeccional contemporáneo; la población seleccionada estuvo conformada por
sesenta y cinco (65) familias residentes en dicha comunidad, de los cuales a través del
método de muestreo no probalístico intencional se seleccionaron como muestra veinte
(20) familias; la información fue recolectada a través de dos instrumento, el primero
según la modalidad de una lista de observación directa contentiva de quince (15)
ítems, referidos al almacenamiento, transporte, tratamiento y disposición final de los
desechos sólidos orgánicos e inorgánicos, el segundo conformado por un cuestionario
de doce (12) ítems, con alternativas de respuestas dicotómicas (sí- no) referidas a la
fase de recolección de los desechos sólidos orgánicos e inorgánicos.
Los resultados determinaron en relación a la recolección de los desechos el
70% utiliza baldes sin tapa, un 20% bolsas plásticas y un 20% recipientes plásticos
sin tapa; en cuanto a la frecuencia de recolección el 100% la realizan una vez al día.
En lo concerniente al transporte o dispositivo, utilizado para movilizar los desechos
sólidos desde el área de generación hasta el lugar de disposición o almacenamiento
final, el 95% utiliza envases plásticos y el 5% carretillas.
En relación al almacenamiento el 100% de los desechos es colocado en un
recinto abierto al aire libre; en lo referido a disposición final en su indicador
tratamiento el 85% queman los desechos sólidos en sus propias viviendas y un 45% la
entierran; mientras que el 90% trasladan los desechos como destino final a un lugar
cercano a la comunidad y un 5% lo reciclan por medio de composteros.
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
Concepto y clasificación de residuos sólidos urbanos. Los residuos o
desechos son aquellas sustancias u objetos abandonados o descartados en forma
permanente por quien los produce, por considerarlos ya sin una utilidad en su
provecho. Por supuesto, y conforme se tratará más adelante, esto no significa que los
residuos descartados, o al menos algunos de los materiales que contienen, no puedan
configurar un recurso en otro marco, o ser útiles para otro actor distinto del
generador.
Los residuos sólidos urbanos (RSU), en tanto, pueden definirse como los
desechos generados en la comunidad urbana, provenientes de los procesos de
consumo y desarrollo de las actividades humanas, y que normalmente son sólidos a
temperatura ambiente.
Además de los producidos por los usos residenciales, comerciales e
institucionales, y por el aseo del espacio público, los RSU incluyen los residuos
originados en las industrias y establecimientos de salud, siempre que no tengan
características tóxicas ni peligrosas, en cuyo caso constituyen corrientes de residuos
de otro tipo que deben ser manejadas según lo establecen las normativas específicas.
Si bien los RSU están constituidos por un conjunto heterogéneo de materiales,
dividen su composición en dos categorías básicas:
Orgánicos: Restos de materiales resultantes de la elaboración de
comidas, así como sus restos vegetales y animales (huesos, verduras,
frutas, cáscaras). Se descomponen rápidamente, con fuertes olores, y
son fuente de proliferación bacteriana. Atraen a roedores, insectos y
también a los animales domésticos (gatos, perros, etc.) que, además de
romper las bolsas contenedoras, son vectores de enfermedades.
Inorgánicos1: Restos de elementos que no son fruto directo de la
naturaleza sino de la industrialización de recursos naturales (plástico,
vidrio, papeles, latas, textiles). Provienen mayormente del desperdicio
de envases y embalajes característicos de la presentación de productos
comerciales.
Evolución en el manejo de residuos. El primer paso para un manejo
organizado de los residuos sólidos urbanos se dio en Estados Unidos a principios del
siglo XX. Hasta ese momento, y dependiendo de los lugares, los residuos eran
vertidos en el suelo, enterrados o a cielo abierto, se descargaban en cuerpos de agua,
se incineraban o se entregaban, cuando eran restos de comida, para alimento de
cerdos.
A comienzos de la década del 40, en Nueva York y California se comenzó con
el vertido controlado y, a través del ejército norteamericano, se implementaron
programas para el control de vectores y prevención de enfermedades, al tiempo que
se efectuaron modulaciones típicas de vertederos, adaptadas según distintos tamaños
poblacionales.
En virtud de consideraciones económicas y ambientales, entre los años 40 y
70 surgió una nueva forma de administración de los RSU, denominada Gestión
Iluminada, que se focalizó en el control de la generación, almacenamiento,
recolección, transferencia, transporte, tratamiento y disposición final, con especial
énfasis en los efectos ambientales y en la salud de la población.
A principios de la década del 70, la creciente preocupación pública respecto
del potencial de detrimento/reducción de los recursos naturales, y la necesidad de
propender a su sustentabilidad, motivó un cambio en el foco del gerenciamiento de
los residuos sólidos.
Este nuevo criterio fue direccionado hacia el estudio y análisis de los
materiales existentes en los RSU a fin de establecer aquellos elementos que
resultaban susceptibles de un uso beneficioso, fundamentalmente a través de la
reutilización y el reciclaje.
Este proceso derivó en la figura, definitivamente instalada en los años 90, de
la Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (GIRSU). Específicamente en el
capítulo 21, “Manejo Ecológicamente Racional de los Residuos Sólidos”, la Agenda
XXI de la Cumbre de Río 92, enuncia los postulados que luego fueron retomados y
enfatizados en la Cumbre de Johannesburgo 2002 y que pueden sintetizarse en los
siguientes puntos:
Minimización de la generación;
Maximización de la reutilización y el reciclado;
Tecnologías de eliminación, tratamiento y disposición final
ambientalmente adecuadas, que incluyan recuperación de energía;
Ampliación del alcance de los servicios relacionados con los residuos;
Tecnologías de producción limpia y consumo sustentable;
Investigación, experimentación, desarrollo e innovación tecnológica
sobre el reciclado, abono orgánico y recuperación de energía;
Educación pública, participación y apoyo de la comunidad en la
gestión de los residuos.
Si bien a nivel mundial los dos primeros tópicos trascendieron como las “3R:
reducir, reutilizar y reciclar”, en nuestro país se ha popularizado la expresión
“Valorización de los residuos” para identificar el conjunto de actividades
relacionadas con la puesta en valor de los materiales aprovechables contenidos en los
desechos, a través de su segregación, recuperación de las corrientes residuales,
clasificación, acondicionamiento, reutilización y reciclado.
Propósitos de la Gestión Integral. La Gestión Integral de RSU puede ser
definida como la selección y aplicación de técnicas, tecnologías y programas de
manejo acordes con objetivos y metas específicos de gerenciamiento de residuos
sólidos.
Tales objetivos, que básicamente se encuadran en los postulados enunciados
anteriormente, configuran una guía tanto para los responsables municipales a cargo
de la toma de decisiones relativas a sistemas de residuos sólidos como para los
gerentes industriales, en los aspectos que les son pertinentes.
Las actividades significativas a ser integradas se vinculan tanto con el estudio
de los residuos sólidos en sí mismos como de las distintas fases de su generación y las
diferentes instancias de su manejo posterior. De allí que esta forma de administrar los
RSU necesite del concurso de una multiplicidad de disciplinas, así como de la
investigación y el desarrollo tecnológico permanentes.
Todos los estudios referidos a este modo de gestión deben estar dirigidos a
que los residuos disminuyan en cantidad, como medio idóneo para reducir los
impactos asociados y los costos de su manejo y disposición final (incluyendo la
ocupación del menor espacio posible en esta última etapa), y a que mejoren su
calidad, a fin de minimizar los potenciales daños que causan al hombre y al ambiente.
Asumiendo que los residuos constituyen una consecuencia inevitable de las
actividades humanas, este sistema busca que sean manejados adecuadamente para
evitar que la salud y el ambiente sean perjudicados por influencia directa de los
propios residuos o, de manera indirecta, por la sobreexplotación de los recursos
naturales o la excesiva presión sobre la capacidad de asimilación natural del medio.
En definitiva, la GIRSU constituye la manera más eficaz de gestionar los
residuos: Se basa en la trilogía sociedad, ambiente y economía del Desarrollo
Sustentable, es decir, en las premisas de preservación y protección ambiental, de
equidad y aceptabilidad social, complementadas por un sistema económico factible de
implementar.
Etapas del Sistema de Gestión Integral. La Gestión Integral comprende
todas las etapas de la cadena de manejo: generación, disposición inicial, recolección,
barrido y aseo urbano, tratamiento, transferencia, transporte y disposición final.
Complementariamente a los aspectos de minimización de la generación y de
maximización del aprovechamiento, la GIRSU se diferencia de una “gestión no
integrada” al proponer la segregación domiciliaria y la recolección diferenciada,
como modo de mejorar la calidad y cantidad de los residuos utilizados en los
procesos de aprovechamiento -reutilización y reciclado- y como forma de
proporcionar la especificidad que necesitan los desechos sujetos a los distintos
procesos de tratamiento.
Las etapas enumeradas corresponden a las diferentes instancias del “ciclo de
los residuos” y forman parte de lo que comúnmente se denomina “componentes
técnico operativos” de la gestión.
En este sentido, el enfoque de la Gestión Integral obliga a encarar las
soluciones a partir de una lógica transversal, esto es, considerando que cada etapa es
consecuencia de las anteriores y constituye, a la vez, un condicionante para las
siguientes.
En consecuencia, este marco de integralidad no sólo exige contemplar cada
instancia en sí misma sino también las interrelaciones que se establecen entre ellas.
