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La vivienda obrera y socialen Mumbai desde la independenciade la India hasta la actualidad.
COMPARACIÓN DE TIPOLOGÍAS
INVESTIGACIÓN
José María Monreal PeriáñezTurora: María Rosa Cervera Sardá 2013. Universidad de Alcalá
1
José María Monreal Periáñez
Tutora de la investigación: María Rosa Cervera Sardá
VIVIENDA OBRERA Y SOCIAL EN MUMBAI DESDE LA INDEPENDENCIA DE LA
INDIA HASTA LA ACTUALIDAD. COMPARACIÓN DE TIPOLOGÍAS.
RESUMEN
Con la independencia de la India en 1947 se produjo un importante movimiento de migración desde el
campo a las grandes ciudades, entre ellas Mumbai. Entre otros factores este movimiento se debió a la
necesidad de la industria y del comercio de mano de obra barata y a la falta de inversiones británicas en
el medio rural antes de la independencia. Las administraciones intentaron responder a la creciente
demanda de vivienda, objetivo que no siempre fueron capaces de cumplir. Esto provocó un continuado
crecimiento de zonas de ciudad informal (slums) hasta nuestros días así como la aparición de sucesivos
planes que intentaban evitar esta situación. En la actualidad el 60 % de los habitantes de Mumbai viven
en slums o en condiciones similares, pero estas zonas lejos de ser exclusivamente residenciales son
importantes centros de producción y actividad económica. La especialización que se ha producido dentro
de estos tejidos de ciudad informal se ha materializado en una serie de respuestas propias en cada
situación, dando lugar a tipologías específicas de los diferentes slums. Por otro lado las construcciones
de estos sectores responden directamente a otros tipos de necesidades de sus usuarios, adaptándose a
los factores climáticos, culturales y familiares que puedan variar en el tiempo. Sin embargo los slums
presentan graves problemas para sus habitantes como son la falta de servicios e infraestructuras y la falta
de seguridad de sus construcciones, lo que hace necesario la intervención sobre estas zonas y sus
restructuración. Conocer la respuesta y grado de adaptación y aceptación de las construcciones del slum
y de otras tipologías residenciales de las clases sociales económicamente más débiles es esencial antes
de plantear ningún tipo de actuación en el lugar.
1. INTRODUCCIÓN
Aunque los estudios sobre política de vivienda social o de actuación sobre los slums son relativamente
abundantes no lo son tanto los existentes sobre las tipologías residenciales que han surgido como
consecuencia de los cambios de las políticas municipales y estatales. En este aspecto existen estudios
parciales dedicados a tipologías y situaciones concretas y solamente el documento de CRIT (SHETTY,
Prasad. Housing typologies in Mumbai. CRIT, 2007) recoge de manera conjunta diversas situaciones
haciendo breves descripciones de casos concretos, sin llegar a hacer comparaciones directas ni de tejido
2
ni de tipología. En este trabajo se pretende comentar las diversas políticas y se llevar a cabo un estudio
más profundo de algún ejemplo de actuación urbana realizada bajo cada uno de los momentos
señalados. El objetivo de este trabajo no es por lo tanto profundizar en las sucesivas políticas sino
relacionar estas con las viviendas construidas bajo su influencia con el fin de realizar un pequeño
catálogo. Éste permitirá comparar bajos los mismos parámetros estas tipologías surgidas de las diversas
situaciones y doctrinas.
Otro objetivo es conocer la relación existente entre las diversas tipologías y sus habitantes e identificar
aquellas soluciones generales o puntuales que mejor hayan respondido históricamente a las necesidades
y singularidades de la población con el fin de extraer conclusiones que sean útiles a la hora de afrontar
futuras intervenciones en el lugar.
La investigación se realiza a partir de los estudios ya existentes que describen formal, funcional y
productivamente las diversas tipologías, de las legislaciones y programa pertinentes y a través del estudio
de noticias de prensa, testimonios personales y otros documentos que permiten comprender la evolución
en el tiempo y su adaptación a las necesidades de las familias.
2. LOS ANTECEDENTES
Aunque se trata de construcciones anteriores a la independencia de la India, no se puede realizar un
estudio sobre la vivienda obrera de Mumbai sin mencionar los Chawls, pues aún hoy siguen siendo la
residencia de un amplio porcentaje de la población. Dentro de esta tipología es necesario separar dos
tipos de construcciones. Por un lado las llevadas a cabo por la iniciativa privada y por otro la desarrollada
por los poderes públicos. Otras construcciones anteriores que también alojan vivienda obrera como los
wadas (antecedentes directos de los chawls) y las construcciones vernáculas quedan fuera de este
estudio.
Construcción tradicional en el estado de Maharasstra. KOTHARKAR (2008).
3
2.1 Los Chawls
Con el estallido de la Guerra Civil estadounidense en 1861 las exportaciones de algodón desde América
a Reino Unido cesaron completamente. Mumbai tomó el testigo como potencia exportadora y la ciudad
comenzó un rápido desarrollo. Las nuevas industrias atrajeron a una gran cantidad de inmigrantes en un
corto espacio de tiempo y la ciudad se encontró ante el problema de proveer de vivienda a la masiva
mano de obra.1 Fueron los propios propietarios de las industrias quienes desarrollaron principalmente las
viviendas necesarias para acoger a sus propios empleados. Compraban terrenos agrícolas cercanos a las
industrias textiles sobre los que construían edificios con apartamentos formados por una única habitación
con corredores y aseos compartidos. Este tipo de construcción recibió el nombre de chawl2.
Simultáneamente grandes propietarios subdividían sus grandes casas para alquilarlas, solución que
también fue conocida como chawl.3 Aunque originariamente cada unidad estaba pensada para un único
trabajador pronto empezaron a ser compartidas por varios y finalmente los trabajadores vendían sus
propiedades en su lugar de origen y su familia se desplazaba con ellos a Mumbai. Las zonas centrales de
Mumbai están hoy en día densamente ocupadas por estas construcciones4 que se convirtieron
rápidamente en la forma más común de vivienda por su bajo coste de alquiler asequible incluso para los
grupos de menores ingresos.
Planta característica de un chawl. SANYAL (1983).
No todos los chawls existentes en Mumbai se construyeron por iniciativa privada. A partir de finales del
siglo XIX diversas agencias públicas planearon nuevas zonas de la ciudad en las que construyeron
chawls con el fin de acabar con los problemas de hacinamiento y de carencia de infraestructuras. A nivel
de tejido la principal diferencia frente a los construidos por promotores privados radicaba en que los
públicos, al formar parte de tejidos expresamente planeados, disponían de amplias zonas libres entre
1 SANYAL, S. Towards a Design Methodology: A Case of Chawls in Bombay. MIT, Boston, 1983. 2 Chawl significa corredor o pasaje en la lengua local. 3 Op. Cit. (1) 4 Op. Cit. (1)
4
chawls. Sin embargo desaparecía el patio central característico del modelo anterior y las habitaciones
pasaban a disponerse fondo contra fondo desapareciendo la posibilidad de ventilación cruzada.
Ejemplo de Chawl construido por empresa pública. SANYAL (1983).
Los elementos que componen un chawl son las unidades residenciales (que pueden estar formadas por
una única habitación, dos o en algunas ocasiones más), el corredor, los servicios comunes y el patio en
algunos casos. Si bien muchos de ellos presentan grandes semejanzas con las casas de corredor
españolas el término chawl es mucho más amplio y abarca prácticamente cualquier edificio que contenga
estos elementos sea cual sea su disposición. De esta manera también se consideran chawls viviendas
con pasillos interiores cerrados o conjuntos de viviendas adosadas de planta baja.
Sección característica de vivienda en chawl. SHAH (1981).
En la actualidad muchos de estos edificios se encuentran en malas condiciones de conservación y tienen
problemas de saneamiento, iluminación y ventilación, sin olvidar las condiciones de hacinamiento y falta
de servicios que se dan en muchos casos. Sin embargo existe un gran rechazo por parte de las
comunidades que los habitan a ser realojadas y están social y culturalmente más aceptados que otras
alternativas de viviendas.5
Son una de las soluciones de vivienda favoritas de las clases medias debido a su bajo coste y su buena
situación. Por otra parte su forma y características favorecen el desarrollo de comunidad fuertemente
cohesionadas mientras que responden climáticamente mejor que otras tipologías.6 La base de estas
cualidades es el corredor en el que dado las pequeñas dimensiones de las habitaciones los individuos
5 KARANDIKAR, Prikanya. Chawls: Analysis of a middle class housing type in Mumbai, India. Iowa State
University,2010 6 Ibid.
5
pasan la mayor parte del tiempo. Cabe destacar que aunque en un principio los comercios se restringían
a la planta baja con el tiempo los negocios se han ido extendiendo por las plantas superiores7
convirtiendo los chawls en auténticos híbridos.
2.2. Ejemplo de chawl de iniciativa privada.
Como se ha comentado en el apartado anterior, bajo el término chawl se agrupa un heterogéneo conjunto
de edificaciones residenciales con unos elementos básicos comunes. Incluso dentro de las dos grandes
familias (promotores públicos o privados) las diferencias pueden ser enormes. No es el objetivo del
presente trabajo profundizar en esta tipología, estando además fuera del marco temporal propuesto. Por
ello se escoge un único ejemplo significativo que recoja las características originales de los chawls, el
Naigaon Chawl Complex.8
2.2.a Tejido
El Naigaon Chawl Complex fue construido hacia 1930 en el cinturón de molinos y fábricas textiles que
surgió entorno a Mumbai en el siglo XIX. Los habitantes originales eran familias de clase media
provenientes del estado de Maharashtra. Cada familia de entre cinco y ocho miembros ocupaba un
apartamento. En la actualidad esta estructura se sigue manteniendo e incluso los habitantes actuales
siguen perteneciendo a la clase media.9
7 MUMBAI TRANSFORMATION SUPPORT UNIT. B.D.D. Chawls, survey, finding and redevelopment strategies.
Mumbai, 2009. 8 Este conjunto de chawls ha sido estudiado en profundidad en el estudio KARANDIKAR, Prikanya. Chawls: Analysis
of a middle class housing type in Mumbai, India. Iowa State University,2010. Se presenta aquí un resumen de dicho estudio al que se han añadido algunas observaciones centrándonos en aquellos aspectos que nos servirán para compararlo con otros proyectos. 9 Op.Cit. (5)
Chawl con corredor perimetral en Parel. SHETTY (2007)
6
La situación del conjunto permite el fácil acceso de sus habitantes a cualquier tipo de servicio sanitario,
educativo o de ocio así como a las zonas de trabajo. En planta baja las crujías que dan a la calle principal
están ocupadas por comercio que satisface las necesidades diarias de la población. Precisamente esta
situación es una de las características más valoradas por sus habitantes, que gracias a los alquileres
relativamente económicos de los chawls pueden vivir en una zona con alquileres inasequibles para las
clases medias.
