REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAACARIGUA ESTADO PORTUGUESA

Seguridad e Inseguridad Ciudadana

Mayo de 2014Introduccin

La seguridad es un elemento necesario para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la calidad de vida.

La seguridad ciudadana es la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana y de otras organizaciones de bien pblico, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia, la utilizacin pacfica y ordenada de vas y de espacios pblicos y, en general, evitar la comisin de delitos y faltas contra las personas y sus bienes.

En los pases hispanos hay ocasiones en las que se prefiere usar trminos como 'orden pblico' o 'seguridad de los habitantes' en vez de 'seguridad ciudadana' o 'seguridad nacional', por motivos histricos que dependen de cada pas. En lneas generales, por 'seguridad ciudadana' debe entenderse el conjunto de acciones democrticas en pro de la seguridad de los habitantes y de sus bienes, y ajustadas al derecho de cada pas. De hecho, el reto actual es armonizar el ejercicio de los derechos humanos de cada uno con las distintas polticas en materia de seguridad ciudadana de los estados. Por ejemplo, la Organizacin de los Estados Americanos plantea que en ocasiones se aplican polticas que se han demostrado ineficaces, como por ejemplo el aumento de las penas, la reduccin de garantas procesales, o medidas para aplicar el derecho penal a menores de edad; que pueden derivar en movimientos paramilitares o parapoliciales (milicias de 'autodefensa') cuando el Estado no es capaz de reaccionar de una forma eficaz ante la violencia y el delito, complicando la situacin.

En Venezuela se ha planteado una serie de estrategias para garantizar la seguridad ciudadana una de las ms significativa, es la creacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.Origen del Concepto

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contempornea: el orden pblico. Este es un concepto liberal que aparece en el artculo 9 de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolucin Francesa:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando su manifestacin no altere el orden pblico establecido por la ley.

Adems el artculo cuatro del mismo documento relaciona la libertad individual con este concepto:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. As, el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro lmite que aquellos que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos derechos; estos lmites slo pueden estar determinados por la ley.

En este sentido, si extendemos el concepto de orden pblico como limitacin a la libertad ideolgica del artculo noveno, a la definicin de libertad individual del artculo cuarto, aparece el concepto de orden pblico: El orden pblico se establece como garanta y lmite de la libertad y, como sta, consiste en que nadie puede hacer nada que sea perjudicial a los dems.

Con el tiempo este concepto de orden pblico evolucion hacia el de seguridad ciudadana, mucho ms amplio, y que incorpora los valores del Estado social y democrtico de Derecho; hasta el punto que el concepto va ms all de forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar la calidad de vida de los mismos.

Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos de democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces, de dejar de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana, entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado. En el contexto de Espaa e Hispanoamrica el uso de distintos trminos por los diferentes regmenes dictatoriales de la segunda mitad del siglo XX como eufemismos de 'represin' hacen que no siempre se asocie trminos como los expuestos a valores asociados a la libertad. As en el cono sur se prefiere el trmino seguridad de los habitantes u orden pblico ya que el trmino 'seguridad ciudadana' fue usado por las fuerzas armadas en los aos 60 como aplicacin de doctrinas represivas como la Doctrina de seguridad nacional (DSN) impartida en la Escuela de las Amricas. En contraposicin, en Espaa la expresin 'seguridad ciudadana' se prefiere sobre 'orden pblico', usada como medio represivo en la dictadura de Francisco Franco.

Seguridad:

El trmino seguridad posee mltiples usos. A grandes rasgos, puede afirmarse que este concepto que proviene del latn securitas hace foco en la caracterstica de seguro, es decir, realza la propiedad de algo donde no se registran peligros, daos ni riesgos. Una cosa segura es algo firme, cierto e indubitable. La seguridad, por lo tanto, puede considerarse como una certeza.

Seguridad CiudadanaEl concepto de seguridad ciudadana diseado como bien jurdicamente protegido y que engloba a varios derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando en base a que hoy en da la convivencia pacfica en una sociedad se encuentra amenazada por la existencia de tensiones y conflictos que generan conductas violentas y que han surgido por diferentes causas.

Entre las que podemos sealar a dos de ellas que son complementarias, una es la crisis econmica que afecta a la mayor parte de los pases del mundo y la crisis de valores, que han generado pobreza, marginalidad, desempleo, drogadiccin, alcoholismo, corrupcin, prdida de identidad, prdida de confianza en el otro.

Pero tambin podemos sealar que la vida colectiva de los seres humanos, en cualquiera de sus modos de expresin, necesita de un orden.

La finalidad de este orden consiste en hacer posible que cada uno de los integrantes de la comunidad pueda alcanzar la mayor realizacin posible en su condicin de persona, mediante la promocin de un ambiente de vida caracterizado por la armona, la paz y la vivencia cotidiana de la seguridad, abrindose paso as a la expresin de toda la potencialidad que contiene la libertad humana, en su creatividad material o espiritual, lo que da origen a la felicidad.

