· Mundo Siglo XXI agradece ampliamente a León Boltvinik. el acceso a sus recientes fotografías sobre la situación actual de India, para ilustar nuestra portada. Editorial 1 Fundamentos

www.flacsoandes.edu.ec

EditorialDesde que comenzó la crisis global contemporánea, Mundo Siglo XXI ha publicado múltiples artículos y ensayos dedicados al análisis de fondo de cada una de sus dimensiones y tendencias. Este número abre con un par de trabajos abocados al estudio de la crisis financiera mundial.

El artículo de Wim Dierckxsens –Dr. en Ciencias Sociales por la Universidad de Nimega, Holanda, que fuera funcionario de la ONU, y actualmente es fundador y director del posgrado en política económica de la Universidad Nacional de Heredia, Costa Rica–, y Walter Formen-to –miembro de la Universidad Nacional de la Pampa–, analiza la colisión en curso entre dos proyectos de mundialización financiera: el de una red de citys financieras que apunta a edificar un Estado global sin “barreras” nacionales y el que brega por “Otro Siglo Americano” basado en el dólar. Por supuesto, la reconfiguración de la economía financiera global definirá nuevos escenarios para la disputa por la hegemonía mundial, de ahí que este ensayo escudriñe el factor decisivo que podría significar la Unión Europea para inclinar la balanza a favor de los BRICS o de EU.

Lo sigue el ensayo de David Richard Ravaux –Titular de la maestría “Sécurité globale” de la Universidad Montesquieu Bordeaux IV, Francia–, en torno a las dinámicas de origen y diseminación de los riesgos suscitados con la crisis financiera global de 2007.

Continuando con el análisis de escenarios internacionales, la sección Fundamentos y Debate cierra transitando a otro relevante campo temático con el artículo del investigador de la Universidad del Cauca, Tulio Clavijo Gallego, que presenta un estudio de las nuevas formas de territorialidad y de cogobernabilidad integradas con base en el reconocimiento alcanzado por las “comunidades negras” en Colombia, a partir de la década de los noventa del siglo XX. Si se mira panorámicamente América Latina, podría identificarse la presencia de territorios constitucionalmente reconocidos para diferentes conjuntos étnicos en Colombia y Panamá. Más ampliamente podría verse el estado plurinacional o pluriétnico en Bolivia.

La sección Artículos y Miscelánea comienza estrenando la publicación de ensayos extran-jeros en inglés en nuestras páginas. Gustosamente de las más de 20 mil visitas que ha recibido en 3 años la página web de Mundo Siglo XXI, desde todos los continentes, EU se encuentra en segundo lugar entre los países de donde proceden mayormente las mismas. Por eso, hemos decidido empezar este tipo de publicaciones con el artículo del Emérito de la Wright State University de EU, Dr. Gordon Welty. Quien entregó una evaluación crítica de la Teoría de las Élites de Pareto, vinculándola con la perspectiva de la Teoría Económica propia de ese autor.

En esta sección se incorpora a continuación el trabajo del Dr. Francisco Almagro –doctor en Ciencias Económicas por la Universidad Humboldt de Berlín, Alemania, e investigador de la Sección de Estudios de Posgrado de la Escuela Superior de Economía del IPN–, que, junto con Marco Durán y José Trejo, analizan las causas que influyen en el incremento de la deuda externa de México.

Cierra la sección y nuestras páginas el ensayo coordinado por el Dr. Luis Mauricio Rodrí-guez –investigador del CIECAS del IPN–, dedicado a exponer una propuesta de gestión de la integración del talento humano en investigación para la mejora de los programas de posgrado del IPN.

Así se integra el segundo número del volumen XI de Mundo Siglo XXI.

Mundo Siglo XXI es una publicación del Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales del Instituto Politécnico Nacional. Año 2016, número 38, revista cuatrimestral, enero 2016. Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título Número 04-2005-062012204200-102, Certificado de Licitud de Título Número 13222, Certificado de Licitud de Contenido Número 10795, ISSN 1870 - 2872. Impresión: Estampa artes gráficas, privada de Dr. Márquez No. 53. Tiraje: 1,000 ejemplares. Establecimiento de la publicación, suscripción y distribución: Centro de Investigaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN, Lauro Aguirre No. 120, Col. Agricultura, C.P. 11360, México D.F., Tel: 5729-60-00 Ext. 63117; Fax: 5396-95-07. e-mail. [email protected]. Precio del ejemplar en la República mexicana: $42.00. Las ideas expresadas en los artículos son respon-sabilidad exclusiva de los autores. Se autoriza la reproducción total o parcial de los materiales, siempre y cuando se mencione la fuente. No se responde por textos no solicitados.

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gaciones Económicas, Administrativas y Sociales, IPN) (México)

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Económicas, Administrativasy Sociales) (México)

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Humanidades, UNAM) (Costa Rica)Enrique Semo (Profesor Emérito de la

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VIII) (Francia)

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Mundo Siglo XXI agradece ampliamente a León Boltvinik. el acceso a sus recientes fotografías sobre la situación actual de India, para ilustar nuestra portada.

Editorial1

Fundamentos y Debate / Foundations and Debate

Wim Dierckxsens / Walter FormentoLa batalla de los imperios financieros por el mundo

¿Un mundo en transición histórica? 5 The Battle of financial empires by the worldA world in historical transition?

David Richard RavauxLas dinámicas de los riesgos en la crisis financiera

global de 2007 21 The risk dynamics in the 2007 global financial crisis

Tulio Andrés Clavijo GallegoNuevas configuraciones territoriales

El caso de las “comunidades negras” en Colombia 37 New territorial configurationsThe case of Black communities of Colombia

Artículos y Miscelánea / Articles and Miscellany

Gordon WeltyTeoría de las Élites de Pareto: ¿Circulación o

Circularidad? 49 Pareto’s Theory of Elites: Circulation or Circularity?

Francisco Almagro Vázquez / Marco Antonio Durán Ruvalcaba / José Carlos Trejo GarcíaCausas que influyen en el incremento de la deuda

externa de México 59 Causes affecting the increase of the external debtof Mexico

Luis Mauricio Rodríguez / Juan Aranda / Patricia Rosas / María Pérez / Blanca Gutiérrez / Carlos TopeteIntegración del talento humano en investigación para la

mejora de los programas de posgrado del IPN 77 Integrating human talent management in research for improving of the National Polytechnic Institute graduate programs

Colaboraciones / Collaborations92

Mundo Siglo XXI, revista del CIECAS-IPNISSN 1870-2872, Núm. 38, Vol. XI, 2016, pp. 37-48

KeyworDs:•BlackCommunities•CollectiveTerritories•TerritorialMoves•Act70of1993

Palabras clave:•Comunidadesnegras•Gentenegra•Territorioscolectivos•Giroterritorial•Ley70de1993

Fecha De recePcIón: 16/07/2015; Fecha De aProbacIón: 29/11/2015

Nuevas configuraciones territorialesEl caso de las “comunidades negras” en Colombia

t u l i o a n D r é s c l av i j o G a l l e G o *

abstract:Theprocessofethnic-territorialrecognitionfollowedbyBlackcommunitiesofColombiasincethe90’softhelastcenturyhasbecomeamilestoneintheestablishmentofnewwaysofterritorialityandco-governance.Thisarticlecollectssomepiecesofthehistoryofthisprocessaimingatsearchingforacriticalanalysisthatcanallownotonlytodescribetheprocessbutalsotodragsomepreviouscontextsthatenableditsdevelopment.Thisarticleisalsointendedtowarnaboutkeyfutureimplicationsthataprocessofcollectivetitlingoflandsmaymeanforthecountry.Althoughthearticleprovidesgeneralreferencesforthenationalterritory,itsguidelinesofthematicspecificityarefocusedontheactionscarriedoutbytheBlackpeopleoftheDepartmentofCauca,locatedinsouth-westernColombia.

resumen: Elprocesodereconocimientoétnico-territorialconseguidoporlas“comunidadesnegras”enColombiaapartirdeladécadadelosaños90delsigloanterior,constituyesinlugaradudasunhitoenelestablecimientodenuevasformasdeterritorialidadydecoogobernabilidad.Esteartículorecogealgunaspiezasdeestahistoriaprocurandounanálisiscríticoquepermitanosólodescribirelproceso,sinorastrearalgunoscontextospreviosqueviabilizaronsudesarrollo,asícomoadvertirsobrefuturasimplicacionesenclaveloquesignificaparaelpaísunprocesodetitulacióncolectivadetierras.Sibienelartículopresentareferenciasgeneralesparaelterritorionacional,suslineamientosdeespecificidadtemáticaseconcentranenloacaecidoporlagentenegradeldepartamentodelCauca,ubicadoalsur-occidentedeColombia.

