INFRACCIÓN Y MULTAPOR NO ENTREGAR LA DOCUMENTACIÓN ORIGINAL A SUNAT,

TRANSCURRIDO LOS CINCO (5) AÑOS

Abog. César A. Terrones LinaresLima, 24 de febrero de 2011

La Tabla de Sanciones Aduaneras, D.S. No.031-2009 (11.02.2009), acaba de ser modificada por el D.S. No.030-2011-EF (22.02.2011).

Recordemos que la Ley General de Aduanas, D.Leg. No.1053, establece lo siguiente:

Artículo 25º.- Son obligaciones de los agentes de aduana, como auxiliar de la función pública:a) Conservar durante cinco (5) años toda la documentación original de

los despachos en que haya intervenido. […].Transcurrido el plazo fijado en el párrafo anterior, o producida la cancelación o revocación de su autorización, deberá entregar la referida documentación conforme a las disposiciones que establezca la SUNAT. […].

Artículo 192º.- Comete infracción sancionable con multa:b) Los despachadores de aduana cuando:8. No conserven durante cinco (5) años toda la documentación original

de los despachos en que haya intervenido o no entreguen la documentación indicada de acuerdo a lo establecido por la Administración Aduanera, en el caso del agente de aduana.

Es importante enfatizar que es una norma con rango de ley la que establece que la entrega de documentos debe hacerse "conforme a las disposiciones que establezca la SUNAT".

Eso significa que primero SUNAT/A debe publicar la disposición y después el agente de aduana debe proceder a la entrega de documentos cumpliendo las formalidades impuestas por dicha disposición.

A su vez, la Tabla de Sanciones Aduaneras prescribe lo siguiente:

MULTA

NORMA ANTERIOR NORMA VIGENTE

0,5 UIT por cada declaración. 0,5 UIT por cada declaración, cuando el despachador de aduana no conserve la documentación original de los despachos en que ha intervenido.

0,1 UIT por cada declaración, cuando el agente de aduana no entregue la documentación luego de transcurridos los cinco (5) años para su conservación y en los casos de cancelación o revocación de su autorización para ejercer actividades, de acuerdo a los establecido por la Administración Aduanera.

Y, conforme al principio de legalidad, la nueva norma reproduce la condición que SUNAT/A establezca disposiciones específicas.

§ Ahora bien. esta nueva disposición no significa nuevas obligaciones ni nuevos supuestos de infracción.

Simplemente, la multa ha disminuido de 0,5 a 0,1 UIT para cuando el agente de aduana: no entregue la documentación luego de transcurridos los cinco (5) años

para su conservación y en los casos de cancelación o revocación de su autorización para ejercer

actividades,de acuerdo a los establecido por la Administración Aduanera.

§ ¿Ha cometido infracción el agente de aduana que a la fecha no ha entregado a las Intendencias de Aduana los documentos originales del ejercicio 2005 y anteriores?

De ninguna manera. Tanto la obligación como la infracción y la sanción establecen como condición necesaria que la documentación sea entregada "conforme a las disposiciones que establezca la SUNAT"1.

Y SUNAT lo ha entendido así, pues el Procedimiento Autorización y Acreditación de Operadores de Comercio Exterior, INTA-PG.24 (V.2), RSNA No.0236-2008-SUNAT/A (03.05.2008), prescribe lo siguiente:

VII. DescripciónE. Del registro de actividades y de la conservación y archivo de

documentosE.2 De la conservación y archivo de documentos4. Agentes de aduana y concesionarios postales a) […] Transcurrido dicho plazo, o producida la cancelación o

revocación de la autorización o acreditación correspondiente, deben entregar la referida documentación a las intendencias de aduana en cuyas circunscripciones tramitaron los despachos, conforme al procedimiento que al respecto emita la SUNAT. En caso de despachos parciales, el despachador de aduana que realiza el primer despacho debe conservar la documentación original, los siguientes despachos serán realizados con copias autenticadas de dicha documentación.

Empero, SUNAT no ha publicado el procedimiento específico para la entrega de documentos.

Recién cuando SUNAT/A emita el procedimiento específico para ello se podrá cumplir la obligación de entrega, acatando, por supuesto, las formalidades que se impongan.

Conclusión: No ha incurrido en infracción el agente de aduana que a la fecha no ha entregado la documentación original; y continuará exento de

1 Esta misma condición se encuentra contemplada en el TUO de la Ley General de Aduanas, D.S. No.129-2004-EF, artículo 100º, inciso g).

multa hasta que SUNAT/A publique el procedimiento específico en cuestión (el cual, por supuesto, debe contener formalidades y plazos de entrega).

§ ¿Puede entregarse la documentación original a las Intendencias de Aduana?

Algunos agentes de aduana nos comentan haber presentado un expediente a cada Intendencia de Aduana solicitando fecha y hora para la entrega, sin tener respuesta.

En todo caso, la Intendencia de Aduana Marítima del Callao elaboró un instructivo de entrega de documentos, comunicándolo a la Asociación de Agentes de Aduana del Perú mediante Oficio No.482-2009-SUNAT-3D0000-3D0300 (02.06.2009), adjunto a la presente.

Este instructivo no fue publicado en el diario oficial El Peruano ni en la página web de SUNAT, por lo que no tiene carácter obligatorio, sin perjuicio de ser una guía de ayuda y coordinación para la entrega de documentos, única y exclusivamente aplicable a la Intendencia de Aduana Marítima del Callao.

§ Finalmente, debemos expresar que se ha solicitado al Congreso de la República la derogatoria de la obligación de entregar la documentación original transcurrido los cinco (5) años, así como la multa respectiva, con lo cual los agentes de aduana tendrían la misma obligación que los demás operadores de comercio exterior; esto es, simplemente conservar la documentación original por cinco (5) años, al cabo de los cuales se pueda deshacer de ellos.

El Presidente de la Comisión de Comercio Exterior y Turismo, mediante Oficio No.127-2010-2011/CCET/CR (27.11.2010), ha pedido al Ministro de Economía Y Finanzas estudie la propuesta, encontrándonos a la espera que el Congreso de la República reanude sus funciones.

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