Dichas conductas violentas representan entonces una ruptura entre los individuos y las normas de convivencia social pacfica, impuestas y aceptadas por la mayora de las personas. El quebrantamiento de estas normas genera conductas delictivas o, en menor grado faltas o contravenciones, las mismas que afectan directamente las libertades y derechos de otras personas. Pero en si la violencia alcanza hoy dimensiones cada vez ms impactantes en las urbes del mundo y prioritariamente en el continente latinoamericano y representa un riesgo para la vida y la salud de las personas afectando el funcionamiento del sistema de atencin de la salud. Es precisamente en estos espacios en donde las caractersticas del proceso de urbanizacin desigual, reproduce una diversa calidad de vida en la poblacin, y es esta sociedad de la exclusin la que genera una verdadera expansin de violencias, un mundo de todos contra todos; una sociedad competitiva y autoritaria que niega la diversidad.Por lo tanto, constituye una constante a nivel mundial, el significativo aumento de ruptura de la convivencia social pacfica en las grandes ciudades, as como por las conductas delictivas que afectan los derechos a la vida, a la integridad, a la libertad, a la propiedad, etc., ocasionando con ello una situacin generalizada de inseguridad.Tambin es necesario mencionar, que las sociedades modernas viven obsesionadas con la bsqueda de seguridad, y el tema de la inseguridad se ha convertido en uno de los ms grandes y graves problemas en la actualidad. Frente a ello, las soluciones que suelen plantearse son diversas: medidas punitivas drsticas para combatir la criminalidad, organizacin de la sociedad civil para crear mecanismos de proteccin y prevencin frente a actos criminales, participacin de los gobiernos locales en tareas de seguridad ciudadana.Desde esta perspectiva, puede sealarse que existe cierto consenso en delimitar el carcter instrumental de la seguridad ciudadana, concepto que en un primer momento se asocia a la represin de los delitos y la bsqueda de un orden, es decir, se vincula con el control y la reaccin frente a la criminalidad, especialmente en las grandes urbes.

Resea Histrica de la Seguridad Ciudadana

La seguridad ciudadana, se desprende de las necesidades de vivir en armona y seguro ante cualquier hecho que vulnere la convivencia humana, si bien es cierto, los primeros pobladores de la tierra delimitaban sus propiedades para asegurar sus bienes, as como tambin mantenan ciertos grupos de personas que se dedicaban a cuidar las propiedades de la comunidad y la seguridad individual de los dems habitantes de un grupo en comn, de esta forma se fue constituyendo algunas agrupaciones para preservar la seguridad en ciertos sectores y que ms tarde se convertiran en representantes de la Ley.En pocas ms recientes, especficamente durante las pocas de las dictaduras en Venezuela, estas organizaciones, que para ese entonces estaban al servicio de los gobiernos, voltearon la visin especifica con que haba evolucionado este tipo de agrupaciones, es cuando la llamada Seguridad Nacional, al servicio del Estado como gobierno, se ve involucrada, en los ms brutales hechos de violacin de los derechos humanos, quienes ya no se presentaban como servidores del pueblo o para el pueblo, si no como villanos del tirano, para reprimir a los ciudadanos que no se identificaran con el proceso dictatorial, y as ocurri con los dems gobiernos que para nada les import la verdadera Democracia de nuestra querida Venezuela.Despus de tantos hechos cometidos en contra del Pueblo Venezolano, surgen las primeras manifestaciones civiles (1989), El Caracazo o Sacudn que fue una serie de fuertes protestas y disturbios durante el gobierno de Carlos Andrs Prez, que comenz el da 27 de febrero y termin el 8 de marzo de 1989 en la ciudad de Caracas, e iniciados realmente en la ciudad de Guarenas, cerca de Caracas. El nombre proviene de Caracas, la ciudad donde acontecieron parte de los hechos. La masacre ocurri el da 28 de febrero cuando fuerzas de seguridad de la Polica Metropolitana (PM), Fuerza Armada, (Ejrcito y de la Guardia Nacional (GN) salieron a las calles a controlar la situacin. Aunque las cifras oficiales reportan 276 muertos y numerosos heridos, algunos reportes extraoficiales hablan de ms de 300 personas fallecidas y 2000 desaparecidas.Este sacudn no recibi el apoyo de las autoridades militares, sin embargo el da 4 de febrero de 1992, se produce otro hecho similar, pero esta vez s se vincularon ciertos jefes militares con la sociedad civil. Los principales dirigentes de la insurreccin fueron los tenientes coroneles Hugo Chvez Fras, Francisco Arias Crdenas, Joel Acosta Chirinos, Jess Urdaneta Hernndez y Jess Ortiz Contreras, quienes presentan la nueva cara del porvenir, mostrando entre otras cosas, el modelo verdadero de la seguridad ciudadana. En este hecho Cvico Militar surge como principal lder el Comandante Chvez, quien fracasa en su intentona. Sin embargo esta accin que termin con la expresin Por ahora los objetivos no fueron logrados, lo condujo a un Hoy tenemos Patria, ya que el Comandante Hugo Chvez, al salir de la crcel, fue electo como Presidente de la Repblica, y entre otros proyectos, present el modelo Policial que hoy tenemos en Venezuela, la cual designa funciones especficas y humanista al nuevo Polica, y que son las siguientes:

Proteger el libre ejercicio de los derechos de personas, de las libertades pblicas y la garanta de la paz social.