New territorial configurationsThe case of Black communities of Colombia

*ProfesoreinvestigadordelDepartamentodeGeografíaydelaMaestríaenEstudiosInterdisciplinariosdelDesarrollodelaUniversidaddelCauca.Geógrafo,MagisterenEstudiosInterdisciplinariosdelDesarrollodelaUniversidaddelCauca.Hatrabajadocomoconsultorenelsectorpúblicoyprivado,acompañan-dodiversosprocesosdeorganizacióncomunitaria.EsmiembrodelColegioProfesionaldeGeógrafosydelgrupoeninvestigaciónGICEA.RecientementecoordinóelDiagnósticoParticipativoparaelnuevoPlandeOrdenamientoTerritorialdelmunicipiodePopayánenconvenioconlaAlcaldíaMunicipalyLaFundaciónUniversitariadePopayán(FUP).Entresusmásrecientespublicacionessedestacan:“TrazossimbólicosenelPacíficosurcolombiano:lascarto-grafíasacústicasylaconfiguraciónterritorial”(2013);(Re) configuración territorial y nuevas geo-grafías en el Pacífico colombiano(2011)y“Eldiscursodeldesarrollo:unalógicaparalacolonizacióndelpensamiento”(2010).

Tulio Andrés ClAvijo GAlleGo

38Mundo Siglo XXI, núm. 38, 2016

Sin lugaradudas laConstituciónPolíticade1991per-mitió–paraelcasocolombiano–pensarenunantesyundespuésparaemergentesconfiguracionesterritorialesqueaúnconanclajespolítico-administrativos“convenciona-les”,adviertenrenovadasformasdegestión,apropiaciónyvivenciaterritorial.Sindesconocerlosgrandesavancesylogrosquealrespectohantenidolosgruposindígenas,ésteartículoconcentraráunesfuerzoparticularenilustrarel caso de las “comunidades negras”1 reconocidas hoycomosujetoétnicoconderechoscolectivosydecogober-nabilidadsobrelosterritoriosquehanvenidoocupandoancestralmenteenclavedeunasprácticas tradicionales.Noobstante,seharánmencionesocasionalesalprocesoindígenaenarasdeilustraralgunospuntosdeconvergenciaydecontextohistórico.

Con lo anterior, las dinámicas que se concretarondurante las décadas de los años ochenta y noventa delsiglo anterior estuvieron acompasadas por una tenden-ciadeordenmayorconocidacomoel“giro territorial”,entendiendoéste,almenosdemanerapreliminar,comoelhitoquepermitiópensaryconcretaruncambioenlos

lineamientosconvencionalesdetenenciayadministracióndeunterritorio,queabrióademásentradasparaqueunasminoríasadquirierancapacidaddegobernabilidad.Así,alplanteareltemadel“giroterritorial”ysuincidenciaenlosprocesosdeconfiguraciónterritorial,habríaqueremitirsetambiénalapromulgacióndelConvenio169delaOIT,en1989,queasuvezfueratificadoporColombiaen1991.2

El Convenio 169 sobre los “pueblos indígenas ytribales” de laOrganización Internacional delTrabajo(OIT),nosólohageneradounaimportantedinámicaencuantohapropiciadotodounlenguajedeempoderamien-toynegociaciónpolíticaparalascomunidadesindígenasyafrodescendientes–éstasúltimasrecogidasenlacategoría“tribal”–,sinoqueha“[…]definidolosderechosalatierra,alosrecursosyalpoderdeautodeterminación”.3Dichoconvenio especifica además que los pueblos indígenasy tribales tienen la potestaddedecidir y establecer suspropios derroteros de desarrollo, que tienenderechos avivirenlosterritoriosquetradicionalmentehanocupadoyquesusrespectivosgobiernos,unavezratificadalaley,4deberántomartodaslasmedidasnecesariasparagarantizarelcumplimientodelosmismos.

Ahorabien,estoselementosdeordenjurídicotantoenelámbitonacionalcomointernacionalsondegranayudaparaentenderunpuntodeinflexiónentornoalprocesoorganiza-tivodelagentenegraenColombia,porello,mepropongoincluirpuntosdecontextoadicionalaladiscusiónconlaintensióndeavanzarunpocomásensucomprensiónyalcance,asícomoparaavizoraralgunosrasgosdesuporvenir.Paratratardecumplirconloenunciado,eltextosepresentaencuatropartes,laprimeraesbozaalgunoselementosdecon-textohistóricoparaintentarestableceralgunasconexionesentornoalasconcepcionesterritorialesdominantesenlaépocaprehispánicaycolonial,ycómoestasseinstalaronconalgunosmaticesenlavidaindependentista,republicanaysisequiere“moderna”deloquehoysereconocecomoel territorionacionalcolombiano.Enlasegundaparteseproponeuna revisióndel concepto “territorio” yde las“dinámicas territoriales”enclavedesusacepcionesmásnormalizadas,esdecir,desuapropiaciónbajolosesquemasdela“soberanía”ydelo“estatal”,hastallegaralosdesarro-llospropuestosporlaConstituciónPolíticade1991.EnelapartadosiguienteserevisarádeformaconcretalosavancesylimitacionesentérminosdelaaplicacióndelaLey70de1993yloqueestohasignificadoentérminosdeaccesoalatitulacióncolectivaysuadministraciónporpartedelosConsejosComunitariosdeComunidadesNegrasenelde-partamentodelCauca.Aquísetratarádehacerunbalancecríticodelosalcancesylimitacionesalavezqueseformu-laránescenarioshipotéticossobreeldevenirdeprocesoysobretodo,delainclusióndeotrosgruposde“comunidadesnegras”quenoalcanzaronaserrecogidosenclavedelo

1Paraelpresenteartículousarélacategoría“comunidadesnegras”parareferirmealaconstrucciónétnicaqueseincorporóenColombiaapartirdelosañosnoventa,sinembargo,apareceráneneltextoocasionalmenteotrasacepcionescomoafrodescendientes,afrocolombianosopalenque-ros.Cuandonohagareferenciaalassignificacionesexplícitasentérmi-nosdeley,hablaréde“gentenegra”,puesconsideroestacategoríamásincluyenteyquizásmenossesgadaporlaspolíticasdereconocimientoqueconfiguran“sujetosétnicos”bajounosprincipiosquenopocasvecesriñenconlasrealidadvividaenelterritorio.2ElhoyconocidocomoConvenio169delaOIT,fueratificadoporelgobiernocolombianoporprimeravezatravésdelaLey31de1967,me-diantelacualseapruebaelConvenioInternacionaldelTrabajo,relativoalaproteccióneintegracióndelaspoblacionesindígenasytribalesenlospaísesindependientes.3KarlOffen,“Omapeasotemapean:mapeoindígenaynegroenAmé-ricaLatina”,enTabula Rasa,núm.10,UniversidadColegioMayordeCundinamarcaBogotá,Colombia,2009,p.172.4“[…]unavezqueelOIT169esratificadoporungobierno,adquiereelpoderdeunaleynacionalqueproveealospueblosindígenas[ytri-bales](yasusaliadosinternacionales)depodereslegalesconloscualespueden responsabilizara losgobiernosnacionalespor susaccionesysusomisiones”,KarlOffen,p.173.ElConvenio169hasidoratificadoenSuraméricaasí:Colombia(1991),Bolivia(1991),Paraguay(1993),Perú(1994),Ecuador(1998),Argentina(2000),Venezuela(2002),Brasil(2002)yChile(2008).EstosdatoshansidotomadosdeKarlOffen,“Omapeasotemapean…”,2009,yactualizadosconbaseenlainformaciónsuministradaporlapáginaoficialdelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)www.ilo.org/global/lang--es/index.htm


Nuevas coNfiguracioNes territoriales. el caso de las “comuNidades Negras” eN colombia

expresadodemanerainicialporlaley.Alfinal,enunintentodeconclusióninacabada,seharánalgunasanotacionesdereflexiónparamásquecerrar,formularnuevosinterrogantes.Esperopoderacercarmealoaquíinsinuado.

Algunos hitos históricos en clave de lo “territorial”

Siemprehe consideradoqueunamiradacrítica a lahistoria,asusprocesosynotantoasus“próceres”,seráne-cesariaparaentenderoacercarnosdemaneramáshonestaaloquesomosyaloquehacemos.ProcurarcomprenderenconsecuenciaalgunasdelasactualesdinámicasdeloqueviveColombiaenclavedeloterritorialydeloqueaquíhellamadolas“nuevasconfiguracionesterritoriales”,nopodríaserlaexcepción.Sinembargo,untrabajodetalladoalrespectosuperaríaconcreceslosalcancesdeestetexto,razónporlacual,medetendréenlarevisióndealgunoshitosqueconsiderofundamentalesparallegarfinalmentealcontextoenquesedesarrollaelprocesoactualdelas“comunidadesnegras”enelterritoriocolombiano.