Por ejemplo, la inclusión de un Programa de Reciclaje como parte de la instancia de
tratamiento requerirá actuar, en consonancia, sobre las condiciones de generación de
residuos, las alternativas viables de separación en origen, la disposición inicial y la
recolección diferenciada, entre otros aspectos.
En este marco, la gestión incluye funciones gerenciales, administrativas y
organizacionales, como así también consideraciones legales –referentes al desarrollo
y cumplimiento de normas específicas–, y de articulación y coordinación
institucional. A estos aspectos se suman, a su vez, el necesario compromiso y
participación de la comunidad y del sector empresario, con sus correspondientes
interrelaciones.
La GIRSU, entonces, es un sistema dependiente de numerosas variables
interrelacionadas, que no pueden ser desatendidas, ni mucho menos eliminadas,
durante el análisis de la solución global.
En nuestro país, la responsabilidad por la gestión de los residuos urbanos
recae en los gobiernos municipales. No obstante, para enfrentar esta compleja
problemática se requiere de una perspectiva más amplia que involucre tanto a las
entidades federales como a la Nación en la planificación jurisdiccional del manejo de
los RSU y en la definición de las políticas y lineamientos estratégicos de actuación.
Minimización de los residuos. La fórmula de las “3R”. El aumento de la
producción de RSU desencadenó un profundo debate respecto de la eliminación
adecuada y, específicamente, de los métodos y tecnologías más apropiadas para
lograrla. Sin duda, se trata de una tarea compleja que debe considerar a los diversos
actores involucrados y contemplar las distintas etapas del proceso, desde la
generación, pasando por la recolección, transporte y tratamiento, hasta la disposición
final.
Como fuera mencionado, la noción de las “3R” (reducir, reciclar y reutilizar),
propuesta en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, no sólo permite
minimizar la cantidad de residuos que se genera cotidianamente sino, también,
maximizar su aprovechamiento.
Reducir significa disminuir la cantidad de elementos que se desecharán y
constituye la solución más auténtica para los problemas ambientales. Este paso
requiere de una significativa transformación en los modelos de producción y
consumo: a nivel del fabricante, exige la introducción de mejoras tecnológicas que
optimicen el diseño, manufactura y empaquetado de productos, empleando un
volumen mínimo de materiales y buscando una mayor vida útil; a nivel de la
población, demanda la modificación de los comportamientos de consumo hacia un
perfil sustentable y una actitud responsable al momento de elegir y usar los productos
de consumo.
Reutilizar es aprovechar los elementos que ya han sido usados pero que aún
pueden emplearse en alguna actividad secundaria. Como es lógico, cuantos más
objetos se reutilizan menos recursos se gastan y menos basura se produce. Tal es el
caso de las hojas de papel que están escritas en una cara y son reutilizadas como
borradores.
Reciclar alude al proceso por el cual los bienes fabricados, o los materiales
utilizados para su fabricación, cuya vida útil terminó, son recuperados y nuevamente
transformados en materiales o bienes útiles.
El procesamiento de los elementos recuperados, que permite obtener
productos reciclados iguales a los originales o fabricar otros diferentes, reduce la
explotación de los recursos no renovables, permite ahorrar insumos y energía y
resulta menos agresivo para el ambiente.
La reutilización y el reciclaje pueden realizarse sobre los residuos domésticos
y son procesos que incluyen, como alternativas óptimas, la separación en origen y la
recolección diferenciada.
¿Qué beneficios se obtienen a través de las “3R”?
Ahorrar recursos.
Disminuir la contaminación.
Alargar la vida de los materiales a través de diferentes usos.
Ahorrar energía.
Evitar la deforestación.
Reducir considerablemente el espacio que ocupan los desperdicios al
convertirse en basura.
Facilitar la recolección, transporte, tratamiento y disposición final de
los residuos.
Ayudar a no producir las 25 toneladas de basura que cada persona
acumula en su vida y hereda a sus hijos.
Manejo Integral De Los Residuos Sólidos
Definición de manejo integral. El manejo integral y sustentable de los
residuos sólidos combina flujos de residuos, métodos de recolección y procesamiento,
de lo cual derivan beneficios ambientales, optimización económica y aceptación
social en un sistema de manejo práctico para cualquier región.
Esto se puede lograr combinando opciones de manejo que incluyen esfuerzos
de reuso y reciclaje, tratamientos que involucran compostaje, biogasificación,
incineración con recuperación de energía, así como la disposición final en rellenos
sanitarios (figura 1).
El punto clave no es cuántas opciones de tratamiento se utilicen, o si se
aplican todas al mismo tiempo, sino que sean parte de una estrategia que responda a
las necesidades y contextos locales o regionales, así como a los principios básicos de
las políticas ambientales en la materia.
Figura 1. Manejo integral y sustentable de los residuos sólidos
Fuente: Elaboración propia, (2012)
Así, por ejemplo, un sistema en una municipalidad que incorpore reciclado,
incineración con recuperación de energía y relleno sanitario puede ser muy diferente
al sistema prevaleciente en otra municipalidad que incluya reciclado, composta y
relleno sanitario.
Lo cual no tiene importancia, en tanto se alcance el objetivo principal del
manejo integral de residuos sólidos, que es encontrar los medios económicos y
ambientales más apropiados para desviar una cantidad óptima de residuos del relleno
sanitario. El modelo descrito en la figura 1 hace hincapié en la interrelación de las
partes del sistema y no intenta predecir cuál es el mejor sistema.
La jerarquía de los residuos sólidos. El manejo integral de los residuos
sólidos le da una nueva dimensión al enfoque comúnmente conocido como la
jerarquía del manejo de residuos sólidos referido en el siguiente cuadro 1, el cual
prioriza las opciones de manejo de residuos en un orden de preferencia que parte de la
prevención de la generación, del reuso, reciclaje o compostaje, de la incineración con
recuperación de energía, de la incineración sin recuperación de energía, y del
confinamiento en rellenos sanitarios como última opción.
Este enfoque ha influido significativamente en las decisiones y estrategias de
manejo de residuos a nivel local, nacional e internacional durante los últimos 25 años.
Cuadro 1. Jerarquía de los elementos de los sistemas de gestión integral de residuos sólidos
Reducción de origen (reducción en la fuente). Reutilización (retornabilidad/rellenamiento). Compostaje y Biodegradación. Reciclaje. Incineración con recuperación de energía. Relleno sanitario.
Modificado de: Careaga J. A., Manejo y Reciclaje de los Residuos de Envases y Embalajes. Sedesol. Instituto Nacional de Ecología. Serie Monografías No. 4.1993.
Sin embargo, la interpretación del enfoque citado debe ser flexible y ajustarse
a las realidades locales, así como tomar en consideración diversos elementos como
los que se citan a continuación:
No siempre el reciclado de residuos es la mejor opción desde la perspectiva
ambiental y económica, como lo muestra la aplicación del análisis de ciclo de
vida comparativo, en el que se pone en perspectiva esta opción respecto de la
generación de los materiales primarios correspondientes.
La selección de las combinaciones de formas de manejo de los residuos y de
las prioridades que deben asignárseles, requiere hacerse con base en
diagnósticos que permitan conocer las situaciones que privan en cada
localidad respecto del tipo y volúmenes de residuos que se generan, la
infraestructura disponible o accesible para su manejo, los mercados de los
materiales secundarios, entre otros.
La factibilidad económica de las distintas modalidades de manejo de los
residuos sólidos.
Por lo anterior, la jerarquía debe ser vista más como un menú de posibles
opciones de tratamiento de residuos, que como un esquema rígido.
Elementos del manejo integral de residuos sólidos. En el contexto del
desarrollo sustentable, el objetivo fundamental de cualquier estrategia de manejo de
residuos sólidos debe ser la maximización del aprovechamiento de los recursos y la
prevención o reducción de los impactos adversos al ambiente, que pudieran derivar de
dicho manejo. Es claro que es difícil minimizar costos e impactos ambientales
simultáneamente.
Por lo tanto, siempre habrá que hacer juicios de valor para reducir los
impactos ambientales globales del sistema de manejo de residuos, tanto como sea
posible, a un costo aceptable; encontrar este punto de balance siempre generará
debates.
Por tal razón, se podrán tomar mejores decisiones en la medida que se cuente
con datos para estimar los costos y determinar los impactos ambientales, lo cual
puede generar nuevas ideas en el marco de los procesos de mejora continua.
Un sistema de manejo de residuos sólidos, económicos y ambientalmente
sustentables debe ser integral, orientado al mercado, flexible y capaz de manejar
todos los tipos de residuos sólidos.
La alternativa de centrarse en materiales específicos, ya sea porque son
fácilmente reciclables, o por la percepción pública, puede ser menos efectiva que una
estrategia que simultáneamente considere el aprovechamiento de múltiples materiales
presentes en los residuos.
Tampoco se descarta la posibilidad de que, si se pone demasiado énfasis en
materiales específicos, esto pueda llevar a fabricantes a diseñar productos que sean
reciclables, a costa de disminuir los esfuerzos de reducción de la generación de los
residuos en la fuente.
Por lo anterior, se considera que el sistema integral debe ser capaz de manejar
residuos de múltiples orígenes como pudieran ser domésticos, comerciales,
industriales, de la construcción y agrícolas.
Cabe señalar que, enfocarse en el origen de un material (por ej. residuo
doméstico o comercial), pudiera ser menos productivo que enfocarse en la naturaleza
del material, sin importar su fuente.
Reducción en la fuente. Las iniciativas para prevenir la generación de
residuos son una contribución muy importante a la estrategia de manejo integral de
residuos sólidos, esto se debe a que reducen la cantidad de materiales desechados que
requieren tratamiento.