Prevenir la comisin de los delitos e infracciones de disposiciones legales, reglamentarias y ordenanzas municipales.

Apoyar a las autoridades competentes para la ejecucin de las decisiones legtimamente adoptadas.

Controlar y vigilar las vas de circulacin, canales, ros, lagos, mar territorial, puertos y aeropuertos, as como tambin el trnsito de peatones, traccin de sangre, vehculos, naves y aeronaves de cualquier naturaleza.

Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Proteger a las personas con nfasis fundamental en la vida e integridad personal.

Proteger a la persona ms dbil en cualquier situacin especfica de vulnerabilidad, inclusive en situaciones de emergencia.

Controlar y desestimular la violencia como forma de resolver disputas o agravios, aplicando la coaccin que fuere estrictamente necesaria para evitar su escalada y propagacin.

Salvaguardar de forma inmediata los derechos legtimos de cualquier persona que se viere amenazada o atacada, sin perjuicio y con la obligacin de ejecutar cualquier resolucin o disposicin que adoptare un organismo con competencia para dirimir el litigio, disputa o conflicto que se hubiere presentado.

Seguridad Ciudadana y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

En Venezuela, ms que un tema comn, se identifica como una prioridad para el estado, tal y como lo seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A tales efectos el Gobierno Revolucionario ha creado diversos mecanismos para mantener la Seguridad Ciudadana. Uno de sus ms grandes logros para alcanzar sta meta fue la creacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES).

La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) es la institucin universitaria especializada que se encarga de la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias y funcionarios de la seguridad ciudadana en el pas.

Con un currculo comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas especializadas del servicio, la UNES asume el reto de consolidar cuerpos de seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano que sean transparentes, con sentido tico, confiables, eficaces, abiertos a la participacin popular, a la controlara social y ajustados al cumplimiento de los derechos y libertades ciudadanas.

La UNES formar permanentemente a las funcionarias y funcionarios de los siguientes rganos de seguridad:

La Polica Nacional Bolivariana. Cuerpos de Polica Estadales y Municipales. Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas. Cuerpos de Bomberos y Bomberas. Cuerpo de Proteccin Civil y Administracin de Desastres. Penitenciaristas. Cuerpo Tcnico de Vigilancia y Trnsito Terrestre.

Los procesos de aprendizaje de la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. Es por ello que nuestra institucin asume la educacin y el conocimiento como bienes pblicos al servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social, respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.

Principales causas de la Inseguridad

La consolidacin de la seguridad humana como un nuevo concepto puede contribuir a situar el debate en un punto ms prximo al ciudadano y ms centrado en las demandas del conjunto de la humanidad que en los intereses de los Estados.

Segn Naciones Unidas, el aspecto fundamental de la inseguridad humana es la vulnerabilidad. El concepto de seguridad humana es evolutivo, lo que permite replantear los viejos esquemas de seguridad centrados en aspectos militares por otros centrados en las necesidades de la humanidad, con toda su variedad, que en la mayora de pases en vas al desarrollo apenas han merecido atencin en las polticas pblicas.

Desde 1994, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) considera que existen ocho dimensiones de la seguridad, siendo stas la econmica, la financiera, la alimentaria, la sanitaria, la ambiental, la personal, de gnero, comunitaria y poltica; mientras que las inseguridades globales han sido identificadas como el crecimiento demogrfico, las diferencias entre pases, las migraciones descontroladas, el deterioro medioambiental, el trfico de drogas y el terrorismo internacional. Los instrumentos globales bsicos para enfrentar y controlar dicha inseguridad, deben ser polticas que consideren las necesidades humanas bsicas, la diplomacia preventiva, los derechos humanos, el desarrollo econmico y social y la reforma de las instituciones globales.

La seguridad pblica, segn la Red de Seguridad Humana de las Naciones Unidas, comprende una variada gama de temas tales como: corrupcin, terrorismo, instituciones penales, autoridades policiales y judiciales y polica civil, incluido el sector de la seguridad privada. Igualmente, dicha Red estableci que existen dos aspectos que deben considerarse tambin en el mbito de la seguridad pblica, a saber el objetivo, que se centra en los niveles reales de seguridad y en las amenazas existentes; y el subjetivo que aborda la forma en que esas amenazas son percibidas por cada ser humano.