El“encuentro”delcuartocontinenteafinalesdelsigloXVtransformaríademaneradecisiva lasdinámicasde lageopolíticamundial.Noenvano,académicoscomoEnriqueDusselseñalanestemomentocomouna“primeramoderni-dad”entérminosdelaimportanciaquesupuso-entreotrascosas-la“conexión”delmundoatravésdelcircuitocomercialdelAtlántico,seadichodepasoquelaintencióndeDusselhasidosiempredemostrarqueparalaépoca,Europanoeranilapotencia,nilacentralidadquesiempreaprendimosenloslibrosdetexto,yquefuejustamenteesteencuentroacci-dentalconnuestraAmérica,elquelebrindaríaahorasí,lasherramientasnecesariasparaapalancarseyposicionarseenelnuevomapadelmundoconpoderíoydominio.

Lahistoriadelcontactoeuropeoconelcuartoconti-nentepodráanalizarsesiempredesdemuchasorillasyatravésdevariadosfocos.Enunmomentoanterior5señalécómoesteprocesopuedeentenderseatravésdelatriadaexploración/fundación/explotación.Muyapesardequehoyalcanzamosadimensionaralgunosdelosavancesydesarrollosde losgruposprehispánicos,asícomode lavastedadeinconmensurabilidaddesusdesarrollosmate-riales,sociales,políticosyreligiosos;ladinámicaeuropeanopretendíadetenerseensucomprensión,puesapartedenotenerloselementosparahacerlo,sulógicaeraotra.Lasprimerasexploracionesdelterritoriopermitieronirfundan-doalaparlosprimeroscentrospobladosennombredelaCoronaydelegitimarunanuevaformadenominacióndelmundo,losiguientefueempezarunacarreraporexplotarycontrolarrecursos,enespeciallosminerales,situaciónqueinstauraríalaprimeraoladeextractivismoenestastierras.

Apesardelaprovisionalidaddelasprimerasfundacionesydesuvulnerabilidadentantoeranretomadasporelpoder

indígena,muchasdeellassesirvierondelasyaestablecidasconfiguracionesconstruidasporlosdiferentesgruposquehabitabanestosterritorios.Esdecir,las“nuevas”fundacio-nes-ennopocoscasos-,leyeronlasdinámicasdeocupaciónyagrupaciónpreviadelosgruposindígenasparaestablecersucontextodecontrolydominación.Porloquesabemos,esasprimerasapropiacionesregionalesseríanleídasenclavedelmundocolonial,yre-funcionalizadasenunahistoriadeexploración/fundación/explotación.

Estahistoriadeexploración/fundación/explotaciónfuemarcandodesinuosasmaneraslageografíadeunterritorioeinscribiendoenélunaformamuyparticulardeentenderelmundo,empiezanasíadistinguirseamaneradeprovin-ciasciertaszonasdelterritorioyaestablecerentreellasmecanismosdecomunicaciónyderelacionamiento.Estaesquizáunadelasprimerasformalizacionesdeunordenfragmentado,queentreotrascosas,prohibíaexpresamentealasprovinciasdetenerrelacionesentreellas,siantesnopasabanporelfiltroycontroldelaCorona.Ahorabien,el procesode exploración/fundación/explotación en losnuevosdominioscoloniales,estuvoacompañadodeunavisiónhorizontal,6“[…]enfrancocontrasteconlaslógicasde percepcióny adaptación construidas por los gruposindígenasbajoelprincipiodeverticalidad.Enestavisiónhorizontal,losproyectosdeexpansióncorrespondíanaunadistribucióndetipozonal,queasuvezsentaríalasbasesdelactualmodelopolítico-administrativoenColombia”.7

Conlainminentereduccióndelosgruposindígenas,elmundoeuropeonecesitaríasolucionarrápidamentelaausenciademanodeobra,problemaquefueatendidoconlaincorporacióndelatratadeesclavos.Aunquenoexistemaneradeprecisarconexactitudlascifrasdeestafunestaempresa, se estimaque “[…]másdeoncemillones deafricanos fueroncapturadosensus tierrasy trasladadoshacinadosenbarcosnegrerosatravésdelAtlántico”.8

Prontoentraríanlosesclavosnegrosaincorporarseenlavidadelacolonia,despuésdesudesembarcoenCartagena,ydeunaestaciónobligatoriaenMompóx,llegaríanatravés

5TulioClavijo,(Re) configuración territorial en el Pacífico caucano: percepción, apropiación y construcción territorial en el municipio de Guapi,Popayán:EditorialUniversidaddelCauca,2014.6Foucaultnoshamostradolarelevanciadelascategoríasvisualesyenellaelconceptodelasuperficieplana,principioqueseaplicatambiénenlasrepresentacionescartográficasqueentraronapremodelaryprevisulizardesdeoccidenteunespacioplano,horizontal,frenteaconcepcionesdeverticalidaddelmundopropiasalaAméricaprehispánica.7TulioClavijo,op. cit.,p.37.8MaríaIsabelGrau, La revolución negra: La rebelión de los esclavos de Haití 1791-1804,OceanSur,México,2009,p.10.



deunalargatravesíaaPopayán(capitaldeldepartamentodelCauca),unodeloscentrospobladosmásimportantesdelaépocayalavezunodelosmayoresenclavesenelnegociodelatrata.Losesclavosseríanelpuntodeanclajeatravésdelcualseestableceríanydesarrollaríanconaltaprospe-ridadlosmodosdeproducciónligadosalahaciendayalosentablesminerosqueseubicaríantendencialmentehacialaCostaPacífica.ElusodeesclavosenlasprimigeniasminasdelPacíficogarantizómanodeobraresistentealascondicioneshostilesdelmedio,difícilmenteundueñodeminahaciapre-senciaduraderaenlazona,encontrasteloscapataces,queenlamayoríadeloscasoscorrespondíanalosmismoesclavosnegrosenvestidosconalgúngradodepoder,respondíanporlaproducciónyprocurabanladisciplinaenlasminas.Sobradecirqueelcomúndenominadoratravésdemásdetressiglosfueeltratoinhumano,eldesprecioyunaposteriorinvisibiliza-ciónqueapesardelosrecienteslogrosenmateriadederechosétnico-territoriales,continuasilenciosayavecesabiertamentehaciendocaminoenlasesferasdelavidanacional.

Demanera relativamente rápida, las configuracionesterritorialescolonialesfueronagrupandoyfuncionalizandociertaszonasdelterritorioalavezqueempezaronaexcluirotrasvastasáreas.Latendenciaempezóamostrarunmododeapropiacióneuro-andino,queprivilegiaríalaconexiónyeldesarrollodeciertoscentrospoblados,loscualesasuvezencontraríanunacorrespondenciaconlacordilleradelosAndes,aunandotambiénestrechosvínculosconlaCostaCaribe.A travésdediferentes etapas, este proyecto fueconstruyendosupropialegitimaciónprocurandoenesenciademostrarlasuperioridadnaturaldeunosterritoriosysusgentessobreotros,prefigurandounasuertede“geografíasracializadas”. “Desde la regiónandina se construyóunavisióndelanaciónquesevolviódominante[…]lajerarquíadelosterritorios,quedotabaalosAndesdeunasuperioridadnatural,ylajerarquíaydistribuciónespacialdelasrazas,queponíaenlacúspidealasgentesdecolorblanco,fueronelementoscentralesdelanaciónquenarraba[…]”.9

Deestamanera,elprocesodeconformacióndelEstadocolonial,heredaríaalavidaindependentistayrepublicana,unmodeloqueimaginóyproyectóunpaísenclaveeuro-andina,apropiadoydefendidoporunaselectaburguesíacriolla,dejandoconsigo,unasuertedevacíoengranpartedeloquehoyconocemosoreconocemoscomoelterritorio

nacional.Esteefecto,esaloquelaantropólogacolombianaMargaritaSerjehallamadoel“revésdelanación”,unaca-tegoríasumamenteinteresanteparaprofundizaryproblema-tizarlasactualesconfiguracionesterritorialesdeColombia.ApartirdelaConstituciónde1863enormesextensionesterritoriales,signadasporsugranpotencialeconómicoyporsusupuestaincapacidaddegobernarseasímismas,entraríanaseradministradasdirectamenteporelgobiernocentral.“AfinalesdelsigloXIXlaRepúblicadecideentregarelcontroldeestasregionesalaIglesiaCatólica,atravésdeunconvenioconelVaticano.Fronterasagrícolas,tierrasdefrontera,tierradecolonización,zonasdeordenpúblico”.10

Resultamásqueimpactanteapreciarlaestrecharela-ciónqueexisteentrelaszonasdefronteraquequedaronexcluidasdelproyectoandinodelpaísylos“territoriossalvajes”quefueronentregadosalaadministraciónmi-sional y que fueron representados como “territorios demisiones”(véaseMapa1).

9AlfonsoMúnera,Fronteras Imaginadas. La construcción de las razas y de la geografía en el siglo XIX colombiano,EditorialPlanetaColombiana,Bogotá,2005,p.26.10MargaritaRosaSerjedelaOssa,El revés de la Nación: Territorios salvajes, fronteras y tierras de nadie,EdicionesUniandes,UniversidaddelosAndes,FacultaddeCienciasSociales,DepartamentodeAntropología,CESO,Bogotá,2005,p.16.