Más aún, el concepto de reducción ayuda a elevar la conciencia del público en
el manejo de los residuos sólidos, aunque dicha reducción debe ser evaluada
cuidadosamente para asegurar que tenga bases científicas, ya que decisiones
arbitrarias basadas en información sin fundamento pueden resultar en la disminución
de una parte del flujo de residuos a costa de un mayor uso de recursos.
En los países en donde ya existe una conciencia ambiental los fabricantes
tienen incentivos económicos y ambientales para darle al consumidor productos de la
manera más eficiente posible. La reducción debe hacerse caso por caso tomando en
cuenta el ciclo de vida del producto en cuestión.
De esta manera, se previene que los problemas sólo cambien de lugar, ya que
una mejora aparente en una parte del ciclo de vida puede simplemente llevar a otros
problemas posteriores.
Por ejemplo, la reducción en empaques de alimentos puede resultar en una
mayor cantidad de comida desperdiciada ó en que se requiera una mayor cantidad de
empaque para su transportación.
El concepto “más a cambio de menos” ha sido adoptado por la industria dando
lugar a productos concentrados, empaques más ligeros y rellenables, reducción de
empaques de transportación y otras innovaciones. Como parte de los esquemas de
minimización de residuos sólidos, se han introducido cambios en los procesos de
producción, en donde muchas compañías han adoptado esquemas internos de
reciclado ó de recuperación de energía.
La industria también ayuda a reducir los residuos extendiendo la vida de sus
productos, de manera tal que se posterga el punto en el que los productos se
convierten en residuos. Esto se lleva a cabo, por ejemplo, haciendo productos fáciles
de reparar o de mejorar.
Un manejo integral de residuos sólidos exitoso, requiere que los miembros de
la sociedad que contribuyen a integrar el flujo de residuos asuman sus
responsabilidades. Productores de materias primas, fabricantes, distribuidores,
comerciantes, consumidores y autoridades deben responsabilizarse por los residuos
que generan.
Una manera efectiva de promover la minimización de residuos experimentada
en otros países, ha sido cobrar al generador de éstos conforme a la cantidad
producida; ésta es una aplicación del principio “el que contamina paga” y forma parte
de una estrategia de responsabilidad compartida.
En los Estados Unidos hay evidencia de que los sistemas de tasa variable
aplicados a los consumidores pueden resultar en: reducciones significativas de la
cantidad de residuos generados, incrementos en las tasas de reciclado y
disminuciones de los costos totales del sistema de manejo de residuos.
Este sistema de tasa variable también promueve el reuso cuando es
conveniente y apropiado para los consumidores. Este tipo de esquemas deben ser
simples para su aplicación, es decir, pagar por bolsa o contenedor y deben existir
sistemas alternativos para el reciclado o compostaje, de manera que los consumidores
puedan reducir sus pagos mediante acciones responsables.
La minimización o reducción en la fuente, en realidad precede al manejo
efectivo de los residuos y no es parte de él, ya que afectará el volumen generado y,
hasta cierto punto, la naturaleza de los residuos, pero aun así habrá residuos que serán
generados y requerirán de sistemas de manejo integral. Por lo tanto, además de la
minimización o reducción en la fuente, es necesario un sistema efectivo para manejar
estos residuos.
Reciclaje. Aunque el reciclaje es muy favorecido por la sociedad, en ciertos
casos puede tener algunos aspectos negativos. Como parte de una estrategia de
manejo integral de residuos sólidos el reciclaje de materiales puede ayudar a
conservar recursos, evitar que materiales valorizables contenidos en los residuos
vayan a disposición final y hacer participar al público en general en el tema. Sin
embargo, en muchos casos se han creado expectativas irreales acerca de la
contribución que el reciclaje puede hacer en un sistema de manejo integral de
residuos.
El reciclaje es un proceso complejo que en sí consume recursos durante el
transporte, selección, limpieza y reprocesado de los materiales reciclables. Además,
en este proceso también se producen residuos.
Por lo antes expuesto, el reciclaje debe ser considerado como parte de una
estrategia integral para manejar los residuos, no como un fin en sí mismo, y
promoverse únicamente cuando ofrece beneficios ambientales globales.
Un manejo sustentable de residuos que proporcione mejoras ambientales
reales de una manera económica y socialmente aceptable, sólo puede ser alcanzado a
través de metas que sean parte de objetivos ambientales más amplios, tales como:
reducción de gases invernadero, disminución de tasas de residuos que llegan a
rellenos sanitarios y maximización del aprovechamiento de los recursos.
Los residuos domiciliarios contienen pequeñas cantidades de muchos
materiales mezclados y frecuentemente contaminados, no todos los cuales pueden ser
reciclados.
La segregación de residuos domiciliarios para separar los potencialmente
reciclables, tiene otros beneficios como pudieran ser que los consumidores estén
conscientes de los residuos que generan.
La clave es integrar el reciclado de los residuos domiciliarios con los residuos
comerciales, como parte de una estrategia integral de residuos.
Tratamiento biológico. Dentro de un sistema de manejo integral de residuos
sólidos, el tratamiento biológico se enfoca en los residuos orgánicos “húmedos”,
como los alimentos y los residuos de jardín. La fracción orgánica varía
significativamente entre lugares y estaciones.
En la mayoría de los países industrializados la fracción orgánica representa
20% de los residuos sólidos municipales. En países en vías de desarrollo la materia
orgánica llega a exceder 50 % de éstos.
El seleccionar los residuos orgánicos dentro de una estrategia integral tiene
varios beneficios: convertir los residuos orgánicos en un producto útil (composta) ó
recuperar energía. Separar la fracción húmeda de los residuos sólidos incrementa el
valor de los otros residuos y reduce la cantidad de gas o lixiviado generado en los
rellenos sanitarios.
Los dos métodos básicos para tratar los residuos orgánicos son: aerobio (en
presencia de oxígeno) y anaerobio (en ausencia de oxígeno). El compostaje se lleva a
cabo en condiciones aerobias, ya sea a nivel hogar, ó en grandes plantas de composta.
La digestión anaerobia es una tecnología relativamente compleja que se lleva
cabo en contenedores sellados que permiten la recuperación y uso de biogas que se
genera al descomponerse los residuos.
El modo más simple para introducir el tratamiento biológico a un sistema de
manejo integral de residuos sólidos es promover la elaboración de composta en los
domicilios. Esto evita costos de recolección y mantiene el material orgánico
completamente separado de los otros residuos, lo que mejora de manera significativa
su manejo.
El éxito del compostaje dentro de un sistema de manejo integral de residuos
sólidos se determina en gran medida por la calidad de la composta producida y la
disponibilidad subsecuente de mercados para el producto. Generalmente compostas
de alta calidad, hechas a partir de fracciones seleccionadas de los residuos, tienen
asegurado un lugar en el mercado.
En ciertas circunstancias, derivadas de un buen precio de la composta debido
a su alta calidad, existen opciones que le dan valor agregado como pudiera ser la
“pelletización” para mercados específicos, como por ejemplo, la horticultura.
La composta de baja calidad hecha a partir de residuos mezclados tiene
aplicaciones muy limitadas. Aun así, puede usarse como material de cobertura de
rellenos sanitarios para cubrir los costos del esquema de manejo de residuos.
Para estas aplicaciones, contaminantes visibles como pedazos de vidrio, metal
o plástico no son un problema.
Antes de introducir el compostaje aerobio dentro de un sistema de manejo
integral de residuos sólidos, se debe garantizar que existan mercados para el
producto, por ejemplo, contratos con municipalidades para usar la composta en áreas
públicas. Los mercados para el biogas generado en instalaciones para digestión
anaerobia también se pueden identificar, aunque la venta de la materia digerida puede
tener los mismos problemas que la composta.
Tratamiento Térmico. Incluir la opción de tratamiento térmico en un sistema
de manejo integral de residuos sólidos es probable que genere más controversias que
ningún otro de los métodos de tratamiento discutidos anteriormente.
Existen tecnologías robustas que procesan grandes volúmenes de residuos
mezclados a partir de los cuales se puede recuperar energía útil, extendiendo
significativamente la vida útil de los rellenos sanitarios. A pesar de estos beneficios,
el tratamiento térmico de los residuos frecuentemente genera resistencia pública.
Existe la percepción de que el tratamiento térmico impide que sean reciclados
materiales y que las emisiones son peligrosas para la salud y el ambiente. La
conversión térmica puede llevarse a cabo de varias maneras: incineración
(generalmente con recuperación de energía), pirólisis y gasificación.
La incineración es un proceso exotérmico que involucra la descomposición de
materia constituida a base de carbono, en gases y cenizas, en presencia de oxígeno.
La pirólisis es un proceso endotérmico que involucra la descomposición /
volatilización de materia orgánica en combustibles gaseosos o líquidos y un sólido
carbonizado a altas temperaturas, en la ausencia de oxígeno.
La gasificación es un proceso similar a la pirólisis en el que se adiciona
oxígeno para producir combustibles gaseosos.
La energía recuperada de los procesos de tratamiento térmico puede ser
convertida en vapor de proceso para la industria ó en electricidad. El tratamiento
térmico puede reducir el volumen de los residuos hasta en 90%, contribuyendo
significativamente a disminuir el aporte a otras opciones de manejo dentro de un
sistema integral, particularmente al relleno sanitario.
En ciertos países de Europa existe legislación que limita el volumen de
contenido orgánico de los residuos que van a los rellenos sanitarios. Estos requisitos
solo se cumplirán si el tratamiento térmico es parte integral de un manejo de residuos
sólidos.
