A Corporação Financeira Internacional (IFC), membro do Grupo Banco Mundial, promove o crescimento econômico sustentável em países de renda média e economias emergentes. Através de seus serviços de assessoria na América Latina e no Caribe, especificamente por meio de seu programa de Melhoria do Ambiente de Negócios, apóia iniciativas de simplificação de processos para o cumprimento de regulamentação municipal, visando promover o crescimento liderado pelo setor privado na Região. É primordial pôr em prática ações que contribuam com a agilização e simplificação dos procedimentos municipais para facilitar o trabalho dos empresários, melhorando o clima para os investimentos, criando empregos e promovendo o desenvolvimento da economia formal. A IFC iniciou seu programa de simplificação de trâmites na região da América Latina e do Caribe em 2004, com a municipalidade de La Paz, na Bolívia. Atualmente, a IFC vem trabalhando em mais de 50 municipalidades de dez países da Região, conjuntamente com diversas instituições do setor público, privado e com a cooperação internacional.

O QUE É O MUNICIPAL SCORECARD? O estudo Municipal Scorecard (MSC), é uma ferramenta que reúne as opiniões dos empresários e funcionários municipais com relação aos processos regulatórios, no âmbito municipal, que as empresas devem cumprir para obter uma licença de funcionamento, um alvará de construção ou realizar o pagamento dos impostos prediais. Igualmente, busca promover entre as municipalidades a identificação de melhores práticas e das áreas onde se possam ser feitas melhorias. Para isto, demonstra tas boas práticas das diferentes municipalidades que fazem parte do estudo, difundindo-as na região para que outras municipalidades considerem opções de mudanças que que melhorem a eficiência dos os trâmites antes mencionados. ÁREAS DE ESTUDO No caso dos procedimentos para a obtenção de licença de funcionamento de uma empresa e de alvarás de construção, os resultados são apresentados com base em dois tipos de variáveis: processo e desempenho. As variáveis de desempenho medem: o tempo, custo, número de visitas do empresário à Municipalidade e o número de

rejeições de solicitações. As variáveis de processo avaliam aspectos como a informação, infraestrutura e ferramentas utilizadas pelas municipalidades para melhorar sua gestão nos trâmites. O estudo apresenta a localização de cada uma das municipalidades participantes de acordo com as distintas variáveis nos trâmites analisados.

O trâmite para pagamento de imposto predial foi incorporado ao estudo na versão de 2008 por ser um trâmite importante perante os governos locais para o setor empresarial na maioria dos países da região da América Latina e do Caribe. ALCANCE DO RELATÓRIO O primeiro estudo desta série, o Municipal Scorecard 2007, incluiu informações sobre 65 municipalidades. Em 2008, o alcance ampliou, incluindo informações de empresários e funcionários municipais de 143 municipalidades sobre a licença de funcionamento, 131 sobre o alvará de construção e 159 no caso do imposto predial.

Países participantes: Bolívia Brasil Colômbia Equador El salvador Guatemala Honduras México Nicarágua Peru

BRASIL

Medindo as Barreiras Administrativas no âmbito Municipal na América Latina

A IFC participa em projetos de simplificação de trâmites municipais na América Latina

desde 2004

O relatório Municipal Scorecard 2007 incluiu a Bolívia, o Brasil, Honduras,

Nicarágua e Peru

O relatório Municipal Scorecard 2008 incluiu a Bolívia, o Brasil, a Colômbia, o

Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicarágua e Peru

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Municipal Scorecard 2008

ONDE É MAIS FÁCIL OBTER UMA LICENÇA DE FUNCIONAMENTO?

Chihuahua (México) é a municipalidade onde é mais fácil obter uma licença de funcionamento

ONDE É MAIS FÁCIL OBTER UM ALVARÁ DE CONSTRUÇÃO?

Estelí (Nicarágua) é a municipalidade com melhores resultados para obter alvará de construção

Índice de Desempenho: Tempo, Custo percentual do PIB, número de visitas e percentual de rejeições Índice de Processo: Informação , Capacitação , Inspeções , Ferramentas , Atendimento ao usuário e Auditorias

ÍNDICE GERAL ÍNDICE DE DESEMPENHO ÍNDICE DE PROCESSO

ÍNDICE GERAL ÍNDICE DE DESEMPENHO ÍNDICE DE PROCESSO

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Chihuahua (México) Estelí (Nicarágua) Mérida (México) Riobamba (Equador) Ambato (Equador) A Palma (El salvador) Pachuca (México) Granada (Nicarágua) Ciudad Sandino (Nicarágua) Sonsonate (El salvador)

Cuenca (Equador) Tulcán (Equador) Praia Grande (Brasil) Ambato (Equador) Antiguo Cuscatlán (El salvador) Porto Alegre (Brasil) Chihuahua (México) Ciudad Sandino (Nicarágua) Ibarra (Equador) A Palma (El salvador)

Guayaquil (Equador) Chihuahua (México) Mérida (México) Estelí (Nicarágua) Pachuca (México) Ciudad Juárez (México) Aguascalientes (México) Riobamba (Equador) Torreón (México) Zihuatanejo de Azueta (México)