2.2.b La tipología
El Naigaon chawl complex se encuentra conformado por ocho de estas edificaciones. Cada uno de los
edificios tiene tres plantas y en cada una de estas plantas que tienen forma de c se sitúan quince
apartamentos y un núcleo de servicio comunes (aseos y lavadero) en uno de los extremos. Los edificios
se agrupan de dos conformando un patio comunitario entre sus alas. La estructura original de los
edificios es de madera pero ha sido sustituida parcialmente o reforzada con elementos de acero.
Dos chawls conformando un patio en Naigaon. Se pueden observar las instalaciones comunitarias en un extremo. KARANDIKAR (2010).
Cada apartamento está compuesto por dos habitaciones (una cocina y una sala de estar) de tres por tres
metros cada una siendo la superficie total de cada vivienda de unos 18 m2 y la altura libre de 3,30m. La
sala de estar sirve además como dormitorio mientras que la cocina funciona también como comedor y
zona de almacenamiento. Dentro de ella existe un pequeño cuarto cerrado llamado mori que sirve como
baño y cuya superficie apenas supera el metro cuadrado.
7
El patio central formado por cada dos chawls tiene múltiples usos sirviendo como zona de juegos de
niños, aparcamiento de bicicletas o secadero de ropa, acogiendo además actividades de carácter
cultural. Estos patios tienen por tanto una gran importancia en el complejo desde un punto de vista tanto
espacial como social.10
Corredor y patio comunitarios. KARANDIKAR (2010).
3. LA VIVIENDA COLECTIVA DE PROMOCIÓN PÚBLICA TRAS LA INDEPENDENCIA
3.1 Los proyectos gubernamentales.
Con la independencia de la India en 1947 el número de inmigrantes en Mumbai creció enormemente
aumentando en consecuencia la demanda de vivienda que superaba la capacidad de respuesta del
mercado. Para responder a este crecimiento exponencial de la ciudad se crearon las empresas estatales
Maharashtra Housing Board y su sucesora Maharastra Housing and Area Development Authority
(MHADA). En los años 1960 y 1970 estas empresas tomaron el camino que en aquel momento era
considerado internacionalmente como la manera más efectiva de combatir la carestía de vivienda, la
construcción de enormes cantidades de bloques de apartamentos conformado colonias11. Estas colonias
se levantaron al norte de la ciudad, en un área por aquel entonces prácticamente deshabitada.
El Estado llevó a cabo políticas para dotar de vivienda a diversas clases sociales, desde las de altos
ingresos hasta las más débiles económicamente. Es en esta época cuando son formulados algunos
conceptos aún hoy vigentes como Higher Income Group (HIG), MIG (Middle Income Group), Low Income
10 Op. Cit. (5) 11
URBAN, Florian. “Mumbai's Suburban Mass Housing”. Urban History, 2012, vol. 39, no. 1
8
Group (LIG) y Economically Weaker Section (EMWS) 12 .Otro concepto formulado en esa época por
primera vez para Mumbai es el de Floor Space Index o FSI13 que establecía cuanto se podía construir en
una parcela de acuerdo con las infraestructuras disponibles. Este factor tendrá un papel importante en
todos los desarrollos llevados a cabo a partir de entonces y en aquel momento se estableció en 1.33
para la zona urbana de Mumbai.
Aproximadamente 200.000 viviendas fueron construidas entre 1947 y 1990 dentro de estos proyectos de
carácter suburbano14. Se trataba de viviendas en régimen de alquiler, protegidas por leyes del control de
rentas y cuyas dimensiones y distribución dependían del grupo económico al que iban destinadas. Los
apartamentos para los grupos LIG y EWS tenían por lo general una única habitación además de la
cocina dentro de una superficie total de 27m2 mientras que las viviendas para los grupos MIG disponían
de tres habitaciones y una superficie mayor. Todas las viviendas sin importar el grupo al que
pertenecieran disponían de cocina y aseo convenientemente separados. Las viviendas para los LIG y los
EWS recordaban a las de los chawls por disponer de corredor comunitario si bien eran de mayores
dimensiones que las de estos y poseían el aseo individual.
Las diferencias entre los niveles económicos prácticamente terminaban aquí. No existía localización
preferente para ningún grupo lo que reforzaba la mezcla de clases sociales y a nivel de planeamiento la
calidad de las colonias era muy similar. Estos proyectos ofrecían una considerable mejora respecto a la
vivienda media de los distintos grupos económico15 y en ellos se combinaban los bloques de viviendas
con centros sociales, escuelas primarias y equipamientos recreativos. La densidad de las colonias era
relativamente baja y aún hoy conservan una gran cantidad de espacios libres.
Los proyectos se caracterizaban por la seriación y estandarización que eran vistos como signo de
progreso. A diferencia de lo que ocurriría en otros países la prefabricación nunca llegó a imponerse e en
la India como solución para acelerar la producción de vivienda sociales. Esto se debió a la existencia de
una mano de obra muy barata y al retraso tecnológico del país que favorecían la construcción in situ.
Como consecuencia la vivienda colectica de Mumbai forma un grupo mucho más heterogéneo que en
otros países donde sí se impuso la prefabricación.16
12 Grupo de mayores ingresos, grupo de ingresos medios, grupo de ingresos bajos y grupo más débil económicamente. 13 Índice de espacio en planta 14 URBAN, F. Mumbai’s suburban mass housing 15 Op. Cit. (11) 16 Op. Cit. (11)
9
Diseño para grupo de bajos ingresos (arriba) y medios (abajo). URBAN (2012).
10
En la actualidad 1.000.000 de personas aproximadamente vive en viviendas pertenecientes a estos
proyectos suburbanos. Desde la liberalización económica en 1990 muchas han abandonado el antiguo
sistema como arrendatarios del estado y han pasado a un régimen privado gestionado mediante
cooperativas. Por otra parte su al consumir menos FSI del permitido en la actualidad existe una gran
presión privada para reestructurar estas zonas y convertirlas en colonias de mayor densidad.
3.2 Ejemplo. DN Nagar.
El caso estudiado en la colonia para grupos con ingresos medios de DN Nagar que pese a pertenecer al
grupo MIG presenta características propias de los LIG como es el corredor comunitario. Se comenzó a
construir en 1960 en Andheri, un suburbio situado al norte de Mumbai
3.2.a Tejido
Está conformado por un conjunto homogéneo de edificaciones de cinco alturas que se distribuyen dentro
de una serie de parcelas de forma irregular delimitadas por vías de circulación rodada. Siendo todas las
edificaciones muy similares, se aprecian diferencias en aquellas situadas a lo largo de vías principales,
que tienen su planta inferior ocupadas por comercio mientras que en el resto esta planta es residencial.
Los bloques se encuentran separados entre 9 y 15 m entre sí formando amplias zonas libres entre ellos.
El conjunto se encuentra rodeado de proyectos de características similares y algunas zonas libres del
entorno cercano han sido ocupadas por bolsas de slum.
Conjunto original de DN Nagar (izquierda y detalle de una de las edificaciones (derecha). SHETTY (2010)
11
3.2.b La tipología
Todos los edificios del conjunto responden a la misma tipología. Dentro de cada uno de ellos los
apartamentos quedan alineados a lo largo de corredores comunitarios a los que se accede mediante una
única escalera. El corredor se encuentra abierto al exterior, formando una galería de uso colectivo. La
superficie útil de cada apartamento es de 40m2, considerándose bastante amplios para el contexto. Cada
vivienda tiene dos habitaciones de uso flexible y está equipada con aseo, zona de baño y cocina en su
interior. En la planta baja se alternan comercios y viviendas que en este nivel poseen un pequeño patio
privado en contacto con el espacio libre.
En 2008 la mayor parte de este conjunto fue derribado para dar a paso a un nuevo proyecto residencial
de mucha mayor densidad. Este es uno de los problemas a los que se enfrentan estas colonias, que al
consumir menos FSI del permitido y ocupar zonas bien situadas y comunicadas, se convierten en objeto
de presiones privadas para su reconstrucción.
Edificio de viviendas en DN Nagar para grupos de ingresos medios. URBAN (2012).
12
4. LOS SLUMS
4.1 Descripción general
“Un slum es un edificio, grupo de edificios o área caracterizado por la masificación y hacinamiento,
deterioro, condiciones de insalubridad o falta de servicios el cual, por motivo de estas condiciones, es
dañino para la salud, seguridad o moral de su habitantes o de la comunidad.”17
No todas las personas que llegaban a Mumbai eran alojadas en viviendas colectivas. Durante las
décadas de los 60 y 70 la incapacidad de las instituciones pública y privada para proveer suficiente
vivienda agudizó el problema18. Aquellos que no podían alojarse en vivienda formal se fueron asentando
en bolsas de ciudad informal. Aunque ya existían slums de épocas anteriores en las afueras de la ciudad
en este momento empezaron a introducirse en ella, ocupando cualquier tipo de zona libre ya fueran
públicas, privadas, zonas verdes, marismas o junto a las vías del tren. En la actualidad aproximadamente
un 60% de la población de Mumbai vive en slums.19 Los chawls y las viviendas autoconstruidas ocupando
calles y aceras20 son las otras opciones de vivienda para la población de menos recursos en el Mumbai
actual, pero pese a compartir las precarias condiciones de habitabilidad con los slums no entran su
definición legal.