Los procesos de tratamiento térmico generan residuos que requieren
disposición adecuada. En el caso de la incineración estos residuos incluyen cenizas.
Las cenizas más pesadas que se recolectan en la cámara de combustión pueden
disponerse en rellenos sanitarios ó pueden ser usadas como agregados en la
construcción de carreteras o en la industria de la construcción, dependiendo de su
composición y de la normatividad aplicable.
Las cenizas ligeras que se recolectan en los equipos de control de emisiones a
la atmósfera típicamente contienen altos niveles de metales y sales, por lo que deben
ser tratadas antes de ser dispuestas.
Las opciones de tratamiento a considerar incluyen la vitrificación, la
solidificación, la extracción química ó la disposición final en rellenos sanitarios
especiales.
Relleno Sanitario. La cantidad y componentes de residuos que llegan a un
relleno sanitario, dependerá de las técnicas de manejo de residuos que han sido
aplicadas como parte de un sistema de manejo integral. El hecho de que el relleno
sanitario pueda manejar una gran variedad de residuos da una gran flexibilidad al
sistema de manejo integral en su totalidad.
Si existen cambios en la cantidad de materiales específicos causados por
factores de mercado o estacionales, éstos pueden ser absorbidos por el relleno
sanitario si las otras opciones de manejo de residuos están temporalmente
sobrecargadas.
Los rellenos sanitarios han avanzado considerablemente en años recientes y
continúan su desarrollo, pero aún los más sofisticados normalmente ofrecen los más
bajos costos de tratamientos para residuos.
Se puede agregar valor a los residuos que entran a un relleno sanitario a través
de la recolección y uso subsecuente del biogas del relleno sanitario.
Este gas proviene de la descomposición anaerobia de materia orgánica. Se
pueden instalar sistemas de extracción de gas para su recolección y posterior uso para
producir electricidad ó para ser usado junto con gas natural como combustible.
La recolección del biogas no sólo proporciona una fuente alternativa de
energía, sino que también reduce los riesgos de explosiones sin control asociadas con
concentraciones de metano. Reducir las emisiones de metano a la atmósfera es
también benéfico al ambiente ya que el efecto invernadero generado por este
compuesto es 25 a 30 veces mayor que el del dióxido de carbono.
Los rellenos sanitarios han sido y continuarán siendo en el futuro próximo,
elementos esenciales de los sistemas de manejo integral de los residuos sólidos,
siempre y cuando se ubiquen en lugares apropiados, se diseñen, construyan y operen
de manera segura y ambientalmente adecuada.
Definición y problemática de los desechos. La Organización de las Naciones
Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI, 2007) define desecho como todo lo que
es generado como producto de una actividad, ya sea por la acción directa del hombre
o por la actividad de otros organismos vivos, formándose una masa heterogénea que,
en muchos casos, es difícil de reincorporar a los ciclos naturales.
Un desecho es “cualquier tipo de material que esté generado por la actividad
humana y que está destinado a ser desechado” (Echarri, 1998). Los desechos sólidos
se definen “como aquellos desperdicios que no son transportados por agua y que han
sido rechazados porque no se van a utilizar.
Estos desechos incluyen diversos materiales combustibles como plástico,
papel, textiles, madera, etc. y no combustibles como metal, vidrio y otros” (Henry y
Heinke, 1999, p. 568).
En el caso de desechos sólidos municipales se aplican términos más
específicos a los desechos de alimentos putrescibles (biodegradables) llamados
basura, y a los desechos sólidos no putrescibles, los cuales se designan simplemente
como desechos.
Clasificación de los desechos sólidos. La clasificación de los desechos
sólidos no es uniforme en todos los organismos y países.
La Organización Panamericana de la Salud (OPS) clasifica los desechos según
su fermentabilidad en desechos orgánicos e inorgánicos; según su inflamabilidad en
combustibles y no combustibles; según su procedencia en domésticos, de jardinería,
de barrido, etc. y según su volumen en convencionales y especiales.
Una clasificación más detallada de los desechos sólidos se recoge en el cuadro
1, en el que se incluyen los generados por hospitales, plantas de tratamiento y de
incineración, así como, los agrícolas y pecuarios.
Adicionalmente, existen los desechos peligrosos, que son desechos sólidos o
combinación de ellos que pueden ocasionar o contribuir a un aumento en la
mortalidad o a un incremento en una enfermedad grave que pueda producir
incapacidad o plantear un peligro presente o futuro para la salud humana o el
ambiente.
Los desechos peligrosos pueden ser clasificados en tres categorías:
radioactivos, inflamables o tóxicos (Henry y Heinke, 1999). Aye y Widjaya (2006)
clasifican los desechos sólidos en dos grandes grupos, orgánicos e inorgánicos.
Los orgánicos que incluyen los putrescibles (que se degradan rápidamente y
producen mal olor durante la descomposición), papel, cartón, caucho y madera. Los
inorgánicos comprenden plásticos, vidrio, metal y otros.
Otra clasificación usada normalmente contempla tres categorías de desechos
sólidos: reciclables, no reciclables/no peligrosos y peligrosos. Los reciclables se
dividen básicamente en materiales regulados y no regulados, desechos de cocina y
desechos a granel (Tsai et al., 2007).
En el cuadro 2, se observa que el porcentaje de los desechos sólidos para
Caracas en cartón y papel es superior al de todos los demás países y ciudades
consideradas; en plásticos también es mayor a de todos con excepción de Costa Rica.
Se intuye que Caracas es un alto consumidor de productos que tienen papel, cartón, y
plástico en su conformación o empaque.
Métodos de gestión de los desechos sólidos
Hay objetos o materiales que son desechos en determinadas situaciones,
mientras que en otras se aprovechan. Diariamente arrojamos a la basura una gran
cantidad de artículos que podrían ser utilizados nuevamente.
Además, muchos desechos se pueden reciclar si se dispone de las tecnologías
adecuadas y el proceso es económicamente rentable. Una buena gestión de los
desechos persigue precisamente no perder el valor económico y la utilidad que
pueden tener muchos de ellos y usarlos como materiales útiles en vez de desecharlos
(Echarri, 1998).
El gobierno de Nueva Zelanda, según una enmienda realizada en 1996 a su
constitución, define la gestión de los desechos sólidos como “reducción, reuso,
reciclado, recuperación, tratamiento y disposición final de los materiales generados”
(Seadon, 2006).
Los materiales pueden ser sustituidos por otros, reusados dentro de los
procesos existentes, reciclados hacia un proceso secundario o usados en un proceso
diferente.
Ese mismo año el Programa Medioambiental de las Naciones Unidas definió
la gestión integral de los desechos sólidos (IWM) como “una estructura de referencia
para diseñar y llevar a cabo nuevos sistemas de gestión de desechos y analizar y
perfeccionar los sistemas existentes”. Esta integración debe comprometer a todos los
involucrados en la generación, manipulación y disposición final de los desechos, es
decir, a los usuarios, las empresas privadas y públicas encargadas de la recolección y
manejo de los desechos, los gobiernos municipales encargados de los vertederos, los
medios de comunicación y la comunidad en general.
De esta manera, se lograría reducir la utilización de materiales vírgenes, se
utilizaría eficazmente la energía generada por los desechos y se reducirían las
emisiones a la biosfera. En pocas palabras, se produciría un menor impacto ambiental
(Seadon, 2006).
El trabajo de Masui (2005) analiza el modelo integrado de materiales para
países del Asia-Pacífico (AIM/Material model, en inglés) aplicado en Japón. El
modelo involucra la simulación de políticas para la reducción del anhídrido carbónico
(co2) y la gestión de desechos sólidos para mantener el equilibrio económico. Según
este modelo, la pérdida del producto interno bruto (PIB), como resultado de las
restricciones medioambientales para la reducción de co2 bajo el protocolo de Kyoto,
y la reducción de desechos sólidos como objetivo del gobierno japonés, se estima en
0,2% para el 2010. Por otra parte, la pérdida del PIB en el 2010 será mitigada en un
55% por la adopción de varias medidas: Mayor inversión medioambiental, mejora en
la tecnología para la gestión de materiales (reciclaje) y desechos (reuso), introducción
de reformas impositivas para la generación de desechos y cambios en los hábitos de
consumo.
Cuadro 2. Clasificación de los desechos sólidos
Tipos Clases Ejemplos
Doméstico y Comercial
Orgánicos (combustibles)
Inorgánicos (incombustibles)
Especiales
Restos de comida, papel de todo tipo, cartón, plásticos de todos los tipos,1 textiles, goma, cuero, madera y desechos de jardín.
Vidrio, cerámica, latas, aluminio, metales ferrosos, suciedad.Artículos voluminosos (línea marrón): muebles, lámparas, bibliotecas, archivadores. Línea blanca: cocinas, hornos, neveras, lavadoras y secadoras. Pilas y baterías provenientes de artículos domésticos y vehículos.
Aceites y cauchos generados por los automóviles.
Institucionales Igual que los domésticos ycomerciales
Se generan en instituciones gubernamentales, escuelas, hospitales y cárceles.
Construcción y demolición
Construcción
Demolición
Ladrillos, hormigón, piedras, suciedad, maderas, grava, piezas de fontanería, calefacción y electricidad.
Similar a los desechos de construcción, pero pueden incluir vidrios rotos, plásticos y acero de reforzamiento.