La seguridad ciudadana entonces es un concepto que engloba dos fenmenos: el de la criminalidad y el de la sensacin de inseguridad. Si bien stos estn asociados, puesto que segn como se comporte la delincuencia en un pas as tambin ser la tendencia en el comportamiento de la sensacin de inseguridad de la poblacin, la relacin entre ambos no siempre, ni forzosamente, es directa y en la misma direccin. Es as como en muchas ocasiones en una sociedad, y en una coyuntura determinada, el sentimiento de inseguridad llega a convertirse en un problema en s mismo, cuyas manifestaciones no necesariamente reflejan la realidad objetiva de la criminalidad, y es capaz de generar consecuencias negativas en el comportamiento de los ciudadanos. La distincin de estos fenmenos dentro de una definicin operativa de seguridad ciudadana es esencial, puesto que permite precisar acciones y estrategias que busquen actuar de manera conjunta sobre ambos aspectos. Segn la Red de Seguridad Humana, comnmente se entiende que seguridad pblica significa garantizar la tranquilidad pblica y la seguridad ciudadana y de las instituciones, cuyo manejo se encuentra a cargo de policas y tribunales. De acuerdo con el paradigma del desarrollo humano y de la seguridad humana, la seguridad pblica debe tener como centro al ciudadano, en tanto individuo y ser social. Una reformulacin de la seguridad pblica en clave de seguridad humana, implica el desarrollo de condiciones que permitan la regulacin eficiente de la violencia, individual o social, incluyendo la regulacin de la violencia de las propias instituciones del orden pblico. Por tanto, desde la perspectiva de la seguridad humana, adquiere especial relevancia que las polticas de seguridad pblica, conjuntamente con fortalecer el funcionamiento eficiente y eficaz de las instituciones competentes en la materia, se orienten hacia la reduccin del control policial/penal al mnimo necesario y a contener, mediante la regulacin jurdica y ciudadana, el uso de la violencia por estas instituciones, para que su accionar no ponga en riesgo la seguridad de las personas. Igualmente, las polticas de seguridad pblica deben procurar que los conflictos derivados de problemas sociales propios del sistema socio-econmico y cultural y del modelo de desarrollo, busquen su regulacin y resolucin a travs de las polticas sociales o de cambios sociales.

El Estado tiene una responsabilidad fundamental cuando se trata de propiciar un contexto de seguridad como medio de lograr el objetivo primordial de garantizar los derechos de las personas. Ello requiere como medidas prioritarias, en el caso de Venezuela, la reforma del sistema judicial y policial, la reduccin de la corrupcin y la creacin de condiciones de seguridad pblica, tanto en trminos objetivos como subjetivos. El sistema policial y judicial est relacionado con los conceptos ms amplios de mediacin social y cooperacin transinstitucional en materia de prevencin de la violencia y la criminalidad.

Principio Constitucin de la Repblica Bolivariana de VenezuelaDe la Fuerza Armada NacionalArtculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones, est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional, que funcionan de manera integral dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica.

Fundamento Constitucional de la Seguridad Ciudadana en Venezuela

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.

La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del funcionario policial y de seguridad estar limitado por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

Articulo. 322 La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.

Artculo 326:La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as como en la satisfaccin progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar.

La seguridad de la nacin est fundamentada en el desarrollo integral de este contexto y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas; tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio Geogrfico Nacional. La seguridad es corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad promocin y conservacin ambiental y afirmacin de los derechos humanos.

Fundamento legal

Ley Orgnica de Seguridad de la NacinArtculo 2.La seguridad de la Nacin est fundamentada en el desarrollo integral, y es la condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos.Artculo 5.El Estado y la sociedad son corresponsables en materia de seguridad y defensa integral de la Nacin, y las distintas actividades que realicen en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar, estarn dirigidas a garantizar la satisfaccin de los intereses y objetivos nacionales plasmados en la Constitucin y las leyes.

La condicin, estado o situacin que garantiza el goce y ejercicio de los derechos y garantas en los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico, ambiental y militar de los principios y valores constitucionales por la poblacin, las instituciones y cada una de las personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccin generacional, dentro de un sistema democrtico, participativo y protagnico, libre de amenazas a su sobre vivencia, su soberana y a la integridad de su territorio y dems espacios geogrficos

Expresa la relacin directa entre lo civil y militar para asumir la Defensa Integral de la Nacin a travs de las Redes y Organizaciones Sociales y Comunitarias (Consejos Comunales, Comandos de Reservas, Misiones, Organizaciones Indgenas, Polticas, Artsticas, Laborales, etc.) que encarnen de manera eficiente, eficaz y efectiva

Enfoque de la Seguridad Ciudadana en elPlan de la Patria 2013-2019

Plan de la PatriaSEGUNDO PLAN SOCIALISTA DE DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, 2013-2019

En cuanto al segundo gran objetivo histrico, se prefigura en las formas de construccin del socialismo nuestro para alcanzar la suprema felicidad social del pueblo, esto pasa, en primer lugar, por acelerar el cambio del sistema econmico, trascendiendo el modelo rentista petrolero capitalista al modelo econmico productivo socialista, dando paso a una sociedad ms igualitaria y justa, rumbo al socialismo, sustentado en el rol del Estado Social y Democrtico, de Derecho y deJusticia, con el fin de seguir avanzando en la plena satisfaccin de las necesidades bsicas para la vida de nuestro pueblo: la alimentacin, el agua, la electricidad, la vivienda y el hbitat, el transporte pblico la salud, la educacin, la seguridad pblica, el acceso a la cultura, la comunicacin libre, la ciencia y la tecnologa, el deporte, la sana recreacin y al trabajo digno, liberado y liberador.