1 2 3 4 5 6 7 8 9

10

Estelí (Nicarágua) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Chihuahua (México) Jinotepe (Nicarágua) Veracruz (México) Mérida (México) Ciudad Juárez (México) Pachuca (México) San Juan del Sur (Nicarágua) Zihuatanejo de Azueta (México)

A Palma (El salvador) Estelí (Nicarágua) San Salvador (El salvador) Jinotega (Nicarágua) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Jinotepe (Nicarágua) Surquillo (Peru) Portoviejo (Equador) Callao (Peru) Masaya (Nicarágua)

Chihuahua (México) Mérida (México) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Estelí (Niacarágua) Veracruz (México) Aguascalientes (México) Ciudad Juárez (México) Acajutla (El salvador) Jinotepe (Nicarágua) Pachuca (México)

PROGRAMAS PÚBLICO PRIVADOS Na região, vários países implementaram programas para melhorar o clima de negócios, objetivando a melhoria do tempo de emissão do trâmite, diminuição dos custos, capacitação dos funcionários, desenho de guichês exclusivos de atendimento ao empresário, publicação da informação sobre o trâmite, assim como a categorização de atividades econômicas, entre outros. No Peru, por exemplo, foi posto em prática o Plano Nacional de Simplificação de Trâmites Municipais para empresas, o Tramifácil, que é o resultado de um trabalho conjunto entre as municipalidades, o setor privado, governo central, os doadores internacionais e organizações não governamentais (ONGs). Com este trabalho foi possível realizar uma consolidação das metodologias de simplificação do trâmite de licença de funcionamento, para a qual foi elaborada uma caixa de ferramentas contendo as regras pautas necessárias para realizar uma reengenharia de processos adequada dentro das municipalidades.

LEGISLAÇÃO NACIONAL PARA LICENÇAS DE FUNCIONAMENTO Alguns países da Região tem promovido a simplificação de trâmites municipais para empresas através da promulgação de normas legais de caráter nacional que afazem uso das boas práticas de algumas municipalidades que obtiveran êxito com seus programas de simplificação. No caso do Peru, foi promulgada a Lei Marco de Licenças de Funcionamento em 2007. A nova norma padronizou os requisitos para obtenção de uma licença de funcionamento, reduzindo-os para apenas cinco. Estabeleceu-se o silêncio positivo administrativo de 15 dias úteis e o sistema de inspeções posteriores à outorga da licença para estabelecimentos menores que 100 metros quadrados. De sua parte, no Brasil, foi promulgada uma lei que estabelece normas gerais e diretrizes para os três níveis de governo que participam no outorgamento de licenças de funcionamento. Adicionalmente, foi criada a Rede Nacional para a Simplificação de Registro e Legalização de Empresas e Negócios (REDESIM), que integra todos os processos, órgãos e entidades responsáveis pelo registro, inscrição, mudança e baixa das empresas, por meio de sistemas informatizados próprios.

Metodologia do Municipal Scorecard

FONTES DE INFORMAÇÃO Questionários aplicados aos funcionários municipais envolvidos diretamente com os três trâmites. Questionários aplicados aos empresários que realizaram os trâmites nos últimos dois anos e que desenvolvem suas atividades na jurisdição de uma determinada municipalidade. SELEÇÃO DA AMOSTRA E TRABALHO DE CAMPO Municipalidades Pelo menos oito municipalidades de cada um dos países participantes. Foram levadas em consideração tanto a diversidade geográfica como a política, de acordo com os seguintes critérios: população, vontade política e disponibilidade de informação. Empresas Foi solicitado às municipalidades uma base de dados dos empresários que tivessem realizado pelo menos um dos três trâmites durante os dois últimos anos. O banco de dados foi revisto antes de o trabalho de campo ser realizado, aplicando-se o critério “empresas que realizaram o trâmite recentemente”. Aplicaram-se questionários a empresários que tenham completado a sua procedimentos em um máximo de dois

anos anteriores ao pedido dos inquéritos, ou seja, o período de 1 de julho de 2005 e 31 de janeiro de 2008. METODOLOGIA PARA A ANÁLISE DE LICENÇAS DE FUNCIONAMENTO E ALVARÁS DE CONSTRUÇÃO Foram tomadas como base dois grupos de variáveis: variáveis de processo, e variáveis de desempenho. Para calcular os resultados de cada variável foram utilizadas as médias para as variáveis de desempenho. Para as variáveis de processo, as médias das respostas (qualificações de 1 a 5) no caso das variáveis qualitativas, e as médias para as quantitativas. Os resultados dos dados quantitativos foram colocados em uma uma escala de 1 a 5, para serem contados como dados comparáveis, onde 1 indica uma qualificação muito baixa em tal variável e 5 indica uma qualificação muito alta. METODOLOGIA PARA PAGAMENTO DO IMPOSTO PREDIAL Foram realizadas pesquisas com os empresários que realizaram o pagamento do imposto predial entre 30 de Junho de 2005 e 31 de Janeiro de 2008. Para o caso de pagamento do imposto predial a metodologia inclui variáveis qualitativas e quantitativas e baseia-se em uma análise simples das médias para as variáveis de custo, tempo e visitas, e médias para as variáveis hierárquicas dos indicadores mais relevantes obtidos através da informação dos empresários.

