Embed Size (px)
Citation preview
- ASPECTOS ECONOMICOS, SOCIAL Y POLITCO DEL GOBIERNO
DE LEONEL FERNANDEZ 2004-2008.
2. ASPECTOS POLITICOS
Los aspectos políticos más relevantes del Gobierno de Leonel Fernández
en el su segundo periodo del 2004-2008, estuvo cargado de muchos
desbalances económicos, basados en el incrementos y reducción, pero
también en la implementación de nuevos programas sociales, para poder
sobrellevar la crisis por la cual pasaba el país en ese entonces1.
Este gobierno tuvo que enfrentar grandes problemas como el desplome del
sistema energético, el aumento de la tasa del dólar y el aumento de los
precios en los productos de primera necesidad. El gobierno tuvo que
retomar las negociaciones con el FMI para buscar una estabilización
económica. El gobierno se comprometió a controlar el gasto público, sin
embargo el problema energético persistió, y rondaba una deuda de más de
500 millones de dólares. La política del PLD se mantuvo muy parecida al
primer gobierno de Fernández con la realización de muchas grandes
infraestructuras, siendo el más grande el Metro Santo Domingo, con el
propósito de resolver el trasporte público en nuestro país.
Políticas Exteriores
En inicios del gobierno, en noviembre de 2004, se firmó un acuerdo de
cooperación energética, que le dio facilidades al gobierno de comprar
petróleo y gas, este acuerdo fue presidido por el presidente de Venezuela
Hugo Chávez2.
1 http://www.diariolibre.com/noticias_det.php?id=1255482 http://segundoglf.blogspot.com/2011/11/leonel-fernandez-politico-dominicano.html
1
En noviembre de 2004, el Directorio Ejecutivo aprobó una política que
modificó el uso de recursos del Banco en los préstamos de inversión y
estableció Parámetros de Financiamiento de País (PFP; Tabla III-2). A tales
efectos, y en reconocimiento al compromiso demostrado por el Gobierno en
el área social, con la adopción de medidas como la protección del gasto
prioritario con mayor impacto en la reducción de la pobreza y la
profundización de las reformas que permitirán mejorar la eficiencia y eficacia
del gasto social, se ha establecido que la proporción de financiamiento del
Banco para proyectos sociales contemplados en esta estrategia podrá llegar
hasta el 100%. Para los demás sectores el límite será de hasta 90%.
El 7 de marzo del 2007 se entró en vigencia El tratado de libre comercio,
con esto los mercados de Estados Unidos y la Republica Dominicana se
abrieron permitiendo la entrada libre de productos.
En ese contexto las organizaciones fueron actores importantes con
legitimidad, influencia y poder en los sectores donde actuaron. Se
interesaron por los asuntos públicos e intervinieron en la definición de la
gestión de las políticas públicas. Esa participación fue acompañada de un
nuevo proceso de articulación entre ellas a través de diversos espacios.
SECTOR EXTERNO EN EL PIB
La tasa promedio de crecimiento del PIB en República Dominicana para los
últimos tres años (2005-2007) fue de un robusto 9.5%. Estos niveles reflejan
la recuperación y el proceso en la dinámica económica del país. Con
respecto a los niveles de crecimiento obtenidos en el año 2007, cabe
“destacar la incidencia del crecimiento de 18.1% registrado en el valor FOB
de las importaciones nacionales de bienes.3 Para el año 2008 el valor de
2
las importaciones alcanza los US$16,095.8 millones para un crecimiento de
un 18.38% en el 2007 el valor total importado fue de US$13,597.0 millones.
Asimismo cabe señalar que en el aumento que exhibe la economía para el
año 2007 se refleja el significativo crecimiento de las exportaciones
nacionales que registra un 46.94%. En ese incremento se destacan las
exportaciones de ferroníquel y el dinamismo en las exportaciones de bienes
no tradicionales de exportación4. De su lado las exportaciones de zonas
francas mantienen un discreto comportamiento principalmente producto de
la caída en las exportaciones de textiles hacia el mercado de Estados
Unidos.