Lo anterior se relaciona con la necesaria promocin de una nueva hegemona tica, moral y espiritual que nos permita superar los vicios, que an no terminan de morir, del viejo modelo de sociedad capitalista. Al respecto, mencin especial merece el propsito expreso de seguir avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pblica para la proteccin de la vida humana y direccionar una definitiva revolucin en el sistema de administracin de justicia, para acabar con la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carcter clasista y racista en su aplicacin.

Por ltimo, para el logro de este segundo gran objetivo es estratgico desatar la potencia contenida en la Constitucin Bolivariana, logrando la irrupcin definitiva del nuevo Estado Social y Democrtico, de Derecho y de Justicia, mediante la consolidacin y expansin del poder popular a travs de las Misiones y Grandes Misiones Socialistas y el autogobierno en poblaciones y territorios especficos conformados como Comunas, entre otras polticas.

rganos competentes en materia de seguridad ciudadanaEl Estado, como se ha dicho, es el mximo garante de la seguridad Ciudadana, pero es la manera en la que cada Estado aplica sus polticas en materia de seguridad ciudadana lo que determina su eficacia.

Las autoridades de las Policas Regionales son:El Gobernador del Estado, quin la dirige, organiza, reglamenta y designa sus autoridades. El secretario general de gobierno. El Secretario de Seguridad Ciudadana. El Director general de la Polica del Estado. Los Alcaldes de Municipios en su jurisdiccin. Los Oficiales de Polica, Oficiales Agregados, Oficiales Jefes, Supervisores, Supervisores Agregados, Supervisor jefe, Comisionado, Comisionado Agregado y Comisionado Jefe.

Del Servicio de Polica

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Artculo 3El servicio de polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.

La Polica Nacional Bolivariana.Es un organismo garante de preservar la Seguridad Ciudadana, el cual debe prestar un servicio permanente a la Comunidad.

Fines del Servicio Policial Proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las libertades pblicas y garantizar la paz social. Prevenir la comisin de delitos. Apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente. Controlar y vigilar las vas de circulacin y el trnsito. Facilitar la resolucin de conflictos mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin.

Este servicio debe ser predominantemente preventivo, interviniendo sobre los factores que favorecen o promueven el delito y se prestar de manera continua e ininterrumpida.

Es de carcter civil y profesional, lo cual se manifiesta funcionalmente en su mando, personal, direccin, estructura, cultura, estrategias, tcticas, equipa miento y dotacin.

Es responsabilidad exclusiva del Estado, bajo la rectora del Poder Nacional. En ningn concepto se permitir ni se delegar el ejercicio de las funciones policiales a particulares.Del cuerpo de Polica EstadalLos cuerpos de polica estadal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en la Ley y los lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector.

Los cuerpos de polica estadal tendrn, adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica, la facultad de organizar personal entrenado y equipado para el control de reuniones y manifestaciones que comprometan el orden pblico, la paz social y la convivencia, conforme a los lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector.

Del cuerpo de Polica MunicipalLos cuerpos de polica municipal son rganos o entes de seguridad ciudadana encargados de ejercer el servicio de polica en su espacio territorial y mbito de competencia, primordialmente orientados hacia actividades preventivas y control del delito, con estricta sujecin a los principios y lineamientos establecidos en la Ley y los lineamientos y directrices dictados por el rgano Rector.

Los municipios podrn asociarse en mancomunidades para la prestacin del servicio de polica

Los cuerpos de polica municipal tendrn, adems de las atribuciones comunes de los cuerpos de polica previstas, competencia exclusiva en materia administrativa propia del municipio y proteccin vecinal.

De la Polica ComunalEl servicio de polica comunal es profesional, predominantemente preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad. A fin de dar cumplimiento a este servicio los cuerpos de polica, en el mbito de su competencia, podrn crear ncleos de polica comunal, con el firme propsito, en el mbito de su competencia, de promover estrategias y procedimientos de proximidad a la comunidad, que permitan trabajar en espacios territoriales circunscritos, para facilitar el conocimiento ptimo del rea y la comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones locales, con la finalidad de garantizar y asegurar la paz social, la convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley.

Por otro lado el Estado tiene la obligacin de preservar la Seguridad Ciudadana ante situaciones catastrficas. De aqu se desprende que la prevencin es una estrategia fundamental para el desarrollo sostenible, dado que permite compatibilizar el ecosistema natural y la sociedad que lo ocupa y explota, dosificando y orientando la accin del hombre sobre el medio ambiente y viceversa.

El desafo actual del desarrollo sostenible es lograr cambiar la gestin ambiental de remedial a preventiva, reduciendo cada vez la correccin de problemas sobre la marcha y la recomendacin de medidas atenuantes y consolidando la aplicacin de alternativas de accin despus de una adecuada evaluacin de ventajas, desventajas y de escenarios de interaccin previstos.En trminos generales, considerando como actividades inherentes a la gestin ambiental el conocimiento, el aprovechamiento, la conservacin, la preservacin y el fomento, el concepto prevencin se encuentra ligado a todas y cada una de ellas, aunque desde el punto de vista de los riesgos y su mitigacin, la prevencin se encuentra de una manera ms explcita en el conocimiento y la conservacin.