Aunque existen grandes diferencias entre cada slum de Mumbai se puede hablar de una serie de
características generales extraídas del “Censo de la India, 2001”.21 22
-La media de habitantes por construcción era de 4.5
-El 62% de los slums tenían construcciones carácter permanente, construidas con ladrillos y cubiertas de
hormigón.
-El 27% de los slums estaban formados por construcciones de carácter temporal con cubiertas de
materiales ligeros.
-Solamente en el 11% de los slums predominaban las construcciones de carácter eminentemente
temporal.
- El 45% de las viviendas tenía dos o más plantas.
- El 42% de las viviendas tenía un área de 10m2. El 38% entre 15 y 20 m2y solamente un 9% más de
20m2.
17 Definición de Naciones Unidas citada en PANDYA, Yatin, Slum houses as a user responsive product. McGill University, 1988. 18 Op. Cit. (8) 19 Un 62 % en 2010 según BHAVIKA, Jain, “62% of Mumbai lives in slums: Census”. En Hindustan Times, 17 Octubre 2010. 20 Sobre este tipo de asentamientos y sus habitantes (pavement dwellers) que han quedado fuera de este estudio
es preciso destacar el documento de SPARC, We, the invisible. Mumbai, 1985. 21 Citado en MCGM. Greater Mumbai City Development Plan (2005 to 2025), Mumbai 2005. 22 Aunque existe un censo posterior, de 2011, los trabajos e informes consultados siempre hacen referencia al
anterior y sería necesario un estudio directo del más reciente.
13
-El 50% de la población de los slums de Mumbai no tenía acceso adecuado a instalaciones sanitarias.
-El 95% tenía acceso a agua potable ya fuera mediante grifos colectivos conexiones individuales.
-Solamente el 36 % de los slums contaba con un sistema organizado de recogida de basuras.
Respecto a los habitantes de estas zonas se puede establecer un perfil tipo aunque igualmente existen
grandes diferencias entre unos individuos y otros.23
-La mayoría son inmigrantes de primera y segunda generación, principalmente provenientes del propio
estado de Maharashtra.
-La razón de emigración fue económica, con el fin de encontrar empleo.
-La mayoría de los cabeza de familia trabajan en pequeñas industrias en las que reciben un sueldo por
horas o días. Alguno son autoempleados. Son muy pocos los que tienen un empleo en el sector formal.
-La mayoría del trabajo es muy cercano al slum. El 66% de los hombres y el 90% de las mujeres caminan
al trabajo.
-En 2001 la media de ingreso por familia era de 3500 Rs.24
-El 85% de las familias decía poseer su casa aunque muchos no tuvieran un título que lo probara.
-En torno al 75% de las construcciones del slum consisten en una habitación y tienen un área toral de
18m2
-En la mayoría de los slums hay entre 75 y 246 personas por aseo público.
23 NIJMAN, Jan. Against the Odds: Slum Rehabilitation in Neoliberal Mumbai. Cities, 2008, vol. 25, no. 2. pp. 73-85. 24 Unos 45€ al cambio de 2013.
Porcentaje de población residente en slums. Census 2001.
14
Sin embargo algunos autores25 destacan la existencia aspectos positivos reseñables en los slums,
principalmente vinculados a su respuesta a las particularidades culturales de cada grupo de población.
Estos asentamientos informales ofrecen morfologías de viviendas para dar cabida a las necesidades de
diferentes usuarios como consecuencia de un amplio abanico de factores socioculturales. En las
construcciones de los slums destacan las interrelaciones entre usuarios, espacio y uso de ese espacio
Dentro de esta línea se puede destacar la figura del arquitecto indio Yatin Pandya que resume su postura
frente a los slums en los siguientes términos:
“No deberíamos juzgar las viviendas por como son, sino por cómo se comportan respecto al
modo de vida de los usuarios. (…) Los slums pueden ser estudiados como modelos efectivos a
la hora de proporcionar viviendas adecuadas a la población con menores recursos, como
proceso de construcción controlado por el usuario y como producciones culturales”26
En los años 70 los slums eran vistos como lacra. Sin embargo la postura frente a los slums ha cambiado
desde entonces. Una construcción del slum no es simplemente un lugar para vivir sino que además es un
lugar de producción. Dentro de su estructura se entremezclan tiendas, lavanderías comunitarias, talleres
u hornos industriales. Los slums y sus habitantes son considerados una parte integral de la de la ciudad
que contribuye de manera muy importante a su economía.
Cada slum reúne unas condiciones particulares que lo hace diferente del resto. Para ejemplificar estas
grandes diferencias se ha optado por analizar dos casos muy diferentes. Por un lado Darukhana,
construido sobre suelo del gobierno central y con una población temporal. El otro slum estudiado es
Shivkrupa Nagar, un pequeño conjunto construido sobre propiedad municipal al que se ha podido dotar
de algunos servicios básicos.
4.2 Ejemplo. Darukhana.
4.2.a Tejido
Los zona portuaria de Darukhana se sitúan en la costa este de Mumbai y fue construida en 1908 para el
comercio marítimo con los estados vecinos. Está compuesto por tres muelles históricamente
especializados en el almacenamiento y comercio de metal (Kaula Bandar), carbón (Koyla Bandar) y
madera (Lakda Bandar).
25 Cabe destacar el trabajo de investigación SHETTY, Prasad. Typologies and beyond. CRIT,2010, en el que junto a los múltiples problemas de este tipo de estructuras se destaca su respuesta a la necesidades culturas de los habitantes y su adaptación al entorno y al clima. 26 PANDYA, Yatin, Slum houses as a user responsive product. McGill University, 1988.
15
En la actualidad la mayor parte de la economía de la zona se mueve en torno al shipbreaking
(desmantelamiento de barcos). Los barcos son llevados a las playas de Lakda Bandar durante la marea
alta. Posteriormente los barcos son desguazados en sucesivos procesos diferenciados y peligrosos, los
materiales aprovechables del barco son transportados manualmente o en camiones a los talleres
cercanos y los restos son reaprovechados en la reparación de barcos, también dentro de Darukhana, o
vendidos como chatarra. Los trabajadores llevan a cabo estas actividades en pésimas condiciones
laborales, careciendo de estructuras de apoyo, sin suministro de agua y sin las adecuadas medidas de
protección frente a los elementos contaminantes.27
Darukhana ocupación del suelo. Elaboración propia a partir de imagen de googlemaps.
De esta actividad viven directa o indirectamente unas 20.000 personas, la mayoría residentes en el slum
que desde hace 60 años ha ido desarrollándose en los tres muelles. El terreno pertenece a la Mumbai
Port Trust, dependiente del gobierno central. A diferencia de lo que ocurre en los slums que se encuentra
en terreno de propiedad municipal el estado no facilita ningún tipo de servicio a los habitantes de este
slum, que carecen completamente de derechos y cuyas viviendas son derribadas en ocasiones. El
acceso al agua es particularmente problemático ya que la BPT ni provee agua ni permite a ninguna otra
organización hacerlo. Por otro lado las viviendas no disponen de aseo y los pocos que existen en el slum
son de pago. Quienes no pueden pagar usa el espacio público como letrina.
La población total de Darukhana se estima en unos 40.000 habitantes aunque la población permanente
se reduce al 10%. 28 Esta falta de estabilidad ha derivado en un sistema de viviendas basadas en una
sola habitación compartida por 6-10 personas que viven en alquiler. Pero no solo viven en el slum
27 INTERNATIONAL METALWORKERS FEDERATION. Status of Shipbreaking Workers in India - A Survey. N ueva
Delhi, 2007. 28 Ibídem.
16
trabajadores de la industria del reciclado de barcos, también residen trabajadores de otras pequeñas
industrias, curtidores, pescadores o conductores de taxi.
Las construcciones del slum han ido ocupando las orillas y las calles de los muelles y en contadas
ocasiones se han colmatado el interior de las parcelas, de propiedad privada. Como resultado de esta
adaptación al planeamiento original del muelle la zona actualmente se encuentra claramente estructurada
por una retícula ortogonal en la que se alternan fragmentos de slum con construcciones de carácter
industrial o almacenes.
Planeamiento original de la zona en un plano de 1933 y ocupación actual. Elaboración propia.
Como se trata de un sector de carácter eminentemente industrial no existiendo ninguna zona de
comercio, servicios o vivienda formal hasta cruzar la vía que se sitúa al oeste. El paso del slum a esta
zona de la ciudad con servicios se puede realizar por un único puente elevado situado a la altura de la
estación de tren de . El único lugar en el que se puede acceder a productos básicos es la calle principal
del slum que tiene un acho de unos 2 m y en la que se localizan tiendas y pequeños negocios.
Construcciones en contacto con las vías del trazado original del muelle (izquierda) y calle interior (derecha). FUENTE: http://www.pukar.org.in
17
4.2.b La tipología
Las viviendas del borde, en contacto con el agua, son de una planta construida sobre pilotes de maderas,
adaptadas por tanto a las subidas del nivel del mar. Estos pilotes se anclan al muro de contención del
muelle durante la marea baja y en su parte superior quedan conectadas con planchas de madera que
sirven como forjados. Las construcciones del slum que se sitúan en zonas interiores son de dos plantas
con escaleras externas de madera o metal. En ocasiones la planta baja queda ocupada por un pequeño
comercio. Las cubiertas vierten hacia el mar o hacia patios traseros con el fin de proteger las calles de
inundaciones. Están construidas de planchas metálicas y cubiertas con lonas por lo general. Las
fachadas se conforman con paneles metálicos o de madera en los que aparecen pequeñas aberturas a
modo de ventas. Los materiales del desmantelamiento de barcos son reutilizados en la construcción de
las viviendas combinados con otros materiales reciclados.