Mapa 1Los territorios salvajes de la administración misional

Fuente:“Losterritoriossalvajesdelaadministraciónmisional”,VíctorDanielBonilla,SiervosdeDiosyamosdeindios,1969.



Demaneraadicionalyparaelinterésdenuestraargu-mentaciónresultapermitenteseñalarquelaubicaciónylapermanenciahistóricadelagentenegraenelterritorio,coincidedemaneratendencialconbuenapartedeestaszo-nasdeadministraciónydefronteramarginal.Estasituaciónquecontribuyóareforzarunaposturadeinvisibilización,alaparqueacentuólosrelatosderelacióndeestosgruposconsusterritoriosenalmenosdosvías,una,laimagenderiquezaqueencierranestosterritoriosydos,laviolenciaconstitutivaquelosconsolidacomounaamenazaperma-nenteparael“otro”país.Comopodremosverenloqueviene,estasdinámicastienenaúnfuertesconcrecionesenlavidadelpaís,pesealosgrandesavancesentérminosdelasreivindicacionesétnico-territoriales.

Sobre las dimensiones territoriales

Con lo esbozado hasta elmomento podrá serme-dianamenteclaroque las concepciones territorialesquehanamparadolosprocesosdeocupaciónydeposteriorreivindicacióndetenenciacolectivaporpartedelashoydenominadas“comunidadesnegras”desbordapormucholasacepcionestradicionalesqueenlamayoríadeloscasosseasimilanapreceptosestatalesenclavedelasoberaníaydelasdemarcacionespolítico-administrativas.Tambiénescomúnencontrarqueestetipodecategoríassonnatu-ralizadasyconfrecuencianoscuestaunpocopensarlasdinámicasterritorialesyhastalosprocesosdeterritoriali-zaciónmásalládellugarcomúnquesuponelasoberanía.

Ahorabieneltemadelo“territorial”ydelasreivin-dicacionesenestemarco,sonrelativamentenuevas.SusmaticesmásvisiblespuedenubicarseenelúltimocuartodelsigloXXcuandoconelapoyodelaPastoralAfroa-mericanadelaIglesiaCatólicanacelaAsociaciónCam-pesinaIntegraldelRíoAtrato(ACIA).Nótesequedichaasociaciónreferenciaeltérmino“campesino”ynoelde“comunidadnegra”yquesehacíareferenciaala“tierra”ynoal“territorio”.“Esenestemomentoquesecristalizalaetnizacióndecomunidadesnegras,quesetransformalaimaginaciónteóricaypolíticadeunaspoblacionesconce-bidascomocampesinosaunasarticulacionesentérminosdegrupoétnico,conunascaracterísticasdetradicionalidadydiferenciaculturaldesdelascualessederivabandere-chosalatitulacióncolectivadeunastierrasyalmanejocomunitariodeunosrecursosnaturales”.11

“LaACIAconstituyesindudalaprimeraorganizaciónenColombia(yquizásenAmérica)quedefinelacomuni-dadnegracomoungrupoétnico,estoes,entérminosdelderechoaladiferenciaculturaldeunacomunidaddefinidadesdesuancestralidadyalteridad”.12Aquíesimportanteseñalarporejemplo,que“[…]para1997,laAciahabíalo-gradounametaincreíbleensunegociaciónconelgobierno:

lademarcaciónde600.milhectáreasque,aunquetodavíanohabíansidolegalmentetituladasalaorganización,fue-roncolocadasbajounplandemanejoespecialbasadoenlasprácticasculturalesdelascomunidades”.13Sinlugaradudas,esteeventomarcóunprecedentereferidoanuevosórdenesterritorialesenelPacífico,sinembargo,sólounadécadadespuéslaACIArecibiríaeltítulolegal.

BenedictAndersonseñalaqueensumalahistoriaesunacuerdodeloquesedebeolvidaryloquesedeberecordar,yenestemarco,decómolasnocionesyproyeccionesdelo“imaginado”alcanzanatenerunefectodeverdadtanpotenteynormalizadoquenoreconocenisedetieneenotrasformasdeapropiaciónyconfiguraciónterritorial,nimuchomenosenotraslógicasdeaprender,devivirydemorirenelterritorio.Loanteriornoesgratuitoniacciden-tal.Másdetressiglosdeocupacióncolonialcimentarony naturalizaron una serie de referentes territoriales consingularidadesconcretas,entreellos,quelagentenegra,habitabademaneratendenciallacostaPacíficayenunmenorgradolosvallesinterandinos,esdecir,lastierrasbajas, y que su presencia en el resto del territorio eracoyunturalobajoenclavesespecíficosrequeridosparaelfuncionamientodelsistema.Esdecir,bajolacomplicidaddeunageografíahumanadecimonónica,hizocarrera laideayelproyectodeunpaísenclavadodemaneraprefe-rencialensuejeandinodejandoelrestodelterritoriocomounafueraconstitutivoalquehabríaqueapelarenalgunosmomentosespecíficostalescomolaexplotación/extracciónderecursosnaturalesolanecesidaddeexpandireintegrarestoslugaresalproyectoandinocomozonasdefronteraydecolonizaciónparaelprogreso.

Apesardequelaabolicióndelaesclavitudamedia-dosdelsigloXIXsupusouninicioenelcambiodelaslógicas de la exclusióny lamarginalidadpara la gentenegra,esimportanteseñalarquebuenapartedelcontextoqueacompañabasucotidianidad,continuóexpresándoseen losmismo términos.Aunque la ley demanumisiónproclamólalibertadparalosotroraesclavos,nocontem-plómecanismosexpeditosparasuvinculaciónrealcomociudadanos, nimuchomenos, vislumbró posibilidades

11EduardoRestrepo,Etnización de la negridad: la invención de las ‘co-munidades negras’ como grupo étnico en Colombia,SerieGenealogías de la negridad,UniversidaddelCauca,Popayán,Colombia,2013,p.72.12Id.,“Biopolíticayalteridad:dilemasdelaetnizacióndelascolombiasnegras”,enEduardoRestrepoyAxelRojas(eds.),Conflicto e invisibi-lidad. Retos de los estudios de la gente negra en Colombia,EditorialUniversidaddelCauca,Popayán,Colombia,2004,p.272.13ArturoEscobar,Territorios de diferencia. Lugar, movimientos, vida, redes,EnviónEditores,Popayán,Colombia,2010,p.67.



paragarantizaraccesoalatierra.Asílascosas,apesardequenominalmentelostérminoscambiaron,lasrelacionesjerárquicasdepodernofueronintervenidas.Muchosdeellos, acostumbrados y vinculados a la realidad de lahaciendaydelosenclavesmineros,prefirieroncontinuareneldesarrollodesuslaboresbajoelcontroldesusanti-guosamos,estoacambiodeprecariasremuneracionesodelaposibilidaddeocuparasífueratemporalmentecon

susfamiliasunafraccióndetierra.Peseaestasfalenciasy contradicciones, lamanumisión representaunprimermomentoenelintentodereconstruirloshitoshistóricosdemayortrascendenciaenlaslentasreivindicacionesdelagentenegra,noenvanohabríaqueesperar140añosparatenerotraesperanzaconcretadereconocimiento.

LanuevaCartaConstitucionaldeColombiapromulgadaen1991,tomócomounodesusejescentraleseldiscursodelo“pluriétnico”ydelo“multicultural”;14loqueasuvezencontróunarápidaconcreciónenmedidaslegislativas.“Ensíntesis,laConstituciónde1991lediopasoaunprocesoaúnenmarchaquesitúaalascomunidadesnegras,afrodes-cendientes,raizalesyPalenquerascomosujetocolectivo,concapacidaddeagenciapolíticaparaproponerformasdehacerydeentenderelderechoalterritorio”.15

Asílascosas,lasnuevaspolíticasqueacompañaronunprocesodereconfiguraciónenlaconcepciónyrelaciónterri-torialdeveníandeun“giroterritorial”asociadoyvinculadoasuvezaun“giromulticultural”,queconelbeneplácitodelosdiferentescambiosconstitucionalesenAméricaLatina,seinstalócomounapolíticadeEstado.Simultáneamente,estosprocesosestaríanenmarcadosenunprocesodemayoraliento,eldelaneoliberalizacióndelaeconomía,bajolacualseestimulóabiertamentelaexportacióndemateriasprimasylaimportacióndebienesmanufacturados.