2.1. ACENSO AL PODER SITUACION GENERAL
Al iniciar su segundo mandato presidencial, Fernández se esforzó en
combatir la crisis económica fruto del fraude bancario que se había estado
gestando desde finales de los años 803, a un alto costo del Producto Bruto
Interno. Sin embargo, para combatir esta crisis fueron necesarias tomar
medidas drásticas que encarecieron la vida de los dominicanos, entre ellas
la reducción de la tasa del dólar, provocando la pérdida de más de 120,000
empleos en las zonas francas y un salto impresionante en la deuda interna,
causando que el Banco Central de la República Dominicana introdujera al
Congreso una ley para manejar a diez años el déficit cuasi-fiscal, entre otras
medidas.
El descontento de la población por la crisis económica y la quiebra de
grandes bancos importantes, permitió que Leonel es su campaña tuviera un
gran apoyo. Hipólito opto por la reelección, lo que también beneficio al PLD, 3 http://www.hastaprontopresidente.com/p/dr-leonel-fernandez-datos-biograficos.html
3
porque el PRD había expresado la oposición a la reelección, lo que esto
provoco una división en el PRD y debilitaron e este en las elecciones.
Leonel gano en la primera vuelta con un 57.11%, el PRD obtuvo un 33.65%,
y el PRSC un 8.65%.
En materia educativa se aumentaron las raciones para el desayuno escolar
y se invirtieron 126 millones en el seguro médico de los maestros. En el
territorio nacional se mandó a construir centros de información tales como El
parque cibernético y la comisión internacional asesora de ciencia y
tecnología.
2.2. MANEJO PILITICO DE ESTE GOBIERNO
Dentro del manejo de este gobierno se presentó de inmediato con el
paquete de rigor iba a consistir en la reducción de los gastos del Estado un
20%4, la supresión de cargos superfluos y sinecuras en el Gobierno y la
Administración, y un control estricto del endeudamiento con la banca local.
Se pretendía ahorrar, pero también ingresar más. Así, el presidente instó al
Congreso a que diera luz verde a un ramillete de gravámenes, de entre el
10% y el 20%, sobre el tabaco, el alcohol y el consumo telefónico, que el
Gobierno iba a presentarle próximamente. La reforma era demandada por el
FMI para reanudar su asistencia crediticia, y Fernández expuso que, de
acuerdo con las estimaciones del Fondo, la estabilización de la economía
iba a requerir un ajuste fiscal del 4% del PIB, equivalente a 30.000 millones
de pesos (750 millones de dólares). De ese 4%, el 2,5% correspondería al
ingreso tributario extra y el otro 1,5% saldría de la austeridad en el gasto
corriente y de la reducción de subsidios, en particular los del gas y la
electricidad.
4 http://www.cidob.org/es/documentacio/biografias_lideres_politicos/america_central_y_caribe/republica_dominicana/leonel_fernandez_reyna
4
SECTOR SALUD
El marco de acción asumido por la presente gestión plasmado en la
propuesta de gobierno presentada y aceptada por el electorado dominicano
para el período 2004-2008 se sintetiza en los siguientes compromisos
estratégicos:
Construcción de un verdadero Sistema de Protección Social en Salud
para toda la población dominicana basado en la equidad y la justicia
social.
Mejora de la calidad de los servicios públicos de salud.
Ampliación de la cobertura de atención.
Facilitar el acceso a medicamentos de calidad de manera oportuna y
a bajo costo.
Normas y procedimientos para habilitación de los establecimientos de salud
públicos y privados. Al momento actual han sido inspeccionados 2,600
centros de salud, 63% privados y 37% públicos, de los cuales 656 han
recibido su habilitación.
Aprobación del Reglamento de Sistema de Información con el
establecimiento de 14 subsistemas interconectados que faciliten la toma de
decisión en los distintos niveles de gestión y de servicios Aprobación del
Reglamento de Vigilancia Epidemiológica Dotación al Sistema de Vigilancia
Epidemiológica de una Red de Comunicaciones (voz y data) en la Sede
Central y en las 32 Provincias Puesta en ejecución de un moderno Sistema
de Vigilancia Epidemiológica automatizado, el Sistema de Alerta Temprana,
5
para detectar con prontitud la aparición de brotes de cualquier enfermedad y
evitar el trasiego de la misma de otros países al nuestro.
Promulgación de la Política Nacional Farmacéutica.
Aprobación del Reglamento de Medicamentos que regula: producción,
comercialización, el ejercicio profesional, el uso racional y la calidad de los
medicamentos.
Reingeniería institucional de la Dirección General de Drogas y Farmacias.