Sección típica de vivienda y calle en Darukhana. WORL BANK (2011).
Como se ha comentado en el punto anterior las construcciones por lo general no tienen ni aseo ni
acceso al agua potable, por el contrario si poseen conexión a la red eléctrica. Las viviendas suelen estar
compuestas de un único cuarto que sirve para todas las actividades desde cocinar hasta dormir. El aseo
de las personas, la limpieza de los utensilios y de la ropa así como su secado se lleva a cabo en el
exterior de las vivienda.s Las viviendas se agrupan apoyándose unas contra otras formando largas hileras
y dejando las dos fachadas cortas libres lo que permite una cierta ventilación. En las hileras de borde
existen pequeños pasos entre agrupaciones de casas para permitir el acceso al mar.
18
Viviendas de borde sobre pilotes (izquieda) y de interior (derecha) en Darukhana. SHETTY (2010)
4.3 Ejemplo. Shivkrupa Nagar
Un ejemplo de slum muy distinto a Darukhana lo podemos encontrar en Shivkrupa Nagar en el que el
suelo pertenece al ayuntamiento de Mumbai lo que ha permitido llevar a cabo algunos proyectos que han
repercutido en una mejora de las condiciones de vida.
Es un pequeño asentamiento localizado en un suburbio al este de Mumbai y que forma parte de un
conjunto mucho mayor. Tiene 45 años de antigüedad y se encuentra habitado por 200 personas. El 90%
de sus habitantes trabaja en empresas privadas y algunos otros son empleados gubernamentales.
Calle de Shivkrupa Nagar. SHETTY (2010)
19
El conjunto de construcciones se dispone a lo largo de un espacio abierto que funciona como calle de
acceso y patio comunitario. Las viviendas se agrupan apoyándose unas contra otras mientras que dejan
un pequeño espacio con una canaleta en la parte trasera entre dos casas. 29
La cubierta de cada vivienda cubre unos 14 m2 oscilando la superficie total construida entre los 14 y los
45 m2. Éstos se reparten en dos o tres plantas siendo las superiores de mayor superficie que la baja. Las
viviendas están construidas con estructura metálica y muros de ladrillos y las cubiertas están resueltas
con placas onduladas de cemento. Las plantas superiores suelen estar alquiladas por los ocupante de las
plantas bajas.
Sección de calle en Shivkrupa Nagar. Se pueden apreciar los baños en el interior. WORL BANK (2011).
La singularidad del asentamiento reside en que se trate de uno de los pocos lugares en los que la
corporación municipal ha conseguido facilitar la construcción de aseos individuales en el interior de la
mayoría de las casas.30 Las obras comenzaron en el año 2000 y las viviendas disponen igualmente de
conexiones individuales de agua que es suministrada durante 5 horas al día por la Corporación Municipal.
5. REALOJOS DEL ESTADO. THE MAHARASHTRA VACANT LANDS ACT (1975)
Hasta la década de 1970 los slums fueron tratados en Mumbai como asentamientos de ocupantes
ilegales y demolidos. Esta política se mostró poco efectiva pues los individuos afectados por las
demoliciones simplemente se desplazaban a otro lugar dentro de la ciudad o en la mayoría de los casos
reconstruían sus hogares sobre los anteriores.31 Estos esfuerzos por erradicar los slums no solamente se
29 WORLD BANK. Informal housing: reducing disaster vulnerability through safer construction. Book 1: situation
analysis. 2011 30 SHETTY, Prasad. Typologies and beyond. CRIT,2010. 31 THE CITIES ALLIANCE. Slum Upgrading. Washington 2008.
20
mostraron inútiles sino que además fueron unánimemente declarados como “inhumanos”.32 A partir de
este momento una serie de políticas que se irán sucediendo en el tiempo intentarán resolver el problema
de los slums, tanto actuando sobre los existentes como evitando su proliferación dando nuevas
soluciones a los asentamientos para la población de bajos ingresos.
5.1 Las nuevas políticas sobre slums y vivienda social.
En Mumbai los nuevos sistemas alternativos para dotar de viviendas a los grupos más pobres tomaron
dos caminos. Por un lado y siguiendo el cambio de mentalidad llevado a cabo por organizaciones como el
Banco Mundial, la erradicación y relocalización de slums fue abandonada y sustituida por proyectos de
mejora ambiental in situ de los asentamientos. Dentro de esta línea de actuación destacan los programas
Slum Improvement Programme (SIP, 1976) y Slum Upgradation Programme (SUP, con inicio en 1983).
Las actuaciones llevadas a cabo por estos programas incluían la construcción de letrinas, redes de
abastecimiento de agua, saneamientos y electricidad en los slums así como la pavimentación de sus
calles. 33 Ésta familia de actuaciones quedan fuera del presente estudio por no tratarse de vivienda nueva.
La otra aproximación al problema de la vivienda se ha centrado en el desarrollo de sistemas más flexibles
de construcción de nueva vivienda, tanto en regulación como en materiales y es conocida como esquema
de sitio y servicios. Dentro de esta aproximación también han existido distintas etapas y programas que
han servido tanto para realojos como para proveer de viviendas a nuevos grupos de inmigrantes.
Los primeros ejemplos de este esquema tienen su origen en la aprobación en 1975 de la Maharashtra
Vacant Land Act, en un momento en el que los realojos de slums en otros lugares se contemplaban como
una solución. El objetivo del documento era evitar la proliferación de nuevos slums. En el acta se recogía
que todas las zonas ocupadas por slums construidos después del momento de su aprobación podían
considerarse como libres, todos los slums nuevos serían tratados como estructuras temporales y podían
ser desalojados por la policía y sus habitantes debían pagar una compensación por la ocupación ilegal de
las tierras. Pese a todo la mejora respecto a la situación anterior radicaba en que los habitantes del slum
demolido tenían ahora el derecho a recibir un alojamiento alternativo.34
Los habitantes de los slums desalojados durante esta etapa fueron realojados por el estado de
Maharastra en varias partes de las afueras de la ciudad. Se les facilitaron parcelas con acceso a servicios
básicos de unos 16 m2 sobre las que debían construir sus casas. Las familias pagaban una renta al
estado convirtiéndose en sus inquilinos. Las parcelas se disponían unas junta o a otras según distintos
32 SLUM REHABILITATION AUTHORITY. Guidelines for the Implementation of Slum Rehabilitation Schemes in
Greater Mumbai. 1997 33 O'HARE, G. “A Review of Slum Housing Policies in Mumbai”. Cities, 1998, vol. 15, no. 4. pp. 269-283. 34
SHETTY, Prasad. Housing typologies in Mumbai. CRIT,2007
21
tipos de agrupación. Según las familias iban creciendo añadían nuevas habitaciones o plantas,
subalquilando en ocasiones algunas de estos espacios. Este tipo de asentamientos se equipaba además
con aseos y conexiones comunitarias de agua.
5.2 Ejemplo. Bharat Nagar
El caso estudiado es el de Bharat Nagar, nuevo asentamiento creado por la MHADA (Maharashtra
Housing and Area Development Authority) en 1976. La colonia se encuentra situada entre el distrito de
negocios Bandra-Kurla Complex y el rio Vakola Nallah. El conjunto ocupa 20 hectáreas en las que habitan
6.200 familias. La mayor parte de la población forma parte de la economía informal trabajando en tiendas
o industrias.
Viviendas de Bharat Nagar. WORLD BANK (2012).
4.2.a Tejido
La población que ocupa este sentamiento provenía de una zona cercana a Bandra Station de donde fue
desalojada y era en su mayoría de religión musulmana35. A la población se le dejó elegir un terreno en un
radio de 3 km. Finalmente el terreno elegido junto al Vakola Nallah se dividió en dos grandes zonas. En
una el MHADA construyó 1.000 pequeñas viviendas de 12 m2 con muros de ladrillo y cubierta de placas
de cemento.
35 Op. Cit. (30)
22
La otra parte del conjunto se dividió en 13 grandes solares. Cada uno de estos solares estaba ocupado
por agrupaciones de 160 parcelas de unos 15m2 cada una. Dentro de cada parcela los antiguos
habitantes del slum construyeron sus casas utilizando los materiales de los que pudieran disponer, en un
principio madera, ladrillo y tejas principalmente. Según las familias iban aumentando también lo hacía la
vivienda tanto en planta como añadiendo nuevas alturas mientras simultáneamente si iba mejorando la
construcción.36
Las viviendas, que se agrupan en hilera con estrechas calles entre ellas, forman conjuntos de unas 110
unidades que comparten una plaza central. Cada uno de estos conjuntos se relaciona con los demás con
un viario de mayor sección que va estructurando todo el conjunto de la colonia El entorno inmediato de
estas agrupaciones y otras zonas cercanas junto al rio ha sido ocupadas por bolsas de slum.
Sección de vivienda en Bharat Nagar. WORLD BANK (2011).
4.2.b La tipología
La mayoría de las viviendas son en la actualidad estructuras de 2-3 plantas construidas en diversos
materiales como muros de ladrillo o pórticos metálicos y las cubiertas están construidas con paneles de
chapa grecada. Las viviendas tienen dos fachadas, una que sirve de acceso da a la calle de unos 3 m de
ancho. La otra fachada conecta con un estrecho callejón de servicios que se comparte con otra hilera de
viviendas y por el que discurre el sistema de drenaje y saneamiento. Las viviendas también han
colonizado el trazado original de las calles ampliando las parcelas originales de 15m2 tanto en la zona
delantera como en la trasera.
Cada vivienda dispone de agua corriente gracias a la conexión facilitada por la Corporación Municipal y
la mayoría de ellas poseen en su interior aseos, vertiendo la red de saneamiento en el Vakola Nallah, el
36 Op. Cit. (29)
23
canal que limita la colonia al oeste. La corporación municipal se encarga también de la recogida de
basuras.
Las construcciones situadas a lo largo de las calles principales tienen su planta baja ocupadas por
comercios o industrias mientras que las superiores se reservan a vivienda. En el resto de viviendas las
plantas superiores son alquiladas en muchos casos.