Servicios municipalesDifusos
Limpieza de calles, playas, cuencas, parques, y otras zonas de recreo, paisajismo.Vehículos abandonados y animales muertos.
Plantas Plantas de tratamiento
Plantas de incineración
Fangos provenientes del tratamiento de aguas residuales.
Cenizas, vidrio, cerámica, metales, Madera.
Industriales Desechos de plantas de procesos industriales, chatarra, desechos
especiales y peligrosos.
Agrícolas y pecuarios Desechos de cultivos y estiércol generadopor la ganadería de leche y engorde.
Fuente: Adaptado de Tchobanoglous (1994).
Cuadro 3. Composición de los desechos sólidos en algunos países y ciudades de Latinoamérica (%)
País/Ciudad Cartón y Papel
Plásticos Vidrio Metal Textiles OrgánicosPutrescibles
Otros eInerte
México (DF) 20,9 804 7,6 3,1 4,5 44 11,5
Perú 7,5 4,3 3,4 2,3 1,5 54,5 25,9
Ecuador 9,6 4,5 3,7 0,7 ND 71,4 ND
Caracas (AM)
22,3 11,7 4,5 2,9 4,1 41,3 11,2
ND: Datos no disponibles. DF: Distrito Federal. AM: Área Metropolitana
Fuente: Organización Panamericana de la Salud (OPS) 2005
Los estudios de Liamsanguan y Gheewala (2007) y Emery (2007) muestran
que los desechos sólidos municipales pueden gestionarse mediante el análisis del
ciclo de vida.
En la investigación de Liamsanguan y Gheewala (2007) realizada en la
provincia de Phuket (Tailandia) se compararon el consumo de energía y la emisión de
gases de invernadero mediante dos métodos para la gestión de los desechos sólidos:
relleno de tierra sin incineración (no hay recuperación de energía) y con incineración
(hay recuperación de energía).
Para ambos casos, y ambos parámetros, se encontró que la incineración es
superior al relleno de tierra sin recuperación de energía. Sin embargo, los resultados
se invirtieron cuando el gas generado en el relleno sin incineración es recuperado para
la producción de electricidad.
Emery (2007) compararon la incineración, el relleno de tierra, el reciclaje y el
abono. Determinaron que la incineración es más favorable que los demás
procedimientos. Sin embargo, los altos costos operativos hacen que esta opción no
sea la mejor desde el punto de vista económico y ambiental.
Concluyen afirmando que la gestión de los desechos sólidos debe realizarse en
forma integral, es decir, combinando varias opciones para obtener un beneficio
económico y ambiental.
El trabajo de Ahmed y Alí (2004) señala que el sector público y el sector
privado pueden trabajar juntos en la gestión de los desechos sólidos. Los esfuerzos
que se están haciendo para unir el sector público con operadores del sector privado
pueden mejorar la eficacia en el manejo de los desechos y crear nuevas oportunidades
de empleo.
La competencia entre ambos sectores puede cambiarse por la
complementación y la cooperación para el caso de la manipulación de los desechos
sólidos, sobre todo, en países en vías de desarrollo. Una buena opción podría ser una
integración vertical entre operadores privados a pequeña escala y el sector público.
El trabajo de El-Hamouz (2007) pone de manifiesto la importancia del sector
privado en la gestión de los desechos sólidos municipales. En concreto, la
investigación fue realizada en un distrito de Palestina y analiza los problemas
ambientales y de baja eficiencia en el servicio de recolección de la basura. Una
compañía privada aplicó una estrategia de gestión logística y reprogramó el sistema
de recolección de los desechos sólidos municipales. Es decir, la firma se planteó la
reasignación de los recipientes en las calles, rutas de los vehículos y horarios de
recogida.
La solución se probó por un mes y resultó satisfactoria en cuanto a una mejora
medioambiental (menor ruido y menos acumulación de desperdicios), eficiencia,
costo y calidad del servicio.
Generalmente, la gestión de los desechos sólidos comprende cuatro
actividades (Tchobanoglous et al., 1994):
Reducción en el origen, que es la forma más efectiva de reducir la
cantidad de desechos, el costo asociado a su manipulación y los
impactos ambientales. Los desechos pueden reducirse a través del
diseño, la producción y el envasado de productos con mínimo material
tóxico, mínimo volumen de material, una vida útil más larga y la
reutilización del producto y los materiales.
Reciclaje, que implica la separación y recogida de materiales de
desecho, la preparación de estos materiales con miras a la
reutilización, el reprocesamiento y la transformación en nuevos
productos. Es necesario un mercado confiable y cercano para los
materiales recuperados con el fin de tener un programa de reciclaje
satisfactorio. Adicionalmente, los programas de reciclaje requieren una
infraestructura de recolección y procesamiento que permita un
abastecimiento confiable y consistente de material recuperado para los
fabricantes. Entre los materiales recuperados más comúnmente
utilizados en el reciclaje tenemos: aluminio, papel y cartón, vidrio,
plásticos y materiales ferrosos como hierro y acero (Henry y Heinke,
1999).
Transformación de desechos mediante operaciones que alteran su
composición química, física o biológica. Un ejemplo de esta
transformación lo constituye la combustión y la producción de abono.
Vertido, que implica la evacuación controlada de desechos encima o
dentro del manto de la tierra. Es el método más común, pero el menos
deseado, para tratar los desechos sólidos.
Adicionalmente, los materiales de desecho deben recogerse, separarse,
seleccionarse y prepararse con miras a la reutilización, el reprocesamiento y la
transformación en nuevos productos. Lógicamente, es necesario un mercado
confiable y cercano para los materiales recuperados con el fin de establecer un
programa de reciclaje satisfactorio.
Van der Zee et al. (2004) realizaron una investigación en Holanda sobre la
posibilidad de operar rentablemente los depósitos de basura en ese país. En el estudio
se aplicó un análisis costo/beneficio y se tomaron en cuenta factores como la
potencialidad de materiales reciclables, materiales para reuso y combustibles
generados (gas y aceite). Este estudio piloto se probó con éxito en 147 basurales.
El trabajo de Aye y Widjaya (2006) versó sobre un análisis medioambiental y
económico para la eliminación de los desechos en los mercados tradicionales de
Indonesia. Los mercados tradicionales ocupan el segundo lugar en la generación de
desechos después de los generados por las familias en ese país.
Las opciones comparadas en el estudio fueron: elaboración de abono en
plantas locales, elaboración de abono en plantas centralizadas, producción de biogás y
la generación de electricidad mediante el diseño de un basurero para tal fin. El
basurero diseñado para generar electricidad genera el mayor impacto ambiental de las
opciones comparadas.
Sin embargo, tiene un significativo menor impacto que la descarga al aire
libre. Las opciones de elaboración de abono no difieren significativamente entre sí y
tienen un moderado impacto ambiental entre las opciones comparadas. La producción
de biogás tiene el menor impacto ambiental, salvo por la acidificación.
No obstante, la producción de electricidad a partir de biogás puede disminuir
el impacto ambiental de la generación eléctrica. La elaboración de abono en una
planta centralizada tiene el más alto beneficio potencial –proporción de costos e
impactos ambientales moderados– entre las alternativas comparadas.
El estudio de la viabilidad de las oportunidades para reusar los desechos es
analizado en un estudio de Park y Martin (2007). Allí, el término reusar incluye
reciclaje, utilización como materia prima para otros procesos e inclusión de los
desechos como valor agregado en los productos. Inicialmente, las oportunidades para
el reuso de los desechos son generadas por varios métodos: tormenta de ideas
(brainstorming, en inglés), investigación teórica y consulta a nivel académico e
industrial.
Estas oportunidades son evaluadas según tres criterios: técnico, económico y
medioambiental y de regulaciones. Los beneficios del procedimiento propuesto son la
mejora de la rentabilidad mediante la transformación de desechos costosos en
productos valiosos, mejora en el perfil medioambiental de la empresa y protección
contra presentes y futuras regulaciones.
La investigación de Paolini et al. (2007) realizada en el estado Lara
(Venezuela) tuvo como objetivo estudiar la posibilidad de aplicar una metodología
medioambiental desarrollada en la universidad de Granada (España) para el
diagnóstico y cuantificación del impacto ambiental de los depósitos de basura. Se
estudiaron siete depósitos municipales de basura diseminados en el estado.
Los índices obtenidos pudieran ser usados como herramienta para la
localización apropiada de los depósitos y el seguimiento de su operatividad. Los altos
valores de probabilidad de contaminación obtenidos parecen ser un reflejo de la
operación incontrolada e ineficiente de los depósitos, así como una inapropiada
ubicación de los mismos.
Con el fin de controlar la contaminación del agua, del aire y del suelo se han
creado plantas de tratamiento para desechos industriales y municipales, se han
instalado equipos para controlar la emisión de gases en chimeneas de incineradores y
hornos, y se han realizado rellenos sanitarios para la eliminación de desechos sólidos.
En lugar de lo anterior, o como complemento a esto tal vez, sería mejor actuar
preventivamente en relación con las personas, las empresas, instituciones, gremios y
gobiernos con la finalidad de evitar o reducir al mínimo la producción de desechos
mediante el fomento de la conciencia ciudadana y de la responsabilidad empresarial
en los riesgos para la salud debido a los desechos, la utilización de energía más
limpia, menores recursos naturales y la elaboración de productos más respetuosos del
medio ambiente.