Inclusión de un Percápita de 3,000 por afiliado por año en el Plan Básico de
Salud del Régimen Contributivo (sólo el 20% de los seguros tenían
medicamentos incluidos antes de iniciar el Seguro Familiar de Salud)
Instalación de 424 Farmacias del Pueblo, 359 a nivel comunitario y 65 a
nivel hospitalario.
Los medicamentos en la Farmacias del Pueblo cubren más del 90% de las
enfermedades endémicas de la población.
Concursos públicos para la adquisición de medicamentos a través del
Programa de Medicamentos Esenciales (PROMESE) lo que ha permitido
adquirirlos a más bajo costo.
Entrada en vigencia del Seguro Familiar de Salud en el Régimen
Contributivo permitiendo la estandarización de un Plan Básico de Salud
único, independientemente de la condición salarial del individuo, una
cobertura familiar con una adscripción de todos los miembros de la familia
por el aporte de un porcentaje del salario y una mayor regulación de los
administradores y proveedores de los servicios de salud para garantizar
prestaciones de calidad.
6
Constitución de los Servicios Regionales de Salud en todas las regiones del
país.
Diseño del Modelo de Red de Servicios y su oficialización con la Resolución
Administrativa 00024-05.
Cambio en el financiamiento de los establecimientos de salud mediante
convenio de gestión en las 4 regiones que iniciaron el Sistema de Seguridad
Social con el Régimen Subsidiado.
2.3. RELACION DE GOBIERNO Y PARTIDO POLITICO
Según datos extraídos de diferentes medios de información dieron como
resultados que la campaña de las elecciones presidenciales del 16 de
mayo de 2004 estuvo regada de mutuas acusaciones de juego sucio y de
invocaciones al fantasma del fraude5. Gran favorito en las encuestas, que le
otorgaban la victoria incluso en la primera vuelta, Fernández aseguró que
los comicios debían tomarse como un plebiscito sobre Mejía y su "atroz"
Gobierno, que, además del país, habían "hundido" al PRD. El peledeísta se
refería a las graves fracturas que la postulación reeleccionista del
mandatario, en un mentís espectacular de sus propias palabras, había
abierto en el perredeísmo.
En los distintos gobiernos muchas veces los funcionarios acusan a los
organizadores de los paros de “pretender desestabilizar el gobierno con
propósitos desconocidos”. Y se señala a sectores políticos opositores como
los auspiciadores de las protestas. Sin embargo, la realidad es que las
necesidades de la población cada día se hacen más evidentes.
5 La segunda presidencia (2004-2008): fijación fiscal, récord de crecimiento, el CAFTA-RD y Petrocaribe7
En la pasada coyuntura se acusaba al opositor Partido Revolucionario
Dominicano (PRD) de estar promoviendo las paralizaciones de actividades
en todo el país. Este partido siempre ha estado ligado a las principales
organizaciones comunitarias. Ante las acusaciones de los funcionarios
gubernamentales, dirigentes del PRD han desligado a ese partido de la
organización de las protestas.
Sin embargo, en nuestros analistas políticos y sociales predomina el criterio
de que el PRD, se ha alejado de los sectores populares que tienen vocación
de movilización para reclamos reivindicativos. El PRD, estuvo vinculado
durante décadas a la protestas, pero se produjo un rompimiento cuando los
perredeístas volvieron al poder en el 2000. Y tras la desaparición de su
líder José Francisco Peña Gómez, quien conectaba ideológica, social y
emocionalmente con las masas populares.
En los últimos años, más que nunca, los perredeístas consumen sus
energías en las luchas internas. Estos buscan posicionarse para retener o
volver al poder. Esa situación lo ha distanciado de los grupos más
contestatarios de la sociedad. Y ha dejado ese espacio a los reductos de la
izquierda y al movimiento popular de esencia barrial.
Los propios dirigentes de los grupos sociales entienden que hace años que
el PRD, no cree en la lucha social. El abandono perredeísta incluye al
frente sindical, aunque mantienen interés e influencia en las
organizaciones profesionales, como las de profesores, médicos y abogados.