Debido a su situación junto a un centro de negocios este asentamiento ha recibido fuertes presiones para
su reconstrucción. En 2010 fue declarado slum por el MHADA, que convirtió de esta manera su propia
colonia en un slum37. De ésta forma Bharat Nagar pasó a sr susceptible de rehabilitación mediante la
aplicación del SRS (Slum Rehabilitation Scheme) que será explicado más adelante.
Bharat Nagar en 2006 (a la izquierda) y en la actualidad (derecha).
6. SLUM UPGRADING PROGRAMME (SUP) Y LOW INCOME GROUP SHELTER (LISP).EL
PROGRAMA DEL BANCO MUNDIAL (1985)
6.1 El proyecto.
A mediados de los años 80 continuaban en Mumbai los problemas para satisfacer la demanda de
vivienda asequible para los grupos de menores ingresos. Con el objetivo de resolver o al menos paliar
este problema el gobierno estatal introduciría en 1985 el Bombay Urban Development Project (BUDP)
con asistencia del Banco Mundial. El proyecto estaba formado por dos programas, cada uno siguiendo
una de las líneas principales de actuación para la vivienda para población con menores recursos.
37 ASHAR, Sandeep. “Mhada turns own 'tenants' into 'slum-dwellers' at BKC”. En Dnaindia, 13 de mayo de 2010.
http://www.dnaindia.com/mumbai/1382434/report-mhada-turns-own-tenants-into-slum-dwellers-at-bkc.
24
El programa de actuación ens slums ya existentes era el ya mencionado Slum Upgrading Program (SUP)
cuyo objetivo era mejorar las condiciones de vida dentro de las 300 hectáreas de slum además de
conseguir la propiedad del suelo para sus ocupantes. Cuando el programa se dio por finalizado en 1994
solamente 22.204 familias de las 100.000 familias qu3e se habían estimado en un primer momento
habían optado por la legalización de la propiedad. El banco Mundial atribuyó la falta de éxito a la
presencia del programa alternativo presentado en 1987 por el primer ministro Grant y conocido como
PMGP, que proponía la reestructuración in situ de los slums frente a la mejora ambiental del SUP.38
Pero el programa que interesa en el presenta estudio por implicar la construcción de vivienda nueva es el
Land and Infraestructure Servicing Program (LISP), bajo el cual se desarrollaron la mayoría de los
esquemas de sitio y servicios de Mumbai. Dicho programa pretendía crear 85.000 parcelas para uso
residencial, comercial y de pequeña industria, repartidas en 13 asentamientos que se distribuirían en
distintas zonas de la región metropolitana de Mumbai. Los esquemas incluían servicios comunitarios y
viviendas-semilla, estimándose en el momento inicial el número de beneficiarios en 500.000 personas39 y
a diferencia del SUP este programa se desarrolló al 100%.40
Imagen aérea del LISP Gorai. SHETTY (2007)
El objetivo principal era resolver el problema de la vivienda facilitando a familias pertenecientes a los
grupos económicamente más desfavorecidos, EWS y LIG, la construcción de sus propios hogares a
partir de una parcela con núcleo de servicios.
En lo que respecta al planeamiento, estos esquemas se basaban en agrupaciones de viviendas entorno a
patios comunitarios. A estos patios se accedía a través de calles secundarias que conectaban con las
38 MUKHIJA, V. Squatters as Developers?: Mumbai's Slum Dwellers as Equity Partners in Redevelopment. MIT,
Boston, 2000. 39 WORLD BANK. Staff Appraisal Report. India. Bombay Urban Development. 1985 40 WORLD BANK. Implementation completion report. India. Bombay Urban Development Project. 1997.
25
vías principales. Las parcelas junto a estas vías principales eran de mayores dimensiones y se
reservaban a grupos de mayores ingresos. Las colonias si bien alejadas varios kilómetros de la zona
central de Mumbai incluían en su planeamiento todo tipo de servicios sanitarios, educativos, sociales y
espacios recreativos.
Charkop Kandivali, uno de los proyectos del LISP. WORLD BANK (1985).
La dimensión y construcciones iniciales en cada parcela dependían de los niveles de ingresos de los
destinatarios, estableciéndose grados aún dentro del mismo grupo LIG o EWS. Todas las parcelas se
entregaban con un núcleo de instalaciones y un zócalo construido que elevaba la futura viviendas 45 cm
respecto al nivel de la calle. Éste zócalo ejecutado con tierra compactada y muretes de fábrica se
construía ocupando todo el ancho de la parcela pero dejaba libres unas pequeñas reservas de espacio en
el frente y el fondo de la parcela que con el tiempo también han sido construidas. En esta zona libre
trasera se situaba en todos los casos el punto de instalaciones individual para cada vivienda. El fondo
total de las parcelas oscilaba entre 7m y 8 m según el proyecto. Según aumentaba la capacidad
26
económica de los destinatarios las parcelas eran más anchas41 y además del zócalo se entregaban
construidos unos muros de carga, un aseo cerrado e incluso unas pequeñas habitaciones cubiertas que
servían de vivienda semilla.
Aunque se preveía que los grupos económicamente más débiles ocuparan el 70-80% de las parcelas, los
alquileres resultaron más caros de lo inicialmente previsto y en la práctica gran parte de estos proyectos
están ocupados por grupos de ingresos medios y altos. Por otra parte no en todas las colonias se
construyeron los servicios básicos y rutas de acceso que estaban previstas. 42
LISP, opciones de núcleo y parcela según ingresos en Airoli. WORLD BANK (1985).
6.2 Ejemplo. Gorai I.
El ejemplo estudiado en este caso será el asentamiento de Gorai I, que se sitúa 20 Km kilómetros al norte
del centro de Mumbai, en una zona ocupada por otras colonias similares y cercana a algunas poblaciones
del área metropolitana de la ciudad.
41
Por ejemplo para el conjunto de Airoli dentro de las parcelas para familias encuadradas en LIG todas tenían un
fondo de 7,00 m, pero el ancho variaba con opciones de 3,00m, 3,50m y 4,00m. Datos extraídos de Op. Cit. (39) 42 Op. Cit. (33)
27
6.2.a Tejido
La colonia se comenzó su construcción en 1986, en las cercanías del rio Gorai y formando parte de un
gran conjunto de proyectos similares contiguos. El entorno original era marcadamente rural, con algunas
poblaciones cercanas, y aún hoy algunos límites de la colonia se encuentran en contacto directo con
zonas boscosas.
Gorai I ocupa una superficie de 0,3km2 en la que viven 25.000 personas si bien los límites con la vecina
Gorai II son prácticamente inapreciables, formando un conjunto unitario Un gran viario estructurarte
articula las colonias. Las parcelas situadas junto a las vías principales son de mayores dimensiones
(entre 40 y 100 m2) y estaban destinadas a grupos con mayor nivel de ingresos. En ellas se alternan
construcciones unifamiliares con vivienda colectiva.
En el interior de estas zonas se sitúan las parcelas de las clases más desfavorecidas que se distribuyen
formando agrupaciones entorno a plazas comunitarias. Un viario secundario articula y relaciona estas
manzanas interiores entre sí.
El planeamiento original incluía zonas destinadas a la construcción de una escuela, un centro de salud,
una zona comercial, un centro social y zonas verdes, conformando un núcleo de servicios en el extremo
noreste del la colonia. Sin embargo varias de estas parcelas permanecen sin construir en la actualidad.
En la zona sur de la colonia, junto a un afluente del Gorai, han ido apareciendo bolsas de slum.
Planta parcial de Gora I en su encuentro con Gorai II. SHETTY (2007).
28
6.2.b La tipología
En general las parcelas destinadas a los grupos de menos recursos económicos miden 3.25 metros de
ancho por 7.5 m de fondo (24 m2) mientras que los patios miden unos 400 m2 y sirven a unas 60
viviendas.
Como se ha comentado con anterioridad, las viviendas son autoconstruidas a partir del zócalo y los
núcleos de instalaciones originales. En muchos casos se han ocupado las zonas libres sin zócalo que
aparecían en la zona delantera y trasera de la parcela. Las construcciones son de una o dos plantas con
cubierta inclinada, si bien existen algunas con azoteas. Los muros son normalmente de fábrica, siguiendo
la vivienda semilla de la que partían algunos casos. En el caso de las cubiertas inclinadas el material
claramente predominante es la chapa ondulada.
Agrupación en torno a plaza característica de Gorai. SHETTY (2007).
7. LAS POLÍTICAS DE REESTRUCTURACIÓN. PRIME MINISTER GRANT PROJECT (PMGP,
1985) SLUM REDEVELOPMENT SCHEME (SRD, 1991) Y SLUM REHABILITATION SCHEME
(SRS, 1995).
7.1 Los proyectos de reestructuración.
Paralelamente a los programas de Banco Mundial empezaron a surgir las primeras iniciativas que
pretendían resolver el problema de los slums mediante su reconstrucción y sustitución por un nuevo tejido
planificado. Ésta estrategia de demolición de slums para realojar a la población in situ en nuevas
estructuras ha sido llevada a cabo en Mumbai a través de tres programas sucesivos de reconstrucción43.
43 MUKHIJA, Vinit. Enabling Slum Redevelopment in Mumbai: Policy Paradox in Practice. Housing Studies, 2001,
vol. 16, no. 6. pp. 791-806.
29
7.1.a. Prime Minister Grant Project, 1985-1993.
El primer programa comenzó en 1985 cuando el gobierno central decidió dedicar 20 millones de dólares a
mejorar las condiciones de vida de los slums de Mumbai mediante una serie de programas de
reconstrucción. Para agilizar los procesos el gobierno de Maharastra creó una división específica, the
Prime Minister’s Grant Project (PMGP). La principal propuesta dentro del programa consistía en la
rehabilitación de Dharavi. El PMGM deseaba mejorar las condiciones de vida en el sluim mediantes una
reestructuración completa de Dharavi pero ante la imposibilidad de llevarla a cabo decidió centrar sus
esfuerzos en llevar a cabo un programa piloto limitado a la construcción de 3.800 viviendas y la mejora de
otras 25 000. Según el PMGP los residentes estaban mucho más interesados en la reconstrucción que en
la mejora.44
El PMGP aportaba a los residentes el 10% del presupuesto de las nuevas viviendas que eran de 18m2.