Experiências e Boas Práticas na América Latina e no Caribe

Municipal Scorecard 2008 - Brasil

Licença de funcionamento Tempo.– Porto Alegre é o município mais ágil para emitir a licença de funcionamento (seis dias). Custo.- Não há custo para obtenção de licença de funcionamento no município de Praia Grande. Visitas.– Na maioria dos municípios do Brasil, é necessário no mínimo três visitas para se obter a licença de funcionamento, entretanto, destacam-se os municípios de São Bernardo do Campo, Praia Grande e Aracaju onde é necessário fazer uma visita. Solicitações indeferidas.- Quanto à porcentagem de solicitações indeferidas, os municípios de Manaus, Vitória, Teresina, Santos, Praia Grande, Porto Alegre, Juazeiro do Norte e Aracaju relataram que não rejeitam solicitações de licença de funcionamento. Informação.- Proporcionar informação clara e precisa ajuda aos empresários a entender melhor o processo e facilita o rápido cumprimento dos requisitos. O município de Piracicaba tem a melhor qualificação. Capacitação.- A capacitação adequada dos empregados municipais ajuda a garantir uma boa gestão dos procedimentos e a correta aplicação dos manuais e das normas. Campo Grande, Duque de Caxias, Joinvile, Juazeiro do Norte e Manaus compartilham o primeiro lugar nos respectivos processos de capacitação. Inspeções.- As inspeções eficientes e transparentes são necessárias quando se busca a simplificação de processos eo bem estar social. O município de Curitiba lidera este subíndice. Ferramentas.- No subíndice de ferramentas, que mede a existência e o uso de ferramentas de gestão de processos, os municípios de Cuiabá, Manaus, Praia Grande, Santos, São Luís e Vitória compartilham o primeiro lugar. Isto significa que os departamentos envolvidos nos processos de licença de funcionamento possuem sistemas de informática que facilitam a comunicação interna e a integração de vários setores para a emissão da licença. Atendimento ao usuário.- O município de Piracicaba destaca-se nesse item. Auditorias..- É importante mencionar que são realizadas auditorias internas e externas na maioria dos municípios do Brasil. Alvará de construção Tempo.- O município de Piracicaba é o mais ágil para emitir um

alvará de construção (17 dias). Custo.- O município de Vitória destaca-se, onde o custo em porcentagem do PIB per cápita é de 0.5%, seguido pelo município de Piracicaba, com 0.6%. Visitas.- Existe uma correlação entre a eficiência de um município e o número de visitas que um proprietário faz para obter uma licença. O município de Aracaju destaca-se neste item, onde um proprietário só necessita apenas uma visita. Solicitações indeferidas.- Os municípios de Vitória, São Bernardo do Campo, Santos, Praia Grande, Porto Alegre, Piracicaba, Olinda, Joinville, Goiânia, Fortaleza, Campo Grande e Aracaju relataram que não indeferem solicitações de alvará de construção. Informação.- No caso dos municípios do Brasil, Piracicaba é o que obteve a melhor qualificação no subíndice de informação. Capacitação.- Os municípios de Campo Grande, Guarulhos e Manaus compartilham o primeiro lugar. Inspeções.- O município de Curitiba obteve a melhor qualificação do Brasil. Ferramentas.- Os municípios de Belo Horizonte, Curituba, Manaus, Praia Grande, Salvador e Santos compartilham o primeiro lugar dos municípios do Brasil. Atendimento ao usuário,- O município de Vitória obteve a melhor qualificação do Brasil. Auditorias..- Vale a pena mencionar que os municípios do Brasil são os que mais realizam auditorias externas e internas Pagamento de Imposto Predial Os resultados dos indicadores de tempo, custo e número de visitas foram favoráveis na maioria de municipalidades que fizeram parte do estudo. Isto pode ser devido ao fato de que as municipalidades já tinham realizado reformas que melhoraram os trâmites.

A IFC participa em projetos de simplificação no Brasil desde 2006. O Relatório Municipal Scorecard 2008 inclui 25 municipalidades para os três trâmites

Alguns resultados dos processos de simplificação de trâmites não estão refletidos nesta edição do relatório MSC 2008, uma vez que os questionários foram feitos antes de que se pudesse mostrar o impacto da reforma. Uma vez que o relatório MSC 2008 baseia-se na percepção dos empresários, poderiam existir diferenças dos dados oferecidos pelas municipalidades.

• Aracaju

• Belo Horizonte

• Campo Grande

• Cuiabá

• Curitibá

• São Bernardo do Campo

• São Luís

• São Paulo

• Teresina

• Vitória

• Joinville

• Juazeiro do Norte

• Manaus

• Olinda

• Piracicaba

• Duque de Caxias

• Florianópolis

• Fortaleza

• Goiânia

• Guarulhos

• Porto Alegre

• Praia Grande

• Recife

• Salvador

• Santos