2.4. RELACION DE GOBIERNO SOCIEDAD CIVIL
8
El enfoque del presidente Fernández ha sido en cerrar la brecha digital en el
país6. Esto comienza a lograrse con la educación informática y el
establecimiento de centros informáticos en todo el país, programa que
desarrolla con el apoyo logístico de su esposa, la Primera Dama de la
República, Margarita Cedeño de Fernández quien ha construido los
denominados "Centros Comunitarios". La meta es que existan 155 de estos
centros: el equivalente a la totalidad de los municipios de la República
Dominicana. El plan de la Primera Dama y el Presidente Leonel Fernández
ha encontrado el apoyo de importantes instituciones educativas entre las
que se encuentra el Instituto Tecnológico de Monterrey, con el cual se
formalizó un acuerdo para mejorar la educación Media, niveles de Grado y
Post Grado.
Bajo su dirección, se fundó el Parque Cibernético, zona franca de alta
tecnología, y más recientemente, en septiembre 2004, durante su segundo
mandato, creó la Comisión Internacional Asesora de Ciencia y Tecnología -
(CIACT), una iniciativa novedosa dedicada a enlazar la comunidad científica
y tecnológica internacional con la República Dominicana.
Mediante el decreto 536-05 se creó un programa de solidaridad, donde
tenía como propósito el mejoramiento del ingreso de las familias en extrema
pobreza. Algunos de estos artículos eran:
-Comer es primero
-Programa de ayuda al registro de nacimiento
-Tarjeta de solidaridad
6 Discípulo y heredero de Juan Bosch al frente del PLD9
En el periodo 2004-2008, ocurrieron cambios en la forma de protesta social
en República Dominicana. En este cuatrienio, hubo un incremento de las
protestas en todo el país. Por primera vez sectores ligados a la clase media
se incorporaron a los reclamos. Este elemento trae una nueva forma de
interactuar de esos sectores. Y aparecen nuevos grupos compuesto por
jóvenes de clase media.
En ese contexto las organizaciones fueron actores importantes con
legitimidad, influencia y poder en los sectores donde actuaron. Se
interesaron por los asuntos públicos e intervinieron en la definición de la
gestión de las políticas públicas. Esa participación fue acompañada de un
nuevo proceso de articulación entre ellas a través de diversos espacios.
En el periodo estudiado las organizaciones asumieron otros tipos de
protestas. En ese contexto las organizaciones comunitarias desplazaron a
los sindicatos de trabajadores, grupos de estudiantes y chóferes. Se
convirtieron en los voceros de las comunidades en el reclamo de servicios
sociales. Muchas se dedican a las protestas violentas y no participaron de
la gestión gubernamental.
La incursión de algunas organizaciones en la lucha reivindicativa hizo que
algunas perdieran su esencia. Las acciones de reclamos que realizaron
traspasaron el espíritu de la ley que las regula. Muchas veces, asumieron
posiciones y reclamos que las comunidades que decían representar no
comprendían.
Los grupos utilizaron diferentes formas para expresar sus reclamos ante las
instancias estatales. En algunas zonas del país, estas protestas eran
asumidas dependiendo de la incidencia de los grupos convocantes. Estos
movimientos provocaron varios muertos y heridos. Utilizaron diversos
10
métodos de lucha, dentro de los cuales cabe mencionar los siguientes:
paros nacionales, protestas, marchas, vigilias, piquetes, vía crucis, etc.
Las organizaciones de la sociedad civil asumieron otras formas de expresar
sus reclamos. Algunos asumen lo que ellos llaman “protestas con
propuestas”. Hoy se observan unos grupos más informados y activos
demandando más de las personas que gobiernan. Estos diferentes actores
sociales coinciden cada día más en función de reivindicaciones. Se articulan
en base a temas comunes o si la coyuntura les favorece.
En el periodo 2004-2008, hubo un incremento de las protestas sociales en
el país. Estas iniciaron inmediatamente el gobierno del PLD asumió el
poder. Distintos sectores sociales asumieron un proceso organizativo y de
estrategia reivindicativas. La naturaleza y forma de esos movimientos varió
de acuerdo al sector al que pertenecían. Pero la mayoría tuvieron como
motivación mejorar las condiciones de trabajo, obras comunitarias y mejoría
de los servicios.
El estilo de protesta sufrió transformaciones. Se paso de método de lucha
tradicional al uso de la tecnología para difundir sus peticiones al gobierno.