Sin embargo debido a retrasos en la construcción y al aumento de costes las nuevas unidades eran
demasiado caras para los habitantes originales y muchas fueron vendidas rápidamente a grupos más
acomodados económicamente.45
7.1.b. Slum Redevelopment Scheme, 1991-1995.
Los continuos problemas de las administraciones públicas para resolver el problema de la vivienda y las
nuevas políticas de liberalización económica llevaron a promover políticas de vivienda sostenidas por
capital privado. A partir de la década de los 90 surgieron los nuevos proyectos de reestructuración cuya
principal novedad consistía precisamente en que involucraban la iniciativa privada en la renovación de los
slums. El primero de estos programas fue el Slum Redevelopment Schemel (SRD), introducido por el
gobierno estatal en 1991.
El marco que establecía este programa convertía en promotor a la empresa privada. Ésta se
comprometía a realojar in situ a la población del slum a un bajo coste a cambio del derecho a construir
viviendas adicionales en el mismo terreno para vender libremente. Los habitantes del slum pagaban 23%
del coste real por sus nuevas casas y el beneficio del promotor se establecía en un máximo de 25%. Las
nuevas viviendas para los realojados tenían entre 17 y 21 m2 de superficie útil.
7.1.c. Slum Rehabilitation Scheme, 1995-actualidad.
En 1995 se aprobó el programa que sustituiría al SRD. El nuevo SRS partía de premisas similares a las
del plan anterior, pero introducía cambios importantes en su funcionamiento. Por un lado los habitantes
del slum ya no tenían que abonar ninguna cantidad ni por sus nuevas viviendas ni por el alojamiento de
transición. Para que la implicación en estos proyectos fuera más atractiva a los posibles promotores, que
44 Ibidem 45 Op. Cit. (33)
30
también pueden ser cooperativas formadas por los propios habitantes del slum46, se eliminó el límite de
beneficio del 25 % y se flexibilizaron los derechos de construcción adquiridos. Aunque las
administraciones públicas no se involucran a nivel económico todo el proceso se encuentra controlado
por la Slum Rehabilitation Authority of Mumbai (SRA).
Éste es el modelo presente en la actualidad y la única opción de nueva vivienda para la población de
menor poder adquisitiva en Mumbai. Las principales características del esquema son:47
-Cualquier slum existente antes de 1995 es susceptible de rehabilitación
-EL 70% de los habitantes de la bolsa de slum deben estar de acuerdo con la rehabilitación.
-El gobierno municipal no se involucra a nivel de financiación pero da la propiedad del suelo a los
habitantes ya sea esta municipal o de un tercero.
-Cada unidad de residentes obtiene una vivienda de 20,9-25m2 sin coste alguno.
- Por cada m2 de vivienda construida para residentes el slum el promotor puede construir entre 0,75 y
1,33 m2 en el mismo lugar para vender. Si se supera el límite de FSI se obtienen derechos transferibles
para construir en otro lugar.
-Floor Space Index (FSI) permitido es de 2.5.
-El promotor debe facilitar alojamiento de transición durante la construcción.
-La densidad mínima permitida es de 500 viviendas por hectárea
46 Esta opción ya estaba prevista en el esquema anterior sin llegar a desarrollarse nunca. 47 SLUM REHABILITATION AUTHORITY. Guidelines for the Implementation of Slum Rehabilitation Schemes in
Greater Mumbai. 1997.
Proyecto bajo el SRS en el que conviven en un mismo bloque las viviendas de realojo (en gris) y un hotel (en blanco) construido con los derechos adquiridos. SHETTY (2007)
31
-Todas las actividades presentes en el slum deben ser permitidas en el realojamiento.
-Por cada 100 viviendas es obligatorio construir un centro de asistencia social.
Aunque los m2 de viviendas están claramente especificados en el programa, la presencia de corredores
comunitarios, de patios, la altura del edificio o la presencia de aseos privados o compartidos contribuyen
a crear importantes variaciones entre proyectos. A esto también contribuye la mezcla que se produce con
las viviendas destinadas al mercado libre cuya variedad de tipologías y dimensiones es mucho mayor.
Lo mismo se puede decir de los tejidos resultantes. En muchos de los casos el conjunto de
construcciones del slum se sustituye por un único edificio que ocupa sin ninguna relación particular con el
entorno de construcciones precarias que lo rodean. En los casos en los que se llevan a cabo varios
edificios simultáneamente, la flexibilidad normativa que permite construir edificaciones de hasta ocho
plantas con solo 3 metros de separación favorece la aparición de auténticos slums verticales. 48
Este esquema basado en el beneficio económico del promotor promueve una profunda desigualdad de
opciones de reestructuración entre unas bolsas de slum y otras. Aquellas con bajas densidades y con
mejor situación reciben fuertes presiones para su remodelación mientras que aquellos que ya poseen
elevadas densidades tienen problemas para encontrar algún promotor interesado en el proyecto.
Edificio construido en Ganesh Nagar bajo el SRS rodeado de slum. NIJMAN (2008)
7.2 Ejemplo. Markandeya.
El ejemplo estudido es Markandeya, una única edificación construida bajo el SRS pero dentro de un
conjunto reestructurado anteriormente bajo el PMGP.
48 Op. Cit. (34)
32
7.2.a. Tejido
El programa PGMP seleccionó 12 áreas periféricas de Dharavi para comenzar el proyecto de
reestructuración del slum. Una de las áreas elegida en 1988 para la reconstrucción era Rajendra Prasad
Nagar dentro de la cual se situaba la bolsa de slum conocida como Markandeya. Este pequeño
conjunto, situado en el límite norte de Rajendra y en contaco directo con la avenida 60 Feet Road, estaba
formado por 92 construcciones precarias. Sus dimensiones eran de 9-11 m2 y poseían un pequeño altillo
que servía como dormitorio. De todas estas construcciones solamente las que se situaban a lo largo de la
avenida principal, 11 en total, tenían uso comercial.
A diferencia del resto de asentamiento afectados por el PMGP, en donde la propia oficina creada para el
programa era la responsable del desarrollo del proyecto, en Markandeya los habitantes formaron una
cooperativa y decidieron trabajar con la organización no gubernamental SPARC (the Society for the
Promotion of Area Resource Centers). La ONG estimaba que un desarrollo independiente del PMGP
permitiría la construcción de viviendas de mayor tamaño, a menor coste y con edificios de baja altura que
suponían serían culturalmente más adecuadas.
Sin embargo el proyecto inicial chocó con las directrices del PMGP así como con las limitaciones
económicas de la cooperativa y el proceso se fue alargando en el tiempo. Finalmente se desarrolló
dentro del SRS, con edificación en altura para poder construir las viviendas de venta libre que podrían
financiar el proyecto. El edificio fue terminado de construir en 1998, 10 años después del inicio del
proceso.49
Rajendra Prasad Nagar en 1987 y en la actualidad. Markandeya aparece recuadrado.
49 Este caso está estudiado en profundidad en diversos artículos de Vinit Mukhija como en MUKHIJA, Vinit. “An
Analytical Framework for Urban Upgrading: Property Rights, Property Values and Physical Attributes”. Habitat International, vol. 26, no. 4. pp. 553-570, 2002.
33
Markandeya se encuentra al sur de Dharavi, dentro del slum, pero su entorno inmediato está formado por
edificios residenciales en altura fruto del PGMP. Estos edificios tienen entorno a 5 alturas y las viviendas
una superficie de 16m2 cada una aproximadamente. Se alternan edificios lineales con otros con patio
central dejando distancias libres entre ellos de entre 5-7 m sin jerarquía clara y que sirven como zona de
aparcamiento.
7.2.b La tipología
El edificio construido finalmente tiene cinco alturas y alberga 180 unidades de las cuales 92 eran para
miembros de la cooperativa (81 viviendas y 11 comercios), 2 eran cedidas al MHADA y el resto eran
vendidas en el mercado libre.
Estas unidades se distribuyen en las cinco plantas en torno a un patio central rodeado por un corredor
comunitario similar al de los chawls, que es el que permite el acceso a las viviendas entre otras funciones.
Los aseos y zonas de lavado fueron proyectados originalmente compartidos para las viviendas
destinadas a las viviendas de la cooperativa. El motivo era evitar la gentrificación, pero finalmente
muchos de los miembros de la cooperativa decidieron que se incluyeran aseos dentro de sus viviendas.
Sección del SRS Markandeya. MUKHIJA (2002)
Las viviendas para los miembros de la cooperativa ocupan una superficie en planta de 17m2, pero la
altura de 4,2m permite la creación de una pequeña segunda planta (como el altillo que tenían las
viviendas originales del slum) de 9m2. Este añadido aumenta la superficie útil hasta los 26m2, por
encima de lo permitido por la normativa. Cada vivienda está formada por una habitación, una cocina y
una terraza, más el aseo interior y el altillo en algunos caos. En la planta baja aquellas unidades en
34
contacto con la 60 Feet Road sirven de comercio, con los mismos dueños cuyas construcciones tenían
uso comercial en el slum.
Al contrario de lo que SPARC esperaba los miembros de la cooperativa prefirieron las plantas más altas
frente a las de nivel de calle. La explicación se encuentra en que consideraron estas plantas más
protegidas frente a mosquitos, contaminación y ruido.50
Markandeya en 1997. MUKHIJA (20022)
8. COMPARACIÓN Y CONCLUSIONES FINALES
De cada ejemplo seleccionado se ha realizado una ficha resumen, con el fin de facilitar la comparación
tanto de las tipologías como de los tejidos urbanos resultantes de las políticas y situaciones analizadas en
el presente trabajo.