Según Porter y Van Der Linde (1995), el debate, ya clásico, entre
competitividad y ambiente ha sido incorrectamente estructurado. Por un lado, los
ambientalistas se han enfrascado en una lucha por las regulaciones ambientales y han
tratado de imponerlas a toda costa y, por el otro, las empresas han tratado de
demostrar la afectación de sus costos y, por ende, el perjuicio a su competitividad y
ambos han dejado a un lado los aportes que pueden realizar las innovaciones a la
solución de los problemas ambientales.
Las innovaciones dirigidas hacia las mejoras ambientales pueden disminuir
los costos del producto, promover la productividad de los recursos y reducir
embalajes innecesarios o simplificando diseños.
La disminución de la contaminación puede lograrse a través de dos medios
primarios: el control de la contaminación, con el que las emisiones y afluentes son
tratados mediante la instalación de maquinaria y equipos para tal fin y la prevención,
por medio de la cual las emisiones y afluentes son reducidos, sustituidos o no
generados, gracias al reemplazo de materiales, el reciclado o innovaciones en el
proceso.
La prevención de la contaminación se enfoca a la “construcción” de una nueva
capacidad para la producción y las operaciones. Sin embargo, como estas actividades
están muy ligadas, desde el acceso a las materias primas e insumos, pasando por los
procesos de producción, hasta el uso de los productos, se hace necesario internalizar
esta forma de funcionamiento a través de toda la cadena de valor (Hart, 1995).
Las iniciativas medioambientales para las empresas han significado, en la
mayoría de los casos, ahorro de costos y mejoras de calidad en el producto y en el
proceso. Un desafío para la producción es establecer los incentivos que puedan elevar
la estrategia medioambiental en las estrategias de negocios, y en la producción de
bienes y servicios, de tal manera que los productores puedan entrar al mercado
utilizando tecnologías limpias con el mínimo impacto ambiental y previniendo la
contaminación.
Las empresas habitualmente “juegan” a ganar o, como máximo, a ganar-
ganar; es decir, si con una mejora en la calidad, reducción de costos y un respeto por
el medio ambiente ganamos todos, las empresas no tendrían problema en tomar como
precepto “lo que es bueno para el ambiente es bueno para la empresa”.
Sin embargo, también pudiera ocurrir lo contrario, es decir, que lo que es
bueno para el ambiente no sea bueno para la empresa en términos de costos y
beneficios.
Rebatir esta idea es otro desafío que deben encarar propietarios, directivos o
gerentes de las organizaciones, puesto que, a corto plazo los costos de la implantación
de herramientas de gestión medioambiental pueden sobrepasar los beneficios de su
aplicación, pero en el largo plazo la situación se revierte.
De ahí que, conforme dice Banerjee (2001), “la diseminación de la
información medioambiental dentro de las organizaciones es crucial debido a la
complejidad e interconexión de la comunicación a todos los niveles de la
organización”.
Las normas de certificación para las prácticas medioambientales de los
negocios ISO 14000 están tomando importancia dado el reconocimiento ganado por
las normas de certificación de calidad ISO 9000. Varios aspectos de la gestión de la
calidad total y de la excelencia en gestión medioambiental en la empresa tienen
diversas similitudes teóricas.
Así por ejemplo, la prevención de la degradación ambiental es superior a la
detección y corrección, tal como ocurre con los defectos en calidad total. Los costos
ambientales involucran los productos, procesos, empleados, clientes y suplidores, e
igualmente sucede en calidad total.
Situación actual de los desechos sólidos a nivel regional
Venezuela es el país que genera mayor cantidad de desechos domésticos (0,89
kg/habitante/día) y ocupa el segundo lugar para los desechos municipales (1,03
kg/habitante/día) después de Argentina (1,12 kg/habitante/día) tal como lo establece
la Organización Panamericana de la Salud (OPS).
En cuanto a algunas ciudades de Suramérica, según las cifras aportadas por la
misma, se advierte que con excepción de Quito, Bogotá y Lima, todas las demás
ciudades tienen una generación de desechos municipales per cápita por encima de un
kilogramo por persona diariamente y casi de dos kilogramos para Sao Paulo.
Llama la atención algunos valores, como por ejemplo, si comparamos los
datos de Caracas con los de Sao Paulo observamos que la población de la primera es
aproximadamente el 10% de la segunda, pero en cuanto a la generación per cápita de
desechos, Caracas representa el 55% con respecto a Sao Paulo; ahora bien, si la
relacionamos con Quito, la población es prácticamente la misma pero se genera casi
un 50% más de desechos por persona.
En resumen, Caracas es una de las ciudades de Suramérica que genera más
desechos per cápita diariamente. Vale la pena resaltar que Venezuela no cuenta con
un plan o programa nacional para el manejo integral de desechos, y los esfuerzos
adelantados por los Municipios lucen descoordinados e ineficientes.
Tanto es así que en las consultas nacionales desarrolladas por VITALIS a más
de 150 expertos a finales del 2000 y 2001 la basura sigue apareciendo como el
principal problema ambiental del país (CELARA, 2002).
Estas cifras hacen pensar que efectivamente se deben tomar correctivos
urgentes para controlar, en la medida de lo posible, este problema mediante su
reducción en las fuentes de origen, el reciclaje, su reprocesamiento, transformación y
disposición final.
En Venezuela, el marco legal relacionado con los desechos y residuos sólidos
se fundamenta en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, en la
legislación internacional y en las diferentes leyes, decretos, reglamentos,
resoluciones, ordenanzas, publicados en Gaceta Oficial de los entes de gobierno
nacional, estadal y municipal.
Figura 2. Marco legal
Fuente: Elaboración propia, (2012)
Otros Decretos y otras Normas Ambientales:
Decreto 1257.Normas sobre Evaluación Ambiental de Actividades
Susceptibles de Degradar el Ambiente.
Decreto 883. Normas para la Clasificación y el Control de la Calidad
de los Cuerpos de Agua y Vertidos o Efluentes Líquidos.
Decreto 638. Normas sobre calidad del Aire y Control de la
Contaminación Atmosférica.
Decreto 2217. Normas sobre el Control de la Contaminación Generada
por Ruido.>
Decreto 2218. Normas para la Clasificación y Manejo de Desechos en
Establecimientos de Salud.
Decreto 2219. Normas para regular la Afectación de los Recursos
Naturales Renovables Asociada a la Exploración y Extracción de
Minerales.
Decreto 2673. Normas sobre Emisiones de Fuentes Móviles.
Plan Nacional para la Ordenación del Territorio
Reglamento sobre Guardería Ambiental.
Acuerdos Multilaterales suscritos por Venezuela en materia ambiental?
Convención para la Protección de la Flora, de la fauna y de las bellezas
Escénicas Naturales de los Países de América.(Convención de
Washington).
Convención Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
Especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas.(Convención Ramsar).
Convención sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestre (Convención CITES).
Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono.
Protocolo de Montreal relativo a las Substancias Agotadoras de la
Capa de Ozono.
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos
Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y su Eliminación.
Protocolo Relativo a las Áreas de Flora y Fauna Silvestre,
Especialmente Protegidas (Protocolo SPAW).
Convenio sobre Diversidad Biológica.
Convenio Internacional sobre Maderas Tropicales.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático.
Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificación.
Protocolo de Kioto.
Declaraciones no vinculantes:
Declaración de Estocolmo
Declaración de Rio sobre Medio Ambiente y Desarrollo
Resumen Cumbre de Copenhague
Agenda 21 del Programa de la ONU
Metas del Milenio de la ONU.
Definición de Términos.
Almacenamiento: Acción y efecto de acopiar los residuos y desechos sólidos
tratados o no, en un sitio ambiental y sanitariamente apropiado.
Almacenamiento De Desechos Peligrosos: Depósito temporal de desechos
peligrosos bajo condiciones controladas y ambientalmente seguras, sin que se
contemple ninguna forma de tratamiento ni transformación inducida de los desechos
almacenados.
Ambiente: Conjunto o sistema de elementos de naturaleza física, química,
biológica o socio cultural, en constante dinámica por la acción humana o natural, que
rige y condiciona la existencia de los seres humanos y demás organismos vivos, que
interactúan permanentemente en un espacio y tiempo determinado. (Art 3, LOA,
2006, GO (E) N° 5.833)
Aprovechamiento: Proceso mediante el cual se obtiene un beneficio de los
residuos sólidos, como un todo o parte de él. El mismo puede ser realizado mediante
técnicas de reaprovechamiento, reciclaje, recuperación o reutilización.
Aprovechamiento De Materiales Peligrosos Recuperables: Las operaciones
o procesos destinados a extraer y utilizar materias primas o energía de materiales
recuperables.
Aprovechamiento Sustentable: Proceso orientado a la utilización de los
recursos naturales y demás elementos de los ecosistemas, de manera eficiente y
socialmente útil, respetando la integridad funcional y la capacidad de carga de los
mismos, en forma tal que la tasa de uso sea inferior a la capacidad de regeneración.
Auditoría Ambiental: Instrumento que comporta la evaluación sistemática,
documentada, periódica y objetiva realizada sobre la actividad sujeta a regulación,
para verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas en esta Ley y demás
normas ambientales.
Biodegradable: Material de cualquier origen que se descompone por la
acción de microorganismos.
Calidad Del Ambiente: Características de los elementos y procesos naturales,
ecológicos y sociales, que permiten el desarrollo, el bienestar individual y colectivo
del ser humano y la conservación de la diversidad biológica.
Capacidad De Carga: Máximo valor posible de elementos o agentes internos
o externos, que un espacio geográfico o lugar determinado puede aceptar o soportar
por un período o tiempo determinado, sin que se produzcan daños, degradación o
impida la recuperación natural en plazos y condiciones normales o reduzca
significativamente sus funciones ecológicas.
