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A Corporao Financeira Internacional (IFC), membro do Grupo Banco
Mundial, promove o crescimento econmico sustentvel em pases de
renda mdia e economias emergentes. Atravs de seus servios de
assessoria na Amrica Latina e no Caribe, especificamente por meio
de seu programa de Melhoria do Ambiente de Negcios, apia
iniciativas de simplificao de processos para o cumprimento de
regulamentao municipal, visando promover o crescimento liderado
pelo setor privado na Regio. primordial pr em prtica aes que
contribuam com a agilizao e simplificao dos procedimentos
municipais para facilitar o trabalho dos empresrios, melhorando o
clima para os investimentos, criando empregos e promovendo o
desenvolvimento da economia formal. A IFC iniciou seu programa de
simplificao de trmites na regio da Amrica Latina e do Caribe em
2004, com a municipalidade de La Paz, na Bolvia. Atualmente, a IFC
vem trabalhando em mais de 50 municipalidades de dez pases da
Regio, conjuntamente com diversas instituies do setor pblico,
privado e com a cooperao internacional.
O QUE O MUNICIPAL SCORECARD? O estudo Municipal Scorecard (MSC),
uma ferramenta que rene as opinies dos empresrios e funcionrios
municipais com relao aos processos regulatrios, no mbito municipal,
que as empresas devem cumprir para obter uma licena de
funcionamento, um alvar de construo ou realizar o pagamento dos
impostos prediais. Igualmente, busca promover entre as
municipalidades a identificao de melhores prticas e das reas onde
se possam ser feitas melhorias. Para isto, demonstra tas boas
prticas das diferentes municipalidades que fazem parte do estudo,
difundindo-as na regio para que outras municipalidades considerem
opes de mudanas que que melhorem a eficincia dos os trmites antes
mencionados. REAS DE ESTUDO No caso dos procedimentos para a obteno
de licena de funcionamento de uma empresa e de alvars de construo,
os resultados so apresentados com base em dois tipos de variveis:
processo e desempenho. As variveis de desempenho medem: o tempo,
custo, nmero de visitas do empresrio Municipalidade e o nmero
de
rejeies de solicitaes. As variveis de processo avaliam aspectos
como a informao, infraestrutura e ferramentas utilizadas pelas
municipalidades para melhorar sua gesto nos trmites. O estudo
apresenta a localizao de cada uma das municipalidades participantes
de acordo com as distintas variveis nos trmites analisados.
O trmite para pagamento de imposto predial foi incorporado ao
estudo na verso de 2008 por ser um trmite importante perante os
governos locais para o setor empresarial na maioria dos pases da
regio da Amrica Latina e do Caribe. ALCANCE DO RELATRIO O primeiro
estudo desta srie, o Municipal Scorecard 2007, incluiu informaes
sobre 65 municipalidades. Em 2008, o alcance ampliou, incluindo
informaes de empresrios e funcionrios municipais de 143
municipalidades sobre a licena de funcionamento, 131 sobre o alvar
de construo e 159 no caso do imposto predial.
Pases participantes: Bolvia Brasil Colmbia Equador El salvador
Guatemala Honduras Mxico Nicargua Peru
BRASIL
Medindo as Barreiras Administrativas no mbito Municipal na
Amrica Latina
A IFC participa em projetos de simplificao de trmites municipais
na Amrica Latina
desde 2004
O relatrio Municipal Scorecard 2007 incluiu a Bolvia, o Brasil,
Honduras,
Nicargua e Peru
O relatrio Municipal Scorecard 2008 incluiu a Bolvia, o Brasil,
a Colmbia, o
Equador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicargua e
Peru
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Municipal Scorecard 2008
ONDE MAIS FCIL OBTER UMA LICENA DE FUNCIONAMENTO?
Chihuahua (Mxico) a municipalidade onde mais fcil obter uma
licena de funcionamento
ONDE MAIS FCIL OBTER UM ALVAR DE CONSTRUO?