En todas las fichas se incluye el mismo tipo de documentación e información: plano de situación en
Mumbai, breve descripción, datos y plano de tejido urbano, datos y plano de edificación o agrupación,
sección del conjunto y datos y plano de la vivienda. Por último se ha desarrollado una ficha resumen que
recoge todos los ejemplos en el mismo documento, incluyendo sus datos esenciales y sus planos a la
misma escala, permitiendo un primer análisis más rápido y directo.
En aquellos casos en los que no se tenían datos fiables de población y densidad del asentamiento se
han hecho estimaciones, aproximando a 6 el número de habitantes por vivienda por ser ésta la media
más habitual en la mayoría de las tipologías estudiadas. Es necesario recalcar que se trata de
50 Op Cit. (51)
35
estimaciones que solo sirven para obtener magnitudes aproximadas que permitan una primera
comparación.
Las medidas y dimensiones han sido tomadas de planos incluidos en las investigaciones citadas en la
bibliografía así como de fotos aéreas. Pese a que varios planos aparecían en algunos de los trabajos
estudiados han sido redibujados para su homogeneización y mejor comprensión.
8.1 Fichas
1. NAIGAON CHAWL COMPLEX. Chawl.
2. DN NAGAR. Vivienda colectiva de promoción estatal.
3. DARUKHANA. Slum.
4. BHARAT NAGAR. Colonia de realojo de estado de Maharashtra.
5. GORAI. Colonia del Banco Mundial (LISP).
6. MARKANDEYA. Reestructuración bajo esquema SRS.
Conjunto formado por ocho chawls construidos en el cinturón de industrias y molinos textiles que rodeaba Mumbai. Ocupado por la clase media que encuentra en el ventajas por su situación y sus alquileres asequi-bles.
Ficha 1 Naigaon chawl complexChawlpromotor: privadoaño de construcción: Hacia 1930Naigaon
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: 80 añossuperficie: 0,008km2número de habitantes est: 1.800densidad est: 225.000 hab/km2tejido circundante: chawls de promoción pública, slum y otros bloques residendiales comercio: en calles principales nivel economico original: medionivel económico actual: mediorégimen de propiedad: alquiler
Serviciosagua: sí. aseos: sí. electricidad: sísanidad: 750m aprox.educación: 250m aprox.
observaciones
Trama urbana
patio interior corredor comunitaro cocina en vivienda
b)EDIFICACIÓN
número de unidades: 38 viviendas, 7 tiendas en planta bajanúmero de plantas: número de habitantes est: 225espacios comunes: escalera, corredor, 4 aseos y zona de lavadootras actividades: comercios en planta bajaaccesos: desde avenidas exteriores a patio interior y escalerassuperficie total: 1584m2(+75m2 patio en plant. baja)% espacios privados: 79%% espacios comunes: 21% (+75m2 patio en plant. baja)
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 1accesos: desde calle en planta bajadesde corredor comun en superioressuperficie vivienda: 18m2número de habitaciones: 1+cocinanúmero de habitantes: 5-8ventilación cruzada: síotras actividades: ---
Construcciónestructura de madera con refuerzos metálicos.tipo de construcción: seca
Servicios individualesaseos: no. comunitarios por plantaagua: no. comunitario por planta
planta edificio
planta vivienda
sección conjunto
Proyecto de vivienda colectiva de promoción estatal que destaca por la amplitud de sus viviendas y la baja densidad del tejido comparándolo con otras tipologías. En la actualidad el conjunto ha desaparecido y el tejido ha sido muy densificado.
Ficha 2 DN NagarVivienda colectiva (actualmente desaparecido)promotor: estadoaño de construcción: 1960Andheri
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: 50 años aproximadamente(hoy prácticamente desaparecido)superficie: 0,057km2número de habitantes est: 3.250densidad est: 55.000 hab/km2tejido circundante: chawls de promoción pública y otros bloques residendiales comercio: en calles principales nivel economico original: medionivel económico actual: mediorégimen de propiedad: originalmente alquilados del estado, posteriormente propiedad cooperativa
Serviciosagua: sí. aseos: sí. electricidad: sísanidad: ---educación: 1000m aprox.
observaciones
Trama urbana (en el momento de su construcción)
Edificio junto a via principal Edificio interior
b)EDIFICACIÓN
número de unidades: 32 viviendas o 24 viviendas y 8 comercios en planta bajanúmero de plantas: 4número de habitantes est: 160-200espacios comunes: escalera, corredorotras actividades: comercios en planta bajaaccesos: desde avenidas o espacios libressuperficie total: 1570 m2% espacios privados: 85%% espacios comunes: 15%
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 1accesos: desde calle en planta bajadesde corredor comun en superioressuperficie vivienda: 40m2número de habitaciones: 2+cocinanúmero de habitantes: 4-6ventilación cruzada: síotras actividades: no
Construcciónconstrucción prefabricadatipo de construcción: seca
Servicios individualesaseos: síagua: sí
planta edificio
planta vivienda
sección conjunto
Slum surgido en los muelles del este de Mumbai y vinculado estrechamente a la actividad desarrollada en ellos, el desguace de barcos. Sobre suelo del gobierno centrol carece de los servicios que poseen los slums construidos sobre suelo municipal.
Ficha 3 DarukhanaSlum en suelo de propiedad gubernamentalpromotor: autoconstrucción ilegalaño de construcción: Hacia 1960Bandra Kurla Complex
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: 60 añossuperficie: 0,3km2 Total/ 0,11km2 slumnúmero de habitantes est: 40.000densidad est: 370.00 hab/k2 (en bolsas de slum)tejido circundante: talleres y pequeña industria comercio: en calle principalnivel economico original: bajonivel económico actual: bajorégimen de propiedad: ocupantes ilegales y alquilados de los ocupantes ilegales. Terreno gubernamental y privado.
Serviciosagua: sin red, con puntos de reparto aseos: colectivos de pago electricidad: sísanidad: 1500m aprox.educación: ---
observaciones
Trama urbana
Conjunto Calle Vivienda
b)AGRUPACIÓN
número de unidades: hileras de número variablenúmero de plantas: 1-2número de habitantes est: según bolsa espacios comunes: viario mínimootras actividades: comercial y pequeños talleres accesos: desde viario estructurante de los muelles% superficie construida: 85%% espacio libre: 15%viario: viario estructurante 6,5m, interno 0,75-2m
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 1-2accesos: desde calle / a través de escalerasuperficie vivienda: Desde 10-20m2número de habitaciones: Hasta 3 + cocinanúmero de habitantes: 6-10ventilación cruzada: síotras actividades: comercio y otros negocios
Construcciónautoconstruidas con materiales recicladostipo de construcción: seca, húmeda y mixta.
Servicios individualesaseos: noagua: noelectricidad: sí
planta conjunto/edificio
planta vivienda
sección conjunto
Tras desalojar un slum en los 70 el estado creó esta colonia en la que la población construyó sus propias viviendas a partir de parcelas con servicios. Actual-mente, debido su situación junto a un centro de nego-cios, recibe presiones para ser reestructurado.
Ficha 4 Bharat NagarColonia de realojopromotor: MHDAaño de construcción: 1976Bandra Kurla Complex
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: Entorno a 40 añossuperficie: 0,202 km2número de habitantes est: 37.200densidad est: 184.000 hab/km2tejido circundante: oficinas y negocios comercio: interno y externo.nivel economico original: ingresos bajos.nivel económico actual: --- régimen de propiedad: alquiler al MHADA (propietario)
Serviciosagua: sí. Individual y comunitarios.aseos: sí. Individual y comunitarios.electricidad: sísanidad: 500m aprox.educación: 500m aprox.
observaciones
Trama urbana
Conjunto Calle Vivienda
b)AGRUPACIÓN
número de unidades: 140número de plantas: 2-3número de habitantes est: 840 espacios comunes: viario, plaza centralotras actividades: comercial e industrial junto a vias principalesaccesos: desde viario estructurante% superficie construida (planta baja): 80%% espacio libre: 20%viario: plaza de 500m2, calles de 2,5m aproximadamente.
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 2-3accesos: desde callesuperficie vivienda: Desde 18m2 hasta 80m2número de habitaciones: Hasta 3 + cocinanúmero de habitantes: Hasta 8ventilación cruzada: síotras actividades: comercio en planta baja
Construcciónautoconstruidas a partir de parceals con servicios y construdias por el MHDAtipo de construcción: seca, húmeda y mixta. Predomina seca
Servicios individualesaseos: síagua: sí. electricidad: sí
planta agrupación
planta vivienda
sección conjunto
Colonia creada con fondos del Banco Mundia, mezcla población de bajos ingresos con otra de sectores más acomodados. Los primeros construyeron sus propias viviendas a partir de un zócalo con servicios.
Ficha 5 GoraiSitio y Servicios (LISP)promotor: MHDA bajo financiación del World Bankaño de construcción: Hacia 1986Gorai
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: entorno a 25 añossuperficie: 0,31 km2número de habitantes est: 25.000densidad est: 80.000 hab/km2tejido circundante: otras colonias/medio rural comercio: en calles principales y zonas específicasnivel economico original: ingresos bajos y mediosnivel económico actual: originales y grupos más acomo-dados régimen de propiedad: propietarios
Serviciosagua: sí. Individual y comunitarios.aseos: sí. Individual y comunitarios.electricidad: sísanidad: 250m aprox.educación: en el interior
observaciones
Trama urbana
Conjunto Plaza interior
b)AGRUPACIÓN
número de unidades: 60número de plantas: 2-3número de habitantes est: 360espacios comunes: viario, plaza centralotras actividades: comercios y otros negociosaccesos: desde viario estructurantesuperficie total (en planta baja):% superficie construida (planta baja): 53%% espacio libre: 47%viario: plaza central de 400m2, calles de acceso de 4m y calles interiores de 1,5m
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 1-2accesos: desde callesuperficie vivienda: Desde 20-40m2número de habitaciones: Hasta 3 + cocinanúmero de habitantes: ---ventilación cruzada: según ocupaciónotras actividades: comercio y otros negocios
Construcciónautoconstruidas a partir de zócalo y núcleo de serviciostipo de construcción: húmeda y mixta.