Haciendo referencia al iniciode este texto, tanto elmanifiestodelConvenio169de laOITenuncontextointernacional,comolapromulgacióndelaConstituciónPolíticade1991,enuncontextonacional,representaríanunpuntodeinflexiónenelvirajedelosderechosterrito-riales.Sinembargo,enColombiaseríanaprovechadosdemaneradiferenteporcomunidadesindígenasy“negras”;asíporejemplo,mientras“[…]lasorganizacionesindíge-nasjugaronunrolsignificativoenlaredaccióndelanuevaConstituciónquecontieneartículosqueprotegenlapolí-ticaculturaldelosindígenasylosderechosdesustierras[…]lasorganizacionesnegraseranmásjóvenes,menosconsolidadasyteníanmenosrespaldointernacional”.16

Siguiendo la argumentaciónplanteadaporWade, esposiblevislumbrarcómoalmenosdemaneraparcial,lapolíticamulticulturalpuestaenmarchaapartirde1991,operócomounpaliativoalassostenidasprotestasdegru-posindígenasyenunmenorporcentaje,decampesinos“negros”.“Es tambiénunprocesodecompensación (almenos simbólicamente) de grupos locales que están enzonasdeinteréseconómicoestratégicoyenunprocesoderestructuracióneconómicaeintegraciónenunmercadolibremundial”.17Sisereflexionaunpocomásalrespec-to,Colombianoesparanadauncasoexcepcionalenlamateria, en términosgenerales, unadimensiónde lamulticulturalidadestáconcebidacomo“atenuantedepro-testas”,porunlado,ycomounaestrategiaparatratarlas

14Paraunmayordesarrollodeestaargumentación,ver:PeterWade,“Losguardianesdelpoder:biodiversidadymulticulturalidadenColombia”,enEduardoRestrepoyAxelRojas(eds.),Conflicto e invisibilidad. Retos de los estudios de la gente negra en Colombia,EditorialUniversidaddelCauca,Popayán,Colombia,2004;id.,“Identidadyetnicidad”,enArturoEscobaryÁlvaroPedrosa(eds.),Pacífico: ¿Desarrollo o diversidad? Estado, capital y movimientos sociales en el Pacífico colombiano,CEREC,Bogotá,1996;OscarAlmario,“DinámicasyconsecuenciasdelconflictoarmadoenelPacífico:limpiezaétnicaydesterritorializacióndeafrocolombianoseindí-genasy‘multiculturalismo’deEstadoeindolencianacional”,enEduardoRestrepoyAxelRojas(eds.),Conflicto e invisibilidad. Retos de los estudios de la gente negra en Colombia,EditorialUniversidaddelCauca,Popayán,2004;OdileHoffmann,Comunidades negras en el Pacífico colombiano.Innovaciones y dinámicas étnicas,EdicionesAbya-Yala,Quito,Ecuador,2007;UlrichOslender,Comunidades negras y espacio en el pacífico colom-biano: hacia un giro geográfico en el estudio de los movimientos sociales,InstitutoColombianodeAntropologíaeHistoria(ICANH),Bogotá,2008;EduardoRestrepo,“Multiculturalismo,gubernamentalidad,resistencia”,enOscarAlmarioyMiguelRuiz(eds.),El giro hermenéutico de las ciencias sociales y humanas,UniversidadNacional,Medellín,2008;id.,“Biopolíticayalteridad:dilemasde...2004;id.,“PolíticasdelaAlteridad:etnizaciónde‘comunidadnegra’enelPacíficosurcolombiano”,enJournal of Latin American Anthropology, vol.7,núm.2,2002,entreotros.15JohanaHerrera,Cifras, lugares y temporalidades para entender el giro territorial,en:Serie, Memoria y Territorio,ObservatoriodeTerritoriosÉtnicos,UniversidadJaveriana,Bogotá,Colombia,2012,p.1.16PeterWade,“Losguardianesdelpoder:…”,p.260.17 “Comomodelodegobierno, el liberalismo semuevedemodo es-tratégicoentrelaequidadyladiferencia,oentreeluniversalismoyelparticularismo,enfatizandovariadamentelounoolootro,pararegularlos cambios ymantener la hegemonía.Afirmaciones universalistas ypúblicassobrelaigualdaddelaspersonasanteelEstadoyantelaLeypuedencoexistircondiscriminacionesuniversalistasypúblicasbasadasen ladiferencia”,PeterWade,op. cit.,p.262; id.,“Liberalismo, razayciudadaníaenLatinoamérica”,enClaudiaMosqueraRosero-Labbé,AgustínLaó-MontesyCésarRodríguezGaravito(Editoresycoautores),Debates sobre ciudadanía y políticas raciales en las Américas Negras,UniversidadNacionaldeColombia,Bogotá,2010,p.467.



diferenciasculturales,“intentandodarleespaciodelimitadoypredecible”.18

EnelPacíficocolombianoelasociodelmulticulturalis-mocomopolíticadeEstadoylare-significacióndeestosterritoriosbajo elmantode la “diversidad”haoperadocomounaestrategiadecontrolatravésdeladiferenciacultural,escenariomásqueapropiadoparalaperpetuacióndelcapitalismo,quenosólotrabajadesdeladiferencia,sinoquelareproduce.Entretejiendolamulticulturalidadconlabiodiversidadsenaturalizaladiferenciahumanayutilizatalnaturalizaciónparanaturalizarlatecnologíaqueeventualmenteharáquelabiodiversidadproduzcalamagiaqueprontollegaráaserlasegundanaturaleza.19

Enestetejido,lasimágenesdelo“indígena”yenmenorproporcióndelo“negro”hansidolocalizadasentérminosde“guardianesdelanaturaleza”,locual“[…]involucrainterdependencias profundamente enraizadas entre lasideasdemodernidadyprimitivismo,construidasalrededordeimágenesdeindígenascolonialypost-colonialmenteelaboradasy,enunaformadiferenteperoaparentementecon-vergente,lospoderesdelnegro”.20

Deotrolado,laincidenciadeesteandamiaje,fuevisi-ble,enelprocesodepreparacióndelborradordelaLey70,paraelcual,“[…]elEstadonombróalasorganizacionesnegras para que representaran a las comunidades en elprocesoderedacción[…]Algunasdeestasorganizacionesaúnnoexistíanenelmomentodesernominadasyfueron,enunsentidoparcialperoreal,creadasporelEstado”.21

Sinembargo, independientedecuálhaya sido la co-yunturadesucreación,muchasdeellasemprendieronunprocesodefortalecimientoquesuperólasinstanciasbajolascualesfueronconcebidasoapoyadas.Así,laLey70viabilizóeliniciodeunaexperienciasinprecedentesparalagentenegraenColombia,alotorgarlaposibilidadderecibirenadjudicaciónterritorioscolectivosqueasuvezseadminis-traríanbajolafiguradelosConsejosComunitariosdeCo-munidadesNegras.Comoveremosenelapartadosiguientelatitulacióncolectivaavanzórápidamentegarantizandoquelas“comunidadesnegras”delAndénPacíficotuvieranporprimeravezensuhistoriadepermanenciaenelterritorio,unossoportesygarantíasemanadasdesdeelEstado.

Sinhacerunexamendetalladodelprocesodetitulación,sepodríaseñalarquelaasignacióndelEstadoestuvoenmar-cadaentérminosmásomenosconvencionalesdeloquesepodríaentendercomo“territorialización”,puesestaseñalaestrategiasparadelimitarterritorios,aligualquesugiereuncontrol“[…]determinadoporunapersona,grupossocialoétnico,porunEstadoobloquedeEstados”.22Sinembargo,laconcepciónyapropiaciónporpartedelas“comunidadesnegras”escapapormuchoaestatendenciapolítico-adminis-trativayseinstalamásenclavedela“territorialidad”,enten-didaestacomolaproducción“[…]prácticaodiscursivade

territorioatravésdelaeconomía,lareligión,lalúdica,losprocesospolíticos,etc.Laterritorialidadpropiciaelsentidodeposesiónypertenenciaterritorial”.23

Ahorabien, a pesar de que el procesode titulacióncolectivainiciarahacia1994yquehoyeneldepartamentodelCaucaexistaunbuennúmerodeConsejosComunitarios(17deellosenlaCostaPacífica),consideroquesiguesien-doapresuradosacarconclusionesoestablecertendencias,entreotrascosas,porqueelprocesoestáenmarchayaúnesdemasiadojovensiselocomparaporejemploconlasluchasorganizativasydedefensadelterritoriodelascomu-nidadesindígenas.Deotrolado,creoqueaúnsintenerunreconocimientoconsensuado,losConsejosComunitariosdeComunidadesNegrashasabidoentenderqueunaeslalógicadenegociaciónfrentealEstadoqueseexplicapreferencial-menteenclavedeprocesosdeterritorialización,yunamuydiferentelaquesevivealinteriordelascomunidadesenunconstanteejercicioderelacionalidadquesesustentaenapropiacionesyvivenciasdesdelaterritorialidad.