Compostaje: Proceso de descomposición aeróbica y anaeróbica de los tejidos
y sustancias orgánicas, contenidas en los residuos y desechos sólidos, a partir del cual
obtenemos un producto llamado compost.
Contaminación: Liberación o introducción al ambiente de materia, en
cualquiera de sus estados, que ocasione modificación al ambiente en su composición
natural o la degrade.
Contaminante: Toda materia, energía o combinación de éstas, de origen
natural o antrópico, que al liberarse o actuar sobre la atmósfera, agua, suelo, flora,
fauna o cualquier otro elemento del ambiente, altere o modifique su composición
natural o la degrade.
Control Ambiental: Conjunto de actividades realizadas por el Estado
conjuntamente con la sociedad, a través de sus órganos y entes competentes, sobre las
actividades y sus efectos capaces de degradar el ambiente.
Daño Ambiental: Toda alteración que ocasione pérdida, disminución,
degradación, deterioro, detrimento, menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de
sus elementos.
Desarrollo Sustentable: Proceso de cambio continúo y equitativo para lograr
el máximo bienestar social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservación de los recursos naturales y el
equilibrio ecológico, satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras.
Desecho: Material o conjunto de materiales resultantes de cualquier proceso u
operación que esté destinado al desuso, que no vaya a ser utilizado como materia
prima para la industria reutilizado, recuperado o reciclado.// Material, sustancia,
solución, mezcla u objeto para los cuales no se prevé un destino inmediato y deba ser
eliminado o dispuesto en forma permanente.
Desecho Patológico: Desecho biológico o derivado biológico que posea la
potencialidad de causar enfermedades en todo ser vivo.
Desecho Peligroso: Material simple o compuesto, en estado sólido, liquido o
gaseoso que presenta propiedades peligrosas o que está constituido por sustancias
peligrosas, que conserva o no sus propiedades físicas, químicas o biológicas y para el
cual no se encuentra ningún uso, por lo que debe implementarse un método de
disposición final. El término incluye los recipientes que los contienen o los hubieren
contenido.
Desecho Sólido: Todo material o conjunto de materiales remanentes de
cualquier actividad, proceso u operación, para los cuales no se prevé otro uso o
destino inmediato o posible, y debe ser eliminado, aislado o dispuesto en forma
permanente.
Disposición Final: Fase mediante la cual se dispone en forma definitiva,
sanitaria y ambientalmente segura, los residuos y desechos sólidos.
Disposición Final De Desechos Peligrosos: Operación de depósito
permanente que permite mantener minimizadas las posibilidades de migración de los
componentes de un desecho peligroso al ambiente, de conformidad con la
reglamentación técnica que rige la materia.
Educación Ambiental: Proceso continuo, interactivo e integrador, mediante
el cual el ser humano adquiere conocimientos y experiencias, los comprende y
analiza, los internaliza y los traduce en comportamientos, valores y actitudes que lo
preparen para participar protagónicamente en la gestión del ambiente y el desarrollo
sustentable.
Eliminación: Prescindir de materiales resultantes de cualquier proceso
productivo, los cuales no tienen un uso inmediato y deben ser dispuestos en forma
permanente.
Eliminación De Desechos Peligrosos: Proceso de transformación de los
desechos peligrosos, previo a la disposición final, cuyo objetivo no sea el
aprovechamiento de alguno de sus componentes, ni de su contenido energético, ni
conduzca a la recuperación de los compuestos resultantes.
Estación De Transferencia: Instalación permanente o provisional, en la cual
se recibe el contenido de las unidades recolectoras de los desechos sólidos de baja
capacidad y se transfieren, procesados o no, a unidades de mayor capacidad, para su
acarreo hasta el sitio de disposición final.
Estudio De Impacto Ambiental Y Socio Cultural: Documentación técnica
que sustenta la evaluación ambiental preventiva y que integra los elementos de juicio
para tomar decisiones informadas con relación a las implicaciones ambientales y
sociales de las acciones del desarrollo.
Evaluación De Impacto Ambiental: Es un proceso de advertencia temprana
que opera mediante un análisis continuo, informado y objetivo que permite identificar
las mejores opciones para llevar a cabo una acción sin daños intolerables, a través de
decisiones concatenadas y participativas, conforme a las políticas y normas técnicas
ambientales.
Gestión Del Ambiente: Todas las actividades de la función administrativa,
que determinen y desarrollen las políticas, objetivos y responsabilidades ambientales
y su implementación, a través de la planificación, el control, la conservación y el
mejoramiento del ambiente.
Gestión Integral De Residuos Y Desechos Sólidos: Es el conjunto de
acciones normativas, financieras y de planeamiento, que se aplican a todas las etapas
del manejo de los residuos y desechos sólidos desde su generación hasta su
disposición final, basándose en criterios sanitarios, ambientales y de viabilidad
técnica y económica para la reducción en la fuente de aprovechamiento, tratamiento y
disposición final.
Guardería Ambiental: Acción de vigilancia y fiscalización de las actividades
que, directa o indirectamente, puedan incidir sobre el ambiente para la verificación
del cumplimiento de las disposiciones relativas a la conservación de un ambiente
sano, seguro y ecológicamente equilibrado.
Impacto Ambiental: Efecto sobre el ambiente ocasionado por la acción
antrópica o de la naturaleza.
Incineración: Es una técnica para reducir química y físicamente los residuos
y desechos sólidos, mediante el empleo de calor controlado.
Lixiviado: Productos altamente contaminantes que resultan de la degradación
de los componentes orgánicos presentes en los residuos y desechos sólidos, y de la
incorporación de parle de sus elementos al agua que circula por ellos.
Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a darle a los residuos y desechos
sólidos el destino más adecuado, de acuerdo con sus características, con la finalidad
de prevenir daños a la salud y al ambiente. Comprende las etapas que van desde la
generación hasta la disposición final, tales como recolección, almacenamiento,
transporte, caracterización, tratamiento, disposición final y cualquier otra operación
que los involucre.// Prácticas destinadas a garantizar el aprovechamiento sustentable y
la conservación de los recursos naturales, así como aquéllas orientadas a prevenir y
minimizar efectos adversos por actividades capaces de degradarlos.
Material Peligroso: Sustancia o mezcla de sustancias que por sus
características físicas, químicas o biológicas es capaz de producir daños a la salud, a
la propiedad o al ambiente. Incluye los materiales peligrosos recuperables. Para fines
de la presente Ley, los materiales peligrosos estarán clasificados de acuerdo con lo
especificado en la reglamentación técnica vigente y en los Convenios o Tratados
Internacionales ratificados válidamente por la República.
Material Peligroso Recuperable: Material que reviste características
peligrosas que después de servir a un propósito específico todavía conserva
propiedades físicas y químicas útiles y, por lo tanto, puede ser rehusado, reciclado,
regenerado o aprovechado con el mismo propósito u otro diferente.
Medidas Ambientales: Son todas aquellas acciones y actos dirigidos a
prevenir, corregir, restablecer, mitigar, minimizar, compensar, impedir, limitar,
restringir o suspender, entre otras, aquellos efectos y actividades capaces de degradar
el ambiente.
Norma Técnica Ambiental: Especificación técnica, regla, método o
parámetro científico o tecnológico, que establece requisitos, condiciones,
procedimientos y límites permisibles de aplicación repetitiva o continuada, que tiene
por finalidad la conservación un ambiente sano, seguro y ecológicamente equilibrado,
cuya observancia es obligatoria.
Planificación Ambiental: Proceso dinámico que tiene por finalidad conciliar
los requerimientos del desarrollo socio económico del país, con la conservación de
los ecosistemas, los recursos naturales y un ambiente sano, seguro y ecológicamente
equilibrado.
Política Ambiental: Conjunto de principios y estrategias que orientan las
decisiones del Estado, mediante instrumentos pertinentes para alcanzar los fines de la
gestión del ambiente, en el marco del desarrollo sustentable.
Procesamiento O Tratamiento: Es la modificación de las características
físicas, químicas o biológicas de los residuos y desechos sólidos, con el objeto de
reducir su nocividad, controlar su agresividad ambiental y facilitar su manejo.
Producto Químico: Sustancia o mezcla de sustancias, de origen natural o
sintético resultante de un proceso químico.
Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales aprovechables segregados
de los residuos son reincorporados como materia prima al ciclo productivo.// Proceso
mediante el cual se tratan los residuos sólidos en condiciones técnicas, sanitarias y
ambientales, permitiendo su reincorporación como materiales que todavía tienen
propiedades físicas y químicas útiles, después de servir a su propósito original y que,
por lo tanto, pueden ser reutilizados o refabricados convirtiéndose en productos
adicionales y materiales residuales que se recolectan, se separan y se utilizan como
materia prima.
Reciclaje De Materiales Peligrosos: El empleo de materiales peligrosos
recuperables para ser utilizados de nuevo como materia útil, a fin de obtener
productos que puedan ser o no similares al producto original.
Recolección: Acción de recoger los residuos y desechos sólidos, para ser
transportados a áreas de tratamiento o disposición final.
Recuperación: Acción de utilizar materiales provenientes de los residuos y
desechos sólidos, con características y condiciones que permitan su uso posterior con
fines diversos.
Recuperación De Materiales Peligrosos: Operaciones o procesos que
comprenden la recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento o transformación
de materiales peligrosos para reúso, reciclaje o aprovechamiento.
Recursos Naturales: Componentes del ecosistema, susceptibles de ser
aprovechados por el ser humano para satisfacer sus necesidades.