Servicios individualesaseos: síagua: sí. electricidad: sí
planta agrupación
planta vivienda
sección conjunto
Markandeya era una antigua bolsa de slum del sur de Dharavi que junto a su entorno fue propuesta para rees-tructurar con el PMGP. Los habitantes formaron una coope-rativa y con apoyo de una ONG desarrollaron el proyecto que al alargarse en el tiempo terminó dentro del marco del SRS
Ficha 6 MarkandeyaReestructuración bajo SRSpromotor: cooperativa-ONGaño de construcción: 1988-1998Rajendra Prasad Nagar
a)TEJIDO
Datos generalesedad del asentamiento: 15-25 añossuperficie: 0,01km2 (Rajendra Prasad Nagar rehabilita-do por PMGP Y SRS)número de habitantes est: ---densidad est: ---tejido circundante: comercio: a lo largo de la avenida nivel economico original: bajonivel económico actual: bajorégimen de propiedad: propietarios
Serviciosagua: sí. aseos: sí. electricidad: sísanidad: 50m aprox.educación: 750m aprox.
observaciones
Trama urbana
Edificio Corredor común
b)EDIFICACIÓN
número de unidades: 81 viviendas y11 tiendas en planta baja para realojados, 86 viviendas de venta libre, 2 cedidas al MHADA número de plantas: 5número de habitantes est: 900espacios comunes: escalera, corredor, aseos y zonas de lavadootras actividades: comercios en planta bajaaccesos: desde avenidas exteriores a patio interior y escalerassuperficie total: 5000m2(+80m2 patio en plant. baja)% espacios privados: 80%% espacios comunes: 20% (+80m2 patio en plant. baja)
c)VIVIENDAnúmero de plantas: 1 + altilloaccesos: desde patio central en planta bajadesde corredor comunitario en superioressuperficie vivienda: 17-26m2 + terrazanúmero de habitaciones: 1+cocinanúmero de habitantes est: 5-8ventilación cruzada: síotras actividades: ---
Construcciónestructura de madera con refuerzos metálicos.tipo de construcción: seca
Servicios individualesaseos: comunitarios por planta e individuales en algunos casosagua: sí
planta edificio
planta vivienda
sección conjunto
Ficha comparativa
Tejidos
Naigaon Chawl ComplexCHAWL
DN NagarVIVIENDA COLECTIVA ESTATAL
DarukhanaSLUM
Bharat NagarCOLONIA DE REALOJO
GoraiLISP
MarkandeyaSRS
EdificaciónAgrupación
Vivienda
Población est.
Superficie
Densidad est.
Propiedad
Agua potable
Superficie unidad
Aseos
Electricidad
1.800
0,008km2
225.000 hab/km2
En alquiler
Comunitario por planta
18 m2
Comunitario por planta
Conexión individual
37.200
0,20 km2
184.000 hab/km2
En alquiler del MHADA
Individual en cada vivienda
18-80m2
Baños comunitarios e individuales
Conexión individual
3.250
0,057 km2
55.000 hab/km2
alquilados / propiedad cooperativa
Agua potable
40 m2
En cada vivienda
Conexión individual
40.000
0,011 km2
370.000 hab/km
Ocupación ilegal
Sin red
10-20 m2
Colectivos de pago
Conexión individual
25.000
0,31 km2
80.000 hab/km2
Propietarios
Individual en cada vivienda
20-40 m2
Baños comunitarios e individuales
Conexión individual
---
0,01 km2
---
Propietarios
Individual en cada vivienda
17-26 m2
Comunitarios, algunos individuales
Conexión individual
50m
1m
20m
49
8.2 Conclusiones
El problema de la vivienda obrera en Mumbai ha sido una constante desde tiempos incluso anteriores a la
independencia y puede ser analizado desde distintos puntos complementarios entre sí. El primero y más
evidente es la incapacidad de la administración y del mercado para satisfacer el volumen de la demanda.
Cuando la ciudad formal no fue capaz de satisfacer esta demanda la población encontró la solución en la
ciudad informal. El segundo aspecto es más complejo que una simple relación numérica, y es la
capacidad de viviendas de responder a las necesidades reales (movilidad, respuesta cultural, al clima)
de la población a la que va destinada. Los dos aspectos están estrechamente interconectados y la
resolución global del problema debe responder a ambos simultáneamente.
Los programas y soluciones que hemos podido analizar estaban eminentemente encaminados a resolver
el problema numérico, lo que no quiere decir que no existiese en algunos de ellos la voluntad de
aproximarse cultural y socialmente a la población a la que iba destinada. Ésta aproximación se ha hecho
a través de estrategias muy diversas, en muchos casos aparentemente opuestas.
En los casos estudiados hemos podido ver como la población antepone el emplazamiento, asequibilidad y
adaptación cultural de la vivienda a otros aspectos como la superficie o condición de la edificación. Esto
ocurre no solo en las clases de menor poder económico ligadas a la economía informal, las clases
medías de trabajadores gubernamentales y otros profesionales se establecen por prioridades similares.
El emplazamiento de la vivienda es una característica fundamental. La cercanía al lugar del trabajo o el
acceso a determinados servicios y facilidades es en muchas ocasiones el aspecto más valorado por los
habitantes. Es un tema difícil de abordar en proyectos futuros pues las zonas centrales de Mumbai ya se
encuentran enormemente colmatadas y densificadas. La correcta conservación y mejora de los chawls y
las colonias de vivienda social y sobre todo los proyectos de mejora y reestructuración de los slums
aparecen como la vía más factible de permitir a las clases bajas y medias gozar de las ventajas de una
situación estratégica dentro de la ciudad. Sin embargo algunas de las colonias construidas en zonas
alejadas del centro de Mumbai han conseguido consolidarse mediante el planeamiento de servicios y la
creación de una economía interna.
Las viviendas de pequeñas dimensiones permiten que los alquileres por unidad sean más asequibles a
las familias aunque en relación con la superficie puedan ser más altos. La vivienda de menos de 20m2
con familias de 6 o más miembros es una situación habitual tanto en los proyectos planificados como en
la ciudad no planeada. Estos estándares más que modestos para los estándares occidentales siguen
vigentes en la normativa actual. Sin embargo existen soluciones correctas culturalmente que alivian
parcialmente los problemas derivados de este hacinamiento, como son los corredores y patios
comunitarios. Estos elementos han estado presentes, desde los primeros chawls, en los proyectos de
50
vivienda en altura en los que el diseño más se ha preocupado por adaptarse a las condiciones de vida de
los habitantes.
Respecto a las tipologías se puede comprobar que no necesariamente unas son mejores que otras. Los
proyectos de vivienda de baja altura (incluso los slums) tienen algunas virtudes que han sido valoradas a
lo largo de los años. La principal estrategia utilizada ha sido la autoconstrucción que permite por un lado
la reducción de coste para las autoridades y por otro la posibilidad de adaptación en el tiempo a las
necesidades familiares y culturales. Además generan tejidos productivos económicamente y ricos
socialmente siempre que se eviten situaciones de hacinamiento y se doten de los servicios adecuados.
Pero las viviendas colectivas en altura son una también una solución viable, aceptada culturalmente
siempre que cumplan ciertos requisitos (ventilación, servicios, iluminación) y no sirvan únicamente como
contenedores. Es una solución especialmente interesante en aquellos casos en los que no toda la
población desarrolle una actividad productiva en la vivienda.
Aunque ninguno de los programas estudiados haya estado cerca de resolver el problema global, ni tan
siquiera los parciales, sí han supuesto avances y descubrimientos y son experiencias que no pueden ser
desechados a la hora de afrontar futuros proyectos.
Por último es necesario citar una serie de puntos y consideraciones a tener en cuenta con el fin de
completar una investigación sobre la vivienda obrera en Mumbai. Por un lado sería conveniente ampliar el
número de muestras de cada programa y así obtener una idea más precisa de cada tipología. Además,
aunque el trabajo se haya ceñido al periodo histórico comprendido entre la independencia y la actualidad
existen otras tipologías residenciales anteriores en su construcción. Aún hoy sirven de residencia para
buena parte de la población obrera y las clases medias de Mumbai y sus características, más ligadas a
las construcciones vernáculas, serían un interesante tema de análisis complementario. Finalmente
reseñar que ha quedado fuera de este trabajo un estudio profundo de la evolución de los proyectos en el
tiempo, comparando la situación actual frente a la inicial cuando fueron planeados. Este es un aspecto
esencial a la hora de estudiar el fracaso, el éxito o la capacidad de adaptación de una tipología, que
muchas veces no se deben a condiciones controlables en el diseño y planeamiento.
51
9. BIBLIOGRAFÍA Y OTRAS FUENTES DOCUMENTALES
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DEUSKAR, C. A Better Way to Grow?: Land Readjustment through Town Planning Schemes in
Ahmedabad, 2011.
DIACON, Diane.” Slum Networking: An Innovative Approach to Urban Development”. Ekistics, vol. 63, no.
376-378. pp. 127. 1996.
KARANDIKAR, Prikanya. Chawls: Analysis of a middle class housing type in Mumbai, India. Iowa State
University,2010
MUKHIJA, V. Squatters as Developers?: Mumbai's Slum Dwellers as Equity Partners in Redevelopment.
MIT, Boston, 2000.
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-“Enabling Slum Redevelopment in Mumbai: Policy Paradox in Practice”. Housing Studies, vol. 16, no. 6.
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NIJMAN, Jan. “Against the Odds: Slum Rehabilitation in Neoliberal Mumbai.” Cities, 2008, vol. 25, no. 2.
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-Staff Appraisal Report. India. Bombay Urban Development. 1985
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http://www.pukar.org.in Partners for Urban Knowledge, Action & Research (PUKAR)