Limitaciones y alcances del proceso organiza-tivo de comunidades negras

Sin negar que el proceso de reivindicación étnico-territorial para las “comunidades negras” enColombiatuvieraundecisivopuntodeinflexiónenladécadadelosañosnoventa,yqueunadesusmayoresproezasdescansesobre los títulos colectivosobtenidos sobre el territorio,seríalimitadoanalizarlosólobajoesecontexto.Comosehaseñaladoya,estasdinámicasseencuentrancontenidasenunescenariodemayorescalayalientoquehasidoco-nocidocomoel“giroterritorial”.Asílascosas,lasnuevaspolíticasqueacompañaronunprocesodereconfiguraciónen

18PeterWade,“Losguardianesdelpoder…”,p.263.19Ibid.20“Ahorabien,laideadearmoníaambientalnosecorrespondeconlasconcepcioneslocalessinoquesonsupuestasporelprocesodeetnización.Independientementedelasgramáticasypragmáticaslocalesdeconstruc-ciónymanejodelentorno, laetnizacióndemandaunsujetoambiental(‘ecólogospornaturaleza’)comoargumentacióndelosderechosalterritorioymarcadordeunadiferenciaconlaracionalidaddedestrucciónecológicade‘Occidente’”.EduardoRestrepo,Etnización de la negridad: la invención de... p.217;PeterWade,“Losguardianesdelpoder…”,p.264.21PeterWade,op. cit.,p.265.22BeatrizNates,“Soportesteóricosyetnográficossobreelconceptodeterritorio”,enrevista Co-herencia,vol.8,núm.14,enero-junio2011,Medellín,Colombia,p.213.23Op. cit.,p.214.



laconcepciónyrelaciónterritorialdeveníandeeste“giro”asociadoyvinculadoasuvezaun“giromulticultural”,queconelbeneplácitodelosdiferentescambiosconstitucionalesenAméricaLatina,seinstalócomounapolíticadeEstado.

Siguiendo la argumentaciónplanteadaporWade, esposiblevislumbrarcómoalmenosdemaneraparcial,lapolíticamulticulturalpuestaenmarchaapartirde1991,operócomounpaliativoa lassostenidasprotestasde gru-posindígenasyenunmenorporcentaje,decampesinos“negros”.“Es tambiénunprocesodecompensación (almenos simbólicamente) de grupos locales que están enzonasdeinteréseconómicoestratégicoyenunprocesoderestructuracióneconómicaeintegraciónenunmercadolibremundial”.24En términosgenerales,unadimensióndelamulticulturalidadestáconcebidacomo“atenuantedeprotestas”,porunlado,ycomounaestrategiaparatratarlasdiferenciasculturales,“intentandodarleespaciodeli-mitadoypredecible”.25

Graciasaunainterpretaciónlegal,la“invención”delas“comunidadesnegras”enelpaís,encontróunacentoespecialenelPacíficocolombiano,yatravésdeél,enlaconceptualización de unas “prácticas tradicionales” deusodelterritorio.Sinembargo,dichainterpretacióndejóenunasuertede“limbojurídico”alrestodeenclavesdegentenegraenColombia.LascomunidadesquehabitanporejemploelnortedeldepartamentodelCauca,entraríanaserjustamenteunodeesostantoslugaresdelageografíanacional,queapesardesuhistoriafundacionalydeper-manenciadelagentenegra,noentróeneseprimergranpaquetedelaspolíticasde“reconocimiento”.

Resultamásquepertinenteseñalarqueestaspolíticasde “reconocimiento” incidieronen la concreciónde las“comunidadesnegras”comosujetosétnicos,esdecirenunprocesodeetnizaciónque“inventó”yconstruyó-másentérminoslegales-alagentenegracomodepositantesdeunapolíticadereivindicaciónétnicayterritorial,queenlateoríalogrómostrarsecomounodelosmásgrandeslogrosdelprocesoorganizativo,peroqueenloconcretocontribui-ríaaunescenariodefuncionalizaciónynormalizacióndelproceso,restándolecontundencia.Peseamásde20añosdeintervenciónenlascomunidadessujetasalosalcancesdelaLey70yatodasu“tecnologíadeinvención”,26noexisteni

unahomogenizacióndeestaspoblacionesnimuchomenosunaapropiaciónnormalizadadecategorías centrales entérminosdelaetnizacióncomo“[…]cultura,comunidadesnegras,biodiversidadoterritorio[…]”,27encontrandonosólomúltiplessignificados,sinodiversasapropiacionesenclavedeunataxonomíalugarizada.

Deigualmanera,sepresentanmúltiplesinterpretacionesalhablardelos“territorioscolectivos”desutitulaciónydesusalcancesylimitaciones.Esta“multiacentualidaddelaetnización”28sibienconcretóalgunoslineamientosdesdeelámbitojurídicolograndoademásalgunasadscripcionesútilesalprocesoorganizativo,hasidousadademanerasdisímilesporlosgruposdegentenegraenelpaís.Enalgunoslugares,losconsejoscomunitariosempiezanasertomadosencuentaenescenariosdedecisiónyagencianunactivismoquehapermitidoporejemplo,ponerfreno-oalmenosdilatar-laentradadeprocesosdeexplotaciónagranescalacomolaminería,enprodeladefensadelosterritorios;enotros,laestructuranohaalcanzadonielreconocimientonilavali-dacióndelaspropiascomunidades,segúnWilliamVilla,29existenjuntasdeconsejoscomunitarioscuyaúltimareuniónfuehacemásde15años.Loanteriordejaabiertalapreguntasobrecuálocuálesseránlastareasyretosqueasumanlosconsejoscomunitariosmásalládelodispuestoenlaley,ycuálserálaposibilidaddesuperarlasrepresentacionesdeundiscursomulticulturalistaqueseestacionaenelrelativismodeunreconocimientojurídicoqueenlamayoríadelasvecesnoalcanzaasuperarlaenunciacióndeldiscurso.

Ahorabien,unavez“ganados”ygarantizadoslosdere-choscolectivossobrelatierraafavordelas“comunidadesnegras”,elpaísadquirióquizáporfacilidadyconvenienciadosimaginariosquesepotenciaronconfuerzayquetendríanconsecuenciasimportantes.Uno,quedadoel“reconocimien-to”establecidoen lanuevaconstituciónyposteriormenteporlaLey70,lagentenegraentrabademaneradefinitivaalasociedadcolombianacontodaslasgarantíasquehastaesemomentolahistoriahabíanegado,ydos,queelPacíficocolombianorepresentabaelmayorymásdisienteenclaveterritorialquealbergabaaestegrupopoblacional.Amimododeverestosimaginariosseconstituyeroncomoefectosdeverdadqueteníanytienenaúnhoylaintencióndeestable-cerunahistorianormalizadaydespolitizadadeloslugaresylasgrafíasdeluchaquehansidomarcadasyagenciadasporlagentenegra.Conlaintencióndemostrarlafragilidaddeestos imaginarios,propongodemanerapreliminardosargumentos.Primero,asícomola leydemanumisiónqueaboliólaesclavitudenestastierrasamediadosdelsigloXIXnogarantizóuncambiorealenlasgarantíassocialesdelos“negros”,quienesengruesoasumieronsimplementenuevoscalificativosenunainamoviblerelaciónjerárquicadepoder,lasreformasconstitucionalesdefinalesdelsigloXXestabanlejosdeoperarefectivamenteydehacertabula rasafrente

24PeterWade,“Losguardianesdelpoder…”,p.262.25Op. cit.,p.263.26EduardoRestrepo,Etnización de la negridad:la invención de…,p.173.27Ibid.28Op. cit.,p.175.29Conferencia dictada en elmarcodel tercerSeminariodeEstudiosSocioculturalesyAmbientalesdelPacíficocolombiano, celebradoenPopayánentreel29yel30deoctubrede2014.



amásdecuatrosiglosdeunahistoriaquehabíasignadoalagentenegracomolomarginaldelproyectodepaís,queaúnhoyesinconclusoynoacabadereconocerseasímismo.Se-gundo,laideacómodadequeel“paísnegro”estabaubicadoenelPacificocolombiano,nosóloacentuólaincomprensióndelterritorionacionalentresusregiones,sinoquenegódetajo,alamparodelainterpretacióndelaley70,quelagentenegraquevivíaporfueradelPacifico,tuvieralasmismasposibilidadesde“reconocimiento”.Loanteriornodejaserparadójicoporvariasrazones;uno,porquelagenteconpresenciaenlosva-llesinterandinostieneinclusomayortiempodeocupacióndeterritoriosespecíficosqueseremontansegúnlasfuentesmásconservadorasalsigloXVI;dos,porlainnegablepresenciaquelagentenegratieneenlascapitalesdepartamentalesdelpaísyenciudadesintermediasdelejeandino-yaquínoestoyentrandoaldetalledeseñalarlaimportanciadecisivaqueestosgruposhatenidoenlaproyecciónydesarrollodeimportantesenclaveseconómicosparaelpaíscomoelValledelCauca-ytercero,porqueestaríamosnegandoqueeldesplazamientoforzadoenColombiahahechodelagentenegraunadesusvíctimasmásrecurrentes,loqueloshaobligadoadeambularybuscarnuevosenclavesdevidaendiferenteszonasdelpaís.30Estoclaro,hacepartedelaretóricaconstruidaalaluzdeunlenguajeydeuna“políticaambivalente”yde“[…]unaconvenienteescrituradesilencio”.31

ElprocesodetitulacióncolectivaeneldepartamentodelCauca empezó relativamente rápido (1998), si secomparaconlaépocaenqueseotorgaronlosprimerostítulosdelpaísenelmunicipiodeRiosucio,departamentodelChocó(1996).Estodabacuentaenprimerainstancia,queelprocesoorganizativoestabasincronizadoconlasdinámicasdeordennacionaly regionalyquehabíauncompromiso seriopor concretar losdesarrollos legales.Sinembargo,alinteriordeldepartamento,lasdinámicasytiemposdeadjudicaciónfuerondiferentes.