La proteccin del medio ambiente y la prevencin ante los desastres y preparativos ante emergencias, as como la concepcin del desarrollo sostenible, que implican un tipo de desarrollo en todos los campos productivos y sociales que satisfaga las necesidades bsicas de la actual generacin humana, sin poner en peligro de las posibilidades de las sociedades venideras, requieren de voluntades, decisiones y la puesta en prctica de acciones polticas y econmicas, cientficas y educativas, entre las que se encuentran la educacin ambiental y la educacin sobre los desastres.

Los problemas del medio ambiente y los desastres se han convertido en una de las mayores preocupaciones polticas, econmicas, cientficas y educativas de a nivel mundial, cuya solucin depende, en gran medida, la existencia de la vida en la tierra. Se necesita trabajar sostenidamente por la proteccin del medio ambiente y reducir los riesgos ante los desastres, as como prepararse para actuar ante las emergencias y trabajar simultneamente por lograr la armona mundial, erradicar el hambre, el terrorismo, las guerras, atender la salud del hombre, mejorar la calidad de vida y lograr la cultura general integral de la poblacin.

Del Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias

Los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias de carcter civil constituyen rganos de seguridad ciudadana, al exclusivo servicio de los intereses del Estado y se regirn en lo relativo a su estructura, competencias, direccin y funcionamiento, por las normas que lo rijan, Sin perjuicio de su carcter de rganos de seguridad ciudadana, tendrn un rgimen y disciplina propia con la siguiente finalidad: Salvaguardar la vida y los bienes de la ciudadana frente a situaciones que representen amenaza, vulnerabilidad o riesgo, promoviendo la aplicacin de medidas tanto preventivas como de mitigacin, atendiendo y administrando directa y permanentemente las emergencias, cuando las personas o comunidades sean afectadas por cualquier evento generador de daos, conjuntamente con otros organismos competentes.

Actuar como consultores y promotores en materia de gestin de riesgo, asociado a las comunidades.

Cooperar con el mantenimiento y restablecimiento del orden pblico en casos de emergencias.

Participar en la formulacin y diseo de polticas de administracin de emergencias y gestin de riesgos, que promuevan procesos de prevencin, mitigacin, preparacin y respuesta.

Desarrollar y ejecutar actividades de prevencin, proteccin, combate y extincin de incendios y otros eventos generadores de daos, as como la investigacin de sus causas.

Desarrollar programas que permitan el cumplimiento del servicio de carcter civil.

Realizar en coordinacin con otros rganos competentes, actividades de rescate de pacientes, vctimas, afectados y lesionados ante emergencias y desastres.

Ejercer las actividades de rganos de investigacin penal que le atribuye la ley.

Vigilar por la observancia de las normas tcnicas y de seguridad de conformidad con la ley.

Atender eventos generadores de daos donde estn involucrados materiales peligrosos.

Promover, disear y ejecutar planes orientados a la prevencin, mitigacin, preparacin, atencin, respuesta y recuperacin ante emergencias moderadas, mayores o graves.

Realizar la atencin pre-hospitalaria a los afectados por un evento generador de daos.

Desarrollar y promover actividades orientadas a preparar a los ciudadanos y ciudadanas para enfrentar situaciones de emergencias.

Prestar apoyo a las comunidades antes, durante y despus de catstrofes, calamidades pblicas, peligros inminentes u otras necesidades de naturaleza anloga.

Colaborar con las actividades del Servicio Nacional de Bsqueda y Salvamento, as como con otras afines a este servicio, conforme con las normas nacionales e internacionales sobre la materia.

Realizar sus objetivos en coordinacin con los dems rganos de seguridad ciudadana. Entre otras.