Estel (Nicargua) a municipalidade com melhores resultados para
obter alvar de construo
ndice de Desempenho: Tempo, Custo percentual do PIB, nmero de
visitas e percentual de rejeies ndice de Processo: Informao ,
Capacitao , Inspees , Ferramentas , Atendimento ao usurio e
Auditorias
NDICE GERAL NDICE DE DESEMPENHO NDICE DE PROCESSO
NDICE GERAL NDICE DE DESEMPENHO NDICE DE PROCESSO
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10
Chihuahua (Mxico) Estel (Nicargua) Mrida (Mxico) Riobamba
(Equador) Ambato (Equador) A Palma (El salvador) Pachuca (Mxico)
Granada (Nicargua) Ciudad Sandino (Nicargua) Sonsonate (El
salvador)
Cuenca (Equador) Tulcn (Equador) Praia Grande (Brasil) Ambato
(Equador) Antiguo Cuscatln (El salvador) Porto Alegre (Brasil)
Chihuahua (Mxico) Ciudad Sandino (Nicargua) Ibarra (Equador) A
Palma (El salvador)
Guayaquil (Equador) Chihuahua (Mxico) Mrida (Mxico) Estel
(Nicargua) Pachuca (Mxico) Ciudad Jurez (Mxico) Aguascalientes
(Mxico) Riobamba (Equador) Torren (Mxico) Zihuatanejo de Azueta
(Mxico)
1 2 3 4 5 6 7 8 9
10
Estel (Nicargua) Santa Catarina Pinula (Guatemala) Chihuahua
(Mxico) Jinotepe (Nicargua) Veracruz (Mxico) Mrida (Mxico) Ciudad
Jurez (Mxico) Pachuca (Mxico) San Juan del Sur (Nicargua)
Zihuatanejo de Azueta (Mxico)
A Palma (El salvador) Estel (Nicargua) San Salvador (El
salvador) Jinotega (Nicargua) Santa Catarina Pinula (Guatemala)
Jinotepe (Nicargua) Surquillo (Peru) Portoviejo (Equador) Callao
(Peru) Masaya (Nicargua)
Chihuahua (Mxico) Mrida (Mxico) Santa Catarina Pinula
(Guatemala) Estel (Niacargua) Veracruz (Mxico) Aguascalientes
(Mxico) Ciudad Jurez (Mxico) Acajutla (El salvador) Jinotepe
(Nicargua) Pachuca (Mxico)
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PROGRAMAS PBLICO PRIVADOS Na regio, vrios pases implementaram
programas para melhorar o clima de negcios, objetivando a melhoria
do tempo de emisso do trmite, diminuio dos custos, capacitao dos
funcionrios, desenho de guichs exclusivos de atendimento ao
empresrio, publicao da informao sobre o trmite, assim como a
categorizao de atividades econmicas, entre outros. No Peru, por
exemplo, foi posto em prtica o Plano Nacional de Simplificao de
Trmites Municipais para empresas, o Tramifcil, que o resultado de
um trabalho conjunto entre as municipalidades, o setor privado,
governo central, os doadores internacionais e organizaes no
governamentais (ONGs). Com este trabalho foi possvel realizar uma
consolidao das metodologias de simplificao do trmite de licena de
funcionamento, para a qual foi elaborada uma caixa de ferramentas
contendo as regras pautas necessrias para realizar uma reengenharia
de processos adequada dentro das municipalidades.
LEGISLAO NACIONAL PARA LICENAS DE FUNCIONAMENTO Alguns pases da
Regio tem promovido a simplificao de trmites municipais para
empresas atravs da promulgao de normas legais de carter nacional
que afazem uso das boas prticas de algumas municipalidades que
obtiveran xito com seus programas de simplificao. No caso do Peru,
foi promulgada a Lei Marco de Licenas de Funcionamento em 2007. A
nova norma padronizou os requisitos para obteno de uma licena de
funcionamento, reduzindo-os para apenas cinco. Estabeleceu-se o
silncio positivo administrativo de 15 dias teis e o sistema de
inspees posteriores outorga da licena para estabelecimentos menores
que 100 metros quadrados. De sua parte, no Brasil, foi promulgada
uma lei que estabelece normas gerais e diretrizes para os trs nveis
de governo que participam no outorgamento de licenas de
funcionamento. Adicionalmente, foi criada a Rede Nacional para a
Simplificao de Registro e Legalizao de Empresas e Negcios
(REDESIM), que integra todos os processos, rgos e entidades
responsveis pelo registro, inscrio, mudana e baixa das empresas,
por meio de sistemas informatizados prprios.