Enrasgosgeneralesveamoscuáleselbalancedelatitulaciónenuncontextonacionalydepartamental.Delaspocomásde5.299.502.41hectáreas que se encuentrantituladas en el país, el departamento delCauca, posee574.614.94,esdecir,aproximadamenteel10.84%.Ani-veldeldepartamento,lamayortitulaciónseencuentraenelmunicipiodeGuapi(255.915.03Has),aproximadamenteel44.53%,mientrasqueTimbiquíyLópezdeMicayserepartenprácticamenteenpartesigualeselrestantedeparta-mental,Timbiquí(159.474.66Has)equivalenteal27.75%,yLópezdeMicay(159.225.25Has)conun27.72%.

Sibienestascifrasdemuestranquesehaavanzadoenformasdeaccesoycontrolterritorial,esigualmenteciertoqueexistengrandeslimitacionesencuantoal“[…]uso,manejo,movilidadeinclusoformalizacióndelderechoalapropiedadcolectiva”.32Almismotiempo,queseestabaformalizandolaentregadelosprimerostítuloscolectivosenelpaís,las

arremetidasdelconflictoarmadosedesplazabanconmayorcontundenciahaciaestosterritorios,generandodesplazamien-tooconfinando,restringiendousosyformasdevida.

Adicionalmente,hacia2011,eranmásdeveintelasso-licitudesdetitulacióncolectivaquehabíansidorechazadasycasiunigualnúmerolasqueseencontrabanenestudio,congranposibilidadderechazo.Enlamayoríadeestoscasoslarazóndenegacióndescansabaenelargumentodequelosprediosqueestabansiendosolicitadoseranpro-piedadprivada,demaneraparcialototal.Peromásalládelaveracidaddeesteargumento,lanegativaestáamparadatácitamenteenquelascomunidadessolicitantesnoestánasentadasenlacuencadelPacíficocolombiano.Apesardequelaleyabrióelespectroyhablódeotras“comunidadesnegras”quepudieransersimilaresalasdescritas,esdecir,quefueranribereñas,demostraranantigüedaddeasenta-mientoysostuvieranprácticasdemanejotradicionalcomobeneficiariasdeestaley,parecieraqueéstaoperarasóloenelPacífico,loqueasociaríaalas“comunidadesnegras”aunosterritoriosespecíficos:lacuencadelPacíficocaucano.

Así,aunquelaLey70setratabaprincipalmentedelas“comunidadesnegras” en la regiónde la costaPacífica,

30PocosabidoesporejemploquemásdelamitaddelaspersonasensituacióndedesplazamientoforzadoenColombiahacenpartedegruposdegentenegraqueprovienenasuvezdediferenteslugaresdelPacíficocolombiano.Seestimaquehay“[…]tresmillonesdepersonasdesplazadasinternamenteenColombia,delascuales,unagrancantidadsonnegrosoindígenas”.ArturoEscobar,op. cit.,p.34.“SegúndatosdelaConsultoríaparalosDerechosHumanosyeldesplazamiento(Codhes),losafrocolombianosconstituyendelaminoríaétnicamásnumerosaentrelaspersonasdesplazadasenColombia.Dehecho,representacasilacuartapartedelapoblacióndesplazadadelpaís(22.5%).Entotal,el12.3%delosafrocolombianosseencuentraensituacióndedesplazamientoforzado(Codhes).[…]LasituaciónesespecíficamentegraveenlosterritoriosquehansidotituladoscolectivamenteacomunidadesnegrasenelPacífico.Untotalde252.541personashansidoexpulsadasenlos50municipiosenlosqueseencuentrandichosterritorios[…]estascifrasrepresentanel79%delapoblaciónqueestáregistradacomosujetodedere-choatitulacióncolectiva”.CésarRodríguez,TatianaAlfonsoSierraeIsabelCavelierAdarve,El desplazamiento afro. Tierra, violencia y derechos de las comunidades negras en Colombia,UniversidaddelosAndes,Bogotá,2009,pp.8-9.LascifrasemitidasporlasentidadesdelEstadosonencomparaciónconsiderablementeinferiores.31DiegoEscolar,Los dones étnicos de la Nación: Identidades huarpe y modos de producción de soberanía en Argentina,PrometeoLibros,BuenosAires,2007,p.17.32JohanaHerrera,op. cit.,p.3.



losartículosque se referíana losafrocolombianos fueradeesa regiónabonaronel terrenoparaque“aparecieran”“comunidadesnegras”endondesehabíapensadoqueeraimposible.33Sinembargo,nohansidopocaslasdificultadesquelas“comunidadesnegras”ubicadasenotraszonasdelpaíshan tenidoquesuperarensusdiferentesprocesosdereclamosterritoriales.Enunprimermomento,encontrarseubicadasdentrodeterritoriosandinos,hageneradodificul-tadesparasucomprensiónyasimilacióndesdeelámbitopolíticoyacadémico,justamenteporque,desdeelimaginariotradicional,estascomunidadesnoencajanconlaconcepciónyregionalizacióndelterritorionacional,situaciónqueescom-plementadaademásconlareciente“etnización”delagentenegra,propiciandouninexorablevínculoconelPacífico.

Enotromomento,yaunquepudierapensarsequesuubicacióncosterapodríafacilitarunpocomáslascosas,las “comunidadesnegras” asentadas en la costa caribe,han tenidoquesobrellevarun largoyagotadorprocesoenprodelaconsecucióndesusderechosterritoriales.Elejemplomásdicientealrespecto-quizásporsucoyunturaestratégicaconlaCumbredelasAméricascelebradaenCartagenaenabrilde2012-fuelaentregadeterritorioscolectivosalas“comunidadesnegras”deSanBasiliodelPalenque34yLaBoquillaporpartedelpresidentedelosEstadosUnidos,BarackObama.ElConsejoComunitariodeMakankamaná,enSanBasiliodelPalenquerecibióuntítulopor3.500hectáreas,mientrasqueelConsejoCo-munitariodeLaBoquilla,ubicadoentrelaCiénagadelaVirgenylacabeceramunicipaldeCartagena,recibióun

títuloporcercade40hectáreas.Sibien,estosprocesoses-tánamparadosbajolosprincipiosconsignadosenlaLey70de1993,caberesaltarqueestosdostítulosconstituyensuprimeraaplicaciónformalenelCaribecolombiano.TantoSebastiánSalgado,representantedelConsejoComunitariodeMakankamaná,comoBenjamínLunaLozano,represen-tantedelConsejoComunitariodeLaBoquilla,reconocenqueésteeselprimerlogrodespuésdecasiunadécadadetrabajoarduoysostenido,enelquehantenidoqueasumirmásdeundesplanteporpartedelEstado.

Porsuparte,JuanCarlosBetancourt,delObservatoriodeTerritoriosÉtnicosdelaUniversidadJaveriana,señalaenartículopublicadoporAlfredoMolano35enelperiódicoEl Espectador,quesonmuchoslospeligrosalosquesevenenfrentadasestascomunidades,eldrásticoincrementodelaactividadganaderaydelosmonocultivosdecaña,arrozyalgodón,asícomolosproyectosmadererosydeminería.Siaestoselesumalacrecienteurbanizaciónencarnadaenproyectosturísticos,estosterritorioscolectivosseencuen-tranprácticamentecercadosporunaseriededinámicasyprácticasquevenenestetipodereconocimiento,comouna“piedraenelzapato”paraeldesarrollodesusactividades.Hastadóndeentonceslaconsecucióndeestostítulosrepre-sentauntriunforealparalascomunidadesPalenquerasdelCaribecolombianoohastadondedichoreconocimientoseinscribehábilmenteenlapolíticamulticulturaldeEstado,quefuncionalizaladiferenciaculturalenprodeapaciguarmomentáneamentelasvocesdeprotestaydegarantizaruntránsitolibreysegurohacialosnuevospactoseconómicosinternacionales.Esto estaría inmerso en una etapamásavanzadade la confluencia señaladaporWade entre elmulticulturalismo, la restructuración de las economíasneoliberalesy el ambientalismovías fase ecológicadelcapital.Enlaqueademás,lascomunidadessonembestidascomoprotectorasyguardianasdelosterritorios.