Planes ejecutados por el Gobierno nacional para controlar la inseguridad

Los ndices delictivos en el pas han registrado una reduccin considerable desde mayo de 2013, cuando el Gobierno activ el Plan Patria Segura en los municipios con mayor criminalidad. Sin embargo, algunos sectores han cuestionado los resultados obtenidos por ese programa.Los secuestros registraron una reduccin de 57% y los homicidios 17 puntos porcentuales.La disminucin de los referidos ndices delictivos ha sido el objetivo fundamental del Plan Patria Segura, se trata de un programa de acciones que ha sido destinado a garantizar en todo el territorio nacional la disminucin de los ndices delictivos, la promocin de la prevencin integral de la violencia y la inclusin social, para incrementar la seguridad ciudadana y mejorar la calidad de vida en las comunidades con la integracin y participacin de toda la sociedad.En tal sentido, el presidente Nicols Maduro, cuando particip en la activacin del Plan Patria Segura, el 13 de mayo del ao 2013, acept que el problema ms importante que tena la sociedad venezolana por resolver era la criminalidad. El mximo representante del Ejecutivo tambin recalc que lo primordial para solventar el problema de la criminalidad era la evaluacin de los aspectos necesarios para construir un pas en paz.El Plan Patria Segura ha sido conducido por el Ministerio para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, con apoyo de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, el Ministerio Pblico, el Servicio Bolivariano de Inteligencia Nacional (Sebn) y los cuerpos policiales regionales y municipales.El Plan Patria Segura se ha ejecutado bajo un concepto integral que implica la centralizacin de la informacin de la ocurrencia delictiva en el Observatorio Venezolano de Seguridad Ciudadana, con el objetivo de monitorear la efectividad de las estrategias aplicadas por los efectivos que participan en el programa de seguridad.Este Plan es parte de la Gran Misin A Toda Vida Venezuela, sin embargo, algunos sectores del pas han manifestado su desacuerdo ante los resultados alcanzados por el referido programa de seguridad.En su primera fase, se extendi en los 79 municipios ms violentos del pas. Ms de 3.000 efectivos de los distintos organismos del Estado haban sido incorporados al programa de seguridad. En su segunda fase que se despleg el 25 de abril del ao 2014, se han incorporado otras 20 parroquias del pas, correspondientes a los estados Miranda, Carabobo y Distrito Capital. Se ha incluido el patrullaje inteligente, el reforzamiento del patrullaje intensivo durante los fines de semana y la integracin activa de un sistema cultural y deportivo. Se han incorporado a otros 120.000 funcionarios de los cuerpos de seguridad. En el contexto del despliegue del dispositivo, puesta en marcha por los organismos de seguridad en el Estado Portuguesa, arroj positivos resultados; y muestra de ello es que desde su inicio el da 15 de Julio de 2013 en la localidad han disminuido los ndices delictivos.Los procedimientos realizados con satisfaccin son el resultado de polticas efectivas para hacer frente a la inseguridad venezolana.Las instituciones bajo los mandos de los supervisores jefes Oscar Valecillo y Armando Prez (En la Ciudades Acarigua y Araure), han ordenado procedimientos en acatamiento a rdenes superiores, logrando de esta manera desarticular bandas delictivas que agobiaban al colectivo en general.Cabe citar que durante los procedimientos puestos en marcha por estos cuerpos policiales se lograron retener un grueso nmero de motocicletas, encontrndose algunas de ellas solicitadas por el Cuerpo de Investigaciones, Cientficas, penales y Criminalsticas, por diversos delitos.Planes y propuestas de seguridad CiudadanaEl da 06 de Febrero del presente ao, el ministro para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Miguel Rodrguez Torres, se reuni con autoridades del Estado Portuguesa para revisar planes de seguridad y recopilar propuestas para el Plan Nacional de Pacificacin. En Portuguesa junto al Gobernador del Estado Wilmar Castro Soteldo y los Alcaldes para coordinar estrategias para el Plan Nacional de Pacificacin. Rodrguez Torres reiter que laspropuestas de gobernadores y alcaldes para reforzar la seguridad ciudadana en el pas sern incluidas en el Plan Nacional de Pacificacin. Una vez que concluyamos todas esas giras y tengamos las propuestas de todos, entonces s cerramos laelaboracindel plan y el presidente de la Repblica (Nicols Maduro) se lo presentar al pas.Destac, asimismo, que la presentacin del Plan Nacional de Pacificacin, prevista, fue pospuesta considerando que faltan Estados por presentar sus sugerencias.En dichos encuentros se recopilan las sugerencias de los mandatarios estadales y municipales para elPlan Nacional de Pacificacin, que buscar combatir la violencia y la criminalidad, promover la paz y la convivencia ciudadana, as como reforzar la seguridad.

El Patrullaje InteligenteDefinicin:Es una Poltica Basada en sistemas de Informacin, con el propsito de dar una repuesta inmediata a la colectividad en general, utilizando herramientas tecnolgica soportadas en estadsticas, base de datos y plataformas comunicacionales, distribuyendo eficientemente a nivel geogrfico y por cuadrantes, los organismos de Seguridad Ciudadana, con el propsito de interactuar con la comunidad, para brindar de manera eficiente la sensacin de seguridad, reduciendo los niveles delictuales y asistiendo a la poblacin en reas de inters social,

Metodologa del patrullaje Inteligente Priorizar la zona en la que se desplegara el plan. Establecer el mapa jurisdiccional. El tiempo de repuesta debe ser menor a tres minutos. Segmentar la jurisdiccin en cuadrantes. Evaluar los criterios (densidad poblacional e ndice delictivo), para determinar la cantidad de funcionarios que estarn involucrados en cada cuadrante. Asignar a cada cuadrante un telfono celular con tecnologa Android. Dar a conocer el nmero telefnico de cada sector a los miembros de la comunidad mediante estrategias publicitarias. Elaborar un registro de atencin a la vctima o cantidad de denuncias recibidas. Formar un centro de comando y control, con su respectiva sala situacional. Organizar la interaccin entre los cuadrantes (equipos de comunicacin)

El da viernes 9 de mayo del ao en curso se le dio inicio al patrullaje inteligente en el Municipio Pez Estado Portuguesa, el mismo fue diseado para garantizar la Seguridad Ciudadana en el Municipio, para ello los Oficiales Policiales cuentan con equipos de telfonos Celulares, radios transmisores, vehculo automotor y motos, y se estima que el tiempo mximo de repuesta ante un hecho delictivo es de 5 minutos o menos, lo que garantiza un cerco de seguridad bastante slido en el rea de los cuatro cuadrantes activados inicialmente.