Metodologia do Municipal Scorecard
FONTES DE INFORMAO Questionrios aplicados aos funcionrios
municipais envolvidos diretamente com os trs trmites. Questionrios
aplicados aos empresrios que realizaram os trmites nos ltimos dois
anos e que desenvolvem suas atividades na jurisdio de uma
determinada municipalidade. SELEO DA AMOSTRA E TRABALHO DE CAMPO
Municipalidades Pelo menos oito municipalidades de cada um dos
pases participantes. Foram levadas em considerao tanto a
diversidade geogrfica como a poltica, de acordo com os seguintes
critrios: populao, vontade poltica e disponibilidade de informao.
Empresas Foi solicitado s municipalidades uma base de dados dos
empresrios que tivessem realizado pelo menos um dos trs trmites
durante os dois ltimos anos. O banco de dados foi revisto antes de
o trabalho de campo ser realizado, aplicando-se o critrio empresas
que realizaram o trmite recentemente. Aplicaram-se questionrios a
empresrios que tenham completado a sua procedimentos em um mximo de
dois
anos anteriores ao pedido dos inquritos, ou seja, o perodo de 1
de julho de 2005 e 31 de janeiro de 2008. METODOLOGIA PARA A ANLISE
DE LICENAS DE FUNCIONAMENTO E ALVARS DE CONSTRUO Foram tomadas como
base dois grupos de variveis: variveis de processo, e variveis de
desempenho. Para calcular os resultados de cada varivel foram
utilizadas as mdias para as variveis de desempenho. Para as
variveis de processo, as mdias das respostas (qualificaes de 1 a 5)
no caso das variveis qualitativas, e as mdias para as
quantitativas. Os resultados dos dados quantitativos foram
colocados em uma uma escala de 1 a 5, para serem contados como
dados comparveis, onde 1 indica uma qualificao muito baixa em tal
varivel e 5 indica uma qualificao muito alta. METODOLOGIA PARA
PAGAMENTO DO IMPOSTO PREDIAL Foram realizadas pesquisas com os
empresrios que realizaram o pagamento do imposto predial entre 30
de Junho de 2005 e 31 de Janeiro de 2008. Para o caso de pagamento
do imposto predial a metodologia inclui variveis qualitativas e
quantitativas e baseia-se em uma anlise simples das mdias para as
variveis de custo, tempo e visitas, e mdias para as variveis
hierrquicas dos indicadores mais relevantes obtidos atravs da
informao dos empresrios.
Experincias e Boas Prticas na Amrica Latina e no Caribe
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Municipal Scorecard 2008 - Brasil
Licena de funcionamento Tempo. Porto Alegre o municpio mais gil
para emitir a licena de funcionamento (seis dias). Custo.- No h
custo para obteno de licena de funcionamento no municpio de Praia
Grande. Visitas. Na maioria dos municpios do Brasil, necessrio no
mnimo trs visitas para se obter a licena de funcionamento,
entretanto, destacam-se os municpios de So Bernardo do Campo, Praia
Grande e Aracaju onde necessrio fazer uma visita. Solicitaes
indeferidas.- Quanto porcentagem de solicitaes indeferidas, os
municpios de Manaus, Vitria, Teresina, Santos, Praia Grande, Porto
Alegre, Juazeiro do Norte e Aracaju relataram que no rejeitam
solicitaes de licena de funcionamento. Informao.- Proporcionar
informao clara e precisa ajuda aos empresrios a entender melhor o
processo e facilita o rpido cumprimento dos requisitos. O municpio
de Piracicaba tem a melhor qualificao. Capacitao.- A capacitao
adequada dos empregados municipais ajuda a garantir uma boa gesto
dos procedimentos e a correta aplicao dos manuais e das normas.