Aunado a este cambio en el estilo de reclamar, se dieron tres importantes
coordinaciones. Estas fueron:
Formación del Foro Social Alternativo en el sector popular
Unificación del sector sindical con el Consejo Nacional de la Unidad Sindical
(CNUS)
Formación del Consejo empresarial y sindical del transporte (CONSETRAN)
11
La formación de estos tres espacios implicó un incremento de las acciones
de protestas en el país. Estos mecanismos fueron responsables de más del
26% de las protestas. Los grupos afiliados a los mismos de manera
independiente promovieron jornadas de protestas en las localidades donde
tienen influencia. Varias huelgas nacionales se realizaron, organizando
acciones de protestas previa, como calentamiento de la huelga general.
Es el periodo 2004-2008, el estilo de lucha reivindicativa de estas
organizaciones experimenta cambios profundos. La sociedad dominicana ha
vivido las más profundas transformaciones económicas y políticas de su
historia. Hoy existen grupos de la sociedad civil con mayor incidencia en los
distintos procesos. Pero estos grupos no han actuado igual en los distintos
periodos de gobiernos.
En nuestro país, las protestas han sido realizadas por distintas
organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones de la sociedad civil
(OSC), se definen como entidades sociales, formales o no. Éstas
representan intereses sociales de sectores no-gubernamentales e
independientes de poderes públicos y de partidos políticos. Tienen
finalidades no pecuniarias y no pretenden alcanzar el poder del Estado.
En el escenario actual las OCS participativas son actores importantes con
legitimidad, influencia y poder en los sectores donde actúan. En
determinadas acciones participan conjuntamente con el Gobierno. Su
objetivo principal es el bien de la comunidad. En un sentido más estricto
estas pertenecen a un amplio conglomerado. Se interesan por: Los asuntos
públicos, intervenir en la definición de la gestión y las políticas públicas.
Esta participación ha ido acompañada de la articulación a través de otros
espacios. Las que han tenido más notoriedad son: Fundación
12
Institucionalidad y Justicia (FINJUS), Participación Ciudadana, Foro
Ciudadano. Estas a diferencia de las demás no se dedican a las protestas
violentas, más bien a las propuestas.
Las acciones desarrolladas por los grupos populares vienen desde lejos.
Estos conflictos son producto en su mayoría de reivindicaciones concretas y
puntuales de los pobladores. Las carencias de las comunidades han sido
mayormente las razones que mueven a la población y sus organizaciones a
protesta.
La unificación de estos grupos en el 2005, supone un incremento de las
acciones en el país. Además supone un cambio en el repertorio de acción.
Esta unificación de los sectores sindical y popular da un giro a las luchas de
las organizaciones. La poca incidencia del Gobierno del PLD sobre estos
grupos se constituyó en el principal motivo para que estos se unificaran a
través de coordinaciones.
Otros temas se convirtieron en conflictos en el periodo. Los homosexuales y
lesbianas, se movilizaron contra la discriminación y negación de sus
derechos por tener una orientación sexual distinta a la mayoría. Por otro
lado, las iglesias evangélicas elevaron ante la Suprema Corte de Justicia,
un recurso de inconstitucionalidad contra la resolución que establece el
acuerdo entre el Estado Dominicano y la iglesia católica conocido como el
Concordato, por entender que este discrimina a las demás iglesias.
Asimismo, en medio de la propuesta gubernamental de reformar la
Constitución Dominicana, unas 250 organizaciones de la sociedad civil,
proponían que esta propuesta de reforma a la Constitución fuera por
Asamblea Constituyente. Esta reforma generó diversos debates a tal punto
13
que en la actualidad luego de aprobada existe en el país una campaña
calificando la misma con una reforma atrasada.
Por otro lado, el cuatrienio los chóferes de transporte público, realización
diversos paros sorpresas para demandar reivindicaciones para el sector
transporte. Estos se constituyeron en un gran problema para los usuarios.
Las presiones para que lo incluyan en las rutas alimentadoras del Metro de
Santo Domingo motivaron paralizaciones del transporte permanente.
La cantidad de protestas que se realizan en el país son diferentes en los
gobiernos del PLD y PRD. La participación de miembros del PRD en
muchas organizaciones territoriales les permite incidir en muchas de ellas.
Esto se pone de manifiesto cuando se analiza la relación de protesta en el
pasado gobierno perredeísta y los del periodo peledeísta.
14