Conclusin

Al culminar este trabajo podemos definir que existen mltiples conceptos y nociones del trmino seguridad ciudadana y su contenido concreto puede variar considerablemente dependiendo del actor o autor que lo utilice. Por ejemplo, no hay un consenso si la seguridad ciudadana se refiere tambin a riesgos o amenazas no intencionadas (accidentes de trnsito, desastres naturales) o de tipo econmico y social (fraudes, delitos ecolgicos, corrupcin poltica...). Un punto en que s concuerdan la gran mayora de autores es que el trmino referencia a dos niveles de la realidad: Primero, se refiere a una condicin de toda una comunidad de personas: a la ausencia de amenazas que pongan en peligro la seguridad colectiva. En ese sentido, el trmino tiene un significado normativo y evala una situacin ideal.Segundo, se refiere a acciones concretas encaminadas a la eliminacin de las amenazas de seguridad o hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el trmino se refiere a prcticas existentes que buscan la idealidad de la norma.Revisando la literatura sobre el tema se aprecian de manera general dos grandes esferas de conocimiento: la que se ocupa de los orgenes y consecuencias del fenmeno delincuencial, entendida como amenaza a los individuos, sus bienes y su estabilidad; y la relacionada con las fuerzas y estructuras que son las responsables de enfrentar dichas amenazas, como los sistemas policiales, la fuerza armada y, ms recientemente, modalidades diversas de seguridad ciudadana: comunitaria y privada.Podemos concluir que la Seguridad Ciudadana obedece a ciertos factores que influyen en la vida de los propios habitantes de una comunidad, y en Venezuela se estn realizando una serie de programas para mantener esa seguridad que todos nos merecemos.

Bibliografa

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin

Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional

Ley del Estatuto de la Funcin Policial

Ley Orgnica de los Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencia de Carcter Civil.

Plan de la Patria 2013-2019

ndice PginaIntroduccin.................................1Origen del Concepto Seguridad Ciudadana..................................2Concepto de Seguridad....4Concepto de Seguridad Ciudadana.......4Resea Histrica de la Seguridad Ciudadana..6Seguridad Ciudadana y la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad...8Principales causas de la Inseguridad10Principio Constitucional12Fundamento Constitucional.13Fundamento Legal14Enfoque de la Seguridad Ciudadana en el Plan de la Patria 2013-201916rganos competentes en materia de seguridad ciudadana.17Autoridades de Polica.17Del Servicio de Polica.17Polica Nacional Bolivariana18Fines del Servicio Policial18Del Cuerpo de Polica Estadal...18De la Polica Municipal19De la Polica Comunal.19Del Cuerpos de Bomberos y Bomberas y Administracin de Emergencias...21Planes ejecutados por el Gobierno nacional para controlar la inseguridad23Planes y propuestas de seguridad Ciudadana25El Patrullaje Inteligente25Metodologa del patrullaje Inteligente...26Conclusin.27Bibliografa.28ndice..29Anexos30

Anexos

Cnel. (G.N.B.V) Edgard Delgado MerenteSecretario de De seguridad CiudadanaWilmar Castro SoteldoGobernador del Estado Portuguesa

Armas Colectadas para ser Destruidas en el marco del Plan A toda Vida VenezuelaPlan de Desarmey destruccin de Armas de fuego

Vice Ministra del PPP Relaciones de Interior Justica y paz, y dems autoridades de Seguridad CiudadanaAlcalde del Municipio PezReunin con las ComunidadesPara tratar asuntos de Seguridad Ciudadana

El Secretario de Seguridad Ciudadana reunido con los diferentes Directores de los organismos de Seguridad del EstadoDespliegue del Plan Patria Segura en el Estado Portuguesa

Discentes de la UNES Ncleo Portuguesa Integrantes del Cuerpo de Polica del Estado Portuguesa Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES. Acarigua-Portuguesa)

Del Proyecto de la Patria 2013-2019

En cuanto al segundo gran objetivo histrico, se prefigura en las formas de...

Al respecto: mencin especial merece el propsito expreso de seguir avanzando en el desarrollo de un modelo de seguridad pblica para la proteccin de la vida humana y direccionar una definitiva revolucin en el sistema de administracin de justicia, para acabar con la impunidad, lograr la igualdad en el acceso y erradicar el carcter clasista y racista en su aplicacin.

Puedes solicitar ms informacin sobreSeguridad ciudadana en la siguiente direccin

Correo electrnico: alexisagrais_0270@hotmail.comTlf. 0424-5741853Acarigua Edo. Portuguesa

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