Campo Grande, Duque de Caxias, Joinvile, Juazeiro do Norte e Manaus
compartilham o primeiro lugar nos respectivos processos de
capacitao. Inspees.- As inspees eficientes e transparentes so
necessrias quando se busca a simplificao de processos eo bem estar
social. O municpio de Curitiba lidera este subndice. Ferramentas.-
No subndice de ferramentas, que mede a existncia e o uso de
ferramentas de gesto de processos, os municpios de Cuiab, Manaus,
Praia Grande, Santos, So Lus e Vitria compartilham o primeiro
lugar. Isto significa que os departamentos envolvidos nos processos
de licena de funcionamento possuem sistemas de informtica que
facilitam a comunicao interna e a integrao de vrios setores para a
emisso da licena. Atendimento ao usurio.- O municpio de Piracicaba
destaca-se nesse item. Auditorias..- importante mencionar que so
realizadas auditorias internas e externas na maioria dos municpios
do Brasil. Alvar de construo Tempo.- O municpio de Piracicaba o
mais gil para emitir um
alvar de construo (17 dias). Custo.- O municpio de Vitria
destaca-se, onde o custo em porcentagem do PIB per cpita de 0.5%,
seguido pelo municpio de Piracicaba, com 0.6%. Visitas.- Existe uma
correlao entre a eficincia de um municpio e o nmero de visitas que
um proprietrio faz para obter uma licena. O municpio de Aracaju
destaca-se neste item, onde um proprietrio s necessita apenas uma
visita. Solicitaes indeferidas.- Os municpios de Vitria, So
Bernardo do Campo, Santos, Praia Grande, Porto Alegre, Piracicaba,
Olinda, Joinville, Goinia, Fortaleza, Campo Grande e Aracaju
relataram que no indeferem solicitaes de alvar de construo.
Informao.- No caso dos municpios do Brasil, Piracicaba o que obteve
a melhor qualificao no subndice de informao. Capacitao.- Os
municpios de Campo Grande, Guarulhos e Manaus compartilham o
primeiro lugar. Inspees.- O municpio de Curitiba obteve a melhor
qualificao do Brasil. Ferramentas.- Os municpios de Belo Horizonte,
Curituba, Manaus, Praia Grande, Salvador e Santos compartilham o
primeiro lugar dos municpios do Brasil. Atendimento ao usurio,- O
municpio de Vitria obteve a melhor qualificao do Brasil.
Auditorias..- Vale a pena mencionar que os municpios do Brasil so
os que mais realizam auditorias externas e internas Pagamento de
Imposto Predial Os resultados dos indicadores de tempo, custo e
nmero de visitas foram favorveis na maioria de municipalidades que
fizeram parte do estudo. Isto pode ser devido ao fato de que as
municipalidades j tinham realizado reformas que melhoraram os
trmites.
A IFC participa em projetos de simplificao no Brasil desde 2006.
O Relatrio Municipal Scorecard 2008 inclui 25 municipalidades para
os trs trmites
Alguns resultados dos processos de simplificao de trmites no
esto refletidos nesta edio do relatrio MSC 2008, uma vez que os
questionrios foram feitos antes de que se pudesse mostrar o impacto
da reforma. Uma vez que o relatrio MSC 2008 baseia-se na percepo
dos empresrios, poderiam existir diferenas dos dados oferecidos
pelas municipalidades.
Aracaju
Belo Horizonte
Campo Grande
Cuiab
Curitib
So Bernardo do Campo
So Lus
So Paulo
Teresina
Vitria
Joinville
Juazeiro do Norte
Manaus
Olinda
Piracicaba
Duque de Caxias
Florianpolis
Fortaleza
Goinia
Guarulhos
Porto Alegre
Praia Grande
Recife
Salvador
Santos