Relleno Sanitario: Dispositivo destinado a la recepción y colocación
adecuada, ordenada y como almacenamiento permanente en el suelo, de los desechos
sólidos y semi-sólidos, que es proyectado, construido y operado mediante la
aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, con el objetivo de evitar
riesgos a la salud y controlar los desequilibrios ambientales que puedan generarse.//
Obra de ingeniería (destinada a la disposición final de desechos sólidos, que debe
cumplir con las normas técnicas para su ubicación, diseño y operación.
ResiduoS: Es todo material resultante de los procesos de producción,
transformación y utilización, que sea susceptible de ser tratado, reusado, reciclado o
recuperado, en las condiciones tecnológicas y económicas del momento
específicamente por la extracción de su parte valorizable.
Residuo Sólido: Material remanente o sobrante de actividades humanas, que
por sus características tísicas, químicas y biológicas puede ser utilizado en otros
procesos.
Riesgo Ambiental: Probabilidad de ocurrencia de daños en el ambiente, por
efecto de un hecho, una acción u omisión de cualquier naturaleza.
Riesgo Químico: Probabilidad de que una o varias especies químicas
interactúen entre ellas o con el ambiente, dando como resultado una acción de:
combustión, liberación de gases peligrosos, inflamabilidad, explosión, toxicidad,
corrosión o reactividad química que ponga en peligro la salud, el medio productivo o
el ambiente.
Sustancia Peligrosa: Sustancia líquida, sólida o gaseosa que presente
características explosivas, inflamables, reactivas, corrosivas, combustibles,
radiactivas, biológicas perjudiciales en cantidades o concentraciones tales que
representa un riesgo para la salud y el ambiente.
Tasa De Generación: Cantidad de residuos y desechos sólidos generados por
habitante, en un período de tiempo específico.
Tecnología Limpia: Aquella que al ser aplicada minimiza los efectos
secundarios o transformaciones nocivas al equilibrio ambiental o a los sistemas
naturales.// Procesos o equipos utilizados en la producción que poseen una baja tasa
de generación de residuos, según las normas.
Tratamiento De Desechos Peligrosos: Las operaciones realizadas con la
finalidad de minimizar o anular algunas de las características peligrosas del desecho a
los fines de facilitar su manejo.
Unidad De Generación: Sitio donde se realiza alguna actividad que genere
desechos sólidos.
Vertedero A Cielo Abierto: Terrenos donde se depositan y acumulan los
residuos y desechos sólidos en forma indiscriminada, sin recibir ningún tratamiento
sanitario, ambiental ni de control técnico.
CAPÍTULO III
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Análisis Reflexivo.
Los Residuos Sólidos Urbanos (que son parte de los recursos finitos del
planeta) una vez recolectados son dispuestos en basureros no controlados a cielo
abierto en la mayoría de los municipios de nuestro país; causando la proliferación de
vectores capaces de transmitir no menos de medio centenar de enfermedades, sus
lixiviados (producidos por lluvias, procesos de evapo - transpiración) provocan el
envilecimiento de los acuíferos subterráneos y superficiales; afectadas las aguas se
produce el ingreso al ciclo alimentario con lo cual aumenta la ocurrencia de
enfermedades.
Bien es sabido que todas las actividades humanas crean efectos adversos sobre
el medio ambiente, porque en el proceso de producción y reproducción de sus
condiciones materiales de vida el hombre explora, transforma, almacena, distribuye,
intercambia y consume bienes y servicios.
Este consumismo indiscriminado conlleva a la generación de altas cantidades
de residuos sólidos los cuales en su mayoría son orgánicos, que en muchas ocasiones
son arrojados en el medio contaminándolo. Su mal manejo vuele infértiles a los
suelos, contamina las aguas, el aire y afecta la salud pública.
Todas las bondades del aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos van
ligadas a un sin número de procesos que dificultan la actividad en nuestro País.
Es claro que para que esto funcione se deben involucrar diferentes actores
sociales, educativos, interinstitucionales, con el fin de fortalecer educación ambiental
e ir más allá de la recolección y la separación para construir en conjunto un ideal
viable en materia de gestión ambiental.
La actividad primordial para el aprovechamiento de los residuos sólidos
orgánicos urbanos es la separación en la fuente, aspecto que no se ha desarrollado
totalmente, haciendo esto difícil la aplicación de las técnicas de aprovechamiento.
Para concluir la protección del ambiente en materia de residuos sólidos tiene
limitaciones de orden institucional, por otra parte, las políticas para reducir la
generación de residuos municipales, aun no han dado resultados significativos igual
que la aplicación de tecnologías para el aprovechamiento de los residuos sólidos
orgánicos urbanos, las cuales resultan ser costosas.
Conclusiones.
El manejo de los desechos sólidos generados por el hombre constituye uno de
los aspectos más trascendentales y fundamental que afecta la salud pública, que de no
ser realizados adecuadamente originan problemas ambientales y de salud de gran
magnitud que en el corto, mediano y largo plazo, alteran la salud y calidad de vida de
las personas y deterioran el ambiente.
Las variaciones en la cantidad de desechos sólidos guardan relación directa
con la concentración demográfica de la población, por lo cual puede observarse que
en áreas urbanas de alto índice poblacional la producción de estos desechos alcanza
cifras significativas, pero en la mayoría de los casos existen mecanismos y normas
para su manejo; situación distinta se presenta en las áreas rurales, donde a pesar de
caracterizarse por concentraciones poblacionales pequeñas, casi en su totalidad carece
de mecanismos y estrategias que le permitan ejercer un control adecuado sobre el
manejo de los desechos sólidos, especialmente los de origen domésticos, también
conocidos como “basura doméstica”.
Según estimaciones de organismos mundiales, la generación de los desechos
sólidos domésticos a nivel mundial, sobrepasa los dos mil millones de toneladas
anuales, de las que el 80% puede reutilizarse o reciclarse en materias primas o
energía, o suprimirse completamente mediante procesos de producción avanzados,
tanto en la industria como en la agricultura.
Tres cuartas partes del total de los desechos van a parar a la tierra y en muchos
casos no son tratados adecuadamente, quedando expuestos libremente a la acción del
ambiente, lo que genera innumerables alteraciones ambientales, contaminando el aire,
el agua y el suelo, produciendo en primera instancia una degradación estética del
hábitat, seguida por la aparición de riesgos físicos, químicos, biológicos y
psicológicos; la proliferación de vectores y roedores nocivos, los cuales transportan
agentes patógenos que alteran significativamente la salud y calidad de vida de las
personas, pues son causantes de enfermedades infectocontagiosa y alergógenas que
afectan a toda la población, pero de manera especial a los grupos de alto riesgo,
susceptibles como niños y ancianos.
De manera particular y en relación a los objetivos planteados:
• Se identificaron cuatro (4) categorías de análisis, las cuales contienen la
información más relevante a cerca del tema, las cuáles fueron: los residuos sólidos y
su clasificación, generación de los residuos sólidos orgánicos, experiencias sobre el
aprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos urbanos, normatividad, la Gestión
Integral de los Residuos Sólidos, impactos ambientales y costos ambientales y
económicos. Éstas se definieron con el objeto de congregar la información en el
documento de una forma precisa y clara partiendo de una temporalidad que
precisaron la investigación documental.
• Se realizó una fase heurística donde se procedió a la búsqueda y recopilación
de las fuentes de información relacionadas con las categorías de análisis identificadas.
Las fuentes fueron de diferente naturaleza, tales como: monografías, trabajos de
grado, revistas, artículos, documentos privados, investigaciones aplicadas, entre otros.
Posterior al rastreo bibliográfico se pasó a una fase hermenéutica donde cada una de
las fuentes investigadas se leyó, se analizó, se interpretó y se clasificó de acuerdo a su
importancia; luego se sistematizó la información bibliográfica acopiada en una matriz
que contenía todos los conceptos necesarios para proceder al desarrollo del estado del
arte.
• Se construyó un estado del arte sobre el aprovechamiento de los residuos
sólidos orgánicos urbanos en Venezuela, a partir del cuál se realizó un análisis crítico
y reflexivo que contiene puntos de convergencia enmarcados en todo el proceso,
partiendo de la generación
Recomendaciones.
Corresponde a las Instituciones Gubernamentales seguir los lineamientos
recomendados por los organismos mundiales como la Organización Mundial de la
Salud (OMS), estableciendo y desarrollando políticas y normativas que regulen el
manejo de los desechos sólidos, por medio del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables a través de su División de Residuos
Sólidos, de la Dirección de protección del Ambiente
En relación al estado Cojedes, y de acuerdo a lo establecido en la Ley
Orgánica del Ambiente, el manejo de los desechos sólidos está regulado a través de la
“Ordenanza sobre control ambiental, aseo urbano, transporte y disposición final de
los desechos sólidos no peligrosos”, en la cual se responsabiliza a las Alcaldías por
las operaciones de limpieza, recolección, transporte y disposición final de los residuos
sólidos.
De acuerdo a la revisión bibliográfica en las experiencias realizadas en el país:
• Generar programas que fortalezcan el aprovechamiento de los residuos
sólidos orgánicos urbanos en Venezuela como mecanismo para incrementar los
ingresos económicos, a la vez que se está contribuyendo al mejoramiento del medio
ambiente.
• Buscar mecanismos prácticos y viables para desarrollar programas que
involucren los diferentes actores ciudadanos en la construcción de la cultura del
aprovechamiento y de no” basura”.
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