Comoyasesugirióanteriormente,siaceptamosalmenosdemaneraprovisionalquehoyelreferentede“negridad”estáfuertementeasociadoalPacíficoyenunamenorpro-porciónalCaribecolombiano,losgruposdegentenegraquehabitanlosvallesinterandinos,tienenconfrecuenciamayorantigüedaddeocupaciónydeconsolidacióndeespaciosdevidaenelterritorio.EsjustobajoestereferenteenelquepodemosubicaralcorregimientodeLaTomaenelmuni-cipiodeSuarez,nortedeldepartamentodelCauca,cuyosprimeroshabitantes-sintenerunafechaexacta-debieronllegarparafinalesdelsigloXVIconunclaroanclajeenlaactividadminera.Geográficamente,loquehoycorrespondealcorregimientodeLaToma“[…]seencuentraubicadoentrelosríosCaucayOvejas,quefuncionancomofron-terasadministrativashaciaeloccidente,orienteynortedelcorregimiento[…]supoblamientosedaenunprocesodelargaduraciónquevadesdeelsigloXVIIhastaelXX”.36

33PeterWade,“Liberalismo,razay…”,p.481.34SanBasiliodelPalenqueesreconocidocomoelprimerpueblo libredeAmérica,“[…]ubicadoaproximadamentea70kilómetrosdeCartagena,fuefundadoen1713medianteuna‘ententecordiale’,unpactodeconcesionesmutuasquefirmaronloshabitantesdeSanBasilioconelobispodeCartagenaFrayAntonioMaríaCasianidespuésdevariosintentosdelastropascolonialesespañolaspordestruirloyasupoblaciónrebelde.[…]ElpalenquedeSanBasiliosehamantenidocomounodelossímbolosmásvisiblesdelaresistencianegraentodaAmérica,ysushabitanteshansidollamados‘elprimerpueblolibredeAmérica’.[…]UnodelosfenómenossocioculturalesmásestudiadosenSanBasilioeslalenguacreole,desarrolladaensueloamericano,quedebesusinfluenciasalespañolasícomoadiferenteslenguasafricanas”.UlrichOslender,op. cit.,p.178(énfasiseneloriginal).En2005,SanBasiliodelPalenquefuedeclaradoporlaUNESCOcomoObraMaestradelPatrimonioOraleInmaterialdelaHumanidad.35“Larecompensaaunalucha”,porAlfredoMolanoJimeno.EsteartículofuepublicadoporelperiódicoEl Espectador eldomingo15deabrilde2012.36LisefreyAraratet. al.,La Toma. Historias de territorio, resistencia y autonomía en la cuenca del alto Cauca,ObservatoriodeTerritoriosÉtnicos,Universidad Javeriana deBogotá yConsejoComunitarioAfrodescendientedelcorregimientodeLaToma,Popayán,2013,p.20.



Apesardeunapresenciadelargoalientoenesteterrito-rio,losgruposdegentenegraquehabitanelcorregimientodeLaTomahanexperimentadoparasímismos,unasuertede“invisibilidad”,queentérminosconcretossehaevidenciadoenlasdificultadesparaaccederalasdinámicaspúblicaseinstitucionalesdelaregión,alosintentosdehomogenizarestaszonasnegandolapresenciade“comunidadesnegras”hastalasconstantesinterpretacionessesgadasdelas“po-líticas de reconocimiento” quediscriminan el hechodenotenerterritorioscolectivos,“[…]amaneradeejemplohemosescuchadoenlosúltimosañosqueenLaTomanohabitaunacomunidadnegra.Alcontrariodeloquedicenquienessostienentalafirmación,hemospodidoconfirmar[…]quelagentenegrahabitaenestaregióndesdeporlomenoslosprimerosañosdelsigloXVII”.37

Para1994ycomounadelasvertientesdelprocesoorga-nizativoenestelugar,seconformóelConsejoComunitarioAfrodescendientedelcorregimientodeLaTomaenbuscadeunreconocimientocomo“sujetosétnicos”,alaluzdeunasprácticastradicionalesydeunapermanenciahistóricaenelterritorio.Noobstante,nielmarcogeneraldelaleyestaxativoparalegitimarelprocesocomosílofueparaelPa-cíficocolombiano,nilagentenegraaquíreunidaencuentraconsensoenreconocersealaluzdeestostérminos.

Esta década no sólo vería la creación delConsejoComunitario,sinoqueserviríademarcoparaempezaragestarotrasformasorganizativascomolade“[…]minerosymujeresprincipalmente,relacionadasconeltemadelaconstruccióndelembalsedelaSalvajinayeltrasvasedelríoOvejas.Enestadécadasegeneraunprocesoimportantedearticulacióndeorganizacionesenunconsejocomunal,quetuvoelpropósitodeagruparlasasociacionesdelco-rregimientodeLaToma,paraasítrabajarconjuntamentedesdediferentestemáticas”.38Desumaimportanciaesde-cirquealafecha,esjustamenteesahistoriadeorganizaciónydeluchalaquehafrenadolaembestidadelamineríaagranescala,situaciónqueasuvezhasidocontestadaconamenazascontralavidaeintegridaddebuenapartedeloslíderesdelproceso.Sinembargo,yapesarqueelconsejologrósuconstituciónentérminoslegales,éstenofueobjetodetitulacióncolectiva,loquehageneradoenelámbitodel“reconocimiento”nuevasjerarquíasyexclusiones.

DelasvariasconversacionesconFranciaMárquez,líderdelprocesoorganizativoenLaToma,pudeempezaradimen-sionarlasapuestasdeluchaporunterritoriodevida,cuandoesjustamentelavidaloqueseponeenjuegodíatrasdía,enunaempresaquenopocasvecessetornaagotadoraysolitaria.DelaspalabrasylasmanoscansadasdeLisifreyAraratpudeadvertirlaangustiadenoencontrarunrelevogeneracionalquetomelapostadeestasluchasterritorialesydecreerquelohechohastaahora,contantosañosdetrabajo,sepuedeperderdelanochealamañana;ydelamiradasiempreesperanzadora

deAníbalVega,aprendoqueunabuenaactitudesladosisnecesariaparaenfrentarcualquierdificultad.

A manera de conclusión… inacabada

Partiendodequeelprocesodeorganizaciónymoviliza-ciónprevioyposterioralapromulgacióndelaLey70de1993seviviódediferentesmanerasenelterritoriocolombiano,sehacenecesariosituarlosanálisisconelementos,quesibienasientanpordevelarycomprenderlostejidosqueinexora-blementevinculanallitoralcomoterritorio-región,permitantambiénestablecerlecturaslugarizadasquedencuentadelosdiferentesacentos,concepciones,emergenciasydifusionesdelasexperienciasvividasyporvivirenotroslugaresdelageografíanacionalconpresenciahistóricadegentenegra.

Apesardequelalecturasiguesiendoparcialylimitada,esimportanteseñalarqueasícomohubounagraneclosiónenlacreacióndeorganizacionesaltenordelasdisposicionesconstitucionalesenelámbitonacionalyregional,muchasdeellasnoalcanzaronatenerundesarrollodemayoralientodesapareciendopocotiempodespués.Enestamedida,eltrabajoyseguimientoaorganizacionesparticularesad-quierenunadimensiónespecial,puesnosóloencuentransuorigenenlacoyunturaseñalada,sinoqueatravésdeltiempoy sorteando todo tipodedificultades, sehanmantenidofirmestantoensusagendaspolíticascomoensu trabajodecididoyparticipativocon lasdiferentes comunidades,superandonoenpocoscasos lasbarrerasqueestablecenlasconcepcionespolíticoadministrativastradicionalesyelproyectodeunpaísqueinfortunadamentesesigueconstru-yendodeespaldasamuchosdesusterritoriosydesusgentes.

Finalmente,enarasdefortalecerelprocesodetitulacióncolectivadeunaformaincluyente,debeserunaempresafirmeelavanzarhaciaunmarcodeaplicaciónmásampliodelaLey70,quepermitaqueotrosgruposdegentenegraentodoelpaíspuedanaccederalosbeneficiosdeserreconocidosbajosusprácticasancestralesenterritorioscolectivos.Sibienyasehandadolosprimerospasosalrespecto,latitulaciónporfueradelacuencadelPacíficoesaúnhoyincipiente.Ahorabien,sepuedeseroptimistaalrecordarqueentérminosgeneralesesunprocesoaúnmuyjovenyquecomosehainsistidoatravésdetodoeltexto,requiereanálisisylecturaspormenorizadasdesdediferenteorilla.Creoquepuedesermedianamenteclaroquealgoqueempezómásentérminosyenlógicasestatalesdeterritorialización,hoypresentaescenariosdiversificadosenloscualesseaprendeyseusaellenguajedelEstado,peroseviveysepiensaenclavedeterritorialidadesdevida.Porfortunaelcaminoporrecorreresprometedorymásquealentador.

37Op. cit.,p.13.38Op. cit.,pp.255-256.



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